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Cincia Poltica e Direito Contitucional Cabral Moncada

Aula 1 Pratica 7/10/2011 Objectivos da cadeira: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Constitucionalismo Constituio Portuguesa Direitos Fundamentais Competncias e Responsabilidades dos Orgos Estado (AR, PR, Governo, Tribunais) Teoria da Lei/Teoria da Norma Juridica Relaes entre Republica Portuguesa e Regies autnomas Fiscalizao da constitucionalidade da Norma

Bibliografia Livro do Canotilho Constituio da Republica Portuguesa Avaliacao 4 Janeiro Maio em dia a marcar

Existe um conjunto de normas fundamentais ou constitucionais que regem as relaes entre os cidados e o Estado. A primeira constituio nasce nos USA no final do seculo 18 (1787) e a primeira escrita e em documento prprio. O homem medieval acreditava numa ordem inevitvel criada por Deus. A ordem Clero, Nobreza e Povo no era questionada. A relao entre os Reis, a Nobreza, o Clero e o povo no obedeciam a regras, ficavam ao livre arbtrio do mais forte. A constituio um legado do iluminismo. Rene Descartes um dos seus percursores. O homem Iluminista ou Moderno busca a razo e so aceita aquilo que a razo explica. Segundo Kant o homem moderno ou iluminista aquele que saiu da menoridade. Definicao Constituicao Ordenacao sistemtica e racional plasmada num documento escrito mediante o qual se garantem os direitos fundamentais e se organiza, de acordo com o principio da diviso de poderes, o poder politico. A partir do final seculo 18/ seculo 19 a relao entre o povo e quem os governa passa a ser intermediada por normas jurdicas. Cada um sabe dos seus direitos e deveres. A isto podemos chamar Direitos Fundamentais. 1

Definicao Lei acto normativo editado pelo parlamento com o objectivo de defesa da liberdade e propriedade dos cidados. Para combater o absolutismo monrquico (Deus faz as leis no se discutiam, simpesmente se aceitavam e o Rei como representante de Deus na Terra aplicava-as) surgem trs correntes cosntitucionalistas: Democracia (Jean Jacques Rousseau 1712/1778) Pretende um modelo de estado racional (uma vez que quem faz as leis utiliza o seu prprio raciocnio. Ninguem faz leis para se prejudicar) e legitimo (como esta corrente esta assente na deciso parlamentar e os parlamentares so escolhidos por todos os cidados legitima) A liberdade definida como a obedincia a Lei porque racional e Legtima. O parlamento o rgo soberano central deste pensamento. O Governo e os Tribunais limitam-se a aplicar a lei. A Frana actual um bom exemplo para este pensamento. No entanto como se aplicam as decises da maioria as minorias podem no ser protegidas. Liberalismo (John Locke 1632/1704) Neste pensamento o poder bem exercido se respeitar as liberdades e as propriedades dos cidados. Para Locke no importa a provenincia das Leis desde que sirvam os cidados. O poder limitado aos direitos dos cidados. Os USA actuais so um bom exemplo de Liberalismo (Os Juizes ate so eleitos pelos cidados). Citacao de Alexandre Herculano que era Liberal Que as leis se afiram pelos princpios eternos do bom e do justo que pouco me importam as maiorias Substitui-se a lei da fora pela fora da lei. A primeira constituicao americana (a primeira constituicao escrita) de 1787. No liberalismo os Tribunais so o rgo central do Estado. Pensamento Social Tem como origem a ruptura pos Marxista (Karl Marx 1818/1883). No final da Primeira Guerra Mundial o SPD Alemao ganha as eleies e verte os seus princpios na Constituio alem (1921). A Social Democracia assenta numa procupao reformista que visa alterar as condies de vida das classes mais desfavorecidas (emprego, sade, Educacao, etc). O estado passa a ter uma misso activa na relao com os cidados (os artigos 9 e 81 da actual constituio portuguesa so disso um bom exemplo). No pensamento o rgo central o Governo e a sua actuao directa. Em Resumo: Democracia Parlamento no Centro da Decisao Liberalismo Tribunal/Juizes no Centro de Decisao Social Governo no Centro de Decisao

Estes trs pensamentos so conflituantes. A Constituio Portuguesa uma mistura dos trs conceitos. O regime politico portugus semi presidencialista.

Aula Pratica -10/10/2011 Constituioes em Portugal A suplica da constituio feita em 1808 por um grupo de cidados a Junot deu frutos em 1822. A Primeira constituio Portuguesa, Monarquica, surgiu em 1822 embora de raiz Republicana uma vez que foi retirada na maioria da Constituio francesa sada da Revolucao. O Rei tem poder de veto absoluto sobre as leis. E um dos textos mais importantes do constitucionalismo portugus, no pela sua duracao mas porque foi o primeiro. O Rei era chefe de Estado e Chefe do Executivo. Pode legislar. O poder constituinte foi o das cortes constituintes. A segunda constituio portuguesa a carta constitucional outorgada a Portugal por D Pedro V em 1826. Vigorou durante todo o seculo 19 e ate 1911. Efeitos prticos da Carta constitucional: O Rei desiste de legislar mas mantem os restantes poderes incluindo o poder de veto. No entanto se a assembleia voltar a remeter a lei, o Rei tem de a aprovar. Na pratica fica como chefe de estado e como primeiro ministro mas no pode legislar. A terceira constituio portuguesa, a primeira republicana, de 1911 em consequncia da implementao da Republica em 1910. O Presidente da Republica no tem poder de veto e o parlamento o rgo central. A quarta constituio portuguesa surge em 1933. Depois do golpe militar de 1926 e da chegada ao poder de Salazar em 1928 a nova constituio foi referendada em 1933 e ganhou. A constituio de 1933 autoritarista, o Governo ganha fora e o parlamento perde. Em funo da candidatura do General Humberto Delgado a Presidente a constituio alterada em 1948 e o Presidente da Republica (pos General Humberto Delgado) passa a ser eleito por colegio eleitoral definido pelo Governo ao invs do sufrgio universal que vigorava anteriormente. Em Resumo: Constituio de 1911 Democratica parlamentar, com sufrgio semi universal (menos mulheres e quem no soubesse ler ou homem com menos de 21 anos), regime representativo e separacao de poderes. Parlamento como rgo de soberania central Presidente sem direito a veto e no pode dissolver a assembleia Parlamento pode fazer cair Governo Republica laica Expoente mximo do Liberalismo Democratico Portugues.

Constituio de 1933 4 Estranhamente foi a primeira votada pelo povo. Todas as anteriores saram de assembleia constituintes. Autoritarismo constitucional

Governo o rgo de soberania central Presidente escolhe para governo quem quer Parlamento no pode fazer cair o governo

A quinta constituio a de 1976 em funo do golpe militar de Abril de 1974 e uma constituio eminentemente programtica. Foi executada por assembleia constituinte eleita em 1975. No foi no entanto totalmente livre uma vez que teve de incluir um monte de exigncias do MFA. (por exemplo previa expropriacoes sem indemnizacoes, incriminacao retroactiva de agentes da PIDE, incapacidades cvicas, etc) Teve ate a data 7 revisoes constitucionais. A primeira em termos polticos (retira poder ao PR) e a segunda em termos econmicos, que retira uma boa parte das nocoes marxistas da primeira versao ( as outras 5 so de pormenor) REVISOES 1982 Civiliza o regime com menos poder militar. Retira poderes ao PR. Extingue o Conselho de Revolucao. Cria o Tribunal Constitucional. 1989 Revisao Economica da Constituicao 1992 Permite que Portugal assine Tratados Europeus 1997 reacende a questo constitucional e prev extradicao cidados portugueses 2001 Insternacionalizacao da constituicao penal 2004 altera legislacao regional 2005 possibilidade de convocar referendos

REPUBLICA PORTUGUESA E SEUS PRINCIPIOS ESTRUTURANTES CARACTERIZACAO Defesa e participacao dos cidados Sufrgio Universal Republica soberana, auto determinada e auto governada Dignidade da pessoa humana (2) Garantia e respeito pelas liberdades e garantias PRINCIPIOS Independncia nacional (1/9 alinea A/ 273/288/4/5) Principio estado democrtico(2) Principio estado constitucional(3 pontos 1, 2 e 3) Principipio independencia tribunais e acesso justia (202 n 1/203) Principio da legalidade democrtica (3, n2) Principio da proteccao de confiana (29, n1) Principio da segurana jurdica (39, n5) Principio da proporcionalidade (272, n2) Principio democrtico (1/3) SUB PRINCIPIOS Soberania popular Representacao (110/147) Democracia semi directa Separacao poderes (111) Sufrgio (10, n 1/49 n 2) Representacao proporcional Pluralismo jurdico e direito oposicao Principio estado social (2) Republicano (1/20) Estado unitrio (6 n 1) Cooperacao internacional e identidade europeia (8, N4)

Aula 12/10/2011 Definicao Estado de Direito Quando exite uma norma que define direito e deveres interpares e na relao com o poder. Definicao Portugal: Estado de Direito de raiz Constitucional democrtica e social. Estado Unitario (no uma Federacao de Estados) Estado baseado no sufrgio universal Estado que respeita a igualdade entre cidados Estado de pluralismo Politico (o que significa que existem leis para a relao com a sociedade mas que sobra autonomia de deciso para os cidados, das autarquias locais, das regies autonomas etc. Na pratica existem varias fontes distintas que podem legislar) Definicao de Estado Social: Entre o Rico e Pobre, entre o Fraco e o Forte a liberdade que oprime e a lei que liberta Nota: O artigo 8, numero 4 da constituio portuguesa aceita a supremacia do Direito europeu

Constituio da Republica Portuguesa: Preambulo e parte genrica Parte I Direitos Subjectivos fundamentais Parte II Constituio Economica Parte III Organizacao do poder politico (AR, PR, Governo, Tribunais) Parte IV Fiscalizacao da constitucionalidade das normas e papel do Tribunal constitucional Revisao da constituio (termos)

Aula 19/10/2011 As constituies so integradas por regras, algumas das quais exclusivas das constituies. As constituies tem dois tipos de normas: De natureza programticas, que programam o sentido do estado e que no so eficazes per si. O legislador ordinrio (AR e Governo) devem produzir normas complementares para garantir a excuo pratica das normas programticas (exemplos os artigos 9 e 81 da constituio) Normas de natureza perceptiva so validas por si no precisam de legislao complementar do legislador ordinrio.

A constituio composta por regras e por princpios. Justia, igualdade, proporcionalidade so princpios que norteiam a constituio. Os princpios jurdicos da Constuituio so bons tpicos para a base de argumentao jurdica ou seja para a retorica. O Jurista no demonstra verdades mas induz de forma sustentada a opinio. A Jurisprudencia um tipo de raciocnio que pode ser utilizado pelos juristas para indicar um caminho de raciocnio. PORTUGAL UM REGIME SEMI PRESIDENCIALISTA

Aula trica 26/10/2011

Direito Subjectivo do direito Constitucional divide-se em: Direitos, Liberdades e Garantias (CRP titulo 2, parte 1) So direitos contra o Estado, no dependem do Estado (so directamente aplicveis e vinculam publico e privado)o que no quer dizer que no precisem de disciplina. Direitos e deveres econmicos, sociais e culturais (CRP titulo 3, parte 1) Direitos a obter do estado, dependem do estado

DIREITOS LIBERDADES E GARANTIAS ou DIREITOS FUNDAMENTAIS Funcao dos Direitos Fundamentais: Defesa da Pessoa Humana Prestacao social Proteccao perante terceiros No descriminacao

1. Direitos de natureza pessoal (direito a vida, a aceder a funcao publica, etc) 2. Direitos de natureza politica (Direito voto, liberdade de reunio e manifestacao, etc) Os Direitos Liberdades e Garantias ou Direitos Fundamentais so individuais mas tb aplicados a entidades (Sindicatos, partidos polticos, universidades, autarquias, etc) Os direitos fundamentais vistos isoladamente entram em conflito com outros direitos (exemplo direito a propriedade mas proprietrio pode ser expropriado) REGIME JURIDICO DOS DIREITOS LIBERDADES E GARANTIAS (ARTIGOS 16, 17 E 18) Os direitos no so taxativos pois podem existir outros direitos a respeitar por isso existem direitos anlogos. A Declaracao Universal dos Direitos do Homem pode ser sempre evocada. (podemos colocar caso em Tribunal se expropriados evocando direito europeu) Impede interpretacoes restritivas dos direitos fundamentais A propriedade privada no esta nos Direitos, Liberdades e Garantias mas como se estivesse ( anlogo) O artigo 18 o principal artigo da CRP Limita o poder de limitar do legislador ordinrio (o artigo liberal claramente) Os alemes chamam ao artigo 18 o principio da efectividade dos direitos liberdades e garantias Os DLG so directamente aplicveis sem necessidade de legislacao adicional

Vincula as entidades publicas e privadas o que garante que os DLG so aplicados em qualquer circunstancia. No Direito privado a CRP acaba por defender o mais fraco. Obviamente o estado esta mais vinculado ao artigo 18 que os privados. Artigo 18, ponto 2 e 3 So o legislador legitimado pode restringir os DLG com leis gerais e abstractas para no criar desigualdade ( Restringir= diminuir mbito)

ARTIGO 16 1. Os direitos fundamentais da CRP no excluem outros direitos expressos em leis inetrnacionais. 2. A declaracao universal dos direitos do homem deve ser levada em consideracao nos direitos fundamentais da CRP. ARTIGO 17 Existem direitos fundamentais anlogos em outras leis que beneficiam de um regime jurdico constitucional idntico e podem ser direitos econmicos, sociais ou culturais.

ARTIGO 18 1. Os DLG so directamente aplicados e tem fora vinculante mesmo que no tenha sido produzida legislacao adicional pelo legislador ordinrio. 2. A lei so pode restringir os DLG nos casos previstos na CRP, devendo as restricoes limitar-se ao mnimo necessrio. 3. As leis restritivas aos DLG tem de ter carcter geral e abstracto e no podem ser retroactivas nem diminuir o alcance essencial dos preceitos institucionais.

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Aula pratica 28/19/2011

Principio da Proporcionalidade O juiz deve aplicar a legislacao mais leve aplicvel a cada caso. Tem de haver proporcao entre o fim e os meios utilizados na feitura da lei. Constituicao flexvel: mais fcil de alterar. Constituicao rgida: exemplo da portuguesa. Tem princpios no revisiveis. So pode ser alterada de x em x anos e por maioria de 2 teros. Principio da tutela da confiana: impede a retroactividade da lei (a lei apenas pode ser retroactiva no direito penal e apenas se isso beneficiar o arguido) ARTIGO 18 (A RETER) Aplicacao directa sem necessidade de legislao adicional Vincula entidades publicas e privadas, incluindo governo e legislador ordinario Reserva sobre restrio (existem 3 tipos de restries: as feitas na constituio, as autorizadas pela constiruio e feitas pela lei e as no autorizadas pela constituio e feitas pela lei). De qualquer forma as leis restritivas autorizadas pela constituio e feitas pela lei devem ser gerais e abstratctas, proporcionais, no excessivas e no retroactivas. Autorizao constitucional expressa para restrio Principio da proporcionalidade a restrio deve ser apropriada, necessria e proporcional (com justa mediada) Principio da generalidade e abstraccao nas leis restritivas Principio da no retroactividade das leis restritivas Principio da salvaguarda do nucleo essencial mesmo nos casos em que o legislador ordinario esta autorizado pela constituio a restringir os direitos fundamenteais deve preservar o nucleo essencial dos DLG. Principio da proibio do excesso - a restrio deve ser apropriada, necessria e proporcional (com justa medida)

A CRP no tolera a perda de Direitos fundamentais por utilizao abusiva dos mesmos. Mas aceita que os direitos adquiridos no podem servir para a destruio dos direitos dos outros. So a Lei pode alterar os preceitos e as normas da constituio.

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Aula Teorica 2/11/2011 Parte III da CPR, parte poltica

Funoes do estado Legislativa (AR) Judicial (tribunais que so rgos de Soberania) Executiva ou Administrativa (Governo) Politica (PR)

Orgos do Estado PR AR Governo Tribunais

Separacao de poderes (artigo 111) Na pratica cada rgo tem os seus poderes distintos prprios. A AR tem a predominncia do poder legislativo mas Governo tb legisla. O PR tem funo predominantemente politica mas AR e Governo tambm exercem a politica. Apenas ps tribunais esto limitados a julgar. Quando falamos de separao de poderes falamos de funes predominantes e no exclusivas.

MODELOS POLITICOS 1 Modelo Modelo Monarquico Constitucional ou modelo dualista Comea com as cartas constitucionais (Em Portugal no Sec XIX e na Europa ate ao final da I Guerra Mundial) O parlamento eleito mas o sufrgio no universal O Rei nomeava para o Governo quem queria O Governo so respondia perante o Rei, a assembleia no pode fazer cair o Governo O Rei era Chefe de Estado e Chefe de Governo O Rei tinha poder de veto parcial ou absoluto (em Portugal era absoluto) O Rei podia dissolver o parlamento Tb se pode chamar dualista porque tinha dois rgos distintos que no comunicavam (a assembleia composta pelos burgueses eleitos e o Governo nomeado pelo Rei de entre a Nobreza de sua confiana) Com o aparecimento do sufrgio universal (1910 em Portugal e depoisda I Guerra no resto da Europa) este sistema entrou em desuso.

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2 Modelo Presidencialismo So existe fora da Europa (USA, Brasil, Venezuela, Angola) Tpico de pases muito grandes e com varias raas e etnias O Presidente eleito O Governo (no caso Administracao) escolhida pelo Presidente O Parlamento eleito O Governo so responde perante o Presidente. O Parlamento no pode dissolver o Governo. O Presidente Chefe de Estado e Chefe Governo O Presidente no consegue dissolver o Parlamento (a excepo da Russia) O Presidente no tem direito a veto nos USA mas na Russia tem. A ferramenta mais importante do Parlamento no aprovar o oramento do Presidente. O Presidente declara a Guerra e a Paz O Presidente pode cair por impeachment GOVERNO RESPONDE PERANTE PRESIDENTE APENAS

3 Modelo Parlamentarismo Na maioria dos pases europeus (Alemanha, Italia, Austria e em todas as monarquias) O Parlamento eleito por sufrgio universal O Presidente eleito pelo parlamento O Presidente nomeia o Governo em funo dos resultados eleitorais (Na pratica Governo, parlamento e PR todos da mesma cor politica) O Presidente tem um poder residual, um corta fitas O Presidente no pode dissolver o parlamento nem tem poder de veto O Parlamento pode fazer cair o Governo desde que apresente uma soluo alternativa e imediata, sem eleies. GOVERNO RESPONDE PERANTE PARLAMENTO APENAS

4 Modelo Semi Presidencialista o caso de Portugal um sistema misto em frana mais presidencialista e em Portugal mais parlamentarista Parlamento e PR so eleitos por sufrgio universal PR nomeia governo em funo dos resultados eleitorais O Governo responsvel perante AR e PR AR pode dissolver Governo com mocao de Censura e PR pode demitir governo por razoes politicas (depois de consultar o Conselho de Estado) GOVERNO RESPONDE PERANTE PARLAMENTO E PERANTE PRESIDENTE

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O regime semi presidencialista consagra a dupla responsabilidade do Governo perante o Presidente e o Parlamento. No entanto esta regra so funciona se no existir maioria parlamentar. Existindo maioria parlamentar essa responsabilidade do Governo em termos formais (na constituio) existe mas pouco crvel que Assembleia derrube o seu prprio Governo. O mesmo em relao ao Presidente pois se demite o primeiro ministro e ele volta a ganhar tem de o nomear de novo, fragilizando-se. Em concluso, nos casos de maioria absoluta estamos perante um caso semelhante ao Presidencialista mas como o Governo como o principal rgo de estado.

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Aula Teorica 9/11/2011 rgos de Poder PR Na CPR do artigo 120 ao artigo 146 um rgo singular (Tal como Tribunal de primeira instancia onde apenas um Juiz toma deciso. Governo, AR e Tribunais superiores so rgos plurais) Tem na funo politica a sua principal funo embora AR e Governo tb exercam funo politica. Representa a Republica e o responsavel mximo das Foras armadas (embora delegue) eleito por sufrgio universal directo So pode ser eleito por 5+5 anos Auto propor-se e deve ser essa candidatura acompanhada de um mnimo de 7500 assinaturas e um mximo de 15.000 a entregar no Tribunal Constitucional ate 30 dias das eleies. Pode renunciar ao cargo mas se o fizer no se pode recandidatar no mandato seguinte Toma posse perante a AR Se morrer ou ficar incapacitado para exerccio de funes, susbstituido por Presidente da AR (que automaticamente suspende mandato na AR) e so convocadas novas eleies Por crime no exerccio das funes so pode ser julgado pelo Supremo Tribunal de Justia e apenas por queixa apresentada pela AR com mnimo de 1/5 de deputados e 2/3 votacao favorvel a acusao. Por crimes fora do exerccio de funes so pode ser julgado, como cidado, depois de deixar de ser PR. Pode demitir governo (art 133, alnea g que remete para artigo 195, n2) Pode dissolver a AR (art 133 alinea e que remete para artigo 172) -lhe mais fcil dissolver a assembleia que demitir o Governo, o que no faz sentido pois AR eleita e governo nomeado Nomeia o primeiro Ministro (art 187) H vrios problemas que a CRP no resolve (p.e. se ganha um partido cujo lder cadastrado o PR tem de o empossar) Ratifica (assina) tratados internacionais artigo 135, alnea b Declara a Guerra depois de ouvir o Conselho de Estado e os outros orgaos, artigo 135, alnea c Como no existe a figura do impeachement em Portugal, ningum pode demitir/exonerar o PR

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Promulgacao e Veto do PR O PR promulga(assina) Leis da AR, DL dos Governos e decretos regulamentares (os mais importantes) O veto do Presidente pode ser de ordem politica (mas tem de fundamentar)ou pela inconstitucionalidade da norma (mas nesse caso apenas depois de ter essa indicacao do Tribunal Constitucional). Tem 20 dias para vetar ou promulgar. Nos USA temos a figura do pocket veto ou seja o Presidente pode esquecer-se da lei na gaveta por tempo indeterminado. Ditado pelo Prof Moncada, uma vez que o artigo 136 no esta bem explicito: Uma vez recebida a norma para promulgacao o PR tem um prazo para a promulgar ou no. Se a promulga ela entrara em vigor. Se no a promulga o PR tem duas opcoes: ou a veta por motivos polticos (veto politico mas devidamente fundamentado) ou suscita o incidente da sua inconstitucionalidade junto do Tribunal Constitucional, tambm devidamente fundamentado. O Tribunal vai pronunciar-se e o PR pode pedir urgncia. O Tribunal pode considerar a norma constitucional ou inconstitucional. Se o PR veta um DL ou um decreto regulamentar (ambos do Governo, quer seja por motivos polticos ou constitucionais) o veto absoluto e o Governo no pode aplicar o documento. No entanto se tiver maioria absoluta na AR pode tentar faze-lo passar pela AR e aprova-lo na forma de lei. Se vetou uma lei da AR, por motivos polticos ou constitucionais, o diploma volta a Assembleia e esta pode confirmar o diploma (aprova-lo de novo como no caso do estatuto dos Acores) e nesse caso tem de o promulgar (em certos casos a constituicao exige maioria qualificada de dois teros art 136 ponto 3) Posteriormente se algum devidamente habilitado (ver quem) suscitar a fiscalizacao constitucional e o Tribunal Constitucional a considerar inconstitucional a norma deixa pura e simplesmente de existir.

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Cincia Poltica e Direito Constitucional 23 de Novembro Assembleia da Repblica (artigo 147 ao 181 da C.R.P.) A Assembleia da Repblica um rgo representativo (artigo 147, C.R.P.), integrado por deputados, eleitos pelos crculos eleitorais (artigo 149, C.R.P.). Podem ser deputados todos os cidados portugueses, salvo algumas restries (artigo 150, C.R.P.). Relativamente s suas competncias, esta possui competncia legislativa (artigo 162, C.R.P.) e competncia poltica (para alm do artigo 161 da C.R.P. esto os artigos 162 - competncia de fiscalizao, e 163 - competncia quanto a outros rgos, includos nesta competncia). Referente competncia legislativa, a Assembleia da Repblica, possui uma reserva absoluta de competncia legislativa, que contm matrias sobre as quais apenas a Assembleia pode legislar (artigo 164, C.R.P.), possui uma reserva relativa de competncia legislativa, que contm matrias que a Assembleia legisla, mas perante uma autorizao desta, o Governo tambm as pode legislar (artigo 165, C.R.P.). Todas as matrias que no pertencem ao artigo 164 e 165 da C.R.P. so consideradas matrias concorrentes, ou seja, so matrias que tanto a Assembleia como o Governo podem legislar. A nica matria que a Assembleia no pode legislar a organizao e funcionamento do Governo, pois da exclusiva competncia do Governo. Referente competncia poltica, esta pertence apenas Assembleia da Repblica e no pode ser delegada. A AR o orgao com mais poderes de fiscalizacao sobre o PR e elege elementos para Tribunal Constitucional, Conselho de Estado, etc que configura actos polticos. Todos os actos da AR que no sejam na forma de lei (actos legislativos) so actos polticos. O art 161 tem os actos polticos e legislativos da AR misturados no mesmo artigo. O art 162 e 163 tem competncias politicas e o 164 e 165 competencias legislativas. Competncia para legislar: Reserva de competncia absoluta da AR so AR Reserva de competncia relativa da AR so AR e Governo e assembleias regionais desde que pecam e seja autorizado pela AR*** Exclusiva competncia do Governo So Governo e assembleias regionais Competencia concorrente AR, Governo e Assembleias regionais sendo que se conflituantes o DL tem mais fora que a lei.

*** Lei de autorizacao Lei mediante a qual o governo ou as assembleias regionais so autorizadas pela AR a legislar em matrias de competncia de reserva relativa. Tem de ser o governo ou assembleia regional a pedir e AR pode ou no autorizar. Bem explicado no artigo 165 pontos 2, 3, 4 e 5 (com excepo da lei do oramento que se mantem a autorizacao mesmo que AR ou Governo caiam ate ao final do ano fiscal)

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Competencia exclusiva para leis base da AR (artigo 164 oramento, ensino e exercito). H quem considere que sobre estas matrias a AR so pode legislar sobre as bases e o governo faria o resto como previsto no art 198, pontoc

Referendo Artigo 115 da CRP Instituto de democracia directa. Pode ser nacional ou regional Convocado pelo PR a pedido da AR ou do Governo Ponto 4 explica excluses de matrias a referendar Ponto 5 podemos referendar tratados internacionais Qualquer proposta enviada pelo PR ou pelo Governo enviada pelo PR para o TC ponto 8 Ponto 7 em perodo eleitoral no pode haver referendo Ponto 6 mximo 6 perguntas por referendo Ponto 11 vinculativo apenas se mais de 50% dos incritos votarem Ponto 12 emigrantes so podem votar em matrias que lhes digam directamente respeito So se pode referendar assuntos ou matrias e no direitos O referendo e obrigatrio para criacao de regies administrativas regionalizacao

Nota: os direitos podem ter limites explcitos (consagrados na CRP) ou implcitos (no consagrados). Um bom exemplo que valores ambientais se podem sobrepor ao direito de propriedade.

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