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Verso PDF Julho de 2005

UNRISD United Nations Research Institute for Social Development NUPAUB Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas e reas midas Brasileiras

Desmatamento e modos de vida na Amaznia

Antonio Carlos Diegues (org.)


Brent Millikan Edna Maria Ramos de Castro Jean Hebette Iara Ferraz

So Paulo 1999

NUPAUB Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes

Humanas e reas midas Brasileiras

Comisso Editorial do NUPAUB:


Yvan Breton (Universit Laval, Canad), Patrick Dugan (UICN, Suia), Aziz AbSaber (IEA-USP), Lourdes Furtado (Museu Emlio Goeldi), Alex F. Mello (Universidade Federal do Par), Paulo Freire Vieira (Universidade Federal de Santa Catarina), Waldir Mantovani (USP), Simone Maldonado (Universidade Federal da Paraba), Antonio Carlos Diegues (coordenador - USP).

ISBN 85-8704-02-x

Diagramao Eliane Cristina Santos

Endereo NUPAUB: Rua do Anfiteatro, 181 - Colmia - Favo 6 Universidade de So Paulo 05508-900 Butant - So Paulo - SP - Brasil Tel: 00-55 (011) 818 3425 Fax: 00-55 (011) 813 5819 E-mail: nupaub@org.usp.br

SUMRIO

Instituto de Pesquisa sobre o Desenvolvimento Social das Naes Unidas intitulado: A Dinmica Social do Desmatamento no Terceiro Mundo. Situaes de vrios pases foram analisadas nesse projeto, comparandose a Amrica Central, a Tanznia, o Nepal e o Brasil. Um primeiro relatrio do trabalho no Brasil foi publicado em ingls pela Unrisd sob o ttulo: The social dynamics of deforestation in the Brazilian Amazon: an overview (Diegues, 1992b). Nesse trabalho, como continuao do anterior, analisam-se os processos sociais de desmatamento em Rondnia e no Sudeste do Par. Esses estudos de caso revelam que os processos mais amplos de ocupao dessas regies tm as mesmas causas, mas se configuram histo-ricamente de formas distintas, dependendo de fatores ecolgicos, sociais e econmicos regionais. Tambm os atores sociais (populao in-dgenas, ribeirinhos, castanheiros, agricultores, posseiros) esto presentes em ambas as reas, mas seu papel histrico varia em nvel regional, dependendo fundamentalmente dos processos de ocupao humana.

STE TRABALHO faz parte de um projeto amplo do UNRISD

SUMMARY

the Brazilian states of Rondnia and Par wer carried out under the direction of Antonio Carlos Diegues, the coordinator of the Programme of Research and Conservation of Wetlands in Brazil, of the University of Sao Paulo. They demonstrate how rapid deforestation and related processes of environmental degration were associated with the livelihood requirements of various low income social groups, as well as with the quest for profit by other groups. Rural inequalities, poverty and economic crisis elsewhere in Brazilian society have played important roles in causing deforestation. So too have government land settlement policies, infrastructural development, tax and credit incentives for export crop production and cattle raising, inflation and speculation. The social impact of deforestation has, however, varied by different groups. The loss of access to land and forest resources among small producers has been common, frequently leading to escalating violence. Certain Indian groups have been particularly affected by deforestation, due mainly to invasion of their forests by squatters, speculators, gold prospectors, sawmillers, cattle ranchers and others. Their livelihood and cultures have been seriously threatened despite their attempts to resist land invasions and to seek wider support.
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SE STUDIES of

The report argues that the Brazilian government has no clear strategy to deal with deforestation. On the one hand, it has provided incentives to promote forest clearance. On the other hand, it seeks to protect by stablishing protected areas such as indigenous and extractive reserves. The research in Rondnia and Southeast Par indicates that the broader social processes and causes underlying deforestation are similar in both regions, but they differ in many important aspects, depending on historical, ecological and socio-economic factors. Social actors, (rubber-tappers, riverine populations, indian tribes and peasants) are present in both areas, although their role also differ according to the historical pattern of land occupation.

NDICE

Sumrio ............................................................................................................... v Prefcio ............................................................................................................... 11


1. SUMRIO DOS PROCESSOS SCIO-ECONMICOS SUBJACENTES
AO DESMATAMENTO DA AMAZNIA

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2. A DINMICA SOCIAL DO DESMATAMENTO EM RONDNIA E NO

SUDESTE DO PAR: UM ENFOQUE COMPARATIVO ............................................... 23


Modelo Econmico e os Modos de Vida: Confrontos e Alternativas no Sul do Par * ........................................................ 27 Polticas Pblicas e Alteraes no Meio Ambiente ............................................ 27 Conflitos de Terra e Mudanas nos Modos de Vida no Sul do Par .............................................................................. 31 Programa Grande Carajs: Novo carter da interveno do Estado e Impactos Scio-ambientais no Sul do Par ......................................... 36 Programa Grande Carajs: Mudanas no Modo de Vida das Populaes Locais .................................................................. 42 Povos Indgenas do Sul do Par e os Impactos dos Grandes Projetos .......... 73 Alternativas de Desenvolvimento para o Sul do Par ..................................... 85

4. A EXPERINCIA CONTEMPORNEA DA FRONTEIRA

AGRCOLA E O DESMATAMENTO EM RONDNIA* ............................................... 95


A Expanso da Fronteira em Rondnia ............................................................... 97 Ocupao de Terras, Desmatamento e o Programa POLONOROESTE ........................................................................................... 105

Uso da Terra e Dinmica do Desmatamento em Assentamentos de Pequenos Agricultores ........................................................ 108 Estratgias Alternativas ........................................................................................ 129 5. ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE RONDNIA E O

SUDESTE DO PAR ......................................................................................... 133

Bibliografia ................................................................................................................... 141

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PREFCIO

AMAZNIA tornou-se uma das regies mais conflitivas em todo Brasil. De um lado, ela representa metade do territrio nacional num pas que necessita mobilizar todos os seus recursos naturais e humanos para o processo de desenvolvimento. Porm, o processo de acumulao est reproduzindo as mesmas desigualdades sociais e a degradao ambiental existente em outras regies do Brasil. De outro lado, existe uma conscincia crescente de que a Amaznia, como todo o Brasil, necessita de um tipo diferente de desenvolvimento: o desenvolvimento sustentvel, onde a proteo do meio ambiente desempenha um papel essencial. No entanto, sobretudo nas esferas governamentais, no h acordo sobre o que significa desenvolvimento sustentvel. Por isso, ele permanece somente como um discurso usado nos fruns internacionais, quando se trata de solicitar emprstimos de instituies multilaterais. O debate sobre o desenvolvimento sustentvel apenas se iniciou, mas j se pode observar uma srie de vises diferenciadas segundo a perspectiva de vrias classes e instituies sociais. Para alguns grupos sociais importantes, como alguns setores militares, existe uma ameaa de internacionalizao da Amaznia. Para eles, os pases industrializados esto mascarando os seus verdadeiros interesses econmicos e
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polticos na regio, usando a luta das organizaes no-governamentais pela conservao das florestas. Para estes grupos conservadores, a presso das organizaes no-governamentais sobre as agncias de financiamentos, como o Banco Mundial, so vistas como parte da estratgia dos pases industrializados para impedir o desenvolvimento da regio amaznica. Contudo, esquecido facilmente que grupos multinacionais se implantaram no setor de minerao da Amaznia durante o prprio regime militar. Por outro lado, algumas organizaes no-governamentais criticam o modelo econmico atual implantado na regio e sugerem que nenhum outro investimento deveria ser feito na regio a no ser dentro do conceito de desenvolvimento sustentvel. Alguns outros grupos argumentam tambm que se a Amaznia to importante para o equilbrio ecolgico mundial como os ambientalistas dos pases industrializados afirmam, o Brasil deveria ser ressarcido das perdas econmicas por no poder explorar os seus recursos naturais. Ainda outros grupos defendem que, como uma parte da dvida externa brasileira foi usada para destruir a floresta amaznica, principalmente no regime militar, o cancelamento da dvida poderia ser interpretado como um sinal de seriedade por parte dos pases industrializados em atacar as razes da degradao ambiental na Amaznia. Esses mesmos grupos no aceitam a idia de debt swapt for nature, proposta por algumas entidades ambientalistas, porque argumentam que esta dvida deveria ser simplesmente cancelada. Raramente, no entanto, se faz uma anlise mais profunda do que significa sustentabilidade aplicada regio amaznica. Em muitos meios ambientalistas, o adjetivo sustentvel se refere unicamente ao uso contnuo, em bases ecolgicas adequadas, da floresta tropical, minimizando-se a questo da sustentabilidade social e cultural. Ao no fazer uma crtica profunda do conceito de desenvolvimento, enquanto progresso, recai-se na idia de que o objetivo atingir os modelos e padres de consumo dos pases industrializados, sabidamente insustentveis em nvel global. Ao invs de se discutir qual o desenvolvimento sustentvel mais adequado para a regio, deveriam ser questionados quais so os modelos de sociedades sustentveis mais apropriadas para a Amaznia baseados na diversidade dos ecossistemas regionais e locais, e na imensa divesidade social e cultural a existente. (Diegues, 1992a)
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SUMRIO DOS PROCESSOS SCIO-ECONMICOS SUBJACENTES AO DESMATAMENTO DA AMAZNIA

BRASIL tem 8,5 milhes de quilmetros quadrados e a Amaznia Legal compreende uma rea de 5 milhes de quilmetros quadrados, ou seja, 60% do total do territrio nacional. Cerca de 3,5 milhes de quilmetros so cobertos por florestas tropicais midas. No entanto, a Amaznia no apenas importante como parte significativa do territrio nacional por suas florestas, mas porque contm uma das maiores reservas minerais do mundo. Numa destas reas de minerao, o grande Carajs, existem as maiores reservas de ferro de alta qualidade do mundo com cerca de 11 bilhes de toneladas e uma taxa de extrao de 35 milhes de toneladas ao ano, a reserva poder ser explorada por mais de 500 anos. Na regio h tambm depsitos importantes de mangans, cobre, bauxita, nquel, ouro e zinco. Alm disso, num pas que necessita expandir sua produo de eletricidade, a regio tem um potencial de 100 mil watts, equivalente a 60% do potencial de todo Brasil (Junk, 1983). A maioria dos rios de outras regies do pas est sendo intensivamente usada para produo de energia.
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Por outro lado, o Brasil possui acima de 30% das florestas tropicais mundiais, contendo uma alta diversidade biolgica e um alto potencial para extrao de produtos madeireiros e no-madeireiros. No contexto desse meio ambiente complexo, mais de 140 tribos indgenas, muitas comunidades ribeirinhas e outros grupos tradicionais usam a floresta em modos de produo que exigem a ocupao de vastas reas de terra (por meio, por exemplo, da agricultura itinerante). Com foi descrito extensivamente em trabalho anterior (Diegues, 1992b), a Floresta Amaznica e seus moradores tradicionais esto sofrendo uma presso constante de um estilo de desenvolvimento transplantado, de forma inadequada, das ricas regies do sul. De fato, mesmo nos estados do sul, esse desenvolvimento trouxe resultados contraditrios. Por um lado, a riqueza convive com taxas alarmantes de disparidades scio-econmicas: marginalizao crescente da maior parte da populao rural urbana, o decrscimo de quase todos os indicadores sociais como taxa de alfabetizao, condies de sade etc. Por outro lado, h uma crescente concentrao de terra e de riqueza acompanhada por altas taxas de inflao e estagnao econmica, agravadas nas ltimas dcadas por uma grande dvida externa. A recente ocupao da Amaznia deve ser vista no contexto da acumulao de capital e da modernizao, e no em termos de desenvolvimento, pois a apropriao recente dos seus recursos naturais renovveis e no-renovveis, pelo capital nacional e internacional, resultou numa destruio macia do seu patrimnio natural e na marginalizao da maioria das populaes locais. O processo mais importante subjacente ao desmatamento a incorporao econmica acelerada na economia nacional da ltima fronteira brasileira, onde pode haver uma rpida acumulao de capital. Duas dimenses deste processo precisam ser enfatizadas: a primeira a dimenso ideolgica expressa durante os 20 anos do regime militar (1964 a 1984). Segundo ela, o chamado vazio geogrfico, representando metade do territrio nacional deveria ser ocupado a qualquer custo. Desde da dcada de 70, esta ideologia tinha uma clara dimenso geopoltica, expressa nos grandes programas de desenvolvimento tais como no Programa de Integrao Nacional (PIN). Grandes e custosas estradas, como a Transamaznica e a Perimetral Norte, foram ento iniciadas e parcialmente terminadas. A fim de ocupar a regio, o Governo estimulou a chegada de cam14

poneses sem-terra do nordeste e do sul. Centenas de milhares de colonos de reas temperadas foram atrados para a regio amaznica sem o conhecimento de prticas agrcolas adequadas a um ambiente de floresta tropical. Parte destes novos colonos chegou espontaneamente, atrada pela propaganda de terras baratas, e parte chegou regio atravs de assentamentos organizados, como foi o caso do estado de Rondnia. Como foi descrito em trabalho anterior (Diegues 1992), grande parte destes assentamentos fracassaram devido baixa fertilidade das terras, carncia de servios bsicos (comercializao, extenso rural e infraestrutura) e condies ecolgicas, culturais e polticas distintas. A ocupao recente da Amaznia resultou no mais elevado nmero de conflitos de terra da histria brasileira, opondo de um lado os habitantes tradicionais (as tribos indgenas, as populaes ribeirinhas e extrativistas), os colonos; e de outro lado os grandes interesses ligados minerao e aos grandes proprietrios de terras nacionais e estrangeiros. Em meados da dcada de 70, as estratgias do Governo Militar mudaram. No lugar de assentamentos organizados para os colonos foram planejados os chamados plos de desenvolvimento. Imensos plos de minerao (Grande Carajs), grandes represas hidreltricas e centros industriais baseados na transformao do minrio, assim como grandes projetos de agroindstria foram financiados e implantados. Esses projetos beneficiaram-se no somente de vrios tipos de incentivos fiscais, mas tambm da disponibilidade de fora-de-trabalho barata, formada principalmente pelos colonos que abandonaram suas terras. O segundo aspecto da ideologia dos militares se baseava na premissa de que a Amaznia poderia ser usada para resolver os problemas estruturais resultantes do estilo de desenvolvimento adotado, que se caracteriza por uma grande concentrao de terra e riqueza nas regies do sul do pas. De fato, j no final da dcada de 60, o sistema de propriedade da terra, j altamente concentrado, tornou-se ainda mais desigual, como resultado da modernizao da agricultura nos estados do sul, o que forou a migrao da fora de trabalho desalojada. Muitos dos pequenos agricultores, meeiros e arrendatrios foram obrigados a vender suas terras, em decorrncia da introduo da agricultura mecanizada que requeria grandes propriedades e reduzida fora de trabalho. Muitos
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trabalhadores agrcolas, especialmente os meeiros, perderam a sua nica fonte de renda. Como resultado, a migrao da zona rural de somente um estado sulino, o Paran, atingiu 2,5 milhes de pessoas na dcada de 70. Muitos deles, emigraram para o estado de Rondnia, onde comearam a derrubar a floresta para praticar agricultura (Mahar, 1989). As tentativas de se implantar uma reforma agrria encontraram uma forte oposio por parte dos grandes proprietrios de terras e latifundirios. Uma experincia modesta de distribuio de terra pelo Governo em 1985, tambm resultou num fracasso. Esta oposio reforma agrria tambm aumentou o desmatamento da Amaznia, porquanto grandes latifundirios queimaram largas pores de mata para demonstrar que as suas terras estavam sendo usadas produtivamente. A estratgia de ocupar a Amaznia a qualquer preo foi lastreada por uma srie de incentivos fiscais agropecuria, excetuando a produo de ltex e coleta de nozes pela populao tradicional, pois estas atividades eram consideradas atrasadas e no ocupavam efetivamente o territrio. Desde de 1966, quando os incentivos foram criados, cerca de 581 projetos foram aprovados na rea de agricultura e pecuria (Yokomizo, 1989). Esses projetos ocuparam uma rea de 9 milhes de hectares e a mdia de rea beneficiada por projeto era de 16 mil hectares no Par e 31.400 hectares no Mato Grosso. Estudos de IPEA, de 1986, concluram que dos 92 projetos analisados, somente 3 eram rentveis. Empresas multinacionais, muitas vezes se utilizando de testas-deferro brasileiros, compraram terras na regio e se beneficiaram da infraestrutura criada pelo Governo Brasileiro. Um estudo (Eglin and Thery, 1982) identificou 19 grupos multinacionais da Amaznia, possuindo cerca de 7.342 hectares de terra usadas para agropecuria e tambm para a especulao. A criao de pastagens para o gado o principal uso da terra nas reas desmatadas e pode ser muito mais importante que impacto das atividades dos colonos sobre a floresta. Como foi descrito por Shall (1989), as formas menos intensivas de uso da terra, em termos de fora de trabalho, apresentam o maior impacto da floresta Amaznica, como o caso da produo de madeira e agropecuria. Muitos estudos j demostraram a no-sustentabilidade da agrope16

curia na regio (Hecht, 1985; Fearnside, 1989). Esses estudos mostram que o enriquecimento inicial dos solos (corte e queimada da biomassa), se realizou s custas de uma perda do estoque de nutrientes no ecossistema. No apresentando as defesas naturais dos ecossistemas diversificados, em poucos anos as pastagens foram invadidas por pestes e ervas. Esses problemas levaram sobre-pastagem em muitas regies e ao abandono das pastagens degradadas, em virtude dos altos custos dos fertilizantes qumicos (a Amaznia no dispe de depsitos conhecidos de fosfato) e do controle de pragas, em funo disso muitos pecuaristas passaram a cortar a floresta em novas reas, ao invs de re cuperar as velhas pastagens (Goodland, 1980). Fica claro, portanto, que os grandes projetos de agropecuria foram em geral, os maiores responsveis pelo desmatamento, se comparados com o desmatamento realizado pelos colonos. Na verdade, muito freqentemente, as grandes fazendas expandiram suas terras comprando ou expulsando os pequenos proprietrios de reas vizinhas. Freqentemente, os colonos eram usados pelas grandes fazendas para cortar a mata, plantar para subsistncia em uma ou duas safras, para depois plantar pastagens, posteriormente apropriadas pelos grandes fazendeiros. Tambm as madeireiras conseguiram incentivos especiais na Amaznia e suas atividades causaram um grande desmatamento. Somente no estado do Par, a extrao de madeira cresceu 4.000% na dcada de 70 (Schmink, 1988). Muitas estradas foram abertas neste perodo para extrao de madeira, facilitando o desmatamento. Um sinal de que esta estratgia governamental no deu resultado (ou segundo alguns, deu resultados esperados), que um grande nmero de pequenos proprietrios abandonaram suas terras, tornandose garimpeiros que perambulam de rea em rea, totalizando uma populao de mais de 600 mil pessoas. Um outro aspecto do problema o aumento demogrfico na regio, onde a populao passou de 2.561.782 pessoas em 1960, para 8.640.200 habitantes em 1989, segundo o IBGE. Entretanto, o aumento da populao urbana foi maior que a rural, e 55% dos habitantes vivem agora em centros urbanos. O nmero de favelados aumentou dramaticamente nas grandes cidades da regio como Belm e Manaus, onde faltam oportunidades de trabalho e infra-estrutura urbana. Como mencionado, o impacto da modernizao sobre o
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ecossistema florestal foi enorme, causando grande desmatamento em muitas reas da Amaznia. Segundo dados oficiais (MMA, 1998), a rea desmatada na Amaznia passou de 78 mil quilmetros quadrados para 470 mil entre 1978 e 1994, equivalentes a 12% da rea florestal original da Amaznia legal. A taxa anual de desmatamento chegou a 0,54% entre 1978/88, o que significa uma mdia de 21.130 quilmetros quadrados ao ano. A partir da houve um decrscimo relativo at 1990/91, em virtude principalmente da recesso econmica e de medidas de fiscalizao, voltando, no entanto, a crescer, com um pico entre 1994/95, seguido de um declnio para uma taxa anual ainda elevada de 0,51% ao ano entre 1995/1996. O impacto do desmatamento grave no somente em termos ecolgicos (perda de biodiversidade, contribuio ao efeito-estufa, eroso dos solos), mas tambm em termos culturais. O modo de vida das populaes tradicionais est sendo profundamente afetado. Como as seringueiras e as castanheiras, rvores de grande importncia para economia local vm sendo derrubadas, consequentemente essas populaes perdem emprego e renda, sendo foradas a abandonar o meio rural, inchando as favelas urbanas. Muitos colonos, aps alguns anos de cultivo da terra abandonam suas parcelas, vendendo suas terras a especuladores ou a fazendas vizinhas. Muitos deles, tambm se tornam assalariados nestas fazendas ou entram para o garimpo. A poluio gerada pelo metil-mercrio, usado no tratamento do ouro, tambm tem contribudo largamente para o agravamento da situao de sade da populao local e pela contaminao do pescado fonte essencial de protena para os grupos indgenas e ribeirinhos (Petrere, 1989). Em alguns casos como em Rondnia, esgotado o potencial de assentamento em terras frteis, milhares de colonos migram para estados ainda mais distantes (Acre, Amap), repetindo o mesmo padro migratrio anterior. As populaes mais afetadas, no entanto, so as comunidades indgenas, cujos territrios so constantemente invadidos por companhias madeireiras e de minerao. A estratgia do Governo para contrabalanar os efeitos do desmatamento tem sido ambgua. Como alternativa, criam-se unidades de conservao. Depois de 1989 foram criados 4 parques nacionais e 5 reservas
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biolgicas na Amaznia, sendo que o primeiro parque nacional da regio fora criado em 1974, no municpio de Itaituba com 1 milho de hectares. Hoje existem cerca de 5 parques nacionais, 7 reservas biolgicas, 6 estaes ecolgicas e 9 florestas nacionais, cobrindo 14.372.000 hectares ou 3,7% do territrio amaznico. Tambm foram criadas vrias reservas indgenas, ainda que muitas delas somente no papel, pois as invases por grupos madeireiros, garimpeiros e posseiros so constantes, gerando inmeros conflitos (Quinto, 1983). As presses internacionais e dos grupos ambientalistas nacionais aliadas s aes dos movimentos sociais locais levaram a algumas mudanas em alguns aspectos das politicas pblicas anteriores. No final da dcada de 80, comearam aparecer sinais de que o Governo ainda que timidamente pretendia mudar alguns dos aspectos mais danosos proteo da Amaznia. Em 1989, o Governo anunciou o programa Nossa Natureza pouco depois do assassinato do lder seringueiro Chico Mendes. Este crime causou grande comoo nacional e internacional, ameaando a suspenso de inmeros emprstimos de instituies financeiras multilaterais. Este Programa apresentava um tom nacionalista, reafirmando a soberania brasileira sobre a Amaznia. O Programa Nossa Natureza apresentou um diagnstico claro dos problemas regionais principalmente do desmatamento incontrolado e das violaes dos territrios indgenas, estabelecendo atividades de proteo ambiental e pesquisa e a criao de novas unidades de conservao. Alguns investimentos da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia, que implicavam em incentivos fiscais, foram temporariamente suspensos e foram estabelecidos limites para exportao de madeiras em toras. No entanto, no foram estabelecidos limites e datas para a demarcao de Reservas Indgenas nem se mencionaram planos para a reforma agrria e o controle de implantao de usinas hidreltricas. Com um carter muito geral, ficou claro que nenhuma medida importante proposta pelo programa seria implantada uma vez que no estava indicado nenhum oramento. A nica medida importante no perodo foi a criao do IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, que substituiu o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Flo19

restal IBDF , a Secretaria Especial de Meio Ambiente SEMA , Superintendncia do Desenvolvimento da Borracha SUDHEVEA e a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca SUDEPE, instituies incapazes de controlar as atividades de degradao dos recursos naturais. Ao mesmo tempo, no entanto, o Governo, por presso dos militares, reduziu a rea dos ndios Ianomamis. Em maro de 1990 tomou posse o novo Governo, em meio a um acirramento da crise econmica e social, com promessas de melhoria das condies ambientais do pas. O Dr. Lutzemberger, um conhecido ativista ambiental, a recm-criada Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica SEMAM. Nesse momento, foram efetivamente implantados uma srie de medidas incluindo o fim dos incentivos fiscais e da exportao de madeira em toras da Amaznia. Tambm houve um compromisso para expulsar os garimpeiros da Reserva Indgena Ianomami e para pr fim ao programa de pequenas usinas de ferro-gusa no sudeste do Par. O novo Secretrio da Sema impenhou-se pessoalmente em impedir o asfaltamento da estrada Rio Branco-Peru por atravessar reservas indgenas e extensas reas florestas. Nesse momento, as taxas de desmatamento declinaram, como resultado principalmente da crise de investimentos na regio. Muito rapidamente, Luztemberger encontrou a oposio de foras sociais conservadoras e de parte do crescente movimento ecolgico brasileiro, que o criticava por ser muito tmido na proteo da Amaznia. Durante este perodo, no entanto, cresceu o dinamismo dos movimentos sociais de seringueiros e indgenas, reunidos no chamado Movimento dos Povos da Floresta que se reuniu em Altamira (1989), opondo-se construo de novas barragens no Rio Xing. Por outro lado, cresceu a oposio a estes movimentos por parte de governadores eleitos dos estados da Amaznia, muitos dos quais favorveis ao desenvolvimento a todo custo. Eles foram apoiados pelas mesmas foras sociais que tinham-se beneficiado dos incentivos fiscais e por setores do exrcito, preocupados com a assim chamada internacionalizao da Amaznia. A conservao da Floresta Amaznica fez parte das discusses na reunio do grupo dos pases industrializados G7, em Houston, nos EUA (1990). O governo brasileiro apresentou um programa piloto, formado por programas de ao isolados, como o reforo institucional, o zoneamento ecolgico-econmico, projetos de demonstrao e o estabe20

lecimento de novas reas protegidas e reservas extrativistas. Esse programa piloto, que contou com a participao de grupos ambientalistas internacionais e nacionais, deu nfase ao das organizaes no governamentais. Entretanto, o compromisso financeiro do Grupo dos Sete ficou aqum do proposto no programa piloto.

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A DINMICA SOCIAL DO DESMATAMENTO EM RONDNIA E NO SUDESTE DO PAR: UM ENFOQUE COMPARATIVO

S MACRO-PROCESSOS responsveis pelo desmatamento so basicamente os mesmos para toda a Amaznia brasileira. Existem, no entanto, variaes regionais causadas por fatores locais referentes ao meio ambiente, a padres histricos e culturais, e tambm aos nveis distintos de conscincia social e de organizao. sabido que somente cerca de 8% dos solos da Amaznia so frteis e aptos para cultivos anuais (Furley, 1980). A maioria destes solos se localizam nas vrzeas dos rios e apresentam muitas limitaes para culturas contnuas devido s inundaes. Existem, tambm, manchas de solos mais frteis espalhadas por toda regio sobretudo no territrio de Rondnia. No relatrio do Banco Mundial (1981) se afirma que mais da metade das terras daquele estado esto aptas ao cultivo anual ou perene (os recursos extrativistas tambm distribudos de maneira uniforme). Em Rondnia, por exemplo, as seringueiras so abundantes,

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mas escasseiam no sudeste do Par onde predominam os castanhais. Por outro lado, os recursos minerais so mais concentrados no sudeste do Par, onde se situa a provncia mineral do Grande Carajs, mas em Rondnia h tambm cassiterita e diamantes. O processo de colonizao e ocupao tambm foi distinto em ambas as regies, que se comunicaram com o resto do Brasil no comeo da dcada de 60. O sudeste do Par se interligou com Braslia por uma estrada asfaltada de 1900 quilmetros, terminada em 1964. A ocupao das reas adjacentes Belm-Braslia se realizou de forma desorganizada atravs de grandes propriedade agropecurias. No entanto, o crescimento econmico da regio se deu posteriormente com a explorao de minrios sobretudo na regio de Carajs. Rondnia, no extremo oeste da Amaznia, interligou-se com o sul do Brasil atravs dos 1.500 quilmetros da BR-364 (Porto Velho-Cuiab, abrindo 243.000 quilmetros quadrados para sua ocupao, atravs de assentamentos organizados) (mapa 1). Os dois tipos de ocupao, contudo, causaram grande desmatamento em ambas as reas, apesar do seu uso distinto do solo. Alm disso, o impacto do desmatamento sobre o modo de vida e a cultura da populao foi diferente de uma rea para outra. As respostas sociais ao desmatamento parecem ser diferentes em ambas as regies, dependendo dos problemas enfrentados pela populao local, a estrutura de poder entre os grupos de classes sociais e seu nveis de organizao.

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Mapa 1 Localizao das reas Estudadas.

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MODELO ECONMICO E OS MODOS DE VIDA: CONFRONTOS E ALTERNATIVAS NO SUL DO PAR *

Polticas Pblicas e Alteraes no Meio Ambiente


concentra-se uma problemtica que se apresenta complexa ao conhecimento, provocada pela interveno de programas governamentais e projetos de grande magnitude. Na tica dessas mudanas, impe-se a percepo de duas dimenses. A primeira implica em compreender a natureza e o papel desempenhado pelos processos econmicos que orientem novas formas de ocupao dos territrios e que respondem pelo crescente desmatamento nessa regio. A outra, implica em identificar como esses impactos incidiram sobre as populaes regionais, alterando de forma significativa seus modos de vida. Justamente porque os problemas de meio ambiente na Amaznia esto estreitamente relacionados com a questo social; a matriz que orienta aquela compreenso reside na impossibilidade de se frear a degradao ambiental e reencontrar o equilbrio dos ecossistemas diversificados sem solucionar o atual quadro de tenso social. As solues passam, portanto, pela reviso profunda do modelo econmico
O SUL DO PAR

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que transformou a Amaznia e o sul do Par, particularmente, em zona de conflito e de destruio ambiental. As frentes empresariais que tiveram na terra sua base de acumulao e os fluxos migratrios, um primeiro momento, direciona de forma significativa para o sul/sudeste do Par. Instala-se a polticas governamentais de interveno do Estado. A abertura da fronteira agrcola tem revelado duas faces (na verdade, produzidas pela mesma lgica): a da apropriao privada da terra e a constituio de um mercado de mode-obra e de mercadorias. Por isso, a emergncia de uma problemtica social e ambiental precisa ser compreendida dentro de um movimento mais geral de acumulao da fronteira, que se faz atravs da especulao e domnio de terras anteriormente valorizada pelo trabalho campons, pela apropriao de seu excedente. Traz como uma de suas conseqncias, o arbtrio de procurar impor a ordem empresarial sobre o modo de vida das populaes locais. Ora, mas a realidade tem revelado que a aplicao de polticas governamentais priorizadas da gesto empresarial do espao e dos recursos, representa uma opo contraditria com o movimento dinmico de expanso da pequena produo agrcola, esta estimulada pela chegada de migrantes que a prpria poltica governamental estimulou (Castro & Acevedo, 1987). A heterogeneidade dos ecossistemas regionais foi subordinada meta poltica de recriar no sul do Par uma agricultura e uma pecuria empresarial, de resultados homogeneizadores. As medidas polticas do Estado se recusaram a reconhecer o carter diferenciado e contraditrio instaurados na fronteira, negando a tradio popular de polivalncia consolidada entre diferentes categorias de trabalhadores agro-extrativistas dessa regio. Embora esta constitua um saber acumulado sobre processos integrados, da floresta e das guas, base de sua sustentao e reproduo como grupo social. O Estado antecipou uma aprecivel massa de investimentos, viabilizando as condies materiais e jurdico-administrativas para os empreendimentos nacionais e internacionais. Atravs da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), ou paralelamente a ela, foram criados ou rearticulados inmeros rgos federais e estaduais para apoiar a execuo dos programas. o caso do Programa de Integrao Nacional (PIN), atravs do qual vrias rodovias foram construdas: Cuiab-Porto Velho, Cuiab-Santarm, Porto Velho-Manaus e a Transa28

maznica, que ter importante papel na malha rodoviria do sul do Par. Essa estrada, tambm ser palco de inmeras experincias de colonizao dirigida, em parte fracassadas, executadas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), objetivando diminuir as tenses sobre a terra em outras regies do pas, com os incentivos migrao para a Amaznia. No entanto, os principais beneficiados foram os latifndios, sobretudo com o Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo Agroindstria do norte e nordeste (Proterra) que tinha como reas prioritrias pecuria, municpios do sul/sudeste do Par. Subjacente, uma poltica fundiria que entendia a terra como capital conduzindo a uma corrida por parte de empresas e grupos familiares pela aquisio de terras, ou regulao de terras, ou regulao de antigas posses. Sendo a propriedade uma pr-condio para o acesso aos incentivos fiscais, quanto maior ela fosse, maior o montante de recursos que uma empresa, em tese, poderia captar. No municpio de Marab, os grupos familiares, cujo poder advinha da economia da castanha e da pecuria, ameaados pela chegada de grupos empresariais, puderam recompor suas foras e beneficiaram-se da poltica de terras. Essa dinmica recente da transformao no sul do Par definiu os novos atores do processo de concentrao fundiria. Ao lado dos antigos latifundirios, tais como os donos (foreiros em geral) de castanhais e fazendeiros, avizinhavam-se empresrios e fazendeiros do ps-60, desencadeando o recente processo de especulao e concentrao da terra. O financiamento de empreendimentos agropecurios representou uma sntese da poltica governamental de ocupao na dcada de 70. Na dcada de 80, os interesses de grandes empresas e do governo direcionavam os investimentos para projetos minerais para a industrializao da fronteira agrcola, visando a explorao de recursos naturais concentrados nessa mesma regio, particularmente na Serra do Carajs. Atravessando essas dcadas, os Incentivos Fiscais e Financeiros permaneceram como a chave dos empreendimentos privados, desenhando tambm outra continuidade, qual seja, a do perfil das empresas incentivadas: imensos latifndios, poucas inverses diretas, baixa produtividade e tecnologia de abate s rvores. Segundo Costa (1987), at 1985, 628 das grandes empresas que se instalaram (584 agropecurias e 44 agroindstrias), foram Incentivos Fiscais na ordem de US$ 847,6 milhes de dlares. Um balano, aps 20
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anos de poltica, revela que 87,7% das empresas ou no conseguiram se estruturar produtivamente ou apresentavam prejuzos sistemticos. Um olhar sobre a geografia dessa ocupao mostra, sob forma concentrada, o traado do desmatamento e consequente empobrecimento do solo. Esse movimento de expanso da fronteira denunciava estreita relao entre pasto, desmatamento e conflitos fundirios. Mas, apesar disso, o aumento acelerado de pastagens no correspondia nem a desenvolvimento, nem a aumento de produtividade. No entanto, considerado o pasto uma benfeitoria, a simples derrubada da mata ao mesmo tempo que incorporava um processo de valorizao, impedia a ocupao das terras por posseiros. A associao entre fazendas e indstria madeireira tambm fez palco no sul do Par. Este Estado ocupa na atualidade o lugar de maior fornecedor de madeira serrada da Amaznia, cuja regio sul mantm-se com os ndices de maior crescimento nessa atividade. Os Planos de Desenvolvimento para a Amaznia (PDAs/SUDAM) utilizaram como mecanismo de acelerao da ocupao empresarial, a associao entre pecuria e madeireira. Por isso, as invases sobre as terras de ndios e de pequenos produtores agro-extrativistas foram feitas no sul do Par de forma rpida e concentrada. O Estado funcionou, portanto, como avaliador e organizador desse modelo empresarial. Apesar do discurso sobre segurana e desenvolvimento regional, e propugnar pela soluo dos problemas sociais; as polticas formuladas revelam, de forma substantiva, a exclusividade dos interesses econmicos. O caminho trilhado o da apropriao de recursos via corrida desenfreada sobre a terra e o lucro fcil proporcionado pela especulao. Sob essa mesma lgica de interveno, seriam concebidos, na dcada de 80, os projetos da indstria extrativa mineral. Nesse mbito inscreve-se inmeros empreendimentos do Programa Grande Carajs. Este, como instncia poltico-administrativa que questiona uma nova fase da interveno na regio, representa a estrutura bsica de ao do governo, localizando-se, no sul do Par, inmeros de seus projetos, como a explorao de ferro, ouro, mangans, cobre, silcio, ferro-gusa e mesmo, empreendimentos energticos como a hidreltrica de Tucuru.

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Conflitos de Terra e Mudanas nos Modos de Vida no Sul do Par


O acompanhamento das transformaes verificadas na Amaznia em geral, e no sul do Par em particular, tem revelado quo estreita a correlao entre polticas oficiais e perda crescente da cobertura florestal. A voz dos pequenos produtores da regio ndios, seringueiros, castanheiros, pescadores, posseiros ou pequenos proprietrios agrcolas principais vtimas desses processos, pela violao constante de seu modo de vida e ameaa a prpria sobrevivncia, foi por algum tempo silenciada pelas estruturas autoritrias das instncias de poder do Estado e da sociedade. Na dcada de 80, passou a ser escutada, sobretudo, pela carona conseguida atravs da relevncia da questo ecolgica no nvel internacional. A opinio pblica, cientistas, jornalistas e outros setores da sociedade nacional e internacional tiveram suas atenes voltadas para a Amaznia muito recentemente (anos 80, sobretudo), graas ao agressivo desmatamento que coloca em risco essa imensa floresta, sua diversidade, particularidades biticas ainda desconhecidas do homem, bem como ameaa de poluio em rios, igaraps e lagos. Contudo, os arquivos das associaes de classe, sindicais ou no, e das entidades de apoio aos pequenos produtores da Amaznia registram o drama que tem significado para estes a luta pela manuteno da terra e de seus recursos desde a dcada de 70, e conseqentemente pela reproduo de seus modos de vida. A questo ambiental estava presente na essncia das lutas sociais. No sudeste do Par, a micro-regio Guajarina, de antiga ocupao, e as de Marab e do Araguaia-Tocantins, de recente ocupao intensa, apresentam os maiores ndices de desmatamento no estado. Nestas ltimas, os municpios mais afetados so: Marab, So Joo do Araguaia, Conceio do Araguaia, Santana do Araguaia, Paragominas e So Domingos do Capim. Todos eles constituem zonas de extenso de empresas agropecurias e serrarias. A mdia de desmatamento no sul do Par, em 1983, estava em torno de 22% ao ano (tabelas 1 e 2), significando para os clculos da SUDAM, uma alterao na ordem de 7,4% em 1979, e 14% em 1983. Contabilizando o total da cobertura florestal afetada, nas trs micro-regies citadas, j foram desmatados 2.856.904ha, ou seja, 15,26%
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da rea, equivalente em extenso, ao desmatamento autorizado pelo IBDF para todo o estado do Par, de 1966 a 1986, que foi de 2.883.733 ha (tabela 3) . Os principais processos causadores da deflorestao, devem, portanto, ser freados por mecanismos como as polticas pblicas. Segundo Fearnside (1988) so a) a especulao imobiliria, cujo meio mais barato de valorizao da terra tem sido a implantao de pastos, do qual decorrem facilidades de titulao legal do imvel; as facilidades dos programas especiais de subsdios governamentais, utilizados por empresas madeireira, agropecurias, agroindustriais e minerao; construo de estradas e ferrovias constituindo-se caminhos naturais para novas ocupaes; produo de subsistncia, a qual considera como atividade de menor impacto sobre a cobertura florestal.

b)

c) d)

Na verdade, tanto a grande empresa quanto o pequeno produtor, por motivos diferentes, agem sobre a floresta, resultando em desmatamento. Porm, h diferenas fundamentais quanto a intensidade do impacto em funo da rea afetada e da velocidade do desmatamento. O grande empresrio madeireiro, por exemplo, se utiliza de tecnologia intensiva (tratores, caminhes, correntes) na abertura de estradas de acesso mata e no arraste das rvores. J a reduzida capacidade financeira do pequeno produtor, por si s, limita a extenso da rea desmatada para plantar sua roa. Alm disso, a organizao do trabalho familiar traduz uma sabedoria que busca maximizar a produo na medida em que racionaliza o desgaste da fora de trabalho pelo uso de tecnologias rudimentares. A compreenso sobre as diferentes formas de interveno, que diversos atores agem sobre o espao regional no sul do Par, fundamental formulao de medidas para frear e corrigir o desmatamento.

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TABELA 1

REA DESMATADA ENTRE 1979 E 1983, POR MUNICPIO


REAS ALTERADAS M.R.H. E SEUS MUNICPIOS
MARAB LEVANTAMENTO LEVANTAMENTO % DA REA DO MUNICPIO

1979 403.688* 25.638* 31.656* 122.068* 178.313 46.013 514.409 347.914 166.495 ___ ___ ___ 732.423* 4.281* 52.688* 50.419* 7.650* 436.012 181.363 ___ 1.650.510*

1983 149.243* 43.812* s/inform. 470.074 135.357* s/inform. 871.240 119.571 255.841 124.979 100.638 270.211 s/inform. s/inform. s/inform. s/inform. s/inform. s/inform. s/inform. s/inform. 1.520.483*

10,54 2,75 5,22 12,57 15,80 8,67 17,47 16,82 12,02 21,07 24,02 23,82 11,38 2,36 21,39 23,81 1,52 16,04 14,54 ___

Itupiranga Jacund Marab S. J. Araguaia Tucuru


ARAGUAIA PARAENSE

Conc. do Araguaia Sant. do Araguaia Redeno Rio Maria Xinguara


GUAJARINA

Bujar Capito Poo Irituia Ourm Paragominas S. D. Capim Rondon do Par TOTAL
Fonte: IBDF

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TABELA 2

REA DESMATADA ENTRE 1979 E 1983, POR MUNICPIO

REA DAS REA DAS M.R.H. M. R. H. AUTORIZADAS AUTORIZADAS AUTORIZADAS

REA REA

REA

DO TOTAL DE

MICRORREGIES
(1966-1979) (ha) (1980-1986) (ha) (1966-1986) (ha)

AUTORIZAES DO ESTADO

019 Marab 4.985.600 416.195 210.849 627.044 12,57

7.031.500

280.404

95.902

376.306

5,15

13,05 21,74

34
6.430.700 821.819 182.519 1.004.338 18.717.800 1.518.418 489.270 2.007.688 1.856.900 1.026.833 2.883.733

020 Araguaia Paraense

022 Guajarina

15,61

34,82

TOTAL

10,72

69,62

ESTADO DO PAR

Violncia e Conflitos no Campo: resistncia dos pequenos produtores e seu fazer poltico

Hoje constata-se o fracasso da pecuria e da colonizao dos pontos de vista social e ambiental. A soluo dos conflitos criados que poderia vir pela reforma agrria, bandeira principal dos movimentos camponeses no pas, foi reiteradamente negada, sendo abortada nos diversos momentos em que ela parecia estar institucionalmente conformada. A escalada da violncia acelera-se, resultado da intensificao da luta pela terra. Em 1981, a Amaznia j ganhava o trofu de ter mais da metade de todas as ocorrncias de conflito de terra no Brasil. A rea do Bico do Papagaio, confluncia de municpios dos estados do Par, Maranho e Tocantins, a regio de maior nmero de mortes, desaparecimento e tenses coletivas. Nos primeiros seis meses de 1985, nada menos que 36 posseiros de apenas trs municpios da rea do Carajs (Marab, So Joo do Araguaia e Xinguara) foram assassinados por pistoleiros em conflitos de terra; enquanto 16 mortes ocorriam em um perodo de duas semanas, em maio de 1986 (Cepasp, 1986). A tabela 3 revela ocorrncias fatais, motivadas pela questo da terra, na rea do Programa Grande Carajs. Se, anteriormente, j se tratava de uma regio com enormes tenses sociais, a presena dos investimentos produtivos e de infra-estrutura proporcionados por esse programa, aumentou ainda mais a intranquilidade e diminuiu o valor real e simblico da vida humana. Pequenos produtores agro-extrativistas e grupos indgenas respondem com processos de politizao e constituio de um poder poltico, que se formula na prtica cotidiana. A velocidade impressa em sua dinmica, desafia a natureza, pois concebida sob uma lgica produtivista, contraditria portanto, a lgica ecolgica. Por isso, os movimentos sociais no campo amaznico absorvem, com mais facilidade e competncia que os movimentos urbanos, a bandeira ecolgica. Eles reconhecem que a ameaa ao meio ambiente significa um decreto de morte. A destruio dos ecossistemas diversificados impossibilita-os de reproduzir o modo de produo agro-extrativista. Da sua recusa aos programas polticos de grupos organizados. Esses movimentos sociais passaram a responder aos processos polticos em curso, com novas estratgias coletivas de luta e apropriao de meios para recompor seus modos de vida. Ao longo desse texto, examinaremos algumas
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questes elucidativas sobre as violncias impetradas na fronteira, resistncias coletivas e alternativas propostas.

Programa Grande Carajs: novo carter da interveno do estado e impactos scio-ambientais no sul do Par
Em 1980, o governo federal surpreende o pas com o Programa Grande Carajs, cujo objetivo era canalizar de forma prioritria financiamentos e isenes de impostos para explorao de recursos naturais da Amaznia Oriental. As jazidas minerais, o potencial energtico, florestal e agro-industrial eram base e sustentao desse imenso programa. Para viabilizao energtica de inmeros empreendimentos foram aceleradas as negociaes, com o intuito de construir a Hidreltrica de Tucuru que juntamente com a da Estrada de Ferro Carajs compunham os projetos de infra-estrutura mais caros dessa nova fase de ao do estado na Amaznia. O Programa Grande Carajs PGC integra-se a um programa maior de investimentos intensivos de capital que ficariam conhecidos como grandes projetos ou projetos de impacto. Somavam 33 grandes projetos industriais e de infra-estruturas com investimentos iguais ou superiores a um bilho de dlares em todo o pas e cuja implantao era prevista para o correr dos anos 80. Trata-se de projetos nos setores de: minerao (provncias minerais da Amaznia); energia (nuclear, hidreltrica, lcool e carvo vegetal); comunicao (ferrovia, rodovias, telecomunicaes, construo naval, portos e aeroportos); siderurgia e petroqumica. Do volume de investimentos previstos, a maior parte destinava-se regio amaznica, em especial aos projetos do Programa Grande Carajs. Os empreendimentos mnero-metalrgico que da decorrem, representam um novo momento industrial da expanso da fronteira. Eles vinculam-se atual ordem econmica global, pela qual empresas estatais de pases em desenvolvimento procuram ocupar e garantir espaos no mercado mundial pela via de articulaes com corporaes transnacionais. Pressupe-se, assim, a forte aspirao de empresas brasileiras, como a Companhia Vale do Rio Doce CVRD, em propor a execuo do Programa Grande Carajs. Seguramente a explorao de recursos na Ama36

TABELA 3

PRINCIPAIS INCIDENTES FATAIS DE VIOLNCIA RURAL NA REA DO PROGRAMA CARAJS, 1985-1987


DATA LOCALIZAO DETALHES

Jan./Abril 1985 Maio/Julho 1985 Junho 1985 Jan./Junho 1985 Agosto 1985 Setembro 1985

Fazenda Castanhal Paul Ferrado (Xinguara - PA) Fazenda Surubim (Xinguara - PA ) Fazenda Castanhal Ub (S.Joo do Araguaia - PA) Fazenda Fortaleza (Xinguara - PA) Santana do Araguaia - PA Fazenda Surubiju (Paragominas - PA) Fazenda Princesa (Marab - PA) Fazenda Caponema (Santa Luzia - MA) Fazenda Canad (Xinguara - PA ) Fazenda Diadema (Xingu - PA) Imperatriz - MA

05 camponeses mortos por pistoleiro 05 pistoleiros tambm mortos 08 camponeses mortos por pistoleiro 08 camponeses mortos por pistoleiro 12 camponeses mortos por pistoleiro 06 pistoleiros mortos por trabalhadores rurais 05 trabalhadores rurais mortos por pistoleiros

Setembro 1985 Outubro 1985

05 trabalhadores rurais mortos por pistoleiros 02 camponeses mortos por pistoleiros

Out./Nov. 1985

04 pistoleiros mortos

Abril 1986

05 pistoleiros e 01 trabalhador rural mortos Pe. Jsimo Tavares morto por pistoleiro de aluguel 08 trabalhadores rurais; 02 policiais militares e 02 pistoleiros mortos Proprietrio e motorista mortos

Maio 1986

Junho/Out. 1986

Fazenda Agropecus (S.Joo do Araguaia - PA)

Dez. 1986

Fazenda Forkilha (S.Joo do Araguaia - PA) Conceio do Araguaia - PA Marab - PA Fazenda Bela Vista (Conc. do Araguaia - PA) Fazenda Canaan (Xinguara - PA ) prx. Belm - PA

Maro 1987

02 policiais contrados como pistoleiros por proprietrios, emboscados por camponeses Irm Adelaide Molinari assassinada Pistoleiro de aluguel morto por agricultores 02 camponeses mortos

Abril 1987 Abril 1987

Maio 1987

Junho 1987

Paulo Fontelles, advogado, morto por pistoleiros Lder comunitrio e filho de 03 anos mortos por pistoleiros

Out. 1987

Goiansia - PA

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znia brasileira sob controle nacional assume importncia vital para o Estado, que favorecendo a implantao de grandes projetos na regio, assegura tambm a expanso de empresas estatais, e sua multinacionalizao (Becker, 1990). Garantindo, desse modo, a apropriao de imensas parcelas do territrio regional. A CVRD uma das maiores concentradoras de terras na Amaznia. O sucesso ou no desse novo padro de gesto do territrio e dos recursos depende, em boa parte, da capacidade de regulao dos interesses internos (econmicos e polticos) e da compatibilizao com as demandas tecnolgicas e econmicas que se do sob imensa competio no mercado mundial da atualidade. Para se ter uma idia da importncia que tem a apropriao do territrio com relao a interveno do Estado na regio, o Programa Grande Carajs, originado de uma proposta da CVRD, encampada pelo Estado, estende-se por 220 municpios localizados nos estados do Par, Tocantins e Maranho, abrangendo uma rea no inferior a 90 milhes de hectares, cerca de 10% do territrio nacional. Para sua viabilizao, do ponto de vista do planejamento e da exequibilidade financeira, foi criado o Conselho Interministerial do PGC, uma nova instncia de poder que sobrepe-se aos organismos de desenvolvimento (SUDAM e SUDENE) e aos prprios governos estaduais e municipais. As decises foram tomadas totalmente exteriores s esferas regionais de poder. Aproveitando-se da rede rodo-fluvial, a instalao da Estrada de Ferro Carajs constituir a espinha dorsal de ampliao da fronteira, estruturando uma nova geografia da ocupao nas reas de influncia desse projeto. Para retirar o ferro da Serra dos Carajs, a Companhia Vale do Rio Doce construiu o complexo mina-ferrovia-porto. No alto da serra localiza-se a planta de extrao e beneficiamento; a cidade para seus funcionrios (e somente para eles); e o incio da ferrovia que liga, assim, o municpio de Parauapebas (Par) ao Porto de Itaqui (Maranho), numa extenso de 890 km. A Comisso Interministerial que responde pelo PGC, concebeu um plano de desenvolvimento industrial baseado em siderurgias de ferrogusa e ferro-liga carvo vegetal, sem realizar estudos prvios de impactos ambientais e sociais, para localizarem-se em algumas cidades situadas ao longo da ferrovia, como Parauapebas e Marab (no Par),
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Aailncia, Rosrio e Santa Ins (no Maranho). Esses projetos, acabam desencadeando novos processos de desmatamento nas reas diretas de atuao, devido a produo de carvo vegetal a partir da floresta nativa, levando a degradao ambiental em reas sob sua influncia. Inegavelmente o PGC tem um alcance enorme como desencadeador de mudanas, superando os programas ou projetos anteriores, cuja abrangncia territorial, montante de investimentos, diversificao setorial e mobilizao de fora de trabalho eram de menor porte. Um exemplo disso o fato da fronteira ter sido alterada com a chegada de empresas que tm um compromisso de atender a cronogramas, cujo tempo e eficincia so medidos pelos padres do mercado mundial. Por outro lado, esses empreendimentos constituem mais uma frente de apropriao de grandes dimenses de terra e de conflitos, restringindo as oportunidades de desenvolvimento da pequena produo. Atingiram terras de inmeros grupos indgenas, potencializando tenses entre novas frentes de migrantes que seguem a esteira das grandes obras em busca de trabalho; e os grupos tnicos, habitantes das reas subordinadas, de forma arbitrria jurisdio do PGC. As pesquisas de prospeco haviam confirmado o potencial mineral localizado na imensa regio do PGC, particularmente grande em ferro, mangans, nquel, estanho, cobre e ouro. H ainda, ocorrncias comprovadas de outros minrios tais como: chumbo, zinco, cromo, amianto, prata e mineral carbnico (Santos, 1982). Em fins da dcada de 60, esses minrios, objeto de estudos de prospeco, modificaram os olhares do capital nacional e internacional sobre a regio. Havia uma prioridade pecuria como caminho de desbravamento de novas fronteiras econmicas; com a descoberta de jazidas minerais, houve uma mudana na orientao e em certos interesses, despertando outros rumos da interveno no espao regional. O governo esperava como retorno dos investimentos a dinamizao do setor de exportao e, consequentemente, contribuio importante ao pagamento da dvida externa. No discurso oficial, os ganhos para populao ficavam por conta dos novos empregos ofertados, em geral, super estimados e apresentados como impacto desenvolvimentista. Passados alguns anos, os dados revelaram que no houve melhoria no nvel de vida da populao nativa ou migrante. Pelo contrrio, esses projetos ao atrarem massas enormes de trabalhadores no limete de contratao das obras (35.000 nos canteiros da hidreltrica de Tucuru,
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30.000 nas construes do Projeto Ferro Carajs, por exemplo), reduziram seus empregos diretos entre 1/8 e 1/10 do total na fase de operao, liberando uma quantidade de mo-de-obra que transita na fronteira em busca de terra para plantar ou de emprego para trabalhar. Os projetos mais importantes do PGC, situados no sul do Par, so: o Projeto Ferro Carajs, a Usina Hidreltrica de Tucuru, a Usina Camargo Corra Metais, a Estrada de Ferro Carajs e as usinas de ferro-gusa. A diversificao de atividades refora as estratgias de controle do espao, e vm alterando de forma significativa o meio ambiente, pois cada projeto representa um novo agente do desmatamento nessa regio. necessrio fazer uma contabilidade de custos e benefcios fora dos padres tradicionais seguidos pelas prprias empresas que realizam os projetos. Urge que se incluam nestes os impactos sobre o trabalho e o modo de vida das populaes no sul do Par, medida que novos atores chegam e estabelecem outros interesses sobre a terra e os recursos naturais.

Modernidade na Selva: a CVRD e o Potencial Mineral de Carajs

A compreenso sobre as relaes econmicas e polticas que se estabelecem no sul do Par exige criteriosa avaliao sobre o papel desempenhado por grandes agentes empresariais, tais como a CVRD, pelas mudanas na dinmica regional e em sua geopoltica que foram desencadeados com a presena desses agentes. Com a instalao do Projeto Ferro Carajs, a CVRD assentou-se solidamente na regio e, desde a dcada de 70, ela investe intensivamente na pesquisa de recursos minerais. Seus pedidos de alvars de pesquisa e lavra distribuem-se por todo o territrio amaznico onde haja possibilidade de ocorrncia mineral. As vantagens auferidas pela lgica empresarial no ficam somente centradas na apropriao de territrio, mas tambm na impressionante quantidade de recursos minerais que essa provncia possui. As pesquisas constataram que no sul do Par, alm da quantidade e diversidade, h uma fabulosa concentrao espacial de inmeros metais de uso industrial. Encontra-se uma das maiores jazidas de ferro do mundo (na Serra dos Carajs), com potencial de 15 bilhes de toneladas e, segundo um engenheiro das minas, a jazida tem capacidade de extrao para mais de 300 anos, se mantidos os processos tecnolgicos atuais.
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Essa regio ainda possui uma reserva de mangans, a do Igarap Azul, com capacidade estimada em 65 milhes de toneladas. Deve-se destacar que devido crescente demanda deste produto nos mercados americano e japons, houve uma ampliao na produo anual de 500 mil para 750 mil toneladas em 1989. Quanto extrao de nquel, esto estimadas 47 milhes de toneladas. Graas provncia mineral de Carajs, a CVRD pretende tornar-se a maior empresa brasileira produtora de ouro, prevendo aumentar sua produo de 3,1 toneladas em 1989, para 12,2 toneladas em 1992 (clculo com base na produo do Projeto Ouro, do Igarap Bahia, tambm no Carajs). Alm disso, as minas de Carajs comportam ainda cobre, cassiterita e wolframita. A CVRD, privatizada em 1998, era uma empresa estatal de capital misto, fundada em 1942, que tinha como principal acionista o Tesouro Nacional, e remonta sua origem aos momentos de constituio da indstria de base no pas. Representa uma potncia como grupo empresarial nos setores de minerao, transporte, explorao florestal, pesquisas geolgicas e tecnolgicas. considerada a maior exportadora de ferro no mundo, com reconhecida competncia enquanto holding, que controla 86 subsidirias e participa de outras 66. (Becker, 1990) Segundo informaes obtidas junto a Diretoria Financeira e de Recursos de Mercado, a CVRD produziu 14.553 milhes de toneladas de ferro nos dois primeiros meses de 1989. Desse total, 9.656 milhes de toneladas foram destinadas ao mercado externo e 4.897 milhes de toneladas ao mercado interno. A origem dessa produo apresenta-se no seguinte perfil: correspondendo ao Sistema Sulminas, o montante de 9.253 milhes de toneladas e ao Sistema Norte (Projeto Ferro Carajs), exportando para 30 pases, a quantidade de 5.300 milhes de toneladas. A CVRD espera exportar anualmente nas minas de ferro do Carajs 35 milhes de toneladas de hematita (minrio de ferro) de alto teor. O crescimento empresarial da CVRD, na conjuntura de mercado dos anos 70 e 80, apontava para a necessidade de diversificar sua atuao no mercado mineral. As potencialidades da provncia do Carajs lhe asseguram essa possibilidade, colocando-a num patamar revitalizado frente concorrncia internacional. Contudo, vrias questes precisam ser esclarecidas. Por exemplo, se do ponto de vista da CVRD h ganhos atuais e boas perspectivas futuras com a explorao da provncia do Carajs, o que significam esses investi41

mentos do ponto de vista do emprego gerado? Qual a massa de salrios que integrado economia local? Quais os efeitos da acelerada concentrao da terra por esses projetos sobre as populaes nativas e migrantes? Como, ao provocarem desmatamento e gerarem a poluio de recursos hdricos, interferem no modo de vida dos habitantes? Quem ganha e quem perde com esses empreendimentos?

Programa Grande Carajs: Mudanas no Modo de Vida das Populaes Locais


Para responder a essas perguntas foram examinados trs casos referentes a populaes sob impactos de grandes projetos localizados no sul/sudeste do Par. O primeiro diz respeito s mudanas provocados no mundo de trabalho na rea de influncia mais direta do Projeto Ferro Carajs PFC. O segundo, traz visibilidade as mudanas impostas pela construo da hidreltrica de Tucuru sobre populaes e pequenos agricultores ribeirinhos e suas formas de resistncia em busca de alternativas de sobrevivncia. O terceiro procura examinar como as usinas de ferro-gusa, localizadas em Marab (Par) e Aailndia (Maranho) modificam o trabalho e o modo de vida de populaes originalmente agrcolas que passam a se integrar atividades de carvoejamento, s usinas siderrgicas ou ainda, integram-se a pequenos servios temporrios, urbanos e rurais.

Projeto Ferro Carajs e o Mundo do Trabalho Transformado na Fronteira

O incio da construo do PFC, em 1978, atraiu fluxos migratrios que se dirigiram principalmente para os municpios de Marab e So Joo do Araguaia, no sul do Par. A presso pelo emprego na obra principal localizada no alto da Serra dos Carajs, pde ser percebida com a formao de aglomerados proporcionais espontneos ao p-da-serra como Rio Verde e Parauapebas. Na verdade, Parauapebas resulta de uma ao de planejamento, de deliberaes polticas por parte da CVRD, que pensava ordenar esse afluxo populacional e poder limitar a populao do municpio 5.000 pessoas, adequando-a s suas proximidades dos canteiros de obra. Tambm era programado mant-la distante do corao do projeto, onde
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seriam instalados o ncleo urbano de Carajs e a planta industrial. Paraupebas, portanto, foi criada com a funo de servir como centro de triagem de mo-de-obra para as empreiteiras servio da CVRD. Ainda encontra-se, ao lado do porto que controla rigidamente o acesso das pessoas cidadela de Carajs, o antigo galpo de arregimentamento onde eram classificados os trabalhadores que seriam ou no admitidos pelas empreiteiras. Dependendo dos fluxos de maior ou menor contratao, que seriam oscilantes segundo o cronograma da obra, a populao poderia fluir ou se fixar nas redondezas aguardando oportunidades de trabalho. No entanto, a fronteira tem sua prpria lgica e no se submete a decises reguladas por decreto. Portanto, os processos anteriores de expropriao camponesa da terra, provocada pelas polticas concentracionistas, empurram esses trabalhadores em direo s novas frentes de trabalho, ocasionando um processo de crescimento das tenses em busca de trabalho na fronteira. Assim, enquanto se construa Parauapebas, a notcia da perspectiva de emprego e acesso terra se espalhou; ao longo da rodovia, em terras do GETAT Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins, nasceu e se expandiu o ncleo espontneo de Rio Verde, como extenso de Parauapebas, apenas interrompida pela presena de um grande quartel do Exrcito. Tentativas de controle das invases foram feitas em vo (Becker, 1990). A composio da populao de Paraupebas hoje, expressa a forma de criao desse urbano. Embora situado no Par, apenas 8,4% de sua populao paraense, o restante provm de 16 outros estados da Unio, mas principalmente: Maranho (36,2%), Tocantins (12,9%), Piau (10,1%), Bahia (6,4%) e Cear (4,7%). Esse encontro de pessoas vindas dos mais diferentes cantos do pas se repete em inmeras frentes de trabalho na Amaznia, e so estimulados pela impossibilidade de reproduo de seus modos de vida. Para isso, franqueiam porteiras e enfrentam, muitas vezes com a mesma violncia e audcia dos que os fazem migrar, os obstculos que se interpem na conquista de espaos de trabalho. Isso foi o que ocorreu com os garimpeiros que se instalaram em Serra Pelada. A CVRD havia montado uma estratgia para no perder o controle dessa jazida de ouro, pois era detentora dos direitos de lavra. No entanto, foi derrotada em suas inmeras investidas para impedir a corrida dessa massa de homens vindos de muitos lugares que, misturando-se ao bair43

ro, reconstruam a cada dia o sonho de bamburrar, arriscando o prprio destino. Em 1983, no auge da produo do garimpo, eles chegaram a cerca de 60.000. A descoberta dessas jazidas de ouro havia coincidido com o perodo de incio das obras do Projeto Ferro Carajs, quando o afluxo populacional intensificou-se e orientou-se tambm em direo ao Eldorado. Enquanto Parauapebas foi concebida e construda para ser o bolso de mo-de-obra, inicialmente para a fase de construo, e depois para servios de manuteno, o ncleo de Carajs foi planejado para abrigar as famlias de funcionrios da CVRD. H grandes diferenas entre esses dois mundos urbanos. O mais visvel certamente o conjunto arquitetnico formado pelas casas, ruas e os servios oferecidos tais como: saneamento, sade, educao e lazer. Se Parauapebas se assemelha fronteira, onde se aglomera uma populao em rsticas casas de madeira, proliferando pequenos servios e vendas, bairros inteiros formado por casas noturnas etc. Carajs o retrato da cidade organizada, com rgidos controles morais difundidos no prprio local de trabalho, prezando pela limpeza, higiene e boa alimentao. Tem residncias de bom nvel, apesar de rigidamente estratificadas segundo as funes dos empregados na estrutura ocupacional. Possui escola e hospital de boa qualidade, alm de servios de lazer, como clubes e teatro, cuja programao organizada por equipe tcnica especializada. Esse contraste, mais facilmente identificvel, remete, porm, s diferenas talvez menos visveis, mas fundamentais, entre esse dois mundos. No possvel compreender toda a dimenso das diferenas impostas por um grande projeto na fronteira sem a anlise quantitativa e qualitativa dos empregos gerados. necessrio saber quem so esses indivduos que se integram ao mercado de trabalho assalariado; quais suas trajetrias de vida e de trabalho; sob que condies entram e permanecem nesse novo mercado de trabalho com carter marcadamente segmentado. Essa questo ser examinada por alguns ngulos. Dos quase 30.000 empregos na poca em que havia maior nmero de trabalhadores nas obras, a CVRD absorvia diretamente apenas 1.858 trabalhadores em outubro de 1987, em diferentes estratos (tabela 04). Constituam a grande famlia da Vale no Carajs, todos residentes no ncleo urbano da empresa, cuja populao atingia em 1988 cerca de 6.000 habitantes. O controle da empresa sobre esse espao urbano permite assegurar e pre44

ver as mudanas populacionais e a tendncia sobre as oscilaes, as quais esto em funo da ampliao dos processos produtivos?
TABELA 4

EMPREGOS DISCRIMINAO
Gerncia Tcnicos Superviso Quadro Geral

DO

PFC POR ESTRATOS OCUPACIONAIS (1988)

QUANTIDADE
08 73 264 1.348 165

%
0,42 3,93 14,21 72,55 8,88

Estagirios, Menores Aprendiz

TOTAL
Fonte: Projeto:

1.858
Pesquisa de campo. 1988 NAEA-UFPA.

100,00

Impacto do Projeto Ferro Carajs sobre a Absoro da Mo-de-Obra.

Relatrio de Pesquisa. NAEA/UFPA.

No mesmo perodo outros 3.000 trabalhadores prestavam servios ao projeto contratados por empreiteiras, cujas 10 maiores absorvedoras de mo-de-obra, em 1988, segundo a mesma fonte eram: Belauto (350), Cosam (250), Sacramento (240), Cobrasa (169), CSN (145), Poi (130), Pitgoras (115), Hospital (108), Bertillon (80) e Lavandaria (60). Em julho de 1990, observa-se ter havido alteraes significativas; aparecem como empregados da CVRD apenas 1.600 pessoas. No entanto, as 88 empreiteiras que trabalhavam para essa Companhia tinham 4.299 trabalhadores. Haveria grande diferena se fosse perguntado a funcionrios da Companhia do Vale do Rio Doce e empregados de empreiteiras como foram recrutados para trabalhar nesse projeto. Atravs de uma anlise de dados do Departamento de Recursos Humanos da CVRD constatouse que as diferenas atravessam os mundos de trabalho e atingem a vida privada dos trabalhadores, desde a poltica de recrutamento at o lazer. Os cargos altos engenheiros de minas, tcnicos de nvel
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superior, funes tcnicas intermedirias de alta qualificao , bem como as funes de direo so recrutadas fora da Regio Amaznica, principalmente de Minas Gerais e Rio de Janeiro. Muitos vm transferidos de outros estados onde trabalhavam em unidades da Vale como as de Tubaro, Vitria, Itabira e Rio de Janeiro. A empresa recrutou internamente todos os funcionrios que deveriam atuar nos postos-chaves na mina de Carajs e capazes de reproduzir a filosofia da grande famlia, geralmente funcionrios com 15 a 20 anos de trabalho dedicado empresa. Os dados obtidos Departamento de Recursos Humanos da CVRD, em Carajs, revelaram que quase 30% do seu pessoal vem de Minas Gerais. Exceto o Par (13%) e o Amap (3%), os demais trabalhadores provm de estados fora da Regio Norte. O recrutamento de pessoal de nvel mdio advm de Escolas Tcnicas Federais ou do SENAI, porm, para atender o quadro geral de funcionrios (1.348 empregados), ou seja, ocupaes menos qualificadas, seleciona-se mo-de-obra em cidades da regio: Belm, So Lus, Marab, Conceio do Araguaia e Paraupebas. Entretanto, a CVRD apenas oferece perspectiva de emprego na regio a mdio e longo prazo, quando seu Centro de Formao Profissional absorve funcionrios para as reas de mecnica e eltrica como mode-obra para as empreiteiras da Vale. Portanto, apesar de Paraupebas constituir um centro de recrutamento importante, a oferta de emprego oferecida pela CVRD muito precria. A separao espacial dessa mo-de-obra, residente em Carajs e Parauapebas, representa, de certa forma, a reproduo das diferenas de origem scio-econmica. A partir de 1988, a poltica da CVRD consistia em desaconselhar as empreiteiras a recrutar trabalhadores que no tivessem domiclio fixado em Parauapebas ou com possibilidade de faz-lo. O objetivo era inibir a residncia no alto da serra, para pessoas que no fossem funcionrios da Vale ou aparentados, pois estavam em fase de desativao da Vila Temporria e procuravam consolidar a tranqila vida urbana planejada para a serra. Os empregos ofertados pela CVRD formam um quadro, considerado pela sociologia do trabalho, caracterstico de mercado protegido, quer pelas vantagens salariais, em comparao ao mercado, quer pelo perfil de estabilidade que ela oferece. Esse mais um trao distintivo em relao ao emprego das empreiteiras, onde salrios e demais condies
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de trabalho (alimentao, jornada de trabalho, servios de sade e segurana no emprego) so muito precrios. Uma pesquisa de campo do NAEA/UFPA (1988) mostra a relao entre tempo de trabalho de empregados da CVRD e dos trabalhadores das empreiteiras. So dois perfis bastante diferentes. No primeiro caso, a maior concentrao encontra-se entre aqueles que tm mais de dois anos no emprego (58,6%). No segundo, a maioria formada por trabalhadores com menos de 1 ano de contrato trabalhista (59,8%). Observase que h instabilidade na renovao dos convnios entre empreiteiras e a Companhia do Vale do Rio Doce, o que refora o carter j precrio do emprego. Nas empreiteiras h alta taxa de explorao do trabalho, o que explica as pssimas condies de vida dos seus funcionrios. Essa disparidade permeia toda a estrutura do emprego do Projeto Ferro Carajs que coerente com a lgica de estratificao empresarial, presente inclusive no desenho urbanstico. A observao da cidade do Carajs mostra uma sequncia de casas que formam um continuum, no qual cada ponta corresponde aos plos extremos da hierarquia funcional. Esta vai das superintendncias s funes menos qualificadas (ocupadas por servios gerais), ficando, entre ambas, as funes intermedirias. Essa cidade fechada, na qual se pode entrar apenas com prvia autorizao e cujos residentes dependem de uma s empresa, contrasta com o tecido urbano de Parauapebas, cujos residentes defrontam-se com um mercado de trabalho instvel e com poucas alternativas de melhoria na qualidade de vida. Pesquisa de campo procedida junto a 100 residncias sorteadas na cidade de Parauapebas, mostra que dos 232 adultos, 21,1% eram empregados em empreiteiras da CVRD, cujo salrio variava entre um e trs salrios mnimos, com exceo dos trabalhadores da Firma Sacramentada (de segurana) que pagava 7 a 8 salrios mnimos. Os que trabalhavam em pequenos servios somavam 13,5%, e em comrcio 12,6%; os demais eram trabalhadores eventuais ou desempregados. Os dados de desempregados que recorreram Bolsa de Emprego na FASC da Prefeitura de Parauapebas, mostram o seguinte perfil: 50% so maranhenses; a maioria tem entre 20 e 30 anos, 92% so do sexo masculino; 57% de solteiros e 46% com menos de um ms de domiclio em Parauapebas. Para sobreviver, parte desses desempregados combinam pequenos
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trabalhos urbanos com perodos em atividades de garimpo ou em fazendas nas redondezas de Parauapebas. Esse trnsito na fronteira acaba, muitas vezes, no espao urbano. No entanto, eles ainda nutrem a expectativa de um emprego ou de um pedao de terra que lhe permita melhoria nas condies de vida. Porm, o sonho de ser um dia um empregado da CVRD, em um mercado de trabalho mais estvel, vai aos poucos se apagando da memria desses homens da fronteira. Outra caracterstica divergente entre o emprego da CVRD e das empreiteiras o recrutamento por idade. Enquanto na primeira, a idade mnima dos trabalhadores de 21 anos, com concentrao mxima na faixa de 21 a 40 (totalizando 96%), nas empreiteiras h 13% de trabalhadores com menos de 20 anos, somando 94% nas faixas at 40 anos. Os resultados desse grande empreendimento (carro-chefe na dinamizao do processo de industrializao) quanto participao na renda local discutvel do ponto de vista da absoro, por parte da populao, dos seus efeitos. Pelo lado do emprego, os rendimentos que permanecem circulando na economia local provm, sobretudo, dos empregos ofertados pelas empreiteiras, que pagam baixos salrios. Parte da massa de salrios de trabalhadores da CVRD, segundo informaes obtidas em entrevistas, destina-se a benfeitorias adquiridas em seus estados de origem, materializando futuros projetos. Restam, na verdade, os tributos pagos ao municpio de Parauapebas pela extrao dos minrios, que equivale a maior arrecadao no sul do Par. Cabe uma avaliao sobre a destinao que vem sendo dada pela administrao municipal e como vem se alterando as relaes de poder internas ao municpio, incluindo a CVRD, e com instncias externas, tais como foras polticas e econmicas de outros municpios (Marab, por exemplo) e do estado. Mas, em que pese o montante elevado de tributos, h em contrapartida, uma concentrao de despesas e de tenses sociais (sobretudo motivadas pelos problemas em torno da terra) que contabilizam dbitos no saldo final entre ganhos e perdas.

Concentrao Fundiria e Ecloso de Novos Conflitos


Para se ter uma avaliao mais precisa dessa concentrao, basta examinar a complicada situao fundiria do municpio, provocada, sobretudo, pelas extensas faixas de terra apropriadas pela CVRD e procurar captar as estratgias que essa empresa utiliza para controlar a populao.
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Em sua instalao na rea, a empresa contou com o apoio do Conselho de Segurana Nacional (CSN) que assegurou as obras ainda sem a posse legal da terra. A criao, tambm em 1980, do GETAT , diretamente subordinado ao SNI (Servio Nacional de Informao), sob a justificativa oficial da necessidade de solucionar os conflitos de terra na rea, teve como ao fundamental, a nosso ver, a organizao de um verdadeiro cinturo de defesa do PFC, atravs do controle da distribuio da terra, atuando numa rea de 45 milhes de hectares, justamente onde se implantou o Projeto, fato que transparece na anlise da gesto em nvel local (Becker, 1990). Documentos oficiais do Departamento Nacional de Pesquisa Mineral (DNPM), discriminando reas solicitadas pelas empresas para lavra, revelam que no correr dos anos 1979 a 1988, a CVRD conseguiu ter o controle sobre 230.289 ha, somente dos distribudos nos municpios onde se localiza a provncia mineral de Carajs. As reas para lavra constituem um indicador importante para esclarecer a evoluo das formas de concentrao da terra, mas torna-se essencial examinar outra categoria, especialmente a chamada de reas de proteo, pleiteadas pelas empresas ao Estado sob justificativas mltiplas. As reas de pretenso da CVRD ilustram de forma significativa suas aes sobre os territrios regionais. Seus interesses concentram-se em duas grandes reas. A maior situa-se no Par e compreende um polgono que circunda a Serra dos Carajs e adjacncias, com uma rea aproximada de 1.244.000 ha (Almeida, 1986). Esses interesses invadem terras indgenas e reas j ocupadas por pequenos agricultores e garimpeiros, provocando conflitos em vrias frentes. Para conter o avano da populao atrada pelos projetos do Programa Grande Carajs, a CVRD orientou assentamentos, dado a presso do movimento campons organizado. Surgem, assim, as colnias do GETAT/INCRA, denominadas Carajs II e Carajs III, onde foram assentados 1.600 famlias em 1983-84, cujo objetivo era frear a frente de posseiros ao redor da rea de posse e lavra da CVRD, na Serra. Em 1985 iniciou-se o assentamento pelo INCRA de outra colnia, chamada Jader Barbalho, na Gleba Ampulheta. Foram alocadas mais de 600 famlias. O tamanho do lote por famlia (50 hectares) contraria a reivindicao dos camponeses de 100 ha. Sobre a presena de pequenos agricultores na rea da Serra do Carajs, atualmente conhecida simplesmente como APA (rea de Proteo Ambiental), o presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
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Parauapebas manifesta-se, apontando os conflitos e as contradies entre discursos e prticas:


Quando os trabalhadores rurais lutaram para manter a rea da APA, foi uma jornada muito rdua. Os trabalhadores foram presos e suas casas queimadas pelos seguranas da Vale. Os trabalhadores rurais no desistiram e ento a Vale resolveu fazer acordo: separaram com arame parte que a Vale pretendia. Esse acordo no foi cumprido pois dias depois ela documentou a rea ocupada pelos trabalhadores, sem mencionar essa ocupao e foi a que essa rea passou a ser rea de Proteo Ambiental, isso foi de 1989 a 1990."

O presidente do sindicato continua sua narrativa procurando identificar relaes entre os interesses empresariais e sua legitimao pela via do discurso ambientalista.
Quando o IBAMA interviu junto aos trabalhadores rurais foi para dizer que o trabalho agrcola deles era perdido porque essa rea era de proteo ambiental da CVRD, que era melhor procurarem outro lugar porque no teriam direito indenizao. Mas eles permanecem at hoje l. O IBAMA fica na Serra (Ncleo Urbano dos Carajs) e no junto dos trabalhadores, e por isso chamado entre ns como o Ibaminha da Serra.

Naqueles assentamentos observou-se que, aps passado o perodo inicial de apoio institucional, os colonos foram abandonados prpria sorte em lugar de difcil acesso, impossibilitando o escoamento dos produtos da lavoura para mercados consumidores. Isso ocorreu devido s condies intransitveis das estradas que provocaram imensas perdas produo agrcola e, conseqentente, a compulsoriedade do abandono dos lotes. Pelas estimativas do Sindicato de Trabalhadores Rurais de Parauapebas, em 1989, 70% dos colonos haviam vendido ou deixado seus lotes, em 1989. Esses lotes foram comprados por outros pequenos produtores ou por grandes fazendeiros que freqentemente tm pressionado o mercado de terras com o objetivo de ampliar suas posses. Grileiros tambm conseguiram negociar lotes abandonados aumentando a especulao. Se foi uma estratgia estado-empresa ou no, para fragilizar a pequena lavoura em rea de minerao, o fato que nessas reas expandiu-se a plantao de pasto no lugar da agricultura. Observou-se menores ndices de abandono de lotes justamente naquelas reas ocupadas sob controle dos prprios camponeses, seja em terras devolutas, ou de terceiros.
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Apesar das vicissitudes e das tenses que implica a aquisio de um pedao de terra nessas zonas espremidas pela fronteira agrcola, houve significativo avano da produo rural do municpio. Dados da SUCAM revelam que cerca de 15.958 pessoas trabalhavam na lavoura, quase trs vezes mais que os empregos diretos gerados pela CVRD e empreiteiras, para uma populao estimada pelo IBGE em torno de 44.419 pessoas. Calculando a mdia de 5 pessoas por famlia, teramos aproximadamente 3.192 famlias de pequenos produtores que atendem parte importante do consumo alimentar do municpio. Essa produo tambm chega a ser consumida pela populao de camadas mais pobres, mas no aproveitada pelas estruturas empresariais responsveis pelo suprimento alimentar na Serra dos Carajs, cujo abastecimento feito pelos mercados de gros, carnes e hortifrutigrangeiros do sul do pas. Finalmente, importante registrar que a forma de ocupao das terras no municpio de Parauapebas fazendas, projetos de minerao, garimpo e pequena agricultura , conduziram a processos de desmatamento e de degradao de ecossistemas. O Programa Grande Carajs estimulou, ainda, a explorao madeireira, ampliando a demanda de espcies j raras no Sul do Par, e a fabricao de carvo vegetal para atendimento das usinas de ferros gusa do municpio de Marab. O saldo para o meio ambiente, com a extrao de minrios, precisaria ainda ser contabilizado como custos que, evidentemente, no so ressarcidos nem pelos precrios empregos gerados, nem pelos tributos pagos ao municpios. Nesses ltimos 15 anos, a arquitetura da tenso em torno da terra e da apropriao dos recursos naturais, vieram somar-se s extensas reas decretadas como Reservas Florestais e Biolgicas e s Florestas e Parques Nacionais, comprimindo, ainda mais, a disponibilidade de pores do territrio para usos diversos, alm da proteo ambiental. Certamente h elementos positivos na institucionalizao dessas reservas, mas a dinmica poltica com que os problemas ambientais tm sido tratados nessa regio, refora as alianas entre grandes empresas e o IBAMA, este enquanto Estado, servindo em inmeros casos para ampliar o cerco sobre pequenos produtores. Essa uma denncia que parte no somente de populaes que vivem no Sul do Par, mas tambm de diferentes reas da imensa Amaznia. Esse , talvez, o mais novo desafio que enfrentam naes indgenas e pequenos produtores de diversas categorias, tais como seringueiros, castanheiros, pescadores e agricul51

tores rurais. Com o intuito de enfrentar esse desafio tm sido propostas alternativas para buscar sadas na utilizao sustentvel dos recursos naturais, na combinao mais racional de atividades agrcolas e extrativas, enfim, na melhoria das formas de organizao coletiva da produo e do modo de vida.

Hidreltrica de Tucuru: da Expropriao busca de Alternativas pelo Movimento dos Atingidos

A hidreltrica de Tucuru se destacou como um dos projetos mais polmicos e tema de intenso debate pela sociedade regional. Contra ela se colocaram camponeses, ribeirinhos e grupos indgenas diretamente atingidos pela expropriao de suas terras. Outros setores da sociedade rejeitavam o impacto negativo provocado no curso do rio Tocantins e na floresta para beneficiar um punhado de projetos, cujos lucros teriam efeitos de acumulao no exterior da regio e do pas. A anlise sobre o modelo de implantao desse projeto na Amaznia elucida, de forma basilar, como os impactos sobre o territrio esto estreitamente ligados ao social e, por isso, alteram profundamente o modo de vida das populaes locais. Observou-se a tendncia ao uso de formas tradicionais de uso e apropriao dos recursos naturais, provocando, como consequncia, um reordenamento nas formas de trabalho e no mundo cultural de grupos sociais. Como em outros lugares da Amaznia, tambm nos municpios de Tucuru, Jacund, a busca pelo desenvolvimento inclua a excluso e o empobrecimento de certos setores da sociedade. A construo da hidreltrica de Tucuru, localizada a 300 km em linha reta de Belm e distante 11 km montante da cidade de Tucuru, sobre o Rio Tocantins, esteve a cargo da Eletronorte. Esta empresa estatal foi criada em junho de 1973 e subsidiria da Eletrobrs, responsvel pela poltica nacional do setor eltrico. Com jurisdio sobre os estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap, Maranho, Gois e Mato Grosso, sua criao atendia interesses do governo federal em programas de explorao mineral montados sobre prospeco de jazidas, sobretudo, de ferro, mangans e bauxita. Imediatamente a sua fundao, a Eletronorte iniciou os estudos de viabilidade energtica na bacia do rio Tocantins, porm restringindose apenas ao campo da engenharia do projeto. Um dos grandes equ52

vocos reconhecidos nesse empreendimento a ausncia de estudos sobre impactos ambientais e sociais. Paralelamente aquela fase preliminar, so postuladas as bases da negociao entre governo brasileiro e empresrios japoneses do setor (alumnio), interessados em investir na Amaznia devido ao seu potencial de ferro, bauxita e energia hidrulica. Em 1975, as obras estavam em franco andamento. O processo de deciso foi muito rpido se considerado o porte do empreendimento e seu pioneirismo numa regio com pesquisas insuficientes que pudessem assegurar intervenes sobre aspectos dos meios fsico, bitico e antrpico. Rapidez esta, imposta pelo ajustamento do cronograma da hidreltrica planta industrial para produo de alumnio, situada em Barcarena, municpio vizinho Belm. Alm disso, importava ao Estado arcar com imensos gastos em projetos de infra-estrutura que objetivavam atender, prioritariamente, alguns grandes empreendimentos produtivos: Projeto Ferro Carajs, Albras e Alumar (alumnio em Barcarena e So Luis), Usina Camargo Correa Metais (em Tucuru), usinas guseiras (na Estrada de Ferro Carajs) e outros projetos minerais, agroindustriais e florestais previstos no Programa Grande Carajs. Os impactos causados por usinas hidreltricas sobre a populao em outras regies do mundo, por causa da extenso de seus reservatrios, so amplamente conhecidos. A Eletronorte os ignorou, ainda que o reservatrio de Tucuru se estendesse por 170 km, com largura mxima de 40 km e mdia de 14,3 km, em sua cota mxima de 1976. O lago formado submergiu ou inviabilizou a sobrevivncia de vilas ou povoados ribeirinhos, tais como Breu Branco, Repartimento, Remanso do Centro, Remanso da Beira, Areio, Jatobal, Chiqueiro, Coar, Canoal, Vila Bela, Vila Braba, Ipixuna e Santa Tereza do Tauar, nos municpios de Jacund, Itipiranga e Tucuru. Foram atingidos dois grupos indgenas, obrigados a deslocarem-se de suas terras: Gavio e Parakan. Sobre as terras deste ltimo, o reservatrio prejudicou duas reservas: Pucuru e Parakan. Ficaram, ainda, sob a gua 150 km de estradas federais, onde haviam colonos anteriormente assentados pelos programas de colonizao do prprio governo. Destruio da Floresta e Praga de Mosquitos No reservatrio com 212.000 ha foi submergido ainda 2.500.000m3 de madeiras nobres, motivo de intensas crticas por parte da sociedade
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regional e nacional ao empreendimento. Para se possa avaliar melhor, a prpria SUDAM, em 1977, analisou a possibilidade de aproveitamento do potencial madeireiro que seria inundado e concluiu pela irracionalidade na administrao nesse projeto. Da rea de 161.000 ha que esse estudo recobria, a SUDAM constou um potencial comercializvel na ordem de 29.156.396m3. A projeo para o montante de 212.000 ha identi-fica 42.264.320m3 de madeira aproveitvel, mais de 8 vezes o volume de madeiras consumidas anualmente pelas indstrias madeireira no estado (do Par), segundo o IBDF (1986). Desta quantidade, apenas 6,4 milhes no possui aproveitamento conhecido atualmente no mercado brasileiro. Essa ao predatria ainda mais lamentvel se examinada a composio da floresta. Alm da diversidade de espcies nobres tpicas de floresta densa, continha alta incidncia de castanheiras (tambm madeira de lei), cujo fruto constitui alimento tradicional da populao local e um dos principais produtos extrativos de comercializao da regio. Em 1985, com o reservatrio atingido a quota esperada, calculava-se uma real perda de 181 mil dos 212 mil hectares com cobertura vegetal submergidos no lago. Essa ocorrncia indignou setores da sociedade civil, levando o estado a definir medidas normativas que, na realidade, acabavam por legitimar a ameaa aos castanhais. Em 1980, a Instruo Normativa do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), no 001, de 11 de abril (pargrafo nico do Art. 52), permitiu o comrcio e a industrializao dessa espcie retirada de reas com implantao de grandes projeto de interesse pblico. Em 1983, a Resoluo no 138 do CONCEX (9 de abril) permitiu a comercializao da castanheira no mercado externo de madeira. A incapacidade ou impossibilidade de controle por parte do estado, dos diferentes atores que agem sob o impulso da explorao intensiva de espcies nativas, tem resultado no desaparecimento de inmeras espcies. A ameaa sobre a sobrevivncia dos castanhais tem atingido zonas de maior densidade dessa espcie, caso ocorrido na regio denominada Polgono dos Castanhais, que atinge municpios do sul do Par. Nessa rea ocorreu a mais rpida e devastadora destruio de zonas extrativas dos ltimos tempos. Queimadas realizadas por fazendeiros e pequenos agricultores, ou derrubadas provocadas pelas madeireiras para comercializar, o fato que em lugar da castanheira, hoje observase a presena de terras degradadas.
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Alm da perda de castanhais, outros impactos provenientes da destruio da floresta sobre os ecossistemas so ainda incalculveis. No caso da Eletronorte, a presena da biomassa no fundo do reservatrio exigiu gastos no divulgados pela empresa, com o objetivo de evitar prejuzos ao complexo sistema de turbinas com o deslocamento de flora em decomposio. Mas tornaram-se pblicos os prejuzos causados qualidade da gua e, consequentemente, sobrevivncia da populao na rea de influncia do projeto. Entre os problemas detectados, o mais contundente, hoje, fica por conta da qualidade da gua. Por volta de 1990, comeou a generalizarse uma praga de mosquitos que motivou, depois de encaminhamentos por parte da Comisso de Atingidos pela hidreltrica de Tucuru (Cahtu), a decretao pela Prefeitura de Tucuru de estado de emergncia nas reas atingidas, justamente quelas onde se encontra parte da populao deslocada pela Eletronorte de seus stios anteriores e os assentados por programas dirigidos pelo INCRA e Iterpa, decorrente das presses dos pequenos produtores ribeirinhos expropriados. Ameaas ao Modo de Vida e Construo de um Movimento em Defesa da Vida dos Pequenos Produtores Rurais Como se pode deduzir do que foi anteriormente exposto, a instalao desse projeto alterou profundamente o modo de vida dos habitantes dessa rea, principalmente por terem includo em seu cotidiano outras formas de relacionamento com os novos atores que chegaram regio: as grandes empresas, particularmente, a Eletronorte. As relaes estabelecidas foram pontuadas de confrontos e negociaes que se estendem h mais de uma dcada. Constitui um campo de tenso que gira em torno da concepo sobre o uso da terra e sobre o direito cidadania. necessrio trazer luz os substratos polticos dessa relao para compreender os movimentos sociais e a natureza dos processos de luta que se instauram na regio com a construo da hidreltrica. Alm de reorientarem a dinmica interna desses grupos, esses fatores tm permitido a defesa de suas formas de trabalho e a reconstruo de sua prpria identidade (Castro & Acevedo, 1989). Alm dos grupos indgenas, a populao atingida pelo lago da hidreltrica de Tucuru era formada por pequenos produtores agrcolas que combinavam essa atividade com o extrativismo (castanha, sobre55

tudo) e a pesca, portanto, constituiam-se de trabalhadores polivalentes, tpico em muitas reas amaznicas. Parte desses agricultores plantavam seus produtos em perodos de vazante s margens do rio Tocantins e seus afluentes, denominados, por isso, de vazanteiros. A Eletronorte, ao estabelecer o empreendimento, no fez estudos scio-ecnomicos que fornecessem dados sobre a quantidade de famlias que seriam deslocadas; sob que condies e formas de trabalho garantiriam sua sobrevivncia. A empresa tambm desconhecia seus sistemas scio-culturais, padres de ocupao e uso da terra, e tampouco as regras de propriedade e suas relaes com a sociedade envolvente. Fundamentada em padres autoritrios de relacionamentos com as populaes locais, a Eletronorte iniciou o processo expropriatrio, justificando suas aes pelo Decreto Federal 78.659 (11/11/1979) que declarava de utilidade pblica as terras de seu interesse situadas em trs municpios: Tucuru, Jacund e Itupiranga. As tenses afloradas pelos processo de desalojamento de seus stios, em boa parte herdados pela linhagem familiar, estiveram na base do incio da resistncia contra o processo expropriatrio. Os pequenos produtores se organizaram politicamente, com o intuito de garantir seus direitos ameaados, criando a Comisso de Representantes dos Expropriados dos trs municpios. Reivindicavam atendimentos para cerca de 4.500 famlias e uma poltica de relocao mais transparente. No entanto, em que pese as presses da populao, as medidas tomadas pela empresa para assentar essas famlias em outras reas definidas pelos rgos que se ocupavam de terras (INCRA e Iterpa), foram arbitrrias e, por isso, recusadas na maioria pelos agricultores. Como desdobramento, foi constituindo-se um srio campo de conflitos. As indenizaes, por exemplo, consideradas irrisrias e corrodas pela inflao foram rejeitadas por muitos. Tendo de forma abrupta seus projetos de vida interrompidos, essas famlias experimentaram longos momentos de insegurana devido, sobretudo, a impossibilidade de trabalhar e produzir, dado a instabilidade que envolve um processo de mudana de uma rea para outra, agravado pela desigualdade de interesses das partes.
Longe das facilidades proporcionadas pela cultura do rio, quando supria a dieta alimentar com pesca, frutas e plantaes da roa, a primeira parcela de famlias relocadas, no Loteamento do Moj (PA-263), enfrentou terrenos de solos infrteis

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e secos. Isso significou, nos primeiros anos, o suprimento de sua necessidade alimentar pela compra de bens antes acessveis como farinha, peixe, e frutas; o abandono de tradies no uso de plantas medicinais, anteriormente de fcil acesso, enfim, investir tempo e energia para recriar um novo hbitat de vida e trabalho. (Castro & Acevedo, 1989) L era o seguinte: ns vivia no nosso terreno, l no Breu Branco. Ns tinha casa no centro, tinha casa na rua, tinha stio no centro e tinha rua. L pr ns o peixe era farto, a caa era fcil, a vida era outra. A terra l dava do feijo melancia, o maxixe e tudo que a gente precisasse. Mas aqui a gente planta o feijo, a banana, seja o que for, a e dum jeito que no d... pr gente comer aqui tem que comprar um kilo de feijo, um quilo de peixe e na cidade... ( Gleba 6, Lote 5, na PA-263)

Muitas famlias assentadas nessa estrada foram vitimadas com a borrifao, pela Eletronorte, de forte composio qumica (Tordon 101 BR e Tordon 155), aplicada ao longo da linha de transmisso de energia, de Tucuru Belm, com largura em mdia de 100 metros. A empresa pretendia evitar a rebrota da vegetao de maior porte sob a linha e que cortava inmeros terrenos onde haviam casas e plantaes. Durante o inverno de 1982, constatou-se ocorrncia de doenas, mortes de adultos e, sobretudo, de crianas, perdas de plantaes e de animais. Muitas famlias foram obrigadas a abandonar seus lotes. Aps as denncias, os fatos foram acompanhados por equipe interdisciplinar de associaes da sociedade civil, constatando a gravidade desse desastre imposto populao e floresta. Em outras reas de assentamento aparecem problemas relativos ao solo infrtil e seco, estradas vicinais inacessveis, falta de infra-estrutura social: escolas e postos mdicos, enfim, a populao reivindicava direitos ao padro anterior de qualidade de vida. Queriam garantir os mesmos servios existentes nas reas deixadas, pois as perdas contabilizadas eram consideradas enormes. Os depoimentos de moradores recorrem continuamente a afirmao sobre a queda do padro de vida, a exemplo da que segue:
O que ns tinha se acabou por causa dessa mudana...a terra que ns recebeu (do INCRA) num dava de trabalh...nos vimos obrigado a sair fora do lote, pr trabalhar (por salrio) e criar os filhos...o nosso gado que deixemo no pasto alheio, ele adoeceu e morreu. Aqui, pr bem dizer, ns no temos nada, a terra no produz banana, milho e arroz tambm no (Gleba 9, Lote 8).

inevitvel a comparao entre o modo de vida de antes e depois


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da barragem; sobre as relaes anteriores e atuais da comunidade com o territrio alterado e a dinmica scio-econmica da decorrente.
L onde eu morava tinha tudo... gado, mandioca, arroz. Tudo que plantava, dava, banana, guarar, laranja, limo, mamo, anans... at criao de porco e galinha. A terra mudou demais. Porque l eu plantava 4 ou 5 mil de roa de arroz e colhia arroz que mandava pr vender, pr dar e comer e no tinha dificuldade de dar milho pr galinha, porque dava muito milho. Aqui s mandioca e olhe l... (Moradora da Gleba 12, Lote 16, proveniente do km 58FUNAI/Tucuru).

Nos depoimentos h um registro muito significativo de apego ao lugar de onde saram essas pessoas, que mostra o reconhecimento de seus territrios o rio, os igaraps, a mata, o quintal , e que se expressam como lembrana do lugar. A memria alimenta as continuidades e religa o passado a esse presente que est sendo reconstrudo. A relao mais estreita com a natureza, com as particularidades da mata, certamente inspira as lendas, como a dos botos, matinta pereira, ou outras formas pelas quais a magia que a floresta encerra se manifesta. Essa continuidade encontrada no simblico dessas populaes se expressa sobretudo na criao e na recriao do grupo pelo trabalho, ao contrrio da exterioridade encontrada no trabalho assalariado e tem um carter intimamente relacionado com o conjunto da vida. Outros depoimentos de moradores identificam problemas de vrias ordens, tais como referentes s atividades produtivas, habitao, aos servios urbanos, ou ao acesso por estradas aos mercados consumidores de seus produtos, antes feitos em grande parte pelo rio. Registram as discordncias quanto forma de titulao das terras, ao tamanho e localizao dos lotes rurais e ao desenho das casas e do espao urbano no apropriados ao clima tropical. Trata-se de uma populao com diversidades que, no entanto, a Eletronorte procurou dar tratamento homogeneizador. O processo de resistncia e luta empreendida por esses moradores ir ao longo do tempo recompor essa diversidade, precisando as diferentes reivindicaes e prioridades definidas pelos coletivos de trabalhadores. Esse processo recompe as formas de luta, a organizao sindical e, posteriormente, partidria, por meio das quais, eles se fazem representar. Os resultados alcanados a montante da barragem devem ser creditados s famlias removidas da rea atingida pelo lago da hidreltrica, pois conseguiram recompor parte de seu modo de vida, levando a
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Eletronorte a arcar com parte do nus na reconstruo das benfeitorias anteriormente produzidas por vrias geraes, como por exemplo, a construo de quatro vilas de moradores (Novo Breu Branco, Novo Repartimento, Novo Jacund e Itupiranga), atendendo s demandas de lotes rurais, estradas vicinais, poos, escolas e postos mdicos, custos estes no contabilizados antecipadamente, mas que foram repassados s prprias famlias expropriadas. A jusante da barragem os problemas tiveram outra face. Desde 1984, pescadores e pequenos agricultores de vrzea (abundantes nas ilhas do Tocantins) e de terra firme preocupavam-se com as alteraes que poderiam advir, aps o fechamento das comportas, qualidade da gua e ao equilbrio dos sistemas de fauna e flora nessas zonas. Estavam inquietos com os efeitos que poderiam ocorrer sobre a reproduo de suas atividades produtivas e lutavam pela manuteno de seu padro de vida. As famlias dessa rea no foram atingidas pela expropriao direta e imediata da terra, mas pela impossibilidade de reproduzir suas atividades de trabalhadores ribeirinhos.
A gente nem desconfiava que essa barragem ia trazer problema pr ns... ns que sempre trabalhamos na pesca de cardume... de mapar, de pescada, camaro e avi... de retirada de aa e de palmito que dava muito a gente vendia de canua cheia a nas beira, baxando esse Tocantins at Belm. (Morador ribeirinho do Municpio de Camet)

Em 1987 a situao se agravou. Os impactos sobre o meio ambiente, particularmente a qualidade da gua, assume enormes propores. A populao observava a mudana na colorao do peixe, reduo no seu tempo de conservao fora dgua, diminuio de cardumes; alteraes na pequena produo agrcola e extrativa de vrzea. A montante, como vimos, a disseminao de uma praga de mosquito expulsava os moradores de seus lotes rurais. Mais uma vez as condies de trabalho foram duramente golpeadas (Castro & Acevedo, 1989). Ampliao das Resistncias pela Absoro de Novas Questes Inicialmente separados, mas reunindo-se a partir de meados da dcada de 80, trabalhadores rurais que vivem a jusante da barragem passaram a tomar deliberaes comuns sobre o meio ambiente no Tocantins e a reproduo de seus modos de vida. Essa unio fortaleceu negociaes
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junto a Eletronorte e organismos do Estado, impondo o reconhecimento de suas representaes polticas. O movimento ganhou amplitude, articulando-se a outros setores organizados da sociedade na luta pelos direitos de cidadania, em que se inclui o respeito s relaes tradicionais de uso mantidas com a floresta e com o rio. Fizeram, nessa caminhada, aliana com grupos indgenas atingidos pela barragem do Tucuru. A construo da identidade dos atingidos por barragens no Tocantins, traduz um longo exerccio na aprendizagem da prtica poltica, no poucas vezes, pela pedagogia do ensaio e erro. O direito terra que ocupam e ao trabalho nela incorporado, encerram os elementos mais imediatos que reforam os traos polticos culturais, sobretudo no reconhecimento de que as conquistas dependem de como sero encaminhadas as aes coletivas. Processo que traduz a prpria constituio de sujeitos polticos agindo sobre condies determinadas interna e externamente ao seu meio. (Castro & Acevedo, 1989) Por fim, os projetos de hidreltricas o exemplo de Tucuru foi seguido de um desastre ecolgico e social ainda maior, como o caso Balbina, no estado do Amazonas tm provocado profundas alteraes no modo de vida das populaes regionais, destruio do meio ambiente (floresta, rios e fauna), concentrao fundiria, modificao nas estruturas de trabalho e empobrecimento do pequeno produtor.

Siderurgia e Desmatamento no Corredor da Estrada de Ferro Carajs. Do Pequeno Produtor Rural ao Trabalho Assalariado

No somente Parauapebas, Marab ou Tucuru que sofrem os impactos das mudanas provocadas pelo Projeto Ferro Carajs e pela hidreltrica de Tucuru. A construo da Estrada de Ferro Carajs e da rodovia PA-275 tiveram papel importante no desmatamento dessa regio. A abertura ou melhoria de uma estrada sempre vem acompanhada de alta valorizao das terras em sua proximidade, multiplicando-se seu valor vrias vezes. As duas vias acima citadas potencializaram o acesso a novas reas, tanto no que se refere aos interesses de grandes proprietrios e empresas, quanto ao afluxo de migrantes. No caso das estradas os resultados foram mais drsticos, pois a valorizao das terras ocorrida paralelamente s obras, coincidiu com os
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anncios de novos investimentos do Programa Grande Carajs, os quais estavam caracterizados por um significativo apelo ao progresso do programa. Como conseqncia, explodiram novos estmulos especulao imobiliria. Fearnside alerta que o aumento sbito do valor da terra no se deve aos esforos dos proprietrios da terra, mas sim expanso da rede rodoviria que est sendo paga pelos contribuintes de todo o pas (Fearnside, 1989). Alm disso, a experincia com situaes anteriores indica que antes mesmo do incio de um grande projeto, ocorre importante mobilizao de mo-de-obra. Em geral, esses efeitos no tm sido avaliados nos EIAs/RIMAs da empresas. Os custos dessa mobilizao de fora de trabalho so arcadas pela populao e as demandas de servios (sade, educao, lotes, saneamento, etc.) direcionadas s administraes locais, incorporando-se como parte do impondervel nessas regies de fronteira. Tal mobilizao importa em custos percebidos como naturais dados, portanto, sistematicamente desprezados em planos e cronogramas de obras governamentais ou empresariais. A instalao de canteiros de obras tem gerado tambm expectativas na populao local, atraindo contingentes em busca de possveis vantagens com a abertura de novas reas. Cria-se, assim, as condies de um verdadeiro exrcito de mo-de-obra disponvel e barata para o processo industrial planejado pelo PGC. De incio, essas pessoas procuraram terras e ouro, nos ltimos anos aglomeraram-se nas concentraes urbanas, criadas pelo prprio processo, numa busca desesperada por empregos. Novas vilas e povoados so desenhados no mapa, medida que a malha rodo-ferro-fluvial vai se conformando. Captando recursos de vrias fontes, inclusive da CVRD, foram construdas vias no sul do Par, causando estreitamento comunicao desde a Serra dos Carajs a Marab. Estavam includas nesse trajeto cidades como Paraupebas e Rio Verde e as cidades de apoio s reas de garimpo, como Serra Pelada, Curionpolis e Eldorado. Da conexo da PA-275 (Paraupebas-Eldorado) com a PA-150 (Eldorado a Marab) surgiram inmeras estradas vicinais que esquadrinharam o espao e redefiniram a ocupao. De Eldorado, ncleo urbano nascido com a estrada, parte a rodovia em direo ao extremo sul do Par, penetrando na pr-Amaznia maranhense, regio polarizada pelas cidades de Imperatriz e Aailndia. Atravessando a cidade de Marab, a ponte sobre o rio Tocantins per61

mitiu fcil acesso dessa regio Belm-Braslia, e logo, ao sul do pas, pela BR-222. A Transamaznica que corta Marab conduz em direo ao nordeste e ao centro-oeste. Com esse quadro, toma outro sentido a compreenso sobre a ferrovia Carajs. Ela passa a constituir a coluna vertebral do nascente processo de industrializao do sul do Par. Mostra, ainda, uma extraordinria e inevitvel produo de espaos ditos agrrios, porm, nitidamente de especulao fundiria, em face da multiplicao da frente de devastamento territorial, por supresso progressiva da floresta (AbSaber, 1987). Esse autor continua se referindo aos solos que: cami-nham na direo da formao de invernadas extensivas, matas secund-rias denominadas por embaubais e capoeiras de lento crescimento in-tegrado. Desta forma, a antiga faixa de florestas amaznicas e pr-ama-znicas regionais interpostas entre a rea nuclear da hilia (matas de transio) e o domnio dos cerrados est sob a grande ameaa de uma supresso generalizada, em um curto espao de tempo (AbSaber, 1987). Em decorrncia da construo da PA-70, em 1968, surge Morada Nova, ligado ao fato das obras da ponte rodo-ferroviria terem aumentado a concentrao populacional. O trmino da obra traz sempre para esses migrantes uma difcil deciso de prosseguir ou permanecer. Para os que ficam, na maior parte das vezes, dependem de um pedao de terra para plantar para a subsistncia, esperando momentos melhores. Levantamento feito em 1987, no ncleo urbano de Morada Nova, mostra que das 400 famlias cadastradas para receber leite no Programa SEAP do governo federal, 90% dos chefes de famlia estavam desempregados. Conseguiam fazer alguma renda com trabalhos eventuais e/ou mantinham pequenos roados. O mais importante nessa rea, at o momento, fica por conta da poltica de industrializao, com a instalao das usinas de ferro-gusa base de carvo vegetal. Para isso, o Programa Grande Carajs previu a montagem de estruturas empresarias ao longo do corredor da Estrada de Ferro Carajs nos setores de siderurgia, agroindstria e empreendimentos florestais. Com o apoio da CVRD, o Conselho Internacional do PGC aprovou uma srie de projetos de instalao de usinas siderrgicas, base de carvo vegetal, cuja localizao prevista inclua as cidades de: Parauapebas, Marab, (no Par), Aailndia, Santa Ins, Rosrio e Perdizes (Ma62

ranho). A questo central aberta no debate sobre a instalao dessas empresas ficou por conta do tipo de carvo a ser usado. Estas previam a obteno do carvo vegetal pela queima das reservas florestais da Amaznia Oriental. Isto significa nova ameaa biomassa amaznica, e corresponde com os mesmos processos rudimentares responsveis pela destruio da Mata Atlntica brasileira. As usinas guseiras instaladas em Minas Gerais, centro principal dessa atividade no pas, defrontam-se na atualidade com os limites impostos pela natureza, com a devastao da floresta nativa. O carvo vegetal, responsvel por 50% do custo de produo do gusa, acabou atingindo em Minas Gerais preos desestimulantes, sobretudo, em funo da distncia de produo, num raio de 800 km mnimos. Segundo estimativas da Sociedade Mineira de Engenheiros Florestais, num prazo de 10 anos estar totalmente estrangulado o mercado produtor de madeira daquele estado. Os planos de reflorestamento tm sido continuamente burlados no pas. A rea que foi reflorestada pelos consumidores empresariais de 2 milhes de ha, o que representa apenas 2% da demanda total de madeira no estado. Se o discurso de manejo e reflorestamento das empresas do ramo tivesse respaldo prtico, provavelmente no seria necessrio pecorrer uma enorme distncia para adquirir carvo vegetal e talvez nem estivessem motivadas a migrar para a Amaznia. Dados oficiais tm mostrado que o reflorestamento, quando ocorre, tem sido sempre mnimo em relao a rea desmatada. Os dados referentes ao uso do carvo vegetal pelas siderrgicas brasileiras, mostraram que, em 1984, 83% desse produto provinha da queima de matas nativas. Os clculos preliminares de consumo desse produto feitos para o PGC estimavam, para operar apenas nove usinas guseiras e duas de cimento, a necessidade de 1,1 milho de toneladas por ano, correspondendo a 16% da produo nacional, incluindo todas as siderrgicas do pas (CODEBAR/SUDAM, 1989). Ao argumento de que o carvo vegetal utilizado como redutor em altos fornos de combusto, respondem pela elevada qualidade do ferro a ser obtido, tcnicos de rgos governamentais e empresrios acrescentam um outro: o uso inicial de carvo, obtido de florestas nativas, ser gradativamente substitudo por aquele resultante de projetos de silvicultura implantados em terras j devastadas. Argumento reforado pela CVRD ao demonstrar a viabilidade de desenvolvimento sem destruio ecolgica, com seu know how em reflorestamento. No entanto,
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isso discutvel do ponto de vista da preservao dos ecossistemas di-versificados, essncia das florestas tropicais pois, como bem sabido, a viabilidade econmica do produto do reflorestamento depende do ca-rter homogneo de seus plantios. Isso, inclusive, constitui mais um problema, pois o PGC ao projetar a ocupao de parte das reas ao longo da ferrovia com plantios homogneos de eucaliptos e pinus, materializa, para um futuro bem prximo, o cercamento de terras em reas com al-ta densidade de camponeses sem terra. Alm do que, acena com programas que podem causar problemas ecolgicos ainda no claramente estudados na Amaznia. Matria divulgada, no incio da dcada de 90, em jornais do pas informa que est em curso a criao de uma Fundao de direito privado, com o objetivo de captar recursos internacionais, vendendo programas de plos florestais, na forma de projetos de reflorestamento. Seis grandes empresas j aderiram ao projeto: CVRD, VARIG, Jari, Aracruz Celulose, Indstria de Papel Simo e Ripasa. A Vale tem interesse em viabilizar seu Programa de Plos Florestais para reas de influncia da Estrada de Ferro Carajs. Este programa que prev o investimento de US$ 5.000.000, prope o reflorestamento por meio de projetos de plantios de eucaliptos, de uma rea de 1 milho de hectares, nos prximos 10 anos (Gazeta Mercantil, 08/03/91). Isso aponta para um novo momento, onde a lgica do investimento no meio ambiente na Amaznia, parece oferecer um novo produto: as fazendas florestais. Novo como tipo de projeto, mas substantivamente coerente ao modelo corrente que tem repousado sobre grandes empreendimentos concentradores de terra e geradores de tenses sociais. Como agravante, contraria o discurso sobre a diversidade dos ecossistemas, acenando para um perodo com plantaes homogneas, demonstradas como modelo invivel por experincias anteriores. A ampla disponibilidade de minrios na Serra dos Carajs para uso industrial, o transporte ferrovirio, um excelente porto e um manancial de floresta nativa passvel de ser destruda sob mnima contestao da sociedade nacional e regional, estiveram na base dos interesses de empresrios que, imediatamente, propuseram a instalao de projetos de ferrogusa e ferro-liga ao longo do corredor da estrada de ferro. Vindas, fundamentalmente, de Minas Gerais, estado que concentra a maior parte da produo guseira do pas, algumas dessas empresas tm experincia no ramo da construo civil, como o caso do Grupo Valladares, cuja usina
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a Viena Siderrgica, localizada em Aailndia, no Maranho. Essa Siderrgica opera desde 1989, possui dois altos fornos e projeta para 1994 a instalao de uma aciaria. As siderrgicas no sul do Par podero significar o mais forte impacto na floresta. As usinas instaladas em Marab (Cosipar e Simara) estavam consumindo carvo vegetal proveniente de vrios municpios prximos, tais como: Jacund, Tucuru, Itupiranga, Paragominas, Parauapebas, num raio de distncia que chegava a mais de 300 km. As usinas localizadas em Aailndia (Companhia do Vale do Pindar e Viena Siderrgica do Maranho) compravam o carvo vindo de maiores distncias, e cujos fornecedores tambm se localizam nos municpios limtrofes no sul e sudeste do Par. Al empresas guseiras e madeireiras de Aailndia tm adquirido grande quantidade de terras que reforam o mesmo cinturo de desmatamento identificado nos mapas. Esse municpio tem o agravante de estar numa regio com solos degradados, tanto pelo desmatamento quanto pela pecuria e atividade madeireira. A instalao de usinas guseiras a pressupe o uso de madeira nativa proveniente de outros municpios, basicamente do sul do Par, atravs de duas vias. A primeira, pela compra direta de carvo de fornecedores localizados naquele estado, sejam de usinas madeireiras, cujos fornos encontram-se instalados em seus ptios (com alta concentrao em Paragominas, por exemplo), sejam pequenos produtores rurais que vm dedicando-se a essa atividade como alternativa de subsistncia. A segunda, pela compra de madeira de terceiros ou extrao em suas prprias terras por parte de serrarias instaladas em Aailndia. O plo madeireiro em que se constitui esse municpio foi um ponto de irradiao do processo de desmatamento em cidades contguas no estado do Maranho. Entrevista realizada com empresrios madeireiros em de Aailndia, confirmou a corrida dessas empresas pela compra de terras no Par, atravessando esse estado de sul a norte. O gerente da Cikel Comrcio e Indstria, uma das empresas mais fortes e com moderna planta industrial de compensados da cidade, declara ter comprado uma rea em torno de 60.000 ha no municpio de Santa Ins (Maranho) que lhe permitiria a continuidade no ramo da madeira. Apesar dessas iniciativas, ele acredita que dentro de 10 anos estar mudando de ramo ou adaptando sua indstria a outra produo verticalizada, com economia da madeira. Comenta ele:
...acho que, com o distanciamento da matria-prima a tendncia que se implante

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fbricas de produtos mais sofisticados. Enquanto houver matria-prima abundante... o pessoal vai sempre no mais fcil.

A concepo subjacente no outra, seno da depredao dos recursos, a qual no contempla alternativas de manejo e nem reflorestamento, pelo menos a curto prazo. Em Aailndia, a ltima reserva de floresta existente e localizada no Itinga, fronteira com o Par, est sendo utilizada como rea de manejo florestal pela siderrgica Vale do Pindar. Funciona com uma espcie de contrato com os Irmos Galletti que constituem o principal grupo econmico do municpio, cuja base tcnica de acumulao provm, desde 1972, da extrao e beneficiamento da madeira. No entanto, a forma de manejo utilizada est sendo bastante questionada. O abate das rvores em funo do estgio de seu desenvolvimento, calculado pelo dimetro do tronco, apresenta o problema que ao retirar as rvores mais finas, teis produo de carvo, geram um desequilbrio bitico e impedem a reconstituio da floresta. Por outro lado, as serrarias esto interessadas nas espcies nobres e de maior dimetro apropriada atividade. muito provvel que os programas de manejo e reflorestamento divulgados pelas empresas guseiras acabem resultando na degradao da cobertura florestal, porm de forma legitimada, pois apoiada pelo discurso ecolgico dominante que, ao valorizar a prtica do manejo e do reflorestamento, tem escondido os efeitos negativos do seu discurso. Os Novos Trabalhadores da Fronteira: Operrios Metalrgicos e Carvoejadores Essa corrida pela terra, bem como o processo de ocupao tradicional de pequenos produtores que chegaram regio sul do Par com a construo da estrada Belm-Braslia, mostra como resultado a expulso da agricultura de subsistncia, que, ao ser empurrada por esses agentes, ir adentrar-se pelo sul do Par, em busca de novas reas de trabalho. A constituio do mercado de trabalho em Aailndia, Marab e em outras regies do sul do Par parte resultante desse processo de decomposio da pequena produo. A atividade extrativa madeireira e a pecuria, ao invadirem num primeiro momento essas reas (acompanhadas de forte processo expropriatrio), definiram as bases de
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constituio do mercado de trabalho assalariado. Trabalhadores do sexo masculino e feminino e, marcadamente, jovens compem a fora de trabalho que se alterna entre atividades de serrarias, construo civil, trabalho temporrio nas fazendas, extrativismo da madeira e garimpo. Para sua sobrevivncia, impe-se a capacidade de adaptar-se a processos de trabalho diferentes. O depoimento que segue conta a trajetria de trabalho de um rapaz de 28 anos, bastante comum nessa regio:
...ah, eu deixei o garimpo porque peguei muita malria e era um trabalho sofrido...fui procur emprego numa serraria de Paragominas e achei que serraria tambm no dava... trabalhei em vrias: So Francisco, Eletrolar, Madeireira do Gs, Serraria do Cludio... depois fui trabalh na construo da Norte-Sul, fui de servente e depois fui lubrificador de caminho... (Operrio de uma Usina Guseira Marab)

A grande maioria tem uma origem comum: a roa. Plantam culturas ditas de subsistncia, atendem ao mercado local (feiras, mercados...), mas, devido falta de terras, acabam migrando em busca de outras alternativas.
Bom, quando eu comecei a desenvolver um trabalho ento meu pai mexia com roa, ento eu comecei a ajudar eles...tinha 12 anos, da fiquei um tempo, fiquei no trabalho da roa. mas vi que meus amigos iam embora...eu parti pr mexer com garimpo, n? Ento da premera vez me dei bem, foi no Cumar. Passei 6 ms e a voltei pr roa...mas terra o pai num tem... (Morador de Paruapebas)

Nesse processo de desorganizao/reorganizao do territrio que vem acompanhado de outros que conduzem reordenao/decomposio das relaes de trabalho, emerge um operariado de primeira gerao que orienta-se para atividades siderrgicas. Os depoimentos recolhidos entre operrios de usinas guseiras em Marab e Aailndia revelam que eles carregam, inevitavelmente, para o processo fabril, suas experincias, sonhos e frustraes de pequeno produtor rural. Enfrentam o cotidiano das usinas, com seus tempos regulados pelo ritmo dos altos fornos e da produo do gusa, sob o controle da hierarquia de mando fortalecida nas relaes de assalariados. Muitas questes so pertinentes a esse momento e s particularidades que encerram o processo de formao de um operariado siderrgico na Amaznia. Diante da trajetria de vida, construda na relao assalariada, qual o olhar que dirige para o Programa Grande Carajs e o pro67

cesso de desenvolvimento? Do seu lugar social, que expectativas em relao a um novo modo de vida podem ser elaboradas? O que de fundamental est sendo alterado em suas relaes tradicionais mantidas com o territrio e com a natureza? Enfim, qual a dimenso de territorialidade que est sendo recomposta? Na fase atual de nossas observaes, possvel traar um quadro sobre elementos que nos parecem essenciais para entender a dinmica dessa fronteira, pelo ponto de vista dos novos trabalhadores assalariados que emergem com as usinas de ferro-gusa: metalrgicos e carvoeiros. Um primeiro ponto a ressaltar que a oferta de emprego metalrgico por parte das usinas guseiras numericamente insignificante se comparada aos financiamentos e isenes por parte do Estado, no levando-se em conta, ainda, as perdas contabilizveis pela ao dessa usina sobre o territrio. Por outro lado, o perfil ocupacional prioriza o esforo fsico sobre a qualificao profissional, que est traduzido nos baixos salrios pagos mo-de-obra. Em relao ao corredor da Estrada de Ferro Carajs, questiona-se a existncia de uma relao direta entre treinamento e absoro pelo mercado de trabalho, conforme explicao corrente, tanto nos crculos oficiais quanto entre as entidades patronais, que a mo-de-obra local foi pouco aproveitada pelos grandes projetos em funo de sua desqualificao. Para compreender melhor a natureza desse emprego gerado, e poder inclu-lo na avaliao dos resultados obtidos com o Programa Grande Carajs, necessrio avaliar: a) b) c) Como se do as novas relaes de trabalho e de poder nessas reas de fronteira?; Como operam os mecanismos de recomposio do saber tradicional que esses indivduos carregam consigo?; Esses empreendimentos desencadeariam a formao de um operariado, ou o fato da gesto sobre o uso dessa fora de trabalho no contemplar a construo de carreiras, profissionais levaria apenas a um assalariamento temporrio?; As condies de trabalho e de mercado no estariam negando a possibilidade de se pensar na relao PGC x desenvolvimento?

d)

Na verdade, o que ocorre um relao de exterioridade entre empresas e trabalhadores, ou melhor, entre emprego e identidade metalrgica.
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Nesse ponto, volta tona a questo dos enclaves. Diferente, portanto, nas expectativas formuladas no interior do mercado de trabalho local com base da propaganda e nos discursos oficiais sobre siderurgia e progresso. Esses apelos fazem hoje parte do imaginrio operrio das usinas guseiras, ainda que de forma fragmentria e contraditria com o seu mundo real. Alguns deles que alimentaram o sonho de serem metalrgicos, depararam-se com as dificuldades impostas pelos processo de trabalho as altas temperaturas e o perigo inerente a essa profisso as quais os levaram desiluso, como podemos observar pelo depoimento de um forneiro de usina de ferro-gusa:
Vou arranjar um outro emprego, mas no em siderurgia. Nunca... isso no servio. Porque a gente pr trabalh, trabalha em qualquer coisa, mais a represso, insuportvel. Mas muitos se submete que tem medo de perder o emprego. O encarregado ameaa: Eu vou lhe dar o balo. Balo quer dizer cortar os dias do cara... a ele trabalha de graa. Entendeu?

Para um indivduo que tem origem no trabalho rural, que regula sua vida pelos tempos da natureza (inverno/vero, perodo de cheia e de vazante, etc...), com outros padres na contabilidade do tempo, o trabalho em usinas representa um lugar de represso, de cativeiro.
(...) nessas firma tem emprego, agora o problema que os empregados esto em cativeiro (...) um cativeiro porque se tem a duas siderrgicas funcionando, quer dizer que a gente fica asujeito a tolerar qualquer coisa (...) a gente no pode sair, porque se sair a gente no se emprega mais a fica ruim.

As condies de extrema necessidade ao emprego, que est sujeita a populao urbana das cidades do sul do Par e igualmente em Aailndia, potencializam a busca pelo emprego na siderrgia. Dados de pesquisa revelam que a maioria dos moradores do distrito industrial de Aailndia Piqui, j trabalhou em pelo menos uma das duas usinas ali instaladas e passaram, na quase totalidade, por empregos anteriores nas serrarias. Experincias que, no cotidiano, vo se incorporando s referncias culturais dessa populao de origem migrante. A expresso dessa vivncia observada em seus depoimentos sobre processos e condies de trabalho, sade do trabalhador metalrgico, poluio do ar e desmatamento, reivindicaes trabalhistas e lutas sindicais. Os medos parecem se materializar nas narrativas sobre as eta69

pas do processo de trabalho siderrgico: fogo cuspido pelo alto-forno na escria derretida, na vulnerabilidade dos atendimentos mdicos, etc. Um supervisor de turno referiu-se a comportamentos comuns entre trabalhadores recm-chegados usina, como por exemplo, o medo provocado na hora crucial de abertura da boca do alto-forno. Momento de tenso e muito cuidado, pois a temperatura alcana a mais de 1.000o C. Pode representar tambm, instante de deciso de abandono de emprego. O comentrio de um operrio elucidativo:
...um dia, me ver livre da boca do forno, era meu nico desejo...

Cabe construir, na anlise sobre os impactos de grandes projetos sobre os modos de vida das populaes, o campo e o papel dessas sub-jetividades transformadas, violentadas, vividas no confronto com o passado, com as experincias formadas no trabalho extrativista e do roado, quando ainda podiam sentir a relativa autonomia do trabalho no campo que impunha uma outra relao com a natureza, outra ter-ritorialidade. O desgaste do corpo, o cansao da jornada de trabalho e o rodzio de turnos impem outros hbitos ao indivduo e influenciam as representaes sobre o lugar que ocupa o trabalho metalrgico na vida desses trabalhadores e de suas famlias. Por outro lado, face a rotatividade do trabalho, esses indivduos no escondem a insatisfao com o emprego, em relao s condies de trabalho e, sobretudo, pelo salrio que no suficiente para recompor os quilos perdidos no suor que escorre na frente do forno, como declara um forneiro; ou um trabalhador na descarga dos caminhes que trazem carvo vegetal para a usina:
Eu fichei na firma e trabalhei puxando o carrinho de carvo para jogar junto com o minrio, a bauxita, o calcreo e a brita, tudo misturado pro forno de gusa. Esse trabalho era pssimo demais. Os encarregados no liga pr gente porque no trabalho importante que nem o forneiro. Ganha pouco, um salrio mintiroso, no d pr nada... humilhante, muitas vezes arruna a gente. No vale ser empregado.

Essas referncias sobre os baixos salrios pagos pelas empresas so recorrentes em inmeras entrevistas. Um trabalhador de Aailndia procura estabelecer relaes entre a qualidade do seu emprego e os discursos sobre o progresso formulados no mbito do Programa Grande Carajs:
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Ouvi falar que o PGC era para beneficiar os pessoal, principalmente os trabalhadores, mas at agora num vi esse benefcio, n? S se t beneficiando quem j tem dinheiro. O salrio que a gente ganha, mesmo fazendo hora-extra, mas isso nem nem certeza... principalmente se tem 2, 3, ou 4 filhos, no d nem pr comer. Com um salrio desse como que faz? coisa como essa a que tem que ver o PGC...

A rotatividade a outra face e, portanto, expresso visvel da instabilidade desse mercado de trabalho e da precariedade do emprego. Tornase metalrgico como opo profissional difcil nas atuais condies oferecidas pelas usinas do corredor da ferrovia, segundo avaliao de dirigentes da Delegacia Sindical dos Trabalhadores Metalrgicos do estado do Par Seo Marab. As maiores taxas de rotatividade encontram-se, evidentemente, entre trabalhadores com ocupaes ditas menos qualificadas, logo, com menores salrios. Contudo, em uma usina, a mdia mensal de sada e entrada de operrios era de 40, para um montante de 200 trabalhadores vinculados s operaes de alto-forno. Outra mdia que se destaca a de permanncia na usina: trs meses. Na percepo dos trabalhadores, se a rotatividade o rosto do trabalho metalrgico, ela tambm abre possibilidades de encontrar um emprego, com bastante facilidade, para pessoas que transitam pela fronteira. necessrio entender essa lgica do movimento na fronteira. H um contnuo fazer e refazer de grupos, amizades, relaes. Um mundo aberto entrada contnua e sada de pessoas e famlias, que justamente nesse movimento constrem/reconstrem estruturas de permanncia. Um ajudante de forneiro traduziu essa dinmica de forma muito singela, identificando-se como um homem de trecho, significando que ir e vir mais provvel que permanecer. Est a uma outra dimenso desse espao: a temporalidade. importante compreender essa temporalidade do mercado de trabalho e em que raio ela se estende (Castro, 1991) e, ainda, questionar quais os circuitos particulares que a alimenta e como so veiculadas as informaes. Certamente essas informaes, por vias diferentes, circulam na fronteira, repassando as formas de recrutamento, novas frentes e possibilidades de emprego. Enfim, os fatores que so considerados importantes, do ponto de vista da formulao de estratgias que mantm a lgica e a dinmica desse mercado.

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Povos Indgenas do Sul do Par e os Impactos dos Grandes Projetos*


dos chamados grandes projetos no sul do Par vm sendo intenso para as populaes regionais, estes processos de transformao social e econmica acelerada adquirem aspectos ainda mais desastrosos em se tratando dos povos indgenas que tm os seus habitats tradicionais. deste contexto que se acentuam os problemas relativos a deteriorao das suas condies de existncia, onde o desafio permanente conviver com as adversidades, mantendo-se como sociedades distintas, ou seja, que tm histria e identidade prprias. Inmeras so os problemas enfrentados pelos povos e territrios indgenas situados nesta regio, decorrentes da intensa degradao ambiental que al se verifica. Ao mesmo tempo, estes povos engendram, cada um a seu modo, estratgias especficas para fazer frente s transformaes em curso. Com seus territrios tradicionais localizados em reas onde se instalaram os chamados grandes projetos na Amaznia oriental, trs povos em particular foram diretamente atingidos e outros dois de modo
E O IMPACTO

* Captulo redigido sob a coordenao de Iara Ferraz Centro de Trabalho Indigenista.

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Mapa 2 Regio do Grande Carajs e reas Indgenas.

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menos direto, mas no menos significativo: os Parakans, os Parkatejs e os Xikrin, alm dos grupos tupis Aikewar e os Asurini (mapa 2). Os Parakan so um povo Tupi-Guarani que habita a regio entre os cursos mdios dos rios Tocantins e Xingu, no Estado do Par. Esto compostos h, aproximadamente, 150 anos em dois grandes grupos locais, que mantinham relaes ora amistosas, ora conflituosas entre si. Atualmente, estes dois grupos locais esto sendo divididos em trs aldeamentos distintos: Paranatin, onde se localiza o primeiro grupo Parakan contatado em maro de 1971; Marudjewara, onde se encontram dois grupos, contados em janeiro de 1976 e janeiro de 1983; Bom Jardim, onde esto os dois ltimos grupos Parakan contatados em novembro de 1983 e em maro de 1984. Enquanto os Parakan de Paranatin formam um grupo local coeso e que jamais se dividiu, aqueles dois outros aldeamentos se constituiam juntos o outro grupo local que, por razes de conflitos internos, acabou se dividindo em quatro grupos menores, contatados em perodos diferentes (Magalhes, 1982). Os dois primeiros aldeamentos esto localizados no interior da rea indgena Parakan, situada a 299 km de Marab, sendo que o aldeamento Paranatin est localizado margem direita do rio do Meio, ambos tributrios indiretos do rio Tocantins. O aldeamento Bom Jardim, por sua vez, est localizado a margem direita deste igarap, afluente da margem direita do rio Xingu, na microrregio de Altamira. Habitantes de terras baixas de florestas tropicais e no sendo tradicionalmente canoeiros, os Parakan estabelecem seus aldeamentos s margens de pequenos cursos dgua. Os Parakan foram contatados quase sempre em razo da presena de grandes projetos econmicos implantados pelo governo militar brasileiro, a partir do incio dos anos 70, que acabaram por reduzir drasticamente a grande extenso de terras por eles habitadas. Dois desses projetos atingiram diretamente os Parakan de Paranatin e de Marudjewara, impondo-lhes, inclusive, a relocao de seus aldeamentos anteriores para a localizao atual. A abertura da rodovia Transamaznica e a construo da usina hidreltrica de Tucuru foram responsveis por um dos perodos de maior transtorno causado aos Parakan. Inicialmente, a abertura da Transamaznica permitiu o contato com o primeiro grupo Parakan, em 1971. Em razo de doenas transmitidas tanto por trabalhadores da estrada, quanto por funcionrios da FUNAI, estes Parakan sofreram um violento decrscimo populacional 54%
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de um contingente aproximado de 200 pessoas. Com a construo da barragem de Tucuru e a formao do lago, a rea acabou por ser parcialmente inundada, provocando a relocao de seu aldeamento, situado s margens do igarap Lontra, tributrio do rio Bacur. A partir de 1976, com a instalao dos primeiros trabalhos para a construo da usina hidreltrica de Tucuru, esses Parakan (hoje no aldeamento Paranatin) iniciaram um processo mais intenso em suas relaes com segmentos da sociedade brasileira, o que os levou a depender cada vez mais de determinados bens, como arroz (indispensvel hoje na sua dieta alimentar), medicamentos, roupas, etc. No incio daquele mesmo ano, consolidava-se, s proximidades do alto curso do rio Anapu, o contato com o pequeno grupo Parakan, composto poca por 40 pessoas. Este grupo costumava aparecer junto ao km 377 da Transamaznica, onde havia o acampamento de uma empreiteira que fazia manuteno da estrada. Primeiramente, foram levados at Altamira e de l para uma rea onde o antigo Servio de Proteo ao ndio (SPI) instalara uma base de apoio logstico s frentes de atrao de povos indgenas da regio do mdio Tocantins, entre estes os prprios Parakan. Estes contatos objetivavam evitar que os ndios se constitussem em entraves construo da Estrada de Ferro Tocantins, que ligavam Tucuru a Jatobal, desativada em 1967. A base, conhecida como Base Avanada do Pucuru, localizada margem esquerda deste rio, teve a sua rea dividida em duas partes com abertura do ramal de interligao entre a Transamaznica e a cidade de Tucuru, a BR-422; de um lado a base de apoio, de outro a Reserva Pucuru ou Terceiro Acampamento, como tambm ficou conhecida por ter sido, durante os anos 40/50, o terceiro acampamento construdo pelo SPI para contatar os ndios da regio. O pequeno grupo foi transferido para este local em fevereiro de 1977, tendo al chegado apenas 29 pessoas das 40 inicialmente contatadas. Durante o segundo semestre de 1982, esses Parakan foram transferidos novamente, dessa vez para a atual localizao, o aldeamento Marudjewara. Em maio de 1983, juntou-se a este grupo um outro pequeno grupo Parakan contatado em janeiro daquele ano s proximidades da cabeceira do igarap So Jos, um tributrio a direita do Rio Xingu. Composto inicialmente de 41 pessoas, logo nos primeiros quatro meses de convvio, esse grupo ficou reduzido a apenas 29 pessoas, dadas as epidemias de malria. Este grupo manteve at a bem pouco tempo uma
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ntida dependncia de bens da sociedade urbana. Somente a cerca de trs anos que esses Parakans comearam a se recuperar, quer pela feitura de novos roados, quer em termos culturais com a realizao de alguns rituais. Patrilocais e patrilineares, os Parakans somam atualmente (maio 1991) um total aproximado de 402 pessoas, sendo o aldeamento Paranatin aquele que possui o maior contingente populacional com um total de 198 indivduos (111 homens, 97 mulheres). O aldeamento Marudjewara possui uma populao de 116 pessoas (66 homens e 60 mulheres), ao passo que em Bom Jardim h um total de 168 pessoas, sendo 86 homens e 82 mulheres. O segundo povo indgena afetado pelos grandes projetos implantados no Sul do Par foram os Parkatejs, tambm chamado Gavies. Entre 1970 e 1983, os chamados Gavies da Montanha foram forados a abandonar o territrio margem direita do Tocantins para a construo da Usina de Tucuru. Embora rivais, os componentes deste grupo reuniram-se a outros Parakatejs, localizados nas proximidades de Marab, beira de uma rodovia pioneira na regio, numa rea que lhes havia sido concedida em 1943, o castanhal dos ndios, como era conhecida a rea Indgena Me. Para aquele local, no final dos anos 60 tambm foi transferido um outro grupo que estava prximo a Imperatriz, no Maranho. A partir de meados da dcada de 70, este territrio rico em castanhais, fonte de subsistncia primordial para o grupo, passou a ser destrudo para ceder lugar a obras governamentais de grande porte. Alm da rodovia que j cortara o territrio, foram construdas uma linha de transmisso de alta tenso (subsidiria da usina de Tucuru), uma rede de energia eltrica estadual e, mais recentemente, a Estrada de Ferro Carajs. Atravessando o sul da rea indgena, a ferrovia provocou: a instalao de um loteamento oficial, a invaso de grileiros e a ocupao por trabalhadores rurais sem-terra. Os Xikrin do rio Catet, como os demais grupos Kaiap, que at o final da dcada de 70 estavam relativamente isolados das frentes econmicas do sul do Par, tiveram o sul de seu territrio cortado por uma rodovia estadual e entrosado por uma grande empresa agropecuria, que al se mantinha dadas as relaes de seus proprietrios com representantes do alto escalo do governo federal. Enquanto todos os demais sub-grupos Kaiaps se defrontam com a intensa e predatria explorao
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de ouro e madeiras em seus territrios, os Xikrin do Catet convivem com as intensas presses de empresas madeireiras e serrarias, desafiando as possibilidades de outras alternativas que possam estar ao alcance do grupo. Com o territrio contguo mina de Carajs (a leste), a Companhia Vale do Rio Doce foi obrigada a estabelecer com os Xikrin relaes negociadas de vizinhana e, para resguardar sua imagem, destinar recursos para a assistncia permanente ao grupo (de acordo com a resoluo 331/86 do Senado Federal que concedeu CVRD direito real de uso para explorao da chamada provncia mineral de Carajs uma rea de 412 mil hectares). Estes recursos, tambm colocados disposio dos Parakatejs, no entanto, no garantem a integridade destes territrios indgenas, como ser analisado a seguir. Esses trs casos so paradigmticos das conseqncias diretas do modelo de desenvolvimento a qualquer custo responsvel pela degradao e violncia que se verificam no sul do Par. Outros dois grupos Tupi da regio: os Aikewar (conhecidos como Surui do Par), cujo territrio est localizado ao sul de Marab (j se aproximando da regio do baixo Araguaia), e os Asurini do rio Trocar, na margem esquerda do rio Tocantins, a 24 km ao norte de Tucuru (e, portanto, a jusante da barragem), permaneceram no que se poderia chamar periferia da investida dos grandes projetos na regio. Entretanto, nem por isso deixaram de ser afetados. Uma drstica reduo territorial confinou os Aikewar numa rea onde foram excludas suas fontes primordiais de subsistncia e pontos de referncia histrica. Stios de caa, coleta, antigas aldeias e cemitrios permaneceram em mos de pretensos donos de castanhais e foreiros que se instalaram na dcada de 40. Mesmo tendo sido utilizados como mercenrios pelas foras armadas para combater o movimento guerrilheiro ocorrido no incio dos anos 70, a promessa de reviso dos limites territoriais (como recompensa) no favoreceu os Aikewar. A demarcao efetuada pela FUNAI, em 1983, reduziu pela metade o territrio reivindicado, beneficiando os latifundirios vizinhos. Com a ocupao destas reas, integrantes do chamado polgono dos castanhais, por trabalhadores rurais , intensificada a partir de 1979, estendeu-se a rede de conflitos pela posse da terra cercada de violaes e impunidade que tragicamente caracterizam a regio conhecida como bico do papagaio.
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Finalmente, os Asurini do rio Trocar tiveram o seu reduzido territrio seccionado pela construo da rodovia Transcamet (PA-156), aberta em meados dos anos 70. Por diversas vezes, os Asurini bloquearam pontes na estrada, em protesto contra a agresso ao seu territrio, agora ameaado pela construo de linhas de transmisso. O processo de industrializao na regio de Marab com incentivos do chamado Programa Grande Carajs e a instalao de usinas de ferro-gusa e ligas de mangans alimentadas a carvo vegetal nativo faz crescer, ainda mais, a presso sobre os territrios indgenas a localizados, uma vez que onde se concentram as poucas reas de floresta ainda existentes na regio. Em fevereiro de 1989, pela primeira vez na histria do Brasil, um grupo indgena, os Kaiap, teve a iniciativa de chamar e hospedar uma reunio internacional de ndios e no-ndios afetados pela construo de barragens. Na pauta da reunio, realizada em Altamira (PA), para a qual foram convidados ndios brasileiros, como tambm de outros pases, representantes governamentais, das companhias estatais de eletricidade do Banco Mundial e de organizaes ambientalistas do mundo inteiro, cujo objetivo era um pedido de explicaes ao governo grasileiro sobre o setor energtico e, particularmente, seus planos para o rio Xingu, diante do anncio da construo, ali, de um complexo hidreltrico. Enquanto isso, em outros lugares da Amaznia (como no alto rio Envira e no Juta), grupos arredios recusam o contato e embrenham-se na mata. Entre esses dois extremos de resistncia, um de enfrentando organizado segundo formas modernas; outro de evitao, h uma variedade de situaes locais que se articulam em maior ou menor grau com o restante do pas. Seja como for, est clara hoje uma poltica indgena ativa que consegue se contrapor poltica indigenista do Estado (Cunha, 1989). Na dcada de 70, o desenvolvimento da Amaznia teve uma face de agresso direta aos direitos dos povos indgenas. Surgiram novos aliados nos meios urbanos mais distantes (principalmente no sul do pas), as entidades de apoio entre setores progressistas da sociedade civil, enquanto canais de mediao nas lutas e reivindicaes indgenas. Sua atuao ocorreu no mbito de assessorias diretas (jurdica, educacional, etc.) no confronto com a atuao do Estado (principalmente atravs da FUNAI), ou das atividades voltadas para a mobilizao junto opinio
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pblica e a documentao estendida aos povos indgenas no Brasil no que tange a concepo de direitos humanos e suas violaes. Tambm os setores progressistas da Igreja reorientaram a sua atuao. Por intermdio do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), criado em 1974, comearam a ser promovidas as primeiras assemblias de chefes indge-nas em nveis regional e nacional. Entre muitos grupos, por sua vez, como os Xavantes, Parakatej (Gavio do Par), Tikuna e Kaiap, verificavam-se manifestaes de revigoramento da identidade atravs de conquistas concretas, como a recuperao e demarcao de terras ou a autonomia em relao tutela econmica da FUNAI, por exemplo. Ao mesmo tempo, lutas e massacres ocorriam na rea do Xingu e assassinatos de lideres entre os Kaingang e Guarani do sul e Patax no nordeste do pas. Em 1978, apesar de no conhecida oficialmente entre os Terena (situado no Estado de Mato Grosso do Sul), foi criada a Unio das Naes Indgenas (UNI), com o objetivo de se constituir a nvel nacional em uma espcie de confederao, um canal permanente de comunicao entre todos os povos indgenas no Brasil. Desde o incio dos anos 80, ao lado das associaes informais visando atuaes especficas, verificou-se o surgimento de inmeras entidades prprias, organizadas como bases de mobilizao locais e regionais, formalizadas com personalidade jurdica. Atuaes especficas que tm por objetivo, principalmente, a correta demarcao de terras indgenas; os movimentos organizados que renem grupos por vezes etnicamente distintos para fazer face a problemas comuns (casos das tentativas de demarcao pelos Potiguar (PB) em 1980, ou Apinaj (GO) em 1986, por exemplo), ou ainda as associaes formalmente constitudas (que hoje j so dezenas em todo o pas), so manifestaes que expressam novas estratgias de enfrentamento direto. Consistem, por isso mesmo, em marcos histricos para essas sociedades diferenciadas, pois as introduzem enquanto sujeitos e colocando-as como atores polticos reconhecidos num cenrio nacional e internacional. Impulsionados pela mobilizao que se desenvolve nacionalmente e tendo participado de reunies recentes (Altamira, Braslia, entre outras), representantes dos povos indgenas do sul do Par vm se movimentando para formar uma associao regional para a defesa de seus interesses, sobretudo no que diz respeito s questes de terras e tambm com vistas comercializao autnoma da produo indgena de castanha-do-par.
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A complexidade da realidade do sul do Par exige uma contnua reelaborao de questes e desafios pesquisa. Uma das problemticas que parece se impor, diz respeito ao acompanhamento do debate sobre a articulao entre modos de vida e seus ambientes. Nessas ltimas dcadas, aqueles foram certamente alterados na Amaznia, mas no totalmente subordinados. O exame de inmeros casos revela como atores sociais emergem na cena da histria pela construo de sua resistncia contra a ordem empresarial que ali se instala. Para fazer frente nova dinmica poltica na regio, os povos da floresta recriam suas formas de mobilizao, construindo propostas alternativas de explorao das reservas florestais e de produo agrcola sustentvel. Estas se montam sobre os pressupostos de universalidade, totalidade e coletivismo. Diferente daquelas marcadas pelo imediatismo e localismo que iluminam as estratgias empresariais. Observam-se nos grupos indgenas e agro-extrativistas, interessantes formas de manejo aplicadas caa, pesca e uso de recursos naturais. No entanto, esse modo de produzir a vida tem sido contestado por no perfilar-se no movimento de modernizao representado pelo modelo desenvolvimentista. No bojo desse embate entre modos de produo diferentes, vm se desenvolvendo interessantes experincias coletivas de produo, como por exemplo, plantios intensivos e diversificados objetivando industrializar leos, essncias e frutas tropicais. Essa experincia tem sido feita pelos agricultores do Castanhal Araras, sob coordenao do Sindicato de Trabalhadores Rurais e do CEPASP. A combinao de experimentos com plantios permanentes a base do trabalho tambm no sul do Par, do Centro Agro-Ambiental do Tocantins (CAT). dentro dessa perspectiva que o Conselho Nacional de Seringueiros procura explicitar a estreita articulao entre a questo ecolgica com a scio-econmica, propondo a reforma agrria como parte da poltica de preservao ambiental. A uma impossibilidade que tratada com o carter de urgncia: resolver a degradao am-biental, deixando margem a soluo da problemtica social, particularmente da terra. No somente da distribuio da terra, mas de efetiva poltica agrcola capaz de ir alm do conceito tradicional de campons, na medida em que se incorpore a diversidade de trabalhadores que formam esse mundo amaznico agro-extrativo. Essas experincias pretendem realizar, portanto, uma especializao com base em
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produtos da floresta, incluindo reflorestamento, manejo, agricultura temporria e permanente. As experincias, no entanto, no se encerram a. Em Gurup, em municpios cortados pela estrada Transamaznica, em zonas do sul e sudeste do Par, os usos dos recursos esto sendo reorientados. Buscam inclusive integrar o saber popular ao conhecimento cientfico e com a experincia poltica, como o caso do CAT. Isso quer dizer, ainda, que politizam o campo da cultura, do saber sobre a natureza. No assentamento do Araras, no municpio de Marab, famlias de agricultores experimentam recompor reas de antigos castanhais devastados, com replantio de castanha combinadas com plantaes de rvores frutferas. Uma das questes que toma pauta importante nos debates a comercializao, a poltica de preos, o crdito. No mbito do trabalho assalariado, do emprego das firmas como referem-se os trabalhadores, a organizao poltica no sul do Par no consegue ter a expresso j alcanada pelos movimentos campons e indgena. A sazonalidade do trabalho e a plasticidade dessas formas de trabalho, constituem impedimentos tanto para construo de identidades de trabalhadores, base de organizao poltica, como para alimentar o prprio processo de industrializao/modernizao da fronteira. Com modos de vida profundamente alterados, pois a grande maioria proveniente do campo, esses trabalhadores do Carajs debatem num estreito mercado de trabalho, alternando entre um e outro emprego e confirmando a cada momento o carter provisrio com que as empresas usam essa mo-de-obra. Contratao e liberao so duas faces mveis do mesmo processo de rotatividade. As relaes com a natureza, caras na memria da infncia, so manchadas pela degradao ambiental nas reas urbanas e dos processos de trabalho onde se integram: serrarias, usinas guseiras, carvoejamento, garimpo etc. Certamente que as resistncias se constroem, mas tambm tm seus limites mais curtos, pois se defrontam com a dinmica do mercado de trabalho. Essas prticas certamente abrem espao para uma outra economia poltica da natureza na Amaznia. Os atores sociais no sul do Par, quer camponeses, indgenas ou assalariados, tm procurado dar maior visibilidade poltica questo ambiental, passando a ser um dos temas centrais em encontros, seminrios e congressos de trabalhadores. Em abril de 1990, na cidade de Parauapebas, o seminrio Em Busca
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de Alternativas Explorao Agrcola elaborou um documento, para levar ao governador, com as seguintes exigncias: sistema de agricultura direcionada s reas degradadas; regularizao sobre o uso da terra e aplicao de penalidades s atividades improdutivas ou prejudiciais aos ecossistemas; estabelecimento de um plano racional de explorao extrativa para a preservao das florestas de castanhais; informaes aos trabalhadores rurais sobre a legislao ambiental para que as reas de explorao agrcola sejam implementadas, sem ferir a legislao; mecanismos que probam a produo de carvo vegetal a partir da derrubada da mata nativa; poltica de controle de venda da madeira, fiscalizao e delimitao de reas de garimpagem para evitar a poluio de rios, crregos e igaraps. Pela via dos mecanismos com que vm se comunicando com a sociedade, esses grupos organizados representam guardies, no somente das formas de apropriao da terra, mas tambm do ambiente como um todo, pois assim, preservam tambm sua reproduo e seu modo de vida.

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Alternativas de Desenvolvimento para o Sul do Par*


de conscincia dos desequilbrios ambientais que se traduzem em desequilbrios econmicos e sociais, por parte de segmentos crescentes da populao e, em particular, por parte de pequenos produtores rurais organizados, apela para a definio e a implantao de alternativas. J que o eixo central desta pesquisa a questo do desmatamento, isto , do uso indevido dos recursos da floresta, as alternativas dizem respeito, essencialmente, ao meio rural. O meio rural amaznico bastante diversificado e complexo. De um lado, envolve populaes tnica e socialmente diversificadas: populaes indgenas, populaes caboclas, populaes migrantes. Envolve tambm categorias profissionais diversificadas: extratores (seringueiros, castanheiros), lavradores, pescadores, artesos, trabalhadores da indstria. Deve, de incio, ficar claro que as alternativas ao uso desequilibrado dos recursos naturais da Amaznia apenas procedero, fundamentalTOMADA

* Captulo redigido por Jean Hebette NAEA/UFPA.

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mente, dos que tm interesses econmicos imediatos. Os desastres ecolgicos que podem ameaar a Amaznia e o pas inteiro no alcanaram, na percepo da sociedade nacional, o ponto crtico que permite a mobilizao social. A sociedade em geral reage ainda em funo do curto prazo e os que pensam de modo diferente, marginalmente, no tm grande poder poltico. Os interesses imediatos das grandes empresas esto direcionados, praticamente todos, para a utilizao intensiva e desequilibrada dos recursos naturais: minrios, madeiras, recursos hdricos e at terra agricultvel. Os lavradores migrantes tm sucumbido a mesma tendncia durante as duas ou trs ltimas dcadas. As ameaas que pesam em cima de sua sobrevivncia e de sua reproduo porm, apareceram rapidamente para eles como sendo de curto prazo: ameaas relativas ao acesso e permanncia na terra; ao rendimento decrescente dos solos; recusa da reforma agrria por parte das classes dominantes. A bandeira da ecologia convergiu com a bandeira da luta pela terra e cruzou com interesses imediatos de sua prpria reproduo social. Disto resultou o engajamento decidido de pequenos produtores da regio na defesa do meio ambiente, como foi demonstrado nos captulos anteriores: lavradores e pescadores atingidos pela barragem de Tucuru, lavradores do polgono dos castanhais, posseiros do sul do Par, colonos da Transamaznica, lavradores do Moju. O processo social de mobilizao dessas categorias em torno da defesa do equilbrio ambiental e, portanto, toda ao mais ampla empreendida pela sociedade urbana, pelos intelectuais e pelo prprio Estado deve se articular necessariamente com este movimento. As imagens do LANDSAT na regio de Marab mostram uma enorme mancha preta, cercada por um mosaico de quadrados e retngulos brancos e cinzentos claros: trata-se da reserva indgena Gavio, uma rea de uns sessenta mil hectares. Os Gavies foram remanejados fora para este local, a fim de deixar espao aos pecuaristas e lavradores empurrados para frente pelo latifndio nos anos 60, ao longo das estradas Belm-Braslia e PA-70 (hoje BR-222) ento em construo. S os ndios Gavio conseguiram preservar o seu meio ambiente, como demonstra a mancha preta do mapa, inclusive das reas invadidas pela ELETRONORTE (a linha de transmisso) e da Companhia Vale do Rio Doce (ferrovia dos Carajs). Este fato sugere que, quanto mais se afasta das prticas tradicionais
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do uso da terra e mais se aproxima do modelo de ocupao promovido pelas polticas oficiais do perodo militar, tanto mais se torna difcil preservar o meio ambiente. Aos ndios, sem dvida alguma, cabe a tarefa e a responsabilidade de socializar os meios de preservao ecolgica. Trata-se, evidentemente, de uma tarefa difcil, quando tudo em torno deles pressiona no sentido de explorao selvagem (pelos civilizados) da natureza com objetivos mercantis e especulativos imediatos. As sociedades indgenas, como todas as que lhe sucederam imediatamente nos mais diversos pases do continente americano, so sensveis s transformaes geradas em torno delas. De certa maneira, elas podero preservar seu hbitat na medida em que podero preservar a si mesmo dos miasmas deletrios da sociedade envolvente, mantendo, assim, o seu prprio ambiente cultural. Como isto possvel no contexto scio-econmico e poltico atual? A definio e a demarcao de territrios indgenas se constituem, seguramente, como fator fundamental na manuteno do ambiente cultural indgena, delas dependem em grande parte a organizao de uma economia nova que seja, ao mesmo tempo, integrada internamente aos valores culturais comunitrios dos diversos povos indgenas e ao mercado envolvente, isto , uma forma de produo, a um s tempo, coerente com os saberes tradicionais, valorizada no mercado capitalista, associada a formas de redistribuio social do produto localmente consumido e do produto comercializado. Paralelamente, cabe aos que sobrevivem mediante a transformao do ambiente natural e que, em parte, foram responsveis pelo desmatamento da floresta amaznica, a difcil tarefa de administrar um uso sustentvel dos recursos naturais. Os pequenos produtores agrcolas e criadores, os camponeses, esto percebendo cada vez mais que sua sobrevivncia social como categoria passa pela economia ecolgica, no sentido de parcimnia no uso, e tambm no sentido de gesto refletida e planejada. O conceito de espao aberto, de recurso fundirio ilimitado disseminado na poca eufrica da expanso da fronteira amaznica est se diluindo no confronto com as cercas de arame, os imensos cemitrios de castanhais e as vastas pastagens. O dilema hoje deixou de ser: se fixar na terra ou ir para frente em busca de outra terra provisria; se tornou: fixar na terra de lavoura ou
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se fixar nas favelas dos cintures urbanos. Os camponeses mais avisados, mais comprometidos com sua categoria, mais socialmente organizados, ou seja, os que so capazes de influir sobre a prpria histria, so cons-cientes da necessidade de aliar transformao social e preservao da natureza e, particularmente, da floresta. Desde j se impe uma dupla evidncia: nem o sistema vigente predominante entre pequenos lavradores de produo de subsistncia (cultivo de arroz, mandioca, milho, feijo), nem o puro extrativismo florestal consegue dar conta ao mesmo tempo da preservao mnima da floresta e da necessria melhoria de nvel de vida da populao rural integrado ao mercado. Os prprios arautos da poltica de reservas extrativistas, baseados nas experincias, notadamente, dos seringueiros, admitem a necessidade de associar agricultura com extrativismo, seja este o do ltex, da castanha ou de outros produtos florestais, ao menos na ausncia de novos desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos. Os agricultores, por sua vez, sabem perfeitamente que uma certa preservao da floresta a longo prazo incompatvel com as atuais prticas de cultivo; basta observar suas constantes reivindicaes de um apoio para implantao de culturas permanentes. O que fazer, porm? Existe atualmente entre pesquisadores e estudiosos da pequena produo familiar, um consenso sobre a necessidade de desenvolver sistemas agro-florestais ou agrosilvestres-pastoris. A nomenclatura no est ainda definida; objeto inclusive de discusses de categorias. Substancialmente, trata-se de prticas que associem, em propores variveis, culturas de ciclo curto; culturas alimentares permanentes, manejo florestal e reposio da mata. At a, tudo relativamente simples. Contudo, a dificuldade surge quando se quer avanar na definio de sistemas. A tradio da pesquisa agropecuria no pas sempre se concentrou nos estudos setoriais ou mesmo especficos,voltados para um s produto. Essas pesquisas se desenvolveram dentro de instituies que se dedicaram pesquisa de um nico produto seja ele o caf, a borracha, o cacau, a cana, e outras, alm de institutos particulares. Uma certa convergncia est se manifestando quanto necessidade de abordar cientificamente os ambientes de forma interdisciplinar. Enquanto sistemas, as diversas formas de uso dos recursos naturais (terra, flora, fauna) envolvem dimenses fsicas, tecnolgicas, scioeconmicas interativas que no podem ser aprendidas no seu conjunto
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por nenhuma disciplina especfica, nem por alguma das divises acadmicas clssicas. Em particular, necessrio que toda pesquisa de natureza tecnolgica leve em conta os condicionamentos econmicos e sociais e suas razes histricas, os modelos de organizao social, as polticas nacionais e regionais. No se trata, obviamente, de diluir a reflexo cientfica num magma indiferenciado, mas sim integrar os diversos estudos e os diversos campos cientficos numa viso global, e isto requer um aprofundamento especificamente disciplinar de algumas questes fundamentais. O meio rural deve ser pensado como um todo; ele envolve muito mais do que a atividade extrativista ou agrcola; envolve todos os servios ligados a estas atividades como: os servios administrativos, o comrcio, a rede de servios de sade e de ensino; as associaes profissionais, polticas e culturais, todas as instituies que so tpicas das aglomeraes (sede de municpios e povoados). No h poltica do meio ambiente que no implique em intervenes neste conjunto diversificado. Isto sugere a importncia do municpio como universo de pesquisa e gesto. Entretanto, cabe observar que a delimitao dos municpios na sua forma atual no tem relao com os ecossistemas em que se inserem; os estudos e intervenes relativas aos municpios devem, portanto, se situar dentro dos ecossistemas de maior amplitude (como as bacias hidrogrficas). Os estudos mais recentes e as intervenes propostas pelos grandes organismos de desenvolvimento interessados nos ecossistemas amaznicos apontam no sentido de uma explorao agrosilvipastoril equilibrada. Esta abordagem implica no estudo de subsistemas e sua gesto integrada. Destacam-se entre estes subsistemas, os sistemas florestal, agrcola e pecurio. O sistema florestal talvez seja o mais complexo a ser estudado e administrado, devido a sua prpria complexidade universalmente enfatizada, como tambm ao seu pouco conhecimento em termos de potencialidade econmica e inexistncia de prticas de manejo florestal na regio, em que pese a qualidade de uma ou outra experincia isolada. inconcebvel que a regio amaznica persista em tal baixo nvel de investimento em pesquisa e experimentao florestal. sabido que a Floresta Amaznica dispe de recursos com grande diversidade gentica, porm muitas de suas potencialidades ainda no foram identificadas.
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Alguns de seus recursos (como folhas, razes, leos, cascas, madeiras) so tradicionalmente utilizadas para fins medicinais e farmacuticos, energticos, mecnicos, cosmticos; no entanto, saem da floresta e so exportados para fora da regio em estado bruto, sem serem submetidos a processos de beneficiamento e transformao mais ou menos finais. A tecnologia de extrao desses produtos muito rudimentar e envolve grandes disperdcios. A forma de explorao irracional da madeira tpica, mas no a nica. E, exatamente, para evitar a destruio da floresta no bastam medidas paliativas, preciso dar-lhe uma funo econmica e financeiramente rentvel; e querer restringir a simples explorao madeireira, implica partir para outras formas de explorao econmica. Esta, por sua vez, passa pelo desenvolvimento de um conjunto de pesquisas que indiquem as melhores opes. A cobertura vegetal da Amaznia, at poucos anos, essencialmente original, dever ser garantida daqui em diante, por reposies florestais sistemticas. As tendncias empresariais tm sido de reflorestamentos homogneos e geralmente por espcies importadas, contudo, j foram documentados os riscos deste tipo de reflorestamento, em termos, notadamente, de disseminao de agentes patognicos. Os trabalhos mais recentes insistem sobre a necessidade do uso de espcies variadas, em coerncia com a evoluo dos ecossistemas locais, e da diversidade de usos culturais. O reflorestamento poderia atender a diversidade de necessidades e a diversificao dos usos econmicos: produo de frutas, lenha, madeira para construo, mobilirio e equipamentos. Os camponeses relacionam quantidade de frutas e leos locais, cujo valor comercial j est sendo identificado: castanha, cupuau, aa, pupunha, cacau, andiroba, copaba. Existem alguns experimentos de encurtamento do processo produtivo como o caso da castanha-do-Par. So mencionadas espcies madeireiras regionais de crescimento rpido como o freij. A agricultura da regio objeto de estudos mais numerosos do que a floresta. Entretanto, como j foi dito, trata-se essencialmente de estudos de produtos ou de fatores determinantes (solos, clima, etc.) e no de abordagem de sistemas de produo agrcola. Uma das dimenses fundamentais da persistncia da agricultura familiar a questo dos rendimentos financeiros que condicionam, por sua vez, a gesto sustentvel do meio rural.
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A questo do rendimento monetrio se desdobra em duas questes: da produtividade e da comercializao. O aspecto comercial o mais fcil de tratar, embora no to fcil na prtica. Este, de uma maneira geral, passa pela eliminao de intermedirios dispensveis. Um teste realizado pelo Centro Agro-Ambiental do Tocantins CAT, no decorrer de trs safras, demonstra a possibilidade tcnica de duplicar a renda monetria do arroz atravs da venda direta para o centro comercial da regio. A concretizao de uma prtica sustentada deste tipo de comercializao passa por problemas de obteno e de gesto de crdito especfico para os quais est se buscando solues. O aspecto produtivo da agricultura familiar o mais complexo. Desde j, convm esclarecer que esta difcil de se dissociar da produo animal, mas como muito reduzida ou quase inexistente em muitos estabelecimentos, vlido fazer essa distino em uma primeira abordagem. Em relao agricultura, necessrio enfatizar a importncia das culturas ditas de subsistncia; primeiro, porque constituem a base da dieta alimentar da populao; segundo, porque garantem uma base anual de renda de curta maturao. A melhoria da produo depende da escolha e da introduo de variedades novas, da utilizao de adubao (orgnica ou qumica) adequada, da diversidade dos produtos e de sua associao simultnea ou sucessiva. Os estudos dos sistemas de produo familiar esto ainda em fase muito incipiente no Brasil e deveriam ser intensificados. Quanto s culturas perenes, deveriam ser objeto de muitos estudos, tanto no aspecto propriamente agronmico quanto nos aspectos econmicos. Como j foi dito, toda cultura homognea em ambiente amaznico suscetvel de problemas, como a disseminao de fungos e outras manifestaes patognicas. As culturas da pimenta do reino, do cacau, da seringueira, entre outras, so exemplos disso. Os problemas de comercializao no so menores, devido, notadamente, s flutuaes dos preos destes produtos. A escolha destes em funo das condies de solos e clima fundamental e a diversificao se impe para a sustentabilidade econmica desta produo. A produo animal - bovina, ovina, suna, avcola - um elemento decisivo na melhoria econmica do homem do campo, sendo capaz, se bem gerida, de aumentar substancialmente o rendimento por rea produtiva e, conseqentemente, diminuir o ritmo de desmatamento decor91

rente da expanso das culturas. Alm de constituir uma fonte no desprezvel de sustentao da fertilidade dos solos, via adubao natural, tambm fator importante de enriquecimento da dieta alimentar: leite e seus vrios derivados, ovos, carne. A produo animal representa ainda poupana e segurana contra imprevistos. A pecuria bovina se situa num certo nvel de desenvolvimento do homem do campo, pois resultado, e portanto, sinal de uma certa acumulao. Na ausncia de crdito externo, a melhoria da renda agrcola pode ser o caminho de acesso produo animal, com suas mais diversas repercusses sobre a vida do produtor. O sistema ideal visualizado para a sustentabilidade econmica e social da produo agrcola e a sustentabilidade do meio ambiente, composto dos trs subsistemas acima indicados, e as alternativas degradao ambiental passam necessariamente, embora no exclusivamente, por este caminho. Esta via implica em estmulos e prticas relativas sustentabilidade dos solos e do balano hdrico que condiciona uma certa intensificao da produo. Exige tambm estudos e experimentaes sobre o desenvolvimento das capoeiras e sua reintegrao ao uso produtivo, florestal ou agrcola. O mundo rural no se restringe, como foi dito acima, ao mundo agrcola. Na sociedade moderna, a persistncia da pequena e mdia agricultura depende de um contexto econmico diversificado em que se destacam os servios e a produo artesanal ou fabril. A produo pecuria, tpica do campo pouco valorizada no mercado; o que valorizado o que lhe agregado. A transformao local dos produtos , portanto, necessria. Ela tende a ser dissociada do local da produo pecuria e se concentrar nos povoados e nas pequenas cidades. Pode, tambm, ser bastante diferenciada, envolvendo beneficiamento de cereais, produo de farinha e raes, beneficiamento e condicionamento de frutas, artesanato de madeira, cermica, etc. Pouca importncia tem sido dada aos aspectos ambientais destas aglomeraes que se multiplicam na Amaznia. Envolvem, entretanto, elementos que condicionam o nvel de bem-estar da populao ou repercutem sobre o ambiente local e, indiretamente, sobre o macro-ambiente. Manifestam-se nas condies climticas, na poluio do ar, na multiplicao de insetos, na difuso de doenas. Os camponeses esto atentos a estes fenmenos, mas dispem de poucos recursos para regular o funcionamento desses pequenos centros. A conquista do governo mu92

nicipal por foras populares e a participao destas na gesto do patrimnio seria um caminho novo, do qual se tem exemplo na regio. Isto coloca a questo de participao organizada da populao camponesa, e da populao rural em geral, no processo de deciso.

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A EXPERINCIA CONTEMPORNEA DA FRONTEIRA AGRCOLA E O DESMATAMENTO EM RONDNIA*

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ESTADO DE RONDNIA, que compreende uma rea de 243.004 km2

sudoeste da Bacia Amaznica, tem se tornado foco das atenes de entidades internacionais sobre o desmatamento dessa regio. Comeam a aparecer em muitos jornais, revistas e documentrios de televiso imagens dos troncos de rvore calcinados e paisagens nuas onde antes se encontrava a luxuriante floresta tropical. Por volta de 1987, o desmatamento cumulativo j havia alcanado 4.152.100 hectares, 17% da superfcie total de Rondnia (Fearnside, 1989). As estimativas sugerem que em 1990 aproximadamente 5,1 milhes de hectares de floresta tropical primria teriam sido desmatados. A preocupao da comunidade cientfica e da pblica com as conseqncias adversas do desmatamento tropical em grande escala, inclui a ameaa de decrscimo da diversidade biolgica e de extino de espcies, a modificao dos ciclos hidrolgicos, as mudanas no clima regio* Captulo redigido por Brent Millikan IEA (Porto Velho).

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nal e global, a degradao dos recursos do solo e as ameaas sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas e outros habitantes do lugar. No obstante, apesar dos crescentes debates internacionais sobre o destino das florestas tropicais, a dinmica social subjacente sua devastao ainda pouco entendida. Este trabalho est organizado da seguinte maneira: A primeira parte examina os fatores que subjazem emergncia de Rondnia como uma frente agrcola da Amaznia brasileira, um fenmeno estreitamente associado com o desencadeamento do desmatamento rpido e indiscriminado na regio. As atenes se concentram nas causas de um boom migratrio que se iniciou em Rondnia no incio da dcada de 70, a dinmica da ocupao de terras na fronteira, os conflitos e os impactos sociais do desmatamento e o papel do Estado. A segunda parte do trabalho analisa as relaes entre o desmatamento rpido, os padres de uso da terra, as estratgias de sobrevivncia das famlias de colonos migrantes e os processos de diferenciao scioeconmica na fronteira. Em particular, analisam-se os modos pelos quais o desmatamento rpido e os usos no sustentados da terra se tornaram casuisticamente racionais, dadas as estratgias de sobrevivncia e de acumulao das populaes locais, no contexto da dinmica da terra, do trabalho e dos mercados na fronteira. A terceira parte do trabalho oferece uma anlise preliminar de duas estratgias recentes surgidas em Rondnia como alternativas ao desmatamento e de modelos de desenvolvimento sustentado: (a) zoneamento scio-econmico e ambiental; e (b) as reservas extrativistas. Nessa parte, dizemos que apesar dos mritos dessas propostas alternativas, grande parte da dinmica scio-econmica subjacente ao empobrecimento dos recursos naturais da regio e das suas populaes humanas permanecem essencialmente intactos, devido ao fato de que algumas variantes do zoneamento ecolgico e econmico e as reservas extrativistas estarem em voga nos crculos de planejamento da Amaznia. A experincia de Rondnia traz importantes lies tanto sobre as possibilidades como sobre os problemas inerentes a ambas as estratgias. Neste estudo de caso, tambm se examina as contribuies dos movimentos populares dos povos indgenas, seringueiros, pequenos produtores e outras organizaes no-governamentais, s estratgias alternativas para o gerenciamento apropriado dos recursos naturais e a democratizao do desenvolvimento planejado.
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Na concluso do trabalho encontra-se uma crtica dos modelos tericos mais importantes para explicar o desmatamento tropical, sugerindo a importncia de um esquema analtico que se detenha nas interaes homem-meio ambiente num contexto social, poltico e econmico. Baseando-se nas lies que se pode retirar na anlise da dinmica social do desmatamento em Rondnia, o trabalho termina com uma discusso de polticas alternativas que podero contribuir para os objetivos de justia social e de proteo e gerenciamento sustentado das florestas tropicais de Rondnia, que esto seriamente ameaadas.

A Expanso da Fronteira em Rondnia


Antes da chegada dos primeiros europeus no sculo XVII, a regio do atual estado de Rondnia havia sido ocupada h milhares de anos por povos indgenas. Do perodo colonial at meados do sculo XX, a ocupao luso-brasileira da regio se fazia marcar por atividades de explorao intermitentes, por disputas territoriais entre os reinos da Espanha e de Portugal, e pelos ciclos de altos e baixos nas mercadorias extrativas, especialmente a borracha. Apesar de explorar em alta escala o trabalho migrante e de destruir os povos indgenas, a maior parte destas atividades no resultou numa disrupo em ampla escala das florestas tropicais de Rondnia. Na verdade, no incio dos anos 70, a maior parte da vegetao primria, em que predominavam vrios tipos de floresta tropical entremeadas de reas de savana, pastos naturais e outros tipos de vegetao, ainda estava intacta. At a dcada de 60, o acesso fsico a Rondnia dependia de transporte fluvial, importando em longas viagens de barco a essa remota regio.

Migrao, Ocupao da Terra e o Papel do Estado

Apesar de apenas recentemente o desmatamento em Rondnia ter sido transformado em foco das atenes internacionais, o desmatamento rpido da regio pode situar-se a partir da dcada de 70. Por volta de 1975, quando se tornaram acessveis as primeiras interpretaes do sensoriamento remoto LANDSAT, estimava-se que 1.216,5 km2 das flo97

restas tropicais haviam sido desmatados, o que corresponderia a 0,5% da rea total do Estado. Em 1980, a rea desmatada cumulativa era avaliada em 7.579,3 km2, ou seja, 3,1% da rea total de Rondnia (Fearnside, 1982). Durante a dcada de 70, o desencadeamento do desmatamento rpido em Rondnia esteve estreitamente associado emergncia da regio como frente agrcola muito importante na Amaznia brasileira. Este processo de frente de expanso foi catalizado pela construo da rodovia Cuiab-Porto Velho, uma estrada que penetrava na mata, ligando a fronteira noroeste com a regio mais industrializada do centro-sul do Brasil. Completada inicialmente em 1960, apesar de apenas ter sido aberta ao trfego regular mais tarde, naquela mesma dcada, a construo da rodovia Cuiab-Porto Velho (BR-29), posteriormente chamada BR-364, refletiu os objetivos estratgicos do governo federal na administrao de Juscelino Kubitschek, em que a construo de uma rede de estradas federais no interior do pas complementaria o incremento industrializao, substituindo a importao e a descentralizao da populao das cidades do litoral. A construo de estradas federais foi considerada um meio vital no s para a descentralizao populacional como para a expanso dos mercados para as indstrias de bens de consumo baseadas no centro-sul e para a criao de acesso s matrias-primas no interior do pas. Aps o golpe militar de 1964, os novos lderes do Brasil, comeando com a administrao do general Castelo Branco, deram incio a uma srie de polticas que aumentaram muito o nvel de interveno direta do Estado, objetivando a integrao da Bacia Amaznia sociedade nacional. As polticas governamentais cada vez mais priorizavam a construo de estradas e outros elementos de infra-estrutura, junto com a promoo da empresa privada em setores como criao de animais e minerao (atravs de generosos subsdios e incentivos fiscais). As preocupaes geopolticas com a segurana nacional e a ocupao de regies fronteirias dentro do que se percebia como um grande vazio, tambm foram importantes pontos das doutrinas planejamento dos militares. Em 1970, o governo brasileiro deu incio ao Programa de Integrao Nacional (PIN) que inclua um esquema de colonizao sem precedentes para a Bacia Amaznica. Sob o PIN, o ponto mais importante do assentamento de pequenos produtores ficaria ao longo da Transamaznica (BR98

230), uma rodovia de penetrao leste-oeste ao sul do rio Amazonas, ligando Recife na costa do Atlntico, fronteira com o Peru. Em 1972, os primeiros projetos de colonizao de iniciativa governamental se iniciaram ao longo de um trecho recm construdo da Rodovia Transamaznica, entre Estreito e Itaituba. De acordo com os objetivos ambiciosos do PIN, 100.000 famlias (trs quartos das quais sendo de nordestinos empobrecidos) seriam assentadas entre 1971 e 1974. Dentro dos projetos de colonizao de pequenos produtores agrcolas, o PIN antecipou, alm da distribuio de terra, a proviso de infra-estrutura de transportes, moradia, crdito rural, armazenamento e comercializao e servios bsicos de sade e de educao (Moran, 1981; Smith, 1982). A principal agncia governamental responsvel pelos projetos do PIN foi o INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), criado em 1970 mediante a fuso de suas entidades federais voltadas para a questo da terra: o IBRA (Instituto Brasileiro da Reforma Agrria) e o INDA (Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio). O INCRA recebeu o controle de todas as terras de segurana nacional, cabendolhe revisar os conflitos fundirios, definindo a utilizao de categorias, de pesquisa e a transferncia de terras pblicas para particulares atravs de projetos de colonizao ou de outras formas de distribuio (Moran, 1981, Bunker, 1985). Logo depois que foi dado incio ao PIN, um desencanto progressivo com a colonizao de pequenos produtores agrrios na Bacia Amaznica comeou a ser expresso pelas autoridades brasileiras. Apesar de serem supostamente causados por vrias dificuldades tcnicas, inclusive uma suposta falta de capacidade empresarial por parte dos colonos migrantes, o crescente desinteresse do governo federal nos esquemas de colonizao da Transamaznica estava estreitamente ligado a presses exercidas por interesses econmicos poderosos, baseados amplamente no Centro-Sul industrializado do Brasil. Na verdade, a construo de estradas e outras infra-estruturas ao PIN deixou claro que lucros considerveis poderiam ser gerados mediante investimentos na Amaznia, particularmente atravs da criao de gado com fins especulativos (Wood e Schmink, 1979, Bunker, 1985, Hecht, 1985). Em contraste com a Rodovia Transamaznica, Rondnia no havia sido inicialmente cogitada pelo regime militar ps-1964 como um foco importante de colonizao de pequenos agricultores na Amaznia brasi99

leira. Contudo, a abertura da BR-364 e as notcias da facilidade de compra e das terras frteis em Rondnia (que em parte refletiram a propaganda governamental sobre um novo El Dorado na Amaznia) causaram um pique migratrio sem precedentes na regio. Segundo estatsticas do governo, a populao humana de Rondnia cresceu de 70.000 para 110.000 entre 1960 e 1970, passando a 500.000 habitantes em 1980. Nos anos 70, a populao humana cresceu a uma taxa mdia anual de 15,8% (comparada a 2,48% no restante do pas). No decorrer da dcada de 70, a maioria dos migrantes que chegavam a Rondnia vinham das reas rurais do centro-sul em contraste com os primeiros que se originavam do Nordeste. Vinham, sobretudo, do Paran e do Mato Grosso, apesar de virem muitos tambm do Esprito Santo, de Minas Gerais, de So Paulo e de outros estados. Antes de mudar-se para Rondnia, a maioria desses migrantes havia sido pequenos proprietrios, meeiros, moradores ou trabalhadores rurais assalariados (Lopes, 1983; Calvente, 1980; Millikan, 1988). Durante esse perodo, o processo de migrao explosiva para Rondnia esteve fundamentalmente ligado aos problemas da crescente pobreza rural no centro-sul do Brasil. Apesar desses problemas virem associados a sistemas arcaicos de posse da terra e a profundas desigualdades scio-econmicas, os altos nveis de migrao para Rondnia naquela dcada refletiam um momento especfico do desenvolvimento capitalista no Brasil: os processos de modernizao agrcola e industrializao rpida na regio centro-sul do pas (Calvente, 1980; Graziano Neto, 1982; Millikan, 1988). Nos anos 60 e 70, a modernizao do setor agrcola no centro-sul teve um papel crtico nos planos de industrializao acelerada e de crescimento econmico por parte do Governo Federal. Baseada em produtos industriais e de exportao (soja, laranja, trigo e algodo), a agricultura modernizada apoiava-se pesadamente em tcnicas de produo de capital intensivo (com uma tendncia pronunciadamente marcante a insumos, como maquinaria pesada, fertilizantes qumicos, e variedades de sementes de alta produtividade). Em termos de impacto social, a rpida expanso da agricultura modernizada no Brasil esteve associada a disparidades cada vez maiores na distribuio da terra e nos lucros rurais, ao abandono de sistemas tradicionais de uso da terra e ao uso de contingentes reduzidos de trabalhadores sazonais assala100

riados (bias-frias) (Graziano Neto, 1982, Quandt, 1986). Em termos demogrficos, a mais importante consequncia da crescente pobreza rural e da falta de terra foi o aumento macio no xodo rural. Na verdade, entre 1940 e 1980, a populao urbana brasileira subiu de 31,2% para 67,8% da populao total, aumento este oriundo de reas metropolitanas importantes (Sawyer, 1984). Contudo, dadas as probabilidades de marginalizao scio-econmica em cidades j super-populosas, literalmente, milhares de pobres do Brasil rural optaram pela migrao para regies de fronteira como Rondnia, numa tentativa desesperada de reestabelecer o seu acesso terra. Em 1970, o Estado Brasileiro fez as suas primeiras tentativas de organizar o assentamento de colonos em Rondnia. O PCI Ouro Preto (Projeto de Colonizao Integrada de Ouro Preto) foi criado pelo INCRA ao longo da BR-364 no centro-leste de Rondnia, numa rea de solos relativamente frteis. Inicialmente, o projeto tinha o objetivo de resolver os problemas de cerca de 300 famlias que haviam sido atradas para Rondnia por uma empresa de colonizao privada, e depois abandonadas (Martine, 1978). Apesar de menos ambicioso do que os esquemas de colonizao da Rodovia Transamaznica, o PCI Ouro Preto foi concebido como um modelo de colonizao que planejava atividades como: diagnsticos/estudos preliminares, distribuio e concesso de escrituras de lotes individuais, assistncia tcnica, construo de estradas, crdito rural, cooperativas, moradia, sade e educao. medida que a notcia dos assentamentos do INCRA e o acesso a solos considerados frteis em Rondnia se espalhou pelo pas (muitas vezes, atravs de amigos e parentes dos primeiros migrantes), as taxas de imigrao no territrio comearam a crescer, forando o INCRA a acelerar o processo. Apesar de s 500 famlias estarem previstas no PCI Ouro Preto, por volta de 1974 o INCRA j distribua lotes a mais ou menos 4.000 famlias (Martine, 1978; Mueller, 1980). Com a demanda crescente de terra por parte dos migrantes, o INCRA expandiu as atividades de assentamento com novos projetos de colonizao. Em 1971 foi criado o PCI Sydney Guio, que por motivos geopolticos abrangeu a fronteira com a Bolvia em Guajar-Mirim. A maioria dos projetos subseqentes se localizou no eixo da BR-364. Foram eles: o PCI Gy-Paran (1973), o PCI Padre Adolfo Rohl (1973) e os Projetos Assentamento Dirigido (PADs) Mal. Dutra (1975). Em 1974 o
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INCRA tambm criou o PCI Paulo Assis Ribeiro a sudoeste do territrio.

Se comparada com o resto da Bacia Amaznica, pode-se dizer que Rondnia possui solos altamente frteis. No obstante, avalia-se que s 9% da rea total do estado tem solos com potencial para safras anuais e perenes a nveis relativamente baixos de insumos e que s 2% deles so solos de alta fertilidade, aptos para maior parte dos usos agrcolas (Furley, 1980). O potencial agrcola da maioria dos solos de Rondnia, como no restante da Amaznia, se encontra severamente limitado por fatores como a baixa fertilidade, alta acidez e toxidade ao alumnio, pequena capacidade de troca e poucas aptides para a drenagem. Alm disso, os solos com maior potencial agrcola costumam estar pontilhados ao nvel local dos solos de qualidade inferior. Dadas estas caractersticas fsicas, no de admirar que muitas das famlias migrantes instalaram-se em reas inapropriadas para a agricultura simples. Este problema foi exacerbado pela distribuio fsica dos projetos de colonizao em Rondnia, que consistia numa srie de lotes retangulares (quase sempre medindo 500 x 2.000m por hectares), distribudos num padro em linhas retas com distncia de 4km, que serviam tambm como estradas de penetrao e de acesso. Tambm no de surpreender que essa rgida demarcao feita pelo INCRA ignorasse as variaes locais na qualidade do solo, assim como as caractersticas topogrficas e hidrogrficas. Alm da distribuio fsica dos projetos de colonizao do INCRA, os problemas de ocupao da terra e do desmatamento em reas de solos pobres devem ser vistos no contexto de vrios outros fatores. Dada a magnitude da exploso migratria para Rondnia, a implementao dos projetos, to cuidadosamente planejados, no tardou a se tornar uma impossibilidade. Como a demanda de terra pelos migrantes que continuavam a chegar ultrapassasse de longe a taxa de assentamento no INCRA, o processo de expanso de fronteira em Rondnia baseouse cada vez mais nas invases de terra por migrantes que procuravam estabelecer-se mediante o usucapio. As polticas de direitos terra do INCRA, contriburam para as invases de terras, reconhecendo o desmatamento como meio de legitimar questes, deixando de lado a qualidade do solo e outras caractersticas fsicas. Enquanto as polticas de direitos fundirios do INCRA se prestavam para garantir ttulos a famlias de colonos bonafide em reas de
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solos frteis, o potencial de aquisio de terra por esse meio contribuiu para a ocupao indiscriminada de reas com potencial agrcola muito limitado. As dificuldades em limitar a colonizao a reas de solos mais frteis foram exacerbados pelo fato de que as famlias dos migrantes eram levados a competir no s entre si pelo acesso a recursos limitados, mas tambm com especuladores e com os interesses dos criadores de gado. Alm dos membros do Brasil pobre e rural, as terras de Rondnia atraram muitos grileiros e empresrios do gado, que procuravam controlar grandes propriedades para especulao e estabelecimento de pastos. Nesse aspecto, as polticas fundirias do INCRA contriburam para padres muito desiguais de posse da terra, legitimando o uso do desmatamento como meio de estabelecer acesso e controle sobre a terra, e tambm estimularam a expanso de um mercado privado, altamente especulativo na fronteira. Especuladores de larga escala conseguiram assegurar seu acesso a grandes propriedades, baseando-se no uso do desmatamento e dos pastos como meio de estabelecer direitos fundirios. Logo, os ttulos fraudulentos e a corrupo dos funcionrios do INCRA se tornaram prtica comum em Rondnia.

Conflitos Sociais e Desmatamento

Em Rondnia, os processos de expanso rpida e de desmatamento iniciados na dcada de 70 vieram junto com conflitos sociais envolvendo especuladores de terra, pecuaristas, migrantes sem-terra, povos indgenas, seringueiros e outras populaes. O processo catico de utilizao da terra criou uma situao em que a violncia e um clima geral de ausncia de leis passou a prevalecer. Os conflitos mais notrios envolveram migrantes sem-terra e poderosos especuladores. Como Gall (1978) observou no incio dos anos 70:
As companhias chegam floresta com avies, agrnomos, advogados, conexes polticas, dinheiro do governo e apangas, cujo trabalho proteger as terras em disputa da invaso por novos favelados, assim como, expulsar famlias das terras que a companhia reclama para si. Algumas vezes os favelados so pagos para sair. Outras, as suas casas so queimadas pelos apangas e seus roados so semeados com pasto pelos avies da companhias para evitar que os moradores plantem mais alimentos. Algumas vezes esses apangas aleijam ou matam os recalcitrantes e,

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algumas vezes os moradores fazem emboscadas para os apangas e conseguem resistir expulso. O conflito e a violncia j se tornaram legendrios na regio.

Apesar de poderosos interesses econmicos terem conseguido estabelecer acesso e controle sobre grandes extenses de terra usando mtodos como a violncia explicita e a corrupo de funcionrios, houve casos em que o INCRA interveio do lado dos posseiros. Essas prticas ocorreram com maior freqncia quando grandes nmeros de posseiros que ocupavam terras nas imediaes dos projetos de colonizao criaram um srio problema social. Nesses casos, a criao de um espao campons na fronteira deve ser entendida em termos da geopoltica da ocupao da terra e da segurana nacional na Amaznia, o papel das regies da fronteira como vlvulas de escape para as tenses sociais geradas na sociedade brasileira, e o papel ideolgico dos programas de assentamento de pequenos produtores agrrios como uma fonte de legitimao para um estado cuja poltica contribuiu para aumentar as disparidades scio-econmicas (Hecht, 1985; Millikan, 1988; Hecht & Cockburn, 1989). Os maiores perdedores nos conflitos de terra na fronteira foram os povos indgenas, os seringueiros e outras populaes locais. De grande importncia o fato de que as polticas do INCRA de distribuio de terras e de concesso de escrituras no s ignoram a paisagem fsica da regio, como a sua paisagem cultural preexistente. Os projetos de colonizao foram criados e a terra dividida no obstante a presena de povos indgenas, seringueiros, populaes ribeirinhas e outras. semelhana do caso do Acre, muitos seringueiros de Rondnia foram expulsos pela fora (e, em muitos casos, assassinados) por pecuaristas interessados em desmatar grandes tratos de terra para pasto. Quando os seringueiros foram deslocados das suas colocaes em reas destinadas ao assentamento de pequenos agricultores, a nica compensao que receberam do INCRA foi um pequeno lote de terra dentro dos projetos de colonizao. Apesar da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) ter sido responsvel pela identificao, demarcao e proteo das terras amerndias no Brasil, as invases dos territrios indgenas ocorrem antes do contato com a FUNAI e antes que as terras tribais fossem adequadamente protegidas. Na maioria dos casos, essas terras haviam sido significativamente reduzidas anteriormente demarcao, enquanto as comunidades in104

dgenas entraram em colapso demogrfico como resultado dos conflitos de terra e dos impactos das doenas ali introduzidas pela presena dos brancos. Um importante exemplo do choque entre a expanso da fronteira e os povos indgenas ocorreu no incio dos anos 70 com uma srie de invases pelos sem-terra e por especuladores dentro do territrio tradicional dos ndios Suru. Quando os Suru foram contactados pela primeira vez em 1969, a sua populao foi avaliada em 600 pessoas. Como resultado das invases descontroladas e do contato com estranhos, pelo menos metade dessa populao morreu entre 1971 e 1974, sobretudo de gripe e de catapora (Mindlin, 1985).

Ocupao de Terras, Desmatamento e o Programa POLONOROESTE


Durante a dcada de 80, o estado de Rondnia foi o foco de uma importante iniciativa financiada pelo Banco Mundial. O Programa POLONOROESTE foi criado pelo governo brasileiro em 1981 com um oramento inicial de 1.550 milhes de dlares, estando a includos mais de 400 milhes de dlares em emprstimos feitos pelo Banco Mundial. No centro do POLONOROESTE estava o asfaltamento da Rodovia Porto Velho-Cuiab (BR-364), um objetivo estratgico do governo federal. Entretanto, o programa inclua vrios componentes todos voltados para a promoo do desenvolvimento scio-econmico ordenado da fronteira, apoiando a colonizao por pequenos agricultores, a proteo dos frgeis ecossistemas da regio e as comunidades indgenas (IBDR, 1981). Apesar do asfaltamento da Cuiab-Porto Velho ter sido concludo antes do tempo previsto para tal, a lacuna entre o planejamento e a realidade no programa POLONOROESTE se tornou cada vez mais visvel em meados da dcada de 80. Durante os primeiros anos da dcada, o desmatamento de Rondnia aumentou dramaticamente. Em 1982, a rea desmatada alcanou 5,4% (13.955km2) da rea total do estado. Em 1985, aproximadamente 11,3% (27.658km2) do estado haviam sido desmatados (Malingreau & Tucker, 1988). Como j foi dito, por volta de 1987, o desmatamento cumulativo em Rondnia foi calculado em 4,2 milhes de hectares (17,1% da rea total do estado) (Fearnside, 1989). Nos primeiros anos da dcada de 80, a taxa de chegada de novos
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migrantes tambm aumentou drasticamente de 49.205 para 165.899 entre 1980 e 1986. A acelerao da migrao para Rondnia durante o POLONOROESTE resultou de vrios fatores. O asfaltamento da Rodovia Cuiab-Porto Velho e outras estradas facilitou o acesso fsico a Rondnia e a ocupao de terras at ento isoladas. Nesse perodo, o governador de Rondnia e outros funcionrios tambm fizeram uma campanha nacional retratando o novo estado como um El Dorado na regio Amaznica para pequenos agricultores sem-terra e outros membros marginalizados da sociedade brasileira. A implementao do POLONOROESTE tambm coincidiu com uma crescente crise econmica no Brasil em meados da dcada de 80. Nessa poca, o contingente migratrio de Rondnia consistiu no s de migrantes rurais, mas tambm de migrantes urbanos em fuga da pobreza e do desemprego nas reas urbanas do centro-sul. Muitos desses migrantes urbanos vieram para Rondnia procura de trabalho na fronteira, da prospeco de ouro em garimpos recentemente descobertos e outras atividades no-agrcolas. Apesar de ter sido avaliado que durante os primeiros anos da dcada de 80, os migrantes de Rondnia tinham vindo em busca de terra, a demanda pelos recm-chegados cada vez mais ultrapassou a distribuio de pequenos lotes pelo governo federal. Enquanto 20.000 famlias de migrantes esperavam para receber terra do INCRA em 1980, o nmero de famlias sem-terra havia duplicado em 1985. Diante da limitada existncia de solos de alta fertilidade, os crescentes nmeros de migrantes em busca de terra continuaram a aumentar, pressionando reas de potencial agrcola marginal. Apesar da existncia de grandes propriedades em reas de solos muito frteis, e seu freqente uso com propsitos especulativos, a vontade poltica de expropriar essas terras para o assentamento de colonos no foi demonstrada pelo INCRA, nem o Banco Mundial fez qualquer tipo de presso sobre o governo brasileiro nesse sentido. No foi, portanto, de admirar que uma grande dificuldade encontrada nos novos assentamentos do POLONOROESTE tenha sido a identificao de terras disponveis para assentamento que foram consideradas apropriadas pelos tcnicos do Banco Mundial. Na verdade, um problema difcil de admitir era a grande rea onde predominavam solos frteis que j estavam ocupadas, fosse por migrantes ou por especuladores (Dourojeanni, 1985). No incio dos anos 80, outro fator importante que contribuiu para
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ocupao indiscriminada de terras e para o desmatamento de Rondnia foram os valores crescentes atribudos terra. O asfaltamento da Rodovia BR-364 e outros componentes infra-estruturais do POLONOROESTE combinados com a crescente demanda de terra pelos migrantes e pelos especuladores, contriburam significativamente para o aumento desses valores. O uso tradicional da terra como uma arma contra a inflao aumentou ainda mais durante a crise econmica atravessada pelo Brasil na dcada de 80. Alm disso, os valores crescentes da terra eram estimulados pela promoo de esquemas de crdito subordinados que faziam da especulao um meio de obter emprstimos do estado. Durante a implementao do POLONOROESTE os alarmantes processos de desmatamento e ocupao indiscriminada de terras estiveram associados aos seguintes fatores: a continuidade das polticas fundirias do INCRA que consideravam o desmatamento um meio legtimo ao estabelecer escrituras de terras; a construo de estradas rurais e a criao de assentamentos em reas de solos pobres e ecossistemas frgeis; as invases das reservas indgenas e outras reas protegidas por especuladores de toda natureza, que eram sancionados por polticos e por agentes governamentais influenciados por empresas de minerao, madeireiras e pecuaristas. Nos trs anos que se seguiram oficializao do plano de zoneamento pelo governador de Rondnia atravs do Decreto 3782 de 06/14/88, dificuldades considerveis surgiram para a sua implementao. Um grave problema tem sido a incapacidade de vrias agncias governamentais em respeitar o plano. O papel do INCRA tem sido especialmente problemtico, pois essa agncia continuou a promover assentamentos e concesso de ttulos de terra dentro de reas de solos no-frteis e dentro de zonas ocupadas por seringueiros e povos ribeirinhos, assim como reas a ser separadas para manejo sustentvel de madeira. A grande maioria do territrio de Rondnia ainda se encontra oficialmente sob a jurisdio do INCRA que geralmente no reconhece a legitimidade do plano de zoneamento. De maneira semelhante, o IBAMA, agncia federal para o meio ambiente, no reconheceu o plano de zoneamento como legal. Por exemplo, durante 1990, essa agncia aprovou uma importante operao de corte
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de madeira no alto do rio Candeias numa rea extrativa includa na Zona 4. A pesca comercial continua a ser permitida em vrias reas ocupadas por seringueiros e povos ribeirinhos predando os recursos pesqueiros que representam uma importante fonte de protena nas dietas locais. O Departamento de Estradas de Rodagem de Rondnia tambm abriu estradas em reas que deveriam ser protegidas segundo o Plano de Zoneamento. Exemplos mais recentes incluem: (a) a extenso da Rodovia BR-421 perto de Campo Novo e da Reserva Indgena Karipuna e; (b) a construo da estrada Machadinho-Tabajara. Apesar de ter sido feito um estudo de impacto ambiental no segundo caso, as suas recomendaes no foram implementadas. Em vrias localidades, as reas destinadas ao manejo sustentvel das florestas e a proteo ambiental no plano de zoneamento foram superpostas por reas ocupadas por pequenos agricultores e pecuaristas. Nessas reas, latifundirios e polticos protestaram contra as restries ao desmatamento referindo-se ao Cdigo Brasileiro de Florestas que permite que os proprietrios desmatem at 50% das suas propriedades.

Uso da Terra e Dinmica do Desmatamento em Assentamentos de Pequenos Agricultores


Logo no incio do POLONOROESTE, os planejadores do Banco Mundial acreditavam que se poderia evitar a utilizao prejudicial ao meio ambiente e economicamente danosa das matas em terras sem potencial produtivo a longo prazo, atravs do fomento adoo em grande escala pelos migrantes de sistemas agrrios sustentveis (...) baseados principalmente em espcies arbreas (FAO-CP, 1987). Tais espcies eram principalmente o caf (Coffea spp.), o cacau (Theobroma cacao) e a borracha (Hevea brasilienses). A expanso dos cultivos perenes foi o ponto central de uma estratgia para esse desenvolvimento sustentvel baseado na agricultura simples que tambm inclua crdito agrcola e melhorias nos sistemas de educao e de sade. Contrastando com expectativas to otimistas, um estudo preliminar financiado em 1986 pelo Banco Mundial cobrindo 2,2 milhes de hectares em Rondnia, revelou que 46% da terra desmatada (representando
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em torno de 30% da rea pesquisada) era usada em terra de pastos. Aproximadamente 30% da terra desmatada se considerava usada em safras anuais, enquanto outros 16% se classificava como abandonada ou capoeira. Por outro lado, apenas 8,5% haviam sido plantados em safras perenes (FAO-CP, 1987). O estudo chegou a concluso que:
Apesar das intenes e providncias do projeto Noroeste, o desmatamento se havia acelerado agudamente e o resultado da adoo dos sistemas de agricultura sustentvel havia sido menor do que o esperado. (FAO-CP, 1987)

A predominncia dos pastos para gado no interior das reas de assentamento de pequenos agricultores particularmente significativa se considerarmos as suas implicaes para a degradao do solo e o seu estatuto como uma terra de uso altamente extensivo (isto , em termos de insumos de capital e trabalho e valor produzido por unidade de terra desmatada). A produtividade quase nula da maior parte das terras de pasto na terra firme da Bacia Amaznica sugere uma tendncia para se continuar o desmatamento uma vez declinados os nveis de produtividade (Goodland, 1980; Hecht, 1982; Fearnside, 1980). A prevalncia de pastos nos assentamentos de pequenos agricultores sugere que, todo o mais sendo igual, o desmatamento cumulativo tenha sido significativamente maior do que o necessrio sob estratgias alternativas de uso da terra.

Dificuldades Associadas ao Cultivo de Safras Perenes

Para entender tais fenmenos preciso examinar as tendncias de uso da terra em assentamentos de pequenos agricultores no contexto das estratgias de sobrevivncia dos colonos migrantes. Em particular, importante entender as dificuldades associadas ao cultivo de sistemas de safras perenes visualizados pelo POLONOROESTE em termos da sua adaptabilidade s realidades dos grupos domsticos dos mesmos. Em resumo, as dificuldades associadas a esse sistema de cultivo entre esses migrantes encompassam os seguintes fatores: 1. O cultivo de safras perenes, especialmente nos sistemas promovidos por agncias governamentais, tem demandado maiores insumos em capital e em trabalho, no raro levando necessidade de crdito agrcola e contratao de trabalho no fami109

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liar. Uma das crticas que se pode fazer ao POLONOROESTE que uma tendncia pr-existente das agncias governamentais responsveis pela pesquisa agrcola, pela extenso rural e pelo crdito rural permaneceu praticamente intacta durante a implementao do programa; Em Rondnia tem havido uma clara tendncia ao aumento substancial dos custos de implementos (fertilizantes, pesticidas, etc.) em relao ao ndice geral de preos. Essas tendncias tm sido associadas com vrios fatores, incluindo custos de transporte de centros de produo distantes no centro-sul e competividade limitada entre pequenos comerciantes de Rondnia. Em nvel nacional, o custo extremamente alto de insumos agrcolas modernizados tambm se associa estrutura oligopolista do setor agro-industrial do pas (Graziano Neto, 1982); Os preos no mbito das safras perenes tenderam a permanecer instveis e a deteriorar-se em relao aos custos de insumos. Preos decrescentes das safras se associam tambm a fatores como as oscilaes nos preos do mercado mundial que, por sua vez, influenciam os preos no mercado domstico. Nos ltimos anos, os preos do mercado mundial para o caf, o cacau e a borracha tm se mostrado instveis e freqentemente rebaixados; as disparidades de preos interregionais permanecem e as relaes de troca e de explorao ao nvel local, onde os intermedirios e outras formas de capital comercial, mantm uma monossonia virtual dentro de reas isoladas; A produo das principais safras perenes foi adversamente afetada por fatores como o potencial agrcola limitado da maior parte dos solos ocupados por colonos e a suscetibilidade das safras s pragas. A aplicao de pesticidas, herbicidas e outros visando o controle das pragas, tem sido proibitivamente cara na maior parte dos casos. Tais problemas se tm exacerbado pela promoo por parte do governo brasileiro de sistemas agrcolas que, alm de demandar grandes quantidades de capital e de trabalho, tendem monocultura; O cultivo do cacau em Rondnia tem sido muito afetado pela
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persistncia de um fungo conhecido como vassoura da bruxa (Crinipellis perniciosa). No caso da borracha domesticada, uma barreira importante tem sido a praga causada pelo fungo Microcyclus ulei. As plantaes de caf esto sendo afetadas pela Hemileia vastatrix, pela broca (Hypothenemus hampei) e por insetos (Perileu-coptera cofella). Os baixos preos das safras e os altos custos de produo tm prejudicado o uso de produtos qumicos e trabalho adicional necessrios ao controle das pestes e pragas; 6. Durante o incio da dcada de 60, o governo federal reduziu drasticamente os incentivos e subsdios aos programas de crdito agrcola associados com o POLONOROESTE, devido crescente recesso econmica e a presso do FMI (Fundo Monetrio Internacional) por uma maior austeridade fiscal no contexto das renegociaes da dvida externa brasileira; os Programas de crdito agrcola eram projetos paralelos financiados inteiramente pelo governo brasileiro. Por volta dos anos 80, foi avaliado pela EMATER (Empresa Brasileira de Instruo Tcnica e Extenso Rural) que somente 15% de todos os grupos familiares de colonos do estado haviam tido acesso ao crdito agrcola. Outros problemas associados ao uso do crdito agrcola incluam os seguintes: Para poder receber um crdito rural a longo prazo (crdito de investimento) para as safras perenes, os colonos devem ter um ttulo definitivo. No entanto, como j dissemos, a porcentagem considervel dos migrantes de Rondnia so ocupantes, tendo, quando tm, ttulos provisrios dos seus lotes; O uso de crdito agrcola requer procedimentos burocrticos complicados que tanto consomem tempo como custos dos colonos. Alm disso, o crdito costuma ser liberado pelos bancos com atrasos bem grandes que reduz seu real valor e cria graves dificuldades em manter o calendrio agrcola.

Formao da Renda Fora da Propriedade Rural

De acordo com as dificuldades at agora listadas, a viabilidade econmica da produo agrcola em Rondnia tem sido cada vez mais dificultada.
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Em virtude dessas condies adversas, muitos colonos tm se engajado em estratgias alternativas de obteno de renda como: o trabalho assalariado, a minerao em pequena escala e o comrcio. Todavia, essas atividades no representam, necessariamente, uma panacia para os problemas de sobrevivncia na fronteira. O salrio aproximado de um trabalhador agrcola apenas de US$6,00 (seis dlares por dia). A participao no mercado de trabalho envolve custos de oportunidade substanciais em comparao com a produo agrria. O sucesso da maior parte das formas de pequeno comrcio problemtico, devido quantidade considervel de capital necessrio, assim como, a incerteza dos seus lucros. Com a descoberta dos garimpos de ouro e de cassiterita em Rondnia, muitos colonos abandonaram (ao menos temporariamente) os seus roados. No ano de 1987, por exemplo, foi descoberto um dos maiores depsitos de cassiterita do mundo perto de um tributrio do rio Candeias, adjacente rea do projeto do PAD Marechal Dutra. A descoberta do garimpo da cassiterita denominado Bom Futuro levou a um processo macio de migrao para o local, cuja populao chegou a 25.000/ 30.000 pessoas em 1988. A maioria dos garimpeiros eram membros de grupos domsticos de colonos dos vrios assentamentos de Rondnia. Apesar de alguns colonos terem conseguido fazer economias no garimpo, as possibilidades em Bom Futuro logo se tornaram menos promissoras do que sugeria o seu nome. O minrio abundante foi exaurido e os garimpeiros foram tendo que competir com empresrios locais. O garimpo de Bom Futuro rapidamente se tornou foco de uma epidemia de malria em Rondnia e, ainda, a violncia se propagou no local. Avalia-se hoje que a populao total de Bom Futuro tenha cado para pouco mais de 2.000 habitantes.

Colonos, Migrantes e o Uso dos Recursos da Mata

Em muitos casos, a utilizao dos recursos da floresta tropical representou uma valiosa contribuio para as estratgias de sobrevivncia dos colonos em Rondnia. Devido aos problemas de ordem da produo de mercadorias, um nmero considervel de colonos passou extrao da borracha (Hevea brasiliensis) e da castanha (Bertolletia excelsa) como fontes complementares de renda. Os colonos sabem que produtos da mata como castanha-do-par e aa podem ser fontes importantes de alimento. A caa e a pesca tambm so importantes meios de assegurar
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a protena dieta local, sobretudo nos primeiros tempos do assentamento. De modo geral, o uso dos recursos da mata entre os migrantes tem se limitado a um pequeno nmero de espcies da flora e da fauna que so explorados em base no sustentvel. Um problema maior que os migrantes chegam a Rondnia sem qualquer conhecimento dos ecossistemas amaznicos. O governo mascara o fato das florestas tropicais serem um valioso recurso, permitindo e encorajando o desmatamento para uso do solo, negligenciando o potencial de manejo sustentvel da mata. Ademais, as relaes de troca entre colonos e comerciantes dos produtos da floresta, alm de serem desiguais, tambm influenciam o foco das atenes sobre vrias atividades extrativas. No interior dos assentamentos de pequenos agricultores, o produto mais significativo da floresta tropical tem sido a madeira. Apesar das florestas tropicais de Rondnia possurem uma ampla variedade de espcies potencialmente valorizadas, as serrarias e madeireiras locais tm estado interessadas, sobretudo, em algumas espcies que alcanam os preos mais altos nos mercados nacionais e mundiais, principalmente o mogno (Swietenia macrophyla) e a cerejeira (Amburana acreana). Os colonos recebem um preo baixssimo pela madeira e as espcies mais valiosas foram praticamente extintas em muitos assentamentos.

A Expanso dos Pastos

Como j foi dito, o pasto se tornou o uso mais disseminado da terra nos assentamentos de pequenos agricultores de Rondnia. Para os grupos domsticos dos colonos, as vantagens do pasto para gado em comparao com outros usos potenciais da terra podem ser expressas da maneira seguinte: 1. O empreendimento nos pastos requer quantidades mnimas de capital e de trabalho. A semeadura feita em reas anteriormente desmatadas, onde safras anuais foram cultivadas por um ou dois anos. Assim se reduzem as demandas em capital e trabalho no estabelecimento e na manuteno dos pastos para gado. Na verdade, um hectare de pasto em rea desmatada em Rondnia pode ser iniciada com dois dias homem-trabalho e vinte quilos de sementes a um custo total de aproximadamente
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23 dlares (FAO-CP 1987); Para os migrantes que tentam estabelecer acesso terra atravs do usucapio, a introduo dos pastos em reas desmatadas o meio mais fcil de demonstrar que a terra est ocupada, em virtude das quantidades reduzidas de capital e de trabalho necessrias; 3. A posse do gado representa uma fonte vital de capital para as famlias dos colonos de Rondnia. Isso se torna particularmente importante, se considerarmos a constante ameaa de uma grande crise financeira (como por exemplo: uma doena ou acidente em casa, o crescimento de um dbito bancrio etc), contra a qual os colonos no tm qualquer forma de seguro; 4. Em contraste com as dificuldades de transportar produtos agrcolas, o gado no depende de estradas para chegar aos mercados regionais; 5. A maioria dos colonos prefere converter lotes cultivados por um ou dois anos em pasto a permitir a instalao da capoeira. Alm de outras vantagens do pasto, os colonos costumam considerar menos oneroso desmatar floresta primria do que reciclar a terra para outro ciclo agrrio. Alm disso, h um certo estigma de preguia que pesa sobre os quiaqueiros (plantadores de mata secundria); 6. O pasto uma forma de uso preferencial em reas onde, devido s limitaes na fertilidade do solo, a inclinaes e enchentes, o cultivo de safras perenes considerado invivel; 7. Apesar do consumo de carne bovina entre os colonos ser relativamente baixo, os produtos secundrios como leite e queijo representam uma importante contribuio dieta familiar; 8. Se a famlia do colono escolhe vender seu lote, o estabelecimento do pasto o meio mais fcil de maximizar a quantidade de terra desmatada, um aspecto vital do valor potencial de revenda da terra; 9. A posse de cabeas de gado sempre teve um certo nvel de status para a cultura luso-brasileira. 2.

Rotatividade dos Colonos e Tendncia no Desmatamento

Outra tendncia alarmante identificada com esses assentamentos so


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as altas taxas de rotatividade dos colonos. Dentro de vrios projetos anteriores no centro de Rondnia, at 70% da populao originalmente assentada j haviam vendido seus lotes (Millikan, 1984; FAO-CP, 1987). Num estudo exploratrio feito em 72 lotes individualmente alocados ao longo de uma estrada no PIC Ouro Preto, Coy (1987) descobriu que, passados 14 anos do seu assentamento inicial em 1972-73, 63% dos colonos originais haviam vendido suas propriedades. Nos assentamentos de pequenos agricultores, criados atravs do POLONOROESTE, tambm foram registradas taxas alarmantes desse tipo de rotatividade entre os colonos (Torres, 1988). Por exemplo, aproximadamente 55% dos lotes individuais no PA Urup haviam sido vendidos aps trs anos apenas e 40% dos lotes em PA Machadinho haviam passado a outras mos aps um ano apenas (FAO-CP, 1987). Em Rondnia, as altas taxas de rotatividade dos colonos se devem em grande medida a crises financeiras, j que as famlias dos assentados so levadas a desfazer-se do que tm para saldar dvidas. No obstante, outras dificuldades subjazem a esses desastres como: a marginalizao dos migrantes em reas de potencial agrcola inferior, malria crnica, etc. Essa situao anloga ao que Bernstein (1981) descreveu como uma simples dificuldade de reproduo com que se confronta o campesinato de hoje e bem que reconhecidas as suas especificidades na fronteira amaznica. Durante a implementao do programa do POLONOROESTE, as perdas dos colonos estiveram associadas a vrios problemas. A dinmica subjacente a esse aperto permaneceu praticamente intacta. Como mencionado antes, medida em que as prticas agrcolas estimuladas pelo governo se apoiavam em tcnicas de produo de capital intensivo e comercializao complicada, se reforavam os problemas estruturais ao declnio dos mercados. O efeito combinado desse declnio e do fenmeno do aumento no valor da terra resultou numa situao em que os ganhos de capital potenciais da venda das propriedades dos colonos eram muito superiores aos retornos econmicos possveis, atravs da produo de mercadorias no mbito agrrio. Por exemplo, recente estudo do Banco Mundial avaliou um especulador poderia alcanar um equivalente a 9.000 dlares se desmatasse 14 hectares de floresta.

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Alternativas ao Desmatamento: o Desafio do Desenvolvimento Sustentvel


Nos ltimos anos, vrias propostas alternativas tm surgido para controlar o desmatamento rpido e para promover o manejo sustentado dos ecossistemas amaznicos. Nos crculos oficiais de planejamento, vrios tipos de zoneamento de uso de recursos tambm conhecidos como zoneamento ecolgico-econmico ou zoneamento agro-ecolgico esto particularmente em voga no momento. Esse paradigma alternativo ao planejamento regional no Amazonas tem sido colocado no centro das discusses em fruns como o das negociaes do governo brasileiro com o Grupo dos Sete Pases mais ricos (G7), num ambicioso programa para proteger as florestas tropicais do pas. O Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas tambm est planejando um grande projeto para promover o zoneamento ecolgico-econmico em vrios pases amaznicos. Outra proposta alternativa para a conservao e o manejo sustentvel dos recursos naturais da Amaznia tem sido o de Reservas Extrativistas. diferena de vrios modelos de zoneamento do uso de recursos, a proposta das reservas extrativistas surgiu no interior do movimento dos seringueiros e foi amplamente popularizada depois do assassinato de Chico Mendes. Na medida em que ambas as estratgias esto sendo muito discutidas como novos paradigmas para o desenvolvimento sustentvel e a conservao ambiental na bacia Amaznica, a experincia de Rondnia oferece alguns insights teis a ambas as possibilidades e obstculos associados implementao dos planos de zoneamento e de reservas extrativistas.

Zoneamento do Uso da Terra e o Projeto Planafloro

Desde 1986, o Governo do Estado de Rondnia juntamente com consultores do Banco Mundial e da FAO tm trabalhado num plano revisado de desenvolvimento regional para Rondnia que contempla a base para um crdito orientado acompanhado ao POLONOROESTE. Muito como resultado do nvel impressionante de ateno pblica sobre seus projetos anteriores, o Banco Mundial e os planejadores governamentais tm tentado voltar-se para alguns dos graves problemas sociais e
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ambientais associados ao POLONOROESTE. O Projeto de Manejo dos Recursos Naturais de Rondnia ou PLANAFLORO est programado para receber suporte financeiro do Banco Mundial da ordem de 167 milhes de dlares. Um componente central ao PLANAFLORO uma estratgia de zoneamento scio-econmico e ambiental. O conceito bsico do Plano de Zoneamento de que as atividades agrcolas e florestais devem adaptar-se aos limites potenciais dos recursos naturais ao nvel local. Seus objetivos incluem: (a) a intensificao da agricultura simples em reas j desmatadas, mas subutilizadas; (b) a limitao da expanso da pecuria; (c) melhorias na proteo das reservas naturais e indgenas existentes; (d) criao de novas categorias para a posse da terra e uso de recursos como florestas extrativas do estado em reas ocupadas por seringueiros; (e) a promoo de atividades sustentveis. Uma verso preliminar de um zoneamento scio-econmico e ecolgico dividindo o estado em seis macro-zonas numa escala de 1:1.000.000 foi concluda em setembro de 1987. O Plano recebeu mais estatuto em junho de 1988, quando o governador de Rondnia assinou um decreto (Decreto 3782 de 14/06/88) que oficializava a verso preliminar de mapa de zoneamento. Segundo o Banco Mundial, as seis macrozonas e seus objetivos podem ser expressos da maneira seguinte: Zona 1 cobre aproximadamente 6.195.000 hectares na parte mais densamente habitada de Rondnia Central, onde a colonizao oficial e outras formas de ocupao da terra se concentrarem. Nesta zona, o cultivo sustentvel deve ser promovido em reas de fertilidade moderada a alta, baseado em intersafras de espcies perenes e agro-florestais. A zona tambm contm reas de solos bastante pobre, onde no se dever fazer outros assentamentos. Zona 2 cobre aproximadamente 3.015.000 hectares de solos de fertilidade moderada a pobre, onde a extenso agrria e outros elementos tcnicos de suporte devero estar ao servio dos migrantes que ocuparem terras fora dos projetos oficiais de colonizao. Esta zona tambm inclui pecuria extensiva. Zona 3 cobre aproximadamente 589.000 hectares s margens dos rios Mamor, Madeira e Machado ao norte de Rondnia, ocupados por populaes ribeirinhas que praticam a pesca e
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atividades agrcolas nos alagados e na terra firme. Zona 4 cobre cerca de 3.500.000 hectares em reas com potencial para a produo extrativa sustentvel derivada de rvores e plantas como: a seringueira, a castanheira, os palmitos, perfumes e produtos farmacuticos, com a mata completamente conservada. Zona 5 cobre cerca de 2.435.000 hectares, tem potencial dado o apoio governamental para o controle e manejo sustentvel da floresta com corte de madeira seletivo e replantao das espcies explorados. Zona 6 cobrindo 6.400.000 hectares, inclui uma ampla variedade dos ecossistemas mais frgeis do estado sem potencial para qualquer uso sustentvel atualmente conhecido, florestas nacionais e reservas indgenas e UCs. Nesta zona, reservas e reas crticas de conservao precisam ser demarcadas e protegidas e a rea de floresta totalmente mantida (World Bank, 1989). Uma das maiores preocupaes do Banco Mundial nas negociaes sobre o PLANAFLORO tem sido promover um quadro institucional em Rndonia que seja compatvel com o Plano de Zoneamento agro-ecolgico e os objetivos de manejo sustentado e de conservao dos recursos naturais (Mahar, 1989). Essas medidas devero incluir: (a) a institucionalizao legal do plano de zoneamento; (b) a eliminao do desmatamento como o critrio para obter ttulos de terras; (c) a adoo de polticas e prticas de regularizao de terras apropriadas, o INCRA desenvolvendo e administrando as polticas fundirias; (d) a eliminao dos incentivos fiscais e econmicos que incentivam a alocao ineficiente de recursos, investimentos privados no-sustentveis e a degradao ambiental; (e) a reformulao dos programas estaduais e federais a mdio prazo, refletindo as capacidades de uso da terra e outras consideraes ecolgicas tornando-as compatveis com o zoneamento agro-ecolgico (World Bank, 1989).

O Plano de Zoneamento e o PLANAFLORO: Comentrios Preliminares

Apesar das suas inovaes; h importantes questes relativas ao po118

tencial da zona de planejamento e o PLANAFLORO no sentido de realizar os seus objetivos sociais, econmicos e ambientais, inclusive a sua capacidade de sustar os atuais padres de desmatamento e uso indiscriminado de recursos em Rondnia. Seguem-se algumas das mais importantes questes relativas ao plano de zoneamento scio-econmicoecolgico: intensiva e para fins no comerciais. Essas reas tm sido includas em zonas cujos termos so incompatveis com as necessidades dessa populao (como por exemplo as Zonas 5 e 6). Isso reflete a ausncia de consultas s populaes em questo e pesquisa de campo insuficiente na elaborao do Plano de Zoneamento, assim como a necessidade da participao de populaes locais nas elaboraes e revises de propostas de reservas extrativas ao nvel federal. a) Nos trs anos depois que o zoneamento foi oficializado pelo governo de Rondnia mediante a assinatura do Decreto 3782 de 14/ 06/88, surgiram inmeras dificuldades para garantir a sua implementao. Um dos problemas importantes a incompetncia de vrias agncias em respeitar o zoneamento. O INCRA continua a promover assentamentos e concesses de terra em reas de solo no-frtil e em zonas ocupadas por seringueiros e povos ribeirinhos, como tambm, reas que deveriam ficar reservadas para o manejo sustentvel da madeira. A maior parte do territrio de Rondnia ainda se encontra oficialmente sob a jurisdio do INCRA que geralmente no reconhece a legitimidade do Plano de Zoneamento, nem do Instituto da Terra do Estado. De maneira semelhante, a agncia ambiental do governo brasileiro, o IBAMA no reconheceu o Plano de Zoneamento como legal. Por exemplo, durante o ano de 1990 aprovou uma grande operao de corte de madeira no Alto Candeias, numa rea extrativa includa na Zona 4. A pesca comercial continua a ser permitida em vrias reas ocupadas por seringueiros (Zona 4) e povos ribeirinhos (Zona 3) predando recursos pesqueiros que representam uma importante fonte de protena nas dietas locais. O Departamento de Estradas de Rodagem de Rondnia tambm abriu estradas em reas que deveriam ser protegidas de acordo com o Plano de Zoneamento. Exemplos recentes incluem: (a) a extenso da Rodovia BR-421 perto de Campo Novo e a Reserva Karipun; (b) a construo da Estrada Machadinho-Tabajara (Zona 4). Apesar de ter sido feito um estudo de impacto no segundo caso, suas recomendaes no
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foram seguidas. Em vrias localidades, reas destinadas ao manejo sustentado e proteo ambiental no plano de zoneamento foram literalmente engolidas por reas ocupadas por pequenos produtores e criadores de gado (apesar de quase ningum ter escrituras). Nessas reas, proprietrios e polticos protestam contra as restries do zoneamento em nome do Cdigo Florestal Brasileiro que permite que os proprietrios desmatem at 50% das suas propriedades; b) A verso preliminar do Plano de Zoneamento exclui vrias reas ocupadas por seringueiros da Zona 4. c) Apesar do plano de zoneamento e o PLANAFLORO darem muita nfase s estratgias de intensificao agrcola em solos frteis, porm sub-utilizados, os projetistas no tomam conhecimento de que muitas dessas reas so controladas por grandes especuladores e latifundirios. Na verdade, o PLANAFLORO no contm medidas significativas para realizar expropriao ou reforma agrria em Rondnia. Alm disso, o projeto no contempla expropriaes de terra, nem a concesso de terra a associaes de seringueiros como originalmente previstos na proposta de reservas extrativistas. O governo federal deixou claro que a reforma agrria no constitui uma prioridade atual no Brasil. O escritrio regional do INCRA no dispe de recursos financeiros, nem da vontade poltica de realizar as medidas necessrias de reformas para a implementao do plano de zoneamento e do PLANAFLORO. Dada essa situao, os agricultores sem-terra continuam a ser assentados em reas de potencial agrcola inferior, habitadas por seringueiros ou adjacentes a populaes indgenas. Ademais, muito pouco possvel que os proprietrios se interessem por prticas alternativas de uso da terra como os sistemas de florestamento previsto no PLANAFLORO. d) Apesar das recentes declaraes do Banco Mundial sobre as polticas de reforma ambiental em Rondnia, essas medidas no se implementam satisfatoriamente. Por exemplo, o desmatamento continua sendo um meio de estabelecer direitos de particulares sobre terras pblicas no demarcadas, sempre que isso seja feito em conjuno com a implantao de safras agrcolas, inclusive pastos. Segundo a Portaria 839 de 10 de junho de 1988 do Ministrio da Reforma Agrria e do Desenvolvimento (MIRAD), possvel estabelecer direitos em terras pblicas no-demarcadas at 540 hectares atravs do desmatamento e da plantao de pastos para o gado. Alm disso, o
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INCRA continuou a fazer concesses de terra sem levar em conta o plano de zoneamento. O governo federal recentemente deu incio as linhas de crditos especiais (Fundo Constitucional do Norte) e incentivos fiscais na Amaznia. As implicaes sociais e ambientais dessas polticas pedem reavaliao criteriosa, sobretudo, e relao ao PLANAFLORO e ao plano zoneamento. e) As iniciativas propostas no plano de zoneamento e o projeto PLANAFLORO com relao aos agricultores migrantes suscita uma srie de questes importantes como as seguintes. Em que medida podero as prticas florestais, o manejo da mata secundria e a recuperao das terras degradadas tornar-se atraentes para os colonos? Quais so as perspectivas de mercado para as safras alternativas a ser promovidas pelo PLANAFLORO? Enquanto o Banco Mundial sugere que os pequenos agricultores sejam motivados a diversificar seus plantios do cacau e do caf (devido s perspectivas pobres de mercado), o Governo do Estado de Rondnia em documento que se encontra no PLANAFLORO afirma que ambas as safras vo aumentar consideravelmente. Qual a resposta correta? No passado, a EMBRAPA dedicou poucos recursos financeiros pesquisa nos sistemas florestais. Quando as informaes geradas pelas atividades atuais de pesquisa sero imediatamente aplicveis s realidades dos pequenos agricultores e aos objetivos do PLANAFLORO? Que pesquisa agro-florestal resta ser feita? Como podem as atividades na pesquisa agrcola e a assistncia tcnica adaptarse s variadas condies sociais e ecolgicas em reas de assentamento (tipo de solo, topografia, trabalho familiar, etc.)? Segundo o Banco Mundial, as aes de apoio iro, principalmente, para reas de solos mais frteis; o que dizer dos colonos que j foram assentados em reas de potencial agrcola inferior? f) Quanto ao setor madeireiro, o plano de zoneamento e o PLANAFLORO questionam o problema do manejo sustentvel. Dada a ausncia de conhecimento tcnico e as dificuldades de controlar as operaes de corte de madeira em Rondnia, quais as perspectivas de promover prticas de corte sustentado naquele estado? Se o corte cuidadosamente monitorado se limitar a algumas reas-piloto, as madeireiras locais podem no querer aceitar essas regras, devido ao fato de que lucros maiores a curto prazo podero ser obtidos atravs do corte de madeira indiscriminado em outras reas. Como j dissemos, vrias

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reas includas na zona 5 so de fato ocupadas por seringueiros e povos indgenas. O PLANAFLORO prev o incio de operaes de corte de madeira em reas remotas, onde a abertura de estradas pode vir a facilitar invases de posseiros e de especuladores. Mesmo que o corte seja sustentvel, engendrar outras prticas e conflitos sociais. Finalmente, ser que o manejo da floresta se limitar ao corte de madeira nas zonas 1, 2 e 5, ou sero feitos esforos para explorar o potencial da mirade de produtos da floresta secundria? g) Dentro do plano de zoneamento e do PLANAFLORO pouca meno se faz aos setores de energia e de minerao. Como havero os futuros projetos hidreltricos equilibrar elementos sociais, ambientais e econmicos dadas experincias passadas como o projeto hidreltrico Samuel? Quo efetivas sero as agncias governamentais no controle dos impactos sociais e ambientais da explorao de ouro e de cassiterita que j criaram problemas sociais e ecolgicos importantes? h) Em Rondnia, vrias reas indgenas esto por ser demarcadas e vrias das reservas existentes tm sido sujeitas a invases de madeireiros, mineiros e especuladores, sempre com a aprovao ttica de polticos e representantes governamentais. Problemas semelhantes tm persistido em vrias reservas florestais e biolgicas na histria do POLONOROESTE. Tero os tecnocratas os meios tcnicos e a vontade poltica de proteger tais reas? i) O PLANAFLORO promover apoio a servios de sade e educao por dois anos, limitando-se depois a projetos de colonizao. Nas reas ocupadas por seringueiros e populaes ribeirinhas, o programa no prev recursos para tais servios. Dada a situao precria da educao e da sade em Rondnia, as previses do PLANAFLORO para esses setores parecem altamente insuficientes. j) O Projeto PLANAFLORO implica num significativo reforo das agncias governamentais especialmente as que esto envolvidas em questes fundirias, agrrias, florestais e ambientais. Apesar da existncia de um componente importante de treinamento do PLANAFLORO, importante observar que a maioria das agncias governamentais so deficientes em pessoal tcnico-administrativo qualificado. No momento, h um congelamento nas contrataes na maior parte das agncias governamentais. Como resolver o PLANAFLORO esse problema de recursos humanos?

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Reserva Extrativista em Rondnia: O Caso do Rio Ouro Preto

Uma das propostas inovadoras que tem surgido recentemente para promover o manejo sustentvel e a conservao dos recursos naturais na Bacia Amaznica o conceito de Reservas Extrativistas. Em contraste com as tendncias histricas de autoritarismo e decises centralizadas no planejamento do desenvolvimento regional de que as populaes tradicionais de seringueiros, ribeirinhos e caboclos tm sido sistematicamente excludas, a proposta de reservas extrativistas surgiu no interior do movimento social dos habitantes da Amaznia. Como se sabe, o centro do movimento dos seringueiros na Amaznia brasileira tem sido o estado do Acre, onde a populao local se organizou para resistir as invases das reas extrativas por pecuaristas e especuladores desde 1970. A proposta das Reservas Extrativistas tambm nica no sentido de combinar objetivos de justia social, de desenvolvimento scio-econmico, manejo sustentvel e proteo dos ecossistemas amaznicos. O conceito de Reservas Extrativistas pode ser resumido como se segue:
A criao de Reservas Extrativistas pode ser aplicvel a reas ocupadas por uma populao anteriormente existente dentro dos ecossistemas amaznicos que depende do uso sustentado da floresta e dos outros recursos naturais, utilizado pelo menos parcialmente na base da propriedade comum para a sobrevivncia. Nessas reas, os direitos de posse so regulamentados coletivamente atravs da concesso de licenas de uso da terra transferidas pelo governo a uma associao comunitria legalmente constituda. Dentro das reservas extrativistas, os recursos naturais so utilizados de acordo com um plano de manejo que garante benefcios sociais aos seus membros e a integridade ecolgica da regio. Tambm esto previstos incentivos ao desenvolvimento de iniciativas comunitrias para a comercializao direta, o processamento local dos produtos, a sade e a educao.

At hoje, nove Reservas Extrativistas foram criadas na Amaznia Brasileira, cobrindo uma rea de 2.162.989 hectares que ocupada por um total estimado de 6.250 famlias. Essas quatro reas incluem as Reservas Extrativistas Chico Mendes e Alto Juru no estado do Acre, a Reserva do rio Cajar no Amap e a Reserva do rio Ouro Preto no estado de Rondnia. Criada pelo Decreto Presidencial no 99.166 de 13 de maro de 1990, a Reserva Extrativista do rio Ouro Preto compreende uma rea de 204.585 hectares na regio de Guajar-Mirim, perto da fronteira com a Bolvia.
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A criao das reservas extrativistas representou um passo importante no reconhecimento dos direitos histricos dos seringueiros e na promoo de alternativas tendncias devastao ambiental na Bacia Amaznica. Contudo, permanecem grandes obstculos para atingir-se os objetivos sociais, econmicos e ambientais previstos na proposta original. Algumas das mais importantes dificuldades incluem: 1. Termos de comrcio altamente desfavorveis, pelos quais os preos da borracha e de outros produtos tm declinado drasticamente em relao aos preos de outros bens e servios adquiridos pela populao local. Condies precrias de sade. Na maior parte das comunidades de seringueiros, doenas como: a malria, a hepatite, a diarria, desarranjos gastro-intestinais e outras so comuns, mas praticamente no existem servios de sade. Ausncia de servios educacionais. Apesar da grande necessidade de educao primria e de alfabetizao, basicamente no existem escolas nas comunidades de seringueiros em Rondnia.

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No contexto dessas dificuldades, um grande nmero de seringueiros tem abandonado os seringais procura de emprego em reas urbanas, garimpos, etc. Pode-se at dizer que no fora o nmero limitado de oportunidades de emprego em outros lugares, um nmero ainda maior de pessoas j teria abandonado a borracha. Em suma, muitas providncias devem ser tomadas para que as Reservas Extrativistas possam alcanar seus objetivos sociais, econmicos e ambientais: a) Estabelecer sistemas alternativos de comercializao que melhorem os termos do mercado para os seringueiros nas suas transaes econmicas; Identificar fontes alternativas de renda para eliminar a excessiva dependncia da borracha e, ao mesmo tempo, para assegurar o manejo competente dos recursos naturais; Reforar a base de subsistncia das comunidades locais como meio de reduzir a dependncia dos bens de mercado e de aperfeioar o estado nutricional das famlias dos seringueiros; Estabelecer programas essenciais de sade e de educao que
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estejam adaptados as realidades da populao local. Essas medidas urgentes so responsabilidade das agncias governamentais, porm, lamentavelmente, a atuao do governo tem sido bastante fraca. Apesar da ateno que se tem dado s Reservas Extrativistas como uma estratgia alternativa de desenvolvimento sustentvel e de conservao na Amaznia, pouco tem sido feito pelos governos federal e estadual alm da assinatura de decretos oficiais. O caso do rio Ouro Preto em Guajar-Mirim, em Rondnia um exemplo alarmante da ausncia de apoio governamental s Reservas Extrativistas. Em particular, o IBAMA no tem cumprido suas responsabilidades em: (a) garantir a reserva contra invases ilegais; (b) promover expropriao de terras na reserva, providncia necessria para que as organizaes dos seringueiros recebam concesses de uso de recursos do governo federal; (c) assegurar at que fontes alternativas de renda sejam asseguradas aos seringueiros o recebimento de um preo razovel pela borracha nativa. No interior do rio Ouro Preto e de outras reservas extrativistas no Brasil, o governo no deu incio a qualquer esforo conjunto no sentido de promover servios primrios de sade e educao, comercializao alternativa, pesquisa sobre novas fontes de renda, manejo de recursos naturais, etc. Muitas das iniciativas nessas reas tm origem nas prprias associaes de seringueiros. No estado do Acre, onde o movimento mais forte, vrios programas recentes tem se dedicado a promover sade e educao comunitrias, fontes alternativas de renda, cooperativas de processamento e comercializao, etc. Em Rondnia, os seringueiros so menos organizados, devido aos Sindicatos de Trabalhadores Rurais (que historicamente organizaram os seringueiros do Acre) enviarem seus esforos mais entre os migrantes do que propriamente entre os seringueiros. No obstante, as associaes locais apoiadas por associaes externas tm feito, cada vez mais, progresso na mobilizao comunitria. No caso de Guajar-Mirim, o Conselho Nacional dos Seringueiros, com o suporte tcnico do Instituto de Estudos Amaznicos (IEA), tem trabalhado intensivamente com os seringueiros locais para promover a organizao comunitria e o desenvolvimento a partir das bases. Recentemente foi criada uma associao local: a Associao de Seringueiros de Guajar-Mirim, que j se tornou bastante atuante em vrias reas, realizando: (a) estratgias alternativas de comercializao; (b) criao
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de escolas rurais e servios de sade juntamente com agncias governamentais locais, inclusive via POLONOROESTE; (c) presso sobre o IBAMA para desempenhar seu papel em termos de expropriao de terras e garantias de preo para a comercializao da borracha; e (d) promoo de atividades na rea florestal e atividades extrativistas alternativas orientadas por critrios sociais, econmicos e ambientais. Apesar dos passos positivos dados em Guajar-Mirim, deve-se lembrar que a organizao comunitria na regio ainda se encontra em fase inicial. Grandes dificuldades ainda existem em termos de obteno do apoio de agncias governamentais, fundaes particulares e outras instituies para o desenvolvimento dos esforos comunitrios na regio. Ao mesmo tempo, os lderes seringueiros tm se tornado objeto de intensas presses de vrios indivduos (inclusive polticos locais) com interesses velados na pecuria, na minerao, na pesca industrial, etc.

Movimentos Sociais, Democratizao e Desenvolvimento Sustentvel

No estado de Rondnia, agricultores sem-terra, seringueiros e povos indgenas tm entrado em freqentes conflitos entre si pelo acesso terra e seus recursos. Como descrito acima, os pequenos agricultores consideram situacionalmente racional adotar usos ambientalmente no-sustentveis da terra. Tambm existem exemplos de seringueiros e grupos indgenas que desenvolvem atividades que resultam na degradao ambiental, dada a sua luta pela sobrevivncia na fronteira moderna. Dentro desse difcil contexto, que tipos de respostas sociais ao desmatamento tm surgido em Rondnia? So os seguintes alguns dos exemplos: 1. Apesar de ainda ser incipiente, pequenos agricultores, seringueiros e povos indgenas se organizam em termos de exigncias s autoridades governamentais e de trabalho nas suas prprias comunidades. Vrios projetos de desenvolvimento comunitrio tm trazido conceitos de manejo sustentvel de recursos nas suas propostas, como a dos seringueiros de GuajarMirim e um projeto de sade e manejo ambiental pelos ndios Suru de Rondnia. Os pequenos agricultores, os seringueiros e os ndios tambm
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colaboram cada vez mais com as organizaes ambientais e de direitos humanos em Rondnia. Essa colaborao est direcionada, sobretudo, para a denncia de abuso dos direitos humanos e invases de terras ocupadas por ndios e seringueiros. Contudo, essas organizaes tambm se dirigem a polticas mais amplas como as do PLANAFLORO. Durante o ano de 1990, vrias reunies de ONGs foram promovidas pela Unio das Naes Indgenas, pelo Conselho Nacional dos Seringueiros e pelos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, com o apoio de vrias organizaes de proteo natureza e aos direitos humanos, de modo a analisar o projeto PLANAFLORO e sugerir polticas alternativas. Em junho de 1991, foi organizada uma reunio em Rondnia para discutir o PLANAFLORO, que inclui a participao de representantes do Banco Mundial, dos governos federal e estadual e de 12 organizaes no-governamentais. Durante esse encontro, um acordo sem precedentes foi alcanado visando a participao das ONGs em projetos, monitorao, avaliao e implementao de atividades de programas diversos. Alm disso, o governo concordou em tomar uma srie de medidas emergenciais para assegurar a proteo de vrias reas indgenas e extrativas, assim como de reservas florestais. Isso demonstra a crescente influncia das organizaes no-governamentais nos seus esforos para democratizar o desenvolvimento regional de Rondnia. Em recentes encontros de povos indgenas, seringueiros e pequenos agricultores em Rondnia, foi reconhecido que apesar dos conflitos histricos entre essas categorias, os trs grupos tm sido vtimas do mesmo e injusto capitalismo selvagem na fronteira. Dada a comunicao crescente entre esses grupos, cresce tambm a tendncia a trabalhar juntos como aliados. Por exemplo, recentes reivindicaes de reforma agrria feitas pelos sem-terra de Rondnia enfatizaram a necessidade de expropriar grandes extenses de terra de Rondnia, em reas de solos de alta fertilidade, respeitando-se, no entanto, as reas ocupadas por povos indgenas e seringueiros. *****
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Ao analisar a dinmica social do desmatamento em Rondnia, este trabalho destacou a importncia de fatores diversos como: (a) falta de terras e a pobreza nas regies de origem dos migrantes, sobretudo no centro-sul do Brasil; (b) preocupaes geopolticas dos estrategistas militares com a ocupao do grande vazio na Bacia Amaznica, que simultaneamente serviria como vlvula de escape para as desigualdades que perpassam a sociedade como um todo; (c) polticas governamentais relativas colonizao, concesso de terras e a construo de estradas que tem levado ao desmatamento indiscriminado apesar do potencial agrcola ou da presena de habitantes como os povos indgenas ou os seringueiros em reas especficas. Alm disso, este trabalho procurou mostrar como o comportamento ambientalmente irracional pode ser entendido como situacionalmente racional, dadas as estratgias de sobrevivncia e de acumulao das populaes locais, pelas quais custos ecolgicos a longo prazo so geralmente externalizados. Em Rondnia, os programas de desenvolvimento regional no tm conseguido abordar os fatores que contribuem para o desmatamento e o uso no-sustentvel dos recursos naturais. No que diz respeito ao projeto POLONOROESTE, financiado pelo Banco Mundial, os problemas especficos incluem: Subavaliar as dificuldades de promover o desenvolvimento scio-econmico ordenado numa regio de fronteira que constitui uma vlvula de escape para disparidades scio-econmicas enormes que perpassam o todo da sociedade brasileira; No conseguir por em questo as polticas do INCRA que diretamente contradizem os objetivos de assentamento POLONOROESTE e proteo das reservas florestais e dos povos indgenas; Subestimar a intensidade das lutas pelo acesso aos recursos nas reservas indgenas e florestais e o solapamento poltico do que foi em primeira instncia avaliado pelo Banco Mundial como fraquezas administrativas das agncias governamentais; A exacerbao de problemas como os termos do comrcio atravs de polticas agrcolas que promoveram sistemas de produo que dependiam de capital e de trabalho intensivos orienta128

dos para mercados instveis; Ausncia virtual de consultas s organizaes de base de colonos, povos indgenas, seringueiros, etc.

Apesar do Banco Mundial e das agncias governamentais terem tomado medidas para atacar muitos pontos crticos do POLONOROESTE, muitas das causas subjacentes do desmatamento indiscriminado, do uso no-sustentvel da terra e da marginalizao social na regio permaneceram fundamentalmente inalteradas. Grandes dificuldades foram identificadas na tentativa de garantir o respeito entre as agncias governamentais pelo plano de zoneamento scio-econmico e ambiental e h vrios exemplos de polticas governamentais que continuam a promover o desmatamento e o uso no sustentvel dos recursos. No caso da Reserva Extrativista do Rio Ouro Preto muito pouco tem sido feito pelas agncias do governo federal (em particular o IBAMA ) para promover seus objetivos sociais, econmicos e ambientais.

Estratgias Alternativas
Diante das observaes feitas aqui, que estratgias alternativas poderiam contribuir para a proteo e o manejo sustentvel das florestas de Rondnia? Apesar de no existir solues prontas para os problemas abordados neste trabalho, os seguintes comentrios apontam para algumas condies necessrias para o manejo mais sustentvel em Rondnia: 1. Apesar dos processos de rpido desmatamento e de degradao ambiental terem se tornado situacionalmente racionais para os colonos migrantes, as prticas competentes de uso da terra no precisam por definio ser situacionalmente irracionais. H inmeros casos em que sistemas agrcolas inovadores (como o uso de intersafras, tcnicas de manuteno das matas, biodigestores e outros fertilizantes orgnicos) esto sendo usados por famlias de colonos. Esforos mais sistemticos devem ser feitos para disseminar essas prticas e as condies em que elas foram implementadas para que possam ser reproduzidas em outros lugares.

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Alm das melhorias dos sistemas da pequena produo agrcola, h uma necessidade urgente de desenvolver estratgias para o manejo sustentvel das florestas tropicais dentro de reas de assentamento. At hoje, as florestas tropicais tm sido vistas mais como obstculos a serem removidos do que como um recurso valioso a ser cuidadosamente manejado. De maneira semelhante, as estratgias que promovem o manejo sustentvel da vegetao secundria (a capoeira), assim como o reflorestamento de pastos abandonados e outras terras degradadas precisam receber prioridade. A introduo de estratgias alternativas de manejo de recursos em assentamentos de pequenos produtores vai depender para o seu sucesso, tanto da sua adaptabilidade aos ecossistemas locais como s necessidades e limitaes dos colonos. Por exemplo, uma estratgia que minimizasse o uso de insumos de capital e de trabalho poderia ser vizualizada mais favoravelmente pelos colonos. Dado o fato de que vrios dos fatores que pem em risco a relativa desejabilidade de prticas de uso da terra no ocorre ao nvel da produo, mas da troca, poder-se-ia pensar que as estratgias agrcolas que so menos suscetveis aos problemas em termos desfavorveis de troca, fossem mais aceitveis pelos colonos. urgente a necessidade de considerar o desenvolvimento agrcola em reas de solos de maior fertilidade, promovendo-se, no entanto, a conservao e o uso de estratgias alternativas de manejo de recursos em reas de potencial agrcola inferior. Assim, o problema dos padres atuais de posse da terra e a necessidade da reforma agrria em Rondnia precisam ser seriamente tratados. Quaisquer iniciativas de planejamento bem intencionadas devero tambm avaliar competentemente as foras subjacentes aos processos indiscriminados de ocupao da terra na fronteira. Primeiramente, para reverter esse processo, as polticas estatais que consideram o desmatamento uma melhoria no uso da terra ao determinar direitos de posse, deveriam ser imediatamente revistas. Da mesma maneira, seriam necessrias formas de sano pecuria especulativa e s suas articulaes com o latifndio e com os assentamentos de pequenos agricultores.
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Na busca de alternativas de uso mais sustentvel do meio ambiente, h muito o que aprender com os ndios, os seringueiros e outras populaes locais que tm uma riqueza em conhecimento acumulado quanto ao manejo dos ecossistemas da floresta tropical (Posey, 1983; Padoch et al., 1985; Hecht et al., 1988). Lamentavelmente, essas populaes quando no permanecem completamente invisveis aos planejadores do desenvolvimento, so consideradas atrasadas e em urgente necessidade de integrao sociedade moderna. A sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas, assim como de outras populaes amaznicas, comea com o reconhecimento dos seus direitos territoriais s regies que ocupam, o que representa uma urgente necessidade no s com uma fonte de conhecimento tcnico para os tcnicos desenvolvimentistas, como um meio de garantir a conservao e o manejo sustentado dessa floresta tropical. A sobrevivncia dessas populaes suscitam questes ticas importantes tambm para a sociedade brasileira. O nvel (apesar de ainda incipiente) de mobilizao poltica entre os povos indgenas, os seringueiros junto com a existncia de um clima de maior abertura poltica no pas, permite que se seja cuidadosamente otimista nessas questes. Em reas ocupadas por seringueiros, devem ser adotadas medidas urgentes para garantir: (a) a criao de novas Reservas Extrativistas, com base em consulta s comunidades locais, grupos de apoio e em pesquisas de campo; (b) garantias legais para as reas ocupadas pelos seringueiros a ser respeitadas pelo governo e suas agncias (INCRA, IBAMA, DER, etc.); (c) a implementao das necessrias expropriaes e demarcaes de terras nas Reservas Extrativas; (d) a definio de estratgias para atividades de reforo s comunidades locais para permitir a sua participao nos projetos; (e) a implementao de servios de sade e de educao planejados junto s comunidades em questo; (f) junto com essas comunidades, a definio de estratgias de pesquisa sobre manejo de recursos naturais, assistncia tcnica e crdito, estudos sobre vias alternativas de comercializao, etc.; e (g) apoio aos movimentos comunitrios do Conselho Nacional dos Seringueiros.

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10. Apesar do zoneamento scio-econmico-ambiental estar certa131

mente precisando de revises, medidas urgentes tambm precisam ser tomadas para assegurar a sua viabilidade, sobretudo no que se refere s agncias governamentais como: o INCRA e o IBAMA. Outros mecanismos de minimizao dos impactos das atividades humanas sobre o meio ambiente precisam ser reforados pelo governo e pelas agncias federais. 11. Dentro do POLONOROESTE a existncia de organizaes de base foi ignorada, apesar das suas atividades terem sido compatveis com os objetivos do projeto. Est bem claro que os planejadores em regies como Rondnia precisam ouvir mais atentamente as necessidades das suas populaes-alvo, incluindo o apoio s formas existentes de mobilizao das mesmas. Apesar das difundidas reformas do Banco Mundial, no foi possvel assegurar que medidas sistemticas fossem tomadas para garantir consultas reais aos representantes das populaes locais no planejamento, realizao e avaliao dos projetos financiados pelo Banco. Com o crescente nvel de mobilizao das populaes tradicionais e dos ambientalistas em Rondnia, h lugar para o otimismo e a crena de que j se iniciou um processo de desenvolvimento democratizante. Deve-se esperar que esse processo consiga alcanar os objetivos interligados de justia social e de manejo competente dos preciosos e ameaados ecossistemas da Amaznia. Numa anlise final, mesmo os programas melhor planejados de desenvolvimento tendero a fracassar, enquanto regies de fronteira como Rondnia continuarem a representar uma vlvula de escape para as desigualdades da sociedade brasileira. Na verdade, vale a pena lembrar que se toda a Bacia Amaznica fosse dividida em lotes de 50 hectares, a terra ainda seria insuficiente para assentar os doze milhes de famlias de agricultores sem-terra do pas. Os alarmantes problemas de desmatamento tropical e de degradao do meio ambiente em Rondnia so um exemplo visvel da necessidade de que as desigualdades scioeconmicas do Brasil no se reproduzam na fronteira amaznica, mas que sejam resolvidas nos seus lugares de origem, pois o futuro das florestas tropicais ameaadas de Rondnia est ligado ao futuro da prpria democracia na sociedade brasileira como um todo.

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5
ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE RONDNIA E O SUDESTE DO PAR

lugar, o desmatamento na Amaznia deve ser analisado dentro do contexto das relaes desiguais existentes entre as economias industrializadas e as do Terceiro Mundo. Aquelas contriburam significativamente para a intensificao dos modelos de explotao da floresta tropical devido s presses para a exportao de recursos naturais para pagamento da dvida externa, pela transferncia de indstrias poluentes para os pases do Sul, crescente demanda de madeiras tropicais, etc. Neste trabalho se argumenta que o desmatamento na Amaznia brasileira deve ser entendido dentro de um contexto amplo de fatores econmicos e de geopoltica, centrados na incorporao da ltima grande fronteira agrcola na economia nacional. Na medida em que o desmatamento est associado, em grande parte, ocupao agropecuria e mineral, essencial entender o que ocorreu com a estrutura fundiria dos estados ricos do sul, exportadores de colonos sem-terra para a Amaznia. O desmatamento, pode ser considerado como tcnica de acesso
M PRIMEIRO

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terra e s atividades agropecuria pelos colonos, posseiros e grandes fazendeiros. Neste contexto, a Amaznia tem sido vista como uma vlvula de escape para problemas estruturais prementes a nvel nacional, como a concentrao de terras e o desemprego em outras regies do pas. Preocupaes sociais e ambientais tm sido, geralmente, vistas como obstculos modernizao e ocupao racional da regio. Na viso da ideologia da modernizao reinante no pas, sobretudo durante o regime militar, os usos tradicionais da terra e dos recursos naturais (extrativismo, por exemplo) eram vistos como atividades retrgradas que deveriam ser substitudas pelas modernas (agropecuria intensiva, minerao, etc). Comparando a dinmica social do desmatamento nas duas regies estudadas (Sudeste do Par e Rondnia) pode-se enfatizar os seguintes pontos: 1. O papel das polticas pblicas (incentivos fiscais, apoio de infraestrutura) foi essencial para a ocupao de ambas as reas. No incio da dcada de 60, o governo estava interessado em promover o assentamento organizado para colonos provenientes de outras regies, sobretudo atravs da construo de grandes estradas, principalmente da Belm-Braslia e da Transamaznica. Em meados da dcada 70, o governo abandonou os grandes projetos de assentamento e concentrou seus esforos atravs de grandes projetos de agro-indstria e minerao. No entanto, a migrao continuou para a regio por causa dos problemas fundirios e falta de empregos em outras regies do Brasil. Os migrantes foram atrados no somente pela perspectiva de acesso terra, mas tambm pelas oportunidades, reais ou imaginrias, oferecidas pelos grandes projetos de hidreltricas e de minerao. Apesar de Rondnia possuir algumas reas de grande produtividade do solo, as regies frteis foram rapidamente ocupadas por colonos e fazendeiros. Com a continuao da migrao, os colonos se instalaram, voluntria ou organizadamente pelo INCRA em terras de baixa fertilidade. Em muitos casos, os colonos ocuparam terras cobertas pela floresta tropical ou por reservas indgenas. No interior dos assentamentos, os projetos de agricultura sustentvel
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2.

tm tido resultados limitados por causa da baixa fertilidade do solo, dos preos baixos, das pragas e dos sistemas de produo inadequados. Devido s dificuldades em se obter viabilidade econmica, muitos colonos comearam a desenvolver atividades fora de suas propriedades. O uso do solo predominante foi a pecuria, tendo em vista suas vantagens em relao a outras atividades. No entanto, a pecuria causou um desmatamento considervel, e no parece ser sustentvel a longo prazo. Em razo das dificuldades apontadas, uma parte dos colonos acabou vendendo suas terras para fazendeiros ou especuladores e migrou para mais longe. No sudeste do Par, o papel da agro-indstria e das grandes fazendas muito maior que em Rondnia. Agricultores sem-terra e desempregados das provncias vizinhas afluram para a regio, atrados pelas atividades de minerao. Devido ao mercado limitado, muitos deles se tornaram posseiros, invadindo terras ou desempregados em reas urbanas. A maior ameaa ecolgica agora a expanso da indstria do carvo vegetal, fator importante de devastao florestal. A atividade de carvoejamento est levando uma diminuio da produo agrcola alimentar. 3. Os efeitos ecolgicos do uso da terra nessas duas regies, baseado em processos sociais distintos, levam, no entanto, a resultados similares em termos de desmatamento. No momento, Rondnia e algumas reas do sudeste do Par so as mais desmatadas de toda a Amaznia. Em geral, as causas e mecanismos de desmatamento so semelhantes em ambas as regies. Contudo, as causas imediatas e os atores sociais so diferentes. Em Rondnia, os mecanismos principais so o estabelecimento de assentamentos rurais mal planejados, e em segundo plano, as grandes fazendas de gado. No sudeste do Par, ao contrrio, essas ltimas, juntamente com as atividades de minerao, so os mecanismos de desmatamento mais relevantes. Os impactos do desmatamento so sentidos diferentemente pelos vrios grupos sociais. Em ambas as reas, a maioria dos produtores combinam vrias atividades econmicas (para subsistncia e para o mercado), com o intuito de garantir sua sobrevivncia. As estratgias de sobrevivncia dos diferentes grupos sociais tambm esto mudando.
135

4.

Em Rondnia, com exceo dos colonos migrantes, os grupos tradicionais de ndios, seringueiros e ribeirinhos esto perdendo, cada vez mais, o acesso terra e aos recursos naturais, e so, sem dvida, as maiores vtimas do desmatamento. At mesmo pequenos agricultores que fazem a derrubada da floresta so vtimas das polticas pblicas errneas e das estratgias dos grandes fazendeiros. Os pequenos agricultores preparam a terra para a plantao de produtos alimentares, passando depois pequena pecuria. Com a baixa de fertilidade das pastagens, acabam vendendo suas terras aos fazendeiros. Muitos vo para o garimpo ou migram para as cidades, procura de novos empregos. Os seringueiros so tambm forados a migrar, por perderem suas terras ou pelo baixo preo da borracha. No sudeste do Par, a maioria dos recm-chegados so atrados pelas atividades de minerao. Como no encontram trabalho suficiente, muitos se tornam posseiros. Muitos dos coletores de castanhas-dopar tambm abandonam o meio-rural, medida que avana o desmatamento realizado pelas fazendas. Pequenos proprietrios e posseiros so tambm atrados pelo carvoejamento. As populaes indgenas so as mais afetadas pelo desmatamento e tm suas culturas ameaadas. 5. As reaes das populaes afetadas pelo desmatamento tambm variam, dependendo da maior ou menor dependncia delas em relao floresta para sua sobrevivncia e o grau de organizao social que apresentam. Em Rondnia, apesar do estgio inicial, muitos pequenos produtores, seringueiros e indgenas esto se organizando e apresentando suas demandas ao governo. Para os seringueiros, a estratgia mais importante o estabelecimento de reservas extrativistas, como meio de proteger o acesso aos recursos naturais e a sua prpria sobrevivncia. Colonos, seringueiros e ndios tambm tm colaborado com grupos de organizaes no-governamentais que atuam na defesa dos direitos humanos. Eles tambm esto intervindo em questes mais amplas de uso do solo, como o projeto PLANAFLORO, dedicado ao zoneamento ecolgico e econmico. No sudeste do Par, pequenos produtores e posseiros esto participando dos sindicatos rurais e associaes de base da Igreja Catlica (da ala progressista) em sua luta contra a expanso das fazendas, das
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empresas de carvoejamento e do complexo de minerao. Muitos sindicatos esto pedindo a seus associados que no trabalhem para as empresas de carvoejamento, prevendo um decrscimo da produo de alimentos. Populaes indgenas tambm se opem construo de estradas em suas terras, cobrando indenizaes do governo. Alguns outros grupos indgenas, por outro lado, esto negociando porcentagens na renda dos garimpeiros e madeireiros que atuam em suas reservas. Os latifundirios e investidores, por sua vez, esto organizados atravs da UDR (Unio Democrtica Rural), que se ope reforma agrria, e da Associao dos Empresrios da Amaznia. 6. O governo no tem estratgia clara para frear o desmatamento e, principalmente, no tem propostas para desenvolver a regio de forma sustentvel, apesar de seus discursos. Num passado recente, os incentivos fiscais eram usados para introduzir atividades predatrias, como a pecuria. A estratgia mais recente parece ser vinculada prioridade para a explorao das provinciais minerais da Amaznia. Em contraposio, mais por presso internacional e de grupos ambientalistas, o governo tem aumentado consideravelmente o nmero de unidades de conservao na rea e atuado na demarcao de algumas reservas indgenas. No entanto, por falta de fiscalizao, as invases dessas reservas e reas protegidas continuam. Uma outra estratgia tem sido a nfase dada ao zoneamento ecolgico e econmico em Rondnia. O territrio foi dividido segundo as potencialidades e vocaes, no entanto, nenhuma ateno foi dada ao fato de que grande parte do territrio j est comprometido com usos inadequados dos solos e dos recursos naturais. De uma maneira geral, a poltica governamental tem sido guiada pela intensidade das presses internas (grupos econmicos, governadores estaduais) e externas (das ONGs internacionais, que por sua vez, pressionam as instituies financeiras multilaterais). H, no entanto, necessidade urgente de se propor novas formas de desenvolvimento na regio, que seja sustentvel ecolgica, social, econmica e culturalmente. Esse esforo deve, no entanto, ser realista, harmonizando os interesses e prticas dos vrios grupos sociais envolvidos na Amaznia. Algumas prticas deveriam ser simplesmente banidas, como o desmatamento para atividades econmicas
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no-sustentveis, como a grande pecuria, o reflorestamento com espcies exticas, o uso indiscriminado de mercrio no garimpo que afeta diretamente a sobrevivncia das populaes ribeirinhas e indgenas. Os grandes projetos, como os de minerao e grandes represas, devem fazer parte de um processo democrtico, pelo qual devem ser ouvidas as populaes locais e regionais, em primeira instncia. O mesmo deve ocorrer no processo de criao de unidades de conservao, que pela legislao atual pode afetar negativamente populaes locais residentes em reas a serem transformadas em parques nacionais e reservas ecolgicas. Esse esforo, cuja maior responsabilidade cabe ao governo, no deve, no entanto, ser uma atividade simplesmente tecno-burocrtica, mas envolver de forma efetiva as populaes locais. Algumas aes no podem tardar, sobretudo aquelas que evitem a morte lenta das vrias tribos e culturas indgenas, o desrespeito aos direitos humanos dos grupos sociais mais desamparados. 7. Organizaes no-governamentais e outros grupos ligados aos movimentos sociais, como o Conselho Nacional dos Seringueiros, propem novas estratgias baseadas na agrosilvicultura, novo extrativismo, etc. O Conselho Nacional dos Seringueiros, por exemplo, criaram um Centro de Informao e Pesquisa, com o objetivo de identificar as prioridades de pesquisas e sistemas de manejo da floresta. Algumas dessas propostas so as seguintes: a) manejo de florestas, direcionado para produtos madeireiros e no-madeireiros. H milhes de hectares na Amaznia, sob forma de Florestas Nacionais, Reservas Indgenas e Extrativistas, cuja cobertura vegetal protegida por lei. O uso sustentado da floresta e seus recursos poderia ser a pedra angular de um desenvolvimento sustentado para a regio. Pouca pesquisa tem sido feita no Brasil visando o manejo das florestas naturais, e mais experimentos so necessrios. O manejo das florestas dever ser feito pelos grupos sociais que ocupam essas matas, como as populaes indgenas, de seringueiros e castanheiros; sistemas agroflorestais; os sistemas agroflorestais envolvem combinaes de manejo florestal, agrcola e de criao de animais. Os conceitos de agrosilvicultura so similares aos j utili138

b)

zados pelas populaes tradicionais da Amaznia. Esses sistemas oferecem um grande nmero de vantagens ecolgicas, sociais e ambientais, incluindo uma maior produtividade, atravs de um uso mais eficiente dos recursos, riscos econmicos mais baixos, perdas menores devido ao ataque de pragas, uso mais eficiente da mo-de-obra, etc. Eles podem ser usados tambm em reservas indgenas, extrativistas e reas de novos assentamentos. Esforos nesse sentido vm sendo feitos pelo Centro de Informao e Pesquisa do Conselho Nacional dos Seringueiros e algumas universidades brasileiras; c) neo-extrativismo; baseia-se no uso de tecnologia apropriada com o intuito de aumentar o nmero e a qualidade dos produtos oriundos do extrativismo, atravs de tcnicas de adensamento de espcies teis, etc.

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