Problemticas en el Derecho Penal Internacional Como se reconoce por la doctrina, el fenmeno de la responsabilidad es ms propenso a la descripcin que a la definicin.

En este sentido, es un principio bsico del derecho internacional, recogido por el derecho internacional de los derechos humanos, que todo Estado es internacionalmente responsable por todo acto u omisin de cualesquiera de sus poderes u rganos en violacin de los derechos internacionalmente consagrados1. En materia de responsabilidad internacional del Estado, tanto la doctrina como la jurisprudencia, remiten a las reglas creadas por la costumbre y la propia jurisprudencia internacional. En este sentido, es clsica la resolucin de la Corte Permanente de Justicia Internacional en el caso de la fbrica de Chorzow, donde seal que es un principio de derecho internacional, incluso una concepcin general de derecho, que toda violacin de una obligacin internacional trae consigo la obligacin de reparar. Entre los preceptos consuetudinarios dominantes, acogidos por la doctrina y la jurisprudencia clsicas en materia de responsabilidad internacional del Estado que trascienden al mbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se encuentran los siguientes: a) Toda contravencin de las obligaciones internacionales de un Estado, por hecho de sus rganos y que causen un dao, comporta su responsabilidad internacional; responsabilidad que se concreta en la
Montero Zendejas, Daniel, Derecho penal y crimen organizado, crisis de la seguridad, Ed. Porra, Mxico, 2008, pp. 217-218.
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obligacin de reparar el dao ocasionado, en tanto sea la consecuencia de la inobservancia de tales obligaciones internacionales; b) Un Estado no puede declinar su responsabilidad internacional al invocar las normas de su derecho interno; c) La responsabilidad internacional del Estado puede quedar comprometida:
I)

Por

la

adopcin

de

disposiciones

legislativas

incompatibles con las obligaciones internacionales contradas, o por la no adopcin de aquellas necesarias a la ejecucin de estas ltimas,
II)

Por una accin u omisin del Poder Ejecutivo incompatible con las obligaciones internacionales del Estado, en lo particular, por las actuaciones de funcionarios gubernamentales, aun habiendo procedido stos dentro de los lmites de sus competencias, bajo la instruccin del propio gobierno o amparados en una supuesta calidad oficial difcil de desconocer;

III)

Por una decisin judicial no recurrible contraria a las obligaciones internacionales del Estado, o la oposicin, por parte de las autoridades judiciales, a que el afectado promueva en justicia las acciones para su defensa o bien por los obstculos o retardos procesales injustificados que impliquen denegacin de justicia;
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d) El Estado es internacionalmente responsable de los actos de los particulares residentes en su territorio, todas las veces en que se establezca y pruebe que el hecho daoso le es imputable o por haber omitido las medidas convenientes, segn las circunstancias, para prevenir, reparar o reprimir aquellos de tales hechos cometidos por los particulares en contravencin con las normas internacionales; e) La responsabilidad internacional del Estado no puede ser invocada ante instancias internacionales sino despus de haberse agotado los recursos previstos en el derecho interno del Estado presuntamente responsable, salvo en los casos previstos como excepciones a dicha regla; y f) La responsabilidad del Estado se resuelve con la reparacin, es decir, con el restablecimiento de las cosas a su estado original o por la justa indemnizacin, por la satisfaccin o por cualquier otra modalidad que la reparacin adopte en cada caso concreto.

La responsabilidad individual o responsabilidad del Estado y el derecho penal internacional. Las disposiciones jurdicas internacionales sobre crmenes de guerra y crmenes en contra de la humanidad se han aprobado y desarrollado en el marco del derecho internacional humanitario, o del derecho de los conflictos armados, rama especial del derecho internacional que tiene sus

propias peculiaridades y que en los ltimos 50 aos ha experimentado un intenso perodo de crecimiento, evolucin y consolidacin2. Las normas del derecho humanitario relativas a los crmenes y a la responsabilidad internacionales no siempre han parecido lo suficientemente claras. Uno de los problemas ms espinosos es el relacionado con la naturaleza jurdica de los crmenes internacionales cometidos por individuos y considerados como violaciones graves a las normas del derecho humanitario. Con respecto a la triparticin tradicional de stos crmenes contra la paz, crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidadeste documento se consagrar bsicamente a las dos ltimas categoras, ms estrechamente vinculadas a la esencia del derecho internacional humanitario y de mayor inters en este tormentoso final del siglo veinte. En efecto, el mundo se enfrenta hoy a una inquietante proliferacin de conflictos cuya naturaleza no es ya internacional, como era el caso tradicionalmente, y en los que, por lo que atae a la clasificacin de los delitos, el problema fundamental parece ser la difuminacin de la lnea divisoria entre crmenes de guerra y crmenes contra la humanidad. Sea como fuere, ambos tipos de crmenes, junto con el crimen del genocidio, quedan comprendidos dentro del ms amplio concepto de crimina juris gentium. Se ha dejado de lado la categora de crmenes contra la paz, pues su mbito es ms difuso y las particularidades que presentan implican una estrecha conexin con el jus ad bellum. Es necesario analizar el desarrollo de los crmenes en el marco jurdico internacional y jurisdiccional, empezando por los precedentes ms dudosos (incluso los del pasado ms distante) y luego centrando la
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Jimnez de Archaga, Eduardo, Responsabilidad internacional , en Max Sorensen, Manual de derecho internacional pblico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994, p. 507.
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atencin principalmente en las decisiones de los Tribunales Militares Internacionales de Nuremberg y de Tokio. Las actividades de estos Tribunales marcaron el inicio de una importante evolucin jurdica, que se defini posteriormente ms claramente con la instauracin de los Tribunales ad hoc para ex Yugoslavia y para Ruanda, y por ltimo, aunque no por ello menos importante, con la conferencia diplomtica que aprob el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
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Antes de los procesos de Nuremberg y de Tokio

Ya en el Estatuto para el Gobierno del Ejrcito, publicado en 1386 por el rey Ricardo II de Inglaterra, se establecan lmites para la conduccin de hostilidades y se prohiban - so pena de muerte- los actos de violencia contra las mujeres y los sacerdotes desarmados, el incendio de casas y la profanacin de iglesias. En los cdigos promulgados por Ferdinando de Hungra en 1526, por el Emperador Maximiliano II en 1570 (los artculos 8 y 9 comprendan normas humanitarias) y por el rey Gustavo II Adolfo de Suecia en 1621 se estipulaban disposiciones de esta misma naturaleza. El artculo 100 de los Artculos de Guerra decretados por Gustavo II Adolfo disponan que ningn hombre deba "ejercer la tirana sobre ningn clrigo o anciano, hombres o mujeres, doncellas o nios". El primer proceso por crmenes de guerra parece haber sido el de Peter von Hagenbach, el ao de 1474. Ya en ese entonces - como durante y despus del Proceso de Nuremberg- el castigo del acusado giraba en torno a la cuestin del acatamiento de las rdenes superiores. Carlos el Temerario, Duque de Borgoa (1433-1477), conocido por sus enemigos como Carlos el Terrible, haba colocado a Landvogt Peter Von Hagenbach al mando del gobierno de la ciudad fortificada de Breisach, en el Alto Rin. El gobernador, siguiendo con excesivo celo las instrucciones de su seor,
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instaur un rgimen de arbitrariedad, brutalidad y terror a fin de reducir la poblacin de Breisach al sometimiento total. Los homicidios, las violaciones, la imposicin ilegal de impuestos y la confiscacin arbitraria de la propiedad privada se volvieron prcticas generalizadas. Todos estos actos violentos se cometan tambin contra los habitantes de los territorios vecinos, y afectaban igualmente a los mercaderes suizos en su camino hacia la feria de Francfort. Una gran coalicin (Austria, Francia, Berna y las ciudades y caballeros del Alto Rin) puso fin a las ambiciosas metas del poderoso Duque (quien adems quera ser rey e incluso ganar la corona imperial); el sitio de Breisach y una rebelin de sus mercenarios germanos y de los ciudadanos locales acarrearon la derrota de Hagenbach, preludio de la muerte de Carlos en la Batalla de Nancy (1477). Ya un ao antes de la muerte de Carlos, el Archiduque de Austria, bajo cuya autoridad se captur a Hagenbach, haba ordenado el proceso del sanguinario gobernador. En vez de remitir el caso a un tribunal ordinario, se instaur una corte ad hoc, conformada por 28 jueces de la coalicin aliada de Estados y ciudades. En su calidad de soberano de la ciudad de Breisach, el Archiduque de Austria design al juez que presidira el tribunal. Habida cuenta de la situacin de Europa por aquella poca - el Sacro Imperio Romano se haba desintegrado a tal punto que las relaciones entre sus diferentes entes haban adquirido un carcter propiamente internacional, y Suiza se haba independizado (aunque todava no se haba reconocido oficialmente)-, cabe concluir que el tribunal era una verdadera corte internacional. En el proceso, un representante del Archiduque que actuaba como demandante, declar que von Hagenbach haba "pisoteado las leyes de Dios y del hombre". Ms precisamente, al acusado se le formulaban cargos por homicidio, violacin, perjurio, y otros malefacta, entre los que se inclua
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el impartir rdenes a sus mercenarios no germanos de matar a los hombres en las casas donde se alojaran para que las mujeres y los nios quedaran a su merced. El argumento de la defensa, basado esencialmente en la carta del acatamiento de rdenes superiores, sostena que "Sir Peter von Hagenbach no reconoce otro juez ni seor diferente al Duque de Borgoa", cuyas rdenes no poda cuestionar. "No se sabe acaso que los soldados deben absoluta obediencia a sus superiores?". Esta consideracin bsica fue subrayada por el hecho de que el mismo Duque haba confirmado y ratificado, personalmente, ex post factum que "todo se haba hecho en su nombre". Von Hagenbach solicit un aplazamiento para pedirle al Duque que confirmara sus argumentos, pero el tribunal se neg a concedrselo por considerar la solicitud contraria a las leyes de Dios y porque los crmenes cometidos por el acusado ya haban quedado plenamente establecidos. As pues, el tribunal hall culpable al acusado y von Hagenbach, privado de su grado de caballero y de los privilegios que ste le otorgaba (por haber cometido crmenes que tena la obligacin de prevenir), fue ejecutado tras la orden: "Que se haga justicia" impartida por el alguacil. Este caso es sumamente interesante por varias razones. Si bien no es fcil determinar que los actos en cuestin eran crmenes de guerra, pues en su mayora se cometieron antes de haberse declarado oficialmente el desencadenamiento de las hostilidades, en la poca (al igual que hoy) la frontera entre guerra y paz era difcil de distinguir y ms "imprecisa" que en los siglos posteriores. Sea como fuere, Breisach deba considerarse como un territorio ocupado. Adems, incluso si es difcil clasificar estos actos como crmenes de guerra, pueden, no obstante, considerarse como manifestaciones tempranas de lo que ahora se conoce como "crmenes de lesa humanidad".
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Varios siglos transcurrieron antes de que se sentaran las bases para la incriminacin de individuos por crmenes de guerra considerados como violaciones graves al derecho aplicable en los conflictos armados internacionales. Durante la Guerra Civil estadounidense (1861-1865), el Presidente Abraham Lincoln promulg el Cdigo Lieber (Instrucciones para el Mando de los Ejrcitos de los Estados Unidos en el Terreno, rdenes Generales No 100, del 24 de abril de 1863). Este texto, preparado por Francis Lieber, profesor de derecho en el Columbia College de Nueva York, y revisado por un consejo de oficiales, constituye el primer intento de codificar las leyes de la guerra. En el artculo 44 se estipula que sern punibles "todo acto de violencia desaforada cometido contra personas en el pas invadido, toda destruccin de la propiedad", "as como el robo, el pillaje o saqueo", "la violacin sexual, la lesin, la mutilacin o el asesinato de dichos habitantes" (estos actos caen estrictamente dentro del mbito de los crmenes de guerra). En el artculo 47, se estipula que se considerarn como perpetrados "en nuestro propio pas" y se castigarn severamente los "crmenes castigados por todos los cdigos penales", como "el incendio intencional, el homicidio, la mutilacin, el asalto, el atraco en la va pblica, el robo, el allanamiento de morada, el fraude, la falsificacin y la violacin sexual" cuando son cometidos por un soldado estadounidense en territorio de un Estado enemigo. Aunque exclusivamente destinado a los soldados estadounidenses y obligatorio slo para ellos, el Cdigo Lieber tuvo asimismo una gran influencia en los reglamentos militares de otros ejrcitos. En el siglo XX se dio otro paso adelante. Tras la Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles del 28 de junio de 1919 - en sus artculos 228 y 229- estableci el derecho de las Potencias aliadas a enjuiciar y castigar a los individuos responsables de "violaciones de las leyes y
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costumbres de la guerra". En particular, en el artculo 228 se afirmaba que "el Gobierno alemn reconoce el derecho de las Potencias aliadas y asociadas a someter a los tribunales militares a las personas acusadas de haber cometido actos en violacin de las leyes y costumbres de la guerra". Por lo tanto, el Gobierno alemn tena la obligacin de entregar a "todas las personas acusadas", a fin de que un tribunal militar aliado pudiera juzgarlas. Se dispona que, en caso de que un individuo fuese declarado "culpable de actos criminales contra nacionales de ms de una de las Potencias aliadas y asociadas", poda constituirse un tribunal internacional. Por otra parte, en el artculo 227 se afirmaba que el Kaiser Wilhelm II de Hohenzollern era responsable "de un delito se suma gravedad contra la tica internacional y la inviolabilidad de los tratados". As pues, para juzgar al acusado las Potencias aliadas aprobaron la conformacin de un "tribunal especial" compuesto por jueces designados por Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia, Italia y Japn. "En su decisin, el tribunal deber guiarse por los ms altos designios de poltica internacional, con miras a reivindicar las obligaciones solemnes de los compromisos internacionales y la validez de la tica internacional". Las Potencias acordaron someter asimismo al Gobierno de los Pases Bajos una solicitud de entrega del Emperador, iniciativa que no tuvo xito. Como se puede observarse, las disposiciones de este artculo anticipaban la categora de "crmenes contra la paz", que deba surgir despus de la Segunda Guerra Mundial. Los Convenios de La Haya de 1899 y de 1907, as como el Convenio de Ginebra de 1929 relativo al trato debido a los prisioneros de guerra no contenan disposiciones sobre el castigo de individuos que violaran sus normas. nicamente el Convenio de Ginebra de 1929 para mejorar la suerte de los heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campaa

contena, en su artculo 30, una disposicin poco severa. Sin embargo, ms tarde, en el Proceso de Nuremberg se hizo referencia a estos Convenios.
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Los Tribunales Internacionales de Nuremberg y de Tokio

No fue hasta despus de la Segunda Guerra Mundial que se inici un movimiento al interior de la comunidad internacional, que claramente comenz a crear una conciencia ms clara de la necesidad de entablar juicios por violaciones graves a las leyes de guerra, en los que se considerara tanto la responsabilidad tradicional de los Estados como la responsabilidad personal de los individuos. En vista de los atroces crmenes cometidos por los nazis y por los japoneses, las Potencias aliadas concertaron rpidamente acuerdos entre s y, posteriormente, instauraron los Tribunales Internacionales Militares de Nuremberg y Tokio "encargados del juicio y castigo de criminales de guerra por delitos carentes de una ubicacin geogrfica particular, independientemente de que dichos individuos estn acusados de manera individual, en calidad de miembros de organizaciones o grupos, o en ambas calidades"3. Estas jurisdicciones especiales tuvieron tambin en cuenta las nuevas categoras de crmenes contra la humanidad y de crmenes contra la paz. El artculo 6 del Estatuto del Tribunal Militar Internacional de Nuremberg estableci las bases jurdicas para el enjuiciamiento de individuos acusados de los siguientes actos: - Delitos contra la paz: planear, preparar, iniciar o hacer una guerra de agresin, o una guerra que viole tratados, acuerdos o garantas internacionales, o participar en un plan comn o

http://www.tlahui.com/politic/politi00/politi10/jap10-2.htm Consultado el 15 de noviembre del 2010.

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conspiracin para la perpetracin de cualquiera de los actos [arriba] mencionados. - Delitos de guerra: violaciones de las leyes y costumbres de la guerra. A continuacin se da una lista de ellos, en la que se incluyen, inter alia, el asesinato, el maltrato o la deportacin para trabajar en condiciones de esclavitud o con cualquier otro propsito, de la poblacin civil de territorios ocupados o que en ellos se encuentre; el asesinato o el maltrato de prisioneros de guerra o de personas que se hallen el mar; la ejecucin de rehenes, el saqueo de la propiedad pblica o privada, la destruccin injustificable de ciudades, villas o aldeas, o la devastacin no justificada por las necesidades militares. - Delitos contra la humanidad: el asesinato, el exterminio, la esclavizacin, la deportacin y otros actos inhumanos cometidos contra cualquier poblacin civil, antes de la guerra o durante ella, o las persecuciones por motivos polticos, raciales o religiosos, cuando sean cometidos al perpetrar un delito sujeto a la jurisdiccin del Tribunal o en relacin con tal delito, e independientemente de que el acto implique o no una violacin del derecho interno del pas donde se haya cometido". Por lo que atae a la jurisdiccin ratione personae, sta cubra a los "dirigentes, los organizadores, los instigadores y los cmplices" que hubieran participado en la preparacin o ejecucin de un plan comn o conspiracin para cometer cualquiera de esos delitos; todos ellos quedaban incluidos en la frase: "sern responsables de todos los actos realizados por cualesquiera personas en ejecucin de tal plan".

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El patrimonio jurdico internacional despus de los procesos de Nuremberg y de Tokio

Los procesos de Nuremberg (y, con un menor impacto, los procesos de Tokio) emitieron un gran nmero de fallos que contribuyeron ampliamente a la formacin de la jurisprudencia con respecto a la responsabilidad penal individual a la luz del derecho internacional. La experiencia jurisdiccional de Nuremberg y Tokio marc el inicio de un proceso gradual de formulacin precisa y de consolidacin de principios y normas, durante el cual algunos Estados y organizaciones internacionales (en particular, las Naciones Unidas y el Comit Internacional de la Cruz Roja) lanzaron iniciativas para conseguir la codificacin mediante la aprobacin de tratados. Ya el 11 de diciembre de 1946 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob por voto unnime la Resolucin 95(I), titulada "Confirmacin de los Principios del Derecho Internacional reconocidos por el Estatuto del Tribunal de Nuremberg". Despus de haber "toma[do] nota" del Acuerdo de Londres del 8 de agosto de 1945 y del Estatuto anexo al mismo (y de los documentos paralelos relativos al Tribunal de Tokio), la Asamblea General tom dos cruciales medidas. La primera tena una importancia jurdica considerable: la Asamblea General "confirmaba" los principios de derecho internacional reconocidos por el Estatuto del Tribunal de Nuremberg y por las sentencias de dicho Tribunal. Esto significaba que, en concepto de la Asamblea General, el Tribunal haba tenido en cuenta los principios vigentes de derecho internacional que dicho tribunal simplemente deba "reconocer". La segunda era el compromiso de codificar dichos principios, tarea encomendada a la Comisin de Derecho Internacional (CDI), rgano auxiliar de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Mediante esta resolucin, las Naciones Unidas confirmaban que haba una serie de principios generales
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pertenecientes al derecho consuetudinario que haban "reconocido" el Estatuto del Tribunal de Nuremberg y sus sentencias, que pareca ser importante incorporarlos a un instrumento de codificacin ms amplio (bien fuera mediante una "codificacin general de los delitos contra la paz y la seguridad de la humanidad" bien, incluso, mediante un "cdigo penal internacional"). La resolucin reconoca asimismo el carcter consuetudinario de las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Londres. En 1950, la CDI aprob un informe sobre los "Principios de Derecho Internacional reconocidos por el Estatuto y por las sentencias del Tribunal de Nuremberg". El informe de la CDI no discute si esos principios forman, o no, parte del derecho positivo, o hasta qu punto lo hacen. Para la CDI, la Asamblea General ya haba "confirmado" que formaban parte del derecho internacional. As pues, la CDI se limit a redactar el contenido de dichos principios. El Principio I establece que "toda persona que cometa un acto que constituya un delito de derecho internacional, es responsable del mismo y est sujeta a sancin". El principio representa el reconocimiento oficial del hecho de que el individuo - en el sentido ms amplio ("toda persona")puede ser considerado responsable de haber cometido un delito. Y ste puede ser el caso incluso si el derecho interno no considera que dicho acto constituya un delito (Principio II). Los Principios III y IV estipulan que una persona que acte en calidad de Jefe de Estado o de autoridad del Estado, o que acte en cumplimiento de una orden de su Gobierno o de un superior jerrquico, no sern por ello exoneradas de responsabilidad. Estos dos principios confirman lo que se haba dispuesto en los artculos 7 y 8 del Estatuto de Nuremberg. El artculo 8, relativo a las rdenes superiores,

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aceptaba la posibilidad de atenuar la pena "si el Tribunal determina que la justicia as lo requiere". El Principio IV del texto de la CDI modifica el enfoque: no se exime de responsabilidad al individuo "si efectivamente ha tenido la posibilidad moral de opcin". Se deja as un gran poder discrecional a los tribunales que deben decidir si el individuo tena o no realmente la "posibilidad moral" de negarse a cumplir una orden impartida por un superior. El Principio VI codifica las tres categoras de crmenes establecidas en el artculo 6 del Estatuto de Nuremberg. Lo que en el Acuerdo de Londres se defina como "delitos que caen dentro de la jurisdiccin del Tribunal" se formula ahora como "delitos, en derecho internacional", usando los mismos trminos del artculo 6. El Principio VI constituye la esencia de un posible cdigo penal internacional. La afirmacin de los principios de Nuremberg mediante la resolucin de la Asamblea General de 1946 y su formulacin por parte de la Comisin de Derecho Internacional fueron pasos importantes hacia el establecimiento de un cdigo de crmenes internacionales que acarrean la responsabilidad individual. Pero haba ms progresos por venir. Ya el 9 de diciembre de 1948, en vsperas de la aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, gracias a un importante desarrollo del concepto de crmenes de lesa humanidad se lleg a la aprobacin (56 votos a favor y ninguno en contra) de la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio [23]. La Convencin, que entr en vigor el 12 de enero de 1951, clasifica claramente el genocidio, cometido en tiempo de paz o de guerra, como un delito de derecho internacional. El artculo 2 define el genocidio como "actos [...] perpetrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional,
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tnico, racial o religioso", tales como: matanza de miembros del grupo; lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo; sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo; traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo. El artculo 3 de la Convencin dispone que se consideran punibles dichos actos as como los diversos grados de participacin en ellos: la asociacin para cometer los actos, la instigacin directa y pblica, las tentativas y la complicidad. Pero es el artculo 4 el que establece la obligacin de castigar no solamente a los "gobernantes" o a los "funcionarios", sino tambin a los "particulares". El artculo 6, por su parte, determina que tanto los tribunales nacionales como los internacionales son competentes para enjuiciar a los infractores. Se deduce que esta importante Convencin introduce un nuevo delito a la luz del derecho internacional, directamente ligado con la categora penal ya establecida en el artculo 6 del Estatuto de Nuremberg, es decir, la de delitos de lesa humanidad. Nuevamente, el derecho internacional convencional va mucho ms all de los lmites tradicionales de la responsabilidad del Estado, poniendo de relieve que, respecto de las obligaciones dimanadas de una rama particular del derecho internacional, los individuos estn "en la primera lnea". Y manteniendo la tendencia de los documentos anteriores, la Convencin sobre el Genocidio presenta una amplia definicin del delito del genocidio y de los diferentes niveles de participacin en l (actos directos, asociacin, instigacin, tentativa, complicidad). La Corte Internacional de Justicia reconoci el carcter consuetudinario de los principios que constituyen los fundamentos de la Convencin.

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Poco despus, los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, redactados por iniciativa del CICR tras las dramticas experiencias de la Segunda Guerra Mundial, reformaron todo el sistema de proteccin de las vctimas de la guerra basado en tratados. Las Partes en esos Convenios contraen la obligacin fundamental general de "respetar y hacer respetar" sus disposiciones "en todas las circunstancias" (artculo 1 comn a los cuatro tratados). Un captulo completo de cada uno de los Convenios de Ginebra versa sobre los actos cometidos contra personas protegidas. Estos actos se denominan "infracciones graves"- y no crmenes de guerrapero, sin duda alguna, a la luz del derecho internacional son crmenes. Dichos actos se definen de manera detallada en los artculos 50, 51, 130 y 147 del I, II, III y IV Convenios, respectivamente, e incluyen delitos como el homicidio intencional, la tortura o los tratos inhumanos (incluidos los experimentos biolgicos), el hecho de causar deliberadamente grandes sufrimientos o de atentar gravemente contra la integridad fsica o la salud, la destruccin a gran escala o la apropiacin de bienes, el hecho de forzar a un prisionero de guerra a servir en las fuerzas armadas de la Potencia enemiga o el hecho de privarlo deliberadamente del derecho a ser juzgado legtima e imparcialmente, la deportacin ilegal, la transferencia o confinamiento de una persona protegida y la toma de rehenes "no justificadas por necesidades militares y efectuadas a gran escala ilcita y arbitrariamente". Por lo que atae al mbito de aplicacin ratione personae, los Convenios establecen la responsabilidad de los autores directos de estas infracciones graves y la de sus superiores. El alcance de las normas es, de hecho, muy amplio ya que la palabra "persona" comprende tanto a los civiles como a los combatientes, independientemente de que estos ltimos sean miembros de fuerzas oficiales o no oficiales.

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La Convencin de La Haya de 1954 para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado encomienda a las Altas Partes Contratantes la proteccin de lo que se ha denominado el "patrimonio cultural de la humanidad". Ellas deben "tomar, dentro del marco de su sistema de derecho penal, todas las medidas necesarias para descubrir y castigar con sanciones penales o disciplinarias" a las personas "que hubieren cometido u ordenado que se cometiera una infraccin" de la Convencin. En los dos Protocolos de 1977 adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949 se agregaron reglas ms precisas a un sistema jurdico que se ha vuelto amplio. En particular, el artculo 11 fortalece la proteccin de los individuos por lo que atae a su salud e integridad fsica y mental, disponiendo que esas violaciones graves constituyen una infraccin grave del derecho internacional humanitario. Adems, en el artculo 85 se agrega un gran nmero de violaciones a la ya existente lista de infracciones graves. Una vez ms, en el artculo 1 del Protocolo I, las Partes se comprometen a "respetar y a hacer respetar" el Protocolo "en todas las circunstancias".
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Evolucin en el decenio de 1990: de los Tribunales ad hoc a la Corte Penal Internacional

Con la instauracin de los Tribunales para el enjuiciamiento de crmenes cometidos en ex Yugoslavia (TPIY) y en Ruanda (TPIR), respectivamente, se dio un paso importante en el largo proceso para desarrollar normas sobre la responsabilidad penal individual en virtud del derecho internacional humanitario. Estos Tribunales representan un progreso capital hacia la institucin de una especie de jurisdiccin permanente. Asimismo, con ello se logr una mayor claridad respecto de la
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esencia de lo que se est transformando en una suerte de cdigo penal internacional, en el sentido previsto por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 95 (I). Las diversas resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la instauracin de tribunales para enjuiciar a individuos responsables de actos cometidos en la antigua Yugoslavia y en Ruanda contienen disposiciones relativas a los actos punibles en virtud del derecho internacional humanitario. En particular, en los artculos 2, 3, 4 y 5 del Estatuto del Tribunal Internacional para ex Yugoslavia se enumeran los diferentes crmenes que caen dentro de la competencia del Tribunal. El artculo 2, sobre las infracciones graves de los Convenios de Ginebra de 1949, otorga al Tribunal la potestad de enjuiciar a personas que "cometan u ordenen cometer" dichas infracciones graves. El artculo 3 ampla el alcance de la competencia al cubrir las violaciones de las leyes y usos de la guerra. El artculo 4, por su parte, reproduce los artculos 2 y 3 de la Convencin sobre el Genocidio. El artculo 5 autoriza al Tribunal para enjuiciar a personas responsables de crmenes cometidos contra la poblacin civil durante un conflicto armado "interno o internacional". Siguiendo la tradicin ya codificada, el artculo 7 da un amplio alcance a la nocin de "responsabilidad penal individual", la cual se aplica a toda persona que "haya planeado, instigado u ordenado la comisin de alguno de los crmenes sealados en [...] el presente Estatuto, o lo haya cometido o haya ayudado en cualquier otra forma a planearlo, prepararlo o ejecutarlo". En el artculo 7 se tratan tanto la responsabilidad de las personas que desempean cargos oficiales (Jefes de Estado o de Gobierno, funcionarios gubernamentales) como los efectos de las rdenes de un superior,

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siguiendo las mismas lneas del Estatuto de Nuremberg y del informe de la CDI de 1950 (Principios III y IV). Se hace all referencia a la posibilidad de atenuacin "si el Tribunal Internacional determina que as lo exige la equidad" (como en el artculo 8 del Estatuto de Nuremberg). El Estatuto del Tribunal de Ruanda parece un poco diferente, pero el enfoque global de sus disposiciones no revela diferencias significativas. Este gran corpus de principios y de normas, todo este patrimonio jurdico ha quedado ahora codificados de manera orgnica en un instrumento nico, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional4 (CPI), aprobado el 17 de julio de 1998, por una Conferencia Diplomtica de las Naciones Unidas. Los artculos 5 al 8 del Estatuto versan sobre la definicin de los crmenes que caen dentro de la competencia de la CPI. Se trata de los "crmenes ms graves" de "trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto" (artculo 5). sta es una definicin amplia que cubre, desde una perspectiva verdaderamente universal, tanto las "infracciones graves" como las "violaciones graves" de los Convenios de Ginebra y de las leyes y costumbres de la guerra en general. Dichos delitos contravienen las normas jurdicas y ticas y los principios de la comunidad internacional. El Estatuto de Roma aprob una nueva tipologa de crmenes que comprende cuatro categoras en vez de tres: genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y crmenes de agresin. Como se indic antes, en este documento no se aborda el problema de si el crimen de agresin constituye o no un "crimen contra la paz", segn se define en el Estatuto de Nuremberg, o un "crimen contra la paz y la seguridad de la
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http://www.cinu.org.mx/temas/Derint/cpi.htm

Consultado el 15 de noviembre del 2010.

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humanidad", como se define en el proyecto de Cdigo preparado por la Comisin de Derecho Internacional. El artculo 6 del Estatuto de Roma confirma, con los mismos trminos, las disposiciones de la Convencin sobre Genocidio de 1948 y representa un nuevo paso hacia la codificacin de los principios y normas que parece gozar de aceptacin general. Su mayor progreso se presenta en los artculos 7 y 8 relativos a los crmenes contra la humanidad y a los crmenes de guerra. En ellos, las disposiciones del artculo 6 del Estatuto de Nuremberg y de sus formulaciones sucesivas han sido remplazadas por otras muy detalladas. "Crimen de lesa humanidad" significa - en una definicin amplia- un acto "cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra cualquier poblacin civil, y con conocimiento del ataque" (artculo 7). Se trata de un concepto tratado por derecho internacional consuetudinario, definido en muchos instrumentos subsiguientes al Estatuto de Nuremberg y a su artculo 6. El Tribunal Internacional para ex Yugoslavia, en su decisin sobre el caso Erdemovic, da una clara indicacin de lo que constituye un crimen de lesa humanidad: "Los crmenes de lesa humanidad son actos graves de violencia que perjudican al ser humano, atacando lo que le es ms esencial: su vida, su libertad, su bienestar fsico, su salud o su dignidad. Son actos inhumanos que, por su generalizacin y su gravedad exceden los lmites tolerables de la comunidad internacional que debe necesariamente exigir su castigo. Pero los crmenes de lesa humanidad trascienden igualmente al individuo pues cuando se ataca a ste, se ataca y se niega a la humanidad. As pues, lo que caracteriza esencialmente a los crmenes de lesa humanidad es el concepto de la humanidad como vctima". Obviamente, no se hace ninguna distincin entre guerra y paz, ni entre conflictos armados internacionales o internos. Lo que se identifica como principio esencial es el concepto de
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humanidad en s. El individuo, la vctima, pasa a ser parte de un concepto mucho ms amplio: el de humanidad. Existe aqu un vnculo estrecho con la Clusula de Martens, codificada en el IV Convenio de La Haya de 1907 que, en su prembulo, se refiere a "los principios del derecho de gentes, tales como resultan de los usos establecidos entre las naciones civilizadas, de las leyes de la humanidad y de las exigencias de la conciencia pblica"-, y confirmada por el artculo 1 del Protocolo I adicional de 1977. La estructura del artculo 7, con sus dos partes, refleja un nuevo enfoque: en la primera parte se enumeran los actos que constituyen crmenes de lesa humanidad y en la segunda se dan definiciones de algunos de ellos. La inclusin del asesinato, del exterminio, de la sujecin a la esclavitud y de la deportacin, simplemente confirma el patrimonio de Nuremberg. A lo que en el Estatuto de Nuremberg se aluda generalmente como "otros actos inhumanos cometidos contra cualquier poblacin civil", en el Estatuto de Roma pasa a ser una lista de actos que tiene en cuenta las dramticas experiencias vividas por poblaciones durante los ltimos 50 aos tanto en conflictos tanto internacionales como internos, e incluso en los denominados tiempos de paz: "encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas fundamentales de derecho internacional; tortura, violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable; desaparicin forzada de personas, el crimen de apartheid". En la segunda parte del artculo 7 se define cada uno de estos actos. Como puede verse, un considerable nmero de ellos constituye delitos de naturaleza sexual. Desde el caso de Hagenbach, la conducta de algunos hombres en conflictos y en otras situaciones de violencia ha sobrepasado drsticamente lo que en esa poca se consideraba delito de violacin: hoy, dichos delitos se han convertido en algo "generalizado" y
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"sistemtico". Pero la gravedad del delito ha sido siempre la misma: "Quien fuerce a una mujer para abusar de ella, y se le pruebe el hecho, ser condenado a muerte". Por otra parte, los actos cometidos en ex Yugoslavia dieron lugar al concepto de "depuracin tnica" al que se refiri en sus comentarios el TPIY, particularmente en su decisin sobre la Revisin de la Acusacin contra Karadzic y Mladic. El artculo 7 concluye la lista con una categora amplia: "otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud mental o fsica". Esta definicin deja abierta la posibilidad de incluir en el futuro otros actos, teniendo as en cuenta el hecho de que algunos casos sometidos a la jurisdiccin interna o internacional han demostrado que el hombre es perfectamente capaz de expandir esta categora de crmenes, que constituye la ms grave violacin de la misma idea de humanidad. El artculo 8 del Estatuto de Roma versa sobre el concepto tradicional de crmenes de guerra. Comparando la lista presentada en ste y la del artculo 6 del Estatuto de Nuremberg, puede verse un enorme progreso en el proceso de definir diversos actos como crmenes de guerra, lo que ha permitido lograr una codificacin ms amplia y detallada. En un sentido amplio, los crmenes de guerra caen dentro de la competencia de la CPI, en particular cuando "se cometen como parte de un plan o poltica o como parte de la comisin en gran escala de tales crmenes" (artculo 8). Esto significa que se ha atribuido a la CPI tambin jurisdiccin sobre los actos cometidos por individuos. Se tratan all diferentes categoras de crmenes. La primera corresponde a las infracciones graves establecidas en los Convenios de Ginebra. La segunda incluye "otras violaciones graves de las leyes y usos aplicables en los

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conflictos armados internacionales, dentro del marco del derecho internacional". La lista que sigue es sumamente detallada e incluye 26 tipos de actos o conductas. Es la lista de crmenes ms larga que alguna vez se haya incluido en un instrumento obligatorio a nivel internacional. La tercera categora alude a las violaciones graves del artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra, relativo a los conflictos armados de ndole no internacional y cubre los actos cometidos contra personas que no participen directamente en las hostilidades (actos tales como los actos de violencia contra la vida y la persona, en particular el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles y la tortura; los ultrajes contra la dignidad personal, en particular los tratos humillantes y degradantes; la toma de rehenes y la negativa a brindar garantas judiciales "reconocidas como indispensables"). La cuarta categora est relacionada con "otras violaciones graves a las leyes y los usos aplicables en los conflictos armados que no sean de ndole internacional". Las dos ltimas categoras estn seguidas por clusulas que excluyen de la competencia de la CPI los actos cometidos en situaciones de disturbios o tensiones internos, tales como motines, actos aislados y espordicos de violencia, "u otros actos de carcter similar". Se reconoce explcitamente el derecho general de los Estados a mantener o restablecer la ley y el orden o a defender su unidad e integridad territorial "por cualquier medio legtimo". En todo caso, la cuarta categora se aplica a las situaciones de "conflicto armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos armados organizados, o entre tales grupos", situacin que corresponde a la vasta mayora de los conflictos internos contemporneos. Las categoras de crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad y genocidio, consideradas como parte de la categora ms amplia de

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crimina juris gentium, se han desarrollado de manera significativa y considerable desde la Segunda Guerra Mundial. Las caractersticas sobresalientes de la evolucin descrita en estas pginas son la proliferacin de tratados y el trabajo constante para expandir el mbito del derecho internacional mediante la creacin de nuevas jurisdicciones y la dilucidacin de conceptos tanto en disposiciones jurdicas como en decisiones judiciales. Cuando se aprob el artculo 6 del Estatuto de Nuremberg, sus disposiciones relativas a los delitos de guerra declaraban ya su aceptacin del derecho internacional general de origen consuetudinario. Los delitos de guerra eran violaciones de las disposiciones existentes del jus in bello. A este respecto, en la Sentencia de Nuremberg el Tribunal declar que "no obstante, por lo que atae a los delitos de guerra, como ya se ha sealado, los delitos definidos por el artculo 6, inciso b del Estatuto estaban ya reconocidos como delitos de guerra en virtud del derecho internacional". Estaban cubiertos por los artculos 46, 50, 52 y 56 del Reglamento de La Haya anexo al Convenio de La Haya de 1907 y por los artculos 2, 3, 4, 46 y 51 del Convenio de Ginebra de 1929. Declar adems que "las violaciones de estas disposiciones constituan delitos por los cuales los individuos culpables eran punibles est demasiado bien determinada como para admitir argumentacin alguna". Sin embargo, como ya lo hemos visto, los orgenes consuetudinarios de las normas sobre crmenes de guerra se remontan aproximadamente a medio milenio atrs. La nocin de crmenes de lesa humanidad parece haber sufrido el desarrollo ms notable. Segn el Estatuto de Nuremberg5, los crmenes
http://www.ehu.es/ceinik/tratados/7TRATADOSRELATIVOSACRIMENESDEGUER RA/CG73.pdf
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contra la humanidad estaban ligados a los crmenes de guerra (los cuales, a su vez, estaban vinculados a los crmenes contra la paz). El punto de referencia era la Segunda Guerra Mundial, y se consideraban nicamente los crmenes cometidos antes de la guerra o durante ella. Pero con la Sentencia se anticip el carcter autnomo de dichos crmenes: Julius Streicher y Baldur von Schirach fueron condenados nicamente por crmenes contra la humanidad. Para Streicher, esto dio lugar a su condena a muerte. Si bien los crmenes contra la humanidad se reconocieron de manera explcita slo despus de la Segunda Guerra Mundial, ya se los tena en cuenta desde mucho antes, pues se consideraba que estaban estrechamente relacionados con el principio de humanidad, que es una piedra angular del derecho humanitario. Von Hagenbach y otros responsables de crimina juris gentium, en tiempo de guerra, en tiempo de paz y en situaciones limtrofes entre ambos, cometieron actos que, a la luz del derecho internacional, podran calificarse de crmenes contra la humanidad. Despus de 1946, qued claro, ms all de cualquier duda, que esta categora de delitos haba pasado a ser parte del derecho internacional consuetudinario. La sentencia del TPIY en el caso Tadic lo confirm abiertamente. En el Estatuto de Ruanda se considera que los crmenes de lesa humanidad constituyen una categora autnoma. Ha desaparecido su conexin con los crmenes de guerra: el artculo 1 de la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad, al referirse a los crmenes de lesa humanidad mencionados en el artculo 6 del Estatuto de Nuremberg, complementa el enunciado aadiendo la frase: "cometidos tanto en tiempo de guerra como en tiempo de paz".

Consultado el 15 de noviembre del 2010.

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Aunque los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad constituyen ahora dos categoras autnomas y vlidas por s mismas, no puede negarse que a menudo estn estrechamente ligadas en los conflictos modernos, especialmente por lo que atae a los crmenes contra la poblacin civil. La inclusin del asesinato, la deportacin y otros actos que conforman las largas listas de los instrumentos recientes son ejemplos claros de conexin y superposicin. La amplitud de la gama de situaciones codificadas por los cuatro Convenios de Ginebra y el Protocolo I demuestra que las violaciones pueden clasificarse como crmenes de guerra y como crmenes contra la humanidad. El Proyecto de Cdigo de Crmenes contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad, preparado por la Comisin de Derecho Internacional, constituy una gran contribucin a la evolucin del concepto de responsabilidad penal individual. Ya en los proyectos de 1951 y 1954, el artculo 1 dispona que "los crmenes contra la paz y la seguridad de la humanidad son crmenes de derecho internacional, por los que deber castigarse al individuo responsable". En el artculo 1 del texto de 1996 se afirma ahora que "los crmenes contra la paz y la seguridad de la humanidad son crmenes de derecho internacional punibles en cuanto tales, estn o no sancionados en el derecho nacional". Con arreglo al artculo 2 "un crimen contra la paz y la seguridad de la humanidad comportar responsabilidad individual". Por lo que atae a la lista de actos, el Proyecto de Cdigo tiene en cuenta todos los progresos descritos atrs. La definicin de crimen del genocidio (artculo 17) refleja la de la Convencin de 1948 sobre genocidio, y su redaccin es la misma que la del artculo 6 del Estatuto de Roma. En cuanto al crimen contra la humanidad, el Cdigo (artculo 18) precisa que se trata de un acto "instigado o dirigido por un Gobierno o por una organizacin poltica o grupo". No obstante, la
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lista de tales actos es menos detallada que la del artculo 7 del Estatuto de Roma. En particular, en vez de mencionar el crimen de apartheid, el Cdigo lo incluye en una disposicin general sobre "discriminacin institucionalizada por motivos raciales, tnicos o religiosos que suponga la violacin de los derechos y libertades fundamentales y que entrae graves desventajas para una parte de la poblacin". La lista de los crmenes de guerra se estableci ms o me nos de la misma forma que la elegida ms tarde en el artculo 8 del Estatuto de Roma, pero con una formulacin menos extensiva. Sin embargo, para todas las diferentes categoras de crmenes se afirma que son actos "cometidos deliberadamente en violacin del derecho internacional humanitario". Se introduce una nueva disposicin relativa a la proteccin del medio ambiente, la cual condena "en caso de conflicto armado, el uso de mtodos o medios de hacer la guerra que no estn justificados por la necesidad militar, con el propsito de causar daos, extensos, duraderos y graves al medio ambiente natural, poniendo as en peligro la salud o a la supervivencia de la poblacin, cuando sobrevengan tales daos". El artculo 19 agrega una nueva disposicin relativa a los crmenes contra el personal de las Naciones Unidas y el personal asociado, perpetrados con el fin de impedir o dificultar el cumplimiento del mandato de una operacin en la que participe dicho personal. La nica excepcin al artculo ocurre cuando los miembros del personal de las Naciones Unidas participan como combatientes contra fuerzas armadas organizadas en cumplimiento de una accin coercitiva autorizada por el Consejo de Seguridad, de conformidad con el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. En ese caso, "se aplica el derecho relativo a los conflictos armados internacionales". En el Estatuto de Roma, la proteccin del personal de las Naciones Unidas se contempla en el artculo 8 (b) III y (e) III.
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No slo se ha ampliado la tipologa de los crmenes que implican responsabilidad individual y se le ha brindado una descripcin ms clara, sino que, adems, se han establecido algunos principios generales. Cuando se estudia un acto, se tiene en cuenta el delito de omisin. Desde la sentencia de la comisin militar estadounidense en el caso del General Yamashita sobre atrocidades cometidas contra la poblacin civil en Filipinas, se comenz a considerar que el hecho de no evitar que se perpetre un crimen es un acto tan grave como el crimen mismo y merece igual castigo. "Cuando el homicidio, la violacin y acciones vengativas depravadas son delitos generalizados y no hay ningn intento eficaz de un jefe militar para descubrir y controlar los actos criminales, dicho jefe puede ser considerado responsable, en incluso ser sujeto a sancin penal, por los actos ilegales de sus tropas". Los artculos 86 y 87 del Protocolo adicional I y el Estatuto de Roma presentan el mismo enfoque. Por lo que atae a la prctica de la codificacin del derecho internacional, cabe mencionar aqu otro progreso importante: existe una creciente conexin entre derecho humanitario y derecho de los derechos humanos. En efecto, algunas disposiciones sobre derecho humanitario recientemente aprobadas parecen estar claramente influenciadas por las normas y los estndares de proteccin de los derechos humanos. El Estatuto de Roma hace alusin a conceptos como "dignidad de la persona", prohibicin de los "tratos humillantes y degradantes", "garantas judiciales", prohibicin de la "persecucin" (entendida como la "privacin intencional y grave de derechos fundamentales en contravencin del derecho internacional en razn de la identidad del grupo o de la colectividad), discriminacin y apartheid. Todos estos conceptos han quedado instituidos en los instrumentos ms importantes aprobados por las Naciones Unidas para la proteccin de los derechos del individuo. El principio de humanidad,
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en cambio, se encuentra en el centro del derecho internacional humanitario y constituye la base de todos los progresos discutidos en este documento. Por otra parte, en el derecho humanitario ha quedado claramente establecido el principio de la responsabilidad individual. Por ltimo, existe una creciente influencia recproca entre derecho internacional convencional y derecho internacional consuetudinario. Este ltimo ha llegado a desempear un papel de capital importancia, pues el derecho humanitario contemporneo aplicable en los conflictos armados no se limita ya a los Convenios de Ginebra y a sus Protocolos adicionales. El derecho consuetudinario ha acelerado el desarrollo del derecho de los conflictos armados, particularmente en relacin con los crmenes cometidos durante conflictos internos. A este respecto, la jurisprudencia establecida por el Tribunal ad hoc para ex Yugoslavia ha constituido un aporte importante. Hemos recorrido un largo camino desde el caso Hagenbach en 1474. Pero la idea bsica que subyace al patrimonio jurdico - cuyos fundamentos se establecieron muchos aos atrs y se han venido desarrollando desde entonces- sigue siendo la misma: el principio de humanidad debe considerarse como la esencia misma de todo sistema jurdico encaminado a brindar proteccin contra actos criminales cometidos por individuos, tanto en tiempo de guerra - sea sta interna o internacional- como en tiempo de paz. No se trata nicamente de una obligacin moral, sino de una obligacin fundamental en virtud del derecho internacional consuetudinario. Las leyes de la humanidad y los "dictados de la conciencia pblica", hoy al igual que en el pasado, exigen esfuerzos excepcionales destinados a la promocin de los principios y normas concebidos para garantizar una proteccin eficaz al individuo que, cada vez ms, en una dimensin
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preocupante, es vctima de actos de violencia generalizada. La "paz y la seguridad de la humanidad", junto con la proteccin de los derechos humanos y las sanciones severas a las violaciones e infracciones graves del derecho humanitario aplicable en los conflictos armados son parte de los bienes ms importantes de la comunidad internacional. De ello debemos agradecer ante todo al Comit Internacional de la Cruz Roja en el cincuentenario de la aprobacin de los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949.

Conclusiones

- Hemos recorrido un largo camino en el establecimiento de la responsabilidad individual. El derecho humanitario ha alcanzado un nivel en el que la mayora de los Estados est de acuerdo en que, en inters de toda la comunidad internacional, hay que enjuiciar a las personas que presuntamente han cometido violaciones graves de los derechos humanos. - Los Estados han reconocido su preocupacin por la impunidad, en particular cuando se trata de crmenes internacionales. Habida cuenta de los numerosos problemas que ese tipo de procesamiento planteaba a los tribunales nacionales, se favoreci la idea de un tribunal internacional que representara los intereses de la comunidad internacional.

- Debido al arraigado concepto de soberana estatal, los Estados no han estado dispuestos a permitir que un rgano internacional ejerza jurisdiccin
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sobre ciudadanos que han cometido crmenes en sus territorios. La nica manera de lograr que se aceptara una instancia de esa ndole era crear un mecanismo que complementara a las jurisdicciones nacionales, es decir, una jurisdiccin complementaria. - Mxico es Estado Parte del Estatuto de Roma que instituye la Corte Penal Internacional, por haberlo suscrito, haber cumplido el procedimiento de la legislacin interna para su ratificacin y haber entregado el Instrumento de ratificacin al Depositario. - El Estatuto de Roma se encuentra vigente, al haberse cumplido con los requisitos para su entrada en vigor, esto es que sesenta Estados lo hayan ratificado, aceptado, aprobado o se hubieran adherido a l. Este mecanismo es el que se encuentra previsto en el Estatuto, en su numeral 1 del artculo 126. - Es necesario que el derecho interno del Mxico contenga disposiciones legales que determinen los procedimientos que se deben aplicar para concretar la cooperacin con la Corte Penal Internacional. As lo manda el Estatuto, en su artculo 88. Por tanto se ve la necesidad de reformas al Cdigo Penal Federal, as como a las leyes reglamentarias de los Estados.

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