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Plano Nacional de Recursos Hdricos

guas para o futuro: cenrios para 2020

guas para o futuro: cenrios para 2020

Foto: Eduardo Junqueira Santos

Repblica Federativa do Brasil Presidente: Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva

Ministrio do Meio Ambiente Ministra: Marina Silva Secretrio-Executivo: Cludio Roberto Bertoldo Langone

Secretaria de Recursos Hdricos Secretrio: Joo Bosco Senra

Agncia Nacional de guas Diretor-Presidente: Jos Machado

Braslia, 2006

COORDENAO DA ELABORAO DO PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS (SRH/MMA) Diretor de Programa de Estruturao Mrley Caetano de Mendona Gerente de Apoio Formulao da Poltica Luiz Augusto Bronzatto

Marcus Vincius Teixeira Mendona Rosngela de Souza Santos

Consultoria Especializada para o Volume 2 Andrei Stevanni Goulart Moura (SRH/MMA) Antnio Carlos Tatit Holtz (ANA) Antnio Eduardo Leo Lanna (SRH/MMA)

Equipe Tcnica Adelmo de Oliveira Teixeira Marinho Andr do Vale Abreu Andr Pol Adriana Lustosa da Costa Daniella Azevdo de Albuquerque Costa Danielle Bastos Serra de Alencar Ramos Flvio Soares do Nascimento Gustavo Henrique de Araujo Eccard Gustavo Meyer Hugo do Vale Christofidis Jaciara Aparecida Rezende Marco Alexandro Silva Andr Marco Jos Melo Neves Percy Baptista Soares Neto Roseli dos Santos Souza Simone Vendruscolo Valdemir de Macedo Vieira Viviani Pineli Alves

Elimar Pinheiro do Nascimento (SRH/MMA) Joana Vilar Ramalho Ramos (SRH/MMA) Paulo Roberto Haddad (ANA) Vinicius Carlos Carvalho (SRH/MMA)

Projeto Grfico/Programao Visual ITECH

Capa Arte: ITECH Ilustrao: Ado Rodrigues Moreira

Reviso Rejane de Menezes Yana Palankof Rodrigo Laborne Mattioli

Edio Myrian Luiz Alves Priscila Maria Wanderley Pereira

Equipe de Apoio Lucimar Cantanhede Verano

Impresso Dupligrfica

Catalogao na fonte Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

P699

Plano Nacional de Recursos Hdricos. guas para o futuro: cenrios para 2020: Volume 2 / Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hdricos. Braslia: MMA, 2006. 4 v.: il. Color; 28 cm. Contedo: v. 1. Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil v. 2. guas para o futuro: cenrios para 2020 v. 3. Diretrizes v. 4. Programas nacionais e metas. Bibliografia ISBN 85-7738-010-6 1. Hidrografia (Brasil). 2. Recursos hdricos. 3. Programa (Planejamento). 4. Diretrizes. 5. Meta. I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Recursos Hdricos. III. Ttulo. CDU(2.ed.)556.18

SUMRIO VOLUME 2
1 ASPECTOS GERAIS ......................................................................................................................................12

2 CONSTRUINDO OS CENRIOS ..............................................................................................................16

3 CENRIOS DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL 2020 ..............................................................22 3.1 Cenrio 1 gua para Todos .........................................................................................................24 3.2 Cenrio 2 gua para Alguns .......................................................................................................38 3.3 Cenrio 3 gua para Poucos .......................................................................................................50

4 ELEMENTOS PARA A CONSTRUO DE UMA ESTRATGIA ROBUSTA ..................................64 4.1 Invarincias no campo das atividades econmicas e sociais .....................................................64 4.2 Invarincias no campo das polticas pblicas ..............................................................................64 4.3 Consideraes sobre as estratgias de construo do futuro .....................................................66

REFERNCIAS .................................................................................................................................................72

ANEXOS ANEXO 1 Metodologia utilizada para a construo dos cenrios .........................................................78 ANEXO 2 Participantes das duas oficinas nacionais: os construtores dos cenrios ............................88

SUMRIO GERAL
VOLUME 1 PANORAMA E ESTADO DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL
1 Aspectos gerais .................................................................................................................................................................................. 30 2 O Plano Nacional de Recursos Hdricos ....................................................................................................................................... 34 3 Histrico do desenvolvimento da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos no Brasil .......................................................... 48 4 Base jurdica e institucional do modelo de Gesto de Recursos Hdricos vigente no Brasil ................................................. 56 5 Situao atual da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos ........................................................................ 70 6 Os recursos hdricos no contexto das relaes internacionais .................................................................................................116 7 Conjuntura macroeconmica e recursos hdricos .....................................................................................................................128 8 Biomas, ecorregies, biorregies e os principais ecossistemas brasileiros .............................................................................138 9 Aspectos socioculturais do uso da gua e as sociedades tradicionais .....................................................................................160 10 Situao atual das guas do Brasil ..............................................................................................................................................174 11 Experincias existentes em algumas situaes especiais de planejamento ..........................................................................216 12 Desafios e oportunidades para a gesto das guas do Brasil ..................................................................................................224 Referncias ..........................................................................................................................................................................................274

VOLUME 3 DIRETRIZES
1 Aspectos gerais .................................................................................................................................................................................. 10 2 Bases para o estabelecimento de diretrizes e aspectos metodolgicos ...................................................................................... 14 3 Definio e objetivos estratgicos do PNRH ................................................................................................................................. 24 4 Referncias para definio das diretrizes ...................................................................................................................................... 28 5 As diretrizes do Plano Nacional de Recursos Hdricos ............................................................................................................... 34 6 Consideraes finais ......................................................................................................................................................................... 48 Referncias ............................................................................................................................................................................................ 52

SUMRIO GERAL
VOLUME 4 PROGRAMAS NACIONAIS E METAS
1 Aspectos gerais ................................................................................................................................................................................... 10 2 As macrodiretrizes e a estrutura de programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos .................................................... 14 3 Estrutura lgica dos programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos .............................................................................. 26 4 Gerenciamento e sistemtica de monitoramento e avaliao .................................................................................................... 30 5 Descrio geral dos programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos .............................................................................. 36 6 As metas do Plano Nacional de Recursos Hdricos ..................................................................................................................... 64 Referncias ............................................................................................................................................................................................ 74

LISTA DE QUADROS E FIGURAS


LISTA DE QUADROS

QUADRO 3.1 Resumo da variao dos principais usos setoriais de gua por regio hidrogrfica no Cenrio 1 ............................................................................................................................................................. 34 QUADRO 3.2 Resumo da situao da implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos por regio hidrogrfica no Cenrio 1, gua para Todos, 2020 ........................................................................ 36 QUADRO 3.3 Resumo da variao dos principais usos setoriais de gua por regio hidrogrfica no Cenrio 2, gua para Alguns, 2020 ................................................................................................................ 47 QUADRO 3.4 Resumo da situao da implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos por regio hidrogrfica no Cenrio 2, gua para Alguns, 2020 ....................................................................... 49 QUADRO 3.5 Resumo da variao dos principais usos setoriais de gua por regio hidrogrfica no Cenrio 3, gua para Poucos, 2020 ................................................................................................................ 57 QUADRO 3.6 Resumo da situao da implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos por regio hidrogrfica no Cenrio 3, gua para Poucos, 2020 ...................................................................... 58 QUADRO 3.7 Sntese dos cenrios ................................................................................................................................................ 60

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 2.1 Explorao do futuro em cenrios mltiplos ........................................................................................................ 17 FIGURA 3.1 Representao lgica do processo de construo de cenrios ............................................................................ 23 FIGURA 3.2 Expanso das atividades econmicas no Brasil 2020 (gua para Todos) .......................................................... 25 FIGURA 3.3 Irrigao no Brasil 2020 (gua para Todos) .......................................................................................................... 28 FIGURA 3.4 Setores industriais no Brasil 2020, por regio (gua para Todos) ...................................................................... 29 FIGURA 3.5 Expanso da atividade turstica no Brasil 2020 ..................................................................................................... 30 FIGURA 3.6 Comparativo entre os balanos de demandas e vazo mdia 2005-2020 Cenrio 1 ................................... 31 FIGURA 3.7 Esquema do sistema de gesto operativa ............................................................................................................... 35 FIGURA 3.8 Apresentao esquemtica da lgica da construo do Cenrio 1 do PNRH .................................................. 37 FIGURA 3.9 Mapa da expanso das atividades econmicas (gua para Alguns)................................................................... 39

LISTA DE FIGURAS E TABELAS


FIGURA 3.10 Irrigao no gua para Alguns em 2020 por regio .......................................................................................... 42 FIGURA 3.11 Distribuio regional da expanso dos setores industriais no gua para Alguns, 2020 .............................. 43 FIGURA 3.12 Comparativo entre os balanos de demandas e vazo mdia 2005-2020 Cenrio 2 ................................. 44 FIGURA 3.13 Esquema do sistema de gesto economicista ...................................................................................................... 48 FIGURA 3.14 Representao grfica da lgica da construo do Cenrio 2 .......................................................................... 50 FIGURA 3.15 Comparativo entre os balanos de demandas e vazo mdia 2005-2020 Cenrio 3 ................................. 54 FIGURA 3.16 Representao grfica da lgica da construo do Cenrio 3 .......................................................................... 59 FIGURA 4.1 A lgica da construo de uma estratgia robusta ............................................................................................... 66

LISTA DE TABELAS

TABELA 3.1 Incremento da rea irrigada por regio hidrogrfica no Cenrio 1 ................................................................... 26 TABELA 3.2 Expanso de hidrovias nas regies hidrogrficas no Cenrio 1 ......................................................................... 32 TABELA 3.3 Expanso de hidrovias nas regies hidrogrficas nos Cenrios 1 e 2 ................................................................ 33 TABELA 3.4 Incremento da rea irrigada por regio hidrogrfica no Cenrio 2 ................................................................... 41 TABELA 3.5 Expanso das hidrovias por regio hidrogrfica no Cenrio 2 .......................................................................... 45 TABELA 3.6 Incremento da rea irrigada por regio hidrogrfica no Cenrio 3 ................................................................... 52 TABELA 3.7 Expanso da gerao de energia hidreltrica por regio hidrogrfica no Cenrio 3 ....................................... 55 TABELA 3.8 Expanso das hidrovias por regio hidrogrfica no Cenrio 3 .......................................................................... 56

LISTA DE SIGLAS
ANA Agncia Nacional de guas Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica CDS Centro de Desenvolvimento Sustentvel CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos Eesc Escola de Engenharia de So Carlos Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria FAO Food and Agriculture Organization FGV Fundao Getlio Vargas Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Iedi Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial Iica Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura Ipea Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MMA Ministrio do Meio Ambiente OEA Organizao dos Estados Americanos ONU Organizao das Naes Unidas PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SRH/MMA Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente UnB Universidade de Braslia Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura USP Universidade de So Paulo WWF World Wildlife Fund

Foto: Caule Rodrigues

1 ASPECTOS GERAIS

1 ASPECTOS GERAIS
O volume 2 do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) guas para o futuro apresenta trs cenrios sobre os recursos hdricos no Brasil 2020, construdos a partir da adaptao da metodologia divulgada por Michel Godet e pela Macroplan, que gentilmente nos cedeu seus cenrios mundiais e nacionais. A contribuio maior veio de um conjunto muito amcultura irrigada, pecuria, indstria, energia eltrica e plo de estudos, seminrios, oficinas e reunies que a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente desenvolveu, juntamente com a Agncia Nacional de guas, ao longo de 2004 e 2005, envolvendo seus tcnicos e mais de uma dezena de especialistas de todo o Brasil. Acrescentem-se a estes as centenas de pessoas, representantes de rgos governamentais ou da sociedade civil que participaram das reunies das Comisses Executivas Regionais (CER) das 12 regies hidrogrficas em todo o pas. E, finalmente, os participantes das duas oficinas nacionais de cenrios realizadas entre setembro e outubro de 2005 em Braslia (DF). Os resultados desse processo so apresentados em trs captulos. O primeiro descreve de forma sucinta a metodologia utilizada na construo dos cenrios, que est mais bem detalhada no Anexo 1. saneamento), os montantes possveis dos investimentos de proteo dos recursos hdricos e, finalmente, os tipos de gesto mais plausveis tendo em considerao as caractersticas econmicas, polticas e sociais do Brasil. O terceiro captulo explicita as invarincias constatadas nos cenrios, sugerindo algumas orientaes para a elaborao das estratgias. Faz, portanto, a ponte com os volumes 3 e 4 do Plano Nacional de Recursos Hdricos. Nesse aspecto, ganha destaque o fato de que qualquer que seja o cenrio o componente de gesto decisivo para amenizar problemas e conflitos e melhorar a racionalidade no uso das guas. Dessa forma, permite que o pas tenha disponibilidade e qualidade necessrias ao seu desenvolvimento, no apenas no curto prazo, mas igualmente no longo tempo que nos separa das futuras geraes. Elas tm o direito do acesso gua, em qualidade e quantidade adequadas, e de ter garantida a gua para a manuteno dos nossos ricos ecossistemas. O segundo detalha os trs cenrios considerados mais plausveis: gua para Todos, gua para Alguns e gua para Poucos. Os cenrios conjugam hipteses distintas das incertezas crticas que configuram os futuros aceitveis dos recursos hdricos no Brasil. Alm dos cenrios mundiais e nacionais, ganham destaque os grandes usurios (agri-

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Foto: Soraia Ursine

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Foto: Clarismundo Benfica (Dico)

2 CONSTRUINDO OS CENRIOS

2 CONSTRUINDO OS CENRIOS

suas decises em condies definidas. O presente grvido de futuros possveis. Por isso, o planejamento, por meio da construo participativa de cenrios, generalizou-se no mbito das empresas, dos governos e das organizaes da sociedade civil. Cenrios so imagens coerentes de futuros possveis ou provveis. So hipteses, e no teses; so narrativas, e no teorias; so divergentes, e no convergentes. No servem para eliminar incertezas, mas para definir o campo possvel de suas manifestaes. Eles organizam as incertezas, permitindo antecipar decises, reprogramar aes e formular estratgias e projetos. Os principais atributos dos cenrios so: viso sistmica da realidade; nfase em aspectos descritos em termos qualitativos; explicitao das relaes entre variveis e atores como estruturas dinmicas; viso de futuro como construo social e no como fatalidade. O futuro concebido como um espao aberto a mltiplas possibilidades. Para construir cenrios, necessria uma metodologia que permita identificar com preciso quais os atores e as variveis mais relevantes do sistema que se deseja cenarizar, no caso os recursos hdricos no Brasil em 2020. A metodologia utilizada seguiu diversos procedimentos, inspirados nos trabalhos de Michel Godet (1993) e na experincia da Macropolan (MACROPLAN, 2004). Trata-se de uma metodologia testada em diversas organizaes pblicas e privadas, ao longo de quase 25 anos, que pode ser descrita resumidamente em sete passos, a seguir anunciados:

futuro sempre uma construo social que depende da deciso de milhares de atores individuais e coletivos, e estes, por sua vez, tomam

1) Estudo retrospectivo do sistema a ser cenarizado


A finalidade deste procedimento definir quais as variveis de mudana e permanncia no sistema de recursos hdricos que prevaleceram nas ltimas duas dcadas.

2) Descrio da situao desse sistema


Serve para identificar a natureza e as principais caractersticas do sistema de recursos hdricos, mostrando suas principais variveis e atores.

3) Identificao dos seus condicionantes de futuro


Processo de identificao no sistema de recursos hdricos de suas invariantes, assim como de seus atores mais relevantes e das incertezas crticas, fundamentais no processo de gerao de cenrios.

4) Investigao morfolgica
Tcnica que permite, a partir de uma matriz construda com as incertezas crticas e suas hipteses aceitveis, articulando-as de forma racional e coerente, gerar a filosofia e a lgica dos cenrios plausveis, sempre seguida da anlise de coerncia dos cenrios construdos.

5) Testes de plausibilidade dos cenrios gerados


Aplicao de tcnicas que permitem examinar a plausibilidade dos cenrios gerados. Entre essas tcnicas, encontrase a matriz de sustentao poltica utilizada no PNRH.

6) Desenvolvimento dos cenrios


Com os cenrios gerados e selecionados em razo de sua factibilidade, o momento de seu desenvolvimento segundo dimenses definidas previamente em razo da natureza do objeto em tela.

7) Comparao e quantificao dos cenrios


Anlise comparativa dos cenrios selecionados e desenvolvidos, que so em seguida quantificados com indicado-

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res previamente escolhidos, de forma no determinstica, mas indicativa. Os nmeros servem para dar uma idia de

mensurao e grandeza de suas principais dimenses em funo da especificidade de cada cenrio.

Viso retrospectiva

Cenrio alternativo

Cenrio de referncia
(mais provvel)

Situao atual

Extrapolao da tendncia

Cenrio alternativo

FIGURA 2.1 Explorao do futuro em cenrios mltiplos Fonte: Macroplan, 2004 Com esses passos metodolgicos, constroem-se os cenrios, que passam a servir de referncia para a construo de estratgias com o objetivo de neutralizar as ameaas e aproveitar as oportunidades que o futuro nos reserva. Em outras palavras, com o intuito de construir um futuro desejado e factvel. As fontes e os instrumentos utilizados para percorrer os passos metodolgicos anunciados foram principalmente: Os estudos territoriais consolidados pelas Comisses Executivas Regionais (CER) (Cadernos Regionais) e os estudos dos setores usurios consolidados na forma de Cadernos Setoriais. O volume 1 (Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil) do PNRH. Entrevistas com especialistas, em nmero de 23. A literatura existente e disponvel sobre recursos hdricos no Brasil, em particular os estudos realizados pela ANA para apoiar o PNRH. A realizao de duas oficinas nacionais para construir os cenrios, tendo por base essas fontes.

As tabelas de variveis (53) e atores (27) definidas pela Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CT-PNRH/CNRH). Os resultados das reunies das Comisses Executivas Regionais (CER), que classificaram as variveis por sua motricidade e impacto e indicaram os atores mais relevantes.

Do ponto de vista do contexto mais geral, tomou-se em considerao o conjunto de cenrios envolventes, ou exgenos, utilizado pela Macroplan e modificado em funo do Plano Nacional de Recursos Hdricos, que foram:

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Cenrios mundiais
Cenrio 1. Longo Ciclo de Prosperidade: o desenvolvimento desigual das regies do mundo possibilita a construo de uma multipolaridade com efetivos mecanismos de regulao e integrao econmica, permitindo a insero dos novos pases emergentes, entre eles o Brasil, mas pressionando para que adotem regras de conservao ambiental e respeito social crescentes. Cenrio 2. Dinamismo Excludente: crescimento global de cunho liberal e marcadamente desigual em que o fosso entre os pases ricos e os pobres aumenta, dificultando a insero internacional dos pases emergentes. Os mecanismos imprimidos aos mercados financeiros, configurados pelos ndices de mercado de responsabilidade socioambiental, pouco ou nada influenciam a lgica da economia mundial. Cenrio 3. Instabilidade e Fragmentao: a forte unipolaridade norte-americana continua a prevalecer, mas sob concorrncia e ameaas acirradas, representadas especialmente pela China, o que incentiva a fragmentao econmica, a perda no ritmo de crescimento econmico e o aumento da degradao ambiental.

Cenrio 3. Crescimento Endgeno, que comporta ndices mdios de desenvolvimento econmico, associados a um Estado promotor da incluso social, voltado para a reduo da pobreza e a desconcentrao de renda, bem como a emergncia de um mercado interno dinmico, via substituio de importaes, e gradativa reduo dos impactos ambientais. Cenrio 4. Estagnao e Pobreza, que em um quadro de quase estagnao econmica combina o acirramento das desigualdades com a perda de reao do Estado e dos setores econmicos, com aumento da pobreza e variados e importantes impactos ambientais.

Alm dos cenrios, foram consideradas como incertezas crticas endgenas, ou seja, relacionadas diretamente aos recursos hdricos, as principais atividades econmicas e humanas que incidem sobre esses recursos, quais sejam:

agricultura, particularmente irrigada; pecuria; indstria; transporte aquavirio;

Nesses contextos globais, quatro cenrios nacionais podem ser delineados: 1) Desenvolvimento Integrado; 2) Modernizao com Excluso Social; 3) Crescimento Endgeno; e 4) Estagnao e Pobreza.

aqicultura e pesca; saneamento; hidreltricas.

Cenrios nacionais
Cenrio 1. Desenvolvimento Integrado, em que altos nveis de desenvolvimento econmico, alimentados por transformaes institucionais e forte ritmo de inovao tecnolgica, se associam a polticas sociais ativas, com reduo das desigualdades, permitindo a reduo da pobreza, da excluso social e dos impactos ambientais. Cenrio 2. Modernizao com Excluso Social, em que prevalece a hegemonia poltica liberal, com economia moderna e de porte internacional, mas com o Estado atrofiado e/ou ineficaz no combate excluso, reduzindo levemente a pobreza e conservando os atuais ndices de desigualdade social, com fortes impactos ambientais.

Porm, a situao dos recursos hdricos do ponto de vista de sua quantidade, qualidade e preservao dos usos mltiplos depende, tambm, de duas outras incertezas crticas: o tipo de gesto implementada e o montante de investimentos alocados pelo setor pblico na proteo dos recursos hdricos. Para cada uma dessas incertezas crticas, e a partir da avaliao dos quatro cenrios nacionais e dos trs mundiais, desenharam-se hipteses de futuro que permitiram construir uma matriz de investigao morfolgica, apresentada na Figura 2 do Anexo 1, gerando um conjunto de cenrios que, depois de submetidos a uma anlise de consistncia e robustez, resultou em trs cenrios, que formulam os desenhos possveis para o documento guas para o futuro: cenrios para 2020, a seguir abordados.

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Foto: Aldem Bourscheit

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Foto: Clarismundo Benfica (Dico)

3 CENRIOS DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL 2020

3 CENRIOS DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL 2020

em seu conjunto. No mundo, alguns condicionantes so vitais, sendo importante explicit-los. Primeiramente, est o aumento da demanda de alimentos, particularmente em pases asiticos como Indonsia, ndia e China, alm de outros pases de grandes dimenses ou consumo, como o Japo, a Rssia e mesmo a Unio Europia. Em segundo, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, particularmente nos processos que impactam o consumo e a poluio das guas. O bom aproveitamento dos recursos hdricos hoje preocupao da agenda internacional e deve aumentar sua relevncia nos prximos anos, em grande parte por sua escassez. A dinmica econmica, em geral, tambm contribui para influenciar os cenrios de recursos hdricos no Brasil, na medida em que oferece oportunidades de crescimento para o pas, incidindo em expanso de atividades econmicas que impactam o acesso, o consumo e a conservao das guas. Nesse contexto, chama-se a ateno para a hiptese formulada para a conjuntura macroeconmica, constante do documento Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil (volume 1 do PNRH), na qual se conclui: so favorveis as perspectivas para insero internacional daqueles pases dotados de fatores tradicionais (trabalho e recursos naturais), que se coadunam com as inovaes tecnolgicas decorrentes da sua insero na nova economia do conhecimento, podendo produzir um novo dinamismo em suas economias. Muitos outros condicionantes interferem, porm de maneira mais indireta ou de forma menos impactante, como o crescimento do fluxo de turistas, o aumento da desigualdade entre pases ricos e pobres e os conflitos de carter regional.

s cenrios de recursos hdricos do Brasil sofrem influncia, em primeiro lugar, dos possveis desdobramentos futuros do mundo e do pas

O condicionante mais fundamental, em termos internacionais, o leque de oportunidades que ele pode oferecer ao Brasil em funo de sua maior ou menor dinmica econmica. O mundo pode manter o ritmo de crescimento observado nos ltimos anos ou pode arrefecer em funo de diversos fatores, sejam eles econmicos (crises), tecnolgicos (esgotamento) ou polticos (guerras e rupturas). O contexto nacional possui tambm condicionantes que influenciam de maneira decisiva o uso e a gesto dos recursos hdricos nos prximos anos. Ademais das invariantes, em que o Brasil se mantm como um Estado nacional, soberano e organizado federativamente, alguns condicionantes so centrais:

A organizao poltico-ideolgica hegemnica no mbito das foras polticas, com reflexo sobre a governana e a governabilidade do Estado. O grau de modernizao que alcanar o Estado, ampliando ou no sua capacidade de gesto, de formulao e implementao das polticas pblicas. A superao ou no de gargalos infra-estruturais e institucionais relativos ao desenvolvimento econmico. O grau de abertura da economia e sua exposio concorrncia internacional e o grau de estabelecimento de um planejamento estratgico que possibilite o ingresso do pas na era da economia do conhecimento. O ritmo da inovao tecnolgica na indstria e na agroindstria nacionais, no setor de irrigao e no saneamento. A concentrao ou a desconcentrao regional. Os indicadores de desenvolvimento humano.

Os mais relevantes, porm, sero o ritmo e a forma do crescimento econmico.Teremos a capacidade de associar

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s polticas de estabilidade novas polticas de crescimento, fazendo o pas ingressar em um ciclo virtuoso de crescimento sustentado? Ou mantemos o ritmo pfio observado nos ltimos 25 anos com taxa de crescimento do PIB inferior ou igual a 2%, perdendo oportunidades que o crescimento mundial nos tem oferecido? Ou, ainda, entraremos em crise, com instabilidades e turbulncias poltico-econmicas que nos deixaro patinando e margem do desenvolvimento global? Afora esses contextos, as oficinas regionais e de construo de cenrios revelaram que o futuro dos recursos hdricos no Brasil depende tambm do ritmo e da forma de crescimento de seus principais usurios: agricultura irrigada, indstria, pecuria, saneamento e gerao hidreltrica. Alm disso, as aes desses usurios podero ou no ser

reguladas, e seus impactos sobre os recursos hdricos e entre esses usos e outros podero ou no ser amenizados, a depender do tipo de gesto que estar vigente no pas e do volume de investimentos disponveis para a proteo dos recursos hdricos, conforme esquematicamente apresentado na Figura 3.1. Considerando as incertezas crticas exgenas e endgenas, foram quantificados os cenrios para o ano 2020 ainda como uma aproximao inicial que dever ser refinada medida que atualizaes do PNRH sejam realizadas. Um dos focos das quantificaes so os balanos entre as vazes de retirada por parte dos usos consuntivos de gua e a vazo mdia de longo perodo como indicativos do comprometimento quantitativo dos recursos hdricos nos cenrios explicitados.

FIGURA 3.1 Representao lgica do processo de construo de cenrios

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So tambm apresentadas quantificaes referentes s possibilidades futuras para a implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aspecto que est relacionado incerteza crtica gesto dos recursos hdricos. As demais quantificaes realizadas referem-se s incertezas crticas atividades produtivas, usinas hidreltricas, navegao e saneamento, que se configuram como os usos que mais devero afetar os recursos hdricos do pas, especialmente as seguintes atividades relacionadas a esses usos: Irrigao: por causa do grande consumo de gua e das vantagens comparativas que o Brasil detm na agricultura. Gerao de energia: pela grande participao da hidreletricidade na matriz de energia eltrica do pas. Navegao: pelos conflitos com a gerao de energia eltrica por causa do barramento das hidrovias por reservatrios de hidreltricas e pela complementariedade com a agricultura irrigada em termos de transporte da safra. Diluio de esgotos domsticos e industriais: refere-se demanda de gua para diluio, depurao e afastamento de resduos de origem domstica e industrial.

assim como a instalao de usinas hidreltricas, hidrovias e infra-estrutura urbana, com fortes mas declinantes impactos sobre os recursos hdricos, em parte, graas insero do pas na economia do conhecimento, fortemente amparada na agregao de valor aos seus produtos e no uso sustentado de seus recursos naturais, especialmente de sua megabiodiversidade; noutra parte, pela adoo de uma gesto operativa, pelos significativos investimentos de proteo dos recursos hdricos, bem como pela adoo de novas tecnologias, pela insero do empresariado nacional no mercado, que valoriza, cada vez mais, os ndices de responsabilidade socioambiental, e pela adoo de uma forma mais eficaz de gesto do uso das guas e de harmonizao de seu uso mltiplo, traduzida no fortalecimento do SINGREH. Nesse contexto, observa-se, paulatinamente, a reduo dos danos sobre a qualidade e dos conflitos de quantidade das guas.

Descrio
No obstante os conflitos regionais no Oriente Prximo e no Extremo Oriente e as tenses no interior dos Estados Unidos e da China e entre eles , o mundo cresce a um ritmo constante. Contribui para isso a estruturao de um eficiente sistema de regulao dos fluxos financeiros e comerciais, que no impede os conflitos, mas permite sua resoluo de maneira que se obtenha legitimidade com os principais parceiros do sistema mundial. Com isso, os processos de ino-

Considerando-se este conjunto de incertezas crticas, foi possvel construir trs cenrios plausveis para o Brasil 2020.

vao so estimulados e se mantm em ritmo elevado, com economia crescente no uso dos recursos naturais e conseqente presso sobre estes.

3.1 CENRIO 1 GUA PARA TODOS Filosofia


Sob influncia de um mundo que cresce de maneira integrada e contnua, o Brasil adota, gradativamente, um modelo de desenvolvimento que caminha no sentido da reduo da pobreza e das desigualdades sociais, graas ao forte ndice de crescimento econmico e de polticas sociais consistentes e integradas. Dessa forma, as atividades econmicas expandem-se em todo o pas, incluindo a agricultura irrigada,

A diplomacia brasileira consegue a proclamao de acordos com os pases vizinhos em torno do acesso e do uso compartilhado dos recursos hdricos transfronteirios, estimulando as boas relaes. Os agentes econmicos aproveitam-se das novas infra-estruturas de transporte multimodais. Assim, aumenta o fluxo de mercadoria no continente sul-americano e o acesso torna-se mais rpido, por parte do Brasil, aos pases asiticos, ao continente australiano e costa oeste norte-americana. O fluxo de comrcio em todo o continente estimulado por meio de acordos comerciais que indicam o nascimento da Alca, ainda incipiente.

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Assim, o Brasil, com 209 milhes de habitantes, acompanha e mesmo supera o ritmo de crescimento econmico mundial, graas aos resultados da confluncia da poltica de estabilidade, das reformas estruturais e da adoo de polticas fiscais, setoriais e ambientais integradas, que criam um ambiente favorvel iniciativa privada e inovao tecnolgica. O setor exportador aproveita as oportunidades oferecidas pelo crescimento mundial, estimulando a criao de um forte dinamismo das atividades econmicas. O aumento do consumo interno contribui tambm de forma decisiva para a expanso dessas atividades. Com a implantao de uma poltica regional de equilbrio entre as regies, registra-se uma moderada e permanente desconcentrao territorial das atividades econmicas.

Dessa forma, consolidam-se os Arranjos Produtivos Locais (APL) no interior brasileiro e cresce a participao das micro, pequenas e mdias empresas na exportao e, sobretudo, na gerao de emprego e renda. Caem os indicadores de pobreza, desigualdade e violncia urbana em todo o pas. O percentual de pobres decresce significativamente de 33% observado em 2010 para 20%. A expectativa de vida ao nascer de 78 anos, e a taxa de mortalidade infantil, de 14 por mil. O analfabetismo est desaparecendo, com ndice inferior a 7%, e o PIB per capita, em crescimento, alcanando US$ 7.721. Contribui para tal no apenas o ritmo do crescimento econmico e a melhoria da capacidade de gesto por parte do Estado, mas tambm a implantao de polticas sociais consistentes e inovadoras.

FIGURA 3.2 Expanso das atividades econmicas no Brasil 2020 (gua para Todos)

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O Brasil, com um IDH de 0,910 e um PIB de R$ 3,631 trilhes, ainda um pas emergente. Contudo, seu ingresso no Conselho de Segurana das Naes Unidas e uma forte posio em favor dos pases mais pobres, sobretudo latino-americanos e africanos, traduzem o reconhecimento mundial de sua liderana no hemisfrio sul. Do ponto de vista ambiental, as taxas de desmatamento caem, em grande parte pelas novas polticas adotadas, baseadas na lgica econmica e na cooperao entre os atores estatais, o mercado e a sociedade civil. H tambm uma clara reduo da poluio nas cidades, principalmente nas

metrpoles. A educao ambiental estende-se a todas as escolas, permitindo que uma cultura de economia nos gastos energticos e de recursos naturais se instale gradativamente no pas. Um forte desenvolvimento cientfico, tecnolgico e de inovao alimenta o dinamismo econmico. Os investimentos macios na melhoria da qualidade da educao, sobretudo bsica e profissional, expressam-se no aumento de tecnlogos e cientistas nas diversas instituies nacionais, as quais, articuladas pelo Estado e pela iniciativa privada, se vinculam s redes internacionais.

TABELA 3.1 Incremento da rea irrigada por regio hidrogrfica no Cenrio 1 rea Irrigada em 2005 92 134 9 41 443 371 124 295 682 566 874 32 3.663 Potencial Irrigvel (1.000 hectares) Amaznica Tocantins-Araguaia Atlntico Nordeste Ocidental Parnaba Atlntico Nordeste Oriental So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Atlntico Sul Uruguai Paran Paraguai TOTAL 9.174 6.480 518 155 403 1.159 579 1.063 2.350 783 5.270 1.630 29.564 300 500 100 50 600 700 300 500 800 700 1.200 50 5.800 3 8 10 65 149 60 52 47 34 89 23 3 20 rea irrigada em 2020 rea em 2020/ Potencial % 226 273 454 142 35 89 142 69 17 24 37 59 58 Incremento (2005/2020)

Regio Hidrogrca

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/OEA, 2005) A agricultura expande-se, particularmente pelo CentroOeste (Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois) e pelo Nordeste (Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Maranho), graas s inovaes tecnolgicas, e pelo Norte (Rondnia,Tocantins e Par), com relevncia para o cultivo de alimentos como cereais e frutas.Tambm se expande o plantio de cana-de-acar para a produo de combustvel, de algodo para a indstria txtil e de flores e plantas ornamentais para a exportao. No Sul e no Sudeste, novos padres tecnolgicos so alcanados, em parte pelas presses advindas do crescimento do mercado, que agravam as disputas pelos recursos hdricos. A agricultura irrigada, com importantes avanos tecnolgicos e decrescentes perdas nos sistemas de distribuio

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e na aplicao da gua, cresce em todo o pas, a uma taxa mdia anual prxima a 170 mil hectares, sendo expressivo o incremento na maioria das regies hidrogrficas, exceto nas regies hidrogrficas do Nordeste Oriental, Paran, Paraguai, Atlntico Sul e do Uruguai (Tabela 3.1). Os avanos tecnolgicos e de manejo so mais sensveis nas regies com maiores superfcies irrigadas, onde os mtodos pressurizados ultrapassam, quanto rea irrigada, os mtodos por superfcie, ensejando maior controle do uso da gua e, portanto, maior eficincia de uso (Figura 3.3). A rea irrigada total no pas aumenta de 3,6 milhes, em 2005, para algo em torno de 5,8 milhes de hectares em 2020, com um incremento de 58%. A produo experimenta incrementos bem superiores a estes 58% por causa da maior produtividade das culturas. Tal crescimento motivado pela demanda nacional e mundial por alimentos, pelos preos internacionais e, igualmente, pela maior produtividade alcanada, resultante de fatores relacionados com a nova estratgia de irrigao pblica federal, incluindo as parcerias pblico-privadas concernentes s infra-estruturas hdricas de uso coletivo e a transferncia da gesto dos permetros pblicos federais, bem como os projetos implementados por convnios com as unidades federadas. Isso se deve tambm implementao do SINGREH, associando garantias de acesso gua, boas prticas e estmulo (crdito) s culturas irrigadas. Tudo isso permite que o Brasil ocupe lugar de destaque na produo e na exportao de produtos agrcolas. Associada viso de desenvolvimento sustentvel e para atender a uma demanda mundial crescente, a produo de alimentos orgnicos desenvolve-se especialmente para o mercado internacional. As questes e as crticas relacionadas a projetos de integrao de bacias hidrogrficas so resolvidas mediante amplo debate nas fases iniciais dos planos e dos projetos e compensaes s bacias doadoras. Nestas, so implementados projetos de investimento e de revitalizao. Nas bacias receptoras, aumentada a oferta de gua. Assim, promove-se nas duas a eficincia no uso das guas. Os conflitos gerados
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so resolvidos no mbito do SINGREH. De forma idntica, o Brasil conhece forte expanso da pecuria, com maior nfase no Centro-Oeste, consolidando sua posio de destaque no cenrio mundial. Os focos de febre aftosa somem do pas graas a uma campanha intensa de vacinao e controle, que envolve tambm os pases vizinhos. A orientao e a extenso rural, a introduo de instrumentos de pagamentos por servios ambientais (PSA) e os programas de crditos de carbono, a regularizao fundiria e a gesto voltada para a capacitao reduzem a freqncia de incndios florestais para a converso de florestas em reas agropastoris, assim como a presso da atividade sobre o arco de desflorestamento na Amaznia. A produo e a exportao de protena animal fazem-se tambm sob o crescimento da aqicultura com tecnologia e manejo adequados, do ponto de vista ambiental, no Sul, no Nordeste e no Norte e da pesca em todo o litoral, na Amaznia e no Pantanal, em particular a carcinicultura nas zonas costeiras, sobretudo no Norte e no Nordeste. A carcinicultura, graas a programas de incentivos, estabelece harmonia com o ambiente e com as populaes do entorno, gerando emprego e renda, sem impactos ambientais intolerveis. A indstria, por sua vez, torna-se mais competitiva e diversificada, com maior contedo tecnolgico e menor concentrao locacional. Nas regies, algumas atividades se destacam pelo seu crescimento: no Norte, as de produtos de madeira, extrao mineral e de informtica, consolidando-se a Zona Franca de Manaus. Entretanto, nessa regio despontam bens diferenciados para o mercado, sobrepondo-se os commodities tradicionais por produtos especiais sustentados pela megabiodiversidade regional. No Nordeste, destacam-se as metalurgias bsicas e as indstrias qumicas e de derivados de petrleo, que crescem de maneira sustentada, mas o maior destaque para a atividade turstica. No Centro-Oeste, destacam-se as indstrias de alimentos e bebidas, a metalurgia bsica e a produo de implementos agrcolas. No Sul, as indstrias de alimen-

O incremento mdio anual observado no perodo 1996-2000 de 135 mil hectares.

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tos e bebidas, txteis e vesturios e de papel e celulose. O Sudeste continua liderando o crescimento industrial. Os setores mais dinmicos so alimentos e bebidas, produo de lcool, metalurgia bsica, qumica, informtica, comunicaes, mquinas e equipamentos, veculos e automotores (Figura 3.4). Estimulado pelas inovaes tecnolgicas no mundo, particularmente nos campos da biogentica, da nanotecnologia e das cincias cognitivas, em todas as regies do pas, mas especialmente no Sudeste, formam-se redes de pesquisa e conectividade com a produo, particularmente no campo da biodiversidade.

Os problemas ambientais gerados pelo lanamento de rejeitos so gradativamente reduzidos. H investimento macio, incluindo incentivos fiscais, em programas de fomento para a implementao de programas voluntrios de eficincia ambiental especialmente voltados para pequenas e mdias empresas. A construo de consensos, tendo como unidade geogrfica as bacias hidrogrficas e como agentes os Comits de Bacia Hidrogrfica, permite a implementao de programas de responsabilidade social que promovem a despoluio dos corpos dgua, em complemento aos programas

FIGURA 3.3 Irrigao no Brasil 2020 (gua para Todos) de incentivo governamentais. Contribui tambm para isso a adoo de padres internacionais de qualidade, associados capacidade de insero das indstrias brasileiras no mercado globalizado. Acompanhando o crescimento econmico mundial, o turismo desenvolve-se no Brasil com melhoria de sua infraestrutura e servios, sobretudo o turismo de natureza na Amaznia, no Pantanal, em Foz do Iguau, nos Lenis

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Maranhenses e nas Chapadas (Diamantina,Veadeiros e dos Guimares) e o de sol e praia na costa nordestina. O turismo cultural encontra tambm forte estmulo no Nordeste (Maranho) e no Sudeste (Minas Gerais). O Rio de Janeiro, superado o longo perodo de violncia urbana, continua sendo o ponto de maior atrao (Figura 3.5). As repercusses dessa dinmica das atividades dos setores usurios sobre a demanda de recursos hdricos geram uma maior apropriao da gua, tornando mais sensveis os ba-

lanos hdricos2 entre essas demandas e as vazes mdias nas regies do Piranhas (Atlntico Nordeste Oriental), Alto So Francisco, Contas (Atlntico Leste), Paraba do Sul e litoral do Rio de Janeiro (Atlntico Sudeste),Tiet e rio Grande (Paran), litoral de So Paulo/Paran/Santa Catarina (Atlntico Sul) e Ibicu (Uruguai), conforme projees apresentadas na Figura 3.6. As vazes ecolgicas so fixadas para atender s demandas ambientais, variveis no tempo e no espao, por meio

FIGURA 3.4 Setores industriais no Brasil 2020 por regio (gua para Todos) Fonte: Baseado em Iedi, 2005, e SRH/BID, 2005

Esses balanos foram realizados de forma expedita com o nico objetivo de identificar regies que devem ser objeto de maiores atenes no que se refere relao demanda/disponibilidade de gua. Nota-se que, alm de hipteses muito simplificadoras (por exemplo, a utilizao de taxas constantes de uso de gua, para estimativa das demandas, e uso das vazes mdias de longo perodo, para estimar as disponibilidades), no foram considerados os usos de gua no ambiente, que define a vazo ecolgica, e para diluio e afastamento de esgotos.

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do estabelecimento de hidrogramas de vazes que as atendam, incluindo pulsos de vazo que reconhecidamente contribuem e so essenciais para o equilbrio ambiental em muitas bacias. Embora se considere que as metas da universalizao dos servios de saneamento so atingidas em boa parte das bacias mais relevantes quanto poluio hdrica, tambm prevista a disponibilizao de gua para diluio da carga remanescente de esgotos aps tratamento. Dessa forma, o uso da gua intenso, comprometendo boa parte das disponibilidades nas bacias apontadas na Figura 3.6, mas sem que ocorram conflitos de maior gravidade graas ao bom sistema de gerenciamento implantado e adoo sistemtica de prticas de reso pelos grandes usu-

rios, cujas vazes restitudas ao sistema hdrico tambm no foram consideradas no balano hdrico apresentado. O desenvolvimento das atividades econmicas induz a mudanas na infra-estrutura de transporte. O pas gradativamente adota um sistema multimodal e interligado. Contribuem para isso a construo de eclusas nos grandes reservatrios para gerao de energia eltrica, a modernizao e o melhoramento de hidrovias no Centro-Oeste e no Sudeste e a viabilizao de novas hidrovias (Tabela 3.2), alm da grande expanso das ferrovias. As regies hidrogrficas com maior expanso do transporte hidrovirio so TocantinsAraguaia, Atlntico Nordeste Ocidental, So Francisco, Paran e Paraguai. Nesse cenrio, as maiores redes hidrovirias esto nas regies hidrogr-

FIGURA 3.5 Expanso da atividade turstica no Brasil 2020

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FIGURA 3.6 Comparativo entre os balanos de demandas e vazo mdia 2005-2020 Cenrio 1 Fonte: Caderno Setorial do Setor de Saneamento e Recurso Hdricos (SRH/MMA, 2005) Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000 (IBGE, 2002)

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ficas Amaznica, Paran,TocantinsAraguaia e So Francisco. O comprimento total das hidrovias ultrapassa os 32 mil km.3 O uso dessas hidrovias, representado pela carga total transportada, aumenta em valores muito superiores ao seu crescimento fsico. A concentrao dessa logstica de transporte realiza-se nas ligaes intermodais do Centro-Oeste com o Sul e o Sudeste, mas alastra-se em relao ao Norte e ao Nordeste. To forte expanso econmica pressiona para o aumento da oferta de energia, que se faz por meio da construo de hidreltricas (Tabela 3.3), sobretudo no Norte, mas TABELA 3.2 Expanso de hidrovias nas regies hidrogrficas no Cenrio 1 Regio Hidrogrca Amaznica Tocantins Araguaia Atlntico Nordeste Ocidental Parnaba Atlntico Nordeste Oriental So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Atlntico Sul Uruguai Paran Paraguai TOTAL Navegveis (Km) 18.300 2.200 800 1.520 0 1.400 0 0 600 0 1.900 1.280 28.000 Potencial (Km) 724 1.300 1.300 1.000 0 2.700 1.094 0 709 1.200 2.900 1.815 14.742 Total (Km)

tambm por meio de PCHs, usinas elicas e termoeltricas movidas a gs ou a biodiesel e outras fontes. O uso do carvo mineral no sul do pas incrementado graas s novas tecnologias que reduzem drasticamente seus impactos, assim como se retoma a expanso do projeto nuclear, agora com muito menos riscos. As regies hidrogrficas com grande expanso da gerao hidreltrica so: Amaznica, TocantinsAraguaia, Parnaba, Atlntico Leste e Uruguai. A capacidade instalada maior nas regies hidrogrficas do Paran, do TocantinsAraguaia, do So Francisco e Amaznica, alcanando 110 mil MW em 2020, com um incremento de 70% comparativamente a 2004.

Uso do potencial (%) 60 60 20 20 0 30 0 0 20 0 50 30 31,3

Total em 2020 (Km) 18.734 2.980 1.060 1.720 0 2.210 0 0 741,8 0 3.350 1.824 32.621

Incremento (2005/2020) (%) 2,4 35,5 32,5 13,2 0 57,9 0 0 23,6 0 76,3 42,5 16,5

19.024 3.500 2.100 2.520 0 4.100 1.094 0 1.309 1.200 4.800 3.095 42.742

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

Representa um aumento de aproximadamente 16% em relao a 2005.

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Da mesma forma, o Estado reduz o impacto do uso do potencial hidreltrico em reas vulnerveis pelo prisma socioambiental por meio de projetos menos impactantes, tecnologias mais apropriadas, aes mitigadoras e da adoo de polticas de eficincia energtica nas usinas j instaladas. O desenho das reas mais dinmicas do pas, caminhando na direo sulsudestenoroeste, provoca o aumento das aglomeraes urbanas nessas reas, com incidncia sobre a demanda de gua para abastecimento e atividades econmicas, de um lado, e presses sobre sua qualidade e quantidade, com o aumento do lanamento de dejetos e poluentes de diversas naturezas, de outro.

Um forte desenvolvimento cientfico, tecnolgico e de inovao alimenta o dinamismo econmico. Os investimentos macios na melhoria da qualidade da educao, sobretudo bsica e profissional, expressam-se no aumento de tecnlogos e cientistas nas diversas instituies nacionais, que, articuladas pelo Estado e pela iniciativa privada, se vinculam s redes internacionais. Gradativamente, o Estado logra xito na proviso dos servios de saneamento, com forte tendncia universalizao nas bacias hidrogrficas com maiores dinmicas econmicas, tendo por base o avano dos sistemas de gerenciamento de recursos hdricos e, em especial, a implementao da cobrana pelo uso da gua como alternativa de induo e de financiamento dos sistemas de esgotos.

TABELA 3.3 Expanso de hidrovias nas regies hidrogrficas nos Cenrios 1 e 2

Regio Hidrogrca

Capacidade a ser instalada em hidreltricas (MW)


Com concesso a serem licitadas Estratgicas ou iniciativas

Capacidade instalada (MW)

Incremento em relao a 2004 (%)

Amaznica Tocantins Araguaia Atlntico Nordeste Ocidental Parnaba Atlntico Nordeste Oriental So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Atlntico Sul Uruguai Paran Paraguai TOTAL

241 7.142 724 462 2.784 1.801 176 13.330

256 3.529 611 672 640 593 1.216 1.507 9.024

18.662 2.396 143 671 21.872

19.907 20.048 836 8 11.210 1.204 4.725 1.622 6.860 42.895 770 110.085

2.561 187 0 272 0 8 113 39 40 140 10 30 70

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

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Neste aspecto, os maiores avanos ocorrem nas regies hidrogrficas do Atlntico Sudeste, do Atlntico Sul, do Paran e do Uruguai. As demais apresentam nveis intermedirios de avano, com exceo das bacias com maior capacidade de pagamento e mais problemas de poluio. H elevados ndices de coleta de lixo, com aumento de sua disposio final adequada, estimulada por consrcios pblicos e maior cooperao metropolitana. Apesar do envelhecimento populacional, a associao de polticas de incluso social com a ampliao da oferta de servios atenua a exploso dos custos de sade por doenas de veiculao hdrica entre os idosos.

O Quadro 3.1 resume e ilustra a evoluo das atividades de irrigao, gerao de energia, transporte aquavirio e diluio de esgotos, previamente comentada. O relativo equilbrio entre o aumento das atividades econmicas e a reduo dos impactos sobre os recursos hdricos deve-se no apenas adoo de novas prticas produtivas e novas tecnologias, mas tambm a uma gesto operativa implementada ao longo de mais de vinte anos, articulando os diversos entes federados em um pacto de controle (no enquadramento, na outorga, na cobrana que orientam o melhor uso e a proteo das guas), fiscalizao (na produo e lanamento de dejetos, na proteo de nascentes) e, sobretudo, incentivos (crdito e reduo fiscal), com a implantao de programas especiais de estmulo adoo

QUADRO 3.14 Resumo da variao dos principais usos setoriais de gua por regio hidrogrfica no Cenrio 1

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

Cdigos adotados Am: Regio Hidrogrfica Amaznica; TA: Regio Hidrogrfica TocantinsAraguaia; NOc: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental; Pb: Regio Hidrogrfica do Parnaba; NOr: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental; SF: Regio Hidrogrfica do So Francisco; AL: Regio idrogrfica Atlntico Leste; ASd: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; AS: Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Pr: Regio Hidrogrfica do Paran; Pg: Regio Hidrogrfica do Paraguai; U: Regio Hidrogrfica do Uruguai.

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de prticas mais conservacionistas dos recursos hdricos e aos mecanismos de adeso voluntria5 voltados ao uso sustentvel dos recursos hdricos. A participao social ganha relevncia e condies favorveis ao uso mais racional dos recursos hdricos (Figura 3.7). O sistema de informao sobre os recursos hdricos demonstra-se eficaz, com fortes estmulos aos estudos hidrolgicos, particularmente das guas subterrneas. A descentralizao, com boa articulao entre as instncias governamentais no novo pacto federativo, um sucesso. Dessa forma, a gesto de recursos hdricos no Brasil torna-se benchmarking para os pases emergentes que agora

ocupam os primeiros lugares no ranking das naes, particularmente a China e a ndia. Com a implementao do gerenciamento operativo de recursos hdricos em quase todas as regies hidrogrficas, o Conselho Nacional e os conselhos da maioria dos Estados brasileiros encontram-se em operao, estabelecendo as grandes diretrizes para os respectivos sistemas de gerenciamento de recursos hdricos. Os Comits de Bacia Hidrogrfica acham-se implantados nas bacias que demandam gesto de recursos hdricos, ou seja, em especial nas regies com maior dinmica econmica e apropriao da gua. Os instrumentos de gesto de recursos hdricos6

Contextos mundial e nacional: dinamismo econmico e tecnolgico Estado modernizado, gesto funcional, quadros capacitados

Expanso das atividades econmicas: agricultura de irrigao, pecuria, indstria, hidreltricas, transporte e saneamento

Gesto operativa SINGREH plenamente implantado

Ao de regulao Conitos, cooperaes e parcerias Ao de regulao Qualidade das guas, balanos hdricos, multiuso e sustentabilidade

Planos aprovados e em processo de implantao Polticas pblicas articuladas, com incentivos s polticas econmicas e ambientais Participao desigual porm efetiva dos empresrios, do governo e das entidades da sociedade civil

FIGURA 3.7 Esquema do sistema de gesto operativa

Em geral, baseados na circunscrio de mercados, reas de atuao e/ou fontes de recursos, pela via de certificaes da qualidade de processos e formas de produo ambientalmente corretas, que caracterizam espaos decisrios mais prprios aos agentes privados, mas tambm encontram possibilidade de aplicao em entidades pblicas, tanto no mbito da gesto dos recursos hdricos quanto no da gesto ambiental. Instrumentos de gesto de recursos hdricos, de acordo com a Lei no 9.433/97, da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: planos de recursos hdricos, enquadramento de corpos de gua em classes de qualidade, outorga de direitos de uso da gua, cobrana pelo uso da gua, compensao a Municpios e sistema de informaes sobre recursos hdricos.

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foram elaborados, aprovados nas instncias competentes e acham-se implantados de forma integrada, configurandose como uma condio essencial para o alcance do gerenciamento operativo. Em algumas regies, porm, maiores dificuldades configuram-se para a implementao de alguns ou de todos os instrumentos, como no caso da Regio Hidrogrfica Amaznica, em face da abundncia de gua e dos problemas de escassez localizados, em qualidade e quantidade. A ausncia desses instrumentos decorre no de carncias do sistema de gerenciamento de recursos hdricos, mas de inadaptao dos instrumentos realidade regional. No obstante, so implementados os instrumentos mais adequados, como decorrncia de planos de bacia que foram elaborados e indicaram as adaptaes necessrias gesto dos recursos hdricos regionais.

Em razo do exposto, a cobrana pelo uso da gua e a compensao a Municpios no so implementadas nas regies hidrogrficas Amaznica e do Paraguai. Em outras regies, existem dificuldades para implementar esses instrumentos por causa de diversos fatores, entre eles a falta de capacidade de pagamento, de dificuldades de natureza poltica resultado da boa organizao de segmentos que se opem fortemente cobrana pelo uso da gua e de outras condies especficas. Nelas h uma implantao parcial que ocorre nas bacias hidrogrficas com maior dinmica econmica. So elas as regies hidrogrficas do TocantinsAraguaia, Atlntico Nordeste Ocidental, Parnaba, Atlntico Leste, Atlntico Sul, Paran e Uruguai. O Quadro 3.2 apresenta a situao desses instrumentos em 2020 para cada uma das regies hidrogrficas.

QUADRO 3.2 Resumo da situao da implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos por regio hidrogrfica no Cenrio 1, gua para Todos, 2020

Cdigos adotados Am: Regio Hidrogrfica Amaznica; TA: Regio Hidrogrfica TocantinsAraguaia; NOc: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental; Pb: Regio Hidrogrfica do Parnaba; NOr: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental; SF: Regio Hidrogrfica do So Francisco; AL: Regio Hidrogrfica Atlntico Leste; ASd: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; AS: Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Pr: Regio Hidrogrfica do Paran; Pg: Regio Hidrogrfica do Paraguai; U: Regio Hidrogrfica do Uruguai.

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Se os conflitos encontram nos colegiados8 (nacional, estaduais e locais) excelentes mecanismos de encaminhamento de suas resolues, a exploso das atividades econmicas cria novos ou agua antigos conflitos. Dessa forma, os usurios de transporte aquavirio entram em conflito com o crescimento de reservatrios de usinas hidreltricas desprovidos de eclusas. As interligaes de bacias colocam em campos antagnicos atores sociais das bacias doadoras e das receptoras. Tambm entram em conflito as populaes ribeirinhas, as empresas e os produtores agrcolas, as agncias de turismo e particularmente as organizaes

ambientalistas, que propugnam pela modernizao das usinas existentes, por programas de reduo de uso de energia e por investimento e disseminao de outras fontes energticas (biodiesel, elica, solar, hidrognio). O Centro-Oeste, o Sul e, sobretudo, o Norte Oriental so o grande palco dos conflitos, agora amenizados no Nordeste e no Sudeste: nesta regio graas s novas tecnologias industriais e agrcolas adotadas, reduo na construo de usinas, aos massivos investimentos em infra-estrutura urbana e ao melhoramento das hidrovias do rio Paran;

1. Contexto internacional favorvel 2. Contexto nacional de crescimento e integrao 3. Forte incluso social, reduo da pobreza e da desigualdade 4. Forte modernizao do Estado/polticas integradas 5. Grande expanso das atividades econmicas (irrigao, pecuria, indstria) 6. Grande expanso da infra-estrutura urbana 7. Grande expanso das usinas hidreltricas 8. Razovel desconcentrao econmica 9. Grande inovao tecnolgica 10. Ampliao da conservao ambiental e reduo da poluio 11. Gesto operativa e grandes investimentos em proteo dos recursos hdricos 12. Reduo de conflitos 13. Grandes e decrescentes impactos sobre os recursos hdricos 14. Melhoria do uso mltiplo, da qualidade e da disponibilidade da gua

FIGURA 3.8 Apresentao esquemtica da lgica da construo do Cenrio 1 do PNRH

Comits de Bacia Hidrogrfica, conselhos de recursos hdricos, associaes de usurios de gua, etc.

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no Nordeste, graas s novas prticas de captao e uso das guas e melhoria da gesto dos reservatrios e dos audes. Mesmo em meio aos conflitos, movidos pelo dinamismo econmico, as hidrovias crescem, permitindo um melhor escoamento da produo agrcola e alcanando cerca de 32 mil km. As mudanas que ocorrem no mundo, o aumento das exigncias ambientais na produo por parte dos consumidores dos pases mais ricos e o crescimento da conscincia ambiental no pas articulam-se para pressionar a adoo do uso mais eficiente da gua, com melhoria da sua qualidade na maior parte das regies hidrogrficas brasileiras. A consolidao dos comits de bacias, com a criao de suas agncias e a implantao da outorga e da cobrana pelo uso da gua, outro fator de estmulo. Os investimentos na proteo de recursos hdricos so crescentes e massivos.Tecnologias mais baratas e eficazes e gradativas mudanas comportamentais, estimuladas tambm pela elevao do preo de consumo da gua, ajudam no aumento dos investimentos, ao que se deve somar a integrao entre polticas pblicas, essencial na resoluo dos problemas. Um carter pernicioso, no entanto, persiste: esses investimentos em geral se fazem de forma corretiva, embora possam ser verificadas iniciativas isoladas e pontuais de investimento em aes ex-ante. Os investimentos ocorrem, igualmente, no campo da capacitao de recursos humanos, principalmente nas regies do Centro-Oeste, do Sul e do Sudeste. A populao, mais consciente de seus direitos, participa de maneira efetiva e pressiona as entidades pblicas a se posicionarem com mais rapidez e eficincia em face da maior incidncia de eventos hidrolgicos crticos em decorrncia das mudanas climticas globais.

dades econmicas no pas, fortes impactos sobre os recursos hdricos e aumento dos ndices de desigualdade. A crescente demanda de energia conduz instalao de vrias usinas hidreltricas em ritmo que no permite uma instalao com as necessrias compensaes e cuidados ambientais e com um planejamento adequado ao mltiplo uso dos recursos hdricos. Apesar da demanda, a rede de saneamento cresce medianamente por causa dos pequenos e seletivos investimentos. A degradao dos recursos hdricos notria, como resultado dessas atividades e da gesto economicista que se implementa, com planos inoperantes, participao social formal e pouca regulamentao e fiscalizao no uso das guas. Assim, os conflitos e os problemas dos recursos hdricos crescem, e a degradao compromete sua qualidade. O uso mltiplo das guas mais bem resolvido graas s presses econmicas, particularmente da rea de exportao.

Descrio
A economia internacional experimenta uma fase de expanso econmica moderada, com concentrao do dinamismo nos pases desenvolvidos, que dominam a gerao e a difuso de informao e tecnologia. As inovaes incorporam-se s atividades produtivas de forma rpida, levando reduo da importncia relativa das matrias-primas no PIB mundial, com mudana do perfil da demanda de recursos naturais. A integrao econmica e cultural efetiva-se, mas com resistncias, o que dificulta a insero dos pases emergentes, com exceo da China, e amplia a desigualdade entre os povos. A inovao tecnolgica mantm seu ritmo acelerado, mas a excluso de certos mercados induz o mundo a um mdio crescimento econmico. Os conflitos regionais e o terrorismo intensificam-se, agravados pelo acirramento das desigualdades. Por sua vez, as presses ambientais aumentam, j que as regras de conservao ambiental e a reduo da poluio no so plenamente

3.2 CENRIO 2 GUA PARA ALGUNS Filosofia


Tanto o mundo como o Brasil so regidos por forte dinamismo excludente, com grande crescimento das ativi-

aceitas e efetivadas. A inovao tecnolgica e a competitividade brasileira mantm seu ritmo ascendente, mas com a manuteno

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da pobreza, acentuada pelas desigualdades de raa e gnero, assim como pelas disparidades sociais e regionais. A persistncia da concentrao de renda, a ausncia de polticas de induo do desenvolvimento e a incapacidade de formulao de polticas que possam inserir o pas na economia do conhecimento permitem ao Brasil apenas um ritmo moderado de crescimento econmico. Assim, sua insero na economia mundial d-se, sobretudo, por meio da competitividade em custos, sem que produtos de grande valor agregado ocupem lugar de maior destaque na pauta de exportao. A orientao excessivamente liberal do Estado brasileiro se manifesta na falta de instrumentos de reorganizao e

desconcentrao da economia em termos regionais e limitado controle ambiental. Dessa forma, o dinamismo econmico tende a se concentrar no Sul e no Sudeste, mantendo a tendncia histrica do sculo XX e gerando moderada irradiao apenas para os eixos de integrao e desenvolvimento oeste e sudoeste. Em que pese que o governo federal melhore suas condies de poupana e investimento, o modelo poltico-institucional dominante reduz a presena do Estado ao reguladora, embora pouco eficaz no que se refere considerao do interesse do consumidor. Isso ocorre tanto na rea social como na ambiental, em que a proteo restrita diante de grupos econmicos interessados em seus lucros

FIGURA 3.9 Mapa da expanso das atividades econmicas (gua para Alguns)

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imediatos. Essa situao permite, no entanto, a implementao parcial dos investimentos estruturadores. Com isso, o setor exportador aproveita as oportunidades oferecidas pelo crescimento internacional, estimulando a criao de um dinamismo desequilibrado das atividades econmicas voltadas ao uso dos recursos naturais, com fortes impactos sobre o meio ambiente. O Brasil, com um IDH de 0,880 e um PIB de R$ 3,125 trilhes, ainda um pas emergente. Sua forte posio em favor dos pases mais pobres, sobretudo latino-americanos e africanos, no se traduz em aes correspondentes de reduo das desigualdades no pas, desbotando o discurso diplomtico brasileiro. Isso se verifica na descoordenao das relaes com os pases vizinhos, o que impede acordos consistentes no uso dos recursos hdricos transfronteirios, com situaes de conflitos, sobretudo no Sul. O Mercosul permanece instvel, enquanto a Alca passa a ocupar a agenda diplomtica por presso dos grandes agentes exportadores. As atividades econmicas, principalmente as grandes usurias de gua, conhecem um alto crescimento com fortes impactos sobre o meio ambiente e os recursos hdricos, impactos que somente so enfrentados quando ameaam a pujana exportadora dessas atividades. O crescimento econmico segue concentrado no Sudeste, expandindo se para o Sul e um pouco para o Centro-Oeste.

A agricultura expande-se pelo Centro-Oeste (Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois) e pelo Norte (principalmente Rondnia,Tocantins e Par), com relevncia para o cultivo de alimentos como cereais, frutas, principalmente a uva, sob a influncia do crescimento da demanda mundial, em particular da China. E expande-se tambm pelo plantio de cana-de-acar para a produo de combustvel e de algodo para a indstria txtil. A expanso mdia anual da rea irrigada da ordem de 120 mil hectares,9 em razo das carncias do SINGREH e do dinamismo mediano da economia, que no criam um cenrio de segurana de disponibilidade hdrica para os investimentos, que so necessariamente amortizados no mdio e longo prazos. As regies hidrogrficas com grande expanso da rea irrigada so: a Amaznica, TocantinsAraguaia, Parnaba, Atlntico Nordeste Ocidental e Atlntico Leste; as com expanso mais modesta so: Atlntico Nordeste Oriental, Atlntico Sul e Uruguai. O pas conhece uma rea irrigada da ordem de 5 milhes de hectares, sendo o total dessa rea mais expressivo nas regies hidrogrficas do Paran, do Atlntico Sul, do So Francisco e do Uruguai, e menos expressivo nas regies hidrogrficas do Paraguai, do Parnaba e do Atlntico Nordeste Ocidental (Tabela 3.4 e Figura 3.10).

Foto: ITECH

O incremento mdio anual observado no perodo 1996-2000 de 135 mil hectares.

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TABELA 3.4 Incremento da rea irrigada por regio hidrogrfica no Cenrio 2


Regio Hidrogrca Amaznica TocantinsAraguaia Atlntico Nordeste Ocidental Parnaba Atlntico Nordeste Oriental So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Atlntico Sul Uruguai Paran Paraguai TOTAL rea irrigada em 2005 92 134 9 41 443 371 124 295 682 566 874 32 3.663 Potencial irrigvel (1.000 hectares) 9.174 6.480 518 155 403 1.159 579 1.063 2.350 783 5.270 1.630 29.564 300 400 100 40 500 600 300 400 700 600 1.100 40 5.080 3 6 65 8 124 52 52 38 30 77 21 2 17 rea irrigada em 2020 rea em 2020/ Potencial % 226 199 142 343 13 62 142 35 3 6 26 27 39 Incremento (2005/2020)

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005) O governo federal focaliza os investimentos na expanso do agronegcio exportador. A reduzida normatizao e a falta de estmulos reduo dos desperdcios desestimulam a adoo de tecnologias de irrigao poupadoras de gua. Projetos de integrao de bacias hidrogrficas ocorrem ao acaso, gerando conflitos entre as bacias doadoras e as receptoras, com desgastes institucionais que comprometem a operacionalidade do SINGREH. Por sua vez, a queima e a incinerao de embalagens txicas e a poluio difusa provocada pelo uso de agroqumicos continuam em expanso, embora em ritmo decrescente. A pecuria confirma a migrao do Sul e do Sudeste para o Centro-Oeste e para o Norte, com excluso dos pequenos criadores, marginalizados do crdito e sem economias de escala. As facilidades para a aquisio de terras associadas falta de estmulos de natureza econmica e s sabidas dificuldades de implementao efetiva de instrumentos eficientes de comando e controle fazem crescer a presso de uso sobre o arco de desflorestamento na Amaznia e sobre o cerrado brasileiro. A maior parte das pastagens disponibilizada para a pecuria extensiva, de baixa produtividade, e os incndios florestais continuam sendo a forma mais usada para a converso de florestas em reas agropastoris. Ocorre tambm significativo impacto no ciclo hidrolgico, no tanto pelo consumo de gua, mas pela compactao e pela impermeabilizao dos solos por parte da pecuria extensiva. Como conseqncias, percebem-se a perda de solo arvel e da camada superficial do solo, o aumento do escoamento superficial e do assoreamento dos cursos de gua e reservatrios e a poluio dos mananciais, que s so tratados, de forma localizada, quando os impactos colocam em risco a competitividade de grupos exportadores de carne e derivados. A degradao maior no Norte e no Centro-Oeste, reas de expanso. A demanda mundial por alimentos leva o Brasil a aumentar a produo e a exportao de protena animal, observando-se um substancial crescimento na aqicultura. O uso predatrio e a falta de planejamento e fiscalizao, con-

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FIGURA 3.10 Irrigao no gua para Alguns em 2020 por regio Fonte: A partir de clculos baseados no Mapa/SECS. Apoio Rural e Cooperativismo, Departamento de Fomento e Fiscalizao da Produo Vegetal, 2004 tudo, criam conflitos com a preservao dos manguezais e com a pesca artesanal por conta da reduo do estoque pesqueiro, da eutrofizao e do aumento dos sedimentos nos corpos de gua e da poluio gentica, causada por cruzamentos entre as espcies cultivadas e nativas. Alm disso, a falta de linhas de financiamento s comunidades pesqueiras ribeirinhas reduz a pesca artesanal, que sofre tambm pela degradao dos cursos de gua, pelo assoreamento e pelo uso excessivo e descoordenado de gua por outros grandes usurios. Com relao indstria, grandes usurios de gua, como a agroindstria, a minerao, a siderurgia e a metalurgia, os minerais metlicos ferrosos e os no ferrosos, alm de petroqumicos, seguem sua expanso com foco nas exportaes. Apesar de as grandes empresas, ainda pressionadas pelo mercado internacional, continuarem adotando medidas de controle e preservao ambiental, agravam-se os problemas ambientais com lanamento de rejeitos gasosos e slidos, advindos das pequenas e mdias empresas, que concentram 90% da atividade industrial no pas e para as quais no se desenvolveu nenhuma poltica de incentivo regulamentao ambiental. H ausncia de estmulos econmicos (via cobrana pelo uso da gua) e falta de um ambiente que estimule a formao de consensos por parte dos agentes, relacionados a padres mais rigorosos sobre uso e reso da gua. O tratamento de rejeitos slidos, lquidos e gasosos no conhece forte desenvolvimento de tecnologias poupadoras do uso e da contaminao das guas. Este tratamento s se faz diante da presso das normas de acesso aos mercados internacionais.

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FIGURA 3.11 Distribuio regional da expanso dos setores industriais no gua para Alguns, 2020 Fonte: Dados baseados em Iedi (2005) e Caderno da Indstria e Turismo e Recursos Hdricos (SRH/BID, 2005a) As demandas industriais por gua destacam-se nas regies do Paran e do Atlntico Sudeste. O rompimento espordico de pequenas lagoas de conteno de rejeitos continua, assim como a percolao e a infiltrao de elementos txicos no solo, com fortes impactos sobre as guas subterrneas, aumentando o passivo ambiental previamente acumulado (Figura 3.11). O turismo tem crescimento mdio, tanto pela reduzida demanda interna, em funo da manuteno das desigualdades e da pobreza, como pela moderada demanda externa, em funo da preocupao internacional relativa aos elevados ndices de criminalidade no pas, alm da falta de investimentos em infra-estrutura adequada para o desenvolvimento do setor e do alto grau de instabilidade mundial gerado pelo terrorismo. As repercusses dessa dinmica das atividades dos setores usurios sobre a demanda de recursos hdricos geram uma maior apropriao da gua, tornando mais sensveis os balanos hdricos entre essas demandas e a vazo mdia10 nas regies do Piranhas (Atlntico Nordeste Orien-

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Esses balanos foram realizados de forma expedita com o nico objetivo de identificar regies que devem ser objeto de maiores atenes no que se refere relao demanda/disponibilidade de gua. Nota-se que, alm de hipteses muito simplificadoras (por exemplo, a utilizao de taxas constantes de uso de gua, para estimativa das demandas, e uso das vazes mdias de longo perodo, para estimar as disponibilidades), no foram considerados os usos de gua no ambiente, que define a vazo ecolgica, e para diluio e afastamento de esgotos.

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tal), do Alto So Francisco, das Contas (Atlntico Leste), do Paraba do Sul e do litoral do Rio de Janeiro (Atlntico

Sudeste) e do Tiet e do rio Grande (Paran), conforme projees apresentadas na Figura 3.12.

FIGURA 3.12 Comparativo entre os balanos de demandas e vazo mdia 2005-2020 Cenrio 2 Fonte: Sistemas de Informaes ANA 2005. Sistemas de Informaes do PNRH (SRH/MMA, 2005) Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000 (IBGE, 2002)

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As vazes ecolgicas so fixadas sem grandes compromissos com o atendimento s demandas ambientais: continuam a ser especificadas como um percentual de uma vazo de referncia (a vazo com 90% de permanncia, por exemplo), ignorando a variabilidade temporal e espacial das demandas ambientais e a necessidade dos pulsos de hidrograma que garantam o equilbrio ambiental em muitos rios. Por isso, mantm-se a tendncia de extino e de reduo das espcies que delas dependem. As metas da universalizao dos servios de saneamento no so atingidas em boa parte das bacias mais relevantes quanto poluio hdrica. Assim, constata-se um incremento da demanda de disponibilizao de gua para diluio da carga remanescente de esgotos. A apropriao da gua no que se refere apenas quantidade mdia, em razo da dinmica mediana da economia. Nesse contexto, os usos que degradam a qualidade da gua, e que por isso demandam vazes de diluio, promovem um maior esgotamento das disponibilidades hdricas. Por no serem consideradas as vazes ecolgicas na forma ambientalmente adequada, gerado um racionamento ao ambiente natural, com conseqncias indesejveis. O crescimento das atividades econmicas, por sua vez, resulta na grande expanso do setor hidreltrico, que TABELA 3.5 Expanso das hidrovias por regio hidrogrfica no Cenrio 2
Regio Hidrogrca
Amaznica TocantinsAraguaia Atlntico Nordeste Ocidental Parnaba Atlntico Nordeste Oriental So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Atlntico Sul Uruguai Paran Paraguai TOTAL

reduz o perodo de maturao requerido para seus projetos, por causa dos reconhecidos impactos ambientais e da oposio da sociedade. Essa expanso feita por meio do pleno aproveitamento do estoque conhecido para a produo de energia com a instalao de mdias usinas, na medida em que os grandes projetos permanecem rejeitados pela sociedade, apesar das mudanas ocorridas no setor eltrico em termos de reduo dos impactos ambientais em seus empreendimentos e da grande insero regional que os novos projetos adquirem. Por isso, o parque termeltrico, na base de gs, biodiesel e outras fontes, serve de complemento ao sistema, em especial pela disponibilizao de novas reservas de gs natural e do estmulo pesquisa do combustvel biolgico. O uso do carvo mineral no sul do pas incrementado graas s novas tecnologias que reduzem significativamente seus impactos, assim como se retoma a expanso do projeto nuclear, agora com muito menos riscos. As regies hidrogrficas com grande expanso da gerao hidreltrica so: Amaznica, TocantinsAraguaia, Parnaba e Uruguai. A capacidade instalada maior nas regies hidrogrficas do Paran, do TocantinsAraguaia e do So Francisco, alcanando cerca de 110 mil MW11 (Tabela 3.3).

Navegveis (Km)
18.300 2.200 800 1.520 0 1.400 0 0 600 0 1.900 1.280 28.000

Potencial (Km)
724 1.300 1.300 1.000 0 2.700 1.094 0 709 1.200 2.900 1.815 14.742

Total (Km)
19.024 3.500 2.100 2.520 0 4.100 1.094 0 1.309 1.200 4.800 3.095 42.742

Uso do potencial (%)


30 30 10 10 0 15 0 0 10 0 25 15 15,6

Total em 2020 Incremento (Km) (2005/2020) (%)


18.517 2.590 930 1.620 0 1.805 0 0 671 0 2.625 1.552 30.310 1,2 17,7 16,3 6,6 0 28,9 0 0 11,8 0 38,2 21,3 8,2

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)


11

A capacidade instalada em 2004 era de 65 mil MW.

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O desenvolvimento das atividades econmicas tambm no provoca mudanas estruturais na infra-estrutura de transporte, que permanece rodoviarista. Contribui para isso a no-construo de eclusas nos grandes reservatrios, a falta de modernizao e de melhoramento de hidrovias no Centro-Oeste e a ausncia de novas hidrovias no Amazonas, com exceo daquelas patrocinadas por setores dinmicos da economia com vistas ao escoamento da produo para a exportao, como a soja. A regio hidrogrfica que apresenta maior expanso do transporte hidrovirio a do Paran. As maiores redes hidrovirias localizam-se nas regies hidrogrficas Amaznica, do Paran, do TocantinsAraguaia e do So Francisco, chegando a cerca de 30 mil km12 (Tabela 3.5). A interiorizao do desenvolvimento mantm-se, com o crescimento das cidades no interior dos Estados do Sul e do Sudeste e em todo o Centro-Oeste. Essa expanso se faz sem infra-estrutura urbana adequada, em algumas reas, comprometendo a qualidade da gua nessas regies e criando zonas crticas antes inexistentes. Os impactos so mais graves no Centro-Oeste e no Sul, tendo em vista que os poucos investimentos em recursos hdricos disponveis se concentram no Sudeste, particularmente em So Paulo. O saneamento tem expanso mdia, com participao privada e crescimento desigual do atendimento. Notam-se indicadores percentualmente elevados de cobertura geral dos servios de abastecimento de gua contra baixos ndices de atendimento quanto aos servios de esgotamento e tratamento sanitrio. Nesse contexto, os maiores avanos relacionados ao saneamento ocorrem nas regies hidrogrficas do Atlntico Sudeste, do Atlntico Sul, do Paran e do Uruguai, onde a iniciativa privada ancora parte dos programas de investimento e a indstria exportadora sujeita-se s normas ambientais internacionais. Nas demais regies hidrogrficas, ocorrem nveis intermedirios e baixos de avano, dependendo da implantao, mesmo parcial, da cobrana pelo uso da gua.

Observam-se elevados ndices de coleta de lixo, embora a disposio final desses resduos continue abaixo dos padres adequados. Apesar da lenta melhoria dos ndices, importantes desequilbrios regionais e sociais permanecem na cobertura dos servios, com os dficits de atendimento concentrados nos segmentos populacionais de mais baixa renda. Conquanto a titularidade dos servios e os regulamentos para a participao privada j estejam definidos, a incapacidade do Estado em cumprir seu papel regulador, em especial pela falta de implementao do marco legal e pelo risco de no-cumprimento de contratos, desestimula a iniciativa privada a investir no setor. O Quadro 3.3 apresenta a evoluo das atividades de irrigao, gerao de energia, transporte aquavirio e diluio de esgotos, conforme foi previamente comentado. A mudana na estrutura etria e as conseqncias do envelhecimento populacional, associadas manuteno das desigualdades sociais e da pobreza, resultam em grande contingente de idosos com baixo nvel de renda. Com isso, aumentam tambm os custos de sade decorrentes das doenas de veiculao hdrica. A hegemonia das foras de mercado induz a uma forma economicista13 de gesto dos recursos hdricos, que desconsidera as variveis socioambientais. A normatizao do sistema limitada, e os grandes usurios, notadamente do agronegcio, logram impor seus interesses, com impactos negativos sobre os usos mltiplos das guas. Confirma-se a tendncia de liberao de grandes projetos de infra-estrutura de irrigao. A gesto dos recursos hdricos, sob o enfoque economicista, resulta em uma qualidade das guas incompatvel com aquela almejada, havendo um distanciamento em relao qualidade pactuada no enquadramento. A degradao permanece ou aumenta em algumas bacias com maior concentrao urbana e industrial, em especial na regio do Atlntico Sudeste. Os comits funcionam em algumas bacias com participao social irregular, sem a consolidao da gesto descentralizada e participativa.

12 13

Corresponde a um incremento prximo a 8% em relao aos 28 mil km de 2005. O termo economicista aqui adotado como referncia a uma viso econmica puramente privada, sem considerao dos custos ambientais e sociais.

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QUADRO 3.314 Resumo da variao dos principais usos setoriais de gua por regio hidrogrfica no Cenrio 2, gua para Alguns, 2020

A demanda setorial aumenta substancialmente em comparao ao potencial regional de crecimento deste uso da gua. Irrigao: incremento de mais de 100% da rea irrigada atual; energia: incremento de mais de 100% da capacidade instalada; navegao: incremento de mais de 30% da extenso das hidrovias; coleta e tratamento de esgotos, domsticos e industriais: alto nvel de coleta e de tratamento dos efluentes. A demanda setorial aumenta medianamente em comparao ao potencial regional de crecimento deste uso da gua. Irrigao: incremento entre 50% e 100% da rea irrigada atual; energia: incremento entre 50% e 100% da capacidade instalada; navegao: incremento entre 10% e 30% da extenso das hidrovias; coleta e tratamento de esgotos, domsticos e industriais: mdio nvel de coleta e de tratamento dos efluentes. A demanda setorial aumenta de forma reduzida em comparao ao potencial regional de crecimento deste uso da gua. Irrigao: incremento menor que 50% da rea irrigada atual; energia: inferior a 50% da capacidade instalada; navegao: incremento menor que 10% da extenso das hidrovias; coleta e tratamento de esgotos, domsticos e industriais: baixo nvel de coleta e de tratamento dos efluentes.

Os investimentos em proteo dos recursos hdricos so pequenos e corretivos, traduzindo-se em projetos concentrados no Sudeste e no Sul, onde a demanda maior, e o poder de presso tambm. Disso resulta o agravamento dos impactos dos eventos hidrolgicos crticos. As medidas estruturais e no estruturais ligadas reduo das enchentes seguem limitadas pela falta de investimentos e pelo descoordenado adensamento urbano. O mesmo quadro ocorre em regies sujeitas a secas, onde recursos alternativos como barragens e transferncias de guas entre bacias no se concretizam com a eficcia e a eficincia necessrias. A falta de controle dos eventos hidrolgicos crticos, em ambos os casos, tambm se agrava pela falta de cooperao metropolitana.

Neste ambiente de gesto exacerbadamente liberal, grandes impactos ambientais so gerados, juntamente com a excluso social. Os sistemas nacional e estaduais de recursos hdricos encontram-se fragilizados. Aumentam as crticas relacionadas aos grandes custos de transao do SINGREH, em comparao aos parcos resultados alcanados. Em alguns Estados, os sistemas foram parcialmente descontinuados. Diante desse quadro, os comits passam por uma fase de indefinio, qual seja: se os atores do SINGREH possuem atribuies e responsabilidades ou so meros apndices de organizaes no-governamentais voltadas apresentao de denncias e de reivindicaes. Apenas nas regies hidrogrficas onde so encontradas fortes dinmicas econmicas e onde uma m gesto de

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Cdigos adotados Am: Regio Hidrogrfica Amaznica; TA: Regio Hidrogrfica TocantinsAraguaia; NOc: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental; Pb: Regio Hidrogrfica do Parnaba; NOr: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental; SF: Regio Hidrogrfica do So Francisco; AL: Regio Hidrogrfica Atlntico Leste; ASd: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; AS: Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Pr: Regio Hidrogrfica do Paran; Pg: Regio Hidrogrfica do Paraguai; U: Regio Hidrogrfica do Uruguai.

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Contexto nacional: dinamismo econmico e tecnolgico Estado pouco modernizado, gesto disfuncional, quadros pouco capacitados Expanso das atividades econmicas: agricultura de irrigao, pecuria, indstria, hidreltricas, transporte e saneamento Gesto burocrtica Ao de regulao Conitos, cooperaes e parcerias Ao de regulao Qualidade das guas, balanos hdricos, multiuso e sustentabilidade problemtica SINGREH parcial e pouca capacidade de deciso Planos elaborados mas com pouca implementao Polticas pblicas sem articulao Participao formal

FIGURA 3.13 Esquema do sistema de gesto economicista recursos hdricos resulta em ineficincias econmicas h estmulos para uma gesto mais operativa. Isso ocorre com maior nfase nas bacias onde coexistem empreendimentos do setor eltrico e de agricultura irrigada, alm de interesses relacionados qualidade da gua, em face dos conflitos resultantes, especialmente nas regies hidrogrficas do TocantinsAraguaia, do Paran e do Uruguai. Nelas, os instrumentos de planejamento, enquadramento e outorga encontram-se implementados, com exceo da regio do TocantinsAraguaia, onde a implantao parcial, acontecendo apenas nos trechos com potencial de conflito de uso da gua. No extremo oposto encontra-se a Regio Hidrogrfica Amaznica, que permanece sem a implantao efetiva de qualquer instrumento de gesto de recursos hdricos, pois no foram realizadas as devidas adaptaes dos preceitos do SINGREH s peculiaridades regionais. Nesse caso, as normas para a implementao de empreendimentos continuam apresentando um forte enfoque ambiental, baseado nos instrumentos de comando e controle da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Como regra geral, os instrumentos de gesto esto implementados de forma parcial nas bacias de maior interesse econmico. A outorga de direitos de uso da gua e os sistemas de informao sobre recursos hdricos encontramse plenamente implantados nas bacias de maior interesse econmico, com maiores potenciais de conflitos de uso de gua e onde os Estados melhor estruturaram seus sistemas de gerenciamento de recursos hdricos, particularmente nas regies hidrogrficas do Atlntico Nordeste Oriental, do So Francisco, do Atlntico Sudeste, do Atlntico Sul, do Paran e do Uruguai. A cobrana encontra-se parcialmente implantada em algumas dessas regies, nas bacias com maior capacidade de pagamento e melhor organizao gerencial. A cobrana no implementada na Regio Hidrogrfica Amaznica e nas regies com maior disponibilidade de

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QUADRO 3.415 Resumo da situao da implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos por regio hidrogrfica no Cenrio 2, gua para Alguns, 2020

gua, como a do TocantinsAraguaia, ou com dificuldades polticas e de capacidade de pagamento, como as do Atlntico Nordeste Ocidental, Parnaba, Atlntico Leste e Paraguai. A compensao a Municpios segue a situao da cobrana.

O Quadro 3.4 apresenta a situao desses instrumentos para cada uma das regies hidrogrficas. A Figura 3.14 apresenta de forma esquemtica a lgica da construo do Cenrio 2.

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Cdigos adotados Am: Regio Hidrogrfica Amaznica; TA: Regio Hidrogrfica TocantinsAraguaia; NOc: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental; Pb: Regio Hidrogrfica do Parnaba; NOr: Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental; SF: Regio Hidrogrfica do So Francisco; AL: Regio Hidrogrfica Atlntico Leste; ASd: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; AS: Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Pr: Regio Hidrogrfica do Paran; Pg: Regio Hidrogrfica do Paraguai; U: Regio Hidrogrfica do Uruguai.

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Lgica da construo dos cenrios de recursos hdricos, Brasil 2020


Cenrio 1 Desenvolvimento e incluso social (GUA PARA TODOS)

1. Contexto internacional favorvel 2. Contexto nacional de crescimento excludente 3. Fraca reduo da pobreza e aumento da desigualdade social 4. Razovel modernizao do Estado 5. Grande expanso das atividades econmicas (irrigao, pecuria, indstria) 6. Grande expanso da infra-estrutura urbana 7. Grande expanso das usinas hidreltricas 8. Manuteno da concentrao econmica 9. Moderna inovao tecnolgica 10. Gesto economicista e mdios investimentos em proteo dos recursos hdricos 11. Grandes e diversos conflitos 12. Grandes impactos 13. Pouca melhoria no uso mltiplo 14. Qualidade e disponibilidade da gua desigual nas regies, com piora em alguns locais FIGURA 3.14 Representao grfica da lgica da construo do Cenrio 2

3.3 CENRIO 3 GUA PARA POUCOS Filosofia


O Brasil no consegue aproveitar as poucas oportunidades de um mundo instvel e fragmentado e tem um pequeno crescimento das atividades econmicas e das infra-estruturas urbana e de logstica. O resultado do pequeno crescimento econmico tambm no expande significativamente o fornecimento de energia por meio de novas usinas hidreltricas. Os investimentos em proteo de recursos hdricos so pequenos, seletivos e corretivos, sob uma gesto estatal pouco eficiente. Assim, os conflitos e os problemas em torno da oferta e da qualidade dos recursos hdricos crescem, particularmente nas

regies hidrogrficas j deficientes e nas localidades j problemticas. A deteriorao das guas subterrneas, em alguns sistemas aqferos, agrava-se, bem como a das guas superficiais, em razo, sobretudo, do incipiente investimento em saneamento bsico. A economia informal prolifera-se, aumentando o quadro de empresas que no esto em conformidade com a gesto ambiental e de recursos hdricos. Nesse contexto, aumenta a presso sobre a ocupao descontrolada da regio Amaznica, que, sem uma poltica adequada de desenvolvimento, se transforma em um cenrio de atividade agropastoril predatria, bem como para a explorao ilegal e sem manejo da floresta, uma vez que os instrumentos de comandocontrole, ainda dominantes na gesto ambiental, so incipientes diante da dinmica social na busca de renda. Da mesma

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forma, aumentam os ndices de doenas endmicas de veiculao hdrica e as desigualdades regionais, crescendo a presso sobre as bacias hidrogrficas das regies Sul e Sudeste, j densamente ocupadas.

Brasil. No obstante, as relaes comerciais entre os pases americanos tornam-se mais geis, com exceo de alguns pases envoltos em conflitos internos.A Amrica Latina perde posio no ranking mundial das naes, em parte graas a seus conflitos internos. O Brasil acompanha a estagnao do mundo, em grande parte pela queda da demanda externa, mas, sobretudo, pela ausncia de um projeto poltico dominante. Subsistem prticas de corrupo, agravadas, no mbito dos partidos polticos, pela ineficcia de reformas capazes de introduzir maior visibilidade e controle por parte da sociedade. Os sucessivos desencantos com as promessas polticas conduzem a populao a um estado de preocupante despolitizao, e a imagem do Brasil no exterior no boa, com o Risco Brasil variando em torno de 1.000 a 1.200 pontos. As polticas sociais, regionais e ambientais, inspidas e burocrticas, so marcadas pela desintegrao, pela centralizao e pela adoo predominante dos instrumentos de comando e controle, sem o adequado investimento pblico para sua implementao. Refora-se a tendncia concentrao regional da economia brasileira e concentrao de renda, com crescimento dos centros de maior competitividade. Os impactos ambientais aumentam, mesmo com o pfio desempenho da economia. Poucos so os investimentos estruturadores, tendo em vista a pouca capacidade do setor pblico, que se mantm profundamente endividado, e pela retrao do setor privado. A fragilidade do setor pblico, as altas taxas de desemprego, o ritmo lento do crescimento econmico e as polticas sociais e de segurana pblica ineficientes incentivam o aumento da criminalidade urbana. Os bolses de pobreza no pas persistem e at mesmo aumentam nas regies metropolitanas e no meio rural nordestino. De forma idntica, os ndices de desigualdade social crescem, mantendo o Brasil entre os piores pases do mundo em distribuio de renda. Com uma populao de 228 milhes de habitantes, o pas tem um PIB per capita de US$ 4.511, semelhante aos US$ 4.417 de 2005, e uma expectativa de vida de 74 anos. A taxa de mortalidade infantil situa-se em torno de 21 por

Descrio
Sob um mundo fortemente instvel e de pouco crescimento econmico, o Brasil aproveita mal as poucas oportunidades, com exceo dos setores que j tm nichos de competitividade reconhecidos. A economia internacional tem um desempenho pfio (crescimento mdio de 1%) em meio s contradies entre os pases ricos, particularmente os Estados Unidos e os pases com rpido crescimento, como a China, forte concorrncia comercial e s suas instabilidades polticas e econmicas, acrescidas das turbulncias no mundo financeiro, com mecanismos pouco eficientes de regulao. O mundo sofre os efeitos de choques polticos internos na China, na ndia e na Rssia e das turbulncias econmicas nos Estados Unidos, alm de constantes aes terroristas. Perde velocidade tambm o processo de mudana do paradigma produtivo baseado na informao e no conhecimento, com pouca gerao e disseminao de novas tecnologias. As redes de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico perdem incentivos, como resultado do fraco desempenho econmico e das disputas entre grandes potncias. O mundo, que se vinha abrindo internacionalizao, fecha algumas de suas portas. Contribuem para isso o acirramento das prticas terroristas, que atingem o Ocidente, e conflitos internos na sia, particularmente na China, na ndia e no Oriente Prximo, alm do crescimento do fundamentalismo laico no Ocidente e religioso no Oriente. O turismo conhece o reflexo dessas instabilidades e mal alcana os nveis de antes do 11 de setembro de 2001, aps quase vinte anos do atentado. A instabilidade dos pases vizinhos impede que acordos sejam estabelecidos no uso compartilhado dos recursos hdricos transfronteirios, com situaes de conflitos, sobretudo no sul. O Mercosul fracassa e a Alca no ganha corpo em face das indecises dos Estados Unidos e do

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mil, e o IDH, em 0,830. O Brasil conserva sua posio de pas emergente, mas muito atrs da China, da ndia e da Rssia. Entre as atividades econmicas, a agricultura conserva o melhor desempenho, tendo em vista a produtividade e as vantagens comparativas do Brasil em alguns produtos. A agricultura irrigada, contudo, cresce pouco, a uma taxa mdia anual de rea irrigada da ordem de 70 mil hectares,16 e h incorporao de poucas tecnologias inovadoras. As razes para isso so derivadas da inexistncia de um marco regulatrio efetivo para os recursos hdricos, que no criam um cenrio de segurana de disponibilidade hdrica para os investimentos, que so necessariamente amortizados no mdio e no longo prazos. Essas condies inibidoras no eliminam, porm, o crescimento da rea irrigada, que mantm

uma certa dinmica, decorrente, entre outros fatores, de diversos projetos em fase de execuo e de aprovao. As maiores expanses das reas irrigadas ocorrem nas regies hidrogrficas Amaznica, do TocantinsAraguaia, do Parnaba e do Nordeste Ocidental. As demais regies apresentam expanses modestas, ou mesmo negativas, como o Nordeste Oriental e o Paraguai. O pas passa de uma rea irrigada da ordem de 3,6 milhes de hectares em 2005 para algo em torno de 4,3 milhes de hectares em 2020, apresentando um incremento de apenas 16%. A rea irrigada mais expressiva encontra-se nas regies hidrogrficas do Paran, do Atlntico Sul e do Uruguai, e a menos expressiva nas regies hidrogrficas do Paraguai, do Parnaba e do Atlntico Nordeste Ocidental (Tabela 3.6).

TABELA 3.6 Incremento da rea irrigada por regio hidrogrfica no Cenrio 3


Regio Hidrogrca
Amaznica TocantinsAraguaia Atlntico Nordeste Ocidental Parnaba Atlntico Nordeste Oriental So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Atlntico Sul Uruguai Paran Paraguai TOTAL

rea irrigada em 2005


92 134 9 41 443 371 124 295 682 566 874 32 3.663

Potencial irrigvel (1.000 hectares)


9.174 6.480 518 155 403 1.159 579 1.063 2.350 783 5.270 1.630 29.564

rea irrigada em 2020


200 300 100 30 400 500 200 300 700 600 900 30 4.260

rea em 2020/ Potencial %


2 5 65 6 99 43 35 28 30 77 17 2 14

Incremento (2005/2020)

117 124 142 232 -10 35 61 2 3 6 3 -5 16

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

16

O incremento mdio anual observado no perodo 1996-2000 de 135 mil hectares.

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Destaca-se a produo de alimentos, de cana-de-acar para combustvel e de algodo para a indstria txtil. A poluio difusa causada pelo uso de agroqumicos segue em expanso por falta de regulamentao, de fiscalizao e de adoo de instrumentos econmicos calcados em benefcios ambientais que poderiam fazer frente ao elevado custo para os agricultores, comprometidos financeiramente pela instabilidade do setor, na adoo de medidas para um manejo agrcola ambientalmente sustentvel. A extrao mineral perde seu ritmo de crescimento em face da queda da demanda mundial e da substituio de recursos naturais realizada pela indstria, concentrando-se nos produtos tradicionais do Brasil, como ferro e minerais no ferrosos. O passivo ambiental dessa atividade, representado pelas reas degradadas e por minas desativadas em desacordo com o plano de descomissionamento, continua sendo um custo ambiental e social relevante. A aqicultura concentra-se principalmente no Nordeste, com destaque para a carcinicultura, graas sua grande produtividade e competitividade e s crises de fornecimento mundial por parte dos pases asiticos. Essa atividade realizada sem os devidos cuidados com o meio ambiente, afetando tambm as comunidades locais prximas aos empreendimentos. A pecuria uma das atividades rentveis no pas, principalmente no setor de sunos e aves, e concentra-se nos plos tradicionais no Sul, no Sudeste e no Centro-Oeste. O gado, distribudo entre os Estados do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais, de Mato Grosso do Sul, de So Paulo e do Par, tem dificuldades de se firmar no mercado internacional por causa dos freqentes surtos de febre aftosa, em razo de um sistema de vigilncia sanitria pouco eficiente e das exigncias do mercado internacional. A falta de uma poltica agrcola adequada faz com que o avano desordenado da pecuria gere degradao nos principais biomas, aumentando o desmatamento ilegal e as perdas ambientais. A maior parte das pastagens disponibilizada para a pecuria extensiva, de baixa produtividade, e os incndios
17

florestais continuam sendo a forma mais usada para a converso de florestas em reas agropastoris. Aumenta a perda de solo arvel e da camada superficial do solo, o escoamento superficial, o assoreamento de cursos de gua e reservatrios e a poluio dos mananciais, que passam, em alguns casos, a colocar em risco a competitividade de grupos de criadores de carne e derivados. A extrao vegetal cresce no Norte, em grande parte pelas polticas de concesso adotadas, consolidando a indstria de produtos de madeira do pas. Em compensao, a Zona Franca de Manaus no se fortalece, em razo da concorrncia interna Sudeste e da queda de demanda nacional e internacional. A indstria mantm-se concentrada no Sudeste, sobretudo em So Paulo e em parte do sul do pas, mas sem grandes mpetos de inovao, com exceo de setores com mercados consolidados no exterior. Crescem, sobretudo, os setores industriais ligados ao agronegcio e as indstrias de base intensivas em recursos naturais. O turismo expande-se moderadamente em funo da retrao mundial resultante das atividades terroristas e do fraco desempenho das economias desenvolvidas, mas tambm pela pouca demanda interna, em funo da queda da renda do trabalhador e dos aposentados com a nova legislao previdenciria. A queda acentuada no turismo internacional. A Amaznia, o Pantanal, os Lenis Maranhenses e a Costa Nordestina so os grandes centros de atrao, alm de cidades do Sul, com suas atividades culturais e religiosas. Expandem-se, embora pouco, particularmente o turismo de massa praia e sol e o turismo em ecossistemas protegidos, com limitaes de acesso. As repercusses dessa dinmica das atividades dos setores usurios sobre a demanda de recursos hdricos, apesar da baixa atividade econmica verificada no pas, geram uma maior apropriao da gua, tornando mais sensveis os balanos hdricos17 entre essas demandas e a vazo mdia nas regies do Alto So Francisco, Contas (Atlntico Leste), no Paraba do Sul e no litoral do Rio de Janeiro (Atlntico Sudeste), conforme projees apresentadas na Figura. 3.15.

Esses balanos foram realizados de forma expedita com o nico objetivo de identificar regies que devem ser objeto de maiores atenes, no que se refere relao demanda/ disponibilidade de gua. Deve ser notado que, alm de hipteses muito simplificadoras (por exemplo, a utilizao de taxas constantes de uso de gua, para estimativa das demandas, e uso das vazes mdias de longo perodo, para estimar as disponibilidades), no foram considerados os usos de gua no ambiente, que define a vazo ecolgica, e para diluio e afastamento de esgotos.

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FIGURA 3.15 Comparativo entre os balanos de demandas e vazo mdia 2005-2020 Cenrio 3 Fonte: Sistemas de Informaes ANA 2005. Sistemas de Informaes do PNRH (SRH/MMA, 2005) Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000 (IBGE, 2002).

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As vazes ecolgicas, nos poucos casos em que so efetivamente indisponibilizadas para uso, so fixadas burocraticamente, sem grandes compromissos com o atendimento s demandas ambientais: continuam a ser especificadas como um percentual de uma vazo de referncia (a vazo mdia mensal com 90% de permanncia, por exemplo), ignorando a variabilidade temporal e espacial das demandas ambientais e a necessidade dos pulsos de hidrograma que garantem o equilbrio ambiental em muitos rios. Por isso, agrava-se a tendncia de extino e de reduo das espcies que dela dependem. As metas da universalizao dos servios de saneamento no so atingidas. Na maior parte das bacias existe um grande incremento da demanda de disponibilizao de gua para diluio da carga remanescente de esgotos. A apropriao de gua no que se refere apenas quantidade pequena por causa do pouco dinamismo econmico. No entanto, os usos que degradam a qualidade das guas e que por isso demandam vazes de diluio promovem um maior esgotamento das disponibilidades hdricas. E ao no serem consideradas as vazes ecolgicas, na forma ambientalmente adequada, promovem racionamento ao ambiente natural, com as conseqncias

conhecidas e indesejveis. Isso faz com que os recursos hdricos brasileiros se tornem escassos, quantitativamente e, em especial, qualitativamente, comprometendo os ecossistemas e a sade da populao, inibindo sensivelmente as atividades econmicas que demandem gua em qualidade compatvel. O moderado ritmo de crescimento econmico e a legislao pouco propcia, alm das resistncias ambientalistas, desestimulam a expanso do setor eltrico por meio de grandes usinas hidreltricas no Norte. Apenas poucos projetos se constituem, complementados pela expanso de pequenas centrais hidreltricas (PCHs) e termoeltricas e algumas usinas nos pases vizinhos, principalmente no Norte e no Oeste, que integram a transmisso e a distribuio do fornecimento energtico no sistema nacional integrado. O incremento da potncia instalada maior nas regies hidrogrficas Amaznica, do TocantinsAraguaia, do Parnaba, do Atlntico Leste e do Uruguai. A capacidade instalada total maior nas regies hidrogrficas do Paran, do TocantinsAraguaia e do So Francisco, chegando a cerca de 99 mil MW18 (Tabela 3.7).

TABELA 3.7 Expanso da gerao de energia hidreltrica por regio hidrogrfica no Cenrio 3
Regio Hidrogrca
Amaznica TocantinsAraguaia Atlntico Nordeste Ocidental Parnaba Atlntico Nordeste Oriental So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Atlntico Sul Uruguai Paran Paraguai TOTAL

Capacidade a ser instalada em hidreltricas (MW)


Com concesso A serem licitadas Estratgicas ou indicativas

Cenrio 3
Capacidade instalada 2020(MW) Incremento em relao a 2004 (%)

241 7.142 724 462 2.784 1.801 176 13.330

256 3.529 611 672 640 593 1.216 1.507 9.024

18.662 2.396 143 671 21.872

10.576 18.850 836 8 11.139 1.204 4.725 1.622 6.860 42.560 770 99.149

1.314 170 0 272 0 7 113 39 40 140 9 30 51

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)


18

A potncia instalada em 2004 era de 65 mil MW.

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TABELA 3.8 Expanso de hidrovias por regies hidrogrficas no Cenrio 3


Regies Hidrogrcas
Amaznica TocantinsAraguaia Atlntico Nordeste Ocidental Parnaba Atlntico Nordeste Oriental So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Atlntico Sul Uruguai Paran Paraguai TOTAL

Navegveis (Km)
18.300 2.200 800 1.520 0 1.400 0 0 600 0 1.900 1.280 28.000

Potencial (Km)
724 1.300 1.300 1.000 0 2.700 1.094 0 709 1.200 2.900 1.815 14.742

Total (Km)
19.024 3.500 2.100 2.520 0 4.100 1.094 0 1.309 1.200 4.800 3.095 42.742

Uso do potencial (%)


15 15 5 5 0 7 0 0 5 0 12 8 7,7

Total em 2020 (Km)


18.409 2.395 865 1.570 0 1.589 0 0 635 0 2.248 1.425 29.316

Incremento (2005/2020) (%)


0,6 8,9 8,1 3,3 0 13,5 0 0 5,9 0 18,3 11,3 4

Fonte: Estudo de Quantificao dos Cenrios do PNRH (SRH/MMA OEA, 2005)

Nenhuma regio hidrogrfica apresenta grande expanso do transporte hidrovirio. As regies do Paran, do So Francisco e do Paraguai apresentam expanses mdias entre 10% e 20%. As maiores redes hidrovirias continuam localizadas nas regies hidrogrficas Amaznica, do TocantinsAraguaia, do Paran e do So Francisco, sendo que o comprimento total das hidrovias de cerca de 30 mil km (Tabela 3.8). A interiorizao do desenvolvimento mantm-se, com o crescimento das cidades no interior dos Estados do Sul, do Sudeste e, sobretudo, do Centro-Oeste. Essa expanso se faz sem infra-estrutura urbana adequada, comprometendo a qualidade da gua nessas regies e criando zonas crticas antes inexistentes. Os impactos so mais graves no Centro-Oeste e no Sul, tendo em vista que os poucos recursos disponveis se concentram no Sudeste, particularmente em So Paulo.

Os investimentos em proteo dos recursos hdricos so pequenos e traduzem-se em projetos concentrados no Sudeste, no Sul e nas bacias onde a qualidade da gua se torna uma forte restrio para o desenvolvimento. So de carter corretivo em funo dos impactos negativos da insuficiente rede de esgoto, da ausncia de seu tratamento adequado, da drenagem urbana antiquada e da falta de tratamento dos resduos slidos, entre outros. Apesar do pouco dinamismo econmico, os conflitos em torno dos recursos hdricos desenvolvem-se no pas. Entre eles, destacam-se o conflito do setor aquavirio com o setor eltrico, que no se sente estimulado nem devidamente pressionado para criar vias de acesso navegao, e do setor de irrigao com o setor eltrico, principalmente no Sul e no Sudeste, onde aquela atividade apresenta as maiores reas irrigadas. Conflitos em torno do abastecimento humano no Nordeste tambm florescem,

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QUADRO 3.519 Resumo da variao dos principais usos setoriais de gua por regio hidrogrfica no Cenrio 3, gua para Poucos, 2020

A demanda setorial aumenta substancialmente em comparao ao potencial regional de crecimento deste uso da gua. Irrigao: incremento de mais de 200% da rea irrigada atual; energia: incremento de mais de 100% da capacidade instalada; navegao: incremento de mais de 30% da extenso das hidrovias; coleta e tratamento de esgotos, domsticos e industriais: alto nvel de coleta e de tratamento dos efluentes. A demanda setorial aumenta medianamente em comparao ao potencial regional de crecimento deste uso da gua. Irrigao: incremento entre 100% e 200% da rea irrigada atual; energia: incremento entre 50% e 100% da capacidade instalada; navegao: incremento entre 10% e 30% da extenso das hidrovias; coleta e tratamento de esgotos, domsticos e industriais: mdio nvel de coleta e de tratamento dos efluentes. A demanda setorial aumenta de forma reduzida em comparao ao potencial regional de crecimento deste uso da gua. Irrigao: incremento menor que 100% da rea irrigada atual; energia: inferior a 50% da capacidade instalada; navegao: incremento menor que 10% da extenso das hidrovias; coleta e tratamento de esgotos, domsticos e industriais: baixo nvel de coleta e de tratamento dos efluentes.

na medida em que no existem recursos para suprir as deficincias dos grandes centros urbanos. Em todo o pas, o abastecimento humano e animal prejudicado pela m qualidade dos mananciais. Os conflitos mais significativos envolvem a infra-estrutura urbana, pois o sistema de saneamento continua incipiente e antiquado, sem grandes investimentos e sem incorporao de novas tecnologias. Assim, as atividades de abastecimento e esgotamento sanitrio so mais preocupantes em torno das grandes cidades brasileiras. A falta de regulao e o desrespeito aos contratos afugentam os investidores privados, que temem mudanas de regras, desapropriaes e quebra de contratos. A indefinio quanto titularidade dos servios ainda persiste, e o Estado no

consegue financiar o sistema. Com isso, o Centro-Oeste e o Nordeste, por mais que apresentem os maiores ritmos de urbanizao e demanda por servios, continuam margem das fontes de financiamento. Apenas as regies hidrogrficas do Atlntico Sudeste, do Atlntico Sul, do Paran e do Uruguai apresentam algum avano intermedirio nos sistemas de saneamento. Nas demais, ocorrem nveis baixos de avano, comprometendo substancialmente a qualidade das guas. As externalidades so agravadas pelo envelhecimento populacional, que gera maior incidncia de doenas de veiculao hdrica e amplia o tempo mdio de internao em hospitais pblicos, com alto impacto sobre os custos do sistema de sade.

19

Cdigos adotados Am: Regio Hidrogrfica Amaznica;TA: Regio Hidrogrfica Tocantins-Araguaia; NOc: Regio Hidrogrfica Atlntica Nordeste Ocidental; Pb: Regio Hidrogrfica do Parnaba; Nor: Regio Hidrogrfica Atlntica Nordeste Oriental; SF: Regio Hidrogrfica do So Francisco; AL: Regio Hidrogrfica Atlntico Leste; ASd: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; AS: Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Pr: Regio Hidrogrfica do Paran; Pg: Regio Hidrogrfica do Paraguai; U: Regio Hidrogrfica do Uruguai.

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QUADRO 3.6 Resumo da situao da implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos por regio hidrogrfica no Cenrio 3, gua para Poucos, 2020

O Quadro 3.5 apresenta a evoluo das atividades de irrigao, gerao de energia, transporte aquavirio e diluio de esgotos, conforme comentado previamente. O pouco cuidado no uso das guas, o fortalecimento de polticas de gesto ambiental e de recursos hdricos que adotam sistemas centralizadores e burocrticos e a deficiente fiscalizao aceleram o processo de poluio dos cursos de gua fronteirios e transfronteirios. Isso acentua os conflitos com os pases vizinhos, provocados por motivos comerciais agravados por questes ambientais e hdricas.

Os principais problemas hdricos no pas so localizados e giram em torno do abastecimento pblico, por causa da escassez e da poluio das guas causadas por esgotos no tratados, e da disputa pela oferta com o setor de irrigao. Os nveis de implementao da gesto dos recursos hdricos, no esprito dos fundamentos da Lei n 9.433/97, so baixssimos, sendo recorrentes as demandas por um novo quadro legal, baseado em instrumentos de comando e controle. Existe uma tendncia a uma maior centralizao

20

Cdigos adotados Am: Regio Hidrogrfica Amaznica; TA: Regio Hidrogrfica TocantinsAraguaia; NOc: Regio Hidrogrfica Atlntica Nordeste Ocidental; Pb: Regio Hidrogrfica do Parnaba; Nor: Regio Hidrogrfica Atlntica Nordeste Oriental; SF: Regio Hidrogrfica do So Francisco; AL: Regio Hidrogrfica Atlntico Leste; ASd: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste; AS: Regio Hidrogrfica Atlntico Sul; Pr: Regio Hidrogrfica do Paran; Pg: Regio Hidrogrfica do Paraguai; U: Regio Hidrogrfica do Uruguai.

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Lgica da construo dos cenrios de recursos hdricos, Brasil 2020


Cenrio 1 Desenvolvimento e incluso social (GUA PARA TODOS)

1. Contexto internacional de instabilidade 2. Contexto nacional de instabilidade e fragmentao 3. Fraca reduo da pobreza e aumento da desigualdade social 4. Pequena modernizao do Estado 5. Pequena expanso das atividades econmicas (irrigao, pecuria, indstria) 6. Pequena expanso da infra-estrutura urbana 7. Pequena expanso das usinas hidreltricas 8. Manuteno/concentrao econmica 9. Pouca inovao tecnolgica 10. Gesto burocrtica e pequenos investimentos em proteo dos recursos hdricos 11. Grandes e diversos conflitos 12. Pequenos e mdios impactos 13. Pouca melhoria no uso mltiplo 14. Qualidade e disponibilidade da gua desigual nas regies, com piora em alguns locais FIGURA 3.16 Representao grfica da lgica da construo do Cenrio 3

decisria no gerenciamento de recursos hdricos e a abordagens burocrticas, baseadas em instrumentos de gesto do tipo comando e controle. Os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, em boa parte, encontram-se inoperantes, e so poucos os Comits de Bacia Hidrogrfica ainda atuantes. Muitos deles adotam uma estratgia de denncia, reivindicao e conflito com o governo, desvirtuada de suas atribuies originais, no esprito do SINGREH.

Nenhuma regio hidrogrfica apresenta qualquer instrumento de gesto de recursos hdricos integralmente implantado ou integrado com os demais. O Quadro 3.6 apresenta a situao desses instrumentos em 2020 para cada uma das regies hidrogrficas. A Figura 3.16 apresenta de forma esquemtica a lgica da construo do Cenrio 3.

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QUADRO 3.7 Sntese dos cenrios


INDICADORES/CENRIOS
Populao (1) PIB (2) Taxa de Crescimento PIB per capita (2) 1. Cenrios mundiais 2. Cenrios nacionais 3. Atividades produtivas: indstria, agricultura e pecuria 4. Usinas 5. Saneamento 6. Gesto 7. Investimentos e despesas pblicas em proteo e gesto dos recursos hdricos

CENRIO 1
209 milhes R$ 3,631 trilhes US$ 1,613 trilho 4,5% US$ 7.721 Longo ciclo de prosperidade Desenvolvimento integrado Grande crescimento com mdios impactos Forte expanso Estatal com eficincia em direo universalizao Operativa Grandes, massivos e corretivos

CENRIO 2
219 milhes R$ 3,125 trilhes US$ 1,388 trilho 3,5% US$ 6.311 Dinamismo excludente Modernizao com excluso Grande crescimento com fortes impactos Forte expanso Participao privada com pouca expanso Economicista Pequenos, seletivos e corretivos

CENRIO 3
228 milhes R$ 2,315 trilhes US$ 1,028 trilho 1,5% US$ 4.511 Instabilidade e fragmentao Estagnao e pobreza Pequeno crescimento com mdios impactos Pequena expanso Estatal sem eficincia Burocrtica Pequenos, seletivos e corretivos

Observao: (1) Fonte: ONU (World Population Prospects, 2004). Disponvel em http://esa.un.org/unpp/ (2) Dlar em R$ 2,25, segundo cotao fechada estabelecida pela ONU para o ms de novembro de 2005 Fonte: Baseada em Marcoplan, 2004

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Foto: Renato Soares

Foto: WWF-Brasil/Augusto Coelho

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Foto: Jder Rezende

4 ELEMENTOS PARA A CONSTRUO DE UMA ESTRATGIA ROBUSTA

4 ELEMENTOS PARA A CONSTRUO DE UMA ESTRATGIA ROBUSTA


s enredos prospectivos permitem identificar as invarincias dos cenrios juntamente com suas implicaes em termos de desafios e oportunidades vigentes em qualquer situao e tecer as consideraes para elaborao de uma estratgia robusta na gesto dos recursos hdricos do Brasil.

4. O peso da indstria no consumo de gua (7%) e na devoluo aos corpos hdricos (30% da retirada), no lanamento de resduos slidos e gasosos poluidores, juntamente com sua tendncia de crescimento, coloca o desafio e a oportunidade de reso da gua e de tratamento de efluentes, mediante o desenvolvimento e a adoo de tcnicas e prticas adequadas. 5. As hidreltricas continuaro a ser implantadas em qualquer cenrio, ainda que de modo condicionado pelas exigncias ambientais, de transporte aquavirio, de multiuso e de respeito s populaes atingidas. 7. O turismo tem grande potencialidade de crescimento em todos os cenrios com grande importncia na gerao de emprego e renda no pas, localizando-se em vrias das regies hidrogrficas.

4.1 INVARINCIAS NO CAMPO DAS ATIVIDADES ECONMICAS E SOCIAIS

As invarincias no campo do uso da gua e no impacto hdrico e ecolgico das atividades econmicas e sociais identificadas na construo dos cenrios com suas correspondentes oportunidades e desafios so as descritas a seguir. 1. Em todos os cenrios haver a continuao dos riscos no atendimento s necessidades dos recursos hdricos nas diversas regies hidrogrficas, algumas em situao mais crtica que outras, enfatizando o desafio de implementar a gesto. 2. O peso atual e a tendncia de expanso das atividades rurais, particularmente da irrigao (69% do consumo de gua), sinalizam o desafio da adoo de tcnicas para diminuir o consumo por unidade de produto e amenizar os impactos ambientais. 3. O peso do abastecimento urbano de gua no consumo total (11%); o insuficiente atendimento das habitaes nesse abastecimento, na captao de esgotos e a precariedade no tratamento destes, junto com carncias na limpeza pblica e na drenagem pluvial fazem do saneamento urbano uma invarincia de crescimento com maior ou menor intensidade nos cenrios e um grande desafio a vencer, sobretudo nas zonas de fronteira agrcola no Centro-Oeste.

4.2 INVARINCIAS NO CAMPO DAS POLTICAS PBLICAS

A construo dos cenrios permitiu identificar as invarincias, os riscos e as oportunidades que dizem respeito s aes dos poderes pblicos, sabendo-se que estas esto dentro do conceito participativo no Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e de sua gesto. Tais invarincias, talvez as mais importantes, porque movem e do suporte Poltica e ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, so descritas a seguir de modo menos sinttico que as descritas anteriormente.

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4.2.1 Conhecimentos, tcnicas e capacitao


A necessidade de conhecimentos ser uma constante em qualquer cenrio no que se refere aos usos e s disponibilidades dos recursos hdricos. Com relao disponibilidade, destaca-se tal necessidade referente aos aqferos e s perspectivas de interligaes de bacias com seus impactos hidrolgicos e ambientais. A aquisio de conhecimentos dos usos e das disponibilidades coloca o desafio de implementao de sistemas de informao e monitoramento e instalao de equipamentos de medio. A necessidade de desenvolvimento e adoo de tcnicas projeta-se em todos os cenrios no que diz respeito ao uso e reso de gua e tratamento de efluentes das atividades rurais, industriais e de saneamento urbano. A preparao de especialistas para as atividades econmicas e para a gesto dos recursos hdricos uma necessidade evidente que coloca desafios para o sistema educacional e para atividades especficas de capacitao. No caso dos especialistas necessrios para o SINGREH, pe-se ademais o desafio de implementar uma poltica de recursos humanos que garanta a fixao de especialistas em seus quadros.

com os instrumentos normativos, levar as atividades produtivas e o saneamento urbano a se desenvolver e a adotar tcnicas de uso, e reso de gua e de tratamento de lanamentos de rejeitos. Foram destacadas como importantes as articulaes do SINGREH com os rgos governamentais responsveis pelas polticas atinentes s atividades rurais; construo e operao das hidreltricas; administrao e ao desenvolvimento urbano; ao saneamento urbano; s indstrias manufatureiras e extrativas minerais; e ao turismo. Essas articulaes governamentais e a efetiva participao social foram indicadas como necessrias tambm para a administrao dos conflitos. Tambm se indicou como requisito para garantir a operatividade do sistema a ampliao da capacitao de seus tcnicos e sua fixao nos quadros das entidades gestoras, assim como a produo e a divulgao de conhecimentos sobre as disponibilidades e os usos da gua e sobre a implementao e os resultados dos instrumentos de normatizao, de outorga e de cobrana. Os conflitos mais destacados nos cenrios a serem enfrentados pelo SINGREH foram os derivados das relaes entre saneamento, irrigao, energia hidreltrica e transporte aquavirio. Os cenrios destacam como merecedores de ateno do SINGREH os balanos hdricos crticos das regies hidrogrficas do Atlntico Nordeste Oriental, do Paran, do Uruguai, do Paraguai, do Atlntico Sul e do Atlntico Sudeste, com as conseqncias dos conflitos de uso mltiplo no pacto montantejusante, envolvendo a qualidade e a quantidade da gua disponvel por causa da expanso das atividades econmicas, principalmente irrigao, e da falta de tratamento dos esgotos urbanos. Outro cuidado mencionado se refere ao Aqfero Guarani. Nesse caso, a ameaa de contaminao pode acentuar os conflitos entre os atores nacionais e com os pases vizinhos, os quais devem ser administrados pelo Ministrio das Relaes Exteriores com a participao do Ministrio do Meio Ambiente e das autoridades e instncias do SINGREH.

4.2.2 Gesto
Com relao implementao e ao funcionamento do SINGREH, foram apresentados como desafios a vencer o perigo de que o sistema seja burocratizado e perca operatividade. Para a eficcia e a eficincia do sistema, foram apontadas as necessidades de uma efetiva participao social nos fruns, nos comits, nos conselhos e nas agncias de articulaes com outros atores governamentais, como a iniciativa privada. A operatividade do sistema depende dessa participao e de vrias articulaes entre os entes federados. Um aspecto importante para a operatividade do SINGREH o aperfeioamento do sistema de acompanhamento da implementao dos instrumentos de outorga e de cobrana e a ocorrncia de eventos hidrolgicos crticos. A cobrana, alm de constituir uma fonte de financiamento do sistema e ter um carter educativo, faz parte de instrumentos econmicos a serem implementados para, junto

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4.2.3 Investimentos
Os investimentos para o eficaz manejo dos recursos hdricos constituem um dos maiores desafios para o sucesso do SINGREH, implicando a necessidade de maior ateno sobre os recursos do Oramento do Setor Pblico Federal, os recursos obtidos com cobrana pelo uso da gua e do lanamento de esgotos e os recursos oramentrios estaduais e municipais. Foram destacados como necessrios os investimentos para:

plementao, monitoramento e fiscalizao da outorga e da cobrana pelo uso da gua; convivncia com a seca, particularmente no Nordeste, tais como barragens subterrneas e captao e armazenamento de guas de chuva; aquisio de conhecimentos sobre os corpos de gua, notadamente os subterrneos, e sobre seus usos, os servios ambientais por eles prestados e os impactos a eles associados; capacitao cientfica e tecnolgica de pessoal especializado para atuar no SINGREH e dos atores partcipes dos colegiados para qualificar os debates; capacitao dos tcnicos das unidades gestoras de recursos hdricos e sua fixao nos quadros; fomento para uma produo mais limpa.

proteo dos recursos hdricos, principalmente no tratamento de esgotos lanados nos corpos de gua; preveno e mitigao dos efeitos dos eventos hidrolgicos crticos, tais como sistemas de alerta, recomposio das matas ciliares em particular e da cobertura vegetal em geral para favorecer a infiltrao das guas de chuva e a construo de obras de proteo; implantao dos sistemas de informaes sobre recursos hdricos; instalao de redes de monitoramento hidrolgico, equipamentos para medio e monitoramento das demandas pelos usurios e dos impactos e para im-

4.3 CONSIDERAES SOBRE AS ESTRATGIAS DE CONSTRUO DO FUTURO

Os elementos constantes nos cenrios desenham oportunidades e ameaas gesto e ao uso dos recursos hdricos no Brasil que as estratgias devem enfrentar.

Cenrio A Estratgia em face do face ao cenrio A cenrio B Estratgia em face do cenrio A

Cenrio B Invariantes Incertezas

Cenrio C

Estratgia Estratgia em face do face ao cenrioC cenrio C Estratgia Robusta

Estratgia Estratgia face ao em face do cenrio D cenrio D

Cenrio D

FIGURA 4.1 A lgica da construo de uma estratgia robusta Fonte: Baseada em Macroplan, 2004

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Em funo dos elementos comuns, devem-se tomar em considerao algumas observaes importantes na formulao de uma estratgia robusta que permita aproveitar as oportunidades e reduzir as ameaas (Figura 4.1). A principal ameaa advm da possibilidade da juno entre um sistema de gesto ineficiente e uma grande expanso das atividades econmicas e urbanas. O componente das atividades depende, sobremaneira, da dinmica econmica e social, incluindo o contexto internacional, sobre o qual o setor pblico tem pouco poder de controle. Mas no caso de um forte dinamismo, podem-se visualizar os espaos mais provveis de seu rebatimento territorial e as provveis conseqncias sobre os recursos hdricos. Duas so as melhores maneiras de enfrentar os impactos: incentivos tecnolgicos e melhoria de gesto. A principal oportunidade encontra-se no crescimento da conscincia ambiental, e nesta, o aumento da percepo pelos diversos atores da importncia dos recursos hdricos para o desenvolvimento econmico e o bem-estar social. Havendo tal conscientizao, os instrumentos e as medidas de gesto, se bem apresentados, tendem a ser bem aceitos. Seis so os pontos em que uma estratgia robusta, que leva em considerao as constantes dos diversos cenrios, pode incidir de maneira operativa:

uso mais racional dos recursos hdricos, pois as resistncias atuais tendem a se fragilizar nos prximos 15 anos. Implementar os comits de bacia ou similares adequados s especificidades de cada regio e fortalecer os colegiados. Adotar, estimular e fazer acontecer em todo o territrio nacional polticas robustas de capacitao e fixao de quadros nas entidades que compem o SINGREH, em especial nos rgos de gesto dos recursos hdricos. Disponibilizar informaes sobre recursos hdricos para os atores econmicos e sociais e para a sociedade em geral, utilizando-se de tcnicas modernas disponveis e dos sistemas de informao e educao j existentes. Antecipar a resoluo de conflitos em regies e reas previsveis em funo do crescimento das atividades econmicas e humanas. Disseminar as atividades, formais e informais, relacionadas educao ambiental.

c) Concentrar a gesto tambm na demanda por recursos hdricos


Valorizar as aes de gesto sobre a demanda de gua e no somente sobre sua disponibilidade, fazendo com que mecanismos e incentivos sejam estabelecidos com o intuito de tornar mais racional o uso dos recursos hdricos e mais comedidas e reduzidas as prticas de contaminao.

a) Consolidar o marco institucional (legislao e organizao) existente


Superar as ambigidades existentes na atual legislao, seja entre os entes federados, seja em relao a determinados objetos essenciais gesto dos recursos hdricos, como as guas subterrneas.

d) Propor formas de integrao das polticas pblicas


Sem polticas pblicas integradas, qualquer que seja o cenrio, teremos um agravamento da situao dos recursos hdricos no pas, com nfase em locais onde as atividades econmicas e humanas tendem a se expandir e a se adensar. O SINGREH deve encontrar formas de interlocuo e parceria com os outros setores pblicos para, de um lado,

b) Fortalecer o sistema de gesto


Implementar e disseminar a aplicao do sistema de outorga em todas as regies hidrogrficas. Implementar o sistema de cobrana tendo em vista ser este um fator de financiamento do sistema e de estmulo inovao e adoo de tcnicas no

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reduzir a demanda, e, de outro, estimular prticas que disponibilizem mais gua, em quantidade e qualidade, para os diversos usurios, assegurando seu multiuso e a satisfao e a qualidade de vida de todos os seus habitantes. Algumas das medidas e das prticas devem estimular a inovao tecnolgica, sobretudo na indstria e na irrigao; fortalecer no saneamento o componente de tratamento dos esgotos domsticos e dos efluentes industriais e dos resduos slidos e no simplesmente sua coleta; intensificar o planejamento urbano, nas reas mais carentes e de expanso recente e de maior dinmica, adotando-se medidas preventivas e no apenas corretivas.

pelo menos nas regies onde os problemas, as tenses e os dficits tendem a aumentar no curso dos cenrios de desenvolvimento: Paran, TocantinsAraguaia, Paraguai, Uruguai e Atlntico Sul e Sudeste. No futuro, a Regio Atlntico Nordeste Oriental deve ter seus problemas agravados nos dois primeiros cenrios. Deve-se, igualmente, considerar importante que sejam adotadas medidas preventivas na Regio Hidrogrfica Amaznica para evitar problemas e tenses que fortemente afloraro mais adiante, tendo em vista seu tamanho e sua importncia econmica, ecolgica e hdrica, sobretudo para o futuro do pas.

e) Contribuir para a desconcentrao econmica e a eqidade social


Evidentemente que a poltica de recursos hdricos no pode determinar o comportamento de seus principais usurios. Ao mesmo tempo, essa poltica ser incua se no houver mudanas no comportamento desses usurios. Por isso, o PNRH deve incentivar aes que conduzam ao fortalecimento da implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

g) Fortalecer polticas de capacitao em cincia e tecnologia


Uma das vertentes de uma estratgia robusta a ampliao e a consolidao da capacidade cientfica e tecnolgica nas reas de gesto, uso racional e conservao de recursos hdricos nas universidades e em institutos de pesquisa, inclusive incentivando a inovao tecnolgica por meio de parcerias com o setor produtivo. Cabe, em especial, a criao de programas de capacitao de membros dos Comits de Bacia Hidrogrfica. Igualmente, deve ser considerada a capacitao informal, aberta sociedade em geral, por meio de disseminao de informaes que tratem dos aspectos relacionados gua e ao meio ambiente, fortalecendo a participao cidad nos colegiados previstos e reconhecidos pelo SINGREH. Um aspecto relevante desses programas de capacitao envolve a promoo de modelos de desenvolvimento ancorados na indstria do conhecimento, especialmente aquela com base em biotecnologia para o aproveitamento adequado de nossa biodiversidade, no turismo e na indstria de base florestal com manejo, dentre outras.

f) Antecipar-se aos problemas nas regies crticas


Os cenrios permitem identificar as reas que tendem a ter seus problemas agravados ou a ver emergir problemas novos, onde os conflitos tendem a se agudizar e onde o balano entre demanda e disponibilidade pode se tornar crtico e a qualidade da gua ficar comprometida. Tendo em vista que o custo da antecipao , em geral, menor que o da correo, deve-se adotar a postura de decidir e investir de forma preventiva e no apenas corretiva,

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Foto: WWF Brasil/Roberto Bandeira

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Foto: Tiago Nunes

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ANEXO 1
Metodologia utilizada para a construo dos cenrios
A dinmica do mercado internacional, sobretudo quanto taxa de crescimento e comportamento da demanda por alimentos. A dinmica do mercado nacional, em particular sua taxa de crescimento e tendncias territoriais. O desenvolvimento da estrutura demogrfica nacional, tanto em relao s suas taxas de crescimento quanto sua distribuio territorial, particularmente em relao ao aumento dos segmentos alocados em aglomeraes urbanas. A alterao do regime natural dos corpos de gua decorrente de atividades humanas, considerando as alteraes morfolgicas e hidrolgicas que modificam, respectivamente, a forma e a vazo. O Estado de conservao dos biomas brasileiros, considerando a alterao da biodiversidade, da cobertura vegetal e a distribuio dos espaos territoriais sob a forma de reas protegidas. As alteraes das legislaes referentes s reas de Proteo Permanente,Terras Indgenas, Reservas Extrativistas e unidades de conservao tambm tm efeito direto sobre esta varivel. A dinmica de uso e ocupao do solo, levando em conta a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto dos recursos hdricos e considerando as repercusses de polticas com reflexos territoriais sobre os recursos hdricos. A infra-estrutura de controle da poluio domstica, que considera os nveis de atendimento da populao pelos servios de saneamento ambiental, incluindo infra-estrutura de coleta, tratamento e disposio final de esgotos sanitrios e resduos slidos urbanos. A organizao da sociedade civil, que consiste na organizao institucional da sociedade e considera o

(1993) e na experincia da Macroplan (2004), o detalhamento de cada etapa apresentado neste Anexo.

onforme apresentado no captulo 2, os passos metodolgicos para a construo dos cenrios do PNRH basearam-se nos trabalhos de Godet

1 CONDICIONANTES DE FUTURO

Condicionantes de futuro so atores e processos sistmicos, contnuos ou pontuais (variveis), de natureza social, cultural, econmica, poltica, ambiental, tecnolgica, entre outras, que tm influncia relevante na trajetria futura do objeto de cenarizao. As variveis consideradas relevantes do sistema de recursos hdricos esto relacionadas aos corpos hdricos nas regies hidrogrficas. Os estudos e os debates realizados no mbito do PNRH definiram 53 variveis relevantes. Posteriormente, nas reunies das Comisses Executivas Regionais, nas 12 regies hidrogrficas, foram realizadas anlises estruturais sobre essas variveis, definindo o grau de dependncia e de impacto de cada uma delas, classificadas em quatro categorias: variveis de causalidade, com alta motricidade e baixa dependncia; variveis de articulao, com alta dependncia e motricidade; variveis de resultado, com baixa motricidade e alta dependncia; e, finalmente, aquelas de baixa intensidade e dependncia, consideradas variveis autnomas. As variveis de maior motricidade e impacto que resultaram das oficinas regionais e nacional foram as seguintes:

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grau de associativismo e outras formas de organizao no setoriais. Essas entidades dedicam-se discusso, fiscalizao e proposio de temas relacionados aos recursos hdricos e ao meio ambiente. A transparncia e o acesso informao, que podem garantir o fcil acesso pblico informao de qualidade, de forma sistemtica e respeitando princpios ticos na administrao pblica e privada. A dinmica populacional, caracterizada pelos ritmos de crescimento e de concentrao populacional, bem como o parcelamento e a ocupao desordenada do solo e ainda os movimentos intra-regionais e inter-regionais. A agricultura irrigada, considerando que a atividade a principal usuria dos recursos hdricos e gera impactos sobre a quantidade e a qualidade da gua, podendo ocasionar conflitos de envergadura internos e externos, ao setor. A atividade industrial, que gera impactos sobre a quantidade e a qualidade da gua. H presses e movimentos de adoo de prticas sustentveis relacionadas ao tratamento de efluentes e dos resduos slidos e racionalizao dos processos de uso e reso da gua. A atividade de gerao de energia hidreltrica, indispensvel ao desenvolvimento econmico, sobretudo porque se trata de uma energia renovvel e barata sobre a qual o pas detm os conhecimentos tecnolgicos indispensveis. No entanto, esta atividade produz grandes impactos socioambientais, com degradao ambiental, deslocamentosde populaes e dificuldades no uso dos corpos de gua para a navegao e o recreio. O investimento no setor de infra-estrutura produtiva, considerando que as aplicaes de capital nos setores agrcola, industrial e de gerao de energia tm conseqncias sobre os recursos hdricos. A eficcia no uso da gua, que leva em considerao os avanos de pesquisas tecnolgicas que visam

melhoria no manejo dos processos produtivos hidroconsumidores, entre eles o reso da gua e o reaproveitamento de resduos e efluentes, incluindo a capacitao dos usurios para o uso eficiente da gua. A existncia de aes de gesto das guas urbanas, cujos efeitos benficos sobre o multiuso, a qualidade e a disponibilidade das guas so conhecidos. A existncia e a implementao de planos de recursos hdricos em todos os nveis de governo planos de bacia hidrogrfica, planos estaduais e Plano Nacional de Recursos Hdricos , tendo em vista que contribuem para a definio de diretrizes e para a implementao de instrumentos de gesto. A implementao da cobrana pelo uso da gua, com a aplicao dos recursos para aes priorizada nos planos de recursos hdricos. As aes de educao em recursos hdricos e em meio ambiente como temas transversais ou disciplinas da grade curricular dos ensinos formal e no formal, desenvolvidas pela sociedade civil organizada e pelos setores pblico e privado; a varivel ganha importncia por causa do grande potencial de disseminao de boas prticas de gesto e de fiscalizao comunitria. A implementao institucional do SINGREH (em estgio de implementao), considerando a efetividade das instncias de deliberao, dos rgos gestores e dos mecanismos institucionais para a boa gesto dos recursos hdricos. A ratificao de acordos internacionais relativos aos recursos hdricos e ao meio ambiente, com pases fronteirios, para a gesto dos interesses comuns. O investimento em proteo e gesto de recursos hdricos, cujo efeito pode resultar em melhor qualidade das guas e da vida dos cidados. A dinmica do mercado internacional, por meio do intercmbio de mercadorias, servios e investimentos entre o Brasil e os demais pases, bem como a formao de blocos econmicos e suas repercus-

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ses na balana comercial brasileira; trata-se de uma varivel importante nas tomadas de deciso envolvendo os recursos hdricos, sobretudo considerando-se as vantagens comparativas do pas para a produo agrcola. A interao entre planos e polticas nacionais, criando as condies de uma boa gesto pela demanda, que se consolida por intermdio da atuao integrada dos ministrios no que concerne articulao e harmonizao entre planos e polticas relacionadas aos recursos hdricos.

turo dos recursos hdricos do Brasil, foram considerados como atores mais relevantes, pelas reunies regionais das CER e pelas oficinas nacionais de construo de cenrios, os seguintes:

As grandes potncias internacionais, que, indiretamente, tm poder de presso sobre o uso e o acesso aos recursos hdricos em todo o mundo. Os empresrios de indstrias impactantes sobre os recursos hdricos, como as indstrias de papel e celulose, qumica, txteis e metalurgia; esses setores produtivos, caso no adotem prticas ambientais corretas (certificao ambiental), podem ser responsveis por grandes impactos sobre os mananciais, afetando atividades a jusante.

O futuro construdo socialmente. Isso significa que construdo em um processo complexo de decises dos mais diversos atores do sistema em cenarizao. Para o fu-

FIGURA 1 Desenvolvimento da populao nacional Fonte: IBGE projeo da populao brasileira para 2050, reviso 2004

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Os empresrios industriais de grande consumo de gua, como as fbricas de cerveja, alimentos e as siderrgicas, que absorvem montantes considerveis em determinadas reas, demandando guas de qualidade. Os empresrios da agroindstria, que consomem gua no beneficiamento da produo agrcola e, caso no adotem prticas conservacionistas, podem impactar os recursos hdricos com o despejo de efluentes no meio ambiente; esta atividade j representa um grande consumo de gua atualmente no pas. Os empresrios da agricultura irrigada, produtores rurais que adotam a tecnologia da irrigao sistmica, com consumo de grandes volumes de gua; estes empresrios podem provocar conflitos de uso entre atores do prprio setor e com o de abastecimento pblico e de gerao de hidroenergia. Os empresrios da agricultura moderna convencional, adeptos da agricultura de sequeiro ou com irrigao complementar, adotam a mecanizao nas prticas agrcolas e utilizam grande quantidade de agroqumicos que, utilizados incorretamente, contaminam mananciais, podendo entrar em conflito com usurios a jusante, o abastecimento pblico, os geradores de energia, as comunidades ribeirinhas, os aqicultores e os pescadores. Os empresrios do turismo podem desempenhar um papel ambguo em relao poltica de recursos hdricos. As atividades relacionadas pesca esportiva, navegao e aos esportes fluviais e martimos tm interesse na qualidade ambiental e na sustentabilidade econmica, mas estas e outras atividades tursticas, particularmente o ecoturismo, podem ser responsveis por impactos sobre o meio ambiente, alm de impactos culturais e sociais sobre as populaes tradicionais e indgenas. Os usurios e os empresrios da navegao, que representam, na prtica, trs grupos distintos: o primeiro formado por grandes empresrios, principalmente dos setores agrcola e minerador; o segundo, pelos usurios de embarcaes para desloca-

mento; e o terceiro, pelas empresas que constroem e gerenciam os meios de transporte; todos eles necessitam de hidrovias e entram em conflito com as hidreltricas quando estas no prevem eclusas. As empresas mineradoras necessitam da gua para a extrao, podendo causar a alterao de solos e corpos de gua em suas localizaes especficas de explorao e a jusante delas. Os agentes geradores de energia hidreltrica e os operadores do sistema de transmisso utilizam sistemas de represas, gerando impacto nos corpos de gua, no meio ambiente e nas populaes circunvizinhas s barragens, tendo suas operaes relacionadas ao regime das vazes e disponibilidade para o uso mltiplo. As empresas de abastecimento e saneamento so as responsveis legais pela garantia de potabilidade da gua disponibilizada para o consumo da populao, pela coleta e pela destinao dos resduos slidos domsticos e especialmente pelo tratamento dos dejetos das cidades antes da sua disposio final, pela drenagem urbana e pelo controle de vetores e reservatrios de doenas transmissveis. Os formuladores de polticas pblicas, tambm chamados de gestores pblicos, so responsveis pela elaborao de polticas de recursos hdricos e de meio ambiente e pela regulao das atividades nas reas urbana, agropecuria, industrial, de gerao eltrica e de transportes. As agncias reguladoras e implementadoras, como a ANA, a Aneel e a Anvisa, que so responsveis pela normatizao e pelo controle das atividades especficas relacionadas a cada setor e cujas aes so decisivas na garantia do uso mltiplo, da disponibilidade e da qualidade das guas, entre outros. As instituies de fiscalizao e controle, como Ibama, polcia florestal, entidades estaduais de fiscalizao ambiental, responsveis pelo controle da qualidade ambiental e pelo licenciamento de empreendimentos impactantes ao meio ambiente e aos recursos hdricos.

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O Ministrio Pblico, responsvel pelo cumprimento da legislao atinente, exercendo um forte papel fiscalizador e defensor dos interesses pblicos. Os governos estaduais, instncias intermedirias entre a Unio e o Municpio e responsveis pela gesto de interesses intermunicipais e dos rios de domnio estadual. Os governos municipais, instncias de poder pblico mais prximas do cidado; as questes ambientais com causa e efeito dentro do prprio Municpio tm prioridade de competncia dos rgos da administrao municipal, responsveis, entre outros, pelos planos de ordenamento municipal, com importantes rebatimentos sobre os recursos hdricos. As organizaes no governamentais ambientalistas exercem presses em prol de interesses difusos e especficos, disponibilizam informaes sobre a situao do meio ambiente no pas, exercem papel fiscalizador e, complementarmente, de formuladoras de polticas. Os movimentos populares e religiosos com interesse nos recursos hdricos exercem forte presso favorvel ou contrria aos demais atores perante a opinio pblica. Estes grupos tm participao na educao e na conscientizao sobre cidadania e meio ambiente. Os pases limtrofes ao Brasil, com os quais compartilhamos cursos de gua superficiais e subterrneos. As instituies nacionais e multilaterais de cooperao e financiamento desenvolvem aes de financiamento, elaborao e execuo/terceirizao de projetos hdricos e outras atividades.

obscurecer o fato de que a vida social constituda, tambm, por processos de continuidade. Se algumas variveis tendem a se modificar, algumas com bastante rapidez, outras persistem por longo tempo. H tempos diferenciados de mudana. Assim, no perodo de cenarizao algumas variveis persistem e, por isso mesmo, so chamadas de invariantes ou tendncias consolidadas. Invariantes, portanto, so processos ou caractersticas relativas ao objeto de cenarizao que se supem inalterveis no horizonte dos cenrios, enquanto as tendncias consolidadas so processos e eventos cuja direo bastante visvel e suficientemente consolidada (movimento com direo altamente previsvel). Assim, as variveis ou fatores de continuidade so tendncias de baixa incerteza que, ao longo do perodo cenarizado, dificilmente vo sofrer alteraes em relao situao atual. No trabalho de construo dos cenrios, foram identificados 15 principais fatores de continuidade (invariantes e tendncias de peso) no sistema de recursos hdricos, apresentados no Quadro 1.

3 INCERTEZAS CRTICAS DE CONTEXTO E SUAS HIPTESES

2 AS INVARIANTES E AS TENDNCIAS CONSOLIDADAS

Por ser a construo de cenrios uma leitura sistmica das hipteses plausveis de futuro, so observadas diversas dimenses que compem o sistema social vivo, como as dimenses econmicas, espaciais, de infra-estrutura, socioculturais, ambientais, poltico-institucionais e tecnolgicas, entre outras. Entre estas se destacam as dimenses externas ou de contexto do objeto em cenarizao, no caso os recursos hdricos. Duas so as dimenses de contexto eleitas na construo dos cenrios de recursos hdricos do Brasil para 2020: as hipteses de futuro a respeito do desenvolvimento do mundo e do pas, ou seja, os cenrios plausveis do mundo e do Brasil. Mais precisamente, foram considerados trs cenrios mundiais e quatro cenrios nacionais, derivados

O desdobramento do futuro depende, em grande parte, das dinmicas de reproduo social (fatores de continuidade). Os processos de mudana que constituem a sociedade moderna, embora fortes e importantes, no podem

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QUADRO 1 Invariantes e tendncias consolidadas


Aperfeioamento (regulamentao, articulao, adequao e complementao) da base legal e institucional Acirramento (aumento em nmero e complexidade) dos conflitos pelo uso da gua Crescimento de demanda de gua, em quantidade e qualidade, pela sociedade em geral, especialmente pelos setores de usurios hidro-intensivos (irrigao, agroindstria, siderurgia, hidroeletricidade e aqicultura) Descentralizao do sistema de gesto, por meio da instalao de novos comits e do fortalecimento dos existentes e da acelerao do processo de estruturao dos comits de bacia Manuteno da prepoderncia da capacidade de influenciar conselhos e comits por parte de setores econmicos Escassez de recursos humanos, financeiros e materiais para a gesto dos recursos hdricos Heterogeneidades regionais (disponibilidade x demanda e sistema de gesto) Impactos derivados do uso e da ocupao inadequados do solo Deteriorao da qualidade da gua, em regies localizadas, com tendncias decrescentes em outras, com o aumento da gerao de resduos potencialmente poluidores dos recursos hdricos Melhoria das redes de monitoramento Concentrao populacional nas reas urbanas Mudanas climticas e eventos hidrolgicos crticos Aumento das exigncias internacionais relacionados ao meio ambiente, a gnero, etnia e pobreza Aumento da demanda mundial por alimentos Exigncias mais restritivas por parte da sade pblica

dos trs primeiros e construdos originalmente pela Macroplan, os quais foram aqui modificados em funo do objeto de cenarizao, apresentados no Captulo 2.

ICs tomam formas e ritmos distintos, tornando os futuros diferenciados entre si. Incertezas crticas podem, assim, ser definidas como condicionantes de futuro com alto grau de incerteza e elevado impacto em relao ao futuro do objeto de cenarizao, podendo ser especficas ou agrupadas em uma ou mais incertezas-sntese. Para o caso dos cenrios de recursos hdricos no Brasil, foram identificadas cinco

4 INCERTEZAS CRTICAS ENDGENAS E SUAS HIPTESES

Se o futuro depende das decises dos atores, estas no so tomadas de forma aleatria, mas em condies concretas em que eles se encontram no interior de sistemas socioambientais precisos. No mbito desses sistemas, algumas variveis so detentoras de grande capacidade de impacto e incerteza. So as incertezas crticas (ICs), eventos e processos que diferenciam os diversos futuros plausveis em um determinado sistema. Ao contrrio das invariantes e das tendncias consolidadas, que permanecem em qualquer cenrio, as

grandes incertezas crticas: atividades produtivas (agricultura irrigada, pecuria e indstria), gerao de energia hidreltrica, dinmica da infra-estrutura urbana (saneamento), tipo de gesto dos recursos hdricos e volume de investimentos na proteo dos recursos hdricos, a seguir brevemente descritas. Para cada uma das incertezas crticas foi formulado um pequeno conjunto de hipteses ou Estado em que essas incertezas tm mais probabilidade de se manifestar.

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Em relao s atividades produtivas, foram formuladas as seguintes hipteses, baseadas em dois eixos: o grau e o ritmo da expanso dessas atividades e seu impacto nos recursos hdricos:

zao do uso por parte de setores importantes, como a agricultura irrigada, e com participao predominantemente dos usurios empresariais e pouca articulao das polticas pblicas. Gesto burocrtica: regras formalmente implanta-

grande crescimento com fortes impactos; grande crescimento com mdios impactos; mdio crescimento com fortes impactos; pequeno crescimento com mdios impactos.

das, mas sem efetividade; a superposio de funes, a falta de dilogo e deficincias no processo de integrao intersetorial so disseminadas e acirram os conflitos dos entes federados entre si e com os usurios privados de gua. A participao , sobretudo, formal.

Para as hidreltricas, foram adotadas as seguintes hipteses:

Gesto operativa: o planejamento estratgico de mdio e longo prazos consolida-se a partir da integrao de elementos do mercado com a capacidade do

forte expanso; mdia expanso; pouca expanso.

Estado e a iniciativa da sociedade civil, equilibrando sua participao com o setor empresarial e fomentando a articulao das polticas pblicas.

Para o saneamento, foram adotadas as seguintes hipteses em sua gesto:

Finalmente, em relao aos investimentos e s despesas pblicas em proteo e gesto dos recursos hdricos, foram definidos Estados de manifestao tomando em considerao o volume dos investimentos, seu grau de disse-

participao privada com muita expanso; participao privada com pouca expanso; estatal com eficincia em direo universalizao; estatal sem eficincia com muito pouca expanso.

minao no territrio nacional (massivos ou seletivos) e sua natureza (corretivos ou preventivos):

grandes, massivos e corretivos; mdios, seletivos e corretivos;

Quanto incerteza crtica gesto dos recursos hdricos, foram definidas trs hipteses, tomando em considerao o grau de implementao do SINGREH, a efetividade dos planos e o grau de participao social e de articulao das polticas pblicas:

mdios, seletivos e preventivos; pequenos, seletivos e corretivos.

5 INVESTIGAO MORFOLGICA

Gesto economicista: a hegemonia das foras do mercado resulta em planos formais de gesto dos recursos hdricos, mas sem efetividade na regulari-

Com as incertezas crticas definidas, possvel gerar cenrios plausveis e consistentes por meio de diversas tcnicas. Aqui foi utilizada a tcnica da investigao morfolgica, que

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um exerccio de articulao lgica de hipteses acordadas a cada uma das incertezas crticas, conforme a Figura 2. Da aplicao da tcnica na oficina nacional de construo de cenrios, resultou a construo de seis filosofias de cenrios, descritas de forma sucinta a seguir:

C 2 Brasil de Poucos
Com um contexto internacional de forte expanso econmica e tecnolgica, em que os pases emergentes so convidados a participar, o Brasil cresce, com forte expanso de suas atividades econmicas, fortes investimentos na produo de energia e no saneamento, com participao crescente do setor privado. A influncia do mercado fazse presente no sistema de gesto dos recursos hdricos, em que se observam pequenos, seletivos e corretivos investimentos em proteo desses recursos.

C 1 Brasil sustentvel
Sob influncia de um mundo que cresce de maneira integrada e contnua, o Brasil adota um modelo de desenvolvimento que caminha no sentido da reduo da pobreza e das desigualdades sociais, graas ao forte ndice de crescimento econmico e adoo de polticas sociais consistentes e integradas. Dessa forma, as atividades econmicas se expandem em todo o pas com mdios impactos sobre os recursos hdricos, com destaque para a agroindstria e as indstrias que usam recursos naturais, com gradativa e persistente agregao de valor.

C 3 Brasil excludente
O mundo ingressa em um ciclo de forte crescimento, mas beneficiando apenas os pases ricos e alguns emergentes. O Brasil aproveita apenas algumas oportunidades que o mercado internacional lhe proporciona e obtm ndices medocres de crescimento econmico, com expanso concen-

FIGURA 2 Matriz de investigao morfolgica Fonte: Baseada em Macroplan, 2004

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trada no setor agropecurio. A produo de energia cresce pouco para responder a essa demanda, e os investimentos em infra-estrutura urbana so relativamente pequenos, apenas corretivos na rea de proteo dos recursos hdricos. A gesto assume feies claramente liberais com predomnio dos interesses dos empresrios em crescimento.

mdias e grandes. Sem estmulos e sob forte domnio estatal, a gesto desenha-se de forma burocrtica, com pequenos investimentos em proteo dos recursos hdricos.

6 MATRIZ DE SUSTENTABILIDADE POLTICA DOS CENRIOS

C 4 Brasil real
Diante de um quadro internacional de dinamismo excludente, o Brasil reproduz este modelo com crescimento de cunho liberal e marcadamente desigual. A inovao tecnolgica e a competitividade brasileira mantm seu ritmo ascendente, mas a excluso de certos mercados e a manuteno das desigualdades sociais e regionais induzem o pas a um mdio crescimento econmico e a impactos sobre os recursos hdricos.

Depois da definio dos cenrios, os participantes da Oficina de Nacional de Construo de Cenrios fizeram uma avaliao da sustentao poltica de cada um desses cenrios, considerando uma avaliao ponderada dos atores conforme a matriz de sustentao poltica (Tabela 1). Essa avaliao foi analisada e utilizada para definir os trs cenrios finais, apresentados neste volume do PNRH. Para cada ator foram previstas cinco posies possveis:

C 5 Brasil Insustentvel
Mesmo em um cenrio mundial de instabilidade e fragmentao, o Brasil logra continuar sua modernizao, com mdio crescimento econmico e manuteno de suas desigualdades sociais e regionais e fortes impactos ambientais, em razo de uma gesto liberal, com participao privada mas conflituosa.

primeira, de promoo, em que o ator se empenha na aprovao da proposta, foi atribudo o valor 5 positivo. segunda posio, a de apoio, em que o ator concorda com a aprovao da proposta, mas no se posiciona como seu promotor, foi atribudo o valor 3 positivo. posio de neutralidade, em que o ator no se movimenta nem a favor nem contra, foi atribudo

C 6 Brasil insuportvel
Em um contexto internacional de instabilidade e pouco dinamismo econmico, o Brasil no consegue aproveitar as poucas oportunidades que se apresentam, ingressando num ciclo de estagnao, com baixo desempenho das atividades econmicas. Motivado por esse recesso, reduzem-se os investimentos em energia, com procura das fontes mais baratas. Por sua vez, sem recursos, o Estado no investe em infra-estrutura urbana, nem consegue motivar o setor privado. Dessa forma, cresce a degradao ambiental em torno das cidades

o valor zero. posio de oposio, em que o ator se ope aprovao da proposta, foi atribudo o valor 3 negativo. finalmente, posio de veto, em que o ator se ope de maneira acirrada aprovao da proposta, foi atribudo o valor 5 negativo.

O resultado da aplicao da matriz foi o seguinte: A tcnica da matriz de sustentao poltica dos cenrios, em que estes so analisados luz dos interesses

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TABELA 1 Matriz de sustentao poltica

Fonte: Baseada em Macroplan, 2004

dos principais atores do sistema de recursos hdricos, permite definir quais os cenrios de maior promoo e, portanto, com patrocinadores que lhes facilitaro a possibilidade de realizao. Nesse sentido, fica claro que os Cenrios 1, 2 e 4 so os mais plausveis e deveriam ser retidos. O uso posterior da tcnica da rvore de coerncia, porm, sinalizou que os Cenrios 2 e 4 deveriam ser fundidos em um outro, restando dois cenrios da Oficina Nacional de Construo de Cenrios. Um terceiro foi retido, o de nmero 6.

Conserv-lo, embora sem promoo, interessante por se tratar de um cenrio que resultado do somatrio de circunstncias que esto fora do alcance do pas e da luta poltica pelo poder entre atores que, embora revestidos de racionalidade, podem produzir resultados irracionais, inclusive para cada um deles. Em grande parte, essa escolha respalda-se tambm na teoria dos efeitos perversos, na qual, afirma o terico Boudon (1989), cada ator assume uma atitude racional, mas o resultado negativo para cada um deles.

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ANEXO 2
Participantes das duas oficinas nacionais: os construtores dos cenrios

Adriana N. P. Ferreira Ministrio do Meio Ambiente Alessandra Daibert Couri Agncia Nacional de guas Antnio Carlos Coronato Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento de So Paulo Antnio Carlos T. Holtz Agncia Nacional de guas Antnio Roberto G. Lopes Agncia Nacional de guas Carlos Eduardo Alencastre Bacia do Pardo Grande Cludia Albuquerque Ministrio das Cidades Demetrios Christofidis Consultor do Ministrio da Integrao Nacional Eduardo de F. Madeira Ministrio das Minas e Energia Eduardo Lanna Consultor do Ministrio do Meio Ambiente Francisco de Assis Souza Filho Cmara Tcnica do PNRH Francisco Viana Agncia Nacional de guas Fred Crawford Prado Ministrio dos Transportes Gilmar Miranda de Lima Ministprio do Meio Ambiente Gisela Forattini Agncia Nacional de guas Gualter Carvalho Mendes Ministrio de Minas e Energia Gustavo Henrique de Arajo Eccard Ministrio do Meio Ambiente Hidely Grassi Rizzo Ibama Hugo do Vale Christofidis Ministrio do Meio Ambiente Jairo dos Santos Lousa Confederao Nacional da Agricultura Joo Augusto B. Burnett Agncia Nacional de guas Joo Bosco Senra Ministrio do Meio Ambiente John Denys Cadman Ministrio de Minas e Energia Jorge Therry Calasans Agncia Nacional de guas

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Jos Edil Benedito Agncia Nacional de guas Jos Silvrio da Silva Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Jussara Lima Carvalho Cmara Tcnica do PNRH Luiz Novaes de Almeida Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Marcelo de Deus Melo Centrais Eltricas de Minas Gerais Marco Antnio Caminha Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Marco Jos Melo Neves Ministrio do Meio Ambiente Maria Cristina de S G. M. de Brito Agncia Nacional de guas Maria de Ftima Chagas Consultora do Ministrio do Meio Ambiente Mariana Leite Xavier Ministrio do Turismo Martha Sugai Agncia Nacional de guas Maura Bartolozzi Ferreira Consultora do Ministrio do Meio Ambiente Maurcio dos Santos Pompeu Ministrio do Meio Ambiente Nina Paula Laranjeira Ministrio do Meio Ambiente Ninou Machado de Faria Leme Franco Instituto de Pesquisas Avanadas em Economia e Meio Ambiente Oneida Freire Ministrio do Turismo Oscar de Moraes Cordeiro Neto Agncia Nacional de guas Osvaldo Rosseto Jnior Governo de So Paulo Patrcia H. G. Bson Confederao Nacional das Indstrias Rodrigo L. Mattioli Ministrio do Meio Ambiente Rodrigo Speziali Ministrio do Meio Ambiente Roseli dos Santos Souza Ministrio do Meio Ambiente Samuel Barreto WWF Brasil Simone Vendruscolo Ministrio do Meio Ambiente Talita de Oliveira Porto Empresa de Pesquisa Energtica Tatiana Benevides Ministrio das Cidades Vera Maria Carreiro Ribeiro Cmara Tcnica do PNRH Wellington Luiz da Rocha Ministrio do Meio Ambiente Wilson do Egito Coelho Ministrio dos Transportes

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Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente SGAN 601 Lote 1 Edifcio Sede da Codevasf 4 andar 70.830-901 Braslia-DF Telefones (61) 4009 1291/1292 Fax (61) 4009 1820 www.mma.gov.br srh@mma.gov.br http://pnrh.cnrh-srh.gov.br pnrh@mma.gov.br