PERFIL DE PROYECTO I PARTE: ASPECTOS GENERALES 1.

Nombre del Proyecto INCORPORACIN INTEGRAL DE LOS CARRETILLEROS SINDICALIZADOS AL GRAN MERCADO MAYORISTA DE LIMA- SANTA ANITA 2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora Unidad Formuladora. - SINDICATO UNICO DE TRANSPORTISTAS MANUALES DEL MERCADO MAYORISTA N 1- SICUTRAM. - COMIT TECNICO MULTIDISCIPLINARIO DE APOYO A SICUTRAM. Unidad Ejecutora. EMPRESA MUNICIPAL DE MERCADOS MAYORISTAS S.A.- EMMSA 3. Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios Las instituciones involucradas por estar dentro de su competencia sectorial son: a) Empresa Municipal de Mercados S.A. En su condicin de administradora del Mercado mayorista N 1 y responsable de la ejecucin de reubicacin de la Parada hacia el Gran Mercado mayorista de Lima (GMML). b) Municipalidad de Lima Metropolitana.- Como propietaria de EMMSA y responsable de normar y supervisar las operaciones de los mercados de comercializacin de alimentos. c) Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.- Por ser el encargado de velar por el respeto de los derechos laborales de los trabajadores, promover la formalizacin y calidad del empleo, as como la capacitacin de los trabajadores para su reconversin y adaptacin a las demandas laborales. d) SICUTRAM.- Por ser la institucin sindical que afilia a la mayor cantidad de carretilleros, adems de ser la institucin ms antigua (1964) y ms consolidada orgnicamente. II PARTE: IDENTIFICACIN 1. Anlisis y diagnstico de la Situacin Actual 1.1. Planteamiento del problema.

La parada inici sus operaciones como centro de acopio y comercializacin de alimentos de origen agrcola en 1945, y fue remodelada en 1968 en un rea de 35,942 m2, ubicada a lo largo de toda la tercera cuadra de la Avenida aviacin, en el distrito de la Victoria- Lima. Inicialmente bajo responsabilidad del Ministerio de Agricultura, hasta que en la dcada del 80 fue transferido a la Municipalidad de Lima metropolitana quin, como propietaria, lo administra hasta la actualidad a travs de la Empresa Municipal de Mercados Mayoristas S.A. - EMMSA. La falta de empleo en nuestro pas agravada por las reformas multisectoriales hechas por el Estado peruano en las dos ltimas dcadas, dej a miles de personas sin un puesto de trabajo, o vieron reducirse drsticamente sus ingresos econmicos. Esta creciente y masiva desocupacin que se sinti ms en los sectores populares se hizo permanente con la agudizacin de la crisis econmica mundial y sus repercusiones en nuestro pas, empujando a la sobrevivencia a amplios sectores de la poblacin en todo el territorio nacional, obligndoles a recurrir a cualquier trabajo eventual que pueden encontrar para sobrevivir. As a las nuevas generaciones de migrantes del campo se sumaron los expulsados de las fbricas y empresas llegando directamente a emplearse en la Parada, ya sea como cargadores, ayudantes, despachadores o vendiendo comidas y bebidas; disputndose la Parada con un sin nmero de marginados de la prosperidad que se pregona en el Pas, generando una sobreoferta de fuerza de trabajo. Hay muchos trabajadores y muy poco trabajo. Los transportistas manuales participan en el momento de la comercializacin propiamente dicha, etapa en la que el comerciante mayorista vende los productos a los comerciantes minoristas y pblico en general, los transportistas manuales son contratados para evacuar los productos alimenticios de origen agrcola que los intermediarios minoristas compran al comerciante mayorista en la parada, trasladndolos hasta los paraderos aledaos, desde donde salen los vehculos con destino a los diferentes mercados minoristas de la gran Lima, en ocasiones tambin son contratados por los mayoristas para trasladar los productos de los almacenes a los puestos de venta o de un puesto hacia otro puesto.. La particularidad de la forma de trabajo que desenvuelven, consiste en que su fuerza de trabajo la venden por cuenta propia, no a un patrn capitalista privado o estatal, sino a una difusa masa de comerciantes minoristas y pblico, sin establecer con ellos una relacin de dependencia laboral permanente. Al no haber vnculo laboral contractual se les considera trabajadores independientes. No existe contrato laboral de derecho por no existir un empleador exclusivo y permanente. EMMSA los considera como trabajadores manuales segn su Reglamento Interno o transportistas manuales segn su comunicacin interna, aunque entre dicha empresa y los transportistas manuales no existe ninguna relacin laboral; el sindicato es autorizado

por EMMSA, a quin adems convoca a coordinaciones y participa de decisiones en relacin a los horarios de trabajo, acciones de seguridad y orden, etc. Se han establecido convenios y Actas de concertacin que han facilitada relaciones fluidas y buenas no solo con EMMSA sino tambin con los comerciantes y pblico en general. El salario se establece por la modalidad del destajo, basndose en tarifas referenciales por unidad de envase o peso y dependiendo de cada tipo de producto, y es el resultado de un acuerdo mutuo entre usuario y transportista manual. Pero dadas las condiciones laborales actuales, el salario actual tiende a reducirse en su cantidad, influido por las variaciones en los volmenes de productos ingresados al mercado, la que determina en ltima instancia que hayan ocasiones en que abunda el trabajo y otras en que escasea. El promedio de ingreso diario de los transportistas manuales a Julio del 2008 entre los 20 a 25.00 nuevos soles por jornada de 11 a 12 horas diarias. CONDICIONES DE TRABAJO Las condiciones de trabajo en este sector son dramticas, y se agravan constantemente, sin posibilidades de revertirse en lo inmediato. Se deja sentir en toda su magnitud la falta de una normatividad laboral especfica para esta actividad, trabajan desde las 3:00 a.m. hasta las 2:00 p.m., lo que significa una jornada laboral de 11 horas diarias (sin olvidar que la mayora vienen desde los conos extremos de la capital) tampoco existe descanso semanal, no existe el pago extraordinario por trabajar en domingos y feriados, tampoco existen periodos de descanso dentro de la jornada de trabajo, porque estn recorriendo constantemente el rea de trabajo buscando la oportunidad de una carga. Entonces trabajan todos los das de la semana en toda poca del ao, incluyendo Fiestas patrias, Navidad, Ao nuevo e incluso el 1 de Mayo, porque tampoco gozan de vacaciones anuales. En resumen, estn excluidos de cualquier derecho o beneficio social contemplado por las leyes laborales peruanas. El trabajo propiamente dicho, demanda un esfuerzo fsico intenso y forzoso, condicionado por los pesos excesivos de los productos por unidad de envase, la calidad y volumen de los envases y el ambiente en que trabajan. Un problema de mucha gravedad lo constituye el exceso de peso, pues los sacos estn diseados, por conveniencia de mayoristas y transportistas camioneros, para una capacidad de 120 hasta 150 kilos; sobredimensionamiento peligroso e inhumano que ignora los lmites permitidos para el peso mximo de la carga que puede ser transportado por un adulto masculino, fijados en la recomendacin N 127 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El D.S. 056-89-AG de 1989, reglamenta el envasado, transporte y estiba de productos agrarios para su comercializacin, incorporando la recomendacin ya mencionada de la OIT, en razn de que el Per es signatario de dicha legislacin internacional. Norma que ha sido renovado y recogida en la ltima norma

promulgada el ao 2007 sobre seguridad y proteccin de la salud ocupacional para este sector de trabajadores. Cabe llamar la atencin que, no obstante, en los hechos sigue bsicamente la misma situacin que pretende corregir la ley. Los pesos excesivos traen como consecuencia diversos tipos de enfermedades ocupacionales, que afectan el sistema muscular y esqueltico, siendo las ms frecuentes la artrosis cervical, tumores vertebrales, hernias, enfermedades bronco pulmonares y malformaciones seas; igual gravedad revisten los accidentes de trabajo( slo el 2008 se registraron 50 casos que requirieron hospitalizacin, mientras que el total de accidentados fueron 113). Otro factor perjudicial para los transportistas manuales es la carencia de cualquier tipo de equipo de proteccin para cumplir su trabajo. Por si no fuera esto suficiente, se suma la ausencia total de un sistema de seguridad social que les permita acceder a servicios de salud o jubilacin pensionada. En medio de esta ya grave situacin, EMMSA asumiendo la responsabilidad de implementar la primera etapa del proyecto de reubicacin de la Parada, entre otras actividades, prev la instalacin fsica de los comerciantes que pondrn en funcionamiento la actividad comercial. La misma que esperan ejecutarla a travs de la operacin impulso. Si bien es cierto que el traslado del ms grande centro de abastos del Per, como lo es la parada, traer como consecuencia contar con un mercado moderno con los requerimientos que su naturaleza exige, a la vez que dar lugar a la recuperacin de una amplia zona urbana que por muchos aos ha estado hacinada y congestionada, constituyndose en uno de los problemas ms lgidos del distrito de la victoria. Tambin es cierto, y quizs con mayor incidencia social de lo que aparenta, que se ver afectada la fuente laboral de ms de 10,000 personas que dependen directa e indirectamente del mercado mayorista N 1 y N 2, para los que el mencionado proyecto no propone nada concreto, los funcionarios de EMMSA ven como prioridad la reubicacin de los comerciantes mayoristas, mientras que la situacin de los trabajadores lo definir el concesionario que administre el nuevo mercado dicen. Entre esta enorme masa laboral marginada en el proyecto de reubicacin se encuentran los cerca de dos mil Transportistas manuales o carretilleros que en la Parada estn organizados en SICUTRAM (1050 afiliados) y SITRAMAM (900 afiliados). As el problema central puede definirse como LA MARGINACION LABORAL DE LOS CARRETILLEROS SINDICALIZADOS EN EL PROYECTO DE REUBICACION DE LA PARADA AL GMML. 1.2. Determinar si el problema encontrado guarda relacin con los lineamientos de la institucin con la que se piensa trabajar. EMMSA como empresa administradora tiene como uno de sus lineamientos de poltica buscar reducir los costos sociales de la reubicacin de la Parada al GMML.

El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo tiene como lineamientos de poltica sectorial Promover y apoyar la reconversin laboral y capacitacin de los trabajadores para preservar su empleo de calidad 1.3. Llevar a cabo un diagnstico. Ser necesario realizar un diagnostico ms a profundidad de la situacin actual, que complemente a la referencias actuales, a fin de tener una lnea de base slida para la posterior evaluacin del proyecto.
1.4.

Poblacin afectada o beneficiaria correspondiente a la zona o rea geogrfica afectada por el problema.

El proyecto beneficiar a una poblacin de DOS MIL carretilleros de la Parada que se encuentran organizados en el sindicato Central nico de Transportistas Manuales- SICUTRAM y el Sindicato de Transportistas Manuales del Mercado mayorista- SITRAMAM, quienes desarrollan sus actividades en el mercado mayorista N 1 de la parada, ubicado en el distrito de La Victoria especficamente en la tercera cuadra de la Av. Aviacin. Provincia y departamento de Lima. Gravedad del problema en el rea identificada. Se trata de DOS MIL trabajadores sostenes de igual nmero de familias que no estn considerados formalmente como beneficiarios del proyecto de reubicacin de la Parada en el GMML. Segn las estimaciones verbales de los funcionarios de EMMSA, slo el 25 a 30 % de estos trabajadores podran ser incorporados como trabajadores en el nuevo mercado, porque dicen que el componente tecnolgico del nuevo mercado hace innecesaria la mano de obra del 70 % restante, porque adems no se permitira trabajar a personas mayores de 40 aos, ni con problemas de salud, etc. De materializarse esta proyeccin se dejara en el ms completo desamparo laboral y econmico a cerca de 1400 trabajadores cuya nica fuente de sustento para ellos y su familia es cargar mercaderas en la Parada, y que por su edad la gran mayora no podra insertarse en otro tipo de actividad laboral. Pero la situacin es ms grave an cuando hay indicios de que la razn de fondo sera evitar la reubicacin de trabajadores organizados en sindicatos, para poder implementar sin inconvenientes cobros diarios por ingresar a trabajar dentro del mercado, sistema que ya se aplica en Mercado de pescados de Villa Mara del Triunfo, o incluso la implementacin de la intermediacin laboral concesionada. 1.6. Posibilidades y limitaciones (sociales y polticas) directamente relacionadas con la solucin del problema.
1.5.

Los transportistas manuales de ambos sindicatos estn decididos a participar en cualquier iniciativa que los permita conservar el puesto de trabajo en el nuevo mercado. EMMSA no asume una decisin concreta sobre el futuro laboral de los carretilleros por temor a ser responsabilizada de los derechos laborales de esta masa laboral. No se opone a evaluar propuestas de incorporacin de estos trabajadores en el proyecto de reubicacin de la Parada. El ministerio de Trabajo tiene inters en apoyar la capacitacin de este sector laboral, ya ha entablado coordinaciones preliminares con los dirigentes de ambos sindicatos. 1.7. ha existido algn intento de solucin del problema anteriormente? Cuando el proyecto del nuevo mercado mayorista fue concesionado al CONSORCIO URBI S.A. el ao 1998, acept incorporarlos en sus puestos de trabajo en el nuevo mercado, coordinando a travs de sus sindicatos sin que ello implique relacin laboral alguna. Incluso en el proyecto de infraestructura se asign un pabelln denominado facilidades gremiales donde funcionaran los locales sindicales. Pero dicho proyecto ha sido reformulado al pasar la conduccin del mismo a manos de EMMSA.

1.8. Revisin del problema planteado y su definicin final. Grfico I SNTESIS DEL PROBLEMA
EMMSA tiene como uno de sus lineamientos de poltica buscar reducir los costos sociales de la reubicacin de la Parada al GMML. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo tiene como lineamientos de poltica sectorial Promover y apoyar la reconversin laboral y capacitacin de los trabajadores para Gravedad del problema: preservar su empleo de calidad Poblacin y rea afectada: Slo el 25 a 30 % de estos trabajadores podran ser DOS MIL carretilleros de la incorporados en el nuevo Parada organizados en Definicin del mercado. Dejaran en el SICUTRAM y SITRAMAM, problema: ms completo desamparo quienes desarrollan sus MARGINACION laboral y econmico a actividades en la parada, LABORAL DE LOS cerca de 1400 CARRETILLEROS ubicado en La Victoria trabajadores cuya nica SINDICALIZADOS EN (tercera cuadra de la Av. fuente de sustento para EL PROYECTO DE ellos y su familia es cargar Aviacin). Provincia y REUBICACION DE LA mercaderas en la Parada departamento de Lima.
Relacin con los lineamientos de la institucin:

Posibilidades y limitaciones:

Los trabajadores de ambos sindicatos quieren conservar el puesto de trabajo en el nuevo mercado. EMMSA no se opone a evaluar propuestas de incorporacin de estos trabajadores en el proyecto de reubicacin de la Parada. Elministerio de Trabajo tiene

Soluciones planteadas anteriormente:

El CONSORCIO URBI el ao 1998, acept incorporarlos en el nuevo mercado. Se asign un pabelln denominado facilidades gremiales para locales sindicales. Fue reformulado al pasar a manos de EMMSA.

Definicin del Problema MARGINACION LABORAL DE LOS CARRETILLEROS SINDICALIZADOS EN EL PROYECTO DE REUBICACION DE LA PARADA AL GMML.
2. Anlisis de Causas y Efectos:

Efecto final:
Dramtico deterioro de las condiciones de vida de los carretilleros y sus familias.

Efecto indirecto: Los carretilleros desocupados no cuentan con medios de subsistencia mnimos.

Efecto indirecto:
Los sindicatos desaparecen como agentes de cohesin social y convivencia laboral

Efecto directo: EMMSA no se responsabiliza de la situacin laboral de los carretilleros

Efecto directo: Los sindicatos no tienen ninguna utilidad como interlocutores de los derechos laborales de sus afiliados.

Problema Central: MARGINACION LABORAL DE LOS CARRETILLEROS SINDICALIZADOS EN EL PROYECTO DE REUBICACION DE LA PARADA AL GMML.

Causa directa: EMMSA elude el costo social del proyecto de reubicacin de la Parada.
Causa indirecta: Desproteccin de los derechos laborales de los carretilleros de la Parada

Causa directa: Limitadas capacidades propositivas de los sindicatos para defender

Causa indirecta:

3. Objetivo del Proyecto

Problema Central:

Deficiente formacin de los dirigentes y trabajadores en temas de defensa de sus derechos

Objetivo Central:

MARGINACION LABORAL DE LOS CARRETILLEROS EN EL PROYECTO DE REUBICACION DE LA PARADA AL GMML.

INCORPORACIN INTEGRAL DE LOS CARRETILLEROS EN EL PROYECTO DE REUBICACION DE LA PARADA AL GMML.

rbol de Medios u Objetivos y Fines.

Fin ltimo
Significativa mejora de las condiciones de vida de los carretilleros y sus familias.

Fin indirecto 1. Los carretilleros cuentan con medios de subsistencia bsicos.

Los sindicatos se consolidan como agentes de cohesin social y

Fin indirecto 2.

Fin directo 1. EMMSA se responsabiliza de la situacin laboral de los carretilleros

Fin directo 2. Los sindicatos son interlocutores slidos de los derechos laborales de sus afiliados.

Objetivo Central: INCORPORACIN INTEGRAL DE CARRETILLEROS EN EL PROYECTO REUBICACION DE LA PARADA AL GMML.

LOS DE

Medio de primer nivel 1.

Medio de primer nivel 2.

EMMSA afronta el costo social del proyecto de reubicacin de la Parada.

Medio fundamental 1. Se protegen los derechos laborales de los carretilleros de la Parada.

Los sindicatos proponen alternativas viables para preservar sus derechos

4. PLAN DE ACTIVIDADES: EMMSA: - Incorpora a la totalidad de carretilleros, cubriendo la oferta laboral en las diferentes reas que el GMML demanda, de acuerdo a una redistribucin evaluada de la mano de obra. - Incorpora en la construccin del GMML la construccin de ambientes para facilidades gremiales y laborales bsicos. - Establece convenios, actas de concertacin y acuerdos sobre el desenvolvimiento laboral con los trabajadores reubicados. SICUTRAM: - Mediante convenio con el MTPE capacita a sus afiliados para garantizar un buen servicio en las nuevas reas del GMML que requieran reconversin laboral. - Poner en marcha campaas de difusin y explicacin de las alternativas que contiene el proyecto entre todos los trabajadores afectados. - Organizar talleres de capacitacin para lograr una homogenizacin en la formacin y disciplina de los trabajadores. 5. RECOMENDACION El presente proyecto es recomendable su priorizacin en el contexto de la realidad inminente de los trabajadores en transporte manual y la realidad econmica, poltica y social del pas, y por la trascendencia fundamental

Medio fundamental 2. Capacitacin adecuada de los dirigentes y trabajadores en temas de defensa de sus derechos laborales

de la posibilidad de incorporacin integral a travs de alternativas de absorcin de mano de obra como solucin a la necesidad de mano de obra que demandarn los servicios mltiples que se generarn con la puesta en marcha del nuevo mercado. Por otro lado, la ejecucin de este proyecto no generar costo oneroso ni a EMMSA ni al Estado, por cuanto las actividades requeridas para su implementacin seran cumplidas como parte de las actividades ordinarias ya presupuestadas. Por otro lado los sindicatos hoy viven la impotencia de sus limitaciones para encontrar alternativas de solucin ante la grave situacin social que se generara de no prosperar alguna alternativa que contemple su derecho a seguir trabajando en el lugar en que sea reubicada La Parada.

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Universidad Nacional Mayor de San Marcos

(Universidad del Per, DECANA DE AMRICA)

UNIDAD DE POST GRADO

Facultad de Ciencias Sociales

PERFIL DEL PROYECTO: INCORPORACION INTEGRAL DE LOS CARRETILLEROS SINDICALIZADOS DE LA PARADA AL GRAN MERCADO MAYORISTA DE LIMA.(GMML)

MAESTRIA MENCIN POSTULANTE CDIGO

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POLITICA SOCIAL GESTIN DE PROYECTOS SOCIALES RITUAY, EDVIN RAMIRO. 910311

Ciudad Universitaria, Abril del 2009