Recomendacoes Mosaicos Completo

Recomendaes para Reconhecimento e Implementao de Mosaicos de reas Protegidas
Dezembro de 2010
Ficha Tcnica Finalizao: Aimar Gesto Ambiental Reviso: Marisete Ins Santin Catapan (WWF-Brasil) Waldemar Gadelha Neto (WWF-Brasil) Reviso Ortogrfica: ngela Maria Salgueiro Marques Capa: Marcos Pinheiro Composio de Fotos Normalizao Bibliogrfica: Helionidia Oliveira Ficha Catalogrfica
R294 Recomendaes para reconhecimento e implementao de mosaicos de reas protegidas / Marcos Roberto Pinheiro, Organizador. Braslia, DF, GTZ, 2010. 82 p.; il. color. : 22 cm. 1. Unidade de conservao. 2. reas protegidas. 3. Gesto integrada. 4. Conservao ambiental. I. Pinheiro, Marcos Roberto. IV. Cooperao Tcnica Alem - GTZ. V. Ttulo
CDU (2ed) 502.62
Autoriza-se a reproduo total ou parcial deste documento, desde que citada a fonte.
Organizado por Marcos Roberto Pinheiro
Autores Caroline Delelis Cludia Costa Clayton Ferreira Lino Helosa Dias Iara Vasco Ferreira Ivana Reis Lamas Mrcia Regina Lederman Marcos Roberto Pinheiro Rosan Valter Fernandes Thiago Mota Cardoso
Dezembro de 2010
Recomendaes para o Reconhecimento e Implementao dos Mosaicos de reas Protegidas Esta publicao resultado da Agenda Integrada entre:
Valor Natural Rua Acara, 205, Conjunto 03, Cidade Jardim, Belo Horizonte, MG, Brasil CEP: 30.380-020 Tel: (31) 3342.4180 http://www.valornatural.org.br
Conservao Internacional do Brasil Av. Getlio Vargas, 1300, 7 andar, Belo Horizonte, MG, Brasil CEP: 30.112-021 Tel: (31) 3261.3889 http://www.conservation.org.br
Fundao SOS Mata Atlntica Rua Manoel da Nbrega, 456, Paraso, So Paulo, SP, Brasil CEP: 04.001-001 Tel: (11) 3055.7888 http://www.sosmatatlantica.org.br
Associao Mico-Leo-Dourado Caixa Postal 109.968, Casimiro de Abreu, RJ, Brasil CEP: 28.860-970 Tel: (22) 2778.2025 http://www.micoleao.org.br
Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Rua do Horto, 931, Casa das Reservas da Biosfera, So Paulo, SP, Brasil CEP: 02.377-000 - Tel: (11) 2231.8555 http://www.rbma.org.br Cooperao Franco-Brasileira para as reas Protegidas Centro de Desenvolvimento Sustentvel UnB Campus Universitrio Darcy Ribeiro, Gleba A bloco C, L3 Norte, Braslia, DF, Brasil Tel: (61) 8110 1082 carol.cds.unb@gmail.com Cooperao Tcnica Alem (GTZ no Brasil) Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit SCN Quadra 1 Bloco C Sala 1501, Ed. Braslia Trade Center, Braslia, DF, Brasil CEP: 70.711-902 gtz.brasil@gtz.de WWF-Brasil SHIS EQ QL 6/8, Conjunto E, Lago Sul, Braslia, DF, Brasil CEP: 71.620-430 Tel: (61) 3364.7400 http://www.wwf.org.br
Agradecimentos
Aos tcnicos e gestores de reas protegidas que participaram dos debates sobre mosaicos nos diferentes eventos e seminrios realizados pelas instituies parceiras, nesta agenda integrada (Anexo). s instituies que apoiam a gesto de reas protegidas em todo o pas, como o KfW, a Embaixada da Frana, a Fundao AVINA e o Fundo de Parceria para Ecossistemas Crticos (CEPF), dentre muitas outras, pois essas parcerias tm permitindo avanar decisivamente com os instrumentos de gesto territorial voltados conservao da natureza, em especial os mosaicos de reas protegidas.
Sumrio
1. Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.2. Instrumentos de gesto territorial voltados conservao da natureza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2.2.1. Mosaicos de reas Protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2.2.2. Reservas da Biosfera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2.2.3. Corredores Ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.2.4. Diferenas dos instrumentos na prtica . . . . . . . . . . . 23 2.3. Mosaicos reconhecidos no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.4. Base legal sobre mosaicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.5. A composio do mosaico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.5.1. As terras indgenas nos mosaicos . . . . . . . . . . . . . . . 34
3. Mosaicos e a gesto territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

3.1. Quando constituir mosaicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.2. A gesto do territrio e o enfoque ecossistmico . . . . . . . 41
4. Formao e operacionalizao dos mosaicos . . . . . 47

4.1. Processo de reconhecimento e formalizao . . . . . . . . . . 4.2. Conselhos consultivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Estrutura de apoio gesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. O planejamento para as aes integradas . . . . . . . . . . . . 4.4.1. Territrio do mosaico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2. Planejamento das aes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. Valorizao dos produtos e servios . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6. Sustentabilidade financeira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 50 54 58 59 61 65 69
5. Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 6. Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 7. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
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1. Apresentao
Atualmente, no Brasil, ocorre um processo de mobilizao e colaborao de diversas instituies governamentais e no governamentais para aperfeioar e consolidar a base conceitual e as estratgias de implementao de mosaicos de reas protegidas e para discutir as questes sobre sustentabilidade dos instrumentos de gesto territorial voltadas conservao da biodiversidade, avanando nos assuntos abordados pela Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000 (Lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC), e pelo Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, que a regulamenta. O presente documento apresenta de forma organizada e sistematizada as ideias e as discusses tcnicas sobre o desenvolvimento do conceito de gesto integrada e reconhecimento de mosaicos no Brasil. Essas discusses foram estimuladas por diferentes instituies e em vrias regies do pas, que ocorreram em eventos presenciais ou em fruns virtuais, no perodo de 2005 a 2010. O processo de integrao desses esforos em nvel nacional, organizado pelo WWF-Brasil e pela Agncia de Cooperao Tcnica Alem (GTZ), em parceria com Conservao Internacional (CI), Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA), Valor Natural (VN), Associao Mico-Leo-Dourado (AMLD), Cooperao Frana-Brasil e Escola Latino-Americana de reas Protegidas (ELAP), consolida a experincia e o aprendizado de diferentes entidades nos 10 anos de existncia do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, com foco no Artigo 26, que trata dos mosaicos de unidades de conservao, e o intenso trabalho voltado ao desenvolvimento e aplicao do conceito de mosaicos em diferentes regies do pas. As recomendaes apresentadas neste documento so produtos da construo coletiva baseada nos resultados dos diferentes encontros, oficinas de trabalho e discusses virtuais, nas lies aprendidas das experincias de gesto em mosaico
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em andamento no Brasil e na vivncia dos tcnicos de instituies governamentais e no governamentais. Os momentos presenciais desse processo foram norteadores da construo coletiva e destacam-se como principais referncias os seguintes eventos: - Cooperao Tcnica para as reas Protegidas BrasilFrana, iniciada em 2004 e os seis seminrios que aconteceram a partir de 2006, alternativamente, na Frana e no Brasil; - Lanamento do Edital No 01/2005 do Fundo Nacional de Meio Ambiente, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), em 2005; - Programa da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica para Mosaicos na Mata Atlntica, iniciado em 2005 - Projeto Apoio Criao de Mosaicos de Unidades de Conservao no Corredor da Serra do Mar (Serra da Bocaina, Central Fluminense e Mantiqueira), em SP, RJ e MG, RBMA/CEPF/CI, entre 2005-2007; - Projeto Fortalecimento e Intercmbio de Mosaicos de reas Protegidas na Mata Atlntica - RBMA/CI - (2008, 2009) - Projeto Polticas Pblicas e Territrios Costeiros Marinhos Sustentveis RBMA/Fundao AVINA (2008, 2010); - Projeto Apoio Criao do Mosaico de reas Protegidas de Jacupiranga, So Paulo iniciativa da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo com a Fundao Florestal e o Instituto Florestal, 2006-2007; - I Seminrio sobre Mosaicos do Amazonas organizado pelo Centro de Unidades de Conservao do Amazonas (CEUC/SDS-AM), GTZ e WWF-Brasil, Manaus, outubro 2007; - II Seminrio sobre Mosaicos da Amaznia organizado pelo Centro de Unidades de Conservao do Amazonas (CEUC/SDS-AM), GTZ e WWF-Brasil, Manaus, novembro 2008;
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- Projeto de Fortalecimento dos Mosaicos de Unidades de Conservao do Corredor Serra do Mar organizado pela Associao Mico-Leo-Dourado (AMLD), Valor Natural (VN) Conservao Internacional do Brasil (CI), SOS Mata Atlntica (SOSMA), Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA) e The Nature Conservancy do Brasil (TNC), iniciado em 2008; - I Seminrio reas Protegidas, Mosaicos e Corredores Ecolgicos na Mata Atlntica organizado pela Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA), So Paulo, maio 2009; - I Seminrio sobre Gesto Territorial para Conservao da Biodiversidade organizado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Braslia, julho 2009; - I Oficina Tcnica sobre Mosaicos de reas Protegidas na Mata Atlntica organizado pela Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA), Conservao Internacional do Brasil (CI), AVINA, So Paulo, agosto 2009; - Reunio Tcnica sobre Gesto Integrada dos Mosaicos de Unidades de Conservao do Corredor da Serra do Mar organizada pela Conservao Internacional do Brasil (CI), SOS Mata Atlntica (SOSMA), Associao Mico-LeoDourado (AMLD), Valor Natural (VN), Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA) e The Nature Conservancy do Brasil (TNC), Rio de Janeiro, agosto 2009; - III Seminrio de Mosaico de reas Protegidas Debate Nacional, VI Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao, Curitiba, setembro 2009, organizado pelas mesmas entidades da agenda conjunta, que organizou esta publicao; - IV SAPIS Seminrio Brasileiro sobre reas Protegidas e Incluso Social, Belm, novembro de 2009; - I e II Oficina de Valorizao de Produtos, Servios e SaberFazer em Mosaicos de reas Protegidas (Selo das reas Protegidas), Sede do Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP), Nazar Paulista, setembro de 2009 e abril de 2010.
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Este documento oferece elementos para o aperfeioamento de polticas pblicas relacionadas gesto territorial e traz elementos para maior compreenso e aprofundamento do conceito de mosaicos de reas protegidas, considerando a teoria, a legislao existente e a aplicao destas na prtica. Apresenta recomendaes e contribuies para o reconhecimento, planejamento e implementao da gesto integrada de mosaicos de reas protegidas1. Em todas as regies do pas, existem experincias em andamento de gesto em mosaicos. Ainda que recentes, essas experincias propiciaram agregar elementos importantes ao debate e explicitam, na prtica, os anseios de consolidao e fortalecimento de uma poltica nacional voltada ao tema.
A construo e a organizao deste documento foram conduzidas pela sociedade civil organizada e as opinies e argumentos contidos neste texto no representam ainda o posicionamento oficial dos rgos governamentais, competentes, acerca do tema, embora todo o processo para sua construo tenha contado com a participao de diversos representantes e gestores de organismos das trs esferas de governo, federal, estaduais e municipais.
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2. Introduo
2.1. Antecedentes
Nos ltimos dois sculos, particularmente, mas no exclusivamente no mundo ocidental, as relaes do homem com a biosfera sofreram enormes transformaes. Os princpios atrelados ao conceito de progresso, do individualismo, da propriedade privada, do fortalecimento corporativo e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, entre outros, somados a um forte desequilbrio nas relaes sociais e econmicas entre povos e regies, produziram um avassalador processo de ocupao e explorao predatria dos espaos e recursos naturais em escala planetria. As consequncias no poderiam ser outras se no aquelas que constatamos atualmente com a perda de biodiversidade, de solos frteis, da qualidade das guas e da prpria mudana climtica que a todos ameaam. A principal e talvez mais eficaz medida conservacionista neste perodo tem sido a criao de reas protegidas. Criaram-se ilhas de natureza, ainda assim ameaadas, num planeta cada vez mais alterado e degradado pelo homem. Nas ltimas dcadas, todavia, este conceito vem se ampliando com o estabelecimento de novas categorias de manejo e uma maior integrao dessas reas protegidas com o territrio onde se inserem, alm da introduo de mecanismos de gesto participativa. Aliado a este movimento, percebe-se uma transformao associada a uma grande mudana no mbito da cultura, da educao e da reformulao do conceito de progresso, com a introduo e difuso, no final do Sculo XX, dos preceitos do desenvolvimento sustentvel. O conceito de desenvolvimento sustentvel, aliando economia, justia social e conservao ambiental, introduz tambm, como pressuposto, o direito das futuras geraes a um ambiente
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Figura 1. Diagrama com esquema dos instrumentos de gesto territorial voltados conservao da natureza: a) Reserva da biosfera e seu zoneamento, b) Corredor ecolgico visando conectividade do fluxo gnico natural das espcies; e c) Mosaico de reas protegidas de diferentes instncias de gesto ambiental.
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saudvel e ao atendimento de suas necessidades materiais e espirituais e a priorizao de espaos territoriais em todo o planeta para aplicao integrada e permanente de tais princpios, atravs de processos participativos de gesto. Tambm nesta direo, com o recorte territorial e viso integrada de sustentabilidade, surgiram iniciativas como as reservas da biosfera, as reas de proteo ambiental (APAs) e, posteriormente, os corredores ecolgicos Regionais no Brasil, os planos de gerenciamento costeiro, os zoneamentos ecolgico-econmicos e o planejamento e a gesto de bacias hidrogrficas, entre outros. Em todas essas iniciativas e instrumentos, o territrio, gerido de forma integrada e participativa, entendido como a base para a sustentabilidade. No Brasil, so pelo menos trs modelos de gesto territorial ambiental estabelecidos pela legislao: reservas da biosfera, corredores ecolgicos e mosaicos de reas protegidas, consequncia direta desse processo evolutivo. Nessa viso de gesto ambiental territorial, as reas protegidas so percebidas como indutoras de um processo de desenvolvimento de determinada regio e a partir delas se desenham diferentes formas de gesto territorial. No caso dos corredores, as reas protegidas so a premissa do estabelecimento de conectividade para possibilitar o fluxo gentico entre populaes isoladas pelo territrio alterado e degradado pelo homem, ao seu redor. Nas reservas da biosfera, as reas protegidas compem as zonas ncleo e de amortecimento de um territrio maior, definido pelo seu potencial de conservao e desenvolvimento sustentvel. Nos mosaicos, as reas protegidas so a composio do territrio, que ser definido a partir do contorno de todas elas e ainda poder ser ampliado na viso dos servios e funes ambientais. A proposta original de criao de mosaicos surgiu, em 1994, da experincia concreta da busca de gesto integrada de quatro reas protegidas estaduais (Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira, Parque Estadual Intervales, Parque Estadual
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Carlos Botelho e Estao Ecolgica Xitus) que formam um grande contnuo de Mata Atlntica, no Vale do Ribeira, em So Paulo. Essas premissas se consubstanciaram posteriormente no texto da Lei no. 9.985/200, o SNUC e do Decreto 4.340/02, que a regulamenta. Algumas experincias buscaram trabalhar o conceito de mosaico de reas protegidas e identificaram contradies e lacunas, conceituais e operacionais, que sero aqui discutidas e apresentadas, com vistas ao adequado uso deste importante instrumento de gesto em toda sua potencialidade.
2.2. Instrumentos de gesto territorial voltados conservao da natureza

A Lei no. 9.985 de 2000 que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) e o Decreto que a regulamenta (Decreto no. 4.340 de 2002), reconhecem, dentre os modelos de gesto territorial existentes, as reservas da biosfera, os corredores ecolgicos e os mosaicos de reas protegidas como instrumentos de gesto e ordenamento territorial. Estes modelos tm as unidades de conservao e demais reas protegidas, como o referencial bsico para sua conformao, e podem ser complementares, de acordo com a regio onde se encontram.
2.2.1. Mosaicos de reas Protegidas

O Artigo 26 da Lei do SNUC preconiza que: quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional (Lei Federal n. 9.985/2000).
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Assim, o mosaico tem seu foco na gesto integrada de reas protegidas e suas zonas de amortecimento, e contribui diretamente com o ordenamento territorial e valorizao da identidade regional. No processo de discusso sobre mosaicos foram propostos critrios e objetivos para sua construo e implementao. Os critrios mais importantes indicados para a conformao de um mosaico de reas protegidas so: - possuir identidade territorial; - melhorar a operacionalidade das aes de gesto; - ampla articulao interinstitucional; - definio de objetivos comuns mais ambiciosos do que a soma dos objetivos das reas protegidas que o compem. Os principais objetivos indicados para a gesto de mosaicos so: - fortalecer a gesto integrada das reas protegidas e o alcance de seus objetivos individuais, de acordo com sua categoria, respeitando-se sua autonomia; - promover a conectividade funcional e fsica dos ecossistemas, contribuindo para a ampliao e conservao da biodiversidade e demais servios ambientais por eles fornecidos; - estabelecer espaos de articulao institucional e de polticas pblicas; - desenvolver, reconhecer ou fortalecer a identidade territorial; - contribuir com o ordenamento territorial e para o desenvolvimento territorial sustentvel; - contribuir para resoluo e gesto de conflitos; - melhorar a capacidade operacional do conjunto das reas protegidas.
2.2.2. Reservas da Biosfera

A Conferncia sobre a Biosfera organizada pela UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural
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Organization), em 1968, foi a primeira reunio intergovernamental a tentar reconciliar a conservao e o uso dos recursos naturais, fundando o conceito de desenvolvimento sustentvel e originando as reservas da biosfera. Reserva da biosfera conceituada como pores de ecossistemas terrestres ou costeiros onde se busca reconciliar a conservao da biodiversidade com o seu uso sustentvel, sendo que em 1970 a UNESCO lanou o Programa Homem e Biosfera - MaB, com o objetivo de organizar essa rede de reas protegidas. As reservas da biosfera so propostas pelos pases-membros da UNESCO e, quando preenchem os critrios, so reconhecidas internacionalmente pelo programa MaB. A legislao brasileira reconheceu e incorporou esse conceito de gesto territorial na Lei do SNUC (Lei Federal n. 9.985/ 2000), no Capitulo VI, definindo sua constituio: - Zonas Ncleo com o objetivo central de proteo e conservao da biodiversidade e dos demais recursos naturais. So reas com alta restrio de uso, legalmente protegidas e claramente delimitadas no territrio; - Zona de Amortecimento com o objetivo de promover a conectividade e de minimizar os impactos ambientais negativos sobre as zonas ncleo e promover a qualidade de vida das suas populaes, especialmente as comunidades tradicionais. As zonas de amortecimento so estabelecidas no entorno das zonas ncleo ou entre elas, promovendo sua conectividade; - Zona de Transio com o objetivo de promover a cooperao tcnica nas atividades. Ela envolve todas as zonas de amortecimento e, por consequncia, todas as zonas ncleo da reserva, portanto so elas que definem o limite externo da reserva e suas dimenses. As reservas da biosfera funcionam como unidades autnomas em mbito nacional, vinculadas ao Programa MaB/UNESCO, do qual o Brasil signatrio, pela Comisso Brasileira do
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Programa O Homem e a Biosfera (COBRAMAB), coordenada pelo Ministrio do Meio Ambiente. Seu sistema de gesto descentralizado e composto de colegiados paritrios entre governo e sociedade civil, sendo constitudo, basicamente, por um conselho nacional, uma secretaria executiva, comits e subcomits estaduais e colegiados regionais, que integram as diversas instncias de governo (federal, estadual e municipal) com entidades da sociedade civil (ONGs, comunidade cientfica, associaes de moradores e setor empresarial), com representantes eleitos ou indicados autonomamente pelos respectivos segmentos. O Comit Brasileiro do Programa Homem e Biosfera e o Ministrio do Meio Ambiente definiram como poltica nacional a criao de uma grande reserva da biosfera em cada bioma brasileiro, com configurao espacial e sistema de gesto colegiado, participativo e descentralizado. Atualmente tem seis reservas da biosfera j reconhecidas: Mata Atlntica, Cerrado, Pantanal, Caatinga, Amaznia Central e o Cinturo Verde da Cidade de So Paulo (parte integrante da RB da Mata Atlntica).
2.2.3. Corredores Ecolgicos

As definies conceituais existentes para corredor ecolgico esto relacionadas escala de abrangncia deste modelo num espao em que a conectividade entre populaes, ecossistemas e processos ecolgicos mantida ou restaurada. Essas escalas variam desde a criao de pequenas conexes entre dois fragmentos de florestas at o planejamento de uma grande regio, com objetivos mais amplos de conservao que incluem, alm da conservao da biodiversidade, a repartio de benefcios e a promoo do desenvolvimento social e econmico. A Lei do SNUC, no Artigo 2, adotou um enfoque mais restrito e definiu o corredor ecolgico como uma poro de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao com o objetivo de possibilitar o fluxo gnico e o movimento da biota, facilitar a disperso de espcies, a recolonizao de reas degradadas e a manuteno de
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populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais. Embora no conste na Lei do SNUC, o MMA tambm reconhece o conceito mais amplo de corredor como uma unidade de planejamento regional que envolve uma grande rea de importncia biolgica, composta por uma rede de unidades de conservao entremeadas por reas com variados graus de ocupao humana e diferentes formas de uso da terra, na qual o manejo integrado para garantir a sobrevivncia de todas as espcies, a manuteno de processos ecolgicos e evolutivos e o desenvolvimento de uma economia regional forte, baseada no uso sustentvel dos recursos naturais (MMA et al., 2006)2. Os corredores, nessa mesma abordagem, j receberam nomes diferentes, como corredor de biodiversidade e corredor regional. Para padronizao, adotamos, neste documento, o nome corredor regional quando nos referirmos a esse conceito mais amplo de corredor. O corredor regional visa principalmente ao ordenamento territorial, a restaurao e manuteno da conectividade, o desenvolvimento econmico, ao uso sustentvel dos recursos naturais e o fortalecimento das reas protegidas, o que consequentemente exige uma maior diversidade de atores. Deste modo, os corredores ecolgicos previstos pelo SNUC podem estar contemplados nos mosaicos de reas protegidas e os corredores regionais podem conter mosaicos em seus limites. importante estabelecer a base legal para a conformao e gesto de corredores regionais, uma vez que esse modelo tem se mostrado, na prtica, um instrumento importante para a conservao da biodiversidade e para o desenvolvimento em bases sustentveis, em implementao em diversas regies do pas.
1 Ministrio do Meio Ambiente, Conservao Internacional & Fundao SOS Mata Atlntica, 2006. O Corredor Central da Mata Atlntica: uma nova escala de conservao da biodiversidade. Braslia. 46p.
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2.2.4. Diferenas dos instrumentos na prtica

Na viso assim estabelecida, reservas da biosfera, corredores ecolgicos (locais e regionais) e mosaicos de reas protegidas so figuras complementares. Os trs modelos de gesto e ordenamento territorial ambiental podem sobrepor-se num mesmo territrio, desde que sejam estabelecidos critrios claros para sua conformao, seus objetivos e limites de gesto. Atualmente, verifica-se a sobreposio desses modelos de gesto entre a Reserva da Biosfera da Amaznia Central, o Corredor Central da Amaznia e o Mosaico do Baixo Rio Negro; e entre a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, o Corredor Central da Mata Atlntica, o Mosaico Extremo Sul da Bahia e o Mosaico de Foz do Rio Doce (em processo de reconhecimento), entre outros mosaicos em processo de formao. Tambm existem corredores que esto formados por reas protegidas prximas e justapostas, que poderiam caracterizar um mosaico, como o Corredor de Biodiversidade do Amap ou a regio da Calha Norte do Par. Embora os objetivos que se persigam e as aes implementadas para esses modelos sejam similares, h pontos importantes que os diferenciam, e destacamos alguns a seguir. O corredor regional e a reserva da biosfera so formados por um conjunto de paisagens com graus diferenciados de conservao e proteo. Constituem-se em modelos de gesto e ordenamento territorial e so estratgias inclusivas de conservao e de desenvolvimento sustentvel. Suas principais diferenas podem ser evidenciadas em alguns aspectos. Na reserva da biosfera, as zonas-ncleo devem ser constitudas, necessariamente, por reas protegidas, com alta restrio de uso. As reas protegidas que permitem o uso sustentvel constituem suas zonas de amortecimento ou transio. No corredor ecolgico, qualquer rea protegida pode constituir-se em pontos de irradiao de aes de conservao. No mosaico, necessrio haver pelo menos duas reas protegidas para promover as aes integradas. A reserva da biosfera possui carter de frum de articulao, execuo de aes demonstrativas e formulao de polticas
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pblicas. O corredor regional uma instncia de planejamento e execuo, e requer a implementao de aes locais. O mosaico prev, em seu conjunto de reas protegidas, metas mais ambiciosas de conservao e desenvolvimento sustentvel, e pressupe a integrao da gesto dessas reas para temas especficos. A reserva da biosfera possui reconhecimento internacional e pode ter como apelo aspectos socioculturais, ambientais e tursticos. O corredor ecolgico e o mosaico de reas protegidas tm relevncia local e regional. Quanto forma de reconhecimento, o mosaico e o corredor ecolgico devem ser reconhecidos em ato do Ministrio do Meio Ambiente (arts. 8 e 11, Decreto SNUC) e a reserva da biosfera proposta pelos governos estaduais e federal , e encaminhado pelo Itamarati para reconhecimento internacional pelo Programa Intergovernamental O Homem e a Biosfera MAB/Unesco (art. 41, 5, Lei SNUC). No plano legal, existem semelhanas na formao, gesto e objetivos de mosaicos e reservas da biosfera, com algumas diferenas em relao estrutura de gesto e funo de seus conselhos. Tanto o mosaico quanto a reserva da biosfera devem contar com uma gesto colegiada e participativa (arts. 26 e 41, caput, Lei SNUC) mediante a composio de um conselho, de carter consultivo para os mosaicos, e de carter deliberativo para as reservas da biosfera (art. 9, Decreto SNUC e art. 41, 4, Lei do SNUC). A gesto dos corredores regionais, como no foi prevista legalmente, tem sido feita, na prtica, aproveitando-se a instncia de gesto de outras figuras existentes como, por exemplo, os comits estaduais da reserva da biosfera.
2.3. Mosaicos reconhecidos no Brasil

Os mosaicos tm sido reconhecidos e implementados nos diversos biomas brasileiros, em especial na Amaznia e Mata Atlntica. Algumas experincias esto reconhecidas formalmente em diferentes esferas governamentais e aparecem listadas na Tabela 1, em ordem cronolgica.
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Tabela 1. Mosaicos oficialmente reconhecidos no Brasil at agosto de 2010.

N - Mosaico. Estado - Ms e Ano de Instituio - Instncia de formalizao 1 - Mosaico Tucuru. PA - mar/02 - Estadual 2 - Mosaico Serras da Capivara e Confuso. PI - Maro de 2005 Federal 3 - Mosaico Litoral Sul do Estado de So Paulo e Litoral do Estado do Paran (Lagamar). SP/ PR (em reviso) - mai/06 - Federal 4 - Mosaico Serra da Bocaina. SP/RJ - dez/06 - Federal 5 - Mosaico Mata Atlntica Central Fluminense. RJ - dez/06 - Federal 6 - Mosaico Serra da Mantiqueira. SP/ RJ/MG - dez/06 - Federal 7 - Mosaico Jureia-Itatins. SP - Dezembro 2006, desafetado em 2009 - Estadual 8 - Mosaico da Serra de So Jos. MG - mai/07 - Estadual 9 - Mosaico Jacupiranga. SP - fev/08 - Estadual 10 - Mosaico das Ilhas e reas Marinhas Protegidas do Litoral Paulista. SP - Outubro 2008 - - Estadual 11 - Mosaico Serto Veredas Peruau. MG/GO/BA - mai/09 - Federal 12 - Mosaico Apu. AM - fev/10 - Estadual 13 - Mosaico Carioca, RJ - Assinado em maio de 2010, aguardando publicao - Federal 14 - Mosaico do Manguezal da Baa de Vitria. ES - nov/10 - Estadual 15 - Mosaico Baixo Rio Negro. AM - Aguardando assinatura - Federal 16 - Mosaico Mico-Leo-Dourado. RJ - Aguardando assinatura - Federal 17 - Mosaico Extremo Sul da Bahia. BA - Aguardando assinatura Federal 18 - Mosaico da Foz do Rio Doce. ES - Aguardando assinatura Federal
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Outras vrias iniciativas para reconhecimento de mosaicos esto em andamento em vrias regies do Brasil. Vale destacar que, em todas, existe um grupo de pessoas e instituies promovendo a discusso a respeito da gesto integrada das reas protegidas e sua relao com o desenvolvimento regional. Na Tabela 2 so apresentadas as iniciativas em andamento. Tabela 2. Mosaicos em processo de discusso ou de reconhecimento no Brasil, identificados at agosto de 2010.
N - Mosaico em formao- Estado - Instncia de formalizao 1 - Mosaico Cip-Intendente - MG - Estadual 2 - Mosaico da Serra do Espinhao - MG - Federal 3 - Mosaico do Contnuo da Serra da Cantareira - SP - Estadual 4 - Mosaico Porta de Torres - RS/SC - Federal 5 - Mosaico Baixo Sul da Bahia - BA - Federal 6 - Mosaico do Mdio Maca - RJ - Federal 7 - Mosaico Ibiapaba Sobral - CE - Federal 8 - Mosaico Itabira - MG - Federal 9 - Mosaico Recife de Coral - PE/AL - Federal 10 - Mosaico do Litoral Sul do ES - ES - Estadual 11 - Mosaico do Litoral Norte do ES - ES - Estadual 12 - Mosaico Oeste do Amap e Norte do Par - AP/PA - Federal 13 - Mosaico Litoral Leste do Cear - CE - Federal 14 - Mosaico da Calha Norte - PA - Federal 15 - Mosaico Nascentes de Rondnia - RO - Federal 16 - Mosaico Terra do Meio - PA - Federal 17 - Mosaico Amaznia Meridional - AM, MT, RO - Federal 18 - Mosaico Oiapoque - AP - Federal 19 - Mosaico Quadriltero Ferrfero - MG - Estadual 20 - Mosaico Jaba - MG - Estadual 21 - Mosaico Alto Jequitinhonha / Serra do Cabral - MG - Federal
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2.4. Base legal sobre mosaicos

Atualmente existem algumas referncias legais para orientar os mosaicos de reas protegidas. Entre elas, destacamos: 1) A Lei que estabelece o SNUC - Lei 9985, de 18 de julho de 2000 - apresenta o conceito de mosaico no seu artigo 26, transcrito no item 2.2.1 deste documento. 2) O Decreto que regulamenta o SNUC - Decreto N 4340, de 22 de agosto de 2002 - detalha questes sobre os Mosaicos de Unidades de Conservao nos Artigos 8, 9, 10 e 11 do Captulo III: Art. 8- O mosaico de unidades de conservao ser reconhecido em ato do Ministrio do Meio Ambiente, a pedido dos rgos gestores das unidades de conservao. Art. 9- O mosaico dever dispor de um conselho de mosaico, com carter consultivo e a funo de atuar como instncia de gesto integrada das unidades de conservao que o compem. 1 A composio do conselho de mosaico estabelecida na portaria que institui o mosaico e dever obedecer aos mesmos critrios estabelecidos no Captulo V deste Decreto. 2 O conselho de mosaico ter como presidente um dos chefes das unidades de conservao que o compem, o qual ser escolhido pela maioria simples de seus membros. Art. 10. Compete ao conselho de cada mosaico: I - elaborar seu regimento interno, no prazo de noventa dias, contados da sua instituio; II - propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar: a) as atividades desenvolvidas em cada unidade, tendo em vista, especialmente: 1. os usos na fronteira entre unidades;
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2. o acesso s unidades; 3. a fiscalizao; 4. o monitoramento e a avaliao dos Planos de Manejo; 5. a pesquisa cientfica; 6. a alocao de recursos advindos da compensao referente ao licenciamento ambiental de empreendimentos com significativo impacto ambiental; b) a relao com a populao residente na rea do mosaico; III - manifestar-se sobre propostas de soluo para a sobreposio de unidades; IV - manifestar-se, quando provocado por rgo executor, por conselho de unidade de conservao ou por outro rgo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), sobre assunto de interesse para a gesto do mosaico. Art. 11. Os corredores ecolgicos, reconhecidos em ato do Ministrio do Meio Ambiente, integram os mosaicos para fins de sua gesto. Pargrafo nico. Na ausncia de mosaico, o corredor ecolgico que interliga unidades de conservao ter o mesmo tratamento da sua zona de amortecimento. 3) O Plano Nacional de reas Protegidas, estabelecido no Decreto 5758, de 13 de abril de 2006, apresenta a viso ampliada das reas protegidas envolvendo as unidades de conservao, as terras indgenas e as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos. Alm disso, o Plano aponta algumas aes voltadas aos mosaicos, como a necessidade de avaliar a aplicabilidade de instrumentos de gesto territorial de grandes paisagens e de aprimorar a regulamentao do SNUC referente ao tema mosaico. 4) Os Sistemas Estaduais e Municipais de Unidades de Conservao existentes no Brasil, na sua maioria, fortalecem o conceito de mosaicos de reas protegidas, buscando
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estabelecer normas e diretrizes para este instrumento de gesto territorial, segundo as caractersticas de cada unidade poltica da federao.
2.5. A composio do mosaico

O artigo 26 da Lei do SNUC orienta o reconhecimento do mosaico a partir de uma lista de unidades de conservao, suas reas de amortecimento, corredores e outras reas protegidas associadas, que estejam prximas, justapostas ou sobrepostas. Na prtica, o reconhecimento dos mosaicos tem sido feito com uma lista de unidades de conservao e um conjunto de documentos que acompanham a solicitao do reconhecimento da gesto integrada daquelas unidades. Essa lista de reas protegidas compe o territrio reconhecido ou o espao geogrfico do mosaico, com seus limites exatamente coincidentes com os limites externos desse conjunto de reas protegidas. H uma divergncia entre o decreto de regulamentao do SNUC e a prpria Lei no que tange composio de um mosaico. Na Lei do SNUC, a redao refere-se a unidades de conservao e outras reas protegidas, e o Decreto n 4.340 restringe o mosaico somente s unidades de conservao. J no Plano Nacional de reas Protegidas, voltamos a ter a viso ampliada de reas protegidas predominante em todo seu escopo. Considerando a hierarquia existente entre esses instrumentos legais, a composio do mosaico deve ser pensada com base no conceito mais amplo de reas protegidas, definido por Lei. Cabe, portanto, uma definio mais explcita de quais categorias de reas protegidas podem ser formalmente inseridas no ato de constituio do mosaico. fato que essa divergncia tem causado confuso e acalorados debates sobre a legitimidade de outras reas protegidas constiturem mosaicos; e consenso que ela deve ser dirimida. O carter mais amplo para as reas que compem o mosaico reforado pelo Acordo de Durban (2003) e a aprovao do
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Programa sobre reas Protegidas da CDB (Deciso 7/28 de 2004). A partir da, as estratgias de implementao do SNUC passaram por uma discusso ampliada no processo de construo do Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas, institudo em 2006. luz desses e de outros marcos internacionais e nacionais, como as deliberaes das Conferncias Nacionais de Meio Ambiente, surgiu uma perspectiva inovadora e integradora para a implementao do SNUC. Na perspectiva de incluso de outras reas protegidas no reconhecimento dos mosaicos, h quem defenda que esse tipo de gesto deveria ser feito a partir de uma articulao interministerial, considerando que a portaria do MMA, considera reas protegidas vinculadas a outros ministrios, como as terras indgenas, que esto sob a jurisdio da FUNAI do Ministrio da Justia e os quilombos, sob a jurisdio do Ministrio da Cultura, alm das reas de reserva legal de assentamentos, ligados ao INCRA do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. No entanto, a tutela a estes povos j no existe mais em termos jurdicos, permitindo a eles, mediante consentimento e sob o aval dos rgos, adentrar em projetos como mosaicos de reas protegidas. As Unidades de Conservao so criadas com objetivos especficos de conservao da natureza e proteo do modo de vida de comunidades tradicionais. Todos os elementos e estratgias dispostos na lei do SNUC referem-se a elas. As Unidades de Conservao possuem como gestores o ICMBio e OEMAs, membros do SISNAMA. As terras indgenas e os territrios quilombolas, por outro lado, so demarcados por mandato constitucional, que reafirma seus direitos originrios, sem que os mesmos tenham qualquer objetivo de conservao adicional manuteno da reproduo fsica e cultural desses povos e comunidades. Essas reas to somente contribuem com a conservao da biodiversidade, na medida em que o manejo tradicional dos recursos naturais praticado por esses atores seja de baixo impacto, sustentvel, sem comprometer a capacidade de resilincia dos ecossistemas abrangidos por essas reas.
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Nos mosaicos reconhecidos existem iniciativas que incluem somente unidades de conservao e iniciativas que incluem formalmente outras categorias de reas protegidas. Como por exemplo o Mosaico de Unidades de Conservao Serto Veredas-Peruau, recentemente reconhecido na Portaria No 128, de 24 de abril de 2009, na sua composio no abrange nenhuma terra indgena da regio, e inclui somente as unidades de conservao federais, estaduais e privadas, no entanto o conselho gestor desse mosaico possui um representante da FUNAI e um representante da Associao Indgena Xacriab, o que garante a participao dos povos indgenas na gesto integrada das UCs, mas no implica na incluso das terras indgenas no mosaico. Atualmente, as reas no protegidas entre as UCs e suas zonas de amortecimento nem sempre fazem parte do territrio formalmente reconhecido dos mosaicos, mas esse grupo reconhece que essas reas so fundamentais para o desenvolvimento regional e funcionam como elos de ligao entre as unidades de conservao; podem, ento, ser consideradas como reas de interferncia direta do mosaico, ou finalmente, reas que o compem, garantindo a funo ecossistmica mais abrangente de um processo de ordenamento territorial baseado na sustentabilidade. Outras reas protegidas que foram contemplados nas discusses sobre a composio dos mosaicos foram: - reas de Preservao Permanente (APP) e Reservas Legais averbadas; - reas de Excluso de Pesca, Stios do Patrimnio Mundial Natural e Stios Ramsar; - Zonas de proteo definidas em outros instrumentos de planejamento, como as zonas protegidas pela lei do gerenciamento costeiro; nos planos diretores municipais e nos zoneamentos ecolgico-econmicos; - reas naturais tombadas; - reas protegidas por fora de outras legislaes ambientais como, por exemplo, a Lei da Mata Atlntica (remanescentes primitivos, estgio avanado de
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regenerao), a Lei de Fauna (stios de reproduo e alimentao de espcies migratrias ou ameaadas de extino) e o Decreto de Cavernas (cavernas e seu entorno). No entanto, pela diversidade de situaes dessas reas, existem muitas variveis a serem consideradas quanto a sua incluso formal nos mosaicos. Acredita-se que a incluso de APPs e reservas legais dificultem sobremaneira a gesto e operacionalidade do mosaico a ponto de inviabiliz-lo. Portanto, sugere-se que devem ser includas nos mosaicos apenas aquelas APPs, reservas legais e remanescentes que tenham uma reconhecida e expressiva relevncia regional para a conservao e gesto do conjunto, que estejam delimitadas e possuam gestor definido. Vale lembrar que existem requisitos mnimos para se cogitar que determinada rea faa parte dos mosaicos. Assim, as terras indgenas e quilombos devem ser oficialmente reconhecidos; as reservas legais devem estar averbadas; e os projetos de assentamento florestal e agroextrativista devem ter gesto ambiental e conselho ativos. Como a participao em um mosaico um ato de adeso voluntrio, necessrio definir como indgenas, quilombolas e proprietrios rurais podero manifestar seu interesse e oficialmente fazer parte dos mosaicos. Partindo do pressuposto de que a identidade territorial o ponto chave para a constituio de mosaicos, possvel que uma rea protegida participe de mais de um mosaico. Para isso deve-se observar se h caractersticas comuns que favoream a gesto integrada, ou caractersticas ecossistmicas que justifiquem a incluso de uma determinada rea protegida em mais de um mosaico. importante que sejam respeitadas, em cada caso, a funcionalidade e a identidade do territrio. reas protegidas muito grandes, com grande diversidade de ambientes, podem ter parte de seu territrio com maior identidade com um mosaico e outra poro com maior identidade com outro mosaico, o que justificaria sua insero em dois mosaicos. Caber aos responsveis pela gesto da rea protegida avaliar a importncia e a pertinncia de sua
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participao em cada mosaico. A Reserva Biolgica Unio, no Rio de Janeiro, por exemplo, pode vir a fazer parte de dois mosaicos, pois ela est inserida no Mosaico Mico-LeoDourado (em fase de reconhecimento) e tambm foi includa na proposta do Mosaico Alto Maca, cumprindo, em cada caso, com sua funo de conformao de um determinado territrio com vrias reas protegidas e contribuindo para a funo ecossistmica de cada um desses territrios. Uma vez constitudo, cada mosaico deve ter autonomia para rever sua composio de acordo com seus objetivos e com o cumprimento de suas metas. Os instrumentos de monitoramento e indicadores de sucesso do mosaico frente ao seu planejamento podem indicar a necessidade de reviso da conformao original, podendo levar excluso de reas ou insero de outras. A reviso peridica para avaliar a efetividade e a pertinncia da manuteno da composio do mosaico deve ser prevista no regimento interno. Entretanto, preciso adotar medidas para assegurar que o desligamento de uma rea no se d por motivos frgeis, como questes pessoais. O desligamento ou a incluso de novas reas devem ser formalizados e institucionalizados aps a discusso pelo conselho do mosaico. Como um frum de conservao ambiental, os mosaicos podem agir como indutores para a criao de novas reas protegidas (unidades de conservao), j que podem ser apontadas reas importantes para a proteo do conjunto. Algumas prefeituras tm estabelecido unidades de conservao municipais vislumbrando, entre outros motivos, a oportunidade de participarem dos mosaicos. Como foi o caso das UCs Estao Ecolgica Monte das Flores; Monumento Natural da Pedra das Flores; Parque Natural Municipal da Araponga e rea de Proteo Ambiental Maravilha, criadas pelo Municpio de So Jos do Vale do Rio Preto a partir das recomendaes dos Gestores do Mosaico Central Fluminense, na busca de complemento de representatividade de paisagens dentro deste mosaico e servir de conectividade entre outras duas reas protegidas, atribuindo continuidade no territrio deste mosaico. Dessa maneira, o mosaico assume um papel
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importante no reordenamento do territrio, o que envolve a proposio de novas UCs e o tratamento de um territrio mais amplo, no protegido, em funo da preocupao de funcionalidade ecossistmica e no somente de gesto administrativa.
2.5.1. As terras indgenas nos mosaicos

A gesto integrada com terras indgenas se mostra desafiadora e ao mesmo tempo dinmica, no que diz respeito ao estabelecimento e criao de arranjos que possibilitem e viabilizem a participao e contribuio efetiva dos povos indgenas e suas formas e denominaes representativas nos processos de dilogo, consultas e gesto das terras indgenas nos mosaicos. A FUNAI, enquanto rgo indigenista oficial do Governo Brasileiro, o qual possui o papel de articular e coordenar polticas pblicas voltadas aos povos indgenas, assim como garantir a aplicao dos direitos indgenas conforme o artigo 231 da CF/ 1988, assume um papel estratgico neste cenrio. Igualmente podemos mencionar a importante contribuio do Ministrio do Meio Ambiente- MMA quando a partir das consultas aos povos indgenas realizadas para a construo da Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas (PNGATI), promovidas juntamente com a FUNAI estabelece e inaugura uma nova forma de dilogo entre Estado e povos indgenas na perspectiva de construo de uma poltica. Estes antecedentes de dilogos estabelecidos entre Estado e povos indgenas devem ser levados em considerao quando se pretende construir e/ou viabilizar o protagonismo indgena na discusso terras indgenas e mosaicos. Assim, o desejado protagonismo indgena no processo de gesto integrada deve levar em conta, tambm, a forma articulada e de dilogo estabelecido entre povos indgenas e suas formas representativas, a atuao da FUNAI e demais rgos e atores que compreendem a dinmica da gesto das terras indgenas. Os desafios para integrao da gesto no mbito da comunicao intercultural so muitos e devem ser
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cuidadosamente observados. Primeiramente, importante contemplar e respeitar a lgica de cada ator, assim como os diferentes valores de cada povo indgena e sua forma de representao. Em uma nica Terra Indgena podem existir diversos povos com diferentes lnguas, lgicas prprias, diferentes formas de interao com o meio ambiente, de ocupao e de contato com a sociedade envolvente e, em consequncia com as diferentes formas de representao do mundo do branco, expressadas em grande parte atravs das instituies, rgos e organizaes diversas que interagem ou perpassam o mbito das Terras Indgenas. Cada povo, comunidade ou aldeia indgena constri ao longo do processo de contato e de interao com o mundo do branco suas formas prprias de representao, que podem ser nicas, dinmicas, centralizadas, temticas e/ou conjunturais. Desta forma, no se pode esperar dos povos indgenas compreendidos na perspectiva da gesto integrada um modelo nico e centralizador de representao que prprio da construo das representaes e representatividades na sociedade ocidental no mbito de suas instituies, conselhos e/ou fruns colegiados. Podemos ento considerar que o objetivo de alcance do protagonismo indgena no processo de gesto integrada perpassa em especial pelo reconhecimento e respeito s formas de representao indgena neste mbito. O exerccio da comunicao intercultural fundamental para assegurar a identificao dos reais representantes indgenas e contempl-los na composio e interao junto aos espaos de consultas, tais como conselhos, ou em planejamentos. Este tambm constitui-se um grande desafio no contexto da construo da gesto integrada, j que pressupe a incorporao de diferentes modelos de representao de povos indgenas ao modelo macro convencional e centralizador de tomada de decises e de participao. A preparao prvia para o dilogo e exposio das questes ajudaria nessa comunicao. A FUNAI, hoje, por exemplo, encontra-se em processo de reestruturao e mostra um esforo para se reorganizar e se estruturar em um arranjo de descentralizao
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e fortalecimento institucional para coordenar e articular a poltica indigenista do Estado brasileiro e assim melhor atender demanda de participao dos ndios nos fruns colegiados. Especialmente complicado para os povos indgenas, no que diz respeito ao carter da participao, o entendimento por parte dos promotores dos espaos de consulta, que a participao indgena inicia-se desde o estabelecimento da dinmica de construo dos prprios objetivos das consultas e dos espaos de dilogo. O direito participao indgena na construo do mbito do dilogo tambm um desafio encontrado nesta dimenso da participao indgena nos processos de gesto integrada. A incorporao de tais elementos que possam compreender e contemplar as dinmicas e lgicas de participao indgena podem facilitar o encaminhamento e resposta pelos rgos e entidades parceiras dos povos indgenas quanto a demandas de organizaes indgenas para participar, acompanhar e se posicionar em relao a debates complexos como mosaicos, mudanas climticas, biodiversidade, etc. So necessrios tempo e aes de capacitao para que as questes possam ser acompanhadas e difundidas at as bases. A Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas (PNGATI 3 ), que, aps processo amplo de construo e consulta publica, contempla modalidades de gesto territorial integrada que se encaixam, por exemplo, nos moldes dos mosaicos, possui em seu captulo de objetivos especficos o lugar onde assinala a importncia da interface e integrao das Terras Indgenas com outros mecanismos legais de gesto territorial: Artigo 25. Promover a interface e integrao das terras indgenas com outros mecanismos legais, nacionais e internacionais, de proteo e gesto da diversidade
1 A PNGATI est em processo de anlise e a espera de aprovao pelo Poder Executivo. Portanto, ainda no pode ser considerada uma poltica oficial. O objetivo de citar a PNGATI o de demonstr-la enquanto uma das experincias recentes na tentativa de construo de um ambiente de dilogo participativo e construtivo entre Estado e Povos Indgenas.
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biolgica e sociocultural, tais como unidades de conservao, reservas legais, reas de Proteo Permanente,reservas da biosfera e corredores ecolgicos, entre outros, destacando a possibilidade da composio de mosaico, conforme previsto no Decreto N 4.340/2002, que regulamenta o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). (Fonte: Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas, Documento de apoio nas consultas regionais, 2010). Para o envolvimento de terras indgenas em mosaicos de reas protegidas, a articulao pode ser iniciada pelo encaminhamento de um ofcio Coordenao Geral de Gesto Ambiental (CGGAM / FUNAI) que informa quais as terras indgenas e quais as coordenaes tcnicas locais da FUNAI estariam envolvidos naquele territrio. Pode-se, ainda, fazer uma articulao direta com as administraes regionais, que necessariamente devem informar sede em Braslia para alinhamento geral e formalizao do processo de instituio do mosaico. Em alguns casos, o contato feito diretamente com a organizao indgena, como por exemplo, no Mosaico do baixo rio Negro que envolve a terra indgena dos Waimiri Atroari, o qual o contato foi estabelecido atravs da Associao Waimiri Atroari.
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3. Mosaicos e a gesto territorial
3.1. Quando constituir mosaicos

A conformao de um mosaico passa, necessariamente, pela anlise das vantagens de se reunir aquele conjunto de reas protegidas em um sistema de gesto integrada. Embora, em princpio, as vantagens possam parecer inmeras, cada caso deve ser avaliado cuidadosamente para que os objetivos almejados sejam alcanados. De uma maneira geral, as principais motivaes para a gesto integrada de reas protegidas reconhecidas com base nas experincias existentes vinculam-se aos princpios do Enfoque Ecossistmico e so descritas a seguir: - Escala maior de conservao da natureza: o mosaico permite atingir metas de conservao para um conjunto de reas protegidas que asseguram uma abrangncia mais extensa se comparado de cada rea individualmente. A oportunidade de influir, atravs da gesto integrada, sobre uma rea mais ampla, pode garantir a proteo de processos importantes para a funcionalidade dos ecossistemas, de bacias hidrogrficas, de condies e diversidade de habitats para espcies alvo, entre outras. Esse esforo conjunto amplia o potencial de conservao da natureza, sem descaracterizar a individualidade e os objetivos especficos de cada rea protegida que compe o mosaico. - Gesto integrada: entidades envolvidas compartilham vises estratgicas de implementao e de conservao de forma mais ampla e estabelecem uma fora poltica maior para negociao em determinado territrio. O desenvolvimento de aes conjuntas pelos rgos gestores favorece a formao de parcerias institucionais, fortalecem o intercmbio de informao, alm de otimizar o uso de recursos financeiros e humanos. A fiscalizao, a educao ambiental e a comunicao esto entre as
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aes integradas mais comuns nos mosaicos em implementao, com resultados efetivos e abrangentes. Benefcios sociais e poltico-institucionais: os mosaicos favorecem a ampliao da participao social por meio dos conselhos gestores e de aes de desenvolvimento sustentvel fomentadas no territrio. Possibilitam ainda a desburocratizao interinstitucional e o fortalecimento das reas protegidas frente aos processos de licenciamento, entre outros. Otimizao de recursos e integrao de infraestrutura: a gesto em mosaicos favorece a integrao de equipes, o compartilhamento de estrutura fsica e logstica, e de recursos humanos, alm de propiciar maior eficincia na captao e no emprego de recursos financeiros. Reduo dos conflitos e fortalecimento da relao de pertencimento dos moradores com as reas protegidas: por meio da valorizao da identidade territorial e dos produtos da regio (certificao, turismo e tantos outros) permite-se aos moradores das reas protegidas e de seu entorno valorizar essas reas e participar da sua conservao. Alm disso, a existncia de um conselho do mosaico promove o envolvimento dos atores locais, representantes pblicos e sociedade civil, para tratar dos problemas em igualdade de condies. A participao assegurada no mbito dos mosaicos e a procura pelo desenvolvimento sustentvel no contexto regional oferecem um ambiente propcio adoo de decises pactuadas entre as diferentes esferas de governo e sociedade, o que favorece a reduo de conflitos. Integrao entre as esferas de gesto municipal, estadual e federal: as aes integradas e as reunies do conselho permitem o relacionamento interinstitucional nas esferas municipais, estaduais e federais para a conservao ambiental. Esses fruns tambm permitem e auxiliam articulaes com outros mecanismos de gesto territorial, como as reservas de biosfera e os corredores regionais. Integrao entre os temas relacionados conservao: identificar potencialidades culturais, econmicas e sociais
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que se articulam com os objetivos de conservao das reas protegidas, e valoriz-las, favorece o envolvimento da comunidade local e a integrao entre os setores da agricultura, do turismo, da conservao da biodiversidade, da comunicao, da produo, etc. Com isso, identificamse aes mais integradas e de maior eficcia para o territrio, que podem envolver diferentes parceiros e fontes de financiamento. - Desenvolvimento territorial: ao fortalecer uma regio com identidade prpria, possvel desenvolver aes e projetos conjuntos de forma participativa, favorecendo o envolvimento de diferentes segmentos, que podero se reconhecer nas propostas definidas por eles mesmos. A despeito do reconhecimento do grande potencial de conservao dos mosaicos, alguns pontos merecem ateno especial, como: - Dificuldades de relao: a reunio de pessoas de rgos, instituies e esferas de governo diferentes, geralmente, um desafio. A vaidade e as dificuldades de relao provocam desgaste institucional e pessoal. Problemas nas instncias decisrias, gesto centralizada, fragilidades dos conselhos, dificuldades de adaptao gesto compartilhada e de integrar agendas de diferentes instituies esto entre os desafios a serem vencidos. - Sobrecarga de aes e poucos recursos financeiros: com a constituio dos mosaicos surgem novas atividades para os gestores das reas protegidas - mais reunies, mais despesas, mais trabalho - sem que haja aporte adicional de recursos humanos ou materiais e financeiros. Apesar do mosaico ter como uma das principais propostas a de fortalecer a gesto, na prtica se verifica uma sobrecarga de trabalho para os tcnicos. Soma-se a isso a crena de alguns tcnicos de que a conformao de mosaicos visa, na realidade, reduzir pessoal, por meio da gesto de mais de uma rea protegida pela mesma equipe. A dificuldade de compatibilizar as agendas individuais, os interesses divergentes e a distncia fsica entre as reas e os rgos gestores tambm compromete as aes integradas. A
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comunicao, interna e externa, tambm um desafio a ser equacionado. - Baixo reconhecimento e internalizao da importncia do mosaico pelos rgos gestores: a despeito de a gesto em mosaicos ser uma poltica dos rgos gestores, tanto no mbito dos estados quanto da unio, verifica-se uma distncia entre o reconhecimento formal dos mosaicos e sua operacionalizao no campo. Como o mosaico no valorizado como poltica pblica, ainda h pouco envolvimento institucional, o que dificulta a integrao completa entre as reas protegidas, especialmente entre aquelas de diferentes esferas de governo.
3.2. A gesto do territrio e o enfoque ecossistmico

O foco de ao do mosaico a gesto integrada das reas protegidas e suas zonas de amortecimento. No entanto, ele contribui tambm para o ordenamento territorial e a valorizao da identidade regional. O papel do mosaico como instrumento de gesto territorial, no entanto, ainda foco de discusso. De acordo com o disposto no artigo 26 da lei do SNUC, a constituio de um mosaico atende a duas premissas: 1) mosaico como instrumento de gesto do conjunto de unidades de conservao e outras reas protegidas de forma integrada e participativa, e 2) mosaico como instrumento de gesto feita de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional. Esclarecer a abrangncia desse instrumento crucial para definir o tipo de planejamento necessrio para o alcance de seus objetivos e os instrumentos formais de cooperao interinstitucional necessrios para a sua gesto. Independentemente das aes a serem conduzidas pelo mosaico, importante que a gesto integrada no interfira de forma negativa na autonomia e individualidade de cada rea protegida.
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Quadro 1. Princpios do Enfoque Ecossistmico No enfoque ecossistmico, os princpios, complementares e mutuamente relacionados, que devem ser tomados conjuntamente, formando um todo, so eles (fonte: http:// www.rbma.org.br/mab/unesco_01_enfoqueeco.asp): 1. Os objetivos da gesto das terras, guas e dos recursos vivos devem ser de deciso da sociedade. 2. A gesto deve ser descentralizada ao nvel mais baixo apropriado ao caso. 3. Os gestores que lidam com ecossistemas devem considerar os efeitos (existentes ou possveis) de suas atividades nos ecossistemas adjacentes e outros. 4. Dados os possveis benefcios da sua gesto, necessrio compreender os ecossistemas com base no contexto econmico. Nesse sentido, deve-se: reduzir as distores do mercado que afetam negativamente a diversidade biolgica; adotar incentivos que promovam a conservao da natureza e seu uso sustentado; e internalizar custos e benefcios. 5. A conservao da estrutura e do funcionamento dos ecossistemas, no sentido de manter os seus servios, um objetivo prioritrio do enfoque ecossistmico. 6. Os ecossistemas devem ser geridos dentro dos parmetros e dentro do seu funcionamento. 7. O enfoque ecossistmico deve ser aplicado nas escalas espaciais e temporais adequadas. 8. Tendo em considerao as diversas escalas temporais e os efeitos retardados que caracterizam os processos ecolgicos, a gesto dos ecossistemas deve se pautar por objetivos a longo prazo. 9. Na gesto, deve-se reconhecer que mudanas so inevitveis. 10. Deve-se procurar o equilbrio apropriado entre a conservao e a utilizao da natureza (e sua diversidade biolgica), alm de promover a integrao entre elas.
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11. Devem-se considerar todos os tipos de informao pertinente e relevante includos os conhecimentos, as inovaes e as prticas de comunidades cientficas, indgenas e locais. 12. O enfoque ecossistmico deve envolver todos os setores relevantes da sociedade e todas as disciplinas cientficas pertinentes. Para a aplicao desses doze princpios, foram definidas as cinco seguintes diretrizes institucionais: 1. Concentrar o foco nas relaes funcionais e nos processos dos ecossistemas. 2. Promover o justo e equitativo acesso aos benefcios advindos das funes da diversidade biolgica nos ecossistemas e do uso de seus componentes. 3. Utilizar prticas de gesto flexveis e adaptativas. 4. Empreender aes de gesto na escala que for mais apropriada ao tema em foco, procurando a descentralizao ao nvel mais baixo, segundo seja adequado. 5. Assegurar que exista cooperao intersetorial.
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Quadro 2. Normalmente, as unidades de conservao so criadas individualmente, e o olhar mais amplo sobre a paisagem, possibilitado pelo mosaico, pode contribuir para a resoluo de conflitos sociais decorrentes do processo isolado de criao de cada UC, compensando reas de interesse social em locais adequados e alocando reas de proteo em locais de valor biolgico mais significativo. O processo de criao do mosaico do Jacupiranga, no estado de So Paulo, por exemplo, recategorizou e redelimitou um nico Parque Estadual (cerca de 150.000 ha) em 3 Parques, 4 APAs, 5 RDS e 2 RESEX, alm de 2 RPPNs, totalizando uma rea de 243.885,78 ha. Desta forma, reduziu os conflitos sociais decorrentes das prerrogativas da proteo integral e viabilizou a oportunidade do desenvolvimento sustentvel e da incluso social neste territrio. Alm disso, ampliou a proteo integral em reas desabitadas e com alto valor de conservao.
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No contexto de desenvolvimento regional sustentvel, a atuao do mosaico deve considerar todos os aspectos regionais (poltico, ambiental e social). Ao ampliar o olhar para a escala da paisagem, possvel identificar as lacunas de conservao e direcionar a atuao e os esforos da gesto do territrio do mosaico de forma a suprir essas lacunas, seja atravs da criao de novas reas protegidas ou da definio de estratgias compatveis com a conservao dos recursos naturais de interesse para determinado territrio. Considerese que o objetivo do conjunto maior que a soma dos objetivos das reas protegidas envolvidas, e que deve considerar a funo dos ecossistemas envolvidos nesse territrio. Da decorre a relao dos mosaicos com os princpios do Enfoque Ecossistmico, cuja origem foi a Conveno sobre Diversidade Biolgica, aprovada pela Conferncia das Partes (COP5), da qual o Brasil foi o primeiro signatrio. Esse enfoque apresenta doze princpios, acompanhados de cinco orientaes. Configura-se como uma filosofia de trabalho, e no como um mtodo, e tem como objetivo prioritrio a conservao da estrutura e do funcionamento dos ecossistemas para a manuteno de seus servios, em benefcio da sociedade humana. um marco orientador para desenvolver a gesto de forma integrada e pode ser aplicado em manejo de reas protegidas, de bacias hidrogrficas, de reservas da biosfera, de biomas, de corredores, no ordenamento territorial e no planejamento do uso do solo, na escala municipal, de um estado ou de um pas. Tendo a proteo em larga escala como premissa, o enfoque ecossistmico pode ser a base do planejamento e da gesto dos mosaicos, j que possibilita: - embasar a tomada de decises, como a delimitao de um territrio; (ii) trazer uma viso mais integrada e a intencionalidade de manter o ecossistema funcionando; - trabalhar aspectos de governana participativa e descentralizada com participao de todos os atores; - aplicar um enfoque multidisciplinar; - valer-se do conhecimento cientfico e do conhecimento tradicional;
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- defini3r metas de conservao de longo prazo e avaliar os ecossistemas quanto sua funcionalidade; - garantir os objetivos de conservao do territrio, alm daqueles relacionados integrao de instituies. O trabalho em mosaicos traz a oportunidade de aprofundar o conhecimento da regio abrangida, com mais detalhes sobre o histrico de uso da terra, a identificao de restries e oportunidades de usos e de conservao, e contribui para a construo e/ou identificao de uma identidade para a regio, que funcione como indutora do desenvolvimento territorial. O conceito de construo da identidade territorial em um mosaico, alm de facilitar o processo de governana, oferece uma ideia de pertencimento a determinado lugar e poder ser o ponto de apoio para a construo da proposta de desenvolvimento territorial. Assim, os mosaicos podem configurar-se como a ideia-guia para o desenvolvimento com benefcios econmicos e sociais para um territrio. Essa abordagem promove o envolvimento de pessoas e instituies, fortalece a identidade, e permite a mobilizao do capital social local e de recursos externos, tendo a conservao da natureza como base desse desenvolvimento.
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4. Formao e operacionalizao dos mosaicos
4.1. Processo de reconhecimento e formalizao

Os mosaicos podem ser reconhecidos pelos governos federal, estadual ou municipal, embora o Decreto que regulamenta o SNUC estabelea que o MMA o faa, e no inclui a possibilidade de rgos estaduais e municipais tambm o fazerem. consenso que o reconhecimento oficial a melhor forma de dar vida a um mosaico. Administrativamente, os instrumentos de reconhecimento do mosaico devem ser slidos o suficiente para assegurar sua permanncia sem, contudo, dificultar a alterao futura com incluso e/ou excluso de reas. Recomenda-se que esse reconhecimento se d atravs de ato do poder executivo, independente da esfera de governo envolvida. Apesar do carter dinmico dos mosaicos, o decreto o instrumento desejvel de reconhecimento nos nveis estadual e municipal. Para se iniciar um processo de constituio de um mosaico, necessrio considerar alguns pontos importantes: - Interesse em compor o mosaico - H disposio e vontade de todas as instituies em fazer parte do mosaico? H comprometimento com a conservao das reas, predisposio para atuar de forma integrada e para trabalhar em conjunto? importante lembrar que a adeso das partes e dos rgos gestores correspondentes aos mosaicos voluntria. - Equipe local atuante - H equipe tcnica e/ou responsvel local ou representante das reas protegidas? A comunicao entre os tcnicos dessas reas deve ser fcil e fluida. No h necessidade da existncia de plano de manejo ou conselhos gestores formalizados para todas as UCs que compem o mosaico. Tambm no imprescindvel a existncia de equipamentos e
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infraestrutura na UC. O ponto fundamental a existncia de equipe na rea. Caso exista conselho formado, devese promover o entendimento prvio dos conselhos das unidades de conservao, dos povos indgenas e dos quilombos sobre a atuao em mosaico. - Identidade territorial - Existe um conjunto de caractersticas que definem identidades sociais, econmicas, culturais e/ou biolgicas para o territrio, e afinidades quanto aos alvos de conservao e quanto aos problemas que os ameaam. interessante que essa identidade seja construda e reconhecida pelas partes integrantes, a fim de direcionar a atuao conjunta. - Insumos existentes - H recursos financeiros, materiais e humanos disponveis para as aes integradas? desejvel que a UC possua uma logstica favorvel. Tambm importante que haja facilidade operacional e logstica para a integrao de aes. - Possibilidade de conectividade da vegetao natural - A composio do mosaico deve pressupor o interesse de manuteno ou promoo da conectividade entre as reas, seja atravs da proposio de corredores e/ou da restaurao de reas degradadas. A conectividade funcional desejvel e as propriedades privadas tm grande importncia nesse contexto. - Cooperao tcnica - A cooperao tcnica essencial para garantir a gesto integrada gil e dinmica por todos os componentes do mosaico. Termos formais celebrados entre as partes so importantes para garantir esse processo. Uma vez determinado que o mosaico atende aos requisitos mnimos e deve ser constitudo, os passos para seu reconhecimento oficial so apresentados a seguir: - Definio da proposta de mosaico: a solicitao do encaminhamento da proposta de reconhecimento de mosaico pode ser realizada por qualquer instituio com atuao na rea. Sendo indicado que a proposta do mosaico deve ser encaminhada para a instituio de maior importncia federativa. Se o mosaico incluir reas de
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gesto federal (unidade de conservao, terra indgena ou quilombo), o pedido de reconhecimento deve ser encaminhado ao Ministrio do Meio Ambiente. Caso o mosaico seja composto apenas de reas protegidas estaduais, ou municipais, ou ambas, o reconhecimento pode ser feito pelo estado ou pelo municpio. O responsvel pela conduo do processo de reconhecimento do mosaico deve estar bem preparado, com interesse em desenvolver a proposta e ter recursos captados para tal. - Mobilizao: envolve a realizao de debates internos entre as instituies governamentais e entidades parceiras para nivelar conceitos e definir o interesse institucional de se trabalhar de forma compartilhada e integrada em um determinado conjunto de reas protegidas. O ideal envolver a instncia de tomada de deciso, a equipe tcnica responsvel pela implementao de cada rea protegida e o setor jurdico das instituies. Tambm importante envolver no processo os conselhos das unidades de conservao. Recomenda-se a manifestao formal do interesse das reas protegidas e seus rgos gestores em compor o mosaico. A mobilizao envolve a criao de espaos de tomadas de deciso ou fruns representativos, que possibilitem o pleno debate, a tomada de decises e pactuaes entre os atores do territrio. - Identificao do(s) objetivo(s) do mosaico: devem-se identificar coletivamente os propsitos da constituio de cada mosaico e seus objetivos. - Formalizao do grupo de trabalho: um grupo de trabalho (GT) deve ser constitudo para desenvolver o processo de reconhecimento do mosaico. O GT pode ser formalizado, ou operar de forma informal. O objetivo deste grupo fortalecer o processo de tomada de deciso sobre o mosaico, desenvolver contedos e produtos e preparar os documentos que subsidiem a proposta de reconhecimento do mosaico. O GT deve estar articulado com todos os envolvidos. No caso de terras indgenas, o grupo deve se precaver para as caractersticas tnicas, as dificuldades de comunicao, a diversidade de rituais
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para eleger um representante e os obstculos no dilogo intercultural. Oficinas de construo de propostas: o objetivo dessas oficinas construir, com as organizaes envolvidas na implementao das reas protegidas, um planejamento das aes integradas, que aponte as atividades e os elementos a serem compartilhados na gesto do mosaico. Alm disso, nas oficinas sero identificadas as contribuies de cada instituio/rea protegida, como tambm seus interesses para atuao no mosaico. Preparao do documento: a documentao para o reconhecimento do mosaico dever conter: ficha tcnica de cada uma das reas protegidas envolvidas, mapa mostrando a rea de abrangncia e/ou de atuao, plano de ao integrado, atribuies e atividades que sero executadas no mbito do mosaico, proposta de composio do conselho gestor e contatos dos envolvidos, carta de adeso de cada rea protegida (rgo responsvel) e dos parceiros. Apresentao da proposta: o ideal que alguns representantes do GT faam, pessoalmente, uma apresentao dos objetivos e das justificativas para o reconhecimento do mosaico junto ao rgo responsvel por sua formalizao. Documentos complementares: termos de cooperao tcnica e financeira devem ser estabelecidos entre as instituies gestoras das reas protegidas para facilitar o trmite burocrtico das aes integradas.
4.2. Conselhos consultivos

O fortalecimento da democracia assegurou a participao social atravs da constituio de fruns participativos de discusso e deciso em diversas instncias. Foram constitudos conselhos, em geral consultivos, que atuam em diferentes reas. Entre esses, alguns se relacionam diretamente com o ordenamento do uso e ocupao do
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territrio, como os conselhos de desenvolvimento e meio ambiente (CONDEMAs), conselhos de bacias hidrogrficas, conselhos de poltica ambiental e conselhos de unidades de conservao. De acordo com o artigo 9 do Decreto que regulamenta o SNUC, os mosaicos tambm devem dispor de um conselho, com carter consultivo, que atue como instncia de gesto integrada das reas protegidas que os compem. O Captulo V do referido Decreto estabelece que os conselhos devem ser constitudos por representantes do poder pblico e da sociedade civil, preferencialmente respeitando-se a paridade entre essas duas esferas. O Decreto no avana no delineamento de critrios para composio desses conselhos. No entanto, sugere-se que o conselho seja constitudo pelos gestores das reas protegidas, gestores pblicos, representantes dos conselhos das unidades de conservao que fazem parte do mosaico, representantes da sociedade civil por setores, representantes das terras indgenas4, das prefeituras municipais, de outras instituies pblicas e privadas. consenso que o conselho do mosaico no pode ser o somatrio dos conselhos das reas protegidas que o compem. preciso garantir que a participao e a representatividade dos diferentes setores no resultem em conselhos muito grandes, o que dificultaria a sua operacionalizao. A experincia tem demonstrado que conselhos muito grandes tornam-se pouco efetivos, e conselhos com representantes pouco envolvidos acabam tendo suas reunies vazias. A avaliao do funcionamento do conselho, preferencialmente prevista no seu regimento interno, pode ser um mecanismo para assegurar o seu bom desempenho.
1 No caso da representao das terras indgenas, devem ser levadas em considerao suas instncias de tomadas de deciso. A maior parte das representaes indgenas tem organizaes regionais que ajudam no acompanhamento dos trabalhos. Caso a terra indgena no tenha alguma associao de referncia, deve-se incluir a organizao local.
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Vale ressaltar que um dos principais papis do conselho do mosaico debater e posicionar-se em relao aos processos de licenciamento de empreendimentos que gerem compensao ambiental para a regio, apoiando nos processos de deciso e compartilhamento do recurso financeiro decorrente. O olhar do conselho do mosaico pode ser uma referncia para os conselhos de cada uma das reas e vice-versa. Algumas sugestes prticas para a formao e organizao do conselho so apresentadas a seguir: - A formao do conselho deve considerar as dificuldades e facilidades para seus encontros ou reunies, e devem ser propostas estratgias para garantir a realizao das reunies e a ampla participao dos conselheiros, incluindo-se aqui o princpio da solidariedade (caronas solidrias, rateios de custos, etc). - O conselho deve ser, preferencialmente, paritrio, ter carter diretivo e composio enxuta. - O regimento interno do conselho deve ser elaborado com base nas atribuies estabelecidas no Artigo 10 do Decreto 4340/2002. O regimento deve orientar a operacionalizao e o monitoramento do conselho, incluir formas de avaliao do desempenho dos conselheiros e prever critrios para substituio desses quando necessrio, com vistas a garantir a maior efetividade do conselho. - A participao no conselho deve ser formalizada por meio de cartas de adeso. - O conselho deve atuar na busca do controle social e da continuidade das aes propostas para o mosaico. - O conselho pode se organizar em diferentes instncias, podendo formar cmaras tcnicas ou grupos de trabalho para tratar de temas especficos. Essas cmaras podem ser permanentes ou temporrias, de acordo com as necessidades identificadas ao longo do tempo. Em geral, as cmaras tcnicas contam com membros externos ao conselho, escolhidos por seu conhecimento sobre o tema
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tratado. Cabe ao conselho definir o perfil dessas cmaras e a sua composio, bem como convidar especialistas para fazer parte delas. Uma vez constitudas, as cmaras tcnicas devem elaborar documentos que orientem o seu funcionamento. Sugere-se a formao de um grupo de trabalho ou cmara tcnica dos chefes das unidades de conservao. - O conselho deve responder pelo acompanhamento do plano de ao do mosaico e definir estratgias para captao de recursos. - O conselho deve fomentar a divulgao de informaes e publicaes, e incentivar os intercmbios e as capacitaes. Ele deve estabelecer mecanismos para apresentar seus avanos para a sociedade. Sugere-se a realizao de uma assembleia anual que congregue os conselheiros do mosaico e das reas protegidas que o compem para divulgar e discutir as atividades desenvolvidas no mbito do mosaico e de cada rea protegida em particular. A abrangncia das competncias previstas no Decreto d ao conselho o poder de deciso sobre diversas frentes, indicando um carter deliberativo. No entanto, o Decreto estabelece claramente que o conselho do mosaico seja consultivo. As discusses sobre o tema sugerem que o conselho deveria ser consultivo para questes especficas de cada rea protegida, garantindo a autonomia dessas reas frente s decises do mosaico, e ser deliberativo para questes referentes ao mosaico, fortalecendo assim as decises tomadas sobre aes a serem desenvolvidas de forma integrada. A possibilidade de manifestar-se em temas como alocao de recursos e relao com a comunidade refora esse perfil deliberativo do conselho no que se refere ao territrio do mosaico. Entretanto, preciso ampliar esse debate, pois na prtica muitas decises acabariam recaindo diretamente sobre as reas protegidas. Outro aspecto importante que, em geral, a tomada de deciso nesses fruns no considera a existncia e as diretrizes dos outros fruns de gesto e planejamento existentes na mesma
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regio, o que pode gerar conflitos. Tendo em vista que a gesto de mosaicos pressupe a gesto de um determinado territrio, importante que o conselho assegure instrumentos de interao com os demais conselhos que atuam nesse territrio, bem como com diretrizes de planejamento previstas, como no zoneamento econmico ecolgico, no plano diretor municipal e no planejamento de bacias hidrogrficas. Muitas vezes, assegurar a participao de atores comuns nesses diferentes conselhos pode favorecer a integrao para a tomada de deciso e otimizar a participao. O conselho do mosaico tambm tem como papel estratgico promover o fluxo de informao com os demais conselhos existentes, evitando a sobreposio de atribuies entre eles. A ideia, para o mosaico se tornar espao de gesto territorial, de criar mecanismos de articulao das polticas pblicas territoriais no nvel horizontal, entre ministrios, secretarias e programas e vertical, entre os entes federados, fortalecendo o SISNAMA. A formao de um programa de capacitao continuada para gestores e conselheiros de mosaicos deve ser estimulada. Um aspecto importante a ser equacionado como capacitar os conselheiros e manter o conhecimento e a memria na troca de representao, garantindo que o esforo investido em cada conselheiro no se perca.
4.3. Estrutura de apoio gesto

A portaria de reconhecimento do mosaico no suficiente para estabelecer um acordo de cooperao tcnica e financeira entre as partes envolvidas na gesto integrada do territrio. A experincia tem mostrado a necessidade do estabelecimento de instrumentos adicionais para se implementar a cooperao envolvendo diferentes esferas de governo e a sociedade civil, que viabilizem essa gesto integrada. O importante criar mecanismos que permitam a integrao das instituies para que o trabalho conjunto e compartilhado possa ocorrer no campo de maneira gil e dinmica.
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A articulao interinstitucional uma premissa na constituio de mosaicos, uma vez que eles compreendem reas geridas por diferentes rgos e pela sociedade civil. Ao se constituir um mosaico, as instituies assumem a inteno de trabalhar em conjunto dentro de um determinado espao. Pressupese que as aes integradas sejam suportadas por instrumentos formais de cooperao (estabelecidos dois a dois) que sustentem o compartilhamento de recursos (equipamentos, pessoal, material de consumo) necessrios para o desenvolvimento de uma ao conjunta e integrada. Pode haver um acordo mais amplo que seja operacionalizado por termos aditivos que especifiquem os compromissos de cada parte. Um ponto que deve ser considerado a diferena do arcabouo institucional e da articulao poltica na esfera dos municpios quando comparado aos estados e unio. Historicamente, o papel de conservao ambiental no pas foi atribuio da unio e dos estados. Com a Lei do SNUC procurou-se unificar as categorias de reas protegidas, dando unio, aos estados e aos municpios a autonomia para criao e gesto dessas reas. No entanto, ainda observa-se uma diferena significativa na estrutura de gesto e na organizao de reas protegidas pela unio e pelos estados em comparao quelas geridas pelos municpios. Os setores de meio ambiente municipais, em geral, so menos estruturados e com menos recursos, o que gera sistemas de gesto ambiental mais frgeis e mais precrios. Nesse contexto, a adeso de reas protegidas municipais aos mosaicos pode ser um incentivo relevante para o fortalecimento destas. No h como negar que a gesto efetiva do territrio se d localmente, o que faz do municpio uma instncia estratgica para a configurao dos mosaicos. importante, ento, que as administraes federal e estaduais envolvidas envidem esforos para o fortalecimento dos setores de meio ambiente dos municpios e para o envolvimento dos gestores municipais no planejamento e execuo das aes no mbito dos mosaicos. Essa aproximao deve-se pautar no s pelo
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Quadro 3. Trs dos mosaicos do Corredor de Biodiversidade da Serra do Mar, oficializados em 2006, contam com o suporte de secretarias executivas que tm sido financiadas pelo Projeto de Fortalecimento dos Mosaicos de UC do Corredor da Serra do Mar, coordenado pela Associao Mico-Leo-Dourado, Conservao Internacional, Fundao SOS Mata Atlntica e Valor Natural, com apoio da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica e financiamento do Fundo de Parceria para Ecossistemas Crticos (CEPF). O Projeto Mosaicos, alm de possibilitar a implantao de secretarias executivas em alguns mosaicos, trouxe, tambm, apoio para as reunies do conselho e para o planejamento e implementao de programas de comunicao por um perodo mdio de 12 meses. Esse apoio direto trouxe avanos significativos no desenvolvimento de aes gerenciais, o que refora a necessidade de se estruturar uma instncia de apoio gesto, com um oramento mnimo que suporte a sua atuao.
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realce de reas protegidas municipais no mosaico, mas principalmente pela importncia do mosaico na gesto dos territrios municipais envolvidos. O pouco reconhecimento institucional da figura de mosaicos e a falta de respaldo institucional que suporte as alianas necessrias integrao no campo so deficincias sentidas pelos gestores de mosaicos que esto em fase de implementao. necessrio garantir o suporte institucional dos rgos gestores para o apoio e a facilitao das aes integradas, resguardando sempre a autonomia das iniciativas locais sem aumentar a burocracia inerente a esses rgos. O alinhamento do instrumento de gesto do mosaico, por trazer a legitimidade das esferas pblicas e da sociedade civil, poderia facilitar sua implementao. Tambm seria bem til estabelecer pontos focais nas instituies para atuao como interlocutoras entre instncias de deciso e as bases no campo. preciso desenvolver mais o debate sobre convnios, acordos de cooperao tcnica, consrcios e sobre as formas de estabelecimento legal da participao da sociedade civil. No entanto, consenso que esses documentos devem definir os papis e funes de cada parceiro, e conter os compromissos do todo e de cada parte, tal como apoio tcnico, cesso de equipamentos, funcionrios ou estruturas, encargos financeiros, responsabilidades, etc. Eles devem ser feitos sem a imposio de hierarquias entre os rgos ou entre as reas protegidas. As cooperaes podem ser firmadas de acordo com as oportunidades e devem envolver, alm dos rgos ambientais, os rgos de defesa, vigilncia, pesquisa, fiscalizao etc. Paralelamente criao de instrumentos formais para a integrao de esforos, necessrio estabelecer uma estrutura executiva que assuma a coordenao do dia a dia dos trabalhos para o bom funcionamento do mosaico. Alguns dos mosaicos constitudos tm utilizado a figura de uma secretaria executiva ou escritrio tcnico, que responde pela organizao da documentao, comunicao, convocao de reunies, entre outras demandas operacionais do mosaico.
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Uma estrutura de apoio ao mosaico deve ser responsvel por assegurar o funcionamento do conselho, alm de assumir as funes de mobilizao, comunicao e acompanhamento das aes do mosaico. O regimento interno do mosaico deve definir a forma de estabelecimento e manuteno dessa estrutura de apoio. Um aspecto que no pode ser negligenciado a proviso de recursos para o pleno funcionamento dessa estrutura. Uma fonte estvel de recursos para o funcionamento do conselho e da secretaria executiva dos mosaicos questo ainda a ser equacionada. Entre as propostas existentes ressalta-se a busca de recursos em fundos especficos, como o Fundo Nacional do Meio Ambiente, fundos de compensao ambiental, ou recursos oriundos das prefeituras atravs do repasse do ICMS ecolgico, alm dos prprios oramentos de cada rea protegida que o compe.
4.4. O planejamento para as aes integradas

Uma vez constitudo o mosaico e estabelecidos os instrumentos institucionais de cooperao e a estrutura executiva de gesto, necessrio pensar nas estratgias e aes a serem desenvolvidas para o fortalecimento daquele territrio. O Decreto 4340/2002 avana muito pouco no que diz respeito operacionalizao da gesto integrada. A anlise das atribuies do Conselho pode trazer uma luz sobre esse tema. Pelo artigo 10 do Decreto 4340/2002, cabe ao conselho, entre outras atribuies, propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar as atividades desenvolvidas em cada unidade de conservao e a relao com a populao residente na rea do mosaico; e manifestar-se sobre as propostas de soluo para a sobreposio de unidades e sobre assuntos de interesse para a gesto do mosaico. Est claro, ento, que seu papel atuar na fronteira da relao entre as reas protegidas, bem como definir aes conjuntas de fiscalizao, estmulo pesquisa cientfica, ateno aos processos de licenciamento e o trato com a populao. Ou seja, cabe ao conselho, e por extenso ao mosaico, gerir o
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territrio com vistas sua conservao fsica, ambiental e social. Embora parea consenso que no existam restries para as aes integradas entre as reas protegidas de uma regio, nem todas as aes dizem respeito a todas as reas protegidas ou totalidade do territrio do mosaico. Existem reas com identidade territorial mais aproximada entre si, ou questes que so relevantes apenas para um grupo de reas protegidas ou para determinada sub-regio do mosaico. Cabe aos gestores analisar as oportunidades para se trabalhar um determinado tema em conjunto e as vantagens que essa associao pode trazer para as partes envolvidas. De uma maneira geral, a maior parte das aes integradas no mbito dos mosaicos tm sido de fiscalizao, proteo, educao ambiental e comunicao. Essas aes surgem a partir das necessidades evidenciadas nos planos de ao e em oportunidades. Para o fortalecimento da gesto integrada orientada para o territrio, preciso que instrumentos de planejamento mais abrangentes sejam desenhados para cada mosaico.
4.4.1. Territrio do mosaico

A Lei do SNUC orienta o reconhecimento do mosaico a partir dos limites legais das reas protegidas, suas zonas de amortecimento e os corredores oficialmente reconhecidos, que estejam prximos, justapostos ou sobrepostos em determinada regio. Esse conjunto de reas protegidas, com suas zonas de amortecimento e os corredores compem o territrio reconhecido do mosaico. No entanto, quando se pensa o territrio de forma mais estratgica, percebe-se que ele influencia o espao que o rodeia e sofre influncia de seu entorno. A abrangncia desse territrio um dos itens a serem considerados ao se definir o objetivo do mosaico e seu territrio de ao. Considerando o enfoque ecossistmico, o objetivo maior do mosaico seria a manuteno ou recuperao das caractersticas do ecossistema onde ele est inserido, incorporando as questes
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relacionadas ao desenvolvimento socioambiental nesses territrios. Sob esse enfoque, o objetivo de criao de um mosaico vai alm do objetivo de fortalecer a gesto e a proteo do ambiente configurado pelo conjunto de reas protegidas; ele passa a incluir a conservao de aspectos culturais de uma dada regio, ou mesmo a proteo de uma determinada espcie com requerimentos muito alm daqueles oferecidos pelo territrio reconhecido. Assim, pensando em fornecer um grau de proteo mais amplo, consideramos a possibilidade de configurao de outros dois espaos para o mosaico, que denominamos aqui, como sugesto, de territrio de ao integrada e territrio de anlise ou territrio de influncia: - O territrio de ao integrada abrangeria os espaos no protegidos entre as reas protegidas, o que extrapola as reas onde os gestores das unidades de conservao podem atuar diretamente. Tendo em vista o desenvolvimento e o ordenamento territorial, importante que outros atores que atuam nessas reas sejam igualmente incorporados na gesto dos mosaicos. De forma geral, para onde se estenderiam as aes integradas, alm das prprias reas protegidas. - O territrio de anlise ou territrio de influncia, por sua vez, englobaria toda a regio que exerce influncia direta sobre o mosaico ou que diretamente influenciada por ele. Os limites desse territrio devem incluir paisagens mais amplas, ecossistemas, bacias hidrogrficas ou reas de distribuio de uma determinada espcie, dependendo dos alvos e dos objetivos de conservao do mosaico. Ele especialmente importante quando se analisa o mosaico no mbito do enfoque ecossistmico. Uma questo a ser melhor discutida a necessidade de formalizao desses diferentes territrios no processo de reconhecimento do mosaico. Na verdade, a identidade territorial e os objetivos do mosaico deveriam ser definidos no momento de sua constituio, orientando sua conformao, o que j apontaria qual deveria ser o territrio reconhecido. No entanto, por demandar tempo e um considervel esforo coletivo, nem todos concordam que essas identificaes devam ser
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requisitos para a formao dos mosaicos, e a configurao destes tem seguido a orientao da proximidade das reas protegidas, mais do que a definio de um territrio mais amplo, ainda que comum entre elas. As discusses sobre os diversos territrios acabam acontecendo no processo de planejamento das aes a serem executadas no mosaico.
4.4.2. Planejamento das aes

Para orientar suas atividades, os mosaicos constitudos at o momento tm utilizado planos de ao desenvolvidos para um horizonte de dois anos, coincidente com o mandato da presidncia e da secretaria executiva ou planos de gesto e desenvolvimento territorial com perspectiva de curto, mdio e longo prazos. O plano de ao o documento norteador que define as aes necessrias para se atingir um resultado desejado. a agenda de trabalho entre as partes e define o que ser realizado em conjunto, por quem e quando. A atuao por um prazo mais longo tem sido defendida por alguns atores, que trazem a proposta de um planejamento estratgico, onde as aes sugeridas so orientadas pela misso e pela viso de futuro do mosaico para um horizonte de tempo mais longo. O planejamento estratgico uma ferramenta de gesto que permite determinada entidade coordenar suas aes e recursos para o alcance de seus objetivos. No caso dos mosaicos, o plano estratgico baseiase num olhar mais amplo sobre a paisagem, considerando todo o territrio do mosaico e seus diversos usos. Ele possibilita a definio dos territrios, a identificao dos objetivos e da identidade do mosaico, a indicao das linhas de ao para se alcanar os objetivos, entre outros produtos. desenvolvido a partir de informaes existentes biolgicas, fsicas, sociais, econmicas e culturais, principalmente aquelas que podem ser espacializadas. O planejamento estratgico deve apresentar um componente para a busca da sustentabilidade financeira do mosaico e indicar formas de monitoramento e de adaptao em funo da vivncia.
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Por serem os mosaicos uma ferramenta bsica de gesto integrada de reas protegidas, especialmente importante que o planejamento estratgico esteja em sintonia com os planos de manejo de cada rea protegida e que fornea subsdios para a elaborao e/ou reviso destes. As aes especficas das reas protegidas relacionadas ao mosaico devem estar explicitadas em seus planos operativos anuais, ou planos similares, para que se legitime a sua participao no mosaico. Alm destes, outros instrumentos de planejamento e gesto que incidem sobre o territrio devem ser considerados, como os planos diretores dos municpios, os planos de gesto de bacias hidrogrficas e o zoneamento ecolgico-econmico dos estados. Pode ser interessante utilizar a lgica do planejamento em cascata, que implica na elaborao de planos de carter geral que, por sua vez, so desenvolvidos e implementados mediante outros planos ou programas mais especficos no mbito de cada territrio, temtico ou de interveno (Stanley, 2005). Pensando nos mosaicos, pode-se pensar que o plano estratgico aterriza suas aes nos planos de manejo de cada rea protegida, que, por sua vez, alimentam o plano estratgico a partir dos dados e conhecimentos especficos de cada uma das reas. A implementao das aes integradas deve estar prevista em cada plano operativo ou oramentrio das reas protegidas que o compem, entendendo que o mosaico no um organismo independente e que est obrigatoriamente atrelado s reas que o conformam. Para o pleno alcance dos objetivos do mosaico, necessrio, tambm, definir e implantar sistemas de monitoramento pautados em indicadores especficos para avaliar a efetividade da gesto em mosaicos. Os indicadores podem ser definidos no planejamento estratgico e/ou no plano de ao. O monitoramento pode ser exercido por entidades externas, fortalecendo-se o controle social. Para isso, deve estar claro e bem difundido o objetivo maior do mosaico. As oficinas e seminrios realizados para troca de informaes e
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experincias e para capacitao continuada podem funcionar como fruns de discusso dos avanos e pendncias para a implementao do mosaico. Outro aspecto a ser enfocado no monitoramento o resultado da participao de cada rea protegida no fortalecimento do mosaico, e o papel do mosaico na proteo de todo o ecossistema onde ele se localiza. Por meio do monitoramento e da anlise dos resultados, o mosaico pode rever sua composio, caso os objetivos no estejam sendo alcanados com o desenho proposto originalmente. A abordagem do Plano de Desenvolvimento Territorial consiste em estabelecer uma articulao entre metas de gesto com formas de associao entre desenvolvimento e conservao, estabelecendo e fortalecendo cadeias produtivas/econmicas que tm, como base, os produtos e servios gerados pelas atividades conservacionistas da populao e das instituies locais, como manejo florestal madeireiro e no madeireiro, agricultura ecolgica, pesca, criao de animais, uso pblico (turismo, lazer, educao), servios ambientais (conservao do clima e da gua), pesquisa e bioprospeco, fomentadas e potencializadas de acordo com as categorias de reas protegidas. A metodologia de elaborao e definies das linhas dos Planos de Desenvolvimento Territorial seguiram caminhos distintos como visto nos mosaicos Grande Serto-Peruau e Baixo Rio Negro que j possuem seus planos terminados ou em estgio final de elaborao , onde o primeiro buscou associar a criao do conselho do mosaico com o processo de elaborao do Plano de Desenvolvimento, e o segundo, que trabalhou na lgica de construir o conselho e em paralelo diagnosticar o territrio do mosaico e depois apresentar o produto para ser consensuado e planejado com o conselho j formado. A concordncia fundamental entre as duas experincias a de que os processos de gesto dos mosaicos sejam fundamentalmente ligados ao fortalecimento e apoio s boas prticas ancoradas na biodiversidade, na paisagem e nas tradies locais, buscando integrar os setores locais na lgica das cadeias curtas.
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Quadro 4. Exerccios de planejamento estratgico esto em processo de concluso, em especial feito no Mosaico da Amaznia Meridional e Mosaico Central Fluminense, que possibilitou o delineamento de diretrizes orientadoras para o mosaico, como sua misso, viso de futuro e zoneamento, um conjunto de estratgias a serem desenvolvidas num horizonte de 10 anos, alm da oportunidade de uma reflexo cuidadosa sobre o territrio. Essas experincias devem subsidiar a elaborao de uma metodologia, que poder ser replicada em outros mosaicos. A implementao e monitoramento desses planos traro seguramente uma luz sobre esse instrumento de gesto de mosaicos (Imagem Fonte: Stanley Argedas.
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Os Planos de Desenvolvimento Territorial (com bases conservacionistas) surgem de uma iniciativa articulada no mbito do MMA/SBF entre o programa ARPA, o IBAMA e o FNMA, para a elaborao do Edital do FNMA, em 2005, a fim de fomentar projetos de mosaicos. Tais planos foram debatidos e incrementados durante a Cooperao Franco-Brasileira de reas Protegidas.
4.5. Valorizao dos produtos e servios

A Conveno da Diversidade Biolgica (art. 8. sobre a utilizao sustentvel da biodiversidade e repartio de benefcios) e o Acordo de Durban (2003) tratam da questo do desenvolvimento sustentvel local com as reas protegidas, a partir do reconhecimento do potencial dessas reas na produo de renda e benefcios. As reas protegidas devem ser encaradas como um potencial real para o desenvolvimento e incluso social e no como um entrave aos processos econmicos e sociais (Gurgel et al., 2009). Os bens e servios produzidos por meio da interao sociocultural das populaes locais com as tcnicas tradicionais de acesso e manejo dos recursos naturais formam o que se denominam os produtos da sociobiodiversidade (Brasil, 2008). Especialistas consideram que o fortalecimento das cadeias de produtos e servios gerados a partir dos recursos da sociobiodiversidade fundamental para possibilitar a integrao da conservao e uso sustentvel dos ecossistemas ao desenvolvimento econmico, mantendo as paisagens bioculturais e fortalecendo a identidade. O grande desafio, no que tange extrema diversidade de iniciativas e potencialidades agrcolas, florestais, animais, artstico-culturais, gastronmica e de servios da chamada sociobiodiversidade, fomentar um modelo econmico que incorpore esses recursos e os sujeitos que os produzem de forma mais justa, solidria, culturalmente respeitvel e sustentvel.
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As experincias de planos territoriais testadas em alguns mosaicos j tm apresentado resultados interessantes e potencialmente eficazes de definio estratgica com objetivos comuns ao territrio, respeitando o enfoque ecossistmico. O Mosaico Serto Veredas-Peruau desenvolveu seu plano territorial (chamado plano de desenvolvimento territorial de base conservacionista DTBC) (FUNATURA, 2008) para promover o desenvolvimento da regio em bases sustentveis e integrado ao manejo das unidades de conservao e demais reas protegidas que o compem. O plano territorial do Mosaico Baixo Rio Negro est em fase final de elaborao e tem como abordagem central a qualidade de vida dos habitantes do territrio e enfoque nos produtos e servios da sociobiodiversidade. Os mosaicos de reas protegidas configuram-se como espaos de gesto integrada e de resoluo de conflitos, ao mesmo tempo em que delimitam um contorno territorial com lugares e referncias de sociobiodiversidade regional podem gerar desenvolvimento com enfoque nas identidades territoriais, com valorizao dos patrimnios naturais e culturais (materiais e imateriais). Iniciativas como a criao de um selo para os produtos, servios e saber-fazer das reas protegidas, o fomento a mecanismos de pagamento por servios ambientais e a valorizao de cadeias produtivas solidrias j esto em andamento e podem contribuir para a consolidao dos territrios protegidos. A valorizao dos produtos verdes desenvolvidos nas reas protegidas ou em seu entorno por meio de um selo, embora seja um tema recorrente, ainda no emplacou. Inmeras dificuldades impediram a concretizao da criao desse selo, como a falta de debate sobre a sua utilizao, a legitimidade perante os produtores e prestadores de servios, a inexistncia de regulamentao e, consequentemente, a falta de um sistema formal que ampare e d credibilidade a esse selo. O selo, ou marca, diferencia um produto do outro, sendo um instrumento distintivo de nome, origem ou outro valor que se quer agregar. um instrumento de marketing e de mercado
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Quadro 5. Com o apoio da Cooperao Franco-Brasileira, foi elaborada uma primeira proposta para um sistema brasileiro de selos das reas protegidas. Para isso, foi gerada uma lista de motivaes e valores, e uma proposta para promover o desenvolvimento territorial, associando os produtos, servios e saber-fazer oriundos da biodiversidade e da agrobiodiversidade com os objetivos das reas (Fonte: Delelis et al. 2010). Por que usar sistema de marca nas reas protegidas? Reconhecer os valores doterritrio e divulg-los sociedade Buscar agregao de valor aos produtos e servios do territrio Incentivar o marketing, que alm de divulgar o produto e servio, divulga tambm as reas protegidas Estimular a conservao Valorizar aqueles que agem alm da legislao Agregar valores culturais e ambientais, alm dos econmicos Fortalecer as polticas pblicas locais dentro do territrio para divulgao da importncia ambiental, cultural e social do do territrio Construir a identidade territorial e fortalecer a aproximao com a sociedade local Construo de redes locais e processos de articulao entre as comunidades locais Integrar os atores locais s reas protegidas Valorizar o territrio, para evitar o xodoo rural, a perda do conhecimento e do saber-fazer
Valorizar as comunidades e sua cultura Valorizar boas prticas de manejo Estimular a organizao dos atores locais
Quais valores podemos transmitir por meio de uma marca de reas protegidas? Valores da coletividade (cooperao e solidariedade) Valores ambientais (uso e conservao da biodiversidade) Valores de identidade cultural Valores de identidade cultural
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que, ao ser associado ao territrio, possibilita a valorizao de um conjunto de produtos e servios que os moradores do local esto desenvolvendo em torno de um projeto coletivo. A valorizao de produtos e servios contribui para a valorizao do territrio e para a promoo de processos educativos. Esse instrumento de comunicao com os consumidores e visitantes do territrio estabelece laos entre consumidores e produtores, aproximando-os. Alm disto, outra caracterstica muito importante a garantia de proteo dos produtos e servios gerados amparados por um instrumento legal. O sistema proposto teve como substrato as experincias do sistema francs de marca dos Parques Naturais Regionais, a Marca Parque, e o Sistema Participativo de Garantia (SPG), que favorece o controle social e a educao, numa lgica sistmica e participativa. Tem como caractersticas: - Ser um sistema voluntrio e solidrio de avaliao da conformidade, capaz de gerar credibilidade a produtos, servios e saber-fazer que estejam adequados aos objetivos e normas dos territrios dos mosaicos. - Valorizar as reas protegidas pblicas e privadas, ao mesmo tempo em que incentiva as boas prticas de um territrio, a conservao da biodiversidade, o respeito s culturas e tradies regionais e o comrcio e as relaes socialmente justas. Articular as redes socioterritoriais locais, com os responsveis pela gesto das reas protegidas e com esferas de governana nacionais ligadas ao meio ambiente. - Pleitear o selo/marca das reas protegidas com as boas prticas, selo este que pode ter controle social local e normatizao nacional. - Ter como base as normas das reas protegidas, conforme a legislao e os acordos locais, sem sobreposio com as experincias de valorizao e certificao j existentes e consolidadas. Outro exemplo de sucesso e bons resultados a implementao dos Programas Mercado e Turismo
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Sustentvel, coordenados pela Reserva da Biosfera da Mata Atlntica nos Mosaicos Jacupiranga e Mosaico Bocaina, em So Paulo e Rio de Janeiro. A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, por meio desses programas, associados aos seus Programas Mosaicos e Corredores Ecolgicos; Costa e Mar, Cultura e Mata Atlntica e ao Pacto de Restaurao da Mata Atlntica, vem planejando e implementando, em conjunto com os Conselhos/ gestores de Mosaicos, aes estratgicas para construo de territrios sustentveis nessas regies, incluindo a a aplicao do Selo Mercado Mata Atlntica, registrado e em fase de definio de critrios de rastreabilidade das cadeias produtivas dos produtos selecionados.
4.6. Sustentabilidade financeira

Uma das dificuldades observadas nos mosaicos para atingir as metas propostas nos planos de ao e/ou planos estratgicos a escassez de recursos. Com exceo do Programa Arpa5, no existe atualmente nenhum instrumento com previso oramentria para as aes de mosaicos. Os recursos financeiros mais provveis para os mosaicos so aqueles previstos nos planos operativos (POA) ou planos similares das reas protegidas (planejamento em cascata, citado anteriormente). A captao de recursos de fundamental importncia para a implementao efetiva dos mosaicos. Para tanto, os mosaicos podem contar com a parceria com uma entidade do terceiro setor que se responsabilize pela captao de recursos e sua gesto financeira. Dependendo da situao, tambm possvel criar uma pessoa jurdica para este fim como, por exemplo, um consrcio.
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O Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA) tem previsto na Fase II (2010-2012) um componente de apoio gesto integrada e que ser operacionalizado a partir de um edital aberto s iniciativas em andamento na Amaznia brasileira. Para acessar o recurso, necessrio que ao menos uma das reas do pretendido mosaico seja apoiada pelo programa, para que possa pleitear recursos e aplicar em aes integradas.
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Algumas sugestes para apoiar a gesto financeira dos mosaicos so apresentadas a seguir: - Promover mecanismos especficos para a sustentabilidade econmica dos mosaicos (um fundo, por exemplo). - Estimular a criao de uma linha de crdito especfica para projetos em mosaicos entre os fundos que j existem (por exemplo: FNMA, fundos estaduais como FAPESP, FAPERJ, FAPEAM, etc.). - Propor alteraes legais para que a compensao ambiental possa ser revertida para os territrios dos mosaicos. Com base em critrios e prioridades previamente discutidos, os conselhos dos mosaicos devem contribuir nas decises para a aplicao dos recursos advindos de compensao ambiental pertinentes ao territrio dos mosaicos. - Prever recursos especficos nos POA ou planos similares das UCs para apoiar as aes no mbito do mosaico. Pode-se criar uma rubrica especfica para apoiar as aes da UC no mbito do mosaico. - Pleitear maior pontuao no ICMS ecolgico para UCs que fazem parte de mosaicos. - Estimular a adoo de mecanismos para pagamentos por servios ambientais nos mosaicos. - Utilizar ou priorizar recursos financeiros provenientes de programas de ordenamento e gesto territorial em outras esferas de governo (MDA, MDS, territrios da cidadania, etc.) para a gesto dos mosaicos. - Agregar valor para o territrio de forma a atrair novos atores, como empresas, que contribuam para o oramento do mosaico. - Organizar grupos de trabalho para otimizar o uso de recursos em atividades conjuntas. - Promover acordos de cooperao tcnica e financeira entre todas as partes que compem o mosaico. - Criar linhas de apoio que valorizem a RPPN que participa de algum mosaico.
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- Criar selos para os produtos provenientes da ao integrada de reas protegidas de um mosaico. O pagamento por servios ambientais um mecanismo especialmente promissor que vem sendo considerado em vrias instncias no Brasil. Tanto na escala local, quanto na escala global, as reas naturais prestam servios ambientais essenciais para a manuteno da vida na Terra. Entre estes servios figuram, por exemplo, produo de alimentos e gua, regulao hidrolgica, climtica e suporte ao ciclo de nutrientes, benefcios culturais e recreativos. O pagamento por servios ambientais surge como uma estratgia de valorizar as iniciativas que garantam a manuteno desses servios. Os provedores desses servios em geral so as comunidades rurais, os povos tradicionais, fazendeiros, entre outros, que basicamente buscam cultivar um modo de vida mais sustentvel. O uso desse instrumento econmico se baseia no pressuposto de que os agentes tendem a modificar suas atitudes segundo o recebimento de incentivos, compensaes ou penalidades econmicas, na busca por maximizar seus lucros ou sua utilidade. Dentro desta lgica, tais instrumentos so capazes de alterar ou induzir comportamentos, podendo premiar, por exemplo, aqueles considerados corretos do ponto de vista da conservao ambiental. Entre as estratgias de remunerao pelos servios ambientais prestados por atores dos mosaicos, podemos citar o Ecocrdito, sistema municipal de retribuio para manter, restaurar, criar e manejar reas protegidas no mosaico de Itabira, em Minas Gerais.
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5. Consideraes finais
Baseados nas realidades de mosaicos encontradas atualmente em campo e de iniciativas em curso em todo o territrio nacional, consideramos de extrema importncia ressaltar alguns pontos sobre a instituio e gesto de mosaicos, a fim de contribuir com a construo de uma poltica de gesto territorial ambiental para o pas. - Decreto 4340, de 22 de agosto de 2002 que regulamenta, entre outros, o artigo 26 do SNUC deve ser corrigido para garantir a abrangncia necessria eficcia da conservao por meio da gesto integrada, considerando as diferentes modalidades de reas protegidas e seus benefcios diretos e indiretos conservao da natureza e os potenciais associados de valorizao dos servios ambientais. O Plano Nacional de reas Protegidas pode ser a referncia. - O entendimento entre as diversas organizaes responsveis por reas protegidas no pas fundamental para que a agenda de mosaicos avance e traga benefcios mensurveis conservao. Para que outras reas protegidas como terras indgenas e territrios quilombolas se integrem nessas iniciativas, oficialmente, importante avanar no entendimento interministerial e na formulao de um instrumento que respalde e viabilize a inteno da gesto integrada e que perceba seu benefcio. - O processo de reconhecimento dos mosaicos por parte dos rgos competentes tem se mostrado lento frente s demandas existentes. Dar celeridade a esses reconhecimentos um estmulo ao desenvolvimento das agendas integradas e demonstra o interesse no desenvolvimento do instrumento de gesto territorial oferecido pela legislao. - A implementao dos mosaicos deve contar com o estmulo dos rgos gestores das reas protegidas e com financiamentos especficos para esta modalidade de gesto territorial, a exemplo do edital do ARPA Fase II.
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Tambm as organizaes parceiras tm somado esforos na captao de recursos para a implementao de mosaicos, o que pode ser estimulado pela demonstrao da predisposio governamental, nos processos de reconhecimento e de apoio gesto. - O planejamento dos mosaicos deve preconizar a participao de diversos atores e segmentos e mtodos abrangentes de interpretao do territrio, que considere as funes ecossistmicas, a fim de que os mosaicos sejam de fato um instrumento de gesto territorial e no um protocolo meramente administrativo entre as partes envolvidas. Alguns mtodos esto em desenvolvimento e aplicao no pas e sugere-se que essas metodologias sejam apresentadas e discutidas em evento especfico, a fim de gerar subsdios s equipes dos mosaicos existentes e em processo de criao. O processo de planejamento deve garantir o estabelecimento dos objetivos que geram o interesse pela criao do mosaico, de forma que se identifiquem. - Os conselhos dos mosaicos tm um papel fundamental na coeso e existncia do interesse comum que visam aos mosaicos. Garantir a sua operacionalidade e ao mesmo tempo a representatividade dos setores interessados no desenvolvimento territorial sustentvel um desafio importante aos mosaicos. Ento, prever nos oramentos as reunies e encontros de socializao de informaes e de tomada de deciso coletiva de extrema importncia para a sobrevivncia de cada mosaico e alcance dos seus objetivos. Fortalecer a atuao dos conselhos de mosaicos uma estratgia importante para manuteno dos interesses de integrao entre as partes. - Considerando o manifesto interesse de que haja intercmbio sobre gesto integrada de reas protegidas em mosaicos, entre todos os biomas brasileiros, devemos desenvolver a ideia de formao de uma Rede Brasileira que promova o fortalecimento das iniciativas e Intercmbio de conhecimento.
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6. Referncias bibliogrficas
BRASIL. 2008. Cadeias dos produtos da sociobiodiversidade: agregao de valor e consolidao de mercados sustentveis. Relatrio final do Seminrio Nacional sobre cadeia de produtos da sociobiodiversidade. Braslia. MMA. BRASIL. 2007. Informe Nacional sobre as reas Protegidas do Brasil. Braslia, MMA, Srie reas Protegidas do Brasil. BRASIL. 2006. Plano Nacional das reas Protegidas. Braslia, MMA. BRASIL. 2004. Gesto participativa do SNUC. Braslia, MMA. BRASIL. 2000. SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Braslia, MMA. BARRETO-FILHO, H. e CORREIA, C. Gesto ambiental e/ou territorial de/em terras indgenas: subsdios para a construo da Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas (conforme Portaria Interministerial 276/2008). CARDOSO, T.M., SARCINELLI,O., ILLENSEER, R., MOURA, S., KURIHARA, L.P. 2009. Territrios da Sustentabilidade: mosaicos de reas protegidas como ferramenta de gesto e desenvolvimento territorial na Amaznia Brasileira. Salvador, BA, XXI Colquio Internacional sobre Gesto Social e Poder Local. CARDOSO, T.M.; ILLENSEER, R; MOURA, S.; KURIHARA, L.P.; LIMA, M.A.V. E TINTO, A.F.C.. Identidade territorial como mtodo de definio da rea de abrangncia de mosaicos de reas protegidas. V Simpsio de reas Protegidas e Incluso Social. Belm, 2009b.
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DELELIS, C; REHDER, T; CARDOSO, T.M. Mosaicos de reas protegidas: reflexes e propostas da cooperao franco-brasileira. Braslia: MMA, 2010. FERREIRA, I.V., PRATES, A. P. L., KARAM, K.F., COELHO, B. H. 2004. Mosaicos de Unidades de Conservao no Brasil: os casos de Santa Catarina, Rio de Janeiro, So Paulo e Paran. Curitiba, Anais do IV Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao, pp. 187-197. FUNATURA. 2008. Mosaico Grande Serto VeredasPeruau: Plano de Desenvolvimento Territorial com Base Conservacionista. Braslia. GURGEL, et. al. 2009. Unidades de conservao e o falso dilema entre conservao e desenvolvimento. Boletim do IPEA, 3, pp.109-119. STANLEY, 2005, Conceptos de uso pblico en los espacios naturales protegidos, EUROPARC, Espaa.
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7. Anexos
Agradecemos aos tcnicos e gestores de reas protegidas que participaram dos debates sobre mosaicos nos diferentes eventos e seminrios realizados pelas instituies parceiras, nesta agenda integrada, como segue:
Ademar Cruz Adevanea da Silva Araujo Adrian Antonio Adriana Magalhes Adriana Mattoso Adriana N. Silva Adriane Cilio G. Almeida Ailton Dias Alba Valria Simo Alberto Vicentini Alcilene Paula Aldamir da Costa Souza Alessadro Marcuzzi Alexandra Andrade Alexandre Batistella Milar Alexandre Bezerra de Souza Alexandre Goulart Alexsander Arajo Azevedo Aline Britto Aline de Castro Alvarenga Aline Taminato Alineide L. C. Pereira Allan Crema Amanda Yanai Barduche Amintas Brando Junior Ana Chagas Ana Claudia da C Leito Ana Flavia Ceregatti Zingra Ana Iara Mello Ana Margarida Coelho Ana Paula Ana Paula O. Mendes Ana Rafaela DAmico Anael Jacob Andre Baniwa Andre Lima Andre Luiz Campos Tebaldi Andr Martins S. A. Cruz Andr Martius Andr Mogiati Andre Torres Baby Andreas Gettkant Angela Dornelas Ponsi Anisio Santos Anna Christina Faria Anne Michelle Fonseca Antnia Suzy B. de Lama Antonio de A. Correia Junior Antonio Farre Armando Junior Artemisia Valle Aurelina Viana Auristela Ramos do Carmo Beloni Pauli Benigno Pessoa Marques Beto Francisce Bianca Ingberman Bonifcio Jos Breno Herrera da Silva Coelho Breno Vincius Silva Bruna B. Pasquini Bruno Cascardo Pereira Bruno de Amorim Maciel Bruno Marchena Bruno Paes Castello Branco Caio Pamplona Camila da Cunha Michelin Camila P. B. Ribeiro Carina Narahara Carla Luciane Lima
Carlos Alberto Cassini Carlos Augusto de Alencar Pinheiro Carlos Augusto Durigan Carlos Eduardo Marinelli Carlos Gabriel Koury (Riva) Carlos Lamartine Torres Carlos Minc Carlos Srgio da Silva Guimares Carlyson Senna Caroline Delelis Caroline Jeanne Delelis Ceclia Fernandes de Vilhena Cecilia Vilhena Cedric Goyet Cesar Haag Cesar Victor Christine Fischer Cibele Barreto Cida Lopes Clarice Bassi Clarismundo Benfica Claudette Hahn Cludia Costa Cludia Fontana Cludia Maria Rocha Costa Claudia Pereira de Deus Claudia Vital Claudio Maretti Clayton Ferreira Lino Cleani Paraiso Marques Cosme Polese Cristiane Klein Cristiane Ramscheid Figueiredo Cristina Batista Dailey Fischer Dalzemira A. S. Souza Dan Pasca Daniel Castro Daniela L. Coutinho Daniela Rocha Teixeira Daniella Blinder
Danielle Paludo Dbora Brasil Deise Balensiefer Denis Helena Rivas Denise Cunha Denise de Freitas Torres Denise Hamu Denise Maral Rambaldi Denise Maria Lopes Formoso Deusdet Alle Sou Diele Lobo Djalma Weffort Domingos Macedo Doraci R. Oliveira Dorinha Melo Doris Rackel M. Edilene Menezes Edimilson Franco Edson M. Lobato Eduardo Badialli Eduardo L. Bisaggio Eduardo M Von Muhler Eduardo Silva de Oliveira Eduardo Venticinque Elaine Pnciano Alves Elaine Ribeiro Elder Arajo Pena Eliane Simes Eliani Fachim Elizngela Sousa do Nascimento Elizete Siqueira Elza N. Wolae Enir Salazar Erica de Oliveira Coutinho Erivan Moraes Esnier Magalhes Evandro Pereira da Silva Evelise Fiock dos Santos Fabio Frana Fabio Osolins Fabio Piccin Torcheisen Fatima A. Sonoda
Felipe Mello Fernanda Porcari Molena Fernando A. Palomino Fernando Lima Fernando Rodrigues Fernando Vasconcelos Flavia Colacchi Flavia Dinah Fracisco Assis Francisco Aginaldo Queiroz Silva Francisco Cesar da Souza Francisco Humberto Bezerra Francisco Livino Francisco Oliveira Francisco Pinto dos Santos Francisco Ponte de Miranda Francisco Santos de Oliveira Francisco Silva de Oliveria Frederico Miranda de Oliveira Frederico Monteiro Neves Gabriel Andrieli Gabriela D. Corra Gelson Dias Gil Wemeson Morais de Lima Gilberto Sales Gilberto Silva Gino Machado de Oliveira Giovana Palazzi Giovanni Musial Gisela Herrmann Giselle Lopes Graciella Barbieri Guilherme Rocha Dias Guilherme Vasconcelos Guilhermo Moiss Bendez Estupinn Gustavo Irgang Gustavo Melo Gustavo Souza Cruz Meneses Gustavo Tomzhinski Heloisa Dias Henrique Brando Cavalcante
Henrique Carlos Henyo Barreto Hrcules Quel Iara Pignataro Iara Vasco Igor M Soares Ione Maurcio M. da Silva Isadora Parada Italo Chaves talo Robert Trindade de Carvalho Ivana Lamas Ivelise Fioki Izac Teobald Jackeline Nbrega Rocha Janaina A. B. Aguiar Jane Vasconcelos Jaqueline Pereira Jarine Reis Jasylene Abreu Jeam Moreira Jeanne Gomes Jernimo Amaral Joana Serafim Joo Batista de Oliveira Jnior Joao Faraco Joao Medeiros de Deus Joo Melo Joaquim de Arajo Silva Joaquim de Marco Neto Jorge Luis Jos Amaral Wagner Neto Jos Dimas Alessio Jos Francimar Jos Francisco de Azevedo Junior Jos Nelson Campina Jos Oliveira Ramos Jos Paulo Novaes Jos Porfirio Jos R. Rabelo Jos Wiliams Hnrique de Souza
Jos Wilmington Paes Landim Ribeiro Josenei Gabriel Juarez Costa Juliana Marcondes Bussolotti Juliana Salomon Pires Juliano Rodrigues Oliveira Julio Brando Jlio Rosa da Silva Kaline de Mello Karina Jorge Dino Karine Machado Neves Ktia ou Cilsia Katrin Marggraff Lafaiete Alarcon da Silva Leandro Caetano Leda Luz Leila Alves de Sena Leonardo Brasil Leonardo Gama Campos Leonardo Kurihara Levi Castro da Silva Liezi Alves Passos Bollivar Lilian Haegae Lino Viveiros Livio Bruno Oliveira Peixoto Lorena A. Pinto Lucia de Souza Luciana C. S.Tristo Luciano Malanski Ludwig Schindler Luis Renato Lopes Luiz Coltro Luiz Fernando G. Brutto Luiz Joels Luiz Mesquita Luiz Midia Luiz Paulo Pinto Luiz Sertrio Teixeira Luiza Scott M Terezinha Luis Magali S. Larsen Mara Figueiredo Goulart
Manoel Cristino do Rgo Manoel Cunha Manuela Figueiredo Goulart Manuela Tambellini Marc Penteado Marcele de S. Lopes Marcelo Barreto Marcelo Bosco Pinto Marcelo Cavalcante Marcelo Cortez Marcelo Creo Marcelo Gonalves Cortez Marcelo Guimares Marcelo Salazar Mrcia Hirota Marcia L. Frasson Marcia Lederman Marcia Maria Gramkow Marcio Carazzo Marcio Maia Marcio Silvestre Marcio Sztutman Marco Antonio Marco Antonio Vaz de Lima Marco Aurlio Pereira Marcos Amend Marcos Pinheiro Marcos Rocha Maria Auxiliadora Maria Carmem S. Bastos Maria Cecilia Abbud Maria Ceclia Wey de Brito Maria Clara Forsberg Maria das Dores de V. C. Melo Maria de Lourdes G. Dias Maria Erica Laborda da Costa. Maria Fernanda Quintela Nunes Maria Lcia Costa Lima Maria Lucia Mesquita Rodrigues Maria Olatz Cases Mariana de S. Pinho Mariana Gama Mariana Leitao
Mariano Colini Cenemo Marina Antogiovanni Fonseca Marina da Silva Kahn Marina Mota Batista Marina Silva Mario Nunes Marisete Catapn Maristela A. Silva Marysson Maia da Silveira Mauricio Mercadante Mauro Anjos Maximiliano Roncoletta Michele Arajo Michella Christian Prado Miguel Milene Maia Milton Bianchini Moacir Campos Moara Silva Moraschr Monia Fernandes Mnica Fonseca Monica Nemer Nadia Ferreira Dvila Nadja Havt Natacha Sobanski Nathalia Portero Nayr Claudia Oliveira Neuza Maria Gonalves Pereira Nicolas S. L. Neto Nide Gidon Nvia Rodrigues Norma Crud Ocimar Bim Oscar Artaza Patrcia Grecco Patricia Pinha Patricia Witt Paula Arantes Paula Soares Paulo Barreto Paulo Correa Paulo Enrique Rodrigues Paulo Gentil
Paulo Maier Paulo Roberto Russo Pedro Baia Jr Pedro Chaves Baia Jr Pedro de S Petit Lobo Priscila de Castro Rafael Ferreira Costa Rafael Illenseer Rafael Luiz Aaro Freitas Rafael Machado C. de Rezende Rafael Salles Valente Rafaela Oliveira Rafhael Xavier Raimundo Fagundes Raquel Carvalho Reginaldo Muniz Soares Renata Garrett Padilha Ricardo Castelo Branco Jorge Ricardo Romeiro Ricardo Russo Ricardo Soavisk Rinaldo Jos de Souza Rita Mendes Rita Mesquita Roberson Alencar Robert Miller Roberta Freitas de Rezende Souza Roberta Guagliardi Roberta Holmes Roberto Franckin Perrella Roberto Fusco Costa Roberto Hoffmann Palmieri Roberto Medeiros Roberto Nicacio Roberto Rivelino Cardoso Serra Roberto Scarpari Roberto Sforza Robi Tabolka dos Santos Rodrigo Barcelar Rodrigo Freire Rodrigo medeiros Romulo Batista
Ronaldo Oliveira Ronaldo S. Salgado Ronaldo Weigand Jr. Rosa Maria Ribeiro Rosan Fernandes Rosana Viegas Rose Araujo Rubens Gomes Smia Amorim Samuel Antonio M. de Souza Samuel Tararan Sandra Aparecida Leite Sandra M. Borges Florsheim Sarita de Moura Sarita Moura Sergio Guimaraes Shigueko Ishy Silvia de Melo Futada Silvia Eleno M Batista Silvia Yochie Kataoka Silvio Guedes Simone Nogueira dos Santos Sinomar Junior Soledad Novelle Sonia Kinker Snia Wiedmann Soraia Knez Stanley Argedas Stephanie Freitas Suiane Marinho Sylvia Chada Sylvia de Souza Chada Tania Ferreira Tasso Azevedo Tatiana Alves Tatiane Rehder Tatiany Elizabeth Barata Pereira Telmo Borges Silveira Filho Terence Keller Andrade Thais Danton Coelho Thais Kaseceer Thais Pacheco Kasecker Thiago Beraldo
Thiago Mota Thiago Mota Cardoso Ticiana Imbrosio Ubiraci Araujo Valquiria Rocha Ferreira Vanessa Nunes Clare Vera Lcia Victor Fernando Volpato Pazin Virgilio Viana Walben Jnior Walber Feijo Walquiria Pizatto Lima Walter Nicanor Fortuna Whitson Jos da Costa Junior Wilde Itaborahy Wildes Gomes de Campos Wilson de Souza Yara Camargo Yuri de Mendona Zila F. Potratz

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Recomendaes para Reconhecimento e Implementao de Mosaicos de reas Protegidas

CDU (2ed) 502.62

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Organizado por Marcos Roberto Pinheiro

3. Mosaicos e a gesto territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

4. Formao e operacionalizao dos mosaicos . . . . . 47

5. Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 6. Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 7. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

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2.2. Instrumentos de gesto territorial voltados conservao da natureza

2.2.1. Mosaicos de reas Protegidas

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2.2.2. Reservas da Biosfera

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2.2.3. Corredores Ecolgicos

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2.2.4. Diferenas dos instrumentos na prtica

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2.3. Mosaicos reconhecidos no Brasil

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Tabela 1. Mosaicos oficialmente reconhecidos no Brasil at agosto de 2010.

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2.4. Base legal sobre mosaicos

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2.5. A composio do mosaico

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2.5.1. As terras indgenas nos mosaicos

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3. Mosaicos e a gesto territorial

3.1. Quando constituir mosaicos

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3.2. A gesto do territrio e o enfoque ecossistmico

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4. Formao e operacionalizao dos mosaicos

4.1. Processo de reconhecimento e formalizao

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