TESIS SOBRE CARACTERIZACIN DEL RGIMEN POLTICO TERCER CONGRESO: POR UNA EDUCACIN PARA LA SEGUNDA Y DEFINITIVA INDEPENDENCIA

I. Contextualizacin gobierno Juan Manuel Santos: Para lograr comprender lo que significa y cmo funciona el gobierno de Juan Manuel Santos, debemos partir de presentar elementos que nos permitan ubicar, ste en un contexto tanto nacional como internacional. As, resulta de gran importancia comprender el panorama poltico que dejaron los 8 aos de gobierno de lvaro Uribe, y a la vez es necesario para el anlisis, el entendimiento del panorama internacional marcado por la crisis econmica mundial. De igual manera no se puede dejar de lado advertir quien es Juan Manuel Santos y su procedencia de clase. El panorama poltico que deja Uribe presenta caractersticas profundas debido no solo al largo periodo de gobierno, sino a la vez por la radicalidad de este. Este horizonte se comprende en un primer lugar entendiendo la proveniencia de Uribe como parte de un sector de clase, es decir como terrateniente y en este sentido parte de un sector que surge ligado lgicas precapitalistas que se mantienen en el campo colombiano. Sin embargo, no se puede perder de vista que este sector de clase presenta relaciones estrechas con el paramilitarismo colombiano, ya que estos ltimos defienden el proyecto de este sector al proteger la estructura de tenencia de tierra que beneficia a los terratenientes; as como comparten la perspectiva poltica y econmica. El caso de Uribe es an ms claro en la relacin que existe entre este sector de clase y el paramilitarismo, al ser Uribe patrocinador de las denominadas Convivir que pretendan legalizar, institucionalizar y financiar las prcticas paramilitares. Los elementos anteriores nos permiten comprender lo que signific el gobierno Uribe Vlez, al estar marcado por sus relaciones con estos grupos ilegales, de los cuales hacia parte, y como forma de mantener el predominio de sistema que impera en el campo. As estos 8 aos implicaron una ilegalizacin de las acciones del Estado que conllevaron al derrumbamiento de las instituciones del Estado Liberal burgus. Si bien es de aclarar que la ilegalidad y la corrupcin no han sido practicas exclusivas del anterior gobierno, resulta evidente que durante ste, se profundiz el uso de estos medios. En este sentido uno de los interrogantes cruciales es el para qu recurrir a estos mtodos: hoy en da vemos que los logros de Uribe fueron: generar un control en trminos territoriales; una coaccin poltica de la poblacin, y a partir de esta, crear los cimientos econmicos para la profundizacin de un modelo capitalista particular - caracterizado por la primarizacin y la financiarizacin de la economa, una economa anclada en los principios del neoliberalismo. En ese sentido se tiene que el uso indiscriminado de la violencia por parte del gobierno y en paralelo del paramilitarismo- bajo el discurso de la guerra antiterrorista, no alcanza su objetivo aparente de derrotar las guerrillas, aunque s permite la consolidacin del control territorial favorable a un modelo de produccin. As vemos como se limpiaron los campos para que empresas multinacionales lo ocuparan, impulsando proyectos como los de palma
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africana o minero - energticos. De tal manera la violencia es utilizada como base de lo que Uribe denomino la confianza inversionista que busca mantener la posesin de las tierras en manos del capital, en su mayora extranjero. De este modo se tiene que los procesos de agudizacin de la guerra, supuestamente contra insurgente, pusieron los cimientos para consolidar a Colombia frente al mercado internacional como espacio de explotacin de tierras, extraccin minera y especulacin financiera. Sin embargo, lo anterior no se logra exclusivamente a travs del uso de la violencia, sino que junto a este la corrupcin permite que las polticas del gobierno impulsen la conformacin del modelo de acumulacin, como lo fu Agro Ingreso Seguro que llev a profundizar la desigualdad en trminos de tenencia de la tierra y subsidi a grandes terratenientes, incluso con fines electorales. Asimismo la coaccin poltica lograda a travs de estos mismos medios violentos tiene el fin similar de consolidacin econmica, en tanto busca generan una visin homognea del camino que debe tomar el pas en diversos aspectos, pero principalmente en lo econmico y lo poltico. As el gobierno Uribe logro que gran parte de la poblacin se adhiriera a un proyecto neoliberal, en el cual a la par del fortalecimiento de la presencia de empresas extranjeras en el pas, se consolida el desmonte de los derechos sociales, como lo son la salud y la educacin. En este sentido uno de los hechos ms dicientes fue el de la salud en tanto se consolido la mercantilizacin de esta, a travs del sistema sustentado en las EPS, agudizada mediante la corrupcin; esta situacin de la salud se profundiza con la reforma adelantada por el gobierno actual, demaggicamente justificada en la incapacidad del modelo para garantizar el acceso a la mercanca salud; decimos demaggico pues no se leen las causas estructurales del problema asumiendo que la situacin obedece a hechos externos y no inherentes a la configuracin misma del sistema de salud colomnbiano. Sin embargo los mtodos utilizados en el gobierno Uribe para lograr lo expuesto, han generado una crisis poltica en tanto se ha corrodo y deslegitimado el regimn poltico, haciendo que el Estado se vuelva insostenible en el futuro. En primer lugar se tiene que tras el gobierno Uribe el pas presenta una desinstitucionalizacin ya que por un lado se gener una desestabilidad entre las tres ramas del poder del Estado, al generar una fuerte adhesin e influencia de la rama ejecutiva sobre las otras dos ramas del Estado. El poder legislativo se encuentra deslegitimado por el alto grado de corrupcin que perme el congreso a travs de la cooptacin evidenci por parte del paramilitarismo. La justicia se ve desvalorada debido al discurso acusador que sobre esta pus el ex presidente. Por otro lado, la mayora del gabinete de gobierno se vi permeado por los escndalos de corrupcin que evidenciaron los profundos vicios que se presentaron durante los 8 aos de gobierno, dejando as una desconfianza en el sistema de poder; este hecho es una evidencia del maridaje del gobierno con el paramilitarismo y la mafia nacional. Por otro lado la insostenibilidad del Estado se da en tanto resulta inviable que se responda a un gobierno cuando sus instituciones se encuentran en gran medida deslegitimadas; es decir, cuando la clase poltica se ha evidenciado en su sanguinaria y rapaz desnudez. Sin embargo se podra considerar que la coaccin a travs de la violencia podra permitir un margen de accin del gobierno sobre la poblacin dominacin -, pero como se ha visto, cada vez resultaba ms inadmisible continuar con el empleo de la violencia como se vena utilizando y adems ello implicaba que de manera progresiva era necesario aumentar la coaccin a la poblacin. Lo anterior nos presenta las circunstancias en las que el gobierno de lvaro Uribe le deja a Santos el Estado colombiano, y sobre las que este ltimo debe comenzar a plantear su
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gobierno. Frente al panorama internacional, el eje fundamental es la crisis del capital que se ha venido presentando desde el 2008, que ha implicado grandes debates a nivel mundial sobre la capacidad del sistema capitalista para enfrentar esta situacin. Un primer aspecto de inters frente a esta es el quebranto que ha sufrido Estados Unidos como gran potencia mundial. As, debemos recordar que esta crisis comienza debido a la expansin desmedida de la financiarizacin que gnero un desequilibrio en el sistema de crditos. Esto como consecuencia de la gran ilusin generada por los crditos, principalmente entorno al sector inmobiliario, que se expandieron descontroladamente, sin lo que el sistema financiero denomina la evaluacin de riesgos y solo respondiendo a las ansias de una mayor acumulacin de capital. Este factor no surge de la noche a la maana y se presenta como un proceso de agudizacin al interior del sistema financiero estadounidense, debido a que quienes han adquirido crditos no han tenido los medios para pagarlos, teniendo como consecuencia la falta de liquidez de entidades crediticias y junto a esto se da la quiebra de estas ltimas. De esta forma comienza a tambalear la estabilidad del sistema econmico capitalista. Sin embargo los problemas de la economa de Estados Unidos no perjudican nicamente a este pas, sino que esta inestabilidad comienza a expandirse. Esto no resulta inconcebible en tanto se lee que la economa mundial se liga a EE.UU. a travs de las bolsas financieras y an ms debido al predominio del dlar como moneda de comercio internacional. De esta manera el mercado mundial, las bolsas ms importantes del mundo y cada pas comienzan a evidenciar inconvenientes en su sistema econmico. Aun as es importante resaltar que la manifestacin de la crisis econmica en Europa y otros pases no se da nicamente en referencia de la situacin norteamericana, adems de ello, comienzan a aflorar las distintas contradicciones que ha generado el capitalismo en los ltimos tiempos. De tal manera que el gran aumento de las necesidades energticas de las grandes potencias y de las potencias emergentes ha generado el aumento en los precios del petrleo. Este aumento se ve reflejado en los aumentos de costos de produccin y con estos se incrementan los precios de los bienes, principalmente de los alimentos, que aumentan a la par. Es por esto que se comienza a ver una inflacin de grandes proporciones en la mayora de los pases, comenzando por los denominados desarrollados. De esta forma se tiene que los pases que se ven afectados por la crisis no son algunos pocos, sino que la contraccin econmica que se presenta tiene como principal caracterstica el ser una recesin de carcter mundial. Partiendo de esta caracterstica se tiene que la cada del sistema financiero no es una situacin momentnea, sino que representa una crisis del sistema capitalista y su modelo de produccin en su conjunto. En este sentido se presenta la necesidad -para el capital- de replantear la manera en la que se articula el mercado internacional, y junto a esta, el papel que juegan los pases subdesarrollados a nivel mundial. Teniendo como base que parte de la crisis econmica se ha sentido alrededor de la produccin de materia prima, el planteamiento que se hace para los pases subdesarrollados entre ellos Colombia- es profundizar su funcin como productores de estas, es decir acentuar su produccin agrcola para exportacin y ponindole como fuente para la extraccin minera. Lo cual implica para Colombia profundizar en la primarizacin de su economa, y con ello implementar la financiarizacin del aparato productivo nacional. El ltimo aspecto que resulta de gran importancia para comprender las implicaciones del gobierno de Santos es comprender a que clase pertenece y por esto mismo que intereses
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representa. Histricamente tanto la familia Santos como la familia Caldern han sido de tradicin liberal y de amplia influencia dentro de este partido. Tambin Santos form parte de la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia representndola ante la Organizacin Internacional del Caf. Su vida poltica presenta cargos de importancia como el haber sido ministro de comercio exterior del gobierno de Cesar Gaviria, siendo parte del impulso a la apertura econmica uno de los pasos ms fuertes que ha dado el pas hacia la poltica neoliberal. Durante el gobierno de Andrs Pastrana, fue ministro de hacienda y en el segundo periodo de gobierno de lvaro Uribe ejerci como ministro de defensa, donde fue parte importante de la poltica de seguridad democrtica, lo cual le implico un gran reconocimiento entre la poblacin del pas que apoyaba esta poltica y desde donde se implement el terrorismo de Estado, evidenciado en hechos como los mal llamados falsos positivos. Lo anterior demuestra que Juan Manuel Santos hace parte de la burguesa que ha dominado en Colombia; como economista ha sido promotor de las polticas neoliberales que afianzan el poder de esta. La amplia experiencia en cargos de administracin pblica de Santos le permite ser un buen entendedor del funcionamiento del Estado y los retos a la hora de gobernar. Esta visin de Santos nos permite diferenciarlo de lvaro Uribe en tanto este ltimo hace parte de una lumpen burguesa que como faccin de clase se cimenta en la tenencia de la tierra, en contraposicin a la tradicin burguesa de la cual el actual presidente representa al sector financiero hecho expresado en las medidas fiscales y los esquemas de poltica pblica para beneficio de ese sector. Del mismo modo se puede encontrar una diferencia fundamental en tanto a su relacionamiento con el paramilitarismo ya que si bien Uribe tena un vnculo estrecho con este, como parte del mismo y en el Poder como representante de los intereses de la mafia paramilitar colombiana; Santos, como la burguesa nacional, no tiene escrpulos en pactar con estos sectores para el mantenimiento del poder, y la concentracin de propiedad, es decir el paramilitarismo es el sector de clase de Uribe, mientras que para Santos representa un aliado en la consecucin de sus fines estratgicos y polticos. Lo dicho anteriormente nos lleva a una reflexin particular y es la necesidad histrica para el capitalismo de un gobernante como Santos. Como se dijo antes el gobierno Uribe permiti generar los cimientos para un proyecto econmico especifico en el que se hace nfasis en la trascendencia del campo y que cobra importancia con la crisis del capital, ya que la salida que se plantea para esta es el reforzar a los pases subdesarrollo como fuente de materias primas a bajos costos para la industria internacional y el fortalecimiento de sus sectores financieros. Sin embargo para lograr mantener una estabilidad tanto para el mercado como para el Estado resulta relevante, en un proyecto neoliberal, solventar las fisuras del bloque dominante que causo el gobierno de Uribe. Es este punto en donde cobra peso un personaje como Santos ms apegado a la institucionalidad burguesa ms sutil, pero no menos cruel - y con la experiencia para dirigir un Estado que proyecta la consolidacin de la clase dominante y la profundizacin del neoliberlaismo en Colombia. II. Caracterizacin del Gobierno Santos La polarizacin y represin que caracterizo al gobierno de Uribe, durante sus dos periodos, ms los cambios en el lenguaje y la presentacin de los proyectos de Gobierno, ha conllevado la confusin por parte de la sociedad, y de sectores polticos de izquierda y derecha, lo cual implica como sugiere Estrada que: La caracterizacin del gobierno de
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Santos se ha constituido en un aspecto central del momento actual de la lucha de clases en el pas. (Estrada, 2011). Antes de iniciar un recorrido por las diferentes caractersticas del gobierno Santos, consideramos necesario establecer en trminos analticos unas precisiones para enmarcar y comprender la praxis poltica del gobierno actual. Buscamos llegar a establecer la relacin entre la profundizacin de un modelo econmico que primariza la economa y fortalece al sector financiero; para lo cual se vale de la consolidacin de un bloque poltico en la mesa de Unidad Nacional, la cual se sustenta ideolgicamente en el pragmatismo de la tercera va. Estado Neoliberalismo Democracia Con posterioridad a los procesos dictatoriales en el Cono Sur, y en Colombia al Frente Nacional, se dar un proceso de apertura democrtica, es su sentido burgues, en Latinoamrica. Hecho que nace de procesos de concertacin caso Colombiano y luchas sociales, cuyo resultado ser el establecimiento de la reconfiguracin del modo de produccin a un nuevo esquema de acumulacin, en el que se desmontan las otrora garantas sociales ofrecidas por el Estado (Raeuber, 2001. Houtard, 2003). Esta reestructuracin conllev a nuevas configuraciones por parte del Estado y el sistema poltico rgimen poltico - en el que se sustenta. En primer lugar, sealemos al mercado desregularizado, como espacio neutro que garantiza la asignacin de recursos, la redistribucin de ingresos y la libertad individual; es la idea dominante acerca del neoliberalismo en sus aspectos polticoideolgicos. Hecho que implica una separacin, aparente, entre las acciones y dimensiones polticas frente a las econmicas. De all que, atendiendo a esa separacin, se plantee la necesidad de minimizar la intervencin estatal en el desarrollo del mercado, para as no intervenir en el equilibrio y las libertades individuales; no sobra sealar el descuido de esta concepcin acerca de la relacin entre economa y poltica, ni mucho menos la incidencia, determinante, de la produccin sobre las relaciones de distribucin y circulacin. Hechos que haran del armnico espacio social mercado, un turbulento espacio de confrontaciones, exclusiones y acumulacin de capitales ms que de asignacin de recursos de acuerdo a la competitividad. Sin embargo, este hecho no conlleva la anulacin de la accin estatal, por el contrario, el papel del Estado en este orden de cosas, es fundamental, en la medida en que desmonta, o libera el espacio a la incidencia del mercado, y por tanto, el capital, as como contribuye a dirimir conflictos que permitan el devenir del capital: la solucin a los problemas sociales no es exclusivamente tcnica o de recursos; es sobre todo poltica e institucional. Tanto, o ms importante que el monto de los recursos destinados a lograr las metas, es adecuar la normatividad, los marcos regulatorios, los arreglos institucionales y obtener los consensos necesarios para implementar las polticas con efectividad. (), el xito de las polticas pblicas depende de la existencia permanente de programas de evaluacin del gasto que aseguren la eficiencia, eficacia y mayor impacto de las inversiones pblicas. 1. En segundo lugar, el Estado sigue teniendo un papel fundamental como forma de
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. 200?. PLAN VISIN COLOMBAI 20 19. Pp. 14 -15. (Subrayado Nuestro)

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dominacin de clase, es decir, sigue estando anclado a las condiciones materiales de la sociedad y con ello, su naturaleza no es neutra, y su papel en la adecuacin del aparato productivo forma de produccin es fundamental y responde a los intereses de un sector de la sociedad, la clase que le administra. Ello implica que su accin no se puede desarticular del inters objetivo de clase, representado en la actualidad, en la primaca del mercado y su desregulacin por parte del Estado Colombiano, hecho tangencial en las reformas adelantadas por gobiernos anteriores y en la profundizacin de las mismas expresada en la agenda legislativa del gobierno Santos. Ello conlleva adems la necesidad del Estado como garante del desarrollo del mercado y su papel en el control del orden social, mediante la coercin legal racional Weber o ilegal, es decir, paraestatal: Un crecimiento sostenido basado en una economa ms competitiva, ms productiva y ms innovadora, y con sectores dinmicos que jalonen el crecimiento. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino, independientemente de su gnero, etnia, posicin social o lugar de origen. Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con la consolidacin de la Seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia.2 Esta readecuacin del papel del Estado, en la idea de el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario3, parte de, a la vez que refuerza, la democracia en su acepcin liberal, profundizando sus limitaciones, inherentes su carcter de clase: (...) la democracia es ms que un hecho poltico, () el mercado, bajo su forma capitalista, la redujo a la gestin de un Estado consagrado fundamentalmente al servicio de la propiedad privada, restringindole as un espacio de accin en los otros dominios. Democracia significa entonces multipartidismo y procesos electorales 4 . En este aspecto debemos insistir en el carcter transaccional5 del sistema electoral colombiano, como forma de lograr consensos entre sectores de clase y adems de ello, como estrategia extra jurdica, e ilegal, de constituir hegemona por parte de la clase dominante y con ello mantener el poder estatal; siendo adems condicin de acumulacin mediante la corrupcin ( Estrada, 2011).
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DNP. 2011. Bases PND 2010 2014. Pp. 22. Subrayados nuestros. Estos planteamientos son los pilares del PND, ntese la sinergia entre seguridad crecimiento econmico - libertad individual = Prosperidad.
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Op. Cit. Pp. 22.

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HOUTARD, FRANOIS. 2003. Crisis del Neoliberalismo y Recreacin de las Luchas de los Pueblos. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Pp. 21.
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Hablamos de las cuotas burocrticas, compra de avales, en el primer punto y la compra de votos, demagogia, etc. como expresin del segundo.

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Adicional a esta restriccin de la democracia al supuesto hecho de la participacin fundamentalmente electoral, debemos agregar un matiz adicional, el hecho de que la democracia, o la apertura democrtica era (y es) necesaria para generar el consenso mnimo necesario para garantizar la implantacin del modelo neoliberal y tambin para generar el andamiaje legal que permita contrarrestar e incluso emplear mtodos violentos ante los posibles conflictos internos6. Es decir, la democracia, en su manifestacin actual, es funcional a la orientacin econmica que construye el Estado, es condicin sine qua non, para legitimar dichas medidas neoliberales. Es una de las formas fundamentales de dominacin y hegemona de clase. Una ltima caracterstica del Estado radica en su papel como motor ideolgico, es decir, en su capacidad para legitimar y legitimarse as mismo, mediante la alienacin y la manipulacin semntica. Nada aclara ms el carcter de clase del Estado que su relacin ideolgica, expresada en sus formas lingsticas por ejemplo, con los grandes medios de comunicacin. En este orden de ideas, valores como lo justo, lo bueno, lo necesario (social), pierden sentido frente a lo competente, lo eficiente, los costos y los resultados, que a su vez se reciclan y revalorizan da a da en el mercado a travs de la competencia 7. Este hecho, podemos reforzarlo con el papel determinante que adquiere en la actualidad el - bastante ilustrativo es ya el trmino marketing poltico. Llegados a este punto, buscaremos desarrollar estas reflexiones a la luz del gobierno Santos. En sntesis, buscamos definir el objetivo del gobierno Santos, su carcter en trminos econmicos, su carcter de clase y sus planteamientos ideolgicos. La Perspectiva Estratgica: De la Seguridad a la Prosperidad Democrtica Hemos sealado como el gobierno Santos representa con respecto al gobierno Uribe una nueva etapa en tanto la necesidad por parte de la burguesa de salirle al paso a una crisis poltica producto de las aspiraciones y proyecciones en el poder del sector de clase representado por Uribe. As mismo hemos delineado las implicaciones de la crisis econmica en las proyecciones frente al aparato productivo nacional. Estos dos elementos constituyen el contexto en el que se entronca la presidencia de Santos. Intentaremos, por tanto, establecer la relacin del proyecto de Uribe respecto al de Santos, el cual se expresa en la profundizacin del modelo neoliberal, el cual requiere para insertar al pas en el mercado nacional la primarizacin de la economa, con un elemento adicional en el gobierno Santos, la financiarizacin. El gobierno Uribe traz una ruta para la economa Nacional, el Plan Visin Colombia 20 19; en este documento plantea, grosso modo, los siguientes elementos: La importancia central del sector educativo, entendiendo la educacin como factor que aumenta la productividad, y la competitividad; ello implica la funcionalizacin mediantes estndares y competencias de la educacin para el trabajo. La ventaja que ofrece el Pas en dos aspectos, territorio y poblacin lo que en el
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RAUBER, ISABEL. 2005. Actores Sociales Pp. 2.

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RAUBER, ISABEL. 2005. Actores Sociales Pp. 3

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marco de la globalizacin le pone el reto de insertarse de la mejor manera al mercado global, aprovechando esas dos ventajas que se convierten en atractivos para la inversin de capitales extranjeros, as como conllevan dos necesidades: ajustar el modelo productivo hacia materias primas e invertir en seguridad y consolidacin estatal en el territorio nacional: () es importante tener claro que Colombia slo se beneficiar de las oportunidades de esta expansin de la economa mundial si aprovecha plenamente las condiciones, variedad y situacin geogrfica de su territorio, a la vez que asimila los costos que ste le genera para proveer ciertos bienes pblicos como gobernabilidad y seguridad. El territorio de Colombia genera beneficios, pero tambin costos.(PVC 20 19, Pp. 22). La insistencia en que el crecimiento econmico del pas, implica indirectamente la redistribucin del ingreso. Toma como punto de partida la estructura de tenencia de tierra existente en el pas, y la reorienta a la produccin de cultivos de largo plazo para exportacin. La necesidad de establecer una poltica de gestin de pobreza (Estrada, 2011), que aliviane las condiciones de extrema pobreza de un sector de la poblacin, aquel sobre el que se focaliza la poltica en cuestin. Estas perspectivas, planteadas sobre un crecimiento econmico sostenido, que se vi afectado por la recesin econmica; son as mismo recogidas por el gobierno actual, lo que podemos establecer en el PND aprobado durante el semestre anterior. Dicho plan, implica 4 elementos: financiarizacin, privatizacin, legitimacin y en consecuencia acumulacin capitalista (Salazar, 2011). Las medidas tomadas por el gobierno Santos expresan una identidad estratgica con su antecesor, la transnacionalizacin de la economa, y su primarizacin, aunque aunada a su financiarizacin, la cual se expresa en la apertura del mercado de tierras, por medio de la ley de restitucin, para garantizar un encuadre legal al despojo, sin afectar su dinmica (Estrada, 2011). Lo anterior no es contradictorio, en la medida en que la financiarizacin se da anclada a la produccin, pese a que su naturaleza en tanto capital, sea voltil. En trminos polticos, esto traduce un peso mayor del sector financiero, y por tanto un dilogo ms fluido con el mercado global, que se evidencia en las medidas para garantizar la estabilidad macroeconmica, con respecto al sector terrateniente que predominaba en la poca Uribe I y II. El gobierno de Uribe fue fundamental para avanzar en la provisin de un marco jurdico institucional favorable a la transnacionalizacin de la economa y el alistamiento (violento) del territorio a fin de adelantar el actual modelo de reprimarizacin confianza inversionista y seguridad democrtica en la retrica gubernamental que ha predominado. El crecimiento espectacular de la inversin extranjera es un buen indicador de ello. (Estrada, 2011). Respecto a ello, el gobierno Santos intenta profundizar ese marco jurdico para profundizar tal esquema de acumulacin, hecho demostrado por la ley de sostenibilidad fiscal, primer empleo, regla fiscal y la proyeccin de reforma a la educacin, entre otras reformas. Estas medidas, expresan a su vez, la intensificacin en el esquema de acumulacin, lo cual evidencia el inters objetivo perseguido por el Gobierno, as como que el contenido de su poltica social es de focalizacin de la pobreza y gestin de riesgo.
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De lo anterior se desprende una evidencia de que las modificaciones adelantadas en materia de gasto, legislacin y garantas de derechos son actos concretos del Estado en beneficio del capital, especialmente financiero, en el marco de los lineamientos de la agenda neoliberal en Colombia. Unidad Nacional: Apertura Democrtica? Un segundo elemento que debemos abordar es el de las modificaciones que ha observado la el rgimen poltico despus del desmonte del Estado liberal agendado por lvaro Uribe para adecuar, poltica y econmicamente al pas a ese modelo de acumulacin que hoy Santos profundiza. En este aspecto, es claro que la lnea del gobierno opta por la consolidacin del estado; lo cual pasa por la recomposicin orgnica de la clase gobernante. El hecho mismo de que Santos reasuma, a nombre de la burguesa nacional histrica, el poder del Estado de parte de Uribe, quin sent las bases de dicho proceso, es diagnstico de la naturaleza del Estado, hablamos de la Unidad Nacional. Posteriormente a la primera vuelta de las elecciones presidenciales, en las que las distintas facciones de clase intentasen por cuenta propia asumir el poder estatal; Juan Manuel Santos, a la postre presidente de la repblica, lanza la idea de la Unidad Nacional, consistente en incorporar puntos de los programas de los otrora candidatos polticos; este hecho, implic al da de hoy, la posterior distribucin de cuotas burocrticas y la formalizacin del pacto de clase en la mesa de unidad nacional, compuesta por los partidos polticos que componen la unidad y el gobierno nacional. Este hecho permiti el fortalecimiento de la clase dominante, as como la garanta de aprobacin de la agenda legislativa neoliberal, la legitimidad del rgimen, basada en su correlacin de fuerzas y la ficcin democrtica con que se arropa, adems de la gobernabilidad del pas, en un contexto como el que se configuraba con la salida de Uribe luego de 8 aos en el poder. Los hechos han demostrado que su objetivo no era la victoria en las elecciones, es decir el electorado, sino los lderes polticos tradicionales, y los pactistas, que son en ltimas quienes agencian los procesos legislativos en el congreso. La Unidad Nacional es el proceso de recomposicin de la burguesa en Colombia, es el pacto que se establece luego de ser superada la crisis orgnica que alude Santos al hablar del Estado Fallido (PND, 2011); y que se constituye en un contexto de acumulacin iniciado por los gobiernos Uribe. Sin embargo, para el desarrollo de este proceso, como sealbamos en un inicio, es pertinente la re institucionalizacin de la dominacin burguesa, lo cual pasa por la recomposicin no solamente del bloque de poder, sino tambin por la re- legitimacin del Estado. Es decir, la vuelta a la democratizacin del Estado colombiano: El rgimen de Santos no es ni la negacin absoluta del uribismo ni su continuidad natural. Se trata de un nuevo periodo en el desarrollo del proyecto hegemnico de la gran burguesa colombiana. (Molano, 2011). Por tanto, representa un salto cualitativo en lo estratgico, y en lo poltico. Este hecho se expresa en el privilegio de la tecnocracia en la composicin de su gabinete, hecho necesario para la consolidacin del proyecto econmico agenciado por el Estado, y que para su realizacin requiere de ese bloque de poder que en su caracterstica fundamental retrae la imagen del Frente Nacional: Un Estado fuerte como forma de dominacin, pero dbil como forma de canalizacin de las demandas sociales (Munera,). Esta re legitimacin y reinstitucionalizacin del Estado se hace evidente en la poltica internacional seguida por el actual gobierno, el restablecimiento de relaciones con
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Venezuela y Ecuador, as como la gira por Francia y Alemania del entonces presidente electo, buscan limpiar la fachada del Estado colombiano a nivel internacional, lograr apoyos para su ingreso a la OCDE, y establecer acuerdos comerciales en la idea de insertar al pas en el mundo globalizado, partiendo del hecho de que el pas es una nacin emergente, sinnimo de mercado abierto. El proceso de la Unidad Nacional, adquiere la forma de una democracia restrictiva y restringida, por cuanto es una coalicin de los partidos tradicionales y las facciones de estos; la cual cuenta con un escenario paralelo al congreso mesa de unidad nacional en la que se definen y discuten las iniciativas a presentar y aprobar en el congreso nacional. De lo anterior, se desprende que es la Unidad Nacional el medio por el cual la burguesa logra garantizar el avance de su planteamiento estratgico, en lo econmico. Es decir, es la forma de dominacin para garantizar una forma de explotacin; es esta le sinergia entre estos dos elementos: Se trata de un gabinete hecho a imagen y semejanza de los intereses corporativos del gran capital, de un gabinete que en lo poltico combina personalidades que provienen de la tradicin bipartidista con aquellos tecncratas que han emergido en las ltimas dcadas asociados a la gestin interna de la globalizacin neoliberal.(Libreros, 2011) La Sociedad Civil En este orden de ideas, cabe preguntarnos por la forma en que la Unidad Nacional y el gobierno que dirige se relaciona con la sociedad civil; en este aspecto habr que indicar, como sealamos al hablar de la poltica social, que este modelo en lo econmico favorece los intereses del capital transnacional y de la burguesa nacional articulada a estos. Hecho que sugiere una primera relacin, una relacin de explotacin. Sin embargo, en el plano poltico, el proceso de consolidacin en que se traduce la Unidad Nacional, conlleva dos aspectos frente a la sociedad en general y a los movimientos sociales en particular: En primer lugar, mediante estrategias legislativas sostenibilidad fiscal, ley de seguridad ciudadana , militares y mediticas, se busca controlar y debilitar al movimiento social y sus reivindicaciones. En este punto podemos ubicar acciones de naturaleza represiva: ley de seguridad ciudadana, sealamientos, violaciones a los DDHH; leyes de contencin a los derechos sociales: ley de sostenibilidad fiscal, que aniquila la tutela y eleva a derecho la negacin de modelos de salud, educacin, vivienda etc., que garanticen efectivamente una vida digna; por ltimo, medidas estratgicas de profundizacin del modelo neoliberal, como lo son el PND, la reforma a la ley 30. Un segundo elemento lo constituye la cooptacin del movimiento social, en el que juega un papel importante figuras como Angelino Garzn, Navarro Wolf, el Partido Verde por mencionar algunos. La construccin de legitimidad, la ficcin de democracia, mediante acuerdos entre el gobierno de la unidad y sectores sociales, organizaciones y movilizaciones, es una estrategia que busca rodear al gobierno de apoyo y con ello garantizar el poder poltico. De lo anterior, se desprende que la poltica de cooptaciin, persecucin y neutralizacin del movimiento social es una de las estrategias de consolidacin adelantadas desde la Unidad Nacional.
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Un tercer elemento, que juega un papel fundamental en esta caracterizacin, y justamente en esa estrategia de reinstitucionalizacin del Estado es la construccin de legitimidad para el gobierno, y con ello, para sus objetivos; es la adscripcin a la tercera va, adscripcin que encabeza al PND. Tercera Va: Un mismo destino Una de las necesidades que requiere la apuesta del gobierno actual, la profundizacin del modelo neoliberal, es la consolidacin de la unidad nacional, que ya hemos caracterizado en tanto sectores polticos y en relacin al movimiento social; un segundo elemento, inherente al anterior, es la fortaleza y legitimidad institucional del gobierno, es all donde adquiere vigencia para Santos, la tercera va; supuesta superacin de la contradiccin entre derecha e izquierda. La tercera va plantea, an en el marco del capitalismo, incluso del neoliberalismo mismo, la necesidad de llenar los vacos del modelo de mercado autorregulado, es decir, contribuir a solventar los daos colaterales que en la realidad implica tal orientacin de la economa. En esa lgica, vuelve sobre las reformas adelantadas desde el 91 en el marco de la apertura econmica, profundizndolas, en la falsa idea de contribuir al bienestar social; adems de lo anterior, una segunda caracterstica es la gestin de riesgos al sector privada; es decir, la focalizacin de poltica pblica para alivianar contradicciones y fortalecer la imagen estatal, y en segundo lugar, medidas de contencin al movimiento social. En ello radica, y requiere, la fortaleza de las instituciones del Estado, y es en la prctica, una expresin ms de un Estado contribuyendo al flujo del capital, recogiendo tras del mismo las vejaciones que le son inherentes, obviamente, este ltimo hecho debe ser ideolgicamente presentado de otro modo. Hechos como el cambio de lenguajes, smbolos, y formas del gobierno, hacen parte de esa campaa por re legitimar al Estado, y es un hecho que confunde a la sociedad, dndole la idea de un gobierno de cambio que en realidad representa los intereses de la poblacin, cuando en realidad representa los intereses de su clase. Cabe sealar una redimensin en la poltica militar de parte del gobierno, privilegiando, bajo la idea de la inseguridad ciudadana, concentrar su estrategia militar en la inteligencia a las supuestas estructuras milicianas de la insurgencia, anunciando con esto que su objetivo ser la persecucin del movimiento social para neutralizarlo y debilitarlo, y la cooptacin de sectores sociales que puedan encontrarse en sus reivindicaciones con la insurgencia mediante iniciativas como la ley de tierras, la cumbre por los DDHH, por ejemplo-. Este hecho demuestra que en su praxis el gobierno centra su atencin en los movimientos sociales y sus reivindicaciones, sea controlndolas, neutralizndolas, o cooptndolas, como forma de solucin al conflicto social y con ello a una de sus expresiones, el conflicto armado colombiano, aunque de cara a la opinin pblica insiste en negarlo.Mxime en un contexto de reingeniera de las FF AA, es decir, de estancamiento de la estrategia militar de operaciones sostenidas en el campo; esto significa la llave de la paz que dice tener el gobierno. Esta concepcin de trecera via, caracterizada adems por el pragmatismo que hace, por ejemplo, de la tragedia invernal una oportunidad de despegar el sector de la construccin, se desarrolla acudiendo a la revolucin pasiva, que consiste en desarrollar una suerte de doble agenda, en una lgica de zanahoria y garrote: se abre el debate pblico acerca de una reforma determinada, con ello se busca desgastar y neutralizar el movimiento social haciendo que concentre esfuerzos en esa medida; mientras que por otra parte, de
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manera silenciosa con un bajo perfil, se desarrollan y aprueban medidas estructurales para el pas. Esta estrategia permite explicarnos el juego de cooptacin que maneja el gobierno nacional, y un ejemplo claro de lo anterior nos lo ofrece la agenda legislativa en momentos en que se cruza una propuesta de reforma a la ley 30, el semestre pasado, y se avanza al mismo tiempo en la aprobacin de la ley de sostenibilidad fiscal. Retomando lo anteriormente planteado, es el gobierno Santos un gobierno de consolidacin de la clase dominante en el pas, con perspectiva de agudizar un modelo econmico que profundice el neoliberalismo, un gobierno cuyo sustento ideolgico es la tercera va, herramienta para dar la legitimidad y acumulacin de fuerzas, y neutralizar a la oposicin, de cara a sus objetivos estratgicos. No es, por tanto, tal cosa como un Uribe III, ni es tampoco el Uribismo, un sector de clase, la terrateniente, en el poder endosado por la burguesa nacional, sino un bloque poltico slido, con una perspectiva mucho mayor y por tanto, un enemigo ms poderoso y hbil. III. Elementos de Propuesta Ante este panorama de lo que es y representa el gobierno de Juan Manuel Santos y en especial de su proyecto de cooptacin, consideramos que el movimiento social y como expresin de este, el movimiento estudiantil debe propender por: Fortalecerse en trminos organizativos y programticos. Es por esto que resulta de gran importancia el III Congreso de la Federacin de Estudiantes Universitarios como medio para la construccin programtica del movimiento estudiantil; que permita contrarrestar al gobierno con una propuesta integral frente a la educacin y que responda a los intereses del pueblo colombiano. Igualmente resulta fundamental que en el marco del Congreso se fortalezca la articulacin de las distintas expresiones estudiantiles que hacen parte de la CONAP y la Marcha Patritica, a la par que el movimiento social en conjunto debe avanzar en fortalecerse en estos dos ejes -organizativo y programtico. Consolidar su articulacin a nivel nacional. De esta forma se debe encaminar el trabajo en trminos de la vinculacin que tienen la FEU con la CONAP y la Marcha Patritica, con miras a fortalecer el movimiento social colombiano, buscando as que la unin de la fuerza del pueblo nos permita generar una fuerte oposicin al rgimen santista. Develar la realidad del proyecto total del gobierno de Santos. Junto con el fortalecimiento del movimiento social, es deber de este evidenciar las contradicciones que se dan en el modelo de pas que busca consolidar Santos a travs de presentar las distintas inconformidades que persisten en el pueblo al pesar del discurso demaggico que maneja el gobierno. Es necesario que como movimiento social nos unamos en un solo grito de protesta; que nos encontremos en nuestras reivindicaciones y avancemos en la construccin del Paro Cvico Nacional, que nos permita decir al gobierno y la clase dirigente, que el movimiento social vive, que su dignidad no se negocia; y que no se detendr hasta construir una Nueva Colombia.

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