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I- Esquema Entidades da Administrao Indireta e paraestatais

1 Administrao Indireta
Entidades AUTARQUIAS Caracter. FUNDAES EMPRESA PBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Criao

Personalidade

Autorizada a criao por lei especfica - capital exclusivamente pblico qualquer forma de sociedade - admitida no capital da Autorizada a criao por lei Autorizada a criao por Exigida a sua criao por lei empresa a participao de especfica (criada pelo Poder especfica especfica outras pessoas de direito Pblico) - forma de sociedade annima pblico interno e tambm entidades da adm. Indireta da Unio, Estados, DF e Municpios, desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio Pblicas ou Privadas - necessidade de inscrio de Pblico (personalidade, nasce com a Privado seus atos constitutivos ou no lei que a institui, independentemente Registro Civil das Pessoas (necessidade de transcrio no registro pblico) de registro) Jurdicas (privada) Prestao de servios pblicos industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio ou considere convenientes coletividade

lei

Atuao

Dever ser outorgado servio pblico tpico, e no atividades industriais ou econmicas, ainda que de interesse coletivo.

Atividade atribuda ao Estado no mbito social (sade, educao, cultura, meio ambiente, assistncia) Pelo Poder Pblico, aps a autorizao pela lei, com definio prvia da rea de atuao por lei complementar

Servios pblicos de natureza industrial, ou atividade econmica de produo ou comercializao de bens, suscetveis de produzir renda e lucro, que o Estado reputa de relevante interesse coletivo ou indispensvel Segurana Nacional

Instituio

Pela prpria lei de criao

Poder Pblico

Entidades AUTARQUIAS Caracter.


- regime estatutrio ou celetista, ou outro qualquer que a lei estabelecer - exige a realizao de concurso - regime celetista pblico, bem como a vedao de - equiparao aos funcionrios cargos, empregos, funes pblicas. pblicos para fins de acumulao de cargos, para fins ** Se a autarquia dedicar-se criminais e para fins de explorao de atividade econmica, improbidade administrativa impe-se-lhes, o mesmo regime das empresas privadas. - a competncia exclusivamente Executivo (STF inconstitucional a aprovao prvia dos Poder Legislativo) atribuda ao Poder entende ser exigncia de dirigentes pelo

FUNDAES

EMPRESA PBLICA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Pessoal

para fins criminais somente os empregados das empresas governamentais que desempenhem servio pblico (para as empresas que exeram atividade econmica, no aceitvel essa equiparao) equiparao para fins de improbidade administrativa LIMITE AO TETO DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS esto sujeitos todos recebem RECURSOS DA UNIO, ESTADOS, DF ou dos MUNICPIOS para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

Diretores

aprovao prvia previstas constitucionalmente (Presidente do Banco Central BACEN pelo Senado) e a exigida para os dirigentes das agncias reguladoras (nomeao pelo PR, com aprovao pelo Senado)

Exceo:

- Sujeio a MANDADO DE SEGURANA nos casos de: funes delegadas do poder pblico e no que estiver relacionada com essas funes - AAO CIVIL PBLICA - AO POPULAR

Bens

Responsabilidade Falnciai

- so alienveis apenas nos termos e condies previstos em lei - so insuscetveis de usucapio - no podem ser objetos de direitos reais de garantia, pois no so excutveis - processo especial de execuo Responde pelos prprios atos, havendo responsabilidade subsidiria do Estado apenas no caso de exausto de seus recursos (Jurisprud. Dominante: as autaquias respondem individualmente por sua obrigaes, sem responsabilidade das entidades estatais a que pertencem)

Esto sujeitos LICITAO

Esto sujeitas falncia

Quanto falncia, algumas que prestem servio pblico no se sujeitam falncia.

Entidades AUTARQUIAS Caracter. Sujeio Responsabilidade objetiva do Estado FUNDAES EMPRESA PBLICA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA


A responsabilidade objetiva do Estado, com base no risco administrativo, de fundo constitucional no alcana atos praticados por sociedade de economia mista, que explore atividade econmica

- imunidade

Privilgios (fiscais e tributrios)

tributria recproca a impostos (bens, rendas e servios) apenas quando vinculados a suas finalidades essenciais ou delas decorrentes - prescrio qinqenal - prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer - pagamento das custas s a final quando, vencidas - dispensa de exibio de instrumento de mandato em juzo, pelos procuradores de seu quadro de pessoal, para a prtica de atos processuais. No esto sujeitos ao concurso de credores .questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL .causas acidentrias JUSTIA COMUM .questes trabalhistas (pessoal sob regime celetista) JUSTIA DO TRABALHO (pessoal regime estatutrio) JUSTIA FEDERAL .demais lides JUSTIA FEDERAL

- mesmas as de direito privado gozam dos privilgio inerentes autarquias (obrigatoriedade da licitao, extenso da imunidade, vedao acumulao de cargos pblicos etc.) - todos os dispositivos constitucionais referentes s fundaes pblicas alcanam as privadas. Para as fundaes estes privilgios independem da personalidade jurdica

So desprovidos de privilgios fiscais

Foro competente

.questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL .causas acidentrias JUSTIA COMUM .questes trabalhistas (pessoal sob regime celetista) JUSTIA DO TRABALHO .demais lides JUSTIA FEDERAL Obs: Atentar EMPRESA PBLICA, apesar de ser empresa privada, tem foro privativo da JUSTIA FEDERAL para as causas que no envolverem questes eleitorais, acidentrias e trabalhistas Por lei, ficando derrogado o art. 30 do CC, que prev formas de extino da fundao inaplicveis s fundaes governamentais

Ressalvada a competncia das Justias Especializadas, o foro para as demais causas da JUSTIA COMUM

Extino

Lei

Lei

Relao com a hierarquia, apenas vnculos de entidade criadora controle legalmente previstos (recurso ii
hierrquico imprprio )

No h subordinao, nem vnculo de

Entidades AUTARQUIAS Caracter.


No um controle hierquico, mas sim finalstico, normalmente de legalidade e excepcionalmente de mrito - Econmicas Instituto do Acar e do lcool - Previdncia e Assistncia INAMPS e o IPESP - profissionais ou corporativas OAB - culturais ou de ensino PUC - contratos devem ser precedidos de licitao Autarquias especiais aquela que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar a autonomia comparativamente com as autarquias comuns. Ex: Banco Central do Brasil, Comisso Nacional de Energia Nuclear, Universidade de So Paulo, OAB, CONFEA Agncias reguladoras autarquias sob regime especial, com o propsito de assegurar sua autoridade e autonomia administrativa (Agncia Nacional de Engia Eltrica, ANA, ANATEL) iii (contratos de gesto prazo mnimo de 1 ano) Tutela controle administrativo (superviso ministerial) Externo TCU Interno, autotutela e o externo Controle finalstico Mesmo as privadas no esto submetidas ao controle do MP Fundao Nacional da Sade FNS Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

FUNDAES

EMPRESA PBLICA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Controle estatal

Tipos

Contratos Elemento especial

Sujeitas aos princpios das autarquias

Embora sujeitas ao regime prprio das empresas privadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividades econmicas continuam obrigadas s LICITAES, devendo ser observados os princpios da Admin. Pblica

Agncias Executivas autarquia ou fundao que tenha andamento um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional e celebre com o Ministrio supervisor um CONTRATO DE GESTO. Este contrato concede autarquia ou fundao maior liberdade de ao, isto , mais autonomia, com a dispensa de determinados controles, e assume o compromisso de repasse regular de recursos em contrapartida do cumprimento por estas de determinado programa de atuao, com metas definidas e critrios precisos de avali-las.

2 Entidades paraestatais
-

dispostas paralelamente ao Estado (no pertencem Administrao Indireta) Pessoas jurdicas de direito privado Entidades SERVIOS AUTNOMOS SOCIAIS ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSES PBLICOS
Instituda por iniciativas de particulares No possuem fins lucrativos Devem habilitar-se perante o MINISTRIO DA JUSTIA para obter a qualificao

ORGANIZAES SOCIAIS
- Criada por particulares - deve habilitar-se perante a Administ. Pub. para obter a qualificao de org. social - declarao feita por medida provisria, como entidade de interesse social

ENTIDADES DE APOIO

Caracter.

Instituio

Institudos por lei

No so institudas por iniciativa do Poder Pblico, mas por servidores pblicos de determinada entidade estatal

Dirigentes

Passveis de MANDADO DE SEGURANA, AO POPULAR Sano por atos de improbidade administrativa Empregados sujeitos legislao do trabalho em toda sua plenitude, s sendo equiparados a funcionrios pblicos para responsabilizao criminal dos delitos funcionais

Conselho de Administrao compem-se de agentes da comunidade e do Poder Pblico, Poder pblico no participa de seus quadros diretivos sendo que estes devem constituir maioria absoluta, controlando os atos da diretoria executiva Servidores pblicos lhes sero cedidos s expensas do errio pblico No h previso de trespasse de servidores pblicos para nelas prestar servio. Seus empregados so celetistas, sem concurso pblico

Pessoal

Exerce atividade de natureza privada, com incentivo do Poder Pblico

Atuao

Ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por CONTRIBUIES PARAFISCAIS

**nico caso de org. social com prestao de servio de natureza pblica quando a atividade absorver atividade de entidade federal extinta no mbito da rea de sade (deve-se considerar, neste caso, os princpios relativos ao SUS, sujeitando a entidade a todas as normas Objeto muito mais amplo, constitucionais e legais que regem compreendendo inclusive esse servio). finalidades de benemerncia social - atividades mais restritas: somente ensino, pesquisa cienttica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao de meio ambiente, cultura e sade.

Presta servios pblicos propriamente ditos, porm no como servio pblico delegado pela Adm. Pub., mas como atividade privada aberta Atividade socialmente teis iniciativa privada (atuam (assistncia social, combate juntamente a hospitais e pobreza, promoo gratuita da universidade pblicas) sade, da cultura, da cidadania e dos direitos humanos) No possuem fins lucrativos

Entidades Caracter.

SERVIOS AUTNOMOS

SOCIAIS

ORGANIZAES SOCIAIS

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICOS

ENTIDADES DE APOIO

Forma

No delegatria de servio pblico, Fundaes, sociedades civis ou no estar exercendo atividades associaes ou peculiares ao pblicas em nome do Estado, mas desempenho de suas incumbncias atividades privadas em nome em seu estatutrias prprio nome com incentivo do Estado.

Exigncias de ordem contbil/fiscal Fundao, associao ou (no exigidas para as org. sociais) cooperativa sempre sem fins para a formao do contrato de lucrativos parceria. So exigidos o balano patrimonial e o demonstrativo do exerccio, bem assim, como a declarao de iseno do IR.

Vnculo com a Adm. Direta

- CONTRATO DE GESTAiv: - TERMOS DE PARCERIA discriminar as respectivas Clusulas essenciais: atribuies, responsabilidades e - objeto, metas, resultados, obrigaes prazos de execuo, avaliao de desempenho, previso de pessoa estar apta a receber receitas e despesas bens pblicos em permisso de uso e sem licitao prvia - obrigatoriedade de relatrio (bens imveis, inclusive) servidores pblicos que lhe ANUAL sero cedidos s expensas do - publicao na imprensa oficial do extrato do termo de parceria e de errio pblico ser beneficiria de recursos demonstrativo de sua execuo fsica e financeira oramentrios Poder ser desqualificada como organizao social quando descumprir as normas do CONTRATO DE GESTO - responder os dirigentes individual ou solidariamente pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso - reverso dos valores entregues e dos bens permitidos utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis - supervisionada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade formentada - controle de resultado

Extino Desqualificao

Por lei

Poder ser desqualificada em processo administrativo (sendo assegurado a ampla defesa e o contraditrio)

Controle

- rgo do Poder Pblico da rea de atuao da atividade fomentada e e pelos Conselhos das reas correspondentes de atuao existentes em cada nvel de governo.

Entidades Caracter.

SERVIOS AUTNOMOS

SOCIAIS

ORGANIZAES SOCIAIS

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICOS

ENTIDADES DE APOIO

Exemplos

SENAI, SESC, SESI, SENAC ( no prestam servio pblico delegado pelo Estado mas atividade privada de interesse pblico) - podem instituir com autorizao legal para arrecadao e utilizao na sua manuteno CONTRIBUIES PARAESTATAIS (contribuies compulsrias), quando no forem subsidiadas diretamente por recursos oramentrios da entidade que as criou. - no gozam de privilgios adm. nem processuais, salvo quando a lei instituidora expressamente lhes conceder. Devem elaborar e publicar regulamentos prprios definindo as regras relativas aos contratos que venham a ser celebrados - dispensada a licitao para os bens e recursos que lhe so repassados, dispensando-se a licitao, mediante PERMISSO DE USO, consoante clusula expressa do Contrato de Gesto.

Privilgios (fiscais e tributrios)

Contrato

Entidades Caracter.

SERVIOS AUTNOMOS

SOCIAIS

ORGANIZAES SOCIAIS

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICOS

ENTIDADES DE APOIO

Requisitos/ Pressupostos

- no podem ter finalidades lucrativa e os eventuais excedentes financeiros devem ser reaplicados em suas atividades - fim social de interesse coletivo, em qualquer das reas previstas na lei: ensino, sade, cultura etc. possuir rgos diretivos colegiados, com a participao de representantes do Poder Pblico e da comunidade - publicidade de seus atos - submisso ao controle do TC dos recursos oficiais recebidos - celebrao de um CONTRATO DE GESTO com o poder pblico, para a formao de parceria

STJ: Hospitais particulares conveniados ao SUS tambm so considerados agentes pblicos Os hospitais particulares que venham a exercer funo pblica delegada, conveniando-se ao Servio nico de Sade (SUS), tambm so considerados agentes pblicos e por isso so sujeitos s penalidades referentes ao crime de improbidade administrativa

No podem estar includas entre as seguintes sociedades (tenham ou no fins lucrativos): sociedades comerciais sindicatos associaes de classe ou de representao de categoria profissional instituies de classe ou de representantes de categoria profissional instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios entidades e empresas que comercializem planos de sade e assemelhados instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras organizaes sociais cooperativas fundaes pblicas fundaes, sociedade civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas - organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de vinculao com o sistema financeiro nacional.

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Quanto FALNCIA a h de se distinguir entre: a) empresas exploradoras de atividade econmica quer sejam empresas pblicas, quer sociedades de economia mista, ficam sujeitas a falncia. No responder a entidade criadora, nem mesmo subsidiariamente, pelas obrigaes da sociedade falida. b) das que prestam servio pblico. No esto sujeitas a falncia e a pessoa jurdica controladora da empresa responder subsidiariamente pelas suas obrigaes. Os bens vinculados ao servio no podem sofrer penhora, em virtude do princpio da continuidade do servio pblico.

ii iii

Algumas caractersticas especiais das AGNCIAS REGULADORAS: DE GESTO Caractersticas: a) contratos travados com sujeitos (pessoas jurdicas integrantes do prprio aparelho administrativo do Estado - concede autarquia ou fundao maior autonomia gerencial/administrativa e financeira ao contratado, bem como lhe assegura a regularidade das transferncias financeiras previstas em vista da obrigao, que este assume, de cumprir metas expressivas de uma maior eficincia. - AMPLIAO DA AUTONOMIA DA ENTIDA DA ADMINISTRAO - AGNCIAS REGULADORAS: - Compras e contratao de servios To s pra a contratao de obras e servios de engenharia as agncias devem utilizar da Lei 8.666, nos demais casos, poder-se-ia utilizar das novas modalidades de licitao (CONSULTA E PREGO). Estas modalidades de licitao seriam inconstitucionais porque o prego restrito Unio e suas entidades auxiliares; assim como a consulta o , porque restrita s agncias reguladoras federais - Os administradores possuem mandato, s podendo ser destitudos por condenao judicial transitada em julgado, improbidade administrativ a ou descumprimento injustificado das polticas estabelecidas para o setor ou pelo CONTRATO DE GESTO. - Nomeao dos dirigente pelo Presidente da Repblica, com prvia aprovao dos nomes pelo SENADO FEDERAL - Edio de normas sobre matrias de sua competncia - Vedao ao ex-dirigente, at um ano depois de deixar o cargo, de representar qualquer interesse perante a agncia, ou de prestar servios a empresas sob sua regulamentao. - Recursos prprios oriundos de taxa de fiscalizao ou de autorizaes especificas relativas s suas finalidades. - Relaes de trabalho sero as de emprego pblico, subordinadas legislao trabalhista

iv

C CONTRATOS

b) contratos travados com pessoas alheias ao Estado (organizaes sociais), que no guardam relao alguma com os anteriores

RESTRIO DA AUTONOMIA DA PESSOA PRIVADA ( passa a sujeitar-se s exigncias contidas no contrato e ao controle relativo gesto dos bens e recursos pblicos a ela cedidos e ao atingimento dos resultados entre as partes acordadas.