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ADMINISTRAO PBLICA NA CONSTITUIO FEDERAL*

JOS DE CASTRO MEIRA** Juiz-Presidente do TRF da 5 Regio

Sumrio 1. Introduo. 2. Administrao:

abrangncia. 3. Administrao Pblica e indisponibilidade. 4. Os quatro princpios como exigncia social. 5. Enumerao no taxativa. Outros princpios. 6. O princpio da legalidade. 7. 8. 9. O O O princpio princpio princpio da da da impessoalidade. da

moralidade administrativa. A colaborao jurisprudncia. publicidade. 10. Concluso. 1. Introduo O estudo da Administrao Pblica em face dos preceitos bsicos estabelecidos pela Constituio Federal, embora no se revista de ineditismo, parece revestir-se da maior importncia pelas conseqncias que podero advir para a sociedade brasileira da efetiva aplicao dos princpios que se acham inseridos no texto em vigor. Desse modo, parece-me que o interesse na discusso do tema est ligado prpria cidadania, eis que o aperfeioamento das prticas administrativas corresponde, ultima ratio, aplicao das idias inspiradoras da democracia. Neste trabalho, restrinjo-me ao exame dos princpios

elencados no art. 37 da Constituio Federal em vigor, em face da doutrina e da jurisprudncia.


A10

* Palestra proferida na Faculdade de Direito da Universidade Federal da Paraba, em 19 de abril de 1993. ** Ministro do Superior Tribunal de Justia, a partir de 04/06/2003.

Administrao Pblica na Constituio Federal

2. Administrao: abrangncia do conceito A Constituio Federal de 1988 dispe que "a Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade", alm das regras especficas que enumera nos diversos itens do art. 37. No exame desse preceito constitucional, escreve o

administrativista Toshio Mukai que "a disposio contm, em parte, alguma impropriedade". Uma delas, em seu entender, deriva de que "Administrao Pblica sinnimo de Poder Executivo, e a norma abrange na expresso outros poderes, tais o Legislativo e o Judicirio" (Administrao Pblica na Constituio de 1988, Saraiva, 2 ed. atual., 1989, ps. 47 e 48). A crtica do mestre paulista assenta-se no entendimento de que a Administrao Pblica o conjunto das atividades do Estado que no sejam legislativas, judicirias ou puramente polticas. No merece acolhida, com o devido respeito. A Administrao Pblica pode ser estudada sob o aspecto estrutural ou funcional, conforme se pretenda analis-la quanto sua feio orgnica ou quanto s atividades por ela desenvolvidas. Para Renato Alessi, subjetivamente a Administrao Pblica o conjunto de rgos a servio do Estado e, objetivamente, a expresso do Estado agindo in concreto para a satisfao de seus fins de conservao, de bemestar individual dos cidados e de progresso social. No mesmo sentido, escrevem Aftalin, Olano e Vilanova, ao distinguirem dois sentidos na palavra "Administrao": o sentido material ou objetivo, coincidente com a funo administrativa, alcanando todo o ato de atividade administrativa, qualquer que seja o Poder do Estado a exerc-lo; ao lado dessa acepo, teramos o sentido formal ou subjetivo, que designa restritamente os atos emanados do Poder Executivo, sejam

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ou no de funo administrativa (cf. Introduccin al Derecho, 6 ed., 1960, El Ateneo, p. 568). Outro reparo feito por Mukai quanto incluso da administrao fundacional, por entender encontrar-se ela abrangida pela expresso administrao indireta. O legislador constituinte poderia ter adotado essa orientao. considerando Todavia preferiu da destacar chamada as entidades fundacionais, integrantes Administrao

indireta apenas as autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, conforme passou a preconizar o Dec.-lei n 200/67, com as modificaes do Dec.-lei n 900/69. 3. Administrao pblica e indisponibilidade O saudoso Hely Lopes Meirelles acentuava que a palavra administrao traz em si conceito oposto ao de propriedade, por indicar a atividade daquele de que gere e interesses ao alheios, passo e que que as os termos administrao e administrador importam sempre a idia de zelo e conservao bens interesses, expresses propriedade e proprietrio trazem a idia de disponibilidade e alienao. A distino relevante, principalmente para a Administrao Pblica, na qual os bens e interesses administrados pertencem a toda coletividade que, no caso brasileiro e nordestino, formada de extratos carentes do mnimo necessrio prpria sobrevivncia. Da porque a austeridade na aplicao dos recursos pblicos exigncia que se enraza na solidariedade humana. Conquanto possamos merecer crticas por discursar sobre o bvio e por trazer baila noes de h muito pacificadas na doutrina, a observao de fatos da vida nacional leva-nos a concluir pela necessidade de insistncia nessas idias. No raro observarmos maus administradores pblicos agindo como se pudessem dispor das coisas e dos negcios pblicos como se fossem bens destinados sua funo pessoal, de sua famlia e de seus amigos.
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Exercendo um munus publico, deve o administrador pblico agir segundo as ordens emanadas do titular dos bens, interesses e servios, que o povo, a coletividade. Essas ordens so traduzidas principalmente atravs da lei, norma de carter geral e abstrato, que exprime a vontade coletiva enunciada atravs dos representantes do povo que constituem o Poder Legislativo. Em razo disso, no prevalece aqui a vontade do

administrador, mas o objetivo final da administrao pblica, qual seja, o bem comum coletivo. Explicvel, assim, a razo pela qual o agente do Poder Pblico est adstrito rigorosa observncia do que est preceituado na lei. Com a preciso de sempre, observa Rui Cirne Lima:
O fim, e no a vontade do administrador, domina todas as formas de administrao. Supe, destarte, a atividade administrativa a preexistncia de uma regra jurdica, reconhecendo-lhe uma finalidade prpria. Jaz, conseqentemente, a atividade pblica debaixo da legislao, que deve enunciar e determinar a regra de direito

(Princpios de D. A. B., p. 19). Acrescento que a autoridade ou agente pblico jamais pode demitir-se dos poderes e das responsabilidades inerentes ao exerccio de suas funes, tendo em vista que tais atribuies no lhes foram outorgadas em razo de consideraes de ordem pessoal, mas tendo em vista os superiores interesses da coletividade. 4. Os quatro princpios como exigncia social Tais idias sempre foram dominantes no mbito doutrinrio. Entre ns, porm, com o advento da Constituio de 1988, mereceram nfase especial, eis que foram expressamente referidos os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. A adoo desses princpios pela vez primeira em um texto constitucional revela a preocupao do constituinte em evitar no futuro os
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histricos abusos, coibindo prticas ofensivas ao interesse pblico e ao aprimoramento dos costumes. So fatos sociais a exigir a evoluo do direito. H mais de trinta anos, o saudoso mestre Flscolo da Nbrega ensinava-nos:
Como toda cultura, o direito varia em funo da vida social, pois produto desta, sujeito ao mesmo condicionamento biopsquico. Esse condicionamento gera as necessidades humanas, que so, em conseqncia, as mesmas para todos os homens; mas os meios de satisfaz-las variam, e da decorrem novas necessidades, que por sua vez reclamam novos meios de satisfao, dos quais resultam outras necessidades e assim por diante (Introduo ao Direito, 2

ed. rev. e amp., p. 20). Verifica-se que a vida social estava a reclamar a elaborao a nvel constitucional de tais princpios, que no so nicos nem exclusivos. Foram citados apenas a ttulo exemplificativo, no se podendo descartar a existncia de outros princpios que se acham implcitos no texto constitucional. 5. A enumerao no taxativa. Outros princpios Durante a elaborao da Constituio, o Projeto das

Subcomisses ostentava tambm os princpios da motivao e da proporcionalidade. claro que a omisso de tais princpios na redao final no significa que possam ser afastados da prtica administrativa. Acham-se eles subsumidos de certa maneira nos quatro princpios que j se haviam tornado clssicos entre ns, atravs da obra dos nossos mestres do Direito Administrativo, em especial Hely Lopes Meirelles. O saudoso e festejado mestre vinha destacando esses mesmos princpios em sua obra clssica, Direito Administrativo Brasileiro, referindo-se apenas ao princpio da finalidade como equivalente ao princpio da impessoalidade, consagrado no texto constitucional. Trata-se, porm, de diferente denominao para a mesma essncia, como veremos.

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Tais princpios so as vigas mestras que passam a estruturar a Administrao Pblica na nova ordem constitucional. Admitem a convivncia com outros tantos que corroboram para torn-los mais eficazes, enfatizando aspectos que no se acham explicitados nos princpios bsicos. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, alm dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, esto implcitos no texto constitucional outros princpios, como o da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, o da finalidade, o da razoabilidade, o da proporcionalidade, o da motivao, o do controle judicial dos atos administrativos e da responsabilidade do Estado por atos administrativos (Elementos de Direito Administrativo, 2 ed. rev., cap. 2). J o constitucionalista Jos Afonso da Silva acrescenta os princpios da finalidade - que entende achar-se imbricado com o da legalidade -, o da licitao pblica, o da prescritibilidade dos ilcitos administrativos e o da responsabilidade civil da administrao (Curso de Direito Constitucional Positivo, 6 ed. amp., ps. 561/567). Detenhamo-nos de modo sinttico sobre os quatro princpios destacados no texto constitucional. 6. O princpio da legalidade O primeiro e mais importante deles o princpio da legalidade. Assinalam os doutrinadores que esse princpio a nota essencial do Estado Democrtico que est subordinado ao imprio da lei, pela qual expressa a vontade popular, de modo a propiciar coletividade o prvio conhecimento de como dever ela conduzir-se. Enquanto o particular pode fazer tudo o que no estiver proibido - pois ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de l i-, exige-se do administrador pblico a estrita observncia do comando normativo.

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Na Administrao Pblica - escreveu Hely Lopes Meirelles - no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza (ob. cit., p. 60).

O fundamento poltico desse princpio foi magistralmente examinado por Celso Antnio Bandeira de Mello na seguinte passagem:
Para avaliar corretamente o princpio da legalidade e captarlhe o sentido profundo, cumpre atentar para o fato de que ele a traduo jurdica de um propsito poltico: o de submeter os exercentes do poder em concreto - o administrativo - a um quadro normativo que embargue favoritismo, perseguies ou desmandos. Pretende-se atravs da norma geral, abstrata e por isso mesmo impessoal, a lei, editada pois pelo Poder Legislativo - que o colgio representativo de todas as tendncias (inclusive minoritrias) do corpo social -, garantir que a atuao do Executivo nada mais seja seno a concretizao desta vontade geral.

Acrescenta o mestre da PUC de So Paulo que tal princpio se contrape s tendncias de exacerbao personalista dos governantes, opondo-se todas as formas de poder autoritrio, desde o absolutista, contra o qual irrompeu, at as manifestaes caudilhescas ou messinicas tpicas dos pases subdesenvolvidos. oportuno assinalar que o princpio da legalidade no se subsume na mera submisso da Administrao Pblica s regras legais vigentes. Para enfatizar esse aspecto, Cretella Jnior transcreve ensinamento de Charles Debasch, do qual destaco a seguinte passagem:
Este princpio est ligado ao Estado liberal. Significa a sujeio da Administrao s regras do direito em vigor. Os particulares tm, assim, a garantia de que a ao administrativa ser conduzida objetivamente, e no com parcialidade (in Comentrios Constituio de 1988, IV,

Forense Universitria, p. 2.143).

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Arremato este tpico lembrando a frase do publicista grego Michel Stassinopoulos segundo a qual a Administrao, alm de no poder atuar contra legem ou praeter legem, s pode agir secundum legem. 7. O princpio da impessoalidade Examino, agora, o princpio da impessoalidade. Como j foi anotado, nada mais do que a denominao preferida pelo legislador constituinte para o j conhecido princpio da finalidade, estudado pelos doutrinadores, de modo especial pelo saudoso Hely Lopes Meirelles. Tal princpio representou, sobretudo, a vitria das lutas contra os privilgios obtidos por minorias encasteladas no poder. Segundo ele, deve a Administrao Pblica tratar os administrados sem qualquer distino. A atividade administrativa ser visa o para bem comum. ou Desse modo, so inadmissveis quaisquer discriminaes, como tambm no pode o ato administrativo emitido beneficiar prejudicar pessoa determinada, mas unicamente para atingir a finalidade legal, que objetiva sempre o interesse pblico. Enfatiza Cretella Jnior: "O administrador no dominus. Assim, dever caracterizar-ser como bonus administrator, probus administrator" (ob. cit., p. 2.144). A imprensa tem noticiado diversos casos em que se suspeita ter havido violao desse princpio em concorrncias pblicas, nas quais as disposies editalcias pareciam dirigidas a determinadas empresas ou grupo de empresas. A presso social da opinio pblica revelou-se positiva, levando as autoridades responsveis a determinar a anulao dos atos eivados de suspeio. A impessoalidade administrativa uma moeda de dupla face. Pode tambm ser encarada pelo lado do agente administrativo de qualquer categoria. A propsito, Jos Afonso da Silva lembra ensinamento de Agustin Gordillo, para quem "a primeira regra do estilo administrativo
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objetividade"

observa

que

"a

prpria

Constituio

uma

conseqncia expressa a essa regra, quando, no 1 do art. 37, probe conste nome, smbolos ou imagens que caracterizam promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidades de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos" (in Curso de Direito Constitucional Positivo, 9 ed., p. 570). Este princpio est tambm prestigiado quando a Constituio exige o concurso pblico como forma de ingresso em cargos pblicos (art. 37, II); quando probe discriminao por crenas e convices (art. 5, VII); quando assegura a todos o acesso informao (art. 5, XIV); quando estabelece a exigncia de licitao para obras, compras, servios e alienaes (art. 37, XXI). 8. O princpio da moralidade administrativa. A colaborao da jurisprudncia O princpio da moralidade administrativa obriga o

administrador a agir com correo e honestidade. Na obra clssica, O Direito e a Vida dos Direitos, Vicente Rao observa que a concepo positivista que caracteriza as normas de direito como normas rigorosamente tcnicas acha-se superada h muito tempo, acentuando-se hoje a tendncia de que as normas morais sejam transformadas em normas jurdicas, a chamada "moralizao do Direito" (ob. cit, Ed. RT, vol. 1, 3 ed. atualizada, p. 49). Devemos a Maurice Hauriou a sistematizao do seu conceito. Assinalava o mestre no ser possvel confundi-la com a moral comum, por tratar-se de uma moral jurdica, por ele entendida como "conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao". Ensina Manoel de Oliveira Franco Sobrinho que a moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito de "bom administrador", que aquele que, usando de sua competncia legal, se
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determina no s pelos preceitos vigentes mas tambm pela moral comum (O Controle da Moral Administrativa, SP, 1974, p. 11). Em outro tpico dessa preciosa monografia observa:
Sem a moral ou o princpio da moralidade, as criaes naturais do direito deixam de ser formas de convivncia vital para se reduzirem a simples expresses figurativas convencionais e frias. Sempre um mnimo de tica indispensvel ao hermeneuta e ao julgador, ao jurista e ao juiz (id., ib).

O princpio da moralidade administrativa vem ganhando maior relevo nos ltimos dias, quando o Chefe do Poder Executivo foi formalmente acusado de atentar contra a "probidade da administrao", nos termos do art. 85, V, da Constituio Federal, ensejando a renncia que antecipou sua destituio do cargo. A pelo expresso probidade Marcello administrativa Caetano como o sinnima dever de de o

moralidade administrativa ou simplesmente de honestidade. Foi definida administrativista luso "funcionrio servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira oferecer" (Manual de Direito Administrativo, ed. bras., Forense, 1970). A Constituio impe o dever de probidade dos servidores pblicos em geral ao prever, no 4 do art. 37, que
os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

A inobservncia do princpio da moralidade administrativa enseja o uso da ao popular, para cuja propositura qualquer cidado parte legtima, segundo dispe o art. 5, LXXIII, da Constituio.
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Em estudo sobre o tema, o eminente Juiz Jos Delgado, do e. Tribunal Regional Federal da 5 Regio, entende que a observncia deste princpio contribui para o fortalecimento das instituies pblicas, assim escrevendo:
A funo da moralidade administrativa de aperfeioar a atividade pblica e de fazer crescer no administrado a confiana nos dirigentes da nao. Ela visa o homem como administrador em suas relaes com o Estado, contribuindo para o fortalecimento das instituies pblicas (O Princpio

da Moralidade Administrativa e Constituio Federal de 1988). O conceito de moralidade administrativa est a merecer estudo mais aprofundado pela doutrina. A jurisprudncia tem oferecido rica contribuio nesta temtica, a exemplo destas duas emendas de julgados do Excelso Pretrio:
Demisso de funcionrio. A absolvio deste, no processo criminal, no invalida necessariamente a demisso decretada com obedincia lei. O mesmo fato pode no ser bastante grave para configurar um crime e, todavia, constituir falta que justifique a demisso. Se a Justia Criminal negar o fato ou a autoria, j no ser possvel, com base nele, manter a demisso, pois cumpre observar o princpio, segundo o qual, embora sejam independentes a responsabilidade civil e criminal, no mais se poder questionar no cvel sobre a existncia do fato, ou quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no crime (Cdigo Civil, art. 1.525). No caso o Juiz Criminal no negou o fato nem a autoria. E, em face da grave falta cometida pelo ru e pela qual fora punido com justia na esfera administrativa, benevolamente no quis acrescentarlhe outra pena, a criminal, mas teve o cuidado de acentuar que justo fora o ato demissrio. de se manter, portanto, a demisso. Vivemos numa poca em que a benignidade para com peculatrios e maus funcionrios (no caso, pelo menos, h um mau funcionrio) chega a estarrecer, causando na Administrao Pblica um afrouxamento moral de nocivas e graves conseqncias para a nao. O pronunciamento do seu Tribunal Supremo h de ser contra isso e no a favor disso. Recurso Extraordinrio conhecido e provido (RTJ, vol. 23-1, p. 491).

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'Constitucional. Concurso pblico. Art. 97, 1, da Lei Fundamental. Dec. n 19.781/79, de Minas Gerais, art. 19 e seu pargrafo nico. Sua inconstitucionalidade. Fixando o art. 19 e seu pargrafo nico do Dec. n 19.781/79 norma que contraria o princpio constitucional moralizador de concurso pblico para o provimento dos cargos da administrao, o qual se insere no art. 97 e seu 1, da Constituio Federal, tais preceitos regulamentares que sequer encontram respaldo na lei regulamentada (Lei ns 7.452/78) - ho de ser declarados inconstitucionais' (RTJ, vol. 113-3, p. 996, Rel. Min. Aldir Passarinho).

Em outra oportunidade, a Suprema Corte manifestou-se pela aplicao do princpio em matria eleitoral, quando esposa cannica de titular de um cargo pblico pretendia subtrair-se a inelegibilidade legalmente estabelecida. Leio a ementa do acrdo:
legtima a hermenutica constitucional que considerou inelegvel a esposa casada apenas religiosamente com titular do cargo por entender 'que quem analisa detidamente os princpios que norteiam a Constituio na parte atinente s inelegibilidades h de convir que sua inteno, no particular, evitar, entre outras coisas, a perpetuidade de grupos familiares, ou oligarquias, frente dos executivos'. Seria ilgico conceder-se concubina casada no religioso o que se nega esposa legtima (RTJ, 103, p. 1.321).

Em monografia sobre o palpitante tema, o publicista espanhol Jesus Gonzales Peres observa que esto compreendidos no princpio da moralidade administrativa os princpios da lealdade e da boa f, segundo os quais a Administrao deve proceder em relao aos administrados com sinceridade e lhaneza, vedando-se-lhe qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia, produzido de maneira a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio dos direitos por parte dos cidados (El Principio General de la Buena F en el Derecho Administrativo, apud C. A. Bandeira de Mello, ob. cit). Nessa linha de pensamento, localizei um acrdo proferido pelo e. TRF da 3 Regio, entendendo que o princpio da moralidade tambm se estende atividade legislativa e que a Lei n 8.024/90, que
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determinou o bloqueio dos ativos financeiros, teria tambm contrariado o princpio da moralidade. L-se no tpico especfico:
A Lei n 8.024/90, ao determinar o bloqueio de ativos financeiros, afrontou o direito de propriedade, o direito adquirido, o ato jurdico perfeito, alm de contrariar o princpio da moralidade e da publicidade dos atos administrativos e o princpio do devido processo legal. No menos violadora disciplina constitucional ptria a Lei n 8.076/90, cujo 1 peca no s por contrariar a legislao relativa ao mandado de segurana, mas tambm por afrontar a prpria essncia dessa ao, firmada no art. 5, inc. LXIX, da Constituio Federal. Acrescente-se que o entendimento dominante nesta Corte volta-se no sentido de no admitir o efeito suspensivo a recurso que legalmente no o tem, a no ser em presena de ilegalidade ou demonstrao inequvoca de dano irreparvel, o que no ocorreu no caso (MS n 338782-90-SP, 2 Turma, 3

Regio, j. em 3-12-91, DOE, 9-3-92). Cabe observar que os tribunais ptrios, mesmo antes da promulgao da vigente Constituio, j vinham prestigiando este princpio, entendendo que a moralidade administrativa integra a legalidade do ato administrativo. Tornou-se clssico o acrdo do e. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo proclamando que
o controle jurisdicional se restringe ao exame da legalidade do ato administrativo; mas por legalidade ou legitimidade se entende no s a conformao do ato com a lei como tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo (RDA 89/134).

V-se por essas decises aqui trazidas meramente a ttulo exemplificativo que tem sido de extrema valia a construo jurisprudencial na elaborao do conceito da moralidade administrativa, agora prestigiado pelo prprio texto da Lei Maior. 9. O princpio da publicidade Por fim, refere-se a Constituio ao princpio da publicidade. A publicidade uma exigncia da prpria natureza da Administrao. Sendo pblica, deve ser transparente, a fim de que a
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coletividade, em nome de quem age o gestor pblico, possa tomar conhecimento dos atos e decises administrativas. A regra comporta exceo no caso dos atos e das atividades relacionados com a segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII, CF). Vista sob o prisma do administrado, recorde-se que a Constituio assegura a todos o direito informao e o direito certido para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal (art. 5, XXXIII e XXXIV, b), e assegura o habeas data para ensejar o conhecimento de informaes existentes em bancos de dados quanto pessoa do administrado, ou para retific-los, quando no prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (art. 5, LXXII). Proclama, ainda, a Constituio que
a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (art. 37, 1).

Em outras disposies a transparncia dos negcios pblicos exigida. Assim que preceitua:
As contas dos municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei (art. 31, 3).

Determina tambm a publicao do montante da arrecadao de cada um dos tributos arrecadados pelos entes pblicos (art. 162) e a publicao de relatrio resumido de execuo oramentria (art. 165, 3). Ao dispor sobre a cultura, determina que a administrao pblica deve adotar providncias para franquear a consulta da documentao governamental a quantas delas necessitem (art. 216, 2).

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Essas disposies constitucionais buscam preservar o princpio da publicidade, assegurando a todos o amplo conhecimento dos negcios pblicos. Adota-se, destarte, medida profiltica contra os negcios escusos, obtidos atravs de conchavos em gabinetes, na chamada "administrao paralela", em prticas condenveis que envergonham a todos ns. No que toca rea do ensino, o e. TRF da 1 Regio aplicou este princpio num caso em que houve a alterao do perodo regular de matrculas na Escola Tcnica Federal de Ouro Preto, em acrdo que porta a seguinte ementa:
Administrativo. Ensino pblico. Alterao do perodo regular de matrculas, sem prvia convocao editalcia. Manifesto prejuzo aos candidatos aprovados. Ferimento do princpio da publicidade. I - A Publicidade, embora no constitua elemento formativo do ato administrativo, requisito essencial de sua eficcia e moralidade, por isso que, hoje, j se encontra alada a nvel constitucional, obrigando toda a administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (CF, art. 37, caput). II - No caso sub judice, se o departamento de ensino da Escola Tcnica Federal de Ouro Preto omitiu-se em expedir edital de convocao dos candidatos aprovados no concurso realizado, em janeiro de 1987, para as matrculas, que deveriam ser efetuadas de 28 a 30-1-87, consoante subitem 14.28 do edital do gabinete do Diretor n 2/86, afigura-se legtima presuno do impetrante de que prevaleceria a data tradicional de realizao de matrculas, naquela escola, tal como prevista no art. 38, anexo I, do Regimento Interno, vale dizer, no perodo de 1 a 20-2-87. III - Remessa oficial desprovida. Sentena confirmada.

(REO n 3116/90-MG, 2 Turma, DJ de 12-8-91).

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Como vemos, o princpio da publicidade assume expressiva importncia em nosso Direito e deve merecer o maior realce pelo alto escopo que visa a alcanar. 10. Concluso Merece nossos aplausos o legislador constituinte de 1988 ao procurar tornar efetivos velhos princpios que de h muito vinham sendo preconizados pela doutrina e pela jurisprudncia brasileira, com vistas ao aprimoramento de nossas instituies polticas e jurdicas. A propsito, trago aqui as palavras do sbio mestre Seabra Fagundes:
A Constituio de 5 de outubro de 1988, desvinculando-se da inoperosidade com que at ento se portara o legislador constituinte, nas vrias fases da evoluo histrica do constitucionalismo brasileiro, manifestou-se vigorosamente inovadora no campo do controle da Administrao Pblica pelo poder judicante, como, alis, se manifestou em outros vrios setores institucionais (direitos fundamentais, Ministrio Pblico, poltica urbana, terras indgenas, meio ambiente, etc.) (Nova Ordem Constitucional - Aspectos

Polmicos, ps. 386/390). Encerro a presente palestra destacando algumas nuanas no meu entender da maior importncia no contexto do que at aqui se explanou. fato insofismvel a j existncia das normas jurdicas. Qualquer tentativa de aprimoramento institucional, contudo, passa necessariamente por um processo de aperfeioamento tambm delas, ou de sua atuao no mundo, condio para faz-lo melhor. A fora motriz de toda a transformao desejada h de ser, com certeza, o esforo de cada cidado, e em particular dos que trabalham mais diretamente com o jurdico. Ser com coragem cvica e desprendimento que a sociedade evoluir nesta seara.

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