UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS CAMPUS UNIVERSITRIO DE PALMAS CURSO DE ARQUITETURA E URBANISMO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL II

SOBRE A EXPANSO DO PERMETRO URBANO DE PALMAS

PALMAS-TO DEZEMBRO/2011

LUDMYLLA OLIVEIRA ARAJO THAS YANE KEGLER PAZ

SOBRE A EXPANSO DO PERMETRO URBANO DE PALMAS

Trabalho apresentado na disciplina de Planejamento Urbano e Regional II, Curso de Arquitetura e Urbanismo sob a orientao do Prof. Dr. Ana Beatriz Arajo Velasquez, para obteno de nota parcial do semestre.

PALMAS-TO DEZEMBRO/2011

SUMRIO
1. INTRODUO 04

1. EXPANSO DO PERMETRO URBANO DE PALMAS-TO ----------------------- 04 1.1 ARGUMENTOS A FAVOR --------------------------------------------------------- 05 1.1.1 OBJETO DO PLANEJAMENTO URBANO ----------------------------- 06 1.1.2 MAIOR OFERTA DE LOTES E A REDUO DOS PREOS --------------------------------------------------------------------------------------------- 06 1.1.3 O DIREITO PROPRIEDADE PRIVADA ------------------------------------ 06 1.2 CONTRA-ARGUMENTOS ---------------------------------------------------------- 07 1.2.1 BAIXA DENSIDADE DEMOGRFICA ----------------------------------- 07 1.2.2 VAZIOS URBANOS ----------------------------------------------------------- 09 1.2.3 ESPECULAO IMOBILIRIA -------------------------------------------- 10 1.2.4 ELEVAO DOS CUSTOS PARA PROVISO DO PROCESSO DE URBANIZAO ------------------------------------------------------------- 10 1.2.5 SEGREGAO SCIO-ESPACIAL -------------------------------------- 11

2. REFERNCIAS --------------------------------------------------------------------------------- 12

1. EXPANSO DO PERMETRO URBANO DE PALMAS-TO

A lei do Estatuto das Cidades, aprovada em 10 de julho de 2001, regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio de 1988, que diz respeito poltica urbana no Brasil. A partir desse momento, os instrumentos para o planejamento das cidades, dentre diretrizes e parmetros, foram oferecidos para o pleno desenvolvimento dos municpios em todo o Brasil. O Ministrio das Cidades, surgido como importante organismo federal na poltica urbana, recomenda que todos os municpios elaborem o seu Plano Diretor, que se preocupem com o cumprimento da funo social da propriedade, a reduo das desigualdades sociais e com a sustentabilidade ambiental. Um Plano Diretor Participativo prope, portanto, que a cidade siga as diretrizes apontadas para sua realidade, e acima de tudo, que o planejamento ocorra com a participao de todos os cidados, atravs dos poderes executivos e legislativos e demais segmentos da sociedade. Como deixa claro o art. 3 do Plano Diretor de Palmas: Art. 3 - A elaborao deste Plano Diretor Participativo de Palmas teve como premissa bsica o fortalecimento institucional do processo de planejamento e gesto do municpio, o envolvimento e capacitao dos servidores efetivos e representaes comunitrias e a ampla participao da sociedade, atravs de plenrias de consultas e audincias pblicas. Mesmo um ano aps sua elaborao, em 2007, foi discutida e aprovada pela Cmara dos Vereadores, o projeto de Lei Complementar n 155/2007, que revisava o Plano Diretor. Previa a instituio das ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social), a implementao do IPTU progressivo, porm no propunha uma rea de expanso urbana, apoiado na premissa de que o adensamento populacional seria a soluo para um j crescente problema de Palmas: os vazios urbanos em toda a cidade. Problema que estimula o aumento da malha urbana, de maneira que (...) o poder poltico local que no dispe de verbas para instalar infra-estrutura em reas to longnquas. (MARICATO, 2001) A poltica de gesto do poder pblico municipal no foi capaz de aplicar todos os instrumentos j previstos no Plano Diretor de Palmas, por diversos motivos, dentre eles os interesses polticos. Assim como descreve MARICATO (2001), o planejamento competncia do Estado e este a expresso mxima das classes dominantes, da a impossibilidade de planejamento democrtico e igualitrio. Por isso, mesmo que se planeje para todos, as estratgias, na prtica, no atendem ao coletivo. Sobressaem-se os interesses particulares, principalmente no que se refere propriedade da terra.

5 1.1 ARGUMENTOS A FAVOR 1.1.1 OBJETO DO PLANEJAMENTO URBANO

As Zonas de Expanso Urbana j devem ser previstas pelo Plano Diretor. Por isso, o que se pretende atravs da aprovao desta zona antecipar o mecanismo de planejamento em limites previstos, ou seja, estabelecer as regras para a expanso que j vem ocorrendo no municpio. Os lotes clandestinos, pertencentes rea rural do municpio no podem ser fiscalizados pela prefeitura, at porque ao poder local pouco compete regulao das reas rurais. Os donos de chcaras adquirem, atravs do Incra, uma concesso ao microparcelamento de sua propriedade. Dessa forma, comercializam os lotes, que so ocupados e passam condio de residncias. O poder pblico municipal ento, a ficaria responsvel pela regularizao dessas reas, pressionado para prover a infraestrutura s mesmas. Regularizar as reas que hoje, segundo diagnstico tcnico, totalizam 30 ocupaes irregulares (conforme figura 1), seria uma maneira do poder pblico intervir e torn-las objeto do planejamento urbano. Visto que toda cidade sem planejamento permite a atuao sem restrio dos agentes imobilirios. Os argumentos contrrios expanso urbana rebatem a primeira colocao favor, baseando-se no fato de que foi a falta de planejamento da zona urbana, responsabilidade do Estado, que induziu a existncia das reas irregulares. O que no garante que ao incluir estas reas no permetro urbano elas sero objeto do planejamento, e dessa forma, controlaro o mercado especulativo.

Figura 1 - Mapa aponta 30 ocupaes irregulares catalogadas fora dos limites do permetro urbano de Palmas. Fonte: Site Roberta Tum

6 O posicionamento da maioria dos parlamentares o de favorvel expanso do permetro da cidade. Opinio de um dos parlamentares, veiculada no site Roberta Tum: O vereador Lcio Campelo (PR) opinou ser mais barato manter as pessoas onde esto do que instalar Zeis. Disse que tambm defende o adensamento e que isso vai ocorrer, a longo prazo, mas que preciso resolver agora o problema da falta de moradia na Cidade.

1.1.2 MAIOR OFERTA DE LOTES E A REDUO DOS PREOS A expanso do permetro urbano, e consequentemente maior oferta de glebas futuramente urbanizadas, resultaria a oferta de lotes mais baratos, argumento este baseado na lei da oferta e da procura, uma vez que, quanto maior a quantidade de lotes oferecidos, maior a reduo de seus preos. Primeiramente, no h lei sequer que estabelea preos mnimos para a venda de lotes, o que dificulta o controle sobre a especulao sobre a venda. Segundo, tal argumento no leva em considerao a localizao do terreno nem a infra-estrutura nele presente ou ausente. O valor da terra condicionado por esses fatores e por isso, bastante varivel. Um lote distante de servios pblicos (escolas, comrcios, transporte pblico etc) no necessariamente desvalorizado, porque pode estar provido de toda a infra-estrutura bsica, assim como outra localidade desprovida de rede de gua, esgoto e energia eltrica, pode ter maior valor de mercado por se encontrar em rea estratgica, de investimentos futuros, como a instalao de indstrias, por exemplo. Porm a oferta a que este argumento se refere, no acontece caso estas reas j tenham dono.

1.1.3 O DIREITO PROPRIEDADE PRIVADA

Todo Plano Diretor deve contemplar o direito moradia, um dos preceitos bsicos para o planejamento das cidades, e assim atender a demanda por habitao. O direito propriedade privada representa um empecilho para a situao atual da cidade, visto que enfatiza a dificuldade de se desapropriar lotes para a construo de moradias populares. A soluo seria ento, gerar reas dentro da expanso urbana para que se criassem reas destinadas habitao popular. o que deixa explcito o presidente da Comisso de Administrao e Urbanismo da cmara Municipal: [...] o vereador Fernando Rezende (DEM), explicou na manh desta terafeira, 29 ao Site Roberta Tum, que embora no possa impor prtica de preos baixos

7 ao mercado, a prefeitura municipal pode condicionar a aprovao de microparcelamento em quadras dentro de uma rea de expanso urbana, cesso de 50% do total das quadras para uso do municpio. "Desta forma estariam garantidas reas para construo de moradias de 0 a 6 salrios mnimos", defende. Declarao do vereador Milton Nris: Vou votar para que o trabalhador tenha um terreno digno, onde possa construir a sua casa, a casa dos seus sonhos. Ao priorizar o direito propriedade, esta colocao anula a funo social em que este direito est subjugado, apreciada no Estatuto da Cidade.

1.2. CONTRA-ARGUMENTOS
1.2.1 BAIXA DENSIDADE DEMOGRFICA

A baixa densidade demogrfica eleva consideravelmente os custos da urbanizao. Palmas, em razo desse processo de ocupao [rarefeita], expanso sem adensamento, possui o maior custo per capita de urbanizao do Pas, estimado em R$ 216,79... J. Bazolli, em A Dialtica da Expanso Urbana de Palmas. O grfico abaixo revela a relao direta dos custos da urbanizao no Brasil em funo da densidade populacional.

Figura 2 - Custo de infra-estrutura versus a densidade populacional para o Brasil. Fonte: Mascar, Juan Lus, 1991.

8 Delimitar uma zona de expanso urbana devidamente necessrio e parte do planejamento urbano. Dispe rea necessria expanso horizontal da cidade, e a forma mais adequada do uso do solo e do assentamento humano. A delimitao dessa zona para expanso deve seguir critrios urbansticos, geogrficos, sociais e econmicos. Levando em conta o critrio social, o baixo nvel de adensamento populacional de Palmas torna desnecessria a expanso do permetro urbano. A cidade foi projetada para abrigar cerca de 2 milhes de habitantes, ou 300 hab./ha. Atualmente, possui apenas 7% (139 000 hab.) dentro dos limites urbanos e mais 83 000 fora dele, e densidade demogrfica de 12 habitantes por hectare. Segundo levantamento da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao de 2003 (figura 3), todos os loteamentos analisados possuem menos de 0,02 hab/m2 com exceo do distrito de Buritirana, que apresenta um ndice de 0,622 hab/m2. E ainda, as quadras de maior densidade so as da poro noroeste, composta pelas ARNOs e o extremo sul da cidade (Taquaralto, Aurenys).

Figura 3 - Figura 3 Levantamento realizado pela SEDUH em 2003, que demonstra as densidades populacionais dos loteamentos da capital.

Conforme o mapa abaixo (figura 3), fornecido pelo banco de dados do site da Prefeitura, as maiores densidades populacionais esto em reas perifricas, a notar a regio sul, especialmente os Aurenys que comportam pouco mais de 13 mil habitantes.

Figura 3 - Mapa da densidade populacional de Palmas. As manchas mais escuras representam as de maior densidade. Destaque para as regies perifricas. Fonte: SIGPalmas

Existe no Plano Diretor cerca de 135 quadras vazias, ferramentas do capital especulativo. Atualmente 89% das quadras habitadas tm menos de 80% de ocupao. Pelo crescimento mdio de Palmas na ltima dcada, que foi de 5,17% segundo senso do IBGE, a Cidade possui lotes para proporcionar moradias dentro do Plano Diretor para a populao por mais 42 anos, quando por estimativa, a populao da Capital atingiria 1,2 milhes de habitantes, quantidade mxima de ocupao projetada para morar dentro do permetro urbano do Municpio. J. Bazolli, em A Dialtica da Expanso Urbana de Palmas.

1.2.2 VAZIOS URBANOS O processo capitalista de urbanizao das cidades brasileiras resulta na tendncia da maioria dessas cidades a crescer em direo s reas perifricas. Os investimentos do Estado sobre estas reas longquas ao ncleo da cidade acabam por valorizar as reas intermedirias, os vazios urbanos, gerando renda privada atravs da reteno, alm de encarar a urbanizao para reas efetivamente ocupadas. Os vazios urbanos na cidade de Palmas, que deveriam ser ocupados preferencialmente, pois configuram reas ociosas que no esto cumprindo com sua funo social, resultando uma ocupao urbana muito esparsa e cara.

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1.2.3 ESPECULAO IMOBILIRIA Campos Filho (2001, p. 48) define especulao imobiliria como: "[...] uma forma pela qual os proprietrios de terra recebem uma renda transferida dos outros setores produtivos da economia, especialmente atravs de investimentos pblicos na infraestrutura e servios urbanos[...]". Ou seja, o investimento feito coletivamente gera lucros privados, lucros estes adquiridos pelos proprietrios de terra. O valor sobre esta propriedade aumenta na medida em que se dispem os servios e equipamentos pblicos. Ento, incorporar as terras de uso rural ao permetro urbano para implantar novos loteamentos, induzir um aumento no preo da terra em decorrncia da expectativa de ocupao criada, junto com a valorizao provocada pelos servios urbanos ali a ser instalados. Dois fatores so decisivos para a especulao imobiliria: a localizao do terreno e a sua capacidade de conter os servios pblicos e infra-estrutura bsica. Os terrenos mais valorizados so, portanto, os que melhor se localizam e os mais bem equipados. A prtica da especulao decorre, portanto, por falta da aplicao dos instrumentos j estabelecidos no Plano Diretor, como o IPTU progressivo, que iria forar os proprietrios de terra a ocupar sua propriedade, fazendo-a cumprir com sua funo social.

1.2.4 ELEVAO DOS CUSTOS PARA PROVISO DO PROCESSO DE URBANIZAO

Aprovar a extenso do permetro acarretar alto custo para viabilizar at as reas incorporadas a infra-estrutura bsica (redes de gua, esgoto e energia eltrica) e ainda a proviso de servios pblicos e equipamentos (escola, sade, transporte pblico).

1.2.5 SEGREGAO SCIO-ESPACIAL As grandes expanses do permetro urbano agravam processos de excluso social e suburbanizao. (MARICATO, 2001)

11 As dificuldades implcitas neste modelo de cidade esparsa afetam a populao das reas perifricas quanto a falta de infra-estrutura, difcil acesso aos servios de sade, educao e lazer.

A tolerncia pelo Estado em relao ocupao ilegal, pobre e predatria de reas de proteo ambiental ou demais reas pblicas, por parte das camadas populares, est longe de significar uma poltica de respeito aos carentes de moraria ou aos direitos humanos. A populao que a se instala no compromete apenas os recursos que so fundamentais a todos os moradores da cidade, como o caso dos mananciais de gua. Mas ela se instala sem contar com qualquer servio pblico ou obras de infra-estrutura urbana. Em muitos casos, os problemas de drenagem, risco de vida por desmoronamentos, obstculos instalao de rede de gua e esgotos torna invivel ou extremamente cara a urbanizao futura. (MARICATO, 2001)

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2. REFERNCIAS

CARDOSO, Adauto L. Artigo: Vazios urbanos e funo social da propriedade. IPPUR/UFRJ

MARICATO, E. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis, Vozes, 2001

MASCAR, Juan Lus. Custos de Infra-estrutura: um ponto de partida para o desenvolvimento econmico urbano. So Paulo, 1979. 261 p. Tese ( Livre Docncia em Arquitetura ) - USP, 1979.

QUEIROZ, Paula Cristina Diniz de; FEHR, Manfred. A relao entre a especulao imobiliria e a segregao urbana. Disponvel em: http://observatoriogeograficoamericalatina.org.mx/egal11/Geogr afiasocioeconomica/Geografiaurbana/08.pdf Acesso: 2 dez, 2011. Site da prefeitura de Palmas-To: <http://portal.palmas.to.gov.br/#> Acesso em 01/12/2011.

Site Vitruvius: <http://vitruvius.com.br/revistas/read/minhacidade/12.135/4088> Acesso em 01/12/2011.

Site Petio 01/12/2011.

Pblica

<

http://www.peticaopublica.com.br/>

Acesso

em

Site Roberta Tum <http://robertatum.com.br/tag/plano-diretor> Acesso em 02/12/2011.