ESCUELA DE POSTGRADO DE LA UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO MAESTRA EN DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL CURSO : DERECHO DE LA SEGURIDAD

SOCIAL COMPARADA

TEMA:

EL SEGURO DE DESEMPLEO EN ESPAA, CHILE Y PERU. : MAURICIO MATOS ZEGARRA

DOCENTE

MAESTRISTA : V. MILAGROS QUINTE VILLEGAS

OCTUBRE - 2011

INDICE INTRODUCCION CAPITULO I EL SEGURO DE DESEMPLEO EN ESPAA 1. El Sistema Espaol de Proteccin por Desempleo 1.2 Antecedentes del Seguro de Desempleo Espaol 1.3 Niveles bsicos y acciones complementarias del Seguro de Desempleo 2. El Subsidio por Desempleo 2.1 El Subsidio de Recuperacin 2.2 El Subsidio favor de Familiares CAPITULO II EL SEGURO DE DESEMPLEO EN CHILE 2. Subsidio de Cesanta, una Prestacin Asistencial. 2.1 Anlisis del Seguro Desempleo y Cesanta en Chile 2.1.1 Personas Protegidas 3. Caractersticas del Seguro de Desempleo en Chile 3.1. Prestaciones que se otorgarn con cargo a la cuenta individual por Cesanta (cic). 3.2. Normas especiales para trabajadores contratados a plazo o para una obra, trabajo o servicio determinado. 3.3. Prestaciones con cargo al Fondo de Cesanta Solidario CAPITULO III EL SEGURO DE DESEMPLEO EN EL PERU 3. El Seguro de Desempleo a la luz de los Instrumentos Internacionales 3.1 El Per y la Implementacin del Seguro de Desempleo 3.2 Caractersticas de un Seguro de Desempleo en el Per

INTRODUCCION La existencia del Seguro de Desempleo es compatible con el objetivo actual de muchos gobiernos en el mundo de posicionarse en un punto intermedio, entre la proteccin social de los trabajadores y la necesaria flexibilidad del mercado laboral (en donde interacta la oferta de trabajo por parte de las personas en edad de trabajar y la demanda por parte de las empresas). Dichos pases vienen desarrollando el concepto de flexi-curity, combinando una regulacin flexible, redes de seguridad social (tal como el seguro de desempleo) y polticas sociales activas (de capacitacin, apoyo a la bsqueda de empleo, etc.); con el propsito de proteger a los trabajadores de la prdida de empleo repentino, y su transaccin hacia la bsqueda de empleo. No olvidemos que el Seguro de Desempleo es tambin parte del concepto amplio de la Seguridad Social, los resultados hubieran sido mejores si el Sistema de Pensiones se privatiza en su totalidad, como lo ocurrido en otros pases no es cierto que dejando que los trabajadores elijan entre el Sistema Nacional de Pensiones y el Privado se obtendran mejores resultados, como bien expresaron algunos polticos. Esto tambin dado que algunos trabajadores preferiran recibir una baja pensin permaneciendo en el Sistema de Pensionario de Reparto Estatal antiguo, por el tema de la aversin al riesgo de los trabajadores jubilados. En Amrica Latina hoy en da solo seis (6) pases ya cuentan con Seguro Desempleo: Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela; algunos de ellos con ingreso per cpita similar al peruano, este hecho se debe entre otras causas a los escasos incentivos para el desarrollo del seguro desempleo y otras formas socializadas de proteccin de los ingresos laborales, dado que las indemnizaciones por despido funcionan como seguro de ingresos. Las indemnizaciones por despido injustificado o involuntario es la nica medida de proteccin ante el desempleo en la mayora de los pases, sin embargo, para el caso de Per tambin se incluye en teora la Compensacin por Tiempo de Servicio (CTS), como proteccin al ser despedido, asimismo, en los ltimos anos tras la crisis financiera internacional se han implementados programas de capacitacin laboral para mejorar la empleabilidad y la reincorporacin al mercado laboral. En el caso de los pases industrializados (Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Islandia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Suecia y Suiza), los sistemas de proteccin contra el empleo se caracterizan por el alto nivel y la larga duracin de sus gastos de prestaciones del seguro desempleo, una amplia cobertura y varios estratos legislativos de proteccin contra el desempleo que apunta a 8 Programa de Seguro de Desempleo. Adicionalmente para el caso peruano hay que aadir la escasa cultura econmica y de aseguramiento existente, que lleva al desconocimiento de los beneficios que generan los seguros en general, como la difusin del riesgo y sus costos.

CAPITULO I

EL SEGURO DE DESEMPLEO EN ESPAA 1. El Sistema Espaol de Proteccin por Desempleo En la medida en que el desempleo sigue siendo hoy un problema fundamental y de carcter estructural de la sociedad espaola, por su potencialidad de incrementar la desigualdad y la exclusin social, y por sus repercusiones sociales, polticas y econmicas, la proteccin por desempleo se coloca en el centro mismo de las prioridades de los Sistemas de Seguridad Social. De acuerdo con el modelo constitucional Espaol, el sistema pblico de la Seguridad Social es un elemento estructural y fundamental del Estado Social y Democrtico de Derecho, los poderes pblicos estn mandatados para mantener un sistema pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. El desempleo es, por lo tanto, una situacin cuya proteccin est incluida dentro del campo de la accin protectora de la Seguridad Social, de acuerdo con las previsiones contenidas en el artculo 41 de la Constitucin Espaola. 1.1. Antecedentes del Seguro de Desempleo Espaol

El seguro de desempleo propiamente dicho se inici en Espaa con la Ley 62/1961, de 22 de julio, una vez que los poderes pblicos tomaron conciencia de que el paro cuando alcanza determinadas proporciones el que constituye un problema que afecta a la nacin en su totalidad. El seguro tena como grandes objetivos suplir la prdida de renta derivada del desempleo y facilitar, en su caso, las ayudas adecuadas para lograr un nuevo puesto de trabajo. Con ese fin, proporcionaba fundamentalmente prestaciones econmicas en cuanta equivalente al 75% del promedio salario anterior a quienes pudiendo y queriendo trabajar perdieran su ocupacin anterior. Financiado mediante cotizaciones de empresarios y trabajadores y aportaciones del Estado, se organizaba sobre los principios propios del sistema de reparto, y su gestin fue encomendada al antiguo Instituto Nacional de Previsin. El sistema de proteccin por desempleo experiment en los aos ochenta del siglo XX cambios de gran relevancia, tanto en el aspecto formal como en su alcance y en su contenido. En primer trmino, la Ley 51/1980, de 8 de octubre, Bsica de Empleo supuso la derogacin del Captulo correspondiente de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS) y su sustitucin por una regulacin especial y especializada, formalmente separada del tronco de la Seguridad Social y pegada, en cambio, a la ordenacin legal de la poltica de empleo y colaboracin. En un segundo paso, y con nimo de incrementar las tasas de cobertura ante la situacin de deterioro progresivo de los niveles de empleo, la regulacin proporcionada por la Ley Bsica de Empleo fue sustituida, a su vez, por la Ley 31/1984, de 2 de agosto, que supuso, entre otras cosas, la redefinicin y consolidacin de los dos cauces de proteccin (contributivo y asistencial, bsico y complementario) que se haban ido fraguando con el paso del tiempo, la ampliacin y precisin de las situaciones legales de desempleo y la ampliacin del radio de accin del subsidio de desempleo (con inclusin de nuevas situaciones). Entre una y otra ley, y

tambin al final de esa dcada del siglo XX, el legislador procedi asimismo a ciertas reformas parciales del correspondiente rgimen jurdico, en algunos casos a raz de los acuerdos alcanzados con los agentes sociales y en algn otro para dar respuesta al crecimiento del tono de las reivindicaciones sindicales. En los aos noventa se realizaron tambin acciones de reforma de gran significacin. La primera de ellas tuvo lugar con el Real Decreto-Ley 1/1992, de 3 de abril (seguido de la Ley 22/1992, de 30 de julio), que introdujo cambios de signo restrictivo en la prestacin por desempleo (incremento del tiempo de ocupacin cotizada, reduccin de la cuanta de la prestacin, para hacer frente a la situacin de desequilibrio financiero entonces detectada y asegurar la viabilidad del sistema) y que, tal vez como contrapartida, ampli el radio de accin de los subsidios. La segunda reforma tuvo lugar con la aprobacin de la LGSS en 1994, que dando cumplimiento al correspondiente mandato de las Cortes supuso la reincorporacin de la normativa de desempleo a esa norma bsica (Ttulo III) y, en consecuencia, al sistema de Seguridad Social. Sobre este texto incidiran las reformas legales posteriores y, en particular, las del ao 2002, que no han afectado a las prestaciones, pero s a las situaciones de desempleo y a las condiciones de acceso a la accin protectora y disfrute de las correspondientes ayudas. Por su parte, primero el Real Decreto-Ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y del empleo, que viene a dar urgente ejecucin a aquellas medidas contenidas en el Acuerdo para la mejora del crecimiento y del empleo, suscrito el 9 de mayo de 2006 por el Gobierno, y, posteriormente, la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo, sigue la estela de las anteriores reformas para fomentar la contratacin indefinida y la mejora del mercado de trabajo contenidas en las Leyes 63/1997, 64/1997 y 12/2001. El objetivo que se plantea la Ley 43/2006 es conjugar un modelo de crecimiento econmico basado en la competitividad de las empresas, el incremento de la productividad y la cohesin social. Junto con esto pretende la mejora de la estabilidad del empleo, siendo este el objetivo fundamental del citado Acuerdo de 9 de mayo de 2006. Asimismo, la Ley 43/2006, en el tercer y ltimo Captulo, introduce una serie de reformas en la legislacin de Seguridad Social encaminadas a mejorar la proteccin por desempleo de colectivos especficos (socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado, percepcin del subsidio asistencial una vez que se hubiera agotado el cobro de prestaciones contributivas de desempleo por trabajadores mayores de 45 aos, trabajadores fijos discontinuos, incluidos La proteccin por desempleo en Espaa es una competencia de la Administracin General del Estado. Es el Estado el que ostenta la principal competencia en este terreno. Al ser parte del sistema de la Seguridad Social, el reparto de competencias en materia de proteccin por desempleo ha de regirse, como es obvio, por la regla general del artculo 149.1.17. CE (STC 195/1996) que reserva al Estado la legislacin bsica y el rgimen econmico (como va de preservacin de la unidad y solidaridad del sistema, simbolizadas en el principio de caja nica) y que, aunque formalmente permite a las Comunidades Autnomas asumir competencias de desarrollo normativo y de gestin, entraa notables obstculos de carcter material para la transferencia y el ejercicio efectivo de tales funciones.

Cabe matizar, en cualquier caso, que algunas formas de proteccin de las situaciones de desempleo pueden ser puestas en marcha directamente por las Comunidades Autnomas, al amparo de sus competencias, que pueden asumir y vienen asumiendo en materia asistencial. 1.2. Niveles bsicos y acciones complementarias del Seguro de Desempleo La previsin de dos niveles de actuacin es una constante dentro del seguro de desempleo, es, asimismo, una posibilidad ofrecida por la norma internacional (Convenios 44 y 168 de la OIT), que habla de indemnizaciones (contributivas) y subsidios (asistenciales). En Espaa, el seguro de desempleo comprenda inicialmente prestaciones bsicas y prestaciones complementarias (en forma de subsidios), distincin esta que con la Ley 31/1984 desemboc en la actual divisin en dos niveles: contributivo, que ofrece prestaciones que necesariamente se generan mediante cotizacin previa, y cuya cuanta y duracin dependen del montante de las cuotas, y asistencial, que proporciona subsidios y que atiende prioritariamente a las necesidades del desempleado. Ambos niveles tienen, desde luego, carcter pblico y obligatorio, y ambos se regulan dentro de un mismo cuerpo normativo, que en la actualidad es el Ttulo III de la LGSS; ambos, adems, tienen muchos puntos en comn dentro de dicho rgimen, no solo en materia de gestin (centralizada en ambos casos en el Servicio Pblico de Empleo Estatal-INEM) y sancin de las infracciones, sino tambin en lo relativo a los requisitos de nacimiento del derecho, a la dinmica del mismo o a las causas de suspensin y extincin. En cualquier caso, son niveles que presentan diferencias sustanciales y que, por ello mismo, requieren una regulacin parcialmente diferenciada, como de hecho ocurre dentro del citado Ttulo III (Captulo II para el contributivo, Captulo III para el asistencial). Una primera diferencia estriba en la propia definicin de la contingencia, que en el nivel contributivo es relativamente sencilla (prdida total o parcial del empleo, en definitiva), mientras que en el asistencial exige una especie de tipificacin singular para cada una de las situaciones protegidas. Una segunda diferencia se refiere a la descripcin de los requisitos necesarios para el nacimiento del derecho, pues, aunque se parte en ambos casos de una situacin de desempleo, para acceder al nivel asistencial se deben acreditar normalmente condiciones aadidas (relativas a edad, situacin personal o familiar, renta disponible, etc.). Es decir, la regulacin de la prestacin de desempleo sigue unas pautas uniformes, mientras que la regulacin del subsidio es mucho ms diversificada y casustica, por la multiplicidad de situaciones a las que debe hacer frente. En cualquier caso, junto a estos dos niveles bsicos el sistema de proteccin por desempleo en Espaa comprende cauces adicionales y acciones complementarias. Despus de las ltimas reformas legales, un papel relevante entre los cauces adicionales de proteccin del desempleo ha de concederse a la llamada renta activa de insercin, desde el momento en que su regulacin ha de situarse dentro de la accin protectora por desempleo con el rgimen financiero y de gestin establecido en el Captulo V del Ttulo III de la LGSS. Se trata de una ayuda especial que se destina a los desempleados con especiales necesidades econmicas y dificultad para encontrar empleo y tiene por objeto proporcionar una renta de subsistencia a cambio de la participacin en acciones

de capacitacin o insercin local. Constituye un tercer nivel en la proteccin por desempleo. Existen an otros cauces adicionales de proteccin. El primero de ellos es el creado especficamente para los trabajadores eventuales del medio rural (de aplicacin exclusiva a determinadas Comunidades Autnomas), que hoy en da tras las reformas legales de 2002 tiene carcter transitorio y que proporciona un subsidio a quienes acreditan, entre otras condiciones, situacin de desempleo, carencia de rentas superiores a determinados umbrales y una determinada cotizacin al Rgimen Agrario de la Seguridad Social. Otros cauces adicionales son los que ocasionalmente se ponen en marcha para hacer frente a situaciones especiales de desempleo, como las surgidas de procesos de reconversin industrial o las ocasionadas por catstrofes o acontecimientos de fuerza mayor. En el apartado de las acciones complementarias se encuentran las acciones especficas de formacin, perfeccionamiento, orientacin, reconversin e insercin profesional en favor de los desempleados, as como todas aquellas que tengan por objeto el fomento del empleo estable, como dice el artculo 206.2 de la LGSS. Se trata de un complemento tradicional e indispensable de la proteccin por desempleo al que cada vez se le presta mayor importancia, como ha podido apreciarse con las reformas de 2002 que abren una va de relacin entre el sistema de proteccin por desempleo y la programacin y ejecucin de la poltica activa de empleo. 2. EL SUBSIDIO POR DESEMPLEO Tendrn derecho a percibir el subsidio por desempleo los trabajadores que se encuentren en cualquiera de las siguientes situaciones: a) Los trabajadores que han agotado la prestacin contributiva por desempleo y tienen responsabilidades familiares Requisitos: Son los siguientes:

Estar inscrito como demandante de empleo y no haber rechazado ofertas de trabajo adecuadas ni haberse negado a participar en actividades de promocin, formacin o reconversin profesional en el plazo de un mes desde que se agotase la pensin contributiva o del subsidio especial, si se trata de mayores de 45 aos que han agotado la prestacin contributiva por desempleo de 24 meses. Carecer de rentas de cualquier clase superiores al 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) sin incluir las pagas extraordinarias. Haber agotado la prestacin por desempleo del nivel contributivo. Tener responsabilidades familiares.

Duracin El subsidio por desempleo tiene una duracin de 6 meses prorrogables hasta 18 meses, con las siguientes excepciones:

Los trabajadores menores de 45 aos que han agotado una prestacin contributiva por desempleo de al menos 6 meses, tendrn derecho a otra prrroga de 6 meses por lo que la duracin total del subsidio ser de 24 meses. Los trabajadores mayores de 45 aos que hayan agotado una prestacin por desempleo de 4 meses, tendrn tambin derecho a otra prrroga de 6 meses, hasta alcanzar el mximo de 24 meses. Los trabajadores mayores de 45 aos que hayan agotado una prestacin por desempleo de 6 meses, tendrn tambin derecho a otras dos prrrogas de 6 meses, hasta alcanzar el mximo de 30 meses.

Cuanta El importe del subsidio ascender al 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) vigente sin incluir en el cmputo las pagas extraordinarias. b) Los trabajadores mayores de 45 aos que han agotado prestacin por desempleo de, al menos, 12 meses y no tengan responsabilidades familiares Requisitos: Deben concurrir los siguientes:

Estar inscrito como demandante de empleo y no haber rechazado oferta de trabajo adecuada, ni haberse negado a participar en actividades de promocin, formacin o reconversin profesional en el plazo de un mes desde el agotamiento de la pensin contributiva o del subsidio especial para mayores de 45 aos que hayan agotado la prestacin contributiva por desempleo de 24 meses. Carecer de rentas de cualquier clase superiores al 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) sin incluir las pagas extraordinarias. Haber agotado la prestacin por desempleo del nivel contributivo de duracin igual o superior a 12 meses. Tener cumplidos 45 aos en la fecha en la que se agot la prestacin contributiva.

Duracin La duracin de este tipo de subsidio es de 6 meses. Cuanta Ser el 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) vigente sin incluir en el cmputo las pagas extraordinarias. c) Los trabajadores emigrantes retornados Requisitos Para reconocer el subsidio deben concurrir los siguientes requisitos:

Inscribirse como demandante de empleo en el plazo de un mes desde el regreso a Espaa y no haber rechazado oferta de trabajo adecuada, ni haberse negado a participar en actividades de promocin, formacin o reconversin profesional en el plazo de un mes desde la inscripcin como demandante de empleo. Carecer de rentas de cualquier clase superiores al 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) sin incluir las pagas extraordinarias. Haber trabajado en el extranjero como mnimo 6 meses desde su ltima salida de Espaa. No tener derecho a percibir la prestacin contributiva por desempleo.

Duracin La duracin del subsidio es de 6 meses prorrogables hasta un mximo de 18 meses. Cuanta Ser del 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) vigente sin incluir en el cmputo las pagas extraordinarias. d) Los trabajadores que, al producirse la situacin legal de desempleo, no han cubierto el perodo mnimo de cotizacin para acceder a una prestacin contributiva. Requisitos Para que se reconozca el subsidio es necesario:

Estar desempleado y en situacin legal de desempleo. Inscribirse como demandante de empleo en un plazo de quince das desde que se produjo la situacin legal de desempleo. Carecer de rentas de cualquier clase superiores al 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) sin incluir las pagas extraordinarias. Tener cotizados en Seguridad Social al menos 3 meses en el supuesto de tener responsabilidades familiares o de 6 meses si se carece de ellas, y no haber cubierto el periodo mnimo de cotizacin para tener derecho a la prestacin contributiva.

Duracin La duracin del subsidio estar en funcin de los das cotizados y de si el desempleado tiene o no responsabilidades familiares.

Si tiene responsabilidades familiares: Tendr derecho a un subsidio de 3, 4 o 5 meses si tiene cotizado un periodo de 3, 4 o 5 meses respectivamente y de hasta veintin meses si ha cotizado un periodo de 6 meses o ms. Si no tiene responsabilidades familiares: Ser de 6 meses si tiene cotizados 6 o ms meses.

Cuanta

La cuanta ascender al 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) vigente sin incluir en el cmputo las pagas extraordinarias. e) Los Liberados de prisin Requisitos Para percibir este subsidio es necesario:

Estar desempleado e inscribirse como demandante de empleo en un plazo de 15 das desde la excarcelacin. No haber rechazado oferta de trabajado adecuada, ni haberse negado a participar en actividades de promocin, formacin o reconversin profesional en el plazo de un mes desde la inscripcin como demandante de empleo. Carecer de rentas de cualquier clase superiores al 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) sin incluir las pagas extraordinarias. No tener derecho a la prestacin contributiva. Que la privacin de libertad haya sido de duracin superior a 6 meses.

Duracin El subsidio tendr una duracin de 6 meses prorrogables hasta un mximo de 18. Cuanta La cuanta del subsidio ascender al 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) vigente sin incluir en el cmputo las pagas extraordinarias. f) Los trabajadores que sean declarados plenamente capaces o invlidos parciales como consecuencia de expediente de revisin por mejora de una situacin de gran invalidez, invalidez permanente absoluta o total para la profesin habitual. Requisitos Son los siguientes:

Estar desempleado e inscribirse como demandante de empleo en un plazo de un mes desde la resolucin del expediente de revisin por mejora. No haber rechazado oferta de trabajo adecuada, ni haberse negado a participar en actividades de promocin, formacin o reconversin profesional en el plazo de un mes desde la inscripcin como demandante de empleo. Carecer de rentas de cualquier clase superiores al 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) sin incluir las pagas extraordinarias.

Duracin La duracin del subsidio es de 6 meses prorrogables hasta un mximo de 18 meses. Cuanta

El importe del subsidio asciende al 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) vigente sin incluir en el cmputo las pagas extraordinarias. g) Subsidio por desempleo para los mayores de 52 aos Requisitos: Para recibir este subsidio es necesario:

Estar desempleado. Tener cumplidos los 52 aos a la fecha de la solicitud. No haber rechazado oferta de trabajo adecuada, ni haberse negado a participar en actividades de promocin, formacin o reconversin profesional en el plazo de un mes desde la inscripcin como demandante de empleo. Carecer de rentas de cualquier clase superiores al 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) sin incluir las pagas extraordinarias. Haber cotizado por desempleo un mnimo de 6 aos a lo largo de su vida laboral. Cumplir los requisitos, salvo la edad, para acceder a cualquier tipo de prestacin por jubilacin. Encontrarse en alguna de las siguientes situaciones: o Haber agotado la prestacin contributiva por desempleo sin tener responsabilidades familiares. o Ser emigrante retornado sin derecho a prestacin contributiva por desempleo. o Ser liberado de prisin sin derecho a prestacin contributiva por desempleo cuando la privacin de libertad hubiese superado los seis meses. o Trabajadores que sean declarados plenamente capaces o invlidos parciales como consecuencia de expediente de revisin por mejora de una situacin de gran invalidez, invalidez permanente absoluta o total para la profesin habitual. o Estar en situacin legal de desempleo y no tener derecho a la prestacin contributiva por no tener cubierto el periodo mnimo de cotizacin (12 meses), siempre que al menos haya cotizado 3 meses. o Haber permanecido inscrito como demandante de empleo desde el agotamiento de la prestacin contributiva o subsidio por desempleo hasta cumplir los 52 aos.

Duracin El subsidio durar hasta que el trabajador alcance la edad que le permita acceder a la prestacin contributiva de jubilacin. Cuanta La cuanta del subsidio ascender al 75 % del salario mnimo interprofesional (SMI) vigente sin incluir en el cmputo las pagas extraordinarias. La incompatibilidad en el cobro del subsidio de desempleo

La percepcin del subsidio de desempleo ser incompatible con:

El trabajo por cuenta propia aunque su realizacin no implique la inclusin obligatoria en alguno de los Regmenes de la Seguridad Social. Con el trabajo por cuenta ajena, salvo cuando el trabajo se realice a tiempo parcial, en cuyo caso se deducir del importe de la prestacin la parte proporcional al tiempo trabajado, y se siga careciendo de rentas de cualquier naturaleza superiores al 75 % del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de pagas extraordinarias. Con la obtencin de pensin o prestaciones de carcter econmico de la Seguridad Social, salvo que stas hubieran sido compatibles con el trabajo que origin la prestacin por desempleo.

2.1. EL SUBSIDIO DE RECUPERACION Es una prestacin econmica que se reconoce a los trabajadores sometidos a tratamientos de recuperacin profesional. Puede ser independiente o tener un carcter complementario de prestaciones que los beneficiarios tengan ya reconocidas. Beneficiarios Son aquellos trabajadores que se someten a un tratamiento de rehabilitacin que implica la baja en el trabajo y por consiguiente la prdida del salario, siempre que:

No tengan derecho a percibir el subsidio por incapacidad temporal. Tengan cubierto un periodo mnimo de cotizacin de 180 das dentro de los cinco aos anteriores a la fecha de la baja mdica.

Tambin lo sern los pensionistas por incapacidad permanente parcial o total con razonables posibilidades de recuperacin. Cuanta:

Ser del 75 % de la base reguladora que hubiera servido de base para determinar la cuanta de la prestacin por incapacidad temporal en la fecha en la que se inicie la recuperacin, en el supuesto de trabajadores que no tengan derecho a percibir el subsidio de incapacidad temporal. Ser del 75 % o del 20 % de la base reguladora si el trabajador es pensionista por incapacidad permanente parcial o total, respectivamente. Se percibir el 20 % si es un complemento al importe de la pensin de incapacidad permanente total.

Incompatibilidades La percepcin del subsidio ser incompatible con la percepcin de un salario.

2.2. EL SUBSIDIO A FAVOR DE FAMILIARES

Beneficiarios Lo sern los hijos /as, hermanos /as del trabajador o pensionista fallecido siempre que tuvieran ms de 21 aos de edad, y fuesen solteros, viudos, separados judicialmente o divorciados que convivieran con ste, no tuvieran derecho a cualquier otra pensin y careciesen de medios de subsistencia ni de familiares con la obligacin de prestarles alimentos segn la legislacin civil. Cuanta El importe del subsidio ser del 20 % de la base reguladora del trabajador y estar limitado en el tiempo a 12 mensualidades con pagas extraordinarias. Incompatibilidades La percepcin del subsidio ser incompatible con la percepcin de un salario. CAPITULO II EL SEGURO DE DESEMPLEO EN CHILE 2. SUBSIDIO DE CESANTA, UNA PRESTACIN ASISTENCIAL Los programas de asistencia al desempleo ayudan al trabajador desempleado que no tiene acceso a un seguro de desempleo. El Estado otorga un subsidio financiado con recursos pblicos, que consiste en una pequea suma que se entrega al desempleado peridicamente para enfrentar sus necesidades bsicas. Corresponde a una poltica social asistencial y, por lo general, es un monto fijo que no guarda relacin con salario previo; se accede a l por un tiempo determinado y a sus beneficiarios no se les exige ser imponentes de la seguridad social 2.1. ANLISIS DEL SEGURO DESEMPLEO Y CESANTIA EN CHILE El seguro aprobado busca atender los requerimientos sociales de la cesanta en perodos de desempeo normal de la economa y tambin en ciclos de contraccin, sin presionar los recursos fiscales. Segn el gobierno, permitir a los trabajadores optar por mejores empleos y cambiar de trabajo, sin tener que esperar o provocar el despido para percibir una indemnizacin, y desdramatizar los procesos de adaptacin de las empresas en perodos de dificultad econmica Para tales propsitos, se crea un sistema con financiamiento tripartito que beneficia a los cesantes, cualquiera sea la causa del trmino de la relacin laboral. Se otorgan diversas prestaciones, segn la causa del trmino, en una modalidad que combina cuentas individuales de cesanta y un fondo solidario para prestaciones mnimas. Si bien mantiene la indemnizacin por aos de servicios, el empleador podr imputar a ellas lo acumulado en la cuenta individual, producto de sus cotizaciones. En este esquema mixto de seguro de desempleo e indemnizaciones se toma en cuenta la realidad chilena y la de otros pases de Amrica Latina que tiene una larga tradicin de proteccin frente al despido a travs del pago de

indemnizaciones. Los trabajadores ven a estas ltimas como una conquista histrica que los protege y les otorga un mayor poder de negociacin. Por ello, es polticamente difcil sustituirlas por un seguro de desempleo 2.1.1. PERSONAS PROTEGIDAS Las personas protegidas sern obligatoriamente todos los trabajadores dependientes o por cuenta ajena regidos por el Cdigo del Trabajo que suscriban un nuevo contrato de trabajo. Para los trabajadores que tengan contrato vigente a la fecha de promulgacin de la ley existir la opcin de ingresar al seguro, lo que en dicho caso genera la obligacin de cotizar. Se prev un tratamiento especfico para cierto tipo de trabajadores y la exclusin de otros. 2.1.2. FINANCIAMIENTO Se establece un financiamiento de carcter tripartito: una cotizacin del 0,6% de las remuneraciones imponibles de cargo de los trabajadores, una cotizacin del 2,4% de las remuneraciones imponibles de cargo del empleador y un aporte del Estado que ascender anualmente a 225.792 unidades tributarias mensuales, UTM, las que se enterarn en 12 cuotas mensuales de 18.816 UTM. La modalidad de proteccin del seguro es mixta, ya que combina el ahorro individual, (frente a la contingencia del desempleo se usan los recursos acumulados en una cuenta individual, hasta su lmite) y un fondo solidario que financia las prestaciones de quienes estn en una situacin ms desmedrada. Cada afiliado contar con una cuenta personal, la Cuenta Individual por Cesanta (CIC), que se financiar con el 0,6% de la remuneracin imponible del trabajador ms el 1,6%, del empleador. Se contempla una cotizacin en la CIC por un mximo de 11 aos en cada relacin laboral. Si un trabajador desempea dos o ms empleos, se deber efectuar cotizaciones por cada una de las remuneraciones y llevar saldos y registros separados. El Fondo de Cesanta Solidario se financiar con una parte de la cotizacin del empleador, de 0,8% de la remuneracin imponible, ms el aporte estatal. La cotizacin a este Fondo ser indefinida (no existir un perodo mximo de cotizacin). En el caso de los contratados a plazo o para una obra, trabajo o servicio determinado no se establece la obligacin de realizar cotizacin para el trabajador. La cotizacin a cargo del empleador, que alcanza al 3% de la remuneracin imponible, se abona ntegramente a la CIC, y ninguna parte al Fondo Solidario. 3. CARACTERISTICAS DEL SEGURO DE DESEMPLEO CHILENO El seguro de desempleo chileno distingue tres situaciones distintas: la norma general para las prestaciones con cargo a la CIC; las normas especiales que regirn para los trabajadores contratados a plazo o para una obra, trabajo o servicio determinado, y las normas relativas a las prestaciones del Fondo de Cesanta Solidario. Antes de analizar estas situaciones, hay que destacar que las prestaciones establecidas son incompatibles con el beneficio del subsidio de cesanta.

3.1. Prestaciones que se otorgarn con cargo a la Cuenta Individual por Cesanta (CIC) Para tener derecho a estas prestaciones se requiere que el contrato de trabajo haya terminado por alguna de las causales sealadas en los artculos 159, 160 y 161, o por aplicacin del artculo 171, todos del Cdigo del Trabajo, con excepcin de las causales N 4 y N 5 del artculo 159 (vencimiento del plazo o conclusin del trabajo o servicio que dio origen al contrato); adems de registrar en la CIC un mnimo de 12 cotizaciones mensuales continuas o discontinuas desde su afiliacin al seguro, o desde la fecha en que se deveng el ltimo giro. El sistema extiende la proteccin frente a causales de trmino hasta ahora no cubiertas. Ello es una consecuencia de la modalidad de seguro escogida, puesto que al crear cuentas de ahorro individual de propiedad del trabajador, ste podr acceder a dichos fondos cualquiera que sea la causal de trmino de la relacin laboral. Si el contrato de trabajo termina por necesidades de la empresa, establecimiento o servicio o por el desahucio del empleador (art. 161 del CT): El trabajador conservar el derecho a la indemnizacin por aos de servicios, sin embargo, se imputar a esta prestacin la parte del saldo de la CIC, constituida por las cotizaciones del empleador ms su rentabilidad, deducidos los costos de administracin. El trabajador podr hacer giros mensuales de su CIC, tantos como aos de cotizaciones y fraccin superior a seis meses registre desde su afiliacin al Seguro o desde el ltimo giro por cesanta, con el lmite de cinco giros, el beneficio se interrumpir cuando se pierda la condicin de cesante antes de agotarse los giros. En este evento, se tendr la opcin de retirar el monto de la prestacin a que se hubiese tenido derecho en el mes siguiente en el caso de haber permanecido cesante o a mantener dicho saldo en la cuenta para un prximo perodo de cesanta. Igual opcin tendrn los que habiendo terminado una relacin de trabajo, sean contratados en un nuevo empleo antes de devengar el primer giro y aquellos que habiendo terminado una relacin laboral mantengan otra vigente. Si contrato de trabajo termina por mutuo acuerdo, renuncia, caso fortuito o fuerza mayor (art.159 N 1,2 y 6), por causales imputables al trabajador (art.160), o por despido indirecto(art.171): El afiliado podr efectuar el retiro de los fondos de la CIC en giros mensuales, de la forma sealada en el caso anterior con los mismos intereses y se interrumpir en los mismos casos. En caso de muerte del trabajador (art.159 N3): Los fondos de la CIC se pagarn a la persona o personas que el trabajador haya designado ante la Sociedad Administradora. A falta de expresin de voluntad del trabajador, el pago se har a las personas designadas en el inciso 2 del artculo 60 del CT.

Si un trabajador se pensionare, por cualquier causa: Podr disponer en un solo giro de los fondos acumulados en la CIC. Al no establecerse que junto con pensionarse sea necesario que se produzca el fin de la relacin laboral, podra hacerse uso del seguro de desempleo sin encontrarse desempleado. Se estara generando un incentivo para que los trabajadores se pensionen anticipadamente. 3.2.. Normas especiales para trabajadores contratados a plazo o para una obra, trabajo o servicio determinado. Estos trabajadores retirarn en un solo giro el total acumulado en la CIC, una vez acreditado el trmino del contrato de trabajo y un mnimo de seis cotizaciones mensuales, continuas o discontinuas desde su afiliacin al Seguro, o desde la fecha en que se deveng el ltimo giro a que hubieren tenido derecho. 3.3. Prestaciones con cargo al Fondo de Cesanta Solidario El Fondo de Cesanta Solidario busca proporcionar una prestacin bsica a los afiliados cuyos recursos les resulten insuficientes para obtener una prestacin por cesanta por los perodos, porcentajes y montos que seala la ley. Los beneficios de este Fondo estn destinados a los trabajadores que cumplan los siguientes requisitos: registrar 12 cotizaciones mensuales continuas en el perodo inmediatamente anterior al despido, haber sido despedido por causales previstas en los artculos 159 N 6 o 161 del Cdigo del Trabajo (fuerza mayor, necesidades de la empresa o desahucio del empleador), y estar cesante. Esta prestacin es por cinco meses, que corresponde al promedio de duracin del desempleo en Chile. El derecho a percibirla cesar al obtener un nuevo empleo. Adems, se establece que un trabajador no podr recibir prestaciones con cargo al Fondo de Cesanta Solidario ms de dos veces en un perodo de cinco aos. Los montos de esta prestacin corresponden a un porcentaje decreciente del promedio de las ltimas 12 remuneraciones imponibles devengadas, y dicho porcentaje es decreciente mes a mes. Para dicha prestacin se establecen valores superiores e inferiores los que son decrecientes. CAPITULO III EL SEGURO DE DESEMPLEO EN EL PERU La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) dio a conocer en su informe 2011 una serie de observaciones referidas a incompatibilidades de la legislacin peruana y la prctica con los convenios ratificados. Una de las observaciones se refiere a la necesidad de que se establezca un sistema de seguro de desempleo, conforme al Convenio 44, ratificado por el Per en 1962.

Segn la Comisin, en los ltimos 20 aos el Per se ha referido al sistema de indemnizacin en base de la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS) "que no puede considerarse un sistema de proteccin contra el desempleo de conformidad con los requisitos en el convenio 44". "La comisin quiere sealar a la atencin del Gobierno la necesidad de desarrollar un sistema sostenible de seguridad social, que permitira al Estado utilizar plenamente el potencial que ofrecen las normas internacionales sobre seguridad social a fin de permitir la ampliacin gradual de la cobertura a toda la poblacin. En este contexto, la comisin espera que el Gobierno no escatime esfuerzos en un futuro prximo para establecer un sistema de seguro de desempleo". Para Carlos Cadillo, especialista de Miranda & Amado Abogados, la figura del seguro de desempleo que recomienda la OIT se basa en la que poseen los pases europeos, un seguro que no solo implique el pago de una asignacin mensual sino tambin d ayuda para la reincorporacin de los trabajadores y que, sin duda, incluir un fondo no solo por parte del Estado sino tambin de los trabajadores. 3. EL SEGURO DE INTERNACIONALES DESEMPLEO A LA LUZ DE LOS INSTRUMENTOS

El desempleo, as como las medidas de un determinado Estado para eliminarlo, o en su defecto para mitigar sus efectos nocivos ha sido una preocupacin permanente de la OIT. Es as que, dicho organismo ha desarrollado a lo largo del siglo XX una serie de instrumentos tendientes a perminitir que los Estados que los ratificasen pudiesen implementar una serie de medidas para el funcionamiento de un verdadero seguro de desempleo. As tenemos entre otros, el convenio y Recomendacin sobre el desempleo de 1934; la recomendacin sobre el desempleo de 1935, recomendacin sobre la seguridad de los medios de vida de 1944; Convenio sobre la seguridad social de 1952, Convenio y Recomendacin sobre el desarrollo de los Recursos humanos de 1975; convenio y Recomendacin sobre la administracin del trabajo de 1978; Recomendacin sobre la Poltica del empleo de 1984 y el convenio N 168 sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo de 1998. 4. EL PERU Y LA IMPLEMENTACION DEL SEGURO DE DESEMPLEO Mediante Resolucion Legislativa N 14033 del 24 de febrero de 1962 nuestro pas ratifico el Convenio 44 de la OIT. En virtud de dicha ratificacin el Peru se obligaba a mantener un sitema que garantice a los desempleados involuntarios una indemnizacin, es decir, elpago de una cantidad devengada con motivo de las cotizaciones abonadas en virtud del empleo del beneficiario afiliado a un sistema obligatorio o voluntario; o un subcidio, es decir una prestacin que no cosntituye ni una indemnizacin , ni un socorro concedido en virtud de medidas generales de asistencia a los indigentes, pero que se puede constituir la remuneracin de un empleo en trabajos de asistencia, o una combinacin de indemnizaciones y subsidios. En el mismo sentido, mediante Resolucin Legislativa N 13284 del 15 de diciembre de 1959, nuestro pas ratifico el Convenio 102 Norma Mnima de seguridad social, el referido Convenio abarca las nuevas ramas principales de la seguridad social a saber:

Asistencia medica, prestaciones monetarias de enfermedad, prestaciones de desempleo, prestaciones de vejez, prestaciones en caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, prestaciones familiares, prestaciones de maternidad, prestaciones de invalidez y prestaciones de sobrevivientes. Un Estado debe aceptar las obligaciones relativas a tres de estar ramas para poder ratificar este convenio. En cuanto al desempleo, dicho convenio prev la obligacin de todo Estado que lo haya ratificado, de asegurar un pago peridico durante todo el transcurso de la contingencia para los trabajadores que sufran la suspensin de sus ganancias, ocasionada por la imposibilidad de obtener un empleo conveniente en el caso de una persona que este apta para trabajar y este disponible para el trabajo. Tambin establece la posibilidad de suspender o limitar el otorgamiento de prestaciones de acuerdo al periodo de cotizacin o al cumplimiento de determinadas condiciones por parte del trabajador. Por su parte, el convenio N 168 de la OIT, que no ha sido ratificado por el Per, establece la obligacin de todo estado que lo ratifique, de abarcar entre sus contingencias cubiertas, las prdidas de las ganancias debida a la imposibilidad de obtener un empleo conveniente; a la perdida de ganancias debida al desempleo parcial definido como una reduccin temporal de la duracin normal o legal del trabajo; a la suspensin o la reduccin de ganancias como consecuencia de una suspensin temporal del trabajo, sin terminacin de la relacin de trabajo, en particular por motivos econmicos, tecnolgicos, estructurales o anlogos. La proteccin que pretende el convenio se extiende incluso a los trabajadores a tiempo parcial que estn efectivamente en busca de un empleo a tiempo completo. 4.1. CARACTERISTICAS DE UN SEGURO DE DESEMPLEO EN EL PERU En Amrica Latina, Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela disponen de un Seguro de desempleo que opera sobre bases contributivas y relaciones de trabajo formales. Por ejemplo en argentina, funciona como un fondo de reparto de cotizaciones cargo del empleador; en Brasil el financiamiento proviene del fondo de amparo de trabajador, el que se financia a su vez con impuestos a las empresas; en Chile, el seguro opera sobre la base de cuentas individuales y un fondo de reparto. Si bien uno de los grandes problemas que enfrenta nuestro pas es la alta tasa de informalidad de las relaciones laborales que hace que la aplicacin de leyes laborales sea un privilegio exclusivo de pocos, resulta fundamental la implementacin de un seguro de desempleo en el Per, las caractersticas que debe reunir dicho seguro para ser viable a corto y mediano plazo son las siguientes: a) En primer lugar debe ser un seguro que cubra a todos los trabajadores del rgimen laboral de la actividad privada, y aun a aquellos trabajadores que laboran a tiempo parcial. b) Debe cubrir el desempleo total, la perdida de ganancias debida al desempleo parcial entendido como una reduccin temporal de la reduccin temporal de la duracin normal del trabajo la suspensin perfecta del contrato de trabajo en caso que dicha suspensin no se imputable al trabajador. c) En cuanto a su financiamiento este debe ser sostenido por aportes (cotizaciones) de empleadores y trabajadores ( rgimen contributivo) que permitan asegurar su

viabilidad en el futuro. La participacin de la solidaridad del estado resulta tambin importante. d) Debe de tratarse de un sistema de reparto pero que a su vez permita otorgar prestaciones en funcin de la remuneracin dejada de percibir por el trabajador. El seguro de desempleo para un pas como Per, debe cubrir al menos el 50% de la remuneraciones perdida por un periodo mximo de doce meses. e) En cuanto a su administracin, esta puede ser realizada por alguna de las instituciones que administran la Seguridad Social en el Per, ESSALUD o la ONP. f) El seguro debe reunir ciertas condiciones de admisibilidad y ciertas condiciones de pago: En cuanto a las condiciones de admisibilidad debe existir un periodo de latencia de tres meses consecutivos de trabajo efectivo a fin de abrir la posibilidad de cobertura. En cuanto a las condiciones de pago esta debe depender de la comprobacin peridica por pare de la institucin de seguridad social que pueda administrar el sistema, de que el desempleado se encuentra en la bsqueda activa de empleo, esto implica una obligacin por parte del desempleado de entrevistarse peridicamente con el personal que administra el fondo a fin de acreditar que ha tenido entrevistas de trabajo y que se encuentra en bsqueda permanente de empleo de no acreditar tal condicin pierde el beneficio.

g) Debe mantenerse la CTS, de tal manera que pueda ser un complemento adicional al monto que por su seguro de desempleo pueda recibir el trabajador.

CONCLUSIONES La existencia del Seguro de Desempleo es compatible con el objetivo actual de muchos gobiernos en el mundo de posicionarse en un punto intermedio, entre la proteccin social de los trabajadores y la necesaria flexibilidad del mercado laboral los escasos incentivos para el desarrollo del seguro desempleo y otras formas socializadas de proteccin de los ingresos laborales, dado que las indemnizaciones por despido funcionan como seguro de ingresos. En los pases industrializados como Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Islandia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Suecia y Suiza, los sistemas de proteccin contra el empleo se caracterizan por el alto nivel y la larga duracin de sus gastos de prestaciones del seguro desempleo, una amplia cobertura y varios estratos legislativos de proteccin contra el desempleo que apunta a Programas de Seguro de Desempleo. El problema en el Per es sobre todo la baja calidad del empleo, el subempleo y la elevada informalidad del mercado laboral, cerca del 80%, o dicho en otros trminos, solo uno (1) de cuatro (4) trabajadores hoy en da se encuentra en Planilla, requirindose capacitar especialmente a los trabajadores menos productivos, como los empleados por las Microempresas, e implementar las reformas laborales adecuadas. La actual Compensacin por Tiempo de Servicio (CTS), e incluso no viene cumpliendo con los objetivos para la cual fue creada inicialmente. En ese sentido, es mejor que exista un Seguro de Desempleo explicito para que los ahorros peridicos contingentes destinados a casos fortuitos de desempleo no sean desviados hacia otros fines personales y/o familiares, u objetivos gubernamentales de corto plazo. Por ejemplo, el gobierno de turno creo por conveniente otorgar una mayor disponibilidad a los trabajadores de los depsitos de sus CTSs para reactivar la demanda interna del pas cuando esta se vio en peligro de contraerse, ante la reciente crisis financiera internacional; desvirtundose de hecho la finalidad de dicho esquema de proteccin social.