Sistema de Informao de Custos do Governo Federal

Desafios, Processos de Internalizao, Dificuldades, Estratgias, Dificuldades Estratgias Fases e Estgios de Implantao

Coordenao-Geral de Contabilidade da Unio STN/CCONT

Legislao: Exigncia de apurao de custos

LRF, LRF artigo 50 3 A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.

Lei 10 180/2001 10.180/2001 Art. 15. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio U i e evidenciar: id i V - os custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica Federal;

Estratgia de Desenvolvimento

GRADUALISMO
Sistema de custos para o setor pblico Complexidade p p p

Abrangncia Administrao Direta e Indireta

rgos e Entidades atuando em diversas reas Educao Educao, Defesa, Sade ...

Dimenso Cultural inexistncia de uma cultura de custos no mbito da Administrao Pblica Federal

Conceitos da Contabilidade de Custos

Gastos Sacrifcio financeiro com que a entidade arca para a obteno de um produto ou servio qualquer, Sacrifcio sacrifcio esse representado por entrega ou promessa de entrega de ativos

Investimentos Gasto ativado em funo de sua vida til ou de benefcios atribuveis a futuros perodos

Custo Gasto relativo a bem ou servio utilizado na produo de outros bens ou servios p Despesa Bem ou servio consumido direta ou indiretamente para obteno de receitas Bem receitas

Desembolso Pagamento resultante da aquisio d b P t lt t d i i do bem ou servio i

Fonte: Martins, Eliseu Contabilidade de custos 9.ed Atlas, 2003

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Modelo Conceitual

Sistema de Acumulao de Custos do Setor Pblico

- Por Processo: Servios tpicos do setor pblico, como ensino, assistncia mdica, etc.

Os custos desses servios devem ser acumulados durante determinado perodo.

Modelo Conceitual

Sistema de Acumulao de Custos do Setor Pblico - Ordem de Servio: O setor pblico tambm cria capacidade para prestar servio quando constri uma escola, um hospital, uma ponte, um conjunto habitacional ou uma estrada. Caracteriza-se como j encomenda especfica, com data inicial e final de execuo.

Modelo Conceitual
Sistema de Custeio Pblico - Histrico: elemento fundamental na integrao entre o sistema de custos e os sistemas de oramento e contabilidade pblica.

- Orado: Originrio da composio de itens que estimados nos do o valor do preo dos servios.

Modelo Conceitual

Mtodo de Custeio do Setor Pblico

- Custeio Direto: Alocao de todos os custos fixos e variveis, variveis diretamente a todos os objetos de custos custos.

Modelo Conceitual

Objetos de Custos do Setor Pblico

- Programas - Ao (Projeto/Atividade) - Produtos/Servios - Institucional (rgo, departamento)

Modelo Conceitual

Relacionamento: Despesas liquidadas, investimento e custo

Despesa oramentria liquidada

Custo

Investimento

Fonte: Machado, Nelson Sistema de informao de custo ENAP, 2005

Despesa oramentria
Despesa executada por entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio d L i O li i da Lei Oramentria A t i Anual ou d C dit Adi i l de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio i t d i financeiro da emisso do respectivo empenho.
Fonte: Manual de Despesa Nacional - 1 edio - Volume II p

Estgios da despesa oramentria

Empenho: o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no d i l t d t de implemento d condio. C t de di Consiste na reserva d d t oramentria i t de dotao t i para um fim especfico. (art. 58 da Lei n 4.320/1964)

Liquidao: Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito e tem por objetivo apurar: i) A origem e o objeto do que se deve pagar; ii) A importncia exata a pagar; e iii) A quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao. (art. 63 da Lei n 4.320/1964)

Ponto de partida para a construo do sistema de informao de custo

Pagamento: Consiste na entrega de numerrio ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em conta, e s pode ser efetuado aps a regular liquidao da despesa.

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Conceitos - Ajustes Contbeis

Aspectos Tericos da Modelagem Despesas Oramentrias de Custeio com os seguintes ajustes (Tese Nelson Machado)
Os gastos com obras de conservao e adaptao de bens imveis (investimento) Os gastos com pessoal aplicados em investimento. Liquidao forada Contrapartida do RP no Processado (Art. 35 da Lei 4.320/1964): Existe despesa que na prtica est processada, mas por falta de documento hbil no se processou a liquidao. Ex. Contas de gua, luz de dezembro; O fornecimento do material em trnsito no custo. Compra de materiais: Consumo Imediato so gastos q se transformam em custos; g que Almoxarifado Ativo permanente (no financeiro). Custo na requisio do material. Despesas de exerccios anteriores. Custos Indiretos: custo em que inexiste uma fcil e simples associao ao objeto de custo, necessita de um critrio de rateio para ser apropriado a ele. Soluo: foco nos Custos DIRETOS
Fonte: Machado, Nelson Sistema de informao de custo ENAP, 2005

Conceitos - Ajustes Contbeis

A varivel financeira Contabilidade Patrimonial
Despesa O t (Id i l) D Oramentria E Custos (Ideal) C t Executada t d

Conceitos - Ajustes Contbeis

A varivel financeira Contabilidade Oramentria
Despesa Oramentria Executada

Ajustes Contbeis

Conceitos - Ajustes Contbeis

A varivel financeira Contabilidade Oramentria
Despesa Oramentria Executada
(Despesa Liquidada + Inscrio em RP no-proc.)

() Despesa Executada por inscrio em RP no-processados ( ) (+) Restos a Pagar Liquidados no Exerccio Despesa Oramentria Ajustada () Despesas de Exerccios Anteriores () Formao de Estoques () Concesso de Adiantamentos () Investimentos / Inverses Financeiras / Amortizao da Dvida

Contabilidade Patrimonial

Custos (Ideal)

Conceitos - Ajustes Contbeis

A varivel financeira Contabilidade Oramentria
Despesa O Oramentria Executada
(Despesa Liquidada + Inscrio em RP no-proc.)

() Despesa Executada por inscrio em RP no-processados ( ) (+) Restos a Pagar Liquidados no Exerccio

Ajustes Oramentrios

() Despesas de Exerccios Anteriores () Formao de Estoques () Concesso de Adiantamentos () Investimentos / Inverses Financeiras / Amortizao da Dvida Despesa aps ajustes oramentrios (+) Consumo de Estoques

Ajustes Patrimoniais

(+) D Despesa I Incorrida d Adi t id de Adiantamentos t (+) Depreciao / Exausto / Amortizao Despesa aps ajustes patrimoniais

Contabilidade Patrimonial

Custos (Ideal)

Sistema de Informao de Custos: um Datawarehouse

Varivel Fsica

Varivel Financeira

Custo = Varivel financeira Varivel fsica

Sistematizao do Centro de Custos

Documento Liquidao Despesa no Sistema de Contabilidade Tela Especfica de Custos EMPENHO 0001 0001 0001
CENTRO DE CUSTOS

UNIDADE ADMINISTRATIVA Mecnica Engenharia Pintura

VALOR 300,00 200,00 500,00

Avio X Avio Y Avio Z

VALOR TOTAL NF NF___________________________________1 000 00 1 000,00

No contabilizado, apenas gravado no documento. Para o SIC levada a informao do documento: empenho, C.Custo, unidade, valores. No sistema de contabilidade deve ter uma tabela de apoio dos centros de custos e das unidades administrativas, segregadas por rgo.

Etapas do SIC Ministrio da Fazenda

1. Estudos preliminares dos Sistemas Estruturantes e dos Ajustes Contbeis, parceria STN, MPOG, Serpro e Secretaria-Executiva/MF [2009]; 2. Desenvolvimento de Verso Inicial do Sistema [novembro/2009];

1. Homologao da Verso Inicial [26/2/2010];

1. Formao de unidade organizacional especfica para tratar de custos: g p p Ncleo de Informao de Custos na Coordenao-Geral de Contabilidade da Unio (CCONT/STN) [julho/2010];

1. Criao de Comits Setoriais de Validao dos Dados: 48 rgos [agosto/2010]; /2010 2. 235 servidores j capacitados para validar os dados [outubro/2010].

SIC Estrutura de Anlise e Validao das Informaes

Poderes e rgos

Desafios

DESAFIO DO SISTEMA ORAMENTRIO Apesar do programa de apoio administrativo colaborar para a consecuo dos objetivos dos programas finalsticos ou de gesto de polticas pblicas e demais programas, suas despesas, at o momento, no so associadas a esses programas. Em decorrncia, no possvel se ter conhecimento de quanto de recurso foi consumido para se atingir os resultados dos programas finalsticos ou de gesto.

ORAMENTO: INSUMO PARA CUSTOS CUSTOS: INSUMO PARA O ORAMENTO

Desafios

DESAFIO REGIME CONTBIL REGIME DE COMPETNCIA Os O custos na Administrao Pblica so representados tanto por fatos resultantes como independentes da execuo oramentria.

NECESSIDADE DE AJUSTES EM ROTINAS CONTBEIS

DESAFIO DA ALOCAO Esse problema decorre da existncia dos denominados custos comuns, ou seja, custos que guardam uma relao com mais de um objeto de custo. Em algumas situaes especficas, como o caso dos denominados custos conjuntos, no existe um critrio de alocao que possa ser considerado plenamente defensvel. O SISTEMA DEVE SER VERSTIL E PERMITIR O USO DE DIVERSOS CRITRIOS DE ALOCAO

Usos potenciais da informao de custos programas

Q Quanto aos programas governamentais, a i f t t i informao d custos pode ser utilizada: de t d tili d Como INDICADOR para a ELABORAO de programas;

Como INDICADOR de eficincia na realizao de atividades e projetos governamentais, governamentais sob os aspectos FSICO e FINANCEIRO Pode influir a gesto, o monitoramento e a avaliao, por se apresentar em sistema gerencial de acesso facilitado aos gestores e seus g g supervisores hierrquicos; Nesse sentido a execuo financeira deve ser vista como meio para o sentido, atingimento dos objetivos de governo. Os incentivos economia (gastar menos) devem estar alinhados a incentivos para resultados (fazer mais).

O USO da informao de custos depende de MUDANA CULTURAL E APROFUNDAMENTO DE MODELO DE GESTO VOLTADO PARA RESULTADOS.

Demonstrao do Resultado Econmico

Demonstrao do Resultado Econmico

FOCOS DAS DEMONSTRAES TRADICIONAIS: Apurao de resultados; G t oramentria; Gesto t i Gesto de disponibilidades; Fotografias patrimoniais.

EFICCIA: atingir cronogramas.

metas, metas

atender

requisitos, requisitos

cumprir

EFICINCIA: balizado por referncias, relacionase qualidade na aplicao dos recursos, relao entre quantidade produzida e recursos empregados, tid d d id d aplicao de recursos de forma igual ou melhor que os padres do mercado

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Conceitos relacionados DRE

DRE Pontos importantes

Foco gerencial: eficincia da gesto pblica; instrumento de apoio gesto ferramenta para tomada de decises; transparncia qualitativa e quantitativa dos programas de governo .

Caractersticas: Interligada aos sistemas de custos; g ; Elaborao dependente de conceitos de receita econmica e custos da ao pblica depende da mensurao confivel dos mesmos; Levantamento facultativo;

Embasamento normativo da DRE

Art.70CF/88 A t 70 CF/88 Art.74CF/88

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema d controle i t it de t l interno com a fi lid d finalidade Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, de: operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, ... legitimidade, economicidade,legalidade e avaliare os II comprovar a aplicao das subvenes renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso resultados, quanto externo, e e eficincia, Nacional, mediante controle eficcia pelo sistema de da g gesto oramentria, , f financeira e controle interno de cada Poder. patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.

Embasamento normativo da DRE

Art.50LRF Item12NBCT16.2 Item29NBCT16.6 Item30NBCT16.6 Item31NBCT16.6

aAdministraoPblica mantersistemadecustos manter sistema de custos quepermitaaavaliaoeo acompanhamentodagestoentidade hdeve serdetbenseconmica interligao t 31.A receita d considerando a o valor servios, fornecimento elaborada produtos pela ou 30.A DRE pblica,medido Plano Plurianual e dos obtido do o a entre a receita econmica e forma sistmica com confronto partir apresentar na os oramentria,financeirae benefcios itens de custos e despesas seguinte estrutura:bens ou dos p , , dedutiva, pelo menos, a dos servios, dos ,p g produtos,patrimonial. sociedade e pela oriundos gerados a.receita econmicasistemas oramentrio, financeiro ou futurosdos dos servios prestados e dos bens i i l
patrimonial em cada perodo. dos produtos fornecidos; b.custos e despesas identificados com a execuo da ao pblica; e c.resultado econmico apurado.

(d) S b i t Subsistema d C t coleta, processa e apura, por de Custos l t meio de sistema prprio, os custos da gesto de polticas pblicas, gerando relatrios que subsidiam a administrao com informaes sobre: (i) custos dos programas, dos projetos e das atividades desenvolvidas; (ii) otimizao dos recursos pblicos; e Econmico evidencia o 29.A Demonstrao do Resultado (iii) resultado unidades contbeis nvel de prestao de custos das econmico, em cada contbeis.

ao pblica, obtido por meio da multiplicao d quantidade d lti li da tid d de servios prestados, bens ou produtos fornecidos pelo custo de fornecidos, oportunidade.

Estrutura da DRE

<ENTEDAFEDERAO> DEMONSTRAODORESULTADOECONMICO EXERCCIO:MS:EMISSO: ESPECIFICAO Receitaeconmicadosserviosprestadosou dosbensouprodutosfornecidos ( )Custosdiretosidentificadoscomaexecuo ( ) Custos diretos identificados com a execuo daaopblica ( ) (=)MargemBruta g ( )Custosindiretosidentificadoscoma execuodaaopblica (=)Resultadoeconmicoapurado EXERCCIO ATUAL EXERCCIO ANTERIOR

Anlise da DRE

Francisco Wayne Moreira

Coordenador de Contabilidade da Unio Secretaria do Tesouro Nacional Ministrio da Fazenda 061-3412-3049