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declara un derecho natural la propiedad1. privada, sino que la trata como un asunto del "derecho de gentes".

Para el, el derecho natural compete sola mente al derecho de vida del hombre. Por eso la sociedad precapitalista nunca acepto un derecho pleno de la propiedad privada. En especial, exceptuo el derecho de propiedad sobre la tierra y hasta de la casa 0 la vivienda. Tampoco acepto la Iibertad de 105 precios y siempre intento someter estes a aquellos 11mites que 105 hiciera compatibles con la vida de todos. A identico ambito pertenece la prohibicion de cobrar intereses sobreprestamos. Ciertamente, se trata de prohibiciones muchas veces poco eficaces pero que revelan el rechazo general a una categorfa de actuacion, de la cual ya no se podfa prescindir. De esta manera se generalizan las relaciones monetarias, pero sin que puedan aun determinar la estructura de la sociedad, permaneciendo por tanto en un lugar secundario. Comerciantes y banqueros no pueden constituirse en c1ase dominante, pues 10 sigue siendo una c1ase aristocratica que muchas veces se basa en el dominie sobre la propiedad de la tierra y que puede confiar en un amplio consenso popular que rechaza la propiedad privada como algo amenazante de la vida misma. En efecto, la propiedad de esta c1ase aristocratica no es privada en sentido burgues, sino que se trata de una propiedad que es vendible en Ifmites muy estrechos. Normalmente, solo otros aristocratas tienen acceso a ella a traves de la compraventa. Ademas, es propiedad que incluye a hombres y mujeres que la trabajan y viven en ella.

Si comerciantes y banqueros no pueden constituirse en la c1ase dominante, 105 trabajadores asalariados tampoco pueden constituirse en la clase obrera. La relacion salarial surge, sin lugar a dudas, pero sin poder todavfa determinar toda forma de trabajo dependiente. Aparece, por tanto, la esclavitud, y posteriormente la servidumbre feudal como las formas dominantes de dependencia. Con la apropiacion individual aparece ahora la propiedad individualsobre 105 seres humanos, 10 cual es aprovechado en la ejecucion de los procesos de trabajo. Ahora un ser individual puede pertenecer a otro ser individual, circunstancia que aumenta el grade destructor que la dependencia del trabajo forzoso tiene sobre las relaciones humanas. La esclavitud puede destruir ahora la identidad y la tradicion cultural del hombre esclavizado. Mezcla 105 esclavos de distintas culturas de manera que ninguna tradicion entre ellos puede ser conservada. Por tanto, tienen que integrarse por fuerza en el idioma y la cultura de su amo. Esta tam bien es una diferencia entre la esclavitud y la servidumbre. AI no someter a 105 siervos con entera arbitrariedad, la servidumbre tiene que respetar la formacion de una identidad pro pia y de una tradicion ancestral. Por eso, aunque vista desde el exterior puede ser tan brutal como la esclavitud, mantiene esa importante diferencia. La esclavitud individual es la relacion humana mas inhumana que el hombre haya desarrollado, y su surgimiento se vincula estrechamente con la aparicion del individualismo de la pro-: piedad privada y del dinero 0 .

Municipios, espacios loca s si e asci I

as posibilidades que ~ presenta el analisis de un sistema organizacional publico como es el caso de 105 gobiernos locales-/ en un contexto de modernizacion periferica que caracteriza a las sociedades latinoamericanas, hacen plausible seleccio~ nar aquellas perspectivas que asumen como punto central de orientacion fa idea de que una organizacion es un sistema que debe ser comprendido globalmente y en forma dinamica, observando alas organizaciones y sus proce50S de cambio en la complejidad derivada de la autorreferencialidad de fos sistemas . sociales y sus vinculaciones con el.entorno. Esto es, que ~ualqUler analisis que se realice de una parte del sistema

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Dr. en Ciendas Sodales. Pr:ofesor de la Facultad de Ciencias Sodales de la Universidad de Chile y director del Instituto de Fundamentos Culturales, Universidad San Sebastian.

debe considerar necesariamente las intervinculaciones en~re esta parte yel sistema, aSI como tam bien las relaciones ambientales de la organizacion.1 " Un enfoque de esta naturaleza nos acerca a 105 perspectivismos ontogeneticos que se han desarrolIado durante 105 u/timos afios en el marco de diversas disciplinas, y que en el contexto soci%gico se asocia al nombre del destacado intelectual aleman Niklas Luhmann. En estas Ifneas se daran a cono- . cer algunas apreciaciones generales referidas a la articu/acion gobiernos localesentorno societal, desde una mirada que se nutre de algunos conceptos enmarcados en dichos enfoques siste-

declara un derecho natural la prop iedad privada, sino que la trata como un asunto del "derecho de gentes". Para el, el derecho natural compete sola mente al derecho de vida del hombre. Por eso la sociedad precapitalista. nunca acepto un derecho pie no de la propiedad privada. En especial, exceptuo el derecho de propiedad sobre la tierra y hasta de la casa 0 la vivienda. Tampoco acepto la Iibertad de 105 precios y siempre intento someter estes a aquellos Ifmites que 105 hiciera compatibles con la vida de todos. A identico ambito pertenece la prohibicion de cobrar intereses sobre prestamos. Ciertamente, se trata de prohibiciones muchas veces poco eficaces pero que revelan el rechazo general a una categorfa de actuacion, de la cual ya no se podfa prescindir. De esta manera se generalizan las relaciones monetarias, pero sin que puedan aun determinar la estructura de la . sociedad, permaneciendo por tanto en un lugar secundario. Comerciantes y banqueros no pueden constituirse en c1ase dominante, pues 10 sigue siendo una c1ase aristocratica que muchas veces se basa en el dominie sobre la propiedad de la tierra y que puede confiar en un amplio consenso popular que rechaza la propiedad privada como algo amenazante de la vida misma. En efecto, la propiedad de esta c1ase aristoc~atica no es privada en sentido burgues, sino que se trata de una propiedad que es vendible en Ifmites muy estrechos. Normalmente, solo otros aristocratas tienen acceso a ella a traves de la compraventa. Ademas, es propiedad que incluye a hombres y mujeres que la trabajan y viven en ella.

Si comerciantes y banqueros no pueden constituirse en la c1ase dominante, 105 trabajadores asalariados tampoco pueden constituirse en la c1ase obrera. La relacion salarial surge, sin lugar a dudas, pero sin poder todavfa determinar toda forma de trabajo dependiente. Aparece, por tanto, la esclavitud, y posteriormente la servidumbre feudal como las formas dominantes de dependencia. Con la apropiacion individual aparece ahora la propiedad individualsobre 105 seres humanos, 10 cual es aprovechado en la ejecucion de 105 procesos de trabajo. Ahora un ser individual puede pertenecer a otro ser individual, circunstancia que aumenta el grade destructor que la dependencia del trabajo forzoso tiene sobre las relaciones humanas. La esclavitud puede destruir ahora la identidad y la tradicion cultural del hombre esclavizado. Mezcla 105 esclavos de distintas culturas de manera que ninguna tradici6n entre ellos puec:le ser conservada. Por tanto, tienen que integrarse por fuerza en el idioma y la cultura de su amo. Esta tambien es una diferencia entre la esclavitud y la servidumbre. AI no someter a 105 siervos con entera arbitrariedad, la servidumbre tiene que respetar la formacion de una identidad propia y de una tradicion ancestral. Por eso, aunque vista desde el exterior puede ser tan brutal como la esclavitud, mantiene esa importante diferencia. La esclavitud individual es la relacion humana mas inhumana que el hombre haya desarrollado, y su surgimiento se vincula estrechamente con la aparicion del individualismo de la propiedad privada y del dinero

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as posibilidades que ~ presenta el analisis

de un sistema organizacional publico -como es el caso de 105 gobiernos locales-/ en un contexto de modernizacion periferica que caracteriza a las sociedades latinoamericanas, hacen plausible seleccionar aquellas perspectivas que asumen como punto central de orientacion la idea de que una organizacion es un sistema que debe ser comprendido globalmente y en forma dinamica, observando alas organizaciones y sus proce50S de cambio en la complejidad derivada de la autorreferencialidad de 105 sistemas sociales y sus vinculaciones con el entorno. Esto es, que cualquier analisis que se reaI,ice de una parte del sistema

Dr. en Ciencias Sociales, Pr:ofesor de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile y director del Instituto de Fundamentos Culturales, Universidad San Sebastian.

debe considerar necesariamente las intervinculaciones entre esta parte y el sistema, asf cemo tambien las relaciones ambientales dEha organizacion.1 Un enfoque de esta naturaleza nos acerca a 105 perspectivismos ontogentfticos que se han desarrolIado durante 105 ultimos arios en el marco de diversas disciplinas, y que en el contexto sociologico se asocia al nombre del destacado intelectual aleman Niklas Luhmann. En estas Ifneas se daran a conocer algunas apreciaciones generales referidas a la articulacion gobiernos localesentorno societal, desde una mirada que se nutre de algunos conceptos enmarcados en dichos enfoques siste-

3. 2.

mico-sociales,2 en particular aquellos que sostienen que las organizaciones constituyen sistemas sociales de tipo propio.

La propuesta organizacionalsistemica de Niklas Luhmann


En la busqueda por lograr una teorfa que pudiera aplicarse de manera universal, la teoria de sistemas se planteara como altermi"iva con capacidades para referirse a todos complejos cuya caracterfstica central sera su no reductibilidad y, al mismo tiempo, preguntar por el observador, pues el mismo caracter universal de una terfa la hace constituirse a sf misma como parte de su objeto. La busqueda de universalidad se transforma en una situacion de autorreferencia, es decir, se convierte en una epistemologfa dirigida hacia sf misma con 105 mismos medios que usa para dirigirse al resto del sistema. Pero la comprension holfstica -sin reduccionismos- del sistema es un proceso de gran complejidad; esta problematica lIevara a la teorfa de sistemas a vincular sus posturas epistemologicas con un m~todo perspectivistal sustentado en el recono-

cimiento de la inevitable seleccion que involucra cualquier acto de observacion. Esta radicalizacion epistemologica provoca una ruptura con fa dicotomfa sujetoobjetoal integrar a esta en la experiencia del observador. Uno de 105 aportes sustanciales a la configuracion de la perspectiva ontogenetica -como la define Von Foerster- es la del biologo chileno Humberto Maturana, quien . sostiene que ya no se pueden seguir sustentando las explicaciones cientfficas a partir de una realidad externa, puesto que el observador desempefia un papel central en la configuracion de 10 que observa. Afirma que "el postulado de la objetividad no es un postulado constituido del quehacer cientffiCo". --Esta revolucion epistemologica que consolida una posicion perspectivista, modi. fica sustancialmente la composicion tradicional del quehacer cientffico al sostener que no habrfa realidad externa, valida en sf, que permita evaluar una determinada teoria explicativa. Mas bien, nuestras explicaciones se fundarfan en la experiencia y no en las que podrfan estar mas alia de ella. En las modernas perspectivas de la teoria sistemica, el concepto de sistema autorreferente rem plaza la

ambiente y el respectivo anaIisis en terminos de input y output de los sistemas abiertos. Este sistema autorreferente reconstruye la diferencia entre sistemas y ambiente como parte de los procesos internes de autorreferencia: el sistema, al distinguirse de su ambiente, se refiere continuamente a sf mismo. En este cambio paradigmiltico el concepto de autopoiesis desarrollado por Maturana y Varela (1993) es fundamental. EI concepto remite a sistemas dinamicos que pueden distinguirse como unidades a traves de una red de produccion de componentes que: a) constituyen, con sus interacciones, la red de produccior. que los produce; . b) especifican como componentes 105 Ifmites de esa red, y c) constituyen a esta red como unidad en su dominie de existencia. Por tanto, se planteara que al definirse un sistema como sistema autopoietico circular ya no tiene sentido seguir postulando causas yefectos, puesto que todo 10 que sucede en un sistema se encuentra determinado 'en su estructura y no en la perturbacion del ambiente. Para Luhmann, el sistema autorreferencial es una unidad autopoietica que produce ella misma 105 elemen-

requiere la capacidad de distinguir los elementos que pertenecen al sistema de los que pertenecen a 5u entorno. Afirma que la distincion entre sistema y entorno es por 10 tanto constitutiva para cualquier cosa que funcione como elemento de un sistema, donde el sistema social estara compuesto de comunicaciones y no de seres humanos, siendo 105 seres humanos parte del entorno del sistema social, y la sociedad, a su vez, parte del entorno de estos y no de su operacion de base de su reproduccion. En consecuencia, las sociedades modernas estarfan constitui,da,s a.nivel estructural por sis. tenias- especializados en cuanto a sus funciones, tratandose de sistemas sociales autorreferidos y autopoieticos donde se autorreproducen 105 elementos que los reproducen. Vale decir, los sistemas sociales son sistemas cerrados y autonomos. Esto implica que el sistema se diferencia respecto a un entorno y utiliza internamente esta diferencia sistema/entorno como principio orientador y generador de informacion, de manera que el entorno es una contraparte necesaria de las operaciones autorreferenciales del sistema. De esta manera, el analisis que hace

diferencia entre sistema y

tos que componen el sistema, y esto

4. 6. 5.
Luhmann respecto de la reladCm sistema/entorno implica hacer a un lado las concepciones que definian el entorno como factor condicionante de la construccion del sistema, pues este en su perspectiva pasa a ser un factor constituyente de la misma. Todo sistema surge, entonces, de una operacion de distincion respecto de su entorno, que se caracteriza por la diferencia de grados de complejidad. EI concepto .de coinplejidad en Luhmann remite a una relacion donde existe entre sistema/ entorno una posibilitacion mutua de sus posibilidades.3 Asi pues, los sistemas sociales se identifican por el senti do. Esto significa que los limites de un sistema social no son limites fisicos, sino de sentido, pues par medio de estos Ifmites de sentido el sistema social establece su diferencia en relacion con el entorno. Mediante tales Ifmites queda definido 10 perteneciente y 10 no perteneciente al sistema, 10 que dentro de el tiene sentido y 10 que no 10 tiene. Este sentido, segun Luhmann, es producto de la evolucion conjunta de los sistemas psfquicos y sociales. Ambos tipos de sistemas estarian caracterizados por el sentido como forma de su complejidad y su autorreferencia. Por tanto, los .sistemas sociales, en cuanto sistemas autopoieticos, son constituidos y constituyentes de sentido, cuyos elementos son comunicaciones. Estas comunicaciones se van encadenando unas a otras, y generando -.y siendo generadas por- un sentido intersubjetivo que establece los limites del sistema. Luhmann plantea que la sociedad moderna se define a partir de la forma de diferenciacion social, lIegando a reconocer tres tipos de sistemas sociales, cada uno de los cuales presenta caracterfsticas distintivas de autoseleccion y construccion: 1. La sociedad, entendida como un sistema autopoietico de comunicaciones y que no reccnoce entorno social. "La sociedad es el concepto social mas amplio, incluye todo 10 social, y por consiguiente, no conoce ningun entorno social. Si se agregan factores sociales, si surgen interlocutores 0 temas de comunicacion novedosos, la sociedad crece, pues esos factores arraigan en la sociedad, no pueden ser externaIizados ni tratarse como una cosa de un entorno, ya que todo 10 que es comunicacion es sociedad".4 2. Elsistema de interaccion/ que en cuanto sistema autopoietico emplea como criterio selectivo la presencia de interactuantes. "Los siste-

mas de interaccion se forman cuando, para resolver a trayes de la comunicacion el problema de la doble contingencia, se usa la presencia de personas". EI cese de la autopoiesis del sistema esta vinculado cuando se produce una ultima comunicacion. "De distinta manera que la misma sociedad, los sistemas de interaccion tienen un inicio y un fin. Su inicio se perfila; su fin seguramente vendra, aun si al inicio no esta establecido cuando ni por que".5 3. 1 sistema organizacional, caracterizado en relacion con otros sistemas sociales por el hecho de que sus actividades se restringen al cumplimiento y satisfaccion de metas espedficas, para 10 cual se constituye como un sistema autopoietico de comunicaciones que se tematizan como decisiones; su cri-

terio de distincion es sli capacidad para condicionar la pertenencia. "A diferencia de las interacciones, las organizaciones no son fenomenos universales presentes en todas las sociedades, pero constituyen una adquisicion evolutiva que presupone un nivel de desarrollo relativamente alto. AI igual que la sociedad misma y que la interaccion, la organizacion es una forma determinada de relacion de doble contingencia [ ... J EI pertenecer a una organizacion se apoya en la movilidad, y la movilidad debe ser admitida social mente. Se obtiene a traves de la decision (y aquf se trata de una combinacion tfpica de autoseleccion y heteroseleccion) y puede perderse por seleccion (aqui con la salida de la organizacion 0 mediante el permiso de ausentarse)". 6 Las organizaciones, en cuanto sistema social de tipo propio,

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Munlclplos. espaclos locales Y sistema social

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son un sistema autopoietico de decisiones cuyos elementos son decisiones que se conectan con otras decisiones, reproduciendo asf el sistema organizacional. Las organizaciones, al

ras sobre su comportamiento en el futuro, el cua.1 es en apariencia aleatorio e impredecible a partir de mfnimas modificaciones en sus condiciones iniciales. Es un sistema dinamico, pues sus propiedades cambian a 10 largo del tiempo. Es disipativo, porque su evolucion y transformacion a 10 largo del tiempo es irreversible, es decir, estas no pueden detenerse mas que can su desaparicion. No es lineal, porque su resultado es impredeciblemente mayor que la suma de sus partes. Alas organizaciones, en cuanto sistemas sociales, no pertenecen los individuos como tales, sino determina.. dos compbrtamientos que estos deben actualizar en sus posiciones en la organizacion. Es por ello que, mas que personas, una organizacion --en este caso un gobierno 10cal- es una estructuracion de "programas", "tareas", "puestos", "posiciones jerarquicas" y "redes" definidas de comunicacion de decisiones. A decir de Luhmann, las organizaciones pueden ser observadas como sistemas quese componen de decisiones y que elaboran las decisiones componentes; su autopoiesis indica cadenas recursivas de comunicaciones

de decisiones, en donde el problema basico radica en seguLr reproduciendolas. Que las organizaciories sean cerradas no implica que carezcan de entorno ni puedan operar sin el; las relaciones organizacion-entorno no solo se refieren al reclutamiento de sus miembros 0 a sus efectos funcionales, sino tambien a la constitucion misma del sistema organizacional, la que supone la existencia de un entorno y el acoplamiento de la organizacion a este. De hecho, las organizaciones son el unico sistema social capaz de comunicarse con otros sistemas sociales presentes en su entorno, que de preferencia son organizaciones. Lnc; organizaciones no . requierenser construidas en relacion can la unidad del sistema de.la sociedad, sino que pueden emerger sin una coaccion al sistema, y existen innumerables organizaciones que no se relacionan con ninguno de los sistemas de funciones de la sociedad; las organizaciones de volun: tariado y de beneficencia son ejemplo de ellas. No obstante tal hecho, todas las orga- nizaciones sacan ventaja de la complejidad del sistema sociedad; es por ello que parte importante de las organizaciones se forman en los sistemas de funciones, y de esta

manera asumen el correspondiente primado funcional: los gobiernos locales son un ejemplo respecto al sistema polftico administrativo. Aquf asumimos que ningun sistema de funciones puede alcanzar su propia unidad como organizacion, 10 que equivale a argumentar que en el ambite de un sistema de funciones ninguna organizacion puede atraer hacia sf todas las operaciones del sistema de funciones y ejecutarlas como operaciones propias (Luhmann, 1993).
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condicionar la pertenencia de sus miembros, intentan regu-

lar la contingencia de las acciones y comunicaciones posibles de desarrollar en su interior. Las organizaciones significan, en consecuencia, un Ifmite de la accion a traves de la regulacion, mas 0 menos estricta, de las posibilidades comunicativas disponibles. Por tanto, Iii perspectiva luhmaniana de las organizaciones resulta muy utH y actual, tanto teorica como metodo!ogicamante, pura ob.. servar los gobiernos municipales en cuanto sistemas complejos. Es par ello que para la operacionalizacion de nuestras obserVaciones de los gobiernos municipales hemos optado par dejarnos influir par tales perspectivismos, 10 cual nos ha permitido identificar a los gobiernos locales como sistemas .complejos, en cuanto reunen una serie de caracterfsticas:7 La organizacion del gobierno local es un sistema complejo, porque no pueden realizarse predicciones certe-

Los gobiernos locales y su capacidad dedecidir descentralizadamente Nuestras observaciones y analisis tienen como punta de partida 10 que Ashby denomina la ley de la variedad requerida, la cual senala que un sistema debe ser capaz de reducir la complejidad del entorno para sobrevivir en el. Ello tiene enormes consecuencias para los sistemas, pues estos deben actuar selectivamente con la complejidad de su entorno, establecer distinciones en el, de manera que puedan orientar sus acciones, y para esto se deben diferenciar interiormente de acuerdo can las distinciones que han hecho de

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7. 8. ese entorno. Para referirse exitosamente a 105 ambientes con 105 Guales interactua debera diferenciar en su interior 105 subsistemas especializados y hacerse cargo de tales complejidades. Lo' anterior significa que las organizaciones complejas -como 105 gobiernos localescomprenden numerosas partes que requieren coordinacion y control y que cuanto mas compleja sea la organizacion, mas serios seran estes problemas. Debe consider~rse, ademas, que las organizaciones tienden a volverse mas complejas a medida que su contexto hace 10 propio. La descentralizacion como figura politica y la globalizacion como dimension economica, social y tecnologica son nuevas y dinamicas complejidades, por ejemplo. Por ello, las observaciones resultantes de nuestro trabajo en diversos gobiernos municipales se han orientado a reconocer ciertas dimensiones del quehacer organizacional, en particular aquelias que hacen referencia a las formas de reduccion de complejidad de 105 sistemas organizacionales sobre las cuales pueden lograrse transformaciones especfficas. Esto nos permite considerar que la modernizacion del Estado que se postula tanto en Chile como en el resto de America Latina, y que incide directa mente en 105 gobiernos locales, corresponde a un problema intrasistemico que se desenvuelve en el interior de la misma sociedad, pues solo asi se hace posible un tipo de comunicacion social de cambio y modernizacion, el cual es transmitido por medio de irritaciones hacia las organizaciones que prestan funciones al sistema politico. Es en esta idea de irritacion donde pueden operar 105 mecanismos que permiten el acoplamiento y desenvolvimiento adecuado de las cualidades de gestion expresadas para sus sistemas organizacionales. Dichas irritaciones se expresan en la semantica que advierte que el Estado debe . modernizarse. Tal modernizacion es entendida en dos sentidos ampliamente complementarios. Por una parte, la modernizacion de be lograr mejores resultados para entregar productos a la ciudadania, es decir, desarrollar un estilo de gestion basado en resultados; por otra, la modernizacion se entiende como descentralizacion del sistema politico-administrativo, expresado mediante la conformacion de una institucionalidad local con el objetivo de democratizar y hacer mas participativo el sistema publico. Todo ello con el objetivo de lograr que el Estado se acompase a un esquema economico abierto que demanda un sistema publico cada lJez menDs regulador y mas flexible alas iniciativas y exigencias de inversion 10calizadas territorialmente en regiones y espacios locales. . Nuestras indagaciones senalan que el sistema politico-administrativo, en tanto sistema social en cuyo interior despliegan sus respectivas autorreferencias 105 gobiernos locales, se encuentra condicionado estructuralmente para relacionarse y coordinarse de modo efectivo en el nivel sistemico de la organizacion. Por tanto, desde esta perspectiva es posible argumentar que la modernizacion de tales sistemas pasa por sus capacidades de autobservacion y por la inc()fporacion de distinciones que les permitan asumir el manejo de 105 proceso de cambio en su gestion. Cruciales, entonces, son las distihciones que deben operar en el piano de las comunicaciones, tanto internas como con el entorno. Pero las observaciones realizadas en varios gobiernos locales y sus propuestas modernizadoras nos advierten de 105 altos niveles de improbabilidad comunicativa que se manifiesta hacia y con la comunidad local. Dicha " improbabilidad comunicativa

con el entorno se refuerza a partir de distintas fuentes, sobre todo de la percepcion ql:le sostienen otras organi-. . iaciones respecto a la creciente burocratizacionineficiencia que afectaria al sistema de decision descentralizada. En este punto, tiene mucho sentido 10 planteado por Luhmann respecto a que la burocracia en el interior del sistema politico puede describirse como una sobreproduccion de decisiones y las resultantes necesidades de decicision derivadas de los frutos que con ell as se pueden 10grar. En otras palabras, la burocratizacion es la consecuencia directa de las crecientes prestaciones politicas en ambitos en 105

que no puede ob-

tener' resultados recurriendo primariamente ala produccion de decisiones vinculantes. Tal sobreabundancia de decisiones puede lIevar a plantear que el Estado y sus procesos internos de diferencia cion, como los gobiernos locales, estan en creciente crisis debido a su falta de legitimacion 0 como producto de una falta de ajuste entre las demandas sociales y la capacidad del sistema para satisfacerlas. Aqui se sostiene, a contrapelo de la teoria politica dilsica -y para ello recurrimos una vez mas aN. Luhmann-, que la crisis se manifiesta como un problema de adaptacion entre sistema y entorno, es decir, la incapacidad de los gobiernos municipales -en cuanto subsish:~mas politicos- para establecer la suficiente transparencia propia y basar en ello su relacion comunicativa con otros subsistemas que de continuo se enfrentan en un proceso de retroalimentacion dinamica y circular. En la actualidad esa comunicacion debe enfrentarse a una doble paradoja. Por una parte, el Estado, en su proceso diferenciador, promovio la proteccion de la unidad a costa de la diversidad, pero ahora debe entender la diversidad justamente como su unidad comunicativa; por otra, la expansion territorial

del Estado implico primero una centralizacion de funciones y decisiones que ahora, espedficamente, nos remite a descentralizar e incluso ir mas alia de esa consideracion. Ese vinculo sistemaentorno sera siempre critico, ya que siempre ha de afrontarse la reduccion de la complejidad, 10 cual genera nuevos cambios en la estructura interior y exterior de los sistemas. EI punta central para los gobiernos locales en un ambiente de diferenciacion fundonal enmarcado en la modernidad periferica radica, entonces, en como identificar politicas contingentes, mas que resignarse al simple diseno planificador inca paz de superar las rigideces que im- . plica adherirse a alternativas teorico-nonnativas que ya han probado con escaso exito sus posibilidades explicativas. EI sistema politico descentralizado no puede dejar de contemplar la idea de pluralidad como fundamento mismo de sus operaciones y asumir que hoy se desenvuelve en una realidad compleja y contingente. Por tanto, la salida tradicional del Estado, aunque normativamente plausible y racionalmente planificada, termina por ser incapaz de enfrehtar un creciente monetarismo y los efectos y tendencias observables en un

sistema social muy riesgoso y excluyente. Es por eso que, en la medida que todas las tendencias que han side configuradas desde una modernizacion reflexiva se complejizan, las organizaciones municipales deben estar atentas a enfrentar tres demandas constantes de su entorno: a) logr~r una creciente racionalizacion en la toma de decisiones, b) apoyar la democratizacion de los espacios sociales y c) potenciar Iineamientos innovadores para el desarrollo social y superar las crecientes brechas sociales que se advierten en nuestros paises. Los gobiernos locales tienen entre sus principales desafios construir -para lograr una pertinente articulacion con la sociedad civil- una politica reflexiva capaz de superar los margenes de la politica c1asica que hoy se vive en nuestros paises. Esta ha mostrado de sobra que no ha podido generar mecanismos que Ie permitan hacerse resonante con la sociedad civil, sus incertidumbres y sus
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nuevos temasjproblemas. Asimismo, en no pocos casos se advierte una creciente debilidad y deslegitimidad de las actuales estructuras de par. ticipacion y de toma de decisiones que han sido disenadas para propiciar justa mente la articulacion entre los partidos y la ciudadanfa. Yen esto los gobiernos municipales no han sido agentes neutros, dado que al igual que otras instancias de poder politico han hecho operativo desde sus actuales definjciones un esquema de poder economico-politico que ha intensificado las improbabilidades de articulacion entre los referentes politico-administrativos y la ciudadania. Como afirma Bauman, "en vez de unirse alas filas que combaten la incertidumbre, casi todas las agencias institucionalizadas de accion colectiva se unen al cora neoliberal y cantan loas al libre comercio y alas 'fuerzas del mercado' irrestrictas, que son la fuente fundamental de la incertidumbre existencial [ ... ] tambien unen sus fuer-

"La teoria de sistemas autorreferenciales sostiene que la diferenciaci6n de 10s sistemas s610 puede Ilevarse a cabo mediante autorreferenciaj es decir, los sistemas s610 pueden referirse a sl mismos en la constituci6h de sus elementos y operaciones elementales". N. Luhmann. Sistemas sociales. Lineamientos para una teoria general. Mexico: Alianza Editorial, 1991, p. 32. 2 En este trabajo se presentan algunas sistematizaciones que ha ido realizando el autor en torno a los gobiernos locales y sus articulaciones con otros adores del sistema decisional publico, privado y la I sociedad civil de Chile en los ultimos anos.

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zas para imponer la idea de que la Iiberalizacion de 105 capitales y de las finanzas, sumada a la eliminacion de cualquier intento de desacelerar 0 de regular sus erraticos movimientos, no representa una eleccion poIftica entre muchas otras, sino la (mica razonable, ademas de ser una necesidad polftica".8 En este escenario, la ciudadanfa busca nuevas redes, asociaciones e interconecciones que permitan enfrentar la incertidumbre y construir nuevos proyectos; ahora desde una reflexividad polftica que, por cierto, se hace y organiza en torno a nuevos "intrusos" de 105 espacios publicos. Los gobiernos locales deben ser capaces de vislumbrar que hoy 10 politico irrumpe y se manifiesta mas alia de las responsabilidades y jerarqufas formales en que se ha organizado tradicionalmente la polftica -sistema polftico, Estado, partidos, sindicatos.

Lo anterior equivale a decir que la constelacion de la sociedad industrial se esta haciendo apolftica, mientras que aquello que en la primera modernidad era apolftico esta deviniendo polftico. No es exagerado afirmar que 105 actuales grupos de iniciativa ciudadana -105 "intrusos", en el decir de Baumanhan adquirido poder polftico. Esos grupos son 105 que han puesto en la agenda el problema de un mundo amenazado frente a la resistencia de 105 partidos establecidos, con 10 cual ha nacido una 5ubpolftica que ha obtenido una victoria tematica improbable hace unos anos, desde una logica polftica c1asica. . En el tiempo presente, frente a la euforia triunfalista del discu~so neoliberal, dicha subpolftica nos indica con certeza 105 altos costas y brechas sociales que han provocado 105 procesos globalizadores a nivel local en 105 ambitos economico, educativo y tecnologicoO

tenemos que evitar que el sector educativo sea soro un consumidor de contenidos de otros palses; al contrario, debe estimular la produccion y circulacion de nuestros propios contenidos <>
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Educaci6n~ sociedad ue as t en lost s

EI reto es claro: 0 se empiezan a introducir ahora los recursos tecnolagicos con un sentido formativo y eritico, o se introduciran en el mundo del estudiante cori una perspectioa claramente irregular y desorgariizada. Julio Cabero Almenara

W. R. Ashby. An Introduction to Cybernetics. Wiley, New York, 1986. Luhmann. Sistemas sociales. Mexico: Universidad Iberoamericana, 1995, p. 408. 5 Luhmann. Teoria de la sociedad. Mexico: Universidad Iberoamericana, 1993, p. 354, 358. 6 Luhmann, ibid., p. 365. 7 Un aporte sustantivo a la comprension de los sistemas organizacionales desde el enfoque sistemicosocial se puede encontrar en los trabajos del destacado sociologo chile no Dario Rodriguez, entre otros, Gesti6n organizacional, Mexico, VIA, 1998, y Teoria de sistemas ap/icada a la municipalidad, Santiago de Chile, CPV, 1995. 8 Zygmunt Bauman. En busca de la politica. Buenos Aires: FCE, 2001.
3 4 N.

eflexionar desde un campo especffico acerca de la problematica que aqueja a nuestra 50ciedad en estes tiempos Iimita la vision de 105 fenomenos y procesos, 10 que nos obliga a realizarlo desde varias dimensiones,' niveles de interpretacion y enfoques de campos del conocimiento, como son la economfa, la educacion, la comunicacion y las tecnologfas. ~sto nos permitira tener una perspectiva mas amplia de donde nos encontramos y empezar a perci-' bir el futuro para saber hacia donde nos dirigimos.
Maestro en Educacion por la Universidad Pedagogica Nacional (VPN). Premio en ensayo educativo otorgado por el . gobierno de Yucatan en 2001. Asesor de la uPN-Merida.

Vivir en el siglo XXI nos obliga a una exploracion continua del futuro para imaginar posibilidades, retost