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Material didtico 7.

Os mdulos agrrios (Transcrevemos, sobre o tema, o artigo de autoria de um ex-aluno da SOPECE-FCHPE, graduado em 2002)

A importncia dos mdulos rurais na distribuio e aproveitamento da terra


Clvis Antunes Carneiro de Albuquerque Filho, acadmico de Direito na Faculdade de Cincias Humanas de Pernambuco (SOPECE)

1. Introduo O Cdigo Agrrio Brasileiro, Estatuto da Terra (lei n 4.504/64) examina em muitos artigos o problema da reforma agrria e da poltica fundiria, adotando o mtodo liberal e democrata de soluo da matria. Considera como reforma agrria o conjunto de medidas que visem a promover a melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e aumento de produtividade (Estatuto da Terra, art. 1, 1). No se deve confundir a reforma agrria com poltica agrria, entendida esta como conjunto de providncias de amparo propriedade da terra que se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do pas (Estatuto da Terra, art. 1, 2, e 47; e o Decreto n 55.891/65). No contexto atual de transformao gradativa da estrutura agrria brasileira, se apresenta como medida indispensvel, o aproveitamento e uma melhor distribuio das terras pblicas e particulares, visando a descentralizao da propriedade rural e valorao do trabalhador do campo com um melhoramento das suas condies de vida, expandindo assim, o setor industrial e econmico do pas. Essa utilizao justa e equilibrada das propriedades rurais, vir naturalmente diminuir a tenso agrria e contribuir para soluo do problema agrrio, muito embora, tal aproveitamento e distribuio, por si mesmos, no sejam os nicos processos a serem adotados. O Estatuto da Terra (Lei n 4.504/64) prev trs tipos de propriedade: a propriedade familiar, o minifndio e o latifndio. J a Constituio Federal vigente (CF/88) alude pequena e mdia propriedade, bem como a propriedade produtiva. E a lei n 8.629/93, que regulamenta e que disciplina as disposies relativas reforma agrria previstas no captulo III, Ttulo VII, da Constituio federal de 1988, conceituando, assim a pequena e mdia propriedade (artigo 4, II e III), alm da propriedade produtiva (art. 6), que aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente (INCRA). E dentro do problema agrrio, onde a reforma agrria deve ser objetivamente planejada, a fim de compatibilizar tal rota com a poltica agrcola e fundiria, bem como, com a destinao de terras pblicas e particulares, visando promover uma melhor distribuio e aproveitamento da terra, surge um conceito importante, na conceituao do regime de propriedade, qual seja o

do mdulo rural, que a seguir apresentaremos com a sua real importncia.

2. O mdulo rural: sua importncia na distribuio e aproveitamento da terra A palavra "mdulo" j existe de longa data no vernculo, com o significado de quantidade equivalente a uma unidade de qualquer medida. Definem Funk e Wignalls (1959:818): "module. A standard or unit of measurement". No direito norte-americano, h as chamadas land measures. A expresso "mdulo rural", por sua vez, usada em nosso direito agrrio desde o Estatuto da Terra (lei n 4504/64). Mdulo rural a quantidade mnima de terras prevista no imvel rural para que no se transforme em minifndio; a unidade fundamental da terra. rea inferior ao mdulo chama-se minifndio; a rea superior chamada de latifndio. O mdulo rural equivale rea da propriedade familiar, varivel no somente de regio para regio, como tambm de acordo com o modo de explorao da gleba. No fundo, como afirma Pinto Ferreira (1995:209): "o mdulo rural confunde-se com a prpria rea da propriedade familiar". Conforme o art. 65 do Estatuto da Terra, o imvel rural no passvel de diviso em reas de dimenso inferior do mdulo da propriedade rural, a fim de impedir a fragmentao dos imveis rurais e a constituio de novos minifndios. A idia de mdulo rural provm, sobretudo, do Estatuto da Terra e de um projeto apresentado pelo ex-deputado federal por So Paulo, Coutinho Cavalcanti; o projeto n 4.389/54. O mdulo aparece assim, como um paradigma ou modelo de apreciao, tendo em vista a rea e a dupla funo que ele contm: estabilidade econmica e bem-estar do agricultor. Os mdulos rurais e fiscais so qualificados atravs de hectares, variando de acordo com as diversas regies do pas. O mdulo rural destarte uma unidade agrria familiar para cada regio do Pas e para cada forma de explorao. Como bem definiu Csar Cantanhede (Misso Fao, RJ, IBRA, 1968):
" uma unidade de medida varivel em funo da regio em que se situe o imvel e o tipo de explorao predominante".

Em conseqncia, o mdulo rural no direito agrrio brasileiro tem as seguintes caractersticas: 1) uma medida de rea; 2) a rea fixada para a propriedade familiar; 3) varia de conformidade com o tipo de explorao; 4) varia tambm de acordo com a regio do pas em que se acha localizado o imvel rural; 5) implica um mnimo de renda, que deve ser identificada pelo menos com um salrio mnimo; 6) a renda deve assegurar ao agricultor e a sua famlia no somente a subsistncia, porm deve propiciar o progresso social e econmico; 7) uma unidade de medida agrria que limita o direito de propriedade da terra rural.

Conforme a legislao agrria dominante (Estatuto da Terra - Lei n 4504/64, e Dec. Lei 57/66), a propriedade familiar consagrada no mdulo rural e no pode ser dividida. Esta a orientao atual do Egrgio Supremo Tribunal Federal (STF).

A propriedade familiar est bem definida no Estatuto da Terra (art.4, II c/c o art. 6, I) e no Decreto 55.891/65 (arts. 11 a 23):
"Propriedade familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhe absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros".

Outro requisito da propriedade familiar que sua rea tenha o tamanho do mdulo, porm varivel conforme determinados fatores, como a situao geogrfica, o clima, as condies de aproveitamento da terra, etc. Define Paulo Torminn Borges (apud Ferreira, 1995:213): "Em outras palavras, mdulo rural a rea de terra que, trabalhada direta e pessoalmente por uma famlia de composio mdia, com auxlio apenas eventual de terceiro, se revela necessria para a subsistncia e ao mesmo tempo suficiente como sustentculo ao progresso social e econmico da referida famlia". A forma para se achar o mdulo se fundamenta na declarao para cadastramento, sendo individualizado no Certificado de Cadastro expedido pelo INCRA. Para efeito tributrio (ITR), o mdulo de propriedade foi substitudo pelo mdulo fiscal (Lei n 6.746/79; Dec. n 84.685/80). O mdulo fiscal est regulado pelo art. 50 da Estatuto da Terra (lei n 4.504/64), que serve para clculo do Imposto Territorial Rural. Admitem-se os seguintes tipo de mdulos, nominados conforme a atividade rural: a) explorao hortigranjeira; b) lavoura permanente; c) lavoura temporria; d) explorao pecuria de mdio ou grande porte, visto que a explorao pecuria de pequeno porte qualificada como hortigranjeira; e) explorao florestal. J o minifndio uma rea rural menor que a da propriedade familiar e tido como nocivo funo social da terra. "um imvel rural de rea e possibilidade inferiores s da propriedade familiar" (Estatuto da Terra, art. 4, IV). Em suma, o minifndio o imvel rural de rea inferior unidade econmica bsica para determinada regio e tipo de explorao. E o latifndio pode ser definido, no direito agrrio brasileiro, como o imvel rural de rea igual ou superior ao mdulo (rural) que, mantida inexplorada ou com a explorao incorreta, ou, ainda, de dimenso incompatvel com a razovel e justa repartio da terra. H dois tipos de latifndio: o latifndio por extenso e o latifndio por explorao, falta

de explorao ou explorao incorreta.

3. Concluso Em concluso, um mdulo rural, com as especificaes de uma medida de rea agrria, fixada para a propriedade familiar, variando de acordo com cada regio do Pas e com o tipo de explorao, implicando um mnimo de renda ao agricultor (salrio mnimo), visando assegurar a ele e a sua famlia no somente a subsistncia, porm devendo propiciar o progresso social e econmico, limitando o direito de propriedade das terras rurais, um dos meios mais importantes para se conseguir uma melhor distribuio e aproveitamento das terras rurais. Tudo isso pode ser conseguido mediante uma poltica agrcola fundiria sistematizada, moderna, especializada e profissionalizada e uma reforma agrria que vise atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade, combatendo tanto latifndio como o minifndio, mas promovendo o desenvolvimento da propriedade produtiva rural no nosso Pas.

4. BIBLIOGRAFIA: 1. PINTO FERREIRA, Luis. Curso de Direito Agrrio: de acordo com a Lei n. 8.629/93. 2 ed., So Paulo: Saraiva, 1995. 2. BORGES, Paulo Torminn. Institutos bsicos do direito agrrio. 6 ed. So Paulo, Saraiva, 1991. 3. COUTINHO CAVALCANTI. Reforma Agrria no Brasil. So Paulo, Ed. Autores Reunidos, 1961. 4. DUARTE, Nestor. Reforma Agrria. Rio de Janeiro, MEC/SD, 1953. 5. FUNK & WAGNALLS. Standard dictionary of the English language. Chicago/New York, Encyclopaedia Britannica, 1959. V. 1. 6. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988. 20 edio, atualizada e ampliada. Ed. Saraiva, So Paulo, 1998. 7. CANTENHEDE, Csar. Misso FAO. Rio de Janeiro, IBRA, 1968. 8. BLACKS LAW DICTIONARY. 5 ed. St. Paul Minn. West Publishing, 1979.