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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 12.232, DE 29 DE ABRIL DE 2010.

Mensagem de veto

Dispe sobre as normas gerais para licitao e contratao pela administrao pblica de servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de propaganda e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contrataes pela administrao pblica de servios de publicidade prestados necessariamente por intermdio de agncias de propaganda, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 1 Subordinam-se ao disposto nesta Lei os rgos do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio, as pessoas da administrao indireta e todas as entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes referidos no caput deste artigo. 2 As Leis n 4.680, de 18 de junho de 1965, e 8.666, de 21 de junho de 1993, sero aplicadas aos procedimentos licitatrios e aos contratos regidos por esta Lei, de forma complementar. Art. 2o Para fins desta Lei, considera-se servios de publicidade o conjunto de atividades realizadas integradamente que tenham por objetivo o estudo, o planejamento, a conceituao, a concepo, a criao, a execuo interna, a intermediao e a superviso da execuo externa e a distribuio de publicidade aos veculos e demais meios de divulgao, com o objetivo de promover a venda de bens ou servios de qualquer natureza, difundir ideias ou informar o pblico em geral. 1 Nas contrataes de servios de publicidade, podero ser includos como atividades complementares os servios especializados pertinentes: I - ao planejamento e execuo de pesquisas e de outros instrumentos de avaliao e de gerao de conhecimento sobre o mercado, o pblico-alvo, os meios de divulgao nos quais sero difundidas as peas e o aes publicitrias ou sobre os resultados das campanhas realizadas, respeitado o disposto no art. 3 desta Lei; II - produo e execuo tcnica das peas e projetos publicitrios criados; III - criao e ao desenvolvimento de formas inovadoras de comunicao publicitria, em consonncia com novas tecnologias, visando expanso dos efeitos das mensagens e das aes publicitrias. 2 Os contratos de servios de publicidade tero por objeto somente as atividades previstas no caput e no o 1 deste artigo, vedada a incluso de quaisquer outras atividades, em especial as de assessoria de imprensa, comunicao e relaes pblicas ou as que tenham por finalidade a realizao de eventos festivos de qualquer natureza, as quais sero contratadas por meio de procedimentos licitatrios prprios, respeitado o disposto na legislao em vigor. 3o Na contratao dos servios de publicidade, faculta-se a adjudicao do objeto da licitao a mais de uma agncia de propaganda, sem a segregao em itens ou contas publicitrias, mediante justificativa no processo de licitao. 4
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Para a execuo das aes de comunicao publicitria realizadas no mbito dos contratos

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decorrentes das licitaes previstas no 3 deste artigo, o rgo ou a entidade dever, obrigatoriamente, instituir procedimento de seleo interna entre as contratadas, cuja metodologia ser aprovada pela administrao e publicada na imprensa oficial. Art. 3 As pesquisas e avaliaes previstas no inciso I do 1 do art. 2 desta Lei tero a finalidade especfica de aferir o desenvolvimento estratgico, a criao e a veiculao e de possibilitar a mensurao dos resultados das campanhas publicitrias realizadas em decorrncia da execuo do contrato. Pargrafo nico. vedada a incluso nas pesquisas e avaliaes de matria estranha ou que no guarde pertinncia temtica com a ao publicitria ou com o objeto do contrato de prestao de servios de publicidade. Art. 4o Os servios de publicidade previstos nesta Lei sero contratados em agncias de propaganda cujas atividades sejam disciplinadas pela Lei no 4.680, de 18 de junho de 1965, e que tenham obtido certificado de qualificao tcnica de funcionamento. 1o O certificado de qualificao tcnica de funcionamento previsto no caput deste artigo poder ser obtido perante o Conselho Executivo das Normas-Padro - CENP, entidade sem fins lucrativos, integrado e gerido por entidades nacionais que representam veculos, anunciantes e agncias, ou por entidade equivalente, legalmente reconhecida como fiscalizadora e certificadora das condies tcnicas de agncias de propaganda. 2 A agncia contratada nos termos desta Lei s poder reservar e comprar espao ou tempo publicitrio de veculos de divulgao, por conta e por ordem dos seus clientes, se previamente os identificar e tiver sido por eles expressamente autorizada. CAPTULO II DOS PROCEDIMENTOS LICITATRIOS Art. 5 As licitaes previstas nesta Lei sero processadas pelos rgos e entidades responsveis pela contratao, respeitadas as modalidades definidas no art. 22 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, adotando-se como obrigatrios os tipos melhor tcnica ou tcnica e preo. Art. 6 A elaborao do instrumento convocatrio das licitaes previstas nesta Lei obedecer s exigncias do art. 40 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, com exceo das previstas nos incisos I e II do seu 2o, e s seguintes: I - os documentos de habilitao sero apresentados apenas pelos licitantes classificados no julgamento final das propostas, nos termos do inciso XI do art. 11 desta Lei; II - as informaes suficientes para que os interessados elaborem propostas sero estabelecidas em um briefing, de forma precisa, clara e objetiva; III - a proposta tcnica ser composta de um plano de comunicao publicitria, pertinente s informaes expressas no briefing, e de um conjunto de informaes referentes ao proponente; IV - o plano de comunicao publicitria previsto no inciso III deste artigo ser apresentado em 2 (duas) vias, uma sem a identificao de sua autoria e outra com a identificao; V - a proposta de preo conter quesitos representativos das formas de remunerao vigentes no mercado publicitrio; VI - o julgamento das propostas tcnicas e de preos e o julgamento final do certame sero realizados exclusivamente com base nos critrios especificados no instrumento convocatrio; VII - a subcomisso tcnica prevista no 1 do art. 10 desta Lei reavaliar a pontuao atribuda a um quesito sempre que a diferena entre a maior e a menor pontuao for superior a 20% (vinte por cento) da pontuao mxima do quesito, com o fim de restabelecer o equilbrio das pontuaes atribudas, de conformidade com os critrios objetivos postos no instrumento convocatrio; VIII - sero fixados critrios objetivos e automticos de identificao da proposta mais vantajosa para a administrao, no caso de empate na soma de pontos das propostas tcnicas, nas licitaes do tipo melhor tcnica;
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IX - o formato para apresentao pelos proponentes do plano de comunicao publicitria ser padronizado quanto a seu tamanho, a fontes tipogrficas, a espaamento de pargrafos, a quantidades e formas dos exemplos de peas e a outros aspectos pertinentes, observada a exceo prevista no inciso XI deste artigo; X - para apresentao pelos proponentes do conjunto de informaes de que trata o art. 8 desta Lei, podero ser fixados o nmero mximo de pginas de texto, o nmero de peas e trabalhos elaborados para seus clientes e as datas a partir das quais devam ter sido elaborados os trabalhos, e veiculadas, distribudas, exibidas ou expostas as peas; XI - na elaborao das tabelas, planilhas e grficos integrantes do plano de mdia e no mdia, os proponentes podero utilizar as fontes tipogrficas que julgarem mais adequadas para sua apresentao; XII - ser vedada a aposio, a qualquer parte da via no identificada do plano de comunicao publicitria, de marca, sinal ou palavra que possibilite a identificao do seu proponente antes da abertura do invlucro de que o o trata o 2 do art. 9 desta Lei; XIII - ser vedada a aposio ao invlucro destinado s informaes de que trata o art. 8o desta Lei, assim como dos documentos nele contidos, de informao, marca, sinal, etiqueta ou qualquer outro elemento que identifique a autoria do plano de comunicao publicitria, em qualquer momento anterior abertura dos invlucros de que trata o 2o do art. 9o desta Lei; XIV - ser desclassificado o licitante que descumprir o disposto nos incisos XII e XIII deste artigo e demais disposies do instrumento convocatrio. 1 No caso do inciso VII deste artigo, persistindo a diferena de pontuao prevista aps a reavaliao do quesito, os membros da subcomisso tcnica, autores das pontuaes consideradas destoantes, devero registrar em ata as razes que os levaram a manter a pontuao atribuda ao quesito reavaliado, que ser assinada por todos os membros da subcomisso e passar a compor o processo da licitao. 2 Se houver desclassificao de alguma proposta tcnica por descumprimento de disposies do instrumento convocatrio, ainda assim ser atribuda pontuao a seus quesitos, a ser lanada em planilhas que ficaro acondicionadas em invlucro fechado e rubricado no fecho pelos membros da subcomisso tcnica prevista no 1o do art. 10 desta Lei, at que expirem os prazos para interposio de recursos relativos a essa fase da licitao, exceto nos casos em que o descumprimento resulte na identificao do proponente antes da abertura do invlucro de que trata o 2o do art. 9o desta Lei. Art. 7 O plano de comunicao publicitria de que trata o inciso III do art. 6 desta Lei ser composto dos seguintes quesitos: I - raciocnio bsico, sob a forma de texto, que apresentar um diagnstico das necessidades de comunicao publicitria do rgo ou entidade responsvel pela licitao, a compreenso do proponente sobre o objeto da licitao e os desafios de comunicao a serem enfrentados; II - estratgia de comunicao publicitria, sob a forma de texto, que indicar e defender as linhas gerais da proposta para suprir o desafio e alcanar os resultados e metas de comunicao desejadas pelo rgo ou entidade responsvel pela licitao; III - ideia criativa, sob a forma de exemplos de peas publicitrias, que correspondero resposta criativa do proponente aos desafios e metas por ele explicitados na estratgia de comunicao publicitria; IV - estratgia de mdia e no mdia, em que o proponente explicitar e justificar a estratgia e as tticas recomendadas, em consonncia com a estratgia de comunicao publicitria por ela sugerida e em funo da verba disponvel indicada no instrumento convocatrio, apresentada sob a forma de textos, tabelas, grficos, planilhas e por quadro resumo que identificar as peas a serem veiculadas ou distribudas e suas respectivas quantidades, inseres e custos nominais de produo e de veiculao. Art. 8 O conjunto de informaes a que se refere o inciso III do art. 6 desta Lei ser composto de quesitos destinados a avaliar a capacidade de atendimento do proponente e o nvel dos trabalhos por ele realizados para seus clientes. Art. 9o As propostas de preos sero apresentadas em 1 (um) invlucro e as propostas tcnicas em 3 (trs) invlucros distintos, destinados um para a via no identificada do plano de comunicao publicitria, um para a via
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identificada do plano de comunicao publicitria e outro para as demais informaes integrantes da proposta tcnica. 1 O invlucro destinado apresentao da via no identificada do plano de comunicao publicitria ser padronizado e fornecido previamente pelo rgo ou entidade responsvel pela licitao, sem nenhum tipo de identificao. 2 A via identificada do plano de comunicao publicitria ter o mesmo teor da via no identificada, sem os exemplos de peas referentes ideia criativa. Art. 10. As licitaes previstas nesta Lei sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial, com exceo da anlise e julgamento das propostas tcnicas. 1o As propostas tcnicas sero analisadas e julgadas por subcomisso tcnica, constituda por, pelo menos, 3 (trs) membros que sejam formados em comunicao, publicidade ou marketing ou que atuem em uma dessas reas, sendo que, pelo menos, 1/3 (um tero) deles no podero manter nenhum vnculo funcional ou contratual, direto ou indireto, com o rgo ou a entidade responsvel pela licitao. 2o A escolha dos membros da subcomisso tcnica dar-se- por sorteio, em sesso pblica, entre os nomes de uma relao que ter, no mnimo, o triplo do nmero de integrantes da subcomisso, previamente cadastrados, e ser composta por, pelo menos, 1/3 (um tero) de profissionais que no mantenham nenhum vnculo funcional ou contratual, direto ou indireto, com o rgo ou entidade responsvel pela licitao. 3 Nas contrataes de valor estimado em at 10 (dez) vezes o limite previsto na alnea a do inciso II do o o art. 23 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a relao prevista no 2 deste artigo ter, no mnimo, o dobro do nmero de integrantes da subcomisso tcnica e ser composta por, pelo menos, 1/3 (um tero) de profissionais que no mantenham nenhum vnculo funcional ou contratual, direto ou indireto, com o rgo ou entidade responsvel pela licitao. 4 A relao dos nomes referidos nos 2 e 3 deste artigo ser publicada na imprensa oficial, em prazo no inferior a 10 (dez) dias da data em que ser realizada a sesso pblica marcada para o sorteio. 5o Para os fins do cumprimento do disposto nesta Lei, at 48 (quarenta e oito) horas antes da sesso pblica destinada ao sorteio, qualquer interessado poder impugnar pessoa integrante da relao a que se referem o o o os 2 , 3 e 4 deste artigo, mediante fundamentos jurdicos plausveis. 6 Admitida a impugnao, o impugnado ter o direito de abster-se de atuar na subcomisso tcnica, declarando-se impedido ou suspeito, antes da deciso da autoridade competente. 7 A absteno do impugnado ou o acolhimento da impugnao, mediante deciso fundamentada da autoridade competente, implicar, se necessrio, a elaborao e a publicao de nova lista, sem o nome impugnado, respeitado o disposto neste artigo. 8o A sesso pblica ser realizada aps a deciso motivada da impugnao, em data previamente o designada, garantidos o cumprimento do prazo mnimo previsto no 4 deste artigo e a possibilidade de fiscalizao do sorteio por qualquer interessado. 9 O sorteio ser processado de modo a garantir o preenchimento das vagas da subcomisso tcnica, de acordo com a proporcionalidade do nmero de membros que mantenham ou no vnculo com o rgo ou entidade o o o responsvel pela licitao, nos termos dos 1 , 2 e 3 deste artigo. 10. Nas licitaes previstas nesta Lei, quando processadas sob a modalidade de convite, a subcomisso tcnica, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e sempre que for comprovadamente impossvel o cumprimento do disposto neste artigo, ser substituda pela comisso permanente de licitao ou, inexistindo esta, por servidor formalmente designado pela autoridade competente, que dever possuir conhecimentos na rea de comunicao, publicidade ou marketing. Art. 11. Os invlucros com as propostas tcnicas e de preos sero entregues comisso permanente ou especial na data, local e horrio determinados no instrumento convocatrio. 1o Os integrantes da subcomisso tcnica no podero participar da sesso de recebimento e abertura
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dos invlucros com as propostas tcnicas e de preos. 2 Os invlucros padronizados com a via no identificada do plano de comunicao publicitria s sero recebidos pela comisso permanente ou especial se no apresentarem marca, sinal, etiqueta ou qualquer outro elemento capaz de identificar a licitante. 3 A comisso permanente ou especial no lanar nenhum cdigo, sinal ou marca nos invlucros padronizados nem nos documentos que compem a via no identificada do plano de comunicao publicitria. 4o O processamento e o julgamento da licitao obedecero ao seguinte procedimento: I - abertura dos 2 (dois) invlucros com a via no identificada do plano de comunicao e com as informaes de que trata o art. 8o desta Lei, em sesso pblica, pela comisso permanente ou especial; II - encaminhamento das propostas tcnicas subcomisso tcnica para anlise e julgamento; III - anlise individualizada e julgamento do plano de comunicao publicitria, desclassificando-se as que desatenderem as exigncias legais ou estabelecidas no instrumento convocatrio, observado o disposto no inciso o XIV do art. 6 desta Lei; IV - elaborao de ata de julgamento do plano de comunicao publicitria e encaminhamento comisso permanente ou especial, juntamente com as propostas, as planilhas com as pontuaes e a justificativa escrita das razes que as fundamentaram em cada caso; V - anlise individualizada e julgamento dos quesitos referentes s informaes de que trata o art. 8 desta Lei, desclassificando-se as que desatenderem quaisquer das exigncias legais ou estabelecidas no instrumento convocatrio; VI - elaborao de ata de julgamento dos quesitos mencionados no inciso V deste artigo e encaminhamento comisso permanente ou especial, juntamente com as propostas, as planilhas com as pontuaes e a justificativa escrita das razes que as fundamentaram em cada caso; VII - realizao de sesso pblica para apurao do resultado geral das propostas tcnicas, com os seguintes procedimentos: a) abertura dos invlucros com a via identificada do plano de comunicao publicitria; b) cotejo entre as vias identificadas e no identificadas do plano de comunicao publicitria, para identificao de sua autoria; c) elaborao de planilha geral com as pontuaes atribudas a cada um dos quesitos de cada proposta tcnica; d) proclamao do resultado do julgamento geral da proposta tcnica, registrando-se em ata as propostas desclassificadas e a ordem de classificao; VIII - publicao do resultado do julgamento da proposta tcnica, com a indicao dos proponentes desclassificados e da ordem de classificao organizada pelo nome dos licitantes, abrindo-se prazo para interposio de recurso, conforme disposto na alnea b do inciso I do art. 109 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993; IX - abertura dos invlucros com as propostas de preos, em sesso pblica, obedecendo-se ao previsto nos incisos II, III e IV do 1 do art. 46 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, nas licitaes do tipo melhor tcnica, e ao disposto no 2 do art. 46 da mesma Lei, nas licitaes do tipo tcnica e preo; X - publicao do resultado do julgamento final das propostas, abrindo-se prazo para interposio de recurso, conforme disposto na alnea b do inciso I do art. 109 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993; XI - convocao dos licitantes classificados no julgamento final das propostas para apresentao dos documentos de habilitao; XII - recebimento e abertura do invlucro com os documentos de habilitao dos licitantes previstos no inciso
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XI deste artigo, em sesso pblica, para anlise da sua conformidade com as condies estabelecidas na legislao em vigor e no instrumento convocatrio; XIII - deciso quanto habilitao ou inabilitao dos licitantes previstos no inciso XI deste artigo e abertura do prazo para interposio de recurso, nos termos da alnea a do inciso I do art. 109 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993; XIV - reconhecida a habilitao dos licitantes, na forma dos incisos XI, XII e XIII deste artigo, ser o o homologado o procedimento e adjudicado o objeto licitado, observado o disposto no 3 do art. 2 desta Lei. Art. 12. O descumprimento, por parte de agente do rgo ou entidade responsvel pela licitao, dos dispositivos desta Lei destinados a garantir o julgamento do plano de comunicao publicitria sem o conhecimento o de sua autoria, at a abertura dos invlucros de que trata a alnea a do inciso VII do 4 do art. 11 desta Lei, implicar a anulao do certame, sem prejuzo da apurao de eventual responsabilidade administrativa, civil ou criminal dos envolvidos na irregularidade. CAPTULO III DOS CONTRATOS DE SERVIOS DE PUBLICIDADE E DA SUA EXECUO Art. 13. A definio do objeto do contrato de servios previstos nesta Lei e das clusulas que o integram dar-se- em estrita vinculao ao estabelecido no instrumento convocatrio da licitao e aos termos da legislao em vigor. Pargrafo nico. A execuo do contrato dar-se- em total conformidade com os termos e condies estabelecidas na licitao e no respectivo instrumento contratual. Art. 14. Somente pessoas fsicas ou jurdicas previamente cadastradas pelo contratante podero fornecer ao contratado bens ou servios especializados relacionados com as atividades complementares da execuo do o o objeto do contrato, nos termos do 1 do art. 2 desta Lei. 1o O fornecimento de bens ou servios especializados na conformidade do previsto no caput deste artigo exigir sempre a apresentao pelo contratado ao contratante de 3 (trs) oramentos obtidos entre pessoas que atuem no mercado do ramo do fornecimento pretendido. 2o No caso do 1o deste artigo, o contratado proceder coleta de oramentos de fornecedores em envelopes fechados, que sero abertos em sesso pblica, convocada e realizada sob fiscalizao do contratante, sempre que o fornecimento de bens ou servios tiver valor superior a 0,5% (cinco dcimos por cento) do valor global do contrato. 3 O fornecimento de bens ou servios de valor igual ou inferior a 20% (vinte por cento) do limite previsto o na alnea a do inciso II do art. 23 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, est dispensado do procedimento o previsto no 2 deste artigo. Art. 15. Os custos e as despesas de veiculao apresentados ao contratante para pagamento devero ser acompanhados da demonstrao do valor devido ao veculo, de sua tabela de preos, da descrio dos descontos negociados e dos pedidos de insero correspondentes, bem como de relatrio de checagem de veiculao, a cargo de empresa independente, sempre que possvel. Pargrafo nico. Pertencem ao contratante as vantagens obtidas em negociao de compra de mdia diretamente ou por intermdio de agncia de propaganda, includos os eventuais descontos e as bonificaes na forma de tempo, espao ou reaplicaes que tenham sido concedidos pelo veculo de divulgao. Art. 16. As informaes sobre a execuo do contrato, com os nomes dos fornecedores de servios especializados e veculos, sero divulgadas em stio prprio aberto para o contrato na rede mundial de computadores, garantido o livre acesso s informaes por quaisquer interessados. Pargrafo nico. As informaes sobre valores pagos sero divulgadas pelos totais de cada tipo de servio de fornecedores e de cada meio de divulgao.
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Art. 17. As agncias contratadas devero, durante o perodo de, no mnimo, 5 (cinco) anos aps a extino do contrato, manter acervo comprobatrio da totalidade dos servios prestados e das peas publicitrias produzidas. CAPTULO IV DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 18. facultativa a concesso de planos de incentivo por veculo de divulgao e sua aceitao por agncia de propaganda, e os frutos deles resultantes constituem, para todos os fins de direito, receita prpria da agncia e no esto compreendidos na obrigao estabelecida no pargrafo nico do art. 15 desta Lei. 1 A equao econmico-financeira definida na licitao e no contrato no se altera em razo da vigncia ou no de planos de incentivo referidos no caput deste artigo, cujos frutos esto expressamente excludos dela. 2 As agncias de propaganda no podero, em nenhum caso, sobrepor os planos de incentivo aos interesses dos contratantes, preterindo veculos de divulgao que no os concedam ou priorizando os que os ofeream, devendo sempre conduzir-se na orientao da escolha desses veculos de acordo com pesquisas e dados tcnicos comprovados. 3 O desrespeito ao disposto no 2 deste artigo constituir grave violao aos deveres contratuais por parte da agncia contratada e a submeter a processo administrativo em que, uma vez comprovado o comportamento injustificado, implicar a aplicao das sanes previstas no caput do art. 87 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 19. Para fins de interpretao da legislao de regncia, valores correspondentes ao desconto-padro de agncia pela concepo, execuo e distribuio de propaganda, por ordem e conta de clientes anunciantes, constituem receita da agncia de publicidade e, em consequncia, o veculo de divulgao no pode, para quaisquer fins, faturar e contabilizar tais valores como receita prpria, inclusive quando o repasse do descontopadro agncia de publicidade for efetivado por meio de veculo de divulgao. Pargrafo nico. (VETADO) Art. 20. O disposto nesta Lei ser aplicado subsidiariamente s empresas que possuem regulamento prprio de contratao, s licitaes j abertas, aos contratos em fase de execuo e aos efeitos pendentes dos contratos j encerrados na data de sua publicao. Art. 21. Sero discriminadas em categorias de programao especficas no projeto e na lei oramentria anual as dotaes oramentrias destinadas s despesas com publicidade institucional e com publicidade de utilidade pblica, inclusive quando for produzida ou veiculada por rgo ou entidade integrante da administrao pblica. Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao. Braslia, 29 de abril de 2010; 189 da Independncia e 122 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto Este texto no substitui o publicado no DOU de 30.4.2010
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