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Esclarecimento sobre a aposentadoria especial dos profissionais do magistrio

Dra. Patrcia Collat Bento Feij Advogada da ASSERS e-mail: paticollatbento@yahoo.com.br Fone: (51) 9236.0148 Sempre causou indignao e desconforto aos profissionais da educao o fato de que apenas o tempo em sala de aula podia ser utilizado para fins da chamada aposentadoria especial, que aquela onde o trabalhador beneficiado com uma reduo de 5 (cinco) anos nos requisitos de idade e tempo de contribuio[1] . Diante da realidade desgastante que os demais profissionais do magistrio (diretores, vice-diretores, supervisores educacionais, orientadores e outros) enfrentavam em suas respectivas atividades, cresceu consideravelmente a presso poltica para que ocorressem modificaes no sistema legal, que permitissem a incluso desses profissionais na aposentadoria especial. Atendendo a esta demanda social, foi editada a Lei n 11.301, de 10 de maio de 2006, que alterou a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, incluindo no art. 67 o seguinte dispositivo: Art. 67. [...] [...] 2o ara os efeitos do disposto no 5o do art. 40 e no 8o do art. 201 da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico. (Includo pela Lei n 11.301, de 2006) Com a insero do referido dispositivo, passou a ser possvel, em tese, que os demais profissionais da educao, alm do professor, usufrussem da chamada aposentadoria especial, que aquela que possui reduo de 5 (cinco) anos no tempo de contribuio e na idade, e que encontra previso nos arts. 40 , 5, e 201, 8 da Constituio Federal. Antes da edio da Lei n 11.301/06, a interpretao dos referidos dispositivos constitucionais, inclusive por parte do Supremo Tribunal Federal, era no sentido de que apenas os profissionais docentes (professores), em efetivo exerccio da docncia, ou seja, em sala de aula, podiam beneficiar-se da aposentadoria especial. Qualquer outra funo, ainda que de magistrio, tais com direo, vice-direo, assessoramento e coordenao pedaggica, superviso e orientao educacional, no poderiam ser aproveitadas, para fins da aposentadoria especial, mas apenas para aposentadoria que se pode chamar de comum. Inclusive, o Supremo Tribunal Federal, aprovou, em 2003, Smula cujo texto peremptrio e diz: PARA EFEITO DE APOSENTADORIA ESPECIAL DE PROFESSORES, NO SE COMPUTA O TEMPO DE SERVIO PRESTADO FORA DA SALA DE AULA. (Smula 726) Entendeu a Procuradoria-Geral da Unio que a Lei n 11.301/06, ao definir quais so as funes de magistrio que ensejam a aposentadoria especial,

infringiu os referidos dispositivos constitucionais. Justificou esse entendimento argumentando que a expresso funes de magistrio (usada pela Constituio) tem como nico e exclusivo sentido a atividade docente, ou seja, a atividade dentro da sala de aula. E, por isso, Lei ordinria no poderia ampliar tal definio. Com base nesse entendimento, ento, foi intentada a Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 3772, a qual tramita no Supremo Tribunal Federal. Alm do j exposto, serviu de argumento para a Ao o fato de que o texto constitucional atribui a possibilidade de aposentadoria especial ao PROFESSOR, o que reforou o entendimento de alguns estudiosos e de interpretes da Lei, no sentido de que apenas as funes docentes ensejariam o privilgio a inativao especial. Por essa interpretao, o professor quando em exerccio de qualquer atividade de magistrio fora da sala de aula, no poderia utilizar esse tempo para fins da reduo prevista constitucionalmente. Seguidos os ritos legais pertinentes, o Supremo Tribunal Federal concluiu, na data de 29 de outubro de 2008, o julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3772), proposta contra o art. 1 da referida Lei, sendo proferida a seguinte deciso: O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente a ao, com interpretao conforme para excluir a aposentadoria especial apenas aos especialistas em educao, nos termos do voto do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, que redigir o acrdo, contra os votos dos Senhores Ministros Carlos Britto (Relator), Crmen Lcia e Joaquim Barbosa, que julgavam procedente a ao, e da Senhora Ministra Ellen Gracie, que a julgava de todo improcedente. Votou o Presidente, Ministro Cezar Peluso (VicePresidente). Ausentes, justificadamente, porque em representao do Tribunal no exterior, o Senhor Ministro Gilmar Mendes (Presidente) e, neste julgamento, o Senhor Ministro Menezes Direito. Plenrio, 29.10.2008. O acrdo, com o inteiro teor do julgamento, somente foi publicado em 27/03/2009, cuja ementa a seguinte: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MANEJADA CONTRA O ART. 1 DA LEI FEDERAL 11.301/2006, QUE ACRESCENTOU O 2 AO ART. 67 DA LEI 9.394/1996. CARREIRA DE MAGISTRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL PARA OS EXERCENTES DE FUNES DE DIREO, COORDENAO E ASSESSORAMENTO PEDAGGICO. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 40, 4, E 201, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL. INOCORRNCIA. AO JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE, COM INTERPRETAO CONFORME. I - A funo de magistrio no se circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a preparao de aulas, a correo de provas, o atendimento aos pais e alunos, a coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda, a direo de unidade escolar. II - As funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira do magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em educao, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 40, 4, e 201, 1, da Constituio Federal. III - Ao direta julgada parcialmente procedente, com interpretao conforme, nos termos supra. A procedncia parcial da Ao significa, nesse caso, que a Lei n 11.301/06 foi declarada INCONSTITUCIONAL em uma determina parte de seu texto. No em sua totalidade, claro, mas parte da norma foi assim entendida pelo STF. Sendo assim, podemos concluir que algumas das atividades referidas na Lei em questo

foram excludas do benefcio da aposentadoria especial. No caso, pelo texto da deciso, a excluso foi em relao ao chamados especialistas em educao. Durante os debates do julgamento e em cada voto dos Ministros, fica reforado o entendimento de que apenas podero beneficiar-se da aposentadoria especial, alm do professor (em sala de aula), o diretor de escola (e, por conseguinte, o vice-diretor), o assessor e o coordenador pedaggico. Os especialistas em educao, e dentre eles entende-se que est o supervisor educacional, ao que tudo indica, est excludo da possibilidade de aposentar-se, na modalidade especial. Mesmo com a publicao do inteiro teor do acrdo, muitas dvidas ainda persistem e, entre elas, podemos indicar como as mais relevantes em relao ao supervisor as seguintes: - No entendimento do Supremo Tribunal Federal, o Supervisor especialista de educao e, por isso, est excludo da aposentadoria especial? - O supervisor educacional que ocupa o cargo assim denominado, poder beneficiar-se com a aposentadoria especial? - O supervisor que ocupa o cargo efetivo de especialista de educao est excludo da aposentadoria? - Os servidores pblicos que ocupam o cargo de professor e, atravs do desvio de funo, esto desempenhando as atividades de coordenao e assessoramento pedaggico podem aproveitar esse perodo para a aposentadoria especial? - Os servidores investidos em cargos efetivos ou em comisso de coordenadores ou assessores pedaggicos, mas que no ocupam ou ocuparam o cargo de professor, podem aposentar-se na modalidade especial? - Os professores, legalmente investidos em seus cargos efetivos, que so designados para funes de confiana (FGs) de superviso podem utilizar esse tempo para fins da aposentadoria especial? A ASSERS, na qualidade de amicus curiae, acompanhou todo o processo e praticou todos os atos processuais necessrios a defesa dos interesses de seus associados, bem como da categoria profissional dos Supervisores Educacionais. Para melhor esclarecer a atuao da entidade, necessrio registrarmos os procedimentos que foram praticados ao londo do trmite da presente Ao: 1) solicitao, junto ao STF, requerendo o ingresso na demanda, na qualidade de amicus curiae. A Corte deferiu a participao da ASSERS, assim como de outras entidades que possuam interesse no processo. 2) Deferido o ingresso, a Associao protocolou petio, apresentando argumentos em defesa da Lei n 11.301/06 e requerendo a improcedncia da Ao. 3) Alm da petio, foram feitos memorias, os quais foram entregues ao gabinete de cada Ministro (julgador). 4) Em audincia pessoal, com o Ministro Ricardo Lewandowski (relator), realizada no dia 06 de novembro de 2008, em Braslia-DF, a Presidente e a Procuradora da Associao, levaram argumentos (verbais e escritos), no sentido de buscar deciso favorvel aos supervisores educacionais, bem como solicitaram que o acrdo fosse expresso em incluir os supervisores na possibilidade de aposentadoria especial. 5) Publicado o acrdo, a ASSERS(2) interps recurso denominado EMBARGOS DE DECLARAO, o qual tramita e aguarda julgamento.