PARECER CNE/CEB N 16/99

Trata das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico 1. Introduo

Pareceres

A proposta do Ministrio da Educao de novas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico, encaminhada a este Conselho Nacional de Educao (CNE) pelos Avisos Ministeriais n.s 382 e 383, de 15 de outubro de 1998 e n. 16, de 21 de janeiro de 1999, cumpre o que estabelece a legislao em vigor, especialmente o que dispe o inciso I, do artigo 6., do Decreto Federal n. 2.208/97, oferecendo subsdios para este Colegiado deliberar sobre a matria, de acordo com a competncia que lhe atribuda pela Lei Federal n. 9.131/95, artigo 9. , 1, alnea c. Cabe, portanto, analisar e apreciar esses documentos na elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico. Estas diretrizes dizem respeito somente ao nvel tcnico da educao profissional, uma vez que o Decreto n. 2.208/97 no dispe sobre diretrizes para o nvel bsico, que uma modalidade de educao no formal e no est sujeito a regulamentao curricular. O nvel tecnolgico est sujeito a regulamentao prpria da educao superior. Neste Parecer, duas indicaes do Aviso Ministerial n. 382/98 so consideradas premissas bsicas: as diretrizes devem possibilitar a definio de metodologias de elaborao de currculos a partir de competncias profissionais gerais do tcnico por rea; e cada instituio deve poder construir seu currculo pleno de modo a considerar as peculiaridades do desenvolvimento tecnolgico com flexibilidade e a atender s demandas do cidado, do mercado de trabalho e da sociedade. Nessa construo, a escola de conciliar as demandas identificadas, sua vocao institucional e sua capacidade de atendimento. Alm disso, as diretrizes no devem se esgotar em si mesmas, mas conduzir ao contnuo aprimoramento do processo da formao de tcnicos de nvel mdio, assegurando sempre a construo de currculos que, atendendo a princpios norteadores, propiciem a insero e a reinsero profissional desses tcnicos no mercado de trabalho atual e futuro. O estabelecimento de diretrizes curriculares nacionais tem se constitudo numa prioridade deste Colegiado, em especial desta Cmara de Educao Bsica (CEB), desde a aprovao da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

274

(LDB). J foram fixadas diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil, o ensino fundamental, o ensino mdio e a formao de professores na modalidade normal em nvel mdio. Em relao educao profissional, a CEB pronunciou-se sobre o assunto primeiramente pelo Parecer CNE/CEB n. 5, de 7 de maio de 1997, e, posteriormente, pelo Parecer CNE/CEB n. 17, de 3 de dezembro de 1997, que estabeleceu diretrizes operacionais para a educao profissional e orientou os sistemas de ensino e as escolas sobre a questo curricular dos cursos tcnicos. Na definio das diretrizes curriculares nacionais para a educao profissional de nvel tcnico h que se enfatizar o que dispe a LDB em seus artigos 39 a 42, quando concebe a educao profissional integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduzindo ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva, a ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, na perspectiva do exerccio pleno da cidadania. Considerando, portanto, essa concepo de educao profissional consagrada pela LDB e, em sintonia com as diretrizes curriculares nacionais j definidas por este Colegiado para a educao bsica, as presentes diretrizes caracterizam-se como um conjunto articulado de princpios, critrios, definio de competncias profissionais gerais do tcnico por rea profissional e procedimentos a serem observados pelos sistemas de ensino e pelas escolas na organizao e no planejamento da educao profissional de nvel tcnico. 2. Educao e trabalho A educao para o trabalho no tem sido tradicionalmente colocada na pauta da sociedade brasileira como universal. O no entendimento da abrangncia da educao profissional na tica do direito educao e ao trabalho, associando-a unicamente formao de mode-obra, tem reproduzido o dualismo existente na sociedade brasileira entre as elites condutoras e a maioria da populao, levando, inclusive, a se considerar o ensino normal e a educao superior como no tendo nenhuma relao com educao profissional. A formao profissional, desde as suas origens, sempre foi reservada s classes menos favorecidas, estabelecendo-se uma ntida distino entre aqueles que detinham o saber (ensino secundrio, normal e superior) e os que executavam tarefas manuais (ensino profissional). Ao trabalho, freqentemente associado ao esforo manual e fsico, acabou se agregando ainda a idia de sofrimento. Alis,

275

Pareceres

etimologicamente o termo trabalho tem sua origem associada ao tripalium, instrumento usado para tortura. A concepo do trabalho associado a esforo fsico e sofrimento inspira-se, ainda, na idia mtica do paraso perdido. Por exemplo, no Brasil, a escravido, que perdurou por mais de trs sculos, reforou essa distino e deixou marcas profundas e preconceituosas com relao categoria social de quem executava trabalho manual. Independentemente da boa qualidade do produto e da sua importncia na cadeia produtiva, esses trabalhadores sempre foram relegados a uma condio social inferior. A herana colonial escravista influenciou preconceituosamente as relaes sociais e a viso da sociedade sobre a educao e a formao profissional. O desenvolvimento intelectual, proporcionado pela educao escolar acadmica, era visto como desnecessrio para a maior parcela da populao e para a formao de mo-de-obra. No se reconhecia vnculo entre educao escolar e trabalho, pois a atividade econmica predominante no requeria educao formal ou profissional. O saber, transmitido de forma sistemtica atravs da escola, e sua universalizao, s foi incorporado aos direitos sociais dos cidados bem recentemente, j no sculo XX, quando se passou a considerar como condies bsicas para o exerccio da cidadania a educao, a sade, o bem-estar econmico e a profissionalizao. At meados da dcada de setenta, deste sculo, a formao profissional limitava-se ao treinamento para a produo em srie e padronizada, com a incorporao macia de operrios semi-qualificados, adaptados aos postos de trabalho, desempenhando tarefas simples, rotineiras e previamente especificadas e delimitadas. Apenas uma minoria de trabalhadores precisava contar com competncias em nveis de maior complexibilidade, em virtude da rgida separao entre o planejamento e a execuo. Havia pouca margem de autonomia para o trabalhador, uma vez que o monoplio do conhecimento tcnico e organizacional cabia, quase sempre, apenas aos nveis gerenciais. A baixa escolaridade da massa trabalhadora no era considerada entrave significativo expanso econmica. A partir da dcada de 80, as novas formas de organizao e de gesto modificaram estruturalmente o mundo do trabalho. Um novo cenrio econmico e produtivo se estabeleceu com o desenvolvimento e emprego de tecnologias complexas agregadas produo e prestao de servios e pela crescente internacionalizao das relaes econmicas. Em conseqncia, passou-se a requerer slida base de educao geral para todos os trabalhadores; educao

Pareceres

276

profissional bsica aos no qualificados; qualificao profissional de tcnicos; e educao continuada, para atualizao, aperfeioamento, especializao e requalificao de trabalhadores. Nas dcadas de 70 e 80 multiplicaram-se estudos referentes aos impactos das novas tecnologias, que revelaram a exigncia de profissionais mais polivalentes, capazes de interagir em situaes novas e em constante mutao. Como resposta a este desafio, escolas e instituies de educao profissional buscaram diversificar programas e cursos profissionais, atendendo novas reas e elevando os nveis de qualidade da oferta. As empresas passaram a exigir trabalhadores cada vez mais qualificados. destreza manual se agregam novas competncias relacionadas com a inovao, a criatividade, o trabalho em equipe e a autonomia na tomada de decises, mediadas por novas tecnologias da informao. A estrutura rgida de ocupaes altera-se. Equipamentos e instalaes complexas requerem trabalhadores com nveis de educao e qualificao cada vez mais elevados. As mudanas aceleradas no sistema produtivo passam a exigir uma permanente atualizao das qualificaes e habilitaes existentes e a identificao de novos perfis profissionais. No se concebe, atualmente, a educao profissional como simples instrumento de poltica assistencialista ou linear ajustamento s demandas do mercado de trabalho, mas sim, como importante estratgia para que os cidados tenham efetivo acesso s conquistas cientficas e tecnolgicas da sociedade. Impe-se a superao do enfoque tradicional da formao profissional baseado apenas na preparao para execuo de um determinado conjunto de tarefas. A educao profissional requer, alm do domnio operacional de um determinado fazer, a compreenso global do processo produtivo, com a apreenso do saber tecnolgico, a valorizao da cultura do trabalho e a mobilizao dos valores necessrios tomada de decises. 3. Trajetria histrica da educao profissional no Brasil Os primrdios da formao profissional no Brasil registram apenas decises circunstanciais especialmente destinadas a amparar os rfos e os demais desvalidos da sorte, assumindo um carter assistencialista que tem marcado toda sua histria. A primeira notcia de um esforo governamental em direo profissionalizao data de 1809, quando um Decreto do Prncipe Regente, futuro D. Joo VI, criou o Colgio das Fbricas, logo aps a suspenso da proibio

277

Pareceres

de funcionamento de indstrias manufatureiras em terras brasileiras. Posteriormente, em 1816, era proposta a criao de uma Escola de Belas Artes, com o propsito de articular o ensino das cincias e do desenho para os ofcios mecnicos. Bem depois, em 1861, foi organizado, por Decreto Real, o Instituto Comercial do Rio de Janeiro, cujos diplomados tinham preferncia no preenchimento de cargos pblicos das Secretarias de Estado. A partir da dcada de 40 do sculo XIX foram construdas dez Casas de Educandos e Artfices em capitais de provncia, sendo a primeira delas em Belm do Par, para atender prioritariamente os menores abandonados, objetivando a diminuio da criminalidade e da vagabundagem. Posteriormente, Decreto Imperial de 1854 criava estabelecimentos especiais para menores abandonados, os chamados Asilos da Infncia dos Meninos Desvalidos, onde os mesmos aprendiam as primeiras letras e eram, a seguir, encaminhados s oficinas pblicas e particulares, mediante contratos fiscalizados pelo Juizado de rfos. Na segunda metade do sculo passado foram criadas, ainda, vrias sociedades civis destinadas a amparar crianas rfs e abandonadas, oferecendo-lhes instruo terica e prtica, e iniciando-as no ensino industrial. As mais importantes delas foram os Liceus de Artes e Ofcios, dentre os quais os do Rio de Janeiro (1858), Salvador (1872), Recife (1880), So Paulo (1882), Macei (1884) e Ouro Preto (1886). No incio do sculo XX o ensino profissional continuou mantendo, basicamente, o mesmo trao assistencial do perodo anterior, isto , o de um ensino voltado para os menos favorecidos socialmente, para os rfos e desvalidos da sorte. A novidade ser o incio de um esforo pblico de organizao da formao profissional, migrando da preocupao principal com o atendimento de menores abandonados para uma outra, considerada igualmente relevante, a de preparar operrios para o exerccio profissional. Em 1906, o ensino profissional passou a ser atribuio do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Consolidou-se, ento, uma poltica de incentivo ao desenvolvimento do ensino industrial, comercial e agrcola. Quanto ao ensino comercial, foram instaladas escolas comerciais em So Paulo, como a Fundao Escola de Comrcio lvares Penteado, e escolas comerciais pblicas no Rio de Janeiro, Bahia, Pernambuco, Minas Gerais, entre outras. Nilo Peanha, em 1910, instalou dezenove Escolas de Aprendizes Artfices destinadas aos pobres e humildes, distribudas em vrias Unidades da Federao. Eram escolas similares aos Liceus de Artes e Ofcios, voltadas basicamente para o ensino industrial, mas custeadas pelo prprio Estado. No

Pareceres

278

mesmo ano foi reorganizado, tambm, o ensino agrcola no Pas, objetivando formar chefes de cultura, administradores e capatazes. Nessa mesma dcada foram instaladas vrias escolas-oficina destinadas formao profissional de ferrovirios. Essas escolas desempenharam importante papel na histria da educao profissional brasileira, ao se tornarem os embries da organizao do ensino profissional tcnico na dcada seguinte. Na dcada de 20 a Cmara dos Deputados promoveu uma srie de debates sobre a expanso do ensino profissional, propondo a sua extenso a todos, pobres e ricos, e no apenas aos desafortunados. Foi criada, ento, uma comisso especial, denominada Servio de Remodelagem do Ensino Profissional Tcnico, que teve o seu trabalho concludo na dcada de 30, poca da criao dos Ministrios da Educao e Sade Pblica e do Trabalho, Indstria e Comrcio. Ainda na dcada de 20, um grupo de educadores brasileiros imbudos de idias inovadoras em matria de educao criava, em 1924, na cidade do Rio de Janeiro, a Associao Brasileira de Educao (ABE), que acabou se tornando importante plo irradiador do movimento renovador da educao brasileira, principalmente atravs das Conferncias Nacionais de Educao, realizadas a partir de 1927. Em 1931 foi criado o Conselho Nacional de Educao e, nesse mesmo ano, tambm foi efetivada uma reforma educacional, conhecida pelo nome do Ministro Francisco Campos e que prevaleceu at 1942, ano em que comeou a ser aprovado o conjunto das chamadas Leis Orgnicas do Ensino, mais conhecidas como Reforma Capanema. Destaque-se da reforma Francisco Campos os Decretos Federais n.s 19.890/31 e 21.241/32, que regulamentaram a organizao do ensino secundrio, bem como o Decreto Federal n. 20.158/31, que organizou o ensino profissional comercial e regulamentou a profisso de contador. A importncia deste ltimo deve-se ao fato de ser o primeiro instrumento legal a estruturar cursos j incluindo a idia de itinerrios de profissionalizao. Em 1932 foi lanado o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, buscando diagnosticar e sugerir rumos s polticas pblicas em matria de educao. Preconizava a organizao de uma escola democrtica, que proporcionasse as mesmas oportunidades para todos e que, sobre a base de uma cultura geral comum, de forma flexvel, possibilitasse especializaes para as atividades de preferncia intelectual (humanidades e cincias) ou de preponderncia manual e mecnica (cursos de carter tcnico). Estas foram assim agrupadas: a) extrao de matrias primas (agricultura, minas e pesca); b) elaborao de matrias primas (indstria); c) distribuio de produtos

279

Pareceres

elaborados (transportes e comrcio). Nesse mesmo ano, realizou-se a V Conferncia Nacional de Educao, cujos resultados refletiram na Assemblia Nacional Constituinte de 1933. A Constituio de 1934 inaugurou objetivamente uma nova poltica nacional de educao, ao estabelecer como competncias da Unio traar Diretrizes da Educao Nacional e fixar o Plano Nacional de Educao. Com a Constituio outorgada de 1937 muito do que fora definido em matria de educao em 1934 foi abandonado. Entretanto, pela primeira vez, uma Constituio tratou das escolas vocacionais e pr-vocacionais, como um dever do Estado para com as classes menos favorecidas (Art. 129). Essa obrigao do Estado deveria ser cumprida com a colaborao das indstrias e dos sindicatos econmicos, as chamadas classes produtoras, que deveriam criar, na esfera de sua especialidade, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus operrios ou de seus associados. Esta era uma demanda do processo de industrializao desencadeado na dcada de 30, que estava a exigir maiores e crescentes contingentes de profissionais especializados, tanto para a indstria quanto para os setores de comrcio e servios. Em decorrncia, a partir de 1942, so baixadas, por Decretos-Lei, as conhecidas Leis Orgnicas da Educao Nacional: 1942 Leis Orgnicas do Ensino Secundrio (Decreto-Lei n. 4.244/ 42) e do Ensino Industrial (Decreto-Lei n.4.073/42); 1943 Lei Orgnica do Ensino Comercial (Decreto-Lei n. 6.141/43); 1946 Leis Orgnicas do Ensino Primrio (Decreto-Lei n. 8.529/46), do Ensino Normal (Decreto-Lei n. 8.530/46) e do Ensino Agrcola (Decreto-Lei n. 9.613/46). A determinao constitucional relativa ao ensino vocacional e prvocacional como dever do Estado, a ser cumprido com a colaborao das empresas e dos sindicatos econmicos, possibilitou a definio das referidas Leis Orgnicas do Ensino Profissional e propiciou, ainda, a criao de entidades especializadas como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), em 1942, e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), em 1946, bem como a transformao das antigas escolas de aprendizes artfices em escolas tcnicas federais. Ainda em 1942, o Governo Vargas, por um Decreto-Lei, estabeleceu o conceito de menor aprendiz para os efeitos da legislao trabalhista e, por outro Decreto-Lei, disps sobre a Organizao da Rede Federal de Estabelecimentos de Ensino Industrial. Com essas providncias, o ensino

Pareceres

280

profissional se consolidou no Brasil, embora ainda continuasse a ser preconceituosamente considerado como uma educao de segunda categoria. No conjunto das Leis Orgnicas da Educao Nacional, o objetivo do ensino secundrio e normal era o de formar as elites condutoras do pas e o objetivo do ensino profissional era o de oferecer formao adequada aos filhos dos operrios, aos desvalidos da sorte e aos menos afortunados, aqueles que necessitam ingressar precocemente na fora de trabalho. A herana dualista no s perdurava como era explicitada. No incio da Repblica, o ensino secundrio, o normal e o superior, eram competncia do Ministrio da Justia e dos Negcios Interiores e o ensino profissional, por sua vez, era afeto ao Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. A juno dos dois ramos de ensino, a partir da dcada de 30, no mbito do mesmo Ministrio da Educao e Sade Pblica foi apenas formal, no ensejando, ainda, a necessria e desejvel circulao de estudos entre o acadmico e o profissional. O objetivo primordial daquele era propriamente educacional, e deste, primordialmente assistencial, embora j se percebesse a importncia da formao profissional dos trabalhadores para ocupar os novos postos de trabalho que estavam sendo criados, com os crescentes processos de industrializao e de urbanizao. Apenas na dcada de 50 que se passou a permitir a eqivalncia entre os estudos acadmicos e profissionalizantes, quebrando em parte a rigidez entre os dois ramos de ensino e entre os vrios campos do prprio ensino profissional. A Lei Federal n. 1.076/50 permitia que concluintes de cursos profissionais pudessem continuar estudos acadmicos nos nveis superiores, desde que prestassem exames das disciplinas no estudadas naqueles cursos e provassem possuir o nvel de conhecimento indispensvel realizao dos aludidos estudos. A Lei Federal n. 1.821/53 dispunha sobre as regras para a aplicao desse regime de eqivalncia entre os diversos cursos de grau mdio. Essa Lei s foi regulamentada no final do mesmo ano, pelo Decreto n. 34.330/53, produzindo seus efeitos somente a partir do ano de 1954. A plena eqivalncia entre todos os cursos do mesmo nvel, sem necessidade de exames e provas de conhecimentos, s veio a ocorrer a partir de 1961, com a promulgao da Lei Federal n. 4.024/61, a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, classificada por Ansio Teixeira como meia vitria, mas vitria. Essa primeira LDB equiparou o ensino profissional, do ponto de vista da eqivalncia e da continuidade de estudos, para todos os efeitos, ao ensino acadmico, sepultando, pelo menos do ponto de vista formal, a velha dualidade entre ensino para elites condutoras do pas e ensino para desvalidos da sorte.

281

Pareceres

Todos os ramos e modalidades de ensino passaram a ser eqivalentes, para fins de continuidade de estudos em nveis subseqentes. Na dcada de sessenta, estimulados pelo disposto no artigo 100 da Lei Federal n. 4.024/61, uma srie de experimentos educacionais, orientados para a profissionalizao de jovens, foi implantada no territrio nacional, tais como o GOT (Ginsios Orientados para o Trabalho) e o PREMEN (Programa de Expanso e Melhoria do Ensino). A Lei Federal n. 5.692/71, que reformulou a Lei Federal n. 4.024/61 no tocante ao ento ensino de primeiro e de segundo graus, tambm representa um captulo marcante na histria da educao profissional, ao generalizar a profissionalizao no ensino mdio, ento denominado segundo grau. Grande parte do quadro atual da educao profissional pode ser explicada pelos efeitos dessa Lei. Desse quadro no podem ser ignoradas as centenas e centenas de cursos ou classes profissionalizantes sem investimentos apropriados e perdidos dentro de um segundo grau supostamente nico. Dentre seus efeitos vale destacar: a introduo generalizada do ensino profissional no segundo grau se fez sem a preocupao de se preservar a carga horria destinada formao de base; o desmantelamento, em grande parte, das redes pblicas de ensino tcnico ento existentes, assim como a descaracterizao das redes do ensino secundrio e normal mantidas por estados e municpios; a criao de uma falsa imagem da formao profissional como soluo para os problemas de emprego, possibilitando a criao de muitos cursos mais por imposio legal e motivao poltico-eleitoral que por demandas reais da sociedade. A educao profissional deixou de ser limitada s instituies especializadas. A responsabilidade da oferta ficou difusa e recaiu tambm sobre os sistemas de ensino pblico estaduais, os quais estavam s voltas com a deteriorao acelerada que o crescimento quantitativo do primeiro grau impunha s condies de funcionamento das escolas. Isto no interferiu diretamente na qualidade da educao profissional das instituies especializadas, mas interferiu nos sistemas pblicos de ensino, que no receberam o necessrio apoio para oferecer um ensino profissional de qualidade compatvel com as exigncias de desenvolvimento do pas. Esses efeitos foram atenuados pela modificao trazida pela Lei Federal n. 7.044/82, de conseqncias ambguas, que tornou facultativa a profissionalizao no ensino de segundo grau. Se, por um lado, tornou esse nvel de ensino livre das amarras da profissionalizao, por outro, praticamente restringiu a formao profissional s instituies especializadas. Muito rapidamente as escolas de segundo grau reverteram suas grades curriculares

Pareceres

282

e passaram a oferecer apenas o ensino acadmico, s vezes, acompanhado de um arremedo de profissionalizao. Enfim, a Lei Federal n. 5.692/71, conquanto modificada pela de n. 7.044/82, gerou falsas expectativas relacionadas com a educao profissional ao se difundirem, caoticamente, habilitaes profissionais dentro de um ensino de segundo grau sem identidade prpria, mantido clandestinamente na estrutura de um primeiro grau agigantado. A Lei Federal n. 9.394/96, atual LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - configura a identidade do ensino mdio como uma etapa de consolidao da educao bsica, de aprimoramento do educando como pessoa humana, de aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental para continuar aprendendo e de preparao bsica para o trabalho e a cidadania. A LDB dispe, ainda, que a educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Essa concepo representa a superao dos enfoques assistencialista e economicista da educao profissional, bem como do preconceito social que a desvalorizava. Aps o ensino mdio, a rigor, tudo educao profissional. Nesse contexto, tanto o ensino tcnico e tecnolgico quanto os cursos seqenciais por campo de saber e os demais cursos de graduao devem ser considerados como cursos de educao profissional. A diferena fica por conta do nvel de exigncia das competncias e da qualificao dos egressos, da densidade do currculo e respectiva carga horria. 4. Educao profissional na LDB Tanto a Constituio Federal quanto a nova LDB situam a educao profissional na confluncia dos direitos do cidado educao e ao trabalho. A Constituio Federal, em seu artigo 227, destaca o dever da famlia, da sociedade e do Estado em assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. O pargrafo nico do artigo 39 da LDB define que o aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, mdio e superior, bem como o trabalhador em geral, contar com a possibilidade de acesso educao profissional.

283

Pareceres

A composio dos nveis escolares, nos termos do artigo 21 da LDB, no deixa margem para diferentes interpretaes: so dois os nveis de educao escolar no Brasil a educao bsica e a educao superior. Essa educao, de acordo com o 1. do artigo 1. da Lei, dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social. A educao bsica, nos termos do artigo 22, tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o desenvolvimento da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores, tanto no nvel superior quanto na educao profissional e em termos de educao permanente. A educao bsica tem como sua etapa final e de consolidao o ensino mdio, que objetiva a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores. A educao profissional, na LDB, no substitui a educao bsica e nem com ela concorre. A valorizao de uma no representa a negao da importncia da outra. A melhoria da qualidade da educao profissional pressupe uma educao bsica de qualidade e constitui condio indispensvel para o xito num mundo pautado pela competio, inovao tecnolgica e crescentes exigncias de qualidade, produtividade e conhecimento. A busca de um padro de qualidade, desejvel e necessrio para qualquer nvel ou modalidade de educao, deve ser associada da eqidade, como uma das metas da educao nacional. A integrao entre qualidade e eqidade ser a via superadora dos dualismos ainda presentes na educao e na sociedade. A preparao para profisses tcnicas, de acordo com o 2. do artigo 36 da LDB, poder ocorrer, no nvel do ensino mdio, aps atendida a formao geral do educando, onde o mesmo se aprimora como pessoa humana, desenvolve autonomia intelectual e pensamento crtico, bem como compreende os fundamentos cientficos e tecnolgicos dos processos produtivos, dando nova dimenso educao profissional, como direito do cidado ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida social e produtiva. A prioridade educacional do Brasil, para os prximos anos, a consolidao da universalizao do ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, na idade prpria e, progressivamente, a universalizao da educao infantil, gratuita, e de responsabilidade prioritria dos municpios, e do ensino mdio, como progressivamente obrigatrio, gratuito e de responsabilidade primeira dos Estados. essencial que se concentrem esforos na instaurao de um processo de contnua melhoria da qualidade da educao bsica, o que significa,

Pareceres

284

sobretudo, preparar crianas e jovens para um mundo regido, fundamentalmente, pelo conhecimento e pela mudana rpida e constante. Importa, portanto, capacitar os cidados para uma aprendizagem autnoma e contnua, tanto no que se refere s competncias essenciais, comuns e gerais, quanto no tocante s competncias profissionais. O momento, portanto, o de se investir prioritariamente na educao bsica e, ao mesmo tempo, diversificar e ampliar a oferta de educao profissional. A LDB e o Decreto Federal n. 2.208/97 possibilitam o atendimento dessas demandas. A LDB reservou um espao privilegiado para a educao profissional. Ela ocupa um captulo especfico dentro do ttulo amplo que trata dos nveis e modalidades de educao e ensino, sendo considerada como um fator estratgico de competitividade e desenvolvimento humano na nova ordem econmica mundial. Alm disso, a educao profissional articula-se, de forma inovadora, educao bsica. Passa a ter um estatuto moderno e atual, tanto no que se refere sua importncia para o desenvolvimento econmico e social, quanto na sua relao com os nveis da educao escolar. O Decreto Federal n. 2.208/97 estabelece uma organizao curricular para a educao profissional de nvel tcnico de forma independente e articulada ao ensino mdio, associando a formao tcnica a uma slida educao bsica e apontando para a necessidade de definio clara de diretrizes curriculares, com o objetivo de adequ-las s tendncias do mundo do trabalho. A independncia entre o ensino mdio e o ensino tcnico, como j registrou o Parecer CNE/CEB n. 17/97, vantajosa tanto para o aluno, que ter mais flexibilidade na escolha de seu itinerrio de educao profissional, no ficando preso rigidez de uma habilitao profissional vinculada a um ensino mdio de trs ou quatro anos, quanto para as instituies de ensino tcnico que podem, permanentemente, com maior versatilidade, rever e atualizar os seus currculos. O cidado que busca uma oportunidade de se qualificar por meio de um curso tcnico est, na realidade, em busca do conhecimento para a vida produtiva. Esse conhecimento deve se alicerar em slida educao bsica que prepare o cidado para o trabalho com competncias mais abrangentes e mais adequadas s demandas de um mercado em constante mutao. As caractersticas atuais do setor produtivo tornam cada vez mais tnues as fronteiras entre as prticas profissionais. Um tcnico precisa ter competncias para transitar com maior desenvoltura e atender as vrias demandas de uma rea profissional, no se restringindo a uma habilitao vinculada especificamente a um posto de trabalho. Dessa forma, as habilitaes profissionais, atualmente pulverizadas, devero ser reorganizadas por reas profissionais.

285

Pareceres

A possibilidade de adoo de mdulos na educao profissional de nvel tcnico, bem como a certificao de competncias, representam importantes inovaes trazidas pelo Decreto Federal n. 2.208/97. A modularizao dos cursos dever proporcionar maior flexibilidade s instituies de educao profissional e contribuir para a ampliao e agilizao do atendimento das necessidades dos trabalhadores, das empresas e da sociedade. Cursos, programas e currculos podero ser permanentemente estruturados, renovados e atualizados, segundo as emergentes e mutveis demandas do mundo do trabalho. Possibilitaro o atendimento das necessidades dos trabalhadores na construo de seus itinerrios individuais, que os conduzam a nveis mais elevados de competncia para o trabalho. Quanto certificao de competncias, todos os cidados podero, de acordo com o artigo 41 da LDB, ter seus conhecimentos adquiridos na educao profissional, inclusive no trabalho, avaliados, reconhecidos e certificados para fins de prosseguimento e de concluso de estudos. A LDB, considerando que a educao profissional deve se constituir num direito de cidadania, preconiza a ampliao do atendimento, ao prescrever, para tanto, em seu artigo 42, que as escolas tcnicas e profissionais, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade. Finalmente, essencial estabelecer, em norma regulamentadora, processo permanente para atualizar a organizao da educao profissional de nvel tcnico que conte com a participao de educadores, empregadores e trabalhadores. 5. Educao profissional de nvel tcnico O exerccio profissional de atividades de nvel tcnico vem sofrendo grande mutao. Ao tcnico formado com base nas diretrizes curriculares apoiadas no Parecer CFE n. 45/72 era exigida, predominantemente, formao especfica. Em geral, um tcnico no precisaria transitar por outra atividade ou setor diverso do de sua formao, mesmo que pertencesse mesma rea profissional. O mundo do trabalho est se alterando contnua e profundamente, pressupondo a superao das qualificaes restritas s exigncias de postos delimitados, o que determina a emergncia de um novo modelo de educao profissional centrado em competncias por rea. Torna-se cada vez mais essencial que o tcnico tenha um perfil de qualificao que lhe permita construir itinerrios profissionais, com mobilidade, ao longo de sua vida produtiva. Um competente desempenho

Pareceres

286

profissional exige domnio do seu ofcio associado sensibilidade e prontido para mudanas e uma disposio para aprender e contribuir para o seu aperfeioamento. As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico, portanto, esto centradas no conceito de competncias por rea. Do tcnico ser exigida tanto uma escolaridade bsica slida, quanto uma educao profissional mais ampla e polivalente. A revoluo tecnolgica e o processo de reorganizao do trabalho demandam uma completa reviso dos currculos, tanto da educao bsica quanto da educao profissional, uma vez que exigido dos trabalhadores, em doses crescentes, maior capacidade de raciocnio, autonomia intelectual, pensamento crtico, iniciativa prpria e esprito empreendedor, bem como capacidade de visualizao e resoluo de problemas. preciso alterar radicalmente o panorama atual da educao profissional brasileira, superando de vez as distores herdadas pela profissionalizao universal e compulsria instituda pela Lei Federal n. 5.692/71 e posteriormente regulamentada pelo Parecer CFE n. 45/72. Essa legislao, na medida em que no se preocupou em preservar uma carga horria adequada para a educao geral, a ser ministrada no ento segundo grau, facilitou a proliferao de classes ou cursos profissionalizantes soltos, tanto nas redes pblicas de ensino quanto nas escolas privadas. Realizada em geral no perodo noturno, essa profissionalizao improvisada e de m qualidade confundiu-se, no imaginrio das camadas populares, com a melhoria da empregabilidade de seus filhos. Com isso, a oferta de curso nico integrando a habilitao profissional e o segundo grau, com carga horria reduzida, passou a ser estimulada como resposta poltica local s presses da populao. Pior ainda, na falta de financiamento de que padece o ensino mdio h dcadas, tais cursos profissionalizantes concentraramse quase em sua totalidade em cursos de menor custo, sem levar em conta as demandas sociais e de mercado, bem como as transformaes tecnolgicas. O ento ensino de segundo grau perdeu, nesse processo, qualquer identidade que j tivera no passado acadmico-propedutica ou terminalprofissional. O tempo dedicado educao geral foi reduzido e o ensino profissionalizante foi introduzido dentro da mesma carga horria antes destinada s disciplinas bsicas. de se destacar, entretanto, que cursos tcnicos de boa qualidade continuavam a ser oferecidos em instituies ou escolas especializadas em formao profissional. Tais cursos, tambm regulados pelo mesmo Parecer CFE n. 45/72 e outros posteriores, oferecendo um currculo misto, de disciplinas de educao geral e de disciplinas profissionalizantes, conviveram com a oferta

287

Pareceres

de cursos especiais de qualificao profissional, de objetivos estritamente profissionalizantes, mais flexveis e atentos s exigncias e demandas de trabalhadores e empresas, alguns deles j organizados com a adoo do sistema modular nos seus cursos e programas. Nas regies em que a oferta de bom ensino de segundo grau preparatrio para o vestibular era escassa, as escolas tcnicas tradicionais acabaram se tornando a opo pessoal de estudos propeduticos, distorcendo a misso dessas escolas tcnicas. A separao entre educao profissional e ensino mdio, bem como a rearticulao curricular recomendada pela LDB, permitiro resolver as distores apontadas. Em primeiro lugar, eliminando uma pseudo-integrao que nem preparava para a continuidade de estudos nem para o mercado de trabalho. Em segundo lugar, focando na educao profissional a vocao e misso das escolas tcnicas e instituies especializadas, articuladamente com escolas de nvel mdio responsveis por ministrar a formao geral, antes a cargo da ento dupla misso das boas escolas tcnicas. A rearticulao curricular entre o ensino mdio e a educao profissional de nvel tcnico orienta-se por dois eixos complementares: devolver ao ensino mdio a misso e carga horria mnima de educao geral, que inclui a preparao bsica para o trabalho, e direcionar os cursos tcnicos para a formao profissional em uma sociedade em constante mutao. Assim sendo, o ensino mdio etapa de consolidao da educao bsica e, mais especificamente, de desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico. Objetiva a compreenso dos fundamentos cientficos e tecnolgicos dos processos produtivos. Visa a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando. Capacita para continuar aprendendo e para adaptarse com flexibilidade s novas condies de trabalho e s exigncias de aperfeioamentos posteriores. A preparao bsica para o trabalho, no ensino mdio, deve incluir as competncias que daro suporte para a educao profissional especfica. Esta uma das fortes razes pelas quais as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio (Parecer CNE/CEB n.15/98) insistem na flexibilidade curricular e contextualizao dos contedos das reas e disciplinas sendo a vida produtiva um dos contextos mais importantes para permitir s escolas ou sistemas nfases curriculares que facilitem a articulao com o currculo especfico da educao profissional de nvel tcnico. Para dar apenas trs exemplos: uma escola de ensino mdio pode decidir, em sua proposta pedaggica, constituir as competncias bsicas que so obrigatrias nas reas de cincias da natureza,

Pareceres

288

relacionadas com as cincias da vida biologia, qumica orgnica etc. Com tal nfase, essa escola mdia estar avanando na preparao bsica de seus alunos para o trabalho nas reas da sade ou da qumica, sem introduzir disciplinas estritamente profissionalizantes. Uma outra escola mdia poder decidir acentuar as reas de linguagens e convivncia social, enfatizando mais lnguas estrangeiras, histria e geografia da regio, artes e sociologia, avanando assim na preparao bsica de seus alunos para o trabalho nas reas de turismo, lazer, artes ou comunicao. Outra escola mdia, ainda, pode incluir o desenvolvimento de projeto de estudo da gesto pblica de sua cidade, que poder vir a ser aproveitado num curso tcnico da rea de gesto. Assim, a articulao entre a educao bsica e tcnica deve sinalizar s escolas mdias quais as competncias gerais que as escolas tcnicas esperam que os alunos levem do ensino mdio. Nesse sentido, tanto a LDB, em especial no artigo 41, quanto o Decreto Federal n. 2.208/97, estabelecem que disciplinas de carter profissionalizante cursadas no ensino mdio podem ser aproveitadas no currculo de habilitao profissional de tcnico de nvel mdio. Os Pareceres CNE/CEB n.s 17/97 e 15/98 reafirmam essas disposies. Com isso ficam mantidas as identidades curriculares prprias, preservando-se a necessria articulao. A iniciativa de articulao de responsabilidade das prprias escolas na formulao de seus projetos pedaggicos, objetivando uma passagem fluente e ajustada da educao bsica para a educao profissional. Nas redes pblicas cabe aos seus gestores estimular e criar condies para que a articulao curricular se efetive entre as escolas. A durao da educao profissional de nvel tcnico, para o aluno, depender: a) do perfil profissional de concluso que se pretende e das competncias exigidas, segundo projeto pedaggico da escola; b) das competncias constitudas no ensino mdio; c) das competncias adquiridas por outras formas, inclusive no trabalho. Assim, a durao do curso poder variar para diferentes indivduos, ainda que o plano de curso tenha uma carga horria mnima definida para cada qualificao ou habilitao, por rea profissional. 6. Princpios da educao profissional As diretrizes curriculares nacionais para a educao profissional de nvel tcnico regem-se por um conjunto de princpios que incluem o da sua articulao com o ensino mdio e os comuns com a educao bsica, tambm orientadores da educao profissional, que so os referentes aos valores estticos, polticos e ticos.

289

Pareceres

Pareceres

Outros princpios definem sua identidade e especificidade, e se referem ao desenvolvimento de competncias para a laborabilidade, flexibilidade, interdisciplinaridade e contextualizao na organizao curricular, identidade dos perfis profissionais de concluso, atualizao permanente dos cursos e seus currculos, e autonomia da escola em seu projeto pedaggico. A educao profissional , antes de tudo, educao. Por isso mesmo, rege-se pelos princpios explicitados na Constituio Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Assim, a igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola, a liberdade de aprender e ensinar, a valorizao dos profissionais da educao e os demais princpios consagrados pelo artigo 3. da LDB devem estar contemplados na formulao e no desenvolvimento dos projetos pedaggicos das escolas e demais instituies de educao profissional. 6.1. Articulao da educao profissional tcnica com o ensino mdio A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular, ou por diferentes estratgias de educao continuada. O termo articulao, empregado no artigo 40 da LDB, indica mais que complementaridade: implica em intercomplementaridade mantendo-se a identidade de ambos; prope uma regio comum, uma comunho de finalidades, uma ao planejada e combinada entre o ensino mdio e o ensino tcnico. Nem separao, como foi a tradio da educao brasileira at os anos 70, nem conjugao redutora em cursos profissionalizantes, sucedneos empobrecidos da educao geral, tal qual a propiciada pela Lei Federal N. 5.692/71. Quando competncias bsicas passam a ser cada vez mais valorizadas no mbito do trabalho, e quando a convivncia e as prticas sociais na vida cotidiana so invadidas em escala crescente por informaes e contedos tecnolgicos, ocorre um movimento de aproximao entre as demandas do trabalho e as da vida pessoal, cultural e social. esse movimento que d sentido articulao proposta na lei entre educao profissional e ensino mdio. A articulao das duas modalidades educacionais tem dois significados importantes. De um lado afirma a comunho de valores que, ao presidirem a organizao de ambas, compreendem tambm o contedo valorativo das disposies e condutas a serem constitudas em seus alunos. De outro, a articulao refora o conjunto de competncias comuns a serem ensinadas e aprendidas, tanto na educao bsica quanto na profissional.

290

6.2. Respeito aos valores estticos, polticos e ticos Esttica da sensibilidade Antes de ter o sentido tradicional de expresso ou produto da linguagem artstica, a palavra arte diz respeito ao fazer humano, prtica social. A esttica, sinnimo de sensibilidade, qualifica o fazer humano na medida em que afirma que a prtica deve ser sensvel a determinados valores. Esttica da sensibilidade , portanto, um pleonasmo que este Parecer e o Parecer CNE/CEB 15/98, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, utilizam para dar fora expresso. Por se referir ao fazer, pelos valores estticos que convm iniciar quando se trata de buscar paradigmas axiolgicos para prticas no caso deste parecer, a prtica institucional e pedaggica da educao profissional. Embora contrarie a lgica mais comum, quando se comea pelo fazer, reconhece-se que a prtica social o substrato concreto sobre o qual se constituem os valores mais abstratos da poltica e da tica. Afirmar os valores estticos que devem inspirar a organizao pedaggica e curricular da educao profissional afirmar aqueles valores que aqui devem impregnar com maior fora todas as situaes prticas e ambientes de aprendizagem. O primeiro deles diz respeito ao ethos profissional. Cada profisso tem o seu iderio, que o que a valoriza, imprimindo o respeito, o orgulho genuno e a dignidade daqueles que a praticam. Nas profisses, a idia de perfeio absolutamente essencial. A obra malfeita no obra do principiante, mas sim de quem nega os valores da profisso, resultado da falta de identificao com a

291

Pareceres

Mas sobre essa base comum axiolgica e pedaggica indispensvel destacar as especificidades da educao profissional e sua identidade prpria. Esta se expressa tambm em dois sentidos. O primeiro diz respeito ao modo como os valores que comunga com a educao bsica operam para construir uma educao profissional eficaz no desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. O segundo refere-se s competncias especficas a serem constitudas para a qualificao e a habilitao profissional nas diferentes reas. A identidade da educao profissional no prescinde, portanto, da definio de princpios prprios que devem presidir sua organizao institucional e curricular. Mas, na sua articulao com o ensino mdio a educao tcnica deve buscar como expressar, na sua especificidade, os valores estticos, polticos e ticos que ambos comungam.

profisso, da falta de ethos profissional. A esttica da sensibilidade est portanto diretamente relacionada com os conceitos de qualidade e respeito ao cliente. Esta dimenso de respeito pelo cliente exige o desenvolvimento de uma cultura do trabalho centrada no gosto pelo trabalho bem feito e acabado, quer na prestao de servios, quer na produo de bens ou de conhecimentos, no transigindo com o trabalho mal feito e inacabado. A incorporao desse princpio se insere em um contexto mais amplo que o do respeito pelo outro e que contribui para a expanso da sensibilidade, imprescindvel ao desenvolvimento pleno da cidadania. A sensibilidade neste caso ser cada vez mais importante porque num mundo de mutaes tecnolgicas aceleradas o conceito e os padres pelos quais se aquilata a qualidade do resultado do trabalho esto tambm em constante mutao. Adquirir laborabilidade nesse mundo apreender os sinais da reviravolta dos padres de qualidade e , inclusive, intuir sua direo. Um exemplo disso pode ser encontrado na diferena entre o conceito de qualidade na produo em larga escala e na tendncia contempornea de produo que atenda a nichos especficos de mercado para oferecer produtos ou servios que sirvam a segmentos determinados de consumidores. A esttica da sensibilidade valoriza a diversidade e, na educao profissional, isso significa diversidade de trabalhos, de produtos e de clientes. Ultrapassado o modelo de preparao profissional para postos ocupacionais especficos, a esttica da sensibilidade ser uma grande aliada dos educadores da rea profissional que quiserem constituir em seus alunos a dose certa de empreendedorismo, esprito de risco e iniciativa para gerenciar seu prprio percurso no mercado de trabalho, porque a esttica da sensibilidade antes de mais nada anti-burocrtica e estimuladora da criatividade, da beleza e da ousadia, qualidades ainda raras mas que se tornaro progressivamente hegemnicas. A esttica da sensibilidade est em consonncia com o surgimento de um novo paradigma no mundo do trabalho, que se contrape quele caracterizado como industrial, operrio, assalariado, masculino, repetitivo, desqualificante, poluidor e predatrio dos recursos naturais. Identifica-se, dentre outros, por aspectos como a valorizao da competncia profissional do trabalhador, o ingresso generalizado da mulher na atividade produtiva, a crescente preponderncia do trabalho sobre o emprego formal, a polivalncia de funes em contraposio a tarefas repetitivas, a expanso de atividades em comrcio e servios, o uso intensivo de tecnologias digitais aplicadas a todos os campos do trabalho e de tcnicas gerenciais que valorizam a participao do trabalhador na soluo dos problemas, o trabalho coletivo e partilhado como elemento de qualidade, a reduo significativa dos nveis hierrquicos nas empresas, a nfase

Pareceres

292

na qualidade como pea chave para a competitividade num universo globalizado e a gesto responsvel dos recursos naturais. Essa mudana de paradigma traz em seu bojo elementos de uma nova sensibilidade para com as questes que envolvem o mundo do trabalho e os seus agentes, os profissionais de todas as reas. A educao profissional, fundada na esttica da sensibilidade, dever organizar seus currculos de acordo com valores que fomentem a criatividade, a iniciativa e a liberdade de expresso, abrindo espaos para a incorporao de atributos como a leveza, a multiplicidade, o respeito pela vida, a intuio e a criatividade, entre outros. Currculos inspirados na esttica da sensibilidade so mais provveis de contribuir para a formao de profissionais que, alm de tecnicamente competentes, percebam na realizao de seu trabalho uma forma concreta de cidadania. Esta tica influencia decisivamente na mudana de paradigmas de avaliao dos alunos dos cursos profissionalizantes, conduzindo o docente a avaliar seus alunos como um cliente exigente, que cobra do aprendiz qualidade profissional em seu desempenho escolar. Torna-se, assim, evidente que, se a esttica da sensibilidade for efetivamente inspiradora das prticas da educao profissional, ela dever se manifestar tambm e sobretudo na cobrana da qualidade do curso pelos alunos e no inconformismo com o ensino improvisado, encurtado e enganador, que no prepara efetivamente para o trabalho, apesar de conferir certificados ou diplomas. Poltica da igualdade A contribuio da educao escolar em todos os nveis e modalidades para o processo de universalizao dos direitos bsicos da cidadania valorizada pela sociedade brasileira cujos representantes aprovaram a LDB. A educao profissional, particularmente, situa-se na conjuno do direito educao e do direito ao trabalho. Se for eficaz para aumentar a laborabilidade contribui para a insero bem sucedida no mercado de trabalho, ainda que no tenha poder, por si s, para gerar emprego. Dentre todos os direitos humanos a educao profissional est assim convocada a contribuir na universalizao talvez do mais importante: aquele cujo exerccio permite s pessoas ganharem sua prpria subsistncia e com isso alcanarem dignidade, auto-respeito e reconhecimento social como seres produtivos. O direito de todos educao para o trabalho por esta razo o principal eixo da poltica da igualdade como princpio orientador da educao profissional.

293

Pareceres

Para no ser apenas formal, esse direito deve concretizar-se em situaes e meios de aprendizagem eficientes, que assegurem a todos a constituio de competncias laborais relevantes, num mundo do trabalho cada vez mais competitivo e em permanente mutao. Isso requer que a educao profissional incorpore o princpio da diversidade na sua organizao pedaggica e curricular. A qualidade da preparao para o trabalho depender cada vez mais do reconhecimento e acolhimento de diferentes capacidades e necessidades de aprendizagem; de interesses, trajetos e projetos de vida diferenciados, entre outros fatores, por sexo, idade, herana tnica e cultural, situao familiar e econmica e pertinncia a ambientes scio-regionais prprios de um pas muito diverso. Na educao profissional, respeito ao bem comum, solidariedade e responsabilidade manifestam-se sobretudo nos valores que ela deve testemunhar e constituir em seus alunos no que respeita relao com o trabalho. A preparao para a vida produtiva orientada pela poltica da igualdade dever constituir uma relao de valor do prprio trabalho e do trabalho dos outros, conhecendo e reconhecendo sua importncia para o bem comum e a qualidade da vida. Tais valores subentendem a negao de todas as formas de trabalho que atentam contra a vida e a dignidade, como por exemplo: a explorao da mo-de-obra de crianas e mulheres, a degradao fsica ou mental do trabalhador, a atividade predatria do meio ambiente, entre outras. A educao profissional orientada pela poltica da igualdade no desconhece as diferenas de importncia entre as tarefas produtivas nem mesmo a permanncia de hierarquias determinadas pela natureza do trabalho. No entanto, ela dever criticar sempre o fato ainda presente na sociedade de que a posies profissionais ou tarefas distintas correspondam graus hierrquicos superiores ou inferiores de valorizao social da pessoa. Numa viso prospectiva, a poltica da igualdade deve tornar presente na pauta de toda instituio ou programa de preparao profissional que na sociedade da informao a diviso entre trabalho manual e intelectual, entre concepo e execuo tende a desaparecer ou a assumir outras formas. Mesclam-se numa mesma atividade a dimenso criativa e executiva do trabalho; mudam as pessoas ou posies em que se executam ora uma ora outra; um mesmo profissional convocado tanto para ser criativo como para ser operativo e eficiente. Esse padro, ainda insinuado, tender a ser hegemnico. A poltica da igualdade na educao profissional ter, portanto, que buscar a construo de uma nova forma de valorizar o trabalho, superando preconceitos prprios das sociedades pr-industrial e industrial contra o trabalho manual e as tarefas consideradas inferiores. Neste sentido, vale observar que o tempo dedicado

Pareceres

294

ao trabalho ser menor e, provavelmente, menos importante que o tempo dedicado a outras atividades como o lazer, a produo espontnea de bens ou servios, a criao de bens imateriais, o trabalho voluntrio. Isso far com que a valorizao social de uma pessoa dependa menos de sua profisso, no sentido que hoje damos a esse termo, do que daquilo que ela faz em outros mbitos ou tempos de sua vida. A poltica da igualdade impe educao profissional a constituio de valores de mrito, competncia e qualidade de resultados para balizar a competio no mercado de trabalho. Neste sentido ela requer a crtica permanente dos privilgios e discriminaes que tm penalizado vrios segmentos sociais, no acesso ao trabalho, na sua retribuio financeira e social e no desenvolvimento profissional: mulheres, crianas, etnias minoritrias, pessoas com necessidades especiais e, de um modo geral, os que no pertencem s entidades corporativas ou s elites culturais e econmicas. A superao de discriminaes e privilgios no mbito do trabalho sobremaneira importante numa sociedade como a brasileira, que ainda apresenta traos pr-industriais no que se refere aos valores que orientam as relaes de trabalho e a relao das pessoas com o trabalho: clientelismo, corporativismo, nepotismo, coronelismo, machismo, marcam muitos dos processos pelos quais os profissionais competentes ou no acedem a postos, cargos, atividades, posies e progridem ou no nas distintas carreiras e atividades. Esse padro, dominante em algumas regies ou reas de atividade produtiva e j minoritrio em outras, vai perdendo hegemonia na medida em que a sociedade se moderniza. Uma educao profissional comprometida com os direitos da cidadania dever contribuir para a superao dessas formas arcaicas de relao com o trabalho que, em geral, se associam a relaes de trabalho tambm arcaicas e discriminatrias, at mesmo em ambientes tecnologicamente avanados de produo. Finalmente, a poltica da igualdade dever incentivar situaes de aprendizagem nas quais o protagonismo do aluno e o trabalho de grupo sejam estratgias para a contextualizao dos contedos curriculares no mundo da produo. Nesse sentido, a poltica da igualdade est sintonizada com as mudanas na organizao do trabalho pelas quais as relaes hierarquizadas esto sendo substitudas pela equipe, pela ilha de produo, pelo acolhimento de vrias lideranas em lugar do nico feitor ou supervisor, pela solidariedade e companheirismo na realizao das tarefas laborais.

295

Pareceres

A tica da identidade A tica da identidade ser o coroamento de um processo de permanente prtica de valores ao longo do desenvolvimento do projeto pedaggico da escola tcnica de nvel mdio, assumidos os princpios inspirados na esttica da sensibilidade e na poltica da igualdade. Seu principal objetivo a constituio de competncias que possibilitem aos trabalhadores ter maior autonomia para gerenciar sua vida profissional. Partindo da autonomia intelectual e tica constituda na educao bsica, a educao profissional ter de propiciar ao aluno o exerccio da escolha e da deciso entre alternativas diferentes, tanto na mera execuo de tarefas laborais como na definio de caminhos, procedimentos ou metodologias mais eficazes para produzir com qualidade. Nas novas formas de gesto do trabalho, os trabalhadores autmatos sero substitudos cada vez mais por trabalhadores autnomos, que possam trabalhar em equipe, tomar decises em tempo real durante o processo de produo, corrigindo problemas, prevenindo disfunes, buscando qualidade e adequao ao cliente. A tica da identidade assume como bsicos os princpios da poltica da igualdade e por isso requer o desenvolvimento da solidariedade e da responsabilidade. Estes ltimos, em mercados de trabalho cada vez mais competitivos, s podem ser concretizados pelo respeito s regras, o reconhecimento de que ningum tem direitos profissionais adquiridos por causa de origem familiar, indicaes de pessoas poderosas ou privilgios de corporaes. A tica da identidade na educao profissional deve trabalhar permanentemente as condutas dos alunos para fazer deles defensores do valor da competncia, do mrito, da capacidade de fazer bem feito, contra os favoritismos de qualquer espcie, e da importncia da recompensa pelo trabalho bem feito que inclui o respeito, o reconhecimento e a remunerao condigna. A tica da identidade, no testemunho da solidariedade e da responsabilidade, a motivao intrnseca, independentemente das recompensas externas, para o trabalho de qualidade. Quem, por deciso autnoma, integra o trabalho em sua vida como um exerccio de cidadania, sente-se responsvel pelo resultado perante e com sua equipe de trabalho, e diante do cliente, de sua famlia, da comunidade prxima e da sociedade. importante observar que o conceito de competncia adotado neste parecer subentende a tica da identidade que, por sua vez, sub-assume a sensibilidade e a igualdade. A competncia no se limita ao conhecer, mas vai

Pareceres

296

alm porque envolve o agir numa situao determinada: no apenas saber mas saber fazer. Para agir competentemente preciso acertar no julgamento da pertinncia ou seja, posicionar-se diante da situao com autonomia para produzir o curso de ao mais eficaz. A competncia inclui o decidir e agir em situaes imprevistas, o que significa intuir, pressentir arriscar com base na experincia anterior e no conhecimento. Ser competente ser capaz de mobilizar conhecimentos, informaes e at mesmo hbitos, para aplic-los, com capacidade de julgamento, em situaes reais e concretas, individualmente e com sua equipe de trabalho. Sem capacidade de julgar, considerar, discernir e prever os resultados de distintas alternativas, eleger e tomar decises, no h competncia. Sem os valores da sensibilidade e da igualdade no h julgamentos ou escolhas autnomas que produzam prticas profissionais para a democracia e a melhoria da vida. Parafraseando o Parecer CNE/CEB 15/98, sem conhecimento no h constituio da virtude, mas sozinhos os conhecimentos permanecem apenas no plano intelectual. So inteis como orientadores das prticas humanas. 6.3. Princpios especficos Em sintonia com os princpios gerais e comuns, as instituies de educao profissional devero observar, na organizao curricular, na prtica educativa e na gesto, os seguintes princpios especficos, na perspectiva da implementao de uma nova estrutura para a educao profissional de nvel tcnico. Competncias para a laborabilidade O conceito de competncia vem recebendo diferentes significados, s vezes contraditrios e nem sempre suficientemente claros para orientar a prtica pedaggica das escolas. Para os efeitos desse Parecer, entende-se por competncia profissional a capacidade de articular, mobilizar e colocar em ao valores, conhecimentos e habilidades necessrios para o desempenho eficiente e eficaz de atividades requeridas pela natureza do trabalho. O conhecimento entendido como o que muitos denominam simplesmente saber. A habilidade refere-se ao saber fazer relacionado com a prtica do trabalho, transcendendo a mera ao motora. O valor se expressa no saber ser, na atitude relacionada com o julgamento da pertinncia da ao, com a qualidade do trabalho, a tica do comportamento, a convivncia participativa e solidria e outros atributos humanos, tais como a iniciativa e a criatividade.

297

Pareceres

Pode-se dizer, portanto, que algum tem competncia profissional quando constitui, articula e mobiliza valores, conhecimentos e habilidades para a resoluo de problemas no s rotineiros, mas tambm inusitados em seu campo de atuao profissional. Assim, age eficazmente diante do inesperado e do inabitual, superando a experincia acumulada transformada em hbito e liberando o profissional para a criatividade e a atuao transformadora. O desenvolvimento de competncias profissionais deve proporcionar condies de laborabilidade, de forma que o trabalhador possa manter-se em atividade produtiva e geradora de renda em contextos scio-econmicos cambiantes e instveis. Traduz-se pela mobilidade entre mltiplas atividades produtivas, imprescindvel numa sociedade cada vez mais complexa e dinmica em suas descobertas e transformaes. No obstante, necessrio advertir que a aquisio de competncias profissionais na perspectiva da laborabilidade, embora facilite essa mobilidade, aumentando as oportunidades de trabalho, no pode ser apontada como a soluo para o problema do desemprego. Tampouco a educao profissional e o prprio trabalhador devem ser responsabilizados por esse problema que depende fundamentalmente do desenvolvimento econmico com adequada distribuio de renda. A vinculao entre educao e trabalho, na perspectiva da laborabilidade, uma referncia fundamental para se entender o conceito de competncia como capacidade pessoal de articular os saberes (saber, saber fazer, saber ser e conviver) inerentes a situaes concretas de trabalho. O desempenho no trabalho pode ser utilizado para aferir e avaliar competncias, entendidas como um saber operativo, dinmico e flexvel, capaz de guiar desempenhos num mundo do trabalho em constante mutao e permanente desenvolvimento. Este conceito de competncia amplia a responsabilidade das instituies de ensino na organizao dos currculos de educao profissional, na medida em que exige a incluso, entre outros, de novos contedos, de novas formas de organizao do trabalho, de incorporao dos conhecimentos que so adquiridos na prtica, de metodologias que propiciem o desenvolvimento de capacidades para resolver problemas novos, comunicar idias, tomar decises, ter iniciativa, ser criativo e ter autonomia intelectual, num contexto de respeito s regras de convivncia democrtica. Flexibilidade, interdisciplinaridade e contextualizao Flexibilidade um princpio que se reflete na construo dos currculos em diferentes perspectivas: na oferta dos cursos, na organizao de contedos

Pareceres

298

por disciplinas, etapas ou mdulos, atividades nucleadoras, projetos, metodologias e gesto dos currculos. Est diretamente ligada ao grau de autonomia das instituies de educao profissional. E nunca demais enfatizar que a autonomia da escola se reflete em seu projeto pedaggico elaborado, executado e avaliado com a efetiva participao de todos os agentes educacionais, em especial os docentes. Na vigncia da legislao anterior e do Parecer CFE n. 45/72, a organizao dos cursos esteve sujeita a currculos mnimos padronizados, com matrias obrigatrias, desdobradas e tratadas como disciplinas. A flexibilidade agora prevista abre um horizonte de liberdade, no qual a escola construir o currculo do curso a ser oferecido, estruturando um plano de curso contextualizado com a realidade do mundo do trabalho. A concepo curricular prerrogativa e responsabilidade de cada escola e constitui meio pedaggico essencial para o alcance do perfil profissional de concluso. Essa concepo de currculo implica, em contrapartida, maior responsabilidade da escola na contextualizao e na adequao efetiva da oferta s reais demandas das pessoas, do mercado e da sociedade. Essa contextualizao deve ocorrer, tambm, no prprio processo de aprendizagem, aproveitando sempre as relaes entre contedos e contextos para dar significado ao aprendido, sobretudo por metodologias que integrem a vivncia e a prtica profissional ao longo do curso. Assim, a organizao curricular da escola dever enfocar as competncias profissionais gerais do tcnico de uma ou mais reas, acrescidas das competncias profissionais especficas por habilitao, para cada perfil de concluso pretendido, em funo das demandas individuais, sociais, do mercado, das peculiaridades locais e regionais, da vocao e da capacidade institucional da escola. A flexibilidade permite ainda agilidade da escola na proposio, atualizao e incorporao de inovaes, correo de rumos, adaptao s mudanas, buscando a contemporaneidade e a contextualizao da educao profissional. A flexibilidade curricular atende igualmente individualidade dos alunos, permitindo que esses construam itinerrios prprios, segundo seus interesses e possibilidades, no s para fases circunscritas de sua profissionalizao, mas tambm para que se insiram em processos de educao continuada, de permeio ou em alternncia com fases de exerccio profissional. Muitas so as formas de flexibilizar os currculos. Sem a inteno de propor uma metodologia nica, aponta-se aqui uma possibilidade, que a modularizao, j destacada pelo Decreto Federal n. 2.208/97.

299

Pareceres

Para os efeitos deste parecer, mdulo um conjunto didtico-pedaggico sistematicamente organizado para o desenvolvimento de competncias profissionais significativas. Sua durao depender da natureza das competncias que pretende desenvolver. Mdulos com terminalidade qualificam e permitem ao indivduo algum tipo de exerccio profissional. Outros mdulos podem ser oferecidos como preparatrios para a qualificao profissional. A organizao curricular flexvel traz em sua raiz a interdisciplinaridade. Devem ser buscadas formas integradoras de tratamento de estudos de diferentes campos, orientados para o desenvolvimento das competncias objetivadas pelo curso. Na organizao por disciplinas, estas devem se compor de modo a romper com a segmentao e o fracionamento, uma vez que o indivduo atua integradamente no desempenho profissional. Conhecimentos interrelacionamse, contrastam-se, complementam-se, ampliam-se, influem uns nos outros. Disciplinas so meros recortes organizados de forma didtica e que apresentam aspectos comuns em termos de bases cientficas, tecnolgicas e instrumentais. O Parecer CNE/CEB n. 15/98 tratou amplamente da questo, sendo que aqui apenas se destaca que a interdisciplinaridade deve ir alm da mera justaposio de disciplinas, abrindo-se possibilidade de relacionar as disciplinas em atividades ou projetos de estudos, pesquisa e ao. Identidade dos perfis profissionais A propriedade dos cursos de educao profissional de nvel tcnico depende primordialmente da aferio simultnea das demandas das pessoas, do mercado de trabalho e da sociedade. A partir da, traado o perfil profissional de concluso da habilitao ou qualificao prefigurada, o qual orientar a construo do currculo. Este perfil definidor da identidade do curso. Ser estabelecido levandose em conta as competncias profissionais gerais do tcnico de uma ou mais reas, completadas com outras competncias especficas da habilitao profissional, em funo das condies locais e regionais, sempre direcionadas para a laborabilidade frente s mudanas, o que supe polivalncia profissional. Por polivalncia aqui se entende o atributo de um profissional possuidor de competncias que lhe permitam superar os limites de uma ocupao ou campo circunscrito de trabalho, para transitar para outros campos ou ocupaes da mesma rea profissional ou de reas afins. Supe que tenha adquirido competncias transferveis, ancoradas em bases cientficas e tecnolgicas, e

Pareceres

300

que tenha uma perspectiva evolutiva de sua formao, seja pela ampliao, seja pelo enriquecimento e transformao de seu trabalho. Permite ao profissional transcender a fragmentao das tarefas e compreender o processo global de produo, possibilitando-lhe, inclusive, influir em sua transformao. A conciliao entre a polivalncia e a necessria definio de um perfil profissional inequvoco e com identidade desafio para a escola. Na construo do currculo correspondente habilitao ou qualificao, a polivalncia para trnsito em reas ou ocupaes afins deve ser garantida pelo desenvolvimento das competncias gerais, apoiadas em bases cientficas e tecnolgicas e em atributos humanos, tais como criatividade, autonomia intelectual, pensamento crtico, iniciativa e capacidade para monitorar desempenhos. A identidade, por seu lado, ser garantida pelas competncias diretamente concernentes ao requerido pelas respectivas qualificaes ou habilitaes profissionais. Para a definio do perfil profissional de concluso, a escola utilizar informaes e dados coletados e trabalhados por ela, servindo-se dos referenciais curriculares por rea profissional e dos planos de cursos j aprovados para outros estabelecimentos, ambos divulgados pelo MEC. Atualizao permanente dos cursos e currculos As habilitaes correspondentes s diversas reas profissionais, para que mantenham a necessria consistncia, devem levar em conta as demandas locais e regionais, considerando, inclusive, a possibilidade de surgimento de novas reas. Contudo, fundamental desconsiderar os modismos ou denominaes de cursos com finalidades exclusivamente mercadolgicas. Ressalte-se que a nova legislao, ao possibilitar a organizao curricular independente e flexvel, abre perspectivas de maior agilidade por parte das escolas na proposio de cursos. A escola deve permanecer atenta s novas demandas e situaes, dando a elas respostas adequadas, evitando-se concesses a apelos circunstanciais e imediatistas. Num mundo caracterizado por mudanas cada vez mais rpidas, um dos grandes desafios o da permanente atualizao dos currculos da educao profissional. Para isso as competncias profissionais gerais sero atualizadas, pelo CNE, por proposta do MEC, que, para tanto, estabelecer processo permanente com a participao de educadores, empregadores e trabalhadores, garantida a participao de tcnicos das respectivas reas profissionais. As escolas sero subsidiadas na elaborao dos perfis profissionais de concluso e no planejamento dos cursos, por referenciais curriculares por rea profissional, a serem produzidos e divulgados pelo MEC.

301

Pareceres

Autonomia da escola A LDB, incorporando o estatuto da convivncia democrtica, estabelece que o processo de elaborao, execuo e avaliao do projeto pedaggico essencial para a concretizao da autonomia da escola. O processo deve ser democrtico, contando necessariamente com a participao efetiva de todos, especialmente dos docentes e deve ser fruto e instrumento de trabalho da comunidade escolar. Do projeto pedaggico devem decorrer os planos de trabalho dos docentes, numa perspectiva de constante zelo pela aprendizagem dos alunos. Alm de atender s normas comuns da educao nacional e s especficas dos respectivos sistemas, o projeto pedaggico deve atentar para as caractersticas regionais e locais e para as demandas do cidado e da sociedade, bem como para a sua vocao institucional. A escola dever explicitar sua misso educacional e concepo de trabalho, sua capacidade operacional e as aes que concretizaro a formao do profissional e do cidado, bem como as de desenvolvimento dos docentes. A proposta pedaggica uma espcie de marca registrada da escola, que configura sua identidade e seu diferencial no mbito de um projeto de educao profissional que se constitui luz das diretrizes curriculares nacionais e de um processo de avaliao, nos termos do que dispe a legislao educacional vigente. O exerccio da autonomia escolar inclui obrigatoriamente a prestao de contas dos resultados. Esta requer informaes sobre a aprendizagem dos alunos e do funcionamento das instituies escolares. Como decorrncia, a plena observncia do princpio da autonomia da escola na formulao e na execuo de seu projeto pedaggico indispensvel e requer a criao de sistemas de avaliao que permitam coleta, comparao e difuso dos resultados em mbito nacional. Na educao profissional, o projeto pedaggico dever envolver no somente os docentes e demais profissionais da escola, mas a comunidade na qual a escola est inserida, principalmente os representantes de empregadores e de trabalhadores. A escola que oferece educao profissional deve constituirse em centro de referncia tecnolgica nos campos em que atua e para a regio onde se localiza. Por certo, essa perspectiva aponta para ambientes de aprendizagem colaborativa e interativa, quer se considerem os integrantes de uma mesma escola, quer se elejam atores de projetos pedaggicos de diferentes instituies e sistemas de ensino. Abre-se, assim, um horizonte interinstitucional de colaborao que decisivo para a educao profissional.

Pareceres

302

7. Organizao da educao profissional de nvel tcnico O Decreto Federal n. 2.208/97, ao regulamentar os artigos 39 a 42 (Captulo III do Ttulo V) e o 2. do artigo 36 da Lei Federal n. 9.394/96, configurou trs nveis de educao profissional: bsico, tcnico e tecnolgico, com objetivos de formar profissionais, qualificar, reprofissionalizar, especializar, aperfeioar e atualizar os trabalhadores em seus conhecimentos tecnolgicos visando sua insero e melhor desempenho no exerccio do trabalho. O nvel tcnico destinado a proporcionar habilitao profissional a alunos matriculados ou egressos do ensino mdio (inciso II do artigo 3.), podendo ser oferecida de forma concomitante ou seqencial a este(artigo 5.), sendo que, a expedio do diploma de tcnico s poder ocorrer desde que o interessado apresente o certificado de concluso do ensino mdio( 4. do artigo 8.). Esses cursos tcnicos podero ser organizados em mdulos (artigo 8.) e, no caso de o currculo estar organizado em mdulos, estes podero ter carter de terminalidade para efeito de qualificao profissional, dando direito, neste caso, a certificado de qualificao profissional ( 1. do artigo 8.). E mais: os mdulos podero ser cursados em diferentes instituies credenciadas ( 3. do artigo 8.) com uma nica exigncia: que o prazo entre a concluso do primeiro e do ltimo mdulo no exceda cinco anos (3. do artigo 8.). De acordo com esses dispositivos, a educao profissional de nvel tcnico contempla a habilitao profissional de tcnico de nvel mdio, (artigo 3., Inciso II e 5.), as qualificaes iniciais e intermedirias (artigo 8. e seus pargrafos); e, complementarmente, a especializao, o aperfeioamento e a atualizao (inciso III do artigo 1.). A possibilidade de aproveitamento de estudos na educao profissional de nvel tcnico ampla, inclusive de disciplinas ou mdulos cursados, interhabilitaes profissionais ( 2. do artigo 8.), desde que o prazo entre a concluso do primeiro e do ltimo mdulo no exceda cinco anos ( 3. do artigo 8.). Esse aproveitamento de estudos poder ser maior ainda: as disciplinas de carter profissionalizante cursadas no ensino mdio podero ser aproveitadas para habilitao profissional at o limite de 25% do total da carga horria mnima do ensino mdio, independente de exames especficos (pargrafo nico do artigo 5.), desde que diretamente relacionadas com o perfil profissional de concluso da respectiva habilitao. Mais ainda: atravs de exames, poder haver certificao de competncia, para fins de dispensa de disciplinas ou mdulos em cursos de habilitao do ensino tcnico (artigo 11). O aproveitamento de estudos mediante avaliao encarado pela LDB de maneira bastante ampla: o conhecimento adquirido na educao profissional,

303

Pareceres

inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos (artigo 41). O diploma de uma habilitao profissional de tcnico de nvel mdio, portanto, pode ser obtido por um aluno que conclua o ensino mdio e, concomitante ou posteriormente, tenha concludo um curso tcnico, com ou sem aproveitamento de estudos. Esse curso pode ter sido feito de uma vez, por inteiro, ou a integralizao da carga horria mnima, com as competncias mnimas exigidas para a rea profissional objeto de habilitao, poder ocorrer pela somatria de etapas ou mdulos cursados na mesma escola ou em cursos de qualificao profissional ou etapas ou mdulos oferecidos por outros estabelecimentos de ensino, desde que dentro do prazo limite de cinco anos. Mais ainda: cursos feitos h mais de cinco anos, ou cursos livres de educao profissional de nvel bsico, cursados em escolas tcnicas, instituies especializadas em educao profissional, ONGs, entidades sindicais e empresas, e conhecimento adquirido no trabalho tambm podero ser aproveitados, mediante avaliao da escola que oferece a referida habilitao profissional, qual compete a avaliao, reconhecimento e certificao, para prosseguimento ou concluso de estudos (artigo 41). A responsabilidade, neste caso, da escola que avalia, reconhece e certifica o conhecimento adquirido alhures, considerando-o equivalente a componentes do curso por ela oferecido, respeitadas as diretrizes e normas dos respectivos sistemas de ensino. Isto significa que o aluno, devidamente orientado pelas escolas e pelas entidades especializadas em educao profissional, que oferecem ensino tcnico de nvel mdio, poder organizar seus prprios itinerrios de educao profissional. Os alunos dos cursos de nvel bsico, para terem aproveitamento de estudos no nvel tcnico, devero ter seus conhecimentos avaliados, reconhecidos e certificados pela escola recipiendria, enquanto os dos cursos de nvel tcnico, de escolas devidamente autorizadas, independem de exames de avaliao obrigatria para que seus conhecimentos sejam aproveitados em outra escola, qual caber decidir sobre a necessidade de possvel adaptao em funo do seu currculo. A aquisio das competncias profissionais exigidas pela habilitao profissional definida pela escola e autorizada pelo respectivo sistema de ensino, com a respectiva carga horria mnima por rea profissional, acrescida da comprovao de concluso do ensino mdio, possibilita a obteno do diploma de tcnico de nvel mdio. Aquele que concluir um ou mais cursos de qualificao profissional, de forma independente ou como mdulo de curso tcnico, far jus apenas aos respectivos certificados de qualificao profissional, para fins de exerccio

Pareceres

304

profissional e continuidade de estudos. Os certificados desses cursos devero explicitar, em histrico escolar, quais so as competncias profissionais objeto de qualificao que esto sendo certificadas, explicitando tambm o ttulo da ocupao. No caso das profisses legalmente regulamentadas ser necessrio explicitar o ttulo da ocupao prevista em lei, bem como garantir a aquisio das competncias requeridas para o exerccio legal da referida ocupao. A rea a referncia curricular bsica para se organizar e se orientar a oferta de cursos de educao profissional de nvel tcnico. Os certificados e diplomas, entretanto, devero explicitar ttulos ocupacionais identificveis pelo mercado de trabalho, tanto na habilitao e na qualificao profissional, quanto na especializao. Por exemplo, na rea de Sade: Diploma de Tcnico de Enfermagem, Certificado de Qualificao Profissional de Auxiliar de Enfermagem, Certificado de Especializao Profissional em Enfermagem do Trabalho. Os cursos referentes a ocupaes que integrem itinerrios profissionais de nvel tcnico podero ser oferecidos a candidatos que tenham condies de matrcula no ensino mdio. Esses alunos recebero o respectivo certificado de concluso da qualificao profissional de nvel tcnico. Para a obteno de diploma de tcnico na continuidade de estudos ser necessrio concluir o ensino mdio. Os alunos devero ser devidamente orientados quanto a essa exigncia. Cabe aqui um alerta em relao s qualificaes profissionais referentes ao auxiliar tcnico. O Parecer CFE n. 45/72 reservava o termo auxiliar tcnico para as chamadas habilitaes parciais. Estas habilitaes parciais no subsistem mais no contexto da atual LDB e respectivo decreto regulamentador. O termo habilitao profissional, de ora em diante, tem um nico sentido: habilitao profissional de tcnico de nvel mdio. No existe mais aquela distino entre habilitao plena e parcial, o que significa dizer que, ou a habilitao profissional plena ou no habilitao profissional. Com isto, cessa aquela possibilidade de fornecer certificado de habilitao profissional parcial para quem no concluiu todos os componentes curriculares da habilitao profissional plena ou no realizou o exigido estgio profissional supervisionado. Essa fictcia habilitao profissional parcial s fazia sentido no contexto da Lei Federal n. 5.692/71, que exigia uma habilitao profissional como condio para a obteno de certificado de concluso do ento 2. grau, necessria para o prosseguimento de estudos em nvel superior. Atualmente, com uma organizao prpria do ensino tcnico, independente do ensino mdio, aquela exigncia no subsiste e, em conseqncia, no h mais sentido de se criarem habilitaes parciais atreladas s habilitaes profissionais de tcnico de nvel mdio.

305

Pareceres

A no existncia daquela habilitao parcial prevista pelo Parecer CFE n. 45/72 como habilitao diferente da do tcnico, no mbito da Lei Federal n. 5.692/71, associada figura do auxiliar tcnico, no impeditiva, no entanto, de que uma escola possa oferecer, como mdulo ou etapa de um curso tcnico de nvel mdio ou como curso de qualificao profissional nesse nvel, um curso ou mdulo de auxiliar tcnico, desde que essa ocupao efetivamente exista no mercado de trabalho. A legislao atual no desconsiderou a figura do auxiliar tcnico que existe no mercado de trabalho, como ocupao reconhecida e necessria. O que no subsiste mais, frente legislao educacional atual, a habilitao profissional parcial de auxiliar tcnico sem correspondncia no mercado de trabalho. A educao profissional de nvel tcnico abrange a habilitao profissional e as correspondentes especializaes e qualificaes profissionais, inclusive para atendimento ao menor na condio de aprendiz, conforme disposto na Constituio Federal e em legislao especfica. Para os aprendizes, torna-se efetiva a possibilidade descortinada pelo Parecer CNE/CEB n. 17/97, de cumprimento da aprendizagem tambm no nvel tcnico da educao profissional, considerando-se a flexibilidade preconizada na atual legislao educacional, associada universalizao do ensino fundamental e progressiva regularizao do fluxo nessa etapa da educao bsica. Alm de englobar a habilitao e correspondentes qualificaes e especializaes, a educao profissional de nvel tcnico compreende, tambm, etapas ou mdulos sem terminalidade e sem certificao profissional, os quais objetivam apenas proporcionar adequadas condies para um melhor proveito nos estudos subseqentes de uma ou de mais habilitaes profissionais, em estreita articulao com o ensino mdio. A educao profissional de nvel tcnico abrange, ainda, cursos ou mdulos complementares de especializao, aperfeioamento e atualizao de pessoal j qualificado ou habilitado nesse nvel de educao profissional. So formas de complementao da prpria qualificao ou habilitao profissional de nvel mdio, intimamente vinculadas s exigncias e realidades do mercado de trabalho. Eventualmente, competncias requeridas no nvel tcnico, adquiridas em mdulos ou etapas, ou em cursos de qualificao profissional, em habilitao de tcnico de nvel mdio ou em especializao, aperfeioamento e atualizao se equiparam a competncias requeridas no nvel tecnolgico. Nesse caso, normas especficas devero ser definidas para possibilitar efetivo aproveitamento dessas competncias em estudos e cursos superiores, nos termos do artigo 41 da LDB.

Pareceres

306

Os cursos de educao profissional de nvel tcnico, quaisquer que sejam, em sua organizao, devero ter como referncia bsica no planejamento curricular o perfil do profissional que se deseja formar, considerando-se o contexto da estrutura ocupacional da rea ou reas profissionais, a observncia destas diretrizes curriculares nacionais e os referenciais curriculares por rea profissional, produzidos e difundidos pelo Ministrio da Educao. Essa referncia bsica dever ser considerada tanto para o planejamento curricular dos cursos, quanto para a emisso dos certificados e diplomas, bem como dos correspondentes histricos escolares, os quais devero explicitar as competncias profissionais obtidas. A concepo curricular, consubstanciada no plano de curso, prerrogativa e responsabilidade de cada escola e constitui meio pedaggico essencial para o alcance do perfil profissional de concluso. Outro aspecto que deve ser destacado para o planejamento curricular o da prtica. Na educao profissional, embora bvio, deve ser repetido que no h dissociao entre teoria e prtica. O ensino deve contextualizar competncias, visando significativamente a ao profissional. Da, que a prtica se configura no como situaes ou momentos distintos do curso, mas como uma metodologia de ensino que contextualiza e pe em ao o aprendizado. Nesse sentido, a prtica profissional supe o desenvolvimento, ao longo de todo o curso, de atividades tais como, estudos de caso, conhecimento de mercado e das empresas, pesquisas individuais e em equipe, projetos, estgios e exerccio profissional efetivo. A prtica profissional constitui e organiza o currculo, devendo ser a ele incorporada no plano de curso. Inclui, quando necessrio, o estgio supervisionado realizado em empresas e outras instituies. Assim, as situaes ou modalidades e o tempo de prtica profissional devero ser previstos e includos pela escola na organizao curricular e, exceto no caso do estgio supervisionado, na carga horria mnima do curso. A durao do estgio supervisionado dever ser acrescida ao mnimo estabelecido para o curso. O planejamento dos cursos deve contar com a efetiva participao dos docentes e ter presente estas diretrizes curriculares nacionais, com os quadros anexos Resoluo, e os referenciais por rea profissional definidos e divulgados pelo MEC. Este conjunto substitui e derroga o Parecer CFE n. 45/72 e atos normativos subseqentes, da mesma matria, e ser o ponto de partida para o delineamento e a caracterizao do perfil do profissional a ser definido pela escola, o qual dever ficar claramente identificado no respectivo plano de curso, determinando a correspondente organizao curricular. No delineamento do perfil profissional de concluso a escola utilizar dados e informaes coletados e trabalhados por ela e, tambm, com os referenciais

307

Pareceres

curriculares por rea profissional e com os planos de curso j aprovados para outros estabelecimentos, divulgados, via Internet, pelo MEC. Para tanto, o MEC organizar cadastro nacional de cursos de educao profissional de nvel tcnico, especfico para registro e divulgao dos mesmos em mbito nacional. Cumpre ressaltar, ainda, o papel reservado aos docentes da educao profissional. No se pode falar em desenvolvimento de competncias em busca da polivalncia e da identidade profissional se o mediador mais importante desse processo, o docente, no estiver adequadamente preparado para essa ao educativa. Pressupondo que este docente tenha, principalmente, experincia profissional, seu preparo para o magistrio se dar em servio, em cursos de licenciatura ou em programas especiais. Em carter excepcional, o docente no habilitado nestas modalidades poder ser autorizado a lecionar, desde que a escola lhe proporcione adequada formao em servio para esse magistrio. Isto porque, em educao profissional, quem ensina deve saber fazer. Quem sabe fazer e quer ensinar deve aprender a ensinar. A mesma orientao cabe ao docente da educao profissional de nvel bsico, sendo recomendvel que as escolas tcnicas e instituies especializadas em educao profissional preparem docentes para esse nvel. A formao inicial deve ser seguida por aes continuadas de desenvolvimento desses profissionais. Essa educao permanente dever ser considerada no apenas com relao s competncias mais diretamente voltadas para o ensino de uma profisso. Outros conhecimentos e atributos so necessrios, tais como: conhecimento das filosofias e polticas da educao profissional; conhecimento e aplicao de diferentes formas de desenvolvimento da aprendizagem, numa perspectiva de autonomia, criatividade, conscincia crtica e tica; flexibilidade com relao s mudanas, com a incorporao de inovaes no campo de saber j conhecido; iniciativa para buscar o autodesenvolvimento, tendo em vista o aprimoramento do trabalho; ousadia para questionar e propor aes; capacidade de monitorar desempenhos e buscar resultados; capacidade de trabalhar em equipes interdisciplinares. Para o desenvolvimento dos docentes a escola deve incorporar aes apropriadas no seu projeto pedaggico. Outras instncias de cada sistema de ensino devero, igualmente, definir estratgias de estmulo e cooperao para esse desenvolvimento, alm da prpria formao inicial desses docentes. Finalmente, um exerccio profissional competente implica em um efetivo preparo para enfrentar situaes esperadas e inesperadas, previsveis e imprevisveis, rotineiras e inusitadas, em condies de responder aos novos desafios profissionais, propostos diariamente ao cidado trabalhador, de modo original e criativo, de forma inovadora, imaginativa, empreendedora, eficiente no

Pareceres

308

Braslia, 05 de outubro de 1999. Comisso Especial Fbio Luiz Marinho Aidar Presidente Francisco Aparecido Cordo Relator Guiomar Namo de Mello Conselheira III- DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica acompanha o Relator. Sala de Sesses, 05 de outubro de 1999. Conselheiros Ulysses de Oliveira Panisset - Presidente Francisco Aparecido Cordo - Vice-Presidente

309

Pareceres

processo e eficaz nos resultados, que demonstre senso de responsabilidade, esprito crtico, auto-estima compatvel, autoconfiana, sociabilidade, firmeza e segurana nas decises e aes, capacidade de autogerenciamento com autonomia e disposio empreendedora, honestidade e integridade tica. Estas demandas em relao s escolas que oferecem educao tcnica so, ao mesmo tempo, muito simples e muito complexas e exigentes. Elas supem pesquisa, planejamento, utilizao e avaliao de mtodos, processos, contedos programticos, arranjos didticos e modalidades de programao em funo de resultados. Espera-se que essas escolas preparem profissionais que tenham aprendido a aprender e a gerar autonomamente um conhecimento atualizado, inovador, criativo e operativo, que incorpore as mais recentes contribuies cientficas e tecnolgicas das diferentes reas do saber.