Você está na página 1de 3

05/11/2010

portalpbh.pbh.gov.br/pbh/contents.do

* Claudius Vincius Leite Pereira, Andrea Scalon Afonso e Maria Cristina Fonseca de Magalhes 1. Introduo Os problemas habitacionais existentes em nosso pas, principalmente nas grandes cidades, tm razes antigas. Eles so, sobretudo, resultado das dificuldades econmicas e do modelo de concentrao de renda adotado ao longo da histria brasileira, com parte expressiva da populao vivendo em situao de extrema pobreza, sem acesso a condies dignas de moradia. Soma-se a isso o processo de crescimento urbano verificado nas ltimas dcadas, caracterizado pela proliferao de ocupaes irregulares tanto nas reas desprezadas pelo mercado imobilirio como em reas ambientalmente frgeis, de preservao permanente, cuja ocupao vedada pela legislao. Alm da ausncia de uma poltica nacional de habitao popular, que atendesse populao de baixa renda, nos ltimos anos. A conseqncia deste processo o surgimento de reas extremamente adensadas, desordenadas e desestruturadas, carentes de infra-estrutura bsica de saneamento e equipamentos urbanos como escolas, creches, postos de sade, etc., sem espaos de lazer e apresentando elevado nvel de insalubridade. Sobrevivendo em condies ambientais limites, este locais so bastante vulnerveis eroso, ao esgotamento do solo, contaminao das guas, s catstrofes naturais e s variaes climticas. Os assentamentos precrios se caracterizam socialmente por contar com organizaes formais de alta legitimidade e reconhecimento, mas tambm pela postura de isolamento nos ncleos familiares, pelo baixo nvel de escolaridade, pela convivncia com processos de marginalidade e pela renda familiar inferior a trs salrios mnimos. Fatores estes que acabam contribuindo, na maioria das vezes, na dificuldade em estabelecer parcerias e de provocar o envolvimento em projetos coletivos. J o contexto jurdico-legal dos assentamentos precrios caracteriza-se por ocupaes em reas particulares e/ou pblicas, sem a sua titularidade e a presena de situaes que dificultam o processo de regularizao urbanstica e/ou jurdica, tais como: incidncia de imveis alugados e cedidos e ocupaes em reas sob restries legais. Desta forma, o elevado dficit habitacional existente no municpio, assim como a grande quantidade de pessoas vivendo em situaes de penria, sobretudo nos assentamentos precrios, apontaram para a necessidade em se tratar essas questes de forma especial, com o intuito de propor solues para os graves problemas observados. Em 1993, com a criao da Poltica Municipal de Habitao, a questo passou a ser priorizada como um dos problemas mais srios a serem enfrentados. Assim, o municpio de Belo Horizonte, atravs da Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte URBEL, vem desenvolvendo a recuperao e a urbanizao dos assentamentos precrios existentes de forma integrada nos eixos urbanstico, social e jurdico, por meio do Programa Vila Viva, garantindo a melhoria da qualidade de vida da populao de baixa renda e priorizando sua permanncia no local. 2. Objetivos O Programa Vila Viva de interveno estrutural em assentamentos precrios uma ao integrada de urbanizao, desenvolvimento social e de regularizao dos assentamentos existentes. Ele possibilita aos gestores pblicos e comunidade reforo e consolidao de uma poltica de incluso social, sempre em ao coordenada com outros programas. Consiste na execuo progressiva de transformaes profundas nos diversos ncleos habitacionais, atravs da implantao e melhoria de sistema virio, das redes de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de drenagem, de consolidao geotcnica, de melhorias habitacionais, remoes e reassentamentos, de regularizao fundiria at o nvel da titulao (inclusive com reparcelamento do solo) e da promoo do desenvolvimento scio econmico das comunidades. Os objetivos do Programa Vila Viva so, portanto, a reduo de parcela do dficit habitacional, a melhoria e recuperao de um estoque de moradias j existentes atravs da reestruturao fsica e ambiental dos assentamentos, o desenvolvimento social e econmico e a melhoria das condies de vida da populao, atravs do acompanhamento constante da comunidade e o exerccio da cidadania. Tais objetivos situam-se no escopo da Poltica Municipal de Habitao enfrentando os problemas habitacionais, no qual parte das pessoas no possui condies financeiras para adquirir moradias ou pagar aluguis, ou, ainda, residem em situao precria. 3. reas integrantes do Program a Vila Viva Em Belo Horizonte, 22% da populao total da cidade vive em ocupaes irregulares, distribudas em 209 reas de ocupao informal , sendo que o que as define a completa ilegalidade da relao do morador com a terra (reas so invadidas) ou o fato do assentamento ter sido implantado pelo Poder Pblico sem a devida regularidade urbanstica e jurdica. Esta foi a soluo dada no Brasil ao seu problema habitacional por grande parte dos moradores das grandes cidades. Conjuntamente estas reas irregulares perfazem uma populao estimada de 507.378 habitantes e 125.629 domiclios, distribudos em uma rea aproximada de 15,7km2 dos 335km2 do Municpio. Isto indica que os 22% da populao de vilas e favelas ocupam apenas 5% do territrio mucipal apontando para uma marcada disparidade no processo de ocupao do solo na cidade. Essas 209 reas correspondem aos assentamentos precrios objeto de atuao do Programa e so diferenciadas em 178 vilas e favelas, 21 conjuntos habitacionais de interesse social j favelizados, implantados antes da criao da Poltica Municipal de Habitao em 1993, alm de dez outros assentamentos sem classificao prvia, mas que possuem processo de favelizao e caracterstica de ocupao irregular e nos quais seja possvel viabilizar sua urbanizao e regularizao. 4. Estrutura do program a Interferir estruturalmente , acima de tudo, buscar a reduo de uma parcela do dficit habitacional, com investimentos na melhoria e recuperao de um estoque de moradias j existentes, atravs da reestruturao fsica e ambiental dos assentamentos, alm de propiciar o desenvolvimento social e econmico da populao. O processo de uma interveno estrutural difere de outras atuaes do poder pblico em favelas, principalmente por dois aspectos: a extenso das melhorias

portalpbh.pbh.gov.br/pbh/contents.do

1/3

05/11/2010

portalpbh.pbh.gov.br/pbh/contents.do

propostas, que no se restringem aos atendimentos pontuais ou emergenciais; e, o tempo necessrio para se atingir os objetivos esperados. Constitudo por trs fases: planejamento; execuo das intervenes; e monitoramento; o Programa Vila Viva prev, alm da melhoria das condies de vida da populao, o acompanhamento constante da comunidade. O instrumento utilizado na fase de planejamento o Plano Global Especfico PGE, que desde 1998, passou a ser uma exigncia para aprovao de intervenes financiadas com recursos do Oramento Participativo (OP). O propsito do plano criar uma base de informaes e de referncia no contexto de uma poltica de investimentos progressivos, visando a consolidao dos assentamentos e a superao das fases de intervenes pontuais e desarticuladas. Desta forma, o PGE: - orienta as intervenes do poder pblico e das demandas da comunidade; - aponta os caminhos para a recuperao scio-urbanstica-jurdica dos assentamentos; - estabelece ordens de prioridade para a execuo das aes e obras. O mtodo de desenvolvimento dos PGE considera a abordagem integrada dos eixos fsico e ambiental, jurdico-legal e scio econmico objetivando uma interveno estrutural nos ncleos. Esses trs nveis de abordagem so elaborados concomitante a partir de um levantamento de dados. Posteriormente, os diagnsticos e as propostas so analisados de uma forma integrada, abordando alternativas de soluo e sua viabilidade atravs dos trs eixos de ao. Os PGE se delineiam como instrumentos indispensveis para o processo de tomada de deciso pelo poder pblico e pelas comunidades e auxiliam na captao de recursos, o que primordial para a implementao das intervenes previstas, j que os recursos municipais so insuficientes. Para a implementao do PGE, a fase de execuo das intervenes do Programa Vila Viva, devem ser observadas as seguintes etapas: - Elaborao de Projetos Bsicos e Executivos As propostas aprovadas no PGE e que compem o componente urbanstico e ambiental so detalhadas no projeto bsico e executivo, composto de todos os elementos necessrios execuo das obras. - Execuo das Obras A etapa de execuo das obras fsicas corresponde na efetivao das propostas apresentadas no planejamento urbano e consolidadas nos projetos bsicos e executivos. Ela acontece de forma parcial ou integral, de acordo com a disponibilidade e a captao de recursos. - Execuo das Aes de Acom panham ento Social e Desenvolvim ento Com unitrio a fase de implantao das aes sociais propostas: programas de desenvolvimento comunitrio, programas de capacitao de lideranas, programas de educao ambiental, programas de trabalho e renda, entre outros; alm das aes para acompanhamento das obras fsicas e de regularizao fundiria. Estas aes sociais, alm de permearem toda a etapa de execuo de projetos e obras, se estendem por um perodo aps a concluso das obras e da regularizao fundiria ps-uso buscando garantir, ainda mais, a apropriao da interveno pelas comunidades e a sustentabilidade das aes. - Execuo das Aes de Regularizao Fundiria A interveno estrutural coroada com a regularizao fundiria, possibilitando a integrao total do assentamento e das comunidades cidade. Conforme a estratgia de regularizao a ser adotada, algumas aes podem se desenrolar durante a urbanizao, mas a concluso do processo se dar aps as obras, incorporando no parcelamento todas as intervenes implantadas. A efetivao de aes de monitoramento, com investimentos efetivos no acompanhamento ps-morar e de ps-obras so fundamentais para a apropriao, por parte dos moradores, dos novos espaos e servios oferecidos. Prope-se para o monitoramento e avaliao do empreendimento a criao de indicadores para cada uma dos eixos da interveno estrutural integrada: indicadores para as intervenes urbanstico e ambientais; para as aes de acompanhamento social e desenvolvimento comunitrio e para as aes de regularizao fundiria. Os dados levantados durante a elaborao dos PGE, at ento concludos, e a prpria concepo do Programa Vila Viva indicam alguns indicadores que podem ser utilizados de maneira geral para seu monitoramento: - Indice de Salubridade Ambiental ISA; - Indice de Qualidade da gua IQA; - Aumento do valor dos imveis locais; - Reduo das moradias em reas de risco; - Aumento das reas verdes e de preservao; - Nmero de lotes regularizados; - Nmero de ttulos de propriedade; - Reduo do tempo de viagem local (mobilidade). Entretanto, eles sero definidos, especificamente, para cada um dos assentamentos precrios objeto de interveno, em funo das particularidades de cada assentamento e da interveno. A periodicidade de anlises dos indicadores deve ocorrer de duas formas, considerando que o intervalo entre elas depender da durao da interveno, sendo ela integral ou por etapas: - no decorrer da execuo da (s) interveno (es), e - aps a execuo da (s) interveno (es), no mnimo, um ano aps a concluso de todo o processo. Aes im plem entadas Em 1999, seguindo as diretrizes da Poltica Municipal de Habitao e da legislao urbanstica, foi concludo o Plano Plano Estratgico de Diretrizes de Interveno em Vilas, Favelas e Conjuntos Habitacionais de Interesse Social - que teve como objetivo, atravs de um reconhecimento prvio da realidade dos assentamentos precrios, estabelecer diretrizes gerais e prioridades para as aes e intervenes nas mesmas. Posteriormente, elaborado o Plano Global Especfico (PGE) das Vilas, Favelas e Conjuntos Habitacionais. At o momento, foram concludos 31 Planos Globais em 52 comunidades, os quais beneficiam cerca de 249 mil pessoas. Encontram-se em elaborao outros 23 planos, abrangendo 25 locais com 63 mil habitantes. Outros seis esto em processo de licitao j conquistados no OP, alcanando oito comunidades e dez mil moradores. O Programa Vila Viva de Interveno Estrutural em Assentamentos Precrios foi iniciado na Vila Senhor dos Passos, com recursos do Governo Federal e do BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento, atravs do Programa Habitar Brasil/BID e, posteriormente, no Aglomerado da Serra, com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e Caixa Econmica Federal em parceria com o Governo Federal. De imediato, o Programa se estender para outros assentamentos precrios: a Vila Califrnia, o Conjunto Taquaril, a Vila So Jos, o Aglomerado Morro das Pedras e a Vila Pedreira Prado Lopes, cujos recursos foram negociados e contratados junto ao BNDES e ao Governo Federal, atravs do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC. Resultados esperados Com a implantao do Programa Vila Viva espera-se a conquista da regularizao urbanstica e fundiria dos assentamentos precrios, com a implantao da infra-estrutura urbana e social necessria e a complementao do saneamento bsico, resultando na:

portalpbh.pbh.gov.br/pbh/contents.do

2/3

05/11/2010
-

portalpbh.pbh.gov.br/pbh/contents.do

melhoria das condies de habitabilidade; melhoria da acessibilidade; erradicao das reas de risco geolgico-geotcnico; eliminao da contaminao dos cursos dgua receptores; reduo das doenas de veiculao hdrica; melhoria da segurana pblica; melhoria do acesso ao mercado de trabalho; desenvolvimento comunitrio; acesso propriedade do solo urbano.

Consideraes finais O Programa Vila Viva, enquanto interveno estrutural, uma ao integrada de urbanizao, desenvolvimento social e de regularizao dos assentamentos precrios possibilitando, aos gestores pblicos e comunidade, o reforo e a consolidao de uma poltica de incluso social. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CMH Conselho Municipal de Habitao. Resoluo n. II Poltica Municipal de Habitao. Belo Horizonte: PBH. 1994. URBEL Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte. Habitao e resgate da cidadania: 1993-1996. Belo Horizonte: PBH, 1996. URBEL; UFMG-FAFICH; FUNDEP; CEURB. Plano estratgico de diretrizes de intervenes em vilas, favelas e conjuntos habitacionais de interesse social. Belo Horizonte: PBH, 1999. URBEL. Universo de Atuao da Poltica Municipal de Habitao. Belo Horizonte: PBH, 2004. __________________________ Claudius Vincius Leite Pereira Engenheiro e Diretor Presidente da Urbel Andrea Scalon Afonso Arquiteta e tcnica da Urbel Maria Cristina Fonseca de Magalhes Arquiteta e Diretora de Planejam ento da Urbel

* Texto apresentado no 17 Encontro Nacional da Anamma, realizado em 2007, em Recife.

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE - 2007 - TODOS OS DIREITOS RESERVADOS Av Afonso Pena, 1212 - 30130-908 - Belo Horizonte MG Geral: 156 Fax: 31 3224-3099

portalpbh.pbh.gov.br/pbh/contents.do

3/3