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DA CONSTITUIO DO ESTADO NOVO PORTUGUS (1933)1

Paulo Ferreira da Cunha

"No discutimos Deus e a Virtude. No discutimos a Ptria e a sua Histria. No discutimos a Autoridade e o seu Prestgio. No discutimos a Famlia e a sua Moral. No discutimos a Glria do Trabalho e o seu Dever." Antnio de Oliveira Salazar

I. Construo da Utopia do Estado Novo 1. Olhares dos tempos 2. Preparando o terreno II. Ideal e Real 1. Constituio e Revoluo 2. Constituio formal e Constituio real III. Traves mestras da Constituio formal de 1933 1. Gnese e Evoluo 2. Viso geral IV. O Direito e a Constituio de 1933

Resumo: Depois do golpe militar de 1926, que ps fim Repblica democrtica e parlamentarista portuguesa, o novo regime esperou at 1933 para submeter a plebiscito uma nova constituio. Preparou-a sabiamente com uma profusa actividade legislativa e institucional no ano anterior, e ganharia nas urnas numa votao ainda hoje incerta quanto aos resultados, mas em que as abstenes contaram como votos favorveis. A Constituio de 1933, no seu texto final referendado, menos anti-liberal, anti-parlamentar e anti-democrtica que os postulados ideolgicos reaccionrios do Estado Novo, mas a prtica constitucional ulterior do regime de Salazar se encarregaria de corrigir este aspecto do seu carcter semntico.

O presente texto retoma e aprofunda A Constituio de 1933, entre Forma e Realidade, conferncia destinada ao Colquio Histus II. Historiadores e Iuris-Historiadores: a identidade e a diferena, 16 a 19 de Maro 2005. Uma verso definitiva vir a ser publicada em livro de nossa autoria.

Historia Constitucional (revista electrnica), n. 7, 2006. http://hc.rediris.es/07/index.html

Abstract. After the military putsch of 1926, that put an end to the Portuguese democratic and parliamentary republic, the new regime waited until 1933 to submit a constitutional project to referendum. This was wisely prepared by a frenetic legislative and institutional activity during the previous year, and the result would be naturally a victory of the yes, although the precise results still remain controversial. The abstentions counted as favourable votes The Constitution of 1933, in its final text, approved by the referendum, is less anti-liberal, anti-parliamentary, and anti-democratic than the regimes ideological premises would impose. But the ulterior constitutional practice of Salazars Estado Novo would correct in practice those semantic aspects

Palavras-chave: Constituio, Constituio Portuguesa de 1933, Fascismo, Corporativismo, Autoritarismo, Constituio semntica, Realidade constitucional, Constituio real, Salazar, Estado Novo Key-Words: Constitution, Portuguese Constitution 1933, Fascism, Corporative state, Authoritarianism, Semantic Constitution, Constitutional reality, Real Constitution, Salazar, Estado Novo

I. CONSTRUO DA UTOPIA DO ESTADO NOVO 1. Olhares dos tempos 1 ainda bem conhecida a impressionante tirada de Salazar que citmos em epgrafe. O tempo em que vigorou a Constituio de 1933, foi, apesar em parte dela prpria2, um tempo em que nada do que era importante se discutia no sufocado espao pblico de ento, imperando um deficit de cultura da discusso3. A hierarquia, melhor, a hierarquizao, dominava. No tempo de hoje, pelo contrrio, tudo parece estar em discusso, e a confuso hierrquica profunda apesar dos tabus do politicamente correcto e de algum retorno do snobismo, do autoritarismo pontual dos poderes fcticos (no legitimados) comearem a ser entrevistos4. Como

No pouco quanto nela conseguira resistir de ainda liberal ou parlamentar, como veremos. Por isso, no final do regime, fenmenos mediticos aparentemente banais em democracia (mas a estava toda a diferena) como o programa televisivo Zip Zip ou as Conversas em Famlia, em que o chefe do governo, Marcello Caetano, monologava em tom paternalista em frente das cmaras, foram saudados como elementos de uma chamada Primavera marcelista, que teve tambm na Assembleia Nacional uma chamada ala liberal que, contudo, nem conseguiu renovar, nem permanecer no hemiciclo. Os prprios discursos dos deputados dessa ala eram censurados 4 Contudo, contra a ideia de confuso ou inverso de valores, que primeira vista parece evidente, mas se pode revelar um tpico perigoso, propomos antes a tese de nos
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pode um tempo em que tudo se discute e to mal, desde logo na comunicao social sensacionalista julgar um outro tempo silencioso e de discurso unvoco? Essa a primeira grande dificuldade. E contudo pode e deve faz-lo. 3 E apesar de todo o silncio (desde logo o da censura) cremos que esses tempos falam eloquentemente pela pena do silencioso legislador que se apresenta como pretendendo, antes de tudo o mais, arrumar a casa do Estado5. Professor da Faculdade de Direito de Coimbra, da rea da Economia (que engloba as Finanas), Salazar no podia deixar de o fazer. No etimologicamente isso que os economistas fazem: oikos, nomos?

2. Preparando o terreno 4 O ano imediatamente anterior ao da promulgao da Constituio do Estado Novo foi um ano de intensa e decisiva actividade administrativa e legislativa. O clima normativo e jurdico / policial que ento se respirava prepara a institucionalizao plena do regime. Se tomarmos o paradigma histria constitucional e no apenas histria do direito constitucional, e se o levarmos at s suas ltimas consequncias, poderemos certamente concluir que a ordem constitucional, nas suas traves mestras, no seu sentido, em boa medida j se encontrava definida antes da aprovao da Constituio. Obviamente, haveria depois projecto, haveria debate (embora limitado e vigiado apertadamente pela censura), haveria divergncias dentro do bloco no poder6, mas o clima estava criado. Um clima de autoritarismo anti-liberal e anti-democrtico, de intervencionismo estadual, e passem os anacronismos de um certo retorno, colorido de piedade, ao despotismo iluminado. No resistimos a recordar esse ano de 1932, em que se arruma a casa antes de se arriscar (apesar de todo o controlo) uma consulta

encontrarmos em momento de transio de alguns valores morais, na perenidade e grande consenso dos valores polticos, que apenas alguns extremistas recusam. Cf. Paulo Ferreira da CUNHA tica Constitucional e Cidadania in A Constituio Viva. Cidadania e Direitos Humanos, no prelo. Quanto aos micro-poderes profundamente constrangedores e a que a democracia contempornea, ainda muito super-estrutural, tarda em chegar, desde logo, v. Michel FOUCAULT Microfsica do Poder, antologia com org., introd. e trad. de Roberto Machado, Rio De Janeiro, Graal, 1979. 5 Porm, a obra de sanamento de Salazar, alvo da sua intensa propaganda, parece no ter sido to mgica como se tem proclamado, e at como alguns discordantes do seu pensamento tm acreditado. Cf., desde logo, com profusa documentao quantitativa, alm de uma verve cativante (desde logo no episdio da tentao do demnio, pp. 43-44), Cunha LEAL A Obra Intangvel do Dr. Oliveira Salazar, Lisboa, Edio do autor, 1930. 6 Referimo-nos, evidentemente, ao conceito clssico de Nicos POULANTZAS Poder poltico e classes sociais, trad. port., Rio de Janeiro, Martins Fontes, 1986 ; cf. ainda, a propsito, inter alia, C. Wright MILLS A Elite do Poder, trad. port., Rio de Janeiro, Zahar, 4. edio, 1981; C. B. MCPHERSON The Ruling Class, Canadian Journal of Economics and Political Science, Toronto, VII, 1941, pp. 95-100; Suzanne KELLER Mas alla de la classe dirigente. Madrid, Editorial Tecnos, 1971; Robert DAHL Who Governs? New Haven, Yale University Press, 1961; Peter BACHRACH The Theory of Democratic Elitism: A Critique, Boston, University Press of America, 1980.

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plebiscitria. A encontraremos vastos materiais para aquilatar da Constituio real. 6 Uma das primeiras preocupaes do poder institudo em vias de encenar uma legitimao pelo procedimento7 muito pouco convinvente, ser limpar o terreno dos adversrios e inimigos polticos. Sairo ao longo do ano vrios diplomas nesse sentido. J o Decreto 19. 143 tinha levado organizao de processos relativos a atentados contra a segurana pblica. Em 5 de Fevereiro, o Decreto 20. 861 determina que o julgamento de tais processos incumba ao foro militar, especificamente o tribunal militar da rea do cometimento do crime. No mesmo sentido de impedir crticos, vrias providncias so tomadas para a instituio da lei da rolha, cerceando ou abolindo a liberdade de expresso. O Decreto 20. 889, que vem da rea educativa, determina a interdio, aos estabelecimentos dependentes do respectivo ministrio, da insero de artigos ou outras peas escritas que se debrucem sobre a actuao dos respectivos superiores hierrquicos, nas publicaes que possuam carcter oficial, ou que aufiram de subsdios do Estado. Curiosamente, esta determinao no ficar sem posteridade, mesmo depois da revoluo de Abril Veremos que no fim do ano fica pronta uma bateria de medidas penais contra os adversrios do regime com justificaes que valer a pena comentar. Em contrapartida, tomam-se entretanto medidas de fomento, de organizao, de saneamento financeiro, de promoo da educao embora sempre com um cunho ideolgico bem marcado. O Decreto 21. 896, por exemplo, regulamenta o servio nocturno no ensino primrio elementar oficial, e faz questo de proclamar os seus intuitos: Com vista a uma aco mais intensa em prol da diminuio do nmero de analfabetos () 11 No mesmo sentido vai o Decreto 21. 725, de 12 de Outubro, dirigido Biblioteca Nacional, o qual, muito demofilicamente, mas certamente com traos utpicos na sua justificao, () considerando que se impe conservar nessa Biblioteca a tradio de leitura nocturna, porque uma grande parte da sua clientela constituda por estudantes, empregados pblicos e comerciais e operrios (), autoriza o servio de leitura nocturna.
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Sobre o conceito de Legitimao pelo procedimento, Niklas LUHMANN Legitimation durch Verfaheren, 2. ed., Neuwid, 1975, trad. port., Legitimao pelo procedimento, Brasilia, Ed. Univ. Braslia, 1980.

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Durante este perodo assistimos publicao no Dirio do Governo de mltiplos estatutos e normativos de regulamentao de escolas e faculdades, criao e reforma de muitos lugares, mas tambm de vrias instituies de educao e cultura. Cite-se, pela sua relevncia, o Estatuto do Ensino Secundrio, aprovado pelo Decreto 20. 741, e a criao da Academia Nacional das Belas Artes, pelo Decreto 20.977, de 5 de Maro. H ainda muitas nomeaes sanitrias, e de outras infraestruturas sociais, como os estruturantes Estatutos da Companhia de Caminhos de Ferro, pelo Decreto 20. 612. J o Decreto 21.923 entre tantos outros de ndole financeira mas no sem que nos alerte para a realidade da represso poltica, reforando a verba para pagamento de despesas de anos econmicos findos, a fim de serem satisfeitas a diversas colnias as despesas entretanto havidas com os deportados polticos. A poltica do orgulhosamente ss estava j em germe, e todavia muitas pginas do boletim oficial so preenchidas, mesmo em francs e ingls, com a transcrio de vrios instrumentos internacionais, ou simplesmente com a notcia das ratificaes ou adeses a acordos por parte dos mais diferentes pases. doutrinao ideolgica dada uma particular ateno. Uma das formas de que se reveste a obrigatoriedade, para os manuais escolares, da incluso de citaes que so verdadeiros tpicos de propaganda. Durante este ano, ser uma matria retomada mltiplas vezes. Em 21 de Maro, o Decreto 21 014 estipula uma primeira lista de frases. Em 13 de Abril, a portaria 7. 323 do Ministrio da Instruo Pblica, alarga esse rol, o que de novo ocorrer por nova Portaria, de nmero 7. 363, a 11 de Junho. No fim do ano, estabelece-se uma variante desta determinao. Estando j as frases redentoras nos livros, passam agora a inundar as paredes. Pelo Decreto 22. 040, de 28 de Dezembro, determina-se como obrigatria a afixao em salas de aula, corredores e ptios de pensamentos ou dsticos do mesmo teor dos que deveriam, desde Maro, figurar nos manuais. E esta imposio taxativa, para todos os estabelecimentos de ensino (salvo, ao que parece, a silentio, as universidades: valha-nos isso!), mesmo de ensino particular, tcnico e artstico, e ainda para todas as bibliotecas pblicas. No admira que, com tamanho controlo do pensamento, a Portaria 7.338 se imiscua no trabalho da Academia das Cincias, determinando normas para a publicao do seu Dicionrio Bio-Bibliogrfico. Vale a pena determonos uns minutos sobre essas frases. Concentremonos nas do Decreto.

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Os textos citados para as escolas primrias, liceus, bibliotecas, estabelecimentos de ensino artstico e de ensino particular so da autoria de Antnio Enes (acreditar nas colnias), Alfredo Pimenta (chefes), Herculano (servio), Bossuet (vontade e governo), Salazar (optimismo em Portugal), Sidnio Pais (ordem pelo cumprimento da lei), Gustavo Kass (exaltao do operrio), Malapert (idealizao da Mulher). Para as escolas tcnicas profissionais e mdias os pensamentos so de Rodin (pacincia), de novo Enes sobre as colnias, Mussolini (liberdade), de novo Bossuet mas apenas sobre o governo, a mesma citao de Salazar optimista, Antnio Sardinha sobre o tradicionalismo, o mesmo pensamento de Malapert, a mesma citao de Sidnio, um mais longo trecho sobre artistas e artfices, de Charles Bernard (e outro, incisivo, de Anatole France, e mais um trecho ainda elogiando o operrio portugus, de Nobre Guedes), diferente frase de Kass enaltecendo tambm o trabalho manual, contra os preconceitos, a mesma sentena de Alfredo Pimenta sobre os chefes, uma frase sobre desenho, forma, lngua e pensamento, de Alois Ridler, e finalmente Salazar, com esta frase, que a todas resume, salvo as (poucas) mais dedicadas especificidade das escolas tcnicas: A vontade de obedecer, nica escola para aprender a mandar.

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Um dos momentos polticos mais significativos deste perodo, e no sem relevantes consequncias para a Constituio formal de 1933, a vitria de Salazar com a criao de uma nica instituio para-partidria (mas alegadamente anti-partidria), a Unio Nacional, o que constituiu o desabar das esperanas mesmo dos seus compagnons de route conservadores mas mais politicamente liberalizantes, que chegaram mesmo a pensar na constituio de uma Liga Republicana. Os Estatutos da Unio Nacional so espantosamente apresentados com fonte no na Secretaria-geral do Ministrio do Interior, dando todo o carcter orgnico ao partido, e vm a lume na vspera8 da publicao do projecto de Constituio. No pode deixar de pensar-se em toda uma estratgia concertada.

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A organizao em causa define-se no seu art. 1.: A Unio Nacional uma associao sem carcter de partido e independente do Estado (( o que mal se compatibiliza com a referida gnese)), destinada a assegurar, na ordem cvica, pela colaborao dos seus filiados, sem distino de doutrina poltica ou de confisso religiosa, a realizao e a defesa dos princpios consignados nestes estatutos, com pleno acatamento das instituies vigentes.

Maria da Conceio Nunes de Oliveira RIBEIRO O Debate em torno do Projecto de Constituio do Estado Novo na Imprensa de Lisboa e Porto (1932-1933), in Anurio Portugus de Direito Constitucional, Coimbra, Coimbra Editora, II, 2002, p. 241.

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No art. 5., podem ver-se os Princpios da Unio Nacional. O incio do primeiro princpio suficientemente eloquente para nos permitirmos no citar aqui os demais: 1. Portugal um Estado nacional unitrio, pacfico e civilizador. No pode constituir federao ou confederao no seu territrio ou com outros Estados, nem admitir na sua vida interna influncias estranhas de carcter poltico, sem prejuzo das disposies especiais estipuladas livremente nos seus pactos de aliana ou de cooperao internacional ()

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A Unio Nacional tem, assim, uma ideia do pas, um projecto para o pas, de profundo nacionalismo. No inventou nada, nem deixaria tambm de ter posteridade. Nem s de ideologia vive um regime. Outros diplomas so juridicamente estruturantes, codificadores ou quase codificadores. Por exemplo, a 26 de Maio, o Decreto 21. 287 compilar a legislao de forma muito estruturada, no mbito do processo civil e comercial, e no final do ano, a 22 de Dezembro, o Decreto 22. 018 aprovar o Cdigo do Registo Civil. J a 29 de Setembro, com um prembulo de bastante densidade terica, extingue-se o foro comercial e, a propsito, colocam-se alguns pontos nos ii sobre a questo da equidade. A doutrina jurdica pura, como se poder ver em outras ocasies, ao longo do Estado Novo, bastante slida, tcnica e doutrinalmente apurada o que contrasta com o seu uso ideolgico. Note-se este passo do diploma, que, nem pelo seu teor justificativo da medida extintiva, deixa de ser de muito cristalina pureza doutrinal: H quem entenda que a equidade consiste na interpretao moral da regra de direito ou na adaptao justa da norma, de harmonia com as ideias e as necessidades do momento, a cada caso concreto; mas este critrio de interpretao no exclusivo da lei comercial, pertence a toda a regra de direito

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Num caminho de modernidade, simplificao, vai tambm a estipulao de um processo sumrio de falncias at cinquenta contos, estabelecida pelo Decreto 21. 700, de 1 de Outubro, o qual assim explicitamente se justifica: tendncia da legislao processual moderna simplificar os processos, libertando-os de inteis formalismos, e imprimir sua marcha a maior celeridade.

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Como teria sido se estas ideias tivessem vivido na prtica. Hans Kelsen, ao que parece, teria chamado ao Salazarismo estado de juristas, ou de professores de direito. Esqueceu-se apenas de mencionar quem e como lhes executavam os ditames jurdicos.

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No dia 5 de Dezembro, em Suplemento do Dirio do Governo, saem duas significativas peas legislativas de represso. O Decreto 21. 942, que regula a punio dos crimes polticos e infraces disciplinares de carcter poltico, e o Decreto 21.943, que regula a situao dos que cometeram crimes polticos. Na edio do dia seguinte, figura uma chamada de ateno para a sada, em Suplemento, no dia anterior, dos dois referidos diplomas. E no dia 7 de Dezembro, reforando ainda mais a publicidade das medidas, logo no sumrio se aponta a Declarao de que devem ser publicados nos Boletins Oficiais de todas as colnias os aludidos decretos. No podemos passar sem uma breve aluso doutrina dos diplomas. A ideia-fora a de que pode mesmo haver crimes polticos, por mero delito de opinio e sua expresso. Mas aponta-se para a misericrdia ou clemncia, possveis pelo triunfo e alegada fora moral do Estado Novo. Outro vector significativo desta legislao a distino entre criminosos de delito comum e criminosos polticos, e, de entre estes, separao entre os idealistas enganados e os egostas. Assim se exprime o prembulo do primeiro dos diplomas citados: () na fixao da pena e forma do seu cumprimento se deve sempre atender ao mbil que impeliu o agente, pois por meio dele que se denuncia o carcter mais ou menos anti-social do delinquente.

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E poucas linhas adiante, separam-se as guas desta delinquncia: H, portanto, que distinguir entre criminosos polticos impelidos por motivos patriticos e altrustas, embora viciados de errada viso, e criminosos impelidos por motivos egostas a ganncia, a inveja, o dio e o prazer de fazer mal e essa distino se faz no decreto quanto pena e a forma do seu cumprimento.

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A soluo prtica anunciada j no referido prembulo. Assim, Para os que procedem impelidos por motivos altrustas, patriticos, reduzem-se as penas estabelecidas nas leis existentes, ou se estabelecem outras menos dolorosas, e quando se aplicar a pena de priso ser esta cumprida em cadeias especiais, ou, na falta delas, em seces especiais das cadeias destinadas a presos de delito comum, de maneira a obter uma separao absoluta entre estes e os criminosos por delito poltico.

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Contudo, invocando-se a experincia de falta de celeridade dos tribunais ordinrios, no mesmo prembulo justificada a instituio de tribunais especiais.

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A tipificao dos crimes polticos muito lata. Para alm dos chamados crimes de rebelio (art. 1.), que engloba atentados (que so quaisquer actos de execuo, incluindo os actos preparatrios) integridade nacional, forma republicana de governo (este dirigido contra os monrquicos, preventivamente), ao governo, ao presidente e aos ministros, sua autoridade ou exerccio dos seus poderes, praticamente todas as formas de discordncia se encontram abrangidas. O uso e abuso de clusulas gerais e conceitos indeterminados coloca virtualmente tudo sob alada da lei. Assim no art. 2. se comea (n. 1) por considerar ainda crime: A ofensa, cometida por qualquer meio, contra o prestgio da Repblica ou contra a honra e a considerao do seu Presidente ou do Governo, contra a bandeira ou outros emblemas do Estado ou contra o hino nacional.

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Logo a seguir tido por crime a propaganda ou incitamento indisciplina social, e, obviamente, tambm, subverso violenta das instituies e princpios fundamentais da sociedade. O que aqui no cabe, numa concepo autoritria, com vocao totalizante?! E os nmeros seguintes reiteraro e alargaro o tipo legal a conselhos, incitamentos (3.), a apologia pblica (5.), etc. Depois de estipular penas, e formas processuais, o art. 45. muito significativo por tornar pblico e legal o estado de excepo. Admitindo que alguns dos afastados dos respectivos servios possam, por inocncia ou cumprimento da pena, ser legalmente reintegrados, ainda assim faz depender tal reintegrao da exclusiva competncia do Conselho de Ministros. Virando a pgina do Dirio do Governo, o governo de Salazar pretende dar mostras de grande clemncia. Mas no conseguir esconder o seu verdadeiro rosto. Este pargrafo do Prembulo muito significativo do esprito que se deseja transmitir, como um gesto grande, dos vencedores: O tempo de exlio, de priso ou deportao que j sofreram, a convico da inutilidade dos seus esforos perante a fora moral e material da Situao, a prpria generosidade do Governo, fazendo-lhes cessar a situao em que se encontram, e at mesmo o reconhecimento dos benefcios trazidos ao Pas pela poltica da Ditadura, de crer que tenham inclinado o nimo a uma actividade pacfica e til dentro do seu Pas.

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Mas poderia desenganar-se quem pensasse que o ditador iria abrir as cadeias aos presos polticos e as fronteiras aos exilados. Logo no art. 3. do diploma excepciona:

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As disposies dos artigos antecedentes no se aplicam queles que vo indicados na lista anexa a este decreto e que dele fica fazendo parte integrante. 45 46 Diz-se que a lei geral e abstracta coroa de glria ter pertencido a essa lista. Por isso a reproduzimos, ainda que em nota9. Como que desnublando os ares, um despacho do Ministro das Finanas, no dia de Nossa Senhora da Conceio, 8 de Dezembro, trata de matria bem mais incua. Fixa a tabela de artigos (tabela enorme) de que se compem os fardamentos do pessoal menor da secretaria da Presidncia da Repblica, de harmonia com o estipulado no Decreto 21. 464, de 13 de Julho, art. 3.. O Estado solidificava-se cada vez mais. Tambm D. Joo VI, no Brasil, numa idntica (mas bem mais benvola) refundao, se ocupara com alguma frequncia dos fardamentos10. So os smbolos e as etiquetas que contribuem para criar a imagem da ordem e da hierarquia, e manter a corte ocupada. O chefe do pessoal menor tem casaca de silvado bordado a ouro, o contnuo ostenta galo dourado, assim como o guarda-porto; mesmo o electricista e o jardineiro, no seu jaqueto de pano azul, tm direito a botes dourados, e os cocheiros, trintanrios e sotas vo mesmo de galo dourado. At no dia-a-dia, quanto muito, passam os jaquetes dos hipomveis a prateado apenas. Impera o doirado todo o ano. A obra constitucional formal poderia comear. Portugal j tinha uma forte e bem implantada constituio material.

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Adalberto Gasto de Sousa Dias, Dr. Afonso Augusto da Costa, Alberto Alexandrino, Alfredo Antnio Chaves, lvaro Poppe, Amrico Adelino dos Santos Doutel, Amrico Augusto Martins Sanches, Antnio Augusto Dias Antunes, Antnio Fernandes Varo, Antnio Luiz Prestes Salgueiro, Armando de Azevedo, Armando Pereira de Castro Agato Lana, Augusto Casimiro dos Santos, Dr. Bernardino Luiz Machado Guimaris, Carlos Vilhena, Carlos Venceslau Frazo Sardinha, Eduardo Henrique Maia Rebelo, Ernesto Poppe, Fernando Pais Teles de Utra Machado, Fernando Augusto Freiria, Filemon da Silveira Duarte de Almeida, Francisco Alexandre Lobo Pimentel, Francisco Filipe de Sousa, Francisco de Oliveira Pio, Gabriel dos Santos Pereira, Genipro da Cunha de Ea Costa Freitas e Almeida, Gonalo Monteiro Filipe, Incio Severino de Melo Bandeira, Jaime Alberto Castro de Morais, Jaime Augusto Pinto Garcia, Jaime Pereira Rodrigues Baptista, Joo Manuel de Carvalho, Joo Pereira de Carvalho, Dr. Joo dos Santos Monteiro, Joo da Silva Quilh, Joaquim Pinto de Lima, Jos Lopes Soares, Jos Maria Videira, Jos Sarmento de Beires, Jos Mendes dos Reis, Jlio Carlos Faria Lapa, Luiz Antnio da Silva Tavares de Carvalho, Manuel Antnio Correia, Manuel Ferreira Cames, Dr. Manuel Gregrio Pestana Jnior, Manuel Slvio Plico de Oliveira Neto, Manuel Vasques, Marcial Pimentel Ermito, Nuno Cerqueira Machado Cruz, Sebastio Jos da Costa. 10 Cf., v.g., Paulo Ferreira da CUNHA As Liberdades Tradicionais e o Governo de D. Joo VI no Brasil. Ensaio Histrico-Jurdico Preliminar, in Quaderni Fiorentini per la Storia del Pensiero Giuridico Moderno, 32, 2003, a recolher in Pensamento Jurdico Luso-Brasileiro, em preparao.

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II. IDEAL E REAL 1. Constituio e Revoluo 51 Em Portugal, as Constituies escritas, derivem da vontade dos prncipes ou de escolha representativa, so discursos legitimadores de ordens constitucionais reais estabelecidas previamente por via mais ou menos revolucionria. A Constituio de 1822 veio legitimar a revoluo liberal de 1820, a Carta Constitucional de 1826 consuma institucionalmente a vitria dos adeptos de D. Pedro sobre os de D. Miguel, a Constituio de 1938 o resultado da revoluo de Setembro, guinando esquerda, a restaurao da Carta o recuo para a direita, depois a Constituio de 1911 legaliza a implantao da Repblica, a de 1933 no foge regra, sendo a carta de estabilidade jurdica da revoluo de 1926, assim como, derrubado o Estado Novo, a Constituio de 1976 ser o estatuto jurdico da poltica sada do golpe de Estado a que se seguiu a revoluo de 1974. Nada disto novo, mas ajuda a recordar o sentido das constituies formais, escritas, codificadas e voluntariatas, o seu pano de fundo poltico, a sua funo, e auxilia tambm a compreender as relaes entre a constituio formal (ou seja, o desenho mais ou menos utpico de um pas poltico traado no articulado da Constituio escrita) e a constituio institucional e poltica real, a verdade jurdico-poltico-social palpvel, detectvel sociolgica ou historicamente.

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2. Constituio formal e Constituio real 54 Se hoje alguns assacam completa utopia Constituio de 76 por alegadamente prometer mundos e fundos de felicidade e bem-estar social, no que confundem utopia com utopismo, a verdade que sua precedente totalmente contrria a esta no plano ideolgico tambm no faltam elementos de utopia. No s na perspectiva de um corporativismo idlico que nunca existiu (ou pelo menos no existiu no seu tempo de vigncia formal), mas sobretudo, e muito patentemente, pelo carcter inautntico, que lhe foi assacado desde logo por Adriano Moreira, no seu Novssimo Prncipe. Inautntico porque sobretudo em matria do que hoje chamaramos direitos, liberdades e garantias, a Constituio de 33 prometeu o que a prtica poltica do Estado Novo no deu, nem podia dar, atenta a legislao que vimos anteriormente. Desde logo com a restrio por via legal, administrativa, policial, e simplesmente e geralmente fctica, desses mesmos direitos que eram proclamados no texto constitucional. Pela existncia da censura, da polcia poltica (PVDE, depois PIDE e mais tarde DGS), pela proibio dos partidos polticos, pela supremacia fctica do Presidente do Conselho

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de Ministros, que transformou o regime, de presidencialista bicfalo, numa verdadeira mon(o)arquia. 57

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A Constituio de 33 a utopia de ainda alguma liberdade num Estado sem ela. Certamente gizada por Salazar para seduzir sectores mais moderados, como os Bissaya Barreto e outros republicanos, que sem uma garantia escrita talvez no tivessem pactuado com o regime. Talvez porque o gnero literrio que d pelo nome de Constituio tem regras prprias, e muito difcil, com o peso da tradio liberal e democrtica, fazer caber nesse gnero uma cartilha de autocracia e ditadura. O prprio Salazar confessa, em entrevista a Antnio Ferro, que o texto da Constituio acabaria por ser, face ao ideal do seu Relatrio, a realidade possvel dentro do nosso momento poltico11. Como sintetiza Jos Adelino Maltez: a Constituio de 1933, marcada por um programtico corporativista, no cortou todas as ligaes formais s tradies demoliberais, iniciadoras de uma legitimidade, segundo a qual a soberania reside essencialmente em a nao. A Assembleia Nacional continuou a ser eleita por sufrgio universal e directo e no deixou de estruturar-se um sistema de direitos individuais que s a prtica poltica e a legislao ordinria vieram minimizar e, em muitos casos, suprimir. Por seu lado, a Cmara Corporativa, nunca veio a passar o nvel de rgo consultivo de carcter tcnico.12

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Seja como for, e posto que est em evidncia o abismo entre a realidade constitucional (em qualquer das suas fases claro que mais duramente antes do fim da II Guerra Mundial, e mais suavemente na Primavera Marcelista) e o texto utpico da Constituio e provavelmente utpico com reserva mental do prprio utopista, o que lhe d um carcter ainda mais singular e interessante no nos debateremos no pormenor de provar o que tem sido exaustivamente afirmado: o carcter autoritrio, espartilhante, anti-democrtico, repressivo, embora com tom paternalista e mais hiper-conservador e reaccionrio que fascista, do regime da Constituio de 33. Seria perda de tempo dizer o que tem sido muito dito. Importa, parece, numa perspectiva jurdica, sintetizar uma panormica do que foi essa longa e programtica constituio, num primeiro tempo, e num segundo tempo determo-nos em alguns aspectos de mais relevante interesse jurdico.

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Antnio FERRO Salazar e a sua Obra, Lisboa, Fernando Pereira, ed. de 1982, p. 99. http://www.iscsp.utl.pt/~cepp/indexfro1.php3?http://www.iscsp.utl.pt/~cepp/regimes_politicos/ estado_novo.htm
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III. TRAVES MESTRAS DA CONSTITUIO FORMAL DE 1933 1. Gnese e Evoluo 62 A Constituio de 1933 foi aprovada por plebiscito (no por verdadeiro referendo, dadas as condies cesaristas da sua convocao, contagem dos votos, e efeitos dos resultados), realizado a 19 de Maro de 1933, e entrou em vigor a 11 de Abril do mesmo ano (aps publicao do apuramento definitivo no Dirio do Governo). O prprio texto constitucional utiliza a expresso plebiscito (art. 143.), embora seja obviamente de presumir que o no empregaria com a conotao mais tcnica que aqui adoptmos. Tem havido dvidas sobre o seu verdadeiro autor, mas no pode haver hesitaes em consider-la, directa ou indirectamente, com mais ou menos colaboradores para as aspectos parciais, como fruto do gnio de Antnio de Oliveira Salazar, presidente do Conselho de Ministros com plenos poderes fcticos13. O texto est redigido em bom portugus, o que pode ser um voto favorvel paternidade directa do ditador, que at na insuspeita opinio de Antnio Jos Saraiva seria como que um clssico das nossas letras Embora, tal como a Carta Constitucional, tenha sido um cdigo poltico longevo, assim como ela foi sofrendo vrias alteraes, ou revises, designadamente pelas leis nmeros 1885, 1910, 1945, 1963, 1966, 2009, 2048 e 2100, respectivamente de 23 de Maro e 23 de Maio de 1935, 21 de Dezembro de 1936, 18 de Dezembro de 1937, 23 de Abril de 1938, 17 de Setembro de 1945, 11 de Junho de 1951 e 29 de Agosto de 1959, e Decreto-lei n 43548 de 21 de Maro de 1961. De todas, a reviso constitucional de 1959, consubstanciada na Lei n. 2 100 de 29 de Agosto, a mais significativa, pois, sob o impacto do susto das eleies presidenciais directas protagonizado pelo candidato General Humberto Delgado14, passa a estabelecer a eleio indirecta do Chefe do Estado, por um colgio eleitoral restrito. E assim, o fumus de um presidencialismo ainda formalmente democrtico, esfumar-se-ia completamente, numa reproduo intra-sistmica do poder. Pois o colgio eleitoral deriva de eleitores do presidente, e o seu poder do statu quo de que o mesmo presidente o principal esteio (ou era): os deputados e os procuradores Cmara Corporativa, e representantes municipais e das colnias.

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Cf., v.g., Adriano MOREIRA O Novssimo Prncipe. Anlise da Revoluo, Braga / Lisboa, Interveno, 1977, p. 88. 14 J antes candidatos de peso se tinham apresentado, como Norton de Matos, em 1949, e Quinto Meireles, em 1952. Mas o regime teve um verdadeiro sobressalto com o fenmeno de adeso popular com Humberto Delgado, em 1958. Para estas candidaturas, cf. a obra, que saiu ento annima, Eleies Presidenciais, Lisboa, Delfos, coleco Compasso do Tempo, s.d.

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Se o ponto de Arquimedes residia inicialmente, no voto popular no Presidente, ao qual, sendo-lhe conferidos trasbordantes poderes, ainda assim poderia encarnar a garantia e a esperana de alguma soberania popular, a partir do momento que este mesmo Presidente eleito por um squito alargado de personagens do bloco no poder, que, naturalmente, directa ou indirectamente devero o cargo ao mesmo Presidente ou ao seu antecessor, as possibilidades de regenerao do sistema encontramse bloqueadas. Era a vlvula de escape que permitira o enorme apoio popular a Humberto Delgado, e que Salazar no queria que se repetisse.

2. Viso geral 68 A Constituio constituda por duas partes, sendo a primeira Das Garantias Fundamentais e a segunda Da Organizao Poltica do Estado. Valer a pena apresentar a sinopse dos ttulos e captulos de cada uma destas partes. Na Parte I: DAS GARANTIAS FUNDAMENTAIS. Tit. I Da nao portuguesa. Tit. II Dos cidados. Tit. III Da famlia. Tit. IV Dos organismos corporativos. Tit. V Da famlia, dos organismos corporativos e das autarquias como elementos polticos. Tit. VI Da opinio pblica. Tit. VII Da ordem administrativa. Tit. VIII Da ordem econmica e social. Tit. IX De educao, ensino e cultura nacional. Tit. X Das relaes do Estado com a Igreja Catlica e do regime dos cultos. Tit. XI Do domnio pblico e privado do Estado. Tit. XII Da defesa nacional. Tit. XIII Das administraes de interesse colectivo. Tit. XIV Das finanas do Estado. Na Parte II: DA ORGANIZAO POLTICA DO ESTADO. Tit. I Da soberania. Tit. II Do Chefe do Estado. Cap. I Da eleio do Presidente da Repblica e suas prerrogativas. Cap. II Das atribuies do Presidente da Repblica. Cap. III Do Conselho de Estado. Tit. III Da Assembleia Nacional e da Cmara Corporativa. Cap. I Da constituio da Assembleia Nacional. Cap. II Dos membros da Assembleia Nacional. Cap. III Das atribuies da Assembleia Nacional. Cap. IV Do funcionamento da Assembleia Nacional e da promulgao das leis e resolues. Cap. V Da Cmara Corporativa. Tit. IV Do Governo. Tit. V Dos tribunais. Tit. VI Da diviso administrativa e das autarquias locais na metrpole. Tit. VII Do ultramar portugus. Cap. I Princpios fundamentais. Cap. II Das garantias gerais. Cap. III Das garantias especiais para os indgenas. Cap. IV Do regime poltico e administrativo. Cap. V Da ordem econmica. Cap. VI Do regime financeiro. Disposies complementares. DECRETO-LEI N 45548 DA ELEIO DO CHEFE DE ESTADO. Cap. I Disposies gerais. Cap. II Da eleio dos representantes municipais. Cap. III Da eleio dos representantes dos conselhos legislativos e dos conselhos de governo. Cap. IV Da eleio do Presidente da Repblica. Cap. V Disposies finais.

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Os traos mais notveis da Constituio so, no plano ideolgico, o nacionalismo e o corporativismo (embora este se viesse a revelar muito inoperante e sem razes, o que levou sua qualificao como corporativismo de Estado), o qual, interpretando a seu modo a doutrina social da Igreja, insistia na colaborao de classes, mas, na verdade correspondendo tal discurso a mera legitimao de uma situao de profunda desigualdade. No plano institucional, avulta antes de mais um presidencialismo claro e quase todo-poderoso, que, com o tempo e a praxis (em que sobressaa a fortssima figura de Salazar como Presidente do Conselho de Ministros), e com a reviso constitucional decretada depois da ameaa que constituiu a candidatura do general Humberto Delgado, depois assassinado pela polcia poltica (segundo o que parece estabelecido), se foi transformando num presidencialismo do primeiroministro, mais at do que um presidencialismo bicfalo. Embora o texto constitucional, em si mesmo, no consiga levar s ltimas consequncias o programa enunciado teoricamente no Relatrio, vir a ser a realidade constitucional a reafinar o diapaso pelo dito texto mais terico, e que Salazar considerava at mais ideal. O Relatrio simultaneamente condena o liberalismo monrquico e o perodo da primeira repblica, define a Constituio como essencialmente nacionalista, evitando porm os contemporneos extremos agressivos (p. 7), afirma manter sensivelmente as garantias individuais dos cidados j constantes da Constituio de 1911, mas subordinadas a uma justa harmonia do todo social (ibidem). Procura colocar a sua doutrina numa posio intermdia entre, por um lado, o individualismo liberal e das democracias parlamentares, e o plo oposto, dos adoradores do Estado, que identifica nas doutrinas confinantes do socialismo e do estatismo (este ltimo talvez designando o nazismo e o fascismo, de que muitas vezes procurou o regime demarcar-se: e no sem alguma razo) (p 10). Tambm Marcello Caetano sublinha o ecletismo da Constituio, na linha dessa pretenso autoritria de se demarcar dos totalitarismos, por um lado, e das democracias liberais, por outro. Na verdade, sendo a terra das ideologias redonda, qualquer uma se pode reivindicar do centro, ou do equilbrio, quando lhe aprouver15. Assim coloca a questo o que seria o segundo e ltimo Presidente do Conselho do regime, para mais procurando ornar a dmarche constitucional de 33 da aura de passados com direco poltica diversa: Como em 1838 e em 1852 o legislador constituinte foi guiado pelo objectivo de estabelecer uma plataforma de colaborao entre os portugueses desavindos e para isso evitou tomar posies extremas,

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E contudo o centro tem realmente um lugar, e esto catalogadas as suas possibilidades, nenhuma se identificando com a ditadura.

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optando por uma orientao doutrinalmente ecltica e procurando organizar um sistema de governo misto. O desfavor em que se achava a ideologia democrtica no o impediu de consagrar na Constituio alguns dos seus princpios fundamentais cujos inconvenientes buscou neutralizar ao estabelecer os rgos do governo e ao fixar as relaes entre os respectivos poderes16. 77 O Presidencialismo que defende to vasto, que por vezes nos perguntamos se Salazar no desejou uma monarquia de tipo absoluto (liberal no seria nunca) sem cabea coroada: O Chefe do Estado o Presidente da Repblica eleito por sufrgio directo dos chefes de famlia. 78 o primeiro rgo da soberania. A sua magistratura e o exerccio das suas funes so independentes das votaes da Assembleia Nacional. Nomeia e demite os governos. Responde directa e exclusivamente perante a Nao e a sua personalidade poltica inviolvel. A independncia e a solenidade das atribuies do-lhe uma posio singular entre todos os rgos de soberania. A Constituio confere-lhe as verdadeiras funes da Chefia do Estado e no simplesmente a do poder executivo. o elemento por excelncia da harmonia do Estado (p. 10).

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IV. O Direito e a Constituio de 1933 80 Na sua Introduo ao Estudo do Direito Poltico, Separata da revista O Direito, n. 4, de 1953, p. 311 Marcello Caetano como que glosa o artigo 4. da Constituio de 33, afirmando: O Estado, na medida em que soberano, no pode ser vinculado pelo Direito positivo, e apenas o limitam preceitos ticos e o Direito Natural. 81 E logo acrescenta este passo que de algum modo intriga, sobretudo por vir logo a seguir:

As Constituies quando violadas em nome do interesse geral so ineficazes () 82 De facto, segundos os termos do prprio Marcello Caetano, poderamos considerar a Constituio de 33 como ineficaz. Ou, para usarmos os termos mais rigorosamente sociolgico-jurdicos de Jean Carbonnier, foi ela uma Constituio inefectiva. E tal modo inefectiva que o reclamar-se do Direito Natural constituiu apenas um aleluia jurdico, porquanto, mesmo os artigos hermenuticos

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Marcello CAETANO A Constituio de 1933. Estudo de Direito Poltico, Coimbra, Coimbra Editora, 1956, p. 13.

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decisivos do Cdigo Civil, elaborado e aprovado no contexto da sua vigncia, apesar das declaraes tericas em contrrio, so em absoluto avessas a um tal esprito jusnaturalista, e, por consequncia, tornariam o diploma infra-constitucional em causa inconstitucional, se no se entendesse que, na verdade, as normas dos treze primeiros artigos do Cdigo Civil so, afinal, de valor idntico ao constitucional, so materialmente constitucionais em sede formal no constitucional. 84 interessante verificar-se, na verdade, como no s a Constituio foi precedida de um relatrio que no viria a secundar nem no seu texto, nem, por outras razes, na sua prtica, como tambm o Cdigo Civil, nos aspectos fundantes jusfilosficos prega doutrina que no ter procedncia nem sequer no texto. Atentemos por um instante nesse travejamento legitimador. No Projecto do Cdigo Civil afirma-se uma certa adeso ao antipositivismo jurdico teoricamente dominante, em termos como estes: Outra faceta muito importante da filosofia jurdica contempornea, que tem reflexos na doutrina como na prpria legislao, o ataque frontal desencadeado contra o positivismo legal, sem embargo dos enormes servios que a cincia do direito ficou devendo escola positivista. Ora tambm esta reaco contra o primado absoluto de uma lei omnipotente, ou de um legislador omnisciente, assinala em vrios aspectos a sua presena no projecto.17 Logo na apresentao do Cdigo Civil, pelo Ministro da Justia, perante sesso da Assembleia Nacional, em 26 de Novembro de 1966 pressentese algum mal estar relativamente aos fundamentos filosficos (e provavelmente coerncia com eles). O Ministro baliza o seu propsito, na referida interveno, descartando o sumrio das solues mais importantes da nova legislao, e mesmo dos seus princpios inspiradores. Remete para o texto anterior, dizendo, com expedita rapidez e conciso: O cdigo mantm a traa geral do projecto, e a estrutura filosficojurdica em que o projecto assenta foi j objecto de demorada anlise em exposio pblica anterior.18 91 Quase a terminar o seu intrito, insiste o governante que a sua exposio no se propor minimamente revolver o terreno estril das puras discusses acadmicas19.

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A Reforma do Direito Civil, p. XXXII. Do Projecto ao Cdigo Civil. Comunicao feita na Assembleia Nacional no dia 26 de Novembro de 1966 pelo Ministro da Justia, Dr. Joo de Mattos Antunes Varela, p. V. 19 Ibidem, p. VI.

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Em vrios passos do texto se surpreende um tmido reconhecimento do recuo perante a proclamao da superao do positivismo jurdico. Designadamente no preciso ponto que, no Projecto, se considerava pedra de toque (Problema capital): as lacunas20. Comeando desta feita por afirmar: () o cdigo no refere quais sejam as regras em que deve basear-se o preenchimento das lacunas, nem sequer apontando para os princpios do direito natural, como fazia o Cdigo de 67, de harmonia com a concepo jusracionalista da poca. A explicao do facto reside ainda no mesmo esprito de prudncia legislativa que dominou toda a disciplina destas matrias.21

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O discurso na Assembleia Nacional tenta uma justificao: Sem prejuzo de ter assumido em outros pontos uma posio de acentuada reaco contra o positivismo legal, a lei quis deixar neste captulo de criao do direito o campo suficientemente aberto a todos os progressos da jurisprudncia e a todas as conquistas da doutrina.22

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Para no final da alnea invocar a autoridade do j falecido grande jurista de Coimbra Manuel de Andrade, ainda hoje verdadeiro mito dos privatistas: Como diria Manuel de Andrade, houve que sacrificar uma possvel maior justia nas aras da certeza jurdica.

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Eis o grande argumento de sempre do positivismo legalista. Mas se o Cdigo Civil de 1966, apresentando na embalagem da reaco ao positivismo, no direito mais social, etc., acaba por redundar num sistema de positivismo (e o clima poltico ajudava a isso at para defesa prpria dos agentes jurdicos), no poder j ser julgado apenas pela sua circunstncia poltica. Como se veria depois, resistiu mesmo, em certa medida, ao 25 de Abril. Cremos que hoje a altura de, como calma, tempo e prudncia, pensar seriamente na sua reviso, de acordo com uma perspectiva mais dinmica da Constituio e as exigncias do nosso tempo. Na verdade, vezes de mais se comea a invocar (na verdade constitucionalmente) o texto do Cdigo Civil contra princpios constitucionais: o que, alm de ser um absurdo jurdico que faria tombar o prprio Kelsen da sua pirmide, revela que algo est mal, no plano da constitucionalidade, no dito diploma infra-constitucional23.

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A Reforma do Direito Civil, p. XXXII. Do Projecto ao Cdigo Civil. Comunicao feita na Assembleia Nacional no dia 26 de Novembro de 1966 pelo Ministro da Justia, Dr. Joo de Mattos Antunes Varela, p. XXX. 22 Ibidem, p. XXX. 23 Independentemente do que se opine no plano moral, tico, religioso, poltico, e de poltica jurdica sobre casamentos entre homossexuais, e independentemente ainda de como se
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Voltemos aos anos 30. A Constituio de 1933 uma constituio fragmentria e em larga medida nominal. Fragmentria, porque antes e depois da sua aprovao, se consolidariam matrias constitucionais ou que, pelo menos, contribuem em boa medida para a ordem constitucional, pela sua fundamentalidade. Antes da Constituio, uma ordem de doutrinao, de institucionalizao e de represso prepararam o terreno a um Estado no mnimo qualificvel como autoritrio. Na verdade mais que isso, dados os seus contornos de censura, represso, vigilncia e colonialismo mesmo que com os brandos costumes portugueses.

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100 Depois da Constituio, alm do reforo desta ordem, nomeadamente com o Cdigo Civil, que apesar do seu altssimo valor tcnico e da bondade da maioria das suas solues, e pese embora a sua justificao jusnaturalista, logo no incio do seu articulado propende para o mais puro positivismo legalista, alis ao arrepio directo da prpria Constituio formal. 101 Drama constitucional, assim. Constituio nominal, e no normativa. Porque esta fragmentaridade no se traduz apenas pela pluralidade das sedes onde se encontram as matrias materialmente constitucionais. O que mais relevante, que o direito em sede ordinria, embora com contedo constitucional, avesso ao projecto constitucional, e sobretudo ao fumus de compromisso democrtico que ainda se poderia vislumbrar no texto constitucional, ou na sua fachada. 102 Porque se a legislao policial e doutrinal nas escolas e estabelecimentos de cultura caminha at para o totalitarismo (um totalitarismo moderado concede-se, se se comparar com o nazi ou o estalinista ou o maosta), e se o Cdigo Civil, ao ter uma filosofia sobre fontes do direito e hermenutica de estrito dura lex, sed lex, j a legislao de sede ordinria como que se sobrepe e revoga os direitos fundamentais do texto constitucional, e tambm o Direito Natural que, timidamente embora, l se encontra. 103 Claro que tambm se pode tentar salvar o Cdigo Civil, pelo relatrio e por uma particular interpretao do art. 10., em comparao com o seu antecessor, art. 16. do Cdigo de Seabra. Mas a contradio geral permanece, ou, pelo menos, a sombra ou a suspeita dessa contradio. As quais, porm, so confirmadas pela prtica poltica e jurdica, em geral.
interpretem as normas constitucionais que com tal possam ser pertinentes, a argumentao de que a recusa de casamento homossexual por funcionrio competente se legitimaria validamente em pressupostos do Cdigo Civil (v.g. os requisitos do art. 1557), sobrepondo-se Constituio, seria disso um exemplo. Cf., a propsito desta questo, Ldia BRANCO Editorial, O Advogado, n. 22, 13 de Fevereiro de 2006, p. 2. Talvez o problema seja de tal forma significativo, hoje, que deva colocar-se em sede constituicional e no meramente registal.

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104 Usando tambm a classificao das constituies de Karl Loewenstein, Adriano Moreira qualifica a Constituio de 1933 como semntica, e dela traa este retrato significativo, sntese de que o poder nunca esteve onde a Constituio o dizia24: A Constituio de 1933 era um documento mais preocupado com a imagem do que com a realidade do sistema poltico. Por isso muitas vezes conclu, em cursos e trabalhos, pela sua falta de autenticidade. ()25 105 Temos de citar os abundantes exemplos de como, depois da conspirao de 1961, se procurou no regressar letra e ao esprito do texto constitucional, mas abertamente tentar repor o regime de facto: Para tanto (((o governo))) procurou implantar uma chefia carismtica, pelo abuso dos meios de comunicao; procedeu concentrao de poderes na chefia do governo, alterando at o processo legislativo, ao mesmo tempo que afirmava a liberalizao para fins de imagem externa; as manifestaes populares constantes, acompanharam a proclamao da modstia da governao, que se confessava surpreendida (); o anncio do fim da censura, foi acompanhado da compra dos jornais ou por organismos dependentes do Estado ou por grupos que apoiavam o governo, e pela instaurao do exame prvio que ningum distinguia da censura; a afirmao da estrita legalidade, foi compatvel com a publicao da lei retroactiva para salvaguardar interesses da banca privada; a desobedincia s decises judiciais do Supremo Tribunal Administrativo no provocou hesitao; a promulgao da lei da intimidade, acompanhada do exerccio intensivo da escuta telefnica que os jornais vo divulgando e da violao da correspondncia; a regra da arbitragem estatal dos interesses privados, brigava com a imposio dos amigos s administraes das companhias e com a perseguio dos desafectos. () Tudo isto o processo poltico de uma Constituio Semntica, isto , uma coleco de palavras destinadas a compor uma imagem, mas com escassa ligao com a realidade.26 106 Conflumos tambm com a sntese de Jorge Miranda, que assinala, na prtica da Constituio de 1933, alguns traos27, em que a nossa anlise fundamentalmente se rev. Assim, a Constituio foi aplicada num sentido de estabilidade e continuidade do pessoal poltico; a subalternizao da Assembleia Nacional (de poderes limitados e composio muito homognea, mesmo na Primavera Marcelista); a compresso ou mesmo nihilizao das liberdades, designadamente com o no reconhecimento da Oposio ou da sua escassa tolerncia apenas em perodo eleitoral; o carcter plebiscitrio das eleies; o capitalismo
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Adriano MOREIRA O Novssimo Prncipe, p. 88. Ibidem. 26 Ibidem, pp. 88-90. 27 Jorge MIRANDA Manual de Direito Constitucional, tomo I. Preliminares. O Estado e os Sistemas Constitucionais, 5. ed., Coimbra, Coimbra Editora, 1996, p. 318 ss..

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autoritrio, administrativo e proteccionista (contraditrio at com algumas declaraes tericas de corporativismo). Acrescente-se um outro elemento: o colonialismo, que se exprimia, fundantemente, no Acto Colonial. 107 As organizaes de fora-da-lei, desde tempos muito remotos, imitam o due process of law, por um lado para se recobrirem de legitimidade, mas certamente ainda, por outro lado, porque a simples fora do exemplo da normalidade atrai imitativamente. Tambm os regimes ditatoriais e autoritrios, mesmo os que, como o Estado Novo, acreditam que a prpria ditadura um genus independente das formas polticas, e no (como pensavam j os Romanos e viria a admitir um Antnio Srgio) meramente um breve interregno sanador, nesse mesmo desejo de normalidade e no excepcionalidade, so impelidos a descrever-se com cores que no possuem, imitando, contra a sua prpria natureza, algumas instituies e processos da democracia liberal que tanto criticam. E, como vimos, mesmo o presidencialismo em que se baseava toda a legitimidade poltica em 1933 acabaria por se negar a si prprio, regressando, embora sem a legitimidade democrtica anterior, a um processo de eleio presidencial indirecto, idntico ao da Constituio de 1911. 108 O texto da Constituio de 1933, fachada juspoltica de uma ordem que no era um Estado de Direito, permanece como exemplo, pelo contraste at com a realidade constitucional, do dissdio entre a norma e a vida, entre a teoria e a prtica, entre a mscara e o rosto. E faz-nos relembrar, ao menos em parte, essa metfora fundamente do constitucionalismo que a folha de papel de Ferdinand Lassalle.

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