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Cooperacin Financiera Oficial Alemania - Per

Proyecto Apoyo a la implementacin de REDD+ en el Per

DOCUMENTO DE PROYECTO

Lima, Per 21 de diciembre de 2010

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Informe final

KfW y MINAM, 2010

Autores / consultores:

Lucio Pedroni (CDI) Laura Secada Dali (CDI) Jos Luis Capella (SPDA) Jrg Seifert Granzin (Mesa Consult) Dorys Mendez Zeballos (Mesa Consult)

Contacto para ms informacin: Lucio Pedroni (lpedroni@carbondecisions.com)

Descargo de responsabilidad:

Los consultores han hecho su mejor esfuerzo para integrar en este informe las opiniones y recomendaciones del Gobierno del Per y de KfW Entwicklungsbank y su conocimiento del tema de REDD+. Los objetivos, resultados, componentes, medidas, actividades e inversiones propuestas del Proyecto Apoyo a la Implementacin de REDD+ en el Per presentados en este informe fueron consensuados entre las partes Alemana y Peruana y son consistentes con la ayuda memoria firmada por MINAM, MINAG, FONAM y KfW Entwicklungsbank en Lima, el 23 de noviembre de 2010 . La descripcin del contexto peruano y el marco conceptual son productos del anlisis y de las recomendaciones de los consultores y no representan necesariamente la opinin del Gobierno Peruano o de KfW Entwicklungsbank. Carbon Decisiones International agradece a KfW y al MINAM la oportunidad de trabajar para el desarrollo del tema de REDD+ en el Per. La elaboracin de este informe no hubiera sido posible sin los aportes de todas las personas e instituciones que brindaron informacin, ideas y apoyo durante la ejecucin de la consultora, ente ellas: Conservacin Internacional, GBMF, KfW, MINAM, WWF y todos los miembros de GT-REDD.

Agradecimientos:

Informe final

Tabla de contenido Componente A Apoyo a la Revisin del R-PP .......................................................... 4 Componente B Factibilidad y Concepcin del Proyecto........................................... 6
1 Diagnstico de la situacin de partida .................................................................................. 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 Problemtica forestal y situacin de partida relacionada a la deforestacin............. 6 Anlisis del marco legal-normativo e institucional relevante para REDD+ ................. 9 Prioridades e iniciativas polticas acerca de la implementacin de REDD+ .............. 20 Contribuciones de otros donantes en el rea de REDD+ .......................................... 23 Situacin actual, relevancia y contribuciones de los proyectos de REDD................. 27

Marco conceptual del enfoque de implementacin de REDD+ por niveles........................ 34 Marco lgico del Proyecto ................................................................................................... 45 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 Marco lgico .............................................................................................................. 46 Objetivo superior, objetivo del Proyecto e indicadores ........................................... 49 Componentes, resultados esperados e indicadores ................................................. 49 Gestin del Proyecto y actividades previstas bajo cada componente...................... 54 Justificacin de las medidas y actividades propuestas ............................................. 64 Fortalecimiento del MINAM como ente rector del sistema REDD+ del Per ........... 65 Apoyo a temas legales transversales ........................................................................ 66 Cadenas de impacto .................................................................................................. 66 Estimacin del potencial del Proyecto de contribuir a reducir emisiones por deforestacin y degradacin en el Per y posibles canales de influencia ................ 67 Responsabilidades ..................................................................................................... 69 Anclaje institucional de la Unidad de Gestin de Proyecto (UGP)............................ 72 Coordinacin con el proyecto de la Fundacin Gordon y Betty Moore (GBMF) ...... 73 Personal de la UGP .................................................................................................... 73 Documentos de gestin ............................................................................................ 74 Mecanismos de desembolso ..................................................................................... 74 Seleccin del Personal de la UGP .............................................................................. 74 Contratacin de servicios de consultora .................................................................. 75 Adquisicin y contratacin de bienes y servicios ...................................................... 75 Informes y monitoreo ............................................................................................... 76 Otros.......................................................................................................................... 76

Ejecucin del Proyecto ........................................................................................................ 69 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Temas administrativos......................................................................................................... 74 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

Informe final 6 Justificacin de la estructura de ejecucin propuesta ........................................................ 76 6.1 6.2 6.3 7 7.1 7.2 8 8.1 8.2 8.3 9 9.1 9.2 9.3 9.4 Consistencia del Proyecto con el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico .................................................................. 76 Justificacin de la necesidad de apoyo externo ........................................................ 78 Evaluacin de viabilidad del FONAM como administrador de recursos ................... 78 Beneficiarios del Proyecto e impactos esperados en sus medios de vida ................ 82 Indicadores para medir los impactos ........................................................................ 83 Costo total y flujos anuales ....................................................................................... 86 Inversin en recursos y por tipo de recurso ............................................................. 91 Estimacin del potencial de contraparte .................................................................. 91 Cronograma del bienio 2011-2012 ........................................................................... 92 Cronograma del bienio 2013-2014 ........................................................................... 94 Pasos necesarios para la implementacin y su duracin prevista ............................ 96 Hitos del Proyecto ..................................................................................................... 97

Grupo meta y estimacin de beneficios para beneficiarios del Proyecto........................... 82

Cuadro del costo total y su financiamiento ......................................................................... 86

Cronograma de ejecucin.................................................................................................... 92

10 Sistema de monitoreo y evaluacin del Proyecto ............................................................... 98 10.1 Proceso e instrumentos del monitoreo de avances.................................................. 98 10.2 Evaluacin del Proyecto ............................................................................................ 98 10.3 Auditorios financieras ............................................................................................... 98 11 Descripcin del carcter innovador del Proyecto, de las posibilidades de replicar su experiencia y del efecto multiplicador ................................................................................ 99 12 Anlisis de riesgos.............................................................................................................. 100 12.1 Riesgos polticos y regulatorios ............................................................................... 100 12.2 Riesgos sociales ....................................................................................................... 101 12.3 Otros tipos de riesgo ............................................................................................... 102 13 Descripcin de la complementariedad con proyectos existentes financiados por el KfW, con FCPF, FIP y proyectos de la cooperacin tcnica alemana (GTZ) ............................... 103 Acrnimos ................................................................................................................................. 105 Referencias citadas.................................................................................................................... 109 Anexo 1 - Iniciativas de Proyecto REDD identificadas ............................................................... 110 Anexo 2 - Resumen de objetivos, resultados y actividades del proyecto Fortalecimiento de capacidades tcnicas y cientficas para REDD+ en el Per financiado por la Fundacin Gordon y Betty Moore (GBMF) ......................................................................................... 116 Anexo 3 Propuesta de criterios para seleccionar las regiones del Componente 3 ................ 118

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Componente A Apoyo a la Revisin del R-PP

El equipo consultor revis la segunda versin del R-PP y tom en cuenta las propuestas de este documento para el anlisis de factibilidad y el diseo del Proyecto. La lectura del R-PP permiti identificar oportunidades para reducir redundancias en el texto y algunas reas temticas que debern ser fortalecidas en la prxima y ltima versin del R-PP, tales como: arreglos institucionales; monitoreo, reporte y verificacin (MRV); estrategia general para reducir la deforestacin, entre otros. Para la preparacin del presente documento, los consultores realizaron una primera misin al Per entre el 10 y el 22 de octubre de 2010, es decir a pocos das de la firma del contrato entre el KfW y Carbon Decisions International (CDI), la firma seleccionada por el MINAM y el KfW para la formulacin del Proyecto. Tres consultores del equipo consultor liderado por CDI firmaron sus contratos durante la misin, as que no fue posible hacer un trabajo de revisin del R-PP previo a la misin como se haba propuesto originalmente. Dada la urgencia de generar un primer borrador de Documento de Proyecto, el equipo consultor opt por enfocar su trabajo en el anlisis de factibilidad y diseo del Proyecto y decidi esperar los comentarios del Technical Advisory Panel (TAP) de FCPF al R-PP y el resultado de una serie de reuniones y talleres1 sobre los temas de arreglos institucionales y coordinacin entre donantes para as poder dar una contribucin mejor informada al R-PP en sus etapas finales de redaccin, lo cual ocurrir despus de finalizar la versin final del Documento de Proyecto. De esta manera, ser posible asegurar la consistencia entre el Proyecto propuesto y el R-PP. En una reunin con el MINAM se discuti una hoja de ruta para la revisin del R-PP, la cual fue resumida en la siguiente tabla por el propio MINAM y dada a conocer a los diferentes grupos que estn apoyando la preparacin del R-PP mediante un correo electrnico enviado el 26 de octubre de 2010. Tabla 1. Hoja de ruta para elaborar el R-PP establecida por el MINAM (Fuente: MINAM, octubre 2010) ACCIONES
7ma. Reunin del Comit de Participantes - Washington Reunin de trabajo GT-REDD_CNCC Reunin de trabajo Gobiernos Regionales y Sectores Reunin de trabajo GT-REDD_CNCC Reunin de trabajo GT-REDD_CNCC

TEMA
Presentacin no oficial del 2do. borrador del R-PP Componente 2a R-PP (componentes 1a, 1b, 2a, 2b, 2c Componente 2b Componente 2c

FECHA
Nov. 8 al 10 de nov. 12 de nov. 15 al 19 de nov. 22 al 26 de nov.

En los meses de octubre a diciembre de 2010, el MINAM tuvo diversas reuniones con MEF, FIP y FCPF en las cuales se abordaron temas relativos a la institucionalidad para la gestin del cambio climtico y REDD en el Per. El 3 de noviembre se realiz un taller nacional sobre Institucionalidad climtica y el programa nacional de gestin del cambio climtico en la sede del PNUD en Lima. A pesar de estos avances, el Per todava no cuenta con un marco institucional claramente establecido para la gestin del tema de REDD+.

Informe final
Reunin de trabajo GT-REDD_CNCC Reunin de trabajo GT-REDD_CNCC Reunin de trabajo GT-REDD_CNCC Causas de la deforestacin y degradacin de bosques Mejora del R-PP por consultor, incluyendo aportes del GTREDD_CNCC y traduccin al ingls. Apoyo de KFW Validacin del R-PP con el GTREDD_CNCC Presentacin ante el FCPF Componente 1a Componente 1b Componente 2 d Componente 2a R-PP R-PP Validacin de versin final del R-PP Presentacin oficial de la versin final del R-PP, traducida al ingls. 29 al 3 de dic. 6 al 10 de dic. 13 al 17 de dic. Nov. 2010 Enero 2011 Nov. 2010 Enero 2011 Dic. 2010 Enero 2010 6 Ene. 2011 10 de Ene. 2011

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Componente B Factibilidad y Concepcin del Proyecto

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1.1

Diagnstico de la situacin de partida

Problemtica forestal y situacin de partida relacionada a la deforestacin

El Per es el segundo pas con la mayor extensin de bosques en Amrica Latina, los cuales cubren aproximadamente el 60% de su territorio (MINAM, 2010a). A nivel mundial, se ubica entre los diez pases con mayor rea de bosque primario (Malleux & Da Pozzo, 2010) y es cuarto entre los pas con mayor bosque tropical (despus de Brasil, Repblica Democrtica del Congo e Indonesia). Ms de la mitad del territorio nacional est cubierto de reas boscosas de diversos tipo, entre las que se encuentran los bosques secos de la costa norte y los bosques montanos, siendo el bosque hmedo de la cuenca amaznica, con ms de 56 millones de hectreas (MINAM, 2010b), el ms extenso. A nivel mundial, el Per es uno de los 16 pases ms mega-diversos, con la cadena montaosa ms extensa, 84 de las 117 zonas de vida identificadas en todo el planeta, y 28 de los 32 climas del mundo (MINAM, 2010a). A esto se suma la gran diversidad humana, encontrndose aproximadamente 1,786 comunidades nativas que hacen uso de los recursos naturales en forma tradicional y ancestral (INDEPA, 2010). Los bosques en el pas presentan un alto potencial de mitigacin del cambio climtico y una importante fuente de bienes y servicios ambientales. Los cerca de 72 millones de hectreas de bosques tropicales del Per mantienen cautivas al menos 9,900 millones de toneladas de carbono en la biomasa (asumiendo que una hectrea de bosque tenga menos de 150 toneladas de carbono), cuya liberacin por quemas podra generar ms de 36,300 millones de toneladas de CO2e a la atmsfera (MINAM, 2010a). La superficie total de bosques en el Per es de aproximadamente 72.02 millones de hectreas, de las cuales aproximadamente 15.9 millones (22%) son clasificadas como reas naturales protegidas (ANP); 14.8 millones (21%) son reservas territoriales, comunidades nativas y campesinas; 8.6 millones (12%) son concesiones maderables y no maderables; 12.2 millones (17%) son bosques de produccin permanente disponibles para concesiones; 3.15 millones (4%) son zonas especiales como humedales en la Amazona; y 17.2 millones (24%) son reas an no caracterizadas (Tabla 2). El Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000, publicado en el 2005 (INRENA & CONAM, 2005) presenta los resultados obtenidos de la estimacin de la deforestacin al ao 2000, en base al anlisis de imgenes satelitales Landsat TM y ETM+ de los aos 1999 y 2000 y trabajos de validacin en campo. Este estudio encontr que la superficie deforestada acumulada para el ao 2000 asciende a 7,172,553.97 hectreas, siendo los departamentos de San Martn, Amazonas y Loreto los que presentan un mayor porcentaje de deforestacin (ver Tabla 3). Asimismo, este estudio seala que la tasa de deforestacin en la regin Amaznica del Per es de 149,631.76 hectreas por ao. Por otro lado, el Informe nacional de la evaluacin de los recursos forestales mundiales a la FAO en el ao 2010, el Per concluye que en el 2005 se haba subestimado la tasa de deforestacin, reportndose nicamente 94,000 hectreas por ao (Malleux & Da Pozzo, 2010).
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Se estima que la superficie total de bosques en la cuenca amaznica es de aproximadamente 67,980,130 hectreas, mientras que el bosque seco y de los valles interandinos del Per cubren aproximadamente 4,025,952 hectreas. Los datos disponibles en el pas no han sido generados con metodologas consistentes a lo largo del tiempo as que pueden existir diferencias en los nmeros reportados por diferentes estudios y fuentes.

Informe final Tabla 2. Cobertura forestal del Per (Fuente: MINAM, 2010a)
Categora legal Bosques en ANP* y otras reas de conservacin reas naturales protegidas reas de Conservacin Regional reas de Conservacin Privada Bosques en Reservas Territoriales, comunidades nativas y campesinas Reservas Territoriales a favor de indgenas aislados o en contacto inicial Comunidades nativas tituladas Comunidades campesinas (bosques secos 63.7% y amaznicos 36.3%) Concesiones maderables y no maderables Concesiones para conservacin Concesin para eco turismo Concesiones para otros productos del bosque (castaa) Concesiones para reforestacin Concesiones de manejo de fauna silvestre Concesiones maderables Bosques de Produccin permanente disponibles para concesiones Zona Especial: Humedales en Amazona reas an no caracterizadas Superficie total (**): Hectreas 5,902,087 15,716,315 149,870 35,901 14,830,759 1,768,174 10,507,690 2,554,895 8,623,341 349,507 54,115 619,458 135,221 3,861 7,461,177 12,292,144 3,150,551 17,207,202 72,006,083 % 22.1% 21.8% 0.2% 0.0% 20.6% 2.5% 14.6% 3.5% 12.0% 0.5% 0.1% 0.9% 0.2% 0.0% 10.4% 17.1% 4.4% 23.9% 100.0%

(*) Las ANP son espacios delimitados por el estado para la conservacin de los ecosistemas, diversidad biolgica y bellezas paisajsticas, y tienen como funcin proteger una muestra representativa de la biodiversidad del pas.

Tabla 3. Superficie deforestada acumulada al ao 2000 por departamentos (Fuente: INRENA & CONAM, 2005)
Departamento San Martn Amazonas Loreto Junn Ucayali Hunuco Cusco Cajamarca Pasco Madre de Dios Puno Ayacucho Huancavelica Piura La Libertad Total Superficie deforestada (ha) 1 327 668.52 1 001467.16 945 590.61 734 272.72 627 064.40 600 620.43 537 601.10 520 030.46 302 007.62 203 878.80 146 033.14 135 366.39 51 986.59 31 734.78 7 231.26 7 172 553.97 Porcentaje (%) 18.5% 14.0% 13.2% 10.2% 8.7% 8.4% 7.5% 7.3% 4.2% 2.8% 2.0% 1.9% 0.7% 0.4% 0.1% 100%

Superficie deforestada acumulada al ao 2000 por departamentos (INRENA & CONAM, 2005).

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En el informe para el ao 2010, las tablas muestran una tasa de deforestacin de 94,000 hectreas por ao para los periodos 1999-2000 y 2000-2005 mientras que para el periodo 2005-2010 se utiliz la misma tasa de deforestacin presentada en el estudio del Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana 2000, es decir 150,000 hectreas por ao. La falta de informacin actualizada que maneja el pas demuestra la urgencia por aplicar metodologas sistematizadas y eficientes de acuerdo a la realidad del territorio Peruano para as establecer un sistema eficiente de monitoreo, reporte y verificacin (MRV). De esta forma el Per no slo podr reportar con mayor consistencia en el futuro sino que principalmente las autoridades forestales del pas podrn tomar decisiones mejor informadas. La deforestacin causada por la conversin de bosques y pasturas y los cambios en biomasa forestal contribuyen a las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero (GEI) - por emisin de CO2 - con 48,46% y 23,58% respectivamente (MINAM, 2010a). La deforestacin y la degradacin de los bosques coloca en peligro a la biodiversidad de los mismos, no slo por la prdida de individuos sino tambin por la prdida de hbitats, fuentes de alimento y conectividad entre ecosistemas, generando tambin impactos sobre la generacin de bienes y servicios ambientales. Las causas de la deforestacin comprenden una compleja e intrincada red de procesos sociales y econmicos. En el estudio de la ONG Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) sobre las causas de deforestacin (DAR, 2009) se identificaron cuatro causas principales; incremento de procesos migratorios de los Andes hacia la Amazona y expansin agrcola, proliferacin de la minera informal, aprovechamiento insostenible de bosques y tala ilegal, y mega-proyectos de infraestructura vial y energtica. Los procesos migratorios han sido alentados por diversas polticas de Estado que, entre los aos 1940 a 1970, han promovido la migracin hacia la selva con el fin de ampliar la frontera agrcola. Esta accin ha provocado el traslado masivo de campesinos de la sierra a la selva buscando tierras y un mejor nivel de vida (MINAM, 2010a). Es as como el crecimiento demogrfico de las reas de colonizacin en la selva alta es ms alto que el del resto del pas (Arambur & Tavera, 1993). Asimismo, el proceso de agricultura migratoria implica la tala y quema de los bosques por los colonos para instalar cultivos que les permitan su subsistencia. Una vez que la fertilidad del suelo disminuye tienen que desplazarse a otro sitio, replicando as el mismo proceso (DAR, 2009). Como consecuencia de esta dinmica de apertura de chacras y quema de pastos secos, la degradacin de de los bosques incrementa la susceptibilidad a la incidencia del fuego. El riesgo de estos eventos de fuego ha aumentado debido a los impactos ambientales que son comunes en el rea de influencia de carreteras en la regin Amaznica (Dourojeanni, Barandiarn, & Dourojeanni, 2009). Diversos proyectos de infraestructura vial y energtica han sido propuestos, entre ellos 52 proyectos de generacin de energa hidroelctrica de los cuales 26 estn propiamente en la selva. Los proyectos ms grandes se encuentran en el ro Maran, Ene e Inambari. Por otro lado las carreteras aaden presin sobre el bosque permitiendo el ingreso y viabilizando la explotacin y transporte de la mayor parte de los recursos naturales. Existen oficialmente 8,000 km ya construidos sin considerar que existen muchas ms vas de acceso que pertenecen a la red vial vecinal, caminos o trochas carrozables, construidos por autoridades locales, petroleros, agricultores, madereros y mineros. El gobierno nacional prev la construccin de 880 km adicionales, el asfaltado de 2,089 km y la mejora de 1,517 km sin incluir a las carreteras interocenicas sur y norte. Aunque es probable que se hagan otras obras en el 8

Informe final futuro inmediato, como la interocenica centro (Pucallpa Cruzeiro do Sul). Tambin est prevista la construccin de unos 4,200 km de hidrovas de varios miles de kilmetros y hasta 7 ferrovas, tres de las cuales estaran conectadas al sistema brasileo. La infraestructura amaznica actual incluye la explotacin de petrleo en la regin norte de Loreto, con el oleoducto en Andoas en el ro Pastaza (Loreto) a Bayovar (Piura) y el gasoducto en el Camisea (Cuzco) a Paracas (Ica). El 70% de la Amazona Peruana ha sido concesionada con lotes petroleros superponindose en territorios indgenas y reas naturales protegidas (Dourojeanni, Barandiarn, & Dourojeanni, 2009). Este es el caso de la reserva comunal Amarakaeri en la regin de Madre de Dios y las comunidades nativas encargadas de su gestin. Los grandes proyectos de infraestructura vial representan un mayor acceso a los recursos de los bosques y a los mercados, lo cual motivar cambios profundos en la industria basada en la extraccin de productos forestales maderables y no maderables. Actualmente, la extraccin maderera se caracteriza por ser selectiva en cuanto a las especies de mayor valor comercial. La mejora de los sistemas de transporte en la Amazona cambiara el modelo de aprovechamiento del sector maderero, promoviendo la extraccin a escala industrial de un mayor nmero de especies (DAR, 2009). La minera siempre ha sido un motor de la economa en el Per, si bien se encuentra en su mayora en la sierra, contamina los ros que desembocan en la selva. El departamento de Amazonas en la selva es una excepcin presentando 6.25 % de su territorio con derechos mineros. La explotacin minera aluvial en Madre de Dios es considerada una realidad distinta a la del resto del pas, siendo la regin con mayor cantidad de derechos mineros en trmite, lo que ilustra elocuentemente la fiebre de la actividad minera aurfera que se da en este lugar. Si bien en esta regin no existe ningn proyecto de mediana o gran escala lo alarmante es la cantidad de derechos mineros otorgados o por otorgarse. Los mineros que se encuentran en el foco de la minera informal en Madre de Dios en Huaypethue, estn comenzando a expandirse a otras zonas de la regin (Dourojeanni, Barandiarn, & Dourojeanni, 2009; DAR, 2009). En los ltimos 40 aos, una actividad econmica que cobr enorme importancia es el cultivo ilcito de coca (Dourojeanni, Barandiarn, & Dourojeanni, 2009). Los resultados del monitoreo de cultivos ilcitos a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), determin que en el ao 2009, a pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno Peruano, el cultivo de coca ha aumentado en 6.8% sumando a 59,900 hectreas (UNODC, 2010). El cultivo de coca y la produccin de pasta bsica de cocana estn entre las actividades ms erosivas, adems de provocar deforestacin y ser un vector de invasin de reas protegidas y tierras indgenas, en las que encuentra refugio seguro debido a la falta de control (Dourojeanni, Barandiarn, & Dourojeanni, 2009). 1.2 Anlisis del marco legal-normativo e institucional relevante para REDD+

En el Per el marco normativo establecido para la regin amaznica ha sido histricamente pro-colonizacin o expansin de la frontera agrcola, o dicho en otras palabras, promotor de una dinmica de destruccin de los bosques amaznicos. Antes de los aos 90s, las entidades pblicas encargadas de relacionarse con la Amazona privilegiaron el desarrollo de carreteras para expansin de agricultura, ganadera y otros. Esta tendencia se ha mantenido inclusive en las ltimas tres dcadas, pero ahora acompaada tambin por otras entidades que contaron o cuentan con funciones para mantener en pie los bosques de la Amazonia. Con el cambio de paradigmas de desarrollo hacia la Amazona (y hacia las regiones naturales) propulsado desde la Conferencia de Ro, y antes con el informe Brundlant, el marco normativo empez a adaptarse hacia una lgica de conservacin de la regin amaznica y no una de 9

Informe final depredacin, degradacin y cambio de uso hacia agricultura. Este cambio se expresa tambin con la aparicin de instituciones pblicas con funciones especficas hacia la conservacin de los bosques y la biodiversidad, como los casos, primero, de la Oficina Nacional de Evaluacin de los Recursos Naturales (ONERN 70s) y luego del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA 90s). Estas organizaciones ejercieron un papel importante en el cambio de los paradigmas de desarrollo y la instauracin de polticas pblicas de conservacin, control de la deforestacin y actividades sostenibles en la regin amaznica. De esta forma, ya hacia inicio de la dcada de los 90s, la legislacin peruana se comienza a estructurar para atender realmente las necesidades de conservacin y manejo sostenible de la Amazona, por ejemplo con la aprobacin de un ambicioso Cdigo del Medio Ambiente, que luego dio lugar al desarrollo de legislacin especial vinculada a bosques (ver Cuadro 1). Cuadro 1. Legislacin Ambiental en Per (Fuente: elaboracin propia) NORMA
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley 26821

Ao
1997 -

Consideraciones
Establece el marco general para la regulacin y promocin del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Establece que los recursos naturales mantenidos en su fuente son patrimonio de la Nacin y su aprovechamiento es regulado por el Estado en uso de su soberana de acuerdo a las normas especiales (LFFS, LANP, entre otras). Determina un listado de recursos naturales sobre los cuales se 3 establece la regulacin . Dicho listado incluye a los ecosistemas que dan soporte a la vida y que son la fuente de los servicios ambientales. Determina la regulacin de los bosques declarados por el Estado Peruano como parte del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Determina categoras (uso directo y uso indirecto), niveles de gestin (nacional, regional y privado), instrumentos de participacin en la gestin, marco institucional, entre otros. Con la creacin del Ministerio del Ambiente, (MNAM) se crea el

Ley de reas Naturales Protegidas (LANP) Ley 26834

1997

Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, definicin de recursos naturales: Artculo 3o.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: a. las aguas: superficiales y subterrneas; b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; d. Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; e. La atmsfera y el espectro radioelctrico; f. Los minerales; g. Los dems considerados como tales. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.

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Informe final
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) que administra el SINANPE. Los Gobiernos Regionales administran las reas de conservacin regional. Los privados administran sus propias reas de conservacin privada. Existen varias iniciativas de proyectos REDD+ en reas naturales protegidas (ANPs), en casi todos los casos impulsadas por privados (ONGs principalmente) basndose en la herramienta de participacin en la gestin denominada Contratos de Administracin (Artculo 17 de la LANP). En el caso de las iniciativas en ANPs, los ejecutores de contratos de administracin como CIMA (Parque Nacional Cordillera Azul) o AIDER (Reserva Nacional Tambopata y parte del Parque Nacional Bahuaja Sonene) han determinado en sus respectivas propuestas para obtener contratos de administracin que parte o el total del financiamiento de las actividades del Plan Maestro del ANP provendrn de un esquema REDD+ que vienen estableciendo para el ANP. En el caso de los derechos directos sobre el carbono, todava no se ha desarrollado el marco normativo definitivo para determinar cmo en base al contrato de administracin u otra herramienta, se pueden realizar la venta del carbono forestal que se genera por la mejora de la gestin del rea. Determin un cambio sustancial en la gestin del patrimonio forestal nacional, incluyendo nuevas formas de ordenamiento, promocin, regulacin y gestin del mismo. Predominantemente busca la participacin privada en la gestin de bosques a travs del modelo de concesiones forestales. El Sector Agricultura (MINAG), a travs de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS), es el ente rector del patrimonio forestal, encargndose de la implementacin de la normativa. Hoy en da, 4 Gobiernos Regionales amaznicos (Loreto, Ucayali, San Martn y Madre de Dios) han asumido las competencias forestales y ejercen el rol de otorgamiento de derechos, control y supervisin, fiscalizacin de actividades de acuerdo a la Ley 4 Orgnica de Gobiernos Regionales . Varios titulares de concesiones forestales (maderables y no maderables) han desarrollado acciones tempranas en iniciativas REDD+ que se encuentran en distintos niveles de avance y desarrollo. En el caso de las maderables, destaca el caso de las concesiones MADERACRE Y MADERIJA en el departamento de Madre de Dios; as como concesiones para otros productos del bosque (castaa) en otra porcin del pas. En los proyectos REDD+ implementados se busca que a travs del cumplimiento del plan de manejo del rea concesionada se aada la posibilidad de financiar las actividades dentro de la concesin con la venta de las reducciones de emisiones

Ley Forestal y de Fauna Silvestre (LFFS) Ley 27308

2000

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Artculo 51.- Funciones en materia Agraria: q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al interior de la regin, as como ejercer labores de promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional.

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Informe final
(esquema REDD+) que se desprende del correcto manejo del rea. As, se han buscado insertar en dichos planes de manejo, las actividades que requieren dichos esquemas. Con la legislacin actual los derechos sobre el carbono a favor de los titulares de concesiones no est absolutamente claro, sino que requieren de interpretaciones y/o modificaciones a sus ttulos habilitantes. Hoy en da se viene discutiendo en el Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley 4141, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que determina una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre en donde se aclara el asunto de la titularidad sobre el carbono forestal dentro de una concesin forestal, determinando que el titular del derecho de concesin lo es tambin del derecho a establecer y beneficiarse de un esquema REDD+. Igualmente, ser necesario desarrollar un marco reglamentario para dichas normas, adecundolo al caso especfico de los esquemas de deforestacin evitada y a las opciones de poltica pblica general que decida implementar el pas.

Relativo al campo especfico de REDD+ y al marco normativo en el que se podra desarrollar se encuentra, al igual que en otros pases, que no existe actualmente un marco normativo explcitamente dirigido a REDD+. Las normas antes mencionadas determinan un marco normativo e institucional de gestin pblica y participacin privada en la gestin de los bosques y tierras forestales que debe ser tomado en cuenta por el Proyecto para poder articular los distintos niveles de trabajo. Como ejemplo, se pueden citar las competencias especficas en materia de inventario de bosques, que pertenecen por la LFFS al sector agricultura (MINAG), y competencias especficas en inventario del GEI que pertenecen al sector ambiente (MINAM). A ellos habra que adicionarle el rol de los Gobiernos Regionales, en especial los amaznicos, con relacin a los bosques. Esta situacin hace necesario que niveles apropiados de coordinacin sean implementados en la prctica. En un inicio esta coordinacin podra impulsarse desde una instancia o unidad de gestin de proyectos (UGP) tomando en cuenta que el tema de REDD+ est llegando al gobierno Peruano desde el exterior. Posteriormente, el gobierno Peruano podra crear una Unidad u rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ (OCBR), as como se propone en el R-PP, el cual sera un institucin propia del gobierno Peruano, diseada especficamente para gestionar el tema de REDD+. El OCBR podra formar parte de un Programa Nacional de Gestin del Cambio Climtico (PRONAGECC), tema que tambin se est discutiendo en el contexto del R-PP, siendo que la coordinacin que se requiere debera inducir procesos de renovacin ms profundos, que incluyan a varios Ministerio y a los Gobiernos Regionales. Lo anterior implica que si bien es cierto no es un objetivo especfico del Proyecto, actividades especficas para la mejora del marco normativo sobre los derechos al carbono y el Rol del Estado es indispensable para una estrategia REDD+ del pas. Normativa especfica sobre servicios ambientales y REDD+ Relativo a la posibilidad de establecer los mecanismos legales para una iniciativa REDD+, la vinculacin ms adecuada sera a travs de la regulacin y promocin de los servicios ambientales que se encuentran desarrollados en la Ley General del Ambiente, en donde se dispone que: Artculo 94.- De los servicios ambientales 12

Informe final 94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de dichos servicios ambientales, procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems recursos naturales. 94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso hdrico, la proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y la belleza escnica, entre otros. 94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales. Adems, como se expuso en el Cuadro 1, el marco normativo relacionado con REDD+ se completa con las normas leyes sobre: recursos naturales y su aprovechamiento (Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales), recursos forestal y servicios ambientales del bosques (Ley Forestal y de Fauna Silvestre) y reas naturales protegidas (Ley de reas Naturales Protegidas). En lo que respecta a la institucionalidad pblica vinculada a REDD+, es el MINAM el que ha liderado hasta la fecha el desarrollo de actividades vinculadas a la reduccin de emisiones procedentes de la deforestacin. Inclusive el ministro del sector ambiental ha colocado la declaracin pblica sobre la conservacin de 54 millones de hectreas de bosques (aproximadamente 75% de los bosques actualmente existentes) para reducir al deforestacin neta del pas hasta 0 (cero) en el ao 2021. Sin embargo, vale la pena resaltar que las competencias relativas a los bosques, su conservacin y aprovechamiento sostenible no se encuentran solamente en manos del MINAM, sino que, son el Ministerio de Agricultura (MINAG) y los Gobiernos Regionales del Per quienes cuentan con competencias especficas vinculadas a la gestin forestal. El MINAG es el encargado de la poltica forestal y de fauna silvestre, as como de la implementacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre mientras que los distintos gobiernos regionales (principalmente los amaznicos) son los que toman las decisiones sobre aprovechamiento y conservacin de los bosques en sus respectivas jurisdicciones. El MINAM, si bien es cierto que es el punto focal de la Convencin de Cambio Climtico, nicamente tiene bajo su competencia directa un poco ms del 20% de los bosques del pas, bajo el sistema nacional de reas naturales protegidas (SINANPE). Por lo tanto, el patrimonio forestal nacional se encuentra bajo el dominio de varias entidades, entre ellas: el MINAM, las comunidades nativas (21%), la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del MINAG y los Gobiernos Regionales, principalmente. Para el Proyecto propuesto, al estar en juego la implementacin de un Registro Nacional, la elaboracin de Marcos Metodolgicos Estandarizados y de escenarios referenciales de emisiones, el fortalecimiento de una institucionalidad de MRV y otros temas que involucran varias instituciones, es clave que se consideren arreglos institucionales que permitan una efectiva coordinacin y fortalecimiento de instancias con competencias en materia de REDD+ en el Per. As, en el caso de la creacin de una Unidad u rgano de Coordinacin de Bosques y REDD (OCBR), es preciso que las diferentes instancias con competencias en REDD coordinen tanto para la planificacin y toma de decisiones a nivel de un Comit Directivo interinstitucional as como tambin a nivel de la ejecucin de actividades especficas. Por ejemplo: En el caso del Registro se requiere que las caractersticas del mismo sean consistentes con el registro de ttulos habilitantes (concesiones, permisos, autorizaciones) as como 13

Informe final otros derechos sobre la tierra y el bosque, adems que con las instancias encargadas de MRV, escenarios referenciales e informacin forestal (SINAFOR ver ms abajo). En el caso de los escenarios referenciales de emisiones la coordinacin con el nivel regional es clave en tanto que son los gobiernos regionales los competentes para el ordenamiento territorial, la zonificacin ecolgica y econmica (ZEE), as como otras competencias concordantes con la posibilidad de establecer escenarios referenciales. Sin embargo, estas instancias desconocen los temas metodolgicos discutidos internacionalmente y no son responsables del inventario nacional de gases de efectos de invernadero (GEI), as que la coordinacin con instancias nacionales responsable de estos temas debe tambin ser considerada. En el caso del Sistema Nacional de MRV y Marcos Metodolgicos, la coordinacin entre instancias regionales y nacionales tambin es muy relevante, que tanto las primeras como las segundas se atribuyen funciones de MRV y existen duplicidades de funciones entre MINAM y MINAG e incluso dentro del mismo MINAM que deben ser resultas. En el caso de la promocin de actividades de proyectos de REDD a nivel sub-nacional se requiere de una coordinacin estrecha con la entidad que otorga el ttulo habilitante (en algunos casos sern inclusive regiones), as como con las instancias encargadas de hacer cumplir sus planes de manejo, entre otros. Dentro de escenarios descritos es importante que el Proyecto no promueva o acepte una duplicidad o superposicin de competencias entre los diferentes Ministerios (Agricultura/Ambiente) y/o con los Gobiernos Regionales. As, debe tomarse en cuenta la creacin de sistemas en el marco forestal (como el Sistema Nacional de Informacin Forestal) que deben tener coherencia con un posible Registro y/o y los escenarios referenciales de emisiones. El punto ms importante de coordinacin (y donde se deber evitar la superposicin y en cambio favorecer las sinergias positivas) es con la actual Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del MINAG, que con la posible aprobacin de la nueva Ley Forestal se convertir en el Servicio Forestal del Per (SERFOR). Con relacin a este tema, la propuesta de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Proyecto de Ley 4141, se aprecia una mejora de la institucionalidad forestal al crearse adems de un Servicio Forestal (SERFOR) una instancia de coordinacin y ajuste de poltica para los bosques denominada SINAFOR que tendr como finalidad congregar a los encargados de hacer cumplir la poltica y las normas vinculadas al patrimonio forestal. Con un conjunto de instituciones con competencias sobre los bosques se espera que en el mbito nacional sea esta la instancia principal de coordinacin, y en donde debera influir tambin el Proyecto en caso se apruebe la nueva Ley. Se supone que la implementacin de varios de los mecanismos que impulsa el proyecto de Ley (y que hoy inclusive se vienen impulsando de forma preliminar) se discutirn en este espacio de coordinacin. Un ejemplo claro de esto es el Sistema Nacional de Informacin que hoy en da se encuentra en fase de diseo bajo el liderazgo de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del Ministerio de Agricultura5. Una tarea adicional ser la de coordinar con el resto de instancias pblicas la implementacin de mejores prcticas y gobernanza con relacin al bosque para que los diversos proyectos y mega-proyectos de infraestructura (carreteras, hidrocarburos, minera, entre otros) no influyan negativamente en la conservacin de los recursos forestales. Aunque este no ser el
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Ver informacin relevante en: http://www.minag.gob.pe/dgffs/index.php?option=com_content&view=article&id=126&Itemid=166

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Informe final enfoque principal del Proyecto, es importante que se considere en el marco de la estructuracin de la UGP y, de ser el caso, OCBR. Desde el punto de vista interno del MINAM se debe tener en cuenta que con la creacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBCC) se estableci una primera lnea de accin y de gestin desde el MINAM con relacin a los bosques. An cuando no se otorgaron competencias especficas relativas al tema de REDD+ a este programa, es obvio que el objetivo central del PNCBCC es: Acabar con la deforestacin neta en el Per para el ao 2021 lo cual est totalmente sincronizados con los objetivos del mecanismo de REDD+ y deber ser debidamente considerado en el diseo y operacin de una posible unidad especfica vinculada a REDD+, como la propuesta UGP o el OCBR. Cambios en la legislacin peruana que afectarn el desarrollo del Proyecto A la fecha existen al menos tres procesos legislativos importantes en el Congreso de la Repblica del Per que afectarn el desarrollo del Proyecto de manera sustancial, a saber: el Proyecto de Ley de Promocin y Compensacin de Servicios Ambientales; el Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre; y el el Proyecto de Ley de Consulta Previa, Libre e Informada.

Estos procesos establecen una serie de arreglos y lineamientos jurdicos e institucionales innovadores que en la mayora de los casos sern positivos para el desenvolvimiento del Proyecto y para el desarrollo de REDD+ en general en el Per. El Proyecto de ley de promocin y compensacin de servicios ambientales6 es un marco normativo totalmente innovador con relacin a la actual concepcin del manejo del patrimonio natural de la Nacin, en vista que aborda el aprovechamiento de dicho patrimonio, ya no desde la perspectiva de los recursos naturales (bienes materiales) que brindan a la sociedad, sino desde la de los servicios que los ecosistemas prestan a la sociedad en su conjunto. La propuesta ley fue impulsada inicialmente por el Ministerio del Ambiente, pero no por el rgano encargado de cambio climtico, sino por la Direccin de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, priorizando la atencin de los servicios ambientales en general y no de modo especfico con relacin a REDD+ o carbono forestal. Es ms, en la redaccin inicial de las normas, enviada en 2009, se denotaba una distancia clara entre lo que propona la norma y lo que requiere el Per para implementar una estrategia de REDD+. Esta situacin ha sido corregida en parte con los aportes que han sido enviados al MINAM por parte de varias organizaciones, siendo evidente que falta todava un nivel de ajuste concreto en varios aspectos, como se explica a continuacin. Los puntos ms importantes que contiene este proyecto de ley en relacin al Proyecto son los siguientes: 1. En el objeto y finalidad de la norma (Artculo 1 y Artculo 4):

Actualmente este proyecto de Ley se encuentra en Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos. La propuesta ha tenido ya un proceso muy activo de aportes y comentarios, con un Grupo de Trabajo, por el que se est apoyando a la Comisin del Congreso de la Repblica en redactar una nueva versin del Dictamen que podra ser puesta a consideracin en los prximos meses al Congreso.

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Informe final a. El objeto de la norma es regulador y promotor, es decir, reconoce que el Estado no llevar a cabo por s mismo las acciones para coadyuvar la conservacin, recuperacin, valoracin, etc. de los servicios ambientales, y por tanto promueve y regula la inversin pblica y privada orientada a tal fin. En esencia, este rol del Estado Peruano es coincidente con lo que busca el Proyecto con relacin al Registro y las actividades vinculadas con el desarrollo de escenarios referenciales sub-nacionales, en la medida que se tratan de medidas bsicas para promover condiciones para que se realicen proyectos REDD+ a diferentes escalas. b. En una versin posterior del Dictamen, dentro de los grupos de trabajo planteados, se ha visto la necesidad de mencionar expresamente el rol del Estado de aprobar y registrar los esquemas de pago por servicios ambientales, como sera el caso de los esquemas vinculados a REDD+. c. El artculo 4 establece el liderazgo del Ministerio del Ambiente para tal fin, mencionando que ste coordina con el resto de Sectores el cumplimiento de dicho objetivo. Esta estructura coincidira con la posibilidad de contar con la unidad de gestin del proyecto bajo el MINAM, consolidando el rol de este ministerio como ente rector de REDD+ para Per, y poder a partir de ah congregar a otros rganos pblicos encargados de implementar competencias vinculadas a REDD+. Como ya se adelant, las principales entidades vinculadas atendiendo a las competencias vigentes seran: i. Ministerio del Agricultura (Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre DGFFS) como Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre del Per. De aprobarse la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, prximamente se tratar del Servicio Forestal (SERFOR) que cuenta a su vez con un Sistema funcional denominado SINAFOR. ii. Gobiernos Regionales, como autoridad regional forestal encargada de las competencias ejecutivas. 2. La Ley define dentro del concepto de servicios ecosistmicos a la fijacin o reduccin de gases de efecto invernadero (carbono) y por tanto define cul es su tratamiento jurdico para otorgar derechos o transferirlos: a. En el actual artculo 2, bajo el concepto de definiciones, se establece como uno de los servicios ambientales a los que se aplica la norma, la mitigacin de emisiones a travs de la fijacin, reduccin, secuestro, almacenamiento y absorcin de gases de efecto invernadero. b. Asimismo, se define a los ecosistemas, recursos naturales y dems componentes del ambiente como las fuentes de los servicios ambientales y como tales a los coadyuvantes relacionados con dichas fuentes, a aquellos que pueden ser reconocidos por el Estado como colaboradores efectivos en el mantenimiento, la recuperacin y mejora de las fuentes de los servicios ambientales. Esta disposicin ira en la lnea de promover esquemas de pago por servicios ambientales o REDD+ de escala de proyecto. Adicionalmente, establece la base conceptual para que el Estado Peruano, en su calidad de titular de derechos sobre el patrimonio natural del pas, otorgue la posibilidad a dichos proyectos para que se beneficien de esquemas tipo REDD+. c. Un punto a tomar en cuenta es la posibilidad de que los coadyuvantes de los servicios ecosistmicos, en tanto obtengan un beneficio econmico, tengan o 16

Informe final no que pagar un monto por concepto de retribucin econmica a favor del Estado. Si bien es cierto en el Dictamen original no se tocaba directamente este punto, en las siguientes versiones o mejor dicho, en el Documentos de Trabajo alcanzado por la Comisin7 est dispuesto un artculo especfico sobre retribucin econmica. Esta opcin sera contraria a lo que propone la propuesta de Ley Forestal y de Fauna Silvestre, tanto en el proyecto de ley 4141, como en el Dictamen sugerido por la Comisin, como se explica ms adelante. En ambos casos, el titular de un rea forestal no debe pagar extra por beneficiarse de esquemas de pago por servicios ambientales, sino que se toma dichas operaciones como incentivos para los diferentes actores. 3. La propuesta Ley establece adems el procedimiento o la forma como el Estado otorga derechos a particulares para la obtencin de derechos sobre las reducciones de emisiones: a. EL artculo 6 del Dictamen y el 7 del texto del Documento de trabajo establecen las directrices que debe seguir una persona o una entidad para presentar al Estado Peruano un esquema que pretende ser reconocido como que mantiene, recupera o mejora una fuente de servicios ambientales. Dicho de otra manera, ser a travs de este tipo de mecanismos que el Estado aprobar la posibilidad de que un proyecto cuente con el derecho a las reducciones. b. As, los elementos principales de este punto estn relacionados con la identificacin o determinacin de un escenario referencial o lnea base (mencionada as en el proyecto de ley) y cmo, en el caso de REDD+, se podra esto relacionar con una lnea de base sub-nacional (regional) para el caso de reduccin de emisiones procedentes de carbono forestal. 4. Finalmente, un tema importante considerado por el proyecto de ley es aquel vinculado a la compensacin de servicios ambientales de proyectos de inversin pblica o privada: a. En base a esta figura, el Estado promueve que los llamados mega-proyectos (infraestructura vial, irrigaciones, energa, minera, etctera) definidos como de alto impacto deban incluir dentro de su esquema de inversiones la compensacin por servicios ambientales de manera adicional a la obligaciones de cuidado que deben considerar por tratarse de proyecto de alto riesgo. b. Los montos relacionados con este tipo de compensaciones podran ser utilizados para alimentar un posible fondo o mecanismos de financiamiento que facilite la realizacin de los esquemas, tal y como se est proponiendo en el marco conceptual de este Proyecto (ver seccin 2), por ejemplo, para que estos montos se puedan utilizar en tareas que no podran realizarse bajo esquemas de proyecto especficos. El proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre hoy en da se encuentra en el Congreso de la Repblica bajo la Comisin Agraria, en estudio del Dictamen sustitutorio que debera dar lugar a su aprobacin en los prximos meses.

Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.

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Informe final Tratndose de la norma de bosques, es una Ley que puede influir de manera muy concreta en la viabilidad de esquemas de REDD+ en el Per. La primera impresin de la lectura del texto de la norma es que podra influir de modo positivo como se expone a continuacin: 1. Mejora del esquema de gobernanza forestal: a. La Ley creara un Sistema funcional (SINAFOR) en donde confluyen una serie de actores pblicos con competencias en materia forestal que hoy en da se encontraban dispersos. En dicho sistema se incluye el Ministerio del Ambiente. b. Adems, la Ley creara un Servicio Forestal Nacional (SERFOR) encargado de liderar los distintos niveles de decisin en torno al tema forestal, as como desarrollar la poltica nacional forestal y velar porque sta se implementa en los diferentes niveles de gobierno. c. La propuesta Ley brindara competencias especficas a los niveles regionales (Gobiernos Regionales), que estn encargados de implementar la normativa forestal a todo nivel. d. Finalmente, la Ley asignara competencias especficas en lo vinculado al inventario, zonificacin y ordenamiento forestal nacional, disponiendo que se trata de un procedimiento obligatorio, tcnico y participativo que integra diferentes aspectos que contribuyen a que las polticas de desarrollo con bosques en pie se puedan llevar a cabo de manera ms adecuada. 2. Se ocupa directamente de los servicios ecosistmicos, regulando su aprovechamiento directo por parte de los titulares de bosques: a. El derecho para beneficiarse de los esquemas de servicios ambientales se insertara dentro del derecho para usar los bosques y tierras forestales en el Per. Se vinculara la titularidad sobre los recursos forestales con los derechos sobre los servicios, como es el caso del carbono forestal. b. As, queda claro de la redaccin de la norma propuesta que: i. Quienes tienen derecho sobre el bosque pueden establecer esquemas REDD+ y beneficiarse de stos, pero previamente requieren de una autorizacin expresa otorgada a partir del plan de manejo correspondiente. ii. Los titulares de derechos, no requeriran de hacer un pago extra por concepto de retribucin econmica, sino que este monto se encuentra incluido dentro del derecho de aprovechamiento global pagado por el titular del derecho (por ejemplo: concesionario forestal). 3. Otro tema importante es el vinculado a la prohibicin de formalizacin del cambio de uso ilegal del patrimonio forestal, que constituye una posicin slida en torno a no permitir mayor deforestacin y degradacin de tierras forestales, en tanto se establecen medidas para que los bosques continen o permanezcan como tales y que no se otorguen derechos para que se formalice la destruccin de los mismos. Este tema ataca una de las causas ms importantes de destruccin de bosques en el Per, como es, aquella vinculada a la formalizacin del roce y quema de reas forestal, para que luego sea convertida en minifundios agrcolas. 4. Finalmente, el proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre dispone una serie de medidas especficas que pueden contribuir con el desarrollo de esquemas REDD+ por

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Informe final atacar causas estructurales de la deforestacin y degradacin de bosques en el Per, como, por ejemplo, el establecimiento de: a. Acreditacin del origen legal de los productos forestales y de fauna silvestre. Establecimiento de una cadena de custodia obligatoria para dichos productos. Control de exportaciones y rendimientos. b. Endurece el seguimiento de infracciones administrativas relativas, as como complementa el marco penal (Cdigo Penal) vinculado a deforestacin o tala ilegal. c. Toma medidas de promocin de las actividades forestales y de fauna silvestre, para incentivar desarrollo con bosques en pie. Finalmente, en lo relacionado con el respeto de los derechos de los pueblos indgenas y la proteccin de su integralidad como actores claves en el bosque, en el Per se viene discutiendo la implementacin del Convenio 169 de la OIT (ratificado por el Per), a travs de la dacin de un proyecto de Ley de Consulta Previa, Libre e Informada. Este proyecto lleg a ser aprobado por el pleno del Congreso de la Repblica, pero no fue ratificado por el Poder Ejecutivo. Dicho proyecto de ley busca desarrollar la forma como los pueblos indgenas (comunidades nativas y algunas campesinas) del Per deben ser consultados respecto de toda actividad que afecte directamente su entorno. As, en el caso de actividades de REDD+ que se realicen dentro de territorios de comunidades indgenas, queda claro que es de aplicacin plena el Convenio 169 y que ninguna accin relacionada con REDD+ podra ser posible sin que existiera una plena intervencin de la comunidad correspondiente en el desarrollo del proyecto. Dicha interpretacin est reforzada por el texto del proyecto de ley Forestal, que en su ltimo dictamen dispone: la exclusividad sobre el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales por parte de las comunidades nativas dentro de sus tierras tituladas o cedidas en uso. La Sexta Disposicin Complementaria del proyecto de ley Forestal extiende esta determinacin tambin a las tierras solicitadas por las comunidades nativas para ampliacin de titulacin o sobre las que no han recibido a la fecha una respuesta por parte de las autoridades sobre su titulacin. En este contexto, es importante recordar que aproximadamente 12 millones de hectreas de bosques se encuentran actualmente bajo estatus de titularidad de comunidades nativas, y que existen algunos millones en trmite para reconocimiento o ampliacin. Este nmero es considerable y determinante para cualquier estrategia REDD+ nacional o subnacional. Asimismo, en caso de un proyecto REDD+ que busque ser avalado por el Estado (inclusive en tierras que no sean de titularidad de una comunidad nativa, sino que estn cerca de territorio comunal), el ente correspondiente que valide el proyecto debera considerar si es necesario realizar una consulta previa por tratarse de una zona que afecta directamente a las poblaciones indgenas. En ese caso, ante una solicitud de un proyecto REDD+, el Ministerio del Ambiente tendra que tener un procedimiento estndar para determinar si se requiere o no realizar una consulta previa, tomando en cuenta la zona donde se realice el proyecto. Esto porque el proyecto de ley dispone que cada instancia encargada de decidir sobre determinada accin, procedimiento o norma define cmo y cundo se realiza la consulta previa, libre e informada. Asimismo, se ha mencionado que ser necesario que el proyecto de ley servicios ambientales pase por un proceso de consulta previa, libre e informada en virtud que afectara directamente a los intereses de las comunidades nativas del Per. Esta situacin se encuentra hoy en da en discusin en la correspondiente Comisin del Congreso de la Repblica del Per. 19

Informe final 1.3 Prioridades e iniciativas polticas acerca de la implementacin de REDD+

En el Per confluyen una serie de caractersticas (extensin de bosque, estado de conservacin, amenazas por actividades insostenibles y mega-proyectos, entre otros) que lo hacen propicio para que se presente una serie de iniciativas polticas y tcnicas vinculadas a REDD+. Como se mencion en la seccin anterior, el marco normativo peruano desarrollado a partir de la dcada de los 90s expresa una intencin de avanzar hacia un desarrollo con bosques en pie. Esta poltica ha sido fortalecida con la creacin del MINAM en el ao 2008 y con la Poltica Nacional del Ambiente8, cuya aprobacin marca un hito importante dado que se trata de una poltica transectorial y es una decisin del ms alto nivel del Poder Ejecutivo que debe ser considerada por todas las instancias pblicas y privadas en el desarrollo de las acciones a su cargo. La voluntad poltica de conservar los bosques y lograr desarrollo a partir de ellos est entonces presente formalmente en el marco normativo peruano y es (desde el punto de vista programtico) una lnea importante para establecer una estrategia REDD+ para Per. En efecto, el primer eje de poltica denominado conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, contiene un acpite especfico completo vinculado a los bosques (acpite 6)9. En este acpite se determinan lineamientos de poltica ambiental con relacin a los bosques que incluyen directamente vinculacin con la deforestacin evitada y con la priorizacin de acciones vinculadas a una estrategia del pas para lograr la reduccin de emisiones provenientes de la degradacin y deforestacin de bosques. Vale la pena tomar en cuenta tambin que en el proceso de implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Accin Ambiental (actualmente en discusin) prioriza acciones en torno a los bosques. Adicionalmente, hoy en da se viene discutiendo una Poltica Nacional Forestal (desde el mbito del Sector Agricultura), que tambin ha considerado una lnea de trabajo vinculada al rol de los bosques y las consecuencias de evitar su deforestacin. Un hecho posterior que merece la pena ser resaltado es la creacin del Programa de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBCC) por el Ministerio
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Aprobada mediante Decreto Supremo 012-2009-MINAM en el marco de la implementacin del artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per. Su cumplimiento es de carcter obligatorio y debe orientar a las actividades pblicas y privadas dentro del territorio nacional. Poltica Nacional del Ambiente, Lineamientos de poltica - Bosques: a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, considerando las caractersticas ecosistmicas de cada una de las regiones naturales del pas. b) Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus recursos, por prcticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la tierra. c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad productiva del ecosistema. d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque, apoyando iniciativas respecto de los recursos maderables y no maderables, fauna silvestre y servicios ambientales. e) Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies nativas maderables, aquellas que tienen mayor potencial de brindar servicios ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada. f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los derechos forestales. g) Realizar acciones para evitar la deforestacin de los bosques naturales y la utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar dichas reas, promoviendo la reforestacin con el uso de especies nativas.

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Informe final del Ambiente (2010). El Programa constituye una accin afirmativa por parte del Estado peruano y el Ministerio del Ambiente a favor de la idea de conservar los bosques peruanos en base a una combinacin de acciones de comando y control, y de incentivos a favor de quienes implementen acciones para evitar la deforestacin. Pese a lo mencionado, existe todava mucho camino por recorrer para que la intencin del Ministerio del Ambiente y la manifestacin de voluntad de conservacin de bosques se traduzcan en la prctica en una poltica pblica de REDD+ de mbito nacional. Es claro que el pas necesitara de seales claras de apoyo (como la que ofrece el Proyecto que financiar el KfW) a una poltica de reduccin de la deforestacin y degradacin que se encuentren inmersas adems en el marco del cambio climtico y las acciones que realiza el Per para enfrentarlo (Estrategia Nacional). A continuacin se detallan algunas acciones relevantes para la implementacin del Proyecto: Nivel internacional: La posicin del Per frente a las negociaciones de la CMNUCC se vincula con la reciente suscripcin del Acuerdo de Copenhague y el envo de una carta en donde el pas expres su disposicin a avanzar polticas y actividades dirigidas a enfrentar los problemas del cambio climtico poniendo a disposicin las potencialidades del pas. Esta posibilidad, an cuando general, es un punto de partida claro sobre la intencin del pas, que se complementa con la identificacin de una meta de deforestacin neta igual a cero para el ao 2021. Esta meta se refiere a la conservacin permanente de 54 millones de hectreas, es decir aproximadamente 75% de los bosques existentes actualmente en el pas. A esta posicin se suma la intencin del Per de participar en iniciativas globales como el FIP y el FCPF del Banco Mundial, en el marco del cual viene implementando su proceso del R-PP as como otros procesos como el apoyo ofrecido por GBMF (ver seccin 1.4). A este nivel se ha notado una evidente ausencia de coordinacin entre las distintas iniciativas que buscan dotar de recursos a las intenciones del Estado. Este es un punto importante para tomar en cuenta y buscar soluciones para que los recursos sean utilizados de manear eficiente por el pas. En ese sentido, un mecanismo de coordinacin o colaboracin financiera entre donantes es indispensable. Nivel nacional: Las actividades relacionadas a arreglos institucionales vinculados a REDD+ se han articulado en el marco del R-PP. Bajo esta iniciativa, el Per se ha comprometido a informar acerca de un mecanismo institucional por el cual las instituciones pblicas articulen los esfuerzos para la estrategia de deforestacin evitada de mbito nacional, con las correspondientes relaciones con las instancias pblicas de mbito regional. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el R-PP es un documento programtico que el pas establece, y no as un documento vinculante. Por ello se requiere que la decisin que tome el pas con relacin a la institucionalidad relativa a REDD+ se formalice por medio de un instrumento jurdicamente vinculante. Si se tratara de una organizacin especfica dentro del Ministerio del Ambiente tal y como el propuesto OCBR - sta debera ser aprobada mediante una norma como un decreto supremo (como ocurri con el PNCBCC). Asimismo, se puede buscar que un manual de operaciones para dicho rgano (o programa) sintetice todos los arreglos institucionales necesarios para implementar REDD+ en el Per, y que no se requieran nuevas normas o nuevos 21

Informe final programas para implementarlo. Un punto importante en este concepto es que este organismo debera ser flexible y comportar opciones para su adecuacin a nuevos o desafos con relacin a la implementacin de REDD+ en el Per. Para el MINAM hasta ahora, est claro que la implementacin de estrategias de REDD+ no es todava una accin priorizada, sino que el enfoque est hacia el establecimiento de esquemas de conservacin de bosques (como el PNCBCC). Esta postura se evidencia al no haber priorizado el establecimiento de una estructura institucional vinculada a REDD+, sino que se han establecido una serie de arreglos (nicamente dentro del Ministerio y no en el mbito intersectorial) para promover actividades vinculadas a la conservacin de bosques, donde el tema de REDD+ aparece solamente como una opcin dentro de una sub-unidad del PNCBCC dedicada a la Promocin de sistemas productivos sostenibles, de conformidad con su Manual de Operaciones aprobado mediante Resolucin Ministerio 167-2010-MINAM. Esta relacin con un Programa que puede tener un rol especfico en torno a los bosques, pero cuya escala y tipo de aproximacin es diferente, debera ser aclarada para la implementacin del Proyecto. Para explicar la necesidad concreta de aclaracin, citamos un extracto del Manual de Operaciones en donde se hace referencia a REDD: Componente 2: Promocin de Sistemas Productivos Sostenibles () Este componente desarrollar tambin un conjunto de actividades estratgicas orientadas al inventario, evaluacin y valoracin econmica de los servicios ambientales a fin de contar con informacin actualizada. Para la ejecucin de las diversas actividades econmicas sostenibles, ser necesario definir los distintos mecanismos econmico-financieros, como pagos por servicios ambientales, deforestacin evitada (REDD), participacin en mercados de carbono, entre otros. Todo ello debe tener en cuenta que las actividades del Programa de Conservacin de Bosques se financiarn no solo con los recursos autorizados en el presupuesto institucional del MINAM sino que posteriormente se realizarn con aquellos de la cooperacin internacional y con los fondos que puedan aportar las fuentes multilaterales y los otros sectores nacionales, en alianza estratgica con ellos. Un objetivo del Proyecto debera ser apoyar al Estado Peruano (tanto el Ministerio del Ambiente como otros como el nuevo SERFOR y los Gobiernos Regionales) a concretar una poltica pblica nacional especfica en torno a REDD+. Se requiere de un liderazgo concreto en el mbito nacional, con suficiente fuerza como para tomar decisiones para que las distintas instancias encargadas de implementar los ambiciosos pasos hacia una estrategia REDD+ nacional se alineen en torno a una idea comn. El proceso del R-PP peruano debera apoyar a ese objetivo. Por ello, la tarea inicial de un OCBR creado para articular las iniciativas REDD+ debera ser que el Estado peruano (en especial el MINAM, MINAG y los gobiernos regionales) cuenten con una idea clara y comn de que es deseable que el pas: (i) Ordene y de coherencia a las acciones tempranas de implementacin de REDD+ que se vienen dando hasta la fecha sin mayor participacin por parte del Estado, en el marco de la implementacin de una futura estrategia nacional REDD+ en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente y la Poltica Nacional Forestal. En otras palabras que se adopte de manera formal el enfoque por niveles.

(ii) Se vincule de manera concertada con las iniciativas internacionales de apoyo y mejora de las condiciones del pas para aprovechar el mecanismo REDD+. 22

Informe final Nivel regional: El Per es una democracia unitaria y descentralizada, contando con 25 regiones que estn inmersas en un proceso de descentralizacin desde hace ya varios aos. Este proceso es irreversible y ha sido implementado con diferentes niveles de xito. Existen regiones que han podido implementar mejor sus competencias y otras que por sus caractersticas no lo han hecho todava de forma idnea. En el caso de los bosques, son 4 regiones las que han recibido las competencias forestales por parte del Ministerio de Agricultura (San Martn, Ucayali, Loreto y Madre de Dios). Difiere el nivel de avance en la implementacin de dichas competencias, as como la posibilidad de establecer vnculos slidos con los procesos de iniciativas individuales implementadas. Destacan en torno a estrategias vinculadas a REDD+ las regiones de San Martn y Madre de Dios. En ambos casos la sociedad civil organizada inici procesos de implementacin de capacidad vinculados a REDD+ que han llevado a avances interesantes y a la formalizacin de ciertos avances que podran dar lugar en el mediano plazo, inclusive, a escenarios referenciales regionales que podran ser utilizadas por proyectos especficos de mbito sub- nacional, por las propias regiones para estrategias regionales y constituir los componentes de un futuro escenario referencial nacional (ver la seccin 1.5 para una ampliacin sobre este tema). As, se recomienda continuar trabajando con dichas iniciativas en torno a la mejora en la marcha de sus competencias a nivel de procesos y proyectos individuales implementados, buscando su integracin en un marco nacional coherente y multiplicacin en otras regiones del pas. 1.4 Contribuciones de otros donantes en el rea de REDD+

Diversos donantes han mostrado inters en apoyar al Per en la implementacin del mecanismo de REDD+ en el pas. Entre ellos, el Forest Investment Programme (FIP) de la Banca Multilateral de Desarrollo ha seleccionado al Per como pas piloto en la implementacin de la estrategia REDD+ y con motivo de integrar el manejo de ecosistemas naturales en los planes y estrategias de desarrollo del pas. Con el apoyo de este proyecto se buscar complementar las actuales y futuras iniciativas e inversiones del sector pblico y privado en la conservacin y manejo sostenible de los bosques (MINAM, 2010b). La Tabla 4 muestra a los diversos donantes que manejan propuestas con diferentes sectores del gobierno Peruano. Dichas propuestas estn en diferentes fases, algunas aun incipientes y por lo tanto no se cuenta con informacin al respecto. Por otro lado, se ha considerado conveniente incluir en la tabla a donantes que si bien no tienen como objetivo apoyar a REDD, s contribuyen indirectamente con el proceso. Este podra ser el caso de Peru Forest Sector Initiative (PFSI) que se encuentra trabajando con el MINAG en temas relacionados a la gobernanza forestal para implementar el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. El proyecto Fortalecimiento de Capacidades Tcnicas, Cientficas e Institucionales para la Implementacin de REDD en el Per, financiado por Gordon and Betty Moore Foundation (GBMF), es uno de los proyectos ms importantes para el desarrollo de la fase inicial de REDD en el Per. Este busca apoyar el desarrollo de capacidades institucionales, legales y tcnicas del MINAM y otras instituciones relevantes involucradas con el desarrollo de metodologas de MRV, la construccin de un marco legal para la implementacin de REDD a escala nacional y sub-nacional y la evaluacin de la factibilidad institucional y econmica de REDD. Un cuadro con las actividades y resultados esperados de este proyecto se presenta en el Anexo 2. 23

Informe final Tabla 4. Contribucin de otros donantes al tema REDD+ (Fuente: elaboracin propia) Donante BID - BM Institucin ejecutora MINAM, Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Elaboracin del R-PP y su implementacin Implementacin del R-PP Pilotos de evaluacin de la deforestacin y degradacin a gran escala en las regiones de Madre de Dios y San Martn Fortalecimiento de capacidades tcnicas, cientficas e institucionales para la implementacin de REDD en el Per Establecimiento de un sistema de monitoreo forestal y de carbono forestal Implementacin de un sistema REDD+ monitoreo de carbono a nivel regional con intercambio de experiencias FONAM FONAM FONAM MEF / BID ? ? 2009 - ? 0.2 M$ + 3.4 M$ 60 M$ I II I Descripcin Administrador Fecha inicio y duracin Volumen del financiamiento** Fase REDD+*

BM FCPF MINAM BM FIP Carnegie MINAM, MEF, MRE MINAM - DGOT

GBMF

MINAM

Agosto 2010 Agosto 2012

1.9 M$

I y II ?

GEO

MINAM - DGOT

2010 - ?

KfW USAID

MINAM MINAM

2011 - 2014

6.3 M Euros (global call for application 20M$)

I y II I

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Informe final Nota: Los siguientes donantes no contribuyen directamente en REDD+. Donante CAF FAO GTZ JICA Institucin ejecutora MINAG MINAG y MINAM MINAM - PNCBCC MINAM - PNCBCC Conservacin de Bosques, Perfil nacional para bosques, mayor posibilidad de mapeo y monitoreo Elaboracin lnea de base y propuestas de lineamientos de deforestacin y degradacin evitadas en el mbito del proyecto Gobernanza forestal para implementar el TLC con US Descripcin Fortalecer capacidades de concesionarios forestales Inventario forestal del Per FAO APCI SNIP -MEF 2010 - ~2013 (36 meses) Administrador Fecha inicio y duracin Volumen del financiamiento** 55 M$ 5.0 M$ 12.5 M Euros 40 M$ Fase REDD+*

KfW

SERNANP y PROFONANPE

PROFONANPE

2007?

Aprox. 5,5 M EUR

PFCI USAID

MINAG MINAG

USAID

2009 - ? 2011 -2016

? 30 -40 M$

Gobernanza forestal, permisos USAID CCNN, Componente de capacitacin para CCNN y concesiones tambin hay incentivos

* Fases REDD+: Fase I = Readiness (estrategia nacional), Fase II = Implementacin (polticas y medidas), Fase III = Pagos de acuerdo al desempeo. ** En algunos casos no se obtuvo informacin acerca de si es una donacin o un prstamo.

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Informe final El 22 de abril de 2010, la fundacin GBMF envo la carta otorgando el Grant al MINAM por la suma de US$ 1,972,931 y su proyecto ya avanz con la elaboracin de un Manual de Operaciones. El Manual de Operaciones tiene como propsito definir los procesos y niveles de responsabilidad de las instancias e instituciones involucradas en la implementacin del proyecto. Si bien el Manual de Operaciones presenta una estructura organizacional definida para el proyecto, en las diferentes comunicaciones mantenidas con la Sra. Ana Villegas (responsable del proyecto por parte de GBMF) la fundacin mostr mucha flexibilidad y apertura para concebir una ejecucin conjunta de su proyecto con el Proyecto que financiar el KfW. Es as que en noviembre de 2010, despus de una misin conjunta de KfW y GBMF al Per, se tom la decisin de crear una nica Unidad de Gestin de Proyectos (UGP) la cual estara a cargo, bajo una direccin ejecutiva y comit directivo comn, de la ejecucin de ambos proyectos. La decisin fue ratificada por el gobierno Peruano en una ayuda memoria firmada con el KfW el 23 de noviembre de 2010. Para dar seguimiento a esta decisin ser necesario unificar los documentos de los dos proyectos en un nico Plan Operativo Global (POG) y elaborar un presupuesto consolidado unificando las dos fuentes de financiamiento. Cabe destacar que el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) es el ente encargado de la administracin de los fondos del proyecto de GBMF y el mismo que administrar los fondos del KfW, lo cual facilitar la ejecucin eficiente y transparente de los presupuestos de ambos proyectos. Por otro lado, la iniciativa de conservacin de bosques del MINAM se encuentra prxima a recibir fondos a travs de un crdito de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) por 40 M$. Estos fondos tienen como objetivo apoyar diferentes lneas de accin, pero principalmente el monitoreo de los bosques en el pas. Aun no se conoce la fecha de inicio del proyecto financiado por JICA ni si el MINAM ejecutar estos fondos solo o con otros ministerios (MINAG). Estos fondos seran desembolsados a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) a travs del Ministerio de Economas y Finanzas (MEF). La FAO, con otros donantes, est en discusiones con el Gobierno Peruano para apoyar el Inventario Forestal Nacional del Per. El Inventario tiene como objetivos implementar una oficina institucionalizada con personal capacitado para diseo, generacin y manejo de informacin sobre los recursos forestales, disear e implementar un sistema de monitoreo con teledeteccin y parcelas permanentes en el campo y realizar un primer levantamiento y evaluacin de los recursos forestales a nivel nacional. Esta iniciativa cuenta con tres fases: (i) Diseo, metodologa, capacitacin, acopio y sistematizacin de la informacin disponible; (ii) Muestreo de campo, acopio y procesamiento de informacin; e (iii) Identificacin y evaluacin de oportunidades, e diseminacin de informacin. Aparentemente ya se conform un comit directivo conformado por el MINAG, MINAM, FAO y donantes. Todava no est claro de qu manera el Inventario Forestal levantar informacin relevante para estimar emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques. Sin embargo, no se debera perder esta oportunidad, as que un apoyo de los fondos del KfW a esta iniciativa ser debidamente considerada. Entre los donantes que estn considerando financiar actividades relacionadas con REDD en otros sectores del gobierno est USAID, quien desde el 2011 estar apoyando actividades de gobernanza forestal, permisos con comunidades nativas, capacitacin para comunidades nativas y concesionarios. Para esto se cuenta con un financiamiento de entre 30 y 40 M$ y un proceso de licitacin abierto a firmas consultoras estadounidenses para ejecutar nuevas actividades de apoyo a la gobernanza forestal. Los Estados Unidos de Amrica (EEUU) anunciaron su estrategia para el Fast Start Financing for REDD+ en un documento publicado el 28 de octubre de 2010 (USA, 2010). En este 26

Informe final documento se hace hincapi en la voluntad de los EEUU de apoyar pases que implementaran REDD+ bajo un enfoque de mercado, incluyendo con iniciativas sub-nacionales, lo cual convierte al Per en un pas potencialmente elegible para la asistencia de los Estados Unidos. Por otro lado, USAID ha lanzado una licitacin por 20.0 M$ que tiene como objetivo el desarrollo de actividades de readiness en los pases Andinos. Entre estas se encuentra el desarrollo de capacidades tcnicas en el mbito de los mercados y finanzas del carbono, estrategias de desarrollo de baja emisin y actividades de MRV que contribuyan a la arquitectura de REDD a nivel internacional y nacional. Se recomienda un acercamiento del KfW a USAID para profundizar estos temas y lograr un mejor entendimiento de los planes de los EEUU para REDD+ en general y para Per en particular. La atencin que los donantes estn dando al tema de REDD+ en el Per es una oportunidad para que el pas reciba asistencia para implementar su estrategia de REDD+ y mejore su gobernanza forestal. Sin embargo, tambin genera ciertos riesgos que pueden ser mitigados. Uno de los mayores riesgos de contar con una diversidad de donantes es crear mltiples estructuras para fines similares y que todas estas respondan a intereses institucionales particulares, siguiendo manuales y planes operativos distintos, en lugar de contribuir a la creacin de una visin y estrategia coherente e integrada para el pas. Para evitar esto es crucial que todos los donantes se coordinen entre s y con el gobierno Peruano, para as apoyar la creacin y consolidacin de una institucionalidad nacional fuerte y funcional para REDD+ que cuente tambin con una planificacin comn. Asimismo, es oportuno trabajar hacia una proyeccin de los fondos necesarios y alcanzables por diferentes fuentes, para asegurar la incorporacin de nuevos donantes en un marco nacional coherente. La creacin de una mesa de coordinacin de donantes podra ser un instrumento importante para lograr estos objetivos. Esta idea ha sido conversada en diversas oportunidades con GBMF y MINAM, y ha sido introducida en una reunin con USAID, pero todava hace falta compartida con otros donantes y los niveles ms altos del Gobierno Peruano. Por ltimo, es urgente que los donantes discutan con el Gobierno del Per la ubicacin de la institucin que se creara, segn el R-PP, para recibir y canalizar la ayuda internacional que recibe el pas en el tema de REDD+. En este sentido, el R-PP menciona la creacin de la Unidad u rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ (OCBR) y el concepto de un Programa Nacional de Gestin del Cambio Climtico (PRONAGECC). Recientemente, el Ministerio de Economa y Finanza (MEF) y la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) presentaron el concepto del PRONAGECC en reuniones con el FIP en Washington DC, donde el concepto parece haber sido bien recibido. Sin embargo, el debate interno en el Per sobre este tema no se ha concluido todava, as que es probable que la creacin de instituciones como el OCBR o el PRONAGECC requieran todava de mucho tiempo o que hasta no se logre. Por esta razn, el Proyecto iniciar como un esfuerzo colaborativo de KfW y GBMF bajo la figura de una entidad coordinadora transitoria, tal como lo es la Unidad de Gestin de Proyectos (UGP). 1.5 Situacin actual, relevancia y contribuciones de los proyectos de REDD existentes

En el Per existen cerca de cuarenta iniciativas de proyecto REDD de diversa naturaleza (ver Anexo 1). La sociedad civil nacional e internacional est involucrada en la mayora de estas iniciativas, aunque algunas estn siendo promovidas por instituciones de gobierno, tales como el SERNANP en Selva Central a travs del PROFONAMPE y con apoyo del proyecto MACC10 (financiado por KfW). Muchas de estas iniciativas apuntan a los mercados voluntarios del carbono, buscando certificaciones bajo los esquemas de Voluntary Carbon Standard (VCS),
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Proyecto Reduccin de Emisiones derivadas de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques, a travs de reas Protegidas en la Regin Amaznica MACC Selva Central.

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Informe final Climate, Community and Biodiversity Standards (CCB) u otros esquemas y tambin esperan ser reconocidas y avaladas bajo los futuros sistemas regulados del pas y de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). El nivel de informacin sobre los temas de REDD+ debatidos internacionalmente es muy desigual entre los promotores de iniciativas de proyecto. Sin embargo, en los ltimos dos aos ha ido aumentando el nivel de conciencia, entre los grupos promotores de proyectos, que el tema de REDD+ se est discutiendo bajo un concepto de abordaje nacional y que por lo tanto, el futuro de proyectos de REDD aislados podra ser incierto. En parte como estrategia de mitigacin de riesgos y en parte con el afn de contribuir a la construccin de un marco nacional favorable para la implementacin de REDD+, la sociedad civil ha ido tomando un papel cada vez ms protagnico en las discusiones de REDD+ en el Per. En las regiones del Per, el tema de REDD+ se ha movido principalmente por la iniciativa de la sociedad civil, quien ha apoyado la creacin y fortalecimiento de una institucionalidad para REDD+ en las regiones a travs de la conformacin, oficializacin y operacin de mesas regionales que en algunos casos se han convertido en espacios de coordinacin, capacitacin y ejecucin de actividades polticas y tcnicas relacionadas al tema de REDD+. A nivel nacional, el Grupo REDD Per, conformado por instituciones pblicas y privadas, tiene entre sus objetivos apoyar la conformacin de mesas REDD en las regiones de Madre de Dios, San Martn, Cusco y Piura. Estas iniciativas de la sociedad civil organizada y refrendada por los gobiernos regionales constituyen un importante mecanismo para asegurar la inclusin de todos los actores relevantes en los procesos REDD+ (MINAM, 2010b). La regin de Madre de Dios, ubicada en la Amazona sureste del Per, limita con los pases de Brasil y Bolivia. Esta regin presenta el mayor nmero de iniciativas de programas y proyectos REDD, encontrndose aparentemente once de ellos en diferentes etapas de desarrollo. Muchas de las instituciones con iniciativas REDD han promovido la conformacin de una mesa REDD a travs de una ordenanza regional el 2 de diciembre de 2009. La mesa REDD forma parte de la comisin tcnica de cambio climtico creada el 3 de marzo de 2009. Recientemente se ha modificado el nombre de la mesa sobre reducciones de emisiones por deforestacin y degradacin a mesa de servicios ambientales, considerando darle un espectro ms amplio y no encasillarse en el tema REDD solamente. Las prioridades de la mesa son: acompaar el desarrollo e implementacin de las actuales iniciativas, impulsar la construccin de la poltica y agenda regional y nacional, y fomentar la informacin y capacitacin de los actores de la regin en servicios ambientales. La mesa se encuentra liderada por la Gerencia de Recursos Naturales (GRN) del Gobierno Regional de Madre de Dios (GOREMAD) con representantes de las diferentes gerencias, indgenas, universidades, reas protegidas, organizacin civil entre otros. La mesa REDD en Madre de Dios no ha mantenido una continuidad en su agenda de reuniones. En agosto del 2009, organizaciones del sector pblico y privado de Madre de Dios, lideradas por la GRN del GOREMAD, firmaron un convenio que gener el Consorcio REDD de Madre de Dios. El Consorcio est desarrollando escenarios referenciales de emisiones por deforestacin para la regin a travs de tres grupos de trabajo: modelacin de la deforestacin, mapeo de la deforestacin e inventario de carbono. Se espera que el Consorcio, al haber mantenido una agenda de reuniones y sesiones de trabajo mayormente constante, asuma un papel tcnico dentro de la mesa REDD. Por otro lado, el Instituto para la Amazona (IPAM) del Brasil tiene personal trabajando con el GOREMAD en temas relacionados a REDD. Esta colaboracin est dndose para planificar la

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Informe final primera fase del Fondo Amazonia11. Adems, GOREMAD se benefici de una donacin por parte del Estado de Acre en Brasil de sistemas de hardware de monitoreo para la cobertura forestal. La regin de San Martn, situada en el norte del pas, es la segunda regin amaznica con mayor tasa de deforestacin en el Per despus de Amazonas. Como en otras regiones, la sociedad civil ha venido promoviendo el proceso REDD en San Martn con aproximadamente siete iniciativas de proyecto REDD. El 26 de agosto de 2009, a travs de una resolucin del gobierno regional, se reconoci a la mesa REDD de San Martin como un espacio de encuentro y generacin de mecanismos de concertacin tcnica, poltica, legal, financiera y social. Es en este espacio que se est construyendo un modelo regional de deforestacin y el escenario referencial de emisiones. Este trabajo est articulndose al plan regional forestal y al sistema de reas de conservacin y est contribuyendo al fortalecimiento de procesos de coordinacin y colaboracin a nivel regional. La mesa REDD de San Martn se encuentra conformada por organizaciones pblicas y privadas. Su estructura responde a tres niveles: el primer nivel es un Comit Directivo presidido por la Gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional de San Martin (GORESAM); el segundo nivel es un Grupo Tcnico Orientador conformado por representantes de algunas de las organizaciones que conforman la Mesa; y el ltimo nivel es un Equipo Tcnico de Trabajo financiado por ONGs internacionales para desarrollar los estudios requeridos para el establecimiento de un escenario referencial de emisiones para la regin. La mesa REDD de San Martn ha mantenido una constante agenda de reuniones y sesiones de trabajo en los diversos niveles de su organizacin. La regin de Cusco comprende territorios mayormente montaosos, de los cuales solamente los ms bajos estn cubiertos por la selva amaznica. Esta regin tiene aun pocas iniciativas de proyecto, sin embargo ha mostrado inters en conformar una mesa REDD hace poco tiempo. El 22 de abril de 2010 se conform la mesa REDD con el liderazgo del gobierno regional de Cuzco. La mesa REDD de Cuzco tiene entre sus objetivos la construccin de gobernanza regional de REDD a travs de polticas y un marco legal armonizado. Asimismo busca fortalecer capacidades y brindar asesoramiento en aspectos tcnicos, financieros y legales. La mesa se encuentra conformada por instituciones pblicas y privadas que forman parte de tres submesas de trabajo: gobernanza, tcnica (lnea base, modelo de deforestacin), y financiera (sostenibilidad financiera, distribucin de beneficios, etc.). La regin de Piura, en el noroeste del pas, limitando al oeste por su litoral con el ocano pacfico, tiene como mayor extensin un desierto costero con bosques secos y una regin montaosa menos extensa al oeste. Son pocas las propuestas de proyectos en esta regin, sin embargo es importante mencionar que el nico proyecto del Mecanismo para un Desarrollo Limpio del sector forestal registrado en el Per ante la CMNUCC se encuentra en los bosques secos tropicales. El proyecto est localizado en la Comunidad Campesina Ignacio Tvara Pasapera, Distrito Chulucanas y reforestar 8,980.52 hectreas removiendo un estimado de 973.788 toneladas de CO2-e de la atmsfera. Piura ha conformado su mesa REDD bajo el marco del Programa Regional NORBOSQUE, cuyo objetivo es promover el desarrollo forestal en Piura. La mesa tiene tambin vnculos con el Programa de Conservacin de reas Naturales (PRCAN). Ambos programas han sido creados a travs de una ordenanza regional. Se ha previsto trabajar como iniciativa un R-PP regional y, dados los ecosistemas comunes y la vinculacin de los Gobiernos Regionales de Tumbes y Lambayeque, tambin se est considerando trabajar un R-PP Macro Regional. Actualmente, la mesa se encuentra trabajando

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No se dispone de mayores detalles por el momento.

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Informe final en el documento que se presentar al Gobierno Regional para que se apruebe su establecimiento y las propuestas de accin. La macro-regin Selva Central se encuentra conformada, entre otras, por las regiones de Hunuco, Pasco, Ucayali y Junn en la zona central oriental del pas. Es una regin geogrfica integralmente Amaznica, presentando ecosistemas de yungas (selva alta) y selva baja. Esta regin presenta cinco iniciativas REDD, entre estas se encuentra el PNCBCC que trabajar con ms de 80 comunidades en las cuencas de los ros Apurmac, Ene y Tambo y el proyecto de Propuesta para la elaboracin de lnea base y propuesta de lineamientos de deforestacin y degradacin evitada en el mbito del Proyecto MACC financiado por el KfW. Desde hace tres meses aproximadamente se han llevado a cabo dos reuniones de la mesa REDD de Selva Central, conformada en su mayora por instituciones privadas que trabajan con comunidades indgenas. Las actuales iniciativas de proyecto REDD en Per tienen relevancia en diferentes mbitos: En el mbito internacional Per es un pas pionero en proponer un enfoque por niveles12 para la implementacin de REDD+. Las numerosas discusiones sobre el tema que se han organizado en el pas en los ltimos dos aos han permitido lograr avances conceptuales importantes relativos al cmo se podra implementar un enfoque por niveles en el Per y en general. Tambin han permitido dar los primeros pasos de la necesaria coordinacin entre los niveles de gobernanza local, regional y nacional que la implementacin del enfoque por niveles requerir. Dichos avances conceptuales y coordinacin no se hubieran logrado sin la iniciativa de los promotores de proyectos en el nivel local y la receptividad de los actores institucionales en el nivel regional (particularmente en los casos de San Martin y Madre de Dios) y nacional (particularmente MINAM). Las experiencias en marcha podran convertirse en ejemplos para el resto del mundo e incluso incidir en el desarrollo de estndares internacionales, ya sean del mercado voluntario del carbono (VCS)13 o del mecanismo REDD+ que se est negociando actualmente bajo la CMNUCC. Varios actores internacionales, incluyendo bancos de desarrollo (Banco Mundial, KfW), donantes, agencias de cooperacin y ONGs internacionales estn observando y apoyando el proceso de preparacin e implementacin de REDD+ en Per. Esto permitir transferir las experiencias y lecciones
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Este enfoque, tambin conocido como enfoque anidado, o Nested Approach, ha sido propuesto en submissions de pases latinoamericanos a la CMNUCC (FCCC/SBSTA/2007/MISC.14: Submission of Paraguay on behalf of Honduras, Mexico, Panam, Paraguay and Per and the submission of Chile) y en artculos acadmicos (Pedroni, L., M. Dutschke, C. Streck and M. Estrada, 2009. Creating incentives for avoiding further deforestation: the nested approach. Climate Policy, 9: 207220; Cortez, R., R. Saines, B. Griscom, M. Martin, D. De Deo, G. Fishbein, J. Kerkering, and D. Marsh, 2010. A Nested Approach to REDD+: Structuring effective and transparent incentive mechanisms for REDD+ implementation at multiple scales. The Nature Conservancy and Baker and McKenzie, 46 pp. disponible en www.nature.org). Por lo general, el enfoque recibi buenas crticas bajo los criterios de efectividad, eficiencia y equidad (p.ej. Angelsen, A., C. Streck, L. Peskett, J. Brown, and C. Luttrell, 2008. What is the right scale for REDD? The implications of national, sub-national and nested approaches. Brief info No. 15. CIFOR, Bogor, Indonesia, 6 p.). Sin embargo, no existen ejemplos concretos de implementacin, y adems existen interpretaciones distintas sobre algunas modalidades del enfoque por niveles. Las experiencias de las mesas REDD regionales de Per han sido propuestas a la Asociacin del VCS como un estudio de caso a considerar para el desarrollo de nuevos estndares que faciliten la implementacin de REDD+ en mltiples niveles bajo enfoques metodolgicos consistentes. Una primera reunin sobre el tema se est organizando en diciembre de 2010 en Cancn, al margen de las negociaciones oficiales de la CMNUCC.

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Informe final aprendidas del Per en el mbito internacional y de all facilitar la replicacin en otros pases y la informacin de los procesos polticos internacionales relativos a REDD+. En el mbito nacional los promotores de las iniciativas REDD estn contribuyendo a las discusiones nacionales de REDD+, organizando talleres, participando propositivamente en el diseo de la estrategia nacional de REDD+ y aprendiendo mutuamente en el proceso. El Grupo REDD Per, al cual participan la mayora de los promotores de proyectos REDD, fue creado en el ao 2008 y rene ahora a ms de 70 instituciones pblicas y privadas, as como organizaciones de pueblos indgenas ( AIDESEP y CONAP). Este grupo constituye hoy da un espacio de dilogo importante para el pas, habiendo contribuido, entre otros, a la preparacin del R-PP. Este grupo tiene adems representantes en el Grupo Tcnico REDD (GT-REDD14), el rgano consultivo de carcter tcnico creado por el gobierno nacional para asesorar a la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC) en temas de polticas pblicas sobre REDD+. De esta manera, las experiencias que se estn llevando a cabo en el nivel local y regional estn informando las discusiones en el nivel nacional y contribuyendo de manera sustantiva al diseo y futura implementacin del esquema REDD+ por niveles en el Per. En el mbito regional, las iniciativas en marcha se han organizado alrededor de Mesas REDD regionales, las cuales han sido oficializadas como rganos consultivos y de implementacin tcnica en el tema de REDD+ por los gobiernos regionales de San Martin y Madre de Dios. El modelo est siendo considerado para ser replicado en otras regiones del Per (por ejemplo las regiones de Piura y Cusco ya han conformado sus mesas REDD regionales). Con el tiempo, las mesas REDD regionales se convertirn en foros de discusin y consulta en temas que van ms all del mbito de REDD+, pudiendo servir como plataformas para el anlisis de temas de gobernanza forestal y ambiental en general. En los casos de San Martn y Madre de Dios se han conformado grupos de trabajo tcnico, los cuales, con financiamiento de promotores de proyectos y ONGs internacionales, estn abordando los temas de anlisis de imgenes satelitales, anlisis de agentes y causas de la deforestacin, anlisis de costos de oportunidad, inventario de existencias de carbono y proyeccin de emisiones por deforestacin a nivel regional. En el caso de San Martin (Figura 1) el trabajo de construccin de una Lnea de Base para San Martin est siendo financiado principalmente por Forest Trends (FT) y Conservacin Internacional (CI). Adems, las organizaciones de la Mesa REDD y el Gobierno Regional (GORESAM) estn aportando en especies (conocimiento local, informacin, datos y tiempo de sus recursos humanos). CDI lider una primera fase del trabajo con financiamiento de FT y de la organizacin Amaznicos por la Amazona (AMPA), que a su vez lo recibi de CI. En esta fase, se logr hacer una recopilacin de informacin relevante para la generacin de un modelo predictivo de emisiones por deforestacin. Esta primera fase termin en noviembre de 2010 con la generacin de una base de datos y con una propuesta de plan de trabajo para una segunda fase del proyecto, en la cual se menciona la importancia de coordinar con los proyectos de GBMF y KFW en el nivel nacional.

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Segn el R-PP, 15 instituciones conforman el actual GT-REDD, entre ellas: MINAM, MINAG, DGFFS, OSNIFOR, CEPLAN, representantes de las sociedad civil y del Grupo REDD Per.

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Informe final Figura 1. Organizacin y financiamiento del proyecto Lnea de Base de San Martn (Los colores representan la fuente de financiamiento)

Para la segunda fase, que servir para generar un escenario referencial de emisiones para San Martin (= lnea de base), se cuenta con la posibilidad de un financiamiento parcial, pero todava insuficiente, por parte de CI (va un grant de NORAD. CI est tambin financiando un estudio de costos de oportunidad a la organizacin GRADE y el anlisis histrico de la deforestacin (2000-2005 y 2005-2010) a un laboratorio especializado de la Universidad Nacional de la Molina (UNALM). Se prev que ambos estudios terminen en el primer trimestre del 2011 as que podrn servir de insumos para el estudio de Lnea de Base de San Martn. La ejecucin de la segunda fase estar a cargo de un Equipo Tcnico compuesto por representantes de diversas instituciones y la coordinacin del mismo ser licitada por CI. Para asegurar una buena coordinacin con el nivel nacional en el tema metodolgico, se propone que el Proyecto del KfW invierta en el estudio financiando tcnicos del MINAM y las mediciones de carbono en el campo, tomando en cuenta que GBMF podra financiar los tcnicos de GORESAM (ver Figura 1). En el caso de Madre de Dios existe un mayor grado de avance en el desarrollo de escenarios referenciales de emisiones, pero un menor grado de coordinacin entre diferentes iniciativas en comparacin con San Martin. Como se mencion anteriormente, la regin cuenta con una mesa REDD liderada por el Gobierno Regional de Madre de Dios (GOREMAD) y tambin con un Acuerdo de Colaboracin firmado por un Consorcio de ONGs y empresas privadas (incluyendo CDI) liderado por GOREMAD para trabajar el tema de escenarios referenciales. El Consorcio acord crear tres grupos de trabajo para ejecutar, respectivamente, el anlisis de la deforestacin histrica (GT1), los estudios de biomasa y carbono (GT2), y el modelamiento de la deforestacin (GT3). El primer grupo de trabajo est finalizando su trabajo de anlisis de imgenes satelitales. 32

Informe final Este estudio, al cual CDI contribuy (con financiamiento de CI), se realiz utilizando la herramienta ClassLite de Carnegie Institute, la misma que la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) del MINAM piensa utilizar para el monitoreo de la deforestacin a escala nacional. El segundo y el tercer grupo todava no han empezado a trabajar. Sin embargo, el Consorcio est esperando los resultados del moldeamiento que est haciendo CDI para la empresa SFM/BAM bajo un contrato privado que tiene una clausula de confidencialidad (NDA). La estructura del modelo est finalizada y se est esperando el resultado del trabajo de anlisis de imgenes para la calibracin final del mismo. CDI est trabajando en un informe tcnico que compartir con el Consorcio y la Mesa REDD apenas reciba el permiso de SFM/BAM, lo cual est en trmite actualmente. Se piensa someter el modelo y el informe de CDI a un peer review internacional y al MINAM (expertos de la UGP) antes de iniciar el proceso de validacin bajo el estndar del VCS. Al mismo tiempo, se sabe que el Instituto para la Amazona del Brasil (IPAM) est trabajando con GOREMAD en un modelo de deforestacin que cubrir el estado de Acre en Brasil y Madre de Dios. Todava no se ha logrado una integracin de las dos iniciativas por parte del Gobierno Regional. Es importante recalcar que en Madre de Dios existen por lo menos 11 iniciativas de proyectos de REDD y que algunas ONGs (WWF, CI) tienen donaciones del gobierno de Noruega o contratos con inversionistas privados (p.ej. AIDER con SFM/BAM y con Greenox) mediante los cuales tambin se estn financiando estudios de lnea de base o afines. Adems, CI est financiando un estudio de costos de oportunidad a GRADE, as como lo est haciendo en San Martin, y WWF est realizando inventarios de carbono. Por lo tanto, aunque exista un Consorcio de Madre de Dios y una Mesa REDD ambos liderados por GOREMAD - la coordinacin y la colaboracin inter-institucional, en el caso de Madre de Dios, todava no estn perfectas. Se propone que el Proyecto invierta en estos aspectos, de manera similar al caso de San Martin, financiando adems los trabajos de adaptacin que debern hacerse para que el modelo de deforestacin actualmente existente sea consistente con los Marcos Metodolgicos nacionales. Los trabajos tcnicos relativos al establecimiento de escenarios referenciales de emisiones y monitoreo de la deforestacin en Madre de Dios y San Martin tienen un grado de avance importante, habindose logrado el compromiso de varios actores institucionales pblicos y privados en el proceso. De tal manera, las iniciativas locales organizadas en mesas REDD regionales han adquirido relevancia en dos aspectos importantes: la coordinacin institucional entre niveles de implementacin de REDD+ y la creacin de capacidades e informacin tcnica para los temas de escenarios referenciales y MRV. Dichos avances podrn contribuir a la identificacin de los arreglos institucionales necesarios para lograr una efectiva y eficiente distribucin de roles y funciones entre los tres niveles de implementacin de REDD+ en el Per (local, regional y nacional) y a la definicin de Marcos Metodolgicos que el pas necesita disear, validar y adoptar para que a futuro el establecimiento de escenarios referenciales de emisiones y el sistema nacional de MRV tengan consistencia metodolgica en el espacio y en el tiempo, adems de un nivel de credibilidad internacional suficiente para que el pas pueda acceder a los incentivos internacionales para REDD+. La visin compartida que se est esbozando en el Per es que el nivel regional constituir la bisagra hacia el nivel local y el nivel nacional. En este sentido, escenarios referenciales de emisiones establecidos en el nivel regional serviran al mismo tiempo para determinar los escenarios referenciales de las iniciativas de REDD locales y para 33

Informe final establecer, va agregacin de escenarios referenciales regionales, el futuro escenario referencial para el pas. En el mbito local la mayora de las iniciativas de REDD+ son todava demasiado incipientes para que su impacto y relevancia se pueda apreciar. Sin embargo, es claro que las iniciativas en marcha han inducido una discusin y un aprendizaje del tema REDD a nivel local, y que de lograrse una implementacin exitosa de los proyectos actualmente considerados, habr beneficios para el desarrollo de las comunidades locales y la gobernanza forestal local. La contribucin efectiva del nivel local a la reduccin de emisiones no puede determinarse todava y depender en gran parte de donde se ubiquen los proyectos en el nivel local, de su tamao agregado y de la efectividad de las medidas que dichos proyectos implementarn.

Marco conceptual del enfoque de implementacin de REDD+ por niveles

El marco conceptual del enfoque de implementacin de REDD+ por niveles ha sido descrito en submissions a la CMNUCC y en artculos acadmicos (ver nota de pi de pgina nmero 10, pgina 26). En esencia, el enfoque por niveles permite a un pas iniciar la implementacin de REDD+ a nivel sub-nacional (= local y regional) y crecer hacia el nivel nacional conforme aumenten las capacidades en el pas para disear, implementar, monitorear, verificar y reportar iniciativas de REDD+ a todos los niveles. Inicialmente, las reducciones de emisiones se reportaran nicamente para iniciativas en el nivel local, luego para iniciativas en los niveles local y regional, y finalmente a todos los niveles. Las diversas iniciativas se iran agregando conforme stas se den, avalen y registren, siguiendo reglas y procedimientos que permitan mantener la integridad ambiental15 del conjunto de las iniciativas. En otras palabras, el enfoque por niveles permite que iniciativas sub-nacionales estn en la Fase 3 de REDD (performance based incentives) aun cuando el nivel nacional est todava en la Fase 1 (readiness) o 2 (implementation), as como se ilustra en la Figura 2. De esta forma, el pas puede desarrollar acciones y experiencias concretas de reduccin de emisiones desde un principio, trabajando al mismo tiempo en el fortalecimiento de sus instituciones y polticas pblicas, para as adquirir las capacidades y experiencias que se requieren para poder asumir, en un momento oportuno, el compromiso nacional de reducir emisiones contra un escenario referencial nacional. A los proponentes de iniciativas de REDD sub-nacionales (locales y regionales) el enfoque por niveles les permite proponer y registrar a nivel nacional sus proyectos y programas, pasando por un proceso institucionalizado de revisin, aprobacin y registro de las iniciativas que proponen. El objetivo del proceso de revisin, aprobacin y registro es garantizar a la sociedad Peruana que las iniciativas avaladas por el Estado son consistentes con los criterios de desarrollo sostenible del pas, efectivas para reducir emisiones, integras ambientalmente y por lo tanto merecedoras de un respeto en el largo plazo de los derechos otorgados por el Estado (incluyendo la propiedad de las reducciones de emisiones). Eso quiere decir que solamente
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En este contexto el concepto de integridad ambiental se refiere a que una reduccin de emisiones generada en un sitio especfico del pas no sea contada dos o tres veces con el fin de acceder a incentivos internacionales (por ejemplo que la misma reduccin de emisiones sea reclamada simultneamente por el proponente de una iniciativa local, por su Gobierno Regional y por el Gobierno Nacional). Adems, el concepto implica que las reducciones de emisiones se hayan cuantificado de acuerdo a metodologas aprobadas internacionalmente..

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Informe final aquellas iniciativas que cumplan con los criterios establecidos por el Estado Peruano podrn ser avaladas y registradas y que el Gobierno Nacional podr desconocer aquellas iniciativas que no se hayan sometido al proceso de revisin, aval y registro. Figura 2: Fases de REDD+ y el enfoque de implementacin de REDD+ por niveles

Nota: Las flechas rojas indican el momento a partir de la cual los tres niveles entran en la Fase 3, es decir la fase en la cual acceden a incentivos internacionales por haber generado reducciones de emisiones verificadas.

Al graduarse y estar registradas en el Registro Nacional de REDD+, las iniciativas subnacionales tendran el derecho de comercializar las reducciones de emisiones verificadas que se vayan generado dentro de sus mbitos territoriales. En el caso que el futuro mecanismo REDD+ de la CMNCCC reconozca solamente reducciones de emisiones nacionales, el Estado dara prioridad de acceso a los incentivos internacionales a las iniciativas que se hayan registrado, lo cual reduce el riesgo de las inversiones pblicas y privadas en proyectos de REDD. Para que el enfoque por niveles pueda implementarse en forma apropiada, es necesario crear una institucionalidad de REDD+ compuesta por los siguientes elementos: Claridad en derechos y tributos y en las modalidades de otorgamiento y cobro de los mismos: Es necesario que el pas defina bajo cuales circunstancias de tenencia o usufructo de la tierra y de los bosques el proponente de una iniciativa sub-nacional, ya sea pblico o privado, podra reclamar un derecho de propiedad de las reducciones de emisiones. En el caso de Per, se espera que la nueva Ley Forestal y de aprobarse - la Ley de Servicios Ambientales clarifiquen el tema de los derechos de propiedad de los servicios ambientales, incluyendo los derechos relativos al carbono. Adems de una definicin abstracta de los derechos, el pas deber precisar los roles respectivos del gobierno nacional y de los gobiernos regionales en los procedimientos administrativos que se aplicaran para otorgar los derechos en forma apropiada y transparente. Recientemente se dio el caso de un gobierno regional que otorg los derechos de aprovechamiento del carbono a una concesin, lo cual hizo a partir de su propio anlisis e interpretacin del marco legal. Sin embargo, segn los expertos legales de la SPDA, los 35

Informe final temas de los derechos sobre el carbono y de los procedimientos para otorgarlos no estn resueltos desde un punto de vista legal y administrativo, as que ser necesario abordarlo con la asistencia del Proyecto. Finalmente, cualquier poltica de promocin de inversin en iniciativas de REDD+ deber ser consistente con la poltica tributaria que se aplicar al tema de REDD+ y a los servicios ambientales. La experiencia del proyecto Noel Kempf en Bolivia demostr que el tema tributario es muy importante para entender los riesgos asociados a inversiones en REDD+, as que este tema tambin ser abordado por el Proyecto propuesto. Existe el riesgo que algunos de los temas arriba mencionados no se puedan resolver muy rpidamente durante la ejecucin del Proyecto. Por lo tanto, el Proyecto apoyar el anlisis de estos temas, particularmente sus implicaciones para el proceso de creacin de un Registro. Criterios y procedimientos de revisin, aval y registro: Para que el sistema sea transparente, efectivo y justo, es necesario que el Per defina los criterios que se debern aplicar para evaluar las iniciativas sub-nacionales y, de ser oportuno, avalarlas. Asimismo, debern definirse los procedimientos administrativos que se debern aplicar para presentar las propuestas, evaluarlas, reportar el resultado de las evaluaciones y registrar las propuestas avaladas. Los criterios y procedimientos debern ser efectivos para descartar propuestas que se consideren contrarias a: los objetivos de desarrollo sostenible del pas; los objetivos nacionales y regionales de REDD+; los derechos de propiedad otorgables al proponente de una iniciativa segn el marco legal del pas; la consistencia metodolgica e integridad ambiental que el sistema requiere para ser creble internacionalmente.

Un tema importante relacionado a criterios y procedimientos ser la distribucin de roles y funciones entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales. Marco Metodolgico Estandarizado: Para que el sistema sea creble internacionalmente, y por lo tanto elegible para incentivos internacionales, es imprescindible que las metodologas utilizados para establecer escenarios referenciales de emisiones y para realizar las tareas de MRV cumplan con estndares internacionales crebles y con las guas del IPCC. Per deber evaluar los estndares, metodologas y guas existentes a nivel internacional y tomar decisiones oportunas sobre el tema metodolgico, identificando y, de ser el caso, desarrollando un Marco Metodolgico Estandarizado (MME) apropiado para las condiciones del pas. A pesar de que ya existan estndares y metodologas internacionales, tanto para los temas de MRV (IPCC, GOFC-GOLD) como para los escenarios referenciales (VCS), todava la discusin internacional sobre estos temas no se ha cerrado. Existen incertidumbres relativas a enfoques metodolgicos, definiciones, mtodos de clculo, etc.16 que todava se estn discutiendo. Adems, en diciembre de 2010, durante la CoP-16 de la CMNUCC en Cancn, la Asociacin del VCS (VCSA) anunci una nueva iniciativa para desarrollar,
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Por ejemplo: Los escenarios referenciales deben ser basados en niveles histricos o pueden ser proyectados (forward looking)?; A cul nivel de resolucin debe hacerse, como mnimo, el monitoreo (Tier 1, Tier 2, o Tier 3)?; Cual es la definicin de bosque, deforestacin (neto, bruto, no-planificado, planificado) y degradacin que debera utilizarse? para mencionar algunos temas solamente.

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Informe final en 2011, estndares aplicables a lneas de base regionales y programas REDD+ jurisdiccionales. Para esto, la VCSA manifest su inters de tomar en cuenta las experiencias regionales del Per (San Martin en particular). Por lo tanto, cualquier intento de establecer un MME para el Per deber estar bien informado de la discusin metodolgica internacional y no resultar en un sistema demasiado rgido que no pueda adaptarse al progreso que en estos temas se da en forma continua. La funcin principal de un MME es asegurar consistencia en el espacio y en el tiempo de las estimaciones de las emisiones de GEI y el cumplimiento adecuado de estndares de calidad tcnica aceptados internacionalmente. Para que esto ocurra, es necesario que una entidad nacional asuma la responsabilidad de generar, probar, validar y velar por la aplicacin correcta de dicho MME. En este momento no se tiene claridad en cuanto a la institucin que tomara esta responsabilidad en el Per, ni de cuales aspectos del tema metodolgico podran estar bajo la responsabilidad de las regiones y de qu manera el Estado implementara mecanismos adecuados de control y aseguramiento de la calidad (QCQA). Las experiencias en marcha en las regiones de Madre de Dios y San Martin han adquirido suficiente importancia nacional e internacional para que sea oportuno tomarlas en cuenta en futuros ejercicios de definicin y validacin de un MME para el Per. Lo anterior no quiere decir que las metodologas empleadas y los productos generados hasta la fecha en estas dos regiones deban tomarse como definitivos y ejemplares para el resto del pas. Sin embargo, deben ser considerados como un punto de partida para el desarrollo del MME. Adems, es posible que algunos aspectos de dichas experiencias deban ser adaptados y que dentro del MME se deban prever protocolos distintos para regiones del Per que tienen condiciones biofsicas distintas a San Martin o Madre de Dios. En este sentido, ser importante considerar criterios para estratificar el Per en grandes sub-regiones que podran requerir de protocolos metodolgicos distintos, para posteriormente desarrollarlos, ponerlos a pruebas en casos concretos, corregirlos y finalmente adoptarlos en forma sistemtica de acuerdo a los resultados obtenidos y como parte del MME del pas. Como existen varios donantes interesados en apoyar el tema de MRV y escenarios referenciales, establecer un mecanismo de coordinacin entre los donantes ser particularmente importante en el contexto de establecer un MME para el pas. En este sentido, el equipo consultor inici un dilogo con GBMF, la cual ya cuenta con un proyecto de apoyo al MINAM para el desarrollo del tema metodolgico. Este dilogo deber incluir otros donantes e instituciones cientficas nacionales e internacionales en el futuro. Sistema nacional de MRV: Varias instituciones asumen hoy da funciones de monitoreo de los bosques y de la deforestacin en el Per. En el nivel nacional existen instituciones de monitoreo en el MINAG y en el MINAM, convenios con instituciones internacionales (INPE, USGS, GEO17, Carnegie Institute), compromisos adquiridos para hacer el monitoreo de la deforestacin en el marco del TLC con los Estados Unidos, e inters de muchos donantes en apoyar el tema de MRV (GBMF, KfW, USAID, JICA, Gobierno de Brasil). Al mismo tiempo, algunas regiones del Per tambin estn desarrollando su proprio sistema de monitoreo, y en algunos casos tambin cuentan con el apoyo de instituciones y ONGs nacionales e internacionales.

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Group on Earth Observation (www.earthobservations.org).

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Informe final Un tema importante para el Proyecto propuesto es que en el Per no existe todava una institucionalidad organizada para ejercer las funciones de MRV segn los requerimientos de REDD+. La creacin y fortalecimiento de dicha institucionalidad es central para que el sistema pueda funcionar. El Proyecto propuesto tiene previsto realizar inversiones para ayudar en la creacin de dicha institucionalidad pero estas debern venir acompaadas de un importante esfuerzo para facilitar el dilogo inter- e intra-institucional y entre los niveles nacional y regional, para as lograr un solo sistema nacional de MRV que sea coherente, eficiente y sostenible. En efecto, el sistema nacional del MRV para REDD+ deber ser capaz de generar la informacin requerida en los tres niveles de implementacin de REDD+ con una periodicidad preferiblemente anual. La informacin tendr que tener la calidad suficiente para que pueda servir en el contexto de verificaciones por auditores internacionales, ser vinculante para evitar inconsistencias en los reportes de monitoreo generados por los diferentes niveles, y ser accesible a todos los actores relevantes de REDD+ en condiciones ptimas para que no se generen sistemas de monitoreo paralelos. Integridad ambiental: Para que el sistema Peruano sea integro ambientalmente, ser necesario desarrollar una poltica para los temas de las fugas y de la permanencia de las reducciones de emisiones comercializadas. Las fugas se definen como las emisiones por deforestacin o degradacin que las iniciativas sub-nacionales estaran desplazando hacia afuera de los mbitos territoriales en los cuales operan. Antes de que se llegue a la Fase III de pagos por resultados en el nivel nacional, la nica opcin que tendrn las iniciativas subnacionales ser internalizar las fugas en sus contabilidades de carbono aplicando metodologas aceptadas internacionalmente, las cuales, por el momento, solamente estn disponibles bajo estndares voluntarios como el VCS. Sin embargo, las fugas deberan permanecer como un tema relevante para el acceso a incentivos internacionales solamente hasta la fecha en que el pas adopte un escenario referencial nacional y decida reportar reducciones de emisiones contra dicho escenario. A partir de este momento, el tema de las fugas de iniciativas subnacionales no debera preocupar mayormente a la comunidad internacional (y al mercado voluntario del carbono) porque el pas estara reportando emisiones sobre la totalidad de su territorio nacional, lo cual capturara automticamente cualquier fuga intra-nacional generada por las iniciativas sub-nacionales18. Sin embargo, aun despus de adoptar un esquema nacional de Fase 3, las fugas quedaran como un tema relevante para el pas a la hora de distribuir los incentivos internacionales que el pas recibira por reducciones de emisiones nacionales. En efecto, las iniciativas sub-nacionales registradas tendran derechos adquiridos relativos a la propiedad de las reducciones de emisiones y por lo tanto un nivel de prioridad ms alto en el acceso a los incentivos. De no considerarse las fugas, la atribucin de cuotas de incentivos a las iniciativas sub-nacionales registradas podra ser excesiva. Para resolver este tema, el pas podr soberanamente considerar

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Podra ser interesante que el Proyecto induzca una discusin con los principales estndares del mercado voluntario para que no haya doble o mltiple conteo de las fugas, lo cual ocurrira si las iniciativas sub-nacionales deberan reportarlas fugas cuando el pas entero ya las estara reportando.

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Informe final varias opciones19, las cuales se debern identificar y analizar durante la ejecucin del Proyecto. La permanencia de las reducciones de emisiones verificadas es un tema importante solamente cuando las reducciones de emisiones son transferidas a una tercera parte que las quiera utilizar para compensar sus propias emisiones. En este caso el proveedor de la reduccin de emisiones o la parte que la adquiera tendrn que hacerse responsables de la permanencia de la reduccin de emisiones. Todava no existe un consenso bajo la CMNUCC sobre el tema, pues aun no est claro si las reducciones de emisiones de REDD sern elegibles para un mecanismo de mercado para el perodo post 201220. Por lo tanto, el Proyecto deber estar atento a cmo evolucionarn las reglas del mecanismo REDD+ bajo la CMNUCC y prever la creacin de un mecanismo de cobertura del riesgo de no-permanencia en el caso de que el tema adquiera relevancia. Mientras tanto, es importante notar que las iniciativas que acceden al mercado voluntario por ejemplo al VCS tienen que sacrificar una parte de sus reducciones de emisiones verificadas a un buffer del VCS, el cual funge como mecanismo de seguro de permanencia del mismo estndar. Por las razones que se explican ms abajo, sera oportuno que el Proyecto participara en las discusiones internacionales sobre el tema y trate de que estndares importantes como el VCS aunque voluntarios permitan abrir cuentas buffers que pertenezcan al pas.

Registro Nacional de REDD+: el Registro es una institucin nueva cuya creacin es central para la implementacin de REDD+ bajo un enfoque de niveles. El Registro tiene como propsito permitir un mejor control del Estado de los procesos polticos y fiscales vinculados a REDD+ y efectuar una contabilidad general y transparente del carbono, asegurando hacia el exterior la integridad ambiental del sistema REDD+ del pas y, hacia el interior, la proteccin de los derechos del carbono otorgados. Como se muestra en la Figura 3, la funcin principal del Registro es vincular los temas de escenarios referenciales, MRV, derechos de propiedad de las reducciones de emisiones, e inventarios nacionales de gases de efecto invernadero de tal manera que no puedan generarse: doble o triple conteo de las reducciones de emisiones; ambigedad relativa a la propiedad de las reducciones de emisiones; o inconsistencias entre los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero y la contabilidad de REDD+. En el caso de una comercializacin internacional de las reducciones de emisiones generadas por iniciativas de REDD registradas, el Registro Nacional de REDD+ deber
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Algunas opciones a considerar podran ser; (i) Seguir aplicando protocolos de MRV internacionales (p.ej. de las metodologas del VCS) para estimar las fugas de cada iniciativa registrada y sustraerla de las reducciones de emisiones acreditables a dichas iniciativas; (ii) Considerar como fugas cualquier deforestacin arriba del escenario referencial regional que est ocurriendo afuera de las iniciativas registrarlas y distribuirla proporcionalmente al escenario referencial de cada iniciativa; (iii) Lo anterior, pero considerando como una iniciativa del Estado la sumatoria de las reas afuera de las iniciativas sub-nacionales registradas; (iv) Cobrar un impuesto fijo por fugas a todas las iniciativas registradas que sea proporcional a las reducciones de emisiones que reclamen, para financiar programas pblicos de reduccin de emisiones (dicho impuesto no debera ser mayor al impuesto que la Ley de Servicios Ambientales estara eventualmente cobrando a proyectos de infraestructura considerados causantes de la deforestacin); (v) Ignorar del todo el tema de las fugas para aumentar la competitividad del pas como sitio atractivo para inversiones en REDD+; (vi) otras a considerar durante la ejecucin del Proyecto. Sin embargo, es muy probable que s lo sern en mercados fuera del contexto de la CMNUCC, por ejemplo en los EEUU y, posiblemente, en Japn y otros pases.

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Informe final tambin tener vnculos y consistencia con los registros internacionales, por lo cual es recomendable que el Proyecto considere los servicios profesionales de empresas internacionales especializadas en el tema de registros de carbono en las etapas de institucionalizacin del Registro (ver seccin 3). Figura 3: Funciones principales del Registro Nacional de REDD+

En el Per las discusiones relativas a la institucionalidad del Registro y sus funciones an no han avanzado mucho, as que es posible que algunos temas conceptuales deban debatirse e internalizarse a nivel del Gobierno Nacional antes de que se pueda crear una registro como una nueva institucin pblica. Por lo tanto, el Proyecto tendr que realizar un trabajo previo a la creacin del Registro para clarificar y consensuar tanto las funciones del registro como los temas institucionales. Es posible que ciertas funciones del Registro podran descentralizarse a las regiones y que la implementacin tcnica del Registro requiera de un perodo de prueba y demostracin, es decir de una implementacin por fases, como se explica ms adelante en el documento (seccin 3). Se recomienda que este perodo de prueba y demostracin se implemente inicialmente en las regiones que ya tienen iniciativas REDD+ avanzadas y por lo tanto las situaciones concretas que pueden ser analizadas y utilizadas para generar un Registro Prototipo, es decir San Martin y Madre de Dios. Despus del perodo de diseo, pruebas tcnicas y validacin se pasara a una etapa de institucionalizacin del Registro a nivel nacional21. En el Registro deberan registrarse: 1. Los escenarios referenciales de emisiones regionales: Dichos escenarios seran espacialmente y temporalmente explcitos y se estaran desarrollando siguiendo los protocolos metodolgicos del MME del pas. Para su preparacin se definiran arreglos institucionales entre los niveles local, regional y nacional que aseguren una coordinacin suficiente y oportuna entre los actores claves de cada nivel. Los escenarios validados y registrados tendran un carcter vinculante para cualquier
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Muchos temas relacionados con REDD+ son nuevos y en proceso de discusin. Los alcances, estrategias, modalidades operativas, costos, eficiencias y eficacias de las instituciones que el mecanismo de REDD+ requiere deben an ser mejor conceptualizados (en Per e internacionalmente). Por lo tanto, es recomendable que la implementacin de estas instituciones sea en forma escalonada, bajo un enfoque de aprender haciendo, que permita, a travs del monitoreo, detectar los ajustes necesarios antes de entrar en una modalidad ms experimentada e institucionalizada de operacin.

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Informe final iniciativa REDD que quiera inscribirse en el Registro. Peridicamente, los escenarios se actualizaran para tomar en cuenta los cambios en las circunstancias nacionales, manteniendo as su credibilidad internacional y consistencia con las reglas del futuro mecanismo de REDD+ bajo la CMNUCC. 2. Los datos e informacin relativa al MRV: Toda la informacin relativa al monitoreo de la deforestacin y degradacin (activity data) y factores de emisin (emission factors) que cumpla con los protocolos metodolgicos del MME del pas y los estndares internacionales reconocidos por el Per ser registrada y puesta a disposicin del pblico en condiciones oportunas para que en ningn nivel sea necesario generar y duplicar funciones de MRV. Para asegurar consistencia metodolgica y en la contabilidad de las reducciones de emisiones, los datos de monitoreo publicados en el registro nacional tendran un carcter vinculante para todos los niveles, as que ser importante que paralelamente se genere un sistema nacional de MRV que sea eficiente y efectivo. 3. Las iniciativas sub-nacionales avaladas22 incluyendo: los documentos de diseo de proyecto avalados, los polgonos geo-referenciados de las reas con derechos otorgados, y cualquier otro tipo de informacin que el pas considere relevante registrar. Los escenarios referenciales de emisiones y los niveles actuales de emisiones de las iniciativas avaladas podran determinarse por el propio Registro cruzando los mapas de los escenarios referenciales regionales, los mapas del monitoreo y el polgono con derechos otorgados de cada iniciativa. Asimismo, una funcin del registro podra ser velar por el cumplimento de las polticas que el pas adopte en los temas de fugas y permanencia, realizando de ser el caso los clculos de deducciones por fugas y buffers de crditos en forma automtica o semi-automtica, reduciendo as incluso el riesgo de errores y el costo de MRV para las iniciativas sub-nacionales. 4. Las cuentas de reduccin de emisiones del pas: Las iniciativas sub-nacionales registradas, los gobiernos regionales y el gobierno nacional tendran cada uno una cuenta en la cual se registraran sus reducciones de emisiones y las transacciones que se haran internacionalmente o entre los propios dueos de las cuentas. Adems, de considerarse oportuno para mantener la integridad ambiental de las reducciones de emisiones vendidas en los mercados del carbono, el Registro podra tambin administrar tambin una cuenta buffer del pas, cuya funcin sera respaldar las reducciones de emisiones vendidas internacionalmente. Mecanismo de Seguro: Otorgar derechos de propiedad sobre las reducciones de emisiones a las iniciativas sub-nacionales registradas es importante para estimular la inversin pblica y privada en REDD. Mantener esta poltica a lo largo de los aos puede ser un componente de una estrategia nacional efectiva para reducir la deforestacin. Sin embargo, es posible que la deforestacin se reduzca dentro de los mbitos territoriales bajo el control de los proponentes de las iniciativas sub-nacionales y aumente en las reas afuera de dichas iniciativas. Esto puede ocurrir por varias razones tales como: insuficiente efectividad de los programas y polticas pblicas de REDD+, aumento de los costos de oportunidad de los usos no-forestales del suelo, fugas de las iniciativas subnacionales, deforestacin planificada y legalmente autorizada por el propio gobierno

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Se supone que solamente se registraran iniciativas que cumplen con los criterios fundamentales de: (i) contribuir al desarrollo sostenible; (ii) contribuir a los objetivos de REDD+; (iii) tener derechos otorgados a los proponentes de las iniciativas; y (iv) ser consistentes con los protocolos metodolgicos establecidos.

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Informe final (proyectos de infraestructura y minera) etc. Una situacin de este tipo ser un problema para el pas cuando, en las fase 3 del mecanismo REDD+, se estn reportando emisiones a nivel nacional. A partir de este momento se podran dar situaciones como las que se ilustran en la Tabla 5. Tabla 5. Situaciones hipotticas en las cuentas del Registro Nacional de REDD+ A Situacin Ideal
Nivel 1 Nivel 2 Regin A Reduccin de emisiones Proyecto A1 1 Proyecto A2 1 Resto Regin A 0 Proyecto B1 1 Proyecto B2 1 Resto Regin B 1 Proyecto C1 1 Proyecto C2 1 Resto Regin C 3 Totales 10 Nivel 3 Aumento de emisiones Total Total Pais Regiones 2

Pais

Regin B

10

Regin C

5 0 10 10

En una Situacin Ideal (A) el pas lograra reportar un mayor nmero de reducciones de emisiones (10) a nivel nacional del total de las iniciativas sub-nacionales registradas (6). Habra un excedente (4) que se repartira entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos de las Regiones B y C (segn polticas nacionales previamente acordadas) considerndose que las reducciones de emisiones logradas afuera del mbito geogrfico de los proyectos registrados en las regiones B (1) y C (3) seran el resultado de las polticas y programas pblicos implementadas por los Gobiernos Regionales de las Regiones B y C y por el Gobierno Nacional. Ntese que la Regin A podra quejarse de no haber logrado reducciones de emisiones afuera del mbito de los proyectos registrados en su territorio por haber sufrido de las fugas ocasionadas por sus propios proyectos (A1 y A2) y los proyectos, programas y polticas pblicas de las Regiones B y C.

B Situacin Menos Ideal

Nivel 1 Nivel 2 Regin A Nivel 3 Proyecto A1 Proyecto A2 Resto Regin A Proyecto B1 Proyecto B2 Resto Regin B Proyecto C1 Proyecto C2 Resto Regin C Totales Reduccin de emisiones 1 1 1 1 1 1 1 3 10 Aumento de emisiones 3 Total Total Pais Regiones -1

Pais

Regin B

Regin C

5 3 7 7

En una Situacin Menos Ideal (B), el pas todava tendra ms reducciones de emisiones nacionales (7) que el conjunto de las iniciativas sub-nacionales registradas (6). Sin embargo, la Regin A tendra un aumento neto de emisiones (-1 = 1+1-3), mientras que las Regiones B y C estaran reportando una reduccin neta (3 y 5 respectivamente), de la cual una parte se atribuira a los proyectos registrados (2 y 2 respectivamente) y el resto al efecto de las polticas y programas pblicos (1 y 3 respectivamente). El pas tendra que repartir el excedente nacional de 1 (7-6) entre los Gobiernos de las Regiones B y C y el Gobierno Nacional. La Regin A podra estar quejndose an ms de sufrir de las fugas del resto del pas y el Gobierno Nacional y los tres Gobiernos Regionales podran estar recibiendo incentivos insuficientes para continuar invirtiendo en sus programas pblicos.

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Informe final C Situacin Difcil

Nivel 1 Nivel 2 Regin A Nivel 3 Proyecto A1 Proyecto A2 Resto Regin A Proyecto B1 Proyecto B2 Resto Regin B Proyecto C1 Proyecto C2 Resto Regin C Totales Reduccin de emisiones 1 1 1 1 1 1 3 9 Aumento de emisiones 3 Total Total Pais Regiones -1

Pais

Regin B

Regin C

5 5 4 4

En una Situacin Difcil (C), el pas reportara menos reducciones nacionales (4) de las que debera reconocer al conjunto de las iniciativas sub-nacionales registradas (6). En este caso, habra un dficit de 2 (4 6) y el pas necesitara de una estrategia, o de un Mecanismo de Seguro, para cubrir el faltante y asegurar que las iniciativas registradas reciban un incentivo mnimo para que no se corten las inversiones en REDD+ y la situacin se torne an ms difcil en el futuro.

Tomando en cuenta que las situaciones arriba descritas son todas posibles de ocurrir, es importante que la creacin del Registro venga acompaada desde el principio del diseo e implementacin de un Mecanismo de Seguro que permita enfrentar situaciones menos ideales o difciles en un futuro. Entre las estrategias que se podran considerar est la creacin de de una cuenta buffer del pas, la cual se alimentara desde un principio con un porcentaje de las reducciones de emisiones reclamadas por cada iniciativa y nivel. Las reducciones de emisiones depositadas en la cuenta buffer no seran elegibles para incentivos internacionales y se utilizaran solamente para enfrentar situaciones difciles del tipo C. Una ventaja de esta opcin es que el pas acumulara reduccin de emisiones en esta cuenta antes de llegar a la Fase III de REDD en el nivel nacional. Sin embargo, esta opcin deber considerarse en relacin al buffer que ya piden algunos de los estndares internacionales (por ejemplo el VCS) y no debera representar un costo adicional para las iniciativas de REDD+, de lo contrario se estara creando un desincentivo para la inversin en REDD+ en el pas. Por lo tanto, sera importante para el pas y el Proyecto tratar de inducir una discusin sobre el tema con dichos estndares, existiendo adems la posibilidad de hacerlo en el caso especifico del VCS, que formular, en 2011, nuevos estndares para jurisdicciones. Por otro lado, cualquier porcentaje considerado para alimentar una cuenta buffer del pas podra ser insuficiente para enfrentar situaciones difciles futuras, as que tambin deberan considerarse otros mecanismos de seguros. Uno de estos mecanismos podra ser un seguro propiamente dicho, mediante el cual el pas comprara reducciones de emisiones faltantes en el mercado del carbono o pagara incentivos mnimos a las iniciativas sub-nacionales exitosas. Otro mecanismo podra ser la creacin de un Fondo Nacional de Garanta. Dicho fondo se alimentara por varias fuentes23 a identificar durante la ejecucin del Proyecto y respaldara las inversiones en REDD+ ofreciendo un retorno mnimo a los promotores pblicos y privados de las iniciativas sub-nacionales registradas en el caso de que se presente una situacin difcil del tipo C.
23

Tales como: cobro a grandes proyectos de infraestructura considerados causantes de la deforestacin (propuesto en la propuesta de Ley de Servicios Ambientales), impuesto por fugas a las actividades sub-nacionales registradas, multas por deforestacin ilegal, donaciones internacionales, inversin del presupuesto pblico, etc.

43

Informe final Sostenibilidad financiera de las instituciones de REDD+: La institucionalidad que el pas creara para implementar REDD+ bajo un enfoque por niveles, en particular el Registro y el sistema nacional de MRV, deben ser sostenibles financieramente y no pueden dejar de funcionar cuando se acaben las donaciones internacionales. Por lo tanto, la creacin de dicha institucionalidad debe venir acompaada desde el principio de un anlisis que permitir, antes de concluirse el Proyecto, definir una estrategia de sostenibilidad financiera con mecanismos efectivos en marcha para lograrla. En este sentido, el Proyecto deber explorar opciones tales como las que se ilustran en la Figura 4 y otras posibles opciones. Figura 4. Opciones para generar un mecanismo financiero sostenible para REDD+ A Posible esquema de recaudacin de fondos para REDD+

REGIN o PAIS X

B Posible esquema de re-inversin de fondos recaudados para REDD+

Aunque los elementos conceptuales arriba descritos hayan sido discutidos en diversas ocasiones en el Per, al no existir an un ejemplo concreto de implementacin de 44

Informe final REDD+ por niveles en el mundo, existe el riego de que algunas implicaciones del enfoque propuesto no hayan sido suficientemente internalizadas todava por los diferentes actores nacionales y regionales que asumirn roles y funciones en la implementacin de REDD+ en el Per. Por lo tanto, durante las etapas inciales del Proyecto, ser necesario profundizar la discusin sobre el marco conceptual del enfoque por niveles con el acompaamiento de un asesor internacional, lo cual permitir asegurar que a partir de una visin comn y compartida de los conceptos se pueda llegar tambin a crear y consolidar las instituciones que se requieren para que el sistema funcione.

Marco lgico del Proyecto

El siguiente marco lgico del Proyecto es la propuesta analizada y consensuada por el Gobierno Peruano y KfW Entwicklungsbank a partir de una propuesta inicial elaborada por los consultores. Los objetivos, componentes, resultados, indicadores, medidas, actividades e inversiones propuestas son consistentes con la Ayuda Memoria firmada por MINAM, MINAG, FONAM y KfW en Lima, el 23 de noviembre de 2010.

45

Informe final 3.1 Marco lgico

Objetivo superior El Per est voluntariamente reduciendo emisiones de GEI en el sector forestal como contribucin a los esfuerzos mundiales de mitigacin del cambio climtico, protegiendo su biodiversidad y servicios ambientales, y reduciendo la pobreza en las comunidades indgenas y locales. Indicadores 1) Los marcos metodolgicos para MRV y para el establecimiento de escenarios referenciales de emisiones estn validados. 2) El marco legal para la gestin de REDD+, la creacin de mecanismos financieros y el registro nacional de REDD+ estn aprobados por los ministerios competentes.

Objetivo del Proyecto Per cuenta con los instrumentos necesarios para realizar el monitoreo de REDD+ a travs de la medicin, reporte y verificacin (MRV) y establecer su escenario referencial nacional de emisiones integrando escenarios sub-nacionales de una manera consistente, transparente y ambientalmente ntegra, y facilita el acceso a incentivos financieros para REDD+ a actores en los niveles (local, regional y nacional).

Riesgos polticos y regulatorios Inseguridad acerca de un apoyo poltico contino a REDD+ a nivel nacional e internacional. Falla en la coordinacin y cooperacin entre los ministerios y los niveles de gobernanza nacional y regional. Riesgo de invertir en el fortalecimiento de una institucionalidad para REDD+ que sea sobre-dimensionada con respecto a los incentivos internacionales que la comunidad global estar finalmente dispuesta a pagar. Riesgo vinculado con los Marcos Metodolgicos Nacionales considerando que actualmente no existe consenso internacional sobre el tema metodolgico. Conflictos acerca de la distribucin de los fondos.

Componente 1 Apoyo a la implementacin del enfoque por niveles

Componente 2 Creacin de un registro nacional para REDD+

Componente 3 Apoyo al desarrollo de marcos metodolgicos estandarizados para escenarios referenciales y MRV

Componente 4 Financiamiento para el desarrollo de escenarios referenciales regionales

Componente 5 Apoyo al desarrollo de mecanismos financieros y econmicos para REDD+

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Informe final
Resultado 1: Gestin de REDD+ por niveles y capacidad tcnica a nivel central establecidos Resultado 2: Registro nacional de REDD+ establecido a nivel central y validado en dos regiones Resultado 3: Al menos cuatro regiones cuentan con niveles referenciales establecidos con base en los marcos metodolgicos estandarizados a nivel nacional Resultado 4: Otras regiones del pas aplican el marco metodolgico nacional para escenarios referenciales y MRV utilizando el financiamiento puesto a disposicin por el Proyecto Resultado 5: Mecanismos financieros y econmicos para REDD+ conceptualizados y establecidos, garantizando la sostenibilidad financiera de las instituciones clave de REDD+

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Informe final
Indicadores: 1.1 Responsabilidades operativas de MINAM, MINAG, MEF y de los Gobiernos Regionales en el proceso REDD+ determinadas y acordadas ates del 31.12.2012. 1.2 Antes del 30.06.2012 el Gobierno Peruano ha establecido un mecanismo efectivo de coordinacin inter-institucional y ha consolidado sus funciones para implementar REDD+ a diferentes niveles. Indicadores: 2.1 Para el 31.12.2011 el concepto del registro nacional ha sido diseado, discutido con los actores relevantes y validado por el Gobierno Nacional. 2.2 Para el 30.06.2013 el registro nacional est funcionando para las regiones de San Martn y Madre de Dios. 2.3 Para el 31.12.2014 el registro nacional de REDD+ ha sido cabalmente establecido, y cuenta con los fondos y recursos necesarios para operar en adelante a nivel del pas, formando parte del sistema de inventario y reporte nacional de GEI. Indicadores: 3.1 Propuesta de lineamientos del marco metodolgico nacional para escenarios referenciales y MRV acordados entre el Gobierno y los actores regionales organizados, antes del 30.09.2011. 3.2 Escenarios referenciales de San Martn y Madre de Dios finalizados, aplicando los marcos metodolgicos acordados, antes del 31.12.2011; e inscritos en el registro nacional de REDD+ antes del 31.12.2014. 3.3 Dos regiones, adicionales a San Martn y Madre de Dios, cuentan con mecanismos de coordinacin entre actores pblicos y privados para REDD+ antes del 30.06.2012, facilitando la participacin de la sociedad civil y de proyectos de REDD durante el desarrollo de escenarios referenciales. 3.4 El macro metodolgico nacional propuesto es validado en las dos regiones adicionales antes del 30.06.2013; y los escenarios referenciales resultantes estn inscritos en el registro nacional antes del 31.12.2014 Indicadores: 4.1 Antes del 31.12.2012 por lo menos dos regiones adicionales han recibido financiamiento para generar sus escenarios referenciales de emisiones aplicando el marco metodolgico nacional. 4.2 Los escenarios referenciales de las regiones beneficiadas estn inscritos en el registro nacional antes del 31.12.2014. Indicadores: 5.1 El marco institucional-legal y los mecanismos financieroseconmicos (incluyendo marco tributario) de REDD+ diseados hasta el 31.12.2012, ajustados y vinculados al registro nacional de REDD+ y en proceso de aprobacin antes del 31.12.2014. 5.2 Sostenibilidad financiera del registro y del sistema nacional de MRV y otros elementos clave hasta el 31.12.2014.

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Informe final 3.2 Objetivo superior, objetivo del Proyecto e indicadores

Objetivo superior: El Per est voluntariamente reduciendo emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el sector forestal como contribucin a los esfuerzos mundiales de mitigacin del cambio climtico, protegiendo su biodiversidad y servicios ambientales, y reduciendo la pobreza en las comunidades indgenas y locales. Indicador: El Per est reportando voluntariamente reducciones de emisiones por deforestacin reducida en comparacin a escenarios referenciales establecidos, asignando incentivos financieros generados por el mecanismo de REDD+ a actividades de conservacin y manejo sostenible de bosque, con beneficios tangibles para las comunidades nativas y campesinas. Reporte Nacional presentado a CMNUCC. Registro Nacional de REDD+. Informes de monitoreo y verificacin de impactos socioeconmicos de REDD+. Objetivo del Proyecto: Per cuenta con los instrumentos necesarios para realizar el monitoreo de REDD+ a travs de la Medicin, Reporte y Verificacin (MRV) y establecer su escenario referencial nacional de emisiones integrando escenarios subnacionales de una manera consistente, transparente y ambientalmente ntegra, y facilita el acceso a incentivos financieros para REDD+ a actores en los niveles (local, regional y nacional). Indicador 1: Indicador 2: Los marcos metodolgicos para MRV y para el establecimiento de escenarios referenciales de emisiones estn validados. El marco legal para la gestin de REDD+, la creacin de mecanismos financieros y el registro nacional de REDD+ estn aprobados por los ministerios competentes. Manual metodolgico de REDD+. Acta de las reuniones de la Unidad de Gestin de Proyectos - UGP (o PRONAGECC u OCBR). Instrumentos legales creados para la gestin de REDD+ (Registro Nacional, mecanismos financieros, etc.). 3.3 Componentes, resultados esperados e indicadores Gestin de REDD+ por niveles y capacidad tcnica a nivel central establecidos. El Gobierno Nacional cuenta con una visin consolidada de REDD+, mecanismos acordados sobre una gestin compartida de REDD+ entre diferentes sectores y niveles de gobernanza, y con las capacidades tcnicas para establecer un escenario referencial de emisiones nacional integrando escenarios referenciales sub-nacionales y realizar el MRV de REDD+. 49

Fuentes de verificacin:

Fuentes de verificacin:

Componente 1: Apoyo a la implementacin del enfoque por niveles Resultado 1: Explicacin:

Informe final Indicador 1.1: Responsabilidades operativas de MINAM, MINAG, MEF y de los Gobiernos Regionales en el proceso REDD+ determinadas y acordadas antes del 31.12.2012. Indicador 1.2: Antes del 30.06.2012 el Gobierno Peruano ha establecido un mecanismo efectivo de coordinacin inter-institucional y ha consolidado sus funciones para implementar REDD+ a diferentes niveles. Medidas, actividades e inversiones: Notas: Se espera que la Unidad de Gestin de Proyectos REDD+ se convierta en una entidad de coordinacin inter-sectorial, entre niveles de gobiernos y con/entre los donantes de REDD+, bajo el liderazgo de un Comit Directivo presidido por el MINAM. Un objetivo importante del Proyecto ser la institucionalizacin de sus principales resultados (registro, marcos metodolgicos, mecanismos financieros y econmicos). Se aspira que se firmen Convenios de Cooperacin Interinstitucional entre los integrantes del Comit Directivo de la UGP, o que se genere un Decreto Supremo para su institucionalizacin. Financiamiento de personal y oficina para una Unidad de Gestin de Proyectos REDD+ (UGP). Facilitacin de una mesa de donantes de REDD+ y de talleres intersectoriales. Financiamiento de un consultor de nivel internacional para asesora y apoyo. Financiamiento de estudios tcnicos.

Fuentes de verificacin: POAs del MINAM, MINAG, MEF. Actas de las reuniones del CNCC y de UGP o PRONAGECC u OCBR (o la instancia que se habr creado/fortalecido). Manual de Operaciones del OCBR (o su equivalente) aprobado por en MINAM. Componente 2: Creacin de un registro nacional para REDD+ Resultado 2: Explicacin: Registro nacional de REDD+ establecido a nivel central y validado en dos regiones. El registro nacional de REDD+ est operando a nivel nacional garantizando la transparencia de la contabilidad de emisiones de GEI en los tres niveles de implementacin de REDD+, la coherencia e integridad ambiental del sistema REDD+ peruano, y contribuyendo a la atraccin de inversiones de los sectores pblico y privado hacia la implementacin de REDD+ a nivel local, regional y nacional.

Indicador 2.1: Para el 31.12.2011 el concepto del registro nacional ha sido diseado, discutido con los actores relevantes y validado por el Gobierno Nacional. 50

Informe final Indicador 2.2: Para el 30.06.2013 el registro nacional est funcionando para las regiones de San Martn y Madre de Dios. Indicador 2.3: Para el 31.12.2014 el registro nacional de REDD+ ha sido cabalmente establecido, y cuenta con los fondos y recursos necesarios para operar en adelante a nivel del pas, formando parte del sistema de inventario y reporte nacional de GEI. Medidas, actividades, inversiones: Financiamiento de estudios y talleres para la conceptualizacin del registro. Consultora de nivel internacional para el diseo tcnico del registro. Desarrollo de un prototipo de registro nacional con base en las regiones de Madre de Dios y San Martin. Inversin en equipamiento (hardware, software) y capacitacin de las instituciones encargadas de la operacin del registro. Estudios legales e institucionales. Establecimiento del registro nacional. Fuentes de verificacin: Borrador del Manual de Operaciones del Registro Nacional. Geodatabase del registro prototipo. Decreto supremo aprobando el Manual de Operaciones del Registro Nacional. Planificacin financiera del Registro Nacional a mediano plazo. Componente 3: Apoyo al desarrollo de marcos metodolgicos estandarizados para escenarios referenciales y MRV. Resultado 3: Explicacin: Al menos cuatro regiones cuentan con niveles referenciales establecidos con base en los marcos metodolgicos estandarizados a nivel nacional. Al menos dos regiones, adems de Madre de Dios y San Martn, cuentan con escenarios referenciales de emisiones establecidos con marcos metodolgicos acordados al nivel nacional, asegurando la integridad del proceso de construccin del escenario referencial nacional de emisiones y la consistencia del sistema de contabilidad de emisiones entre los tres niveles de implementacin de REDD+ (local, regional, nacional).

Indicador 3.1: Propuesta de lineamientos del marco metodolgico nacional para escenarios referenciales y MRV acordados entre el Gobierno y los actores regionales organizados, antes del 30.09.2011. Indicador 3.2: Escenarios referenciales de San Martn y Madre de Dios finalizados, aplicando los marcos metodolgicos acordados, antes del 31.12.2011; e inscritos en el registro nacional de REDD+ antes del 31.12.2014. Indicador 3.3: Dos regiones, adicionales a San Martn y Madre de Dios, cuentan con mecanismos de coordinacin entre actores pblicos y privados para REDD+ antes del 30.06.2012, facilitando la participacin de la sociedad civil y de proyectos de REDD durante el desarrollo de escenarios referenciales. 51

Informe final Indicador 3.4: El macro metodolgico nacional propuesto es validado en las dos regiones adicionales antes del 30.06.2013; y los escenarios referenciales resultantes estn inscritos en el registro nacional antes del 31.12.2014. Medidas, actividades, inversiones: Financiamiento de tres tcnicos en MRV para el trabajo con las regiones. Inversin en fortalecimiento de mecanismos de coordinacin regional y desarrollo de escenarios referenciales de emisiones en cuatro regiones (incluyendo San Martn y Madre de Dios). Financiamiento de talleres para el desarrollo de marcos metodolgicos estandarizados. Publicacin de marcos metodolgicos estandarizados y validados. Nota: Para la seleccin de las dos regiones adicionales se aplicarn los siguientes criterios: Posibilidad de complementar procesos en marcha (ej. Iniciativas de desarrollo de escenarios referenciales, proyectos REDD+). Potencial de reduccin de emisiones. Relevancia de la regin para generar co-beneficios y experiencia metodolgicas con un potencial de replicacin. Existencia de un proceso REDD+ organizado en las regiones (Mesa REDD+) en el cual enmarcar el desarrollo de un escenario de referencia. Fuentes de verificacin: Manual metodolgico de REDD+ (= Marco Metodolgico Estandarizado). Actas de las reuniones de las mesas REDD en las regiones nuevas. Documentacin de las lneas de base regionales de San Martn y Madre de Dios. Documentacin de las lneas de base regionales de las dos regiones seleccionadas. Componente 4: Financiamiento para el desarrollo de escenarios referenciales regionales. Resultado 4: Otras regiones del pas aplican el marco metodolgico nacional para escenarios referenciales y MRV utilizando el financiamiento puesto a disposicin por el Proyecto. Se establecer una lnea presupuestal del Proyecto para promocionar el establecimiento de escenarios referenciales de emisiones en ms regiones del pas, para as acelerar el proceso de creacin de una lnea de base nacional aplicando el marco metodolgico validado.

Explicacin:

Indicador 4.1: Antes del 31.12.2012 por lo menos dos regiones adicionales han recibido financiamiento para generar sus escenarios referenciales de emisiones aplicando el marco metodolgico nacional. Indicador 4.2: Los escenarios referenciales de las regiones beneficiadas estn inscritos en el registro nacional antes del 31.12.2014. 52

Informe final Medidas, actividades, inversiones: Financiamiento de por lo menos dos escenarios referenciales regionales para dos regiones nuevas con inters a partir de un proceso selectivo competitivo.

Nota:

Para la seleccin de las regiones se definirn criterios de seleccin de las mejores propuestas, incluyendo el requerimiento de una contrapartida financiera. Actas de las reuniones de las mesas REDD+ de las regiones beneficiadas. Geodatabase del Registro Nacional de REDD+. Reportes financieros del FONAM.

Fuentes de verificacin:

Componente 5: Apoyo al desarrollo de mecanismos financieros y econmicos para REDD+. Resultado 5: Mecanismos financieros y econmicos para REDD+ conceptualizados y establecidos, garantizando la sostenibilidad financiera de las instituciones clave de REDD+. Con este componente se buscar principalmente conceptualizar y establecer mecanismos financieros y econmicos para garantizar la sostenibilidad financiera de las instituciones clave de REDD+ (registro, sistema nacional de MRV, y de ser oportuno mecanismos de seguro y otros) y crear un marco financiero-econmico apropiado para la promocin de la inversin en actividades de REDD+ a largo plazo.

Explicacin:

Indicador 5.1: El marco institucional-legal y los mecanismos financieros-econmicos (incluyendo marco tributario) de REDD+ diseados hasta el 31.12.2012, ajustados y vinculados al registro nacional de REDD+ y en proceso de aprobacin antes del 31.12.2014. Indicador 5.2: Sostenibilidad financiera del registro y del sistema nacional de MRV y otros elementos clave hasta el 31.12.2014. Medidas, actividades, inversiones: Financiamiento de estudios del marco legal-institucional y de identificacin de fuentes nacionales e internacionales de financiamiento para REDD+. Estructuracin de mecanismos financieros para la sostenibilidad financiera de las instituciones clave de REDD+ (sistema nacional de MRV, registro), la multiplicacin de escenarios referenciales regionales y la distribucin de ingresos de REDD Fuentes de verificacin: Estudios de conceptualizacin financiera y tributaria. Normativa tributaria y financiera de la implementacin de REDD+ a nivel nacional.

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Informe final 3.4 Gestin del Proyecto y actividades previstas bajo cada componente

El Proyecto tendr, adems de los 5 componentes tcnicos arriba descritos, un componente transversal de gestin del Proyecto (Componente 0). A continuacin se describen las principales actividades de cada componente. Componente 0: Gestin del Proyecto y de la UGP C0 - 1 Preparacin del Proyecto

Sobre los pasos preliminares a la implementacin del Proyecto vase tambin la seccin 8 del informe. C0 - 1.1 Establecimiento de acuerdos entre KfW, MINAM, FONAM y GBMF

Antes de iniciar la implementacin del Proyecto se requiere una fase breve para acordar los trminos de la colaboracin entre la Cooperacin Financiera Alemana, representada por el KfW, y las contrapartes peruanas (FONAM y MINAM). Ya que no se pueden gastar fondos del Proyecto ni firmar contratos antes de la firma del Convenio, cada institucin tiene que asumir los costos correspondientes del diseo y tramite del Convenio. Adems, como la UGP se crear y financiar en conjunto con la GBMF, ser necesario firmar un acuerdo entre el KfW y la GBMF. Se prev firmar los siguientes tres acuerdos, siendo los primeros dos esenciales para poder iniciar con la ejecucin del Proyecto: Contrato de Aporte Financiero entre FONAM y KfW relativo al manejo de los fondos del Proyecto. Acuerdo Separado entre FONAM, MINAM, KfW relativo a los roles de las tres instituciones en la ejecucin del Proyecto, incluyendo los objetivos y resultados esperados del Proyecto. Memorando de Entendimiento (MoU) entre GBMF y KfW. Este MoU definir el acuerdo entre KfW y la Fundacin Gordon y Betty Moore (GBMF) de colaborar para ejecutar conjuntamente sus respectivos proyectos. En este MoU se establecer la creacin de una nica Unidad de Gestin de Proyectos REDD+, la cual tendr un nico Director Ejecutivo, Comit Directivo y Manual de Operaciones. Tambin habr Planes Operativos Anuales y Reportes Anuales unificados en los cuales se tendran diferenciaciones claras entre los aportes de GBMF y KfW. C0 - 1.2 Contratacin del Director de la UGP y de un Consultor de nivel Internacional

A partir de trminos de referencia acordados entre KfW, MINAM y GBMF se proceder a licitar el puesto del Director Ejecutivo de la UGP, el cual fungir al mismo tiempo como director del Proyecto. La licitacin se har utilizando una firma de recursos humanos especializada. La seleccin del candidato requerir la no-objecin del KfW. Lo mismo se har para el Consultor de nivel Internacional. C0 - 1.3 Preparacin del Manual de Operaciones de la UGP

El Director de la UGP deber revisar el Manual de Operaciones del proyecto de GBMF para adaptarlo a las exigencias del KfW y de una UGP fusionada. Se recomienda que el Manual de Operaciones se formule de una manera que facilite la llegada de futuros donantes. El Manual de Operaciones deber adems anticipar los componentes y las actividades financiadas por el KfW y GBMF, la ampliacin de la estructura del Proyecto fusionado, y la posible futura 54

Informe final conversin de la UGP en OCBR. El Manual de Operaciones de la UGP requerir de la no objecin del KfW. C0 - 1.4 Preparacin de Plan Operativo Global y presupuesto consolidado de la UGP

El KfW contratar una consultora para unificar los documentos de proyecto, marcos lgicos y presupuestos de los proyectos de KfW y GMBF en un nico Plan Operativo Global (POG) y presupuesto consolidado para la UGP. C0 - 1.5 Constitucin del Comit Directivo de la UGP

El Director de la UGP preparar una propuesta de Convenio de Colaboracin Inter-institucional para la UGP para crear un Comit Directivo inter-ministerial presidido por el MINAM. C0 - 2 Gestin del Proyecto y de la UGP

El Director de la UGP ser el primer responsable de la ejecucin del Plan Operativo Global y del presupuesto consolidado de la UGP. Sus funciones de gestin de la UGP se definirn con mayores detalles en el Manual de Operaciones de la UGP y en sus trminos de referencia, los cuales requerirn de la no-objecin del KfW. C0 - 2.1 Diseo de los trminos de referencia y licitacin del personal de la UGP

El Director de la UGP elaborar los TdRs del personal de la UGP. Los TdRs sern aprobados por el Comit Directivo de la UGP y el FONAM licitar los cargos a base de los TdRs aprobados. C0 - 2.2 Contratacin del personal

Todo el personal ser seleccionado por un comit con participacin del MINAM, del Director de la UGP y de un delgado nombrado por el Comit Directivo. La contratacin estar a cargo del FONAM. C0 - 2.3 Establecimiento de Planes Operativos e Informes Anuales

Se establecern Planes Operativos Anuales (POAs) por cada componente de la UGP bajo el liderazgo de los responsables de los componentes y el POA de la UGP integrando los POAs de cada componente y las actividades transversales. El mismo principio se aplicar para los Informes Anuales. El primer POA debe cubrir el segundo semestre de 2011 y debe establecerse hasta fines de mayo 2011. Los POAs y sus respectivos presupuestos, en los cuales se deber diferenciar por fuente financiamiento (KfW, GBMF, etc.), debern ser conocidos y aprobados por el Comit Directivo de la UGP y los donantes. El mismo principio se aplicar a los Informes Anuales. Los POAs e Informes Anuales requerirn de la no objecin del KfW. C0 - 2.4 Manejo financiero-administrativo del FONAM

Esta actividad transversal incluye todas las medidas necesarias por parte del FONAM para adquirir y poner a disposicin de la UGP los recursos necesarios para la ejecucin del Proyecto. El costo de los servicios del FONAM y los procedimientos del KfW aplicables al manejo financiero-administrativo sern objeto de un contrato entre el KfW y el FONAM. C0 - 2.5 Auditorias financieras

Se efectuar anualmente una auditora financiera del FONAM segn las normas de KfW.

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Informe final C0 - 2.6 Evaluaciones de la UGP y del Proyecto

Se realizar una evaluacin externa de la UGP por un experto internacional a medio trmino y una al final del Proyecto. Componente 1: Apoyo a la implementacin del enfoque por niveles C1 - 1 Equipamiento y funcionamiento de la UGP El con los recursos del KfW y GBMF se equipar a la UGP con recursos humanos y fsicos apropiados. En particular, con los recursos del KfW se financiar el siguiente personal permanente de la UGP: Director Ejecutivo de la UGP (nivel senior con ttulo de MSc o PhD) (Componente 1) Asistente Administrativo (Componente 1) Secretaria (Componente 1). Responsable del Desarrollo del Registro Nacional (Componente 2). Tres especialistas tcnicos para los temas de MRV, en particular: un experto en teledeteccin; un experto en sistemas de informacin geogrfica y modelamiendo de la deforestacin; un ingeniero forestal con experiencia en inventarios forestales y de carbono. Dichos especialistas trabajarn bajo la direccin del Responsable del Desarrollo del Sistema Nacional de MRV financiado por GBMF y tendrn preferiblemente un nivel de MSc (Componente 3). Responsable del Desarrollo de Mecanismos Financieros y Econmicos de Promocin (Componente 5).

Ntese que no se contratar personal permanente para el Componente 4. Este componente se ejecutar mediante inversiones en servicios de consultora. Bajo esta actividad (C11) se suman todos los cargos con carcter transversal (Director, Asistente, Secretaria), los recursos necesarios para su equipamiento y funcionamiento y la operacin de la oficina de la UGP. El personal de los otros componentes y los recursos necesarios para su equipamiento y funcionamiento se consideran en los componentes correspondientes. C1 - 2 Coordinacin del tema REDD+ entre ministerios y niveles de gobernanza Esta actividad ser una de las funciones principales del Director de la UGP y consistir en asegurar la ejecucin de las actividades de la UGP en coordinacin con las contrapartes en los ministerios y en las regiones. Para eso, se debern realizar las gestiones que pudiesen ser necesarias para lograr niveles adecuados de coordinacin y atencin al tema de REDD+ en los ministerios, entre los ministerios y entre el nivel internacional, nacional y regional del tema (trabajo de lobby). Adems, el Director de la UGP deber, con apoyo de su equipo tcnico de la UGP y de asesores legales externos, preparar las bases normativas, institucionales y legales para que se puedan tomar decisiones apropiadas relativas a los temas centrales del Proyecto (Registro, MRV, Mecanismos Financieros y Econmicos) a nivel del Gobierno Peruano. C1 - 3 Establecimiento y facilitacin de una mesa de coordinacin de donantes Mejorar la coordinacin entre los donantes es esencial para que Per pueda aprovechar oportunamente los recursos internacionales que vienen al pas para apoyar el proceso de REDD+. Por lo tanto, el Director de la UGP establecer una mesa de coordinacin de los 56

Informe final donantes y proporcionar los recursos e insumos necesarios para facilitar su creacin y funcionamiento. Se espera que, a travs de esta masa, se logre posteriormente crear el Comit de Donantes de una futura estructura nacional de coordinacin (OCBR o PRONAGECC) a travs del cual los donantes coordinaran sus aportes al proceso REDD+ a nivel nacional. C1 - 4 Facilitacin del Comit Tcnico A travs de un Comit Tcnico, la UGP coordinar sus actividades con las entidades operativas de los diferentes ministerios y Gobiernos Regionales que tienen un rol en REDD+. Con este Comit Tcnico se abordar el tema de la coordinacin para facilitar la implementacin de los componentes 2-5 del Proyecto. Asimismo, el trabajo con el Comit Tcnico servir para abordar temas ms amplios de coordinacin inter-ministerial y entre niveles de gobernanza en el tema REDD+, incluyendo la evaluacin de la oportunidad de trabajar hacia la creacin del OCBR (o PRONAGECC o algn otro mecanismo institucional que el pas considere oportuno crear). Con los recursos del KfW se financiar tambin la participacin de los representantes regionales. C1 - 5 Comunicacin y diseminacin

Para diseminar la informacin sobre las actividades de la UGP se contratarn servicios de una agencia de comunicacin. Esta agencia deber retroalimentar los resultados del Proyecto a la prensa y grupos meta a nivel nacional e internacional y acompaar la redaccin y produccin de medios de comunicacin especficos (pgina web, folletos, CD multimedia, informes anuales) cuyos costos sern cargados a esta actividad. Aparte, se asignarn presupuestos a los componentes para publicaciones especficas, incluyendo participaciones en eventos internacionales, tales como las reuniones de los cuerpos de la CMNUCC. C1 - 6 Asesoramiento estratgico por un Consultor de nivel Internacional Los componentes estratgicos y tcnicos del Proyecto (Registro, Marco Metodolgico Estandarizado, Sistema Nacional de MRV, Mecanismos Financieros y Econmicos) as como el establecimiento de mecanismos de coordinacin para el tema de REDD+ requerirn del asesoramiento tcnico y estratgico informado de experiencias en otros pases, de las decisiones de las Partes de la CMNUCC y del IPCC. Por lo tanto, el Proyecto incluye, como una actividad transversal, el asesoramiento estratgico a la UGP por un Consultor de nivel Internacional, cuya funcin ser la de asesorar al director ejecutivo de la UGP en la implementacin tcnica y estratgica de los componentes del Proyecto y velar por el cumplimiento de los procedimientos administrativos del KfW. Entre otros, el Consultor de nivel Internacional avalar ante el KfW los documentos importantes en la ejecucin del Proyecto (POAs, solicitudes de desembolso, documentos de licitacin, etc.). El Consultor de nivel Internacional apoyar a la UGP durante sus primeros cuatro aos de existencia. Se espera que despus de este perodo de tiempo, las incertidumbres relacionadas al mecanismo de REDD+ en el plano internacional hayan sustancialmente disminuido y que el Per haya podido engendrar y consolidar su propia estrategia e institucionalidad de REDD+. El Consultor Internacional ser una persona jurdica, con conocimiento profundo del tema REDD+, del enfoque por niveles, y de la situacin en el Per relacionada al tema. Componente 2: Diseo e implementacin del Registro Nacional de REDD+ La transparencia que generara un Registro en el tema contable facilitar grandemente al pas adaptarse a cualquier escenario del futuro mecanismo de REDD+ bajo la CMNUCC, 57

Informe final permitiendo adems salvaguardar los derechos otorgados por el Estado a los proponentes de proyectos registrados, siempre y cuando el Registro se implemente paralelamente a la creacin de un mecanismo de seguro (ver marco conceptual, seccin 2), lo cual est previsto con el Componente 5 del Proyecto. La creacin del Registro supone tambin la existencia de un sistema oportuno de MRV en el pas, cuya creacin tambin se apoyar con el Proyecto (Componente 3) y a travs de la colaboracin con otros donantes (GBMF en particular). El Componente 2 estar a cargo del un responsable del componente que se financiar por los recursos del KfW. El componente se implementar en tres fases: La primera de conceptualizacin y socializacin del enfoque del Registro, la segunda para implementar tcnicamente el Registro para los casos de las regiones de San Martin y Madre de Dios con el fin de probar y validar su funcionamiento (registro prototipo), y la tercera y ltima para institucionalizar el Registro como una nueva institucin del Estado. C2 - 1 Fase 1: Diseo del marco conceptual e institucional

Esta fase es necesaria para que las implicancias tcnicas, institucionales y financieras (incluyendo el mecanismo de seguro) queden claramente entendidas y debidamente socializadas antes de la implementacin. Adems, no sera posible colocar en un Registro pblico informacin que no haya sido evaluada utilizando criterios transparentes y procedimientos administrativos legalmente vlidos. La formulacin de dichos criterios y procedimientos (incluyendo socializacin, consulta y validacin por expertos legales) es parte del apoyo previsto. Finalmente, se har una licitacin internacional para contratar a una entidad con experiencia en el tema de registros internacionales de carbono y para desarrollar una propuesta tcnica. C2 - 1.1 Definicin de criterios y procedimientos

Con el apoyo de un asesor legal se definirn, en un proceso participativo con los gobiernos regionales, las funciones que deberan ejecutarse a travs de diferentes entidades y niveles, y como el Registro Nacional debera encajar en el marco institucional del Gobierno y vincularse con registros internacionales. Para eso, se establecern criterios tcnicos y legales a considerar en el establecimiento de nuevas atribuciones y procedimientos. C2 - 1.2 Consulta y validacin de la propuesta a nivel nacional y regional

Se publicar la propuesta tcnica y el marco institucional del Registro con suficiente anticipacin para facilitar su discusin a nivel de las mesas REDD regionales existentes. Entre otros se ejecutarn por lo menos 4 talleres con participacin de los gobiernos regionales y representantes de la sociedad civil y de las comunidades indgenas para retroalimentar las observaciones de diferentes grupos meta al proceso de disear el registro. C2 - 1.3 Diseo del sistema contable-geomtico

A base de trminos de referencia preparados por el responsable del componente y la propuesta de criterios y procedimientos acordada se contratar una consultora internacional para desarrollar los componentes tcnicos del registro, su estructura geomtica e interfaces informticas con otros sistemas de informacin manejados al nivel de los gobiernos regionales y nacionales a travs de una sola base de datos espaciales (geodatabase). Entre otros, se debern cumplir los requerimientos de la cartografa oficial establecido por el Instituto Geogrfico del Per, del manejo del catastro por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y de la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) del MINAM. Se debern firmar convenios sobre el intercambio de datos y la consistencia en el manejo de la informacin geomtica a nivel de las instituciones del gobierno. Se tiene previsto ensayar este 58

Informe final sistema con por lo menos tres clientes nacionales (DGOT, DGFFS o SERFOR, Instituto Geogrfico del Per) antes de extenderlo al nivel regional y a otras instituciones, segn lo que recomiende la propuesta tcnica. Se tiene previsto los siguientes tres niveles de equipamiento: SIG Desarrollo - Equipamiento de la plataforma de desarrollo: MS Office Professional 2010. ArcGIS 10 ArcInfo + 7 Extensions: Interoperability, Spatial Analyst, Publisher, Maplex, workflow Manager, ArcScan, ArcGIS Data reviewer. ArcGIS 10 Server (Standard Edition), Extensions: workflow Manager, Geoportal. MS Office Business 2010. ArcGIS 10 ArcView + 1 Extensions: Spatial Analyst. 2 plataformas de desarrollo. 1 servidor. 3 Clientes: DGOT, DGFFSS/SERFOR, Instituto Geogrfico del Per.

SIG Servidor - Equipamiento del servidor: SIG Cliente - Equipamiento del cliente (otros ministerios, gobiernos regionales):

Inicialmente, para desarrollar el sistema, se recomiende la siguiente configuracin:

Cada entidad ser equipada con el hardware y licencias de SIG necesarias. El servidor central se establecer en el MINAM. Los detalles tcnicos de las inversiones necesarias debern ser especificados a travs de la consultora internacional. C2 - 2 Fase 2: Implementacin de un registro prototipo

En esta fase se implementarn los componentes tcnicos, administrativos, legales e institucionales (de gobernanza) del Registro con el fin de validar los conceptos y las propuestas tcnicas elaboradas en la fase de conceptualizacin. Esta fase solamente se podr implementar para regiones donde existan iniciativas de proyectos REDD+ en un estado avanzado de preparacin, para que sea posible simular el procedimiento de evaluacin, aval, registro y contabilizacin de las reducciones de emisiones. Por lo tanto, en esta fase, el registro nacional ser un prototipo (prueba) implementado a partir de los casos de Madre de Dios y San Martin, los cuales cuentan actualmente con por lo menos 11 y 7 iniciativas de proyecto REDD, respectivamente, algunas de las cuales en etapas avanzadas de formulacin y por lo tanto con mayores posibilidades de graduarse en el proceso del registro piloto durante los primeros dos aos del proyecto. La implementacin tcnica estar a cargo de una firma internacional con experiencia en el tema de registros de carbono. C2 - 2.1 Implementacin de un registro prototipo

Despus de haber pasado la prueba inicial se incluirn las entidades gubernamentales que el sistema requiera para que el Registro Nacional funcione (por ejemplo: MEF, Ministerio de Vivienda y clientes adicionales en el MINAG y MINAM segn el marco conceptual y la propuesta tcnica aprobado). Adems, se establecern los mecanismos para archivar los datos fsicamente y el sistema de backup y de seguridad informtica. Todas las entidades recibirn capacitacin en el manejo de la plataforma de SIG (ArcGIS 10) segn su rol operativo y en el manejo del Registro. Para la implementacin nacional se recomienda una consultora a una 59

Informe final empresa internacional especializada en el tema de registro de valores financieros y carbono para asegurar que el sistema sea compatible con registros internacionales del carbono y seguro contra hackers y otros tipos de delitos informticos. C2 - 2.3 Evaluacin del registro prototipo

A medio trmino de la implementacin del Registro prototipo (despus de 12 meses) se evaluar internamente la prueba piloto a nivel nacional y regional con todos los participantes, un asesor legal y un asesor tcnico. Las experiencias sern sistematizadas y documentadas y la evaluacin deber producir recomendaciones concretas relativas a eventuales ajustes necesarios. C2 - 2.4 Ajustes del sistema integral del Registro

Con el apoyo de un asesor legal se determinan los ajustes necesarios en el marco institucional del Registro, en sus funciones y procesamientos compartidos entre diferentes niveles, y en las atribuciones de diferentes entidades gubernamentales participantes. Con el apoyo de un consultor tcnico en la parte geomtica y de manejo y seguridad de datos se consolidar el Registro con su interfaz tcnica al sistema nacional de MRV y a los escenarios referenciales. C2 - 3 Fase 3: Institucionalizacin del Registro De lograrse una validacin exitosa de los conceptos y de los aspectos tcnicos del Registro en la fase piloto se inducir, en los ltimos dos aos del Proyecto, el proceso de institucionalizacin del Registro Nacional de REDD+, es decir los fundamentos legales que debern crearse para que el Registro se convierta en una institucin pblica oficial del pas. Entre otros, se debe tramitar la aprobacin del Registro a Nivel nacional y su Manual de Operaciones a travs de un decreto supremo u otro instrumento apropiado. Un asesor legal acompaar este proceso. Componente 3: Apoyo al desarrollo de marcos metodolgicos estandarizados para escenarios referenciales y MRV Con el Componente 3 se pretende apoyar al Per en la creacin de un Marco Metodolgico Estandarizado robusto y creble internacionalmente para la implementacin de REDD+ bajo el enfoque de niveles, y contribuir a la creacin de una institucionalidad para MRV en el pas. El principal desafo metodolgico del enfoque por niveles es asegurar que los escenarios referenciales de emisiones que se establezcan para los niveles local, regional y nacional sean consistentes, y que el sistema nacional de monitoreo, reporte y verificacin (MRV) sea capaz de generar la informacin y los datos que los tres niveles de implementacin de REDD+ necesiten para estimar y reportar reducciones de emisiones segn los estndares internacionales relevantes para cada nivel. De acuerdo al enfoque propuesto (ver seccin 2: marco conceptual), las regiones seran el mbito geogrfico para las cuales se estableceran escenarios referenciales de emisiones en forma peridica. Dichos escenarios regionales seran el punto de partida para determinar los escenarios referenciales de emisiones en el nivel local (como sub-conjunto del escenario regional) y en el nivel nacional (va agregacin de escenarios regionales). Cabe destacar que en Per existen iniciativas de proyecto de REDD+ ubicadas en ms de un Departamento, incluyendo el proyecto en Selva Central apoyado por el KfW. Sera muy difcil armar un escenario referencial nacional a partir de escenarios sub-nacionales si cada proyecto armara su escenario para el rea geogrfica de su inters, sin que exista un criterio nacional para definir las fronteras de los parches sub-nacionales que compondran el futuro puzle 60

Informe final nacional. Para la consistencia metodolgica del sistema nacional, es importante que el juego de parches para los cuales se arman los escenarios referenciales sub-nacionales no tenga traslapes ni huecos. Por esta razn, la propuesta Peruana es que los escenarios referenciales de emisiones se construyan a partir de las regiones (Departamentos), lo cual permite tambin asignar un rol ms protagnico a los Gobiernos Regionales en el establecimiento de dichos escenarios referenciales, los cual les ayudar a entender los problemas que deben enfrentar en sus territorios y tomar decisiones al respecto. Para evitar inconsistencias, el sistema de MRV debera ser nacional, lo cual no quiere decir que la informacin relativa a cambios de uso del suelo (Activity Data) y factores de emisin (Emission Factors) no pueda ser generada, almacenada y divulgada a nivel local y regional. Sin embargo, siempre se tendrn que aplicar protocolos metodolgicos consistentes relativos a la recoleccin, procesamiento, almacenamiento, documentacin y divulgacin de la informacin. Asimismo, se debern establecer e implementar procedimientos oportunos y efectivos de control y aseguramiento de la calidad (QCQA) de la informacin que se publique. Finalmente, el sistema nacional de MRV deber garantizar la integridad de la informacin, la cual deber encontrarse registrada y accesible al pblico - como en el caso de los escenarios referenciales pero segura ante el riesgo de manipulacin y otros delitos informticos. Este componente est bajo la coordinacin del responsable de MRV financiado por GBMF. Con los recursos del KfW se contratarn tcnicos en teledeteccin, modelaje espacial e inventarios de carbono bajo el responsable del componente. Este equipo asesorar a y trabajar con las regiones en el tema de escenarios referenciales de emisiones y contribuir al diseo del Marco Metodolgico Estandarizado del pas. C3 - 1 Eleccin de regiones piloto

Se seleccionarn dos regiones a base de criterios transparentes acordados en el Comit Tcnico de la UGP. Una propuesta preliminar de criterios se presenta en el Anexo 3 y podr ser modificada segn las sugerencias del comit. C3 - 2 Apoyo al establecimiento de un Marco Metodolgico Estandarizado (MME)

Para asegurar la consistencia y credibilidad de los escenarios referenciales regionales y del sistema nacional de MRV, el Proyecto tiene previsto apoyar el desarrollo de un Marco Metodolgico Estandarizado (MME). Este MME puede visualizarse como un listado de estndares y metodologas internacionales avaladas por el Per, complementado por protocolos nacionales relativos a procedimientos administrativos y tcnicos, de uso obligatorio para el establecimiento de escenarios referenciales, el MRV, el aval y el registro de los mismos. En el contexto de la definicin de criterios nacionales para evaluar y registrar iniciativas de REDD sub-nacionales ser importante debatir sobre los estndares internacionales a los cuales el pas quiere apostar, pues no se deberan registrar iniciativas que no cumplan con dichos estndares. En este sentido, ser un desafo para el pas asegurar que escenarios referenciales establecidos a nivel regional, siguiendo estndares y metodologas del mercado voluntario, sean tambin compatibles con las modalidades para establecer escenarios referenciales que se acuerden bajo el futuro mecanismo de REDD+ de la CMNUCC. Para lograr este resultado, es oportuno que el pas presente y defienda su propuesta tcnica en foros internacionales, tales como CMNUCC, VCS y otros, con el apoyo del Consultor Internacional. Tomando en cuenta que existen varios donantes y organizaciones de carcter cientfico interesados en el tema de MRV, el Proyecto apoyar y facilitar, mediante talleres y reuniones tcnicas, la discusin entre dichos actores internacionales y los expertos nacionales, asegurando al mismo tiempo la capacitacin del personal nacional. 61

Informe final Adems, se tiene previsto invertir en el inventario forestal con la finalidad de asegurar que esta iniciativa genere informacin til y compatible para el sistema nacional de MRV. C3 - 3 Apoyo a la finalizacin de los escenarios referenciales de San Martn y Madre de Dios de acuerdo con el MME

Es previsible que los escenarios referenciales que ya se estn estableciendo en ciertas regiones del pas tengan algunas inconsistencias con el futuro MME. En este momento, las regiones de Madre de Dios y San Martn tienen el mayor nivel de avance en el tema de establecimiento de escenarios referenciales. Por lo tanto, el Proyecto apoyar que los expertos de estas regiones puedan participar en las discusiones nacionales relativas al MME. Adems, ofrecer apoyo financiero a estas regiones para que sus escenarios referenciales de emisiones se puedan finalizar de manera apropiada y con el apoyo tcnico de los especialistas de MRV de la UGP. De esta forma, los especialistas de la UGP, al trabajar con las regiones, tambin podrn retroalimentar la conceptualizacin del MME a partir de sus experiencias en casos concretos. C3 - 4 Establecimiento de arreglos institucionales en dos regiones nuevas

Se apoyar el establecimiento de escenarios referenciales en las dos regiones nuevas seleccionadas con la actividad C31. En estas regiones nuevas se validar el abordaje institucional y metodolgico del MME, logrndose adems un efecto de creacin de capacidades en dos regiones nuevas. El primer paso en las regiones seleccionadas ser el establecimiento (o fortalecimiento) de arreglos institucionales. Tpicamente, esto suceder mediante el establecimiento de una Mesa REDD regional. El rol de esta Mesa ser dirigir el proceso de desarrollo del escenario referencial regional. La Mesa asumir la funcin poltica de coordinacin entre los niveles de gobierno, el sector privado, la sociedad civil y los grupos meta (comunidades nativas y campesinas). De considerarse oportuno, la Mesa nombrar un Comit Orientador, cuyo rol ser orientar y supervisar el trabajo tcnico de uno o ms equipos de consultores apoyados por los especialistas de la UGP (Grupos Tcnicos Ejecutores), el cul realizar el trabajo. Los arreglos institucionales podrn variar un poco de una regin a otra, sin embargo, el esquema general que utilizara el Proyecto sera similar a como se ilustra en la siguiente Figura 5. Figura 5. Estructura de fortalecimiento del proceso REDD en las regiones piloto

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Informe final

C3 - 5

Desarrollo de escenarios referenciales regionales

Una vez establecido el marco institucional para trabajar (Figura 5), el Proyecto invertir en la preparacin de los escenarios referenciales de las dos regiones seleccionadas. Para este fin, los tres especialistas del componente MRV de la UGP trabajarn con los tcnicos del gobierno regional y con consultores contratados como parte de los Grupos Tcnicos Ejecutores. C3 - 6 Sistematizacin

Las experiencias del Componente 3 sern sistematizadas a travs de talleres en ambas regiones y documentadas en una publicacin en la cual se proporcionarn las metodologas, herramientas y datos (en un CD multimedia o pgina web) para retroalimentarlas hacia el proceso nacional y otras regiones. Adems, se publicar el Marco Metodolgico Estandarizado. Componente 4: Financiamiento para el desarrollo de escenarios referenciales regionales Con este componente el Proyecto invertir en la generacin de por lo menos dos escenarios referenciales nuevos. La ejecucin del componente estar a cargo del equipo de MRV de la UGP e iniciar inmediatamente despus de que el pas haya adoptado su Marco Metodolgico Estandarizado. El componente tiene solamente dos actividades: diseo de los criterios y procedimientos de seleccin de propuestas regionales e inversin en el desarrollo de los escenarios referenciales. C4 - 1 Diseo de los criterios de seleccin de propuestas

Se establecern criterios de seleccin y procesamientos de aplicaciones de actores regionales (pblicos o privados) que quieran desarrollar un escenario referencial regional. Entre otros, los criterios de seleccin debern incluir el requerimiento de que exista una contrapartida. C4 2 Financiamiento de escenarios referenciales regionales

Esta actividad tiene como finalidad inducir y promocionar el desarrollo de escenarios referenciales en regiones que todava no han establecido sus mesas de REDD o que todava no han podido arrancar con el ejercicio de establecer sus escenarios referenciales regionales. La promocin se har mediante inversiones en iniciativas regionales que tengan un mnimo de contrapartida para asegurar que exista un inters real en la regin de establecer su escenario referencial. Estas inversiones servirn tambin para acelerar la creacin de capacidades en el tema metodolgico y tendrn como resultado una aceleracin del proceso de establecimiento del escenario referencial nacional, al permitir que ms escenarios referenciales regionales se registren en el Registro Nacional de REDD+. La promocin se har mediante un concurso pblico dirigido a las regiones que no tienen todava un escenario referencial. Se favorecern regiones que cumplan con criterios que se debern establecer de manera transparente en el proceso de licitacin (actividad C5-1). Se espera que esta actividad pueda desarrollarse en el marco de un mecanismo de financiamiento al cual contribuirn fuentes adicionales de financiamiento, ya sean de donantes y/o del presupuesto pblico, segn se logre definir mediante el Componente 5, lo cual permitira al pas completar ms rpidamente su escenario referencial nacional.

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Informe final Componente 5: Apoyo al desarrollo de mecanismos financieros y econmicos para REDD+ Con este componente el Proyecto apoyar la creacin de mecanismos de captacin y reinversin de fondos para que el pas pueda a la vez apalancar ms inversiones en iniciativas de REDD+ y lograr la sostenibilidad financiera de sus instituciones clave de REDD+ (Registro, sistema nacional de MRV, Mecanismo de Seguro y el propio OCBR, en el caso que sta se logre crear). Asimismo, este componente explorar los temas tributarios relacionados con REDD+, buscando a la vez las mejores formas de promover inversiones en REDD+ y mantener fuertes las instituciones clave de REDD+. La implementacin de REDD+ requerir de financiamiento que el pas podr obtener de diferentes fuentes, tales como: donaciones y prstamos internacionales, inversin pblica del propio Per, inversin del sector privado, cobros administrativos y tributarios por diferentes conceptos, multas a quin deforesta o degrada ilegalmente, entre otras fuentes. El financiamiento recibido deber por su lado destinarse a propsitos especficos que permitan mantener las instituciones de REDD+ y financiar el costo de reducir la deforestacin y la degradacin utilizando las formas ms efectivas (pagos directos, subsidios, reduccin de impuestos, etc.) segn las atribuciones y modalidades de cada instancia pblica (ministerios, gobiernos regionales) y privada (fondos como PROFONAMPE, FONAM y bancos, entre otros) que recibe y maneja fondos. Bajo el liderazgo del responsable del componente, financiado por el KfW, y con el apoyo de consultoras financieras y tributarias especficas se disear un marco para el financiamiento de REDD+ en coordinacin con las entidades competentes del MINAM, MINAG, MEF y otros ministerios (MINEM, entre otros). C5 - 1 Identificacin y conceptualizacin de mecanismos financieros y econmicos

Con esta actividad el responsable del componente, apoyado por consultoras financieras, econmicas y legales, elaborar una serie de propuestas para estimular la inversin en REDD+ y la sostenibilidad de la instituciones clave de REDD+, incluyendo como mnimo: el Registro, el sistema nacional de MRV, el mecanismo de seguro y el tema tributario relacionado al comercio de crditos de carbono. Las propuestas debern basarse en anlisis legales, institucionales, financieros y econmicos y ser consultadas con los actores nacionales relevantes (MEF, MINAM, Gobiernos Regionales, sociedad civil, comunidades indgenas y campesinas, entre otros). Adems, las propuestas debern tomar en cuenta donantes internacionales y los mecanismos de incentivos para REDD+ considerados internacionalmente, incluyendo los fondos bi- y multi- laterales y los mercados del carbono. C5 - 2 Ajustes del marco legal, financiero y econmico para REDD+

A base de las propuestas elaboradas con la actividad anterior, ser necesario proponer e implementar ajustes al marco financiero, econmico y tributario del pas. Como mnimo, esta actividad deber tener como resultado la creacin de un mecanismo para financiar de manera sostenible la operacin del Registro, del sistema nacional de MRV y de otros elementos clave de la institucionalidad de REDD+ en el Per. 3.5 Justificacin de las medidas y actividades propuestas

Las medidas y actividades propuestas son consistentes con el R-PP, el documento que describe la hoja de ruta para REDD+ del pas y cuya preparacin involucr a varios actores nacionales e internacionales y una revisin por parte de un panel de expertos internacionales (el TAP de FCPF). 64

Informe final El Proyecto intenta contribuir a la creacin de una institucionalidad de REDD+ en el Per, lo cual es un prerrequisito para que el pas pueda implementar el mecanismo de REDD+ y hacerlo adoptando el enfoque por niveles que propone. Sin embargo, es claro que la creacin de dicha institucionalidad (Registro, Marco Metodolgico Estandarizado, Sistema Nacional de MRV, Mecanismos Financieros y econmicos, incluyendo un Mecanismo de Seguro, y de ser el caso - el rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+) no es suficiente para que el pas pueda exitosamente reducir la deforestacin, la degradacin y las emisiones de GEI asociadas a estas actividades. Es necesario que el pas desarrolle paralelamente una estrategia de desarrollo de bajas emisiones, tomando en cuenta criterios de equidad, sostenibilidad, eficiencia y eficacia. El Proyecto propuesto no podr resolver todos estos temas. Sin embargo, al establecer una Unidad de Gestin de Proyectos REDD+ en colaboracin con GBMF, el Proyecto contribuye a crear un mecanismo institucional que le debera permitir al pas hacer una buena coordinacin y uso de sus propios recursos institucionales, tcnicos y financieros, y adems facilitar, mediante la mesa de coordinacin de donantes, el ingreso de recursos financieros y tcnicos internacionales de una manera ordenada, coordinada y por lo tanto ms efectiva. La propuesta del Proyecto es tambin consistente con las tres fases de REDD+ propuestas a nivel internacional, siendo instrumental para que en el nivel nacional el pas pase de la Fase I de readiness a la Fase II de implementacin. En esta transicin, la creacin del Registro y de un Sistema Nacional de MRV se ven como pasos importantes para que el pas tenga ordenada su casa y pueda, bajo cualquier escenario del futuro mecanismo de REDD+ bajo las Naciones Unidas, presentarse ante la comunidad internacional como un pas que tiene la capacidad de participar en los esfuerzos mundiales de mitigacin con una esquema trasparente y robusto. Finalmente, de nada servira crear o fortalecer instituciones sin que la sostenibilidad de las mismas no sea garantizada. Por eso, el Proyecto no solamente propone crear una mesa de donantes, reconociendo as la necesidad de una buena coordinacin entre donantes, sino que propone trabajar en la construccin de los mecanismos de financiamiento que le permitirn al pas sostener su institucionalidad de REDD+ en el mediano y largo plazo. 3.6 Fortalecimiento del MINAM como ente rector del sistema REDD+ del Per

A pesar de tener un personal muy reducido dedicado al tema de REDD+, la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) es la dependencia del MINAM que concentra el mayor conocimiento del sector pblico nacional en el tema de REDD+ en este momento. Es a esta Direccin que le corresponde liderar el proceso de preparacin del R-PP, definir la estrategia nacional de REDD+, preparar los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, elaborar las comunicaciones nacionales del pas ante la CMNUCC, representar los intereses del Per en las negociaciones internacionales de cambio climtico, y establecer relaciones y coordinaciones con donantes, ministerios, gobiernos regionales y la sociedad civil organizada en el tema de REDD+. De aprobarse el proyecto de Ley de Servicios Ambientales (actualmente en el Parlamento), el MINAM ser adems el ente rector de todos los servicios ambientales, con atribuciones especficas en cuanto a temas de polticas, inventarios y otros. Por lo tanto, el MINAM tiene y tendr un rol central en la definicin e implementacin de las polticas pblicas de REDD+ en el Per. Sin embargo, no teniendo una estructura institucional dedicada a la implementacin tan grande como la de otros ministerios, el MINAM tendr que cumplir con sus funciones asumiendo principalmente el rol de lder en la coordinacin de las actividades del sector pblico del pas en el tema de REDD+.

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Informe final Aunque muchas funciones institucionales sern delegadas a otros ministerios y a los gobiernos regionales, es claro que el MINAM, con su actual estructura, necesita ser fortalecido para poder cumplir con sus mltiples funciones de manera oportuna y efectiva. La creacin de la UGP, con su Comit Directivo presidido por el MINAM, fortalece al MINAM en su rol de lder poltico en el tema de REDD+. 3.7 Apoyo a temas legales transversales

El Proyecto requerir de un apoyo legal transversal porque intenta conceptualizar, validar e implementar la institucionalidad de REDD+ que el Per necesita. El tema legal ser relevante particularmente en el contexto de la creacin de un Registro Nacional para REDD+ (Componente 2). Esta institucin no existe todava y tampoco existe un antecedente en otro pas. La creacin del Registro abrir temas de derecho administrativo, debindose clarificar los roles del gobierno nacional y de los gobiernos regionales en la operacin del Registro. Adems, ser fundamental abordar los temas de derecho sobre la propiedad de las reducciones de emisiones, sin los cuales no tendra mucho sentido registrar una iniciativa de REDD+. Registrar una iniciativa de REDD+ podra adems engendrar una serie de conflictos que ser necesario prevenir y evitar mediante un anlisis apropiado de los derechos. En efecto, hoy da ya existen conflictos por derechos sobrepuestos, debido a que reas concesionadas para minera, hidrocarburos y explotacin forestal estn parcialmente sobrepuestas a reas protegidas, reas en usufructo permanente de comunidades nativas, reas privadas y otros tipos de reas con cobertura boscosa. El Registro podra generar una nueva capa de derechos sobrepuestos. Finalmente, ser importante prever la situacin que nuevos proyectos de infraestructura (carreteras, ferrocarriles, oleoductos, embalses, etc.) interfieran en actividades de REDD+ registradas, lo cual creara la necesidad de prever adecuados mecanismos de compensacin. Sin embargo, el tema legal ser relevante tambin para los componentes 3, 4 y, particularmente, 5 del Proyecto. En efecto, se debern abordar temas legales en el contexto de: los tributos que las iniciativas de REDD+ debern pagar; los roles y atribuciones de diferentes instituciones en el nivel nacional y regional relativas al tema de Marcos Metodolgicos y MRV; y el anlisis, conceptualizacin e implementacin de mecanismos de financiamiento para REDD+. 3.8 Cadenas de impacto

La cadena de impacto se refiere a la serie de efectos de cambio generados en las empresas, regiones o instituciones que son beneficiarios directos (o indirectos) de la intervencin propuesta. En el caso de este Proyecto de apoyo a la implementacin de REDD+ en el Per la hiptesis de impactos se centra en la expectativa que una implementacin exitosa del enfoque por niveles fortalezca los sistemas de conservacin de los bosques y mejore el acceso a los medios de vida en las comunidades indgenas y campesinas a travs de ingresos adicionales vinculados al xito de reducir el cambio del uso de la tierra. A travs del Componente 1 se fortalecern las capacidades de gestin interinstitucional entre diferentes ministerios y niveles de gobernanza. Las entidades gubernamentales desarrollarn sus capacidades tcnicas para implementar las decisiones polticas y metodolgicas de las Partes negociando bajo la CMNUCC. Esas capacidades incrementarn el peso del gobierno en las negociaciones multilaterales y promovern una visin ms integral para la implementacin de REDD+ a nivel nacional y sub-nacional. Adems, esas capacidades facilitarn la anticipacin 66

Informe final de elementos metodolgicos por establecerse a travs del Cuerpo Subsidiario (de la CMNUCC) para Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA) en el mbito nacional. La estandarizacin de aspectos tcnicos y legales a travs de un Registro Nacional de REDD+ reducir los riesgos de no-permanencia y no-cumplimiento de emisiones reducidas y generar seguridad legal para las inversiones en actividades de mitigacin por parte del sector privado. El establecimiento temprano de un marco legal slido y comprensivo atraer inversiones y garantizar la compatibilidad de la implementacin de REDD+ en el Per con requerimientos de los mercados voluntarios de carbono y con el marco multilateral. El involucramiento del sector privado en la implementacin de REDD+ favorecer acciones de conservacin tempranas dirigidas a reas de alta biodiversidad. Con eso, se estimularn acciones tempranas para orientar la discusin internacional de REDD+. Adems, se fortalecern las capacidades tcnicas de los gobiernos regionales en la gestin de los recursos naturales, en el ordenamiento territorial, y en el manejo de sistemas de informacin geogrfica. El desarrollo de esas capacidades fortalecer la gobernanza forestal a nivel regional. Proporcionar elementos metodolgicos comunes reducir los costos de establecer niveles referenciales para las regiones. Con eso, se generarn economas que permitirn asignar ms recursos financieros pblicos al mejoramiento de la gobernanza forestal. Al mismo tiempo, el uso de elementos metodolgicos comunes facilitar el intercambio y las sinergias en su aplicacin entre las regiones. La consolidacin de los niveles referenciales de emisiones en las regiones asegurar que las acciones tempranas por proyectos se compatibilizarn con el marco metodolgico emergente. La interaccin entre el MINAM/UGP, las regiones ms avanzadas, las regiones nuevas y los proyectos generar una dinmica que estimular la participacin de otras regiones y actores. Adems, las experiencias positivas de la cooperacin entre el sector gubernamental, la sociedad civil y el sector privado en las mesas de REDD+ promovern una cultura de cooperacin en otras regiones, lo cual es indispensable para que REDD+ sea exitoso. El alto nivel de costos de oportunidad de conservar los bosques en algunas regiones ya indica la necesidad de combinar los incentivos financieros generados por REDD+ con otros instrumentos polticos, financieros y econmicos dirigidos al manejo sostenible de los recursos naturales. El proceso de disear este marco financiero y econmico promover un rgimen de incentivos ms amplio vinculados a un sistema de gobernanza forestal ms eficaz. Esa caja de herramientas financieras y econmicas asegurar la sostenibilidad financiera de actividades de REDD+ por niveles. Con el financiamiento de escenarios referenciales regionales no se facilitar solamente la rplica de la implementacin por niveles en otras regiones, sino se crear un mbito para disear marcos de implementacin con elementos estandarizados combinados con elementos tcnicos-polticos especficos por cada regin. Adems, el cofinanciamiento de diferentes actividades podr apalancar financiamiento por otros sectores hacia regiones, donde la implementacin de REDD+ ser ms costosa, por ejemplo por asuntos logsticos o por el tamao de las regiones. 3.9 Estimacin del potencial del Proyecto de contribuir a reducir emisiones por deforestacin y degradacin en el Per y posibles canales de influencia

Al no existir todava un escenario referencial de emisiones para el Per ni un plan nacional de intervenciones para REDD+, no es posible presentar una estimacin del potencial del Proyecto de contribuir a la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin. El efecto del Proyecto en este aspecto ser indirecto, pues no se financiarn actividades de reduccin de emisiones sino la creacin de la institucionalidad necesaria para la gobernanza de REDD+ en el Per. 67

Informe final Una cuantificacin del potencial del Proyecto de contribuir a reducir emisiones por deforestacin y degradacin en el Per no sera prudente en este momento, considerando que el pas no cuenta con un escenario referencial de emisiones o un sistema de monitoreo que indica el nivel de la deforestacin y degradacin en los ltimos 10 aos, que las tasas de deforestacin a nivel regional varia bastante (ver Tabla 3, seccin 1.1) y que todava no se conocen las dos regiones piloto ni las regiones que recibirn cofinanciamiento para establecer sus niveles referenciales de emisiones. Tomando los datos de 2000 como proxies se podra asumir que 21.35% de toda la deforestacin ocurre en San Martn y Madre de Dios y que las dos regiones piloto del componente 3 contribuyen cada una con un 9 % a la deforestacin se podra asumir que el componente 3 cubrir un 40% de la deforestacin anual de 149,632 ha (INRENA & CONAM, 2005) equivalente a 59,853 ha por ao. Asumiendo que se lograr una reduccin bruta del 20% de la deforestacin en esas 4 regiones durante 4 aos, y multiplicando el rea conservada por un factor de emisin promedio de 150 tC/ha (equivalente a 550 tCO2-e/ha), se podra estimar un potencial de reduccin de 6,583,830 tCO2-e. Sin embargo, esa cifra carece de certeza ya que no est basada en datos actuales cubriendo la ltima dcada, no contempla la degradacin, y no anticipa los impactos por la replicacin de las metodologas a travs del componente 4. Los bosques de cada regin enfrentan una gama de diferente agentes y causas subyacentes de la deforestacin (ver captulo 1.1), as que el potencial de reduccin de emisiones vara en cada regin. De manera general el potencial de reduccin de emisiones del pas depende de las siguientes consideraciones: Las emisiones asociadas a la realizacin de mega-proyectos de desarrollo de infraestructura vial o energtica tienen un buen potencial de mitigacin si el pas logra anticipar los posibles impactos en una fase temprana de diseo e implementar medidas apropiadas a travs de procesos oportunos de consulta y coordinacin inter-sectorial. La deforestacin causada por la minera a diferente escala es mucho ms difcil de mitigar, especficamente si se trata de minera artesanal vinculada a procesos de migracin. Mejorar la fiscalizacin de la minera y reducir los niveles de pobreza subyacentes a los movimientos migratorios sern clave para enfrentar este tema. La deforestacin causada por la expansin agrcola debera controlarse a travs de una mejor fiscalizacin, ordenamiento territorial y planificacin de desarrollo por sectores, proceso que inici con la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE). En cada regin, la preparacin de escenarios referenciales de emisiones deber ser acompaada y fundamentada por un anlisis especfico de los agentes, factores claves, y causas subyacentes de la deforestacin. Documentar estos anlisis permitir explotarlos para la identificacin de las medidas necesarias para reducir la deforestacin y degradacin en cada regin. En este sentido, los ejercicios regionales apoyados por el Proyecto con los Componentes 3 y 4 sern muy tiles para la planificacin de proyectos y programas de REDD+.

68

Informe final

4
4.1

Ejecucin del Proyecto

Responsabilidades

Para la ejecucin del Proyecto se crear una Unidad de Gestin de Proyectos24 (UGP) cuya ubicacin fsica ser cercana a las oficinas del MINAM. La UGP ser adscrita y reportar a un Comit Directivo presidido por el Ministerio del Ambiente. Este mismo Comit Directivo servir tambin como el nivel mximo de decisin del Proyecto financiado por el KfW y ser encargado de asegurar que se den sinergias entre el Proyecto, la UGP y otras iniciativas gubernamentales y no gubernamentales relevantes al tema de REDD+ a nivel nacional e internacional. El Comit Directivo ser conformado por representantes del MINAM, MINAG, MEF, MRE, Gobiernos Regionales, donantes (voz sin voto). El FONAM participar inicialmente en su funcin de administrador de fondos (con voz sin voto). Esta participacin ser revisada una vez que aparezcan ms administradores de fondos. Los detalles se acordarn en el Manual de Operaciones de la UGP. La ejecucin tcnica se coordinar con las Direcciones Tcnicas relevantes en el MINAM MINAG, MEF y MRE, y el Grupo Tcnico REDD+, quienes conformarn el Comit Tcnico Asesor de la UGP. La UGP contar con el apoyo de un consultor de nivel internacional (a travs de una empresa consultora) a ser contratado en el marco del Proyecto mediante una licitacin internacional. Las funciones del consultor es asesorar al director ejecutivo de la UGP en la implementacin tcnica y estratgica de los componentes del Proyecto y velar por el cumplimiento de los procedimientos administrativos del KfW. Entre otros avalar ante el KfW los documentos importantes en la ejecucin del Proyecto (POAs, solicitudes de desembolso, documentos de licitacin, etc.). El consultor tendr su oficina en la UGP. Los fondos del Proyecto sern administrados por el Fondo Nacional del Amiente (FONAM), en trminos de las adquisiciones y contrataciones a realizarse en el marco del Proyecto. Adicionalmente, de acuerdo a su mandato institucional, FONAM cumplir su rol promotor de las inversiones para REDD+ en el pas. Las estructuras de implementacin del Proyecto y de la UGP se muestran en las Figuras 6.A y 6.B. En estas figuras se utilizan cdigos de colores para mostrar la distribucin de responsabilidades entre KfW y GBMF y la asignacin de los recursos financieros acordada entre los dos donantes.

24

El trmino est en plural porque la UGP ejecutar tambin el proyecto financiado por GBMF y de ser el caso ms adelante de otros donantes.

69

Informe final Figura 6. Estructura propuesta para la ejecucin del Proyecto (Los nmeros en los crculos blancos representan los componentes del Proyecto) A Responsabilidades

70

Informe final A Financiamiento

71

Informe final 4.2 Anclaje institucional de la Unidad de Gestin de Proyecto (UGP)

Para alcanzar los objetivos del Proyecto ser necesario trabajar con un enfoque inter-sectorial y con los niveles de gobierno nacional y regional. En particular, ser importante que el Proyecto genere, entre otros, colaboraciones con, y en apoyo a: MINAM: Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBCC) Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado (SERNANP) Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y de Recurso Hdricos (DGCCDRH) Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP) Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS; o las instituciones forestales que establezca la Ley Forestal) en los siguientes mbitos (entre otros): Apoyo a la conceptualizacin del Inventario Nacional Forestal (inclusin de elementos relevantes para la estimacin de emisiones de REDD); Apoyo a la definicin de arreglos institucionales respecto a REDD+. Desarrollo de sistemas informticos vinculados (inventario forestal, MRV para REDD+, registro nacional de REDD+) Desarrollo de capacidades de recursos humanos Inversiones en equipamiento (hardware, software)

MINAG:

Direccin General de Asuntos Ambientales Direcciones Regionales Agrarias Gerencias de Recursos Naturales Programas regionales forestales y similares Responsables de la Zonificacin Ecolgica y Econmica

Gobiernos Regionales:

Encontrar un anclaje institucional apropiado para la UGP es fundamental para que el Proyecto pueda trabajar con un enfoque inter-sectorial y con los niveles de gobierno nacional y regional. Se propone que la UGP dependa inicialmente del MINAM, como se muestra en la Figura 7. Sin embargo, durante la implementacin del Proyecto, se trabajara para crear la Unidad u rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ (OCBR) que se propone en el R-PP. Al crearse el OCBR, se propondr a su Directorio la incorporacin de la UGP en la estructura del OCBR. El anclaje institucional de la UGP y la posible creacin del OCBR son temas que debern ser profundizados con el Gobierno Peruano.

72

Informe final Figura 7. Anclaje institucional de la UGP

4.3

Coordinacin con el proyecto de la Fundacin Gordon y Betty Moore (GBMF)

El Proyecto se ejecutar conjuntamente con la GBMF a travs de una UGP que tendr un solo Director Ejecutivo, Manual de Operaciones, Planes Operativos Anuales y Reportes Anuales comunes, en los cuales se diferenciarn los aportes y procedimientos de cada donante. Se coordinar con otros donantes de REDD+ para que la UGP se mantenga como la unidad ejecutora de los Proyectos REDD+ del Gobierno Peruano. 4.4 Personal de la UGP el Director Ejecutivo de la UGP; el Asistente Administrativo; un coordinador para el componente 2 (Registro) y otro para el componente 5 (Mecanismos Financieros); tres tcnicos para el componente 3 (MRV); una secretaria. Los dems profesionales sern financiados con fondos de la GBMF. Las responsabilidades de los donantes (GBMF y KfW) para velar por el cumplimiento de los objetivos del personal respectivo sern compartidas entre los donantes y especificadas en un memorando de entendimiento entre la GBMF y KfW. El proceso de seleccin del personal se describe en el captulo 5. 73

Con los fondos del KfW se financiar el siguiente equipo de profesionales:

Informe final Una vez terminado el proyecto de la GBMF, el MINAM velar que el personal clave de la UGP antes financiado por la GBMF tenga permanencia (financiado por fondos ordinarios, donantes, u otros). 4.5 Documentos de gestin El presente Documento del Proyecto para orientar la ejecucin del Proyecto. Un Manual de Operaciones (MO) en el cual se definirn los roles y funciones y los procedimientos administrativos. Se elaborar un solo MO junto con el proyecto de la GBMF. El MO tiene que contar con lo no objecin del KfW y la GBMF. Todas las actividades del Proyecto (y de la UGP) sern planificados anualmente en Planes Operativos Anuales (POAs). Se elaboraran POAs conjuntos con la GBMF. Junto con los POAs se presentaran planes anuales de adquisiciones. Ambos documentos requieren de la no objecin del KfW y la GBMF. Antes del inicio del Proyecto se elaborar un Plan Operativo Global (POG) y un presupuesto global consolidado para ambos proyectos (GBMF y KfW).

El Proyecto contar con los siguientes documentos de gestin:

5
5.1

Temas administrativos
Mecanismos de desembolso

En el marco del Proyecto se establecer un Fondo de Disposicin que ser administrado por el FONAM segn las modalidades a establecerse en el Acuerdo Separado al Contrato de Aporte Financiero. Para ello el FONAM abrir una cuenta en Euros y otra en moneda nacional. Los fondos que pone a disposicin el Ministerio del Ambiente de Alemania (BMU) a travs del KfW son asignaciones anuales, que vencern si no son desembolsados al Fondo de Disposicin dentro del ao respectivo. Los montos previstos para los cuatro aos de ejecucin estn detallados en el presupuesto (Capitulo 8). 5.2 Seleccin del Personal de la UGP Elaboracin de TdR por MINAM, KfW, GBMF; Seleccin de 10 candidatos cualificados por una empresa de recursos humanos; Seleccin de una terna por el comit de seleccin conformado por MINAM, MINAG, FONAM (resultado requiere de la no objecin del KfW y de la GBMF); Seleccin final por el Comit Directivo. Elaboracin de TdR por el Director Ejecutivo en colaboracin con Grupo Tcnico (GT REDD+). Publicacin amplia (por lo menos en El Comercio y la pginas web de MINAM, MINAG y FONAM, ponerlo a conocimiento de mesas REDD+). Seleccin por comit de seleccin (MINAM, MINAG, FONAM, Director Ejecutivo).

El Director Ejecutivo de la UGP se seleccionar segn el siguiente procedimiento:

El dems personal se seleccionar como sigue:

Los Detalles se definen en el Manual de Operaciones. 74

Informe final

La seleccin, contratacin y cambios del personal clave (Director y Responsables de Componentes) requerir de la no objecin del KfW. Respecto al responsable de MRV adems se requiere de la no objecin de la GBMF. 5.3 Contratacin de servicios de consultora

En la ejecucin del Proyecto, la UGP ser apoyada por un Consultor de nivel Internacional a ser seleccionado mediante una licitacin internacional. Los trminos de referencia para la contratacin del consultor de nivel internacional sern elaborados entre MINAM y KfW y con la participacin del FONAM y la GBMF. El FONAM elaborar las bases de licitacin que requerirn de a no objecin del KfW, y llevar a cabo el proceso de licitacin. La seleccin ser realizada por un comit de seleccin conformado por MINAM, MINAG, FONAM. Adems, para facilitar la implementacin del Proyecto se contratarn diferentes servicios de consultores internacionales y/o nacionales para temas especficos. Para la adjudicacin de todos los contratos de consultora se aplicarn las "Normas para la contratacin de consultores en el marco de la Cooperacin Financiera Oficial con pases en desarrollo". Para las contrataciones superiores a EUR 100,000.00 FONAM presentar el KfW los TdR y bases de licitacin para su no-objecin, contando con el visto bueno del Consultor de nivel Internacional. FONAM desarrollar una matriz detallada para contrataciones de servicios de consultora25 en base a los procedimientos del FONAM. Para ello FONAM evaluar la concordancia de los procedimientos del FONAM con las normas del KfW y de ser necesario los ajustar. Esta matriz se anexar al manual de operaciones y debe contar con la no objecin del KfW. Junto con los POAs para cada ao, FONAM enviar al KfW un plan anual de contrataciones de servicios de consultora para su no objecin. Los detalles se definirn en el Manual de Operaciones. 5.4 Adquisicin y contratacin de bienes y servicios

La adquisicin y contratacin de bienes y servicios se adjudicar de conformidad con las Normas para la adjudicacin de contratos de suministros y servicios en el marco de la Cooperacin Financiera Oficial con pases en desarrollo. FONAM desarrollar una matriz de adquisiciones23 detallada en base a los procedimientos del FONAM. Para ello FONAM evaluar, si los procedimientos del FONAM cumplen con las normas del KfW y de ser necesario los ajustar. Esta matriz de adquisiciones se anexar al Manual de Operaciones y debe contar con la no objecin del KfW. Junto con los POAs para cada ao, FONAM enviar al KfW un plan anual de adquisiciones para su no objecin. Cuando el valor de un bien o servicio individual objeto de licitacin exceda la cantidad de EUR 100.000, las bases de licitacin, contando con el visto bueno del Consultor de nivel Internacional, debern someterse a la consideracin del KfW con suficiente antelacin a la publicacin de la respectiva convocatoria.

25

Se elaborar un solo documento

75

Informe final Todos los suministros de bienes y servicios debern prestarse en el marco de contratos con una descripcin clara de las tareas a cumplirse (trminos de referencia); los contratistas debern asumir la responsabilidad por su cumplimiento. Los detalles se definirn en el manual de operaciones 5.5 Informes y monitoreo

FONAM remitir al KfW informes semestrales y anuales sobre el avance del Proyecto, incluyendo el estado del cumplimiento de los hitos e indicadores desarrollados, el estado del cumplimiento con el POA respectivo, as como sobre la evolucin de las dems condiciones generales. La parte tcnica del informe ser elaborado por la UGP en coordinacin con el Grupo Tcnico (GT REDD+), la parte financiera se elaborar por el FONAM con el apoyo de Asistente Administrativo. Se realizar una evaluacin del medio trmino a concluirse antes del fin del ao 2012 y una evaluacin final a concluirse a fines de octubre de 2014. 5.6 Otros

Se firmar un Contrato de Aporte Financiero entre KfW y FONAM y un Acuerdo Separado a dicho Contrato que define de manera vinculante los detalles del Proyecto entre MINAM, FONAM y KfW. Las bases para la elaboracin del Acuerdo Separado al Contrato de Aporte Financiero fueron establecidas en una Ayuda Memoria firmada el 13 de noviembre de 2010. KfW y la GBMF firmarn un Memorando de Entendimiento (MoU) sobre la ejecucin conjunta de sus proyectos en el marco de la UGP. El MoU se pondr a conocimiento de las instituciones peruanas involucradas.

6
6.1

Justificacin de la estructura de ejecucin propuesta

Consistencia del Proyecto con el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico

Con motivo de conocer mejor los alcances del PNCBCC, su estado actual y planes, se analiz el Manual de Operaciones del PNCBCC vigente a partir del 13 de setiembre de 2010, el cual fue aprobado mediante una resolucin ministerial. Asimismo, se llevaron a cabo reuniones con el personal de MINAM-DGCCDRH, la directora del PNCBCC, Sra. Estela Monroy, y el responsable de la Unidad de Mapeo de Bosques del PNCBCC, Sr. Gustavo Huaman. Es importante mencionar que el personal del PNCBCC ha sido contratado recientemente, asumiendo su cargo hace aproximadamente dos meses. El Programa aun se encuentra en un proceso de seleccin del personal, que tomar un par de meses ms. Es as como la direccin del Programa explic que, debido al corto tiempo de desempeo en su cargo, recin se encuentra analizando las posibles sinergias entre el PNCBCC y REDD+, tema este ltimo que no conoce todava. Relativo al Manual de Operaciones del PNCBCC, la directora mencion que es un punto de partida del cual se puede seguir construyendo. La actual versin del manual reconoce a REDD+ tan slo como un mecanismo de financiamiento para la promocin de sistemas productivos (MINAM, Resolucin ministerial N167-2010-MINAM, 2010c). La Unidad de Promocin de Sistemas Productivos Sostenibles se ubica en el quinto nivel jerrquico de la estructura organizacional del Ministerio, y en el tercero dentro de la estructura del PNCBCC (Figura 8).

76

Informe final Figura 8. Estructura del Programa Nacional de Conservacin de Bosques y Cambio Climtico

Inicialmente se consider la posibilidad de anclaje el Proyecto y la UGP al PNCBCC. Sin embargo, tomando en cuenta que el Proyecto pretende facilitar y establecer coordinaciones entre donantes, ministerios y los niveles de gobierno nacional y regional en temas estratgicos para la implementacin de REDD+ en el Per, se vio que no sera recomendable que la UGP se ubique en el PNCBCC con su actual estructura, donde el tema REDD+ quedara en el quinto nivel jerrquico ms bajo dentro de la estructura del ministerio. Ubicar la UGP en un nivel muy bajo de la estructura de un nuevo programa no permitira al Proyecto tener la incidencia esperada y no permitira a su Director Ejecutivo asumir un rol importante en el dilogo intra- e inter- sectorial, como lo requieren los objetivos del Proyecto. Uno de los objetivos principales del PNCBCC es el mapeo y monitoreo de los bosques en las diecisiete regiones de su mbito de influencia. Este objetivo est muy relacionado con el Componente 3 del Proyecto, que busca contribuir al desarrollo de un sistema nacional de MRV para REDD+. Por esta razn, ser importante que el Proyecto contribuya a clarificar el rol del PNCBCC en el tema de MRV. En efecto, a la fecha de preparacin del presente informe, no se tiene definido un papel claro y diferenciado del PNCBCC con respecto al de la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) del MINAM, quien est participando en la iniciativa Group on Earth Observation (GEO), la cual propondr un sistema MRV de bosques y carbono forestal adems de otras iniciativas que maneja la DGOT relacionadas al tema MRV. Por otro lado, tambin es importante que el PNCBCC desarrolle mecanismos de coordinacin con de las iniciativas de otros sectores, como el MINAG, y sus competencias en el mapeo de bosques y carbono. Uno de los componentes principales del Proyecto es ayudar a crear un Registro Nacional de REDD+ (Componente 2). Este componente tendr que varios temas, entre ellos el tema de la superposicin de derechos. Este es un tema que tambin se ha identificado como clave para el PNCBCC, teniendo en cuenta que existe una sobre-posicin de derechos en tierras de usufructo permanente de las 77

Informe final comunidades nativas, los concesionarios forestales, los mineros y otros usuarios del bosque. Esta preocupacin es compartida por otros donantes, algunos de los cuales estn considerando apoyos importantes para mejorar la gobernanza forestal, as que este es otro tema que requerir de un mecanismo de coordinacin entre donantes y ministerios, lo cual evidencia aun ms la necesidad de crear una entidad coordinadora como el OCBR. 6.2 Justificacin de la necesidad de apoyo externo

El Proyecto tiene un carcter innovador, pretendiendo construir una institucionalidad nueva para el Per (Registro, Marco Metodolgico Estandarizado, Sistema Nacional de MRV, Mecanismos Financieros y Econmicos incluyendo, de ser oportuno, de Seguro, entre otros) en un contexto nacional donde las experiencias y el conocimiento de REDD+ son todava incipientes. Por lo tanto, el proyecto se beneficiara y necesita del apoyo de un Consultor de nivel Internacional que apoye el desarrollo de los diferentes temas en forma apropiada, tomando en cuenta la evolucin de los procesos polticos y tcnicos internacionales relacionados al tema de REDD+. El Consultor deber adems velar por el cumplimiento de los procedimientos administrativos del KfW. Entre otros, deber avalar ante el KfW los documentos importantes en la ejecucin del Proyecto (POAs, solicitudes de desembolso, documentos de licitacin, etc.). Para poder cumplir con sus funciones, el Consultor deber tener un conocimiento profundo del tema REDD+, del enfoque por niveles y de la situacin en el Per relacionada al tema. Adems, deber tener la capacidad de relacionarse con los procesos internacionales de REDD+. 6.3 Evaluacin de viabilidad del FONAM como administrador de recursos

Las capacidades tcnicas y financieras del FONAM fueron analizadas por el equipo consultor durante una misin al Per realizada en el mes de octubre de 2010. El anlisis permiti identificar algunas ventajas y desventajas superables que en su conjunto sostienen la capacidad de FONAM para administrar los recursos del Proyecto. Lo aspectos relevantes del anlisis se presentan en la Tabla 6. Tabla 6. Ventajas y desventajas relevantes del FONAM Ventajas
FONAM es una entidad Nacional privada con autonoma de gestin tcnica y administrativa, fiscalizada por un Consejo Directivo, presidido por el Ministro del Ambiente. Anualmente se realizan auditoras financieras, por auditoras nacionales. Se realizan auditorias especiales, segn lo establezcan los convenios suscritos. La institucin tiene experiencia en el manejo de portafolios de proyectos de carbono y del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) y tiene relaciones con el sistema bancario nacional. Dicha experiencia constituye una ventaja para el asesoramiento a instancias pblicas y privadas nacionales en la estructuracin de futuros esquemas financieros para el mecanismo REDD en el Pas.

Desventajas
Al ser una empresa privada, FONAM est sujeta a todos los impuestos de Ley en esa condicin, lo que implica un costo considerable en sus gastos administrativos y cargas sociales, erogadas de la contratacin de servicios personales. Esto se ver reflejado en sus precios para la administracin de los fondos del KfW, que oscilan entre un 6 % y 9 %. El FONAM no cuenta con un plan de sostenibilidad financiera institucional, se manejan anualmente en funcin a los ingresos anuales por proyectos u otros servicios que brinda. FONAM cuenta con un personal administrativo transversal a todos sus proyectos.

78

Informe final
Aunque con poca experiencia en el tema REDD, y con recursos recientemente asegurados en este mbito, el FONAM bien promoviendo un portafolio de proyectos REDD que a la vez son parte de un auto aprendizaje institucional en este campo. La experiencia en la estructuracin de proyectos de pre-inversin y portafolios de proyectos permitiran asesorar al Proyecto en los componentes de fortalecer a los niveles regionales y locales y promover acciones o proyectos orientados a REDD. FONAM recientemente ha establecido una alianza con MINAM y la Fundacin BGMF para fortalecer los aspectos tcnicos que promuevan las iniciativas REDD en el Per. La modalidad de ejecucin de estos recursos son de administracin directa, la misma que se propone para este Proyecto. La estructura contable del FONAM, le permite aparentemente mantener individualidad, transparencia y agilidad de reportes de los recursos que maneja la institucin.

El FONAM fue creado por el Congreso Nacional, mediante la ley N 26793, como una institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social, con personera jurdica propia, perteneciente al sector del Ministerio del Ambiente. La institucin se encarga de apoyar la promocin del financiamiento para la inversin pblica y privada asociada a la Poltica Ambiental del Pas. Promueve planes, programas y proyectos orientados al mejoramiento de la calidad ambiental, el fortalecimiento de la gestin de las organizaciones involucradas y la promocin del uso sostenible de los recursos naturales. Su experiencia institucional se ha fortalecido a travs del beneficio con recursos financieros nacionales e internaciones y/o asistencia tcnica, que los aplica en diferentes mbitos temticos ambientales. El FONAM cuenta actualmente con 27 profesionales (30 % con grado de magister, 4 % con doctorado), calificados y entrenados en el pas y en el extranjero. La rotacin del personal en promedio es de 4 aos. En cuanto a equipamiento, cuenta con 3 servidores, 25 computadoras personales, 3 laptops, 3 proyectores multimedia, 5 impresoras, 3 fotocopiadoras y un scanner. El FONAM, cuenta con un sistema de control interno para sus finanzas, caracterizado por: Un Manual de Organizacin y Funciones Un Manual de Adquisiciones y Contrataciones Directivas de caja chica, de viticos, de procesos administrativos - financieros Un software aplicativo de Administracin Financiera Informes Financieros Un Plan Operativo Anual 79

Informe final Un Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones Un Sistema integrado (SIGAF) que genera informacin financiera, contable, de control presupuestal y estados de cumplimiento necesarios para el desarrollo de la plataforma informtica para el ordenamiento, procesamiento y registro de informacin contable financiera, as como el monitoreo de la gestin de los proyectos ejecutados por FONAM. El SIGAF permite a los usuarios trabajar en lnea y comprende los siguientes mdulos: Presupuesto, Personal, Logstica, Contabilidad, Tesorera. El SIGAF, arroja reportes financieros que permiten al FONAM realizar el control y monitoreo de la ejecucin de los proyectos ejecutados y/o administrados. Este reporte lo realiza de la siguiente manera: Por actividad: Ejecucin del Presupuesto Global Ejecucin del Presupuesto Anual Mayor analtico Por categora: Ejecucin del Presupuesto Global Ejecucin del Presupuesto Anual Mayor analtico Por beneficiario por actividad: Ejecucin del Presupuesto Global Ejecucin del Presupuesto Anual Ejecucin del Presupuesto Global Consolidado Ejecucin del Presupuesto Anual Consolidado Mayor analtico Por concepto de gasto: Resumen mensual Mayor analtico El FONAM cuenta con experiencia en la ejecucin de procesos de contrataciones y adquisiciones bajo las normas de organismos internacionales tales como el Banco Mundial, BID y CAF entre otros. Asimismo, cuenta con un Manual de Adquisiciones y Contrataciones propio, aplicado a Convenios suscritos con instituciones pblicas y privadas para la administracin de recursos y/o ejecucin de proyectos ambientales. La experiencia del FONAM en administracin de fondos y fideicomiso se resumen en el siguiente Cuadro 2. En el mbito de relacionamiento institucional, el FONAM tiene Convenios con las siguientes instituciones: Banco Mundial (GEF), BID, JICA, KfW, CAF, BNP Paribas (en proceso), Mecanismo de Lucha contra la Desertificacin, Gobierno de Holanda, Gobierno de Francia, COFIDE, Banco de Crdito, Scotiabank, ASBANC (en proceso) y la Asociacin de las Micro Finanzas (en proceso). Finalmente, FONAM es tambin un miembro de RED-LAC (Red de Fondos Ambientales de Amrica Latina y del Caribe) y del Comit Directivo de Pases anfitriones del Negocio del Carbono del Banco Mundial. La experiencia del FONAM en el mbito de REDD+, hasta la fecha, se resume en dos actividades: 1. La elaboracin de un portafolio de proyectos REDD (Cuadro 3) que el FONAM promociona antes compradores de carbono internacionales; y 2. La administracin del proyecto entre GBMF y MINAM. 80

Informe final En conclusin, los indicios recolectados por los consultores durante su misin al Per sugieren que el FONAM tiene la capacidad de administrar los recursos del Proyecto propuesto. Cuadro 2. Administracin de fideicomisos, fondos y proyectos en el FONAM (Fuente: FONAM, octubre 2010)

ADMINISTRACION DE FONDOS
Nombre del Proyecto Entidad donante Donacin (US$)
2,000,000.00 3,600,000.00 400,000.00 1,000,000.00 400,000.00 17,800.00

FONAM Contrapartida (US$)

Monto (US$)

Situacion

Fortalecimiento de capacidades tcnicas Fundacion Gordon & Betty para implementacion de REDD en el Peru Moore Readiness Preparation Proposal (R-PP) Apoyo al Fortalecimiento de Capacidades Regionales en la Gestion del Cambio Climtico Implementacion de Medidas de Adaptacion en las Cuencas de Rio Santa, Mayo. Piura y Mantaro Plan de Accion de Biocombustibles Proyecto de Inversion Pblica -SNIP y el Plan de Cierre y Recuperacion de Botaderos de Residuos Slidos en la Ciudad de Chilayo Proyecto transporte de Lima Promocion de oportunidades de Mercado para Energas Limpias Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo (Fondo SECCI BID) Banco Interamericano de Desarrollo (Fondo SECCI BID) Banco Interamericano de Desarrollo (Fondo SECCI BID) Banco Interamericano de Desarrollo GEF/Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo (FOMIN)

2,000,000.00 En implementacion 3,600,000.00 En fase preparatoria 400,000.00 En fase preparatoria 1,000,000.00 En fase preparatoria 400,000.00 En fase preparatoria 5,000.00 22,800.00 Culminado en diciembre 2008

7,930,001.00 925,000.00

300,000.00 600,000.00

8,230,001.00 Culminado en junio 2010 1,525,000.00 En ejecucion. Fecha de Cierre: Junio 2011

TOTAL

16,272,801.00

905,000.00 17,177,801.00

Convenio para la constitucion del Fideicomiso Entre las empresas mineras: Yanacocha, Minas, Buenaventura y Gold Fields y FONAM suscrito: Febrero 2005 Entre el Ministerio de Energa y Minas y FONAM Suscrito: Febrero 2005 Entre el Ministerio de Energa y Minas y FONAM Suscrito: Diciembre 2006

ADMINISTRACION DE FIDEICOMISOS
Contrato Fideicomiso Entre el Banco de Crdito, las Empresas Mineras y FONAM Entre la Corporacion Financiera de Desarrollo S.A.-COFIDE y FONAM Entre el Banco Scotiabank Per y FONAM

Monto (US$) Situacin 2,114,500.00 Culminado

2,467,718.93 Vigente

3,571,428.57 Vigente

TOTAL

8,153,647.50

Ejecucin del Proyecto Administracin de Fondos Fideicomisos

TOTAL (US$) Contrapartida FONAM (US$) 2,196,376.62 471,000.00 17,177,801.00 905,000.00 8,153,647.50 0 27,527,825.12 1,376,000.00

RESUMEN

81

Informe final Cuadro 3. Proyectos REDD registrados en el portafolio del FONAM (Fuente: FONAM, octubre 2010)
Project ID
REDD 1 REDD 2 REDD 3 REDD 4 REDD 5 REDD 6 REDD 7 REDD 8 REDD 9 REDD 10

Project Name
Avoided deforestaion through forest management in FSC certified forests from indigenous communities in Peruvian Amazon Conservation consession "Los Amigos"-CCLA Multicomunal Conservation Area of the Commonwealth of Yacus Restoration of degraded forests in the Saywite-Choquequirao-Ampay mancommunities. Apurimac, Peru Sustainable forest management in three communities certified as an alternative to deforestation and forest degradation in the Peruvian Amazon Sustainable forest management of communal forest of shiringa (Hevea brasiliensis) as an alternative to deforestation and forest degradation in the Peruvian Amazon REDD in the Conservation Concession "Alto Huayabamba"-CCAH REDD Project in Loreto's Timber Concession REDD Project in the Ecoturist Concession and the conservation concessions of "Bioconservacion Amaru Mayo" and "InkaterraTambopata" REDD + Project in Ashaninka Communities-"TSIMI"

Regions
Pasco, Ucayali, Huasnuco Madre de Dios junin Apurimac Ucayali Ucayali San Martin Loreto Madre de Dios Junin Cusco

Hectares
135,000 145,965 28,477 21,889 24,636 48,046 143,928 40,000 11,771 50,000

10

Total (ha)

649,712

7
7.1

Grupo meta y estimacin de beneficios para beneficiarios del Proyecto

Beneficiarios del Proyecto e impactos esperados en sus medios de vida

Una de las ventajas claras de implementar REDD+ a travs de un enfoque por niveles es la posibilidad de involucrar una mayor diversidad de actores en los niveles local, regional y nacional en iniciativas de REDD+. Sin embargo, el Proyecto dirige sus esfuerzos en gran parte al sector pblico nacional y regional, con el afn de contribuir a crear las condiciones institucionales necesarias para viabilizar el enfoque de implementacin por niveles. Por lo tanto, el sector pblico es el grupo meta directo del Proyecto, mientras que los actores sociales de REDD en los diferentes niveles de implementacin local, incluyendo las comunidades campesinas e indgenas, seran los beneficiarios ltimos del Proyecto. Estos diferentes actores podrn ver impactos positivos en sus medios de vida principalmente como efectos indirectos del Proyecto. El fortalecimiento de la gobernanza regional y local es clave para el xito de cualquier estrategia de REDD. El Proyecto no trabajara directamente en temas de gobernanza forestal. Sin embargo, al fortalecer mesas REDD existentes y estimular la creacin de nuevas mesas REDD en el nivel regional, el Proyecto estar contribuyendo al fortalecimiento de la gobernanza en las regiones. En efecto, la institucionalidad de REDD fortalecida en las regiones ayudar a los gobiernos regionales a tener un mejor conocimiento sobre los proyectos e iniciativas en sus regiones, lo cual le permitir ejercer mejor sus funciones de control y monitoreo. A travs de sus intervenciones regionales, el Proyecto contribuir al fortalecimiento de las capacidades tcnicas y polticas de los gobiernos regionales. Los tcnicos capacitados en el nivel regional y nacional podrn apoyar a otras regiones que no estuvieran directamente involucradas con el Proyecto, con lo cual se generar un efecto multiplicador.

82

Informe final Finalmente, al viabilizar la creacin del OCBR, el Proyecto facilitar la coordinacin de los programas de diversos donantes, contribuyendo as a que se generen efectos sinrgicos entre los aportes de las diferentes asistencias internacionales. Esto debera promover la gobernanza de REDD en el pas e inducir los cambios estructurales y en polticas pblicas a nivel nacional y regional que servirn para beneficiar a las comunidades ms pobres y dependientes de los bosques y sus bienes y servicios ambientales. 7.2 Indicadores para medir los impactos

El Proyecto pretende contribuir a la creacin y fortalecimiento de una institucionalidad pblica para REDD+ en el Per y est diseado para implementar actividades directamente relacionadas con la reduccin de la deforestacin. Por lo tanto, indicadores de impactos sobre medios de vida y comunidades no son los ms apropiados para el Proyecto. Sin embargo, el componente 2 del Proyecto pretende, entre otros, establecer los criterios y procedimientos que las instituciones del registro nacional utilizarn para avalar (o no) una iniciativa sub-nacional de REDD+ y registrarla. En el marco de esta actividad, el establecimiento de criterios e indicadores pare medir los impactos de los proyectos de REDD+ ser sumamente relevante. Se recomienda que dichos criterios e indicadores sean identificados, inicialmente, a partir de los estndares de la CCBA (The Climate, Community and Biodiversity Alliace, 2010) los cuales han sido definidos despus de un extenso proceso de consulta y revisin internacional. Sin embargo, los criterios e indicadores especficos para el Per debern ellos mismos ser sometido a un proceso de consulta nacional antes de su aprobacin. En el Cuadro 4 se muestran algunos ejemplos de criterios e indicadores que podran ser relevantes para Proyectos jurisdiccionales, tales como programas de REDD+ que establecera el propio gobierno nacional o un gobierno regional. Para el ejemplo, se han seleccionado aquellos principios dentro de los estndares referidos, que se encuentran relacionados con los componentes que desarrollara el Proyecto. La ventaja de la herramienta de CCBA es que est dirigida a Gobiernos que buscan implementar programas REDD+ que respetan los derechos de los pueblos indgenas y de las comunidades locales y generen significativos beneficios sociales y ambientales. Cuadro 4. Criterios e indicadores para medir impactos (Fuente: adaptado de CCBA, 2010) 1. El Proyecto26 contribuye a las metas generales del desarrollo sostenible, respeto y proteccin de los derechos humanos y buena gobernanza. Criterios
1.1 El Proyecto contribuye a alcanzar las metas de las polticas, estrategias y planes de desarrollo sostenible establecidos al nivel nacional y a otros niveles pertinentes (gobiernos regionales).

Marco para los indicadores

1.1.1 El Proyecto describe cmo sus polticas y medidas contribuirn a la implementacin de cualquier poltica, estrategia y plan existente de reduccin de la pobreza desarrollado al nivel nacional y otros niveles pertinentes. 1.1.2 El Proyecto describe cmo sus polticas y medidas contribuirn a la implementacin de cualquier poltica, estrategia y plan existente de biodiversidad desarrollado a nivel nacional y

26

El Proyecto no pretende abarcar todas las metas, polticas y medidas desarrolladas para un programa REDD+ a nivel nacional, sin embargo podra contribuir al logro de las mismas. Este aspecto debe tomarse en cuenta al aplicar los criterios e indicadores propuestos, ya que no todos seran aplicables.

83

Informe final
otros niveles pertinentes (gobiernos regionales). 1.1.3 El monitoreo de los objetivos nacionales de medios de vida, pobreza y otros objetivos de desarrollo del milenio demuestra mejoras en reas donde las actividades del Proyecto son implementadas. 1.2 El programa REDD+ conduce a mejoras en la gobernanza del sector forestal y otros sectores pertinentes. 1.2.1 El Proyecto identifica los asuntos generales de gobernanza forestal que puede abordar, en particular aquellos relacionados a la equidad, eficacia y eficiencia del programa REDD+ del pas, y establece los objetivos de desempeo especficos de pas. 1.2.2 El Proyecto incluye el fortalecimiento de la capacidad institucional y otras medidas destinadas a mejorar estos aspectos de gobernanza. 1.2.3 El plan de monitoreo y evaluacin del Proyecto incluye indicadores clave de gobernanza forestal. 1.3 El Proyecto contribuye al respeto y proteccin de los derechos humanos. 1.3.1 El Proyecto describe cmo sus polticas y medidas contribuiran a un mayor respeto y proteccin de los derechos humanos. 1.3.2 El plan de monitoreo y evaluacin del Proyecto incluye indicadores clave de derechos humanos. 1.4 Existe un fuerte compromiso del gobierno con el programa REDD+ en su pas. 1.4.1 Los arreglos institucionales del Proyecto reflejan el liderazgo del gobierno. 1.4.2 Los organismos /organizaciones gubernamentales juegan un papel de liderazgo en el desarrollo, implementacin y evaluacin del Proyecto. 1.5 El Proyecto es coherente con las polticas, estrategias y planes pertinentes a todos los niveles pertinentes y existe una coordinacin eficaz entre el gobierno y otros organismos/organizaciones responsables del diseo, implementacin y evaluacin del Proyecto y otros organismos/ organizaciones gubernamentales pertinentes. 1.5.1 Los elementos de planificacin de uso de la tierra del Proyecto, incluyendo el reconocimiento de los derechos consuetudinarios a la tierra, territorios y recursos, son consistentes con otros procesos de planificacin de uso de la tierra. 1.5.2 El Proyecto es consistente con las polticas y estrategias nacionales de proteccin de los derechos humanos y el combate a la discriminacin contra los grupos marginados. 1.5.3 El Proyecto est integrando al marco general de poltica del sector forestal y otros sectores pertinentes. 1.5.4 Las incoherencias entre el Proyecto y otras polticas, estrategias y planes de desarrollo sostenible, gobernanza y derechos humanos son identificados y resueltos. 1.5.5 Un proceso de revisin y plazos para resolver las incoherencias entre el Proyecto, otras polticas, estrategias y planes de desarrollo sostenible

84

Informe final
pertinente es establecido e implementado. 1.5.6 Se establece un proceso eficaz y eficiente para vincular el Proyecto con todos los ministerios y organismos / organizaciones gubernamentales pertinentes a todos los niveles pertinentes.

2. El Proyecto cumple con las leyes locales y nacionales y los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales aplicables. Criterios
a. El Proyecto cumple con las leyes locales, leyes nacionales y los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales aplicables ratificados o adoptados por el pas. i.

Marco para los indicadores

Los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales ratificados o adoptados por el pas, pertinentes al Proyecto, son identificados. Las leyes nacionales y locales pertinentes al Proyecto son identificadas. El Proyecto reconoce y respeta los derechos humanos de los pueblos indgenas y comunidades locales, incluyendo mujeres y otros grupos marginados, tal como se definen en la ley nacional e internacional. Las posibles reas donde el diseo y/o implementacin del Proyecto no cumple o podra no cumplir con las leyes locales, nacionales y los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales pertinentes son identificadas y monitoreadas, y se toman medidas apropiadas para garantizar el cumplimiento. Un proceso de revisin se establece para abordar las incoherencias entre los estndares y las leyes locales o nacionales, incluyendo leyes preexistentes y cambios en el marco legal que podran ocurrir durante la implementacin del Proyecto. Los titulares de derechos y actores pertinentes tienen la capacidad que les permite comprender, implementar y monitorear los requisitos legales relacionados con el Proyecto.

ii. iii.

iv.

b. Cuando la legislacin local o nacional no es coherente con los estndares, se debe llevar a cabo un proceso de revisin que resulte en un plan para resolver incoherencias.

i.

c. Los titulares de derechos y actores pertinentes tienen la capacidad para comprender, implementar y monitorear los requisitos legales relacionados con el Proyecto.

i.

85

Informe final

8
8.1

Cuadro del costo total y su financiamiento

Costo total y flujos anuales
Componente y actividad 2011
Nr Eur / Nr Eur 80,000 6,000 3,000 3,000 74,000 3,000 2,000 1,000 60,000 8,000 Nr

2012
Eur / Nr Eur 135,000 135,000 1,000 123,000 8,000 3,000 Nr

2013
Eur / Nr Eur 140,000 140,000 1,000 123,000 8,000 8,000 Nr

2014
Eur / Nr Eur 100,000 100,000 1,000 72,000 12,000 15,000

Total
Eur 455,000 6,000 3,000 3,000 449,000 3,000 2,000 4,000 378,000 36,000 26,000

C0 Gestin del Proyecto y de la UGP 1 Preparacin del Proyecto 1 Acuerdos entre KfW, MINAM, FONAM y GBMF 2 Contra tacin Director UGP y Cons ultor Interna cional 3 Prepa racin del Ma nual de Operaciones de la UGP 4 Prepa racin del POG y pres upues to cons ol idado de la 5 UGP tituci n del Comit Directivo de la UGP Cons 2 Gestin de la UGP 1 Dis eo de los TdR y licitacin del persona l de la UGP 2 Contra tacin del personal 3 Es ta blecimiento de pres upues tos , PoAs e Informes Anual es 4 Manejo fina nciero-a dminis tra tivo del FONAM 5 Auditoras fi nanciera s 6 Eva lua ci ones de la UGP y del Proyecto

Notas: 1) En el presupuesto de la siguiente pgina se incluy el costo del alquiler de una oficina. Segn la ayuda memoria firmada entre KfW y MINAM en noviembre de do10 el MINAM pondr a disposicin de la UGP un espacio de oficina adecuado. Si esta condicin se logras cumplir, el presupuesto previsto para alquileres se re-asignar a inversiones en los componentes 2-5. El total para el Componente 1 en el ao 2011 es Eur 20,000.00 ms bajo que en el presupuesto en anexo a la Ayuda Memoria firmada en noviembre de 2010.

2)

86

Informe final
Componente y actividad
C1 Apoyo a la implementacin del enfoque por niveles 1 Equipamiento y funcionamiento de la UGP 1 Director UGP Sa lario Muebles Computo Viajes 2 As is tente Adminis trati vo Sa lario Muebles Computo Viajes 3 Secreta ria Sa lario Muebles Computo Viajes 4 Oficina UGP Alquiler Funciona miento Otros 5 Vehiculo Adquis icin Ma ntenimiento 2 Coordinacin entre ministerios y niveles de gobernanza 3 Establecimiento y facilitacin mesa de donantes 4 Facilitacin del comit tecnico 5 Comunicacin y diseminacin Firma cons ultora comunicacin Publicaciones Eventos / Talleres 6 Asesoramiento estratgico por un Consultor internacional 2011 Nr Eur / Nr Eur 400,000 147,500 53,877 39,877 2,500 1,500 10,000 16,963 11,963 1,500 1,500 2,000 14,469 9,969 1,500 2,000 1,000 30,891 15,000 6,400 9,491 31,300 25,000 6,300 5,000 2,500 2,500 32,500 7,500 10,000 15,000 210,000 Nr 2012 Eur / Nr Eur 460,000 182,000 78,806 62,806 16,000 28,122 25,122 3,000 21,935 20,935 1,000 42,336 31,500 9,600 1,236 10,800 10,800 5,000 2,500 2,500 58,000 18,000 10,000 30,000 210,000 Nr 2013 Eur / Nr Eur 435,000 187,000 78,696 65,946 750 12,000 29,129 26,379 750 2,000 23,982 21,982 1,000 1,000 44,393 33,075 9,600 1,718 10,800 10,800 5,000 2,500 2,500 38,000 18,000 5,000 15,000 200,000 Nr 2014 Eur / Nr Eur 400,000 188,000 75,244 69,244 6,000 28,698 27,698 1,000 23,081 23,081 50,178 34,729 9,600 5,849 10,800 10,800 5,000 2,500 2,500 22,000 12,000 10,000 180,000 Total Eur 1,695,000 704,501 286,623 237,873 2,500 2,250 44,000 102,912 91,162 1,500 2,250 8,000 83,468 75,968 1,500 3,000 3,000 167,798 114,304 35,200 18,294 63,700 25,000 38,700 20,000 10,000 10,000 150,500 55,500 25,000 70,000 800,000

8 1 1 5 6 1 1 2 6 1 1 1 6 8 1 1 7

4,985 2,500 1,500 2,000 1,994 1,500 1,500 1,000 1,662 1,500 2,000 1,000 2,500 800 9,491 25,000 900

12 8 12 3 12 1 12 12 1 12

5,234 2,000 2,094 1,000 1,745 1,000 2,625 800 1,236 900

12 1 6 12 1 2 12 1 1 12 12 1 12

5,496 750 2,000 2,198 750 1,000 1,832 1,000 1,000 2,756 800 1,718 900

12 3 12 1 12 12 12 1 12

5,770 2,000 2,308 1,000 1,923 2,894 800 5,849 900

5 2 1

1,500 5,000 15,000

12 2 2

1,500 5,000 15,000

12 1 1

1,500 5,000 15,000

8 1

1,500 10,000

87

Informe final
Componente y actividad
C2 Creacin de un registro nacional para REDD+ Res pons able Regis tro Sala rio Muebles Computo Vi ajes 1 Fase 1: Diseo del marco conceptual e institucional 1 Defini ci n de criterios y procedimientos As esora lega l As esora tcnica 2 Consulta y val ida ci n na cional y regiona l 4 ta lleres na cionales 40 viajes 3 Dis eo del s is tema contable-geomtico Consultora interna cional Equipa mi ento hardware y software 2 Fase 2: Implementacin de un registro prototipo 1 Impl ementacin prototipo Consultora interna cional Equipa mi ento hardware y software Capacita cin 3 Evaluacin del regis tro prototipo Consultoria tcni ca As esora lega l Taller 4 Ajus tes del s istema integral del regis tro Consultoria tcni ca As esora lega l 3 Fase 3: Institucionalizacin del registro 6 1 1 4 3,323 1,500 1,500 1,000 2011 Nr Eur / Nr Eur 100,000 26,938 19,938 1,500 1,500 4,000 73,062 43,062 10,000 33,062 30,000 20,000 10,000 12 8 3,489 1,000 Nr 2012 Eur / Nr Eur 360,000 49,871 41,871 8,000 310,129 60,000 40,000 20,000 250,129 50,000 200,129 12 1 4 3,664 750 1,000 Nr 2013 Eur / Nr Eur 200,000 48,714 43,964 750 4,000 151,286 110,000 25,000 75,000 10,000 30,000 5,000 5,000 20,000 11,286 6,286 5,000 12 3,847 Nr 2014 Eur / Nr Eur 110,000 46,163 46,163 63,837 Total Eur 770,000 171,686 151,936 1,500 2,250 16,000 383,191 43,062 10,000 33,062 90,000 60,000 30,000 250,129 50,000 200,129 151,286 110,000 25,000 75,000 10,000 30,000 5,000 5,000 20,000 11,286 6,286 5,000 63,837

1 1 1 10 -

10,000 33,062 20,000 1,000

2 20 1 1

20,000 1,000 50,000 200,129

1 1 4 1 1 1 1 1

25,000 75,000 2,500 5,000 5,000 20,000 6,286 5,000

63,837

88

Informe final

Componente y actividad
C3 Desarrollo de marcos metodolgicos estandarizados Tres tcnicos MRV Sa larios Muebles Computo Viajes 1 Eleccin de regiones piloto 2 Apoyo al establecimiento del MME Ta lleres Apoyo a Inventa rio Foresta l 3 Escenarios referenciales San Martn y Madre de Dios Cons ultoria ajuste LB de MdD Cons ultora ajus te LB de SM Viajes nacionales 4 Arreglos institucionales en dos regiones nuevas Ta lleres Viajes 5 Desarrollo de escenarios referenciales regionales Cons ultoras Equipa miento en hardwa te y s oftware de dos regiones Ta lleres 6 Sistematizacin Ta lleres Publicaciones

2011 Nr Eur / Nr Eur 350,000 105,023 21 3 3 24 1 1 1 1 1 4 2 4 2,215 1,500 10,000 1,000 5,000 20,000 51,977 75,000 75,000 1,000 5,000 1,000 46,523 4,500 30,000 24,000 5,000 71,977 20,000 51,977 154,000 75,000 75,000 4,000 14,000 10,000 4,000 2 2 2 1 1 24 36 Nr

2012 Eur / Nr Eur 785,000 107,742 2,326 83,742 1,000 24,000 187,258 20,000 167,258 20,000 167,258 1 1 24 36 Nr

2013 Eur / Nr Eur 445,000 112,679 2,442 1,500 1,000 87,929 750 24,000 77,321 77,321 77,321 6 36 Nr

2014 Eur / Nr Eur 100,000 98,325 2,565 1,000 92,325 6,000 -

Total Eur 1,680,000 423,768 310,518 4,500 30,750 78,000 5,000 336,556 40,000 296,556 154,000 75,000 75,000 4,000

14,000 10,000 4,000

490,000 200,000 40,000 5,000 400,000 80,000 10,000 1 1 15,000 30,000 2 5,000 2 100,000

210,000 200,000 10,000 45,000 15,000 30,000 1 1,675

700,000 600,000 80,000 20,000

1,675 1,675

46,675 15,000 31,675

Nota:

El total para el Componente 3 en el ao 2011 es Eur 20,000.00 ms alto que en el presupuesto en anexo a la Ayuda Memoria firmada en noviembre de 2010.

89

Informe final

Componente y actividad
C4 Financiamiento escenarios referenciales regionales 1 Diseo de los criterios de seleccin de propuestas 2 Financiamiento de escenarios referenciales regionales C5 Desarrollo de mecanismos financieros y econmicos para REDD+ Res pons able del componente Sala rio Muebles Computo Vi ajes 1 Conceptualizacin de mecanismos financieros y econmicos Consultoria fina nciera Consultoria l egal Consultora econmica 2 Ajustes del marco legal, financiero y econmico para REDD+ Talleres Otros Total

2011 Nr Eur / Nr Eur 70,000 32,262 7 1 1 3 1 1 1 3,323 1,500 1,500 2,000 10,000 12,000 10,000 23,262 1,500 1,500 6,000 32,000 10,000 12,000 10,000 5,738 1 5,738 5,738 1,000,000 1 1 1 1 1 6 12 Nr

2012 Eur / Nr Eur 200,000 20,000 180,000 110,000 53,871 3,489 1,500 1,500 2,000 10,000 12,000 10,000 15,000 9,129 41,871 12,000 32,000 10,000 12,000 10,000 24,129 15,000 9,129 2,050,000 1 1 2 2 2 1 4 12 Nr

2013 Eur / Nr Eur 700,000 700,000 130,000 52,714 3,664 1,500 1,500 2,000 10,000 12,000 10,000 10,000 3,286 43,964 750 8,000 64,000 20,000 24,000 20,000 13,286 10,000 3,286 2,050,000 1 1 2 2 2 2 12 Nr

2014 Eur / Nr Eur 300,000 300,000 190,000 50,163 3,847 1,500 1,500 2,000 10,000 12,000 10,000 15,000 60,837 46,163 4,000 64,000 20,000 24,000 20,000 75,837 15,000 60,837 1,200,000

Total Eur 1,200,000 20,000 1,180,000 500,000 189,009 155,259 1,500 2,250 30,000 192,000 60,000 72,000 60,000 118,990 40,000 78,990 6,300,000

90

Informe final 8.2 Inversin en recursos y por tipo de recurso

En resumen, la distribucin de tipos de recursos es la siguiente: Tipo de recurso Personal UGP Consultor Internacional Inversiones Administracin financiera Financiamiento de promocin Total Eur 1,022,716 800,000 2,919,284 378,000 1,180,000 6,300,000 % 16.2% 12.7% 46.3% 6.0% 18.7% 100.0%

19% 6%

16% 13%

Personal UGP Consultor Internacional Inversiones Administracin financiera

46%

Financiamiento de promocin

8.3

Estimacin del potencial de contraparte

El costo total del Proyecto es de 6,300,000.00 EUR y ser financiado completamente con fondos de la Cooperacin Financiera Alemana. El MINAM buscar que se ponga a disposicin de la UGP una oficina en el MINAM o cerca y, segn sea posible, personal adicional para los fines del proyecto y sobre todo la institucionalizacin de sus resultados. Se espera conseguir aportes adicionales en especie de las dems instituciones peruanas involucradas que eventualmente sern incluidos en el presupuesto. Dichos aportes (en especie) sern valorizados para ser incluidos en el presupuesto del Proyecto. A fin de monitorear continuamente el desarrollo de los costos y su financiamiento, FONAM enviar con cada POA, un presupuesto total actualizado del Proyecto, que ser preparado por la UGP. La fundacin GBMF aportar US$ 1.9 millones a la UGP. Para las actividades a nivel de las regiones la contrapartida no se puede estimar todava, sin embargo, se puede decir que en los casos de Madre de Dios y San Martin ya existe, por los trabajos hechos y presupuestados para 2011 y 2012 por las diferentes organizaciones que estn financiando los trabajos en marcha. La cuantificacin de esta contrapartida no ha sido posible en el marco de la consultora debido al carcter confidencial de las inversiones privadas. 91

Informe final

Cronograma de ejecucin
Actividad ejecutada por el FONAM Actividad ejecutada por la UGP Actividad financiada a parte por el KfW Componente del Proyecto Hito gestin del Proyecto (ver seccin 9.4) Hito segn indicador del Proyecto (ver seccin 9.4)

9.1

Cronograma del bienio 2011-2012

Componente y actividad

2011
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5

2012
6 7 8 9 10 11 12

C0 Gestin del Proyecto y de la UGP 1 Preparacin del Proyecto 1 Establecimiento de acuerdos entre KfW, MINAM, FONAM y GBMF 2 Contratacin del Director de la UGP y del Consultor Internacional 3 Preparacin del Manual de Operaciones de la UGP 4 Preparacin del POG y presupuesto consolidado de la UGP 5 Constitucin del Comit Directivo de la UGP 2 Gestin de la UGP 1 Diseo de los TdR y licitacin del personal de la UGP 2 Contratacin del personal 3 Establecimiento de presupuestos, PoAs e Informes Anuales 4 Manejo financiero-administrativo del FONAM 5 Auditoras financieras 6 Evaluaciones de la UGP y del Proyecto C1 Apoyo a la implementacin del enfoque por niveles 1 Equipamiento y funcionamiento de la UGP 2 Coordi na ci n de l te ma REDD+ e ntre mi ni s te ri os y ni ve l e s de
Es ta bl e ci mi 3 gobe rna nza e nto y fa ci l i ta ci n de una me s a de coordi na ci n de 4 dona nte s Facilitacin del Comit Tecnico Asesor 1.2 1.1

2/3

1 4a 10 4b

7 5 6 8a 8b

9a

5 Comunicacin y diseminacin 6 Asesoramiento estratgico por un Consultor internacional

92

Informe final

Componente y actividad
C2 Creacin de un registro nacional para REDD+ 1 Fase 1: Diseo del marco conceptual e institucional 2 Fase 2: Implementacin de un registro prototipo 3 Fase 3: Institucionalizacin del registro C3 Apoyo al desarrollo de marcos metodolgicos estandarizados para escenarios referencialespiloto 1 Eleccin de regiones y MRV 2 Apoyo al establecimiento del MME 3 Apoyo a la finalizacin de los escenarios referenciales de San Martn y Madre de arreglos institucionales 4 Establecimientode Dios de acuerdo al MME en dos regiones nuevas 5 Desarrollo de escenarios referenciales regionales 5 Sistematizacin y publicacin del MME C4 Financiamiento para el desarrollo de escenarios referenciales regionales 1 Diseo de los criterios de seleccin de propuestas 2 Financiamiento de escenarios referenciales regionales C5 Apoyo al desarrollo de mecanismos financieros y econmicos para REDD+ 1 Identificacin y conceptualizacin de mecanismos financieros y 2 econmicosmarco legal, financiero y econmico para REDD+ Ajustes del

2011
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1
2.1

2012
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Inicia con GBMF Inicia con GBMF

3.1
3.2a

3.3

4.1 5.1a

93

Informe final 9.2 Cronograma del bienio 2013-2014

Componente y actividad
C0 Gestin del Proyecto y de la UGP 1 Preparacin del Proyecto 1 Establecimiento de acuerdos entre KfW, MINAM, FONAM y GBMF 2 Contratacin del Director de la UGP y del Consultor Internacional 3 Preparacin del Manual de Operaciones de la UGP 4 Preparacin del POG y presupuesto consolidado de la UGP 5 Constitucin del Comit Directivo de la UGP 2 Gestin de la UGP 1 Diseo de los TdR y licitacin del personal de la UGP 2 Contratacin del personal 3 Establecimiento de presupuestos, PoAs e Informes Anuales 4 Manejo financiero-administrativo del FONAM 5 Auditoras financieras 6 Evaluaciones de la UGP y del Proyecto C1 Apoyo a la implementacin del enfoque por niveles 1 Equipamiento y funcionamiento de la UGP 2 Coordi na ci n del tema REDD+ entre mi ni s teri os y ni vel es de 4 dona ntes Facilitacin del Comit Tecnico Asesor 5 Comunicacin y diseminacin 6 Asesoramiento estratgico por un Consultor internacional
Es ta bl eci mi 3 goberna nza ento y fa ci l i ta ci n de una mes a de coordi na ci n de

2013
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5

2014
6 7 8 9 10 11 12

8c

8d

9b

94

Informe final
Componente y actividad
C2 Creacin de un registro nacional para REDD+ 1 Fase 1: Diseo del marco conceptual e institucional 2 Fase 2: Implementacin de un registro prototipo 3 Fase 3: Institucionalizacin del registro C3 Apoyo al desarrollo de marcos metodolgicos estandarizados para escenarios referencialespiloto 1 Eleccin de regiones y MRV 2 Apoyo al establecimiento del MME 3 Apoyo a la finalizacin de los escenarios referenciales de San Martn y Madre de arreglos institucionales 4 Establecimientode Dios de acuerdo al MME en dos regiones nuevas 5 Desarrollo de escenarios referenciales regionales 5 Sistematizacin y publicacin del MME C4 Financiamiento para el desarrollo de escenarios referenciales regionales 1 Diseo de los criterios de seleccin de propuestas 2 Financiamiento de escenarios referenciales regionales C5 Apoyo al desarrollo de mecanismos financieros y econmicos para REDD+ 1 Identificacin y conceptualizacin de mecanismos financieros y 2 econmicosmarco legal, financiero y econmico para REDD+ Ajustes del
4.2 5.1b 5.2 3.4a 3.2b 3.4b 2.2 2.3

2013
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5

2014
6 7 8 9 10 11 12

95

Informe final 9.3 Pasos necesarios para la implementacin y su duracin prevista

Pasos preliminares (Noviembre 2010 Febrero 2011). Como se muestra en el cronograma y detalla en la secciones 9.4 abajo, sern necesarios pasos preliminares a la implementacin del Proyecto en los primeros meses del ao 2011. Estos pasos se refieren a la firma de los contratos entre KfW, y FONAM (Contrato de Aporte Financiero), KfW, FINAM y MINAM (Acuerdo Separado) y KfW y GBMF (Memorando de Entendimiento). Adems, ser necesario preparar el Plan Operativo Global y el Presupuesto Global de la UGP consolidando los documentos de proyecto de KfW y GBMF en un solo documento. Finalmente, se iniciarn las gestiones para la contratacin del Director Ejecutivo del la UGP y del Consultor de Nivel Internacional. Establecimiento de una Unidad de Gestin de Proyectos - UGP (Marzo Abril/Mayo 2011). Una vez firmados los contratos entre KfW, FONAM, MINAM y GBMF, se procedera con la preparacin de un Manual de Operaciones para la UGP y la contratacin del Director Ejecutivo y del Consultor de Nivel Internacional. En este perodo se establecer fsicamente la UGP, lo cual incluye: bsqueda y equipamiento de una oficina, elaboracin de trminos de referencia para el personal de la UGP, contratacin de personal y preparacin del POA 2011, entre otros.. Inicio de operaciones (Mayo 2011). Las operaciones del Proyecto podrn iniciar una vez que se habr instalado fsicamente la UGP y contratado su personal. Sin embargo, tomando en cuenta que el proyecto de GBMF arranc a finales del ao 2010, ser posible arrancar con algunas actividades del componente 3 desde el principio del ao. En efecto, el trabajo de ajuste y finalizacin de los escenarios referenciales de San Martin y Madre de Dios podra arrancar con el responsable de MRV contratado con los recursos de GBMF. Tanto San Martn como Madre de Dios estarn iniciando una nueva etapa de trabajo a principios de 2011 as que sera muy oportuno contar con la participacin del MINAM, a travs del responsable de MRV de la futura UGP, desde un principio. Creacin de un mecanismo de coordinacin inter-sectorial y entre niveles de gobierno (Junio 2011 Junio 2012). A travs de la UGP se trabajar para establecer mecanismos de coordinacin intersectorial y entre niveles de gobierno. Un posible resultado de este trabajo podra ser la creacin de la Unidad u rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ (OCBR) propuesto en el R-PP. Asimismo, la UGP intentar establecer y facilitar una mesa de coordinacin de donantes. Estos y otros mecanismos de coordinacin deberan establecerse durante el primer ao de operaciones de la UGP para que posteriormente se pueda ir construyendo la institucionalidad de REDD+ del pas a travs de mecanismos de coordinacin establecidos y reconocidos por el Gobierno Peruano y la comunidad internacional de donantes. Ejecucin del Proyecto (Mayo 2011 Diciembre 2014). Segn el plan propuesto, el Proyecto tendra diferentes fases de implementacin en cada uno de sus componentes, las cuales se han descrito anteriormente. El Director Ejecutivo de la UGP deber elaborar POAs e Informes Anuales que permitan dar un buen seguimiento de los avances del Proyecto y tomar decisiones apropiadas a nivel del Comit Directivo cuando stas se impongan. Por lo tano, el Director Ejecutivo tendr que tener un perfil adecuado para poder comunicar con los diferentes ministerios, regiones y donantes representados en el Directorio de la UGP. Finalizacin del Proyecto (Diciembre 2014). Con la finalizacin del Proyecto se tendr que decidir si la UGP se disuelve o ms bien si es oportuno que siga como una institucin del propio Gobierno Peruano (por ejemplo como OCBR). Una conversin de la UGP en OCBR (o algo similar) podra ocurrir incluso antes de la finalizacin del Proyecto. De toda manera, al finalizar el Proyecto se espera que el Gobierno Peruano haya dado los pasos necesarios para dar continuidad a las instituciones clave de REDD+ (Registro, Sistema Nacional de MRV, Marco Metodolgico Estandarizado, Mecanismos Financieros y Econmicos, entre otros) y que pueda incorporar al personal de la UGP, o parte de este personal, en sus instituciones. 96

Informe final 9.4 Hitos del Proyecto

Se distinguen dos tipos de hitos del Proyecto: hitos respecto a la gestin del Proyecto (en rojo) y hitos segn los indicadores de resultados.
Nr 1 2 3 4a 4b 5 6 7 8a 8b 8c 8d 9a 9b 1.1 1.2 2.1 2.2 Manual de Operaciones elaborado Director Ejecutivo de la UGP contratado Consultor de nivel internacional contratado POG y Presupuesto consolidados (KfW & GBMF) elaborado POG y Presupuesto consolidados (KfW & GBMF) aprobado Presupuesto preliminar para el primer semestre 2011 POA para el segundo semestre 2011 Dems personal contratado Informe Anual 2011; POA 2012 elaborados Informe Anual 2012; POA 2012 elaborados Informe Anual 2013; POA 2012 elaborados Informe Anual 2014; Informe Final elaborados Evaluacin del Proyecto a medio trmino realizada Evaluacin del Proyecto a medio trmino realizada Responsabilidades operativas de MINAM, MINAG, MEF y de los Gobiernos Regionales en el proceso de REDD+ determinadas El Gobierno Peruano ha establecido un mecanismo efectivo de coordinacin interinstitucional y ha consolidado sus funciones para implementar REDD+ a diferentes niveles El concepto del Registro Nacional ha sido diseado, discutido con los actores relevantes, validado por el Gobierno Nacional El Registro Nacional est funcionando para las regiones de San Martn y Madre de Dios Hito Fecha 31.03.2011 31.05.2011 31.05.2011 28.02.2011 30.06.2011 31.03.2010 30.06.2011 31.08.2011 30.11.2011 30.11.2012 30.11.2013 30.11.2014 31.12.2014 31.10.2014 31.12.2012 30.06.2012 31.12.2011 30.06.2013 31.12.2014

El Registro Nacional de REDD+ ha sido cabalmente establecido, y cuenta con los fondos y 2.3 recursos necesarios para operar en adelante a nivel del pas, formando parte del sistema de inventario y reporte nacional de GEI Propuesta de lineamientos del marco metodolgico nacional para escenarios referenciales 3.1 y MRV acordados entre el Gobierno y los actores regionales organizados Escenarios referenciales de San Martn y Madre de Dios finalizados, aplicando los marcos 3.2a metodolgicos acordados 3.2b Escenarios referenciales de San Martn y Madre de Dios inscritos en el Registro Nacional Dos regiones adicionales a San Martn y Madre de Dios cuentan con mecanismos de 3.3 coordinacin entre actores pblicos y privados para REDD+ , facilitando la participacin de la sociedad civil y de proyectos de REDD durante el desarrollo de escenarios referenciales 3.4a El marco metodolgico nacional propuesto es validado en las dos regiones adicionales 3.4b Los escenarios referenciales de dos regiones adicionales inscritos en el Registro Nacional Por lo menos dos regiones adicionales han recibido financiamiento para generar sus escenarios referenciales de emisiones aplicando el marco metodolgico nacional Los escenarios referenciales de las regiones beneficiadas estn inscritos en el Registro 4.2 Nacional El marco institucional-legal y los mecanismos financieros-econmicos (incluyendo marco 5.1a tributario) de REDD+ diseados El marco institucional-legal y los mecanismos financieros-econmicos (incluyendo marco 5.1b tributario) de REDD+ ajustados y vinculados al Registro Nacional en proceso de aprobacin 5.2 Sostenibilidad financiera del Registro, del sistema de MRV y de otros elementos lograda 4.1

30.09.2011 31.12.2011 31.12.2014 31.12.2012

30.06.2013 31.12.2014 31.12.2012 31.12.2014 31.12.2012 31.12.2014 31.12.2014

97

Informe final

10
10.1

Sistema de monitoreo y evaluacin del Proyecto

Proceso e instrumentos del monitoreo de avances

El marco referencial del monitoreo ser el marco lgico del Proyecto acordado entre el MINAN, el KfW y la GBMF, el cul ser presentado en el Plan Operativo Global. A base de los insumos de los responsables de los cinco componentes el Director Ejecutivo establecer en el mes de noviembre de cada ao el Plan Operativo Anual (POA) anticipando la programacin de actividades, los indicadores y resultados esperados establecidos en el Maro Lgico. El FONAM brindar mensualmente un informe de ejecucin presupuestaria por actividades y recursos al Director Ejecutivo y a los responsables de Componentes. El Director Ejecutivo y el Administrador de la UGP debern tener acceso en lnea a los estados financieros del Proyecto. Trimestralmente, cada responsable de Componente preparar un breve informe de avance por actividades establecidas en el POA y en el marco lgico. El Director Ejecutivo compilar estos informes y brindar trimestralmente un informe de avance al Comit Directivo. Aparte, el Comit Directivo recibir el informe trimestral de ejecucin financiera por actividades y recursos por parte del FONAM. En el mes de septiembre de cada ao el Director Ejecutivo preparar un informe anual de avance tcnico para los donantes de la UGP sincronizado con el informe financiero sobre la ejecucin presupuestaria presentado por parte del FONAM. El informe anual documenta el cumplimiento del POA y ser presentado al Comit Directivo por el Director Ejecutivo junto con el POA a finales del mes de noviembre de cada ao. El Comit Directivo deber aprobar el informe anual y el POA antes del 31 de diciembre y el KfW dar su no-objecin a estos documentos. El informe anual combinar el estado del avance tcnico con el estado de la ejecucin presupuestaria a base de los estados financieros elaborados por el FONAM. Al final de la ejecucin del Proyecto se elaborar el informe tcnico final a base de la estructura establecida por el Marco Lgico. Este informe ser aprobado conjuntamente con el informe financiero final y los resultados de la evaluacin final por el Comit Directivo y los donantes. 10.2 Evaluacin del Proyecto Para analizar la eficiencia y eficacia del Proyecto, el alcance de sus resultados esperados y sus impactos se ejecutar una evaluacin de medio trmino por una misin de evaluacin externa. Los TdRs de esa misin debern acordarse entre el Comit Directivo del Proyecto y los donantes. La misin brindar un informe de evaluacin al Comit Directivo del Proyecto que lo compartir con los donantes. El Comit Directivo establecer un plan de ajustes del Proyecto a base de la evaluacin, que deber ser aprobado por los donantes y el MINAM. Dos meses antes del cierre del Proyecto se ejecutar una evaluacin final del mismo en combinacin con la auditora financiera final. Durante la ltima sesin del Comit Directivo del Proyecto se aprobarn los informes de ambas misiones. 10.3 Auditorios financieras Se recomienda ejecutar una auditoria de los estados financieros anuales en el ltimo trimestre de casa ao y una auditoria final. Los informes de las auditoras financieras debern ser aprobados por el Comit Directivo del Proyecto y presentados al donante para su no-objecin. Se aplicarn las normas del KfW. 98

Informe final

11

Descripcin del carcter innovador del Proyecto, de las posibilidades de replicar su experiencia y del efecto multiplicador

Este Proyecto es el primero a nivel global que intenta apoyar a un pas en la creacin de la institucionalidad de REDD+ que se necesita para implementar el enfoque por niveles. Eso es porque hasta ahora los conceptos de REDD+, y particularmente el enfoque por niveles, son ellos mismos nuevos e innovadores. De tal manera, el Per sera el primer pas en implementar un Registro Nacional de REDD+, concepto que est siendo discutido tanto en pases que se han expresado a favor de un enfoque por niveles como en algunos que no lo han hecho todava (por ejemplo Brasil). No fue posible, en el marco de esta consultora, hacer una revisin de los pases que estn considerando adoptar un enfoque por niveles o la creacin de un Registro para REDD+. Sin embargo, se sabe que el concepto tiene apoyo en otros pases de Amrica Latina (Colombia, Guatemala) y tambin en otros continentes (Filipinas e Indonesia en Asia), lo cual demuestra que existe un potencial de replicacin. El enfoque por niveles tambin goza de simpata en ciertos pases desarrollados, tales como los Estados Unidos, por su estructura ms favorable para el desarrollo de mercados del carbono. Las posibilidades de replicar dependern principalmente de tres factores: la evolucin de las discusiones internacionales sobre el mecanismo de REDD+, las decisiones de los pases en desarrollo con respecto a las formas ms apropiadas de implementar REDD+ de acuerdo a sus circunstancias nacionales, y el xito mismo del Proyecto propuesto. En este sentido, las decisiones de los pases donantes tendrn una influencia en los tres factores. Los pases desarrollados (donantes) tienen un peso fuerte en las negociaciones internacionales de REDD+ y debern decidir, considerando sus propias capacidades fiscales y su lectura de las capacidades en los pases en desarrollo, si quieren inducir REDD+ exclusivamente aportando finanzas pblicas y asistencia tcnica a gobiernos nacionales - desconsiderando el papel que podra jugar la sociedad civil y el capital privado en el financiamiento y creacin de capacidades para REDD+ - o si ms bien consideran que hay un rol complementario importante del capital privado y de la sociedad civil que debe ser potenciado, lo cual requerira entonces de una abertura al concepto de mercados del carbono. De dnde vienen los fondos tendr a su vez un peso importante en la forma en que los pases en desarrollo disearn sus estrategias de REDD+, siendo probablemente lo ms conveniente una mezcla de fondos pblicos para mejorar sistemas de MRV y de gobernanza forestal e inversiones privadas para financiar actividades de REDD+ en proyectos concretos, apuesta esa que el Per estara haciendo adoptando un enfoque por niveles. Finalmente, el xito del Proyecto, y por lo tanto su potencial de rplica, dependern no solo de la capacidad del personal de la UGP/OCBR de ejecutarlo, sino del alineamiento que los donantes estn dispuestos a tener a nivel de la mesa de coordinacin de donantes. Sin este alineamiento y coordinacin es posible que se generen estructuras y enfoques paralelos en temas clave para la implementacin de REDD+, ya que el pas no tiene, en este momento, la capacidad de coordinar y dirigir esfuerzos bajo conceptos unificados y enfoques consistentes. A nivel interno del Per, el Proyecto mismo contempla crear mecanismos de multiplicacin con su Componente 4, mediante el cual se co-financiaran inversiones de regiones en el establecimiento de escenarios referenciales y de promotores de proyectos en actividades especficas de REDD+. Adems, este mismo Componente buscara crear mecanismos financieros apropiados para inducir mayores niveles de inversin en diferente tipos de actividades de REDD+, lo cual, de ser exitoso, sera en s un mecanismo de multiplicacin. Finalmente, el Proyecto contempla actividades pblicas de difusin de conocimiento y experiencias a nivel nacional e internacional, lo cual tambin podra influir en la adopcin de los enfoques propuestos por el pas y apoyados por el Proyecto.

99

Informe final

12

Anlisis de riesgos

12.1 Riesgos polticos y regulatorios El Proyecto enfrenta riesgos de tipo poltico y regulatorio en el plano internacional y nacional. En el plano internacional, existe el riesgo de invertir en la creacin de una institucionalidad para REDD+ que sea sobre-dimensionada con respecto a los incentivos internacionales que la comunidad global estar finalmente dispuesta a pagar. En este sentido, es tico que sea la misma comunidad internacional, en este caso la Cooperacin Financiera Alemana, quin asuma una buena parte del costo de crear dicha institucionalidad. Sin embargo, el financiamiento de la operacin en el mediano y largo plazo de la nueva institucionalidad de REDD+ podr funcionar solamente si el pas recibe los incentivos internacionales esperados, u otras ventajas, al haber establecido un mejor sistema de MRV, un Registro Nacional de REDD+ y otros componentes de la institucionalidad de REDD+. El riesgo de que esto no ocurra no se puede mitigar en este momento, ms all de una contribucin del Proyecto al dilogo internacional. Otro riesgo en el plano internacional es el tema de los Marcos Metodolgicos. En este momento no existe consenso internacional sobre el tema metodolgico, aunque esquemas voluntarios como el VCS ya hayan establecido estndares y metodologas. Es natural que la sociedad civil involucrada en actividades de Proyecto de REDD+ presione para que los Marcos Metodolgicos que defina el pas sean consistentes con los que exige actualmente el mercado voluntario del carbono. Los promotores de proyectos entendiblemente tienen el temor que los Marcos Metodolgicos Nacionales terminen representando una exigencia adicional, inconsistente e incompatible con las reglas del mercado voluntario del carbono. Asimismo, existe una preocupacin legtima, por parte del Gobierno Nacional, que los enfoques metodolgicos adoptados por la sociedad civil y los gobiernos regionales no sean compatibles con las futuras reglas del mecanismo de REDD+ bajo la UNFCCC. Es muy difcil, en este momento, resolver este dilema y dar pautas claras de cmo evitar inconsistencias metodolgicas. Sin embargo, es importante que el pas asuma una posicin fuerte sobre el tema a nivel internacional y demuestre que compatibilizar los dos enfoques (mercado voluntario y UNFCCC) es posible. El precedente de Brasil, quin adopt voluntariamente un escenario referencial y un sistema de MRV para sus bosques amaznicos, utilizando metodologas que no fueron validadas ni verificadas por la comunidad internacional, demuestra que un concepto bien presentado e implementado puede ser suficiente para crear confianza en la comunidad internacional. Aunque no se sabe si la propuesta de Brasil podr finalmente migrar bajo los futuros conceptos del mecanismo de REDD+ de la CMNUCC, es poco probable que Brasil acepte que la comunidad internacional haga grandes objeciones metodolgicas a su propuesta. Por lo tanto, la oportunidad para el Per en crear Marcos Metodolgicos Nacionales no es ir en contra de lo que ya est haciendo la sociedad civil y los gobiernos regionales, sino demostrar que el pas est trabajando seriamente, coordinando sus tres niveles de implementacin de REDD+, as como lo exigen sus circunstancias nacionales. Lo que a toda cuesta habr que evitar, es imponer a los promotores de iniciativas de REDD+, ya sean pblicos o privados, la necesidad de cumplir con dos y ms marcos metodolgicos (estndares y metodologas del mercado voluntario, marco metodolgico del pas y, posteriormente, las nuevas reglas de CMNUCC). En el plano nacional, el mayor riesgo es que no se logre generar una coordinacin entre los ministerios y los niveles de gobernanza nacional y regional, ya sea a travs del OCBR o sin l. En este momento existe un nivel preocupante de descoordinacin dentro del MINAM y entre el MINAM y otros ministerios relativo a temas clave como MRV. Mitigar el riesgo que esta descoordinacin contine y empeore es posible y el Proyecto propone la creacin del OCBR y de la mesa de coordinacin de donantes para lograrlo. Sin embargo, el tacto poltico del personal de la UGP/OCBR

100

Informe final as como la voluntad poltica de las diversas instancias de gobierno en el Per sern elementos clave para que se pueda lograr una coordinacin efectiva, eficiente y duradera. Otro riesgo en el plano nacional es que el Registro no se logre crear como una institucin que asegura la consistencia metodolgica y la proteccin de los derechos sobre las reducciones de emisiones otorgados por el Estado a los proponentes de iniciativas de REDD+ registradas. Este riesgo existe porque a la fecha el concepto y las funciones del Registro no estn todava bien internalizados a nivel del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los principales actores interesados en el tema de REDD+. El riesgo podra aumentar al momento que el Gobierno Nacional entienda la implicancia de un Registro en cuanto a la posible responsabilidad del Estado en el caso que los incentivos internacionales de Fase III solamente se obtengan por reducciones de emisiones nacionales y que estas no sean suficientes para incentivar a las iniciativas sub-nacionales registradas (ver seccin 2: Marco conceptual). Este riesgo se puede mitigar, como se propone con este Proyecto, trabajando primero en una fase do conceptualizacin y socializacin de las funciones del Registro para que exista consentimiento previo, libre e informado sobre las mismas y desarrollando, paralelamente al Registro, un Mecanismo de Seguro que le permita al Estado enfrentar cualquier Situacin Difcil en los balances de las cuentas de emisiones registradas. Finalmente, como ya se mencion en el anlisis de riesgos regulatorios internacionales, existe el riesgo que el Gobierno Nacional genere regulaciones y exigencias metodolgicas adicionales a las con las cuales ya deben cumplir los promotores de iniciativas sub-nacionales. Este riesgo debe mitigarse garantizando un dilogo constante ente la sociedad civil y los gobiernos regionales involucrados en iniciativas de proyecto de REDD y las instancias nacionales encargadas de formular los criterios, procedimientos de revisin y aval de las iniciativas sub-nacionales y los Marcos Metodolgicos. Adems, ser necesario que el Proyecto se involucre en las discusiones metodolgicas internacionales, ya sean de los esquemas voluntarios como bajo la CMNUCC, para contribuir a inducir una convergencia de los abordajes metodolgicos. 12.2 Riesgos sociales

Los riesgos sociales asociados a la implementacin de un sistema REDD+ son diversos pero se ven exacerbados cuando se consideran los antecedentes de conflictos sociales entre el Estado y los pueblos indgenas. Estos conflictos son principalmente atribuidos a la falta de reconocimiento del Estado sobre los derechos ancestrales de las comunidades indgenas sobre los recursos naturales en su territorio. Teniendo en cuenta el contexto Peruano, el presente Proyecto se enfrenta a una situacin delicada en la cual la percepcin de las organizaciones indgenas es que el proceso REDD+ no ha respetado hasta la fecha el proceso de consulta previa libre e informada. La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) se ha dirigido en varias oportunidades al MINAM, Banco Mundial, Programa de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo (PNUD), Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), Fondo Cooperativo para el Carbono en los Bosques (FCPF) y al Panel Tcnico Asesor (TAP) de FCPF demandando al Gobierno Peruano as como a la Cooperacin Internacional que antes de pronunciarse a participar en un proceso relacionado al R-PP y a proyectos REDD, se atiendan los siguientes temas pendientes: Solicitudes de titulacin y saneamiento territorial de las comunidades indgenas. Priorizacin del apoyo estatal para fortalecer la utilizacin y administracin sostenible y transparente de los recursos naturales existentes. Cumplimiento absoluto del convenio 169 de la OIT materializado en el derecho de consulta previa ante medidas legislativas (art. 6 del Convenio 169 de la OIT). 101

Informe final Es importante adems notar que la ltima revisin del TAP al R-PP de Per seala que An no hay un claro vnculo en la inclusin de los grupos indgenas dentro del esquema REDD+ y la participacin de AIDESEP y CONAP considerando que ms de 14 millones de hectreas de bosque caen bajo reservas territoriales. Sin embargo, en esta revisin se reconoce el esfuerzo que ha hecho el MINAM para involucrar a las comunidades indgenas de la mejor manera posible. Asimismo, se indica que la informacin presentada sugiere que en Per el proceso de consulta en REDD y REDD+ ha sido llevado a cabo y que en trminos generales el R-PP est involucrando a la sociedad en general y en particular a los pueblos indgenas. A raz de los comentarios del TAP, AIDESEP ha vuelto a llamar la atencin acerca de los puntos sealados, solicitando que el informe del TAP corrija su impresin de que en Per los indgenas fueron consultados y sus preocupaciones clave han sido recogidas. Teniendo en cuenta el contexto actual en el Per con el que el Proyecto deber lidiar se sealan a continuacin los riesgos sociales que se encuentran directamente relacionados con las actividades que sern desarrolladas a lo largo del Proyecto: Conflictos sobre la tenencia y usufructo de tierras. En el caso del sistema de Registro Nacional es importante atender el saneamiento de tierras que tendr que lidiar y resolver problemas de sobre posicin de derechos para as no fomentar mayores conflictos. Corrupcin y malversacin de fondos. Existe un riesgo relacionado con la corrupcin y malversacin de fondos internacionales. Para minimizar este riesgo se recomienda elaborar, a nivel del Manual de Operaciones, los mecanismos de participacin e informacin transparente donde las responsabilidades entre la implementacin y el control estn claramente separadas. Percepcin de un enfoque impuesto de arriba hacia abajo. Un riesgo social que debe enfrentar el Proyecto es la percepcin de la sociedad que el proceso se est llevando con un enfoque de arriba hacia abajo, dado el contexto descrito anteriormente. Para minimizar este riesgo, el Proyecto deber implementar una adecuada estrategia de informacin y comunicacin, tomando en consideracin particularmente a los pueblos indgenas. Inequidad en la distribucin de beneficios. En su Componente 4, el Proyecto tiene previsto abordar el tema de mecanismos financieros y por lo tanto el tema de distribucin de beneficios del mecanismo REDD+. Sin un consenso previo sobre este tema se podran generar conflictos sociales entre los diferentes actores y niveles. Una situacin as, hara que el mecanismo sea muy frgil y hasta inviable. Para minimizar este riesgo, es importante que el Componente 4 considere implementar mecanismos de consulta adecuados. 12.3 Otros tipos de riesgo

Prdida de inters en REDD+. El pas tendr e incrementar su inters en el tema de REDD+ en la medida que logre apalancar financiamiento internacional y tener xito con sus polticas, programas y proyectos de reduccin de emisiones. El Proyecto no est diseado para apoyar directamente a actividades que reducen emisiones, teniendo un enfoque de apoyo a la creacin de instituciones sostenibles. Sin embargo, para mitigar el riesgo que no se logre financiamiento apropiado ni reducciones de emisiones, el Proyecto tiene, con su Componente 4, formas de estimular la inversin en actividades de REDD+ y tambin la intencin de apoyar en la creacin de mecanismos financieros sostenibles. Riesgos en la ejecucin del Proyecto. Existen algunos riesgos en la ejecucin del Proyecto que debern ser considerados y mitigados en la mejor forma posible. Estos riesgos son los siguientes: Sub-ejecucin presupuestaria. No existen incentivos reales para el personal de la UGP de ejecutar el presupuesto, lo cual podra agravarse si no se establece un mecanismo gil de comando y control para la ejecucin del presupuesto. Una forma de mitigar este riesgo es 102

Informe final permitir al FONAM de cobrar su servicio en funcin de desembolsos trimestrales basados en reportes de ejecucin del presupuesto. De tal manera el FONAM, pero no la UGP, tendra un inters en asegurar la ejecucin del presupuesto. Una forma adicional para mitigar este riesgo sera dar ciertas competencias en materia de ejecucin del presupuesto, en el marco del Convenio Tripartido, al Consultor Internacional. Utilizacin de los fondos del KfW. El Director Ejecutivo de la UGP estar ubicado en algn eslabn de la jerarqua del MINAM. Como tal tendr que responder a jefes que podran tener prioridades distintas a las del Proyecto y que por lo tanto podran ejercer presiones para que en los presupuestos de los POAs anuales se destinen fondos a actividades que no son directamente relacionadas con los objetivos del Proyecto. Para mitigar este riesgo se recomienda que los POAs y sus respectivos presupuestos anuales sean aprobados por el Comit Directivo de la UGP y que se consideren clusulas que permitan al KfW y al Consultor Internacional tener suficiente injerencia en las decisiones de ejecucin presupuestaria. FONAM. Esta institucin, siendo de carcter privado, podra quebrar o utilizar los fondos de KfW como garanta para otros tipos de inversiones que el propio FONAM est haciendo. Para mitigar este tipo de riesgos se recomienda la auditora financiera mencionada en los pasos preliminares (seccin 8.3) y establecer clausulas apropiadas en el Convenio Tripartito.

13

Descripcin de la complementariedad con proyectos existentes financiados por el KfW, con FCPF, FIP y proyectos de la cooperacin tcnica alemana (GTZ)

Con el Componente A, la consultora ha buscado fortalecer el R-PP del Per, complementando as la iniciativa de FCPF que apoya la elaboracin del R-PP. Los diferentes proyectos existentes se encuentran contribuyendo de diferente manera en las diferentes fases de REDD+. A la fecha, la mayora de proyectos y donantes estn financiando o planean financiar proyectos que apoyan la primera fase de Readiness. Por el contrario, el presente Proyecto ha sido diseado no slo para apoyar la Fase I de REDD+, sino que busca contribuir en mayor medida a la Fase II. Esta diferencia hace que algunos componentes del Proyecto sean nicos mientras que otros complementarios a otros esfuerzos en marcha. Un esfuerzo complementario que viene realizando el KfW, relacionado al componente 3 del Proyecto, es la elaboracin de una Lnea de base de deforestacin en el mbito del proyecto Reduccin de Emisiones Derivadas de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques, a travs de reas Protegidas en la Regin Amaznica - Selva Central del Per. Ambos proyectos apoyan el establecimiento de escenarios referenciales regionales. Ser importante, durante la ejecucin del Proyecto, asegurarse que la inversin previa hecha por el KfW en Selva Central pueda aprovecharse y resultar en un escenario referencial registrado. Para que esto suceda, es posible que la Lnea de base de Selva Central deba pasar por un proceso de adaptacin, similar a los casos de San Martn y Madre de Dios, para poder graduarse y ser consistente con el Marco Metodolgico Estandarizado que saldr del nuevo Proyecto. La GTZ por su lado est apoyando el PNCBCC del MINAM. Todava se desconocen los detalle de este apoyo, pero dad a la naturaleza del PNCBCC es muy probable que exista un potencial de complementariedad y sinergia que deber ser explorado ms a fondo y, de ser el caso, viabilizado durante la ejecucin del Proyecto. Como ha sido mencionado en la seccin 1.4, el Per ha sido seleccionado como pas piloto para el Forest Investment Programme (FIP) de la Banca Multilateral de Desarrollo. Una parte de la inversin que se realizara a travs del FIP podra servir para viabilizar los Mecanismos Financieros y Econmicos que el Proyecto estara concibiendo y promoviendo a travs de su componente 5. 103

Informe final Entre otros, el FIP podra aportar los recursos que las regiones necesitan para establecer sus escenarios referenciales de acuerdo al Marco Metodolgico Estandarizado. Iniciativas de otros donantes, por ejemplo USAID, tambin podran contribuir a la viabilizar mecanismos financieros y econmicos para REDD+. Por esta razn, el Proyecto contempla establecer y facilitar una mesa de coordinacin de donantes, lo cual ser una actividad muy importante para lograr la complementariedad (y evitar las redundancias) de los aportes de diferentes donantes y proyectos en el tema de REDD+ en el Per.

104

Informe final

Acrnimos
ACOPAGRO AIDER AIDESEP AMPA ANP APCI APECO AWG-LCA BID BM CAF Carnegie CCB CCBA CCNN CDI CEDISA CI CIMA CMNUCC CNCC COFIDE CONAM CONAP CoP DAR DGCCDRH DGFFS DGOT DRRN y AAA ECOAN Cooperativa Agraria Cacaotera Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana Amaznicos por la Amazona rea Natural Protegida Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza Grupo de trabajo ad hoc sobre acciones cooperativas de largo plazo (Ad Hoc Working Group on Long-Term Cooperative Action) Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Corporacin Andina de Fomento Carnegie Institute for Science Estndar para Clima, Comunidad y Biodiversidad (Climate Community and Biodiversity Standards) Alianza para Clima, Comunidad y Biodversidad (Climate Community and Biodiversity Alliance) Comunidades Nativas Carbon Decisions International Centro de Desarrollo e Investigacin de la Selva Alta Conservacin Internacional (Conservation International) Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Comisin Nacional de Cambio Climtico Corporacin Financiera de Desarrollo Consejo Nacional del Ambiente Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per Conferencia de las Partes (Conference of the Parties) Derecho, Ambiente y Recursos Naturales Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (Dependencia del MINAM) Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (Dependencia del MINAG) Direccin General de Ordenamiento Territorial (Dependencia del MINAM) Direccin de Recursos Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios Asociacin Ecosistemas Andinos 105

Informe final EEUU FAO FCPF FGBM FIP FONAM FT GBMF GEF GEI GEO GOFC-GOLD GOREMAD GORESAM GRADE GRN GT-REDD Estados Unidos de Amrica Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (Food and Agriculture Organization) Facilidad de la Alianza para Carbono Forestal del Banco Mundial (Forest Carbon Partnership Facility) Fundacin Gordon y Betty Moore Programa de Inversin Forestal del Banco Mundial (Forest Investment Programme) Fondo Nacional del Ambiente Forest Trends Gordon and Betty Moore Foundation Fondo Mundial para el Ambiente (Global Environmental Facility) Gases de Efecto Invernadero Group on Earth Observation Observacin Global de los Bosques y la Dinmica de la Cubierta del Suelo Gobierno Regional de Madre de Dios Gobierno Regional de San Martin Grupo de Anlisis para el Desarrollo Gerencia de Recursos Naturales Grupo Tcnico de Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero provenientes de la Deforestacin y Degradacin de Bosques de la Comisin Nacional de Cambio Climtico Cooperacin Tcnica Alemana (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit) Instituto Nacional de Desarrollo De Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (dependencia del Ministerio de Cultura) Instituto Nacional de Recursos Naturales Instituto para la Amazona Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (Intergovernmental Panel for Climate Change) Agencia de Cooperacin Internacional del Japn Banco Crdito de Alemania para la Reconstruccin (Kreditanstalt fr Wiederaufbau) Ley de reas Naturales Protegidas Ley Forestal y de Fauna Silvestre Proyecto Reduccin de Emisiones derivadas de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques, a travs de reas Protegidas en la Regin Amaznica MACC Selva Central. 106

GTZ INDEPA INRENA IPAM IPCC JICA KfW LANP LFFS MACC

Informe final MDL MEF MINAG MINAM MINCETUR MINEM MME MO MoU MRE MRV MTC NDA NORAD NRE OCBR ONERN ONG ONUDD OSNIFOR PEAM PEHCBM PFSI PNCBCC PNUD POA POG PRCAN PROFONAMPE PRONAGECC QCQA REDD REDD+ Mecanismo para un Desarrollo Limpio Ministerio de Economas y Finanzas Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Energa y Minas Marco Metodolgico Estandarizado Manual de Operaciones Memorando de Entendimiento Ministerio de Relaciones Exteriores Monitoreo, Verificacin y Reporte Ministerio de Transportes y Comunicacin contrato privado que tiene una clausula de confidencialidad Norwegian Agency for Cooperation and Development Niveles Referenciales de Emisiones rgano de Coordinacin de Bosques y REDD Oficina Nacional de Evaluacin de los Recursos Naturales Organismo No Gubernamental Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC en ingls) Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Proyecto Especial Alto Mayo Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo Peru Forest Sector Initiative Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico Programa de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Plan Operativo Anual Plan Operativo Global Programa de Conservacin de reas Naturales Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas Programa Nacional de Gestin del Cambio Climtico Control de Calidad y Aseguramiento de Calidad (Quality Control and Quality Assurance) Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques y el rol de la conservacin, manejo forestal sostenible y aumento de existencias de 107

Informe final carbono. R-PP SBSTA SERFOR SERNANP SFM/BAM SIGAF SINAFOR SINANPE SNIP SPDA TAP TLC UGP UNALM UNODC USAID USGS VCS VCSA WWF ZEE Readiness Preparation Proposal Cuerpo Subsidiario (de la CMNUCC) para Asesoramiento Cientfico y Tcnico (Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice) Servicio Forestal del Per Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sustaibnable Forestry Management y Bosques Amaznicos Sistema Integrado de Gestin Administrativa y Financiera Sistema de Informacin Nacional Forestal Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sistema Nacional de Inversin Pblica Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Technical Advisory Panel Tratado de Libre Comercio Unidad de Gestin de Proyectos Universidad Nacional de la Molina United Nations Organization for Drugs and Crime United States Geological Service United States Agency for International Development Estndar Voluntario del Carbono (Voluntary Carbon Standard) Asociacin del Estndar Voluntario del Carbono (VCS) Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wildlife Fund) Zonificacin Ecolgica Econmica

108

Informe final

Referencias citadas
Arambur, C., & Tavera, J., 1993. Desarollo rural en la Amazona Peruana. En CIAT. Cali, Colombia. DAR. , 2009. Sistematizacin y mapeo de actores en los procesos de deforestacin en los ejes IIRSA norte y sur del Per. Lima, Per. Dourojeanni, M., Barandiarn, A., & Dourojeanni, D. , 2009. Amazona Peruana en 2021, Explotacin de recursos naturales e infraestructuras: qu est pasando? Qu es lo que significa para el futuro? Lima, Per. INRENA, & CONAM., (2005. Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Memoria Descriptiva. PROCLIM / OGATEIRN. Lima, Per. Malleux, R., & Da Pozzo, B.,2010. Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2010. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, Departamento Forestal. MINAM, 2009. Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques. MINAM, 2010a. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. MINAM, (2010b. Peru Readiness Preparation Proposal (R- PP), version submitted on September 2010. MINAM, 2010c. Resolucin ministerial N167-2010-MINAM. Ruesch, Aaron, and Holly K. Gibbs, 2008. New IPCC Tier-1 Global Biomass Carbon Map For the Year 2000. Available online from the Carbon Dioxide Information Analysis Center [http://cdiac.ornl.gov], Oak Ridge National Laboratory, Oak Ridge, Tennessee. UNODC, 2010. Per Monitoreo de Cultivos de Hoja de Coca 2009. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. Gobierno del Per: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA). USA, 2010. Strategic Choices for United States Fast Start Financing for REDD+. 12p.

109

Informe final

Anexo 1 - Iniciativas de Proyecto REDD identificadas

(Fuente: actualizacin de una tabla compilada por WWF-Per)
N 1 Nombre Proyecto Construccin de la Lnea Base de Carbono, Social y de Biodiversidad REDD como mecanismo de sostenibilidad del contrato administracin en la RN Tambopata y PN Bahuaja Sonene Deforestacin evitada por manejo forestal sostenible en comunidades nativas de la Amazona con certificacin FSC Deforestacin evitada por manejo forestal sostenible en concesiones forestales de produccin maderable con certificacin FSC Administrador del proyecto ACCA Socio SPDA, CDI Donante SFM BAM Fecha Inicio Jun-09 Duracin (aos) 40 rea (ha) 145,945.24 Volumen donacin ($) 400,000.00 Pas Per Ubicacin (Regin) Madre de Dios Madre de Dios Actividades Certificacin

AIDER

SFM BAM

5,800,000.0 0

Per

Certificacin

AIDER

2010

20

135,000.00

Per

Pasco, Ucayali, Hunuco Madre de Dios

Certificacin

AIDER

Greenoxx, Empresas concesionar ias ITTO, AIDER

180,000.00

Per

Certificacin

Promocin y desarrollo forestal AIDER por comunidades nativas del Per

220,000.00

1,002,345.00

Per

Ucayali, Loreto, Hunuco

Certificacin

110

Informe final
6 Manejo forestal sostenible en tres comunidades como alternativa a la deforestacin y degradacin en la Amazona Peruana AIDER 2010 15 24,636.24 Per Ucayali Certificacin

Proyecto de Reduccin de AMPA Emisiones derivadas de la Deforestacin y Degradacin en la Concesin para Conservacin Alto Huayabamba Participacin indgena en REDD en San Martin APECO CN Blgica, Ecosystem Services LLC , Maderacre & SSSAP

Katoomba groups, CI, CCBA, Blue Moon Fund

2010

40

143,928.09

800,000.00

Per

San Martn

Certificacin

8 9

40,000.00 53,394.00

Per Per

San Martn Madre de Dios

Capacitacin Certificacin

Manejo Comunitario Sostenible ASESORANDES del Bosque y sus Recursos en la Regin

10 Manejo sostenible del bosque comunal de shiringa (Hevea brasiliensis) como alternativa a la deforestacin y degradacin en la Amazona Peruana

CFN

2010

10

48,046.30

Per

Ucayali

Certificacin

11 Proyecto de Carbono Alto Mayo CI

AVMM, ECOAN, GTZ. JUCAM, SPDA, GORESAM, SERNANP, AIDER BID-SECCI

340,000.00

20,000.00

Per

San Martn

Certificacin

12 Desarrollo de experiencias

CI - WWF -

150,000.00

Madre de

Certificacin

111

Informe final
piloto REDD con comunidades nativas de tres regiones de la Amazona Andina peruana TNC Dios, San Martn, Ucayali Exelon, GCF 1,353,191.0 0 Per San Martn, Ucayali, Hunuco, Loreto Certificacin

13 Parque Nacional Cordillera Azul CIMA (PNCAZ)

14 Armonizacin del marco legal, poltico e institucional de REDD y carbono forestal

DAR

WWF

28,000.00

Per

Poltico

15 Programa de desarrollo DRIS territorial humano sostenible y de deforestacin evitada integral en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva de Biosfera del Manu (DEIMANU) y el Corredor Forestal Pillcopata-Quincemil. 16 Anlisis de Viabilidad de ECOMUNAL implementacin de proyectos REDD con el Santuario Histrico Bosques de Pmac 17 Proyecto REDD+ en las comunidades Ashaninka "TSIMI" 18 Proyecto REDD en una concesin maderera en Loreto Ecotribal AIDER, PRONATUR ALEZA Cool Earth

Welthunger hilfe, GFA Envest

25,000.00

52,800.00

Per

Cusco, Madre de Dios

Certificacin

Per

Lambayeq ue

Certificacin

2010

10

54,000.00

Per

Ucayali

Certificacin

FONAM

40

Per

Loreto

Certificacin

112

Informe final
19 Reduccin de las emisiones de la deforestacin y degradacin mediante alternativas del uso de las tierras en los bosques tropicales (REDD alert) 20 Reduccin de emisiones para todos los usos de la tierra REALU ICRAF Peru, Indonesia, Camern MRV

ICRAF

INIA, CIFOR, ASB 40 11,771.00

Peru, Indonesia, Camern Per Madre de Dios

MRV

21 Proyecto REDD en la concesin Inkaterra de ecoturismo "Inkaterra" y la concesin de conservacin de "Bioconservacin Amaru Mayo" e "Inkaterra - Tambopata" 22 Proyecto REDD como INTERCOOPER alternativa econmica ATION complementaria para reducir la pobreza, favorecer el desarrollo equilibrado y la conservacin efectiva de los bosques en zonas piloto en el Per 23 Servicios ambientales y gobernanza de los bosques: aprendiendo con las comunidades (reflexin sobre REDD+ y otros esquemas de compensacin) 24 Restauracin de bosques degradados en la mancomunidad de Sayqitechoquequirao-Ampay INTERCOOPER ATION RRI / COSUDE

Certificacin

Certificacin

Certificacin

INTERCOOPER ATION

2010

30

21889

1,315,015.00

Per

Apurmac

certificacin

113

Informe final
25 rea de Conservacin Privada de la mancomunidad de Yacus Mancomunida d de Yacus Mancomunid ad municipal de Yacus, Municipios distritales de Ricran, Molinos, Masma y las comunidades campesinas de Ricran, Masma, Curimarca y Uchubamba Carnegie, WWF, ACCA NORAD, Moore, otros GBMF Ene-10 40 28477.1 500,000.00 Junn Certificacin

26 Evaluacin de bosques a gran MINAM escala en la regin de Madre de Dios 27 Fortalecimiento de capacidades (tcnicas, cuantificacin y valoracin y negociacin) REDD. MINAM, FONAM

Ago-09

Madre de Dios 1,900,000.00 Per

MRV

Abr-10

Capacitacin, MRV

28 Elaboracin del R-PP y su implementacin 29 Seminario de Actualizacin Temtica: REDD en los Andes Tropicales

MINAM, FONAM OET / AAT FCBC / SPDA / ECOVERSA

BM - FCPF GBMF

3,600,000.00

Per Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia

Poltico Capacitacin

30

PROFONANPE SERNANP

KfW

MRV

114

Informe final
31 REDD a travs del manejo forestal sostenible de las concesiones de reforestacin 32 REDD a travs del manejo de concesiones de castaa en Madre de Dios SFM BAM FEFOREMAD 85,000.00 1,000,000.00 Per Madre de Dios Madre de Dios Madre de Dios Certificacin

SFM BAM

FEPROCAMD, CAMDE Asociacin de agricultores

310000

1,000,000.00

Per

Certificacin

33 REDD a travs de la promocin SFM BAM de la agroforestera y el manejo de los bosques en predios agrcolas titulados 34 Lnea de base del potencial de oferta de REDD en ANPs, territorios comunales y concesiones forestales 35 Construyendo capacidades a nivel nacional y sub-nacional para REDD en el Per 36 Construyendo capacidades y fortaleciendo el marco poltico nacional para la implementacin de REDD 37 Promoviendo Readiness en el Per: Apoyando la creacin de condiciones claves para trabajar REDD como un mecanismo financiero innovador que logra la conservacin de los bosques y reduccin de pobreza WWF

80000

Per

Certificacin

CEDISA

WWF - US

1,650,089.0 0

Per

San Martn

MRV

WWF

OET, GRADE, SPDA OET, SPDA

NORAD

Per

Madre de Dios Madre de Dios

Capacitacin

WWF

WWF UK/DFID

Capacitacin

WWF

SPDA

NORAD

800,000.00

Per

Madre de Capacitacin, Dios MRV

115

Informe final

Anexo 2 - Resumen de objetivos, resultados y actividades del proyecto Fortalecimiento de capacidades tcnicas y cientficas para REDD+ en el Per financiado por la Fundacin Gordon y Betty Moore (GBMF)
El objetivo del proyecto, es contribuir con la fase de preparacin para la implementacin del mecanismo REDD+ en el Per, sobre la base del fortalecimiento de capacidades tcnicas y cientficas a nivel nacional y regional para el monitoreo del carbono forestal, diseo e implementacin de estrategias de lucha contra la deforestacin y degradacin forestal. Los resultados y actividades esperados del proyecto, se resumen en: Resultados 1) Gestin de Proyecto y la participacin interinstitucional definida y operativa Actividades Implementacin de la estructura del proyecto Aprobacin del manual de operaciones Ajustar el plan de trabajo y cronogramas Establecimiento de un plan de coordinacin por el comit directivo Identificacin de necesidades de personal y descripcin de puestos Contratacin de personal para el proyecto Capacitar al personal 2) Metodologas para el sistema nacional de Per para la presentacin de informes de medicin y verificacin de carbono de los bosques, plan de aplicacin y establecimiento de una lnea base 3) Marco Institucional y jurdico para la ejecucin de las actividades de REDD nacional a escala sub nacional Revisin anlisis de la informacin existente en: Inventarios Forestales, stock de C. Realizar 2 talleres con expertos internacionales y nacionales para evaluar y acordar criterios sobre el marco conceptual, tecnologa de la informacin, datos y mtodos de software. Definir el marco conceptual nacional para el carbono forestal existencias de inventarios y monitoreo Revisin y anlisis actual del marco institucional y legal en el Per, uso de la tierra, derechos, gobernanza forestal. Revisin y anlisis para la implementacin de herramientas tcnicas y polticas para la conservacin forestal Identificar la poltica necesaria para la implementacin REDD, estrategias de entradas para otros actores interesados. Realizar talleres sobre las herramientas econmicas y financieras para el anlisis de viabilidad REDD a escala sub nacional. Identificar las condiciones econmicas, institucionales para REDD escala nacional financieras e

4) Viabilidad econmica e institucional REDD a escala nacional y subnacional evaluados para su aplicacin en reas prioritarias promovidos por MINAM

Anlisis a escala macro los costos de oportunidad REDD Evaluacin econmica, financiera y social para REDD a escala nacional y sub nacional en los diferentes escenarios Identificacin de reas prioritarias para la implementacin de 116

Informe final REDD 5) La difusin del proyecto que contribuyen a las habilidades y capacidades para negociar la posicin peruana en el contexto del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico Identificar cualquier poltica o conocimientos tcnicos relacionados con REDD en el equipo negociador peruano en la UNFCCC. Elaborar material de capacitacin y brindar talleres a la delegacin peruana.

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Informe final

Anexo 3 Propuesta de criterios para seleccionar las regiones del Componente 3

Con el fin de acelerar el proceso de creacin de capacidades en las regiones y seguir validando los marcos metodolgicos, el Proyecto apoyar la seleccin de dos nuevas regiones a partir de criterios transparentes y pre-establecidos. Los criterios y recomendaciones propuestos a continuacin han sido seleccionados en base a discusiones con los tcnicos del MINAM as como con el Grupo REDD Per (GT-REDD). La evaluacin no considera a las regiones de Madre de Dios y San Martn, las cuales llevan los procesos ms avanzados en la generacin de sus escenarios referenciales, respaldados por los gobiernos regionales y financiados por proyectos de instituciones de la sociedad civil. Los criterios para el establecimiento de lneas de base regionales y el peso de cada uno de ellos, representando en un porcentaje, son los siguientes: (i) Potencial para reducir emisiones (30%) El potencial para reducir emisiones ha sido definido por la tasa de deforestacin o porcentaje departamental deforestado (ver Tabla A4.1.) as como por la existencia de carbono almacenado por regin, el cual podra ser calculado con el mapa de densidad de carbono por encima y debajo del suelo a nivel mundial (Tier I) con una resolucin de 1km (Ruesch, Aaron, & Holly, 2008). Tabla A4.1. Superficies de bosques y superficie deforestada por departamento (INRENA & CONAM, 2005).
Departamento San Martn Amazonas Junn Hunuco Cajamarca Pasco Cusco Ucayali Ayacucho Loreto Madre de Dios Huancavelica Puno Piura La Libertad Total Superficie Departamento (ha) 5,125,331.00 3,924,913.00 4,440,967.00 3,772,224.00 3,402,288.00 2,531,959.00 7,189,197.00 10,241,055.00 4,381,480.00 36,885,195.00 8,518,263.00 2,213,147.00 7,201,227.00 3,589,249.00 2,479,456.00 Superficie Bosque Amaznico (ha) 3,533,596.36 2,659,357.40 1,739,497.68 1,724,007.03 217,133.60 1,443,371.38 3,101,449.89 9,483,011.30 203,208.83 35,354,262.05 8,215,301.46 18,345.02 1,443,575.16 33,624.87 77,521.97 69,247,264.00 Superficie Deforestada (ha) 1,327,668.52 1,001,467.16 734,272.72 600,620.43 520,030.46 302,007.62 537,601.10 627,064.40 135,366.39 945,590.61 203,878.80 51,986.59 146,033.14 31,734.78 7,231.26 7,172,553.98 % Deforestado Departamental 25.90 25.52 16.53 15.92 15.28 11.93 7.48 6.12 3.09 2.56 2.39 2.35 2.03 0.88 0.29

El clculo de existencia de carbono por cada regin mostrara las regiones con grandes coberturas boscosas como son las regiones de Ucayali y Loreto. Adems de considerar la deforestacin actual, una de las recomendaciones a raz de las consultas con el MINAM y el Grupo REDD Per es que se consideren proyectos de infraestructura que traeran 118

Informe final consigo deforestacin a las regiones como es el caso de algunos proyectos de carretera y el tren de Loreto que pasa por Yurimaguas. (ii) Relevancia de la regin para generar co-beneficios y experiencias metodolgicas innovadoras con un potencial de replicacin (30%). Este sera el caso de considerar regiones con alta biodiversidad o que presenten ecosistemas distintos muy diversos que representen retos metodolgicos. Asimismo tambin se tendra en cuenta la posibilidad de trabajar con comunidades indgenas como aliados en el monitoreo de los bosques para REDD y que se beneficien de los proyectos. (ii) Posibilidad de complementar un proceso en marcha (ej. Iniciativas de desarrollo de escenarios referenciales, proyectos REDD+) (20%) Este criterio permitira apoyar a una regin que tenga cierto avance o inters de parte de otros actores y donantes que se identifiquen como potenciales co-financiadores. Asimismo este criterio podra considerar la priorizacin de regiones vecinas que ayuden a completar la construccin de escenarios referenciales, los cuales abarcan ms que el lmite poltico administrativo de cada regin, ya que los procesos de deforestacin podran provenir de otras regiones. Se considera importante empezar a construir escenarios referenciales en aquellas regiones que presenten proyectos o iniciativas REDD para que estas se alineen lo antes posible a los procesos de otras regiones, as como a las pautas metodolgicas que dicte el MINAM. (iv) Existencia de un proceso REDD+ organizado en las regiones (Mesa REDD+) en el cual enmarcar el desarrollo de un escenario de referencia (20%) Este criterio tendra en consideracin la institucionalidad de un proceso REDD a travs de arreglos institucionales como mesas REDD regionales. Se recomienda descartar regiones que presenten conflictos como es el caso de zonas cocaleras del pas que adems de presentar un peligro se considera que el mecanismo REDD y otras iniciativas de conservacin de bosques no podran competir con las ganancias que representan actividades como la coca y la minera para los pobladores.

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