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La cooperacin Cientfico Tecnolgica en materia de Tecnologas de la Informacin en la relacin Argentina Brasil

por Carlos Nahuel Oddone 1
Eppure si muove Galileo Galilei Introduccin En el presente estudio se pretende abordar la cooperacin 2 en ciencia y tecnologa (CyT), dedicando especial relevancia al campo de las tecnologas de la informacin (TI) y de las polticas de las tecnologas de informacin o polticas informticas (PTI), dentro del binomio constituido por Argentina y Brasil en el marco del proceso de integracin del Mercosur. Se intenta realizar esta investigacin a partir del enfoque de las polticas pblicas, teniendo como premisa que en estos pases las polticas pblicas relacionadas con CyT se han diseado e implementado sin tener en cuenta los contextos institucionales y econmicos, dejndose de lado la importancia de este tipo de cooperacin en las agendas de los gobiernos democrticos y de la sociedad civil. Desde mediados de la dcada del 80, con el retorno de la democracia, se dieron una serie de transformaciones en los pases de estudio, entre las que se cuentan la constitucin y consolidacin de los procesos de integracin, dndole mayor dinamismo al comercio intrabloque para el caso del Mercosur, con particular crecimiento de los intercambios en la relacin comercial Argentina - Brasil. El marco conceptual se sustenta en la idea que el crecimiento econmico est asociado a la innovacin tecnolgica, a la investigacin y desarrollo (IyD), por lo que

1 Lic. en Relaciones Internacionales, UNCPBA -(UNICEN)-, Argentina. Master en Derecho de la Integracin Econmica (EPOCA, USAL, SORBONNE). Maestrando en Integracin Econmica Global y Regional (UNIA, Parque Tecnolgico de Mlaga). 2 Se entiende por cooperacin, toda actividad que se concibe como instrumento estratgico en el diseo e implementacin de las polticas orientadas a la generacin de conocimiento cientfico, de avance tecnolgico y de procesos de innovacin, difusin y transferencia de tecnologas, considerando a sta ltima como factor que permite aumentar la productividad y competitividad internacional, el fortalecimiento de las capacidades endgenas, el aumento de los mrgenes de informacin y del acceso a los mismos, la internacionalizacin de la comunidad cientfica, y la intensificacin del proceso de integracin regional.

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se considera a las actividades cientfico-tecnolgicas como constitutivas de una herramienta estratgica en el proceso de desarrollo de nuestros pases. Al tratarse de la temtica de la cooperacin, se considerar la trayectoria histrica de cada uno de los pases como fuente de datos, problemas y oportunidades para la concretizacin de la misma. El proceso de integracin Argentina - Brasil en general, y la referencia a CyT en particular, se analizar desde un enfoque sistmico, tomando como clave del mismo el proceso de globalizacin - interdependencia de las economas nacionales, y la revolucin cientfico-tecgnolgica a escala global. Al convertirse el conocimiento en un factor estratgico clave, y la investigacin cientfica en un proceso clave dentro del desarrollo econmico, las polticas de CyT se han convertido en un resorte articulador clave del mundo actual. La Revolucin Cientfico-Tecnolgica global La Revolucin cientfico-tecnolgica (RCT), probablemente, constituye desde mediados de la dcada del setenta, el mayor impacto sobre la configuracin de las relaciones econmicas y polticas internacionales contemporneas. Para Fernando Piero es a partir de la fecha antes mencionada que se comienza a desarrollarse el pasaje del modelo fordista - keynesiano al modo de desarrollo informacional. Entendindose por este concepto un conjunto tecnolgico no especfico que imprime su lgica y sus ritmos al contexto social en el cual se origin que organiza y regula las relaciones sociales de produccin 3 . Como sostiene Araya: las nuevas tecnologas para alcanzar su desarrollo ptimo, necesitan operar a gran escala, proceso observable en el desenvolvimiento de las empresas que producen bienes con alto contenido tecnolgico, cuya produccin tiene como principal destino al mercado mundial, convirtindose en fuertes incentivadoras de la liberalizacin comercial e integracin productiva de la economa mundial 4 . La competencia consecuente con escala internacional por el control de los mercados de las tecnologas de punta entre los pases ms desarrollados del sistema
3 Cfr. Piero, F. El modo de desarrollo Fordista Keynesiano: Caractersticas, Crisis y reconstruccin del Capitalismo. Contribuciones a la Economa. www.eumed.net Junio de 2004. p. 8. Cfr. tambin: Piero, F. A insero da Argentina e do Brasil na Sociedade de Informao Global. Proposta da indicadores da acompanhamento. Ararraquara, 2003. 4 Cfr. Araya, J. M. El rol de la cooperacin cientfico - tecnolgica en los procesos de integracin regional en Amrica Latina. El caso del Mercosur. UNCPBA. Tandil, 2000. p. 2.

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internacional ha llevado a la proteccin de su transformacin productiva a travs de los procesos de integracin econmica regional, provocando el aumento de la inversin intraregional, como consecuencia del rol globalizador y regionalizador que le asignan a la RCT Tussie y Casaburi 5 . Producto de este rol globalizador y regionalizador ha sido la consolidacin de una nueva divisin internacional del trabajo, provocando una significativa reasignacin de recursos a favor de los pases ms industrializados, debido a que el comercio internacional actual se caracteriza por
6

el

intercambio

de

manofacturas

por

manofacturas (comercio intraindustrial ) entre pases con estructuras econmicas similares y comparables, generando as las denominadas economas de escala, considerada la principal razn para explicar el comercio intraindustrial 7 . El intercambio mutuo entre estos pases registra un aumento sostenido de las exportaciones con contenido intensivo en capital desde la dcada del setenta, con un notable crecimiento para los aos que van de 1970 a 1989. Como sostiene un autor antes mencionado, aquellos que planificaron y desarrollaron polticas explcitas con el fin de potenciar capacidades cientficotecnolgicas lograron una insercin exitosa en el escenario internacional 8 . La RCT se sintetiza, a nuestro entender, en los siguientes procesos considerados clave y que se han desarrollado de modo paralelo: el aumento significativo del nmero de descubrimientos cientficos el acortamiento del tiempo que va del momento del descubrimiento a la aplicacin directa al sistema de la produccin la prdida de importancia de las materias primas en el comercio internacional la prdida de importancia del factor trabajo en los sistemas de produccin nacionales, subplantada por la ciencia y la tecnologa transnacional

Cfr. Tussie, D. y Casaburi, G. Apertura y regulacin selectiva: un nuevo sistema de comercio internacional. Documentos e Informes de Investigacin, Nro. 92, Flacso, Argentina. Citado en: Araya, J. M., op. cit., p. 2. 6 Entendido como la exportacin e importacin simultnea de mercancas que se agrupan en una misma actividad industrial. 7 Cfr. Lucngelli, J. La presencia del comercio intraindustrial en el intercambio entre la Argentina y Brasil. Boletn Informativo Techint Nro. 275, julio - septiembre 1993. Ver tambin: Villanueva, J. Las nuevas tendencias de la teora del comercio internacional en De la Balze, F. El Comercio exterior argentino en la dcada de 1990: Agenda y cursos de accin. Buenos Aires, Ed. Manantial, 1991. Davis, D. R. Hacia la comprensin de los patrones del comercio internacional: Avances de la dcada de los aos noventa en INTAL, Revista Integracin y Comercio Regional, Nro. 10, Ao 4, enero - abril, 2000. 8 Cfr. Araya, J. M., op. cit., p. 3. Ver tambin del mismo autor: Perspectivas y Tendencias de la Revolucin Cientfico-Tecnolgica Mundial. Implicancias para Argentina y el Mercosur. UNCPBA. Tandil, 1999.

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el desarrollo de nuevas fuentes de energa, de nuevas fuentes de informacin, de las telecomunicaciones, que favorecieron el surgimiento de nuevos espacios considerados dinmicos por el sistema capitalista mundial

la centralizacin de los procesos hasta aqu mencionados en los pases ms desarrollados del sistema - mundo capitalista la consecuente inclusin o exclusin (dada por la localizacin geogrfica, en muchos casos) en los beneficios de la RCT

El profundo impacto de la RCT mundial en la estructura econmica internacional ha determinado que en la actualidad, especializacin y ventajas competitivas estn cada vez ms determinadas por la capacidad dinmica de cada pas (o grupo de pases) es innovar, adoptar y mejorar tecnologas, lo que determina que las capacidades en CyT sean una parte integral de las polticas de desarrollo y un componente estructural del sistema productivo y de la propia insercin internacional. Es en este contexto constituido por la realidad internacional actual, que intentaremos ubicar y analizar la factibilidad o no de la cooperacin en CyT entre la Argentina y el Brasil. La estratificacin actual del sistema internacional El sistema internacional configurado bajo el rgimen de la unimultipolaridad norteamericana, tiene caractersticas poco estables 9 . A largo plazo, ese rgimen conducir hacia la consolidacin de la hegemona norteamericana, generando as un efectivo unipolarismo; o bien, acentuar sus caractersticas multipolares, acercndonos al pasado siglo XIX, con la constitucin de una Junta de grandes potencias. No obstante sta futurologa, el inestable rgimen de la unimultipolaridad presenta una estratificacin del poder mundial en tres niveles y el estado actual segn Jaguaribe es el siguiente. Un nivel dirigente, bajo la supremaca de Estados Unidos, acompaado por la Unin Europea y Japn. Un segundo nivel de pases que poseen una relativa autonoma interna e internacional como China, Rusia e India. Brasil dispone potencialmente acceso a este nivel en el mbito del Mercosur 10 . Un tercer nivel, el de la dependencia, conformado por el resto de los pases del mundo.

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Cfr. Ferrer, A. y Jaguaribe, H. Argentina y Brasil en la globalizacin. FCE. Buenos Aires, 2001. Brasil, Rusia, India y China, ya han iniciado vastos programas de cooperacin regional, bajo la sigla BRIC. Brasil concibe que a questo da globalizaco depende intimamente da difuso adequada da tecnologia. Ao permanecer isoladodo desenvolvimento tecnolgico, o Brasil no

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Argentina, forma parte de este tercer nivel 11 . A partir del proceso de integracin del Mercosur puede cambiar al segundo nivel, pero solo a partir del reconocimiento que Brasil es la potencia emergente del susbsistema sudamericano. Todo aparenta indicar que ante los nuevos problemas globales, las soluciones pasan por la construccin de nuevas realidades regionales. Es a partir de este reconocimiento de dependencia y liderazgo que debe construirse el proceso de integracin subregional. Al encontrar un justo equilibrio entre la histrica visin de Argentina de un Mercosur econmico y un Brasil que ve al Mercosur poltico, se lograra crear la estructura institucional necesaria para la generacin de un cambio tecnolgico endgeno. Veamos ahora las principales caractersticas del mismo. Cambio tecnolgico endgeno El cambio tecnolgico endgeno se introduce aqu como un nuevo concepto que merece ser analizado. Tomando como premisa que solo logran desarrollarse en este mundo globalizado, aquellos pases que participan de la globalizacin a partir de procesos autocentrados. El cambio tecnolgico endgeno se presenta como un factor favorecedor del desarrollo autocentrado en el contexto global. Segn Hugo Nochteff 12 existe un grupo de teoras que han tomado al cambio tecnolgico como un componente endgeno del crecimiento que tiene las siguientes caractersticas: est enraizado (embeded) en las estructuras organizativas (Nelson, Winter y Wright, 1992 13 ) se vincula con los sistemas y trayectorias econmicas, institucionales y sociales (Nelson y Winter, 1982 14 ) es producto de los procesos de innovacin y aprendizaje de las firmas y de la interaccin con sus ambientes (Dosi, 1988 15 )
poder realizar o potencial dos seus recursos humanos e naturais. Cfr. Fortes, H. y Pelez, C. M. A poltica, a economia e a globalizaco do Brasil. Agualarga Editores. Madrid, 1997. p. 48. 11 Recordemos que el pas ha sido identificado con una visin fundamentalista de la globalzacin (Aldo Ferrer). 12 Cfr. Nochteff, H. El marco econmico y tecnolgico de las perspectivas de cooperacin entre la Argentina y el Brasil en tecnologas de la informacin. Realidad Econmica Nro. 180. Buenos Aires, 16 de mayo al 30 de julio de 2001. p. 60. 13 Cfr. Nelson, R. R., Winter, S. y Wright, G. The Rise and Fall of American Technological Leadership: The Postwar Era in Historical Perspective. Journal of economic Literature. Dic. 1992.

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est directamente asociado con la capacidad de construccin institucional (Gerschenkron, 1962 16 )

En el caso de la cooperacin en CyT, dada la muy alta participacin en los sectores pblicos en el financiamiento de la misma dentro de la regin, cabra tener en cuenta dos hechos puntuales. El primero, es que el comportamiento del sector pblico y las polticas pblicas deben ser tomadas en cuenta de modo significativo. Incluso, si el cambio de los sistemas institucionales y econmicos que viene ocurriendo en la Argentina y el Brasil condujese a una creciente participacin del sector privado en la CyT, las polticas pblicas seguirn teniendo una importancia tal que determinar la complementariedad del mismo con la CyT determinando los flujos de informacin al interior de los emprendimientos del sector privado con la CyT. El segundo hecho es que la cooperacin en CyT es fundamentalmente una serie de flujos de informacin y coordinacin que no crean la cooperacin econmica en s, sino que fundamentalmente reducen algunas de las barreras que la dificultan o encarecen. Dentro de este contexto hay ciertas particularidades de las TI que conviene mencionar. El carcter universal y central de las TI ha quedado, en general, comprobado. La multiplicidad de aplicaciones (una de las caractersticas para clasificar a las TI como universales) ha sido mayor a la esperada. La velocidad de la transformacin de los stocks tecnolgicos tambin ha sido mayor a la proyectada por buena parte de los especialistas. Estos dos fenmenos han acelerado los procesos de cooperacin de TI, lo cual es reforzado por las diversas tendencias de los sistemas tecnolgicos, productivos y de comercializacin. Todo esto demanda crecientes esfuerzos de cooperacin para resolver los nuevos desafos de la economa mundial, los de los bloques y los de las naciones; que lgicamente se dan menos complejos a los requeridos por el denominado social governance de los mercados y las economas. Los cambios institucionales y de TI plantean dos cuestiones: una, la ruptura de los monopolios naturales debido al cambio tcnico y a la desregulacin de los servicios
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Cfr. Nelson, R. R. y Winter, S. An Evolutionary Theory of economic Change. Cambridge, Harvard University Press, 1982. 15 Cfr. Dosi, G. Sources, procedures and Microeconomic Effects of Innovition. Journal of Economic Literature. Septiembre, 1988. 16 Cfr. Gerschenkron, A. Economic Backwardness in Historical Perspective. Cambridge, M A Belknap, 1962.

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pblicos; y en segundo lugar, el cambio tecnolgico ha permitido una acelerada diferenciacin de productos y procesos. Estos procesos, y sus muchos impactos diferenciales sobre los crecientemente diversos componentes de las economas, requieren sistemas regulatorios incomparablemente ms complejos que los que correspondieron a pocas con mayor predominio de monopolios naturales y de menor diferenciacin de productos y procesos. Ello implica que la congruencia de los sistemas regulatorios de los pases que pretenden cooperar eficazmente en CyT sea ms importante que antes, y que la labor para conseguir esa congruencia sea hoy ms difcil. Informacin en estado actual La importancia de la informacin para la sociedad humana actual es invaluable. La informacin est en la base de todas las relaciones humanas, como as tambin en la base de todo proceso de toma de decisiones. Segn algunos autores el nuevo conflicto de la sociedad humana actual pasara por la tensin entre la libertad y el desarrollo de nuevas tecnologas, con particular nfasis de las TI. Franis Fukuyama ha introducido as el concepto de la era poshumana 17 . Esta tensin (nueva para algunos, y ya vieja para otros) nos planeta la necesidad de caracterizar la informacin considerndola como base de las nuevas tecnologas. Martnez Coll en su libro Las Flechas identifica las siguientes caractersticas en lo que respecta al estado actual de la informacin, el cual representa una razn de ser de s mismo en tiempo y espacio. Entre los factores a tener en cuenta, Martnez Coll destaca: El enorme volumen de informacin necesario no puede ser gestionado por una nica mente en un tiempo limitado
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Entrevista a Francis Fukuyama: La expresin historia poshumana tiene que ver con la problemtica de la naturaleza humana(...) La poca que va de la Revolucin Francesa hasta el fin de la Guerra Fra vio la aparicin de diferentes doctrinas que esperaban superar los lmites de la naturaleza humana a travs de la creacin de un nuevo tipo de ser humano. La cada de esos experimentos a fines del siglo XX demostr los lmites de la ingeniera social y aval, en mi opinin, un orden liberal con base en el mercado, fundado en la naturaleza humana. A eso me refer al hablar del fin de la historia en el sentido hegeliano-marxista de la evolucin progresiva de las instituciones humanas polticas y econmicos. Si el motor que haca avanzar la historia segn Hegel y Marx era, la contradiccin entre la libertad y las necesidades humanas, cree que tal vez el motor de la historia poshumana sea el conflicto entre la libertad y las tecnologas. Gardels, N. Sobre la historia poshumana. Los Angeles Times Sindcate y Clarn, Zona, domingo 7 de mayo de 2000. p. 9. Ver tambin: Fukuyama, F. La Historia sigue terminando. Suplemento Zona, Clarn, 27 de junio de 1999.

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La informacin necesaria para el funcionamiento de la empresa, organizacin o pas incluye el saber almacenado en la mente de los trabajadores, los proveedores y los clientes. Esa es una informacin dispersa, subjetiva y no explcita por lo que no es accesible al planificador.

El carcter dinmico de los procesos econmicos, en relacin con un entorno continuamente cambiante, impide que el planificador, empresario o poltico, disponga de informacin que an no ha sido creada.

El propio carcter coactivo de la gestin de los recursos humanos distorsiona, corrompe, dificulta o simplemente imposibilita la generacin y transmisin de la informacin necesaria.

No hay por tanto una diferencia en la actividad econmica de empresarios y gobernantes aunque si la hay en el sistema de retribuciones e incentivos, en los derechos que tienen y en la forma que adquieren esos derechos 18 .

Es importante tener presenta las caractersticas actuales de la informacin al momento de analizar la realidad econmica y cooperativa del binomio Argentina Brasil en el contexto del proceso de integracin econmica del Mercosur. La realidad econmica El espectacular desarrollo de la ciencia y la tecnologa generada en los pases industrializados a partir de la dcada del 70, y la grave crisis que azot a Amrica Latina en los aos 70 y 80 produjeron un profundo deterioro de la estructura productiva y del sistema cientfico tecnolgico de los pases de la regin 19 . En este contexto latinoamericano, resulta necesario analizar los Planes Plurianuales llevados a cabo por Argentina y Brasil en lo que respecta a la reconstruccin (o intento de reconstruccin) de la estructura tecno-cientfica. Los planes plurianuales de 1996/1999 y de 1998/2000 desarrollaron reformas que se orientaron a privilegiar criterios de coordinacin, articulacin y eficiencia; de planificacin de las Actividades Cientficos Tecnolgicas (ACT) en el corto, mediano y largo plazo en los planos sectorial, regional e internacional y sobre temas especficos; de articulacin de las Universidades con los sectores de la produccin y servicios, y de diversificacin de las fuentes de financiamiento, recurriendo para ello a organismos

Cfr. Martnez Coll, J. C. Las Flechas, Economa del Tiempo y la Informacin,. Editado por el autor. Mlaga, 2002. Disponible en www.eumed.net. p. 75. 19 Cfr. Araya, J. M. El rol de la cooperacin cientfico - tecnolgica en los procesos de integracin regional en Amrica Latina. El caso del Mercosur. UNCPBA. Tandil, 2000. p. 8.

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financieros internacionales, a convenios de cooperacin con los pases industrializados y a incrementar el aporte proveniente del sector privado (Araya, 2000). En el contexto mercosureo, uno de las claves de la integracin cientficoacadmica fue el lanzamiento del Programa de Integracin y Cooperacin Econmica entre la Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil (PICAB), firmado en la ciudad de Brasilia el 10 de diciembre de 1986. Dentro de los 24 Protocolos que comprende el Tratado del PICAB, se asign particular importancia estratgica a la Cooperacin e Integracin Cientfico-Tecnolgica como herramienta clave para superar las causas subregional. Como nos recuerda Araya, el objetivo central del PICAB fue adecuar la economa regional a las nuevas exigencias planteadas por la produccin y el comercio mundial a travs de un proceso de reconversin industrial. Ello permitira el aumento del comercio industrial bilateral, de las exportaciones industriales a terceros pases y de la competitividad internacional de sus economas 20 . La importancia del PICAB radica en el hecho que por primera vez se instrument en forma integrada y planificada una serie de acciones en planos estratgicos en materia de CyT, a travs del desarrollo de diferentes proyectos de IyD binacionales. Entre los principales proyectos que podemos mencionar, encontramos: la creacin del Centro Argentino - Brasileo de Biotecnologa (CABBIO), los avances en la cooperacin en el rea Nuclear (que alcanzar su mayor hito en la Declaracin Sobre Poltica Nuclear Comn Argentino - Brasileo en 1990) 21 , y el Programa Argentino Brasileo de Investigacin y Estudios Avanzados de Informtica. El PICAB fue el antecedente inmediato del Mercosur. El resto de los programas de cooperacin en materia cientfico-tecnolgica ya se desarrollaran bajo el proceso de integracin formal del Mercado Comn del Sur que incluye no slo a Argentina y Brasil, sino tambin a Paraguay y Uruguay. Es muy probable que sin PICAB no hubiese existido el Mercosur. La faz econmica llev a la misma realidad cooperativa, la estructura una vez ms estaba determinando la superestructrura. estructurales del subdesarrollo

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Ibid... p. 12. Para un mayor anlisis sobre el tema Cfr. Carasales, J. C. De rivales a socios. El proceso de cooperacin nuclear entre Argentina y Brasil. Nuevo hacer, GEL, ISEN. Buenos Aires, 1997. Ver tambin Carasales, J. C. y Ornstein, R. La cooperacin Internacional de la Argentina en el Campo Nuclear. Consejo Argentino de Relaciones Internacionales (CARI), 1998.

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La realidad cooperativa Uno de los puntos principales de la cooperacin en CyT es que existan consensos nacionales sobre la importancia del desarrollo tecnolgico como fuente de crecimiento endgeno. Segn algunos autores, en la Argentina ese consenso ha sido prcticamente inexistente. En Brasil por su parte, al menos durante algunos perodos, ha sido ms fuerte que en la Argentina 22 . Aun reconociendo estas diferencias la CyT en la agenda de los actores sociales ms poderosos y en la de los gobiernos ha sido secundaria si se la asocia a la congruencia tecnolgica anteriormente mencionada. En este marco cooperativo es necesario destacar que las trayectorias histricas de Argentina y Brasil en materia de polticas pblicas de CyT, y ms especficamente de polticas directamente enfocadas a las TI, han sido diferentes. La debilidad del Estado y de las instituciones ms directamente vinculadas al desarrollo econmico y tecnolgico, la falta de consenso entre los actores sociales ms poderosos acerca de la importancia de las CyT y del desarrollo tecnolgico para el crecimiento, la formulacin de polticas de manera aislada, la implementacin desprovista del respaldo suficiente que asegure los recursos de informacin; es decir, los serios problemas de congruencia tecnolgica que influyeron de forma negativa en las polticas de TI. Una poltica pblica decente debe ser vista como una trayectoria de aprendizaje. Una condicin subyacente y necesaria en los distintos casos es el ajuste continuo 23 , tanto a lo largo de la curva de aprendizaje como entre actores y tambin en funcin del cambio de condiciones. Las polticas exitosas son casi siempre procesos de avance difcil (muddling-through) y no resultados de modelos de pensamiento intelectual (intelectual cogitation) 24 . En este marco, la insercin de las polticas informticas (PTI) en el sistema antes descripto constituy un eslabn dbil. En el caso argentino, los organismos que conformaban la principal instancia de gobierno de las PTI prcticamente jams se reunieron, y los organismos especficos que deban conducir su implementacin no tenan competencias administrativas necesarias sobre los distintos instrumentos y
22

Cfr. Nochteff, H. El marco econmico y tecnolgico de las perspectivas de cooperacin entre la Argentina y el Brasil en tecnologas de la informacin. Realidad Econmica Nro. 180. Buenos Aires, 16 de mayo al 30 de julio de 2001. p. 64. 23 Ibid... p. 71. 24 En este orden de ideas, Cfr. Martnez Coll, J. C. Las Flechas, Economa del Tiempo y la Informacin,. Editado por el autor. Mlaga, 2002. Disponible en www.eumed.net.

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mecanismos requeridos para la ejecucin de las PTI, por lo que se dedicaron solo a asesorar y aconsejar a los organismos que retenan el proceso de toma de decisin en la materia 25 . El caso brasileo presenta una primer instancia en que la poltica pudo conducirse casi mediante ukases, pero ello independientemente del cambio de rgimen poltico (variable introducida y reconocida desde el estudio de las polticas pblicas, que influye directamente sobre el tipo de lder y la toma de decisiones), no era ni deseable ni eficaz cuando la cuestin y el mismo sector, se fueron haciendo ms extensos y complejos 26 . Estos problemas, fallas de ejecucin y coordinacin pueden identificarse con el denominado problema de congruencia tecnolgica, el cual consiste en la falta de convergencias y consensos entre los distintos actores hacia el cambio tecnolgico. La congruencia tecnolgica se acentu a partir del proceso por el cual la ideologa neoconservadora fue permeando las polticas nacionales. Este proceso se inici tempranamente en la Argentina (mediados de los setenta) a diferencia de Brasil que fue mucho ms resistido, y se consolid vis--vis el shock institucional neoconservador de la dcada de los noventa 27 . Como sostiene el autor argentino Hugo Nochteff, en la Argentina, las PTI promovan industrias y tecnologas del rea de la informacin mediante una poltica que privilegiaba los factores endgenos de crecimiento y el desarrollo de tecnolgico mientras simultneamente otras instancias gubernamentales otorgaban igual o mayor promocin tecnologa. En el caso brasileo, por contraste, se consider al mercado informtico como un activo nacional 28 , pero a la vez, permita la industria de ensamble electrnico en la zona amaznica, demostrando as otra contradiccin ms de los sectores pblicos de estos pases. para las mismas actividades, o para actividades que constituan externalidades para las primeras, sin ninguna exigencia en materia de desarrollo y sociales, pblicos y privados,

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Para ampliar esta visin Cfr. Nochteff, H. El marco econmico y tecnolgico de las perspectivas de cooperacin entre la Argentina y el Brasil en tecnologas de la informacin. Realidad Econmica Nro. 180. Buenos Aires, 16 de mayo al 30 de julio de 2001. p. 71. 26 Ibid... 27 Para ampliar la visin sobre las implicancias del neoconservadurismo en la Argentina, Cfr. Lavagna, R. Neoconservadurismo versus capitalismo competitivo. FCE. Buenos Aires, 1999. 28 Desde una perspectiva histrica, la consideracin de activo nacional deviene incluso del perodo de gobiernos autoritarios en el Brasil, que se extendieron por su territorio hasta 1985.

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En lo que respecta al sector privado, el compromiso del empresariado en el caso argentino fue bajo y en el caso brasileo fue tardo. En Argentina, salvo el caso de un nmero reducido de pequeas y medianas empresas (PYMES) que ya posean una trayectoria tecnolgica en el sector de TI, el compromiso por el resto del empresariado fue muy bajo 29 . El grupo del empresariado considerado grande o de primera lnea se mantuvo apartado de las TI. En Brasil, el compromiso fue tardo. Las empresas locales buscaron en principio las rentas vinculadas con la reserva de mercados, y no se observa un compromiso firme y mantenido en el tiempo con las TI. La realidad cooperativa se resume en los siguientes puntos: No deben desconocerse las condiciones sistmicas y de contorno Las polticas deben ser consensuadas La insercin institucional de los organismos y sus competencias administrativas deben ser adecuadas para el desarrollo de las distintas polticas y deben trascender los diferentes cambios de gobierno. Deben ser polticas de Estado, polticas de largo plazo. La trayectoria de toda cooperacin se ve afectada por su sustentabilidad en tiempo y espacio. Los recursos dedicados a la cooperacin deben centrarse en dos objetivos centrales: la reduccin de la brecha tecnolgica y la adaptacin y mejora de los mtodos de contabilizar los recursos asignados (sta ltima cuestin vara de pas a pas segn el grado de centralizacin/descentralizacin de las respectivas economas). No es posible hacer polticas con carencia de informacin y todos los policy makers tienen informacin, como as tambin todas las personas son almacenes de informacin 30 . Una de las necesidades principales es la creacin de sistemas de informacin.

Esta situacin descripta parece haber cambiado en la actualidad, debido a la disposicin de lneas de crdito del Fondo Tecnolgico Argentino (Fontar) para PYMES. Segn las nuevas declaraciones, las asistencia del Estado para la innovacin tecnolgica se presenta a partir de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, entidad que promueve la investigacin en CyT y financia distintos proyectos de innovacin tecnolgica mediante el Fondo Nacional de Ciencia y tecnologa (Foncyt) y el Fondo Tecnolgico Argentino (Fontar). Las instituciones cientfico-tecnolgicas pueden acceder a una lnea particular siempre que el objeto final sea una mayor vinculacin con el sector privado. Cfr. Galli, E. La diferenciacin ya tiene financiamiento. Suplemento Comercio Exterior, La Nacin, 27 de julio de 2004. 30 Cfr. Martnez Coll, J. C. Las Flechas, Economa del Tiempo y la Informacin. Editado pro el autor. Mlaga, 2002. www.eumed.net Ver en particular los captulos 2: Las informaciones pp. 14-37 y captulo 5: Los seres humanos pp. 70-89.

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Debe

tenerse

en y

cuenta

la

fuerte

interaccin y no

entre

los

contextos las

macroeconmicos

microeconmicos,

confundir

justamente

interacciones entre los mismos 31 . La historia de la cooperacin en PTI muestra que los gobiernos y actores de la sociedad civil (empresariado, lobbys 32 , etc.) no captaron la multiplicidad de relaciones al interior de las TI, ni de las mismas con el sistema econmico, ni la fuerte convergencia tecnolgico - productiva (Nochteff, 2001). Siguiendo las lecturas de Nochteff, destacamos los siguientes puntos: Un marco necesario para la cooperacin es avanzar hacia la libre y menos costosa circulacin de cientficos y tecnologas entre los dos pases. La relacin directa entre cientficos y tecnlogos es a la vez una herramienta y un objetivo de cooperacin, aceptando la afirmacin de Flamm que la tecnologa est en la gente (y sosteniendo aqu que la informacin es la base de la tecnologa, llegamos al resultado que la gente es el mayor almacn de informacin 33 ). Toda barrera no estrictamente justificada a la libre circulacin de cientficos y tecnlogos es una traba directa a la cooperacin en CyT e indirectamente una traba al Mercosur. Los acuerdos son marcos necesarios y convenientes para los proyectos de CyT cooperativos. El avance en materia de acuerdos solo se concreta con la realizacin cabal de proyectos. Los recursos destinados a CyT suelen ser muy bajos, por lo que la eficiencia y capacidad creativa son necesarias como equilibradores de la sta falta de recursos. Los efectos positivos de CyT, y su aplicacin directa en los medios de produccin, se ven ampliados a partir de la generacin de economas de escala y de espectro.

31

En ambos casos, tanto en las PTI brasileas y argentinas, la influencia negativa del comportamiento macroeconmico fue confundido, al menos por los crticos de las PTI, con problemas propios de las PTI. 32 Este es un efecto vinculado con las autoridades econmicas y polticas y con las presiones de los distintos grupos de inters con mayor capacidad de presin sobre el sistema (lobbying). 33 Cfr. Martnez Coll, J. C. Las Flechas, Economa del Tiempo y la Informacin. Editado por el autor. Mlaga, 2002. www.eumed.net Ver el punto 2.3: Los almacenes de la informacin bajo la propuesta: las informaciones son almacenadas por los seres humanos en tres tipos de soporte: los cerebros, los instrumentos (objetos transformados) y la ordenacin espacial y temporal de los instrumentos y personas. p. 19.

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La necesidad de informacin para los proyectos tiene como condicin el aumento de los recursos y de los campos de relevamiento e informacin bsicos que deberan ser continuos y no espordicos 34 .

Las polticas de CyT y en especial, las referidas a los sistemas de informacin- as como la cooperacin en este sector, no tendrn efectos transformadores sobre las estructuras productiva y tecnolgica en tanto, la sociedad civil no pueda cambiar la estructura y comportamiento de la cpula econmica. Aqu debiendo separar el caso argentino del brasileo.

En el orden de ideas desarrollado en el punto anterior, se presenta como clave la ecuacin P-P-P (parceras pblico - privadas), la articulacin necesaria y equilibrada del Sector Pblico y del Sector Privado para la gestin (manegement) de proyectos de cooperacin en CyT. La cooperacin pblico - privada en las polticas pblicas de Brasil, es un ejemplo para el Mercosur. Rosngela Maria de Azevedo Gomes 35 nos habla de lo exitosas que han sido estas parceras publico- privadas en relacin con el Medio Ambiente. Encontramos el caso particular de dos municipios del Estado de So Paolo y un municipio en el caso de Rio Grande do Sul, en donde corresponde a lo pblico el gerenciamiento de las parceras, y al sector privado el mantenimiento de los espacios verdes. stas parceras se han demostrado tambin muy tiles en la atraccin de capitales. Consideramos que este modelo de asociacin P-P-P debe desarrollarse en los distintos aspectos de la CyT, y en todo aquello referente a la IyD, buscando as la aplicacin directa de los descubrimientos por parte del sector privado, sobre el teln del gerenciamiento, que debe otorgar la necesaria seguridad jurdica para el desarrollo del proyecto, del sector pblico. Conclusiones El desarrollo y la cooperacin en CyT son factores indicativos de una sociedad desarrollada. En este contexto las TI adquieren particular importancia en la construccin de procesos autocentrados de desarrollo.
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Martnez Coll nos propone en los procesos de seleccin de informaciones que las mismas se reproducen y seleccionan segn el proceso darwinista. Cfr. Martnez Coll, J. C. Las Flechas, Economa del Tiempo y la Informacin. Editado pro el autor. Mlaga, 2002. www.eumed.net pp. 31 y ss.

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La informacin es elemento clave y necesario (que no puede estar ausente) en el proceso de planificacin de las polticas pblicas. Por tanto para lograr la cooperacin en CyT, y especficamente desde el enfoque de las polticas pblicas, es siempre menester recurrir al relevamiento informativo. La informacin est en la base de todo (como queda demostrado en el libro Las Flechas de Juan Carlos Martnez Coll) y puede marcar el tiempo de desarrollo de una economa. En el mundo global actual, los factores desarrollo exo-orientado endgenos tienden a ser subestimados, sin darnos cuenta que sin los mismos no hay desarrollo posible. El se plantea siempre como dbil y dependiente. La interdependencia es una realidad, pero la dependencia es una forma de colonialismo. Los pases de porte medio como Argentina y Brasil deben dirigir sus polticas a aumentar los mrgenes relativos de maniobra, deben necesariamente aumentar sus mrgenes de autonoma, para as poder realizar procesos de tomas de decisiones ms independientes. La cooperacin en CyT, con base en el desarrollo de informacin propia, aumenta siempre los mrgenes de autonoma, permite negociar desde posiciones de fuerza como bloque subregional y es indicativa de una forma de participacin en la globalidad mundial a partir de procesos autocentrados de desarrollo endgeno. Argentina y Brasil se han demostrado ineficientes e incompetetentes en la mayora de los aspectos de la cooperacin en TI, sus polticas pblicas no han estado bien encaminada, no han perseguido los fines correctos, o se han perdido en el camino de persecucin de esos fines. El sector privado se ha demostrado interesado por las rentas de corto plazo, por el aumento de sus ganancias, y no por el desarrollo de una estrategia sostenida de crecimiento en la materia. Otra vez, se demuestra la actitud slo rentstica del sector empresario, poniendo incluso en duda su constitucin como burguesas nacionales. Ante esta situacin descripta, las parceras P-P-P, se presentan como la mejor estrategia. La colaboracin entre el sector pblico y privado, una correcta articulacin de los mismos ha sido factor de desarrollo en numerosos Estados hoy desarrollados. Debera existir una poltica pblica pensada y dirigida a la bsqueda de la articulacin entre sector pblico y privado. Toda poltica pblica debe dirigirse a la satisfaccin de los mayores y cada vez ms crecientes mrgenes de necesidad de su poblacin. Quin no satisface estas
En II Congreso de Derecho Internacional y del Mercosur. Universidad de Buenos Aires, Universidad del Estado de Rio de Janeiro y Revista de Derecho Internacional y del Mercosur. Buenos Aires, 1 y 2 de julio de 2004.
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necesidades, quin no logra crear gobernabilidad con base en el desarrollo no gobierna. La informacin se presenta, por tanto, como base para el desarrollo, y ambas como base para la gobernabilidad de nuestros pases. Eso s, el relevamiento informativo corresponde a nosotros como fuerzas sociales del presente.

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