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mostrar, o Poder pode ser exercido por meio de instrumentos ou de coisas.

Se tenho dinheiro, posso induzir algum a adotar um certo comportamento que eu desejo, a troco de recompensa monetria. Mas, se me encontro s ou se o outro no est disposto a comportar-se dessa maneira por nenhuma soma de dinheiro, o meu Poder se desvanece. Isto demonstra que o meu Poder no reside numa coisa (no dinheiro, no caso), mas no fato de que existe um outro e de que este levado por mim a comportar-se de acordo com os meus desejos. O Poder social no uma coisa ou a sua posse: uma relao entre pessoas. preciso tambm notar que a expresso acima empregada, "Poder do homem sobre o homem", se entende mais exatamente como "Poder de um homem sobre um outro homem". Com tal especificao se exclui do nosso campo de pesquisa o Poder que um homem possa exercer sobre si mesmo. Sempre que, por exemplo, uma senhora se imponha uma certa dieta de emagrecimento e, no obstante os desejos, mantenha seu propsito, podemos dizer que ela exerce um Poder sobre si mesma. Neste caso, como em casos anlogos, pelo menos se se considerarem em si mesmos, no se trata de uma relao de Poder entre pessoas, mas de um exerccio de Poder que comea e termina no mbito, digamos, de uma s pessoa; mas o Poder que nos interessa analisar em relao ao estudo da poltica o que uma pessoa ou grupo tem ou exerce sobre outra pessoa ou grupo. Como fenmeno social, o Poder portanto uma relao entre os homens, devendo acrescentar-se que se trata de uma relao tridica. Para definir um certo Poder, no basta especificar a pessoa ou o grupo que o detm e a pessoa ou o grupo que a ele est sujeito: ocorre determinar tambm a esfera de atividade qual o Poder se refere ou a esfera do Poder. A mesma pessoa ou o mesmo grupo pode ser submetido a vrios tipos de Poder relacionados com diversos campos. O Poder do mdico diz respeito sade; o do professor, aprendizagem do saber; o empregador influencia o comportamento dos empregados sobretudo na esfera econmica e na atividade profissional; e um superior militar, em tempo de guerra, d ordens que comportam o uso da violncia e a probabilidade de matar ou morrer. No mbito de uma comunidade poltica, o Poder de A (que pode ser, por exemplo, um rgo pblico ou um determinado grupo de presso) pode dizer respeito poltica urbanstica; o poder de B, poltica exterior em relao a uma certa rea geogrfica; o poder de C dir respeito, enfim, poltica educacional, e assim por diante. A esfera do Poder pode ser mais ou menos ampla e delimitada mais ou menos claramente. O Poder que se funda sobre uma competncia especial fica confinado ao mbito dessa competncia. Mas o Poder poltico e o Poder paterno abrangem, normalmente, uma esfera muito ampla. Por sua vez, a esfera de Poder de uma pessoa que ocupa um cargo numa organizao formal (como o caso do presidente ou do tesoureiro de uma associao) definido de modo preciso e taxativo, enquanto que a esfera de Poder de um chefe carismtico no precisada por antecipao e tende a ser ilimitada.

II. O PODER ATUAL. Quando, no exerccio do Poder, a capacidade de determinar o comportamento dos outros posta em ato, o Poder se transforma, passando da simples possibilidade ao. Assim, podemos distinguir entre o Poder como
simples possibilidade (Poder potencial) e o Poder efetivamente exercido (Poder em ato ou atual). O Poder em ato

(atual)

uma relao entre comportamentos.

Consiste

no

comportamento

PODER

do indivduo A ou do grupo A que procura modificar o comportamento do indivduo B ou do grupo B em quem se concretiza a modificao comportamental pretendida por A, abrangendo tambm o nexo intercorrente entre os dois comportamentos: um exame mais detalhado do Poder em ato comporta uma anlise destes trs aspectos do fenmeno. Num primeiro sentido se pode dizer que o comportamento de A visa a modificar a conduta de B: A exerce Poder quando provoca intencionalmente o comportamento de B. O requisito da inteno amplamente aceito nos escritos de politologia e sociologia respeitantes ao Poder. Contudo, alguns autores excluem-no, julgando que PODER falar de Poder sempre que um dado comportamento provoque um outro, embora no de maneira intencional. se pode 1 Mas tal definio do Poder parece demasiado ampla. correto afirmar que o pai exerce Poder sobre o filho, quando lhe d, com xito, uma determinada ordem; mas j no parece to correto afirm-lo, quando o filho no obedece e, em vez disso, se rebela ou abandona a famlia em decorrncia da ordem paterna. Neste segundo caso, ainda verdade que o comportamento do pai provoca o comportamento do filho; descreveremos todavia esta relao no como um exerccio de Poder do pai sobre o filho, mas como uma tentativa malograda de exercer o Poder. Por outro lado, se pode distinguir uma posio intermdia que estenda a noo do Poder para alm da modificao intencional do comportamento alheio, sem por isso se qualificar como Poder qualquer tipo de causalidade social no intencional. O conceito em que convm basear este alargamento da noo de Poder o conceito de interesse, tomado em sentido subjetivo, isto , como estado da mente de quem exerce o Poder. Diremos ento que o comportamento de A, que exerce o Poder, pode ser associado, mais que inteno de determinar o comportamento de B, objeto do Poder, ao interesse que A tem por tal comportamento. As relaes de imitao, por exemplo, onde falta a inteno no imitado de se propor como modelo, se incluem em Poder, se a imitao corresponde ao interesse do imitado (como em certas relaes entre pai e filho), mas no se incluem, se imitao no corresponde o interesse do imitado (como pode acontecer, quando uma senhora v que uma amiga imita o seu modo de vestir). O comportamento de B, que sujeito de Poder, dotado, no mnimo, de voluntariedade. Mas no se diz que B esteja consciente de que dever agir de acordo com a vontade de A. Por um lado, portanto, trata-se de um comportamento voluntrio. Mas isto no comporta necessariamente que o comportamento tambm seja "livre". No caso, por exemplo, do Poder coercitivo, B tem o comportamento desejado por A, s para evitar um mal de ameaa: embora o comportamento no seja livre, B executa-o e por isso dotado de um mnimo de voluntariedade. Isto permite distinguir entre o exerccio do Poder coercitivo e o emprego direto da fora ou Violncia (v.). Neste ltimo caso, A no modifica a conduta de B, mas modifica diretamente seu estado fsico: mata-o, fere-o, imobiliza-o, aprisiona-o, etc. sabido que, nas relaes sociais e polticas, se recorre muitas vezes fora quando no se consegue exercer o Poder. Por outra parte, para se ter Poder, no necessrio que B tenha intencionalmente o comportamento pretendido por A. A pode provocar um determinado comportamento de B sem manifest-lo explicitamente; pode at esconder de B que ele deseja esse comportamento e sem que B se d conta de que se est comportando segundo a vontade de A. Isto pode verificar-se, por exemplo, em certos casos de propaganda camuflada. Este tipo de relao, que habitualmente conhecido pelo nome de Manipulao (v.), entra, certamente, no mbito do conceito do Poder. Falemos, enfim, da relao que intermedeia entre o comportamento de A e o de B. Para que exista Poder, necessrio que o comportamento do primeiro determine o comportamento do segundo, o que se pode exprimir de outra maneira dizendo que o comportamento de A causa do comportamento de B. Deve-se, no entanto, explicar em que sentido lcito usar aqui a noo de "causa". Antes de tudo, quando referida s relaes do Poder social, a noo de causa no envolve em si uma perspectiva de determinismo mecanicista. As relaes entre comportamentos so relaes provveis, no relaes "necessrias". Por isso, neste contexto, o conceito de causa est desvinculado do conceito de "necessidade", devendo ser entendido como "causa provvel". Em segundo lugar, pelo menos em muitos casos, a noo de Poder social serve para descrever uma determinada relao que intermedeia entre dois comportamentos particulares, sem que isso implique que a relao descrita seja um caso particular de uma lei universal ou geral. Em muitos casos, dizer que o comportamento a de A causa do comportamento b de B no implica que todas as vezes que A adota um comportamento do tipo a, este seja seguido de um comportamento do tipo b de B, ou que sempre que B adote um comportamento do tipo b, lhe precede um comportamento do tipo a de A. B induzido por A, por exemplo, a votar no partido socialista numa determinada disputa eleitoral; mas, nas eleies seguintes, B

PODER

pode votar no partido liberal, apesar de A tentar levlo, mais uma vez, a votar nos socialistas; ou ento B pode votar de novo no partido soclallsta, mas sem a interferncia de A nesse sentido. Por conseguinte, afirmar que, dentro do exerccio do Poder, o comportamento de A causa do comportamento de B, apenas dizer, pelo menos em numerosos tipos de relao, que a e causa de b naquele caso determinado. Outras vezes, contudo, um certo uso do Poder pode constituir um caso particular de uma lei ou de uma uniformidade geral. Isso se pode dizer, por exemplo, em determinadas situaes, de uma particular relao de mando e obedincia que liga ao "Governo" um membro da sociedade poltica, pelo menos num dos dois sentidos acima referidos: s injunes de tipo a do Governo provvel, em geral, que se sigam condutas de obedincia de tipo b tanto desse como dos demais membros da sociedade poltica. Com as restries agora mencionadas, pode-se, portanto, afirmar que a relao de Poder constitui um certo tipo de causalidade, particularmente um tipo de causalidade social. Mantm-se todavia aberta a questo de como entender, se bem que dentro dos limites referidos, o conceito de causa. Alguns autores entendem o nexo causai entre os comportamentos no sentido de que o comportamento de A condio necessria do comportamento de B (o comportamento de B s ocorre, se ocorrer o comportamento de A). Outros, considerando demasiado rgida tal interpretao, entendem o nexo causai no sentido de que o comportamento de A condio suficiente do comportamento de B (se se verifica o comportamento de A, verifica-se tambm o de B). H ainda quem opta por uma orientao contrria, pensando que se deveria reformular o conceito de Poder equiparando-o noo de condio necessria e suficiente (o comportamento de B se d quando e s quando se d o de A). Penso, com Oppenheim, que entre estas trs noes de causa convm escolher a de condio suficiente, que a que mais se conforma com a perspectiva provvel. Por um lado, um comportamento a que seja condio necessria, mas no suficiente, de um subseqente comportamento b, pode no ser um exerccio de Poder. Por exemplo, a incluso do meu nome nas listas eleitorais pelo funcionrio comunal para isso designado uma condio necessria para que eu vote, assim como para que eu vote por um certo partido. Mas certamente no se pode dizer que esse funcionrio exerceu Poder sobre mim e isso, atente-se bem, mesmo no caso em que ele estivesse interessado na vitria eleitoral desse partido: eu, na verdade, poderia votar em outro partido ou abster-me de votar. Por outro lado, quando um comportamento a condio suficiente de um subseqente comportamento b, razovel qualificar tal relao como exerccio de Poder, mesmo que a no seja condio necessria de b. Com as bombas atmicas de Hiroshima e Nagasaki, os Estados Unidos exerceram um indubitvel Poder sobre o Japo, no sentido de que o levaram rendio (condio suficiente); mas no se pode afirmar que, sem essas bombas, o Japo no se teria rendido, pois no possvel excluir absolutamente que ele no se houvesse decidido rendio de modo autnomo ou que no fosse induzido a isso movido por qualquer outro agente (a URSS, por exemplo). Concluindo este ponto, se pode, portanto, afirmar que, na prtica do Poder, o comportamento a a causa determinante, pragmaticamente decisiva, do comportamento b; ou seja, a sua condio "suficiente", no a sua condio "necessria", nem, com maior razo, a sua condio "necessria e suficiente". Do fato de existir entre os comportamentos um nexo causai, alguns estudiosos pretendem deduzir tambm que a relao do Poder assimtrica, no sentido de que se o comportamento de A causa do comportamento de B, o comportamento de B no causa do comportamento de A. Ora, verdade que multas relaes de Poder possuem esta caracterstica, sendo, por conseguinte, unidirecionais; mas existem tambm relaes de Poder que se distinguem por um maior ou menor grau de reciprocidade. Pensemos, por exemplo, nas relaes de Poder que intermedeiam entre dois partidos durante as negociaes para a formao de um Governo de coalizo. Cada partido usa de diversos meios para influir no comportamento do outro e no resultado dos entendimentos; mas claro que no pode deixar de fazer certas concesses (e de suportar, portanto, o Poder do outro partido) para arrancar tambm, por sua vez, algumas (e exercer, conseqentemente, Poder sobre o outro partido).

III. O poder potencial. O Poder potencial a capacidade de determinar o comportamento dos outros. Enquanto o Poder atual uma relao entre comportamentos, o potencial uma relao entre atitudes para agir. De uma parte, A tem a possibilidade de ter um comportamento cujo objetivo a modificao do comportamento de B. De outra parte, se esta possibilidade levada a ato, provvel que B tenha o comportamento em que se concretize a modificao de conduta pretendida por A. Um chefe militar exerce Poder sobre seus soldados quando ordena o ataque e seus soldados executam a ordem. E tem Poder sobre eles se provvel que os soldados atacariam se o comandante ordenasse. Uma vez que exercer o Poder implica necessariamente ter a possibilidade de exerclo, o Poder social, em seu sentido mais amplo, a capacidade de determinao intencional ou interessada no comportamento dos outros, Quando podemos dizer, de verdade, que tal capacidade existe? Antes de tudo, necessrio que A tenha sua disposio recursos que podem ser empregados para exercer o Poder. Os recursos deste tipo so numerosos: riqueza, fora, informao, conhecimento, prestgio, legitimidade, popularidade, amizade, assim como ligaes ntimas com pessoas que tm altas posies de Poder. Mas no basta. A capacidade de A depende tambm da habilidade pessoal de converter em Poder os recursos sua disposio. Nem todos os homens ricos tm a mesma habilidade em empregar recursos econmicos para exercer Poder. Uma favorita pode usar a sagacidade com fins de Poder, ao aproveitar seu ntimo relacionamento com o monarca, levando vantagem sobre outras que j ocuparam posio anloga. Esta habilidade pode dizer respeito utilizao de um determinado recurso ou de vrios recursos. E no caso de A ser um grupo, deve ser utilizada a coeso e a coordenao do prprio grupo. Assim, nas relaes internacionais, os Poderes recprocos de dois Governos podem no ser proporcionais aos recursos humanos, econmicos e militares que os dois Governos tm respectivamente disposio, porque um dos Governos mais habilidoso na utilizao de um recurso importante ou no emprego combinado de vrios recursos, ou ento porque um dos dois Governos tem maior grau de coeso e coordenao mais eficaz. Por outro lado, o fato de A ser dotado de recursos e de habilidades mximas no suficiente para fazer que A tenha Poder sobre B. A pode ser riqussimo e entretanto no ter Poder sobre o pauprrimo B, em relao a certos comportamentos, se o segundo no estiver disposto a ter tais comportamentos a troco de uma compensao. Analogamente, um homem que dispe dos mais poderosos meios de violncia no tem Poder sobre um inerme a respeito de um determinado comportamento, se o segundo prefere morrer a assumir tal ou tal comportamento. o caso do mrtir que recusa renegar seu Deus, ou o do conspirador que recusa revelar os nomes dos companheiros. Trata-se, sem dvida, de casos de exceo, mas que tm o mrito de pr em evidncia que o Poder potencial, tal como o Poder atual, uma relao entre seres humanos. Uma relao que se rompe se aos recursos de A e sua habilidade em utiliz-los no corresponder a atitude de B para se deixar influenciar. Esta atitude a probabilidade de B realizar o comportamento pretendido por A depende, em ltima anlise, da escala de valores de B. Se os instrumentos usados para exercer Poder forem de tipo generalizado dentro de um ambiente social, como o caso do dinheiro, haver tambm uma atitude mais ou menos generalizada, naquele mbito social, para uma pessoa se deixar influenciar em certas esferas de atividade. Nesta hiptese, se para atingir seus fins A no precisa, especificamente, do comportamento de B, e no apenas do comportamento de B (como acontece no caso do mrtir e do conspirador), mas do comportamento de B ou C ou de D ou de ..., a sua probabilidade de ter sucesso depender da escala de valores que prevalecer no ambiente social em que age. Com base nos conceitos desenvolvidos na anlise do Poder potencial, podemos individualizar as relaes de Poder estabilizado, particularmente importantes na vida social e poltica. O Poder diz-se estabilizado quando a uma alta probabilidade de que B realize com continuidade os comportamentos desejados por A, corresponde uma alta probabilidade de que A execute aes contnuas com o fim de exercer Poder sobre B. O Poder estabilizado se traduz muitas vezes numa relao de comando e obedincia. E pode ser ou no acompanhado de um aparato administrativo com a finalidade de executar as ordens dos detentores do Poder. E o que acontece, respectivamente, nos casos do Poder governamental e do Poder paterno. Alm disso, o Poder estabilizado pode fundar-se tanto em caractersticas pessoais do detentor de Poder (competncia, fascnio, carisma) como na funo do detentor do Poder. Quando a relao de Poder estabilizado se articula numa pluralidade de funes claramente definidas e estavelmente coordenadas entre si, fala-se normalmente de Poder institucionalizado. Um Governo, um partido poltico, uma administrao pblica, um exrcito, como norma, agem na sociedade contempornea com base numa institucionalizao do Poder mais ou menos complexa. IV. O PAPEL DAS PERCEPES SOCIAIS E DAS EXPECTATIVAS. De tudo o que se disse at agora fica evidenciado que o Poder no deriva simplesmente da posse ou do uso de certos recursos mas tambm da existncia de determinadas atitudes dos sujeitos implicados na relao. Essas atitudes dizem respeito aos recursos e ao seu emprego e, de maneira geral, ao Poder. Entre tais atitudes, devem ser colocadas as percepes e as expectativas que dizem respeito ao Poder, As percepes ou imagens sociais do Poder exercem uma influncia sobre fenmenos do Poder real. A imagem que um indivduo ou um grupo faz da distribuio do Poder, no mbito social a que pertence, contribui para determinar o seu comportamento, em relao ao Poder. Neste sentido, a reputao do Poder constitui um possvel recurso do Poder efetivo. A pode exercer um Poder que excede os recursos efetivos que
tem disposio e a sua vontade e habilidade em transform-los em Poder, se aqueles que esto debaixo do seu Poder reputam que A tem de fato mais Poder do que aquele que seus recursos, sua vontade ou sua habilidade mostram. Num confronto ou numa negociao internacional, se o Governo A acha que o Governo B tem um Poder maior do que ele, esse Governo tende naturalmente a sofrer, de fato, um maior Poder da parte do Governo B, at nos casos em que uma avaliao correta dos recursos disponveis, por parte dos dois Governos, pudesse levar a um resultado mais favorvel ao Governo A. No que toca s expectativas, deve dizer-se, de uma maneira geral, que, numa determinada arena de Poder, o comportamento de cada ator (partido, grupo de presso. Governo, etc.) determinado parcialmente pelas previses do ator relativas s

PODER

aes futuras dos outros atores e evoluo da situao em seu conjunto. Mas nas relaes de Poder que operam atravs do mecanismo das reaes previstas que o papel das expectativas se torna mais evidente. O Poder age de modo previsvel quando B modifica sua conduta de acordo com os desejos de A, no atravs da interveno direta de A, mas porque B prev que A adotaria reaes desagradveis, se ele no modificasse seu comportamento. Naturalmente, para que haja Poder, necessrio que A, embora no provoque intencionalmente o comportamento de B, nutra um interesse por tal comportamento. Por exemplo, um Governo est sujeito ao Poder de certos setores agrcolas influentes, mesmo sem a interveno direta destes ltimos, quando ao programar sua poltica agrcola no leva em considerao as reaes desses setores e faz um planejamento que no prejudica os interesses dos agricultores. Como j observou Carl (. Friedrich, que. pela primeira vez, ps em relevo a importncia deste aspecto do Poder, o mecanismo das reaes previstas constitui habitualmente um poderoso fator de conservao, uma vez que muito mais fcil "avaliar e, portanto, conhecer as preferncias de um indivduo ou de um grupo no que diz respeito ao estado das coisas existentes do que conhecer a sua preferncia no respeitante a um possvel futuro e eventual estado das coisas". Este modo operacional do Poder torna ambguas muitas situaes concretas. Por exemplo, o fato de que as providncias tomadas por um Governo, em matria industrial, encontrem notvel correspondncia no comportamento dos empresrios da nao, pode querer dizer que o Governo tem um grande Poder sobre eles, mas pode significar tambm, ao contrrio, que os empresrios usufruem de um grande Poder sobre o Governo, pela capacidade que tm de impedir, atravs do mecanismo das reaes previstas, que sejam tomadas decises que ponham em perigo seus interesses. No estamos privados, entretanto, de instrumentos para desfiar a meada. Em primeiro lugar, podemos fazer um mapa dos interesses dos atores do sistema e procurar identificar, por este processo, as vigas mestras sobre as quais podem apoiar-se as previses das reaes e as respectivas relaes de Poder. Em segundo lugar, deve ter-se presente que a ambigidade depende do equilbrio da situao. Se surgem conflitos relevantes entre os atores, torna-se possvel averiguar a orientao fundamental da vontade dos mesmos e portanto a direo prevalente em que opera o Poder.

V. Modos de exerccio e conflitualidade do PODER. Os modos especficos pelos quais os recursos podem ser usados para exercer o Poder, ou seja, os modos de exerccio do Poder, so mltiplos: da persuaso manipulao, da ameaa de uma punio promessa de uma recompensa. Alguns autores preferem falar de Poder s quando a determinao do comportamento alheio se funda sobre a coao. Neste sentido, se distingue, s vezes, entre Poder e influncia. Mas a palavra influncia empregada em muitos sentidos diferentes, tanto na linguagem comum, como na linguagem tcnica. E so numerosos os casos em que se emprega o termo Poder para denotar relaes no coercitivas: pode-se falar, por exemplo, de um
Poder baseado na persuaso. A verdade que neste aspecto, o problema essencial se arrisca a tomar-se uma simples questo de palavras. Para alm dos termos empregados, o que importa formular uma noo clara da determinao intencional ou interessada sobre a conduta alheia e identificar, dentro deste genus, a species particularmente importante da determinao do comportamento alheio fundado sobre a coero (coao). A coero pode ser definida como um alto grau de constrangimento (ou ameaa de privaes). Ela implica que as alternativas de comportamento em que B se acha (e que sofre a coero) so alteradas pela ameaa de sanes de A (que faz a coero), de tal modo que o comportamento que este ltimo deseja do primeiro termina por parecer a B como a alternativa menos penosa. o caso daquele que assaltado e d a carteira para salvar a vida. No conceito de coero pode incluir-se tambm um alto grau de aliciamento (promessa de vantagens).

Neste sentido sofre coero, por exemplo, o indivduo que, para sair de um estado de extrema indigncia, aceita fazer um trabalho perigoso ou degradante. Para alm da etiqueta terminolgica, existe uma diferena entre o primeiro e o segundo caso. No primeiro, o assaltante que coloca o assaltado em situao de ceder ameaa; no segundo, no se diz que seja o aliciante a pr o aliciado em estado de inferioridade que o fora ceder promessa. O problema da conflitualidade do Poder est ligado, ao menos parcialmente, com os modos especficos atravs dos quais se determina o comportamento alheio. As relaes de Poder so necessariamente de tipo antagnico? Do conflito entre a vontade de A e de B podemos falar, referindo-nos ao momento em que A inicia a tentativa de exercer Poder sobre B ou tendo em conta o momento em que B executa o comportamento pretendido por A: no momento inicial ou no momento final do exerccio do Poder. Ora, que exista um conflito inicial entre a vontade de A e a vontade de B est implcito na definio de Poder: B teria agido de maneira diferente daquela com que foi induzido a agir por A. C problema que interessa saber se existe necessariamente um conflito entre a vontade de A e a de B, mesmo no momento final. Colocada assim em termos precisos, a pergunta no pode ter seno uma resposta negativa: a conflitualidade ou no conflitualidade depende do modo de exercer o Poder. Consideremos, por exemplo, um exerccio baseado sobre a persuaso, de um lado, e um exerccio baseado sobre a ameaa de uma punio, do outro. Em ambos os casos, por definio, B teria tido no havendo interveno de A um comportamento (que chamados (a) diferente de (b)) que proviria como conseqncia de tal interveno. Mas, no caso do Poder de persuaso, B, aps a interveno de A, prefere b a a e, tendo b, se comporta como de seu agrado se comportar. Por outras palavras, B atribui maior valor ao comportamento que tem depois da interveno de A do que ao comportamento que teria tido sem tal interveno. Por conseqncia podemos dizer que no existe conflito de vontade entre A e B. Bem ao contrrio, no caso do Poder baseado sobre ameaa de punio, B, aps a interveno de A, continua a preferir a a b e tem o segundo comportamento no porque o prefira simplesmente ao primeiro, mas prefere-o ao primeiro sem a ameaa de punio feita por A (a-p). Por outras palavras, B atribui menor valor ao comportamento que tem depois da interveno de A do que ao comportamento que teria tido na ausncia de tal interveno. Podemos dizer, por isso, que nesta relao de Poder existe um conflito de vontade entre A e B. O carter antagnico das relaes de Poder pode derivar, porm, mais do que do conflito de vontade, acima referido, de outros aspectos do Poder. Na relao de manipulao, por exemplo, no surge imediatamente um conflito, mas existe, via de regra, um conflito potencial que se torna atual no momento em que B se der conta de que seu comportamento foi manipulado por A. E este conflito pode derivar da simples manipulao: do juzo negativo e do ressentimento de B em relao manipulao de A. Tambm, num nvel extremo de aliciamento, a conflitualidade da relao pode nascer do fato de B se sentir ferido e nutrir ressentimento pela grave desigualdade entre seus recursos e os recursos de A e tambm pelo fato de A tirar vantagem desta situao de desigualdade. O ressentimento derivado da desigualdade de recursos , por isso, juntamente com o antagonismo das vontades, a segunda matriz que se evidencia na conflitualidade do Poder. Ela pode ser encontrada tambm nas relaes de manipulao e aliciamento moderado e, de um modo geral, em todas as relaes de Poder, particularmente se estabilizadas, uma vez que toda a forma de Poder habitualmente a expresso de uma desigualdade de recursos. E quanto mais esta sentida pelo sujeito passivo como um peso oneroso ou como uma vergonha infamante, tanto mais a relao de Poder tende a criar um antagonismo de atitudes e a preparar um conflito aberto. VI. A mensurao do poder. Esclarecido o conceito de Poder, podemos aplic-lo realidade social e ver quando existe, de fato, uma relao do Poder. Mas em relao aos fenmenos reais, temos tambm necessidade de comparar entre si diversas relaes de Poder e de saber se uma relao de Poder , ao menos grosso modo, maior ou menor do que outra. Coloca-se assim o problema da mensurao do Poder. Um modo de medir o Poder o de determinar as diversas dimenses que pode ter o comportamento em causa. Em tal sentido, uma primeira dimenso do Poder dada pela probabilidade que o comportamento desejado se verifique. Quanto mais provvel for que B reaja positivamente s ordens e s diretrizes de A, tanto maior o Poder de A sobre B. Uma segunda dimenso constituda pelo nmero dos homens submetidos ao Poder. Existem Poderes que se dirigem a uma s pessoa e Poderes que dizem respeito a milhares e" at a milhes de pessoas. Existe uma terceira dimenso que a esfera do Poder. Com base na escala de valores prevalecentes numa determinada cultura, pode-se dizer que um Poder que diz respeito a uma certa esfera tem um peso maior ou

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menor do que outro que se refere a uma esfera diversa. Por exemplo, na nossa cultura, o Poder de um bom costureiro sobre a forma de vestir bem menor do que um Poder que diz respeito vida e morte e que pode ser, em certas ocasies, o prprio Poder poltico. Uma quarta dimenso do Poder dada pelo grau de modificao do comportamento de B (ou de B, C, D. . .) que A pode provocar dentro de uma certa esfera de atividades. Por exemplo, dois grupos de presso tm ambos um certo Poder sobre o Governo no campo da instruo pblica, mas um deles tem condies de influir sobre a poltica escolar em maior medida que o outro. Pode constituir-se ainda uma quinta dimenso a partir do grau em que o Poder de A restringe as alternativas de comportamento que restam abertas para B. A esta tentativa de mensurao do Poder que concentra sobre a entidade a ateno dos efeitos provocados em B foi objetado que, para medir o Poder de um modo adequado, convm levar em conta, tambm, os custos que pesam sobre A, para tentar exercer Poder sobre B e tambm a sua fora, que seriam os custos que pesariam sobre B no caso de este se recusar a ter o comportamento desejado por A. E no h dvida de que esta colocao do problema enriquece as possibilidades de mensurao fornecidas pelas dimenses do Poder anteriormente mencionadas. Deve-se acrescentar, finalmente, que foram feitas tentativas de elaborao de mtodos para a mensurao da distribuio do Poder dentro de um sistema: de um modo particular para medir a distribuio do Poder entre os membros de um Comit eleitoral, quando a deciso depende exclusivamente da prpria votao e para medir o grau de concentrao de Poder entre os participantes de um sistema poltico. VII. O POEER NO ESTUEO EA POLTICA. Um dos fenmenos mais difundidos na vida social exatamente o do Poder. Pode dizer-se que no existe praticamente relao social na qual no esteja presente, de qualquer forma, a influncia voluntria de um indivduo ou de um grupo sobre o comportamento de outro indivduo ou de outro grupo. No devemos nos surpreender ao verificar que o conceito de Poder foi empregado para interpretar os mais diversos aspectos da sociedade: desde os pequenos grupos da administrao de produo e desde a famlia at s relaes entre as classes sociais. Todavia, o campo em que o Poder ganha seu papel mais crucial o da poltica; em relao aos fenmenos polticos, o Poder tem sido pesquisado e analisado continuamente e com a maior riqueza de mtodos e de resultados. Isto atestado pela longa histria e tradio da filosofia poltica, e atestado pelas cincias sociais contemporneas, a partir da anlise hoje tomada clssica que do Poder fez Max Weber. Para Weber, as relaes de mando e de obedincia, mais ou menos confirmadas no tempo, e que se encontram tipicamente na poltica, tendem a se basear no s em fundamentos materiais ou no mero hbito de obedincia dos sditos, mas tambm e principalmente num especfico fundamento de legitimidade. Deste Poder legtimo, que multas vezes designado pela palavra Autoridade (v.), Weber especificou trs tipos puros: o Poder legal, o Poder tradicional e o Poder carismtico. O Poder legal, que especificamente caracterstico da sociedade moderna, funda-se sobre a crena na legitimidade de ordenamentos jurdicos que definem expressamente a funo do detentor do Poder. A fonte do Poder , portanto a lei, qual ficam sujeitos no apenas aqueles que prestam obedincia, como so os cidados e conscios, mas tambm aquele que manda. O aparelho administrativo do Poder o da burocracia, com sua estrutura hierrquica de superiores e de subordinados, na qual as ordens so dadas por funcionrios dotados de competncia especfica. O Poder tradicional funda- se sobre a crena no carter sacro do Poder existente "desde sempre". A fonte do Poder portanto a tradio que impe vnculos aos prprios contedos das ordens que o senhor comunica aos sditos. No modelo mais puro do Poder tradicional, o aparelho administrativo de tipo patriarcal e composto de servidores ligados pessoalmente ao patro. O Poder carismtico, enfim, est fundado na dedicao afetiva pessoa do chefe e ao carter sacro, fora herica, ao valor exemplar ou ao Poder de esprito e da palavra que o distinguem de modo especial. A fonte do Poder se conecta com o que novo, com o que no existiu nunca, e por isso o Poder tende a no suportar vnculos predeterminados. Quem comanda verdadeiramente o lder (o profeta, o heri guerreiro, o grande demagogo) e aqueles que prestam obedincia so os discpulos. O aparelho administrativo escolhido com base no carisma e na dedicao pessoal e no constitui, por isso, nem uma burocracia, nem um corpo de servidores. Depois de Weber, o interesse dos estudiosos pelo Poder se acentuou cada vez mais. Particularmente, no que se refere ao conceito de Poder, surgiu uma das principais correntes que deram vida cincia poltica. Esta corrente, que teve seu maior representante em Harold Lasswell, se contraps s teorias jurdicas e filosficas precedentes centradas em torno do conceito de Estado e concentrou a anlise poltica no estudo do Poder PODER

como fenmeno empiricamente observvel. De uma parte, Lasswell viu no Poder o elemento distintivo do aspecto poltico da sociedade e construiu elaborado sistema conceptual para o estudo dos fenmenos do Poder no quadro da vida social cm seu conjunto. Por outra parte, utilizando conceitos psicanalticos de origem freudiana, Lasswell examinou as relaes existentes entre Poder e personalidade: identificou a personalidade poltica como sendo a que est orientada predominantemente para a busca do Poder; estudou sua dinmica de formao, chegando concluso de que ela se funda numa transferncia racionalizada, em termos de interesse pblico, de impulsos privados reprimidos, para objetos pblicos; e analisou o marco deixado pelos aspectos neurticos da personalidade sobre a participao na vida poltica e sobre suas diversas formas, como a do agitador e a do organizador. Destes estudos lasswellianos tomaram impulso as pesquisas sucessivas sobre a personalidade autoritria (v. AUTORITARISMO). Atualmente, o Poder considerado como uma das variveis fundamentais, em todos os setores de estudo da poltica. Isto se verifica, por exemplo, na anlise das burocracias, e, mais genericamente, na anlise das organizaes, onde a estrutura hierrquica mais ou menos acentuada e as diversas formas que ela pode assumir colocam, naturalmente, em primeiro plano, o fenmeno do Poder. Verifica-se tambm a fundamentalidade do Poder no estudo das relaes internacionais, onde o conceito de Poder, quando no considerado como instrumento privilegiado de interpretao, fornece, de uma maneira, um critrio de anlise de que no se pode prescindir e verifica-se tambm, no estudo dos sistemas polticos nacionais e locais, onde o estudo do Poder termina no estudo da natureza e composio das elites polticas (v. ELITES, TEORIA DAS) e das relaes que existem entre elites e outros setores da populao. Neste ltimo campo existem pouqussimas pesquisas empricas dirigidas para o estudo da distribuio do Poder, a nvel do sistema poltico nacional. Por outro lado, existem numerosas pesquisas voltadas para o estudo da distribuio do Poder ao nvel da comunidade poltica local. A propsito, socilogos e politlogos, especialmente nos Estados Unidos, construram tcnicas de investigao mais ou menos elaboradas para identificar onde reside, de preferncia, o Poder e quem governa nesta ou naquela cidade. Deveremos recorrer a este tipo de estudo para examinar os principais mtodos de pesquisa emprica do Poder, adotados at agora. Mais recentemente, uma importante tentativa de construir uma teoria poltica geral fundada sobre o conceito de Poder foi realizada por Talcott Parsons. Identificando como funo especfica do sistema poltico no mbito do funcionamento global da sociedade a "consecuo de objetivos" ou a capacidade de tornar efetivos os objetivos coletivos, Parsons define o Poder, no sentido especfico de Poder "poltico", como a "capacidade geral de assegurar o cumprimento das obrigaes pertinentes dentro de um sistema de organizao coletiva em que as obrigaes so legitimadas pela sua coessencialidade aos fins coletivos e portanto podem ser impostas com sanes negativas, qualquer que seja o agente social que as aplicar". Nesta perspectiva, o Poder, conservando embora sua caracterstica relacionai fundamental, torna-se entretanto uma propriedade do sistema; torna- se, precisamente, o "meio circulante" poltico, anlogo moeda na economia, ancorado por uma parte na institucionalizao e na legitimao da autoridade e por outra na possibilidade efetiva do recurso ameaa e, como extrema medida, ao uso da violncia. VIII. Mtodos de investigao emprica. Um mtodo de pesquisa do Poder que nas investigaes mais recentes foi usado como instrumento secundrio o posicionai. Consiste na identificao das pessoas mais poderosas que tm uma posio formal de cpula nas hierarquias pblicas e privadas mais importantes da comunidade. O maior valor desta tcnica de pesquisa a sua grande simplicidade. Basta saber quem ocupa formalmente certas posies para estabelecer quem detm maior Poder. Mas tambm nesta simplicidade que est o defeito fundamental do mtodo. Na verdade, no foi dito que o Poder efetivo corresponde posio ocupada formalmente. Dentro das estruturas de Poder formalmente reconhecidas, podem existir, e normalmente existem, estruturas informais de Poder que exercem sobre as primeiras uma influncia maior ou menor. Por isso, o mtodo no atinge diretamente o Poder. D somente um indicador indireto muito inadequado e inteiramente insuficiente. Todavia, isso no significa que o mtodo seja inteiramente inservvel. Ele pode ser usado utilmente, em particular para averiguao das posies de cpula entre os ocupantes dos cargos mais elevados em diversas organizaes. Poder, assim, oferecer elementos muito teis para identificar a existncia de laos mais ou menos orgnicos entre diversas organizaes e setores institucionais. Um outro mtodo de pesquisa, que tem sido usado principalmente por socilogos, o da reputao. Ele se funda essencialmente na avaliao de alguns membros da comunidade estudada, os quais, quer pelas funes, quer pelos cargos que

exercem, so considerados bons conhecedores da vida poltica da comunidade. Por outras palavras, o pesquisador que adota este mtodo se fia na "reputao" formulada por um certo nmero de juizes que previamente considera particularmente atendveis. Os poderosos da comunidade so as pessoas que os "juizes" reputam como tais. Este mtodo relativamente econmico e de fcil aplicao. Ele foi submetido a numerosas e mltiplas crticas. Mas a mais importante e mais radical objeta que o mtodo no atinge o Poder efetivo, mas s o Poder reputado. Este ltimo pode corresponder ou no corresponder ao Poder real e, enquanto estivermos no mbito da tcnica reputacional, no possvel estabelecer a medida de tal correspondncia. E desde que as reputaes ou as percepes sociais do Poder so uma possvel fonte de Poder, o mtodo pode ser utilizado para averiguao desta fonte e, em tal caso, dever ser dirigido no para as "reputaes" de um certo

5 nmero de juizes, mas para as reputaes de indivduos e grupos que participam mais ou menos ativamente do processo do Poder. Como tcnica geral para averiguar a distribuio do Poder na comunidade, o mtodo reputacional deve ceder o lugar a outros instrumentos mais objetivos, que estejam em condies de investigar o Poder de forma mais direta. A tcnica reputacional se abaixa ao nvel da tcnica de reforo e de integrao. Neste sentido, ela foi muito til para especificar se em que medida existem fenmenos de Poder oculto na comunidade, a saber, relaes de Poder que no so abertamente visveis para que se verifiquem nos bastidores da cena da vida pblica. Um terceiro mtodo de investigao, que foi empregado especialmente por politlogos, o decisional. Baseia-se sobre a observao e sobre a reconstruo dos comportamentos efetivos que se manifestam no processo pblico de decises. Para determinar quais sejam as pessoas poderosas, alguns pesquisadores se limitam a considerar a participao ativa no processo de deciso, ou porque conseguem que seja tomada uma deciso agradvel ou porque impedem que seja tomada uma deciso desagradvel. Trata-se obviamente de um mtodo menos simples e econmico do que os precedentes; e por isso pode ser utilizado apenas para estudar algumas decises ou alguns setores de deciso que o investigador considera importantes e fundamentais. O enormssimo valor desta tcnica o de pesquisar o Poder diretamente em seu real desenvolvimento. Mesmo assim, tambm o mtodo decisional recebeu numerosas crticas, das quais destacamos duas particularmente incisivas. A primeira afirma que atravs do estudo de alguns setores de deciso, mesmo quando julgados importantes pelo pesquisador, no pode reconstruir-se de modo satisfatrio a distribuio geral do Poder na comunidade. Isto ainda mais verdadeiro se considerarmos, como sustenta a segunda crtica, que o processo de deciso pblica no todo o Poder, mas apenas uma parte. Quem exerce Poder, na verdade, quem propugna, com sucesso, uma certa deciso; exerce Poder quem impede que seja tomada uma deciso proposta, mas tambm o exerce quem controla de fora todo o processo de deciso e impede, por exemplo, que certas decises sejam propostas ou tomadas. Por outras palavras, o processo de deciso no tem lugar no vcuo mas num determinado contexto organizativo. Ele parte de instituies, de regras de jogo e de valores dominantes que pr-selecionam as propostas admissveis ao processo de deciso e caracterizam a orientao geral da ao pblica. E a delimitao e a orientao geral do processo de deciso, por sua vez, se apiam sobre uma constelao de outros centros de Poder, como o econmico e o religioso, por exemplo, que condicionam, de modo relativamente estvel, o Governo local. Ora estes condicionamentos estruturais, que so uma parte decisiva do Poder na comunidade, fogem inteiramente ao mtodo decisional. Estas crticas atingem indubitavelmente o alvo e levam concluso de que o mtodo decisional, embora constitua uma tcnica indispensvel para o estudo do Poder que se manifesta no processo de deciso, no pode definir, por si s, a distribuio geral do Poder. Em concluso: ainda que a fertilidade relativa destes mtodos de pesquisa seja muito diferente, nenhum dos que foram at agora utilizados conseguiu averiguar, de modo satisfatrio, a distribuio do Poder dentro da comunidade ou, de forma geral, dentro de um sistema poltico, visto em seu conjunto. Isto parece indicar que, para estudar o Poder empiricamente, no necessrio utilizar simplesmente um dos mtodos mencionados, mas usar um leque articulado de tcnicas de pesquisa, dirigidas para a averiguao no s do dinamismo dos processos de deciso, mas tambm para os Poderes estruturais que condicionam esses dinamismos de uma forma mais ou menos profunda.

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[MARIO STOPPINO]