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REPBLICA DE MOAMBIQUE CONSELHO DE MINISTROS

ESTRATGIA DE EMPREGO E FORMAO PROFISSIONAL EM MOAMBIQUE 2006 2015

Aprovado pela 5 Sesso Ordinria do Conselho de Ministros de 14/03/06

NDICE
NDICE .............................................................................................................................................................................2 INTRODUO ................................................................................................................................................................3 CAPTULO 1 ....................................................................................................................................................................5 1. Contexto ...................................................................................................................................................................5 1.1 Econmico e Social ...........................................................................................................................................5 1.2 Mercado do Trabalho.........................................................................................................................................6 CAPTULO 2 ....................................................................................................................................................................7 2.Promoo do Emprego Decente ................................................................................................................................7 2.1 Emprego Decente...............................................................................................................................................7 2.2 Desenvolvimento de uma Economia Pro-Emprego ...........................................................................................8 2.3 Economia Informal e Emprego Decente ............................................................................................................8 CAPTULO 3 ....................................................................................................................................................................9 3. Opes Estratgicas..................................................................................................................................................9 3.1 Viso..................................................................................................................................................................9 3.2 Misso................................................................................................................................................................9 3.3 Princpios ...........................................................................................................................................................9 3.4 Beneficirios ....................................................................................................................................................10 3.4 Financiamento..................................................................................................................................................11 3.5 Coordenao ....................................................................................................................................................11 CAPTULO 4 ..................................................................................................................................................................12 4. Objectivos Prioritrios............................................................................................................................................12 4.1 No Domnio do Emprego.................................................................................................................................12 4.2 No Domnio da Formao Profissional............................................................................................................12 4.3 reas de interveno........................................................................................................................................13 CAPTULO 5 ..................................................................................................................................................................14 5. Objectivos Estratgicos, Aces e Resultados........................................................................................................14 5.1 Na rea do Emprego .......................................................................................................................................14 Objectivo Estratgico 1: Optar por Polticas e Programas de Desenvolvimento Econmico que Maximizem o Crescimento do Emprego ...............................................................................................................14 Objectivo Estratgico 2 Criar um Sistema de Informao sobre o Mercado de Emprego (SIME) .......................15 Objectivo Estratgico 3: Promover Emprego, atravs Polticas Activas de Emprego ..........................................15 Objectivo Estratgico 4: Apoiar a Insero Laboral de Grupos Alvo Especiais ..................................................16 Objectivo Estratgico 5: Promover a Criao de Emprego Decente atravs de Micro, Pequenas e Mdias Empresas (MPMEs)................................................................................................................................19 Objectivo Estratgico 6: Apoiar o Sector Informal pelo seu Papel na Economia e na Criao de Emprego. ..............................................................................................................................................................20 5.1 rea da Formao Profissional (FP)................................................................................................................20 Objectivo Estratgico 1: Melhorar a Coordenao do Sistema de Formao......................................................20 Objectivo Estratgico 2: Aumentar a Relevncia da Formao Profissional para responder Demanda da Economia e do Mercado de Emprego ............................................................................................21 Objectivo Estratgico 3: Melhorar a Qualidade da Formao Profissional ........................................................22 5.1 Nas reas Transversais ao Emprego e Formao Profissional........................................................................23 Objectivo Estratgico 1: Fortalecer o Dilogo Social Tripartido.........................................................................23 Objectivo Estratgico 2: Melhorar o Quadro Normativo e os Servios da Administrao do Trabalho ...............................................................................................................................................................23 Objectivo Estratgico 3: Fortalecer a Higiene e Segurana no Trabalho (HST)..................................................24 Objectivo Estratgico 4: Incluir Medidas Preventivas sobre o HIV/SIDA na Promoo de Emprego ...............................................................................................................................................................24 Objectivo Estratgico 5: Facilitar o Acesso a Servios Financeiros ....................................................................25 CAPTULO 6 ..................................................................................................................................................................26 6. Fundo de Apoio ao Emprego e Formao Profissional ..........................................................................................26 ORAMENTO DA ESTRATEGIA ...............................................................................................................................28 CRONOGRAMA ...........................................................................................................................................................30

INTRODUO O crescimento econmico verificado no Pas nos ltimos anos, de que resultou a reduo dos ndices de pobreza absoluta absoluta, aliado paz, paz laboral e estabilidade poltica e social so factores que asseguram que a Estratgia de Emprego e Formao Profissional em Moambique, a ser implementada no perodo de 2006 a 2015, ter impacto positivo e influncia na reduo do desemprego e na contnua diminuio dos ndices de pobreza absoluta. O Plano Quinquenal do Governo 2005-2009 o principal instrumento de orientao politico estratgico de que emana a concepo da Estratgia de Emprego e Formao Profissional em Moambique. Este o ponto de partida para uma actuao concertada do Governo, parceiros sociais e sociedade civil visando alcanar os mais altos padres de eficcia e eficincia do Ministrio do Trabalho, alicerado numa abordagem transversal e constitucional do emprego, como um fim universal e constitucionalmente reconhecido; na recuperao activa dos valores morais da fora de trabalho, no desenvolvimento de mecanismos de estimulo ao empreendedorismo e nas boas prticas de negociao e dilogo social tripartido. A mdio prazo, a Estratgia de Emprego e Formao Profissional contribuir para o alcance das medidas emanadas da Declarao dos Chefes de Estado e de Governo da Unio Africana, de Ouagadougou, sobre a Promoo do Emprego e Alvio da Pobreza absoluta em frica (Setembro de 2004) e dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). A primeira meta dos ODM reduzir para metade, at 2015, a proporo da populao com rendimento inferior a 1 dlar por dia A Estratgia de Emprego e Formao Profissional, tem como propsito materializar as polticas do Governo da Repblica de Moambique, em matria de emprego consubstanciadas nas aspiraes dos cidados, das organizaes representativas dos empregadores, dos trabalhadores e da sociedade civil. Tem como principal objectivo promover o crescimento do emprego a curto e mdio prazos de modo a propiciar o crescimento e desenvolvimento de uma economia pr-emprego. Ela tem como principais componentes: (i) a promoo do aumento da procura da fora de trabalho; (ii) o fortalecimento da empregabilidade da fora de trabalho e, (ii) a melhoria do quadro regulador para o desenvolvimento do sector privado A Estratgia tem carcter multisectorial, pois prev uma aco consertada entre as diferentes instituies do Estado, parceiros sociais e sociedade civil que directa ou indirectamente contribuem para a promoo do emprego. Assim, o estabelecimento de um mecanismo institucional de coordenao, monitoria e avaliao fundamental. .A implementao das medidas de gesto do mercado do trabalho tem como objecto as pessoas. A mo-de-obra est no cerne do mercado do trabalho e incontornvel uma interveno que assegure a criao de um ambiente de segurana laboral que estimule a acumulao de capital fsico, financeiro, humano e social, num contexto em que a maioria dos trabalhadores e muitas pequenas empresas se esforam por superar as incertezas do trabalho na economia informal, como o caso de Moambique. O Governo de Moambique est empenhado em definir medidas diversas de promoo do desenvolvimento econmico e social, atravs da reviso da legislao laboral e de proteco social, abrindo caminho para a flexibilizao e dinamizao do mercado do trabalho. A par disso, o Estado tem que se capacitar para atender os grupos sociais de difcil insero, uma faixa da populao economicamente activa que o sector privado dificilmente cobre.

Com efeito, a Estratgia de Emprego e Formao Profissional pretende ser um meio do Estado para intervir, quer no seu papel normador, ao nvel do reforo dos instrumentos que favoream os investimentos e o melhoramento da capacidade competitiva das empresas em Moambique, quer na sua funo interventiva, na implementao de polticas que assegurem a absoro da fora de trabalho, a curto e mdio prazos e a incluso social de camadas da populao desfavorecidas. Na concepo da Estratgia, um pressuposto de base se identifica: os modelos convencionais de desenvolvimento econmico j no respondem com eficcia realidade actual de crescente informalizao dos processos da vida laboral, inclusive no sector formal. Impe-se, deste modo, o reforo da abordagem por via de medidas de promoo activa de emprego, com nfase na criao de postos de trabalho, atravs do aumento da empregabilidade dos cidados e melhoria do quadro regulador para o desenvolvimento do sector privado. assim que a Estratgia tem como linhas de orientao: apoiar o aumento da eficcia e eficincia dos centros pblicos e privados de emprego; intensificar programas de formao profissionalizante de jovens; apoiar o auto-emprego, atravs da criao de micro e pequenas empresas; promover esquemas de formao profissional do sector privado; fortalecer o dilogo social e incluir socialmente populaes de difcil insero. As estratgias de desenvolvimento macroeconmico reforam a capacidade de dinamizao das economias dos pases em vias de desenvolvimento como Moambique. Porm, a aposta em medidas viradas para o emprego o factor impulsionador da participao da populao na reduo da pobreza absoluta, por via de uma interveno directa, com aces concretas no processo, ou seja, o pobre torna-se actor social indispensvel na luta contra a pobreza absoluta absoluta. S aces de vulto podero produzir um efeito visvel na reduo da pobreza absoluta, pelo que compromisso do Governo assegurar os recursos de base necessrios que, adicionados aos esforos dos demais intervenientes, viabilizem a implementao da Estratgia de Emprego e Formao Profissional em Moambique.

CAPTULO 1
1. Contexto
1.1 Econmico e Social A reduo da pobreza absoluta e a melhoria dos nveis de bem-estar social, atravs da promoo do desenvolvimento econmico e social, constitui um objectivo central nas polticas pblicas. Nos ltimos dez anos, Moambique tem registado elevadas taxas de crescimento econmico, como resultado da estabilidade poltica, adopo de reformas e polticas econmicas favorveis, a reintegrao nos mercados regionais e internacionais, o influxo de capitais estrangeiros, atrados em parte pelo clima de estabilidade macroeconmica e potencialidade de recursos existentes no pas. O ndice de incidncia da pobreza absoluta na populao moambicana que se situava em 69,4% no final da dcada de 1990, baixou para 54,1%, conforme dados do 2 Relatrio de Avaliao da Pobreza absoluta em Moambique, 2002-2003. As elevadas taxas de incidncia da pobreza absoluta em Moambique esto intimamente associadas ao desemprego e sub emprego. Factores tais como: i) elevadas taxas de analfabetismo, principalmente entre as mulheres; ii) baixos ndices de produtividade no sector agrcola familiar, de onde provm os rendimentos de mais de 80% da populao; e, iii) fraca disponibilidade de infra-estruturas bsicas nas zonas rurais (estradas, energia, gua, telecomunicaes e outras) so, simultaneamente, causa ou consequncia, quer da pobreza absoluta, quer do desemprego. importante referir que em Moambique o Censo Populacional de 1997, no que diz respeito ao emprego, cobre a populao a partir dos 7 anos de idade, devido ao considervel peso do trabalho infantil, sobretudo no meio rural (na agricultura) fenmeno que se vem agravando, face ao impacto do HIV/SIDA, responsvel pela procura prematura de emprego. O actual cenrio do mercado de trabalho em Moambique mostra-nos uma melhor clareza na distino dos papis dos principais actores. O Estado tem reforado significativamente o seu papel de regulador e fiscalizador, atravs da simplificao de regulamentos da actividade comercial e industrial, dos esforos de reviso da Lei do Trabalho, entre outros. O sector privado vem assumindo um papel central no processo de crescimento econmico, atravs da criao de oportunidades de emprego e produo de bens e servios. A participao activa das organizaes representativas dos trabalhadores em todo o processo tem contribudo para a flexibilizao do mercado de trabalho e a promoo da justia laboral. A comunidade internacional tem canalizado recursos para promover reformas que permitam uma maior integrao do Pas nos mercados regionais e internacionais; acelerar o desenvolvimento do sector privado; incentivar a entrada de capitais privados e prestar assistncia tcnica no processo de desenho de sistemas financeiros que respondam s necessidades econmicas e sociais do Pas. Este contexto econmico e social aponta para a necessidade da adopo e implementao de uma Estratgia de Emprego e Formao Profissional em Moambique que contribua para reduo da pobreza absoluta, atravs de promoo activa do emprego.

1.2 Mercado do Trabalho A Populao Economicamente Activa (PEA) em Moambique de cerca de 5.9 milhes de pessoas, constituda maioritariamente por trabalhadores por conta prpria (52%) e trabalhadores familiares no remunerados (33.7%). Apenas 11.1% so assalariados, dos quais 4.1% so absorvidos pelo Governo e Sector Pblico e 6.9% pelo sector privado1. Estima-se que anualmente ingressem no mercado de emprego cerca de 300.000 jovens, os quais exercem uma grande presso sobre o mercado de emprego, que incapaz de gerar postos de trabalho suficientes para os absorver. O censo s empresas de 20022 revela que as pequenas e mdias empresas constituem 99% do sector privado (90% pequenas e 9% mdias) em Moambique. Este grupo absorve mais de 80% da fora de trabalho do sector privado, pelo que deve merecer uma ateno redobrada, em virtude da sua real contribuio para o crescimento econmico e para o alvio pobreza absoluta. Contudo, uma parte significativa da PEA, ao no conseguir insero no sector formal, exerce uma actividade geradora de rendimento na economia informal. Relativamente aos nveis de qualificao e educao, 57% da populao moambicana analfabeta e mais de 80% da mo-de-obra no possui nenhuma formao1. As estatsticas do INEFP, relativas ao desemprego registado3 em 2004, indicam que a procura de emprego tem as seguintes caractersticas: baixo nvel acadmico (90% tem menos de 9 classe e apenas 1.3% tem o nvel secundrio); baixa qualificao profissional (62% no tem nenhuma qualificao) e pouca ou nenhuma experincia profissional, o que aliado reduzida oferta de formao profissional resulta numa fraca empregabilidade. Com efeito, existe no Pas cerca de uma centena de centros de formao profissional, entre pblicos e privados, dos quais aproximadamente 10% fornecem formao para o ramo industrial, sendo que os outros, na sua grande maioria, realizam formao para o sector tercirio ou de servios. O capital humano e o aumento da produtividade dependem fundamentalmente de investimentos na educao e sade. O investimento na educao continua prioritrio em Moambique. A expanso da educao geral, da educao profissional e do ensino superior deve merecer ateno porque cria uma base propcia inovao e ao desenvolvimento tecnolgico e facilita a integrao das pessoas no mercado de emprego. Na rea da sade, a expanso dos cuidados de sade s zonas rurais, bem como a preveno e combate de doenas endmicas, incluindo o HIV/SIDA, contribuiro para elevar a qualidade da fora de trabalho, com reflexos positivos na produtividade do trabalho. Um dos aspectos que ressalta no mercado de trabalho a existncia de um peso significativo do desemprego e sub-emprego, que em Moambique de natureza estrutural e resulta: da incapacidade da economia em gerar postos de trabalho em nmero suficiente para absorver os desempregados incluindo os jovens que anualmente ingressam na populao economicamente activa; da baixa oferta educativa no geral, da formao profissionalizante no particular e do abandono escolar, principalmente nos jovens, que antecipa a entrada destes no mercado; da reduo do peso do Estado como empregador, dada a mudana do papel deste na economia;


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Censo Populacional de 1997 (INE) Censo as Empresas 2002 (INE) 3 Refere-se as pessoas registadas nos Centros de Emprego do INEFP
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da tendncia decrescente de utilizao de mo-de-obra moambicana nas minas da frica do Sul; da demanda de uma fora de trabalho cada vez mais qualificada, capaz de acompanhar a evoluo tecnolgica; da elevada taxa de mortalidade das empresas; da grande vulnerabilidade do sector agrcola aos desastres naturais que, em determinados perodos, geram situaes pontuais de desemprego; dos elevados ndices de pobreza absoluta e limitada disponibilidade de emprego fora do sector agrcola nas zonas rurais.

Entretanto segundo dados do inqurito sobre a fora de trabalho a taxa de desemprego mais acentuada nas provncias de Maputo Cidade, Maputo Provncia, Niassa, Manica e Sofala. Igualmente constata-se que o desemprego atinge mais os jovens particularmente os residentes nas zonas urbanas. tendo em conta os factores acima referidos que a Estratgia de Emprego e Formao Profissional procura responder demanda do mercado de emprego, atravs de uma abordagem que promova medidas activas de emprego priorizando a formao profissional como um meio para aumentar a empregabilidade dos cidados e desse modo ajustar as caractersticas da procura s exigncias do mercado de emprego.

CAPTULO 2
2.Promoo do Emprego Decente
2.1 Emprego Decente O emprego decente visa promover oportunidades para homens e mulheres obterem um trabalho produtivo em condies de liberdade, igualdade, segurana e dignidade humanas. 4 Compreende princpios e direitos fundamentais no trabalho, emprego, proteco e dilogo social. O emprego produtivo considerado como uma das principais sadas da pobreza absoluta e garante da proteco social. O objectivo da promoo do emprego decente no apenas a criao de novos postos de trabalho, considera que o mais importante descobrir um sistema social e econmico que garanta uma segurana e emprego bsico, ao mesmo tempo que este seja capaz de se adaptar s circunstncias de rpidas mudanas, num mercado altamente competitivo. A formao um factor importante para a empregabilidade e deve dotar as pessoas de habilidades e competncias necessrias para que possam ser empregadas ou capazes de criar os seus prprios empregos, de modo a serem uma fora de trabalho auto-sustentvel, competitiva e
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Definio da OIT
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a crescer. A formao deve contribuir para o trabalhador assegurar e manter emprego, progredir no trabalho, adaptar-se s mudanas e entrar facilmente no mercado de emprego em diferentes perodos do ciclo da vida. Contudo, a formao por si s no ir resultar em emprego. A noo de empregabilidade precisa de ser entendida, por um lado, como uma alavanca de reposio do emprego atravs da criao de oportunidades de aprendizagem contnua para todos os trabalhadores ao longo da vida e, por outro lado, como criao de empregos que ocupem a fora de trabalho existente. O investimento nas duas reas, formao e promoo da criao de emprego, essencial no incremento da empregabilidade. O Governo, assumindo uma postura moderna e progressista face nova realidade econmica, est apostado em garantir que as aces e estratgias propostas envolvam uma abordagem participativa e promovam consensos e acordos entre as instituies do Estado e os parceiros sociais, sociedade civil e parceiros de apoio ao desenvolvimento. 2.2 Desenvolvimento de uma Economia Pr -Emprego H necessidade de traar objectivos laborais nos programas de investimento em curso, como forma de garantir uma melhor planificao das actividades econmicas e sociais e particularmente das polticas de investimento e emprego. Um novo quadro macro-econmico especfico para o crescimento do emprego implica uma nfase em programas e projectos com contedos laborais significativos para assegurar que as polticas macro-econmicas estimulem o crescimento econmico e a criao de oportunidades de emprego e extenso dos benefcios do emprego como veculo de incluso social dos cidados. A abordagem tradicional da poltica macro-econmica, cujo principal enfoque a promoo de um ambiente favorvel ao investimento e assim ao crescimento econmico, , sem dvida, uma via indispensvel para pases em vias de desenvolvimento como Moambique. Neste sentido, a nvel laboral, esforos esto a ser feitos na perspectiva de se acelerar o processo, atravs da reviso da Lei de Trabalho, da aprovao da Lei de Proteco Social e de outra legislao complementar de que resultar uma maior flexibilizao do mercado de trabalho. A realidade, porm, mostra que o crescimento do comrcio e do investimento directo estrangeiro no est a gerar o crescimento intensivo do emprego, necessrio para acompanhar o crescimento da fora de trabalho e por si s reduzir o desemprego e acelerar o ritmo de reduo da pobreza absoluta. Assim, abordagem tradicional, pretende-se com a Estratgia de Emprego e Formao Profissional em Moambique, integrar uma abordagem de promoo activa do emprego que vise: Maximizar a dimenso emprego nos programas e projectos do sector pblico e privado; Promoo de programas de utilizao intensiva de mo-de-obra; Melhorar em qualidade e quantidade a oferta de formao profissional, visando o aumento da empregabilidade dos cidados.

2.3 Economia Informal e Emprego Decente A maioria da populao em Moambique obtm os seus rendimentos a partir do mercado informal. O caminho rumo ao pleno emprego est ligado transformao estrutural desta parte da economia. A gerao de empregos neste sector uma preocupao da poltica laboral do Governo e assenta em quatro pilares: i) os resultados econmicos no mercado de emprego; ii) o
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comportamento das instituies; iii) o ambiente dentro do qual ocorre o desenvolvimento econmico e social e iv) a qualidade de empregos gerados. Exige-se assim um quadro poltico que aposte em medidas que facilitem o estabelecimento rpido do pequeno negcio e consequentemente de criao rpida de postos de trabalho na economia informal. A abordagem de estabelecimento rpido de pequenos negcios implica responder s necessidades especiais mais ligadas ao comportamento institucional para com o sector informal, tais como a retirada de regulamentos que constituem barreira s actividades informais, facilitao do acesso ao crdito, formao, s tecnologias e a outros meios destinados a aumentar a viabilidade e a produtividade das actividades.

CAPTULO 3
3. Opes Estratgicas
3.1 Viso Desenvolver uma abordagem do emprego como um elemento chave para o combate pobreza absoluta, o crescimento econmico e o desenvolvimento social, que dever ser implementada de forma integrada pelo governo, os parceiros sociais e a sociedade civil, visando o desenvolvimento humano e contribuindo para o alcance dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. 3.2 Misso Promover medidas que garantam a criao de oportunidades equilibradas de emprego e formao profissional, de capacidades adequadas para a melhoria da produtividade e competitividade dos sectores econmicos, por forma a que Moambique possa competir com sucesso no mercado global, alcanar os objectivos sociais de empregabilidade da fora de trabalho, elevar o nvel de vida da populao e assegurar eficincia e eficcia na gesto dos recursos pblicos aplicados na promoo de emprego, cumprindo deste modo os objectivos do plano Quinquenal do Governo 2005-2009.

3.3 Princpios
a) A Estratgia ser coordenada e implementada no quadro da poltica econmica e social do Pas. Neste contexto, a Estratgia um instrumento de implementao do Programa Quinquenal do Governo (2005-2009), do PARPA e de outros programas de desenvolvimento. b) A implementao da Estratgia vai privilegiar o dilogo social tripartido, a criao de sinergias e complementaridade com outros programas e projectos e promover o estabelecimento de parcerias com entidades internas e externas de apoio ao desenvolvimento. c) O Governo continuar a manter polticas macro-econmicas estveis e favorveis, investir nos recursos humanos, disponibilizar infra-estruturas bsicas e criar incentivos para encorajar o sector privado na sua qualidade de principal impulsionador do crescimento econmico e gerador de postos de trabalho.

d) O governo estimular iniciativas especiais de promoo de emprego em reas com alto potencial de criao de postos de trabalho e auto-emprego, atravs da promoo do empreendedorismo. e) O Governo ir fornecer informao actualizada sobre a dimenso e estrutura da fora de trabalho e dissemin-la pelos principais utilizadores para responder aos desafios decorrentes da criao de postos de trabalho. f) O sector privado dever assumir o papel de principal investidor, apostando em empreendimentos rentveis que iro aumentar o emprego, gerar receitas e promover a capacitao continua da fora de trabalho, para aumentar a produtividade e sustentabilidade dos postos de trabalho. Isto pressupe a promoo de um ambiente que valorize a iniciativa, cultura empresarial e o empreendedorismo.

g) Empregadores, trabalhadores e a sociedade civil devero assumir um papel activo na manuteno e gerao de postos de trabalho, privilegiando o princpio do desenvolvimento participativo. h) Cabe ao Governo criar condies para a insero laboral dos grupos de difcil insero social. O emprego para os jovens, para mulheres, para pessoas portadoras de deficincia e para pessoas afectadas pelo HIV/SIDA, so tomados em considerao para a promoo do equilbrio e garantir uma contribuio da populao produtiva de Moambique. 3.4 Beneficirios O nmero total de beneficirios da Estratgia de Emprego e Formao Profissional at ao ano de 2015 de cerca de 1.000.000 candidatos a emprego. Esto projectados para os primeiros 5 anos, programas de emprego e formao profissional que beneficiaro cerca de 500.000 candidatos a emprego, distribudos respectivamente em 240.000 beneficirios de programas de apoio ao emprego e 260.000 beneficirios de programas de formao profissional inicial e contnua. Para o Governo os grupos alvo prioritrios sero: populao economicamente activa de difcil insero (jovens, mulheres, pessoas portadoras de deficincia e trabalhadores excedentrios) e pessoas vivendo com HIV/SIDA esperando-se beneficiar cerca 250.000 candidatos. O Governo, na sua funo reguladora, fiscalizadora e facilitadora da aco das instituies e dos cidados, promover, atravs da Estratgia de Emprego e Formao Profissional, um ambiente laboral favorvel ao investimento e o aumento da segurana laboral. Com efeito, a flexibilizao da legislao laboral, o alargamento do mbito de aplicao pessoal da segurana social e a melhoria da qualidade de formao por operadores privados, ter um grande impacto sobre a dinmica do mercado de trabalho, dos pontos de vista qualitativo e quantitativo. assim que pela aco do sector privado, sero atendidos cerca 750.000 beneficirios. Resultados qualitativos, tais como o aumento da estabilidade do emprego e reduo da presso das questes sociais sobre o empregador, bem como a assuno pelo sector privado e pela sociedade civil do seu papel de motor do desenvolvimento, propiciaro condies para a ocorrncia do efeito multiplicador dos investimentos e da criao de empregos que levar o Estado a intervir essencialmente no atendimento s populaes de difcil insero.

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Os postos de trabalho indirectos e os resultados qualitativos a alcanar com implementao da Estratgia contribuiro para uma significativa absoro da mo de obra desempregada, com efeitos positivos na taxa de ocupao da populao economicamente activa.

3.5 Financiamento O Governo tem a responsabilidade social de providenciar recursos necessrios ao financiamento da Estratgia de Emprego e Formao Profissional em Moambique, atravs dos fundos do Estado. Contudo, face aos custos envolvidos, h necessidade de se diversificarem as formas de financiamento, de modo a inclurem-se outras fontes, entre elas, a contribuio dos empregadores e trabalhadores, atravs de mecanismos a serem definidos para o efeito. Com os recursos provenientes das fontes de financiamento que vierem a ser activadas, ser criado o Fundo de Emprego e Formao Profissional, que se destinar a financiar a implementao das aces previstas na Estratgia. Dos parceiros de apoio ao desenvolvimento espera-se uma interveno directa na ajuda tcnica, material e financeira para a implementao da Estratgia. 3.6 Coordenao A coordenao de esforos para a implementao da Estratgia, entre os diferentes intervenientes, dever assegurar que os objectivos definidos sejam alcanados de uma forma eficiente e eficaz, respeitando o horizonte temporal previsto. Essa coordenao ser materializada a trs nveis, nomeadamente: a) Entre o Emprego e a Formao Profissional, o que permitir o desenvolvimento de programas integrados que vo favorecer a ligao entre a formao profissional e o mercado de emprego, como forma de responder s necessidades dos empregadores, permitindo assim maior empregabilidade dos cidados. b) Entre a Formao Profissional e o Sector Privado, o que permitir proporcionar melhor resposta s exigncias do mercado, maior envolvimento dos sectores Pblico e Privado na formao inicial e contnua dos trabalhadores e melhor interveno dos parceiros sociais na Comisso Consultiva do Trabalho (CCT), nos domnios do emprego e da formao profissional. c) Entre a Formao Profissional e o Ensino Tcnico, o que permitir evitar sobreposio nas intervenes. A coordenao a este nvel tambm favorecer o estabelecimento da ligao entre a educao profissional (Ensino Tcnico e Formao Profissional) e mercado de emprego facilitando, deste modo, o desenvolvimento de estratgias de actuao integradas, entre os parceiros intervenientes no domnio da educao profissional. Aos diferentes actores que participam na gesto do mercado de emprego exigida uma actuao coordenada e articulada, de forma a ser garantido o desejado nvel de eficincia e eficcia nas intervenes que visam dar resposta s demandas do mercado de trabalho. com base nesta lgica de actuao que foi desenhado e gerido o Programa Integrado de Reforma da Educao Profissional PIREP, que uma primeira iniciativa de gesto partilhada entre o sector pblico (Trabalho e Educao), sector privado, sindicatos, sociedade civil e parceiros de ajuda ao desenvolvimento, no que diz respeito formao da mo-de-obra moambicana. O PIREP materializa parte dos objectivos da Estratgia de Emprego e Formao Profissional em Moambique, nomeadamente os do domnio da formao profissional, garantindo equidade, sinergias multisectoriais, complementaridade para o ajustamento das medidas s reais necessidades do mundo do trabalho.

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CAPTULO 4
4. Objectivos Prioritrios
A Estratgia de Emprego e Formao Profissional em Moambique tem como objectivos prioritrios os seguintes: 4.1 No Domnio do Emprego a) Maximizar a varivel emprego em todos os programas e projectos de desenvolvimento em Moambique tornando-a o principal parmetro de avaliao de mrito na luta contra a pobreza absoluta; b) Desenvolver programas especiais para absoro da fora de trabalho em reas com alto potencial de criao de emprego e auto emprego tais como agricultura, turismo, comrcio, industria, obras pblicas, minerao, pescas, sade, administrao pblica e tecnologias de informao e comunicao. c) Aumentar a eficincia dos Centros de Emprego Pblicos e Agncias Privadas de Emprego para melhorar a gesto do mercado de emprego; d) Reforar a coordenao entre os diferentes actores envolvidos na concepo, execuo e avaliao de programas e projectos de emprego; e) Diversificar e ampliar as intervenes no sector informal, permitindo que paulatinamente sejam introduzidos neste sector mecanismos de proteco social; f) Aumentar as oportunidades de criao de emprego e de gerao de rendimentos na populao, principalmente nas camadas mais vulnerveis, atravs da promoo do autoemprego;

g) Divulgar informao sobre o mercado de emprego, de forma a contribuir para melhorar os pressupostos de planificao e de tomada de decises; h) Introduzir a valncia Informao e Orientao Profissional (IOP) para maximizar o ajustamento entre as potencialidades e capacidades dos candidatos a emprego e a demanda das profisses no mercado de emprego. 4.2 No Domnio da Formao Profissional a) Alargar o alcance da formao profissional, em termos de cobertura geogrfica, de especialidades oferecidas, de modalidades de formao utilizadas e de grupos alvo contemplados; b) Integrar a formao profissional na valorizao dos recursos humanos, nos programas de desenvolvimento econmico e nos de luta contra a pobreza absoluta; c) Promover a cultura de trabalho, evidenciando nas aces de formao a cidadania, a auto estima e valores morais nomeadamente, amor ao trabalho, dedicao, zelo, honestidade entre outros; d) Promover aces de acompanhamento e avaliao permanentes dos beneficirios da formao;
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e) Promover aces de acompanhamento das actividades formativas dos Centros de Formao Profissional pblicos e privados, atravs da criao de mecanismos de implementao do Decreto n 31/20015, de 06 de Novembro f) g) Mobilizar a sociedade moambicana para a importncia da formao profissional e seu impacto na produtividade e no emprego, no contexto da globalizao e de competitividade. Incorporar a formao e o aperfeioamento profissionais nos programas e projectos de investimento interno ou externo;

h) Criar um sistema de avaliao e certificao de competncias profissionais. 4.3 reas de interveno Na elaborao da Estratgia de Emprego e Formao Profissional em Moambique foram identificadas reas importantes s quais se deve dar prioridade, de modo a que se atinjam resultados significativos, mensurveis e duradouros nas reas de emprego e de formao profissional em Moambique, at 2015. Uma das principais constataes foi a necessidade de se aumentar significativamente o nmero de moambicanos capacitados, para satisfazer a demanda do mercado de emprego. Outras constataes apontam para a necessidade de se promover o equilbrio de gnero em todas as actividades de reduo da pobreza absoluta e de gerao de emprego e de se introduzirem programas e projectos de preveno e combate e mitigao dos efeitos do HIV/SIDA nos locais de trabalho. A criao de emprego decente, com nfase para a promoo de actividades geradoras de rendimento em outras reas para alm da agricultura no meio rural foi identificada como determinante para a reduo da pobreza absoluta e tem uma grande importncia para a eliminao das piores formas de trabalho infantil. So assim, deste modo, as seguintes as reas de interveno da Estratgia de Emprego e Formao Profissional:
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Desenvolvimento de micro, pequenas, mdias e grandes empresas; Desenvolvimento de programas especiais de emprego Informao do Mercado de Emprego; Mecanismos de financiamento a micro, pequenas e mdias empresas; Desenvolvimento de infra-estruturas de emprego e formao profissional; Utilizao de Tecnologias de Informao e Comunicao nas reas de Emprego e Formao Profissional; Promoo do Emprego no meio rural; Higiene e Segurana no Trabalho; Capacitao institucional; Dilogo Social; Emprego para grupos populacionais de difcil insero laboral;

Decreto que fixa as normas para o exerccio de actividades de formao profissional por pessoas singulares ou colectivas que prosseguem fins lucrativos ou comunitrios

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Emprego para mulheres; Pessoas portadoras de deficincia no mercado de emprego; Preveno e combate ao HIV/SIDA no local de trabalho; Eliminao das piores formas de trabalho infantil; Ligao entre a educao, formao profissional e o mercado de emprego.

CAPTULO 5
5. Objectivos Estratgicos, Aces e Resultados 5.1 Na rea do Emprego
Objectivo Estratgico 1: Optar por Polticas e Programas de Desenvolvimento Econmico que Maximizem o Crescimento do Emprego Aco 1.1. Promover consultas tripartidas no mbito de questes econmicas, sociais e do trabalho, de modo a criar consenso nas formas de alcanar os objectivos de desenvolvimento sustentveis pretendidos. Aco 1.2. Produzir instrumentos normativos que promovam uma Economia Virada para o Emprego, tendo em conta resultados dos processos de consulta. Aco.1.3. Reforar o papel e as intervenes do Ministrio do Trabalho, como coordenador de promoo de polticas e programas de emprego, na avaliao das polticas e programas de desenvolvimento econmico e social, com vista a conseguir o crescimento efectivo do emprego.

Indicadores de Resultados Acordados compromissos com os parceiros sociais que maximizem o emprego; Criada uma rede dos principais actores que ser responsvel pela monitoria das tendncias do emprego e assessoria ao Governo; Aumentado o nmero de empregos criados; Lograda uma maior e mais efectiva interveno do Ministrio do Trabalho na prossecuo do objectivo de maximizao do emprego.

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Objectivo Estratgico 2 Criar um Sistema de Informao sobre o Mercado de Emprego (SIME) Aco 2.1. Estabelecer um mecanismo administrativo para a colecta de Informao sobre o Mercado de Emprego que atribua responsabilidades diferentes instituies do sector pblico e privado no processo, sob coordenao do Ministrio do Trabalho. Aco 2.2. Estabelecer um mecanismo de colaborao permanente entre os principais produtores e utilizadores do SIME. Aco 2.3. Criar uma rede nacional de pesquisadores, incluindo acadmicos, na rea de emprego e desenvolvimento de recursos humanos, de modo a fortalecer a capacidade do Ministrio do Trabalho nesta rea. Indicadores de Resultados Operacionalizado o Departamento de Anlise do Mercado de Emprego no INEFP; Estabelecido um mecanismo de avaliao regular das oportunidades de emprego e das necessidades de recursos humanos, indicando as distores e desequilbrios que sirvam de base na tomada de decises; Estabelecido e plenamente funcional um sistema de informao que faa colecta e disseminao de informao do mercado de emprego, atravs de mtodos inovadores; Colectada e analisada Informao do mercado de emprego, numa base regular, com dados a indicar as tendncias do mercado; Informao sobre o mercado de emprego acessvel aos utilizadores quando necessrio e na forma requerida; Formada uma equipa de quadros nacionais que ofeream os servios exigidos; Institudos mecanismos de coordenao com o Instituto Nacional de Estatstica e com fornecedores e utilizadores do SIME. Assegurada a satisfao dos utilizadores do SIME

Objectivo Estratgico 3: Promover Emprego, atravs Polticas Activas de Emprego Aco 3.1. Promover a incluso nos projectos de Investimentos, clusulas que obriguem ao investidor a implementar projectos sociais localmente benficos. Aco 3.2. Identificar oportunidades de criao de emprego que permitam a utilizao intensiva de mo-de-obra. Aco 3.3. Promover programas de utilizao intensiva de mo de obra. Aco 3.4. Coordenar com instituies, associaes, ONGs e outras que desenvolvam programas que permitam a utilizao intensiva de mo-de-obra local sem prejuzo da relao do gnero. Aco 3.5. Promover aces de capacitao institucional em metodologias que visem a utilizao intensiva de mo-de-obra em prol do desenvolvimento local. Aco 3.6. Envolver as comunidades nas actividades produtivas que utilizem mo-de-obra intensiva.

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Indicadores de Resultados
Pontos focais identificados e providenciando informaes e estratgias na implementao de programas que permitam a utilizao intensiva de mo-de-obra; Implementados, de forma sustentvel, programas sectoriais, com recurso utilizao intensiva de mo-de-obra, a nvel sectorial e local, onde existam oportunidades de emprego; Autoridades e lderes locais formados em abordagens participatrias de uso intensivo de mo-de-obra, em programas de desenvolvimento local; Aumentado o nmero de postos de trabalho criados com recurso utilizao intensiva de mo-de-obra; Dinamizada a utilizao intensiva de mo-de-obra em diferentes programas do governo.

Objectivo Estratgico 4: Apoiar a Insero Laboral de Grupos Alvo Especiais 4.1 Promoo de Emprego para Jovens Aco 4.1.1. Identificar necessidades e oportunidades locais de emprego. Aco 4.1.2. Determinar as especificidades das oportunidades de emprego detectadas. Aco 4.1.3. Realizar aces de Informao e Orientao Profissional para apoiar o aumento da empregabilidade. Aco 4.1.4. Desenvolver programas de formao em mdulos direccionados aos postos de trabalho e produtos, utilizando, entre outros, a metodologia da OIT sobre Habilidades Ocupacionais. Aco 4.1.5. Implementar cursos de capacitao integrados que conduzam ao auto-emprego. Aco 4.1.6. Apoiar a insero dos jovens com capacidades bsicas de subsistncia, liderana, empreendedorismo e com responsabilidade civil, no mercado local de emprego. Aco 4.1.7. Desenvolver pacotes integrados de formao, financiamento e extenso tcnica de gesto, esta ltima com recurso a novas tecnologias de informao e comunicao, para integrao imediata de jovens no mercado do trabalho e para a sustentabilidade dos seus empreendimentos Indicadores de Resultado: Um nmero significativo de jovens recebendo formao em instituies locais com a utilizao de infra-estruturas locais; Jovens integrados em empresas locais realizando trabalho remunerado ou participando em actividades sustentveis geradoras de receitas; Facilitada a concesso de micro crditos para os que tenham elaborado um plano de negcios para o auto-emprego; Disponibilizados pacotes de formao modular;
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Formados e disponveis formadores em metodologias aplicveis s micro e PMEs. Pacotes integrados de apoio ao auto-emprego desenvolvidos e nmero significativo de empreendimentos abrangidos bem sucedidos

4.2 Promoo do Emprego para Mulheres Aco 4.2.1. Aco 4.2.2. Promoo da proteco legal das mulheres trabalhadoras do sector formal contra recrutamentos discriminatrios, transferncias, despedimentos e outros. Recolha de informao laboral sobre a participao da mulher no sector formal para ser utilizada na tomada de decises em relao a programas de emprego e necessidades de formao em benefcio da mulher.

Aco 4.2.3. Desenvolvimento de programas de emprego de mulheres para o sector informal tanto no meio rural como no urbano. Aco 4.2.5. Sensibilizao dos intervenientes no programa atravs de aces formativas onde sero utilizados, entre outros, os pacotes de capacitao institucional da OIT sobre o Gnero e Emprego. Aco 4.2.6. Promoo da formao profissional de raparigas e mulheres

Indicadores de Resultados: incluso na nova Lei do Trabalho aspectos da promoo de emprego para as mulheres; Informao do Mercado de Emprego (IME) sobre emprego de mulheres, disponvel para uma tomada de deciso consciente sobre o emprego e formao profissional para mulheres; Um nmero crescente de mulheres empregues nos sectores pblico e privado; Um nmero crescente de mulheres a participarem na economia formal e informal nas zonas rural e urbana. 4.3 Promoo de Emprego para Pessoas Portadoras de Deficincia Aco 4.3.1. Sensibilizar os parceiros sociais e principais intervenientes no concernente reabilitao profissional de pessoas portadoras de deficincias e aos princpios bsicos na formulao de polticas apropriadas e programas que promovam empregos para pessoas portadoras de deficincia. Aco 4.3.2. Fortalecer as instituies existentes que promovam o estabelecimento e desenvolvimento de aces de reabilitao profissional atravs de programas de capacitao institucional. Aco 4.3.3. Estabelecer servios de reabilitao profissional e de emprego para pessoas portadoras de deficincia em cada regio do pas. Aco 4.3.4. Efectuar programas de treinamento para lderes comunitrios e grupos incluindo as prprias pessoas portadoras de deficincia em sistemas de reabilitao baseada na comunidade.

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Aco 4.3.5. Assegurar que as polticas e programas relativos reabilitao profissional sejam coordenados com polticas e programas de desenvolvimento social no tocante administrao do trabalho, integrao social, cooperativas e desenvolvimento rural. Aco 4.3.6. Estabelecer mecanismos que estimulem as instituies a empregar pessoas portadoras de deficincia. Aco 4.3.7 Oferecer incentivos (fiscais ou outros) que estimulem os investidores a criarem, reterem e aumentarem os postos de trabalho para pessoas portadoras de deficincia. Indicadores de Resultados Implementadas polticas e programas que promovam emprego e reabilitao profissional de pessoas portadoras de deficincias que sejam coerentes com o desenvolvimento social e econmico do pas; Pessoal treinado disponvel em todas as provncias para tratar de questes que afectam pessoas portadoras de deficincias; Programas de reabilitao, baseados na comunidade, disponveis em reas rurais e urbanas; Pessoas portadoras de deficincias Formao Profissional; a participarem em Programas de Emprego e

Disponvel e actualizada informao estatstica sobre pessoas portadoras de deficincia; Estabelecidas, pelos empregadores, condies apropriadas para empregar, nos locais de trabalho, pessoas portadoras de deficincia. 4.4 Promoo de Emprego para Trabalhadores Excedentrios Aco 4.4.1. Identificar o tipo, magnitude e possibilidades de aparecimento de trabalhadores excedentrios e as oportunidades de formao profissional, tcnica e empresarial disponveis na regio. Aco 4.4.2. Disponibilizar servios de aconselhamento para potenciais usurios e beneficirios do programa de formao e reconverso profissionais. Aco 4.4.3. Definir polticas e intervenes necessrias. Aco 4.4.4. Desenhar um programa de re-emprego, com base nos pontos acima expostos. Aco 4.4.5. Estabelecer Ninhos de empresas como unidades incubadoras de micro empresrios. Indicadores de Resultados: Definidos e aprovados pelo Governo estratgias, polticas e programas para re-emprego; Publicado e disponvel para as partes interessadas, Inventrio de facilidades de formao; Disponveis servios de aconselhamento e orientao profissional aos potenciais formandos; Trabalhadores excedentrios inseridos no emprego

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4.5.Apoio Eliminao das Piores Formas de Trabalho Infantil (EPFTI) Aco 4.5.1.Efectuar uma pesquisa bsica atravs de uma avaliao e estudos temticos/sectoriais que sirvam de base para desenhar e implementar as intervenes do Governo. Aco 4.5.2. Estabelecer nas institucionais intervenientes nesta matria capacidade para implementar e reforar polticas e legislao neste domnio. Aco 4.5.3 Capacitar institucionalmente os principiais intervenientes incluindo ONGs e a sociedade civil em matrias relativas ao trabalho infantil. Indicadores de Resultados Estabelecido um ponto focal dentro do Ministrio do Trabalho que lida com EPFTI; Polticas e legislao disponveis e implementadas no pas; Programas de Formao disponveis e implementados regularmente em EPFTI para principais intervenientes; Dados sobre crianas trabalhadoras disponveis em forma temtica ou sectorial a serem usadas pelos fazedores de polticas e interessados; Estabelecido um mecanismo de ligao entre EPFTI e outros aspectos de desenvolvimento, bem como intervenes que incluam estratgias de parceria com doadores bilaterais e multilaterais. Objectivo Estratgico 5: Promover a Criao de Emprego Decente atravs de Micro, Pequenas e Mdias Empresas (MPMEs) Aco 5.1.Rever as polticas existentes que afectam o desenvolvimento empresarial nas MPMEs e instituir um quadro legal e regulamentos que apoiem o seu desenvolvimento e a criao de emprego decente. Aco 5.2.Harmonizar e simplificar os procedimentos administrativos para o incio de negcios e para o desenvolvimento das MPMEs (impostos, poltica fiscal, licenciamento de negcios, reduo dos altos custos de capital e de transaces para o incio de negcios, entre outros). Aco 5.3. Estabelecer uma rede de instituies para o apoio promoo empresarial. Aco 5.4.Estabelecer canais de comunicao e informao para as MPMEs e para os operadores de economia informal nvel distrital, provincial e regional. Aco 5.5.Capacitar os micro, pequenos e mdios empresrios em matria de elaborao de projectos visando aumentar a sua credibilidade junto das Instituies de Crdito Aco 5.6.Reforar o dilogo social nas MPMEs e nos operadores de economia informal. Indicadores de Resultados: Definida uma poltica que reconhea as MPMEs como um veculo de criao de emprego decente; Elaborada legislao e regulamentos que simplifiquem e apoiem a criao e desenvolvimento de MPMEs;

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Legislao laboral que estimule a criao de emprego atravs das MPMEs; Estabelecidos programas destinados ao aumento da produtividade e reduo das taxas de mortalidade das MPMEs; Estabelecido em todas as provncias, balco nico para MPMEs; Estabelecidos mecanismos para coordenao e apoio ao desenvolvimento de negcios a nvel regional e distrital; Elevado o nvel de dilogo social nas PMEs e nos operadores de economia informal atravs da participao destes no dilogo sobre polticas nacionais. Objectivo Estratgico 6: Apoiar o Sector Informal pelo seu Papel na Economia e na Criao de Emprego. Aco 6.1.Realizar um estudo sobre o comportamento e importncia do sector informal no emprego e na economia nacional. Aco 6.2.Fornecer apoio infraestrutural aos operadores da economia informal para o desenvolvimento dos seus negcios. Aco 6.3.Conceber e operacionalizar mecanismos que facilitem o acesso aos recursos produtivos por parte dos operadores do sector informal. Aco 6.4.Apoiar tecnicamente os operadores do sector informal atravs da proviso de servios de desenvolvimento de negcios e de aces formativas. Aco 6.5.Providenciar medidas de proteco social para os operadores da economia informal. Aco 6.6.Estabelecer mecanismos que assegurem uma melhor proteco social dos trabalhadores no sector informal. Indicadores de Resultados: Disponibilizada informao estruturada e fivel sobre o sector informal; Economia informal e MPMEs com acesso gua, energia, saneamento, acessos melhorados, estradas, entre outros apoios infraestruturais; Aumentado o nmero de operadores do sector informal que transita para o sector formal.

5.2 rea da Formao Profissional (FP)

Objectivo Estratgico 1: Melhorar a Coordenao do Sistema de Formao Aco 1.1. Estabelecer um sistema de Formao Profissional e Vocacional. Aco 1.2. Introduzir nos processos de formao nos sistemas de Educao e de Formao Profissional matrias que visem o desenvolvimento do esprito empreendedor. Aco 1.3. Definir os padres de entrada e sada e estabelecimento de avaliao e certificao profissional no pas envolvendo parceiros sociais.

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Aco 1.4. Estabelecer um sistema efectivo de coordenao entre a Educao e o Trabalho relativamente formao profissional com responsabilidades e objectivos claros. Aco 1.5.Criar um conselho tripartido de formao profissional com competncia para coordenar e direccionar o sistema para reas prioritrias. Aco 1.6. Racionalizar os programas de FP realizados por todos os provedores de formao. Aco 1.7. Descentralizar as funes e autoridade para permitir a realizao de formao profissional que melhor responda ao mercado local de trabalho. Aco 1.8. Melhorar a gesto de recursos, adoptando uma poltica e estabelecendo normas que priorizem o uso com eficincia dos mesmos. Indicadores de Resultados Constitudo e em funcionamento um Conselho Nacional Tripartido de Formao Profissional com capacidade analtica para coordenar e direccionar o sistema, incluindo no seu mandato a aprovao de programas de formao, a definio de mecanismos de financiamento e de prioridades de formao; Estabelecidos padres de competncia e testes ocupacionais que reconheam as habilidades adquiridas e aprendizagem prvia atravs da avaliao e certificao profissional; Sector privado envolvido na definio das necessidades especificas de formao, de acordo com a demanda do mercado de emprego; Instituies de formao profissional nas provncias a providenciarem programas de formao necessrios ao mercado local de trabalho; Incorporadas nos currculos de ensino, matrias de cariz profissionalizante;

Objectivo Estratgico 2: Aumentar a Relevncia da Formao Profissional para responder Demanda da Economia e do Mercado de Emprego Aco 2.1. Melhorar a ligao da FP com o mercado de emprego. Aco 2.2. Estabelecer um mecanismo de estudo flexvel e efectivo para as necessidades do mercado de emprego, atravs de consultas regulares entre empregadores, instituies de formao e outros actores com incidncia no mercado de emprego. Aco 2.3.Providenciar respostas formativas s solicitaes do mercado de emprego formal e informal. Aco 2.4.Promover activamente a expanso da Formao Profissional dentro do sector privado. Aco 2.5. Estabelecer mecanismos que visem adoptar incentivos financeiros aos provedores da formao profissional. Aco 2.6. Encorajar a utilizao das tecnologias de informao e comunicao na formao. Aco 2.7. Aumentar o acesso formao profissional atravs de unidades mveis. Aco 2.8. Aumentar o acesso s aces formativas dos grupos alvo especiais.

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Indicadores de Resultados: Sector privado incentivado a estabelecer os seus prprios centros de formao profissional; Nmero significativo de instituies de formao profissional privada licenciadas e acreditadas pelo Ministrio do Trabalho; Implantada a prtica de estgios nas empresas como parte do processo formativo; Nmero significativo de instituies de formao usando as tecnologias de informao e comunicao no processo formativo; Alargado o acesso formao profissional s zonas rurais; Metodologia de formao baseada na comunidade, operacional em todo o pas servindo s necessidades dos operadores no sector informal rural e urbano.; Estabelecidos programas modulares de formao aplicando metodologias direccionadas pela demanda e centradas no formando. Objectivo Estratgico 3: Melhorar a Qualidade da Formao Profissional Aco 3.1. Definir padres de competncia para os formadores, gestores e tcnicos de formao profissional. Aco 3.2. Avaliar as necessidades de formao e realizar aces de formao inicial e contnua dos formadores, gestores e tcnicos. Aco 3.3. ..Desenvolver mecanismos de incentivo para atraco e reteno de formadores. Aco 3.4. Desenvolver currculos, manuais e outros materiais de formao que respondam aos padres de competncia definidos e que incorporem normas de higiene e segurana. Aco 3.5. Desenvolver metodologias de formao flexveis e inovadoras. Aco 3.6. Introduzir melhorias nas infra-estruturas (fsica e tcnica) de educao existentes para maximizar a formao profissionalizante. Aco 3.7. Maximizar, construir, reabilitar e equipar centros de formao profissional em conformidade com as exigncias do mercado e dos processos de descentralizao do Governo. Indicadores de Resultados: Estabelecidos padres de competncia e programas de formao de formadores, gestores e tcnicos de formao que visem melhorar o seu desempenho profissional; Estabelecidos mecanismos de incentivos para atraco e reteno de formadores nas instituies de formao profissional; Implementados novos currculos e manuais de formao; Construdos, reabilitados e equipados centros de formao profissional; Matrias sobre Higiene e Segurana no Trabalho incorporadas nos currculos de formao profissional;

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Estabelecidas normas de higiene e segurana com carcter obrigatrio para instituies de formao profissional.

5.3 Nas reas Transversais ao Emprego e Formao Profissional

Objectivo Estratgico 1: Fortalecer o Dilogo Social Tripartido Aco 1.1. Promover, expandir e melhorar a qualidade do dilogo e da concertao social entre o Governo, Trabalhadores e Empregadores, na procura da soluo para os problemas de emprego e formao profissional. Aco 1.2. Reforar os mecanismos institucionais por forma a contribuir para uma maior abrangncia e o alargamento de temas a serem abordados entre os parceiros sociais. Aco 1.3. Promover o desenvolvimento de capacidades de pesquisa sobre questes scioeconmicas, do interesse das partes por forma a contribuir para a facilitao e o aprofundamento do dialogo entre as partes. Indicadores de Resultados. Diversificados os temas debatidos na Comisso Consultiva do Trabalho Aumentada a capacidade tcnica na abordagem de questes scio-econmicas; Aumentada a interveno e participao dos parceiros sociais na soluo dos problemas de emprego e formao profissional; Reforada a capacidade institucional da Comisso Consultiva do Trabalho; Incrementadas as relaes e parcerias, na rea laboral, entre os sectores pblico e privado.

Objectivo Estratgico 2: Melhorar o Quadro Normativo e os Servios da Administrao do Trabalho Aco 2.1. Formao do pessoal nas seguintes reas da administrao do trabalho: legislao laboral, relaes de trabalho, proteco laboral/servios laborais bsicos, emprego e formao profissional, informao e orientao profissional e estatsticas laborais; Aco 2.2. Reviso do quadro legal e normativo da administrao do trabalho; Aco 2.3.Disponibilizao de equipamento bsico e instrumentos operacionais necessrios ao funcionamento eficaz de cada rea especializada. Indicadores de Resultados Trabalhadores qualificados e formados nas reas de administrao do trabalho e a providenciar apoio e servios de melhor qualidade; Legislao laboral revista, tendo em considerao o actual desenvolvimento scioeconmico de Moambique, para flexibilizao do mercado do trabalho;

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Manuais adequados e disponveis utilizao pelos utentes dos servios da administrao do trabalho; Servios da Administrao do Trabalho revitalizados, bem equipados e administrados por pessoas qualificadas, em todo o Pas Objectivo Estratgico 3: Fortalecer a Higiene e Segurana no Trabalho (HST) Aco 3.1. Efectuar um estudo sobre a aplicao das normas e recomendaes de Higiene e Segurana no Trabalho (HST) em Moambique; Aco 3.2. Desenvolver uma poltica nacional actualizada de HST, envolvendo os parceiros sociais, sociedade civil e instituies acadmicas; Aco 3.3. Desenvolver uma base de dados sobre HST em Moambique; Aco 3.4. Desenvolver aces de sensibilizao sobre matrias de HST para os parceiros sociais e intervenientes chave. Aco 3.5. Realizar programas de desenvolvimento dos tcnicos nacionais em HST, atravs da formao no pas e no estrangeiro. Indicadores de Resultados Dados sobre sinistralidade laboral em todos os sectores da economia disponveis para utilizao pelo Governo e parceiros sociais; Polticas governamentais sobre a HST publicadas e disponveis para uso pelas partes interessadas; Programas de HST a serem implementados pelo Governo e organizaes dos empregadores e trabalhadores; Tcnicos qualificados e disponveis para realizarem tarefas de inspeco/aconselhamento s empresas e a pessoas singulares; Clnicas de diagnstico mveis com pessoal qualificado a fazer inspeces em empresas; Um conselho nacional sobre a HST reunindo-se regularmente para avaliar a implementao de estratgias e programas; Introduzidas normas de HST e melhorado o seu cumprimento nas instituies e empresas. Objectivo Estratgico 4: Incluir Medidas Preventivas sobre o HIV/SIDA na Emprego Promoo de

Aco 4.1...Fortalecer a capacidade de interveno do Ministrio do Trabalho na luta contra HIV/SIDA no local de trabalho, atravs da criao das condies tcnicas necessrias. Aco 4.2 Promover regularmente avaliao de impacto do HIV/SIDA sobre a fora do trabalho e o desenvolvimento de medidas tendentes a conter as suas consequncias tanto no sector pblico como no privado.

Aco 4.3. .Apoiar a criao e o fortalecimento de parcerias entre organizaes de empregadores e de trabalhadores.

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Aco 4.4. Melhorar a coordenao entre os parceiros sociais de forma a serem criadas sinergias e complementaridades neste domnio. Aco 4.5.. Implementar aces que contribuam para o desenvolvimento da poltica sobre HIV/SIDA no local de trabalho. Aco 4.6. Inserir contedos sobre HIV/SIDA nos programas de formao profissional e disseminar experincias com resultados positivos no Pas e na regio. Aco 4.7 ..Providenciar apoio s pessoas afectadas e infectadas pelo HIV/SIDA, atravs da sua insero em actividades de gerao de rendimento e de aces de solidariedade. Aco 4.8. ..Adoptar e implementar um cdigo de conduta em conformidade com o da OIT sobre o HIV/SIDA no local de trabalho. Indicadores de Resultados: Polticas e programas de assistncia relativos ao HIV/SIDA no local de trabalho a serem implementados; Organizaes de empregadores e de trabalhadores procedimentos sobre HIV/SIDA, no local de trabalho; a darem assistncia nos

Providenciado apoio laboral e psicolgico e desenvolvidas aces de solidariedade que beneficiem os afectados e infectados pelo HIV/SIDA; Disponibilidade de banco de dados e servios de informao sobre HIV/SIDA; Facilitadores formados e servios de apoio disponveis em todo o Pas. Objectivo Estratgico 5: Facilitar o Acesso a Servios Financeiros Aco 5.1. Recolher informao para a anlise da oferta e procura das Instituies de Micro Finanas (IMFs), dentro do contexto moambicano e identificar IMFs mais adequadas (em termos de alcance). Aco 5.2. Elaborar uma poltica e quadro regulador para operacionalizao das IMFs em Moambique, coordenando com outras polticas e planos sectoriais para assegurar uma regulamentao efectiva que beneficie as MPMEs. Aco 5.3. Apoiar essas instituies para uma efectiva actuao, que inclua a expanso da oferta de servios de IMFs s zonas rurais. Aco 5.4. Promover o desenvolvimento de pacotes micro financeiros integrados que incluem formao, acesso a recursos e extenso tcnica para enquadramento de jovens no mercado de trabalho ao nvel rural e urbano. Indicadores de Resultados: Disponibilizados servios direccionados s IMFs no pas; Disponibilizada e operacionalizada uma poltica que regula o funcionamento das IMFs em Moambique; Institudos e aplicados mecanismos de superviso aos servios das IMFs; Disponibilizados procedimentos padronizados de emprstimos para diferentes categorias de utentes;
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Zonas rurais abrangidas pelo estabelecimento de IMFs; Disponveis produtos micro financeiros integrados para jovens Aumentado o nmero de pessoas e negcios com acesso directo aos servios de IMFs em todas as provncias.

CAPTULO 6
6. Fundo de Emprego e Formao Profissional
6.1 Princpios A proposta de criao de um Fundo de Emprego e Formao Profissional (FEF) tem como suporte os seguintes princpios: elevar os recursos financeiros disponveis para o financiamento da formao e do emprego, aumentar a oferta de formao e melhorar a sua qualidade, assim como as possibilidades de financiamento da insero na fase ps-formao. No obstante as limitaes dos recursos nacionais disponveis, o Governo e os parceiros sociais, por um lado iro desenvolver um esforo para elevar a sua parcela no financiamento do sistema. Por outro lado, a aplicao da estratgia proposta neste documento poder servir de incentivo e meio de mobilizao dos parceiros de cooperao para maior e mais eficaz interveno neste domnio. 6.2 Estratgia Adopo de critrios de gesto rigorosa, transparente e eficaz dos recursos disponveis, envolvendo na futura Comisso de Gesto do Fundo, os parceiros sociais (empregadores e trabalhadores) e os principais parceiros da ajuda ao desenvolvimento que o financiem. Em termos de regras de gesto rigorosa, o FEF guiado pelo seguinte: Decises de financiamento com base em propostas de formao e/ou emprego com elevada probabilidade de xito e no possveis de financiar atravs de outras vias. Celebrao de contratos-programa onde se definam clara e explicitamente as responsabilidades das partes. Fortalecimento da capacidade nacional para acompanhar e avaliar a execuo dos contratos-programa. Integrao da Comisso de Gesto do Fundo no futuro Conselho Tripartido de Formao Profissional. Optimizao dos recursos do FEF atravs da preferncia por aces que sejam cofinanciadas pelos proponentes (co-responsabilizao).

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Disponibilidade permanente, a todos os interessados, dos mapas de origem e aplicao de fundos, das actividades financiadas e dos seus indicadores de impacto. Realizao de auditorias peridicas por uma entidade idnea e especializada.

6.3 Objectivos: Elevar os meios financeiros disposio do sistema de promoo da formao e do emprego. Disponibilizar um instrumento srio, eficaz e transparente, atravs do qual para os diferentes parceiros, internos e externos, possam materializar a sua contribuio para o financiamento do sistema.

6.4 Aces: Definio da composio da Comisso de Gesto Tripartida do FEF e sua nomeao. Estabelecimento dos critrios de acesso e de utilizao do Fundo, incluindo os mecanismos de acompanhamento e controlo. Formao dos potenciais interessados, na base dos procedimentos anteriores, previamente formulao de propostas. Avaliao dos resultados e auditoria financeira peridicas.

6.5 Dotao A dotao inicial do Fundo ser feita pelo Estado, atravs do OE, de recursos alocados pelo PARPA. Com esta dotao o Estado criar as condies para a mobilizao de potenciais parceiros de apoio ao desenvolvimento, indispensveis para o reforo do Fundo.

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Oramento da Estratgia de Emprego e Formao Profissional em Moambique


N 1

Componentes
Implementao da Estratgia Divulgao da Estratgia Coordenao Monitoria e Avaliao Divulgao contnua de resultados

Custos
(USD) 395.000 3 Seminrios p/divulgao Reunies e seminrios Visitas e seminrios Diferentes meios p/divulgao. 4.400.000 120 pessoas/ano a 1.000p/p Diversos 25.000/ano 55 a 30.000 cada Equipamento+ consumveis 5.600.000 22 CE x 50.000 c/u 08 CFP x 100.000 c/u 10 CE x 150.000 c/u 07 CFP x 300.000 c/u 400.000 7 consultores 6 seminrios regionais Diferentes meios 1.130.000 Honorrios + estadia Equipto. + consumveis 7 bases de dados 15.000 c/u 95.250.000 50.000 benef. x 325.00 c/u 50.000 benef x 600.00 c/u 20.000 benef x 350.00 c/u 20.000 benef x 500.00 c/u 60.000 benef x 200.00 c/u 40.000 benef x 500.00 c/u 200.000 16.250.000 30.000.000 7.000.000 10.000.000 12.000.000 20.000.000 200.000 700.000 125.000 105.000 200.000 120.000 80.000 1.100.000 800.000 1.500.000 2.100.000 100.000 1.200.000 650.000 1.750.000 800.000 45.000 50.000 250.000 50.000

Capacitao Institucional Formao do pessoal Equipamento de escritrio Viaturas + seguro e manuteno Tecnologias de Informao e Comunicao

Infra-estruturas Reabilitao de Centros de Emprego Reabilitao de Centros de Formao Profissional Construo de Centros de Emprego Construo de Centros de Formao Profissional Gastos processuais

Instrumentos Normativos Servios de Consultoria Seminrios para consulta Divulgao dos instrumentos

Sistema de Informao do Mercado de Emprego Assessoria Tcnica Inquritos e levantamentos Equipamentos Informtico Bases de Dados

Programas de Apoio ao Emprego Estgios profissionais Apoio ao prprio emprego Apoio ao artesanato Ninho de empresas Apoio criao de associaes Servios financeiros p/apoio a programas de Emprego.

Fundo de Emprego e Formao Profissional Assessoria Tcnica Operacionalizao e gesto do fundo

Formao Profissional Quadro Institucional Equipamento e consumveis para CFP's Mdulos e Manuais de formao Formao inicial e contnua Aprendizagem tradicional Formao em Gesto de negcios

65.600.000 Normativos 20.000 6.730.000 2.000.000 200.000 benef x 250.00 c/u 30.000 benef x 500.00 c/u 30.000 benef x 20.00 c/u 45.000.000 11.000.000 600.000

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Dilogo Social Servios de Consultoria Seminrios para consulta Divulgao de Resultados

500.000

10

Higiene e Segurana no Trabalho Instrumentos Normativos Formao Tcnica do pessoal Equipamento Divulgao de Normas

800.000

11

Preveno e Combate ao HIV/SIDA no local de trabalho Servios de Assessoria Desenho de Medidas e aces no terreno

950.000

TOTAL 175.225.000

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CRONOGRAMA
N Objectivos / anos REA DE EMPREGO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Optar por polticas/programas de desenvolvimento econmico que maximizem o crescimento do emprego Criar um sistema de informao sobre o mercado de emprego (SIME) Fortalecer o dilogo social Desenvolver abordagem partilhada sobre a economia de mercado com o envolvimento de parceiros Criar emprego atravs da utilizao intensiva de mo-de-obra Melhoria dos servios da administrao do trabalho e do quadro normativo Fortalecimento da higiene e segurana no trabalho Criar o fundo de emprego e formao Apoio insero laboral de grupos alvos especiais Incluir medidas preventivas sobre HIV/SIDA na promoo de emprego Promover a criao de emprego decente atravs de pequenas e mdias empresas - PMEs Apoiar o sector informal pelo seu papel na economia e na gerao de emprego Facilitar o acesso aos servios fiinanceiros REA DE FORMAO PROFISSIONAL 14 15 16 Melhorar a coordenao do sistema de formao Aumentar a relavncia da formao para responder demanda da economia e do mercado de emprego Melhorar a qualidade da formao profissional 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

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