PROYECTO DE LEY POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO E INVERSIONES ESTADO COMUNITARIO DESARROLLO PARA TODOS 2006

2010 EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA

TTULO I PARTE GENERAL

ARTCULO 1. Objetivos del Plan de Desarrollo; A partir de los logros obtenidos durante el perodo 2002 2006 en seguridad, confianza, desarrollo econmico y equidad social, el plan nacional de desarrollo 2006 2010 tendr como orientacin bsica consolidar y continuar las directrices del plan 2002 2006 pero con particular nfasis y prioridad en dos objetivos fundamentales: Mantener el crecimiento econmico alcanzado recientemente y complementarlo con una nocin ms amplia de desarrollo. Esa nocin ms amplia reconoce que, si bien el crecimiento econmico es necesario, ste por si solo no es suficiente y debe tener como contexto slidas polticas sociales y de seguridad democrtica, en las cuales obren como criterios relevantes y decisivos la equidad, la reduccin de la pobreza, la sostenibilidad ambiental y la descentralizacin. Sobre esas bases, la accin estatal se dirigir a los siguientes objetivos esenciales, a saber: A.- Un Estado comunitario: desarrollo para todos que promueva el bien comn, tenga presente que la actividad pblica slo se concibe en beneficio de los gobernados, auspicie y permita la participacin ciudadana en las decisiones pblicas y en su ejecucin y control, garantice eficiencia, equidad y transparencia en las acciones oficiales y facilite el acceso a la informacin en aras de difundir un entorno de confianza y una conciencia clara sobre las posibilidades y limitaciones institucionales. B.- Una Poltica de defensa y seguridad democrtica que comprenda acciones y estrategias dirigidas a garantizar el control del territorio, combatir frontalmente las drogas y el crimen organizado, garantizar la seguridad ciudadana, solucionar el flagelo del desplazamiento de la poblacin, proteger y garantizar el respeto de los derechos humanos, procurar la reconciliacin, vincular a los entes territoriales en el marco de una estrategia global y disear y promover un modelo de desarrollo y paz.

C.- Una Poltica de promocin de reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad que conduzca a soluciones eficaces contra la pobreza y la vulnerabilidad, el desempleo, las deficiencias de cobertura y calidad en la seguridad social, las deficiencias de cobertura y calidad de la educacin, la imposibilidad de acceso de los marginados a los servicios financieros, las asimetras e insuficiencias en el desarrollo urbano, las limitaciones en el acceso a la vivienda propia, las limitaciones en los servicios y suministros de agua potable, energa y transporte, las limitaciones de la poblacin marginada acceso a la informtica y el flagelo de los altos niveles de pobreza rural. D.- Una poltica encaminada al crecimiento econmico alto y sostenido: la condicin para un desarrollo con equidad, como condicin indispensable para un desarrollo equitativo, con criterios enmarcados dentro de la Agenda Interna: desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; formacin de capital fsico con nfasis en el transporte, abastecimiento energtico y tecnologas de comunicacin; formacin de capital humano; y mejora en la competitividad del sector agropecuario; y un marco de instituciones y polticas que sea propicio para el crecimiento. E.- Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, sustentado en la articulacin adecuada de las dimensiones econmica, social y ambiental. As mismo, una gestin de riesgo orientada no slo a la atencin, sino prioritariamente a la prevencin. F.- Un mejor Estado al servicio del ciudadano en el cual se consoliden el modelo democrtico y los mecanismos de participacin, se reestructure y fortalezca la administracin de justicia, se posibilite la intervencin del Estado a travs de funciones de planeacin, promocin, regulacin, control y participacin en actividades empresariales y en un marco de eficiencia y transparencia. G.- Una poltica que tenga en cuenta las dimensiones especiales del desarrollo en aspectos tales como la equidad de gnero; la proteccin y el estmulo de la juventud; la formulacin de programas especficos en relacin con los grupos tnicos y las relaciones interculturales; la implementacin de estrategias de desarrollo regional que fortalezcan la descentralizacin; la ampliacin y consolidacin del conocimiento y la innovacin tecnolgica para contribuir a la transformacin productiva y social del pas; el incremento de los entornos propicios para la cultura y el deporte; el diseo de polticas especficas para armonizar el desarrollo econmico con la dinmica demogrfica; la promocin de la economa solidaria; y el respaldo, de modo decidido, a la integracin econmica latinoamericana, sudamericana y andina. ARTCULO 2. Consideraciones Macroeconmicas. El crecimiento econmico sostenido es el principal vehculo para mejorar las condiciones de equidad y el ingreso de la poblacin, razn por la cual el objetivo del PND es el desarrollo de estrategias sealadas para mantener las tasas de crecimiento en niveles del 5%.

Esta meta de crecimiento econmico implica elevar la tasa de inversin al 26,1% del PIB al final de 2010 (70,4% a cargo del sector privado), situacin que implica un crecimiento real anual promedio de la inversin del 6,4%. El empleo, por su parte, crecer a una tasa promedio de 3,1%, lo que conducir a una tasa de desempleo promedio de 8,8% en 2010; y a su vez, los aumentos de productividad mantendrn la tendencia de los ltimos aos. El crecimiento promedio de las exportaciones totales en dlares es del orden del 8,5% y el de las no tradicionales del 12,5%, con estos crecimientos, el coeficiente de apertura aumentar del 34,9% al 37,8% entre 2007 y 2010. Las anteriores metas son consistentes con una tasa de ahorro domestico de 23,5% del PIB al final del cuatrienio, de la cual el 76.2% se sustentar en el sector privado, y con una inversin extranjera directa que ser del orden del 2,7% del PIB, lo cual equivale a montos promedios entre 2007 y 2010 de 4.000 millones de dlares por ao. El dficit fiscal del sector pblico consolidado (SPC) estar en promedio alrededor de 2,3% del PIB entre 2008 y 2010. Este dficit es consistente con una reduccin de la deuda neta de activos financieros del Sector Pblico No Financiero (SPNF) a niveles inferiores a 30% del PIB en 2015. La sostenibilidad del crecimiento es consistente con las condiciones de la estabilidad macroeconmica, que permiten incentivar favorablemente la inversin nacional y extranjera. Para ello, ser fundamental la aprobacin del proyecto de reforma al Sistema General de Participaciones. ARTCULO 3. Incorporacin del Documento Estado Comunitario Desarrollo Para Todos Al Plan de Desarrollo 2006 2010. Tngase como parte integral de la parte general del presente plan nacional de desarrollo el documento anexo denominado Bases del plan nacional de desarrollo 2006 2010 Estado comunitario: desarrollo para todos, elaborado por la Presidencia de la Repblica y el Departamento Nacional de Planeacin, con la participacin del Consejo Superior de la Judicatura, con las modificaciones efectuadas por la presente ley. ARTCULO 4. Vinculacin y armonizacin de la planeacin nacional con la territorial. La vinculacin y armonizacin del Plan Nacional de Desarrollo con la Inversin Territorial presentar, con carcter indicativo, la distribucin plurianual por sectores y regiones. En consecuencia se propone de la siguiente forma: REGIONALIZACIN INDICATIVA-TOTAL GENERAL PLAN DE INVERSIONES 2007-2010 Cifras ( Millones de Pesos Constantes de 2006)
Regiones SECTORES Costa Atlntica Agropecuario Accin social 991,082 1,824,713 Occidente 926,200 1,876,867 Centro Oriente 1,082,094 1,674,734 Total Orinoquia 311,882 494,275 Amazona 83,937 301,575 Bogot 0 517,920 Nacional 2,116,929 529,186 5,512,123 7,219,270

Ambiente, viv. y dllo terr. Comercio, ind. y turismo Comunicaciones Congreso Cultura Dane Dansocial Defensa y seguridad Educacin Funcin Pblica Hacienda Justicia Minas y energa Organismos de control Planeacin Presidencia Proteccin social Relaciones exteriores Transporte Asignaciones especiales Propsito general Municipios < 25 mil Hab. TOTAL GENERAL

1,121,002 20,103 1,835,215 0 63,907 13,332 0

1,563,935 43,901 2,458,751 0 163,852 11,872 0

1,367,544 47,622 1,195,061 0 58,857 19,493 0

274,921 4,246 398,727 0 15,077 2,568 0 0 2,104,835 684 1,710 178,512 7,079,397 0 82,792 0 3,307,212 0 680,854 58,741 459,017 80,266

123,174 2,957 230,214 0 5,661 2,213 0 0 1,342,228 0 623 148,807 673,207 0 67,728 0 2,106,109 0 459,500 32,714 229,404 29,472

405,228 15,703,475 27,025 1,336,128 0 182,948 261 0 0 4,658,489 41,249 1,655,813 114,032 734,229 0 152,262 0 3,275,843 0 545,853 22,300 443,341 0 600,231 1,504,520 13,459 166,524 375,702 17,322 9,837,445 1,764,105 27,536 4,223,442 2,009,845 2,126,043 418,877 5,555,562 85,574 4,698,515 39,152 4,188,756 0 0 0

20,559,279 746,086 8,958,617 13,459 656,826 425,443 17,322 9,837,445 45,572,379 77,822 7,121,915 3,074,573 35,893,567 418,877 7,157,765 85,574 43,441,185 39,152 21,670,292 788,750 8,177,179 1,096,156

0 0 0 10,575,037 15,098,250 10,029,435 1,177 3,558 3,617 259,235 635,078 346,015 74,954 303,635 244,787 11,180,232 3,558,454 10,542,005 0 469,273 0 0 481,077 0 0 349,069 0 8,112,238 0 5,682,825 155,011 2,634,462 442,641

9,001,952 12,939,317 0 5,509,690 203,322 1,684,616 193,223 0 4,602,814 316,662 2,726,339 350,553

45,022,065 48,061,117 43,987,511 15,535,717

5,839,524 14,112,920 56,002,200 228,561,054

Las anteriores cifras corresponden a la proyeccin de las erogaciones que realizarn la nacin, los establecimientos pblicos, el sector descentralizado y el sector privado directa o indirectamente en las diferentes regiones del pas

TTULO II PLAN DE INVERSIONES PBLICAS CAPTULO I PROYECCIN DE RECURSOS FINANCIEROS

ARTCULO 5. Proyeccin de los recursos financieros disponibles para el Plan de Inversiones Pblicas 2006-2010: El Plan de Inversiones Pblicas tendr un valor de doscientos veintiocho billones quinientos sesenta y un mil cincuenta y

cuatro millones de pesos ($228,561,054,000,000) a pesos constantes de 2006, financiados de la siguiente manera: Cifras en millones de pesos de 2006
Fuentes Ingresos Presupuesto General de la Nacin Usos

151,805,343 Gobierno Nacional Sistema General de Recursos Nacin 130,789,542 Participaciones Recursos Contingentes Nacin 2,144,730 Inversin Recursos Propios Establecimientos 18,871,071 Establecimientos Pblicos Pblicos /1 Recursos Propios EICE y SEM 18,971,017 S. Descentralizado Participacin Sector Privado 57,784,694 S. Privado

132,934,272 72,615,227 60,319,045 18,871,071 18,971,017 57,784,694

Total

228,561,054 Total

228,561,054

1/

Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta

CAPTULO II DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE INVERSIN

ARTCULO 6. Descripcin de los principales programas de inversin. La descripcin de los principales programas de inversin que el Gobierno Nacional espera ejecutar durante la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, es la siguiente: 1. ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA TODOS El Estado Comunitario es el instrumento que el Plan de Desarrollo concibe para lograr un desarrollo que beneficie a todos. El Estado Comunitario sostiene que la seguridad es un valor democrtico, indispensable para la paz, y por eso se empea en garantizarla, con total apego a los valores y procedimientos democrticos, y con plena vigencia de todas las libertades civiles y de los derechos humanos. Como directriz general del enfoque econmico, el Estado Comunitario no ve ninguna contradiccin entre el crecimiento econmico y la cohesin social. Por el contrario, ve esos dos elementos como complementarios, e incluso como necesarios el uno para el otro. La confianza del inversionista permite el crecimiento econmico con el cual se pueden financiar los instrumentos de cohesin social previstos en el Plan. El crecimiento se ve como insostenible sin equidad, mientras que los esfuerzos de cohesin social sin crecimiento slo son

capaces de distribuir pobreza. Al tiempo que en el Plan se hace un gran esfuerzo de inversin en seguridad democrtica, hay el cuidado de que la inversin social crezca an ms. 2. POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRTICA Con el propsito de avanzar en la consolidacin de las condiciones de seguridad, se continuar la tarea por alcanzar una Nacin que haga de la seguridad democrtica un verdadero puente hacia la paz, la reconciliacin y la prosperidad general. En este sentido, adems de los innegables logros en materia de preservacin de la vida, la poltica de defensa y seguridad democrtica ha tenido y seguir teniendo un componente importante de poltica social. El logro de estos propsitos requerir la concurrencia de esfuerzos del Gobierno Nacional, la comunidad internacional, las entidades territoriales y la sociedad colombiana. 2.1 Hacia la consolidacin de la Poltica de Seguridad Democrtica Las acciones tendientes a consolidar la poltica de defensa y seguridad democrtica se dirigirn a garantizar el control del territorio y la defensa de la soberana nacional, a combatir el problema de las drogas y el crimen organizado y a promover una poltica de seguridad y convivencia ciudadana desde lo local. La estrategia definida por el Ministerio de Defensa Nacional para garantizar el control del territorio y la defensa de la soberana nacional implica implementar cinco lneas de accin: enfrentar las amenazas, dar sosteniblidad a la poltica, fortalecer las relaciones con la comunidad, mejorar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos y adelantar reformas estructurales a la Fuerza Pblica. Para ello, ser indispensable continuar con el fortalecimiento y profesionalizacin de las Fuerzas Militares y la Polica, proceso que incluye el respaldo para la defensa judicial de los miembros que enfrentan investigaciones por hechos relacionados con el servicio, al tiempo que se debe aumentar la movilidad de las unidades y avanzar en el desarrollo de la Doctrina Conjunta y Combinada. Igualmente, resulta clave mantener las capacidades estratgicas del Estado y fortalecer las capacidades de inteligencia estatal. Para esto, se conformar la Comunidad de Inteligencia, como un sistema donde un Plan Nacional integre, coordine y articule la actividad de las entidades que cumplen funciones de inteligencia en el pas. Se continuar el proceso de modernizacin del DAS como una entidad fundamental dentro de esta comunidad. Se considera indispensable desarrollar un conjunto de programas sectoriales de respaldo a la poltica como son: incrementar la disponibilidad, modernizacin y estandarizacin del armamento, las comunicaciones y la infraestructura operacional; la modernizacin de la carrera militar y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. En este ultimo punto, se harn los ajustes en las normas presupuestales de manera que se incentiven los proyectos de investigacin y desarrollo de las entidades que conforman el grupo social y empresarial de la defensa. Adicionalmente, sern reformados y articulados los diferentes programas

de proteccin a personas existentes en el pas y se implementar un programa de rehabilitacin integral de los miembros de la Fuerza Pblica en situacin de discapacidad, que comprende entre otros un apoyo econmico a los soldados regulares discapacitados que no cuentan hoy con un respaldo suficiente en estos casos. Para avanzar en la lucha contra el narcotrfico, el terrorismo y el crimen organizado, se considerar prioritario la consecucin de equipos, sistemas logsticos, infraestructura y capacidades tcnicas que permitan ejercer un control efectivo sobre los distintos flujos que traspasan las fronteras nacionales. Estos esfuerzos permitirn que la tasa de homicidios por 100 mil habitantes llegue a 25 en 2010 y que el nmero de secuestros extorsivos se reduzca en un 65%. Para llevar a cabo estas estrategias el Gobierno har un esfuerzo adicional a los recursos del Marco de Gasto de Mediano Plazo, cercano a los $8,3 billones. En lo que se refiere al combate, al problema de las drogas ilcitas y al crimen organizado, se fortalecer la poltica en materia de control a los cultivos ilcitos haciendo nfasis en los Grupo Mviles de Erradicacin y en Familias Guardabosques (que ser integrado con otros programas de desarrollo alternativo). De la misma manera, se dar continuidad a las acciones de interdiccin area, martima, fluvial y terrestre y al control al trfico de armas y precursores qumicos mejorando la capacidad operativa de la Fuerza Pblica. La erradicacin voluntaria se fortalecer dando continuidad a los Programas de Familias Guardabosques y Desarrollo Alternativo, de manera que para el cuatrienio 2006-2010 estarn vinculadas 80.000 Familias Guardabosques y 50.000 habrn consolidado sus proyectos productivos. Se consolidar la poltica de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas, mediante la descentralizacin de la misma, se revisarn y robustecern las medidas de prevencin en aulas educativas, los sistemas de comunicacin y difusin de los riesgos asociados con el consumo, entre otras. Bajo el principio de responsabilidad compartida, se procurar posicionar a Colombia en los escenarios multilaterales de decisin sobre el tema de drogas ilcitas. Se adelantar, a nivel internacional, una activa campaa contra el consumo de estupefacientes y se invitar a los pases de la comunidad internacional a que cooperen con las diferentes acciones dirigidas a combatir este problema. Se mantendr la poltica de extradicin y se fortalecern los mecanismos relacionados con el proceso de investigacin judicial, al igual que se reestructurar, la Direccin Nacional de Estupefacientes. En este mismo sentido, se fortalecern las entidades encargadas de la deteccin, control del lavado de activos y extincin de dominio y se aumentar la eficiencia y eficacia de este proceso. Igualmente, se apoyar el sostenimiento financiero del Sistema Integrado de Monitoreo y Control de Cultivos Ilcitos (SIMCI). Sin perjuicio de lo que

establezca esta ley, para el logro de estos propsitos ser necesaria la actualizacin de las leyes 30 de 1986 y 793 de 2002. En trminos de lucha contra el secuestro y la extorsin, se fortalecern las herramientas tcnicas y legales que han facilitado la desarticulacin de organizaciones dedicadas a la comisin de estos delitos y los mecanismos que han permitido incrementar la capacidad preventiva y reactiva del Estado. Ser necesario optimizar los sistemas de informacin, difusin y aplicacin de las medidas de atencin que prev la ley para el secuestrado y su familia; implementar y ejecutar un plan de accin que permita replicar regionalmente las polticas de intervencin y atencin a las vctimas. Adicionalmente, se formular una estrategia de lucha contra la extorsin. El Gobierno promover una estrategia integral para la convivencia y seguridad ciudadana, en el marco del afianzamiento de la presencia municipal de la Polica Nacional y su ampliacin a los corregimientos colombianos. Para ello, se fortalecer el modelo de polica comunitaria mediante mejoras en movilidad, tiempos de respuesta y comunicacin con la poblacin civil. En este contexto, se actualizar el Cdigo Nacional de Polica. As mismo, se implementar el sistema integrado de emergencias y seguridad y el programa departamentos y municipios seguros (DMS) y los consejos municipales de seguridad. Igualmente, se promover el desarrollo de un sistema nico de registro nacional de la violencia intrafamiliar y sexual, y se avanzar en la prevencin de la criminalidad juvenil, con el fin de aumentar la capacidad institucional para proteger a la poblacin vulnerable. Principales Metas:
HACIA LA CONSOLIDACIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD Lnea de Meta DEMOCRTICA base* cuatrienio Porcentaje de reduccin de secuestros extorsivos (1) 57,3% 64,7% Porcentaje de reduccin tasa anual de homicidios por cada 100.000 45,9% 29,5% habitantes (2) Familias beneficiadas con pagos en el programa Familias Guardabosques 43.271 80.000 (Acum.) * Las cifras de la Lnea de base corresponden al acumulado durante el periodo 2002-2006, salvo que se especifique algo diferente en la leyenda del indicador. (1) La lnea de base se toma comparando la reduccin entre los cuatrienios 1998-2002 y 2002-2006. (2) Proyeccin 2006: 35,5%. Fuente: DNP-DJS. La lnea de base se toma comparando el ao 2006 frente al 2002.

2.2 Desplazamiento forzado, derechos humanos, y reconciliacin En aras de la superacin del desplazamiento forzado por la violencia, el Estado garantizar la atencin integral de esta poblacin bajo un enfoque de goce de derechos, destinando recursos de hasta $4,1 billones. Esta poltica buscar prevenir el desplazamiento forzado, atender integralmente la emergencia y lograr

la estabilizacin e integracin socioeconmica de la poblacin desplazada, articulando los programas diseados especficamente para atender a esta poblacin con aquellos previstos para la reduccin de la pobreza. Para lograr lo anterior, se requiere que se actualice y depure el registro nico de poblacin desplazada (RUPD). Se pasar de una atencin individual por entidad, a una atencin coordinada y articulada de las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD); de una accin enfocada en el individuo, a una orientada a la familia, en donde el desplazado no sea visto como un receptor de servicios, sino como un ciudadano participativo e integrado de su propio proceso. En particular, se atender la necesidad de aumentar el nmero de cupos educativos para la poblacin desplazada, el nmero de afiliados al rgimen subsidiado de salud y el nmero de familias desplazadas beneficiadas con adjudicacin de tierras y con el programa familias en accin. As mismo, se aumentarn los subsidios de FONVIVIENDA para esta poblacin y los cupos en el SENA para capacitacin laboral. En trminos de la garanta y promocin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, durante el prximo cuatrienio se culminar la elaboracin e implementacin del Plan Nacional de Accin en DDHH y DIH y se fortalecern y consolidarn el Sistema de Alertas Tempranas y el Comit Interinstitucional, como mecanismos de prevencin de la violacin masiva de DDHH e infracciones al DIH. Se continuar con los programas de proteccin de poblaciones especficas y comunidades en riesgo. Adicionalmente, en el marco de la iniciativa presidencial en torno al respeto a la vida, se complementarn los avances en materia de proteccin a personas amenazadas y se consolidarn los procesos encaminados a la disminucin de los factores de riesgo de las comunidades focalizadas. Se garantizarn los compromisos de la fuerza pblica con el respeto y garanta de los DDHH y DIH, a travs del mejoramiento de la justicia penal militar y el ajuste de los programas de formacin en DDHH y DIH. Se profundizarn las acciones sectoriales de comunicacin y educacin en DDHH y DIH, para lo cual se culminar la elaboracin y aplicacin del Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos (PLANEDH). Se avanzar en el cumplimiento de los compromisos frente a los organismos o agencias internacionales, en especial en los procesos de bsqueda de soluciones amistosas que se tramitan ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y se coordinar el pago de obligaciones econmicas a cargo de la Nacin, para lo cual el Gobierno reglamentar la materia. Se robustecern los sistemas de informacin y monitoreo, entre ellos el Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica, as como los espacios institucionales de coordinacin y seguimiento a las polticas pblicas que garantizan los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Un aspecto central por desarrollar ser la implementacin de la poltica de lucha

contra la impunidad en casos de violaciones de DDHH y DIH, bajo los lineamientos del CONPES. As mismo, se considera fundamental continuar con la poltica de desmovilizacin y reintegracin, teniendo en cuenta los ajustes necesarios de acuerdo con los requerimientos para la concrecin de la paz. El Estado colombiano consolidar una poltica orientada a la construccin de programas y acciones destinados a la reconciliacin de las vctimas y victimarios, la adopcin de medidas que permitan la reparacin de vctimas y la restitucin de derechos transgredidos o violados, la aplicacin de estrategias de reintegracin para buscar la reincorporacin a la vida social y econmica de los miembros de los grupos armados al margen de la ley y la aplicacin de programas destinados a elaborar y difundir la memoria histrica. Se dar apoyo a los mecanismos de justicia transaccional, adoptados por el Congreso de la Repblica y validados judicialmente por la Corte Constitucional, como complementarios a procesos de desmovilizacin, desarme y reinsercin de grupos armados organizados al margen de la ley, en el marco de polticas de paz dirigidas por el Gobierno Nacional. La prevencin y atencin de sobrevivientes de accidentes por minas antipersona (MAP) y municiones sin explotar (MUSE) harn parte primordial de la estrategia de reconciliacin. El Gobierno impulsar la segunda fase del Programa de paz y desarrollo. Igualmente, en los prximos cuatro aos el Centro de Coordinacin de Accin Integral (CCAI) avanzar en el mejoramiento de las condiciones de gobernabilidad, legitimidad, credibilidad y confianza de los ciudadanos en el Estado. Para lo anterior, ser necesario consolidar su intervencin y difundir la estrategia de coordinacin interagencial para la coordinacin social del territorio en zonas no intervenidas. Principales Metas:
DESPLAZAMIENTO FORZADO, DERECHOS HUMANOS Y RECONCILIACIN Nuevos afiliados en el Rgimen Subsidiado en Salud (desplazados) Familias desplazadas beneficiadas con adjudicacin de tierras Familias desplazadas beneficiadas por el programa Familias en Accin (Acum.) Nuevos cupos educativos para poblacin desplazada (contratacin del servicio). Lnea de base 2005 Familias vulnerables y desplazadas vinculadas a programas de Paz y Desarrollo Corregimientos priorizados por el Centro de Coordinacin de Accin Integral (CCAI) Lnea de base 260.269 1.831 99.807 232.115 Meta cuatrienio 1.200.000 12.850 300.000 400.000 85.302 332

3. REDUCCIN DE LA POBREZA Y PROMOCIN DEL EMPLEO Y LA EQUIDAD La estrategia de equidad y reduccin de la pobreza, consistir en lograr que los colombianos tengan igualdad de oportunidades en el acceso y la calidad de un conjunto bsico de servicios sociales que, en el futuro, permitan que todos generen ingresos suficientes para llevar una vida digna. Las acciones del Estado se orientarn a crear condiciones para que la poblacin pobre supere su situacin. El reto principal de la promocin social estatal, adems de procurar que la poblacin no caiga en situaciones de privacin socialmente inadmisibles, ser procurar que mediante un proceso de inclusin social y de acumulacin de capital fsico y humano, salga definitivamente de su condicin de privacin o vulnerabilidad. Para el efecto, ser necesaria la articulacin de estrategias y programas, procurando una accin integral en torno a la familia, mejorando el impacto de las intervenciones. As se buscar la reduccin de las brechas sociales y regionales, construyendo sobre lo ya logrado. Para ello se desarrollan polticas y acciones en los siguientes temas: 3.1 Pobreza y poblacin vulnerable Una de las estrategias para combatir la pobreza y la desigualdad es procurar que los esfuerzos que adelante el Estado y la sociedad civil cuenten con mecanismos explcitos dirigidos a dar acceso preferente a la poblacin ms pobre y vulnerable a los servicios sociales del Estado, con una mejor focalizacin de los subsidios y sus instrumentos. Para estos propsitos resulta importante articular el Sistema de proteccin social y fortalecer el componente de promocin social, que comprende el conjunto de acciones del Estado, la sociedad, la familia, as como las instituciones y los recursos dirigidos a la superacin de la privacin y a la expansin de las oportunidades de los grupos poblacionales pobres y vulnerables, bajo un marco de corresponsabilidad. Por su parte, el sistema de promocin social, comprende el conjunto de entidades y organismos pblicos y privados, normas y procedimientos que estn en funcin del diseo, formulacin, inspeccin, vigilancia, control y la ejecucin de las acciones de promocin social, incluyendo el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, bajo la direccin del Ministerio de la Proteccin Social. En este contexto el Gobierno Nacional pondr en marcha la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Extreman Pobreza, que busca atender 1,5 millones de familias en esta situacin, brindndoles acceso integral a los programas y servicios sociales. Para lograr estos objetivos la REDEP canalizar inversiones cercanas a los $19,6 billones durante los prximos cuatro aos. La Red tendr como nfasis el fortalecimiento del capital humano de las familias y su habilitacin y acompaamiento para emprender proyectos de vida y su insercin

autnoma en procesos productivos y de emprendimiento y a los dems componentes del sistema de proteccin social. Adicionalmente, el sistema de promocin social fortalecer las polticas transversales en seguridad alimentaria y nutricional, discapacidad, envejecimiento y vejez, familia, infancia y adolescencia, primera infancia, y prevencin y control de la violencia de gnero. El Gobierno Nacional definir los criterios, mecanismos y procedimientos para la identificacin de la poblacin discapacitada beneficiaria de los programas sociales del Estado, dirigidos a la poblacin pobre o en condiciones asociadas de vulnerabilidad. La reduccin de la pobreza depender en buena medida del cumplimiento de otras metas, especialmente en el rea social, pero tambin en infraestructura, vivienda, seguridad y justicia, entre otros. Para ello se debe: reducir el ndice de pobreza al 39,6% con la expectativa de alcanzar niveles del 35%; reducir el ndice de indigencia al 8%; tener 1,5 millones de familias vinculadas al programa familias en accin; y vincular 1,5 millones de familias a la red de proteccin social contra la extrema pobreza. Para cumplir con estos propsitos, y hacer seguimiento de su evolucin, se contar con informacin peridica y veraz; el DANE debe producir cifras de pobreza dos veces al ao, de acuerdo con la metodologa sealada por la misin para la reduccin de la pobreza y la desigualdad. As mismo, se hace necesario que los Ministerios y sus entidades descentralizadas adscritas, as como Accin Social, revisen y ajusten el diseo y los procesos de identificacin, seleccin de beneficiarios y asignacin de recursos de los programas sociales existentes, de acuerdo con los lineamientos generales para la focalizacin del gasto pblico social, con la asistencia tcnica del Departamento Nacional de Planeacin. A su vez, se actualizar el Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales-SISBEN. Principales Metas:
POBREZA Y POBLACIN VULNERABLE Pobreza (porcentaje de la poblacin) Indigencia (porcentaje de la poblacin) Familias vinculadas a la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema Lnea de base 49,2% 14,7% Meta cuatrienio 39,6% 8% 1.500.000

3.2 Insercin de las familias en el sistema de proteccin social La complejidad del fenmeno del desempleo requerir de la accin conjunta y coordinada de polticas macroeconmicas e institucionales, as como de una serie de intervenciones sectoriales, que acten de manera especial sobre la poblacin ms vulnerable.

El Gobierno Nacional debe emprender acciones orientadas a la generacin de trabajo en condiciones dignas, a travs de la promocin y divulgacin de los principios y derechos fundamentales del trabajo y la prevencin y reduccin de la conflictividad laboral. De igual forma, el Gobierno impulsar con los empresarios y los trabajadores la implementacin de trabajo decente contando con la asesora tcnica de organismos como la OIT. As mismo, se desarrollar el programa de iniciativas locales de gestin empresarial, se fortalecern los observatorios regionales de mercado de trabajo y se implementarn modelos alternativos de emprendimiento y generacin de ingreso, promoviendo a las familias con menores dotaciones y en condicin de pobreza y vulnerabilidad. En trminos de la reduccin del trabajo infantil, se debe avanzar en la consolidacin de una poltica de Estado para la prevencin de este fenmeno y la proteccin de los jvenes trabajadores. Principales metas:
Mercado y relaciones laborales Tasa de desempleo. Lnea de base 2006 Tasa de desempleo de los menores de 24 aos. Lnea de base 2005 Duracin promedio del desempleo (meses). Lnea de base 2005 Trabajo infantil (proporcin de la PEA infantil (5-17 aos) respecto al total de la PEA). Lnea de base 2005 Empresas creadas por el Fondo Emprender Empleos generados en empresas promovidas por el Fondo Emprender Lnea de base 11,9% 26% 11 7,2% 777 4.171 Meta cuatrienio 8,8% 20% 7 5,3% 1.768 9.100

3.3 Sistema de Proteccin Social Otra de las condiciones necesarias para disminuir los niveles de pobreza y desigualdad ser garantizar el funcionamiento adecuado de los mecanismos de aseguramiento, reduciendo la vulnerabilidad de la poblacin y creando las herramientas para que los grupos rezagados superen las condiciones adversas que enfrentan. El objetivo principal que se debe alcanzar frente al sistema de proteccin social es lograr la efectiva articulacin de tres grandes componentes: i) Seguridad social integral (salud, riesgos profesionales y proteccin al cesante); ii) Sistema de promocin social-Sistema social de riesgo; y iii) Sistema de formacin de capital humano (Sector educativo y formacin para el trabajo). En trminos de seguridad social en salud, se tiene como meta la universalizacin del aseguramiento. Para ello se implementarn tres estrategias: i) universalizacin del rgimen subsidiado para la poblacin Sisbn 1 y 2; ii) implementacin de subsidios parciales a la cotizacin del rgimen subsidiado o contributivo para la poblacin en transicin (nivel 3 del Sisbn); y iii) incremento de la afiliacin al rgimen contributivo y actualizacin del plan de beneficios. Esto implicar, entre

otras, reducir la evasin y elusin de aportes al rgimen contributivo, a travs de la implementacin universal de la planilla integrada de aportes y la interoperabilidad de los sistemas y registros de informacin de aportantes (RUA), afiliados (RUAF) y el SISBEN; incrementar, hasta medio punto, el aporte de cotizaciones a cargo del empleador al Sistema general de seguridad social en salud (SGSSS) a partir de 2007; y transformar los recursos de subsidio de oferta a demanda a partir de esa misma fecha. Igualmente, se promover el adecuado flujo de recursos y el saneamiento de la cartera de las instituciones prestadoras de servicios de salud, de acuerdo a los lineamientos del CONPES. En la oferta pblica de aseguramiento y prestaciones de servicios, es necesaria la transformacin de las condiciones de gobernabilidad y autonoma que hoy la rigen. Su transformacin debe contemplar la introduccin de esquemas de participacin privada, que les permitan evolucionar hacia empresas de economa mixta sin nimo de lucro o de carcter solidario, manteniendo la participacin del Estado. Se debe introducir incentivos para la adecuada y eficiente gestin de estas empresas y ajustes al rgimen jurdico que las rige, a saber: la organizacin y composicin de sus organismos de direccin y de gerencia; la evaluacin de la gestin de los gerentes, condicionando su permanencia a los resultados pactados con el nominador y la adecuada definicin de los incentivos laborales por productividad y calidad. Se debe tener en cuenta que la operacin eficiente de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud Pblicas ser una premisa fundamental y este principio, tambin, se aplicar a aquellas IPS pblicas donde las condiciones del mercado no permiten su supervivencia a partir de la venta de servicios a los diferentes pagadores. Para lograr una mayor eficiencia de los recursos se fortalecer la gestin de las entidades territoriales en el manejo de la Red de Prestadores Pblicos, garantizando el acceso, calidad, eficiencia y sostenibilidad financiera de las instituciones pblicas y de la Red. Para el efecto las entidades territoriales deben viabilizar y adoptar el plan de organizacin de la red de prestadores de servicio de salud, previo concepto favorable del Ministerio de Proteccin Social y del Departamento Nacional de Planeacin. En el tema de salud pblica, tiene especial importancia la reduccin de la mortalidad infantil y materna; la ampliacin de la cobertura de vacunacin al 95%, el incremento de la prevalencia del uso de mtodos modernos de anticoncepcin en la poblacin sexualmente activa; la reduccin de la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino; el mantenimiento de la cobertura de atencin institucional del parto; el aumento de la cobertura de terapia antiretroviral; la detencin del crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o estn en embarazo; la reduccin de la desnutricin global o crnica en nios menores de 5 aos; la reduccin de muertes por malaria o dengue; la reduccin de la incidencia en municipios con malaria urbana, el mantenimiento de la prevalencia general de infeccin por VIH por debajo del 1,2%, y la reduccin de los ndices de infestacin por Aedes en los municipios categora especial 1 y 2, por encima de 1.800 metros sobre el nivel del mar, por ser los que ms problemas presentan.

Es necesario el fortalecimiento del Sistema de Informacin de la Proteccin Social para el mejoramiento de la vigilancia en salud pblica, el monitoreo, la evaluacin y el ajuste de la unidad de pago por capitacin y el comportamiento financiero de los agentes, la actualizacin de los planes de beneficios y el reconocimiento de los servicios no incluidos en stos. Para el efecto, los agentes del SGSSS, deben diligenciar, recolectar, procesar, usar y enviar al Ministerio de la Proteccin Social, los registros individuales de la prestacin de servicios (RIPS) en los trminos y condiciones que ste defina. Su envo es obligatorio y constituir un criterio de permanencia en el sistema y un indicador de gestin. Las entidades territoriales y las entidades promotoras de salud, deben concurrir en la gestin de la salud pblica orientando sus acciones y programas al logro de las metas prioritarias en salud pblica, definidas por el Ministerio de la Proteccin Social y al control de los riesgos en salud de la poblacin a su cargo. Se requiere que el Ministerio de la Proteccin Social desarrolle un esquema de monitoreo que permita conocer los resultados en la implementacin y desarrollo del Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad a travs de indicadores, as como un sistema de certificacin, recertificacin y registro nico nacional para el mejoramiento del talento humano en salud. Se hace necesario que el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Agricultura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Departamento Nacional de Planeacin elaboren de forma conjunta la Poltica y el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, en el cual se establezcan las responsabilidades de actores, en cuanto a la articulacin de las acciones. Las principales lneas de accin sern: i) mejorar el abastecimiento y la eficiencia del mercado de alimentos de tal manera que se reduzcan los mrgenes de intermediacin; ii) desarrollar redes regionales de seguridad alimentara y nutricional; iii) articular los diferentes programas de seguridad alimentaria y nutricional e implementar mecanismos de focalizacin, en coherencia con el Conpes Social 100; iv) atender los factores asociados a la estabilidad del suministro externo con miras a los efectos que pueda tener el TLC sobre la oferta de alimentos de la canasta bsica; v) adecuar y fortalecer el Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSFS); iv) articular los programas de seguridad alimentaria y nutricional con otras acciones prioritarias de salud pblica; y v) promover el desarrollo del talento humano en las diferentes reas de la seguridad alimentaria y nutricional. Tambin se requiere que el Ministerio de la Proteccin Social lleve a cabo el proceso de definicin y desarrollo de la poltica de Envejecimiento y Vejez. En cuanto a atencin a la niez, el ICBF continuar con la conversin progresiva de Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar tradicionales, en hogares mltiples y agrupados, con la participacin de las entidades territoriales, cooperacin internacional, ONGs, y empresa privada. Igualmente, optimizar el componente educativo en hogares comunitarios de bienestar y desayunos infantiles, con el fin de cualificar la prestacin del servicio a los menores. As mismo, en coordinacin

con la Procuradura General de la Nacin, y los Ministerios se implementar la estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia. Se desarrollar la poltica de primera infancia. Para su puesta en marcha, se crear el Comit Directivo Intersectorial, con la coordinacin a cargo del ICBF. El Departamento Nacional de Planeacin, coordinar el desarrollo de la estrategia de seguimiento y evaluacin de esta poltica, con la participacin del Comit. El ICBF y el Ministerio de Educacin Nacional, coordinarn el fortalecimiento del componente pedaggico de las diferentes modalidades de educacin inicial que existen en el pas, con especial nfasis en las no formales que desarrolla en Instituto. El ICBF coordinar la implementacin del Plan Nacional de la Poltica de Construccin de Paz y Convivencia Familiar Haz Paz 2005-2015, con el fin de prevenir y controlar las diferentes formas de violencia de gnero, las cuales requieren de la articulacin intersectorial e interinstitucional para su abordaje integral, del establecimiento de vnculos con la familia, las organizaciones de la sociedad civil, la cooperacin internacional, entre otras, y de la actualizacin y unificacin conceptual para la identificacin y seguimiento al fenmeno. En trminos de riesgos profesionales y proteccin al cesante, se aumentar la afiliacin al sistema de riesgos profesionales y el nmero de empresas afiliadas a dicho sistema, al tiempo que se buscar aumentar la cobertura en afiliacin a pensiones. Dentro del contexto del sistema de formacin de capital humano, se buscarn logros en cobertura, calidad y eficiencia de la educacin. La ampliacin de coberturas se trabajar desde la educacin inicial hasta la educacin superior, con metas tales como atender 400.000 nuevos nios de 3 y 4 aos durante el cuatrienio, mayoritariamente de los niveles 1 y 2 del Sisbn, en arreglos institucionales con el ICBF; alcanzar cobertura universal en educacin bsica, (preescolar, primaria y secundaria) y, ampliar la cobertura en educacin media. Para tal fin contribuirn los recursos del Fondo Nacional de Regalas destinados al sector educativo. De igual forma, se reducir la tasa de analfabetismo, se aumentar la cobertura bruta en educacin superior, principalmente a travs de la expansin de la matrcula tcnica y tecnolgica, y la creacin de un fondo para la financiacin de la educacin superior, que podr contar con recursos provenientes de la contribucin de los egresados de universidades pblicas; y disminuir la desercin de la educacin bsica y media del sector oficial y la de educacin superior. Igualmente, se fortalecer el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo y se brindar una oferta institucional que posibilite la formacin por competencias laborales. Los principales ejes de accin sern la articulacin con la educacin media y con las universidades, al tiempo que se impulsar la implementacin de la reglamentacin existente y el desarrollo de nuevos instrumentos que permitan la

movilidad educativa a lo largo de toda la cadena de formacin y del ciclo de vida de las personas, bajo la direccin del Ministerio de Educacin Nacional. Principales metas:
SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL Cobertura en afiliacin al rgimen subsidiado (Nivel Sisbn 1 y 2) Total de afiliados a riesgos profesionales (Acum.) Alumnos en integracin con la Educacin Media (Anual) Nios de 6 meses a 5 aos de edad beneficiados con el programa Desayunos Infantiles (Acum.) Adultos mayores beneficiados con complemento alimentario (Acum.) Adultos mayores beneficiados con subsidio econmico (Acum.) Cobertura de vacunacin (todas las vacunas). Lnea de base 2005 (1) Mortalidad materna (muertes maternas por 100 mil nacidos vivos). Lnea de base 2002 (2) Cobertura de educacin preescolar y bsica Cobertura de educacin media Aos promedio de educacin Cobertura bruta de educacin superior (1) Cifras del Ministerio de la Proteccin Social (2) Cifras del Dane Lnea de base 71% 5.338.733 n.d. 1.006.074 395.925 199.889 87,3% 83,3 92% 65% 7,9 29% Meta cuatrienio 100% 6.238.733 308.958 1.306.074 400.000 600.000 95% 63 100% 73% 8,5 34,7%

3.4 Banca de las oportunidades La Banca de las oportunidades es una poltica de largo plazo dirigida a crear las condiciones necesarias para facilitar el acceso de la poblacin excluida del sistema financiero formal y promover la utilizacin de servicios financieros integrales como ahorro, crdito, pagos, transacciones y seguros. Se buscar atender prioritariamente a los grupos de poblacin conformados por las familias de menores ingresos, los microempresarios, las pequeas y medianas empresas y los emprendedores que actualmente no estn adecuadamente atendidos. La red de la banca de las oportunidades estar conformada por entidades del sistema financiero, incluyendo las cooperativas, las organizaciones no gubernamentales y las cajas de compensacin familiar. Esta red financiar proyectos productivos y de generacin de ingresos para la poblacin ms pobre y se encargar de hacer un seguimiento peridico a cada proyecto financiado. De esta manera, esta red buscar contribuir a la superacin de la pobreza, promover la igualdad, suavizar las fluctuaciones de ingresos y consumo de los ms pobres y generar un mayor crecimiento econmico. El Gobierno Nacional facilitar la labor de la red a travs de reformas al marco regulatorio; estrategias de promocin e incentivos, y acuerdos con el sector financiero alrededor de metas especficas en ampliacin de cobertura fsica,

diseo de productos especializados ajustados a las necesidades financieras de la poblacin y acceso de la poblacin urbana y rural a los servicios financieros. Mediante la banca de las oportunidades todos los municipios del pas contarn con presencia financiera en 2010 y se colocarn 5 millones de microcrditos a lo largo de todo el territorio nacional. Para promover de manera efectiva el proceso de bancarizacin de la poblacin de bajos ingresos, se propone la eliminacin de los costos y restricciones para el acceso al sistema financiero mediante la creacin de una cuenta de ahorro de bajo monto como instrumento de captacin especial que rena las caractersticas necesarias, tales como requisitos de monto, saldos, movimientos, comisiones y las dems condiciones que sean establecidas por el Gobierno Nacional. Los recursos captados por medio de estos instrumentos no estarn sometidos a ningn tipo de inversin obligatoria. 3.5 Ciudades amables La Poltica de Desarrollo Urbano define medidas concretas para la generacin de suelo para VIS en los Planes de Ordenamiento Territorial - POT, relacionadas con la simplificacin de los trmites para la aprobacin de Planes Parciales, el fortalecimiento de los instrumentos para el control urbano, as como la definicin de normas jurdicas claras y estables a travs de un Estatuto nico de vivienda y desarrollo urbano. El Gobierno Nacional podr establecer estmulos en la forma de asignacin de los recursos vinculados al desarrollo urbano para los municipios que incorporan en sus planes de desarrollo los terrenos suficientes y metas mnimas para atender la demanda de vivienda de inters social, de acuerdo con la metodologa que defina el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En complemento, se fortalecer la poltica de espacio pblico mediante el acompaamiento a los municipios en su adecuada incorporacin en los POT y el sistema de planificacin regional mediante la reglamentacin por parte del Gobierno Nacional de los instrumentos intermedios de ordenamiento territorial para el suelo suburbano y rural. Con relacin a la informacin para el desarrollo territorial, se mantendr la actualizacin catastral urbana en niveles superiores al 90% logrando su articulacin con el registro en 10 ciudades. Por su parte, la Poltica de Vivienda contempla el fortalecimiento de la financiacin de vivienda para hogares de bajos ingresos, para lo cual se mantendr el requisito de ahorro programado para el subsidio y se promover un esquema que vincule de manera efectiva este ahorro con el crdito. As mismo, debe fortalecerse la Garanta VIS, y el crdito a hogares vinculados a la economa informal. Adicionalmente, se optimizar el Programa de Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) definiendo el tope de 135 SMLMV para VIS y de 70 SMLM para VIS prioritaria, ajustando los criterios de distribucin de recursos con base en la informacin de vivienda del Censo General 2005, estimulando la oferta de VIS prioritario a travs de la inversin de las entidades pblicas y el programa Hogares con bienestar.

La meta del sector para el cuatrienio es financiar cerca de 828.433 soluciones VIS mediante subsidios y crditos para la adquisicin de vivienda nueva y usada, construccin en sitio propio, mejoramiento de vivienda y titulacin. La estrategia en agua potable y saneamiento impulsar el manejo empresarial y los esquemas regionales a travs de la implementacin de los Planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios, articulando las diferentes fuentes de recursos, con un mejor control sobre la ejecucin de los mismos, bajo la coordinacin de los departamentos. Dentro de este marco, se desarrollarn la gestin y los instrumentos regulatorios y de control necesarios para adelantar procesos de transformacin empresarial, con la vinculacin de operadores especializados, en lo posible bajo esquemas regionales, o con la conformacin de organizaciones eficientes de tipo comunitario autorizadas por la ley 142 de 1994. El Gobierno Nacional cofinanciar los Planes Departamentales con aportes de inversin regional, que se distribuirn con criterios de equidad entre los departamentos. Como parte de la adecuada articulacin de recursos y funciones, las inversiones de las Corporaciones Autnomas Regionales en el sector de agua potable y saneamiento bsico, deben entregarse a los municipios beneficiarios y concentrar su gestin en la regulacin y control ambiental. En este mismo sentido, se fortalecer el control de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios sobre el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones en Agua Potable y Saneamiento Bsico, y de la Comisin de Regulacin para la eficiente prestacin de los servicios pblicos. Para solucionar la inadecuada disposicin final de residuos slidos, se incentivar a los municipios para la ubicacin de rellenos sanitarios regionales y se prohben las restricciones injustificadas de acceso a los mismos. Las principales metas del sector son la implementacin de 32 planes departamentales, conectar 3,6 millones de personas al servicio de acueducto y 4 millones al servicio de alcantarillado, y mejorar la poltica de subsidios Los proyectos de transporte urbano y movilidad buscan continuar con los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional desde 2002, consolidando una poltica que d respuesta a las demandas especificas de las ciudades, de acuerdo con los compromisos presupuestales previamente adquiridos. En las grandes ciudades se plantean estrategias relacionadas con la consolidacin de sistemas integrados de transporte masivo (SITM) y en las ciudades medianas estudios de movilidad e implementacin de sistemas estratgicos de transporte pblico (SETP). Para estos sistemas el Gobierno impulsar el uso de combustibles limpios como el gas. Para la articulacin de las anteriores polticas, se propone la implementacin del Programa de Saneamiento para Asentamientos: Mejoramiento Integral de Barrios, con el fin de orientar acciones de reordenamiento y adecuacin del espacio urbano de los asentamientos ms precarios del pas, permitiendo, entre otras

acciones, la articulacin de los procesos masivos de titulacin y el mejoramiento de vivienda. De otra parte, la estrategia de Ciudades Amables promueve la implementacin de Macroproyectos de Inters Nacional para la generacin de suelo para VIS y para la optimizacin de equipamientos de escala regional y nacional, para lo cual se definir la estructura institucional y operativa adecuada, y las condiciones de participacin de la Nacin, considerando aspectos jurdicos, tcnicos, financieros y presupuestales. De igual forma, se vincularn recursos de otros actores interesados como las entidades territoriales, las Cajas de Compensacin Familiar y el sector privado. Finalmente, para promover procesos de redensificacin y renovacin urbana en las principales ciudades del pas, se viabilizar la celebracin de contratos de fiducia y mecanismos financieros, que garanticen la participacin de los municipios, distritos y reas metropolitanas en el desarrollo y cofinanciacin de estos procesos. Principales metas:
Lnea de Meta base cuatrienio Total soluciones para el financiamiento de vivienda de inters social (1) 395.885 828.433 Nueva poblacin beneficiada con servicios de alcantarillado (2) n.d. 4.040.871 Nueva poblacin beneficiada con servicios de acueducto (2) n.d. 3.671.206

CIUDADES AMABLES

(1) De las 395.885 soluciones de vivienda, 35.642 corresponden a crditos para VIS asignados a travs de la lnea de redescuento Findeter y otras entidades del sector financiero (sin subsidio). (2) Debido a que no se cuenta con los resultados de la Encuesta Continua de Hogares 2006-III trimestre, los datos sobre nueva poblacin beneficiada con servicios de acueducto y alcantarillado durante el periodo 20022006 an no est disponible.

3.6 Infraestructura para el desarrollo En este tema se pondrn en prctica tres estrategias: i) accesibilidad territorial, ii) acceso a los servicios de energa elctrica y gas, e iii) inclusin digital. Debido a la dispersin en la localizacin geogrfica de la poblacin rural colombiana, se participar en el desarrollo de sistemas de movilidad intermodal que optimicen el uso de las infraestructuras actuales, disminuyendo los tiempos y costos de desplazamiento hacia los centros urbanos, centros de acopio y pasos de frontera. Se promover la construccin, el mejoramiento e integracin de la infraestructura instalada, en especial en zonas donde el transporte areo y fluvial son la principal alternativa de transporte. En trminos de la estrategia de acceso a los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y gas combustible, el Gobierno Nacional avanzar en la consolidacin del marco regulatorio de las actividades de distribucin y

comercializacin de energa elctrica y, en el proceso de normalizacin de la prestacin del servicio de energa elctrica en reas donde la prestacin y cobro del servicio sea difcil. De igual forma, se avanzar en el fortalecimiento de las empresas distribuidoras de energa elctrica con participacin accionaria de la Nacin, a travs de la consolidacin de cdigos de buen gobierno corporativo y la vinculacin de operadores estratgicos. As mismo, se disearn esquemas sostenibles de gestin para la prestacin del servicio de energa elctrica en las Zonas No Interconectadas, incluyendo la revisin de los esquemas tarifarios y de subsidios que se aplican en estas zonas. Se promovern proyectos piloto de generacin de energa elctrica que estn soportados en la implementacin de tecnologas que utilicen fuentes de energa alternativa. Tambin se trabajar en la masificacin del uso de gas licuado de petrleo mediante el establecimiento de incentivos para que los agentes formales de la cadena presten los servicios de distribucin y comercializacin en capitales de departamento, cabeceras municipales y reas rurales donde la distribucin del gas natural no sea econmicamente viable. Como resultado de lo anterior, se espera aumentar la cobertura del servicio de energa elctrica en el Sistema Interconectado Nacional y en las zonas no interconectadas. Adicionalmente, se incrementar el tiempo promedio de servicio en estas zonas. En relacin con las tecnologas de informacin y comunicaciones (TICs), el Gobierno Nacional adelantar acciones orientadas a: i) promover el acceso y servicio universal a las TICs mediante programas comunitarios; ii) reducir la brecha de apropiacin de TICs entre las diferentes regiones del pas; iii) fortalecer la radio nacional y televisin pblica; y iv) desarrollar departamentos y municipios digitales. Para garantizar niveles apropiados de servicios y acceso a las telecomunicaciones, se promover la redefinicin de la estructura de financiacin de las telecomunicaciones sociales bajo los principios de simplicidad, eficiencia y sostenibilidad. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Comunicaciones tomar las medidas necesarias para que todos los operadores aporten a las comunicaciones sociales, en condiciones equiparables, de modo que se incentive el acceso a los servicios por parte de la poblacin con menores ingresos. As mismo, el Fondo de Comunicaciones continuar impulsando programas comunitarios de acceso universal a las TICs, como el programa Conectividad a Internet de Banda Ancha para Instituciones Pblicas. De otra parte, se implementarn nuevos esquemas de acceso universal a las TICs, se promover la generacin de contenidos y aplicaciones de TICs y se implementarn programas

orientados al aprovechamiento y uso de estas tecnologas por parte de la poblacin de menores ingresos. Para apoyar los programas relacionados con el acceso a las TICs, la instalacin de la infraestructura computacional, y el desarrollo de los procesos de acompaamiento y apropiacin de estas tecnologas, el Gobierno Nacional promover acuerdos con los entes territoriales y dems instancias pertinentes, para la destinacin de recursos a la adecuacin de las salas de cmputo, la apertura de las instituciones educativas a la comunidad, la compra y el mantenimiento de equipos y la realizacin de las actividades de capacitacin en TICs. De otra parte, para el fortalecimiento de la radio nacional y la televisin pblica, se promover la eficiencia en la operacin de las redes y se disear un nuevo esquema de financiacin que garantice su sostenibilidad. En este sentido, se definirn criterios para la produccin de contenidos, se promover la comercializacin de parte de la parrilla de programacin de los canales pblicos nacionales y se fomentar la modernizacin y expansin de la infraestructura. De manera complementaria a las acciones en materia de infraestructura, el Gobierno Nacional implementar mecanismos con el fin de lograr una mejor focalizacin en la asignacin de los subsidios en servicio pblicos domiciliarios. Principales Metas:
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Lnea de Base Meta cuatrienio 95,1% 40.000 10% 94,3% 54,8% 90,4% 22,1% 90,5% 10.000

Cobertura de energa elctrica en el Sistema Interconectado Nacional. 93,6% Lnea de base 2005 (1) Nuevos usuarios con servicio de energa elctrica en Zonas No 15.000 Interconectadas Incremento en tiempo promedio de servicio de energa elctrica en las 30% Zonas No Interconectadas Porcentaje de Alcaldas con conectividad - Compartel 56,6% Porcentaje de sedes educativas oficiales beneficiadas con conectividad 8,9% de banda ancha (urbanas y rurales) - Compartel Porcentaje de hospitales con conectividad - Compartel 18,2% Porcentaje de bibliotecas con conectividad - Compartel 0% Porcentaje de centros provinciales de gestin agroempresarial con 63,5% conectividad - Compartel Centros comunitarios con Internet en banda ancha 820 (1) Cifras del Dane (2) Considera nicamente los centros provinciales de gestin consolidados

3.7 Equidad en el campo Con el objeto de reducir la pobreza en el campo y mejorar la capacidad de los campesinos para generar ingresos, es necesario adoptar las siguientes polticas: i)

acceso a los recursos de produccin; ii) mejoramiento de su capacidad productiva; iii) acceso a servicios pblicos que permitan mejorar sus condiciones de vida; y iv) oferta de alternativas que permitan desestimular la expansin de los cultivos ilcitos. Para mejorar el acceso a los recursos de produccin en el Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural, se buscar avanzar en el ordenamiento social de la propiedad a travs de la titulacin y adjudicacin de las tierras, especialmente de las provenientes de la extincin de dominio y de aquellas que se adjudiquen por medio del subsidio integral de tierras. Con el fin de buscar que este proceso sea ms eficiente, transparente y equitativo, se privilegiarn mecanismos de libre acceso por demanda a travs de convocatorias. El INCODER se encargar de promover adecuadamente estos mecanismos y de asesorar a los campesinos ms necesitados, directamente o travs de terceros debidamente autorizados, en la elaboracin y presentacin de las solicitudes y proyectos correspondientes. Se cumplirn los compromisos con las comunidades negras e indgenas, a travs de la implementacin del Plan Nacional de Tierras para las comunidades indgenas y la titulacin de tierras baldas ocupadas ancestralmente en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico a familias afro-colombianas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 70 de 1993. As mismo, para aumentar la capacidad productiva de la poblacin rural para generar sus propios ingresos, el Gobierno promover: i) el fortalecimiento de los niveles de empresarizacin de las actividades agropecuarias; ii) la promocin de la agroindustria y el turismo rural y iii) el desarrollo de microfinanzas rurales (Programa Especial de Microcrdito y Banca de las Oportunidades). Adicionalmente, se apoyarn las transformaciones institucionales para la reduccin de la pobreza en el campo. Es claro que otra fuente de ingresos es el empleo rural que resulta del crecimiento de las empresas agropecuarias, como se ver en el capitulo respectivo. En estas, los sistemas de produccin deben combinar el uso de mano de obra con la bsqueda de eficiencia y competitividad, con el propsito de asegurar la permanencia en los mercados y por ende la demanda de mano de obra y la calidad de los empleos. En lo que corresponde a los programas orientados a la poblacin ms vulnerable, en el marco de la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Extrema Pobreza, se desarrollar: i) el programa de vivienda de inters social rural y saneamiento bsico; ii) la implementacin de acciones concretas para la seguridad alimentaria y nutricional y iii) la focalizacin de esfuerzos para atender a las poblaciones pobres, desplazadas y reintegradas. Principales Metas:

EQUIDAD EN EL CAMPO Hectreas adjudicadas por el Programa de Reforma Agraria Familias beneficiadas con el Proyecto de Apoyo a las Alianzas Productivas Familias beneficiadas con el Programa de Desarrollo de las Microempresas Rurales Subsidios VIS asignados a travs del Banco Agrario para vivienda rural

Lnea de Meta base cuatrienio 60.118 250.000 8.279 14.255 40.090 17.500 28.800 53.834

4. CRECIMIENTO ALTO Y SOSTENIDO: LA CONDICIN PARA UN DESARROLLO CON EQUIDAD Las condiciones favorables generadas por el crecimiento econmico, tienen como objetivo fundamental la expansin de oportunidades para el conjunto de la poblacin y la creacin de condiciones favorables para la generacin de empleo e ingresos como medio fundamental para la reduccin de la pobreza y la desigualdad. Las estrategias y acciones sectoriales vinculadas al crecimiento econmico, adems de establecer su vnculo con la generacin de empleo e ingresos, deben contemplar mecanismos de seguimiento y evaluacin en este sentido. 4.1 Consideraciones macroeconmicas El crecimiento econmico sostenido es el principal vehculo para mejorar las condiciones de equidad y el ingreso de la poblacin, razn por la cual el objetivo del PND es el desarrollo de estrategias sealadas para mantener las tasas de crecimiento en niveles del 5%. Esta meta de crecimiento econmico implica elevar la tasa de inversin al 26,1% del PIB al final de 2010 (70,4% a cargo del sector privado), situacin que implica un crecimiento real anual promedio de la inversin del 6,4%. El empleo, por su parte, crecer a una tasa promedio de 3,1%, lo que conducir a una tasa de desempleo promedio de 8,8% en 2010; y a su vez, los aumentos de productividad mantendrn la tendencia de los ltimos aos. El crecimiento promedio de las exportaciones totales en dlares es del orden del 8,5% y el de las no tradicionales del 12,5%, con estos crecimientos, el coeficiente de apertura aumentar del 34,9% al 37,8% entre 2007 y 2010. Las anteriores metas son consistentes con una tasa de ahorro domestico de 23,5% del PIB al final del cuatrienio, de la cual el 76.2% se sustentar en el sector privado, y con una inversin extranjera directa que ser del orden del 2,7% del PIB, lo cual equivale a montos promedios entre 2007 y 2010 de 4.000 millones de dlares por ao. El dficit fiscal del sector pblico consolidado (SPC) estar en promedio alrededor de 2,3% del PIB entre 2008 y 2010. Este dficit es consistente con una reduccin de la deuda neta de activos financieros del Sector Pblico No Financiero (SPNF) a niveles inferiores a 30% del PIB en 2015.

La sostenibilidad del crecimiento es consistente con las condiciones de la estabilidad macroeconmica, que permiten incentivar favorablemente la inversin nacional y extranjera. Para ello, ser fundamental la aprobacin del proyecto de reforma al Sistema General de Participaciones. 4.2 Agenda Interna: estrategia de desarrollo productivo En el marco de la Agenda Interna, se estructurar una estrategia de desarrollo productivo orientada a producir ms y mejor, que a la vez se oriente hacia una transformacin productiva. Esta estrategia se abordar de manera simultnea desde dos vertientes diferenciadas pero a la vez complementarias, una vertiente transversal y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto. Se implementarn acciones sobre las necesidades comunes a todos los sectores productivos. Las acciones estratgicas de tipo transversal prioritarias en materia de competitividad sern agrupadas en las siguientes lneas: i) Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; ii) Ahorro, inversin y financiamiento; iii) Capital fsico; iv) Capital humano y v) Instituciones para el desarrollo productivo. Habr una poltica de desarrollo productivo selectiva que complementa las acciones necesarias orientadas a mejorar las condiciones macroeconmicas y el ambiente de los negocios, as como las acciones transversales que impactan sin distincin sobre el conjunto del aparato productivo. Sern actuaciones especficas sobre reas claves y estratgicamente identificadas para conducir de manera secuencial al aparato productivo nacional por una senda de transformacin productiva. La selectividad implica que en el marco de las estrategias generales, se implementarn acciones especficas de poltica de acuerdo a una combinacin particular de cuatro factores: el sector productivo particular, la actividad sobre la cual se focaliza la poltica, el territorio que alberga el respectivo proceso y el nivel de intervencin de la poltica pblica. Esta poltica selectiva estar sustentada siempre en la medicin de su impacto y la evaluacin permanente de sus resultados. Para su buen desarrollo, se fortalecer la capacidad pblica y se continuar mejorando las condiciones para que el sector privado pueda prever los cambios del entorno nacional e internacional y adaptarse a ellos; permitir la movilidad de los recursos productivos y corregir las fallas susceptibles de ser cometidas en la asignacin de recursos colectivos. Los sectores o encadenamientos productivos de mayor contenido de conocimiento y desarrollo tecnolgico sern el sujeto prioritario de la poltica selectiva de desarrollo productivo. Podrn ser consideradas como prioritarios y sujeto de programas sectoriales de alto impacto, aquellos sectores o actividades productivas que reportan un elevado potencial de generacin de empleo e ingreso, una amplia cobertura espacial en el territorio nacional, un evidente potencial de insercin

competitiva en mercados globalizados y que creen una demanda derivada con fuertes efectos multiplicadores sobre el resto de la economa. Debido al carcter complejo y transversal de la competitividad, las iniciativas de la Agenda Interna debern ser dinmicas y trascender programas particulares de Gobierno Nacional. Para que los programas de Agenda Interna sean exitosos, los esfuerzos que ha emprendido el Gobierno Nacional, consistentes con el Marco Fiscal de Mediano Plazo-MFMP, sern complementados con iniciativas lideradas de forma sostenida y permanente por el sector privado y los entes territoriales. Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico El crecimiento econmico de los pases se fundamenta en su capacidad de generar riqueza a travs del mejoramiento continuo de la productividad, la incorporacin de innovaciones en las empresas y las caractersticas del entorno para realizar negocios. La contribucin del desarrollo empresarial, entendido ste como el esfuerzo sistemtico por aprovechar las ventajas comparativas y generar ventajas competitivas, requiere cambios integrales en la educacin, la tecnologa, la infraestructura, las relaciones sociales, las instituciones, la regulacin del mercado interno y el sistema financiero, entre otros aspectos. Bajo este entendido, la poltica de desarrollo empresarial se estructurar en seis ejes: i) fomento a la innovacin para la competitividad; ii) competitividad asociada con la productividad empresarial; iii) insercin internacional y facilitacin del comercio; iv) adecuado funcionamiento del mercado interno; v) estrategias especficas de productividad y competitividad para las micro, pequeas y medianas empresas, para el sector artesanal, para el turismo y la produccin de energas alternativas; y vi) acceso a servicios financieros. En este contexto, se fortalecer la articulacin entre el sector educativo y sector productivo; se otorgar apoyo directo a la innovacin y al desarrollo tecnolgico en empresas; se fomentar la transferencia de tecnologa; se apoyarn procesos innovadores; se propender por dar estabilidad jurdica a los inversionistas; y se fomentar los clusters industriales, todo esto con una perspectiva regional. La integracin econmica y comercial continuar a travs de la firma de nuevos acuerdos (pases andinos, Centroamrica, Europa, Canad, Japn y pases asiticos) y la profundizacin de los vigentes. El aprovechamiento de estos tratados comerciales depender en buena medida del desarrollo de aduanas eficientes; la promocin de la complementariedad, el mejoramiento continuo y la competencia; la proteccin a la propiedad intelectual; la reforma a la contratacin pblica; y la implementacin de la poltica nacional de la calidad. De otra parte, se dar proteccin al consumidor, apoyando la creacin y el fortalecimiento de sus asociaciones y ligas. En trminos de las polticas especficas para microempresas y pymes, se buscar promover la formalizacin y el acceso a servicios financieros y de desarrollo

empresarial, con el objetivo de mejorar su productividad y competitividad. En este sentido, ser fundamental el desarrollo de la banca de las oportunidades y el fomento de esquemas asociativos entre mipymes y entre stas y las grandes empresas, al tiempo que se facilitar su acceso a las compras pblicas. Adicionalmente, para incrementar el acceso de las microempresas a recursos para financiar proyectos de inversin, se propender por el mejoramiento de las operaciones crediticias de microcrdito. Por su parte, las polticas dirigidas al turismo estarn centradas en los lineamientos del plan sectorial, se buscar consolidar una oferta competitiva de la industria turstica y convertirla en motor de desarrollo regional. Se implementarn siete estrategias que se desarrollarn en el Plan Sectorial de Turismo 2007-2010, estas son: el mejoramiento y consolidacin de la competitividad, incluyendo la calidad de los destinos y productos tursticos; propender por el mejoramiento de la infraestructura turstica; el fortalecimiento del mercadeo, la promocin y la comercializacin; la creacin de un sistema de informacin turstica; la bsqueda de una mejor y mayor conexin de nuestros destinos tursticos por va area; la implementacin de estmulos a la demanda y a la oferta turstica, incluyendo la hotelera de alto nivel; y la educacin para cimentar una cultura turstica. Se priorizarn y viabilizarn proyectos que coordinen la ejecucin de la poltica del sector entre los niveles nacional y regional. Principales metas:
DESARROLLO EMPRESARIAL, INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO Crditos desembolsados a microempresarios (Bancos, CFC, ONG y Cooperativas) (millones de crditos) Nuevos recursos de apoyo cofinanciados por Fomipyme ($ millones) Recursos apalancados por Fomipyme a travs de convenios de cooperacin con Entes Territoriales ($ millones) Tasa de ocupacin hotelera (total hoteles) Ingresos de divisas por turismo (US$ millones) Visitantes extranjeros (millones) Viajeros extranjeros cuyas visitas fueron facilitadas directamente por Proexport Lnea de base 3,2 58.471 6.631 49% 4.388 3,2 43.760 Meta cuatrienio 5 85.000 10.000 55% 4.879 5,2 904.766

Capital fsico La inversin privada en infraestructura ser una importante fuente de financiacin, fundamental para la eficiencia en la provisin de servicios. As, se fortalecern los programas de participacin privada en los sectores de infraestructura bajo diversas modalidades, como los contratos de prestacin de servicios, contratos de concesin, capitalizacin de empresas, procesos de democratizacin de acciones o enajenacin de activos. La consolidacin de un entorno normativo y regulatorio previsible que proteja y promueva la competencia, constituye un elemento esencial

para atraer recursos de inversin en activos de infraestructura, razn por la cual se continuar avanzando en su desarrollo. En trminos de infraestructura de transporte, se desarrollarn tres ejes principales de accin que permitirn al pas incrementar su competitividad. Esto ejes son: i) mejorar la infraestructura para la competitividad y facilitar su operacin en trminos de eficiencia y seguridad; ii) promover la integracin y cohesin territorial; y iii) desarrollar y fortalecer los nodos de transferencia. Se desarrollarn proyectos estratgicos en los corredores viales de comercio exterior con la activa participacin del sector privado y se dar continuidad a aquellos que facilitan la movilidad interna, conservando las polticas de mejoramiento, mantenimiento ptimo, integracin y operacin eficiente de la infraestructura de transporte existente, adems del acompaamiento a las entidades territoriales en la gestin de la red vial a su cargo promoviendo y apoyando la descentralizacin. Como instrumento para financiar la rehabilitacin, conservacin y mantenimiento de las vas que conforman la red troncal nacional, se racionalizar la administracin y las condiciones de causacin y recaudo de peajes. De igual forma, se hace necesario aclarar las reglas para la adquicisin de los inmuebles que requieran la Nacin y las Entidades Territoriales para la ejecucin de los proyectos de infraestructura vial. Se pondr en prctica las siguientes estrategias: i) consolidacin de los sectores frreo y fluvial como alternativas competentes para la movilizacin de productos; ii) desarrollo de la capacidad portuaria con criterios de capacidad, eficiencia y soporte al sector productivo; iii) mejoramiento del sistema de transporte areo de carga y pasajeros y de su red de comunicacin, navegacin y vigilancia; iv) fortalecimiento de los pasos de frontera mediante su modernizacin y adecuacin fsica y administrativa; y v) promocin y desarrollo de sistemas de transporte para el impulso de terminales interiores, puertos secos y plataformas logsticas en coordinacin con los entes territoriales y el sector privado. Estas estrategias estarn acompaadas por la creacin de un marco institucional y de regulacin adecuados, para promover la eficiencia, seguridad y calidad de los servicios de transporte y la armonizacin y estandarizacin de la revisin, inspeccin y manejo de carga, documentacin e informacin, entre otros. As mismo, como parte del desarrollo de los proyectos de infraestructura de transporte del Plan Nacional de Desarrollo, la socializacin y difusin de los mismos ser una estrategia prioritaria para el Gobierno Nacional. Dentro de los principales programas se encuentra: i) el programa para el desarrollo de concesiones de autopistas para la competitividad; ii) el programa de corredores arteriales complementarios de competitividad; iii) el fomento de la operacin de los corredores frreos bajo condiciones operativas eficientes, competitivas y de acceso universal en el Magdalena-Caribe y Pacfico; iv) la

recuperacin de la navegabilidad de los principales corredores fluviales entre los que se encuentran los ros Magdalena, Meta y Putumayo; y v) el programa de acompaamiento a los entes territoriales para la gestin vial de la red vascular. El Gobierno Nacional implementar una poltica de largo plazo que asegure el abastecimiento energtico. Para ello, continuar promoviendo la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Adicionalmente, se fortalecer a Ecopetrol S.A. mediante la capitalizacin de la empresa. Se dar continuidad a la poltica de intercambios internacionales de gas natural y se establecern mecanismos legales, regulatorios y contractuales que aseguren el abastecimiento nacional de gas natural basado en los principios de equilibrio econmico de los contratos y costo de oportunidad de este recurso. As mismo, a travs del Fondo Especial Cuota de Fomento se impulsarn proyectos de infraestructura de gas. Tambin, se desmontar los subsidios no progresivos a los combustibles lquidos y evaluar la adopcin de una poltica de liberacin de precios y la viabilidad de implementar mecanismos que permitan mitigar los efectos de la volatilidad de los precios. Por otra parte, se promover la competencia en el mercado de biocombustibles. Se impulsarn usos alternativos del gas licuado de petrleo, incentivando en todo caso el abastecimiento de la demanda domiciliaria y se establecer un esquema de responsabilidad en la distribucin domiciliaria del gas licuado de petrleo que permita identificar el prestador del servicio. Tambin se consolidar el marco regulatorio de cargo por confiabilidad mediante la estructuracin de subastas de energa firme como esquema fundamental, para la entrada de nuevos proyectos de generacin de energa elctrica. La poltica minera estar fundamentada en la transformacin de Ingeominas como administrador integral de los recursos mineros y en la implementacin de acciones orientadas a promover un aumento en la productividad de las explotaciones mineras legales mediante el fomento a la asociacin de mineros en distritos. As mismo, se promover la coordinacin con otras entidades de Gobierno, multilaterales y privadas para facilitar el acceso de los mineros tradicionales legales a fuentes de financiacin, con el propsito de optimizar la actividad minera. Como parte de esta estrategia, el Ministerio de Minas y Energa adelantar las gestiones necesarias para que otras entidades gubernamentales como el SENA, Colciencias, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Bancoldex ofrezcan su portafolio de servicios a los agentes del sector minero. Se promover la asignacin de reas mineras a operadores estratgicos y se impulsar el ajuste del Cdigo de Minas en lnea con las estrategias mencionadas. Adicionalmente, se promover el desarrollo de proyectos de transporte que permitan optimizar la comercializacin de minerales explotados en el territorio

nacional y se adelantarn las gestiones necesarias para concluir el programa de legalizacin de minas. En el mbito de aprovechamiento de las TICs, el Gobierno Nacional promover la apropiacin y masificacin de estas tecnologas, para contribuir al mejoramiento de la posicin competitiva del pas. En este sentido, para masificar el acceso, en particular a Internet de banda ancha, el Ministerio de Comunicaciones, establecer y adoptar las condiciones para que la convergencia tecnolgica de redes y servicios sea incorporada en el sector de telecomunicaciones de Colombia. Adicionalmente, se buscar adaptar el marco institucional del sector para una mayor eficiencia en la planificacin, regulacin y control. En este sentido, el Ministerio de Comunicaciones migrar hacia un Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, y la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones, ser fortalecida para expedir el marco regulatorio aplicable a redes de telecomunicaciones, de tal manera que ste se oriente hacia una regulacin por mercados relevantes, acorde con las necesidades de los usuarios, los postulados de la sociedad de la informacin y la convergencia tecnolgica. As mismo, el Gobierno Nacional con el liderazgo del Ministerio de Comunicaciones, formular un Plan Nacional de TICs, con el fin de promover el aprovechamiento de estas tecnologas, el desarrollo de la infraestructura necesaria y los mecanismos de apropiacin de la misma. De otra parte, se impulsar la implementacin de nuevas tecnologas, como televisin digital, mediante un proceso de evaluacin de viabilidad y conveniencia tcnica, econmica y social. Para el mejoramiento de la eficiencia de los procesos educativos y de la productividad de las empresas, se promover la implementacin de las TICs en los procesos de aprendizaje y de produccin. En el sector postal se continuar con las acciones orientadas a la consolidacin del sector, como la reforma al marco normativo y las actividades orientadas a fortalecer la gestin operativa y comercial de este servicio, y el financiamiento de los servicios postales a cargo de la Nacin. Principales metas:
CAPITAL FSICO Nuevos contratos en exploracin y explotacin petrolera Nuevos kilmetros de ssmica equivalente 2 dimensiones incorporados Nmero de departamentos donde la gasolina contiene un 10% de alcohol carburante (Acum.) Nmero de departamentos donde el ACPM contiene un 5% de biodiesel (Acum.) Lnea de base 150 31.947 13 0 Meta cuatrienio 120 32.000 26 26

Porcentaje de distritos mineros con estrategias de aumento de productividad definidas Usuarios de Banda Ancha por cada 100 habitantes Computadores por cada 100 habitantes Densidad de telefona mvil (terminales por cada 100 hab.)

0% 6,1 5,4 67,8

50% 25,5 9,4 93,6

Capital humano El fortalecimiento del capital humano implica fortalecer sus capacidades y su desarrollo en condiciones productivas y saludables. En este sentido son fundamentales las acciones en salud y bienestar y el desarrollo de competencias para la generacin y utilizacin del conocimiento, as como su pertinencia para hacer posible la insercin productiva en el mercado laboral. En trminos de salud, ser necesario fortalecer los programas de nutricin y promocin de hbitos saludables, trabajar por la incorporacin de tecnologa biomdica en el pas, y aumentar la cobertura y acceso al sistema general de riesgos profesionales. En lo que se refiere a la educacin, los esfuerzos estarn orientados al fortalecimiento y la articulacin de todos los niveles: desde la educacin inicial hasta la superior, incluyendo la formacin para el trabajo. Para ello se fomentar y apropiar el enfoque de formacin por competencias. El mejoramiento de la calidad y competitividad en el sistema educativo es fundamental en este contexto y por eso se buscar que para el ao 2010 el Ministerio de Educacin haya revisado y actualizado todos los estndares en competencias bsicas, adelantando procesos eficientes para la apropiacin de aquellos formulados en las 78 entidades territoriales certificadas. En el nivel superior, se iniciar la implementacin de los estndares de competencias, los cuales se evaluarn a travs de los ECAES. La evaluacin ser el mecanismo principal para el mejoramiento de la calidad de la educacin, para lo cual las pruebas SABER y los exmenes de Estado ICFES sern fundamentales. Igualmente importante ser la formacin en las TICs y el avance hacia el bilingismo entre los estudiantes y los docentes. En lo que al sistema de educacin superior se refiere, para mejorar la pertinencia y la calidad se fortalecern los mecanismos de informacin sobre el comportamiento y requerimientos del mercado laboral y se continuar con la evaluacin de programas acadmicos, para que en el ao 2010 el 100% de ellos cuente con las condiciones mnimas de calidad verificadas, as mismo se dar la mayor importancia a la investigacin y la formacin avanzada. Principales metas:
CAPITAL HUMANO Lnea de base Meta cuatrienio

Cobertura en la nueva estructura del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo (SNFT) de los capacitados. Lnea de base 2003 Porcentaje de programas de educacin superior con registro calificado

15% 51%

25% 100%

Instituciones para el desarrollo productivo Con el propsito de fortalecer las entidades que formulan y ejecutan polticas de competitividad en el nivel nacional y local, y mejorar su articulacin, fueron creados el Sistema Nacional de Competitividad, la Comisin Nacional de Competitividad y las Comisiones Regionales de Competitividad. Durante el prximo cuatrienio el Gobierno Nacional continuar trabajando en el diseo e implementacin de ajustes institucionales que progresivamente se reflejen en: reduccin de los costos de transaccin, rapidez y efectividad en la resolucin de conflictos contractuales, disminucin de las asimetras de informacin y mayor estabilidad normativa y regulatoria. 4.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario El crecimiento del sector agropecuario es fundamental para mejorar las condiciones sociales y econmicas del pas, en la medida en que es la fuente bsica de nuevos empleos y mayores ingresos. Actualmente, el sector agropecuario aporta el 19% del empleo total del pas y representa el 22% de las exportaciones totales. A travs de este plan se espera alcanzar un crecimiento anual en el valor de la produccin cercano al 4% La consolidacin del crecimiento agropecuario depende del aumento de la competitividad de la produccin agropecuaria. Con este propsito el Gobierno tendr en cuenta los siguientes factores: i) el comportamiento de los precios de los productos agropecuarios y de los ingresos de los productores, ii) los costos de produccin y de comercializacin, iii) el incremento de los rendimientos y la productividad, iv) el mejoramiento del estatus sanitario y el cumplimiento de las normas tcnicas, y v) la informacin, el financiamiento y la seguridad jurdica. En relacin con el comportamiento de los precios de los productos agropecuarios y los ingresos de los productores, particularmente se desarrollar el Programa Agro Ingreso Seguro-AIS. Este programa se enmarca dentro de las acciones previstas por el Gobierno Nacional para promover la productividad y competitividad, reducir la desigualdad en el campo y preparar al sector agropecuario para enfrentar el reto de la internacionalizacin de la economa. Su propsito es proteger los ingresos de los productores que resulten afectados, ante las distorsiones derivadas de los mercados externos y a mejorar la competitividad de todo el sector agropecuario nacional, con ocasin la acentuacin en el trfico comercial internacional de bienes agropecuarios. Los dos grandes componentes de este programa son: i) los apoyos para la competitividad (APC) para todos los

productores, especialmente pequeos y medianos, y ii) los apoyos econmicos sectoriales (AES), para aquellos cultivos que por cambios drsticos en las polticas comerciales se vean expuestos en mayor medida a la competencia. Este componente incluye, entre otros, financiamiento para reconversin productiva, cofinanciacin del riego, asistencia tcnica, incentivo a la capitalizacin rural, mejoramiento del status sanitario, fondo de capital de riesgo, promocin de la asociatividad e incentivos para la compra de cosecha nacional. Tambin, se continuar y consolidar el seguro agropecuario. De otro lado, se fortalecer la institucionalidad del sector cafetero con el fin de mejorar su capacidad para proteger los ingresos de los productores. Los apoyos del programa AIS se caracterizarn por ser transitorios y decrecientes. Tendrn un valor mximo por anualidad y por tipo de producto y la continuidad en la asignacin de estos apoyos, se condicionar al cumplimiento de los compromisos de desempeo, que en materia de competitividad establezca el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Con el fin de reducir los costos de produccin se trabajar en asegurar el desarrollo de mercados competitivos de los insumos agropecuarios; fomentar la produccin, comercializacin y uso eficiente de insumos agroqumicos, genricos y de bioinsumos; mejorar la disponibilidad de equipamiento agrcola (140 bancos de maquinaria) y la infraestructura poscosecha. Para incrementar la productividad de manera sostenida, es necesario mejorar la disponibilidad, el acceso y uso de factores bsicos de produccin (suelo y agua) y especialmente, impulsar la investigacin, la transferencia y la innovacin tecnolgica. Para cumplir con estos objetivos se tomarn medidas para ampliar la cobertura y el acceso al riego, incluyendo el fomento a la inversin privada (40.000 hectreas); incentivar el uso eficiente del suelo; fortalecer los programas y las instituciones de investigacin sectoriales; fomentar la incorporacin de nuevas tecnologas en los sistemas productivos y promover el uso de semilla certificada y material reproductivo de alta calidad (36 nuevas variedades liberadas generadas por CORPOICA). Por otra parte, se mejorar el estatus sanitario de la produccin agroalimentaria colombiana a partir de lo establecido en la Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos, para esto se propone: i) el fortalecimiento institucional del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SMSF), ii) el mejoramiento de la capacidad tcnica, operativa y cientfica y iii) la gestin de la admisibilidad sanitaria en los mercados nacionales e internacionales. Las principales metas son: 100% de reconocimiento como pas libre de fiebre aftosa certificada, 4 reas de cultivos mantenidas libres o de baja prevalencia de plagas y adecuacin del marco jurdico. Se continuar trabajando en la culminacin de las fases pendientes del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y en la suscripcin de acuerdos comerciales

con diferentes pases. Adicionalmente, se impulsarn decididamente los productos con mayores oportunidades en los mercados internacionales a travs de la Apuesta Exportadora. Para mejorar las condiciones que facilitan las transacciones y las inversiones en los mercados agropecuarios, se buscar principalmente: i) mejorar la confiabilidad y oportunidad de la informacin sectorial; ii) contar con un marco legal oportuno y estable (reglamentacin Ley Forestal y reforma del rgimen para el acceso y aprovechamiento de los recursos genticos); y iii) mejorar el financiamiento de las actividades del sector a travs de una mayor profundizacin y acceso al financiamiento, la diversificacin de los servicios bancarios y el mejoramiento de la eficiencia en las instituciones financieras del sector, con entidades como el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario-FINAGRO y las dems que concurran al financiamiento del sector. Principales Metas:
CONSOLIDAR EL CRECIMIENTO Y MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGROPECUARIO Monto en colocaciones apalancado lnea de crdito arroz - cereales ($ miles de millones) - Programa AIS Nmero de Incentivos a la Capitalizacin Rural otorgados a pequeos productores - Programa AIS Hectreas a financiar por fondo concursal en riego - Programa AIS Nuevos bancos de maquinaria agrcola establecidos Hectreas adecuadas con riego Nuevas variedades liberadas (hbridos, razas o clones) generadas por Corpoica Porcentaje de la superficie del pas reconocida como libre de fiebre aftosa reas de cultivos mantenidas libres o de baja prevalencia de plagas Colocaciones de crdito Finagro para financiamiento agropecuario Lnea de base 133 0 6.473 Meta cuatrienio 1.048,3 51.500 9.400 140 40.607 36 100% 4 11.500

5. GESTION AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

DEL

RIESGO

QUE

PROMUEVA

EL

5.1 Una Gestin ambiental que promueva el desarrollo sostenible El proceso de desarrollo de Colombia deber sustentarse en una articulacin adecuada de las dimensiones econmica, social y ambiental, que permita sentar las bases para avanzar hacia el desarrollo sostenible. Esto exige la integracin de consideraciones ambientales en los procesos de planificacin del desarrollo, de manera que se promuevan modalidades sostenibles de produccin y consumo, se prevenga la degradacin ambiental y sus costos y se aseguren oportunidades de desarrollo a las generaciones futuras.

Para ello, la gestin de los actores pblicos y privados del sistema nacional ambiental (SINA) se orientar al desarrollo de las siguientes estrategias: - Planificacin ambiental en la gestin territorial, incorporando los determinantes ambientales y culturales en las decisiones de uso y ocupacin del territorio, e incorporando y manejando el riesgo de origen natural y antrpico en los procesos de ordenamiento. - Gestin integrada del recurso hdrico, desde sus etapas de ordenamiento y planificacin hasta su eficiente utilizacin. - Conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. - Promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles, que mejoren el desempeo ambiental y faciliten el acceso a los mercados nacionales e internacionales. - Prevencin y control de la degradacin ambiental, fortaleciendo los instrumentos que atiendan de manera directa sus principales causas y promuevan una cultura de la prevencin. - Fortalecimiento y ajuste del sistema nacional ambiental, especialmente de los procesos de planificacin, regulacin, seguimiento, control y evaluacin, de coordinacin interinstitucional, de generacin, intercambio y uso de la informacin para la toma de decisiones de poltica ambiental y en la inclusin de criterios ambientales en las polticas sectoriales, as como en la definicin precisa de competencias y jurisdicciones. Para cumplir con los anteriores objetivos es necesario desarrollar disposiciones que aseguren prioritariamente la proteccin de ecosistemas estratgicos para la conservacin, regulacin y utilizacin del recurso hdrico, de forma tal que se garantice el abastecimiento a mediano y largo plazo para consumo humano y para las actividades econmicas. En particular ser necesario, ajustar normas que permitan la adquisicin de predios estratgicos para fines de conservacin del agua y que garanticen la implementacin de instrumentos econmicos, definidos en la Ley 99 de 1993, orientados a actividades de proteccin y recuperacin de los recursos naturales. Para fortalecer la poltica ambiental se hacen necesarias medidas encaminadas a la obtencin y a la eficiente administracin de recursos como la subcuenta de restauracin de dao ambiental, como parte del Fondo Nacional AmbientalFONAM y la destinacin del 50% del recaudo de la sobretasa del impuesto predial y de otros gravmenes sobre la propiedad inmueble a la gestin ambiental. De otra parte y con miras a cumplir con las metas de proteccin de ecosistemas estratgicos, especialmente de aquellos que cumplen funciones prioritarias para el abastecimiento del recurso hdrico, es necesario generar disposiciones que aseguren en particular la conservacin de la Sierra Nevada de Santa Marta (SNSM) que provee de agua a gran parte de la costa caribe. En vista de lo anterior, y tomando en consideracin que la SNSM contiene un Parque Nacional Natural, que ha sido declarado Reserva de la Biosfera, y que en ella confluyen 3 departamentos, 16 municipios y 3 autoridades ambientales regionales, se hace

indispensable generar un instrumento de planificacin que la integre como una ecorregin estratgica y que oriente los instrumentos de planificacin de estas entidades. Finalmente, para lograr el fortalecimiento y afianzar la gobernabilidad al interior del Sistema Nacional Ambiental, es indispensable generar mecanismos que cualifiquen la toma de decisiones y faciliten la aplicacin de polticas y normas de carcter nacional en los procesos regionales y locales. Igualmente, es prioritario contar con regulaciones especficas que permitan prevenir, corregir y mitigar procesos de degradacin ambiental y que promuevan la corresponsabilidad sectorial en estos procesos de degradacin. Finalmente es necesario desarrollar mecanismos que permitan resolver los conflictos de competencia institucionales y normativos. Principales metas:
UNA GESTIN AMBIENTAL QUE PROMUEVA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Hectreas reforestadas en cuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales con escasez media a alta Nuevas hectreas declaradas bajo diferentes categoras de manejo para el Sistema Nacional de reas Protegidas Lnea de base 121.848 5.881.376 Meta cuatrienio 120.000 200.000

5.2 Gestin del riesgo para la prevencin y atencin de desastres El aumento de las condiciones de vulnerabilidad ante ciertas amenazas, exacerbadas en la mayora de los casos por la degradacin ambiental, que se manifiesta en escenarios de desastre, es una ratificacin ms de la necesidad de integrar la gestin ambiental y del riesgo, a la planificacin de diferentes sectores de la economa. De esta manera, esta gestin integrada se constituye en una herramienta estratgica para la promocin del desarrollo sostenible. Bajo este escenario, se fortalecern las polticas pblicas para la gestin del riesgo, orientndolas no slo a la atencin, sino, prioritariamente a la prevencin, con los siguientes objetivos: i) aumentar el conocimiento, monitoreo, anlisis y evaluacin de las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo; ii) mejorar la informacin sobre el riesgo y su divulgacin; iii) incrementar las medidas para la prevencin y mitigacin del riesgo; iv) fortalecer institucionalmente el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) y; v) aumentar la capacidad de respuesta financiera, no slo ante la ocurrencia de un evento adverso, sino en acciones de prevencin. De manera particular, como parte de las medidas para la prevencin y mitigacin del riesgo, se contempla: i) incorporar la gestin del riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial; ii) formular estrategias para incluir esta temtica en instrumentos de planificacin sectorial y territorial; iii) elaborar lineamientos de

poltica para el mejoramiento integral de asentamientos en zonas de riesgo mitigable y el reasentamiento de poblacin en zonas de riesgo no mitigable y iv) fomentar la implementacin de planes municipales de gestin del riesgo y planes de contingencia para infraestructura indispensable. Principales metas:
GESTIN DEL RIESGO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES Municipios apoyados en la incorporacin de la gestin del riesgo en los POT Porcentaje de personas damnificadas atendidas con recursos del Fondo Nacional de Calamidades Lnea de base 100 70% Meta cuatrienio 400 80%

6. UN MEJOR ESTADO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS La solucin y atencin de los requisitos y retos del Estado comunitario asegurarn las condiciones propicias para consolidar el crecimiento, la equidad, la descentralizacin y la seguridad democrtica. 6.1 Los requisitos del Estado comunitario Se fortalecer la capacidad del Estado para asegurar que todos los colombianos puedan ejercer, con plena capacidad, sus derechos, deberes y libertades. Se avanzar hacia la consolidacin del actual modelo democrtico, de manera que mejore cualitativamente su desempeo y, sin perder la estabilidad, responda de mejor manera a las exigencias del modelo representativo y participativo consagrado en la Constitucin Poltica de 1991. De otra parte, el fortalecimiento de la justicia debe anclarse en una tarea urgente y oportuna para ayudar a consolidar la poltica de seguridad democrtica y la consolidacin del Estado Comunitario. 6.1.1 Consolidacin del modelo democrtico Se buscar consolidar el adecuado funcionamiento de la democracia representativa y fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana. La consolidacin del modelo democrtico significar que Colombia continuar siendo una democracia estable e institucionalmente fuerte, fundamentada en la vigencia efectiva del Estado Social de Derecho. Para ello se trabajar en los siguientes frentes: i) registro e identificacin de los ciudadanos colombianos, lo cual contempla la implementacin de los sistemas de registro y digitalizacin de huellas y la renovacin masiva de la cdula de ciudadana de aproximadamente 30 millones de ciudadanos; ii) fortalecimiento del sistema electoral, lo cual implica, adems de la renovacin de cdulas, depurar el

censo electoral y apoyar las iniciativas legislativas tendientes a renovar el Cdigo Electoral; iii) fortalecimiento del sistema de bancadas y de los mecanismos de rendicin de cuentas; iv) fortalecimiento del sistema de partidos; v) promocin y fortalecimiento de la participacin ciudadana y comunitaria, en particular aquella dirigida al control social de la gestin pblica; y, vi) apoyo institucional a la democracia local y territorial. 6.1.2 Justicia eficaz y cercana al ciudadano Las polticas relacionadas con el sistema de justicia buscarn fortalecer la efectividad del derecho fundamental de acceso a este servicio para la poblacin, en condiciones de igualdad y celeridad, como parte de un modelo de Estado comunitario. Al mismo tiempo, contribuir a la consolidacin de las instituciones democrticas mediante la solucin pacfica de los conflictos de inters, buscando la prevalencia del derecho a la vida y los derechos fundamentales de la poblacin a travs de la oferta institucionalizada e integral de justicia, en el marco del Estado Social de Derecho. Justicia para la consolidacin de las instituciones democrticas.

Se impulsar la solucin pacfica de los conflictos de inters jurdicamente tutelados en que se traban a diario los ciudadanos, mediante un sistema de justicia institucionalizado que ofrezca a la poblacin alternativas de resolucin de conflictos que van, desde el arreglo directo de las partes o la autocomposicin (conciliacin o amigable composicin), la intervencin de terceros falladores buscados por las partes (jueces de paz o rbitros) hasta la intervencin de un juez o magistrado, a peticin de una de las partes, para que decida el derecho que asiste a las personas inmersas en un conflicto de derechos. La provisin de una justicia pblica, contando con la colaboracin y habilitacin de los particulares en su prestacin y funcionamiento, es fundamento de convivencia y paz. Justicia para la prevalencia del derecho a la vida y los derechos fundamentales de la poblacin.

En consonancia con la poltica de seguridad democrtica, se busca fortalecer la capacidad de someter a la justicia a las organizaciones criminales que atentan contra el derecho a la vida y los derechos fundamentales, mediante el fortalecimiento de la capacidad de investigacin y persecucin criminal de la Fiscala General de la Nacin y la Polica Judicial, el fortalecimiento y focalizacin de la justicia penal especializada y la implementacin del sistema penal acusatorio en todo el pas, y el desarrollo de mecanismos de cooperacin judicial internacional. En materia penal se consolidarn los avances del sistema penal acusatorio y se adelantarn los estudios tcnicos pertinentes para la modificacin de la planta de personal y estructura de la Fiscala. Igualmente, se apoyar el fortalecimiento de la investigacin criminal. En el tema de proteccin de los intervinientes en los

procesos penales se requerir avanzar en la coordinacin y fortalecimiento de los diferentes programas de proteccin establecidos en la legislacin vigente, dentro de los cuales se incluye el Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos de la Fiscala General de la Nacin. As mismo, se continuar con el fortalecimiento de la Defensora Pblica con el fin de atender los retos que impone el modelo. Adicionalmente, se atendern compromisos como el Plan de Bsqueda de Personas Desaparecidas, el apoyo a la Justicia Penal Militar, la asistencia a la Corte Suprema de Justicia, el fortalecimiento del Programa de Proteccin de Vctimas, Testigos y Funcionarios Judiciales, la implementacin de los mandatos contenidos en la Ley de Infancia y Adolescencia, y los procesos de extincin de dominio como herramienta fundamental de la lucha contra la criminalidad organizada. As mismo, continuar el apoyo a la utilizacin racional de la accin de tutela y las acciones constitucionales para la preservacin de los derechos fundamentales y otros derechos sociales y econmicos conexos con los derechos fundamentales, as como la tutela de los derechos colectivos. Justicia con verdad y reparacin para la superacin de la violencia y la reconciliacin nacional.

Se dar apoyo a los mecanismos de justicia transaccional, adoptados por el Congreso de la Repblica y validados judicialmente por la Corte Constitucional, como complementarios a procesos de desmovilizacin, desarme y reinsercin de grupos armados organizados al margen de la ley, en el marco de polticas de paz dirigidas por el Gobierno Nacional. En este orden de ideas, se continuar apoyando el proceso de implementacin de la ley de justicia y paz y la evaluacin de la eficacia de la misma. Justicia para la proteccin de los derechos humanos de personas vinculadas a procesos judiciales (investigados, procesados y reclusos).

Se procurar la ms estricta proteccin de los derechos de las personas sujeto de investigacin o involucradas en procesos judiciales, a travs de la adopcin de prcticas generales de oralidad y publicidad en los procesos. Se procura reforzar puntualmente la figura del juez de control de garantas en el proceso penal y los servicios de defensa pblica, a cargo de la Defensora del Pueblo. As mismo, la defensa de los derechos humanos de la poblacin reclusa o interna en los establecimientos de reclusin del Estado. Avanzando en la modernizacin del sistema penitenciario y carcelario, se dar continuidad a la estrategia de expansin de la oferta de cupos penitenciarios que contiene el plan de construccin, dotacin y mantenimiento. Para el cumplimiento y atencin de los fines de resocializacin de las personas privadas de la libertad, se adelantarn procesos de reestructuracin en su rgano administrador y se adecuarn los sistemas de informacin del sistema penitenciario y carcelario.

Adicionalmente, la Nacin evaluar, tal y como se estableci el la Ley 812 de 2003, las diferentes alternativas que garanticen la optimizacin de recursos y el acometimiento de las funciones propias del sistema. Justicia en todo el territorio nacional.

Este objetivo busca alcanzar el cubrimiento progresivo de todo el territorio nacional con instituciones de justicia organizadas en un modelo de justicia local. Dicho modelo de justicia local mnimo tiene como eje la figura de un juez de mltiple competencia para la atencin integrada de las pequeas causas o conflictos que aquejan a las poblaciones, complementada con mecanismos alternativos de solucin de conflictos como figuras de conciliadores en derecho o equidad y jueces de paz. Para tal fin, se efectuar una distribucin del recurso humano, de tal manera que no genere costos adicionales. Con ello se busca que el ciudadano disponga de justicia prxima, expedita, informalizada y rpida, para la solucin institucional de sus controversias, y se contribuya a la consolidacin pacfica del territorio nacional y el acceso a la justicia de las poblaciones marginadas de los centros urbanos y las zonas rurales apartadas del pas. Para tal fin, se requiere generar compromisos de los entes territoriales, con el fin de garantizar la sostenibilidad de la prestacin de dichos servicios de justicia. Se dar continuidad al programa Casas de Justicia y a los esfuerzos de racionalizacin y mejoramiento de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos (MASC). Justicia pronta y eficaz, con perspectiva de gnero y atencin prevalente de los derechos del menor.

Se trata del perfeccionamiento del diseo legal, procesal y administrativo de la gestin judicial para la reduccin de los tiempos procesales, la celeridad de los procesos judiciales, el refinamiento de los instrumentos y prcticas de gestin judicial para obtener los mayores grados de eficiencia y equidad en la administracin de justicia encaminados al goce efectivo de los derechos de la gente. En desarrollo de este objetivo, se continuar impulsando el proceso oral, la revisin de los cdigos procesales hacia su simplificacin y unificacin y las polticas de descongestin. Paralelamente, se propender por el desarrollo de la figura de jueces de competencia mltiple o de pequeas causas. As mismo, de buscar desarrollar enfoques de gnero y de atencin prevalente a los derechos del infante y el adolescente mediante el desarrollo de la Ley de Infancia y Adolescencia recientemente expedida. Justicia para la seguridad jurdica.

Consiste en el desarrollo de reglas estables de derecho para la solucin de las controversias y la estabilidad dinmica de la jurisprudencia que brinde al

ciudadano trabajador, empresario o inversionista un marco estable de derechos y un margen razonablemente predecible de los pronunciamientos jurisprudenciales. Incluye este objetivo la superacin de los conflictos de jurisdicciones y competencias en el ejercicio de acciones judiciales, la racionalizacin de la produccin normativa mediante la simplificacin de las normatividad vigente y el control en la expedicin de normas jurdicas. En materia de gestin jurdica pblica y poltica de ordenamiento jurdico, se consolidarn los avances relativos a la defensa judicial de la Nacin, y se promovern estrategias especficas para el mejoramiento del manejo y provisin de recursos para el cumplimiento de obligaciones derivadas de sentencias, conciliaciones y arreglos amistosos en procesos judiciales nacionales e internacionales. Igualmente, se formular e implementar una poltica de produccin y divulgacin normativa. Justicia con autonoma judicial y colaboracin armnica entre los poderes pblicos.

Para la mejor institucionalizacin de la administracin de justicia, se propender por la consolidacin de la independencia judicial prevista en la Constitucin de 1991 materializada en la autonoma de la Rama Judicial. Igualmente, se estimular el desarrollo del principio de colaboracin armnica entre las ramas del poder pblico, a partir de la integracin de un sistema de justicia formado con el sector judicial y con los sectores administrativo y autnomo de control; tambin con la elaboracin conjunta de un plan nacional de justicia. En desarrollo de las anteriores iniciativas se buscarn los modelos ms apropiados y eficientes de gerencia judicial. 6.2 Los retos del Estado comunitario Se apoyar la figura de un Estado que planee, promueva y regule all donde est su tarea estratgica y que tenga la capacidad de hacerlo en la perspectiva de consolidar el Estado Comunitario. As mismo, se profundizar en la transformacin institucional que garantice organizaciones innovadoras y flexibles que tengan en cuenta principios como la administracin pblica al servicio del ciudadano, la lucha contra la corrupcin, la participacin ciudadana, el mejoramiento continuo, el gobierno de la informacin, la innovacin institucional, la gestin por resultados y la profesionalizacin del empleo pblico. 6.2.1 Modelo administrativo para la intervencin econmica del Estado La intervencin estatal en el mbito econmico se desarrolla a travs de cuatro funciones principales: planeacin, promocin, regulacin y control. En algunos casos excepcionales la intervencin tambin se puede realizar a travs de la

participacin directa del Estado en actividades empresariales. Este modelo de intervencin en la economa enfatiza que la accin del Estado debe orientarse hacia la bsqueda del equilibrio entre el mercado y el inters pblico, de manera que puedan corregirse fallas, tanto de mercado como de gobierno. Por ello, y porque la intervencin estatal implica una restriccin de la libertad econmica, sta slo se desarrollar en sectores o mercados en donde la accin del Estado est plenamente justificada. El objetivo central del Gobierno en este campo ser la consolidacin de un modelo ptimo de intervencin econmica a travs de la operacin de agencias especializadas. Las acciones se encaminarn a buscar la profundizacin de estos principios mediante la especializacin funcional de las instituciones encargadas de la planeacin, la promocin, la regulacin y el control, y la focalizacin de la intervencin del Estado a travs de las empresas con capital pblico. Cuando sea necesario se proceder a la enajenacin de acciones o participaciones sociales a terceros o a las entidades territoriales. Entre las acciones especficas de este programa se encuentran: - Hacer efectivo el control administrativo, al que se refiere el artculo 104 de la ley 489 de 1998, sobre la entidad que ejerce inspeccin, vigilancia y control de la profesin contable. Estas funciones se desarrollarn en consonancia con las polticas gubernamentales de control a los agentes de mercado y de incremento de la competitividad del pas. Para darle esta orientacin y finalidad, se hace necesario el cambio de adscripcin de la Junta Central de Contadores, del Sector Educacin al Sector Comercio, Industria y Turismo. - Para avanzar en la homogeneizacin de la naturaleza y el rgimen jurdico de las autoridades administrativas que ejercen inspeccin, vigilancia y control, se dotar de personera jurdica a la Superintendencia de Industria y Comercio y a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, con el objeto que estas funciones, aunque especializadas y sectoriales pero similares en esencia, sean desarrolladas por entidades de igual naturaleza y rgimen jurdico. - Redefinicin de la participacin del Estado en el modelo de aseguramiento pblico en salud, pensiones y riesgos profesionales. Para esto, se prev la participacin pblica en el aseguramiento en salud mediante la asociacin con particulares y la creacin de una Empresa Industrial y Comercial del Estado que administre el Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida, garantizando los derechos de los asegurados, la continuidad en la prestacin de los servicios de salud, pensiones y riesgos profesionales, la seguridad jurdica, la sostenibilidad financiera y la eficiencia operativa. - Se plantea la creacin de una entidad del orden nacional que administre las pensiones ya reconocidas por Administradoras del Rgimen de Prima Media y adelante la fiscalizacin de contribuciones parafiscales. La nueva Unidad Administrativa Especial de Gestin de Obligaciones Pensionales y Fiscalizacin de Contribuciones Parafiscales tiene como objeto garantizar la seguridad jurdica y la racionalizacin y eficiencia operativa del proceso de administracin de pensiones

reconocidas y reconocimiento de pensiones causadas por reconocer en Administradoras del Rgimen de Prima Media del orden nacional y entidades pblicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto de las cuales se haya decretado o se decrete su liquidacin. Tambin fortalecer la funcin de fiscalizacin y control de las contribuciones parafiscales buscando generar un impacto definitivo en lo que a control a la evasin y elusin de aportes a la seguridad social y dems recursos parafiscales se refiere. La nueva entidad unificar la funcin de fiscalizacin y armonizar el cobro de las obligaciones parafiscales que hasta el momento se encuentra dispersa y no se ejerce de manera permanente y coordinada por los actuales titulares. Esta propuesta surge en desarrollo de un Modelo Institucional Bsico que busca solucionar los problemas que se presentan en la actualidad, tales como las fallas en la informacin derivadas del manejo indebido de las historias laborales y la inadecuada defensa judicial de algunas administradoras y entidades que han reconocido pensiones de las cuales se ha ordenado su liquidacin, buscando evitar las situaciones de corrupcin que se han evidenciado y que han generado con cargo al erario pblico, una carga financiera muy alta, injustificada. En sntesis, teniendo en cuenta que el objetivo de esta propuesta es organizar el marco institucional del Rgimen de Prima Media del orden nacional, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Obligaciones Pensionales y Fiscalizacin de Contribuciones Parafiscales se encargar de administrar los derechos pensionales ya causados y reconocidos del Rgimen de Prima Media pblico del orden nacional, y de modernizar el manejo de los archivos, los sistemas de informacin y la defensa judicial, a su vez esta entidad ser la responsable de la gestin de fiscalizacin y de armonizacin del cobro coactivo de las contribuciones parafiscales. - El Gobierno Nacional reformar la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE), con el objeto de fortalecer las funciones de formulacin de poltica pblica de lucha contra las drogas ilegales y de hacer eficiente el manejo administrativo de los bienes confiscados y a los que se les ha declarado extincin de dominio. - Con el objeto de consolidar el sector de servicios pblicos domiciliarios se considera indispensable mantener el Fondo Empresarial, creado por la ley 812 de 2003. 6.2.2 Estado eficiente y transparente La Administracin al servicio del ciudadano incluye dos elementos fundamentales: i) la consolidacin de una poltica activa de servicio al ciudadano, que incorpore la responsabilidad del funcionario frente al pblico, respeto en la interaccin entre la Administracin y el ciudadano, el adecuado trmite a las peticiones, quejas y reclamos, la competencia y calidad en la provisin de los servicios y la proteccin al consumidor y al usuario; y ii) la generacin de estrategias tendientes a modificar

las percepciones ciudadanas sobre la Administracin, referidas a su ineficacia e ineficiencia, arbitrariedad, corrupcin, falta de continuidad, clientelismo, despilfarro y mal uso de los servicios pblicos. Para trabajar en esta lnea, se proyecta la creacin de un Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano. Con el fin de superar las limitaciones de los modelos burocrticos de Estado, se profundizar en un nuevo modelo de gestin. As, se apoyar la construccin de instituciones que administren su accin de manera transparente, propiciando el uso de TICs, sin desconocer el valor de la atencin presencial, y promoviendo de distintas formas la participacin ciudadana. Se requerir de servidores pblicos capacitados y enfocados hacia el logro de resultados tangibles en beneficio de la ciudadana. Para alcanzar estos objetivos, se debe revisar permanentemente la eficiencia de la organizacin administrativa, identificando y efectuando los ajustes institucionales y/o normativos necesarios, mediante el diseo e implementacin de modelos de gestin pblica, entre otros, como la contratacin, la gestin de activos pblicos, la gestin jurdica pblica, el empleo pblico y la gestin por resultados. La evaluacin del desempeo de los funcionarios pblicos estar ligada al modelo de gestin por resultados de las entidades, segn los lineamientos de las autoridades competentes en la materia. El Gobierno Nacional, a travs del Sistema de Proteccin Social, adoptar los programas de capacitacin y mejoramiento de competencias laborales para atenuar el impacto que genere la desvinculacin de funcionarios pblicos, para lo cual expedir la reglamentacin correspondiente. En la lucha contra la corrupcin, se impulsar un proyecto de ley que actualice el Estatuto Anticorrupcin (Ley 190 de 1995). Este trabajo jurdico se complementar con el desarrollo de canales de participacin, a travs de una mayor agilidad en el trmite de denuncias de casos de corrupcin y de acuerdos voluntarios de autorregulacin de buenas prcticas empresariales. Finalmente, se espera trabajar en un cambio cultural frente a la corrupcin con acciones de tipo pedaggico en los centros educativos del pas. El Gobierno Nacional, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin, continuar con el desarrollo de estrategias que permitan orientar la gestin pblica hacia el logro de resultados. Esta gestin se enfocar en el desarrollo de estrategias de evaluacin, arreglos institucionales, sistemas de costeo, presupuesto y planificacin por resultados, y participacin y control local. De la misma manera, se disear un esquema de incentivos institucionales no monetarios para que las entidades pblicas utilicen el seguimiento y la evaluacin para la toma de decisiones. Igualmente, se fortalecer el papel del Comit Intersectorial de Evaluacin, el cual propender por garantizar la sostenibilidad de los procesos de evaluacin, establecer las prioridades de evaluacin de programas y polticas, y lograr

acuerdos y compromisos entre las entidades involucradas. Se ampliarn los tipos y la agenda de evaluaciones existentes y se buscar mantener el porcentaje del presupuesto de inversin evaluado entre el 20% y el 25%. Se consolidar la institucionalidad de la Comisin Intersectorial de Polticas y Gestin de la Informacin para la Administracin Pblica (Coinfo) como instrumento articulador de polticas de informacin de todas las entidades del sector pblico. Se implementar la figura del Coordinador de Informacin Sectorial (CIS) en las entidades del nivel central. As mismo, el Gobierno Nacional promover la formulacin de una poltica de Gobierno electrnico que comprenda entre otros aspectos, la modernizacin de los esquemas de rendicin de cuentas de las entidades del orden nacional; la difusin de informacin relevante de cada una, su gestin y sus resultados. Se avanzar en la automatizacin de trmites, para lo cual cada sector desarrollar los sistemas de informacin requeridos haciendo uso de la Intranet Gubernamental que fue diseada por la Agenda de Conectividad, y se adoptar el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica como instrumento obligatorio para adelantar las compras pblicas, diseado en el marco del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica. Principales metas:
ESTADO EFICIENTE Y TRANSPARENTE Porcentaje del monto del Presupuesto de Inversin de la Nacin evaluado Porcentaje de entidades de la rama ejecutiva del orden nacional con sistemas de gestin de la calidad implementados (NTCGP 1000:2004) Porcentaje de entidades de la rama ejecutiva del orden nacional con cuenta fenecida Lnea de base 23,9% n.d. 73,1% Meta cuatrienio 25% 100% 100%

7. DIMENSIONES ESPECIALES DEL DESARROLLO En una concepcin amplia del desarrollo existen ciertos temas que revisten una importancia especial y que se han querido resaltar. Estas dimensiones son: equidad de gnero, juventud, grupos tnicos y relaciones interculturales, dimensin regional, ciencia tecnologa e innovacin, cultura y desarrollo, demografa y desarrollo, sector de economa solidaria y poltica exterior y migratoria 7.1 Equidad de gnero Construir equidad entre mujeres y hombres requerir impulsar acciones que compensen o moderen las discriminaciones que afectan a unas y otros. Para ello ser necesario introducir de manera transversal en los planes, programas,

proyectos y mecanismos de trabajo de la administracin pblica el enfoque de gnero, como categora de anlisis social y como mtodo de identificacin y correccin de desigualdades. As mismo, es necesario establecer un marco de colaboracin, coordinacin y concertacin entre todas las ramas del poder pblico, para desarrollar una agenda de pas en materia de equidad de gnero. Se adelantar la poltica afirmativa mujeres constructoras de paz y desarrollo, mediante la ejecucin de planes estratgicos y programas especficos a favor de las mujeres. Se pondr nfasis en el respeto por las diferencias de gnero en programas como la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema; los programas de empleo y desarrollo empresarial; de salud sexual y reproductiva; violencia intrafamiliar y participacin poltica. La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer-CPEM, como instancia responsable de promover la equidad de gnero a nivel nacional, coordinar el proceso de concertacin con Ministerios y entidades pblicas y empresas privadas que permita el desarrollo de estos compromisos. El Observatorio de Asuntos de Gnero, adscrito a la CPEM, ser la instancia encargada de hacer seguimiento con perspectiva de gnero a las acciones que en desarrollo de esta poltica se adelanten, y de formular recomendaciones para adoptar medidas correctivas. 7.2 Juventud Se implementarn acciones de fortalecimiento del sistema nacional de juventud, coordinado por el programa presidencial Colombia joven, en concertacin con todas las agencias del Estado y las dems organizaciones sociales, civiles y privadas. En este contexto se brindar asistencia tcnica a las entidades territoriales en la formulacin de polticas pblicas, planes decenales de juventud, cumplimiento de las funciones establecidas en la ley nacional de juventud y en el fortalecimiento de los consejos de juventud, al tiempo que se coordinar la implementacin del sistema nacional de informacin sobre situacin y prospectiva de la niez y la juventud. Finalmente, se desarrollar la estrategia nacional de productividad juvenil en articulacin con las alcaldas, gobernaciones y entidades del orden nacional. 7.3 Grupos tnicos y relaciones interculturales Se desarrollarn estrategias generales y especficas para beneficio de todos los grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales y gitanos o Rom), que respondan a las caractersticas particulares de cada grupo. Las estrategias generales estarn orientadas a mejorar la capacidad institucional para la atencin de los grupos tnicos a nivel nacional y territorial; desarrollar procesos interculturales que permitan la articulacin de planes, programas y proyectos que busquen mejorar sus condiciones de vida; y desarrollar sistemas de informacin que incluyan indicadores y variables tnicas como soporte para la formulacin y evaluacin de polticas.

Para los pueblos indgenas, el Ministerio del Interior y Justicia a travs de la Direccin de Etnias adelantar la formulacin participativa de la poltica para dichos pueblos, en la cual se contemplen acciones en materia de territorialidad, derechos sociales y fortalecimiento de la identidad, autonoma, gobierno propio y desarrollo econmico. Para la poblacin negra o afrocolombiana, la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior estructurar un proyecto que permita dar continuidad al proceso de formulacin del Plan Integral de Largo Plazo para la Poblacin Negra o Afrocolombiana, raizal y palenquera, garantizando la participacin a nivel regional, de tal manera que se incorporen las visiones y particularidades etnoculturales de dicha poblacin. Adicionalmente, en coordinacin con la Agencia Presidencial para la Accin Social, se gestionarn recursos de cooperacin internacional que permitan un fortalecimiento del Plan Integral, y se avanzar en la articulacin de polticas y programas nacionales con los objetivos y propuestas planteadas en dicho plan. Finalmente, para la poblacin Rom o gitanos, se avanzar en la realizacin de estudios que permitan contar con un mayor conocimiento y difusin de sus caractersticas, riqueza sociocultural, y cosmovisin. 7.4 Dimensin regional Ante la necesidad de lograr un mayor impacto en las polticas pblicas en la reduccin de los desequilibrios regionales, se disearn estrategias que se ajusten a los diferentes niveles de desarrollo territorial, con base en ejercicios de caracterizacin y definicin de tipologas territoriales que permitan orientar estrategias integrales y diferenciadas para promover un desarrollo territorial ms equilibrado. En relacin con la descentralizacin territorial en Colombia, sta es un modelo integral que combina aspectos polticos, administrativos y fiscales, y crea las condiciones bsicas para que las entidades territoriales cumplan un papel importante en el logro de las finalidades del Estado, en especial en la poltica social y en la reduccin de la pobreza. Este modelo, requiere algunos ajustes para mejorar la eficacia y la eficiencia del Estado en cuanto a los objetivos de las polticas de desarrollo y el mejoramiento de los niveles de bienestar, y por ello, las acciones del Gobierno estarn orientadas a los siguientes elementos fundamentales: i) competencias; ii) saneamiento financiero; iii) recursos financieros; y iv) gestin pblica territorial. Con el propsito de garantizar a las entidades territoriales certeza en trminos del monto y continuidad de los recursos, asegurarles un nivel de ingresos que les permita alcanzar coberturas universales de educacin y salud, lograr estndares adecuados de calidad; y que a la vez permita garantizar estabilidad y sostenibilidad macroeconmica, el Gobierno Nacional continuar tramitando ante el Congreso una reforma constitucional a los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica. Adicionalmente, esta reforma definir una bolsa de recursos independiente para agua potable y saneamiento bsico, con el fin de asegurar mayor equidad y eficiencia en la asignacin y uso de los recursos para este sector,

y avanzar en la autonoma territorial al permitir que, una vez se logren coberturas universales con calidad, los recursos del Sistema General de Participaciones se puedan dirigir libremente a otros sectores prioritarios. As mismo, se adoptarn los desarrollos normativos correspondientes para la implementacin de la reforma constitucional, una vez sea aprobada. Las regalas como una fuente importante de financiacin para el desarrollo territorial, se orientarn segn principios de transparencia, eficiencia, impacto, equidad y sostenibilidad. La atomizacin del gasto con cargo a estos recursos, la transitoriedad de los mismos, la incertidumbre en su cuantificacin y las debilidades en materia de ejecucin, exigen que el Gobierno Nacional adelante gestiones tendientes a orientar los recursos a la satisfaccin de las necesidades bsicas insatisfechas y la atencin y sostenibilidad de las coberturas en agua potable, alcantarillado, saneamiento bsico, educacin, salud y mortalidad infantil. De igual forma, el Gobierno apoyar proyectos en la promocin de la minera; la preservacin del medio ambiente y la financiacin de proyectos regionales de inversin a travs del Fondo Nacional de Regalas (FNR) y se reasignar en desarrollo de lo previsto en la ley 756 de 2002 los saldos presupuestados no comprometidos en la vigencia. As mismo, los recursos destinados a Proyectos Regionales de Inversin del FNR, se priorizarn entre otros, a la recuperacin del canal navegable y atencin de inundaciones en el bajo Magdalena; a la atencin de desastres naturales o situacin de calamidad pblica a nivel nacional y en especial para la regin de La Mojana; y al sector educativo orientados a programas de ampliacin de cobertura para la poblacin de los estratos ms pobres. Se evaluar la capacidad de ejecucin del FNR con el propsito de financiar proyectos en infraestructura de algunos sectores y otras inversiones, cuya asignacin consultar criterios de competitividad, sostenibilidad, equidad regional y coherencia con la situacin de las finanzas pblicas. Se ajustarn las medidas preventivas y correctivas dentro de la funcin de vigilancia y control que le corresponde al Departamento Nacional de Planeacin, as como agilizar la asignacin y giro de recursos del FNR, para lo anterior se aplicar el mecanismo de auditores visibles para el control social en el uso de los recursos de regalas. Tambin, se formular una propuesta legislativa para la creacin de un mecanismo de ahorro forzoso que permita la conformacin de un patrimonio, con parte de las regalas directas, para la financiacin futura de proyectos. De igual forma, se reglamentar las participaciones de las comunidades indgenas en los recursos de regalas. Se promover la estabilidad fiscal y financiera de las entidades territoriales a travs de la evaluacin fiscal, el acompaamiento tcnico y el diseo de

instrumentos que fomenten el uso de recursos propios para el apalancamiento de inversin territorial. Adicionalmente, el Gobierno Nacional disear instrumentos que le permitan acompaar la gestin de los municipios que lo necesiten y brindar asistencia tcnica. Como estrategia para el fortalecimiento de la gestin pblica territorial, el Gobierno ejecutar el programa Laboratorio de desarrollo institucional y gobernabilidad, en 64 municipios y 4 departamentos. Con el propsito de fortalecer las capacidades territoriales para promover el desarrollo, el Gobierno Nacional: i) formular e implementar estrategias de desarrollo y competitividad territorial que atiendan la diversidad regional y articulen los procesos de planificacin y ordenamiento territorial; ii) impulsar la asociatividad territorial, iii) apoyar los procesos de ciudad regin a partir de los cuales se estructuren redes de ciudades articuladas con sus entornos rurales y regionales; iv) apoyar procesos de planificacin y la formulacin de visiones de desarrollo departamentales en el marco de la Visin Colombia II Centenario, 2019; v) promover la integracin del territorio martimo al desarrollo nacional y territorial, consolidando el marco institucional y normativo para la gestin conjunta, por parte de los sectores pblico y privado, de dicho territorio. As mismo, se culminar la formulacin de la Poltica de Estado para la regin del Pacfico, la cual tendr en cuenta la Visin Colombia II Centenario 2019, los planteamientos de ste Plan Nacional de Desarrollo y las propuestas regionales incorporadas en la Agenda Pacfico 21, reconociendo las particularidades territoriales, tnicas y culturales de dicha zona del pas. Se formular y articular la poltica nacional de integracin y desarrollo fronterizo para lo cual se tendr en cuenta las particularidades de cada zona de frontera, se apoyar el Plan Fronteras liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y se formularn planes de desarrollo binacional para las zonas de integracin fronteriza. 7.5 Ciencia, tecnologa e innovacin La misin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin-SNCTI, establecida en la Visin Colombia 2019-II Centenario, es producir, difundir y usar el conocimiento para contribuir a la transformacin productiva y social del pas a fin de garantizar un mayor nivel de competitividad y desarrollo humano sostenible. Para ello se desarrollarn ocho estrategias: i) incrementar la generacin de conocimiento, ii) fomentar la innovacin y el desarrollo productivo, iii) fomentar la apropiacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI) en la sociedad colombiana, iv) incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CTeI, v) consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, vi) consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para la CTeI, vii) promover la integracin regional, y vii) consolidar la proyeccin internacional de la CTeI.

Para mejorar la eficiencia y coordinacin entre el conjunto de entidades, programas y procesos involucrados en el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, Colciencias, como secretaria tcnica del Sistema, elaborar un Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en coordinacin con las dems instituciones del SNCTI, en especial con las entidades de Gobierno Nacional que desarrollan proyectos CTeI. Este plan se basar en los objetivos y estrategias que en materia de CTeI estn contenidos en el presente Plan Nacional de Desarrollo. Este plan debe incluir los proyectos y programas que lo conforman y su financiamiento. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT) deber participar en la concertacin del Plan y la aprobacin del mismo. En cuanto al fomento de la innovacin, Colciencias y el SENA, en asocio con los Ministerios correspondientes a cada sector, buscarn mecanismos institucionales de coordinacin de la poltica de CTeI y la generacin de espacios de discusin que permitan la participacin activa de empresarios, agentes gubernamentales, instituciones educativas, investigadores y usuarios de tecnologas en los procesos de innovacin. Para incrementar la formacin de investigadores, COLCIENCIAS y el Ministerio de Educacin trabajarn para fortalecer y promover la creacin de programas de posgrado. Principales Metas:
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Grupos de investigacin financiados por Colciencias en programas y proyectos de ciencia y tecnologa. Lnea de base 2003-2006 Beneficiarios de crditos condonables de Colciencias para estudios de doctorado. Lnea de base 2003-2006 Lnea de base 863 718 Meta cuatrienio 1.000 800

7.6 Cultura y desarrollo Los procesos educativos y culturales tienen un papel fundamental en el logro de ciudadanos competentes para desempearse en un contexto social complejo, capaces de asumir compromisos, adaptarse con eficacia a las nuevas realidades de la economa y el trabajo, y asumir con actitud crtica y transformadora el reto de la globalizacin e internacionalizacin de la sociedad. Para llevar a cabo este propsito se impulsaran iniciativas como el sistema nacional de formacin artstica y cultural (SINFAC); el plan nacional de cultura y convivencia; y el fortalecimiento de la poltica de cultura ciudadana. Igualmente, se fortalecern el sistema nacional de informacin cultural; el plan nacional de lectura y bibliotecas; el plan nacional de msica para la convivencia; el apoyo la cinematografa; la inversin en la conservacin del patrimonio cultural; la ampliacin del Museo Nacional, y la proteccin de los centros histricos, entre

otras. As mismo, se buscar la promocin y difusin de las actividades deportivas, a travs de: i) formacin deportiva; ii) infraestructura deportiva y recreativa; iii) apoyos a organismos del sistema nacional del deporte; iv) apoyo al sistema nacional de preparacin olmpica y paraolmpica; y v) fortalecimiento al programa Deporte para todos.
CULTURA Y DESARROLLO Nuevas bandas musicales creadas y/o fortalecidas Nuevas bibliotecas dotadas y fortalecidas a travs de la Red Nacional de Bibliotecas Franjas de opinin en las emisoras comunitarias y de inters pblico creadas y consolidadas Lnea de Meta base cuatrienio 300 260 683 n.d. 240 200

7.7 Demografa y desarrollo Aunque la relacin entre crecimiento econmico y demografa se ha discutido ampliamente, la nica conclusin sobre la que existe consenso es aquella segn la cual las elevadas tasas de natalidad y fertilidad de las mujeres conducen a mayores ndices de pobreza y desigualdad y, por consiguiente, tienen un efecto negativo sobre el crecimiento econmico. En este sentido, se disearn polticas especficas para los grupos poblacionales y regiones donde el rezago demogrfico reviste signos crticos (las mujeres adolescentes, los menos educados, los pobres y los residentes en la zona rural). En este contexto se garantizar, como parte de los planes de beneficios de la seguridad social en salud, el acceso a mtodos modernos de planificacin, dando prioridad a la poblacin adolescente y definiendo estrategias orientadas a armonizar las polticas de desarrollo econmico con la dinmica demogrfica. Principales metas:
DEMOGRAFA Y DESARROLLO Esperanza de vida al nacer (aos). Lnea de base 2004 Lnea de Meta base cuatrienio 72,2 74

7.8 Sector de la economa solidaria Este sector recibir una atencin especial para trabajar en la creacin de un marco institucional y de control adecuado y para su fomento, fortalecimiento y difusin. Para la implementacin de esta poltica se estimular la participacin de organismos privados y de las agencias del Gobierno que tengan por misin el fomento de las actividades en las que este sector tenga injerencia. Principales metas:

SECTOR DE LA ECONOMA SOLIDARIA Nuevos convenios interadministrativos suscritos para el apoyo de las organizaciones sociales y solidarias con entidades del Gobierno del orden central o territorial, sector privado u organizaciones de cooperacin internacional Organizaciones del Sector Solidario fortalecidas en aspectos administrativos, financieros, gestin de calidad y tecnologas de informacin Crditos a microempresarios a travs de cooperativas (Banca de las Oportunidades)

Lnea de base 46

Meta cuatrienio 32

797 Nuevo

1.069 250.000

7.9 Poltica exterior y migratoria El Gobierno Nacional desarrollar esta poltica teniendo en cuenta los siguientes objetivos: i) consolidar las relaciones bilaterales e impulsar procesos de integracin y desarrollo integral en las fronteras; ii) defender y promover los intereses nacionales en el escenario multilateral; iii) diversificar las relaciones y la agenda internacional; iv) ejercer la soberana y contribuir a la construccin de la paz y la seguridad; v) disear una poltica integral de migraciones; vi) fortalecer el Ministerio de Relaciones Exteriores. Se desarrollar un nuevo enfoque de cooperacin tcnica que ample las posibilidades de relacionamiento poltico en instancias bilaterales y multilaterales, que implique el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; la lucha contra el problema mundial de las drogas y apoyo al medio ambiente, con nfasis particular en el fomento del principio de responsabilidad compartida; y la reconciliacin y gobernabilidad en temas prioritarios como la atencin a vctimas de la violencia y poblacin desplazada, la reintegracin de excombatientes a la civilidad, el fortalecimiento del Estado Social de Derecho y los derechos humanos, apoyo a la labor de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, as como iniciativas de paz y desarrollo. Con cargo al presupuesto del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Gobierno Nacional cancelar las cuotas o aportes a que haya lugar como resultado de la participacin de Colombia en Fondos, Programas, Grupos de Concertacin, Comisiones Internacionales y organismos internacionales de los que haga parte.

CAPITULO III Presupuestos plurianuales ARTCULO 7. Valores de programas. Los valores asignados en el Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2007-2010 para los principales programas descritos en el artculo anterior se encuentran expresados igualmente por sectores en los siguientes cuadros: PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS PLAN DE INVERSIONES 2007-2010 Millones de Pesos Constantes de 2006
PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS PND Central 1. Estado Comunitario: Desarrollo para todos* 2. Poltica de defensa y seguridad democrtica 2.1 Hacia la consolidacin de la Poltica de Seguridad Democrtica 2.2 Desplazamiento, derechos humanos y reconciliacin 3. Reduccin de la pobreza y promocin de la equidad y el empleo 3.1 Pobreza y poblacin vulnerable 3.2 Mercado y relaciones laborales* 3.3 Insercin de las familias en el Sistema de Proteccin Social** 3.4 Banca de las oportunidades 3.5 Ciudades amables 3.6 Infraestructura para el desarrollo 3.7 Equidad en el campo 4. Crecimiento alto y sostenido: La condicin para un desarrollo con equidad 4.2 Agenda Interna: estrategia de desarrollo productivo 4.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario 13,622,670 11,083,615 2,539,056 40,070,484 14,043,832 121,807 14,988,436 116,189 5,206,488 4,822,387 771,344 17,174,749 14,124,663 3,050,086 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18,823,451 0 0 1,296,164 13,622,671 11,083,615 2,539,056 130,184,096 19,566,167 121,807 78,713,767 3,246,619 22,706,121 4,822,387 1,007,228 69,459,138 65,130,161 4,328,977 Descentral /1 TOTAL S.G. Particip./2

Privado

Total

201,318 71,088,844 0 0 5,522,335 0

201,318 62,227,849 0 0 0 0 18,769,699 18,769,699 0

0 3,130,430 3,338,660 14,160,973 0 0 0 235,884 0 33,514,690 0 32,235,799 0 1,278,891

5. Gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible 5.1. Una gestin ambiental que promueva el desarrollo sostenible 5.2. Gestin del riesgo para la prevencin y atencin de desastres 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 6.1 Los requisitos del Estado comunitario 6.2 Los retos del Estado comunitario 7. Dimensiones especiales del desarrollo 7.1 Equidad de gnero* 7.2 Juventud* 7.3 Grupos tnicos y relaciones interculturales 7.4 Dimensin regional 7.5 Ciencia, tecnologa e innovacin 7.6 Cultura y desarrollo 7.7 Demografa y desarrollo 7.8 Sector de la economa solidaria 7.9 Poltica exterior y migratoria TOTAL GENERAL

607,717 414,640 193,077 4,087,525 2,574,479 1,513,047 3,626,970 5,884 4,476 94,085 1,146,724 1,378,968 657,728 282,630 17,322 39,152 79,190,116

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18,971,017

0 0 0 0 0 0 1,526,383 0 0 372,864 1,153,519 0 0 0 0 0 72,615,227

0 0 0 0 0 0 5,446,553 0 0 0 0 5,446,553 0 0 0 0 57,784,694

607,717 414,640 193,077 4,087,526 2,574,479 1,513,047 10,599,905 5,884 4,476 466,949 2,300,243 6,825,521 657,728 282,630 17,322 39,152 228,561,054

*Corresponde a recursos de diseo de polticas pblicas ** Incluye Seguridad Social Integral, Sistema de Promocin Social y Sistema de Formacin de Capital Humano

SECTORES PLAN DE INVERSIONES 2007-2010 Millones de Pesos Constantes de 2006

SECTORES Central Agropecuario Accin social Ambiente, viv. y dllo terr Comercio, ind. y turismo Comunicaciones Congreso Cultura Dane Dansocial Defensa y seguridad/3 Educacin Funcin Pblica Hacienda Justicia Minas y energa Organismos de control/4 Planeacin Presidencia 3,865,930 7,219,270 3,059,646 225,158 1,368,190 13,459 656,826 425,443 17,322 9,837,445 3,737,522 77,822 3,991,485 3,074,573 3,751,128 418,877 1,842,630 85,574 Descentral TOTAL
/1

S.G. Particip./2 0 0 3,338,660 0 0 0 0 0 0 0 40,538,693 0 0 0 0 0 0 0

Privado 1,646,193 0 14,160,973 520,927 7,590,427 0 0 0 0 0 1,296,164 0 3,130,430 0 13,372,740 0 5,315,135 0

Total 5,512,123 7,219,270 20,559,279 746,085 8,958,617 13,459 656,826 425,443 17,322 9,837,445 45,572,379 77,822 7,121,915 3,074,573 35,893,567 418,877 7,157,765 85,574

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18,769,699 0 0 0

Proteccin social 24,564,078 201,318 18,675,789 0 43,441,185 Relaciones exteriores 39,152 0 0 0 39,152 Transporte 10,918,587 0 0 10,751,705 21,670,292 Asignaciones 0 0 788,750 0 788,750 especiales Propsito general 0 0 8,177,179 0 8,177,179 Municipios < 25 mil Hab 0 1,096,156 1,096,156 TOTAL GENERAL 79,190,116 18,971,017 72,615,227 57,784,694 228,561,054 1/ Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta 2/ Sistema General de Participaciones cuarto debate 3 /No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad 4/ Contralora, Defensora, Registradura, Auditoria y Ministerio Pblico

El monto total de los gastos que se realicen para la ejecucin del presente Plan de Inversiones Pblicas no podr superar en ningn caso el monto de los recursos disponibles de conformidad con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

ARTCULO 8. El valor total de los gastos que se realicen para la ejecucin del presente Plan financiados con recursos del Presupuesto General de la Nacin, no podr superar en ningn caso el monto de los recursos disponibles de conformidad con el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno Nacional. Pargrafo 1. El presente Plan contempla inversiones por dos billones ciento catorce millardos $2,114 millardos de 2006, con cargo al Presupuesto General de la Nacin, que en la actualidad no cuentan con espacio fiscal; las cuales solo podrn ser incorporadas en el Presupuesto General de la Nacin, en la medida en que se generen ingresos superiores a los proyectados o se efecten sustituciones por priorizacin en los gastos de inversin. Pargrafo 2. El presente Plan contempla un monto de $72.6 billones de 2006 para el Sistema General de Participaciones para el periodo 2007 2010, lo que es consistente con el proyecto de Acto Legislativo 011 Senado, 169 Cmara, en trmite en el Congreso de la Repblica. Las modificaciones a este proyecto que impliquen un cambio en los recursos asignados al Sistema General de Participaciones aumentarn o reducirn, segn el caso, el monto plurianual de las dems inversiones del Plan financiadas con aportes del Presupuesto General de la Nacin para compensar dicho cambio, de manera que ste no genere ninguna modificacin en el monto de inversiones del Plan.

CAPITULO IV Mecanismos para la ejecucin del Plan Seccin I Disposiciones Generales

ARTCULO 9. Sistemas de Informacin. Con carcter obligatorio, los rganos pblicos de todo orden y los particulares que ejecuten recursos pblicos darn cumplimiento a los trminos, medios, caractersticas y condiciones de la informacin requerida para la evaluacin del desempeo institucional as como del grado de avance y cumplimiento de objetivos de los distintos programas y proyectos del presente Plan Nacional de Desarrollo, que para tal efecto establezca el Gobierno Nacional. Su cumplimiento constituir condicin obligatoria para acceder a los mecanismos o instrumentos financieros que defina el Gobierno Nacional para financiar o cofinanciar programas de inversin y de saneamiento de pasivos de las entidades que componen los distintos sectores. Constituir falta disciplinaria grave, del Director o autoridad de la respectiva entidad o ente nacional o territorial, el incumplimiento de los trminos y condiciones de la informacin solicitada. Sin perjuicio de lo anterior, en lo relacionado con el Sistema de Seguridad Social en Salud, el incumplimiento, por parte de las entidades obligadas a reportar la informacin, dar lugar a las medidas previstas en el artculo 2 de la ley 1122 de 2007 y las normas que la modifiquen o adicionen.

SECCION UNO Justicia y seguridad

ARTCULO 10. Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia. Para continuar cumpliendo con la Sentencia T-025 de 2004 proferida por la Corte Constitucional, las entidades responsables de la atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia del orden nacional, departamental, municipal y distrital, de que trata el artculo 19 de la Ley 387 de 1997, darn prioridad en la ejecucin de sus respectivos presupuestos, a Ia atencin de la poblacin desplazada por la violencia. Los gobernadores y alcaldes deben reportar mensualmente al Ministerio del Interior y de Justicia, la ejecucin de las apropiaciones especficas del presupuesto de cada entidad territorial destinadas a la prevencin y atencin del desplazamiento forzado, de acuerdo con los procedimientos y caractersticas que para tal fin establezca dicho Ministerio. Las entidades del orden nacional deben reportar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin, en la oportunidad y condiciones que stos establezcan, la informacin relacionada con la ejecucin

presupuestal de estos recursos. Esta informacin debe remitirse al Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, para que por su conducto se informe a la Corte Constitucional sobre el cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004. El incumplimiento de lo dispuesto en este articulo constituir falta grave . ARTICULO 11. Registro nico Poblacin Desplazada por la Violencia. El Gobierno Nacional, a travs de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social, efectuar las acciones tendientes a mejorar la calidad del Registro nico de Poblacin Desplazada, segn la informacin que provean las entidades del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, para lo cual tendr un trmino de un (1) ao y tendr la obligacin de mantener actualizado el registro. Sin perjuicio de lo anterior, corresponde a los miembros de las familias en situacin de desplazamiento suministrar la informacin necesaria para su caracterizacin o actualizacin en el registro. La inclusin y actualizacin en el registro es indispensable para acceder a los programas definidos para la atencin de la poblacin desplazada. ARTICULO 12. Facultades Extraordinarias. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artculo 150 de la Constitucin Poltica, revstase al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias para que, en el trmino de seis (6) meses contados a partir de la publicacin de la presente Ley, expida normas con fuerza de Ley para modificar, previo estudio tcnico realizado por el Gobierno Nacional y considerando las disponibilidades presupuestales, la planta de la Fiscala General de Nacin, mediante la creacin, supresin o fusin de cargos. La temporalidad o permanencia de las modificaciones a la planta de personal que se realicen, en desarrollo de las facultades aqu previstas, debe ser definida de manera expresa en los decretos ley correspondientes. Los gastos que se deriven de la planta de personal de carcter transitorio, en desarrollo de esta facultad, no se contabilizarn para los lmites sobre gastos de funcionamiento. ARTICULO 13. Adicionase el artculo 12 de la Ley 793 de 2002 con los siguientes pargrafos: Pargrafo 1. Sin perjuicio de las causales de inexistencia del acto o contrato a que se refiere el artculo 898 del Cdigo de Comercio, la administradora de bienes incautados, con extincin de dominio o comiso, podr ordenar su enajenacin o disposicin cuando su naturaleza, uso o destino amenace deterioro o se imposibilite su administracin.

Pargrafo 2. La Direccin Nacional de Estupefacientes podr realizar, con cargo a los recursos del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha Contra el Crimen Organizado FRISCO, los gastos que sean necesarios para la proteccin, administracin, conservacin y mantenimiento de los bienes a su cargo. Pargrafo 3. El pago de las obligaciones tributarias relacionadas con los bienes que administre la Direccin Nacional de Estupefacientes, que sean improductivos por no generar ingresos en razn a su situacin o estado, se suspender hasta cuando ocurra alguno de los siguientes eventos: a). La enajenacin del bien o la generacin de ingresos suficientes por razn de su uso. b). La devolucin al propietario en virtud de decisin judicial definitiva. En los eventos previstos en los dos anteriores literales, una vez cese la suspensin, el contribuyente deber sufragar el importe de los tributos no pagados durante la suspensin. En todo caso, tal pago ser condicin necesaria para la devolucin del bien al propietario en el caso previsto en el literal a. La suspensin del pago de tributos, de que aqu se trata, no impedir la enajenacin de los bienes. Pargrafo 4. La enajenacin de los bienes sujetos a registro, se efectuar mediante acto administrativo el cual una vez inscrito en la oficina correspondiente constituir ttulo traslaticio de dominio suficiente. ARTCULO 14. Extincin de Dominio. Efectos. En el evento en que el operador judicial ordene la extincin de dominio a favor del patrimonio o del total de las acciones, cuotas o derechos que representen el capital de una sociedad, es entendido que tal acto comprende la extincin de sus bienes. Las deudas a cargo de la sociedad sern canceladas con el producto de la venta de dichos bienes. ARTCULO 15. Transferencia a entidades estatales de bienes administrados por la Direccin Nacional de Estupefacientes. Los bienes materia de extincin de dominio definitiva que administre la Direccin Nacional de Estupefacientes y sean materia de enajenacin a entidades pblicas se entregarn, por la Direccin, libres de toda clase de gravmenes, limitaciones y afectaciones al derecho dominio, ocupacin, posesin y cualquier forma de perturbacin de la propiedad y a paz y salvo por concepto de tributos y servicios pblicos.

SECCION DOS Desarrollo rural sostenible

ARTICULO 16. Cesin de Participaciones Sociales por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural debe adelantar el trmite de enajenacin de las participaciones sociales que tiene en los Fondos Ganaderos, Centrales de Abastos y Empresas del Fondo Emprender, de que tratan los artculos 11 de la Ley 226 de 1995 y 4 de la Ley 363 de 1997, y si fuera estrictamente necesario de acuerdo con los estudios de mercado. Una vez agotado este trmite, si no se presentan los postores all autorizados para su adquisicin, el Ministerio debe trasladar, en un trmino de seis (6) meses contados a partir del procedimiento antes citado, la propiedad de su participacin social a la entidad estatal que gestione los activos improductivos del Estado o promover su liquidacin si a ello hubiere lugar. Si esto no fuere posible, la trasladar a las entidades territoriales que previamente manifiesten el inters en adquirir dicha participacin. ARTICULO 17. Fondo Agropecuario de Garantas FAG. FINAGRO continuar administrando el Fondo Agropecuario de Garantas, FAG, como fondo especializado para garantizar los crditos que se otorguen dentro del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario y Rural. ARTCULO 18. El artculo 24 de la ley 101 de 1993 quedar as: ARTCULO 24. Asignacin del Incentivo a la Capitalizacin Rural. El Incentivo a la Capitalizacin Rural ser asignado u otorgado en cada caso por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, a travs de los intermediarios financieros, instituciones fiduciarias o cooperativas. El beneficiario slo podr hacer efectivo el incentivo en las condiciones previstas en el documento expedido por FINAGRO, para lo cual ste podr realizar cuando a ello hubiere lugar y segn lo dispuesto en este documento, evaluacin, verificacin de campo y seguimiento de control del plan de inversin realizado por FINAGRO o por el intermediario. El beneficiario perder el incentivo si han sido insatisfactorias la evaluacin, verificacin de campo y seguimiento y control del plan de inversin, realizados por el intermediario o por FINAGRO. Pargrafo. Cuando se presenten, en igualdad de condiciones, inscripciones para la elegibilidad de proyectos productivos que aspiren a recibir recursos del Incentivo a la Capitalizacin Rural, tendrn prelacin aquellos que sean presentados por asociaciones de productores, organizadas bajo cualquiera de las modalidades reguladas por las normas de la economa solidaria o por alianzas estratgicas conforme a la definicin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. ARTCULO 19. Fondo de Capital de Riesgo. Con el objeto de apoyar y desarrollar iniciativas productivas preferiblemente en zonas con limitaciones para la concurrencia de inversin privada, dando prioridad a proyectos productivos agroindustriales y de produccin de biocombustibles, se crea el Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo, sin personera jurdica, administrado por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO. El Gobierno

Nacional podr transferir recursos a este Fondo, del Programa Agro Ingreso Seguro, como capital semilla para su operacin. El Gobierno Nacional reglamentar, entre otros, los aspectos relacionados con los recursos y el funcionamiento de dicho fondo. ARTCULO 20. El artculo 4 de la Ley 69 de 1993 quedar as: ARTCULO 4. Seguro Agropecuario. El Gobierno Nacional, a travs de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, establecer el seguro agropecuario de acuerdo con las siguientes pautas. a) El clculo de la prima del seguro agropecuario se realizar teniendo en cuenta los mapas de riesgo agropecuario (probabilidad de ocurrencia o recurrencia de los eventos y vulnerabilidad de los cultivos), los clculos actuariales y los estudios tcnicos que se elaboren para el efecto. b) El seguro ser puesto en prctica de forma progresiva, segn producciones, regiones y riesgos. c) El seguro agropecuario contemplar deducibles en funcin de la modalidad del seguro, la clase de produccin y los riesgos asegurados, los cuales sern asumidos obligatoriamente por el asegurado. d) La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario podr sealar los eventos en los cuales los crditos al sector agropecuario deban contemplar la cobertura del seguro agropecuario. Pargrafo. El Gobierno Nacional establecer las normas para que las entidades aseguradoras realicen las funciones de suscripcin y cobertura de los riesgos contemplados en la Ley. ARTICULO 21. El inciso primero del Artculo 63 de la Ley 788 de 2002, quedar as: Establzcase una contribucin cafetera, a cargo de los productores de caf, destinada al Fondo Nacional del Caf, con el propsito prioritario de mantener el ingreso cafetero y dar cumplimiento a los objetivos previstos en el Contrato de Administracin del Fondo. La Contribucin ser de dos centavos de dlar (US$0.02) ms el cinco por ciento (5%) del precio representativo por libra de caf suave colombiano que se exporte. Mientras el precio representativo por libra de caf suave colombiano que se exporte se ubique entre un centavo de dlar (US$0.01) y un dlar con cincuenta centavos (US$1.50) se aplicar la frmula anteriormente prevista para cuantificar el monto de la contribucin. A partir del precio representativo por libra de caf que se exporte de un dlar con cincuenta centavos (US$1.50), la contribucin ser siempre de nueve punto cinco centavos de dlar (US$0.095) por libra. En todo caso, la Contribucin total no debe superar,

para los aos 2007 y 2008, seis centavos de dlar (US$0.06) y siete centavos de dlar (US$0.07) por libra exportada, respectivamente. El recaudo correspondiente a la contribucin cafetera prevista en el inciso anterior, que supere los seis centavos de dlar (US$0.06) por libra, se destinar exclusivamente a la funcin de estabilizacin del ingreso del caficultor. La base para liquidar la transferencia cafetera de que trata el artculo 59 de la Ley 863 de 2003, no incluir los dos centavos de dlar (US$0.02) por libra previstos en el inciso primero de este artculo, ni el excedente destinado exclusivamente a la estabilizacin del ingreso del caficultor. ARTCULO 22. Modifcanse los artculos 20 y 21 de la Ley 160 de 1994 los cuales se integran en adelante en un solo artculo con el siguiente texto: Establzcase un subsidio Integral de Reforma Agraria, con cargo al presupuesto del INCODER, que podr cubrir hasta el 100% del valor de la tierra y parte de los requerimientos financieros del proyecto productivo agropecuario necesario para su aprovechamiento, segn las condiciones socioeconmicas de los beneficiarios. Este subsidio ser equivalente al valor de la Unidad Agrcola Familiar (UAF), y ser otorgado, por una sola vez, con arreglo a las polticas que seale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y a los criterios de elegibilidad y de calificacin que, para el efecto, determine el Gobierno Nacional. El subsidio integral para la adquisicin de tierras a que se refiere este artculo ser administrado por el INCODER, ya sea directamente o mediante la celebracin de contratos de encargo fiduciario o de fiducia pblica, y ser asignado, a travs de procedimientos de libre concurrencia, por convocatorias abiertas que se llevarn a cabo al menos una vez al ao. Los aspirantes a obtener el subsidio integral deben identificar previamente el predio a adquirir y presentar la correspondiente solicitud, acompaada de la descripcin del proyecto productivo agropecuario. El INCODER tendr a su cargo la difusin de los respectivos reglamentos y asesorar, directamente o a travs de terceros debidamente autorizados, a los campesinos individualmente, a sus organizaciones y a las entidades privadas en la identificacin y adecuada formulacin de los proyectos productivos. Pargrafo. Las entidades territoriales, las organizaciones campesinas, las entidades sin nimo de lucro, las asociaciones mutuales, los gremios agropecuarios y dems organismos que sean autorizados por el reglamento, podrn presentar solicitudes de subsidio a nombre de los beneficiarios, siempre que hayan recibido de ellos la representacin cuando se trate de adquisiciones en grupo, de alianzas productivas, de proyectos colectivos de inters regional o de integracin de cooperativas de produccin y podrn aportar recursos propios para la cofinanciacin del subsidio. ARTCULO 23. El artculo 31 de la Ley 160 de 1994, quedar as:

ARTCULO 31. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER podr adquirir mediante negociacin directa o decretar la expropiacin de predios, mejoras rurales y servidumbres de propiedad privada o que hagan parte del patrimonio de entidades de derecho pblico, con el objeto de dar cumplimiento a los fines de inters social y utilidad pblica definidos en esta Ley, nicamente en los siguientes casos: a) Para las comunidades indgenas y dems minoras tnicas que no las posean, o cuando la superficie donde estuviesen establecidas fuere insuficiente, b) Para dotar de tierras a los campesinos habitantes de regiones afectadas por calamidades pblicas naturales sobrevinientes, c) Para beneficiar a los campesinos, personas o entidades respecto de las cuales el Gobierno Nacional establezca programas especiales de dotacin de tierras o zonas de manejo especial o que sean de inters ecolgico. Pargrafo. Cuando se trate de la negociacin directa de predios para los fines previstos en este artculo, as como de su eventual expropiacin, el INCODER se sujetar al procedimiento establecido en esta ley.

SECCION TRES Desarrollo social

ARTCULO 24. Instrumentos para la Superacin de la Pobreza. Las acciones del Sistema de Proteccin Social definido por la Ley 789 de 2002, diferentes a las contempladas en el Sistema de Seguridad Social Integral y la Formacin para el Trabajo, se organizarn en el Sistema de Promocin Social, que incluye la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. El sistema comprende las acciones del Estado en sus diferentes niveles de gobierno, la sociedad, la familia y los ciudadanos, as como las instituciones y los recursos dirigidos a la superacin de la privacin y a la expansin de las oportunidades de los grupos poblacionales pobres y vulnerables, en un marco de corresponsabilidad. Para la oportuna y adecuada ejecucin de los recursos que se asignen a la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema, a los rganos pblicos que la conforman, les corresponde armonizar su actividad administrativa y financiera, con el fin de que sus programas y recursos se orienten al acceso preferente de la poblacin en extrema pobreza. Para tal efecto deben suscribir convenios con la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - Accin Social, ajustar los sistemas de informacin y remitir al Departamento Nacional de Planeacin, en los trminos y condiciones que ste seale, los avances de las metas fsicas y financieras de tales programas. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional, articular los niveles de educacin media y superior, la educacin para el trabajo y el desarrollo

humano y el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, con el objeto de permitir al estudiante mejorar su movilidad a lo largo del ciclo educativo y la insercin al mercado laboral. Para el efecto, disear, reglamentar y evaluar las acciones de regulacin, integracin, acreditacin, pertinencia de la formacin, normalizacin y certificacin de competencias laborales. ARTCULO 25. Planes de Gestin Gerentes Empresas Sociales del Estado. Las Juntas Directivas de las Empresas Sociales del Estado deben definir un Plan de Gestin para ser ejecutado por su gerente durante el perodo para el cual fue designado. El plan de gestin contendr, como mnimo, las metas e indicadores de gestin y resultados relacionados con la viabilidad financiera de la institucin, la calidad en la prestacin de los servicios de salud, y los niveles de eficiencia. La Junta Directiva realizar evaluaciones al menos una vez por semestre para verificar el cumplimiento de los objetivos, metas e indicadores all propuestos y recomendar ajustes. En caso de incumplimiento de lo previsto en el inciso anterior, la Junta Directiva deber solicitar al nominador, y con carcter obligatorio para ste, la remocin del gerente aun sin terminar su perodo. En este ltimo evento, la designacin de un nuevo gerente se realizar conforme a lo dispuesto en el artculo 28 de la ley 1122 de 2007, para el tiempo faltante, conforme a los perodos institucionales fijados en dicho artculo. ARTCULO 26. Organizacin de Redes. Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios de salud, las entidades territoriales que no han consolidado los procesos de organizacin de redes para el logro de los propsitos sealados en el artculo 54 de la ley 715 de 2001 y para garantizar la sostenibilidad financiera de las instituciones pblicas y de la red, tendrn un plazo mximo de un ao, a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, para viabilizar y adoptar el plan de organizacin de la red de prestadores de servicios de salud, previo concepto favorable del Ministerio de la Proteccin Social y del Departamento Nacional de Planeacin Para tal efecto, las instituciones financieras podrn conceder crditos a las entidades territoriales y a las Empresas Sociales del Estado, en condiciones favorables, las cuales se mantendrn siempre y cuando las beneficiarias cumplan con los indicadores del Plan de Organizacin de la Red de Prestacin del Servicio de Salud, segn evaluaciones que se efectuarn por lo menos cada (6) seis meses. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. ARTICULO 27. Asignacin de Recursos a las Universidades Pblicas. Con el fin de facilitar un mayor dinamismo en la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad y de la eficiencia del sector, el Gobierno Nacional reglamentar los ajustes a los criterios de asignacin de recursos a las

universidades pblicas con base en los principios constitucionales de equidad y autonoma universitaria. Pargrafo. Las instituciones de educacin superior contarn con un periodo de transicin para que puedan efectuar los respectivos ajustes institucionales en sus estructuras financieras y de costos. ARTCULO 28. El numeral 3 del artculo 11 de la Ley 21 de 1982, quedar as: 3. El medio por ciento (1/2%) se destinar a la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP y a la financiacin de los programas de ampliacin de cobertura y calidad de la educacin superior, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. ARTCULO 29. Saneamiento de Cartera IPS Pblicas. Las entidades territoriales tambin podrn destinar los recursos de que trata el artculo 12 de la ley 1122 de 2007 al pago de las deudas a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, por concepto de la atencin de la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, en los mismos trminos y condiciones definidos en dicho articulo. ARTCULO 30. Administracin del Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida. Con el fin de garantizar la actividad de aseguramiento en pensiones, salud y riesgos profesionales en condiciones de sostenibilidad, eficiencia y economa, se mantendr una participacin pblica en su prestacin. Para el efecto se autoriza a las entidades pblicas para que se asocien entre s o con particulares para la constitucin de sociedades que administran estos riesgos o participen en el capital de las existentes. Adicionalmente crase una Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrita al Ministerio de la Proteccin Social, denominada Colombiana de Pensiones - COLPENSIONES, cuyo objeto consiste en la administracin estatal del Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida. Esta Empresa ser la nica administradora del Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida, de carcter pblico del orden nacional, para lo cual el Gobierno, en ejercicio de sus facultades constitucionales, deber realizar todas las acciones tendientes al cumplimiento de dicho propsito, entre ellas, proceder a la liquidacin del Instituto de Seguros Sociales. Esta empresa tendr domicilio en Bogot, D.C., su patrimonio estar conformado por los ingresos que genere en desarrollo de su objeto social y por los aportes del Presupuesto General de la Nacin, los activos que le transfiera la Nacin y otras entidades pblicas del orden nacional y los dems ingresos que a cualquier ttulo perciba. Tendr una Junta Directiva que ejercer las funciones que le sealen los estatutos. La administracin de la Empresa estar a cargo de un Presidente,

nombrado por la Junta Directiva. La Junta estar conformada por siete miembros, el Ministro de la Proteccin Social o el Viceministro como su delegado, quien lo presidir; el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado; un representante del Presidente de la Repblica; dos representantes de los empleadores, uno de los cuales deber ser representante de la pequea o mediana empresa; Dos representantes de los trabajadores, de los cuales uno ser de los pensionados. Los representantes de los empleadores y trabajadores tendrn un perodo de dos aos y sern escogidos por el Presidente de la Repblica, de ternas de candidatos propuestos por las organizaciones respectivas, con arreglo a la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. ARTCULO 31. Gestin de Obligaciones Pensionales y Fiscalizacin de Contribuciones Parafiscales. Crase la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Obligaciones Pensionales y Fiscalizacin de Contribuciones Parafiscales, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. Esta Unidad Administrativa tendr a su cargo: (i) El reconocimiento de derechos pensionales causados en administradoras del Rgimen de Prima Media del orden nacional, y de las entidades pblicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto de las cuales se haya decretado o se decrete su liquidacin. Para lo anterior, la entidad ejercer todas las gestiones inherentes a su objeto, tales como la administracin de bases de datos, nminas, archivos y las asignadas al Gobierno Nacional en el artculo 20 de la ley 797 de 2003. (ii) Las tareas de fiscalizacin y control en relacin con la adecuada, completa y oportuna liquidacin y pago de Las contribuciones parafiscales. Para este efecto, la Unidad podr solicitar de los empleadores, afiliados, beneficiarios y dems actores administradores de recursos parafiscales, la informacin que estime conveniente para establecer la ocurrencia de los hechos generadores de las obligaciones definidas por la ley, respecto de tales recursos. Igualmente podr ejercer funciones de cobro coactivo en armona con las dems entidades administradoras de recursos. La Unidad tendr sede en Bogot, D.C., y su patrimonio estar constituido por los aportes del Presupuesto General de la Nacin, los activos que le transfiera la Nacin y otras entidades pblicas del orden nacional y los dems ingresos que a cualquier ttulo perciba. La Unidad tendr un Director de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica. De conformidad con el artculo 150 numeral 10 de la Constitucin Poltica, revstese al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias, por el trmino de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de publicacin de la presente ley, para expedir normas con fuerza de ley que determinen las funciones y el procedimiento de fiscalizacin de la Unidad Administrativa de Gestin de Obligaciones Pensionales y Fiscalizacin de Contribuciones Parafiscales y el

sistema especfico de carrera para los empleados de la entidad. En el ejercicio de estas facultades, el Gobierno tendr en cuenta las caractersticas particulares de cada uno de los subsistemas que conforman el Sistema de Seguridad Social Integral y armonizar las funciones de cobro persuasivo y coactivo asignadas a las entidades administradoras de recursos parafiscales, para lo cual podr disponer la manera como se utilizarn las bases de datos e informacin que estn a cargo de las entidades, administradoras y entes de control y vigilancia del sistema. Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Obligaciones Pensionales y Fiscalizacin de Contribuciones Parafiscales ejercer sus funciones de acuerdo a lo que defina la reglamentacin que en ejercicio de sus potestades constitucionales expida el Gobierno Nacional, la cual deber tener en cuenta el objeto y funciones que correspondan a la Administradora del Rgimen de Prima Media a que se refiere el artculo anterior, y las que a la Unidad Administrativa Especial le correspondan.

SECCION CUATRO Infraestructura y energa sostenible TRANSPORTE ARTCULO 32. Recursos Peajes. Los recursos del Instituto Nacional de Vas, recaudados por peajes de vas de la red troncal nacional no concesionadas, se invertirn en la rehabilitacin, conservacin y mantenimiento de la va objeto del peaje, y cuando esta cumpla con todos los estndares tcnicos requeridos, deben destinarse para rehabilitacin, conservacin y mantenimiento de vas de la red troncal nacional. ARTCULO 33. Gestin Vial Departamental. En desarrollo del Programa de Gestin Vial Departamental, los Departamentos podrn acceder al financiamiento con recursos de crdito, a nombre propio y con la garanta de la Nacin, cuando a ello hubiere lugar, para la gestin de la red vial a su cargo. En aquellos departamentos donde las alternativas de conectividad sean diferentes al modo carretero, los recursos de crdito podrn ser asignados a proyectos en otros modos de transporte, siempre y cuando cumplan con los requisitos tcnicos bajo los cuales se estructure el programa. Las entidades territoriales accedern a dicho programa conforme a la reglamentacin del Gobierno Nacional. Artculo 34. De la adquisicin de inmuebles. El precio de adquisicin de los inmuebles que requiera la Nacin y las entidades territoriales para la ejecucin de los proyectos de infraestructura vial previstos en esta ley, ser igual al valor comercial determinado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que

cumpla sus funciones, o por peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, segn lo determinado por el Decreto-ley 2150 de 1995 y las normas que lo reglamenten. Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si, transcurridos treinta (30) das hbiles despus de realizada la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria. La indemnizacin que decrete el juez, comprender el dao emergente y el lucro cesante. El dao emergente incluir el valor del inmueble expropiado, para el cual el juez tendr en cuenta el ltimo avalo catastral del inmueble. No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y siempre y cuando no se haya dictado sentencia definitiva, ser posible que el propietario y la entidad correspondiente lleguen a un acuerdo para la enajenacin voluntaria, caso en el cual se pondr fin al proceso. En este caso, el precio de adquisicin ser el valor comercial a que se refiere el primer inciso del presente artculo. ARTCULO 35. Apoyo a los Sistemas de Transporte Masivo. El Gobierno Nacional continuar cofinanciando los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITMs) de Bogot, Cali, rea Metropolitana del Valle de Aburra, rea Metropolitana de Bucaramanga, rea Metropolitana de Centro Occidente, rea Metropolitana de Barranquilla, Cartagena y Soacha, de acuerdo con los compromisos presupuestales previamente adquiridos. Cuando existan ingresos adicionales a los establecidos en el marco fiscal de mediano plazo o exista una participacin privada en la construccin de proyectos de infraestructura superior a la estimada en este Plan, el Gobierno Nacional analizar las condiciones particulares y los esfuerzos fiscales locales que permitan impulsar los Sistemas Estratgicos de Transporte Publico (SETP) de Ibagu, Pasto, Popayn, Neiva, Armenia, Santa Marta, Manizales, Montera, Valledupar, Villavicencio y Buenaventura y estudiar la posibilidad de cofinanciar el SITMs de la ciudad de Ccuta, y los recursos adicionales para los SITMs mencionados en el inciso anterior. Pargrafo. Los sistemas deben propender por una operacin segura, con el menor riesgo de accidentes. Para ello los entes gestores deben en conjunto con el Fondo de Prevencin Vial desarrollar programas que alcancen este objetivo, con su adecuada difusin e informacin. ARTCULO 36. Sistema de Recaudo. Los sistemas de transporte que sean cofinanciados con recursos de la Nacin, adoptarn un sistema de recaudo centralizado que integre los subsistemas de transporte complementario y de transporte masivo, utilizando mecanismos que lo permitan y preferiblemente el sistema de pago electrnico. Para efectos del presente artculo, se entiende como subsistema de transporte complementario el sistema de transporte pblico colectivo que atiende la demanda

de transporte colectivo que no cubre el sistema de transporte masivo. As mismo, se entiende como recaudo centralizado aquel sistema mediante el cual se recaudan los dineros provenientes de la tarifa del servicio de transporte en un patrimonio autnomo o en cualquier otro sistema de administracin de recursos. Pargrafo 1. Mediante el sistema de recaudo centralizado el municipio en el cual se desarrolle el sistema de transporte podr captar recursos de la tarifa del subsistema de transporte complementario, para la reduccin de la sobreoferta de transporte. Dicha sobreoferta se determinar tcnicamente mediante el anlisis de la oferta y demanda. Pargrafo 2. En ningn caso los operadores o empresas de transporte ni sus vinculados econmicos, entendidos como tales los que se encuentren en los supuestos previstos por los artculos 450 a 452 del Estatuto Tributario, podrn participar en la administracin de los recursos recaudados bajo este concepto. La autoridad competente cancelar las habilitaciones correspondientes a las empresas que no se integren al sistema de recaudo centralizado. COMUNICACIONES ARTCULO 37. Convergencia en el sector de telecomunicaciones. El Gobierno Nacional, establecer y adoptar las condiciones para que la convergencia tecnolgica de redes y servicios sea incorporada en el sector de telecomunicaciones de Colombia. Dichas condiciones se sujetarn a los siguientes principios rectores: a. Utilizacin del espectro electromagntico: La administracin y el aprovechamiento eficiente del espectro electromagntico y la correspondiente atribucin de frecuencias, las cuales no necesariamente estarn asociadas a un servicio especfico, podr tener en cuenta las recomendaciones de organismos internacionales de telecomunicaciones, as como a los reglamentos y la poltica en escenarios convergentes que expida el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Comunicaciones, como ente rector del sector de telecomunicaciones en Colombia. b. Ttulo Habilitante: El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Comunicaciones, reglamentar el procedimiento, condiciones y requisitos para obtener una concesin con la cual se pueda prestar mediante licencia nica, diferentes servicios de telecomunicaciones, con excepcin de la radiodifusin sonora y la televisin. Pargrafo. La Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones ser la entidad competente para expedir el marco regulatorio aplicable a todas las redes y al mercado de los servicios de telecomunicaciones, con excepcin de la radiodifusin sonora y la televisin, de tal manera que se oriente hacia una regulacin por mercados relevantes y est acorde con las necesidades de los usuarios, los

postulados de la sociedad de la informacin y la convergencia tecnolgica de las redes y los servicios de telecomunicaciones. ARTCULO 38. Fondo de Comunicaciones. El Gobierno Nacional, a travs del Fondo de Comunicaciones, continuar impulsando la expansin de las tecnologas de informacin y comunicaciones, as como el servicio postal en regiones del pas donde no estn disponibles, segn criterios de eficiencia, neutralidad tecnolgica, no discriminacin y accesibilidad. Adicionalmente, el Fondo de Comunicaciones, en coordinacin con otras entidades pblicas o privadas, promover la generacin de contenidos y aplicaciones de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones y destinar recursos para el fomento del aprovechamiento y uso de estas tecnologas por parte de la poblacin de menores ingresos ARTCULO 39. Servicios de Franquicia. El Fondo de Comunicaciones transferir al operador oficial de los servicios de franquicia postal y telegrfica que preste a los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin, los recursos necesarios para cubrir el importe de los costos en que haya incurrido para su prestacin. Los costos antes mencionados en ningn caso limitarn el normal desarrollo de los planes y proyectos financiados por el Fondo. El operador postal y telegrfico oficial expedir a la entidad destinataria del servicio el respectivo paz y salvo tan pronto como reciba los recursos.

SECTOR MINAS Y ENERGIA ARTCULO 40. Comercializacin Gas Natural. Las empresas comercializadoras de gas combustible que atiendan usuarios regulados residenciales y/o no residenciales, debern incorporar a su base de clientes un nmero mnimo de usuarios de estratos socioeconmicos 1, 2 y 3. El Gobierno Nacional, en un plazo de seis (6) meses contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta ley, reglamentar el cumplimiento de lo previsto en el presente artculo para que los comercializadores puedan prestar el servicio en condiciones acordes con los requerimientos del mercado. ARTCULO 41. Energa Social. El Ministerio de Minas y Energa continuar administrando el Fondo de Energa Social como un sistema especial de cuentas, con el objeto de cubrir, a partir de 2007, hasta cuarenta y seis pesos ($46) por kilovatio hora del valor de la energa elctrica destinada al consumo de los usuarios ubicados en zonas de difcil gestin, reas rurales de menor desarrollo y en zonas subnormales urbanas definidas por el Gobierno Nacional. No se beneficiarn de este Fondo los usuarios no regulados. A este Fondo ingresarn los recursos para cubrir hasta el valor sealado, los cuales provendrn del ochenta por ciento (80%) de las rentas de cogestin

calculadas por el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales - ASIC como producto de las exportaciones de energa elctrica. Pargrafo 1. El valor cubierto se reajustar anualmente con el ndice de Precios al Consumidor certificado por el DANE. Pargrafo 2. Los comercializadores indicarn el menor valor de la energa en la factura de cobro correspondiente al perodo siguiente a aquel en que reciban efectivamente las sumas giradas por el Fondo de Energa Social y en proporcin a las mismas. Pargrafo 3. La cantidad de demanda de energa total cubierta por este Fondo no exceder del ocho por ciento (8%) del total de la demanda de energa en el sistema interconectado nacional. Este porcentaje depender de la cantidad de recursos disponibles. Pargrafo 4. El Fondo expira con el agotamiento de las rentas de congestin. Pargrafo 5. En todo caso, los recursos del Fondo se consideran inversin social, en los trminos de la Constitucin Poltica y normas orgnicas de presupuesto. ARTCULO 42. Sistema General de Precios de Combustibles. Se podrn financiar, con cargo a los recursos del Presupuesto General de la Nacin, los subsidios a la gasolina motor y combustibles diesel. Mientras culmina el desmonte de estos subsidios en la vigencia del presente Plan Nacional de Desarrollo, seguirn siendo financiados con cargo a los recursos de la Nacin, en desarrollo de la poltica para implementar un sistema general de precios que reconozca la realidad de los precios internacionales de estos combustibles. ARTCULO 43. Sistema de Informacin Cadena de Distribucin de Combustibles Lquidos Derivados del Petrleo. Para realizar un eficiente control sobre los agentes encargados de la provisin de combustibles lquidos, se crea el Sistema de Informacin de la Cadena de Distribucin de Combustibles Lquidos Derivados del Petrleo. En este sistema se deben registrar todos los agentes que hagan parte de la cadena, como requisito para obtener el permiso de operacin. El Ministerio de Minas y Energa fijar los procedimientos, trminos y condiciones para la puesta en marcha del sistema, as como el otorgamiento, renovacin y cancelacin del permiso a que se refiere el presente artculo. ARTCULO 44. Servicio Domiciliario de Gas Licuado. Dentro del trmino de un (18) meses siguientes a la expedicin de este esta Ley, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG establecer el mecanismo apropiado para garantizar la reposicin y mantenimiento de los cilindros de gas licuado de petrleo utilizados para el servicio pblico domiciliario. As mismo, durante este perodo la CREG establecer un esquema de responsabilidad que haga posible identificar el

prestador del servicio pblico domiciliario de gas licuado de petrleo, para que ste garantice la calidad y seguridad del combustible distribuido. El margen de seguridad de que trata el artculo 23 de la Ley 689 de 2001 se eliminar a partir del 1 de enero de 2009. ARTCULO 45. Fondo Especial Cuota de Fomento de Gas Natural. La cuota de fomento de gas natural a que se refiere el artculo 15 de la Ley 401 de 1997, modificado por el artculo 1 de la Ley 887 de 2004, ser del 3% sobre el valor de la tarifa que se cobre por el gas objeto del transporte, efectivamente realizado. A partir del 1 de enero de 2008 el fondo ser administrado por el Ministerio de Minas y Energa. ARTCULO 46. Distribucin de Energa Elctrica Sistema Interconectado Nacional. El Ministerio de Minas y Energa y la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG, adoptarn los mecanismos que permitan realizar el balance de cuentas y giro de recursos entre empresas distribuidoras de energa elctrica que presten el servicio en la misma rea de distribucin. Pargrafo. El Gobierno Nacional, en un plazo de seis (6) meses contados a partir de la entrada en vigencia de esta ley, definir rea de distribucin. ARTCULO 47. Servicio de Energa Elctrica en Zonas No Interconectadas. El Ministerio de Minas y Energa disear esquemas sostenibles de gestin para la prestacin del servicio de energa elctrica en las Zonas No Interconectadas. Para este propsito, podr establecer reas de servicio exclusivo para todas las actividades involucradas en el servicio de energa elctrica. Adicionalmente, en las Zonas no Interconectadas la contribucin especial en el sector elctrico de que trata el artculo 47 de la Ley 143 de 1994, no se aplicar a usuarios no residenciales y a usuarios no regulados. El Gobierno Nacional establecer una metodologa de estratificacin exclusiva para el servicio de energa elctrica en las Zonas no Interconectadas, que tenga en consideracin el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, la capacidad de pago de los usuarios, el costo de prestacin del servicio y las caractersticas de los municipios o territorios no municipalizados y slo para efectos de lograr la finalidad de este artculo. Pargrafo. Para el otorgamiento de subsidios al costo de prestacin del servicio pblico domiciliario de energa elctrica en las Zonas No Interconectadas, se pueden tener en cuenta la capacidad de pago de los usuarios en estas zonas, el costo de prestacin del servicio y el nivel de consumo. ARTCULO 48. El Artculo 18 de la Ley 143 de 1994 quedar as:

ARTCULO 18. Generacin de Energa elctrica en el sistema interconectado nacional. Compete al Ministerio de Minas y Energa definir los planes de expansin de la generacin y de la red de interconexin y fijar criterios para orientar el planeamiento de la transmisin y la distribucin. Los planes de generacin y de interconexin sern de referencia y buscarn optimizar el balance de los recursos energticos para la satisfaccin de la demanda nacional de electricidad, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Energtico Nacional. Pargrafo 1. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG, desarrollar el marco regulatorio que incentive la inversin en expansin de la capacidad de generacin y transmisin del sistema interconectado por parte de inversionistas estratgicos. En concordancia con lo anterior, la CREG establecer esquemas que promuevan la entrada de nueva capacidad de generacin y transmisin. Pargrafo 2. El Gobierno Nacional tomar las medidas necesarias para garantizar el abastecimiento y confiabilidad en el sistema de energa elctrica del pas y slo asumir los riesgos inherentes a la construccin y explotacin de los proyectos de generacin y transmisin cuando no se logre la incorporacin de inversionistas estratgicos. Lo anterior, siempre y cuando los proyectos sean sostenibles financiera y fiscalmente de acuerdo con el marco fiscal de mediano plazo. ARTCULO 49. El numeral 87.9 del artculo 87 de la ley 142 de 1994 quedar as: 87.9. Las entidades pblicas podrn aportar bienes o derechos a las empresas de servicios pblicos domiciliarios. En estos casos, el valor de dichos bienes y/o derechos no podr incluirse para los efectos del clculo de las tarifas que hayan de cobrarse a los usuarios. Las Comisiones de Regulacin establecern los mecanismos para garantizar la reposicin de estos bienes. Pargrafo 1. Cuando se celebren contratos mediante invitacin pblica para que empresas privadas financien, operen y mantengan la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de que trata esta Ley, la tarifa podr ser un elemento de referencia para el otorgamiento de los contratos. Las frmulas tarifarias, su composicin por segmentos, su modificacin e indexacin, propuestas por el oferente debern sujetarse, en su totalidad, a los criterios establecidos en los artculos 86, 87, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95 y 96, de esta ley. Tanto stas como aquellas debern ser parte integral del contrato y la Comisin podr modificarlas cuando se encuentren abusos de posicin dominante, violacin al principio de neutralidad o abuso con los usuarios del sistema. Intervendr, as mismo, cuando se presenten las prohibiciones estipuladas en el artculo 98 de esta Ley. Con todo, las tarifas y las frmulas tarifarias podrn ser revisadas por la comisin reguladora respectiva cada cinco (5) aos y cuando esta Ley as lo disponga.

Pargrafo 2. Para circunstancias o regmenes distintos a los establecidos en el pargrafo anterior, podrn existir metodologas tarifarias definidas por las comisiones respectivas. Para tal efecto, se tomarn en cuenta todas las disposiciones relativas a la materia que contiene esta Ley.

SECCION CINCO Desarrollo empresarial

ARTICULO 50. El artculo 39 de la Ley 590 de 2000, quedar as: Articulo 39. Sistemas de Microcrdito. Se entienden de microcrdito todas las operaciones que los intermediarios financieros y las organizaciones especializadas en crdito microempresarial otorguen a las microempresas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 2 de la Ley 905 de 2004. ARTCULO 51. Convenios Colciencias SENA. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA transferir a COLCIENCIAS, con destino a financiar las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, la cuarta parte de los recursos provenientes del veinte por ciento (20%) de los aportes sobre las nminas de que trata el artculo 16 de la Ley 344 de 1996, mediante la celebracin de un convenio interadministrativo. Adicionalmente, los recursos restantes de la Ley 344 de 1996 deben estar en concordancia con el Plan Anual de Ciencia y Tecnologia, elaborado por Colciencias y aprobado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. ARTCULO 52. Cuentas de Ahorro de Bajo Monto. Con el fin de estimular el acceso de la poblacin de escasos recursos a instrumentos de ahorro, los establecimientos de crdito y las cooperativas facultadas para adelantar actividad financiera podrn ofrecer cuentas de ahorro y planes de ahorro contractual de bajo monto que se ajusten a los requisitos de cuanta, saldos, movimientos, comisiones y dems condiciones que sean establecidas por el Gobierno Nacional. Los recursos captados por medio de estos instrumentos, no estarn sometidos a ningn tipo de inversin obligatoria. ARTCULO 53. Programa para la Consolidacin de la intervencin econmica del Estado. En desarrollo del Programa para la Consolidacin de la intervencin econmica del Estado, adscrbase la Unidad Administrativa Especial Junta Central de Contadores, a la que se refiere el Ttulo Segundo del Captulo Tercero de la Ley 43 de 1990, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. De igual manera, dtese de personera jurdica a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y a la Superintendencia de Industria y Comercio.

SECCION SEIS Desarrollo urbano y poltica ambiental

SECTOR DESARROLLO URBANO ARTCULO 54. Planes de Ordenamiento y Programas de Vivienda de Inters Social. En los planes parciales con tratamiento de desarrollo en suelo urbano y de expansin urbana o en las normas urbansticas que reglamenten la urbanizacin de suelo urbano sin plan parcial, salvo cuando se trate de usos industriales, dotacionales o institucionales, se determinarn los porcentajes de suelo que deben destinarse al desarrollo de programas de vivienda de inters social, de conformidad con lo que establezcan los planes de ordenamiento territorial, los cuales no podrn ser inferiores a la suma de los porcentajes que a continuacin se determinan:
PORCENTAJE DE SUELO SOBRE REA TIL DEL PLAN PARCIAL O DEL PROYECTO URBANSTICO Suelo de Expansin Suelo urbanizable en Urbana el permetro urbano VIS VIP VIS VIP

MUNICIPIOS Y DISTRITOS

Con poblacin urbana superior a 100.000 habitantes y municipios localizados en el rea de influencia de los municipios y distritos con poblacin urbana superior a 500.000 habitantes, conforme los criterios previstos en el pargrafo 1 del artculo 91 de la Ley 388 de 1997.

20%

15%

20%

15%

En los planes parciales correspondientes o en las licencias de urbanizacin, segn sea del caso, se determinarn la localizacin y las condiciones para el desarrollo de las reas tiles tendientes al cumplimiento de los porcentajes expresados. No obstante, el reglamento del Gobierno Nacional determinar las condiciones para la localizacin de estos suelos en otras zonas de la ciudad o su compensacin a los bancos inmobiliarios o a los fondos que creen los municipios y distritos con destino a la compra de predios para programas de Vivienda de Inters Social. En todo caso, las zonas o reas correspondientes slo podrn ser destinadas a este tipo de vivienda. Pargrafo. Los porcentajes mnimos de que trata este artculo, an cuando no se hayan incorporado en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen o complementen, son de obligatorio cumplimiento y se aplicarn a las nuevas solicitudes de planes parciales o de licencias de urbanizacin. ARTCULO 55. Macroproyectos de Inters Nacional. El Gobierno Nacional en desarrollo de la presente ley podr definir, formular, adoptar, ejecutar y financiar los macroproyectos de inters nacional, y sealar las condiciones para su

participacin y desarrollo, con el fin de promover la disponibilidad del suelo para la ejecucin de programas, proyectos u obras de utilidad pblica o inters social. Los macroproyectos de inters nacional son el conjunto de decisiones administrativas y actuaciones urbansticas adoptadas por el Gobierno Nacional, en los que se vinculan instrumentos de planeacin, financiacin y gestin del suelo para ejecutar una operacin de gran escala que contribuyan al desarrollo territorial, de determinados municipios, distritos o regiones del pas. Los macroproyectos de inters nacional constituyen determinantes de ordenamiento de superior jerarqua para los municipios y distritos en los trminos del artculo 10 de la Ley 388 de 1997 y se entienden incorporados en sus planes de ordenamiento territorial. Para el efecto, las acciones urbansticas de los municipios y distritos que se adopten en las reas que hagan parte de macroproyectos de inters nacional, sern concertadas con el Gobierno Nacional. En todo caso, las licencias y/o planes parciales para el desarrollo de los macroproyectos de inters nacional se otorgarn con sujecin a las normas adoptadas en stos ltimos. Se declaran de utilidad pblica e inters social la totalidad de los inmuebles ubicados en suelo urbano, de expansin urbana o rural, en donde el Gobierno Nacional adelante o participe en macroproyectos de inters nacional para el desarrollo de los programas, obras y proyectos de que trata el artculo 58 de la Ley 388 de 1997. Facltese a las entidades del orden nacional para adquirir, mediante enajenacin voluntaria, inmuebles de propiedad privada o del patrimonio de entidades de derecho pblico y para adelantar procesos de expropiacin por la va judicial o administrativa que estn destinados al desarrollo de los macroproyectos de inters nacional. Para la ejecucin de los macroproyectos de inters nacional las autoridades nacionales y territoriales podrn celebrar contratos de fiducia mercantil. El Gobierno Nacional realizar los ajustes pertinentes a la estructura administrativa del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para la adecuada ejecucin de estos macroproyectos, sin que ello implique incremento en las apropiaciones presupuestales. ARTCULO 56. Procedimiento para Planes Parciales. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, para la adopcin de los planes parciales relacionados con las bases del Plan Nacional de Desarrollo, solamente se requerir de los trmites previstos en los numerales 1, 2 y 5 del artculo 27 de la Ley 388 de 1997 y en el pargrafo 7 del artculo 1 de la Ley 507 de 1999. En todo caso, la oficina de planeacin, una vez radicada la solicitud de determinantes para la formulacin del plan parcial, podr solicitar a las dems dependencias de la administracin que se pronuncien sobre los aspectos que

deben tenerse en cuenta para su formulacin. Igualmente, deber solicitar el pronunciamiento de las autoridades ambientales sobre los aspectos que se determinen en el reglamento, con base en los cuales se adelantar la concertacin de que trata el pargrafo 7 del artculo 1 de la Ley 507 de 1999, la cual se limitar a verificar que el proyecto de plan parcial cumpla con las determinantes definidas en la respuesta a la consulta previa. Pargrafo 1. La vigencia del plan parcial se sealar en el decreto en que se adopte y no se alterar por el hecho de que se modifique el Plan de Ordenamiento Territorial, salvo que los propietarios de los predios se acojan, por escrito, a la nueva reglamentacin. Pargrafo 2. Los proyectos de planes parciales que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley no tengan concepto de viabilidad, culminarn su trmite de acuerdo con las normas vigentes al iniciarse el trmite correspondiente. Los que cuenten con concepto de viabilidad y concertacin ambiental se expedirn en un trmino no superior a 10 das a partir del vencimiento de los trminos previstos para la concertacin ambiental. ARTCULO 57. Desarrollo de Programas y/o Proyectos de Renovacin Urbana. Las entidades municipales y distritales y las reas metropolitanas podrn participar en el desarrollo de programas y/o proyectos de renovacin urbana mediante la celebracin, entre otros, de contratos de fiducia mercantil.

SECTOR VIVIENDA ARTCULO 58. Definicin de Vivienda de Inters Social. De conformidad con el artculo 91 de la Ley 388 de 1997, el valor mximo de una vivienda de inters social ser de ciento treinta y cinco salarios mnimos legales mensuales vigentes (135 SMLM). Pargrafo. Para efectos de la focalizacin de los subsidios del Estado, se establecer un tipo de vivienda denominada Vivienda de Inters Social Prioritaria, cuyo valor mximo ser de setenta salarios mnimos legales mensuales vigentes (70 SMLM). ARTCULO 59. Ahorro Programado con Evaluacin Crediticia Previa. El Gobierno Nacional podr reglamentar el otorgamiento de los incentivos para las entidades debidamente autorizadas que ofrezcan cuentas de ahorro programado con destino a la adquisicin de vivienda, que vinculen de manera efectiva el ahorro con el crdito y sealar las condiciones correspondientes. ARTCULO 60. Vivienda Hogares Bajos Ingresos. Las autoridades estatales que tengan incidencia sobre la financiacin de vivienda deben estudiar y evaluar el actual sistema de financiacin de vivienda, identificando las restricciones que

limitan el acceso de los hogares de bajos ingresos a una vivienda digna, teniendo en consideracin, entre otros, los siguientes aspectos: 1. Las condiciones macroeconmicas vigentes en relacin con las existentes cuando se expidi la Ley 546 de 1999. 2. Las condiciones definidas para las operaciones de crdito vinculadas al programa de Banca de las Oportunidades. 3. El impacto de los topes a las tasas de inters y de otras condiciones financieras de los crditos de vivienda sobre la accesibilidad y sostenibilidad de los hogares de bajos ingresos, con especial nfasis en aquellos vinculados al mercado informal de trabajo y al sistema de financiacin de vivienda. Con base en lo anterior, las autoridades a que se refiere el presente artculo, expedirn en el trmino de 6 meses, la normativa tendiente a superar esas limitaciones. ARTCULO 61. Ejecucin Proyectos Vivienda de Inters Social. Para dar cumplimiento al artculo 51 de la Constitucin Poltica, de conformidad con el artculo 29 de la Ley 546 de 1999, y a fin de estimular la oferta de vivienda para la poblacin ms vulnerable, las entidades pblicas, incluidas las entidades territoriales, slo podrn invertir recursos en vivienda de inters social prioritario. La anterior limitacin no se aplicar en el caso de inversiones en Macroproyectos de inters nacional y en Programas de Subsidio Familiar de Vivienda en especie. ARTCULO 62. Habilitacin Legal de Ttulos. Los hogares que hayan sido beneficiados con el Subsidio Familiar de Vivienda que otorg el Fondo Nacional de Vivienda bajo la modalidad de habilitacin legal de ttulos, no quedarn inhabilitados para acceder a un subsidio para mejorar la vivienda localizada en el predio titulado. ARTICULO 63. Coberturas del Fondo de Reserva para la estabilizacin de Cartera Hipotecaria. Con el propsito de facilitar las condiciones para la financiacin de vivienda, y sin perjuicio de las coberturas vigentes otorgadas con fundamento en el artculo 49 de la Ley 546 de 1999, el Banco de la Repblica podr ofrecer a los establecimientos de crdito, con cargo a los recursos del Fondo de Reserva para la Estabilizacin de la Cartera Hipotecaria, las coberturas de riesgo en las condiciones que defina el Gobierno Nacional. Se tendrn como ingresos del Fondo, en adicin a lo previsto por el artculo 48 de la Ley 546 de 1999 el costo o prima que cobre el Banco de la Repblica por ofrecer las coberturas de que trata el presente artculo. SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

ARTCULO 64. Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento. Los recursos que aporte el Gobierno Nacional a la ejecucin de los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento estarn condicionados al compromiso por parte de las entidades territoriales, de los recursos del Sistema General de Participaciones y de regalas, as como de los compromisos de transformacin empresarial que se deriven del diagnstico institucional respectivo. El Gobierno Nacional sealar la metodologa para definir el nivel de compromisos a que se refiere el inciso anterior. Los recursos de apoyo de la Nacin al sector y los que inviertan las Corporaciones Autnomas Regionales, se ejecutarn en el marco de los planes a que se refiere el presente artculo. Pargrafo. Las empresas de servicios pblicos domiciliarios podrn ejecutar los proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico en cumplimiento y/o desarrollo de los planes de que trata el presente artculo, indistintamente de las fuentes de financiacin de los mismos. ARTCULO 65. De las inversiones de las Corporaciones Autnomas Regionales en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Las obras de infraestructura del sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico financiadas con recursos de las Corporaciones Autnomas Regionales podrn ser entregadas a ttulo gratuito, a las entidades territoriales beneficiarias de las mismas. Pargrafo. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las corporaciones autnomas regionales no podrn tener participacin en la composicin accionaria, propiedad, administracin u operacin de un prestador de servicios pblicos domiciliarios. En consecuencia, dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley procedern a enajenar las participaciones que posean a cualquier ttulo. ARTCULO 66. Distribucin de los Recursos de Inversiones Regionales en Agua y Saneamiento. Los recursos de cofinanciacin de la Nacin para las inversiones regionales en agua y saneamiento y el desarrollo empresarial del sector, se distribuirn entre los departamentos teniendo en cuenta los siguientes criterios de equidad regional: i) Poblacin por atender en acueducto y alcantarillado urbano; ii) Poblacin por atender en acueducto y alcantarillado rural; iii) Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas y iv) Balance con los recursos del Sistema General de Participaciones y de Regalas, recibidos por los municipios y el departamento para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico.

Para la identificacin y seleccin de proyectos se realizarn audiencias pblicas de carcter consultivo. ARTCULO 67. Ventanilla nica de Agua y Saneamiento. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el competente para recibir y viabilizar los proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico que soliciten apoyo financiero de la Nacin a travs del mecanismo de Ventanilla nica. Solamente sern objeto de financiacin por el mecanismo de Ventanilla nica a que se refiere el inciso anterior, los proyectos que hagan parte de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento. ARTCULO 68. Adicinese el numeral 34 al artculo 79 de la Ley 142 de 1994: 34. Sin perjuicio de las funciones que asigna la Ley a la Procuradura General de la Nacin y a la Contralora General de la Repblica, y para efectos de la suspensin de los alcaldes a que se refiere el artculo 99.4 de la Ley 142 de 1994, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, informar al Presidente y a los Gobernadores sobre los casos de negligencia o de infraccin en la aplicacin de las normas relativas al pago de los subsidios y de indebida ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones para el sector. ARTCULO 69. Compromiso de recursos en la toma de posesin de prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. En el evento de toma de posesin de una empresa de Servicios Pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo, por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, se mantendrn los compromisos en cuanto al giro de recursos para subsidios a la demanda por parte de la entidad territorial. La ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones destinados a inversin en infraestructura de estos servicios, se concretar en obras y proyectos establecidos en el Plan de Inversiones que se defina para la prestacin del servicio. ARTCULO 70. El numeral 73.15 de la Ley 142 de 1994, quedar as: 73.15. Determinar cundo una empresa oficial, pblica o un municipio que presta en forma directa los servicios no cumple los criterios e indicadores de eficiencia que determine y ordenar al municipio la entrega de la prestacin de los servicios a un tercero. ARTCULO 71. Subsidios para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Para efectos de lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 99 de la Ley 142 de 1994, para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los subsidios en ningn caso sern superiores al setenta por ciento (70%) del costo del suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y quince por ciento (15%) para el estrato 3.

ARTCULO 72. Giro de los recursos del Sistema General de Participaciones sector Agua Potable. Los recursos del Sistema General de Participaciones con destinacin para el sector de agua potable y saneamiento bsico que se asignen para financiar subsidios a la demanda y/o a la oferta se girarn directamente por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a la cuenta habilitada por el municipio como Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. Pargrafo. El presente artculo entrar en vigencia solo si resultare aprobado el proyecto de Acto Legislativo por el cual se modifica el Sistema General de Participaciones. ARTCULO 73. Acceso a rellenos sanitarios y/o estaciones de transferencias. Las autoridades ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrn imponer restricciones injustificadas al acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones de transferencia. ARTCULO 74. Financiacin Megaproyecto Ro Bogot. Los recursos provenientes del recaudo del porcentaje ambiental o de la sobretasa ambiental al impuesto predial, de que trata el pargrafo 2 del artculo 44 de la Ley 99 de 1993, para el caso de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, se destinarn prioritariamente a la financiacin y/o cofinanciacin del megaproyecto denominado Ro Bogot, cualquiera sea el rea de influencia de la cuenca en que se realice la inversin y siempre que se encaminen a mitigar los impactos negativos de las aguas residuales sobre la misma. ARTCULO 75. Funciones de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios mantendr el Fondo Empresarial, creado por la Ley 812 de 2003, a travs de un patrimonio autnomo. El Fondo Empresarial podr apoyar pagos para la satisfaccin de los derechos de los trabajadores que se acojan a los planes de retiro voluntario y, en general, de aquellos a los cuales se les terminen los contratos de trabajo, mediante la celebracin de convenios con las empresas objeto de toma de posesin con fines liquidatorios etapa de administracin temporal y en liquidacin. As mismo, podr apoyar el pago de las actividades profesionales requeridas para prestar apoyo econmico, tcnico y logstico a la Superintendencia y a la Empresa objeto de toma de posesin. Pargrafo. Si en algn momento las Comisiones de Regulacin o la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios tuvieren excedentes, debern transferirlos al Fondo Empresarial de que trata el presente artculo. As mismo, a este Fondo ingresarn las multas que imponga la Superintendencia de Servicios Pblicos dentro del ejercicio de sus funciones.

SECTOR AMBIENTE ARTCULO 76. El artculo 111 de la Ley 99 de 1993 quedar as: ARTCULO 111. ADQUISICIN DE REAS DE INTERS PARA ACUEDUCTOS MUNICIPALES. Declranse de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a la adquisicin y mantenimiento de las zonas. La administracin de estas zonas corresponder al respectivo distrito o municipio, en forma conjunta con la respectiva Corporacin Autnoma Regional y con la participacin opcional de la sociedad civil y de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuando corresponda. ARTCULO 77. Adicinanse los siguientes pargrafos al artculo 42 de la Ley 99 de 1993: Pargrafo 2. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas retributivas se destinarn a proyectos de inversin en descontaminacin y monitoreo de la calidad del recurso respectivo. Para cubrir los gastos de implementacin y monitoreo, la autoridad ambiental competente podr utilizar hasta el 10% de los recursos recaudados. Pargrafo 3. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas compensatorias se destinarn a la proteccin y renovacin del recurso natural respectivo, teniendo en cuenta las directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Para cubrir gastos de implementacin y monitoreo, la autoridad ambiental podr utilizar hasta el diez por ciento (10%) de los recaudos. ARTCULO 78. Adicinase el siguiente pargrafo al artculo 43 de la Ley 99 de 1993. Pargrafo 2. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas por utilizacin de agua, se destinarn de la siguiente manera: a. En las cuencas con Plan de Ordenamiento y Manejo adoptado, se destinarn exclusivamente a las actividades de proteccin, recuperacin y monitoreo del recurso hdrico definidas en el mismo.

b. En las cuencas declaradas en ordenacin, se destinarn a la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca. c. En ausencia de las condiciones establecidas en los literales a y b, se destinarn a actividades de proteccin y recuperacin del recurso hdrico definidos en el instrumento de planificacin de la autoridad ambiental competente y teniendo en cuenta las directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Para cubrir gastos de implementacin y monitoreo, la autoridad ambiental podr utilizar hasta el diez por ciento (10%) de los recaudos. Los recursos provenientes de la aplicacin del pargrafo primero del artculo 43 de la Ley 99 de 1993, se destinarn a la proteccin y recuperacin del recurso hdrico, de conformidad con el respectivo Plan de Ordenamiento y manejo de la cuenca. ARTCULO 79. Adicinase el siguiente pargrafo al artculo 88 de la Ley 99 de 1993: Pargrafo 2. El FONAM tendr una subcuenta denominada Restauracin de dao ambiental para el manejo de los recursos a que se refiere el numeral 7 del artculo 90 de la Ley 99 de 1993, as como de los recursos que por donacin o a cualquier ttulo reciba. Tales recursos se destinarn exclusivamente a la financiacin de proyectos de inversin y obras de recuperacin, rehabilitacin y restauracin de ecosistemas o reas afectadas por contaminacin o daos ambientales. ARTCULO 80. El pargrafo 2 del artculo 44 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 79 de la Ley 1110 de 2006, quedar as: Pargrafo 2. El cincuenta por ciento (50%) del producto correspondiente al recaudo del porcentaje o de la sobretasa del impuesto predial y de otros gravmenes sobre la propiedad inmueble, se destinar a la gestin ambiental dentro del permetro urbano del municipio, distrito, o rea metropolitana donde haya sido recaudado el impuesto, cuando la poblacin respectiva, dentro del rea urbana, fuere superior a un milln de habitantes. Estos recursos se destinarn exclusivamente a inversin. ARTCULO 81. Adicinase el siguiente pargrafo al artculo 42 de la Ley 344 de 1996. Pargrafo. El Consejo Regional Ambiental de la Sierra Nevada de Santa Marta, bajo la coordinacin del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, formular y adoptar el Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, que obrar como instrumento orientador de los planes de desarrollo regionales, departamentales, metropolitanos, distritales y municipales, y

ser determinante de los planes de ordenamiento de las entidades territoriales con jurisdiccin en la eco regin Sierra Nevada de Santa Marta, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 10 de la Ley 388 de 1997.

SECCION SIETE Desarrollo territorial y grupos tnicos

ARTCULO 82. Transicin de la aplicacin de los resultados del Censo de 2005 en la distribucin del Sistema General de Participaciones. Con el objeto de garantizar la adecuada prestacin de los servicios a cargo de las entidades territoriales y la atencin a la poblacin, en la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones de los aos 2007 al 2009 se tendr en cuenta lo siguiente: a) En la distribucin por entidad territorial de los recursos del Sistema General de Participaciones se garantizar a todos los municipios, distritos, departamentos y resguardos indgenas, como mnimo el monto correspondiente a la asignacin aprobada por el Conpes Social para la vigencia 2006, para cada uno de los criterios en los que se utilizaron de manera directa los datos de poblacin y el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, de conformidad con la metodologa definida por el Conpes Social. Para las tipologas educativas, se utilizar la informacin pertinente, conforme a la metodologa definida por el Conpes Social. b) De conformidad con los criterios establecidos por la Ley 715 de 2001, los recursos restantes del Sistema General de Participaciones, sern distribuidos entre los municipios, distritos, departamentos y resguardos indgenas. En este caso se tendrn en cuenta los datos de poblacin total, urbana y rural y el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas certificados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, con base en el Censo de Poblacin y Vivienda de 2005, proyectados para la vigencia correspondiente a los recursos por distribuir. ARTCULO 83. Informacin para la formulacin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales y para la preparacin de informes de gestin. Los alcaldes y gobernadores, antes del 15 de diciembre del ltimo ao de su respectivo perodo de gobierno, entregarn a los nuevos mandatarios la informacin necesaria para efectos de la formulacin del nuevo Plan de Desarrollo y la presentacin de los informes que requieran las entidades competentes. ARTCULO 84. Plan integral de largo plazo para la poblacin Negra, Palenquera, Afrocolombiana y Raizal. Se dar continuidad al proceso adelantado para la formulacin del Plan Integral de Largo Plazo para la Poblacin Negra, Palenquera, Afrocolombiana y Raizal, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 57 de la Ley 70 de 1993 y del CONPES 3310 de 2004. El Gobierno

Nacional har gestiones, para que a travs de la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, se estructure un proyecto que garantice la participacin a nivel regional, de tal manera que se incorporen las visiones y particularidades etnoculturales de las comunidades negras, palenqueras, afrocolombianas y raizales.

SECCION OCHO Regalas

ARTCULO 85. Destinacin Recursos Fondo Nacional de Regalas. Los recursos que se apropien en cada vigencia fiscal al Fondo Nacional de Regalas, correspondientes al pargrafo tercero del artculo 1 de la Ley 141 de 1994, sern destinados principalmente a Proyectos de inversin en el Ro Magdalena para la recuperacin del canal navegable y atencin de inundaciones en el bajo Magdalena a travs de Cormagdalena; prevencin y atencin de desastres naturales o situaciones de calamidad pblica a nivel nacional y en especial para la regin de la Mojana; y para el sector educativo a programas de ampliacin de cobertura, atendiendo a la poblacin de los estratos ms pobres. ARTCULO 86. Ejecucin de recursos de regalas por rganos pblicos. Cuando a solicitud de la entidad territorial beneficiaria, el Consejo Asesor de Regalas -FNR designe como ejecutor de los proyectos aprobados, a una entidad del orden nacional que haga parte del presupuesto general de la Nacin, dichos proyectos se podrn ejecutar mediante la celebracin de un convenio interadministrativo entre el FNR y la entidad designada, con base en el cual se efectuarn las correspondientes operaciones presupuestales. ARTCULO 87. Administracin de recursos de agua potable y saneamiento bsico. Los recursos destinados por la Nacin, Departamentos, Distritos, Municipios y autoridades ambientales al sector de agua potable y saneamiento bsico, podrn ser girados a cuentas conjuntas, negocios fiduciarios y, en general, a cualquier mecanismo de administracin de recursos constituido por la Nacin, las entidades territoriales y/o las personas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, siempre y cuando medie autorizacin expresa del representante legal de la respectiva entidad. ARTCULO 88. Operaciones presupuestales sobre saldos de apropiacin. En desarrollo de lo dispuesto por el artculo 36 de la Ley 756 de 2002, el Gobierno Nacional efectuar las operaciones presupuestales a que haya lugar en el presupuesto del Fondo Nacional de Regalas, con el fin de distribuir los saldos de apropiacin presupuestal a que se refiere dicha norma. ARTCULO 89. Coberturas mnimas. Las coberturas a que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 en indicadores de mortalidad infantil,

cobertura bsica de salud y educacin, agua potable y alcantarillado, sern las determinadas en el presente Plan Nacional de Desarrollo para alcanzar las metas propuestas en cada uno de los sectores. ARTCULO 90. Asignacin y ejecucin de recursos. En la asignacin y ejecucin de recursos provenientes de regalas y compensaciones y del Fondo Nacional de Regalas, las entidades territoriales beneficiarias deben adoptar y ejecutar las disposiciones y procedimientos que en ejercicio de sus funciones para la correcta utilizacin de los recursos, a que hacen referencia los artculos 10 y 5 de las Leyes 141 de 1994 y 756 de 2002, respectivamente, expida el Departamento Nacional de Planeacin. Cuando una entidad territorial beneficiaria de los recursos de regalas y compensaciones y de las asignaciones del Fondo Nacional de Regalas o de recursos en depsito en el mismo Fondo, sea objeto de la medida de suspensin de giros, no podr contratar, comprometer u ordenar el gasto con cargo a las apropiaciones financiadas con dichos recursos hasta tanto dicha suspensin sea levantada.

SECCION DIEZ Inversiones y finanzas pblicas

ARTCULO 91. Prioridad Presupuestal. Los rganos pblicos del orden nacional encargados de las polticas sociales, ejecutarn sus respectivos presupuestos, dando prioridad a la atencin de la poblacin desplazada por la violencia y a la poblacin en extrema pobreza identificada por la Red para la Superacin de la Extrema Pobreza, de acuerdo con los lineamientos definidos por el Gobierno Nacional. Para tales efectos reportarn al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin, con el detalle y la periodicidad que stos establezcan, la informacin relacionada con la ejecucin presupuestal de dichos recursos. ARTCULO 92. Obligaciones territoriales. Las inversiones realizadas con recursos propios de las entidades territoriales en la atencin a la poblacin desplazada, debidamente certificadas por las autoridades competentes, se tendrn como parte de pago proporcional de sus obligaciones con los fondos de cofinanciacin administrados por Findeter. ARTCULO 93. Equidad Regional. El Gobierno Nacional propender por la equidad regional en la distribucin de los recursos del presupuesto de inversin nacional, de tal manera que en su asignacin se tenga en cuenta el esfuerzo fiscal de cada entidad territorial y la menor renta por habitante respecto del promedio

nacional, de tal manera que la programacin presupuestal del gasto de inversin se realice en la forma ms general y equitativa posible. Para los efectos previstos en el presente artculo las rentas corresponden a las regalas directas y a los recursos propios de la entidad territorial, sin incluir los recursos del Sistema General de Participaciones. ARTCULO 94. Seguimiento Presupuestal. Los rganos pblicos ejecutores de proyectos de inversin financiados o cofinanciados con recursos del Presupuesto General de la Nacin, para efectos de la programacin y seguimiento presupuestal, deben reportar al Departamento Nacional de Planeacin, de acuerdo con los procedimientos y metodologa que ste defina para el efecto, la informacin que permita identificar los recursos invertidos por programa en cada Departamento. ARTCULO 95. Fondo de Solidaridad Pensional. Los recursos aportados por la Nacin a la Subcuenta de Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional, con destino a la atencin de programas alimentarios de la tercera edad, se realizarn en cumplimiento de lo previsto en el literal c) del numeral segundo del Artculo 27 de la Ley 100 de 1993, adicionado por el Artculo 8 de la Ley 797 de 2003, y podrn ejecutarse a travs del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF. ARTCULO 96. Fondo de Programas Especiales para la Paz. En el Fondo de Programas Especiales para la Paz se constituirn las Subcuentas de Programas para la Desmovilizacin y Programas de Reincorporacin a la Vida Civil, en las cuales la ordenacin del gasto, adems de lo dispuesto en el artculo 13 de la ley 368 de 1997, podr ser delegada en otros funcionarios del nivel directivo, de conformidad con las normas orgnicas del presupuesto. ARTCULO 97. Fondo de Estabilizacin Petrolera. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, Ecopetrol S.A., los departamentos y municipios receptores de regalas y compensaciones monetarias y el Fondo Nacional de Regalas, no estarn obligados a efectuar ahorros en el Fondo de Estabilizacin Petrolera FAEP- de que trata la Ley 209 de 1995. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. ARTCULO 98. Educacin. El Gobierno Nacional podr celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de establecer lneas de crdito para apoyar programas de maestras y doctorados acordes con el Plan Nacional y los Planes Seccionales de Desarrollo, segn la reglamentacin que expida para tal efecto. ARTCULO 99. Evaluacin de Gestin y Resultados. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 29 de la Ley 152 de 1994, en relacin con el diseo y organizacin de los sistemas de evaluacin de gestin y de resultados, se crea el Comit Intersectorial de Evaluacin de Gestin y Resultados, como una instancia para establecer las prioridades de evaluacin de programas, aprobar las metodologas y su alcance, y considerar los resultados que puedan contribuir a

mejorar los procesos de formulacin de polticas. El Departamento Nacional de Planeacin disear mecanismos para una eficiente utilizacin de la informacin correspondiente. El Gobierno Nacional reglamentar la conformacin y funciones del Comit Intersectorial de Evaluacin.

CAPITULO V Disposiciones finales

ARTCULO 100. Vigencia y Derogatorias. La presente ley rige a partir de su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial el inciso segundo del artculo 63 de la Ley 788 de 2002, as como las dems disposiciones vigentes sobre el monto de la contribucin cafetera a que se refiere la misma Ley, el pargrafo del artculo 4 de la Ley 785 de 2002, el artculo 113 de la Ley 388 de 1997 y el artculo 79 de la Ley 1110 de 2006. Continan vigentes los artculos 13, 14, 20, 21, 38 reemplazando la expresin, el CNSSS por la Comisin de Regulacin en Salud, 43, 59, 61, el pargrafo del artculo 63, 64, 69, 71, 81, 82, 86, 92, 99,103, 121 y 131, de la Ley 812 de 2003.

ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA Ministro de Hacienda y Crdito Pblico