Medidas Cautelares en el Proceso Contencioso Administrativo

Rgimen Exorbitante
Principio de Legalidad de los Actos Administrativos Principio de Ejecutoriedad de los Actos Administrativos

La falta de un Cdigo en lo Contencioso Administrativo Federal determina la aplicacin analgica de las reglas previstas por el Cdigo Procesal Civil y Comercial para las medidas cautelares al proceso contencioso administrativo

Sin embargo la jurisprudencia especializada ha restringido estas medidas cuando se dirigen contra el Estado Nacional invocando diferentes razones.

Bsicamente
principio de solvencia estatal (fiscus semper solvens) prevalencia del inters pblico sobre el inters individual valor meramente declaratorio de la sentencia pronunciada contra la Nacin presuncin de legitimidad de los actos administrativos

Gallegos Fedriani, citando a Dromi, afirma: Las dos razones esgrimidas fiscus semper solvens y valor meramente declaratorio de la sentencia pronunciada contra la Nacin, son improcedentes en un estado de derecho para negar la aplicacin de medidas cautelares en juicios contra el Estado.

A los requisitos del CPCC se le han sumado otros derivados de origen pretoriano fundados en los principios que rigen el derecho administrativo
Requisitos del CPCC Fumus boni iuris Periculum in mora Contra cautela Requisitos adicionales Resguardo del inters pblico Mayor estrictez en la ponderacin de los requisitos comunes Duracin razonable del proceso

Concepto de Inters Pblico

El inters pblico a ponderarse no es el del acto, reglamento o situacin de hecho, sino el de que se suspenda o no dicho acto o reglamento o se mantenga o altere una situacin de hecho, mientras dure el proceso. Debe indagarse en cada caso. El inters pblico no debe ser el perseguido por una administracin en particular, sino el de toda la comunidad.

Respecto de que actos o conductas del Estado Nacional se pueden deducir medidas cautelares?

 Actos administrativos Vas de hecho Inejecucin de actos firmes, actos denegatorios de una peticin e inactividad de la Administracin Pblica

Actos Administrativos
Se debe requerir la suspensin de sus efectos que puede ser: Va administrativa (art. 12 LPA), frente al silencio de la Administracin cabe la Medida Cautelar, en este caso, autnoma porque slo pretende la suspensin. Va judicial, demanda contencioso administrativa con medida cautelar.

Artculo 12 de la ley 19.549

El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicialsuspendan su ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. e impide que los recursos que interpongan los administrados

Vas de hecho
Frente a las vas de hecho de la administracin desaparecen la prerrogativa Estatal Lo que se busca es la vuelta al Estado de Derecho mediante una medida de innovar o una de no innovar

La suspensin de los efectos del acto administrativo es la medida cautelar tpica del contencioso administrativo

Dos polmicas

Es necesario solicitar la suspensin del acto administrativo en sede administrativa antes de demandarla en sede judicial?
Para la CSJN (Fallos: 307:178) s. Hutchinson se enrola en esta tess. Para Cassagne, es un requisito intil que conculca la tutela judicial efectiva porque la Administracin Pblica nunca suspende sus actos

En orden a la admisibilidad de la suspensin de los efectos de los actos administrativos qu requisitos deben exigirse, los del art.12 de la LPA o analgicamente las normas del CPCC?
Para Hutchinson y Barra los jueces deben aplicar los requisitos de la LPA Para Mairal y Tawil los jueces deben aplicar los requisitos del CPCC Para Comadira corresponde diferenciar si existieron actuaciones administrativas previas o no. Si las hubo corresponde demostrar los requisitos del art. 12 de la LPA, si no las hubo basta con los requisitos del art. 230 del CPCC.

SUMARIOS

Es admisible la medida cautelar solicitada por la que se dispone la prohibicin de innovar respecto de la situacin de hecho existente con anterioridad al dictado de la resolucin 728/91 del Comfer hasta tanto recaiga sentencia en el expte. ppal. ya que de hacerse efectivos los dos ltimos aspectos de la resolucin impugnada -baja de la frecuencia y decomiso de los bienes afectados al servicio-, como as tambin la caducidad definitiva del permiso de uso del espacio areo concedido oportunamente, la sentencia que oportunamente admitiera el amparo y declarara la nulidad de la resolucin del Comfer podra tornarse inoperante. LANUS VIDEO CABLE S.A. c/ COMFER s/ AMAPRO. 31/03/92 C.NAC.CONT.ADM.FED., SALA I.

Las medida cautelar innovativa es una decisin excepcional porque altera el estado de hecho o de derecho existente al tiempo de su dictado, ya que configura un anticipo de jurisdiccin favorable respecto del fallo final de la causa, lo cual justifica una mayor prudencia an en los recaudos que hacen a su admisin (Fallos: 316:1833) (Cons. I). "Gonzlez Gass, Virginia c/ UBA -Resol 930/10 (Expte.28.472/09)". 20/08/10 C.NAC.CONT.ADM.FED. Sala V.

En una demanda promovida contra el Estado Nacional con el objeto de que se incorporen a las remuneraciones los aumentos otorgados por los decretos 1.246/05, 1.126/06, 861/07, 884/08 y 752/09, con sus intereses, y se reliquiden los suplementos correspondientes, no pro-cede la medida cautelar innovativa solicitada con igual objeto porque los actores no han probado suficientemen-te que se encuentre cumplido el peligro en la demora, ni que, en su caso, la tutela de los intereses que invocan no puedan ser adecuadamente resguardados en el mbito procesal iniciado, o que lo decidido acerca de fondo de la cuestin resulte de dificultosa o imposible ejecucin, atendiendo la solvencia de la demandada y los montos involucrados. "Ballesteros Daniel Horacio y otros c/EN M Justicia -PNADto 1246/05 752/09 s/ Personal Militar y Civil de las FFAA y de Seg.". 25/11/10 C.NAC.CONT.ADM.FED. Sala IV.