JOO JOS DA SILVA JNIOR

O LAUDMIO E SUA JURIDICIDADE FRENTE PTICA DO DIREITO PS-MODERNO POSITIVADO

Recife 2010 UNIVERSIDADE CATLICA DE PERNAMBUCO CENTRO DE CINCIAS JURDICAS CURSO DE DIREITO

O LAUDMIO E SUA JURIDICIDADE FRENTE PTICA DO DIREITO PS-MODERNO POSITIVADO

JOO JOS DA SILVA JNIOR

Prof. Msc. Jos Maria Silva (Orientador)

Recife 2010 JOO JOS DA SILVA JNIOR

O LAUDMIO E SUA JURIDICIDADE FRENTE PTICA DO DIREITO PS-MODERNO POSITIVADO

Monografia apresentada como requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel em Direito pelo Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Catlica de Pernambuco, sob orientao do professor e mestre Jos Maria Silva.

Orientador: Prof. Msc. Jos Maria Silva

Recife 2010 JOO JOS DA SILVA JNIOR

O LAUDMIO E SUA JURIDICIDADE FRENTE PTICA DO DIREITO PS-MODERNO POSITIVADO

DEFESA PBLICA em Recife, 15 de maio de 2010.

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________________ Presidente: Orientador: Prof. Msc. Jos Maria Silva

___________________________________________________ Examinador: Ricardo Jos Ramos de Carvalho (Mestrando)

Recife 2010

O Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Catlica de Pernambuco no aprova nem reprova as opinies emitidas nesse trabalho, pois, as mesmas so de responsabilidade exclusiva do autor desta monografia.

RESUMO O laudmio tem dificultado a venda dos imveis que esto prximos mar, termo este que abarca o conceito de mar, lagos, rios e lagoas, o que, frente ao rpido processo de evoluo

que a sociedade sofre, tal renda configura-se como anacrnica, retraindo a dinmica econmica e o nvel de bem estar da comunidade, permitindo uso menos eficiente de recursos por parte dos proprietrios dos imveis que estejam naquela condio, e afastando a capacidade de gerao de riquezas do pas, no trazendo, portanto, nenhum benefcio nao. O trabalho foi desenvolvido com o objetivo de demonstrar a inutilidade do laudmio diante dos anseios da sociedade moderna. Utilizou-se um mtodo de abordagem doutrinria e legislativa acerca dos direitos reais de propriedade e enfiteuse, para se poder chegar a real natureza jurdica e aplicabilidade da renda laudmica no ordenamento jurdico brasileiro, porquanto que o laudmio origina-se da enfiteuse, e este, por sua vez, da propriedade. Por fim, destaca-se a acirrada discusso nos bastidores dos rgos legislativos, bem como, nas faculdades e cursos jurdicos do pas, para que o laudmio seja totalmente extirpado do nosso direito positivado. Palavras Chave: Laudmio, Anacronismo, Direito Positivado, Enfiteuse.

ABSTRACT The laudemium has hindered the sale of properties that are close to the tide, a term that embraces the concept of sea, lakes, rivers and ponds, which in a rapidly evolving process that society suffers, such income is configured as anachronistic, retracting the economic dynamics and the level of welfare of the community, allowing less efficient use of resources by the building owners who are in that condition, and removing the ability to generate wealth in the country, not bringing, therefore, no benefit to the nation. The objective of this work is to demonstrate the inutility of laudemium before the yearnings of modern society. It was used a method of doctrinal and legislative approach on real rights of ownership and emphyteusis, in order to get the actual legal nature and enforceability of laudemium income in the Brazilian legal system, because that laudemium stems from the emphyteusis, and this, turn of the property. Finally, there is a quarrel in the background of the legislative bodies, as well as in colleges and law courses in the country, so that the laudemium be totally cut off from our right positivised. Word Key: Laudemium, Anachronistic, Right Positivised, Emphyteusis. SUMRIO

INTRODUO 9 1DIREITO DE PROPRIEDADE 10 HISTRICO E CONCEITO 10 CARACTERSTICAS DA PROPRIEDADE 11 FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE 13 1.A ENFITEUSE 15 ORIGEM E CONCEITO 15 NATUREZA JURDICA E CARACTERSTICAS 17

MODOS DE EXTINO 20 20 2.O LAUDMIO 22 CONCEITO E ASPECTOS GERAIS 22 NATUREZA JURDICA E DIFERENAS EM FACE DE OUTRAS ESPCIES DE RENDAS 24 TEM FIM SOCIAL OU CONSTITUI UM ANACRONISMO? 26 CONSIDERAES FINAIS 32 REFERNCIAS 34

INTRODUO A presente monografia tem como ttulo "O LAUDMIO E SUA JURIDICIDADE FRENTE PTICA DO DIREITO PS-MODERNO POSITIVADO". Ao enfatizar o laudmio e compreender seu objeto teleolgico, busca-se desvendar o misticismo ou encerrar polmicas diante da sua exata natureza jurdica, isto , dar o verdadeiro significado a respeito de sua essncia jurdica, ou, ainda, definir o que ele substancialmente para o direito, fazendo, desse modo, desaparecer perguntas como: ser que se trata de uma renda anmala ou cuida-se de mais uma espcie de tributo, j que o laudmio conhecido como o imposto do imprio? Com efeito, pretende-se ir alm das meras informaes fundamentais, tendo como propsito sobrepujante, no apenas aclarar a sua definio jurdica, mas, captar o sentido primgeno de estar ou no o laudmio revestido de juridicidade e, ainda, se guarda adequada correspondncia com os insignes reclames da sociedade ps-modernista. Corolrio a essa linha de raciocnio, discute-se neste trabalho acerca das razes de ser ainda mantida a cobrana laudmica, posto que, para os objetivos perseguidos de uma sociedade contempornea, no se mostra, obviamente, conveniente a manuteno desse ingresso patrimonial que decorre do contrato real de enfiteuse, vindo baila, pois, nos casos de alienao onerosa do domnio til do bem objeto do aprazamento. Destarte, o laudmio como renda patrimonial a que faz jus a Unio, tende a inibir o crescimento da economia nacional, como o caso das empresas imobilirias, as quais devem antes de concretizar a venda do imvel, quitar a renda ora em apreo, entretanto, quando se trata de pessoa natural, esta com maior razo encontrar grandes e estarrecedoras dificuldades em ultimar a dita negociao jurdica onerosa.

1DIREITO DE PROPRIEDADE HISTRICO E CONCEITO O homem sempre computou no nmero de seus direitos o de apropriar-se de certos bens. Os jurisconsultos romanos definiram isso numa frmula clebre, ou seja, a propriedade o direito

de reivindicar e de conservar como seu aquilo que foi legitimamente adquirido, de usar, gozar e dispor dessa coisa vontade, com excluso de outrem, nos limites da lei (LIMA, s.d. www. jus2.uol.com.br/doutrina). A origem histrica da propriedade emanou do direito romano, quando ento imperava a propriedade individual. Porm, nas terras distribudas, anualmente, entre os povos, o titular do direito no era a pessoa fsica, mas a famlia, indicando, tambm, a existncia da propriedade coletiva (JORGE, 2010, www.clubjus.com.br). Posteriormente, sobreveio a Lei das Doze Tbuas, que j previa a proteo contra os atos considerados atentatrios existncia do poder sobre as coisas, a exemplo do furto, dos danos causados por animais em propriedade alheia, dentre outros. A partir da, tal concepo foi-se desenvolvendo, tanto que, no perodo clssico, foram reconhecidas a propriedade quiritria ? aquela decorrente da constituio da cidade de Roma, tpica dos patrcios ?, bem como a propriedade sobre terras conquistadas (BARRETO, 2005, jus2.uol.com.br). Contudo, com a regulao da propriedade, em Roma no mais se constitua como um direito absoluto, mas, usufrudo conforme razes de Direito. Tais limitaes surgiam por causa do direito de vizinhana, servides e, principalmente, nos poderes dos senhores sobre os escravos (BARRETO, 2005, jus2.uol.com.br). Na Idade Mdia, a propriedade sobre as terras teve papel preponderante, pois os feudos foram dados como usufruto a certos beneficirios, os quais se comprometiam a prestar servios. Com o tempo a propriedade sobre tais feudos passou a ser perptua e transmissvel apenas pela linha masculina, como tambm, havia distino entre os feudos nobres e os do povo, que, por sua vez, deveria contribuir onerosamente em favor daqueles, sendo que os mais humildes eram despojados de suas terras (SILVEIRA, s.d. jus2.uol.com.br/doutrina). A sociedade no sistema feudal era hierarquizada, conforme a propriedade de terras. Dessa forma, o senhor era o dono da terra e do servo, detentor do poder militar, poltico e judicirio. De outro lado, o servo era titular da posse direta da terra, direito esse protegido pelo senhor. O feudalismo s desapareceu do cenrio jurdico mundial com o advento da Revoluo Francesa em 1789 (SILVEIRA, s.d. jus2.uol.com.br/doutrina). Hodiernamente, vigora, pois, uma concepo de propriedade marcada pelo equilbrio de dois importantes valores identificados no curso da histria, que podem ser percebidos no bojo da seguinte assertiva: a propriedade ainda um direito individual, mas a sua proteo encontrase subordinada ao cumprimento de sua funo social. Assim, em nosso ordenamento jurdico, ao lado das restries voluntrias ao direito de propriedade, como as servides, o usufruto ou as clusulas de inalienabilidade, impenhorabilidade, ou incomunicabilidade, h limitaes oriundas da prpria natureza do direito de propriedade ou de imposio legal, com o escopo de coibir abusos e impedir que o exerccio do direito de propriedade acarrete prejuzo ao bemestar social, que permite o desempenho da funo social da propriedade, preconizada pela Constituio da Republica Federativa do Brasil de 1988, artigo 5, inciso XXIII (MADEIRA, 2001. jus2.uol.com.br/doutrina). Assim, de acordo com a inteligncia do artigo 1.228 do Cdigo Civil, a propriedade pode ser conceituada como o direito real por excelncia, que d ao proprietrio a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, alm do direito de reav-la de quem injustamente a possua ou detenha (MADEIRA, 2001. jus2.uol.com.br/doutrina). CARACTERSTICAS DA PROPRIEDADE

A propriedade um instituto de alta relevncia em termos polticos, econmicos, sociais e jurdicos, de sorte que se faz necessrio tecer algumas de suas caractersticas: complexidade, direito absoluto, perpetuidade, exclusividade, elasticidade (MENEZES, 2004. www.rafaeldemenezes.adv.br/direitosreais/aula). A partir do conceito legal de propriedade, percebe-se porque se trata de um direito complexo. A propriedade a soma de trs elementos, quais sejam: o uso, o gozo ou fruio e a disposio, sendo adicionado a eles um quarto elemento, que o direito de reaver a coisa de terceiros que injustamente a possuam ou detenham. Exemplo: o dono de um quadro pode pendur-lo na parede - direito de usar -, pode alug-lo para uma exposio - direito de fruir ou gozar -, e pode tambm vend-lo - direito de dispor (MENEZES, 2004. www.rafaeldemenezes.adv.br/direitosreais/aula7). Como corolrio, o dono pode tambm ceder a terceiros s o uso da coisa, a exemplo do direito real de habitao previsto no artigo 1.414 do Cdigo Civil; pode o dono, ainda, ceder o uso e a fruio, como ocorre no usufruto previsto no artigo 1.394 do Cdigo Civil; e, por fim, ao dono facultado ceder apenas disposio da coisa como se d no contrato estimatrio ou por consignao, previsto no artigo 537 do Cdigo Civil. Dessa forma, vislumbra-se a reunio dos trs elementos do direito de propriedade na pessoa do dono da coisa (MENEZES, 2004. www.rafaeldemenezes.adv.br/direitosreais/aula7). Alm de ser a soma destas trs faculdades, a propriedade produz um efeito, que justamente o direito de reaver a coisa, consoante a parte final do artigo 1.228 do Cdigo Civil. Isso possvel, por meio da ao reivindicatria. Esta a ao do proprietrio sem posse e contra o possuidor sem ttulo. Esta ao serve ao dono contra o possuidor injusto, contra o possuidor de m-f ou contra o detentor (MENEZES, 2004. www.rafaeldemenezes.adv.br/direitosreais/aula7). Este direito de reaver consequncia da sequela, que consiste em seguir a coisa onde quer que se encontre, e que permite que o titular do direito real o exera contra qualquer pessoa (MENEZES, 2004. www.rafaeldemenezes.adv.br/direitosreais/aula7). um direito absoluto. Se o proprietrio pode dispor, pode abusar da coisa ? direito de dispor, pode vend-la, reform-la e at destru-la. Esse absolutismo no mais pleno, pois o direito moderno exige que a coisa cumpra uma funo social, pois exige um desenvolvimento sustentvel do produzir evitando poluir, conforme dispe o pargrafo primeiro do Art. 1228 Cdigo Civil (MENEZES, 2004. www.rafaeldemenezes.adv.br/direitosreais/aula7). Verifica-se, pois, que respeitar a funo social um limite ao direito de propriedade; outro limite so os direitos de vizinhana. absoluto tambm porque se exerce contra todos, pois, direito erga omnes, quer dizer, todas as pessoas tm que respeitar a propriedade alheia e viceversa (MENEZES, 2004. www.rafaeldemenezes.adv.br/direitosreais/aula7). Os direitos de crdito prescrevem, mas a propriedade dura para sempre, dada seu carter perptuo, passa inclusive para os filhos atravs do direito das sucesses. Quanto mais o dono usa a coisa, mais o direito de propriedade se fortalece. A propriedade no se extingue pelo no uso do dono, mas sim pelo uso de terceiros. Ento, pode uma pessoa guardar um relgio na gaveta que ele continuar sendo dessa mesma pessoa para sempre. Mas, se algum comear a us-lo, poder adquiri-lo pela usucapio (MENEZES, 2004. www.rafaeldemenezes.adv.br/direitosreais/aula7). De acordo com o que dispe o artigo 1.231 do Cdigo Civil, o proprietrio pode proibir que

terceiros se sirvam do seu bem, o que se denota de sua peculiar exclusividade; a presuno a de que cada bem s tem um dono exclusivo, mas nosso ordenamento jurdico admite o condomnio, segundo o qual, mais de uma pessoa pode ser proprietria da mesma coisa, porm, pertencente a cada uma delas uma parte ideal dessa coisa (MENEZES, 2004. www.rafaeldemenezes.adv.br/direitosreais/aula7). A propriedade tem, ainda, como peculiar caracterstica, a elasticidade, de sorte que ela se contrai e se dilata em certas circunstncias. Tem-se, como exemplo, o caso do direito de usufruto, pelo qual o proprietrio cede os poderes de usar e fruir para o usufruturio, de modo que, a propriedade antes plena, passa a ser limitada, permanecendo com o dono apenas o poder de dispor. Todavia, com a verificao do termo final do usufruto, a propriedade se dilata e torna-se plena novamente (MENEZES, 2004. www.rafaeldemenezes.adv.br/direitosreais/aula7). FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE Vivemos em uma sociedade capitalista. Todos querem ser proprietrios de alguma coisa. A propriedade adquiriu, ao longo dos sculos, uma importncia exacerbada, prejudicando, muitas vezes, o aspecto social e os valores humanos. As conseqncias dessa concepo exclusivamente capitalista surgem de forma avassaladora, destruindo a prpria sociedade que a criou, escravizando os seres humanos com seus prprios desejos e cobias e animalizando-os quando buscam mais riquezas e poder (BRASIL, 2005. www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2181/Funcao-social-da-propriedade-uma-relevanciasocio-juridica). A propriedade atender a sua funo social, conforme dispe o artigo 5, XXIII da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Bastaria essa disposio, mas a Magna Carta reafirmou a instituio da propriedade privada e a sua funo social como princpios da ordem econmica no artigo 170 e incisos II e III. Alm disso, inscreveu o princpio da funo social da propriedade com contedo definido em relao s propriedades urbana e rural, com sanes para o caso de no ser observado, consoante os artigos 182, 184 e 186 do mesmo diploma legal retromencionado (BRASIL, 2005. www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2181/Funcao-socialda-propriedade-uma-relevancia-socio-juridica). Com efeito, o direito do dono deve ajustar-se aos interesses da sociedade. Pois, em caso de conflito, o interesse social deve prevalecer sobre o individual; exemplo disso a desapropriao, para fins de reforma agrria, de uma propriedade rural improdutiva, com o pagamento de indenizao em ttulos da dvida agrria, conforme estabelece o artigo 184 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Nesse diapaso, o Cdigo Civil prescreve nos pargrafos primeiro e segundo do artigo 1.228, respectivamente que: 1.O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. 2. So defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela inteno de prejudicar outrem. Por conseguinte, insta salientar que o artigo 186 e seus incisos, da Constituio da Repblica

Federativa do Brasil de 1988, preceituam: Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I-Aproveitamento racional e adequado; II- Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III- Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV- Explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Como se pode observar, a propriedade para ser considerada com funo social deve preencher esses quatro requisitos. No um ou dois, mas os quatros simultaneamente. Na ausncia de somente um deles resta descaracterizada sua funo social (BRASIL, 2005. www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2181/Funcao-social-da-propriedade-uma-relevanciasocio-juridica). Desse modo, uma propriedade que tenha uma grande produtividade, ou seja, altamente rentvel, mas que esteja desobedecendo a leis trabalhistas, ao empregar mo de obra escrava, por exemplo, est fugindo do conceito de funo social. Pode-se citar, como outro exemplo, uma propriedade que, embora dentro dos ndices mnimos de produtividade, respeitando a legislao trabalhista, agride incisivamente o meio ambiente, tambm est descaracterizada sua funo social. Por ltimo, uma propriedade economicamente produtiva, respeitadora das leis trabalhistas e ambientais, proporcione, atravs de sua explorao, bem-estar apenas ao seu proprietrio, excluindo prejudicialmente seus trabalhadores de tal benefcio, tambm foge de sua funo social (BRASIL, 2005. www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2181/Funcao-socialda-propriedade-uma-relevancia-socio-juridica). Do exposto, destarte, conclui-se que de bom alvitre o entendimento do que seria a funo social da propriedade, uma vez que de fundamental importncia no s para o mundo jurdico, mas, principalmente, para o mundo social. No primeiro mundo, o jurdico, ficam definidos os casos de desapropriao, pois uma propriedade sem sua funo social e preenchendo os demais requisitos legais dever ser desapropriada para fins de reforma agrria. J, no mundo social, muito poderia ser modificado com o real entendimento da funo social. O proprietrio teria mais conscincia de seu papel social dentro da sociedade e da importncia de sua propriedade no mundo scio-jurdico. O trabalhador contribuiria para a fiscalizao desse papel social do proprietrio. A populao, enfim, seria os olhos atentos do Poder Pblico para dar efetividade aos preceitos constitucionais (BRASIL, 2005. www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2181/Funcao-social-da-propriedade-uma-relevanciasocio-juridica). 1.A ENFITEUSE ORIGEM E CONCEITO A enfiteuse tem origem na Grcia, no sculo V antes de Cristo. No Imprio Romano, era o direito de usar e gozar, por tempo ilimitado, de um terreno alheio, para cultivo, contra o pagamento de um foro anual ao proprietrio do terreno (MAGALHES, 2009. www.webartigos.com/articles/23283/1/Direito-Civil-Enfiteuse/pagina1.html). Na Roma antiga, o instituto da enfiteuse foi utilizado como instrumento jurdico capaz de tornar produtivas grandes extenses de terra e de fixar populaes nessas regies. A princpio,

era feito o arrendamento por prazo longo, por 100 anos ou mais, ou prptuo de terras pblicas a particulares, contra o pagamento de uma taxa anual denominada de vectigal, que significa renda ou tributo. Na parte oriental do Imprio Romano, eram arrendadas aos particulares vastas reas de terras incultas. Havia duas espcies de arrendamento: ius emphyteuticum, que, embora fosse por longo prazo, era temporrio; ius Perpeturim, quando o arrendamento era perptuo (MAGALHES, 2009. www.webartigos.com/articles/23283/1/Direito-Civil-Enfiteuse/pagina1.html). A partir do sculo III depois de Cristo, os imperadores romanos passaram a conceder a particulares, mediante pagamento de um foro anual, terras incultas pertencentes famlia imperial, no ao Estado, embora frequentemente houvesse certa confuso entre bens do Estado e da famlia imperial, para cultivo. A origem de tal concesso de terras grega, copiada pelos romanos no Egito e em Cartago, que hoje a Tunsia, e chamava-se emphyteusis. Esse arrendamento mediante o pagamento do cnon pelo enfiteuta ao senhor direto do imvel aforado, tinha a finalidade de solucionar o problema do plantio e do cultivo de imensas glebas de terras (MAGALHES, 2009. www.webartigos.com/articles/23283/1/Direito-CivilEnfiteuse/pagina1.html). Os latifundirios tambm passaram a arrendar suas propriedades, ampliando-se dessa forma a ocupao e o cultivo das terras particulares, nos mesmos moldes dos arrendamentos feitos pelo Estado (MAGALHES, 2009. www.webartigos.com/articles/23283/1/Direito-CivilEnfiteuse/pagina1.html). No tocante ao Brasil, a evoluo histrica do instituto ora em apreo deu-se no perodo colonial, quando a coroa portuguesa diante da existncia de largas reas de terras abandonadas em seu territrio, decidiu utilizar compulsoriamente o aforamento, atravs do instituto da sesmaria, segundo o qual o proprietrio do solo tinha de aceitar a presena em suas terras de lavradores que iriam utiliz-la mediante remunerao. O sesmeiro, autoridade pblica criada em Portugal, distribua e fiscalizava as terras incultas (MAGALHES, 2009. www.webartigos.com/articles/23283/1/Direito-Civil-Enfiteuse/pagina1.html). A enfiteuse sempre teve como objetivo permitir ao proprietrio que no desejasse, ou no pudesse usar o imvel de maneira direta, poder ced-lo a outro o uso e o gozo da propriedade, o qual se obrigava ao pagamento de uma penso anual para utilizao do fundo, funcionando como um arrendamento perptuo. Tambm foi importante para o povoamento de muitos municpios brasileiros, por promover a ocupao de terras incultas ou impropriamente cultivadas (MAGALHES, 2009. www.webartigos.com/articles/23283/1/Direito-CivilEnfiteuse/pagina1.html). O Cdigo Civil de 1916 regulou a enfiteuse privada nos artigos 678 a 694, dispositivos que permanecem em vigor em face da regra de direito intertemporal constante do artigo 2.038, do Cdigo Civil de 2002. O Cdigo de 1916 restringia o alcance da enfiteuse apenas a terras no cultivadas ou terrenos que se destinem edificao. Nos artigos 678 e 680, o aforamente aparece como contrato bilateral de carter perptuo, em que, por ato entre vivos, ou disposio de ltima vontade, o proprietrio pleno cede a outrem o domnio til, mediante o pagamento de penso ou foro anual (MAGALHES, 2009. www.webartigos.com/articles/23283/1/Direito-Civil-Enfiteuse/pagina1.html). Quanto enfiteuse pblica, tambm chamada de administrativa ou, ainda, especial, e sob a gide da Carta Magna, observa-se o inciso VII, do artigo 20, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que dispe serem os terrenos de marinha e seus acrescidos bens

da Unio (MENEZES, 2003. jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5855). Importante notar que os terrenos so de marinha e no da Marinha, ou seja, uma das foras armadas, pois esta nada tem a ver com aqueles. Marinhas so as terras banhadas pelo mar, sendo esse adjetivo utilizado tambm, e pela mesma causa, para qualificar os quadros que retratam a orla martima (MENEZES, 2003. jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5855). Assim, a Unio configura-se como o senhorio direto, sendo-lhe, por isso, assegurado o domnio direto e a posse indireta ou mediata, e, por outro lado, posiciona-se o enfiteuta, que o particular, o qual alm de ostentar a condio de possuidor direto, recebe o direito de exercer o domnio til do imvel (MENEZES, 2003. jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5855). Destarte, a enfiteuse especial encontra-se regulada por legislao especial, em cerne o Decreto-lei n 9.760/46 e a Lei n 9.636/98 (MENEZES, 2003. jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5855). Conforme o Aviso Imperial de 12.7.1833, so terrenos de marinha: Todos os que, banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte das terras, contados desde o ponto em que chega o preamar mdio. A razo histrica para a fixao desses 33 metros est na necessidade, que havia, de se estabelecer uma zona de defesa da orla martima, que seria a primeira linha, em caso de ataques vindos do mar. A mesma causa fixou o mar territorial em trs milhas, pois era o alcance mximo dos canhes carregveis pela boca (HEGLER, s.d. www.cleversonteixeira.adv.br/publicacoes_integra.php?id=8). A enfiteuse regulada pelo Cdigo Civil no se aplica aos terrenos de marinha e seus acrescidos, posto que, cuida-se de um negcio jurdico entre particulares. Todavia, mister salientar que a conceituao desse instituto pelo Cdigo Civil tem assento nos dois casos (MENEZES, 2003. jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5855). Desta forma, pode-se conceituar este provecto instituto como o direito real sobre coisa alheia, atravs do qual o proprietrio de um imvel identificado como senhorio direto, admite o fracionamento da propriedade concedendo a terceiro, em carter de perpetuidade, o domnio til desse imvel, do qual poder livremente dispor, mediante pagamento de uma renda anual tambm chamada de foro ou penso ou, ainda, canon (MAGALHES, 2009. www.webartigos.com/articles/23283/1/Direito-Civil-Enfiteuse/pagina1.html). NATUREZA JURDICA E CARACTERSTICAS A natureza jurdica da enfiteuse revela-se na posio de ser o amplo direito real sobre coisa imvel alheia, j que com ela se pode tirar da coisa todas as utilidades e vantagens que encerra e de empreg-la nos misteres a que, por sua natureza, se presta, sem destruir-lhe a substncia e com a obrigao de pagar ao proprietrio certa renda anual (RIZZARDO, 1991, pg. 55). A enfiteuse sempre tem por objeto um bem imvel, no entanto, este imvel deve ser necessariamente terras incultas ou terreno sem edificao. A funo social que embasou o nascimento da enfiteuse justifica plenamente esta limitao ao seu objeto, j que o mesmo surgiu da necessidade de se tornar produtivas terras sem cultivo, de modo que a sua aplicao a terras produtivas ou terrenos edificados constituiriam um verdadeiro desvirtuamento dos

princpios que lhe deram origem (RIZZARDO, 1991, pg. 55). O aforamento constitudo pela transcrio no cartrio de registro de imveis, de acordo com inciso I, do artigo 167, da Lei Federal n 6.015/73, e pela usucapio, que so atos inter vivos; se d tambm por ato causa mortis, na hiptese de sucesso hereditria (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). A enfiteuse consiste num contrato sinalagmtico, isto , as partes contraentes assumem direitos e obrigaes recprocas. defeso constituir enfiteuse por prazo determinado, tendo que ser, portanto, convencionado de modo perptuo para obter validade (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). A enfiteuse um instituto jurdico civil revogado pelo novo Cdigo Civil, lei n 10.406 de 10 de janeiro de 2002. Todavia, as constitudas at janeiro de 2.002, mantm-se em vigor, em face de regra de direito intertemporal constante do artigo 2.038, caput, do novo Cdigo Civil, vez que, o retroexpendido diploma legal restringiu a sua aplicao aos casos j existentes entre particulares e aos imveis da Unio, sendo que estes ltimos so regidos por legislao especfica. Quer dizer, embora no se podem constituir novas enfiteuses particulares, quelas que foram constitudas na vigncia do Cdigo Civil de 1.916, perduram at que se verifique a sua extino (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). O enfiteuta possuidor de uma gama to grande de direitos sobre o imvel objeto do aforamento, que a sua condio se assemelha a de proprietrio. Assim, alm de usar, gozar e dispor do bem, a ele assiste ainda o direito de litigar em juzo visando defender a sua posse ou resguardar o seu direito. No que respeita disponibilidade da coisa, o enfiteuta pode transmitir o direito que detm sobre a mesma, a qualquer pessoa, inclusive sendo-lhe facultado constituir servides, usufrutos e hipotecas (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Ao enfiteuta, assiste ainda, o direito de promover o resgate do aforamento consolidando em sua pessoa a propriedade do imvel. O exerccio desse direito que potestativo condiciona-se apenas a que o aforamento tenha sido constitudo h pelo menos dez anos, e que o enfiteuta pague ao senhorio direto, importncia equivalente a dez foros anuais e um laudmio. O direito de resgate fundamenta-se na busca de se assegurar ao foreiro a possibilidade de consolidao da propriedade, mas no se aplica aos aforamentos de bens pblicos (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). O aforamento acarreta, no entanto, para o enfiteuta as obrigaes de pagar anualmente ao senhorio direto, a renda ou foro, que se constitui numa quantia certa e irreajustvel, fixada no ato de constituio do aforamento; pagar tambm ao senhorio direto, nas alienaes onerosas, o laudmio, que deve equivaler a 2,5% (dois e meio por cento) do valor da alienao, nos aforamentos entre particulares, caso outro percentual no tenha sido ajustado no ato constitutivo; conservar a substncia da coisa evitando que esta se deteriore; e, pagar os impostos e taxas que gravam o imvel, figurando como titular da obrigao tributria (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Ao senhorio direto assegurado o direito de preferncia nas cesses onerosas, cabendo-lhe a opo de, pagando o mesmo preo e em idnticas condies das ofertadas por terceiro, reaver o domnio til. Este direito de preferncia serve de fundamento para o pagamento do laudmio, que teria a funo de compensar ao senhorio direto pela abdicao do exerccio desse direito de preferncia. Desta forma, no cabe pagamento de laudmio nas cesses gratuitas como doaes, bem como nas permutas ou trocas. Para que o senhorio direto se

manifeste sobre o seu interesse em exercer ou no o seu direito de preferncia, necessrio que o enfiteuta o consulte prvia e formalmente, conferindo-lhe prazo hbil para que se manifeste, tambm formalmente, sobre a sua deciso. O decurso do prazo sem que haja manifestao do senhorio direto, vale como desistncia do seu direito (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Quanto a institutos que se identificam com maiores semelhanas como so o usufruto e o arrendamento, ficando, no entanto, evidente que diante de uma anlise mais apurada, existem diferenas to significativas que impedem que a semelhana preliminar constitua-se em fonte de impreciso na distino entre eles. Relativamente ao usufruto, em que pese ambos se constiturem em direito real sobre coisa alheia, consubstanciado no uso e fruio desta coisa, as diferenas so bem evidentes, principalmente no que respeita ao seguinte: enquanto o usufruturio no pode transformar ou alterar o bem objeto do usufruto, o enfiteuta pode faz-lo desde que no cause a deteriorao da sua substncia; enquanto o usufruto pode recair sobre bens mveis, imveis ou direitos, a enfiteuse deve ter por objeto, sempre, terras no cultivadas ou terrenos que se destinem a edificao; enquanto o usufruto direito temporrio, a enfiteuse perptua. Uma das caractersticas que muito bem distingue estes dois institutos diz respeito ao carter de cada um, enquanto o usufruto direito real personalssimo, no se admitindo a sua transmissibilidade, seja por ato inter vivos ou causa mortis, ao passo que a enfiteuse transmissvel por herana, alienao, a ttulo gratuito ou oneroso. A disposio do enfiteuta sobre a coisa to ampla, que o imvel submetido enfiteuse aceito como objeto de garantia hipotecria em contratos de mtuos e financiamentos imobilirios. No que diz respeito transmissibilidade, a nica hiptese admitida por lei em que se pode operar a transmisso do usufruto quando esta faculta que o usufruturio aliene o seu direito ao nu-proprietrio. No entanto, ao adquirir este direito, estar consubstanciada na pessoa do nu-proprietrio, a consolidao da propriedade, que se constitui numa das formas de extino do usufruto; sem que se constitua em obstculo a sua faculdade de dispor do bem objeto da enfiteuse, o enfiteuta, nas alienaes onerosas, dever consultar o senhorio direto sobre o interesse deste em exercer o seu direito de opo de reaver a coisa, pagando por ela o mesmo preo dentro de idnticas condies das ofertadas por terceiro (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Confrontada com o instituto do arrendamento, nota-se entre este e a enfiteuse semelhanas em vrios aspectos. Para que se estabelea uma distino inequvoca entre ambos, de forma a que se possa distingui-los nitidamente um do outro necessrio que sejam consorciadas as suas caractersticas bsicas. Possuem naturezas diversas, enquanto a enfiteuse direito real, o arrendamento constitui-se em direito pessoal, entretanto, esta caracterstica define a essncia de cada um, mas no se constitui, por si s, em elemento de distino entre ambos. Para tanto, necessrio que se leve em conta a maior ou menor amplitude do direito de dispor da coisa, j que na enfiteuse este muito amplo, admitindo-se inclusive a possibilidade do enfiteuta alter-la ou transform-la, ao passo que o arrendatrio dispe da coisa de forma limitada. Mas, na durao do contrato que repousa uma das maiores distines entre o arrendamento e a enfiteuse, este princpio foi inclusive o eleito pelo nosso velho Cdigo Civil que preconizava que a enfiteuse por tempo limitado constitua arrendamento. Como no existe enfiteuse temporria, a limitao do tempo no contrato, define a natureza de arrendamento para o mesmo, ainda que presentes outros elementos que possam caracterizar

o aforamento (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). MODOS DE EXTINO De fato, todo direito patrimonial passa necessariamente pelo processo evolutivo, do qual resulta a sua criao, o seu desenvolvimento e, por fim, a sua extino. Dessa forma, cumpre analisar as vrias modalidades de extino da enfiteuse, as quais se seguem abaixo: Encontram-se hospedadas, tais hipteses, no artigo 692 do Cdigo Civil de 1.916: Art. 692. A enfiteuse extingue-se: I - pela natural deteriorao do prdio aforado, quando chegue a no valer o capital correspondente ao foro e mais um quinto deste; II - pelo comisso, deixando o foreiro de pagar as penses devidas, por 3 (trs) anos consecutivos, caso em que o senhorio o indenizar das benfeitorias necessrias; III - falecendo o enfiteuta, sem herdeiros, salvo o direito dos credores. O inciso primeiro do referido artigo refere-se ao perecimento da coisa. Nessa hiptese, o enfiteuta pode abandonar o bem. Alm disso, responde por perdas e danos se o perecimento ocorreu por sua culpa (GONALVES, 2009, pg. 60). A segunda hiptese diz respeito ao comisso. Nesse aspecto cumpre destacar que a doutrina e a jurisprudncia firmaram o entendimento de que o contrato de enfiteuse somente ser extinto caso o comisso seja decretado por sentena judicial, conforme smula 122 do Supremo Tribunal Federal. Antes disso, o enfiteuta pode purgar a mora, ou seja, quitar a dvida pendente (GONALVES, 2009, pg. 60). A terceira hiptese, por sua vez, diz respeito ao falecimento do enfiteuta que no tenha herdeiros. Nesse caso, havendo credores, recebero cada um o valor respectivo a seus crditos pendentes, e o que restar passa ao domnio pleno do senhorio (GONALVES, 2009, pg. 60). Alm destas, ainda so hipteses de extino da enfiteuse, o abandono e renncia pelo enfiteuta albergados nos artigos 687 e 691, os casos de alienao constantes dos artigos 683 e 685, os quais cuidam do direito de prelao do senhorio direto, alm do resgate previsto pelo artigo 693. Todos os dispositivos insculpidos no Cdigo Civil de 1.916 (GONALVES, 2009, pg. 62). Ademais, a arrematao ou a adjudicao pelo senhorio do bem penhorado tambm gera a extino da enfiteuse (GONALVES, 2009, pg. 63). Tambm na hiptese de desapropriao, por meio da qual tambm se tem a extino da enfiteuse. Nada obstante, em relao ao enfiteuta, entende a doutrina que dever receber o valor correspondente ao domnio til do bem (GONALVES, 2009, pg. 63). No que concerne enfiteuse decorrente dos terrenos de marinha e seus acrescidos, o no pagamento de foro durante o perodo de 3 (trs) anos consecutivos ou 4 (quatro) alternados, conforme o art. 103, da Lei n 9.636/98, o tornar nulo e ser declarada a caducidade do aforamento, retornando o imvel para a Unio (GONALVES, 2009, p. 64).

2.O LAUDMIO

CONCEITO E ASPECTOS GERAIS Laudmio vem do latim laudare, que significa louvar. O seu conceito pode ser deflagrado como uma renda em que a Unio tem direito a receber, quando o ocupante ou o foreiro de imvel localizado em sua propriedade, transfere os direitos de ocupao ou de foro a outrem. No se trata de taxa, tampouco de tributo, como muitos estudiosos da matria afirmam (ZANLUCA, s.d. www.portaltributario.com.br/tributos/laudemio). Sua criao remonta aos tempos coloniais, quando a totalidade das terras brasileiras pertencia Coroa portuguesa, que tinha interesse em promover a colonizao do pas, distribuindo pores do territrio nacional a quem se dispusesse a cultiv-las (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Em troca, cobrava uma contribuio, denominada de foro ou canon, por estes quinhes, que passaram a ser classificados como terras aforadas, fazendo com que todas as vezes que fossem comercializados, teria que ser pago o laudmio, que sobrevive at hoje (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). A grande diferena decorre do fato da coroa portuguesa no ser mais a dona destas reas, sendo que o litoral, correspondente nossa orla, de acordo com o artigo 20, inciso III, em sua parte final, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, pertence Unio, que recebe o laudmio, consistente numa renda cujo percentual de 5% (cinco por cento) do valor dos imveis situados beira-mar, quando, tais bens, forem objeto de negociao onerosa. Tudo isso, no caso de aforamento pblico (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Os questionamentos referentes renda denominada laudmio surgem com maior freqncia aps a temporada de frias de vero, quando as pessoas se interessam em adquirir imveis litorneos, por se tratar de uma renda federal obrigatria, cobrada nas transaes imobilirias de compra e venda com escritura definitiva, que envolvam imveis localizados em terrenos de marinha ou em rea dita aforada (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Com efeito, embora o conceito diga respeito ao ocupante e ao foreiro, no h de ser confundidas as duas figuras subjetivas, vez que, a pessoa do ocupante no passa daquele que possui um imvel pertencente unio, ao passo que, o qualificado como foreiro ostenta-se como possuidor de imvel localizado numa determinada faixa territorial que receba, irrefutavelmente, influncia da mar. Desse modo, pode acontecer que, sobre o mesmo possuidor recaiam as qualidades de ocupante e foreiro, em virtude de ser este possuidor ocupante de imvel de propriedade da Unio e, que este imvel, receba influncia de mar, pela aproximao de mar, rios, lagos, lagoas, etc., hiptese que decorre da presena de dois contratos administrativos: aforamento e direito de ocupao. Assim, no obstante constar nas matrculas serem os imveis foreiros, para a Secretaria de Patrimnio da Unio ? SPU, s foreiro quem possua carta de aforamento. Quem no possui dita carta de aforamento ocupante, pagando taxa de ocupao anual e como tal no pode ter matrcula no registro de imveis, eis que ocupao envolve posse e no domnio (BASTONE, s.d. ademi.webtexto.com.br/IMG/pdf/doc-560.pdf). Assim, o ocupante a pessoa fsica ou jurdica que est autorizada pela Secretria de Patrimnio da Unio - SPU a ocupar imvel de propriedade da Unio. Para o assunto em verve, o ocupante obrigado a pagar anualmente Unio, a chamada taxa de ocupao, que pode variar entre 2% (dois por cento) ou 5% (cinco por cento) do valor atualizado do imvel (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/).

No caso do foreiro, a ele pertence uma frao do domnio til do imvel, ou seja, a Unio proprietria apenas de uma pequena frao da propriedade, o correspondente a 17% (dezessete por cento), cabendo ao foreiro os outros 83% (oitenta e trs por cento). O foreiro deve pagar anualmente Unio, a chamada erroneamente de "taxa de foro", equivalente ao percentual de 0,6% (seis dcimos por cento), de acordo com o artigo 88 da Lei n 7.450/1985, sobre o valor atualizado desse bem (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Entretanto, no que pertine cobrana do laudmio, enfatizando ainda da enfiteuse administrativa, a qual corresponde aos terrenos de marinha, devida somente nas transaes onerosas, correspondente ao percentual de 5% (cinco por cento) sobre o valor atualizado do imvel, incidente sobre eventuais cesses ou promessas de cesses de direito existentes entre o transmitente e o adquirente, desde que tais transaes sejam de cunho oneroso (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Importante frisar, todavia, que a responsabilidade pelo pagamento do laudmio, ao contrrio dos demais encargos usuais da compra e venda, no do comprador, mas do vendedor, e, corolrio, este somente ser cobrado quando a transferncia do domnio, ou seja, a propriedade de um imvel, ocorrer mediante venda, dao em pagamento, ou, ainda, por meio de outra modalidade de negcio, desde que oneroso, no sendo devido no caso de recebimento atravs de herana ou doao, porquanto que resultam de contratos gratuitos (ZANLUCA, s.d. www.portaltributario.com.br/tributos/laudemio.htm). No que toca enfiteuse entre particulares, peremptoriamente hospedado no provecto Cdigo Civil de 1.916, em comparao com a enfiteuse dos terrenos de marinha, na qual ostenta a Unio condio de senhorio direto, vrias so as distines entre elas, inclusive o valor do laudmio, que vm a lume no disposto do artigo 686, que diz: Art. 686. Sempre que se realizar a transferncia do domnio til, por venda ou dao em pagamento, o senhorio direto, que no usar da opo, ter direito de receber do alienante o laudmio, que ser de 2,5% (dois e meio por cento) sobre o preo da alienao, se outro no se tiver fixado no ttulo de aforamento. Em assim sendo, percebe-se nitidamente que o valor de laudmio cobrado no aforamento privado bem mais mdico que aquele cobrado pela Unio-Federal no aforamento pblico, enquanto que o primeiro exige 2,5% (dois e meio por cento), o segundo receita 5% (cinco por cento) e, como sequncia disso, tem-se acalorado dentro das universidades, como tambm, nas casas legislativas, discusso tencionando o fim da cobrana, pelo motivo de que no traz nenhum favorecimento ao particular contribuinte, o que, se mostra absolutamente contrrio, tendo, pois, o particular possuidor do imvel ter, pela maioria das vezes, o dispndio de pagar alm do foro, o imposto predial territorial urbano - IPTU, taxa de ocupao e, mais ainda, como se no bastasse, o laudmio, em caso de negociao onerosa com tal bem (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). NATUREZA JURDICA E DIFERENAS EM FACE DE OUTRAS ESPCIES DE RENDAS Neste ponto, exsurge um dificultoso entendimento na seara jurdica, haja vista as distines por vezes diminutas entre as rendas patrimoniais de ingresso, tanto na esfera pblica, quanto nas hipteses delineadas entre os particulares, no que diz respeito ao aforamento de terrenos de marinha e enfiteuse privada, respectivamente.

A Propsito, diante da peculiar natureza jurdica do laudmio, pe-se a indagar acerca do que tal instituto jurdico , em sua essncia, para o direito como cincia; outrossim, tem-se firmado na doutrina legal ptria, a sua verduga posio nebulosa, quer dizer, instalando-se num campo por demais obscuro, cinzento, ou, ainda, com hibridez. Mas, sem embargo disso, fcil denotar que o laudmio tem a natureza jurdica de direito pessoal, uma vez que consiste numa renda a que faz jus o senhorio direto que, no caso da enfiteuse administrativa cabente a Unio-Federal, que pode renunciar o direito de prelao na hiptese de negociao onerosa com o imvel emprazado realizado pelo enfiteuta, deixando, assim, de readquirir a plenitude dos direitos de domnio e posse (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). No h como confundir os conceitos de laudmio e tributo, posto que, este sedimenta-se como receita derivada, como sendo aquela renda que resulta da manifestao impositiva do poder do Estado, que, por fora da lei, usa de coao para obt-la, atravs do seu poder tributante, ao passo que aquele configura-se como receita originria pois, o Estado obtm em decorrncia de uma conveno ou acordo de vontade com o particular, pela explorao do seu prprio patrimnio (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/); Todavia, vale ressaltar, ainda, que o artigo 3, do Cdigo Tributrio Nacional, prev que: Art. 3. Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Assim, a compulsoriedade da prestao tributria caracteriza-se pela ausncia do elemento vontade no suporte ftico da incidncia da norma de tributao. O dever de pagar tributo nasce independentemente da vontade (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Ento, cuida-se o laudmio de espcie de ingresso patrimonial a que a Unio Federal tem direito pelo uso de seus bens dominicais, voluntariamente pelo particular. No sendo tributo, no est sujeito s regras do Sistema Tributrio Constitucional e nem do Cdigo Tributrio Nacional, no sendo correto, portanto, dizer que o laudmio um imposto, ou taxa do tempo do imprio (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Por conseguinte, inexiste tambm confuso entre o contedo meritrio do laudmio e da tarifa, porquanto que, esta tambm conhecida como preo pblico, pois seu valor cobrado pela prestao de servios pblicos por empresas pblicas, sociedades de economia mista, empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, enquanto que, contrariamente, o laudmio nada tem a ver com prestao de servios pblicos, uma vez que o particular possuidor do imvel enfitutico, no estar prestando servio pblico algum (ZANLUCA, s.d. www.portaltributario.com.br/tributos/laudemio.htm). Como corolrio, oportuno tecer a distino entre a natureza jurdica do laudmio e a do aluguel, pois, existe diferena clara e gritante entre as duas rendas, enquanto que a primeira apenas vem baila quando houver transao onerosa com o bem imvel objeto do aprazamento, diferentemente, o aluguel eclode todos os meses em que perdurar o contrato locatcio (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Ainda convm fazer meno outra divergncia entre essas duas rendas, no que toca ao seu nascedouro, isto , do ponto em que surgem, pois, o laudmio decorre da existncia de um contrato de enfiteuse, ao passo que o aluguel renda oriunda do contrato de locao (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/).

No obstante, tem-se, ainda, nesse diapaso, antagonismo entre o laudmio e a renda denominada pedgio. Assim, o pedgio consiste numa receita cobrada sob a forma de taxa ou tarifa pela utilizao de qualquer via de transporte por pessoa, veculo ou animal, com ou sem carga, levando-se em considerao seu peso, unidade e capacidade de carga, destinada construo, conservao e melhoramentos das mesmas vias; por outro lado, do laudmio refutado est o carter vinculado de seu valor ser para conservar o bem imvel de que se utiliza o enfiteuta (ZANLUCA, s.d. www.portaltributario.com.br/tributos/laudemio.htm). Com efeito, outra diferena entre o laudmio e o pedgio, que o fato gerador do laudmio a transferncia onerosa do domnio til do bem imvel objeto do aforamento, enquanto que o fato gerador do pedgio a utilizao de via pblica de que o particular venha eventualmente usufruir (ZANLUCA, s.d. www.portaltributario.com.br/tributos/laudemio.htm). No se confundem as rendas de laudmio e a de taxa de ocupao, pois, a primeira quitada pelo foreiro, enquanto que a segunda paga pelo ocupante que pode ser pessoa fsica ou jurdica, a qual obteve autorizao da Secretaria de Patrimnio da Unio ? SPU -, para ocupar imvel de propriedade da Unio; uma segunda distino que a taxa de ocupao decorre de uma avena de direto pessoal, contrariamente do que ocorre com o laudmio que , por sua vez, oriunda de um contrato de direto real, qual seja, enfiteuse. Ainda aduzindo uma terceira distino entre essas duas espcies de rendas, tem-se que o ocupante no tem domnio da terra, apenas o direito de possu-la, ao passo que o enfiteuta que paga o laudmio tem o direito ao domnio til, o qual corresponde ao conjunto das faculdades de usar, gozar, dispor e reivindicar, faltando-lhe to somente a essncia do domnio que fica com o senhorio direto. Existe ainda a quarta divergncia, consistente no valor anual desta taxa de ocupao que de 2% (dois por cento), para as ocupaes cuja inscrio foi requerida a SPU, at 30 de setembro de 1988, e de 5% (cinco por cento) para as inscries feitas aps este perodo, j o laudmio, no caso de aforamento privado, de 2,5% (dois e meio por cento) e, no caso de aforamento pblico, de 5 (cinco por cento); todos esses percentuais recaem sobre o valor venal do imvel. Por fim, depreende-se a quinta diferena, que consiste na referncia de que a taxa de ocupao paga anualmente; a contra senso, o laudmio pago apenas no instante da transferncia onerosa do domnio til do bem (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Desse modo, percebe-se que o ingresso patrimonial em estudo tem suas caractersticas e peculiaridades individuais, tendo sido, portanto, necessrio seu destrinchamento para se ultimar os fins perseguidos pelo presente trabalho. TEM FIM SOCIAL OU CONSTITUI UM ANACRONISMO? O direito encontra-se inserido na sociedade e no h sociedade sem normas mediante as quais se possibilite a regulamentao do comportamento humano, haja vista j ser falado desde a antiguidade o brocardo jurdico de que onde est o direito, est sociedade. Por isso, percebese como larga nitidez que, com a evoluo da sociedade, levando-se em conta, portanto, os costumes, a tecnologia, a economia, a poltica, o clima, entre outros fatores em que a sociedade sob sua gide esteja calcada, defere-se, por via de conseqncia, a evoluo do direito, como cincia cuja incumbncia se manifesta em disciplinar a vida dentro de um dado mbito territorial (CARVALHO, 1991, pg. 20). Contudo, considerando que o laudmio, ostente seu carter de ingresso patrimonial dirigido Unio, isto , no caso do aforamento especial, no se mostra, no entanto, ter percorrido o

caminhar da evoluo social, jurdica, econmica, e dentre outros campos do saber, pois, estando, logicamente, em descompasso com a sociedade, porquanto que pesquisas mostram a sua prejudicialidade no campo de empreendimento imobilirio, por exemplo, sendo afetada, de forma inevitvel, a economia do pas, de sorte que, para o dono de imvel atingido pela influncia da mar, alm de pagar o foro e o IPTU, tem que pagar a chamada taxa de ocupao, e, no caso de transao onerosa, desembolsa a vergastada renda laudmica (MARINHA, 2009. sosterrenosdemarinha.org.br/imprensa/governo-vai-rever-cobranca). Desse modo, vale destacar o comentrio do senador da repblica, Marcos Maciel do partido Democratas de Pernambuco ? DEM-PE: A cobrana de laudmio um anacronismo que recai sobre o espao urbano, penalizando os habitantes de um modo geral. como se o contribuinte tivesse que pagar IPTU em dobro. Dos R$ 3,3 bilhes arrecadados no Brasil com a taxa em 2007, mais de R$ 36 milhes so de Pernambuco, o terceiro maior contribuinte (MARINHA, 2009. sosterrenosdemarinha.org.br/imprensa/governo-vai-rever-cobranca). Em seguida, e com muita propriedade, tece comentrio sobre o assunto o Prof. Marcos Coimbra, seno vejamos: vital flagrarmos e denunciarmos os excessos que ocorrem hodiernamente no pas, constituindo praticamente uma regra. Comeando pela habitao, onde o contribuinte paga um IPTU cada vez maior, mas baseado num valor venal desprezado quando o referido imvel vendido, pois as prefeituras arbitram um ITBI calcado em valores que chegam a atingir 3 a 4 vezes o valor estipulado no IPTU, bem acima do mercado. Quando o imvel foreiro Unio, ainda paga o anacrnico foro e, em caso de venda, o laudmio. Em Petrpolis, deve pagar o laudmio e o foro famlia imperial brasileira. Em outros locais, paga-se a entidades de origem religiosa (COIMBRA, 2002. www.brasilsoberano.com.br/artigos/Anteriores/saqueaocidadao.htm). Na incessante tentativa de suprimir a aludida e anacrnica cobrana foreira, encontram-se alguns parlamentares. Dentre estes, tm encabeado a idia o senador da repblica, Gerson Camata, filiado ao Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB-ES, e o deputado federal, Maurcio Rands, do Partido dos Trabalhadores de Pernambuco - PT-PE, pois, ambos, confeccionaram projeto de lei perseguindo tal desiderato. Resumo do projeto de lei n 676/2007, da autoria do senador Gerson Camata do PMDB-ES, que suprime a taxa de terrenos de Marinha: Tramita na Comisso de Assuntos Econmicos (CAE) projeto do senador Gerson Camata destinado a beneficiar todos os foreiros e ocupantes de imveis urbanos da Unio, mediante a supresso do pagamento do foro ou da taxa de ocupao relativa ao imvel aforado ou legalmente ocupado, quando sobre ele recair a cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU). Ao justificar sua proposta (PLS 676/07), Camata lembra que o aforamento consiste em uma espcie de contrato que depende da livre manifestao de vontade do postulante do ttulo de aforamento interessado em ingressar no uso de determinado patrimnio da Unio, sendo necessria a anuncia da Administrao, que, por intermdio da Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU), emitir o ato administrativo concessivo de foro. Camata explica, na justificativa do projeto, que o foro cobrado dos ocupantes de terrenos da Unio e est previsto no caput do art. 101 do decreto-lei que dispe sobre os bens imveis da

Unio (Decreto-Lei 9.760/46). Essa norma diz que os terrenos aforados pela Unio ficam sujeitos ao foro de seis dcimos por cento do valor do respectivo domnio pleno, que ser anualmente atualizado. Essa mesma lei, acrescenta o senador, mediante o caput do art. 127, impe o pagamento da taxa de ocupao para os ocupantes dos imveis da Unio. A Unio, proprietria do terreno, atribui a terceiro, de forma gratuita ou onerosa, mediante um contrato bilateral, o respectivo domnio til, perdendo, pois, o domnio pleno e passando a ser apenas detentora do domnio direto sobre ele, explica ainda Camata. "Em decorrncia desse ajuste contratual, o retorno pecunirio que a Unio tem irrisrio e nada representa de significante para o Errio. Mas, com relao aos foreiros, o laudmio ? pagamento devido ao senhorio direto (a Unio), quando da alienao de propriedade imobiliria usufruda em regime de enfiteuse, pode ter peso efetivo em suas finanas, sejam eles pessoas fsicas ou jurdicas", argumenta o senador (_____. s.d. www.direito2.com.br/asen/2008/set/30/camataquer-suprimir-pagamento-de-taxa-por-ocupacao-de-imovel-urbano). Em seguida, vejamos a sntese do Projeto de Lei n 1961/2007, da autoria do deputado federal Maurcio Rands, do PT-PE, que busca aumentar a faixa de iseno da taxa de marinha para quem ganha at 10 salrios mnimos, como tambm, corta pela metade a alquota do laudmio, de 5% para 2,5%: Quem ganha at dez salrios mnimos (R$ 5,1 mil, a partir de janeiro) deve ficar livre da famigerada taxa de marinha. Projeto de lei em tramitao na Cmara no s aumenta a faixa de iseno, que hoje de cinco mnimos, como tambm corta pela metade a alquota do laudmio, de 5% para 2,5%. Alm disso, a matria prope a proibio da cobrana sobre as benfeitorias privadas, o que na prtica reduz o valor da taxa uma vez que o clculo passa a ser feito apenas sobre o tamanho do terreno. O projeto de lei n 1961/2007, de autoria do deputado federal Maurcio Rands (PT-PE), foi aprovado por unanimidade no incio deste ms pela Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico. Est agora na Comisso de Finanas e Tributao, tendo como relator o deputado federal Pedro Eugnio (PT-PE), que tem se mostrado favorvel aprovao da matria. Depois, segue para a Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e vai a plenrio. "Sou membro da CCJ, j fui presidente. Acredito que no teremos problemas. Essa matria no desperta resistncia, h muitos parlamentares que apoiam por considerar essa taxao, que da poca do Imprio, completamente absurda", afirma Maurcio Rands. Segundo o parlamentar, a expectativa a de que o PL seja aprovado na Cmara e no Senado, podendo ir sano do presidente Lula no incio de 2010. A taxa de marinha penaliza sobretudo o Recife e algumas cidades cidades do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, muito entrecortadas por rios. Se por um lado os parlamentares dos estados mais afetados - da prpria base do governo e da oposio - criticam a cobrana e pedem sua extino, de outro, setores do governo no querem abrir mo de uma receita anual que alcana R$ 3,3 bilhes. Especialmente a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), ligada ao Ministrio do Planejamento. "Nosso objetivo acabar com o instituto dos terrenos de marinha, criado no sculo XIX para prevenir invases pelo mar ou rios. Ora, essas invases no ocorrem mais hoje. Enquanto essataxa anacrnica no acaba, atacamos em todas as reas para reduzir seu impacto sobre a populao", diz Rands, lembrando que a extino desses terrenos defendida pelo deputado federal Jos Chaves (PTB-PE) na Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n 233/2008.

Na verdade, vrios projetos que tramitam no Congresso Nacional propem mudanas na legislao. Um deles defende uma alterao na linha de preamar (PL n 4316/2001), outro diminui a faixa de 33 para 13 metros (PLS 617/1999). J o PL 4189/2001 prope a iseno do pagamento de foro e laudmio para os proprietrios de um nico imvel. Uma segunda PEC transfere para os municpios a titularidade sobre os terrenos de marinha. Legalmente, acredita-se que esse instituto j deveria ter sido extinto pelo Cdigo Civil de 2002, que suprimiu todos os regimes de enfiteuse (artigo 2.038), mas resguardou os terrenos de domnio da Unio. "O ideal no amenizar o problema, e sim extinguir. A taxa de marinha precisa ser extinta", dispara Maurcio Rands (RANDS, 2010. www.mauriciorands.com.br/mandato.php). Ademais, vislumbra-se que h deferncia de iseno legal, pois, tal iseno para quelas pessoas que tm uma renda familiar per capita no valor de alada de at 5 (cinco) salrios mnimos, quer dizer, se numa casa morar pessoas cuja renda por cabea no exceder ao patamar de 2.550,00 (dois mil, quinhentos e cinquenta reais) ficam, portanto, isentos das cobranas de foro, laudmio e taxa de ocupao. Ou seja, a lei renuncia a aludida arrecadao em face de algumas pessoas, pelo fundamento de serem qualificados, para este caso especfico, como de baixa renda (RANDS, 2010. www.mauriciorands.com.br/mandato.php). Analisando tal iseno, a mesma teve incio com a edio da Medida Provisria n 335, de 23 de dezembro de 2006, a qual foi convola na Lei n 11.481, de 31 de maio de 2007, que, por sua vez, foi regulamentada pelo Decreto Presidencial n 6.190, de 02 de abril de 2007 (____. s.d. legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/fraWeb?OpenFrameSet&Frame=frmWeb2&Src =%2Flegisla%2Flegislacao.nsf%2FViw_Identificacao%2Fmpv%25203352006%3FOpenDocument% 26AutoFramed). Desse modo, como toda iseno, ela se revela como um dos modos de renncia do crdito fiscal pela entidade poltica competente, que, no caso, a Unio. ser concedida em carter pessoal e poder ser renovada mediante a comprovao, a cada quatro anos, da manuteno da condio de carncia ou baixa renda do foreiro ou ocupante. Dever ser suspensa a iseno sempre que for comprovada a alterao da situao econmica do ocupante ou foreiro que o descaracterize como carente ou baixa renda (_____.s.d. legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/fraWeb?OpenFrameSet&Frame=frmWeb2&Src =% 2Flegisla%2Flegislacao.nsf%2FViw_Identificacao%2Fmpv%25203352006%3FOpenDocument% 26AutoFramed). Nesse diapaso, de suma importncia transcrever a opinio do renomado e magnloquo jurista Pontes de Miranda, referindo-se ao Cdigo Civil de 1.916, ao criticar a manuteno da enfiteuse na legislao brasileira: O Cdigo Civil conserva a enfiteuse, que um dos cnceres da economia nacional, fruto, em grande parte, de falsos ttulos que, amparados pelos governos dceis a exigncias de poderosos, conseguiram incrustar-se nos registros de imveis (WIKIPDIA, s.d. pt.wikipedia.org/wiki/Enfiteuse). Assim, ao juntar cada cobrana (foro, taxa de ocupao e laudmio), feita pela Unio, por ostentar a posio de senhorio direto, o foreiro que por sua vez detm o domnio til, inexoravelmente, ir encontrar dificuldades desmedidas de ordem econmica, culminando num verdadeiro saque ao cidado. Pois, o que a Unio arrecada, atravs da Secretaria de

Patrimnio da Unio ? SPU, no passa de um valor irrisrio, porm, em relao ao enfiteuta, essas cobranas constituem-se num valor de vulto. Como exemplo, citemos um imvel localizado em Boa Viagem, cujo valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), pois, o dono tem que pagar os seguintes valores: foro de 0,6 (seis dcimos por cento) que equivale a R$ 600,00 (seiscentos reais); taxa de ocupao, cujo valor anual de 2% (dois por cento), para as ocupaes cuja inscrio foi requerida a SPU, at 30 de setembro de 1.988, e de 5% (cinco por cento) para as inscries feitas aps este perodo. Assim, admitindo-se que o imvel tenha sido inscrito na SPU depois de 1.988, ento, o valor da taxa de ocupao seria R$ 5.000,00 (cinco mil reais); laudmio 5% (cinco por cento), no caso de alienao onerosa do bem enfitutico, que seria de R$ 5.000,00 (cinco mil reais); e sem falar do imposto predial territorial urbano IPTU, que um imposto municipal (RODRIGUES, 2009. www.laudemio.com.br/). Salutar seria que o Pode Legislativo Federal conseguisse aprovar um dos projetos de lei com a finalidade de abolir do direito positivado as cobranas do foro e do laudmio, j que da competncia legislativa da Unio, porquanto que os terrenos de marinha e seus acrescidos so bens da Unio da espcie dominical. Sendo o laudmio de nenhuma utilidade para a nao, vindo at a propiciar a inibio de negociaes com os imveis aforados, constitui-se, portanto, num anacronismo jurdico (COIMBRA, 2002. www.brasilsoberano.com.br/artigos/Anteriores/ saqueaocidadao.htm). Desse modo, considerando a nitidez da disparidade entre a juridicidade do laudmio e os anseios da sociedade contempornea, em vista da quantidade exacerbada de cobranas por parte do poder pblico que ora vem em forma de tributo, ora em forma de ingresso patrimonial sem natureza tributria, mas, todas em face do particular contribuinte, deixando-o sufocado pelas tantas cobranas que so feitas. luz de toda fundamentao jurdica suso vertida, percebe-se de forma clara e patente a desnecessidade da mantena da cobrana do laudmio, haja vista ser arrecadado pela Secretaria de Patrimnio da Unio ? SPU, num valor, segundo pesquisa apontada acima, irrisrio para a Unio. Entretanto, em contrapartida, esse valor insurge-se vultoso para o foreiro, seja ele pessoa fsica ou jurdica, trazendo, assim, um ilgico desservio para o avano da economia do pas.

CONSIDERAES FINAIS Passadas todas as discusses nesse trabalho monogrfico, que muito acrescentou em termos de conhecimento e requestionamento acerca da situao inconveniente em que vivem os detentores do domnio til de imveis enfituticos no Brasil, tendo que suportar a cobrana do laudmio nos casos e formas legais, conclui-se com toda a propriedade que possvel o desenvolvimento da nao com a extirpao da renda laudmica do ordenamento jurdico. Do ponto de vista tcnico, decerto que por algumas dcadas de vigncia do Cdigo Civil de 1916, o aforamento no cenrio brasileiro tornou-se um dos mais avanados institutos do direito. Tal avano, oriundo de todo o processo de ocupao das terras incultas ou destinadas edificao, possibilitou de forma rpida e organizada das construes de grandes cidades, favorecendo, assim, a economia do pas. Todavia, devido ao clere crescimento populacional, o paradigma jurdico brasileiro alterou-se profundamente, haja vista no haver mais necessidade em se buscar incentivos para ocupao

de terras por meio da enfiteuse, j que, dado o seu carter peculiar de perpetuidade, tem, hodiernamente, sua finalidade desvirtuada, sendo devidamente ab-rogada pelo novo Cdigo Civil, o qual manteve a idia de incentivos ocupao de terras, porm, de forma antagnica ao arcaico emprazamento, mediante institutos que ora condigam com os escopos de uma sociedade moderna. Diante da inconvenincia constatada em relao ao mantimento do aforamento privado, o que significa ter sido uma grande vitria da sociedade brasileira, o raciocnio o mesmo no que toca enfiteuse administrativa, porquanto existe uma grande dificuldade dos foreiros em alienar onerosamente o bem imvel gravado pelo instituto, pela razo de serem obrigados a pagar o valor do laudmio ao senhorio direto, fora, obviamente, dos casos de iseno, pois, em geral, dito valor demonstra-se de patamar elevado. Deve-se, contudo, atentar para o fato de que no se apresenta correta afirmao de que a cobrana laudmica faz parte do sistema tributrio nacional, pois, durante o desenrolar do trabalho, verificou-se de maneira lmpida e patente que a natureza jurdica daquele ingresso patrimonial no se confunde com a de nenhuma espcie de tributo, sendo, portanto, uma renda de direito pessoal e no fiscal. Ademais, como corolrio, foi traado um conjunto de distines entre o laudmio e outras espcies de rendas, dirimindo, desta forma, dvidas vistas comumente na prtica forense. Entretanto, falta vontade poltica, pois, notou-se, atravs de pesquisa, que a Unio arrecada com este ingresso patrimonial um valor mdico, isto , nada representa de significante para o errio, mas, em posio diametralmente oposta, encontra-se o enfiteuta, para quem o valor pode ter grande peso efetivo, seja ele pessoa fsica ou jurdica, servindo, to somente, para inibir o crescimento econmico da nao, no trazendo nenhum benefcio social, portanto (____. s.d. www.direito2.com.br/asen/2008/set/30/camata-quer-suprimir-pagamento-detaxa-por-ocupacao-de-imovel-urbano). Diante das consideraes supra arguidas, e na certeza de terem sido ultimados os objetivos perseguidos pela presente monografia, possvel concluir que h uma necessidade premente de repensar o sistema arrecadatrio brasileiro, acabando com a vetusta e anacrnica renda laudmica.

REFERNCIAS BARRETO, L. H. D. Funo Social da Propriedade: anlise histrica. 08.2005. Disponvel em: . Acesso em: 10 abr. 2010. BASTONE, F. J. C. Jardim Ocenico/Tijucamar - Foreiros ou Ocupantes ? Servio Patrimonial da Unio. [S.D.]. Disponvel em: . Acesso em 12.04.2010. BRASIL, R. F. Funo Social da Propriedade. Uma Relevncia Scio-Jurdica. 20.07.2005. Disponvel em: Acesso em: 10 set. 2009. BRASIL. Vade Mecum. Obra Coletiva Com a Colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos... 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2009

______. Projeto de Lei n 676/2007. Destinado a beneficiar todos os foreiros e ocupantes de imveis urbanos da Unio, mediante a supresso do pagamento do foro ou da taxa de ocupao relativa ao imvel aforado ou legalmente ocupado, quando sobre ele recair a cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU). [S.D.]. Disponvel em: . Acesso em: 30 mar. 2010. ______. Decreto Presidencial n 6.190, de 20 de agosto de 2007. Regulamenta a iseno de pagamento pela utilizao de imveis da Unio para famlias com renda mensal de at cinco salrios mnimos. A medida se aplica a foros, taxas de ocupao e laudmios, dando um tratamento especial s pessoas consideradas carentes ou de baixa renda. Disponvel em: . Acesso em: 12 abr. 2010. BRASIL. Vade Mecum. Obra Coletiva Com a Colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos... 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. Supremo Tribunal Federal. Smula n. 122. O enfiteuta pode purgar a mora enquanto no decretado o comisso por sentena. ______.. Medida provisria n. 335, de 23 de dezembro de 2006. D nova redao a dispositivos das leis ns 9.636, de 15 de maio de 1998... Prev medidas voltadas regularizao fundiria de interesse social em imveis da unio, e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurdicos. [S.D.]. Disponvel em: . Acesso em: 12 abr. 2010. ______. Lei n 11.481, de 31 de maio de 2007. D nova redao a dispositivos das Leis nos 9.636, de 15 de maio de 1998, 8.666, de 21 de junho de 1993... Prev medidas voltadas regularizao fundiria de interesse social em imveis da Unio; e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurdicos. [S.D.]. Disponvel em: . Acesso em: 12 abr. 2010.

______. Lei 3.071, 1916 Disponvel em: . Acesso em: 13 abr. 2010. _____. Lei n 7.450, de 23 de dezembro de 1985. Altera a legislao tributria federal e d outras providncias. Jus Brasil Legislao. Disponvel em: . Acesso em: 13 abr. 2010. ______. Decreto Lei n 9.760, de 05 de setembro de 1946. Dispe sobre os bens imveis da Unio e d outras providncias. Disponvel em: . Acesso em: 13 abr. 2010. ______. LEI N 9.636, de 15 de maio de 1998. Dispe sobre a regularizao, administrao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da Unio, altera dispositivos dos Decretos-Leis nos 9.760, de 5 de setembro de 1946, e 2.398, de 21 de dezembro de 1987, regulamenta o 2 do art. 49 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias. Disponvel em:. Acesso em: 13 abr. 2010.

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