A produo desequilibrada do meio ambiente urbano de Fortaleza e o o papel do movimento ambientalista.

Autor: Clarissa F.Sampaio Freitas1 Resumo: O distanciamento epistemolgico entre o discurso ambientalista predominante no Brasil e o estudo das foras sociais que moldam o espao intra-urbano de nossas metrpoles ainda persiste. Este distanciamento tem gerado um falso conflito entre sociedade e meio ambiente que tem impedido a implantao de um modelo de urbanizao mais equilibrado. A pouca ateno dada ao processo de produo social do meio ambiente urbano pela agenda ambientalista faz com que grupos hegemnicos urbanos, com apoio da mdia local, se apropriem do discurso preservacionista de modo a produzir a cidade de acordo com seus interesses. Para demonstrar esse argumento, o artigo expe o processo de transformao do espao natural de Fortaleza baseando-se na teoria marxista de desenvolvimento desequilibrado (Smith, 1984). O caso de Fortaleza demonstra que o discurso da preservao ambiental tem facilitado uma lgica de desenvolvimento urbano capaz de alimentar um ciclo vicioso de gerao de desigualdades scioambientais no espao intra-urbano. Se, por um lado, as necessidades scio-ambientais dos grupos desfavorecidos so representadas como conflituosas com a almejada preservao ambiental, por outro lado, as necessidades ambientais dos bairros nobres so tidas como a nica salvao da economia turstica local. Gera-se assim um falso consenso em torno de um modelo equivocado de desenvolvimento sustentvel que claramente favorece um processo de urbanizao scioambientalmente desequilibrado.

Autor: Clarissa Sampaio Freitas Arquiteta pela Universidade Federal do Cear e mestre em

Planejamento Urbano pela Universidade de Illinois em Urbana-Champaign. Leciona Urbanismo no UNICEUB em Braslia, e atua como urbanista na Secretaria de Habitao do Ministrio das Cidades. Contato: clarissa.freitas@cidades.gov.br ou clarissafs@yahoo.com 1

Introduo
Este artigo investiga a complexa relao entre cidade e meio ambiente focando, em particular, no processo de produo social da natureza atravs da diferenciao dos espaos intra-urbanos. A cidade de Fortaleza ser utilizada como estudo de caso por se tratar de uma das metrpoles de mais intensos contrastes sociais e ambientais do Brasil. No novidade o fato de que as dificuldades de sobrevivncia no semi-rido nordestino possuem reflexos na capital gerando situaes de extrema pobreza. Por outro lado, ilhas de extrema riqueza so tambm encontradas em algumas partes da cidade. Como estes contrastes tm se perpetuado e qual o papel da ideologia de preservao ambiental neste processo so as grandes questes que o artigo pretende responder. Os dois primeiros captulos expem como a literatura sobre ecologia urbana tem encarado os conflitos scio-ambientais no espao intra-urbano. Esta literatura discute as complexas relaes entre o ser humano e a natureza, e sugere que as pessoas so, ao mesmo tempo, sujeito e objeto dos processos de transformaes naturais. Os trs captulos seguintes descrevem como a cidade de Fortaleza tem lidado com seus ecossistemas frgeis, produzindo sua prpria ecologia de acordo com uma lgica socialmente perversa que favorece algumas partes em detrimento das outras. As dunas e os rios urbanos sero focos da discusso, no porque eles constituem as nicas questes ambientais relevantes, mas principalmente porque eles so exemplos representativos de como a natureza urbana , de fato, produzida. O ltimo captulo explora mais profundamente o papel do movimento ambientalista local, e sugere que uma analise mais cautelosa dos contrastes sociais existentes pode dar agenda ambiental um papel importante no processo de produo de um meio-ambiente urbano mais equilibrado.

A cidade e a natureza
Grosso modo, a natureza pode ser entendida como o espao da sociedade. Essa definio particularmente apropriada na escala urbana, onde grau de interferncia antrpica no meio ambiente inquestionvel. Separar processos sociais dos processos naturais produz uma ambigidade equivocada. Para solucionar este dilema, estudos recentes de ecologia urbana tem reconhecido uma relao dialtica entre natureza e os processos sociais que a constituem. Eles sugerem que o ser humano modifica a natureza enquanto simultaneamente a natureza influencia suas as formas de ocupao do territrio. Esta viso dialtica nos permite escapar de posies simplistas comuns no passado. Sabemos que, por um lado, a viso reducionista do triunfo do ser humano sobre a natureza foi responsvel pelo 2

esgotamento de alguns recursos naturais valiosos como a poluio de corpos hdricos e altas taxas de extino de espcies. Estes e outros desastres ambientais nos lembram a todo instante que a natureza no um espao vazio para ser preenchido ao bel-prazer dos seres humanos. Por outro lado, so tambm notrios exemplos de uma crena de que o comportamento humano seria regido por leis naturais pr-estabelecidas. Nesta linha de pensamento, mais conhecidos so os estudos classificados como determinismo ecolgico que apesar de terem suas razes no inicio do sculo, possuem uma persistente influncia no pensamento ecolgico tradicional1. Estas duas posies simplistas fazem com que grande parte do pensamento ecolgico ainda considere a cidade como pertencente ao reino das relaes humanas estando, portanto, fora do seu escopo de estudo: o meio ambiente (Harvey, 1996). Equivocadamente este ponto de vista tende a despolitizar o processo de ocupao antrpica do meio ambiente. Neste sentido, a afirmao de Mathew Gandy (2001) esclarecedora:
O pensamento ecolgico criticamente deficiente no que diz respeito produo social da natureza. No fundo, o ponto de vista ecolgico no questiona o papel do capital na produo do espao urbano e nitidamente silencioso para as relaes sociais de poder. Apesar de se apresentar como novidade, a fuso entre natureza e sociedade no representa uma quebra radical com o passado, mas simplesmente re-organiza uma antiga tradio iluminista de fuso entre a Natureza e a Razo. [...] Se ns queremos incorporar a natureza como agente independente em nossa anlise, precisamos ser sensveis para a maneira como processos biofsicos so mediados pela cultura humana [...].(Gandy, 2001:10-11)2

O Ponto de Vista de Gandy parte da crescente literatura em ecologia poltica que pretende preencher a lacuna do pensamento ecolgico tradicional introduzindo as relaes de poder na compreenso dos processos naturais. Estes autores (Gandy, 2001; Davis,1998 and Cronon, 1997 por exemplo) possuem como tema central as desigualdades socioeconmicas criadas por processos de apropriao desigual do meio ambiente. Eles exploram a relao entre conflitos ambientais e conflitos de terra, e apontam para a necessidade de uma melhor compreenso das complexas relaes entre natureza e o espao humano.

Produo da natureza e a tendncia ao desequilbrio

Apesar de Gandy fazer aluso ao conceito de produo da natureza, do meio ambiente, e do espao como sinnimos, ele no explora teoricamente o conceito limitando-se a dar exemplos empricos. So Smith (1984) e Harvey (1996) os responsveis pela teoria de produo da natureza. Estes fazem uso da noo marxista de produo o processo de conferir valor ao meio ambiente por meio do trabalho humano. Para Smith, a espcie humana no domina a natureza, e sim a produz por meio de um processo dialtico e cumulativo (Pequeno, 2001). Por dialtico, ele reconhece que o meioambiente tambm molda os padres de assentamentos e comportamentos humanos. Cumulativo, 3

refere-se ao fato de que a natureza, como ns a conhecemos hoje, produto de geraes de interferncias humanas. importante ressaltar que o conceito de produo da natureza representa um passo frente do reconhecimento da necessidade de incluir o social na agenda ambiental. Ele representa uma teoria explicativa de como o ser humano transforma o meio ambiente, ou seja, quais as foras sociais que conduzem o processo de transformao da natureza. Definindo natureza como o espao da sociedade, Smith (1984) e Harvey (1996) afirmam que a produo do espao urbano e a produo da natureza so indissociveis. Produo da natureza tem sido definida como um processo de continua transformao do espao absoluto em espao relativo (Smith, 1984:87). Aqueles espaos naturais relativamente livres da influncia humana que constituam o objeto de investigao dos estudos ecolgicos iniciais se enquadrariam na categoria de espao absoluto. Certamente esta natureza intocada cada vez mais difcil de ser encontrada, e este fato expe as limitaes de um pensamento que desconsidera o potencial humano de transformar e produzir o meio ambiente. De acordo com o conceito de produo da natureza, o padro de ocupao do meio ambiente no regido por leis naturais, como os estudos de ecologia humana sugeriram3. Muito pelo contrrio, o meio-ambiente urbano produzido socialmente. Ele materializado pela construo de uma serie de infra-estruturas relativamente fixas que so capazes de superar as barreiras e limitaes naturais ocupao da natureza. Deste processo resultaria o espao relativo, onde as caractersticas naturais seriam menos importantes em determinar o valor do espao do que suas vantagens locacionais com relao aos outros espaos. Deste modo, o espao relativo poderia ser definido como o resultado do processo social de diferenciao do territrio dentro de uma escala pr-definida. Na escala intra-urbana, Villaa (1998) identifica padres de diferenciao do territrio comuns cinco grandes cidades brasileiras. O autor argumenta que as elites tendem a organizarem-se no mesmo setor da cidade onde toda a infraestrutura urbana est concentrada, maximizando seu usufruto dos escassos recursos pblicos municipais. Em seguida ele observa que quanto mais este setor urbano esta consolidado, mais diferenciado ele est do resto da cidade, e menos provvel de que outro setor obtenha o mesmo padro de desenvolvimento. Esta tendncia crescente ampliao das diferenas intra-urbanas representa a base fundamental da teoria marxista do desenvolvimento desequilibrado. De acordo com os gegrafos marxistas, o processo de urbanizao capitalista possui uma forte tendncia ao desequilbrio, o que contribui significativamente para a ampliao dos contrates sociais urbanos.

Utilizando-se desta noo de produo do meio ambiente urbano com sua tendncia ao desenvolvimento desequilibrado, o artigo ir investigar como um osis costeiro formado pelo encontro de um conjunto de rios com o mar, interrompidos por uma cadeia de dunas, localizado em um dos maiores semi-ridos do mundo (Striker, 1989) tem se tornado o cenrio de desastres scioambientais de propores alarmantes. O caso de Fortaleza demonstra que a apropriao desigual dos recursos naturais - como gua ou parques urbanos e a conseqente exposio desigual aos riscos ambientais como deslizamentos e enchentes so meras conseqncias da apropriao desigual do prprio espao urbano. Ou seja, a raiz do problema das desigualdades ambientais o complexo e estrutural problema do processo de urbanizao desequilibrado, que possui suas faces mais perversas em cidades perifricas e com fortes contrastes sociais como o caso de Fortaleza.

A produo do meio ambiente de Fortaleza

No sculo XVII no nordeste brasileiro, relaes de proximidade com rotas naturais de transporte de mercadorias condicionavam a prosperidade de uma cidade, e determinado a sua localizao. Aquele pedao de natureza relativamente intocada era particularmente apropriado para a cidade de Fortaleza devido s numerosas fontes de gua, abundncia de terra plana e a existncia de um porto natural que seria utilizado para embarcar as mercadorias trazidas do interior. Assim, o primeiro assentamento humano instalou-se prximo s fontes de gua potvel. Da por diante, o processo de produo social do meio ambiente urbano de Fortaleza ocorreu num ritmo cada vez mais intenso. A inaugurao do Porto do Mucuripe em 1950, a instalao da linha frrea, e a consolidao gradual da rede convergindo para a cidade causa e conseqncia da sua supremacia econmica com relao ao resto do estado. fcil de entender o intenso fluxo migratrio campo-cidade como resultado deste processo de diferenciao de Fortaleza com relao ao espao regional desprovido de infra-estrutura. Nos anos 90 - aps a cidade ter superado a marca dos dois milhes de habitantes - algumas polticas pblicas tem tentado minimizar o problema do desequilbrio regional incentivando a transferncia de indstrias para fora da cidade e investindo em infra-estrutura em regies mais remotas. Infelizmente esta poltica de desenvolvimento regional no teve impactos significativos alm das fronteiras da Regio Metropolitana, tendo sido apontada como alimentadora da macrocefalia da rede urbana cearense. Este um claro exemplo do processo de produo desequilibrada do meio ambiente: a construo de vantagens locacionais, atravs da instalao desta infra-estrutura diferenciada e relativamente fixa criou uma maior acessibilidade que condicionou a atual prosperidade urbana, da mesma forma que as vantagens naturais o fizeram no sculo XVIII. A RM tem atrado cada vez mais 5

investimentos aumentando o gap de desenvolvimento com relao ao resto do Estado. Este processo de produo desigual do espao regional possui claras conexes com o nosso principal objeto de anlise: a escala intra-urbana de Fortaleza. No contexto intra-urbano, os principais setores produtivos (particularmente as indstrias) instalaram-se prximos do Porto do Mucuripe (na zona leste) e da Estao Ferroviria, a oeste do centro. Os espaos de reproduo social, os bairros da cidade formal, ocuparam reas prximas ao Riacho Paje4, onde o centro est localizado. Estes bairros mais abastados expandiram-se na direo leste ocupando o vazio entre o centro e o porto. A escolha desta direo se deu devido barreira da estrada de ferro a oeste, e abundncia de terras planas. Os bairros ricos possuam relativa distncia das industrias, mas mantiveram fcil acesso a elas. Ao contrrio do que se pode pensar, esta distancia entre a cidade formal e as industrias no se deve ao zoneamento modernista rgido que busca segregar funes urbanas. Ela se deve ao fato de que a terra prxima aos setores industriais formada por um cordo de dunas de areia, que exigiam muitos recursos para serem urbanizadas. A infra-estrutura para os setores produtivos foi instalada, mas no havia interesse imediato de prover essas reas com infra-estrutura para usos residenciais devido ao alto custo. O cordo de dunas costeiras tambm limitou a corrida por ocupao da orla martima comum todas cidades litorneas brasileiras: a cidade formal apropriou-se de uma poro relativamente pequena, localizada entre o cordo de dunas leste e oeste (ver figuras 01 e 02). A expresso cidade formal refere-se aos bairros que resultaram da iniciativa do estado em transformar a natureza para ser ocupada por usos urbanos. Para a cidade informal sobraram aquelas terras de difcil ocupao, que possuam nenhum valor imediato para o mercado imobilirio formal. At o inicio dos anos 80, estes assentamentos informais eram praticamente invisveis aos olhos do estado. Seus habitantes transportavam gua em baldes, lavavam roupas nos rios, no possuam quaisquer instalaes sanitrias. Eles freqentemente tinham que abandonar suas casas por conta do movimento de areias. Ruas asfaltadas e servios urbanos eram completamente ausentes. No difcil encontrar residentes antigos capazes de descrever como era a vida nestes assentamentos naquela poca. Muitos viviam da pesca, possuindo um modo de vida que em nada lembrava o cotidiano urbano5. Mas no est correto descrever estes lugares como espao absoluto de acordo com a definio de Smith (1984), por que este espao possua um valor de uso gigantesco para seus habitantes: proximidade com as oportunidades de trabalho, tanto nas indstrias como prestando servios informais nos bairros ricos do entorno. A populao destes lugares tem aumentado num ritmo acelerado no por tratar-se de uma terra particularmente frtil, nem porque eles possuem uma bonita vista pro mar, mas por causa de sua proximidade com as oportunidades que a cidade tem 6

para oferecer. O que eram espaos residuais h meio sculo, se transformaram em espaos extremamente bem localizados no contexto intra-urbano atual.
Oceano Atlantico
Icara Catuana
R io

Cumbuco

Iparana Caucaia

Ponta do Mucuripe Downtown Fortaleza

Ca

e p

Stios Novos

Miramb 1 4 Tucunduba Maracana Maranguape 5 Sapupara Bom Princpio Ladeira Grande Umaizeira Itapebuu Amenari Tanques Jubaia 7 A. Pacoti Parreo 6
on o So G Ri

Euzbio Aquirz Prainha Iguape

Pacatuba

Itaitinga

Tapera 8

Bacias hidrograficas: 1- Bacia do 2- Bacia do 3- Bacia do 4- Bacia do 5- Bacia do 6- Bacia do 7- Bacia do 8- Bacia do 9- Bacia do Rio So Gonalo Rio Cauipe Rio Ju Rio Cear Rio Maranguape Rio Coc Rio Pacoti Rio Cat Rio Caponga Funda

Figura 01 Rios e Dunas na Regio Metropolitana de Fortaleza (CPRM,1995 in Pequeno, 2001)

lo

A. Riacho Guaiuba

Justiniano Serpa

Baia Itaiaba gua Verde

Regiao Metropolitana de Fortaleza

-10 -5 0 5 10Km

PALEO-DUNAS DUNAS FORMAO BARREIRA ALUVIES TERRENOS CRISTALINOS

Sede Municipal Vila Povoado Diviso Municipal Rio / Riacho

Fonte: Projet o SINFOR, CPRM,1995 Pequeno: 2001

Assentamentos informais no Cord o de duna s oe ste (Pir amb)

P ort o d o Mucur ipe

Assentamentos informais na s Dunas do Mucurip e

Centro

Rio Coco

Rio Mara ngua pinho

Legenda
Assentamentos subnormais de acordo com o censo IBGE 2000
0 1500 3000 6000 9,000Km

Figura 02- Espao Intra-Urbano de Fortaleza.

2003)

(Censo IBGE 2000 e Plano de Estruturao Urbana - LEGFOR- Fortaleza

A lgica da urbanizao desigual explica a incidncia dos assentamentos informais em reas ambientalmente frgeis de difcil ocupao sejam elas dunas ou baixios prximos aos rios urbanos (ver Figura 02). Na luta por uma boa localizao dentro do contexto intra-urbano, os grupos populacionais desfavorecidos ocuparam muitas reas de significativo valor ambiental antes destes espaos serem cobiados pelo o mercado imobilirio formal, ou seja, antes deles serem providos de infra-estrutura bsica. Trata-se de um exemplo representativo do processo de urbanizao desequilibrado numa cidade de terceiro mundo. Mas o atual estgio de desenvolvimento desequilibrado de Fortaleza no est devidamente apresentado sem mencionar o papel da infraestrutura de transportes em criar espao privilegiados dentro do contexto intra-urbano.

A construo da acessibilidade6 e seu contraste com as reas de risco

Certamente a cidade no atingiu seu atual padro de diferenciao intra-urbana por acaso; muito menos a existncia de terras planas e fceis de ocupar a leste do centro capaz de explicar a concentrao de famlias com alto poder aquisitivo l. Um complexo processo de produo social 8

do meio-ambiente est por traz disto. E neste processo, a proviso de infra-estrutura de transportes tem sido um elemento chave para a valorizao e diferenciao destes espaos privilegiados. Smith (1996) menciona este processo nas citaes a seguir:
Na escala intra-urbana [] a equalizao e diferenciao do valor do aluguel entre os diversos lugares que determina o desequilbrio da urbanizao (Smith, 1996:80-81) Urbanizao em tiras [...] exatamente o caso quando novas rotas de transporte alteram o padro de acessibilidade, e portanto a estrutura de valor do aluguel resultando em empreendimentos urbanos que possuem relaes estreitas com a nova rota. Se no fosse a nova avenida, estrada de ferro ou canal, estes empreendimentos no teriam acontecidos. (Smith, 1996:81)7

A primeira citao menciona o conceito de valor do aluguel da terra, ou seja, o valor que as pessoas pagam devido a sua proximidade com atividades que aumentam a utilidade do espao. Algumas partes da cidade so mais caras do que as outras no apenas porque elas possuem mais infraestrutura bsica, mas devido a sua acessibilidade s oportunidades de empregos, reas comerciais, escolas etc. Esta distino relevante por que cada parcela da cidade nica. Enquanto infraestrutura bsica pode sempre ser providenciada, uma boa localizao dentro do contexto intraurbano nem sempre possvel de ser construda (Villaa, 1998). Uma diferena fundamental entre as cidades de primeiro mundo e as de terceiro mundo que estas apresentam condies extremas de congestionamentos, inacessibilidade, e servios de transporte pblico ineficientes. Cidades do mundo subdesenvolvido ainda no atingiram um estado razovel de acessibilidade a todas as suas partes. Como resultado desta realidade, gasta-se muito tempo e dinheiro com deslocamentos dirios casa-trabalho, o que constitui uma das maiores perversidades das regies metropolitanas brasileiras. Apesar desta carncia afetar pobres e ricos, os menos afortunados certamente carregam um fardo maior, dado que freqentemente chegam a gastar mais de 4 horas por dia com transporte (Gomide, 2003). Por outro lado, para a classe media urbana, a escolha por morar em bairros suburbanos em busca do contato com a natureza - como fazem os americanos - simplesmente no existe, pois a terra perifrica, no mais das vezes, no est conectada adequadamente com o resto da cidade. Nesta realidade de escassos servios de transporte, pode-se imaginar o valor adicional que a abertura de uma avenida traz ao preo dos lotes lindeiros: quanto mais rico o bairro, melhor sua conexo com o resto da cidade (ver Figura 03). Aquilo que Smith denominou de urbanizao em tiras o principal mecanismo de produo do espao nas cidades brasileiras. Portanto, a importncia do processo de adicionar valor aos espaos intra-urbanos atravs da melhora dos padres de acessibilidade no pode ser minimizada. 9

Legenda
Hierarquia viria
Arterial tipo 1 Arterial tipo 2 Corredor de circulao Via paisagstica

Renda Per Capita

< -0.5000 Std. Dev. -0.5000 - 0.5000 Std. D ev. 0.5000 - 1.500 Std. Dev. 1.500 - 2.500 Std. Dev. > 2.500 Std. Dev.

1,500 3,000

6,000

9,000 Km

Figura 03 Renda per-capita e acessibilidade.

2003)

(Censo IBGE 2000 e Plano de Estruturao Urbana - LEGFOR- Fortaleza

No captulo anterior, percebemos que as dunas costeiras representaram, inicialmente, um obstculo ao processo de produo do meio ambiente de Fortaleza, pelo menos no que se refere cidade formal, que acabou envolvendo estes espaos de difcil ocupao. A urbanizao dos assentamentos informais tem se dado lentamente, num processo de barganha poltica das associaes comunitrias com o poder poltico local. Um processo de ocupao similar acontece nas baixadas dos rios urbanos. A figura 04 descreve adequadamente o padro tpico de parcelamento e ocupao das margens de rios. As ruas so locadas nas reas mais altas, enquanto os baixios e os cursos dgua se transformam numa terra sem dono, que abriga lixo, atividades ilcitas como trfico de drogas, e muitas vezes, famlias desabrigadas. Como essas reas so doadas para o governo sob a forma de rea verde, e o governo local no possui vontade poltica ou recursos suficiente para urbanizar e fiscalizar estes espaos, eles so alvo de invaso por aquelas famlias que no possuem acesso financeiro ao mercado formal de terras.

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Figure 04 a typical pattern of uncontrolled production of space (Campos Filho, 1999). Dentro desta lgica de produo do meio ambiente urbano, no difcil de imaginar quais grupos populacionais so mais atingidos pelas enchentes peridicas dos rios. Ao contrrio daquilo que sugerido pela imprensa, os moradores das reas de risco esto cientes do risco que correm ao instalarem-se ali. Certamente o que os mantm nestes lugares a falta de alternativas. No caso de Fortaleza, a vulnerabilidade s enchentes ainda mais agravada pela ocorrncia natural de secas peridicas acompanhada de uma alta concentrao de chuvas durante um perodo curto do ano (ver grfico na figura 05). A ocupao das margens de rios urbanos, junto com o alto ndice de impermeabilizao de suas bacias hidrogrficas, agrava sua tendncia natural a enchentes. Precipitao vs. Evaporao (1974-1993) Uma rea de risco:

Fonte: Funceme/daten (1994) in CPRM pp27

Fonte: O Povo. 12/04/02

Figura 05 Enchentes em Fortaleza (CPRM 1995; O Povo,2002) A cada estao chuvosa as manchetes dos jornais locais promovem, implcita ou explicitamente, a idia de catstrofe natural. A seguir alguns exemplos do ano de 2002: Fria do (rio) Coc toma Lagamar O Povo 12/04/2002 (Rios) Gavio e Timb causaram enchentes O Povo 12/04/2002

Apesar desta tendncia de culpar processos naturais por tragdias que so produzidas socialmente j estar arraigada na cultura nordestina, seu apelo tem diminudo frente s claras evidencias que algo pode ser feito. Mesmo assim, para o imaginrio popular, cada nova estao chuvosa parece trazer mais gua do que no inverno8 anterior, atingindo cada vez mais famlias. Estado de calamidade 11

pblica invariavelmente decretado, a prefeitura recebe recursos federais, a defesa civil entra em ao, etc. Os pedintes das ruas alegam ser moradores de reas de risco para aumentar o apelo para os doadores em potencial. No entanto deve ficar claro que inundao apenas um tipo de riscos scio-ambientais que a populao carente est sujeita. Outros tipos de riscos ambientais presentes em Fortaleza incluem risco sade como doena de chagas e dengue, deslizamentos de encostas etc. Eles comumente se superpem com riscos sociais como vulnerabilidade drogas, violncia. A expresso tem se popularizado a tal ponto que at mesmo uma comunidade que ocupou um prdio abandonado cuja estrutura est ameaada de desabar tem sido classificada como rea de risco. De fato, o clssico termo favela tem sido substitudo equivocadamente por rea-de-risco pela imprensa local. Antes da popularizao do termo risco, seu significado estava limitado enchentes e deslizamentos e outros tipos de distrbios naturais causados pela interferncia humana. Apenas a literatura cientifica fazia uso do termo. O que poderia vir a ser um avano, a anlise conjunta de processos sociais e ambientais, tem sido na verdade utilizada politicamente para escolher assentamentos que sero urbanizados, dado que reas de risco tm preferncia sob favelas sem risco. Assim, as favelas que sofrero interveno so escolhidas de acordo com o interesse dos poderosos, subjugando a avaliao tcnica que identifica as reas que esto realmente em riscos scio-ambiental mais urgentes. A urbanizao de assentamentos precrios constitui um importante mtodo de produo do meio ambiente urbano em Fortaleza porque a cidade no dispe de espaos pblicos desocupados. A abertura de qualquer nova avenida ou instalao de grandes equipamentos urbanos envolve a transferncia parcial e a consolidao do restante da comunidade atingida. Assim, o poder local tende a usar recursos federais destinados a habitao de interesses social para atender interesses imobilirios, deslocando as favelas melhores localizadas ao invs de servir aos interesses do pblico alvo prioritrio, ou seja, as famlias mais carentes normalmente localizadas na periferia. Apesar de problemas de enchentes se fazerem presente em toda cidade subdesenvolvida, o caso de Fortaleza parece incomum devido maneira em que o problema absorvido pelo imaginrio popular. Parece que a atmosfera de calamidade presente no serto semi-rido em pocas de seca tem influenciado a maneira do poder pblico de lidar com o problema das enchentes urbanas. As instituies governamentais no tm adotado uma postura preventiva ao problema, esperando por fundos emergenciais federais para atuar, ignorando assim a lgica de produo do meio ambiente 12

urbano: o processo de urbanizao descontrolada que alimenta o desenvolvimento urbano desequilibrado. Algum poderia argumentar que existe um problema estrutural da pobreza nordestina insolvel se considerarmos apenas os limitados instrumentos controle da produo do espao urbano. No entanto, no podemos ignorar o fato de que existe considervel espao para melhorias sociais se o meio ambiente urbano fosses manejado de maneira mais equilibrada.

A demanda recente por ecossistemas preservados

At agora dunas e rios urbanos foram descritos como espaos residuais devido sua inacessibilidade e sujeira. No entanto, existem os casos em que tais ecossistemas encontram-se em bom estado de conservao. Trata-se de reas cujas vantagens locacionais o diferencial urbano que a preservao destes espaos pode trazer em forma de aumento do preo da terra lindeira excede o custo de produzi-las. No entanto, importante perceber que a conservao destes espaos, tidos como ecossistemas valiosos, requer a expulso de famlias carentes que os ocupavam, ou no mnimo a vigilncia permanente para prevenir ocupaes. Isto vlido particularmente nas terras de alto valor, pois elas oferecem aos pobres oportunidades de trabalho na economia informal urbana como vendedores de rua ou servios domsticos. Assim o processo de preservao ambiental necessariamente beneficia os ricos que podem finamente desfrutar de uma bela vista para um ecossistema natural. Aqui cabe a pergunta: ser que estes ecossistemas so realmente naturais? No seriam estes espaos preservados socialmente produzidos? Tomemos o caso do Parque Ecolgico do Rio Coc. Ele conhecido como um dos maiores manguezais urbanos preservados em toda a Amrica Latina. Mas no por acaso que os limites deste santurio ecolgico coincidem com a terra mais cara do municpio de Fortaleza. Este um caso curioso onde o bairro de classe mdia alta est localizado a jusante de bairros populares com vrias invases e at mesmo um lixo desativado. Os limites do Parque no incluem estes maus vizinhos, acabando onde comea o processo de ocupao das margens do Rio. Seguranas privados e a polcia tm conseguido prevenir ocupaes dentro da rea do Parque. Este tratamento dado ao rio Coc contrasta violentamente com o Rio Maranguapinho, que teve a m sorte de cruzar o lado pobre da cidade, e hoje no possui nenhum ponto desocupado. O padro de ocupao da parte rica das margens Rio Coc no menos produzido do que aquele das margens do Rio Maranguapinho. Certamente muito mais recursos pblicos foram gastos limpando, inspecionando e urbanizando o Parque do Coc do que o que foi investido nas margens do Rio Maraguapinho.

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Atravs da produo destes ecossistemas preservados, localizados em lugares que j possuam a melhor infra-estrutura, incluindo acessibilidade, estes bairros privilegiados diferenciam-se ainda mais do restante da cidade. Enquanto servios urbanos bsicos ainda no chegaram periferia distante, os moradores dos espaos diferenciados podem gozar de uma bela vista ou uma caminhada no parque. Cada uma dessas possibilidades de desfrutar os recursos naturais capitalizada na forma de preos por metro quadrado absurdamente caros e contrastante com o resto da cidade. O processo de diferenciao destes bairros privilegiados s possvel graas popularizao do conceito de preservao ambiental como um importante objetivo para as polticas pblicas. Comumente os setores governamentais se aliam aos interesses imobilirios para preservar (produzir) estes ecossistemas estrategicamente bem localizados no contexto intra-urbano: so as coalizes pr-desenvolvimento. No entanto, at mesmo em raros casos em que o poder poltico local tenta controlar construes excessivamente prximas das reas ambientalmente frgeis, os grupos imobilirios acabam vencendo.O caso da construo de dois prdios residenciais localizados numa rea adjacente ao Parque do Coc um exemplo desta situao. Apesar da legislao municipal no permitir a construo, o dono da terra, questionou a legislao municipal e ganhou o caso a nvel federal. Evidentemente este artigo no questiona a preservao ambiental como um importante objetivo das polticas pblicas de desenvolvimento urbano. Mas seu ponto central que as polticas pblicas tm absorvido a retrica da preservao ambiental desconectada de suas implicaes sociais, o que acaba alimentando o aumento das desigualdades scio-ambientais intra-urbanas e gerando mais desequilbrio. O Parque do Coc tipifica um caso em que um ambiente urbano saudvel e possibilidades de lazer esto sendo oferecidos para poucos que podem pagar, as custas de uma situao muito mais precria na periferia. Tudo isso sem uma contrapartida para os cofres pblicos locais. Se, ao invs do Coc, o rio Maranguapinho tivesse sido preservado na poca em que comeou a presso para ocupao de suas margens, menos pessoas estariam morrendo ou perdendo suas casas nas enchentes de hoje em dia. Isto nunca foi cogitado porque o Rio Maranguapinho nunca foi visto como um ecossistema digno de ser preservado. Numa segunda hiptese, se o poder pblico tivesse canalizado seus esforos para disciplinar o parcelamento e ocupao nas reas mais problemticas das margens do Coc, todo o ecossistema do rio estaria em melhor estado do que ele est hoje em dia, e algumas situaes de risco e tragdia ambiental teriam sido evitadas. Trata-se de um caso clssico de falta de planejamento urbano. Mas essa concluso seria no mnimo ingnua e

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apressada, se no levarmos em conta quais os grupos econmicos que lucram com esta retrica seletiva de preservao ambiental. interessante notar que as foras desenvolvimentistas evocam a retrica de preservao ambiental no caso do mangue do Coc, mas o mesmo grupo de interesses tem proposto modificar e aterrar a orla martima para dar lugar a espaos de lazer e de atividades tursticas. Estas propostas tm sido justificadas pela ambio de alguns grupos em transformar a cidade em um plo de atrao turstica de propores globais. O movimento ambientalista tem ocupado uma posio dbia neste processo: s vezes se aliando s iniciativas desenvolvimentistas, s vezes se opondo ferozmente, mas muito raramente com o apoio dos movimentos populares de bairro. Os ambientalistas tm, freqentemente, desconsiderado o impacto que iniciativas de proteo ambiental localizadas tm causado para a qualidade de vida da maioria dos moradores urbanos.

O movimento ambientalista local

Casos em que a OAB ameaa de processar o governo municipal por ter dado habite-se em reas de ecossistemas frgeis, e denncias de depsito de entulho no leito do Rio Coc demonstram como a importncia do movimento est crescendo a nvel local. Por outro lado, grande parte das iniciativas desenvolvimentistas ainda no incorporou objetivos de preservao ambiental. Por exemplo, a expanso da fronteira de especulao imobiliria na zona costeira leste requer a construo de uma ponte sobre o Rio Coc exatamente na sua foz, projeto este que sofre oposio ferrenha por parte dos ambientalistas. Grupos desenvolvimentistas prontamente os acusam de eco-xiitas, fazendo com que eles sejam vistos como levianos. No entanto, aa maioria dos casos, os ambientalistas tm se aliado a uma mgica soluo desenvolvimentista que ao mesmo tempo preserva o meio ambiente e traz recursos para a cidade dinamizando o turismo local. Um ecossistema urbano tropical bem preservado tem todos os elementos para atrair uma clientela de visitantes internacional. Uma pesquisa na Internet nos dois maiores jornais locais nos faz perceber como a questo da preservao ambiental invocada apenas em bairros ricos, ou nas zonas de interesses da especulao imobiliria. A maior parte dos artigos trata da APA do Coc. Manchetes como o Coc est morrendo ou Salve o Parque demonstram a preocupao com este rico ecossistema. Por outro lado, fica difcil de encontrar qualquer meno nos jornais a movimentos pela preservao do Rio Maranguapinho. A Manchete rea de risco de classe mdia demonstra quo inusitado que moradores mais abastados sofram de alagamentos. No que diz respeito s dunas urbanas, a pesquisa 15

encontrou uma denncia de retirada de areia de uma duna a pedido de um morador cuja casa de veraneio estava sendo soterrada pelo movimento natural da areia. A questo esteve presente nos jornais durante uma semana. Algum at montou uma pgina na Internet denunciando o prejuzo ambiental causado duna, porque a SEMACE (rgo ambiental estadual) autorizou a retirada de areia alegando urgncia. Uma semana depois da campanha para chamar a ateno pblica para o caso de escavao criminosa da duna, o jornal publica uma pequena nota comunicando que o fenmeno das dunas itinerantes tambm afeta comunidades carentes. Vale ressaltar que as comunidades a que a nota se refere so exatamente as mesmas mencionadas na parte inicial deste artigo; aquelas que esto certamente entre as mais antigas da cidade, e abrigam atualmente milhares de casas sujeitas a riscos ambientais. Este tipo de ambientalismo desconectado com a realidade social da maioria dos moradores est fadado ao fracasso. Na melhor das hipteses, o movimento vai ser capaz de proteger os recursos naturais em situaes que se encaixam na agenda desenvolvimentista, no se tratando, portanto, de uma posio pr-ativa. Esta mesma ideologia tem conseguido apresentar bons resultados em pases desenvolvidos, onde as necessidades ambientais dos pobres urbanos enfrentam enormes presses por crescimento econmico9. Certamente esse no o caso da maior parte dos ecossistemas valiosos do mundo, que esto localizados em pases pobres. As sociedades do mundo subdesenvolvido no dispem de uma enorme classe mdia sensvel s questes ambientais e disposta a gastar tempo e recursos para salvar ecossistemas em extino, mesmo se eles possuem evidncias de que isso ser importante para seus filhos. Hoje em dia, a classe mdia do terceiro mundo est preocupada em encontrar uma posio no mercado de trabalho, e se o emprego requer destruio do meio ambiente provvel que as necessidades imediatas falem mais alto. necessrio ficar claro que as pessoas possuem prioridades distintas no que se refere agenda ambiental, e que estas distines possuem relaes diretas com a posio que elas ocupam na estrutura socioeconmica (Harvey, 1996) considerando aspectos de classe social, gnero ou at mesmo sua localizao espacial dentro do contexto intra-urbano. Se extrapolarmos para a escala mundial, percebemos que a agenda ambiental global est dominada pelas causas percebidas como prioritrias pelas naes ricas. No por acaso que as Organizaes Internacionais do prioridades para problemas de aquecimento global, diminuio da camada de oznio e a devastao das florestas tropicais. Mas se considerarmos as necessidades imediatas da maioria absoluta da populao global que tende a se concentrar em periferias urbanas, estes problemas dificilmente estariam includos numa lista dos cinco primeiros (Campbell, 1989). Essta linha de raciocnio, no

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diminui a importncia das causas ambientais globais, mas sim apresenta a causa dos desfavorecidos urbanos como uma causa de propores globais, cuja soluo pode vir a ser a mais barata de todas. fundamental que encontremos uma estratgia poltica mais eficiente para lidar com os conflitos scio-ambientais urbanos. Infelizmente, a retrica ambientalista dominante em Fortaleza mais prxima da regra do que da exceo. fcil perceber como os ambientalistas precisam de suporte poltico, e que os grupos sociais desfavorecidos - a maioria urbana que sofre como atual processo de desenvolvimento desequilibrado - possuem mais razes para apoiar uma viso de uma melhor coexistncia com a natureza do que as foras desenvolvimentistas.

Concluso
Ningum questiona o fato de que foras polticas so capazes de produzir o meio ambiente urbano. Mas o que o artigo procurou demonstrar foi uma tendncia a um processo de apropriao do espao urbano que favorece os grupos j favorecidos alimentando desigualdades socioeconmicas existentes. Felizmente, o dinamismo das ideologias polticas sempre deixar a possibilidade de uma transformao positiva do meio-ambiente urbano. Em Fortaleza, uma ideologia preservacionista relativamente recente tem ajudado a perpetuar condies perversas de desequilbrio. Mas estudos de caso semelhantes podem fornecer concluses opostas. Pezzolli (2002), por exemplo, descreve um caso nas montanhas da Cidade do Mxico onde a causa ambientalista foi usada como uma espcie de pretexto uma estratgia poltica para atrair a ateno das classes mdias para a causa dos sem-terra urbanos. Para finalizar, concluo este artigo endossando a mxima de David Harvey (1996): Parafraseando Marx, ns determinamos o nosso prprio futuro scio-ambiental, mas sob circunstncias que no foram nos dadas a escolher10.

Bibliografia:
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Gandy, Mathew. Concrete and Clay: Reworking Nature in New York City. Cambridge, MIT press, 2002. Gomide, Alexandre de vila. 2003. Transporte urbano e incluso social: elementos para polticas pblicas. Texto para discusso #960, IPEA, Braslia Julho de 2003. www.ipea.gov.br Gottdierner, Mark,. Social Production of Urban Space. Austin, University of Texas Press, 1994 Harvey, David. Justice Nature and the Geography of Difference. Massachusetts, Blackwell Publishers Inc. 1996. IBGE Base de informaes por setor censitrio, Fortaleza, CE. Censo demogrfico 2000 Resultados do Universo. Rio de Janeiro, 2002 Knox, Paul L. Urbanization: an introduction to Urban Geography. New Jersey, Prentice-Hall, inc. 1994 Lefebvre, Henri. "Space: Social Product and Use Value," in Critical Sociology: European International Perspectives, J. W. Freiberg, ed. New York: Irvington, 1979, pp. 285-295 Merrifield, A. Metromarxism: A Marxist Tale of the City. NY, Routledge. 2002. Pequeno, Renato. Desenvolvimento e Degradao no espao intra-urbano de Fortaleza. USP Universidade de So Paulo Tese de doutorado no publicada. 2001 Pezzolli, Keith. Sustainability, Livelihood and Community mobilization in the Ajusco Ecological Reserve. in Peter Evans, Livable Cities? . University of California Press. 2002. Pp: 195-222 Smith, Neil. Uneven Development: Nature, Capital and the Production of Space. Basil Blackwell Inc. New York, USA. 1984 Smith Neil. The new urban frontier: gentrification and the revanchist city. London ; New York: Routledge. 1996. Striker, J. Dirck. Technology, Human Pressure and Ecology in the Arid and Semi-arid Tropics in Environment and the Poor: Development strategies for a common agenda. Ed. H. Jeffrey Leonard. New Brunswick. Transaction Books. 1989. Pp.87-110. Villaa, Flvio. Espao Intra-Urbano no Brasil. So Paulo, Brasil. Studio Nobel. 1998 Jornais: www.diariodonordeste.com.br e www.opovo.com.br.

Notas:
1

Ver a Escola de Ecologia Humana de Chicago nos estudos de Burgess and Wirth. Para uma viso geral ver

Knox, 1994.
2

Traduo livre do autor. Texto original:

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Yet, the ecological view is critically deficient with respect to the social production of nature. At root, the ecological perspective does not question the role of capital in the production of urban space and is largely silent on questions of social power. Despite the claims on newness, the ecological fusion of nature and society does not represent a radical break with the past but simply reworks the long-standing Enlightenment preoccupation with the unification of Nature and Reason. [] If we want to incorporate the independent agency of nature into our analysis, we need to be sensitive to the way in which biophysical processes are mediated through human culture []. (Gandy, 2001:1011)
3

Para estes autores, os bairros funcionariam como organismos vivos que competem ums com os outros pela

sua sobrevivncia, num paralelo com a teoria de evoluo de Darwin. Centralizao e descentralizao seriam as duas foras naturais que afetariam a geografia urbana. (Gottdiener, 1985).
4 5

O Rio Paje no est no mapa por que ele foi canalizado e esta em galerias subterrneas na sua maior parte. Ainda hoje uma pequena parte dos moradores do Castelo Encantado (comunidade localizada nas dunas a Este ponto da questo foi fruto de longas reflexes sobre a cidade com o urbanista Renato Pequeno,

leste) so pescadores.
6

atualmente professor da Federal do Cear.

7

Traduo livre do autor. Texto original:

At the intra-urban scale [] it is the equalization and differentiation of ground rent levels between different places in the metropolitan region that most determine the unevenness of development. (Smith, 1996:80-81) Ribbon development [] is precisely the case where new transportation routes alter the pattern of accessibility and hence the local ground rent structure leading to new development that clings exclusively to the new route. Without the new road, railway or canal, development would not have occurred. (Smith, 1996:81)

Para a populao local, inverno corresponde estao chuvosa que vai de fevereiro a maio, j que no h E mesmo nestes casos grande parte dos fracassos do movimento ambientalista se deve a colises com os Traduo livre do autor. Texto original:
To paraphrase Marx, we determine our own socio environmental futures but under condition not of our own choosing.

queda de temperatura em nenhum ms do ano.

9

interesses econmicos predominantes.

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19