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Carreira de Auditoria Governamental: Auditor Federal de Controle Externo (AUFC) e Tcnico Federal de Controle Externo (TEFC) do Tribunal de Contas

da Unio (TCU)

Ol, pessoal, tudo OK? Eu me chamo Graciano Rocha Mendes, sou professor aqui no Ponto dos Concursos, na rea de Oramento Pblico, e ocupo o cargo de AUFC do TCU, aprovado no concurso de 2008. Dando seguimento ao projeto Conhea Minha Carreira do Ponto, trataremos, a seguir, de diversos aspectos da vida funcional no Tribunal de Contas da Unio, para que seu estudo tenha direcionamento ainda mais claro, ao saber, ao menos em linhas gerais, o que espera o concursando no mbito desse excelente rgo.

1) Atribuies do TCU O Tribunal tem como funo principal o controle externo, que significa, grosso modo, o controle das atividades dos agentes pertencentes a unidades distintas daquela que controla. (Em sentido oposto, o controle interno representa o

controle executado por agentes que pertencem prpria unidade controlada).


Especificamente falando, cabe ao TCU a execuo de atividades de fiscalizao, correo e, eventualmente, punio relativamente s diversas formas de aplicao de recursos federais pelos agentes responsveis, bem como s diversas formas de atuao administrativa. Na verdade, o controle externo uma funo reservada constitucionalmente ao Congresso Nacional (art. 70 da Constituio), em consonncia com o papel fiscalizador que cabe, historicamente, ao Poder Legislativo. Entretanto, a prpria CF institui o TCU como rgo que auxilia o CN nessa tarefa, e lhe atribui diretamente diversas competncias. Voc pode consult-las em detalhes no art. 71 da Carta Maior, ou, melhor ainda, no seguinte link, que traz comentrios especficos para cada uma delas:

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http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/institucional/conheca_tcu/institucional _competencias

Correspondendo variedade de atividades e servios que envolvem a aplicao de recursos da Unio, tambm a atuao do TCU extremamente plural. Podemos citar, rapidamente, o julgamento das contas dos administradores pblicos; a emisso de parecer sobre as contas do Presidente da Repblica; a fiscalizao de obras pblicas; o acompanhamento de recursos transferidos mediante convnios; o monitoramento de renncias de receita; a fiscalizao de atos relativos rea de pessoal; o acompanhamento de licitaes e contratos celebrados pela esfera federal; o zelo pela observncia legislao, por parte dos rgos e entidades; o clculo dos repasses constitucionais de recursos tributrios a estados e municpios; a verificao da aderncia s normas contbeis etc... O TCU um mundo, e, pessoalmente, acho difcil algum no se encontrar em alguma dessas reas.

2) Estrutura organizacional Costumamos brincar, l no TCU, dizendo que o Tribunal os Ministros, rsrs. Ao p da letra, isso mesmo, j que tanto a CF quanto a Lei Orgnica do TCU (Lei 8.443/92) dizem que ele integrado por nove Ministros, e s. Todavia, falando de forma mais ampla, a estrutura do rgo TCU a seguinte: rgos colegiados: Plenrio e duas Cmaras (estas, colegiados fracionrios), compostos pelos Ministros (os 9 que j falei) e pelos Ministros-Substitutos (estes, em nmero de 4); Ministrio Pblico junto ao TCU, integrado por 7 Procuradores vale registrar que esse MP especial, no compondo o Ministrio Pblico da Unio, mas sim o prprio TCU; Secretaria do Tribunal, que contempla vrias unidades, mas destacarei as 3 maiores: Secretaria Geral da Presidncia SEGEPRES, Secretaria Geral de Administrao SEGEDAM e Secretaria Geral de Controle Externo SEGECEX. O organograma do TCU pode ser consultado no link
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/institucional/estrutura_organizacional

Darei nfase, nessa explanao, SEGECEX. nela onde se encontram lotados os servidores em sua maioria, com ramificaes em Braslia e nos estados, e tambm a unidade em que se concentra a atividade finalstica do rgo. Em cada capital existe uma Secretaria de Controle Externo (SECEX) regional,
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responsvel pela fiscalizao das unidades do governo federal localizadas no respectivo estado. Em Braslia, a SEGECEX contempla unidades tpicas, unidades especializadas e unidades de apoio. Entende-se por unidades tpicas aquelas que exercem o controle externo de forma mais genrica, com maior amplitude de atuao licitaes, contratos, convnios, tomada de contas, execuo oramentria/financeira etc. Trata-se das SECEX de 1 a 9 (aqui, duas observaes: a 7 SECEX foi extinta h pouco tempo, e no se procedeu a uma renumerao; e a 9 localiza-se, excepcionalmente, no Rio de Janeiro, onde existe a maior quantidade de rgos/entidades federais fora do DF). O mbito de atuao das unidades tpicas definido com a repartio dos rgos e entidades federais em clientelas. Assim, cada SECEX responsvel pelo controle externo de uma lista de rgos e entidades. As unidades especializadas da SEGECEX so as seguintes: Secretarias de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio (SECOB, de 1 a 4), que acompanham a execuo das obras pblicas e remetem relatrios ao Congresso Nacional, que, com base nas concluses dos auditores, pode at suspender o repasse de recursos para determinada obra; Secretarias de Fiscalizao de Desestatizao (SEFID, 1 e 2), responsveis pela fiscalizao e avaliao da outorga de obras e servios pblicos e de

atividades econmicas dos setores de infraestrutura, de logstica e de sade suplementar, da execuo dos respectivos contratos, da regulao setorial, da atuao dos entes reguladores e das privatizaes de empresas estatais;
Secretaria de Fiscalizao de Pessoal (SEFIP), que tem por rea especfica de atuao o exame e a fiscalizao dos atos de admisso e de

concesso de aposentadoria, reforma e penso, das declaraes de bens e rendas submetidas apreciao do Tribunal, e das despesas com pessoal;
Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (SEFTI), responsvel pela fiscalizao da gesto e do uso de recursos de TI no mbito da Administrao Pblica Federal; Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo (SEPROG), onde se concentram as chamadas auditorias de natureza
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operacional, com preocupao programas do governo federal;

especial

sobre os resultados dos

Secretaria de Macroavaliao Governamental (SEMAG), que tem por finalidade assessorar os Relatores das contas do Presidente da Repblica,

dos presidentes dos rgos dos poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico da Unio na elaborao dos pareceres prvios a cargo do Tribunal e realizar anlises sistmicas e econmicas de programas de governo, da dvida pblica, da arrecadao, da renncia de receita, das transferncias constitucionais e da dvida ativa ;
Secretaria de Recursos (SERUR), responsvel pelo assessoramento aos Ministros-Relatores no tocante a recursos interpostos contra as deliberaes proferidas pelo Tribunal na rea de controle externo. Por fim, as unidades de apoio da SEGECEX so: Secretaria Adjunta de Planejamento e Procedimentos, Secretaria Adjunta de Superviso e Suporte e Secretaria Adjunta de Solues e Sistemas Corporativos. Alm disso, quero fazer meno ao Instituto Serzedello Correa, o ISC (unidade da SEGEPRES), que desempenha a funo de escola corporativa do TCU. responsvel pela seleo de servidores, pelas atividades de educao corporativa, gesto do conhecimento etc. No ISC, os servidores podem frequentar cursos de vrias temticas, presenciais e distncia, incluindo cursos de ps-graduao lato sensu. Alm disso, onde o aprovado no concurso tem o primeiro contato com o Tribunal, j que o curso de formao realizado l.

3) Carreira do Tribunal de Contas da Unio O quadro de pessoal do TCU formado por trs cargos: Auditor Federal de Controle Externo, Tcnico Federal de Controle Externo e Auxiliar de Controle Externo. Nesse documento, trataremos dos dois primeiros, tendo em vista que h tempos no se faz concurso para Auxiliar (desconfio que seja um cargo em extino, mas no consegui confirmar esse dado). Segundo o ltimo quadro disponibilizado pelo Tribunal, existem 1.753 cargos de AUFC, dos quais 37 vagos, e 934 cargos de TEFC, sendo 9 vagos. Esses cargos so divididos em especialidades, conforme segue: 1. AUFC 1.1. Apoio Tcnico e Administrativo
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1.2. Controle Externo 1.3 Tecnologia da Informao 1.4. Biblioteconomia 1.5. Enfermagem 1.6. Engenharia 1.7. Medicina 1.8. Nutrio 1.9. Psicologia 2. TEFC 2.1. Controle Externo 2.2. Tcnica Administrativa 2.3. Tcnica Operacional (em extino) 2.4. Tecnologia da Informao 2.5. Enfermagem De 2000 para c, os concursos tm trazido vagas apenas para as especialidades 1.1, 1.2. 1.3, 1.4, 1.6, 1.7 e 2.2. As mais frequentes nos concursos so a 1.1 (de rea meio), 1.2 (que cuida da rea fim) e 2.2 (tambm de rea meio). No TCU, no h, como em outros rgos, uma mistura de atribuies entre os cargos. Como regra, os TEFC trabalham na rea meio, no suporte s atividades administrativas, e a rea fim desempenhada pelos auditores da especialidade controle externo. Alm da diviso em especialidades, tm-se, ainda, nestas, uma subdiviso em orientaes. Veja a seguir as ltimas que ofereceram vagas (2000 para c): 1.1. AUFC Apoio Tcnico e Administrativo 1.1.1. Comunicao Social 1.1.2. Educao Corporativa 1.1.3. Relaes Internacionais 1.1.4. Psiquiatria

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1.1.5. Medicina do Trabalho 1.1.6. Biblioteconomia 1.1.7. Tecnologia da Informao 1.2. AUFC Controle Externo 1.2.1. Auditoria Governamental 1.2.2. Auditoria de Obras Pblicas 1.2.3. Auditoria de Tecnologia da Informao Apesar da multiplicidade de reas e orientaes, como visto acima, ao se falar em concurso do TCU, pensa-se, de imediato, na orientao Auditoria Governamental, que normalmente oferece mais vagas e pode ter lotao em todo o pas. Outras especialidades/orientaes ficam, via de regra, concentradas em Braslia.

4) Graduao exigida nos concursos Para os cargos/orientaes mais frequentemente ofertados nos concursos do TCU, basta ter nvel superior em qualquer formao, no caso do AUFC, e nvel mdio, em se tratando do TEFC. Apenas orientaes mais especficas, como Psiquiatria, Medicina do Trabalho, Biblioteconomia etc., exigem a formao prpria.

5) Disciplinas bsicas exigidas nos concursos Vou apresentar aqui as disciplinas exigidas nos concursos para os 3 cargos mais frequentes nos concursos do Tribunal: AUFC Auditoria Governamental, AUFC Auditoria de Obras Pblicas e TEFC Tcnica Administrativa. Excetuando as disciplinas surpresa, que nem sempre so cobradas (encontram-se assinaladas abaixo), h uma lista considervel de coisas para estudar at a sada do edital.

AUFC Auditoria Governamental 1. Disciplinas de peso 1 1.1. Lngua Portuguesa


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1.2. Controle Externo 1.3. Direito Constitucional 1.4. Direito Administrativo 1.5. Direito Civil (nem sempre cobrado) 1.6. Direito Processual Civil (nem sempre cobrado) 1.7. Direito Penal (nem sempre cobrado) 1.8. Atualidades 1.9. Lngua Inglesa 2. Disciplinas de peso 2 2.1. Auditoria Governamental 2.2. Administrao Financeira e Oramentria 2.3. Contabilidade Pblica 2.4. Contabilidade Geral 2.5. Anlise das Demonstraes Contbeis (nem sempre cobrado) 2.6. Contabilidade de Custos (nem sempre cobrado) 2.7. Administrao Pblica

AUFC Auditoria de Obras Pblicas 1. Disciplinas de peso 1 1.1. Lngua Portuguesa 1.2. Controle Externo 1.3. Direito Constitucional 1.4. Direito Administrativo 1.5. Administrao Financeira e Oramentria 1.6. Matemtica Financeira (nem sempre cobrado) 1.7. Noes de Estatstica (nem sempre cobrado)

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1.8. Raciocnio Lgico (nem sempre cobrado) 2. Disciplinas de peso 2 2.1. Auditoria Governamental 2.2. Auditoria de Obras Rodovirias 2.3. Auditoria de Obras de Edificaes 2.4. Auditoria de Obras Hdricas

TEFC Tcnica Administrativa 1. Disciplinas de peso 1 1.1. Lngua Portuguesa 1.2. Controle Externo 1.3. Direito Constitucional 1.4. Noes de Informtica 1.5. Atualidades 1.6. Raciocnio Lgico (nem sempre cobrado) 2. Disciplinas de peso 2 2.1. Direito Administrativo 2.2. Execuo Oramentria e Financeira 2.3. Redao Oficial (nem sempre cobrado) Esse o desenho bsico das disciplinas cobradas para os respectivos cargos. Embora haja variaes, como indiquei nas matrias nem sempre exigidas, reforo novamente: h muitas disciplinas fixas, que podem preencher o tempo de estudo enquanto se espera a definio do edital.

6) Remunerao/benefcios Atualmente, a remunerao bruta inicial de um AUFC novato, com avaliao de desempenho mxima (que no difcil de conseguir), est em R$ 14.049,33, e de um TEFC, nas mesmas condies, de R$ 8.451,74.
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Esses valores, em final de carreira, chegam respectivamente a R$ 19.786,57 e R$ 11.477,87. Alm disso, h diversos benefcios funcionais, entre os quais destaco os seguintes: horrio flexvel/banco de horas: na maior parte das unidades, no h horrio fixo para entrada e sada. Eu, por exemplo, costumo chegar entre 10h e 13h. A obrigao que existe a manuteno de 7h dirias, em mdia (ou seja, pode-se trabalhar menos num dia e compensar em outro). O controle de minutos eletrnico, e possvel, acertando-se previamente com a chefia, utilizar horas excedentes para tirar um dia de folga, por exemplo; teletrabalho: possvel trabalhar em casa! Claro, h certas condies: 1. o esforo despendido no trabalho deve ser de natureza individual por exemplo, a instruo de um processo ou a preparao de um relatrio; 2. no mximo, 30% dos servidores da unidade podem estar em teletrabalho simultaneamente; 3. a produtividade deve ser superior quela que ocorreria no prprio Tribunal (normalmente, trata-se de realizar a tarefa em menor tempo que o esperado); 4. apenas servidores com estgio probatrio concludo tm acesso ao programa. Atualmente, o teletrabalho ficou ainda mais facilitado, j que o TCU se tornou digital em setembro de 2010: os processos agora so digitalizados, e a consulta, a leitura e a produo de documentos se d em mbito eletrnico, com acesso seguro pela internet; funcionamento em regime de planto, no perodo de recesso do Tribunal (17 de dezembro a 16 de janeiro), com seleo dos servidores que permanecero respondendo pelas unidades; plano de sade: no Tribunal, o plano de sade disponibilizado pelo ProTCU, uma associao de servidores ativos e inativos, que contrata as empresas fornecedoras dos planos. Atualmente, h contratos celebrados com a Unimed e com a Amil. O pagamento do plano descontado no contracheque. Claro, h tambm a opo de o servidor contratar diretamente seu prprio plano de sade, sem contribuir com o Pro-TCU. Por sua vez, o TCU repassa aos servidores, juntamente com o pagamento mensal, uma quantia relativa ao ressarcimento pela contratao do plano de sade, o que reduz o custo a nveis muito interessantes. Contabilizada essa compensao, eu pago mensalmente R$ 117,00 pelo plano de sade de minha famlia (plano de alto nvel, para mim, minha esposa e 2 filhos);

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programa de reconhecimento por desempenho profissional (Reconhe-Ser): trata-se de um programa de atribuio de pontos em razo do desempenho apresentado pelos servidores, pontos esses que podem ser trocados por dias de folga ou utilizados para obteno de incentivos, como participao em cursos internos, em eventos internacionais, priorizao em demandas relativas a jornada de trabalho etc.; funes de especialista snior: recentemente, criou-se no TCU a figura do especialista snior, detentor temporrio de funo de confiana para o desenvolvimento de trabalhos especficos, considerados prioritrios, que sejam capazes de alavancar o resultado institucional do rgo.

7) Progresso na carreira/funes comissionadas A carreira do TCU constituda de 13 padres, distribudos por 3 classes (A, com 5 padres, e B e Especial, ambas com 4 padres). A progresso se d anualmente, com o aniversrio do ingresso do servidor. Existem precisamente 843 funes comissionadas no Tribunal; destacaremos as mais comuns e/ou relevantes, com os totais parciais de vagas entre parnteses: FC-6 (3): Secretrio-Geral FC-5 (203): Secretrio-Adjunto, Secretrio, Chefe de Gabinete (de Ministro ou de Procurador), Assessor de Ministro FC-4 (167): Diretor, Subsecretrio FC-3 (298): Chefe de Servio, Assessor, Oficial de Gabinete FC-2 (59): Assistente Tcnico FC-1 (113): Assistente Administrativo, Auxiliar de Gabinete

8) Jornada de trabalho A jornada de trabalho no TCU de 35 horas semanais, flexveis quanto ao horrio de entrada e sada, como falei. Portanto, deve-se manter a mdia de 7 horas dirias. No entanto, existe uma margem de segurana de 20 horas quanto a esse aspecto. Ou seja, possvel ficar devendo 20 horas no banco, sem qualquer efeito prtico. Ultrapassado esse limite, porm, os minutos negativos excedentes passam a ser descontados na folha de pagamento.
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Da mesma forma, existe a margem de 20 horas positivas; a partir desse saldo positivo que se pode utilizar o banco para tirar um dia de folga, emendar um feriado, etc., desde que se faa o acordo previamente junto chefia. As horas trabalhadas alm das 20 positivas no so computadas pelo banco a j trabalho de graa, rsrs. Brincadeira: sendo necessrio estourar esse limite, deve-se proceder ao reconhecimento de horas extras, para fins de pagamento. H tambm a opo de reduo de carga horria para 30 horas semanais, mas, proporcionalmente, a remunerao correspondente sofre uma perda financeira bem maior que as 5 horas a menos. No acho que isso compensa, nem conheo algum que tenha escolhido essa jornada.

9) Natureza do trabalho Para uma abordagem simples, o servidor do TCU lotado na atividade-fim tem, basicamente, atividades internas e atividades externas. As atividades externas so representadas pelas fiscalizaes e auditorias, quando os trabalhos so realizados diretamente nos rgos e entidades da clientela da unidade. Falando mais especificamente, fiscalizaes e auditorias so divididas em trs fases, a saber, planejamento, execuo e relatrio; apenas a execuo externa. O planejamento e o relatrio so fases normalmente realizadas nas instalaes do Tribunal. A Lei Orgnica do Tribunal (Lei 8.443/92) garante aos auditores o livre acesso aos rgos/entidades fiscalizados e o total acesso aos documentos e informaes necessrios realizao de seu trabalho. Para isso, a unidade fiscalizada deve reservar espao fsico minimamente equipado (mveis, computador, telefone etc.), com privacidade e condies de trabalho adequadas, e, normalmente, um responsvel para interlocuo direta com a equipe do TCU. Entre as atividades internas, a maior parte do tempo dedicada instruo processual, ou seja, a preparao de documentos tcnicos pelos quais se faz a anlise de assuntos diversos, prprios das atividades fiscalizadas.

10) Lotao inicial Sobre lotao, deve-se distinguir, inicialmente, as especialidades/orientaes de atuao especfica daquelas de atuao genrica.
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Quando digo atuao especfica, estou falando dos AUFC de Auditoria de Obras Pblicas, de Auditoria de TI, de Educao Corporativa, etc., que sero encaminhados s unidades prprias (SECOB, SEFTI e ISC, nos casos citados). Normalmente, os editais para essas reas, ou para lotao nas SECEX estaduais, exigem a permanncia mnima de 3 anos do servidor na primeira unidade de lotao. Quanto aos cargos de atuao genrica (principalmente AUFC-Auditoria Governamental e TEFC-Tcnica Administrativa), h um processo mais sofisticado para escolha da lotao inicial. Antes de tudo, devo lembrar que, ao lograr aprovao nas provas, existe ainda outra fase pela qual passa o aprovado: o curso de formao, no mbito do ISC, como sinalizamos acima. Durante o curso de formao, so aplicados testes de perfil profissiogrfico, cujos resultados so cruzados com os perfis requeridos, previamente, pelas unidades. Assim, a partir desse cruzamento de caractersticas desejadas e caractersticas ofertadas, os novatos so encaminhados para entrevista nas unidades para as quais os testes indicaram maior compatibilidade.

11) Mobilidade/remoo entre unidades do TCU A mudana de lotao internamente s unidades localizadas no mesmo estado mais simples, bastando, normalmente, a existncia de vaga e de interesse do servidor. Para remoo de uma unidade para outra, localizada em estado diferente, existe o concurso de remoo, no qual os interessados, manifestando seu interesse por determinada localidade, so ordenados em ordem de pontuao (os pontos so atribudos a partir do tempo de exerccio na localidade atual, do tempo de exerccio no cargo atual e do tempo de exerccio em funo comissionada maior ou igual a FC-3).

Muito bem, pessoal, creio que, com essas informaes e comentrios sobre a carreira e a vida profissional no TCU, a deciso de encarar esse concurso ser muito mais embasada, e seu estudo contar com muitos detalhes reais para fins de motivao. Bons estudos a todos!

GRACIANO ROCHA

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