Acuifero Guarani09

El Acufero Guaran en debate
El Acufero Guaran en debate:
PIDHDD RedVIDA (Captulo Cono Sur) Parlamento del MERCOSUR

Grupo de Trabajo:
Iniciativa Mercosur PIDHDD Captulo Uruguay Coordinacin general: Lilian Celiberti Coordinacin de la Edicin: Javier Taks / Casa B.Brecht
Editorial Cotidiano Mujer San Jos 1436 - Montevideo, Uruguay (598-2) 902 0393 / 901 8782 www.cotidianomujer.org.uy ISBN N978-9974-8171-1-1 Correccin de estilo Elena Fonseca Diseo y Diagramacin Francesca Casariego Impresin Imprenta Rojo Dep. Legal: Montevideo, 2009
NDICE
Presentacin Introduccin general: los signicados del Acufero Guaran Javier Taks Primera Parte Florisvaldo Rosinha Paulo Tffano Lilin Celiberti Mabel Melo Segunda Parte: Resultados de la investigacin sobre el Acufero Guaran y lecciones para la integracin regional Un contexto regional para la toma de decisiones: Informe Geo-MERCOSUR - Eduardo Gudynas Acfero Guarani: inrcia e destruio Florisvaldo Rosinha La importancia de los acuferos a la luz del Acufero Guaran Jorge Montao Los territorios del Acufero Guaran Marcel Achkar Los marcos jurdicos nacionales y supranacionales vigentes en relacin al Acufero Guaran - Christian Caubet Riesgos de mercantilizacin del agua subterrnea en el Cono Sur - Guillermo Garca Duchini
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Tercera Parte: Pueblos del Acufero Guaran Un Acufero Guaran sin guaranes Diego Segovia Amenazas sobre el rea de recarga en Paraguay David Cardozo Forestacin en el norte uruguayo, las dicultades y visin del mundo del trabajo industrial Fernando Oyanarte Forestacin y recarga del acufero en el norte de Uruguay Marcel Achkar A defesa do Aqfero Guarani: o caso do Assentamento Mrio Lago no Ribeiro Preto, Brasil - Fbio Tomaz La lucha contra los agrotxicos en Mato Grosso Nilfo Wandscheer Pueblo guaran, pueblo alegre - Mara Josefa Kiki Ramrez y Marcelo Vasco Baigorri
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Presentacin
Esta publicacin rene bsicamente las intervenciones realizadas en el seminario: Acufero Guaran: los desafos para garantizar el derecho humano al agua y la sustentabilidad en el cono sur organizado por la RedVIDA (Red de Vigilancia Interamericana por el Derecho al Agua (VIDA) Captulo Cono Sur), la PIDHDD (Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo - Iniciativa MERCOSUR) y el Parlamento del MERCOSUR (Comisin de Desarrollo Regional Sustentable, Ordenamiento Territorial, Vivienda, Salud, Medio Ambiente y Turismo). Su publicacin se inscribe en el Plan de Trabajo de la Iniciativa MERCOSUR de la PIDHDD que promovi en el ao 2007 un encuentro con otras redes sociales de la regin para acordar estrategias y acciones que colocaran en debate algunos de los temas estratgicos de la integracin regional como el relacionado con la gestin sustentable de los recursos naturales. En el ao 2006 el Grupo de trabajo Iniciativa MERCOSUR de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, trabaj en la recopilacin de ocho estudios de caso en ocho pases de la regin acerca de las luchas ciudadanas y sociales para colocar en la agenda pblica el derecho de acceso pblico al agua como un derecho humano. El Acufero Guaran es la mayor reserva de agua dulce subterrnea transfronteriza en el mundo. Est localizado en la regin centro-este de Amrica del Sur y ocupa un rea de 1,2 millones de km, extendindose por Brasil (840.000 Km), Paraguay (71.700 Km), Uruguay (58.500 Km) y Argentina (255.000 Km). En efecto entre el 26 y 29 de setiembre de 2007, las organizaciones de la Red de Vigilancia Interamericana por el Derecho al Agua (VIDA) y de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), reunidas en Montevideo, acordaron una agenda de trabajo comn para promover una iniciativa tendiente a generar un marco normativo y de gestin participativa del Acufero Guaran, en base a criterios de justicia ambiental y del derecho humano al agua. En esa instancia se resuelve promover la discusin pblica sobre los marcos normativos y de gestin a nivel local, nacional y regional, particularmente en cooperacin con el recientemente instalado Parlamento del MERCOSUR.
El Acufero es una importante reserva estratgica para el abastecimiento de las poblaciones, para el desarrollo de actividades econmicas y recreativas, pero est siendo utilizado casi sin ninguna orientacin estratgica por parte de los gobiernos que constituyen el Mercosur. Incluso la informacin producida en el marco del Proyecto de Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guarani financiado por el Banco Mundial (Fondos GEF) y gestionado por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), es de reducida circulacin y no ha generado an un debate estratgico en los pases involucrados. La legislacin nacional y provincial es dispar y pocas de ellas consideran el agua como derecho humano en el marco del desarrollo sustentable y la soberana alimentaria. Los proyectos actuales desarrollados sobre el Acufero son poco transparentes y sin participacin y conocimiento de acadmicos que puedan investigar en esa rea. Si el Acufero es de hecho una fuente de riqueza futura y espacio estratgico para los pases que sobre l se asientan, es necesario que se construya conocimiento con los que debern ser los futuros usufructuarios de esta riqueza que son los pueblos y naciones. Para esto, el lugar de los debates es el Parlamento del MERCOSUR, donde los parlamentarios representan los intereses regionales. Para contribuir con este proceso la REDVIDA y la PIDHDD proponen al PARLASUR la realizacin de un seminario internacional que permita avanzar hacia un marco de accin participativa en la gestin del conocimiento y de los recursos del Acufero Guaran. La Presidencia del PARLASUR y de la Comisin que entiende especficamente en la temtica recibieron con beneplcito la iniciativa, y sta se concret efectivamente el 28 de noviembre del 2008. Inicialmente la actividad estuvo prevista en el marco de la movilizacin que desde el ao 2005 se celebra a nivel continental denominada Octubre Azul, una movilizacin por la defensa del agua como derecho humano y por la gestin pblica, comunitaria y participativa de los recursos hdricos. El nombre de Octubre azul toma como smbolo el mes de octubre para homenajear la victoria del plebiscito del agua en Uruguay.
El tema ha estado en el centro de las preocupaciones parlamentarias y ya en el 2004, la Comisin Parlamentaria del MERCOSUR firm la Carta de Foz do Igua sobre el Acufero Guaran, segn la cual, entre otros puntos, declara que: el uso sustentable y la conservacin de las reservas del Acufero Guaran deben ser realizados teniendo como principio la soberana territorial de cada pas sobre sus recursos naturales; la necesidad de adoptar polticas de proteccin ambiental con enfoque central en el Acufero Guaran, incluyendo todos los aspectos ms crticos de su conservacin, principalmente en las reas de recarga, siendo fundamental acrecentar el papel de los poderes legislativos a todo nivel y de las organizaciones y movimientos sociales en la discusin, aprobacin, fiscalizacin y control de polticas relativas al Acufero Guaran. Ya en el 2008 el Parlamento del MERCOSUR elev al Consejo Mercado Comn una recomendacin para el diseo de una poltica comn respecto al uso de los recursos del Acufero Guaran. Tenemos la certeza de que esta publicacin aportar elementos para profundizar en los debates estratgicos de la integracin regional y contribuir al desarrollo de propuestas frente a los desafos que enfrentan sociedades y gobiernos para experimentar nuevas alternativas sustentables de desarrollo.
Iniciativa MERCOSUR Captulo Uruguay 2005- 2008 Coordinadora: Lilin Celiberti
Introduccin general Los signicados del Acufero Guaran

Javier Taks
Casa Bertolt Brecht / CNDAV - Uruguay
La construccin del Acufero Guaran

El Acufero Guaran no tiene ms de 18 aos de construccin social y sus significados se han multiplicado en este tiempo. Seguramente podramos rastrear tradiciones indgenas y campesinas que describen las caractersticas de sus aguas y sus usos, al menos en las zonas de afloramiento o poco profundas, asociados a prcticas cotidianas. Dicho esto, la generalizacin del Acufero Guaran como foco de atencin para una gran diversidad de agentes econmicos, polticos y sociales, habitantes o no del Cono Sur de Sudamrica, es un proceso reciente. La construccin simblica del Acufero Guaran como una unidad estructural se puede rastrear en la iniciativa universitaria pblica desde las ciencias hidrogeolgicas, en torno al ao 1992, que madura en la Declaracin de Paysand en 1997 y propone hallar mecanismos de coordinacin entre los pases del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), principalmente para la investigacin pero tambin para avanzar en una cogestin en el marco del desarrollo sustentable. (Ver captulo de J. Montao) Para ello se propuso la elaboracin de un marco normativo aceptado por los cuatro pases, que genere consenso por su orientacin hacia la equidad en el uso y la preservacin de este acufero, entendido como de gran potencial para la satisfaccin futura de las necesidades de agua para consumo humano y otros usos (riego, balneoterapia, fuente de energa geotrmica, entre otros). El objetivo de llegar a un acuerdo entre los pases de la sub-regin para un uso no depredatorio del Acufero Guaran queda instalado como objeto del deseo de mltiples agentes. La iniciativa universitaria, entonces, adquiere rpidamente un carcter poltico en el marco de la integracin regional, que desde 1991 se institucionaliz en un Mercado Comn del Sur con fuerte impronta comercial, aduanera y mercantil. Ingresa la discusin sobre la titularidad
de la soberana nacional del recurso en la arena. Para lo cual, la opinin de los juristas deba basarse en un mejor conocimiento de las caractersticas bsicas del Acufero: Atraviesa por debajo de las fronteras polticoadministrativas? Hay continuidad geolgica? Lo que sucede en un punto particular del territorio afecta todo el acufero? Hablamos de aguas subterrneas o de alguna formacin geolgica que debe ser tratada como recurso mineral? Para avanzar en las respuestas a tantas nuevas interrogantes, las universidades pblicas generan una propuesta de proyecto y buscan apoyo oficial. Sin embargo, los estados de los pases del MERCOSUR responden que no cuentan con recursos propios para llevar adelante ms estudios y generar un espacio institucionalizado para el intercambio de informacin y opiniones. Aparece entonces el Banco Mundial, a travs del Global Environmental Fund (GEF) y en coordinacin con la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)a quien Brasil haba recurrido anteriormentecomo una fuente de financiamiento que permite agrandar una propuesta universitaria inicial de alrededor de seis millones de dlares a una de carcter internacional de unos 28 millones de dlares. Las metas ya no slo buscarn el mejor conocimiento del Acufero sino, y ms importante, profundizar una gestin compartida para la preservacin del recurso. El manejo y control de los fondos y la informacin quedar en manos de un Consejo Superior del Acufero Guaran integrado por representantes gubernamentales de los cuatro estados y contrapartes multilaterales. La fase ejecutiva del proyecto para Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran (PSAG) se iniciar en 2003. El mapa esquemtico del Sistema Acufero Guaran, elaborado en 2001 por la Unidad de Preparacin del Proyecto en Brasil (http://www.sg-guarani.org/sistema-acuifero-guarani/mapa), comienza a tener gran circulacin en seminarios, folletos, publicaciones e Internet; se convierte en la carta presentacin del SAG para acadmicos no especialistas, activistas y ciudadanos en general. El Acufero es desde entonces un mapa; adquiere visibilidad, dejando en un segundo plano las fronteras nacionales que si bien aparecen lo hacen de forma tenue. Ms an, invirtiendo la percepcin cotidiana de las personas, son ahora los territorios de la superficie los que se invisibilizan en esta forma de representacin de la realidad. A poco de iniciado el trabajo ejecutivo del PSAG, existe un inters particular de llevar la discusin sobre el futuro de la gestin del recurso al mbito del MERCOSUR. Esto es impulsado por parlamentarios, activistas
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y militantes sociales y acadmicos que no participan en el equipo tcnico permanente del proyecto. El ao 2004 parece clave para entender este proceso de actuacin relativamente paralelo al decidido por los poderes ejecutivos de los cuatro pases. Ese ao se dan los siguientes hechos: a) En la Corte de Derecho Internacional de la ONU comienzan las reuniones de trabajo hacia una normativa internacional de las aguas subterrneas. La idea de que se declare a las aguas transfronterizas como patrimonio universal de la humanidad comienza a flotar como fantasma en la discusin sobre el Acufero Guaran. (CARI 2004; ver captulo de Ch. Caubet). b) En julio se conforma el Grupo Ad Hoc de Alto Nivel en el MERCOSUR para proponer un acuerdo marco sobre gestin del Acufero con el principio de soberana nacional como fundamento bsico del acuerdo. c) En octubre se renen representantes de los parlamentos nacionales, integrantes de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, activistas de ONG ambientalistas y militantes de movimientos sociales y elaboran la Carta de Foz de Igua. (http://www.rebelion.org/ noticias/2004/11/7192.pdf) Parece clara la crtica, por ausencia, a cmo se vena dando el trabajo del PSAG y la necesidad de una mayor transparencia en la produccin y circulacin de informacin. Nace aqu una alianza relativamente sostenida en el tiempo entre movimientos sociales y parlamentarios del MERCOSUR, que tiene entre sus ms recientes hitos la co-organizacin del seminario que da lugar a esta publicacin.
d) El proyecto de acuerdo del Grupo Ad Hoc de Alto Nivel es recibido por el Consejo del Mercado Comn en diciembre de este ao 2004. Se prolonga la actuacin del Grupo Ad Hoc de Alto Nivel, pero no se llega a cristalizar ningn acuerdo especfico. La caracterstica que se puede percibir desde este momento y hasta el presente, es el impulso y los frenos a iniciativas de tratamiento del Acufero Guaran en clave de cooperacin entre los pases y las posibles limitaciones a decisiones de cada uno de los estados nacionales. Ms an en el contexto de un creciente conflicto entre Uruguay y Argentina por la instalacin de plantas de pasta de celulosa sobre el Ro Uruguay (ver captulo de F. Rosinha) la cuestin de la soberana y la co-gestin de los recursos hdricos se vuelve un tema casi tab.
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Lo que s continu su marcha es el PSAG, aunque con crecientes crticas de los movimientos sociales y las ONG, tambin algunos parlamentarios y autoridades provinciales, por ejemplo en Argentina. Las crticas de la sociedad civil son especialmente fuertes en Brasil, donde su representacin en la Unidad Nacional de Ejecucin no logra torcer el rumbo de la desinformacin sobre resultados parciales de las investigaciones realizadas, en gran medida, por consultoras internacionales. (Guterres 2007). Otro significado del Acufero Guaran, que no se puede dejar de mencionar, es que por su gran potencial hdrico y riqueza mineralgica se habra convertido en un objetivo geopoltico por parte, principalmente, de los Estados Unidos. Estudios de diversas organizaciones sociales (Cecea y Motto 2005; INESC 2007; PIDHDD 2008: 43), as como pelculas documentales y algunas declaraciones periodsticas de diplomticos estadounidenses y/o militares de los pases del Acufero, alimentan esta idea de que es un recurso apetecible por naciones imperialistas; lo cual ha reforzado paradjicamente y en contra de quienes sugieren este conflicto entre Norte y Sur, la idea de la necesaria soberana nacional sobre su uso y la dificultad de arribar a algn tipo de gestin compartida asociada a la integracin regional. El movimiento social y las redes vinculadas a la defensa del derecho al agua y la no privatizacin de los recursos hdricos, han tomado el Acufero Guaran, sus territorios y pueblos como banderas de accin, orientadas a una forma alternativa de desarrollo e integracin regional. En los Foro Social Mundial, las Cumbres de los Pueblos y otros encuentros y seminarios en esta primera dcada del siglo XXI que va llegando a su fin, los militantes ms activos de movimientos sociales, ONG y sindicatos, han construido el Acufero Guaran como objeto de disputa en el marco de la lucha de ideas por modelos de desarrollo alternativos. Desde la visin de los movimientos sociales, el PSAG fue en estos aos el otro al que haba que reformar o directamente enfrentar, proponiendo formas distintas de gestin del conocimiento, no siempre explicitadas pero con mucha claridad en los principios bsicos de transparencia en la informacin y pertinencia del conocimiento segn los intereses de las mayoras sociales. (Iglesias y Taks 2006)
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Es probable que ahora que finaliz el PSAG, el Acufero Guaran vuelva temporalmente a estar bajo tierra en el debate pblico. Los gobiernos del MERCOSUR han acordado mantener un mecanismo mnimo de coordinacin para intentar no perder toda la informacin y redes de contactos que se generaron luego de seis aos y varios millones de dlares para estudios, publicaciones, equipos de investigacin e infraestructura. Un gran desafo surge para el movimiento por el agua (y la tierra). Se entierra el Acufero Guaran como tema, pues es la mejor forma de preservarlo? O se impulsa una movilizacin nacional y regional para promover un modo alternativo de investigacin y uso de sus capacidades, para beneficio de los pueblos del Acufero Guaran? A modo de respuesta, en la declaracin de la ltima Cumbre de los Pueblos de Asuncin (julio 2009) los participantes denunciaron los impactos sobre las reas de recarga del Acufero del modelo extractivo de desarrollo y llamaron a construir un proyecto propio desde los pueblos de Amrica Latina. (http://www.mercosurnoticias.com/index.php?option=com_c ontent&task=view&id=27539&Itemid=30.Accesado 1/8/2009).
Ganar conciencias para un uso sustentable del Acufero Guaran y su gente

Como antecedente para esta tarea de largo plazo, se enumeran a continuacin los principales puntos sobre cmo seguir avanzando para ganar conciencias para un uso sustentable del Acufero Guaran en un marco del derecho humano al agua. Estas ideas surgieron durante el espacio de intercambio entre organizaciones, movimientos y parlamentarios en el Seminario cuyas presentaciones centrales se editan en este libro. 1. Es necesario denunciar que las actuales formas de produccin y consumo impactan negativamente sobre las aguas. La expansin de la agricultura industrial y la instalacin de empresas que hacen un uso no regulado de las aguas superficiales y subterrneas, as como las formas de urbanizacin existentes, degradan y contaminan los recursos hdricos y en particular los acuferos. El conflicto entre distintos modelos de desarrollo ya est presente y no hay que pensar que existe un margen de explotacin no sustentable, hasta hallar un equilibrio entre productividad, rentabilidad y sustentabilidad ecolgica y social. La construccin de modelos alternativos requiere que sus impulsores se apropien del conocimiento generado por el PSAG. A su vez, tener la
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certeza que la visin crtica del desarrollo actual, presupone un fuerte posicionamiento poltico y un difcil enfrentamiento a sectores sociales de gran influencia. 2. Es necesario registrar, sistematizar y difundir experiencias alternativas exitosas de uso y preservacin del Acufero Guaran. Un mayor conocimiento entre los pueblos de sus realidades, sus luchas, sus problemas y soluciones, es parte integral de un proceso formativo. La experiencia del MST en Ribeiro Preto es ilustrativo al respecto y debera difundirse en toda la regin (ver captulo de F. Tomaz) para motivar el relato de otros casos. 3. Es necesario un trabajo en conjunto de la sociedad civil a nivel regional. El conocimiento actual sobre la compartimentacin y diversidad estructural del Acufero Guaran no desconoce que el trabajo educativo, formativo y de cabildeo por pas de forma aislada es insuficiente. Geopolticamente, el Acufero es uno solo, su problemtica es comn a los pueblos y plantearse la solucin de los conflictos a escala regional, permite tomar ms fuerza y mayores logros para presionar hacia leyes ms justas y a su cumplimiento por todos los pases. 4. Es necesario llamar la atencin de los parlamentos nacionales sobre la problemtica del Acufero Guaran. En el marco de nuestras democracias representativas, el trabajo de sensibilizacin de los polticos es una va posible para crear las condiciones para la sustentabilidad del Acufero Guaran. En vista de que los marcos jurdicos existentes para un uso racional de las aguas y los territorios son de nivel nacional o local, parece imprescindible generar conciencia y accin a nivel regional en el trabajo de formacin sobre estos temas de agua y sustentabilidad en nuestros parlamentos municipales, provinciales y nacionales. 5. Es necesario avanzar hacia un tratado o acuerdo para regular el uso de los territorios y aguas del Acufero Guaran. Este marco regulatorio del rea MERCOSUR debera garantizar que las aguas queden en el dominio de los pases de la regin. La articulacin entre movimientos sociales y el Parlasur es el instrumento para ello. Pero para las organizaciones y movimientos sociales es un desafo estudiar y proponer un texto que obligue a la mayora de los parlamentarios a conocer, pensar y resolver sobre el problema en cuestin
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6. Es necesario un conocimiento cientco polticamente comprometido. Frente a las propuestas de reproducir estructuras de generacin de conocimiento tcnico encerradas en s mismas o dialogando nicamente con sus pares y los gobiernos, parece ms pertinente preguntarse para qu y para quin va a ir el conocimiento a producir. No es que falte informacin y conocimiento por s mismos; falta conocimiento pertinente para responder a las preocupaciones de los sujetos afectados negativamente por un uso no sustentable de los territorios del Acufero Guaran. 7. Es necesario popularizar e intercambiar el conocimiento existente sobre el Acufero Guaran. Un proceso de gestin democrtica y participativa de los recursos hdricos precisa de ciudadanas y ciudadanos informados. Pero adems que logren, por un lado, apropiarse cognitivamente de la informacin y el conocimiento, segn sus actuales y potenciales capacidades. Por otro, ser productores y no slo consumidores de conocimiento. En este sentido, las comunidades guaranes deberan ser sujetos activos en la construccin de conocimiento, para que no se llegue a un Acufero Guaran, sin guaranes. (Ver captulo de D. Segovia y el captulo de M.J. Ramrez y M. Baigorri). Sobre la publicacin La publicacin que se presenta es un registro ampliado de las presentaciones del seminario Acufero Guaran: sustentabilidad y desafos del derecho al agua, realizado el 28 de noviembre de 2008. Est dividido en tres secciones, que no coinciden con el orden del programa del seminario y en la mayora de los casos sus intervenciones fueron revisadas por los autores. En la apertura se expresa la voluntad de los organizadores del encuentro de avanzar hacia una democratizacin del tratamiento del tema Acufero Guaran y una clara mirada integracionista, ms all de las dificultades de construir consensos a nivel poltico gubernamental. La segunda seccin est dedicada a brindar informacin sobre qu conocemos del Acufero Guaran y sus territorios, denunciando las contradicciones existentes entre produccin, preservacin y justicia ambiental. La combinacin de informacin de las ciencias naturales con el conocimiento jurdico, promueve miradas integrales, conectando las escalas local, regional y mundial para comprender la mutua construccin de la sociedad y la naturaleza.
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La tercera y ltima seccin, presenta algunas voces de los pueblos del Acufero Guaran en Paraguay, Uruguay, Brasil y Argentina. Es un paso ms hacia la meta de registrar y divulgar experiencias concretas de lucha por un manejo sustentable del acufero por parte de comunidades locales, conectadas no obstante con la sociedad mundial. Son voces de esperanza.
Bibliografa
CARI (2004) Seminario El Acufero Guaran. Coleccin Documentos de Trabajo 81. Buenos Aires: Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. http://www.cari.org.ar/pdf/acuifero.pdf (Acceso: 15 octubre 2009) Cecea, A.E. y C. Motto (2005) Paraguay: eje de la dominacin del Cono Sur. Buenos Aires: Observatorio Latinoamericano de Geopoltica. Guterres, J.A. (2007) Qu sabemos del Acufero Guaran y la gestin de su conocimiento? En: Iglesias, V. y J. Taks (2006) Acufero Guaran, por una gestin participativa. Montevideo: Casa Bertolt Brecht. Iglesias, V. y J. Taks (2006) Acufero Guaran, por una gestin participativa. Montevideo: Casa Bertolt Brecht. INESC (2007) El juego de las aguas transfronterizas en el contexto de la integracin regional. Brasilia: Instituto de Estudios Socioeconmicos.
PIDHDD (2008) Migraciones y derechos humanos. Primer informe para la consulta permanente sobre migraciones y derechos humanos en Amrica Latina y el Caribe. Bogot: Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo.
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Primera Parte
Florisvaldo Rosinha
Ex - Presidente del Parlamento del MERCOSUR (2006 2008) Sin duda alguna, la cuestin del Acufero Guaran es un tema de suma importancia. Recuerdo que hasta hace pocos aos no hacamos este debate o lo hacamos de una manera superficial. Hoy, sin embargo, se presenta como algo urgente y necesario. Estamos presenciando transformaciones enormes en el comportamiento del clima. Los investigadores ya han estudiado y debatido las transformaciones climticas; las catstrofes estn cada vez ms presentes, no slo por la alteracin climtica sino tambin como consecuencia de la alteracin ambiental y de la destruccin del medio ambiente. Un digno ejemplo de destruccin ambiental y de la alteracin climtica es lo que vimos en Santa Catarina con las inundaciones de noviembre 2008. En la actualidad, no hay un marco legal comn a los cuatro pases sobre el Acufero Guaran que permita regirse por l y que pueda aplicarse dentro de los propios pases del MERCOSUR. En la semana previa a este seminario, en Foz de Iguaz, nos encontramos en el Foro Americano de las Aguas. Si bien fue un debate muy importante, yo sent que, a pesar de esa importancia, era incompleto. Me pareci incompleto por la cantidad de personas que participaron y por la propia metodologa. Y adems, porque en la cuestin del agua no son los mismos intereses los que mueven a los Estados Unidos que los que mueven a Amrica del Sur o al MERCOSUR. Por otra parte, los que tienen que ir a esos foros no son slo los parlamentarios, sino tambin los integrantes de la sociedad civil y con posiciones comunes o lo ms comunes posibles en temas como el del Acufero Guaran. No se puede ir a un foro internacional sin tener una definicin o un marco legal comn.
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Tengo la certeza de que este seminario contribuir en gran medida a definir ese marco legal. Ser una contribucin imprescindible porque nuestro parlamento se dispuso, desde su inicio, a trabajar en una cuestin fundamental, que es la construccin de ciudadana; colaborar en la construccin de ciudadana. No somos nosotros los que vamos a construir eso, pero s somos una institucin, un instrumento que colabora con la construccin de ciudadana y tambin en la correccin del dficit democrtico, porque sin cohesin democrtica no tenemos ciudadana. Y esto solo es posible junto con la sociedad civil. Algunos de nosotros somos parlamentarios desde hace muchos aos y sabemos que el Parlamento es movido por los reclamos y las propuestas de la sociedad civil organizada. Es as como se mueve el parlamento. Este es un parlamento nuevo, un parlamento de un ao y medio, y como yo soy pediatra, dira que est saliendo de la lactancia, que est saliendo de la quietud. En su construccin tiene una importancia enorme la relacin con la sociedad civil. Si la sociedad civil no colabora con nosotros, en mi opinin esta institucin no tiene razn de existir simplemente para dar mayor seguridad jurdica a las instituciones. Deseo a todos que consigamos hacer un buen trabajo, que yo entiendo importante y til para nosotros los parlamentarios del MERCOSUR. Muchas gracias y buen trabajo para todos.
Paulo Tffano
Presidente de la bancada de Brasil en el Parlasur. Presidente de la Comisin de Medio Ambiente Quiero saludar a todos los presentes con cario y en especial a los compaeros parlamentarios; a la senadora Marisa Serrano y al senador Romeo Tuma de Brasil. Hoy podemos volver a estar juntos como estuvimos en Brasil, en la ciudad de Bauru en agosto de 2007, donde la sociedad civil tambin particip intensamente en un seminario sobre el Acufero Guaran.
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Quiero felicitar a los representantes de la PIDHDD y la RedVIDA por el empeo, por la garra que dedicaron a la realizacin de este seminario. Extiendo tambin los agradecimientos a todos los dems que lo merecen, por haber contribuido a concretar este seminario. Quiero expresarles un gran miedo, un gran recelo que siento. Tenemos muchos estudios respecto del Acufero, muchos estudios de aguas transfronterizas, de cuencas hidrogrficas, mi miedo es que esos estudios queden en el mundo de los tcnicos. Los tcnicos son fundamentales para la realizacin de investigaciones, pero si no se democratizara la informacin, si no hubiera interaccin con la sociedad civil, esos estudios quedaran restringidos a los libros; no habra polticas pblicas gubernamentales; la sociedad civil no tomara conocimiento para exigir sus derechos y tampoco nos veramos en estos foros. Cuando vemos las posibilidades que existen, como lo hecho por los institutos y personas que se ocupan de convocar a la sociedad civil para discutir, lo destacamos como uno de los principales temas. Cuando ustedes nos dan el placer de realizar una actividad compartida es cuando podemos dejar el mbito tecnicista y trascender, diseando polticas pblicas. Por otro lado, si no tuviramos el auxilio de la parte tcnica que nos valida, no podramos acceder a estudios concluyentes para llevar a nuestras casas legislativas y decir que nuestros pases quieren que se mire con ms cario la cuestin del agua, la cuestin del Acufero. Quiero tambin sealar que las informaciones que tenamos hace dos o tres aos respecto del Acufero no son las mismas que tenemos hoy. Tenamos la idea de que el Acufero era un todo; que de cualquier lugar donde se hiciera una perforacin brotara la misma agua. Pero no es as. Hoy tenemos informacin de que el Acufero est compartimentado, est formado por varios tanques dentro de un mismo tanque. Es fundamental que la informacin se actualice en forma permanente para que, a la hora en que tomemos una posicin, al crear una legislacin de proteccin y de utilizacin del Acufero, lo hagamos con propiedad. Tengo una responsabilidad muy grande como presidente de la Comisin de Medio Ambiente, y como integrante de ese movimiento que se llama
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sustentable, aqu en el parlamento del MERCOSUR. Una responsabilidad muy grande tambin como coordinador del grupo tcnico de educacin ambiental del Frente ambientalista de Brasil para la promocin de este seminario. De aqu nos iremos a batallar para que la legislacin proteja cada vez ms esa fuente de vida que es nuestro Acufero y todas las otras formas de utilizacin del agua aqu en el Cono Sur de nuestro continente. Les deseo a todos un gran seminario.
Lilin Celiberti
Iniciativa MERCOSUR de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) Buenos das a todos y a todas. En nombre de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo quiero darles la bienvenida. Para nosotros, la constitucin de un grupo de trabajo denominado Iniciativa MERCOSUR tiene como objetivo esta interaccin con actores institucionales, gubernamentales si es necesario, para dar una discusin de fondo acerca de cmo los actores sociales, los movimientos sociales, pueden desarrollar una visin compartida de la integracin. Esta visin toma en cuenta las formas de desarrollo, de integracin y de participacin de esta sociedad diversa que somos, compuesta por diferentes actores sociales que no siempre estn colocados en pie de igualdad.
Estamos en una regin de profundas desigualdades sociales, en la que ocurren procesos de exclusin con relacin a los bienes naturales bsicos, como el acceso a la tierra, a la alimentacin, al agua, a los recursos naturales. Cuando hablamos de recursos naturales, aparece una primera disputa a considerar, que casi podramos denominar lingstica. Porque, cuando hablamos de recursos naturales, hablamos de recursos naturales o hablamos de bienes comunes? Ese es un primer debate a instalar. Todos nos hemos habituado a considerar que los recursos de la naturaleza son mercancas y por lo tanto la propia idea de recurso supone que se trata de un recurso que tiene un valor econmico, que tiene valor de mercado. Desde los actores sociales impulsamos un concepto diferente, el concepto de bienes comunes.
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De la misma manera frente al concepto de sustentabilidad levantamos el principio de justicia ambiental. Este principio se vincula con el derecho de cada una de las diversidades y comunidades que conviven en esta regin a relacionarse con los bienes comunes de la naturaleza, imprescindibles para el desarrollo de la vida. Digo esto porque este seminario est pensado desde un conjunto de actores, que tal vez no han puesto todava en comn sus ideas y conceptos. Por eso nos parece significativo hacer este debate con los parlamentarios del MERCOSUR. Porque en el fondo, el punto central del debate es qu tipo de integracin queremos; qu papel juegan los parlamentos en el desarrollo de esa integracin y cmo los parlamentarios y las parlamentarias, como representantes de estos pueblos del MERCOSUR, se vinculan con los diferentes actores sociales. Los actores sociales estn presentes hoy, aqu, en este seminario. Estn presentes los trabajadores rurales de Brasil; est presente el Movimiento sin Tierra de Brasil; estn presentes Organizaciones no gubernamentales; la REBRIP; el Equipo Misiones de Argentina; compaeros de Paraguay de distintas organizaciones. Como actores sociales que somos estamos construyendo tambin una visin de la integracin. Para nosotros, como Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, estos son los temas. Si bien lo que nos proponemos discutir ac es el caso del Acufero, que no agota para nada el conjunto de nuestras agendas, es un tema que se vincula directamente con una concepcin de desarrollo. Hay una concepcin de desarrollo en disputa. Porque no podemos hablar de sustentabilidad si lo que sucede sobre el territorio del Acufero es la expansin del monocultivo, la expansin de las agroindustrias que determinan prdida de sustentabilidad hacia las generaciones futuras. Seguramente todos y todas saldremos al final de la tarde con algunas cuestiones comunes, muchas preguntas e interrogantes que habremos trabajado colectivamente. Pienso que tendremos una reunin muy productiva en lo conceptual en un trabajo que empieza ahora pero que no termina en lo inmediato. Esa es nuestra aspiracin, en un proceso de trabajo que junto con la RedVIDA iniciamos en 2007.
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Mabel Melo
Red de Vigilancia Interamericana en Defensa del Agua y la Vida (RedVIDA)
Buen da a todos y a todas. Quiero agradecer la presencia de todos ustedes en nombre de la RedVIDA. Hace tiempo ya que venimos trabajando estos temas entre los cuatro pases y hoy estamos aqu celebrando esta discusin en el marco del Octubre Azul. Desde que en Uruguay se conquist el derecho al agua en el plebiscito del 31 de octubre de 2004, un hecho que fue de extrema importancia, cada ao celebramos esa fecha. Nuestra expectativa es unirnos, trabajar e intercambiar nuestros conocimientos, nuestras preocupaciones y las alternativas que ya tenemos elaboradas a partir de nuestras discusiones sobre el Acufero Guaran. Este dilogo con el parlamento del MERCOSUR es de extrema importancia y no comienza hoy sino que tiene historia. En la cumbre de Ouro Preto en Bello Horizonte (2004) tuvimos un primer encuentro de dilogo entre sociedad civil, sindicatos y parlamentarios del MERCOSUR. En esa poca estaba en la agenda la discusin acerca de un acuerdo de las aguas transfronterizas, de las aguas en el MERCOSUR y uno de los puntos que discutimos all, y que hoy quiero plantear ac, es dilucidar por qu razn el MERCOSUR no tiene un tratado sobre esas aguas.
La cuestin del Acufero Guaran va ms all del acufero en s mismo. Vivimos una coyuntura de crisis alimentaria y de crisis generadas por los cambios climticos; hay estudios que sealan que el 90% de toda el agua que abastece la poblacin del mundo viene de aguas subterrneas. Por lo tanto, discutir acerca del Acufero Guaran, es para nosotros, una discusin estratgica; no es casualidad que la gente produzca estas discusiones sino que hay que pensar la gestin de esas aguas. Si la idea es que nuestros cuatro pases controlen esas aguas, debe haber un dilogo entre los gobiernos y la sociedad civil, respeto por esas aguas, para alcanzar un desarrollo ambientalmente equilibrado, con justicia social.
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Por otra parte, desde la perspectiva de qu modelo de desarrollo queremos construir en la regin, el Acufero Guaran es uno de los puntos ineludibles. Pensamos que la cuestin de la integracin pasa siempre por la discusin acerca del Acufero Guaran. Cualquier punto que haya que discutir pasa por la profundizacin de estos temas, en los que el parlamento del MERCOSUR tiene un papel de mediador, fundamental para el dilogo con los gobiernos. Por eso es de extrema importancia que el MERCOSUR llame a dar esas discusiones y profundice en el tema de la integracin. Aqu quisiera colocar el tema de la integracin de los pueblos. Nosotros, la Rede Brasileira pela Integrao dos Povos (REBRIP) y el captulo Cono Sur de la RedVIDA, necesitamos que el MERCOSUR inicie un camino para que la gente pueda alcanzar una mejor calidad de vida en los cuatro pases y, principalmente, de las poblaciones que viven sobre el Acufero Guaran. Vamos a presentar un caso de la regin de San Pablo, en Ribeiro Preto, donde la poblacin se divide entre un 50% que se abastece de aguas subterrneas profundas, un 25 % de aguas subterrneas superficiales y slo 25% se abastece de aguas superficiales. Est en el corazn del Acufero Guaran, en el rea del monocultivo de la caa de azcar, donde hay problemas de toda la regin. Porque lo que acontece con el Acufero Guaran en un determinado territorio no se restringe a un solo lugar, sino que atae a nuestros cuatro pases, a toda la regin. Nuestro propsito es discutir este tema en cuanto regin, en cuanto sociedad civil, en cuanto parlamento, en cuanto a gobiernos de la regin. Es mucho trabajo y es necesaria una agenda mnima de trabajo en relacin al Acufero Guaran.
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Segunda Parte Resultados de la investigacin sobre el Acufero Guaran y lecciones para la integracin regional
Un contexto regional para la toma de decisiones Informe Geo-MERCOSUR Eduardo Gudynas
Director del Centro Latinoamericano de Ecologa Social, Uruguay El Informe Geo-MERCOSUR se realiz por iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la participacin de las agencias ambientales de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, con la coordinacin tcnica del Centro Latinoamericano de Ecologa Social (CLAES).1 Seguidamente se comentarn algunos resultados bsicos del informe teniendo en cuenta el programa de trabajo del seminario sobre el Acufero Guaran. Es necesario, no obstante, hacer dos advertencias sobre el informe GeoMERCOSUR. El primer punto de advertencia es que no se trata ni de un anlisis ni de un diagnstico sobre la situacin ambiental del MERCOSUR. El informe GeoMERCOSUR es una evaluacin de cmo se introduce, o no, la dimensin ambiental en el proceso de integracin. En el reporte no analizamos, por ejemplo, qu pasa con los residuos slidos urbanos en San Pablo, pero s nos interesa la vinculacin de lo ambiental con el comercio exterior y con la integracin regional. La segunda advertencia es que este informe se realiz trabajando estrechamente con las agencias gubernamentales. Ese tipo de trabajo es complejo. Al expresar la situacin de cinco pases y una agencia de Naciones Unidas, tiene sus fortalezas y sus debilidades.
1 El informe completo se puede obtener en el sitio de CLAES www.ambiental.net. Otras informaciones sobre integracin y desarrollo sostenible en: www.integracionsur.com. Sobre territorios y desarrollo sostenible en www.bioregionalismo.com
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Ecoregiones en el MERCOSUR Geo-MERCOSUR present el primer mapa sistematizado de regiones ecolgicas del MERCOSUR. Es este uno de los aspectos por los cuales hubo acuerdo en considerarlo como un resultado relevante. Hasta ahora, haba mapas a escala planetaria o a escala nacional, pero no un mapa de la regin del MERCOSUR.
Figura 1. Ecoregiones en el rea cubierta por la evaluacin GEO MERCOSUR
Fuente: GeoMERCOSUR 2008:36.
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Este es el primer mapa sistematizado, con mirada de bloque, donde se reconocen 55 regiones ecolgicas. Estamos hablando de una superficie enorme que cubre ms de 12 millones de km. Desde esa perspectiva, el resultado relevante es que todos los pases comparten regiones ecolgicas con sus vecinos. Ningn pas del MERCOSUR puede ser analizado desde el punto de vista ambiental en forma aislada, porque est estrechamente vinculado con los vecinos.
Figura 2. Nmero de ecoregiones por pas y compartidas.
Fuente: GEO MERCOSUR 2008: 35.
De acuerdo al informe, si bien Brasil es el pas que tiene el mayor nmero de regiones ecolgicas, Argentina es el que comparte ms regiones con los vecinos. Argentina comparte 15 ecoregiones con los pases limtrofes. Este es un dato importante desde el punto de vista de los anlisis ambientales: la profunda imbricacin que existe entre los pases de la regin. Comercio internacional y ecologa Un segundo aspecto se relaciona con la mirada que tenemos en el GeoMERCOSUR de los patrones de comercio e insercin internacional. Cuando se mira con ojos ecolgicos hay tres principales observaciones para hacer. La primera es que, si bien desde 1991 a 2006 los flujos de comercio exterior tanto de exportaciones como de importaciones han aumentado en forma relevante, no ha sucedido lo mismo con el comercio al interior de la regin. (Figuras 3 y 4) Ha aumentado, sustancialmente, lo que se
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exporta desde el bloque, pero el comercio intrarregional, principalmente las exportaciones, est ms o menos estancado.
Figura 3. Comercio extra-zona de bienes del MERCOSUR (1990 2006)
Fuente: Geo MERCOSUR 2008: 41
Figura 4. Comercio intra-bloque dentro del MERCOSUR de los pases fundadores.
Fuente: Geo MERCOSUR 2008: 41
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Este es un aspecto clave porque la promesa de cualquier proceso de integracin es que se incremente el comercio entre los socios. Esa es una de las bases de los procesos de integracin comercial, pero esto no ha funcionado. El comercio dentro de la regin, si bien tiene sus vaivenes, est ms o menos estancado. Hubo un boom antes de la crisis del Real (1998), una cada despus, cuando la crisis argentina (2001) de la que luego se recuper, pero ms all de esos vaivenes los niveles se han mantenido. El otro aspecto relevante desde un punto de vista ambiental es la composicin de ese comercio, observndose que est fuertemente basada en recursos naturales. Si se observa cul es el porcentaje de recursos naturales en el total de exportaciones de los pases del MERCOSUR (figura 5), Brasil alcanza casi el 50%. Casi la mitad de las exportaciones de Brasil son recursos naturales, (47% en el ltimo ao). En Chile asciende a 80% y hasta casi 90%, segn los aos. Estos porcentajes son ms o menos estables en cada pas.
Figura 5. Exportaciones de productos primarios como porcentaje en el total de las exportaciones. 1990 - 2006
Fuente: Geo MERCOSUR 2008: 42.
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Esto es importante porque otra de las promesas acerca de las ventajas del proceso de integracin era el cambio que se producira en la composicin del comercio. Se prometa el incremento en el comercio de bienes industrializados con relacin al de bienes primarios. Sin embargo, esto no ha ocurrido. Desde el punto de vista ambiental estamos en una situacin complicada: exportamos mucho, pero cada vez ms hacia pases extra MERCOSUR y lo que exportamos depende fuertemente de recursos naturales, por lo cual el impacto en la naturaleza es muy alto. Otro aspecto a sealar es que los precios de algunos productos que se exportan, como por ejemplo el cobre y la soja, han sido muy voltiles. Sin embargo, an tomando en cuenta los booms de crecimiento que hubo en los ltimos aos, as como la drstica cada en los ltimos meses, la tendencia desde los aos 60 hasta hoy es una cada en los precios de esos productos primarios. Hemos tenido pocas de bonanza, como con el cobre y la soja en 2007, pero a largo plazo se mantiene la tendencia de cada del valor de esos productos primarios.
Figura 6. Evolucin de los precios reales de dos productos bsicos clave: cobre y soja. Precio en dlares por tonelada de 2006
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Lo que ms exportamos, que tiene alto impacto ambiental porque implica extraccin de minerales, extraccin de hidrocarburos, o avance de la frontera agropecuaria para la agricultura y la ganadera, tiende a valer cada vez menos. Otro hecho a considerar, y que recibe atencin en la prensa es la expansin en los pases vecinos de Amrica del Sur de las empresas trans-latinas, especialmente de las de origen brasileo. Se trata de una expansin del capital brasileo, en empresas como el frigorfico JBS. Figura 7. Las 10 mayores empresas en los pases considerados en el reporte GEO MERCOSUR
Si se consideran las diez mayores empresas del rea cubierta por el Geo MERCOSUR, vamos a ver que la mayora de ellas trabaja con recursos naturales. De acuerdo a esto, los grandes xitos de grandes corporaciones a escala regional dependen de recursos naturales como son por ejemplo Petrobrs, la compaa minera Vale do Rio Doce, la constructora ABB de Brasil, que se especializa en infraestructura. Esto confirma que tenemos tambin un patrn empresarial, fuertemente dependiente de la extraccin de recursos naturales.
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Situacin ambiental en el Mercosur Cul es, entonces, la situacin ambiental con la mirada puesta en la integracin? En el siguiente cuadro (Figura 8) se resume la percepcin sobre los principales temas ambientales de la regin. A continuacin, de forma muy sinttica los vamos a explorar.
Figura 8. Resumen de los temas emergentes sobre estado e impacto ambiental en el MERCOSUR, segn talleres nacionales de consulta.
Avance de la frontera agropecuaria En la regin, tenemos un fuerte problema de avance de la frontera agropecuaria sobre reas silvestres. Esa situacin se presenta en algunas zonas de Chile, sobre todo en el norte de Argentina, en vastas zonas de Paraguay y en muchas zonas de Brasil, especialmente sobre la Amazonia. Adems, en las reas, que ya son de uso agropecuario, por ejemplo en el centro de Brasil, como puede ser Mato Grosso o Mato Grosso do Sul o las reas de Argentina del ncleo pampeano se observa una intensificacin en la extraccin de recursos naturales y mayores problemas, por ejemplo, por contaminacin por agroqumicos.
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Monocultivos En todas las consultas nacionales, representantes de todos los pases reconocen un problema grave con la expansin de los monocultivos o sea la prdida de diversidad de las estrategias productivas y su reemplazo por monocultivos. El ejemplo ms claro de esto, en todos los pases del MERCOSUR excepto Chile, es el monocultivo de soja. Comercio ilegal Existe un problema serio de comercio ilegal, especialmente en la zona de frontera. Tambin se seala que las asimetras en la normativa nacional de los pases del MERCOSUR favorecen ese comercio ilegal. Por ejemplo, en pocas de veda para pesquera en ros en la zona de frontera entre Paraguay y Brasil. Conexiones insucientes El informe revela tambin problemas con todas las conexiones de infraestructura fsica o energtica. Esta situacin acarrea impactos ambientales negativos. Con solo mencionar estos titulares no hay duda de que en el MERCOSUR tenemos una situacin ambiental complicada. Aquella vieja idea que se tena de que los pases de Amrica del Sur contaban con un reservorio de reas naturales y un margen muy amplio de espacios silvestres, naturales, se desmiente con el solo resumen de la situacin ambiental en el territorio correspondiente a los pases del MERCOSUR. Esa idea del reservorio permita hacer ciertos balances entre el uso de recursos naturales, el desarrollo productivo y la conservacin, porque tenamos margen para seguir creciendo, sin destruir significativamente, lo que nos quedaba de la naturaleza. Esa es una idea falsa que tenemos que abandonar en el siglo XXI.
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Figura 9. Modicacin y apropiacin de la naturaleza. Porcentaje de modicacin humana calculado a partir de la transformacin territorial
Fuente: Kareiva, P., S. Watts, R. McDonald y T. Boucher. 2007. Domesticated Nature: Shaping landscapes and ecosystems for human welfare. Science 316: 1866-1869.
En la figura 9 la intensidad del color rojo indica el grado de artificializacin de un rea. Si tomamos en cuenta el rea total pintada con rojo se ve que los niveles de artificializacin llegan casi al 100%.
Si se compara, por ejemplo, toda la vertiente atlntica del territorio del MERCOSUR con la zona este de Estados Unidos se ve que estamos ms o menos en la misma situacin. La idea de que nuestra regin es un vergel, y que todava tenemos mucho margen de maniobra se termin, ya fue. Eso supone para el MERCOSUR una serie de demandas de gestin ambiental y de normativas mercosurianas muy fuertes. La institucionalidad ambiental en el MERCOSUR Otra de las principales conclusiones del reporte es que las decisiones de gobierno para atraer o inhibir ciertas inversiones influyen directamente en el patrn de uso de los recursos naturales.
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Los planes de integracin fsica y de estructuracin de vas de comunicacin determinan la apropiacin de los recursos naturales. Esto est vinculado, sin duda, a la inversin extranjera. En este contexto, en el MERCOSUR se han hecho avances notables para abordar la temtica ambiental. Hay un subgrupo de negociaciones especficas, el subgrupo 6 que ha logrado una serie de avances que, mirados en contexto, son importantes. Es verdad que falta mucho, pero hay algunos hechos que importa atender. Por ejemplo, a ese nivel, se aprob un acuerdo marco del medio ambiente. Sin embargo, los acuerdos marco no son parte de la normativa formal del MERCOSUR. Se recurre a esa figura cuando los gobiernos no llegan a un acuerdo formal, a una resolucin comn, que de alguna manera es un acuerdo para-formal. Se reconoce como vlido, aunque es de menor jerarqua. En el rea ambiental, entonces, el MERCOSUR ya tiene un acuerdo marco ambiental que nos sita mejor que en el rea laboral, en la que existe solo una declaracin de los presidentes. Tambin se han aprobado normativas para temas como biodiversidad, desertificacin y produccin limpia. Adems, hay algunos proyectos, pensados con mirada regional, por ejemplo para introducir eficiencia energtica, eficiencia en el uso de recursos y cierta normativa ambiental en algunas cadenas productivas. Un ejemplo de proyecto de normativa muy adelantado es el que se piensa para la cadena productiva de la madera. Pero as como estamos muy avanzados en eso, tenemos nudos en otros temas: estamos muy mal en la articulacin de la temtica ambiental en otras reas. Un buen ejemplo de eso es la discusin acerca del Acufero Guaran. Por alguna razn, seguramente poltica, la temtica del Acufero Guaran no est dentro del Subgrupo 6, sino que se la pas a otro mbito dentro del MERCOSUR. En esto, en cmo incorpora o no la temtica ambiental, se ve un problema que existe en los escalones superiores del MERCOSUR.
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Los gobiernos tienen dificultades para avanzar, ya que est en juego el manejo de recursos compartidos y en reas de frontera. Estos problemas van desde el archiconocido de las plantas de celulosa entre Argentina y Uruguay, hasta otros menos conocidos. Precisamente en ese sentido, uno de los hallazgos del Geo-MERCOSUR es que hay una larga lista de problemas limtrofes ambientales entre los pases del MERCOSUR. Es una lista larga, muy larga y que los involucra a todos. Hay problemas entre Brasil y Paraguay, Brasil y Uruguay, Argentina y Chile, Paraguay con Argentina y todos tienen que ver con manejos de recursos naturales. Escenarios de futuro Destacamos como uno de los puntos fuertes del reporte de Geo-MERCOSUR el anlisis de escenarios y sus conclusiones. Se hizo un ejercicio muy interesante vinculando la integracin con el ambiente en perspectiva de futuro.
Figura 10. Escenarios para el Geo MERCOSUR a partir de diferentes balances entre el proceso de integracin y la gestin ambiental.
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Hay que tener en cuenta que es posible que el MERCOSUR protagonice procesos de integracin fuertes, aunque prestndole poca atencin al tema ambiental. Es una paradoja que no se puede descartar. En ese anlisis de escenarios se consideraron, sobre todo, los procesos de integracin que permitiran fortalecer a nivel regional el vnculo entre los pases y la temtica ambiental, al mismo tiempo. El nudo en este caso, y creo que muchos parlamentarios ya lo tienen claro, es si se pasar o no, y cundo, a la fase de supranacionalidad en el MERCOSUR. Ese es el eje de toda la temtica. No slo porque es indispensable para atender la dimensin ambiental sino que es la nica herramienta para reducir la presin sobre los recursos naturales. Esto se podra lograr si los pases del MERCOSUR dejaran de competir entre ellos, ofreciendo la misma canasta de exportaciones, hacia fuera de la regin. Si dejaran de competir entre ellos, por ejemplo, en la produccin de soja; si establecieran coordinaciones productivas, una poltica agropecuaria comn a nivel regional para poder mantener negociaciones comerciales como bloque, para los distintos sectores productivos, los resultados comerciales y ambientales seran otros. Otro ncleo est vinculado con la armonizacin de normativas ambientales dentro de los diferentes pases. Es un tema complejo, tiene una serie de limitaciones porque en todos los pases conviven distintos ecosistemas. Por ejemplo, no se puede dictar una misma normativa acerca de la calidad del agua para los ros andinos que para el ro Paran que arrastra sedimentos de llanura. Hay por delante una tarea normativa que tiene un componente ambiental de bastante complejidad. Hay un cierto acuerdo en que es necesario empezar a mirar dnde y cmo se invierte en el sector primario. Esto se puede sealar como otro adelanto o punto positivo. Un cierto acuerdo de que es necesario atender la regulacin regional de las implicancias de los procesos de flujos de capitales, tanto los que vienen de afuera como inversiones de las propias empresas nacionales o, como en el caso de Brasil, las inversiones del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Econmico Social).
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Acfero Guarani: inrcia e destruio

Dr. Florisvaldo Rosinha
Ex - Presidente del Parlamento del MERCOSUR (2006 2008)
Introduo O Aqfero Guarani, para o Brasil e o Mercosul, um dos mais importantes temas da atualidade, pois a gua hoje a cobia dos grandes empresrios do setor de servios, de fazendeiros e das multinacionais, no s para o uso industrial, mas na compra da terra para reserva, visando principalmente a gua de seu subterrneo. E, no caso, o Aqfero Guarani por ser um dos maiores reservatrios de gua do mundo e por ser transfonteirio e, sem nenhuma definio legal, no contexto do Mercosul, o local ideal para esses especuladores. O jovem Parlamento do Mercosul tem debatido, mesmo que de maneira precria, este tema. No s aprovando recomendaes, mas patrocinando debates com a sociedade civil, como ocorreu no dia 28 de novembro de 2008 quando realizamos na cidade de Montevidu o Seminario Acufero Guaran: Sustentabilidad y Desafos del Derecho al Agua. O evento foi organizado pela Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento, Rede de Vigilncia Interamericana do Direito a gua e pela Comisso de Desenvolvimento Regional Sustentvel, Ordenamento Territorial, Habitao, Sade, Meio Ambiente e Turismo do Parlamento do Mercosul. O seminrio teve como objetivo estabelecer estratgias de dilogo com o Conselho Mercado Comum (CMC) e com os governos nacionais. Tambm objetivava a construo democrtica da participao da sociedade civil organizada no marco regulatrio regional e nas polticas de deciso do uso do Aqfero Guarani. Ao final deste Seminrio decidiu-se por esta publicao que ora busco contribuir.
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O que o Aqfero Guarani Localizao e caractersticas gerais
O Aqfero Guarani a maior reserva subterrnea de gua da Amrica do Sul e uma das maiores do mundo. Ocupa uma rea total de aproximadamente 1,2 milho de km e est localizado na regio centroeste da Amrica do Sul, na bacia do Rio Paran e parte da bacia do ChacoParan. transfronterio, estendendo-se pelo Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina. um conjunto de rochas arenticas, depositadas entre 200 e 130 milhes de anos passados.... Os arenitos afloram na superfcie de 10% do territrio e no restante encontram-se cobertos por basaltos e outras formaes sedimentrias mais modernas. O nome Aqfero Guarani foi sugerido pelo gelogo uruguaio Danilo Antn, em 1994, e aprovado com o respaldo dos quatro pases em uma reunio em Curitiba (Paran), em maio de 1996. O objetivo era unificar a nomenclatura das formaes geolgicas que formam o aqfero, e que recebem nomes diferentes nos quatro pases do MERCOSUR (Pirambia/ Botucatu no Brasil; Misiones no Paraguai; Tacuaremb na Argentina e Buena Vista/Tacuaremb no Uruguai) e ao mesmo tempo prestar uma homenagem memria do povo indgena da regio. Sobre a rea do Aqfero Guarani vive uma populao de aproximadamente 30 milhes de pessoas e uma regio, nos quatro pases, de intensa atividade agropecuria. Em toda extenso do aqfero, nos quatro pases, h regies nas quais no possvel definir com clareza seus limites e modelos de fluxo que possam apoiar os processos de tomada de deciso pelos governos, bem como a participao informada do conjunto de usurios e sociedades envolvidas. Argentina Neste pas a rea do Aqfero de cerca de 255.000 Km. Est localizado nas Provncias de Misiones, Corrientes, e Entre Rios.
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Brasil A maior ocorrncia do Aqfero Guarani se d em territrio brasileiro com 840.000 Km (2/3 da rea total), abrangendo os Estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Paraguai O Aqfero Guarani ocupa cerca de 71.700 Km no Paraguai e est localizado nos Departamentos de Amambay, Concepcin, San Pedro, Canindey, Alto Paran, Caaguaz, Caazap, Guair, Itapa, Misiones e eembuc. Uruguai O Aqfero ocupa 58.500 Km e abrange os Departamentos de Artigas, Paysand, Salto, Rivera, Tacuaremb, Rio Negro e Durazno. Recarga, descarga e aoramento O Aqfero tem zonas de recarga (direta e indireta) e de descarga. Sua recarga natural anual (principalmente pelas chuvas) de 160 Km/ ano, sendo que desta, 40 Km/ano constitui o potencial explotvel sem riscos para o sistema aqfero. E, as principais zonas de recarga direta encontram-se nos Estados de So Paulo, Gois, Mato Grosso do Sul, Paran e Santa Catarina (Brasil). No Paraguai encontram-se no Departamento de Alto Paran e Caaguaz.
As principais zonas de descarga do sistema guarani esto cerca s regies prximas ao nvel de base do Rio Paran ou dentro da rea de influncia jusante de sua bacia hidrogrfica, bem como, no Chaco Argentino. Sobre a rea de afloramento do Aqfero vivem cerca de 3,7 milhes de pessoas, sendo que as maiores ocupaes ocorrem nos Estados de So Paulo e Rio Grande do Sul (Brasil), no Departamento de Caaguaz (Paraguai) e nos Departamentos de Rivera e Tacuaremb (Uruguai). A importncia da identificao destas reas, principalmente afloramento e recarga, porque so os locais mais susceptveis de contaminao qumica e biolgica (possibilidade mais remota).
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O Aqfero Guarani constitui-se, por sua localizao geogrfica e pelo tamanho de seu manancial, em uma importante reserva estratgica para o abastecimento da populao, para o desenvolvimento econmico e social e para atividades de lazer da regio. Por essa importncia estratgica necessrio evitar a sua contaminao numa atuao conjunta dos pases do Mercosul. Caractersticas gerais No senso comum predomina a idia que as guas do Aqfero so doces e prprias para o consumo humano, sem necessidade de tratamento. Este pensamento vale para uma parte, pois nem toda gua doce e evidncias demonstram a existncia de pelo menos trs tipos de gua dentro do sistema Guarani: tipicamente gua doce...; gua salobra...; e, gua alcalina. Essas guas podem ser usadas para consumo humano, agricultura e, por atingirem temperaturas elevadas, tambm, como guas termais (lazer e indstria). Uma estimativa da rea do Guarani, com potencial de produo de guas termais superiores a 38C, atinge aproximadamente 380.000 Km e, um pouco mais de 30.000 Km apresentam temperaturas mais elevadas, superiores a 60C. Vulnerabilidade Por ora, as guas do Aqfero Guarani no esto contaminadas, mas pela densidade populacional, assoreamento dos cursos dguas, eroso e uso de venenos (cada vez mais se usam agroqumicos na regio, principalmente para o cultivo de soja), o risco est bastante presente. Esse risco favorecido pela constituio geolgica (arenito) do terreno e as reas de afloramento que no tm saneamento. Outro fator de risco de contaminao so os poos rasos e profundos que so construdos, operados e abandonados sem tecnologia adequada, sem planejamento, gesto e fiscalizao. Resumindo, h riscos potenciais de contaminao: intensa atividade agrcola com excessivo uso de venenos; dficit de saneamento bsico; e, falta de controle das atividades agrcolas e industriais.
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Outra vulnerabilidade que tanto internamente como externamente no h marcos legais que dem conta de que qualquer atividade que venha a se desenvolver na rea do Aqfero Guarani garanta que ele no ser agredido por contaminantes ou que no venha a sofrer uma super explorao. Preocupaes Sem nenhum planejamento e gesto, a gua do Aqfero Guarani comeou a ser explorada j na dcada de 1930. Hoje em 13 bacias hidrogrficas do Estado de So Paulo a gua subterrnea fonte prioritria de abastecimento. Em funo da qualidade dessas guas, a participao das mesmas tende a crescer, tanto para uso industrial, como agropecurio e termal (teraputico e turismo). E, essa demanda, at o momento no tem um foro representativo e adequado de debate no Mercosul. H alguns fruns regionais ou nacionais, mas com pouca integrao no contexto do Mercosul e com a sociedade civil. H tambm aes de ONG que atuam em rede divulgando o Aqfero e lutando para a sua preservao ou explorao sustentvel. 1. O primeiro conceito, ainda que informal de um projeto sobre o Aqfero Guarani que envolvesse os quatro pases ocorreu por ocasio do Congresso da Associao Latina-Americana de Hidrologia Subterrnea para o Desenvolvimento (ALHSUD), em 1992. (...) Esse conceito informal foi a base para transformar-se no projeto denominado Proteo Ambiental e Gerenciamento Sustentvel Integrado do Sistema Aqfero Guarani, com recursos doados pelo Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) por meio do Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF) e com administrao da Organizao dos Estados Americanos. O projeto GEF concluiu suas atividades e hoje temos disposio um razovel acervo, com pouco uso pelos Estados Partes e ainda ignorado pela sociedade civil, ou repelido por alguns pelo vis ideolgico da origem do projeto. 2. H um crescimento desordenado das cidades com uma demanda crescente de gua. As guas de superfcie esto cada vez mais contaminadas e as fontes, degradas. Com isso o uso das guas subterrneas vai se transformando na melhor opo, principalmente sabendo que sua explorao mais econmica.
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3. Energia e gua so as principais demandas da humanidade e isto est presente no Aqfero Guarani. Sua gua, de maneira geral, de boa qualidade e parte dela com temperaturas elevadas com possibilidade de uso termal (teraputico e de lazer) e na indstria. Desses dois ltimos pontos surge uma segunda preocupao: a explorao tem aumentado nos quatro pases do Mercosul, no entanto, no h um plano de gesto do uso do Aqfero que envolva a todos. Enquanto isso, empresrios, principalmente de empresas estrangeiras, esto comprando grandes reas de terra sobre o Aqfero com o objetivo de no futuro explor-lo. 4. Ausncia de isonomia legal: O Brasil o nico pas que tem legislao prevendo o uso sustentvel de gua, incluindo a gua subterrnea. Todavia a base jurdica ainda relativamente frgil e necessita ser mais desenvolvida. Tal legislao no dispe sobre guas transfronteirias. O Uruguai est operando por meio de seu Cdigo de guas de 1979 que no prev um valor econmico para gua. Na Argentina, a Constituio confere ao Estado o status de proprietrio de todos os recursos naturais em seus territrios.A principal caracterstica da estrutura institucional da Argentina a disperso de responsabilidades e deciso. No Paraguai a situao similar, embora alguns esforos esto sendo feitos pelo Ministrio de Planejamento para melhorar a estrutura de coordenao e regulao para gerenciamento dos recursos hdricos.
No h, ainda entre os pases do Mercosul, um mecanismo legal (Acordo em vigor) que possibilite disciplinar a explorao e uso do Aqfero Guarani. Por essa razo, tambm no existem meios de efetuar uma fiscalizao conjunta. necessrio que se faa a compatibilizao das legislaes ambientais. 5. A agricultura intensiva na regio, como tambm intensivo o uso de venenos (agrotxicos) e, por desempenhar papel fundamental como atividade econmica da regio, preponderante para o aumento da produtividade das reas agricultveis a utilizao da irrigao, assim como tambm faz-se necessria a implementao continuada de agroindstrias, concomitante com a instalao de silos adequados para o armazenamento de gros.
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Sabe-se que h uma inter-relao das guas superficiais, j contaminadas, com as profundas. No entanto, no so realizados Estudos de Impacto Ambiental para que possa ser prevenida qualquer contaminao do Aqfero. O uso intensivo de venenos predispe o Aqfero contaminao qumica. MERCOSUL Projeto 1. Em maio de 1999, a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente do Brasil, apresentou Organizao dos Estados Americanos a inteno de desenvolver um projeto para o gerenciamento e desenvolvimento sustentveis do Aqfero Guarani, considerando os aspectos institucionais, ambientais, energticos, tcnicos, sociais e econmicos de sua explorao. Para tanto, solicitou OEA que gestionasse junto ao Global Environment Facility (GEF) a obteno de recursos para a elaborao e execuo do projeto. Em 28 de setembro de 2001, a SEAIN do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto formalizou o endosso do Governo brasileiro ao projeto, que recebeu aprovao do GEF em 3 de maio de 2002, e, em seguida, do Banco Mundial. 2. Em 20 de dezembro de 2002, foi firmado o Ajuste Complementar ao Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e a Secretaria Geral da OEA para a Execuo do Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani. Em 2003 iniciou-se o projeto que foi encerrado em 2008, com a apresentao de um Programa Estratgico de Ao para o Aqfero Guarani, que no comentaremos neste texto. Acordo do MERCOSUR sobre o Aqfero Em 2002 o Grupo do Mercado Comum (GMC/Mercosul), assinou a Resoluo n 22/1992, que estabelecia a criao de uma Reunio Especializada de Meio Ambiente (Rema), com o objetivo de analisar a legislao vigente dos Estados Partes e propor aes a serem empreendidas nas distintas reas com o objetivo de proteger o meio ambiente atravs de recomendaes do GMC. A Rema faria um estudo da legislao dos
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quatro pases sobre o meio ambiente, coisa no concluda. Em seguida este grupo (Rema) evoluiu para o Subgrupo de Trabalho n 6 (SGT-6). Este subgrupo o responsvel tcnico dentro do Mercosul para debater as questes ambientais. Antes porm, em 2001, os Ministros assinaram o Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente no Mercosul, que infelizmente no avanou em termos de uma disposio legal do uso das guas do Aqfero Guarani. Em 2004, o Conselho Mercado Comum, por meio da deciso n. 25/04, criou o Grupo Ad Hoc de Alto Nvel Aqfero Guarani com a misso de elaborar um projeto de Acordo dos Estados Partes do Mercosul relativo ao Aqfero Guarani que consagre os princpios e critrios que melhor garantam seus direitos sobre o recurso guas subterrneas, como Estados e na sub-regio. Porm, at o momento este acordo, como os anteriores, no evoluiu. Alis, saiu de pauta aps a chamada crise das papeleras, entre Argentina e Uruguai. Parlamento do MERCOSUR O Parlamento do Mercosul foi criado como rgo de representao de seus povos e que tem entre seus propsitos promover o desenvolvimento sustentvel e garantir a participao dos atores da sociedade civil no processo de integrao. Entre as suas competncias (Artigo 4 do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul - PCPM) est o de organizar reunies pblicas, sobre questes vinculadas ao desenvolvimento do processo de integrao, com entidades da sociedade civil e os setores produtivos.
Tambm compete ao Parlamento emitir declaraes, recomendaes e relatrios; propor projetos de normas do MERCOSUL para considerao pelo Conselho do Mercado Comum; e, elaborar estudos e anteprojetos de normas nacionais, orientados harmonizao das legislaes nacionais dos Estados Partes. A ao do Parlamento do Mercosul no deve ser isolada em relao a sociedade organizada e tampouco em relao aos Parlamentos Nacionais. H que se construir um marco legal que possibilite: 1) disciplinar a explorao e uso do Aqfero Guarani; e 2) compatibilizar as legislaes ambientais dos Estados Partes. E todas as proposituras, equivocadas ou no, feitas pelo e no Parlamento do Mercosul tem esses objetivos.
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Recentemente o Parlamento do Mercosul aprovou a Recomendao 02/2008, que foi enviada em 28 de julho de 2008, e aguarda manifestao, ao Grupo Mercado Comum, com as seguintes propostas: A elaborao de uma poltica comum para o uso dos recursos do Sistema Aqfero Guarani e de outros sistemas transfronteirios. A criao no mbito do Parlamento do Mercosul de uma Comisso Especial (isto depende do Parlamento) de estudo, anlise e comparao das legislaes nacionais, referentes ao uso, explorao, concesso e controle da contaminao das guas superficiais e subterrneas relacionadas ao Aqfero Guarani. Que o Conselho Mercado Comum (CMC) estimule aos Estados Partes do Mercosul a aderirem Conveno de Aarhus da Dinamarca de 1998, sobre o acesso informao, participao pblica em processos de tomada de decises e acesso justia nos problemas ambientais. Que sejan criadas Comisses especficas sobre este tema nos Parlamentos Nacionais e que as mesmas promovam debates com a sociedade civil organizada, com o apoio do Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM). Que nos debates promovidos pelas referidas Comisses seja incentivado o sentimento que o Aqfero Guarani de nossa propriedade. Mesmo sabendo que algumas organizaes e alguns movimentos sociais tm crtica ao Projeto do Sistema Aqfero Guarani (PSAG) apresentei em 27 de maio de 2009, baseado em sua experincia e concluso, um Projeto de Norma que prope um Acordo-Marco sobre a Cooperao para a Gesto Sustentvel do Aqfero Guarani. Este projeto, como o nome diz, estabelece a Cooperao e a Gesto do Aqfero, o que no impede a participao da sociedade civil, que dever ser especificada em outro Projeto. O Projeto de Norma apresentado tem, entre outros, o seguinte contedo: Que a poltica de proteo do Aqfero Guarani necessita de um marco legislativo coerente, efetivo e transparente. Tem o objetivo de proteo e uso sustentvel do aqfero, de tal maneira que previna a deteriorao e melhore o estado do Aqfero e todo o ecossistema aqutico, terrestre e tudo que a ele relacionado; que faa o controle de todas as substncias perigosas; reduo progressiva da rea contaminada; e, que previna outras contaminaes. Garantir o equilbrio entre extrao e alimentao de gua. Que os pases devem assumir o compromisso de apoiar as seguintes atividades bsicas: atualizao e manuteno da base de dados e da
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arquitetura do Sistema de Informao do Sistema Aqfero Guarani (SISAG); implementao e desenvolvimento da rede de monitoramento do Sistema Aqfero Guarani (SAG); comisses locais de apoio a gesto do SAG; ampla difuso dos conhecimentos desenvolvidos pelo PSAG; e, seguimento das aes estratgicas definidas como prioritrias. As decises devem ser tomadas o mais perto possvel do local onde a gua usada ou est degradada. Dar prioridade s medidas que so de responsabilidade dos Estados Partes elaborando programas que se ajustem s condies regionais e locais. Para executar as atividades de gesto definidas neste Acordo devese adotar a seguinte estrutura de cooperao: Conselho de Cooperao Regional, com a participao dos setores de recursos hdricos, meio ambiente e chancelarias dos quatro pases; Unidades Nacionais de Apoio a Gesto que se basear nas Unidades Nacionais do PSAG; Comisso Local de Apoio a Gesto; e, Oficina de Articulao conformada por tcnicos bilnges que facilite a informao. Por ser um Projeto tcnico de gesto necessrio (e estou elaborando) um outro Projeto de norma que estabelea marcos polticos regulatrios de participao da sociedade, bem como defina princpios do uso da gua do aqufero. Tal projeto deve ter, entre outros, o seguinte contedo: 1) O acesso gua como um direito cultural, direito social inalienvel, e como tal, deve ser objeto de polticas pblicas, que tais polticas garantam a gua como um bem pblico e um direito natural a vida. 2) Que a gua seja considerada um bem ambiental e social dos povos dos pases onde ocorre, cuja utilizao deve ser regulada com critrios que ultrapassem requisitos de apropriao comercial. 3) Que as guas de melhor qualidade devem ser reservadas apenas para abastecimento pblico, destinando as de menor qualidade para o uso de outras atividades como industrial e agropecurio. 4) Que garanta que os pases membros do Mercosul estabeleam amplas polticas de intercmbio de informaes tcnicas sobre o Sistema Aqfero Guarani, com integrao de ao de pesquisa, orientao e fiscalizao, com a obrigatoriedade de divulg-las livremente nas lnguas dos pases membros, garantindo o acesso a todos os interessados.
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5) Que garanta mecanismos de gesto pblica e controle social com a participao de representantes do governo, empresrios e trabalhadores e, teria sob sua responsabilidade a organizao do Plano de Utilizao Racional dos Recursos Hdricos do Aqfero Guarani. 6) Que estabelea um monitoramento, com a participao popular, dos pases do Mercosul. Este monitoramento deve ser amplo, com a integrao do banco de dados, identificao das reas problemticas, proteo do sistema, etc... 7) A proibio de instalao de atividades potencialmente contaminantes em reas de recarga para no pr em risco a qualidade desta gua; 8) Que d diretrizes para estabelecer isonomia (homogeneze) nas legislaes ambientais dos pases do Mercosul visando preservar a qualidade e a quantidade da gua do Aqfero. 9) Que atravs do Acordo se garanta que a reserva de gua subterrnea estocada no Aqfero Guarani, comprovadamente um dos maiores sistemas aquferos do mundo (...) indiscutivelmente uma das maiores riquezas naturais da Regio do Cone Sul, seja declarado bem pblico do povo de cada Estado soberano onde a reserva se localiza, e que seja protegido pelos governos e populaes para que possam, estratgica e racionalmente, auferir os benefcios comuns, indispensveis para a sobrevivncia futura.
10) Definir e hierarquizar atravs de polticas pblicas o uso da gua do Aqfero Guarani, tendo como prioridade o abastecimento de gua potvel para o consumo humano. 11) Proteo das guas do Aqfero Guarani, em seus aspectos quantitativos e qualitativos, promover o uso sustentvel da gua, contribuir para o controle dos problemas de carter transfronteirio sobre a gua, proteger os ecossistemas aquticos, terrestres e zonas midas que deles dependem e salvaguardar e desenvolver os usos potenciais das guas do Aqfero Guarani. 12) Que as decises sobre o uso da gua do aqufero sejam tomadas o mais prximo possvel de onde a gua utilizada pela populao.
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Comentrios nales Pela inrcia dos Estados Partes de no formularem um Acordo que estabelea as regras de uso do Aqfero Guarani, este fica a merc da explorao predatria das grandes empresas, muitas delas estrangeiras. Se quisermos evitar a destruio do Aqfero necessrio sair da inrcia dentro do Bloco e dentro de cada um dos Estados Partes do Mercosul. Bibliografa consultada Acordo-Quadro est disponvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/ ai/_arquivos/acquadro.pd Acuerdo marco de agenda comn Red VIDA - PIDHDD sobre Acufero Guaran (Montevideo, setiembre 2007) AQFERO GUARANI, Reserva estratgica Publicao n 16 do MANDATO DO DEPUTADO FEDERAL DR. ROSINHA, Curitiba, 2006. Aqfero Guarani, avanos no conhecimento para sua gesto sustentvel, edio ALHSUD, Montevidu 2007. Borghetti, N.R.B., Borghetti, J.R. & Rosa Filho, E.F. Aqfero Guarani A verdadeira Integrao dos Pases do Mercosul, Curitiba, 2004. Carta de Foz do Iguau aprovada no Seminrio Internacional Aqfero Guarani, gesto e controle social, em 15 de outubro de 2004, Comisso Parlamentar Conjunta do MERCOSUL. Czarnobai, L. P. & Verdum, R. guas Transfronteirias: proteo depende de cooperao regional, INESC, Nov. 2006. DAM I, Ministrio das Relaes Exteriores, fevereiro de 2006 Gesto Ambiental do Aqfero Guarani, http://www.ambiente.sp.gov.br/ aqifero /principal, acessado em 28/01/2006. Lopez, F., in Aqfero Guarani, avanos no conhecimento para sua gesto sustentvel, edio ALHSUD, Montevidu 2007.
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Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, http://www. parlamentodelmercosur.org/ Rosa Filho, E. F. & Hindi, E. C. Estgio de conhecimento Regional do Sistema Aqfero Guarani e o Aproveitamento do seu Potencial Energtico, (http://www.ambiente.sp.gov.br/aqifero/seminrio). Acessado em 28/01/2006. Site do Parlamento do Mercosul: http://www.parlamentodelmercosur. org/Rosinha en portugus
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La importancia de los acuferos a la luz del Acufero Guaran

Jorge Montao
Docente universitario, Facultad de Ciencias Universidad de la Repblica, Uruguay. Presidente de la Asociacin Latinoamericana de Aguas Subterrneas El nombre de Acufero Guaran naci casi simultneamente con el MERCOSUR. Primero fue un movimiento generado por universidades, principalmente la Universidad Federal de Paran - Brasil, la Universidad de la Repblica - Uruguay y la Universidad de Buenos Aires - Argentina. Luego se sum la Universidad del Litoral - Argentina y la Universidad Nacional de Asuncin Paraguay. Estas universidades comenzaron actividades conjuntas a partir del Curso de gestin y proteccin de acuferos. Era un curso itinerante, que se desarroll primero en la Universidad Federal de Paran, luego en Paraguay y en Uruguay, en las Termas de Guaviy (Departamento de Paysand). Ese curso culminaba en 1997 con un seminario que se llamaba Seminario del Acufero Gigante del MERCOSUR, donde se presentaban los conocimientos de este acufero que posteriormente sera el Guaran. Estas actividades fueron financiadas por el CIID (Canad) y las propias Universidades. El proyecto as como las dems acciones relacionadas con el Acufero nacieron como consecuencia de las actividades de las universidades mencionadas. Entre otras cuestiones tratadas, hubo discusiones acerca del nombre del acufero. Se deca que no poda llamarse Acufero del MERCOSUR, por las diferentes connotaciones que poda tener. Luego se consider que el mbito de la nacin Guaran coincida aproximadamente con el rea del MERCOSUR y se bautiz como Acufero Guaran. De all el origen del nombre. El conocimiento desde el punto de vista universitario sigui generando aportes sobre este tipo de acufero. En primera instancia le dbamos gran importancia al volumen del acufero. En aquel momento, decamos que era la segunda reserva de agua dulce del mundo despus del acufero de Nubia en frica. Sin embargo, la visin que tenamos en aquel momento no tiene nada que ver con la que tenemos actualmente.
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Importancia del agua subterrnea He dicho esto a manera de introduccin. Ahora har una breve descripcin de la importancia que tiene el agua subterrnea en el mundo en este momento y de la que tendr en el futuro, como el recurso hdrico ms importante. Veamos la disponibilidad de agua en el mundo. Segn un balance mundial, el continente que tiene menor disponibilidad de agua es el europeo con 2.970 km. En el otro extremo los continentes que tienen mayor disponibilidad seran Asia con 14.100 km y Amrica del Sur con 12.200 km.
Figura 11. Balance mundial de disponibilidad de agua, por regiones.
Sin embargo, si nos referimos a la disponibilidad neta Amrica del Sur est en primer lugar. Para definir cul es la disponibilidad neta, se relaciona el volumen de agua disponible que tiene que ser fuente de abastecimiento (humano o riego como generador de alimentos), con la cantidad de habitantes de esos continentes. Si comparamos Asia con Amrica del Sur, el primero tiene mucha mayor poblacin que el segundo. Como consecuencia, la mayor disponibilidad neta de agua en el mundo se encuentra en Amrica del Sur.
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Figura 12. Disponibilidad neta de agua, por regiones
Garca Duchini (ver abajo) hablar de la carencia de agua de los pases rabes, pero voy mostrar otro enfoque tomando en cuenta todas las actividades productivas que necesitan agua. Pondr un solo ejemplo: Europa. Europa tiene dficit de agua y tendr que utilizar la que tiene para el abastecimiento imprescindible, es decir el abastecimiento pblico. Las otras actividades productivas que necesiten agua, hablo por ejemplo de la produccin de alimentos, las trasladar a otras zonas, porque ellos no tienen agua. A dnde? Cul es una de las zonas atractivas, por ponerle un adjetivo? Respuesta: Amrica del Sur. Esto nos posiciona frente a dos perspectivas. Una, de acuerdo con esa visin geohidropoltica, es que debemos tomar los recaudos para no estar tentados a la venta del agua. La segunda apunta a agudizar el desarrollo de polticas de gestin, que avancen en la proteccin y legislacin, para poder alcanzar una administracin sustentable de los recursos hdricos, principalmente los recursos subterrneos, en funcin del riesgo o peligro de ser atrados por ese juego de demanda. Estamos en una situacin de crisis porque entre el 45% y el 50% de la poblacin mundial tiene demanda de agua insatisfecha. Se estima que 30.000 personas mueren por da por dficit en el suministro de agua
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y/o saneamiento. Ms an, 4.6 millones de nios menores de cinco aos mueren al ao por enfermedades ligadas a la falta de agua y saneamiento. Estos son datos de la Organizacin Mundial de la Salud. Estas informaciones a menudo son conocidas slo por algunos y en determinados mbitos. Es muy difcil que se difundan a nivel de la sociedad, a nivel popular, porque generalmente los medios de difusin no las comunican. Acufero Guaran: caractersticas y potencial Con respecto a la situacin del Acufero Guaran los datos de cuando comenzamos el estudio muestran que ocupa un rea de 1.200.000 Km, que tiene un espesor de entre 400 y 800 metros y que est protegido por grandes coladas de basalto.
Figura 13. Extensin del Acufero Guaran
Segn estos datos, el Acufero Guaran era y sigue siendo una de las masas de agua de mayor reserva natural. La poblacin que habita el rea se estima en aproximadamente 24.000.000 de habitantes. Se estableca que tena un potencial hdrico de 40.000 Km y que era la segunda reserva de agua dulce del mundo, despus de Nubia. Se conclua adems que el agua tena determinadas cualidades: era termal, era surgente, era potable y era protegida o libre. Todas esas propiedades las tenemos.
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Ahora bien, a medida que se fue estudiando, se comprob que, sin duda, tiene anomalas termales; que sin duda es surgente, pero que no toda el agua del Acufero es potable. Hay grandes zonas con anomalas de fluor, hay zonas con anomalas en su Ph y hay zonas en las que se est estudiando la anomala de presencia de arsnico. El Acufero Guaran se encuentra protegido y confinado por basaltos en aproximadamente en el 70% de su rea y el resto corresponde al rea aflorante. De acuerdo a estas caractersticas, si se quiere usar el agua en el rea confinada por los basaltos en muchos lugares es necesario hacer una perforacin profunda a ms de 500 metros. Es pertinente preguntarse si es viable econmicamente un abastecimiento en esas condiciones. Un primer punto a considerar es el problema de uso. Existen acuferos sobre ese basalto que son ms accesibles o sea ms superficiales que el Guaran, con mayor calidad y cantidad de agua. En funcin de esta estructura, entonces, es evidente que resulta ms econmico utilizar los acuferos superficiales. Por ejemplo, en Argentina, en Entre Ros, hay un acufero que suministra 400 m de agua por hora, a 80 metros de profundidad. Ese acufero es fuente de abastecimiento para el cultivo de arroz. Frente a esa opcin, los argentinos utilizarn el Acufero Guaran? No.
Con respecto a las propiedades de temperatura, las aguas del Acufero Guaran alcanzan hasta 60 C, lo que significa una fuente de energa de baja entalpa, que puede ser utilizada para determinadas actividades como secado de semilla y turismo termal. Otra caracterstica que importa con respecto a un acufero es la continuidad. La pregunta es si el flujo de esa gran masa de agua, en este momentoy de acuerdo a la actual evolucin del conocimiento es continuo. La continuidad de un acufero es importante porque nos asegurara su explotacin en toda el rea. Qu podemos decir con respecto a la continuidad?
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Figura 14. Seccin geolgica regional de la Cuenca Sedimentaria del Paran
En este estudio de la Universidad Federal de Paran se observan fallas y fracturas formando celdas que contienen las aguas e impiden el flujo lateral. Las celdas son como cuerpos independientes y, adems de impedir el flujo, tambin dificultan la recarga. Entonces, podemos afirmar que este tipo de acufero es el gran acufero continuo? No. Hay que manejar con prudencia el concepto de que el Acufero Guaran es el volumen de agua continuo ms importante de la regin. Como consecuencia de estas caractersticas, algunas inversiones que se hicieron no han tenido buen resultado. En Brasil, por ejemplo, se invirti en emprendimientos para captar aguas termales pero se encontr que la perforacin era seca; seca entre comillas porque se trata de una perforacin seca para la explotacin que se proyect. Hay que tomar en cuenta que el costo de captacin de aguas termales asciende al milln de dlares. Tambin podemos sealar otro ejemplo en el estado de Paran. Cuando se consideran la importancia de los recursos hdricos subterrneos en ese estado brasileo, generalmente se considera de mayor riqueza al Acufero Guaran frente a otro acufero, como el de Karst, que tiene un gran potencial. Saben a qu profundidad est? Es completamente superficial y muchas veces con caudales superiores al Guaran. De acuerdo a esto, est bien proteger y desarrollar la conservacin y gestin del Acufero Guaran, pero sin perder de vista que hoy se utilizan con gran intensidad otro tipo de acuferos que son el fundamento del abastecimiento social y econmico de muchos estados.
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Siempre que se dice Acufero Guaran se supone que se nombra un acufero de gran potencial. Sin embargo, no todo es as. En ese mismo sentido, se puede sealar una situacin en Uruguay. En este pas, el Acufero Guaran ocupa un rea de 45.000 km aproximadamente, de los cuales hay 5.000 km de rea aflorante. De esta rea aflorante, slo se comporta como un buen acufero apenas un 10% de esos 5.000 km, en el departamento de Rivera, cerca de Tranqueras. En este momento en Uruguay, al sur de Tacuaremb se realiza una perforacin a 80 metros en un rea que, de acuerdo al mapa, es la mancha del Acufero Guaran. De esa perforacin se sacan 1.200 litros por hora; es decir, nada. El mayor caudal que se extrae en Tacuaremb del Acufero Guaran, alcanza los 5.000 litros por hora. No es nada. Esta realidad no corresponde al gran acufero. Hay otra zona del Acufero, que comprende territorio de Argentina y Uruguay, con gran densidad de explotaciones. Me refiero a todos los pozos termales que se encuentran en la regin litoral. All hay que perforar un promedio de 1.000 metros para obtener agua. Se obtiene agua surgente y termal que en muchas ocasiones es agua dulce. El rea de Argentina sobre el Acufero Guaran alcanza aproximadamente 350.000 km. Se estima que el 10% ser de agua dulce a un promedio de 1.000 m de perforacin; el resto es agua salada. En la misma zona, que abarca Entre Ros y Corrientes, hay acuferos con un gran potencial y un costo muy bajo de explotacin por metro cbico de agua.
Entonces, debemos planificar racionalmente el uso del Acufero Guaran. Pero, cundo vamos a hacerlo con los acuferos que estamos utilizando ahora? En ese marco rescato que el Acufero Guaran nos sirvi de elemento fundamental para poner el tema de los recursos subterrneos arriba de la mesa; de las universidades primero, de la sociedad y del parlamento, despus y ha llegado el momento que a partir de este impulso se comiencen a delinear polticas de estado sobre los recursos hdricos. Creo que los recursos hdricos subterrneos son una cuestin fundamental para llevar a la mesa de discusin porque no son slo los ms importantes recursos de este momento sino tambin los del futuro.
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Hay que sealar que el agua que estamos usando no es la herencia que nos dejaron nuestros padres sino la cantidad que le pedimos prestada a las futuras generaciones. Por eso es crucial que pongamos atencin, estudiemos y gestionemos en forma urgente los acuferos que estamos utilizando ahora. Legislacin y escenarios del uso del agua Me voy a referir ahora a algunos aspectos de la legislacin. En Uruguay el agua es considerada un recurso nacional. Sobre el Acufero Guaran existe una legislacin especfica, pero no para todo el Acufero sino solamente para el acufero confinado y termal. Esa legislacin establece las condiciones en que se autoriza la perforacin de pozos en cuanto a distancia entre unos y otros, profundidad y caudal. Se exige un estudio hidrogeolgico, un anteproyecto de pozo, proyecto definitivo, una autorizacin del gasto, un informe anual y renovacin de permiso. Esto tambin se ha hecho en parte en algunos estados de Brasil. En Entre Ros y Corrientes hay una legislacin similar. En Corrientes lo lleva el Instituto Correntino del Agua y el Ambiente (ICAA). Por ltimo, analizaremos los escenarios posibles en el futuro con respecto al uso del agua. Primer escenario Las prcticas actuales no se modifican y el agua es considerada como una mercanca. Al mismo tiempo, los usos agrcolas e industriales, que son corregidos, se vuelven ms eficientes. Esto sucede como una manera de fundamentar el uso del agua como mercanca. Por ejemplo, se empieza a usar la desalinizacin como prctica comn en los pases desarrollados y con economa fuerte como Espaa, los pases rabes y Estados Unidos. Adems, se aumentara la oferta por parte de los pases ms desarrollados o grupos econmicos o sociales ms poderosos. Segundo escenario Se entiende que para el ao 2015, el nmero de personas por debajo de la lnea de pobreza alcanzar un valor de tres billones de habitantes, cuyos problemas de abastecimiento continuarn, agudizados.
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En esta situacin se incrementan los conflictos y los pases ms poderosos as como las empresas se enfrentan por el control de lo que se ha denominado el oro azul. Frente al agravamiento de los problemas y los conflictos, las fuerzas econmicas y sociales de los pases ms desarrollados, se ven obligadas a tomar medidas para frenar esta situacin. Se crea un fondo de asistencia social a los pases ms pobres, el acceso al agua para todos sale del campo de los derechos humanos y pasa a ser un problema de asistencia social. Tercer escenario La falta de capacidad poltica y administrativa impulsa a la accin a movimientos asociativos, formados principalmente por organizaciones civiles y/o religiosas. Se generan nuevas formas de gestin con participacin de toda la sociedad. De manera progresiva las comunidades aprenden a administrar en comn y se unen con otras comunidades humanas, en el mbito nacional e internacional impulsando la generacin de polticas de estado sobre los recursos hdricos. Se tratara de un escenario de convivencia en conjunto con el agua, que representara un bien comn. Este ltimo camino sera el ms efectivo para alcanzar el primer objetivo del IV Foro Mundial del Agua celebrado en Mxico (2006) que dice: Que el agua sea un derecho humano fundamental y patrimonio natural y cultural de las naciones, garantizndose su acceso en calidad, cantidad y continuidad a todas las personas y sociedades y especialmente a las comunidades pobres y a los sectores ms vulnerables. Esos seran a nuestro entender, los escenarios posibles, que se podran dar en esta regin.
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Los territorios del Acufero Guaran

Marcel Achkar
Redes AT
Comisin Nacional en Defensa del Agua y la Vida (CNDAV) Voy a presentar algunos aspectos generales sobre el Acufero Guaran, pensados desde los territorios que ocupa este reservorio de agua, con las complejidades geopolticas, y las complejidades fsicas que caracterizan este acufero. En primer lugar, tenemos que pensar el Acufero Guaran en el contexto territorial de la cuenca del Plata (figura 15) y segn la lgica de funcionamiento de esta cuenca, con los diversos ecosistemas y ambientes que la componen y con los distintos niveles de integracin; incluyendo algunas iniciativas recientes de infraestructura, las cuales generarn posiblemente, una distorsin en el funcionamiento de esta gran cuenca.
Figura 15. El Acufero Guaran en el marco de la Cuenca del Plata.
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Si se observa el Acufero en la Cuenca del Plata (lnea negra de la figura 15), y considerando que el 49% de la superficie de dicha cuenca corresponde al rea del Acufero Guaran (lnea azul de la figura 15), entonces es pertinente pensar el Acufero en vinculacin con el funcionamiento de este sistema territorial. La vinculacin Acufero Guaran Cuenca del Plata, nos conduce a la necesidad de considerar cuatro grandes principios del funcionamiento del ciclo hidrolgico. El primer principio del funcionamiento del ciclo hidrolgico es que la degradacin del agua dulce acompaa la degradacin de los territorios que la producen: las cuencas hdricas, las reas de recarga de los acuferos y los humedales. Por esa razn se debe prestar muchsima atencin al uso que se le da actualmente al Acufero, as como a su potencial de uso. Pero tambin se debe atender la utilizacin y manejo de los territorios involucrados en el. El segundo principio se relaciona directamente con el primero: la degradacin del agua no slo se vincula con el consumo sino tambin con el impacto que reciben los ecosistemas terrestres que, en ltima instancia, son las reas de captacin. El tercer principio dice que la organizacin territorial de las actividades humanas, incide en la posibilidad de que un territorio genere agua dulce de buena calidad.
Finalmente, el cuarto principio, establece que la degradacin del territorio, y la potencial destruccin del agua, es consecuencia directa del conjunto de las acciones de una sociedad, sus sistemas econmicos, polticos y sociales, as como tambin de sus prcticas ambientales. En este contexto es que propongo pensar el funcionamiento del Acufero Guaran. No solamente desde el punto de vista de un reservorio, aceptando que existen discusiones sobre la potencialidad, el alcance y las complejidades de su configuracin interior, sino tambin desde el punto de vista de las complejidades del funcionamiento del territorio a nivel superficial y en especial el funcionamiento del Sistema Cuenca del Plata.
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Sin olvidar, por supuesto, que las fronteras polticas de los territorios que estn por encima de ese acufero, son un factor que vuelve an ms compleja la gestin de las aguas. Ecosistemas en el territorio del Acufero Guaran Con respecto a los principales ecosistemas que se encuentran en el territorio que cubre el Acufero Guaran se diferencian los siguientes: el Cerrado con un 28.7% de la superficie del acufero; la Mata Atlntica que alcanza al 44.4%; praderas y pampas, un 18.9%; el Gran Chaco que cubre un 3.6%; los Esteros de Iber, el 3.4% y el Pantanal, el 1%.
Figura 16. Ecosistemas en el territorio del Acufero Guaran, segn porcentajes, pensados a escala de la Cuenca del Plata.
Es pertinente preguntarse: Cmo estamos actuando con respecto a estos ecosistemas que cubren el Acufero Guaran? El Cerrado El clima predominante es tropical con inviernos secos y precipitacin media anual entre los 1200 y los 1800 milmetros concentrada en los meses de primavera y verano. El 45 % del rea ya ha sido convertida en pasturas cultivadas y tierras de labranza. Estas alteraciones transformaron el funcionamiento del ciclo hidrolgico.
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El bioma del Cerrado no presenta una fisonoma nica en toda su extensin. Por el contrario presenta tanto formas campestres muy abiertas, los campos abiertos de Cerrado, hasta formas forestales relativamente densas, como los bosques en galera de tipo atlntico a lo largo de los valles hmedos de los ros, incluyendo una serie de formas intermedias a veces en forma de islas o manchas (caatingas). La naturaleza del Cerrado estriba en presentarse como un mosaico de formas fisonmicas. La Mata Atlntica Por su distribucin alrededor del trpico de Capricornio, por la diversidad de relieve y clima, el bioma Mata Atlntica est compuesto de diversas formaciones boscosas.Se caracteriza por un conjunto de ecosistemas forestales y composiciones arbreas diferenciadas, siguiendo las caractersticas climticas de la vasta rea donde ocurre y que tiene como elemento comn la presencia de vientos hmedos que provienen del ocano. La selva atlntica encierra una gran riqueza de patrimonio gentico y paisajstico. Recibe el impacto de las actividades productivas sobre su funcionamiento, sobre todo, el impacto de la deforestacin y la sustitucin de especies que estn alterando el funcionamiento del ciclo hidrolgico. Las praderas y pampas Los ecosistemas de praderas se caracterizan por sus suelos frtiles y una topografa ms bien llana. Se encuentran entre los ecosistemas con mayor porcentaje de territorio modificado y con creciente presin de cultivos agrcolas. La Pampa, es una planicie con cobertura continua y permanente de pastos. Tiene clima templado sin estacin seca. Los suelos ms frtiles de la Cuenca del Plata se localizan en estas planicies pampeanas y tienen buena parte de vinculacin con las zonas de recarga del Acufero. Desde temprano se asent la produccin agropecuaria. Primero la ganadera, que fue luego desplazada principalmente por cultivos intensivos como trigo, maz y soja. Actualmente, tambin se implantan monocultivos forestales, con especies de rpido crecimiento.
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El Gran Chaco Es una regin biogeogrfica que presenta gran diversidad de ambientes, con extensas llanuras, sierras, grandes ros que la atraviesan, sabanas secas e inundables, esteros, baados, salitrales y una gran extensin y diversidad de bosques. Si bien ocupa un porcentaje pequeo en la superficie total del territorio, su posicin dentro de la Cuenca del Plata le confiere la mayor importancia. Esteros de Iber y El Pantanal Con pequeos porcentajes de extensin dentro del territorio, estos ecosistemas funcionan como reas de retencin de agua a nivel superficial. En el funcionamiento hidrolgico de la cuenca, ambos presentan una importante relacin con la recarga potencial del Acufero Guaran. Ecosistemas y funcionamiento del Acufero Guaran Es posible relacionar esta distribucin de biomas con la definicin de zonas de funcionamiento del Acufero Guaran, advirtiendo sobre las incertidumbres que existen por lo limitado an del conocimiento del Acufero.
Figura 17. reas funcionales del Acufero Guaran
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Las zonas de funcionamiento que se definen en el mapa (figura 17) son las siguientes: un rea (C-31) que ocupa el 31% en la cual el Acufero Guaran funciona como un acufero confinado; un 6% es el rea potencialmente de descarga (D-6); un 11% es zona de recarga directa sobre materiales porosos (RDP-11); una zona del 26% del rea de recarga directa sobre materiales fisurados (RDF-26); una zona del 11% de recarga indirecta superficial (RIDSup-11) y una zona del 15% de recarga indirecta subsuperficial (RIDSub-15). Qu pasa cuando se cruza esta informacin con la de los biomas existentes? Se presenta un importante mosaico de reas, en el que la legislacin sobre el Acufero Guaran afronta el principal desafo: las fronteras polticas. (Ver figura 18)
Figura 18a. Ecosistemas y reas funcionales del Acufero Guaran
Las fronteras son un problema, pero tambin existe el desafo de integrar esta diversidad de ambientes y sus reas funcionales. Esto significa que nada adelanta la existencia de una legislacin general para el funcionamiento de todo el Acufero Guaran. Es necesario, en cambio, reconocer esta diversidad de territorios, que a su vez estn cruzados por las fronteras nacionales de los pases que lo componen.
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En la figura 18b, tenemos una tabla con la distribucin de las superficies en porcentajes cuando establecemos ese cruzamiento.
Figura 18b. reas combinadas de ecosistemas y funciones del Acufero Guaran, en porcentajes.
reas combinadas Confinado - Cerrado Confinado - Esteros Confinado - Mata atlntica Confinado - Praderas Descarga - Chaco Descarga - Praderas RecDirect fracturas - Cerrado RecDirect fracturas - Mata atlntica RecDirect fracturas - Praderas RecDirect porosos - Cerrado RecDirect porosos - Mata atlntica RecDirect porosos - Praderas RecInd dren subterrneo - Cerrado RecInd dren subterrneo - Mata atlntica RecInd dren subterrneo - Praderas RecInd dren superficial - Cerrado RecInd dren superficial - Mata atlntica
Superficie (%) 7,7 2,9 12,6 7,6 3,5 1,4 8,0 12,7 5,3 3,4 6,2 1,1 3,7 7,4 3,5 6,0 5,1
Se presenta un importante desafo tcnico en cuanto al manejo de cada una de estas reas. Hay que saber qu es lo que se hace o se permite hacer con respecto al manejo de los recursos naturales a nivel superficial. Es necesario conocer cmo esa actividad impactar o no, alterando el funcionamiento del ciclo hidrolgico a nivel de la superficie y por lo tanto el funcionamiento del Acufero Guaran. La falta de informacin y de investigacin se suma a la complejidad del funcionamiento del Acufero Guaran. Existen una serie de limitaciones para trabajar puntualmente en cada uno de los biomas y con relacin a los funcionamientos de los acuferos. Esto limita a su vez la comprensin de los procesos econmicos y de cambio de usos del suelo y del impacto que provocan en las diferentes zonas. Por lo tanto, el avance en la legislacin enfrenta estos desafos.
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Los marcos jurdicos nacionales y supranacionales vigentes en relacin al Acufero Guaran

Christian Caubet
Doctor en Derecho e Investigador IA de CNPq - Brasil Profesor de la Universidad de Brasilia, Brasil Hablar, rpidamente, sobre cuestiones jurdicas internacionales y de derecho interno brasileo. Primero presentar estos temas en el mbito internacional y despus me referir a un caso particular brasileo: el de la ciudad y municipio de Ribeiro Preto (Estado de San Pablo). Quiero mostrar, a partir de este caso, cules son los problemas que enfrentamos. Cuestiones internacionales sobre agua La cuestin de la escasez de agua en el mbito internacional es un tema reciente, que data de unos 25 a 30 aos. La Comisin de Derecho Internacional de la Organizacin de la Naciones Unidas (ONU) fue la encargada desde 2004 de elaborar un texto vlido para las aguas subterrneas. Es la misma Comisin que, a partir de los aos 70, elabor un estatuto internacional relativo al uso de las aguas internacionales para finalidades distintas a las de la navegacin. La cuestin de los usos del agua dulce internacional para otros fines que la navegacin se resolvi en el Derecho Internacional Pblico con un texto que es conocido hoy en da como Convencin de Nueva York, del ao 1997. Esta Convencin demor ms de 30 aos en ser puesta a disposicin para firmar, por parte de los representantes de los Estados de la ONU. Desde 1997 hasta 2008, fueron catorce Estados los que ratificaron esa convencin. Todos ellos estn ubicados ro abajo; no son los Estados que
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se encuentran ro arriba quienes la ratificaron, que son los que controlan las fuentes de las aguas, en particular las aguas internacionales de superficie. Al contrario, los Estados perjudicados y que necesitan de la firma de tratados que les garantice volmenes constantes de agua, no tienen respuestas jurdicamente seguras. De este modo se verifica que, cuando se trata de las aguas, la cooperacin internacional es mnima. En cuanto a los problemas en la actualidad, los mximos conflictos vinculados con las aguas ocurren en la regin del mundo conocida como el Oriente Medio, donde el agua es siempre un problema y nunca una solucin. Muchos pases hoy en da estn obligados a importar agua en forma bruta para que sus poblaciones puedan sobrevivir. Es conocido el caso regional de Israel y Jordania. Tambin el caso regional de Irak, Siria y Turqua, y es conocido el caso regional del Ro Nilo. Nadie entre los estudiosos, los llamados especialistas dice que en esos pases los conflictos terminarn en guerras por agua. Cuando me preguntan si en un futuro prximo habr guerras por causa del agua, yo respondo: No habr ms guerras en el futuro de las que hay hoy da. Porque hoy ya existe guerra por el agua, aunque nadie lo diga. La guerra actual de Irak (2008), antes que por el petrleo, es una guerra por el agua. Si uno estudia las operaciones militares realizadas en Irak, constata que centenas de instalaciones y equipamientos hidrulicos, relativos a la captacin, tratamiento y distribucin de agua, fueron destruidos de una manera sistemtica durante esta guerra; sin que hubiera necesidad de esas destrucciones desde un punto de vista estrictamente militar: las instalaciones destruidas no representaban una amenaza militar, no estaban siendo usadas como medios de apoyo militar. En nuestro continente tenemos la suerte de no depender de una escasez de agua de esa naturaleza, de esa magnitud, pero tenemos la obligacin de cuidar las aguas que estn a nuestra disposicin en Amrica del Sur, porque tambin tendremos problemas cruciales. Sin que ocurra ninguna guerra, podemos producir el mismo tipo de destruccin entre nuestros pases, como est sucediendo de manera intencional en este momento en Irak o en otros lugares.
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Legislacin y ciudadana En muchos casos las normas internacionales no satisfacen a las poblaciones en cuyo territorio se encuentran los recursos codiciados por otros pases. Por eso la lucha por el petrleo es universal. La cuestin del agua es ms grave porque se est usando como commodity, antes de tener cualquier tipo de estatuto y antes de que las personas perciban la relevancia de proteger ese recurso, incluso las poblaciones que estn directamente en contacto con el agua. Ya se ha dicho que la poblacin mundial no recibir el tratamiento prometido con respecto al abastecimiento de agua. Hace siete aos, en la Conferencia de Johannesburgo, 137 gobiernos prometieron que para el ao 2015 la mitad de la poblacin mundial sera abastecida con agua potable. Eso fue dicho en el ao 2002. A fines de 2003 el presidente del Consejo Mundial del Agua, el canadiense William Cosgrove, declar pblicamente que la meta de Johannesburgo no podra ser alcanzada porque los jefes de gobierno no haban tomado las medidas necesarias. Por eso en 2003 ya se saba que ni siquiera la mitad de la poblacin mundial dispondra de agua potable en 2015, a pesar de las promesas de los Objetivos del Milenio, oficialmente declarados por la ONU, y de las metas de la Conferencia de Johannesburgo. Debemos garantizar los recursos para las poblaciones que viven all donde existe ese recurso, pero que no gozan de l. El debate debe ser primeramente nacional y en el caso del MERCOSUR, internacional. Es un problema jurdico que es necesario encarar de manera compatible entre los pases de la regin. Ribeiro Preto: futuro del Acufero Guaran? El Acufero Guaran no es una inmensa bola de agua subterrnea o una esponja, donde uno pueda tirar una sonda y rpidamente obtener agua. Eso sera como una caricatura de un dibujo animado. Se trata de algo mucho ms complicado. Podemos representar el Acufero como una masa de agua utilizable en condiciones diversas, porque hay agua directamente disponible para el consumo humano, hay agua salobre, y agua salada, y agua caliente con
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componentes minerales interesantes para la cura de enfermedades. Hay masas de agua potable en ciertos lugares, como acontece en Ribeiro Preto, cuyo caso veremos ms adelante. Imaginemos estar en la frontera entre Brasil y Uruguay. Ah el agua disponible, la bola de agua, se presenta de forma tal que facilita la calidad de vida de las poblaciones. No es admisible, entonces, que del lado brasileo o del lado uruguayo se permita infiltrar, contaminar el agua y provocar que al da siguiente la poblacin del estado vecino tenga problemas para aprovecharla. La solucin que, desde el punto de vista del Derecho Internacional, fue tratada por los cuatro pases del Cono Sur no ha surtido efecto. Cinco aos atrs, en el ao 2004, se propuso producir un texto vlido entre los pases del MERCOSUR, que sera previo al texto relativo a las aguas subterrneas de la Comisin de Derecho Internacional de la ONU, entonces en fase de preparacin. Con las aguas subterrneas est pasando lo mismo que ocurri en 1997 con la Convencin de Nueva York sobre los usos del agua dulce internacional para otros fines que la navegacin, arriba mencionada, cuando se elabor un texto que finalmente no fue aprobado por el nmero mnimo de Estados exigido para su vigencia. La humanidad en general, sin haber conseguido resolver los problemas del agua superficial, est poniendo atencin en crear un estatuto jurdico de derecho internacional con el propsito de resolver los problemas de las aguas subterrneas. Hoy da, esas aguas subterrneas reciben por percolacin todos los contaminantes que, sin darnos cuenta, mandamos hacia ellas. Voy a dar una idea simplificada a travs de resultados conseguidos por la investigacin acadmica. El Acufero Guaran es un poquito ms complicado de lo que nos imaginamos si contamos con poca informacin. Segn la Figura 19, las reas en azul, de recarga, se ven en los Estados de San Pablo, Paran, Santa Catarina. Buena parte de Brasil est fuera del Acufero y, a su vez, el Acufero no est disponible en cualquier lugar.
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Figura 19. Mapa del Acufero Guaran, segn Borghetti et al. (2004)
Las aguas de recarga, las aguas que llegan a abastecer el tanque, sobre todo si retiramos agua de ese tanque, son aguas que percolan. No se sabe exactamente por dnde pasa el agua que recarga el Acufero en toda esa regin inmensa; en Argentina, por ejemplo, no se tiene informacin al respecto. Aclaro que cuando digo tanque, estoy queriendo dar slo una imagen, porque el Acufero no es un tanque. En la figura 20, todo lo que est en azul, lo ms oscuro, representa los municipios del estado de San Pablo exclusivamente abastecidos con el agua del Acufero. Muchas veces ese abastecimiento es exagerado ya que,
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en la medida en que la poblacin dispone de ms agua, consume ms. En Ribeiro Preto, por ejemplo, la media diaria de consumo es de 400 litros per capita, contra una media nacional de 250 litros.
Figura 20. Uso del Acufero Guaran en el Estado de So Paulo, Brasil, segn Villar (2008)
Sin embargo, no es legislacin lo que falta. La legislacin establece reas de proteccin del Acufero, distinguiendo reas de proteccin mxima, reas de restriccin y control, reas de proteccin de pozos y otras captaciones. El problema genrico de toda esa legislacin, aqu o en otros lugares, est en la implementacin. Dicultades en la implementacin de leyes Tenemos en el Brasil, en la mayora de los casos, una legislacin de excelente calidad, atenta a los detalles; es cierto que hay algunos problemas derivados de que tenemos estatutos jurdicos diferentes segn de qu agua se trate. Por ejemplo, existe un estatuto jurdico para las aguas minerales, termales, medicinales y tenemos otro estatuto para las aguas subterrneas. Ahora, un agua mineral es necesariamente un agua subterrnea, por lo tanto para este caso tenemos una laguna poltica, ya no jurdica. Dicho esto, nuestro mayor reto es la implementacin de las normas, porque una gran parte de esta legislacin carece de herramientas para su aplicacin.
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Un ejemplo es la Ley federal n. 9.433/97, llamada Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que ya tiene doce aos y no previ el establecimiento de policas administrativas del agua. En ningn lugar del mundo se puede implementar una legislacin tan compleja y tan urgente, si no cuenta con una polica administrativa que al mismo tiempo que manda aplicar la ley, educa a la poblacin.
Figura 21. Zonas de recarga del Acufero Guaran en el municipio de Ribeiro Preto, segn Villar (2008).
En la Figura 21, estn marcadas en azul las reas de recarga dentro del municipio y dentro de la misma ciudad de Ribeiro Preto. Las manchas de color amarillo representan lo que llamamos basura. Con ese nombre se denominan los depsitos de residuos urbanos no controlados, cuyas aguas negras, producto del trabajo de la masa orgnica, filtra contaminando el Acufero. Este ejemplo es slo uno de los problemas de contaminacin urbana. Tambin en la figura 21 se ve una carretera que pasa sobre un rea de recarga. Imaginen que es una frontera, de un lado est Brasil y del otro Uruguay. Si hay contaminacin de un lado de la frontera, se contamina una masa de agua que es comn a los dos pases.
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Estas aguas son comunes a dos comunidades, a dos pases. Por este motivo los diputados y senadores tienen que examinar este asunto con la mayor urgencia posible, porque, cuando se trata de Derecho Internacional Pblico, lleva mucho tiempo implementar cualquier medida. Los legisladores tienen que pensar un estatuto conveniente para los pueblos involucrados cuyos pies estn encima de la tierra que cubre esa agua. Debe ser un estatuto que garantice ampliamente nuestro futuro, ya que muchos municipios en todo Brasil, y en otros lugares tambin, estn ya utilizando, sin pensar, de manera insensata, el agua del Acufero. En la figura 22 se representa el crecimiento urbano en Ribeiro Preto, en relacin a las reas que antiguamente estaban orientadas a la agricultura. La red urbana va extendindose en el territorio. El impacto de las construcciones se va acumulando sobre los recursos subterrneos.
Figura 22. Usos de suelo en Ribeiro Preto, segn Villar (2008)
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Conclusiones El marco jurdico est en estado embrionario, los problemas de implementacin de los instrumentos son inmensos, por causa de lagunas legales, de vacos jurdicos o de falta de fiscalizacin. El Proyecto Sistema Acufero Guaran promovi conocimiento, pero no tuvo incidencia sobre el propio Acufero. Por otra parte, quiero sealar que las polticas municipales son poco efectivas, en trminos de proteccin. Pues la proteccin de las reas de recarga tiende normalmente a apoyarse en los instrumentos de poltica ambiental, siempre olvidados frente a las exigencias del desarrollo.
Bibliografa citada
Borghetti, N.R.B., Borghetti, J.R. & Rosa Filho, E.F. Aqfero Guarani A verdadeira Integrao dos Pases do Mercosul, Curitiba, 2004. Villar, Pilar Carolina (2008) Gesto das reas de recarga do Aqfero Guarani: o caso de Ribeiro Preto, So Paulo. Tesis doctoral, Universidad de So Paulo.
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Riesgos de mercantilizacin del agua subterrnea en el Cono Sur2

Guillermo Garca Duchini
Abogado y docente. Asesor legal de la Comisin Nacional en Defensa del Agua y la Vida, Uruguay En los ltimos das de octubre 2008, un senador de la Repblica Argentina puso de manifiesto el negocio de la venta de agua del ro Paran. Es un tema que vamos a abordar en vinculacin con el Acufero Guaran. Uno de los ms importantes medios de prensa europeos dice esta maana, en una nota de la pgina de opinin, refirindose a la comunidad europea: Los europeos no tenemos claro, todava no comprendemos, la importancia de la Unin Europea. Creo que esa misma frase se puede aplicar al tema del Acufero Guaran, porque quienes vivimos sobre el Acufero an no tenemos la conviccin ni el conocimiento de la importancia que tienen los intereses comunes que compartimos. Esta charla quiere dejar esta posicin encaminada, as como poner de manifiesto uno de los temas ms trascendentes, segn mi criterio, con el cul nos enfrentamos en torno al Acufero Guaran. Es un tema muy especfico: la venta y la exportacin de agua. En las salas de teatro de Montevideo se exhibe en estos das una obra de Bertolt Brecht, llamada Un hombre es un hombre. En esta obra se analiza una serie de planteos relevantes, entre ellos la importancia de tener claro a dnde se va. Lo que queremos poner hoy de manifiesto es adnde vamos con respecto a este tema, cul es el camino en el cual nos encontramos y nos vamos a encontrar. Pero antes haremos una breve introduccin.
2 Texto no revisado por el expositor.
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Geopoltica del agua: escenarios futuros En estos das se public un informe, un documento desclasificado de los Servicios de Inteligencia de los Estados Unidos. En ese informe se marcan las pautas hacia las que nos dirigimos y que se prevn para el ao 2025 y se ponen de manifiesto situaciones que todos conocemos, como la escasez de agua y el problema de la alimentacin. Pero tambin se prev el aumento de la poblacin mundial, estableciendo que para el ao 2025 seremos en el mundo 1.500 millones ms de habitantes. Es decir, que para 2025 el mundo habr crecido prcticamente el equivalente a la poblacin actual china. Los problemas que habr en torno al petrleo y al agua son evidentes. Otro hecho a sealar, que sucedi tambin hace pocos das fue la reunin de la cumbre del G20. Si hay un smbolo de hacia dnde caminamos, se ve en quines presidan esa reunin. El anfitrin era -y esto tambin es un smbolo- el presidente de Estados Unidos, flanqueado por el presidente de Brasil, el primer mandatario de China, el primer ministro de Indonesia y el Rey Abdula de Arabia Saudita. Ese grupo de gobernantes es todo un smbolo del presente y del futuro. Se puede decir: Qu tiene que ver esto con el agua? Todos sabemos que Arabia Saudita tiene serios problemas de abastecimiento de agua, con sobre explotacin de sus acuferos para alimentar los canales de abastecimiento. En China, el 90% de los acuferos estn contaminados, as como el 75% de los ros. En Indonesia, con una poblacin de 240 millones de personas, slo el 15% tiene conexin a la red de abastecimiento de agua potable. Y dentro de ese panorama, un elemento a sealar: Indonesia es un pas musulmn, no rabe; Arabia Saudita es un pas rabe y en China hay una regin musulmana muy importante. Vuelvo ahora a la obra de Bertolt Brecht. Aparece un dilogo impecable entre militares: Si quieren agua vayan al sur, si quieren petrleo vayan al este. Por qu mencionamos el mundo rabe y el mundo musulmn y de su importante vinculacin con el tema de los recursos hdricos? No porque estemos de acuerdo con ese planteo terico del choque de civilizaciones; al contrario estamos de acuerdo con la alianza
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de civilizaciones. Adems, rechazamos frontalmente el planteo que equipara al musulmn con el terrorista. Eso es absolutamente falso. En el mundo hay 1.400 millones de musulmanes y si hubiera 10% de terroristas seran 140 millones y si hubiera un 1% seran 14 millones de terroristas y si hubiera un 0.5 seran 7 millones de terroristas. As podra seguir. Repito, eso es falso. Pero s quiero marcarlo, para que tengamos claro, que con respecto al tema del Acufero Guaran y el tema del agua de Amrica, tenemos que empezar a mirar hacia algunos lugares a los que no miramos, pero donde estn pasando cosas y se estn gestando y conformando acuerdos comerciales. Quiero simplemente marcar la presencia de nuevos actores que no se pueden ignorar. Un autor se refera a la constitucin real, pero en este caso hay constitucin formal, hay acuerdos con los pases rabes, que vamos a poner de manifiesto, acuerdos escritos, en los que se va conformado un entramado jurdico que condiciona los futuros pasos sobre la cuestin del Acufero y de los recursos naturales.
Potencial exportacin del agua subterrnea Existe una cumbre de pases sudamericanos y rabes, existe un foro, recientemente han habido diversos encuentros con estas caractersticas. En este momento se desarrolla en Arabia Saudita la Cumbre Amrica del Sur-Pases rabes, una reunin conjunta de ministros de recursos hdricos. En el ao 2006, los pases sudamericanos y los pases del mundo rabe firmaron un documento de cooperacin interregional acerca del manejo integrado de los recursos hdricos. Pienso que tenemos que estar atentos. Estamos de acuerdo en el relacionamiento comercial, pero aqu hay un tema de recursos hdricos, un tema de derechos humanos. Nos preocupa el relacionamiento entre el elefante sediento y el ratn que tiene agua. No olvidemos que hacia el ao 2025, el 90% de la poblacin de la regin rabe, el norte de frica y el Cercano Oriente, tendr problemas de abastecimiento de agua. Todos estos son elementos que hay que tener presente.
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Por otro lado, ya en Argentina, Uruguay y Brasil, ha habido propuestas, proyectos y realizaciones concretas de exportacin de agua. En Argentina, por ejemplo, se ha denunciado la venta de agua del ro Paran (http:// www.youtube.com/watch?v=89tonJ5y8PI, accesado 27/9/2009). Si nos referimos a Brasil, en una de estas cumbres de pases rabes y sudamericanos se plante hace unos pocos aos, la exportacin de agua desde Santana do Livramento a los pases rabes. Se trataba de agua embotellada, se estableca que demoraba dos semanas en llegar a su destino y que no haca falta que fuera agua mineral. En Paraguay surgieron voces de alianzas estratgicas con el mundo rabe. En Canad, un instituto de estudios econmicos estim que el negocio de exportacin de agua le poda aportar al pas 65 mil millones de dlares al ao. El beneficio del 10% que obtena una de las provincias para sus arcas le permita paliar el dficit fiscal. Es una realidad, hay un futuro en el que este tema est fuertemente presente, pero adems surgen planteos reales en nuestros pases. En estos das, en Argentina se present un proyecto de ley relacionado con este tema. Tengo ac uno de los artculos que elabor uno de los senadores de ese pas, en el que se dice: Prohbese la exportacin o envo al extranjero a ttulo gratuito de agua dulce o potable, desde la provincia en cualquiera de sus estados.
Cuando en Uruguay promovimos la reforma de la Constitucin, incluimos un artculo que establece en la Constitucin uruguaya que por tres quintos de votos del total de componentes de cada cmara se podr autorizar el suministro de agua a otro pas, cuando ste se encuentre desabastecido o por motivos de solidaridad. Esto significa que en nuestra Constitucin tenemos un artculo referido al tema de la exportacin de agua. A nivel internacional hay normas que regulan el tema de los acuferos, pero no hay ninguna norma que regule el tema especfico del Acufero Guaran. Aun no se han alcanzado las ratificaciones para que quede definitivamente aprobado el convenio sobre el uso de cursos de aguas para fines distintos de la navegacin.
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Sin embargo, de algunas otras declaraciones o encuentros surgen principios aplicables al Acufero Guaran. Con esto quiero decir que no es que haya un vaco, hay principios que se pueden aplicar como la utilizacin razonable y equitativa, la informacin y consulta previa a la utilizacin, la no generacin de daos y perjuicios a otros, la cooperacin. Pero hay que desarrollar estos principios. Por eso nosotros proponemos que los estados y las organizaciones sociales impulsen y desarrollen algunas normas. Existe un proyecto de declaracin de principios bsicos y de lneas de accin para el sistema Acufero Guaran en el MERCOSUR, elaborado en el seno del Grupo Ad Hoc de Alto Nivel para el Acufero Guaran, que contiene algunas de las cuestiones de las que ya hablamos. Pero tenemos que impulsar otras medidas ms concretas como planes de manejo de gestin del Acufero, determinacin de reas de conservacin, creacin de alguna comisin que coordine las acciones. En este proyecto se defini algo muy bueno: considerar al Acufero Guaran como dominio territorial soberano de estos pases. No estamos de acuerdo con que el Acufero Guaran sea patrimonio comn de la humanidad, no lo consideramos as; por eso compartimos lo que establece este proyecto. En ese sentido existe un antecedente, la declaracin de derechos econmicos y sociales de Naciones Unidas que establece lo mismo sobre los recursos naturales.
Partiendo de esa base, creemos que en lo interno cada estado debe regular -con participacin social- el tema de las concesiones, el de la calidad y la cantidad de agua. Si bien en la Constitucin de Uruguay se establecen las normas, debera haber alguna comisin que evaluara el cumplimiento de la norma, y que, a la vez, sirviera de mbito de concertacin y de acuerdo. No estamos en condiciones de generar un organismo que sea una autoridad, pero s estamos en condiciones de generar un organismo de concertacin. La envergadura de estos emprendimientos vinculados a la venta de agua es importante as como las cifras que conocemos. Por ejemplo la cifra que mencion de Canad, equivale a todas las remesas de todos los
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sudamericanos que estn en el exterior. El dinero que le proporcionara a Canad la venta de agua es equivalente al que envan con sus remesas los latinoamericanos que viven fuera de la regin. Pongo este ejemplo para dar idea de los volmenes de ganancia que se estiman. Si este negocio prospera sin que haya un mbito de concertacin y de acuerdo, se desatar una carrera para usarlo; en primer trmino para extraer y vender. Luego se producir un fenmeno que toma la literatura jurdica internacional: minar. Esto significa aplicar al acufero la legislacin como si fuera una mina de oro por ejemplo. Se mina el acufero, porque es imposible enfrentar esa situacin de uso desmedido y sin control. No se puede evitar que cada uno venda lo mximo que pueda para sacar el mayor provecho posible. El agua es un recurso limitado, en el sentido de que el agua no se incrementa. No hay toda el agua que queramos, y aumenta la cantidad de gente en el mundo, as como los elementos contaminantes. Nosotros no creemos que el agua o el aire puedan ser objeto de regulaciones en tratados comerciales, que los consideran como una mercanca, que consideran que se puede lucrar con ellos. Cuando se privatizan los servicios de agua y de saneamiento son servicios monoplicos, no hay competencia en el mercado de agua y saneamiento, los precios aumentan y el agua se contamina, como fue el caso en Uruguay. Adems, no hay forma de controlar a las empresas. La experiencia sudamericana muestra que no hay forma de controlar a estas empresas cuando se instalan para dar estos servicios y los gobiernos terminan siendo cooptados por ellas. Con el agua pasa lo mismo que con el servicio de suministro: no hay posibilidad de controlar. El suministro de agua no puede estar regido por un afn de lucro. Embotellando el Acufero En Uruguay existe la libertad de industria, como en Brasil y otros pases. Existen emprendimientos privados de agua embotellada; se importa y se exporta ese tipo de agua.
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El agua es un recurso unitario, que requiere de algn tipo de regulacin porque lo que acontece en un lugar afecta en otros. No cabe la ms mnima duda de que tendremos que buscar normativa ambiental y de regulacin para esos emprendimientos actuales. Disparar y alimentar la mecnica del mercado para todos estos emprendimientos, a la larga o a la corta -y en esto es ms a la corta- lleva a afectar el recurso mismo. Es una cuestin de poltica: o se promueve el mercado en este tema o se aplica algn tipo de limitacin. Pero como se trata de un recurso unitario y de un recurso en virtud del ciclo hidrolgico que est interconectado no queda otro camino a nivel de los pases del MERCOSUR que aprobar una normativa que regule estos emprendimientos. Si bien hay realidades distintas entre los pases, en esto hay situaciones que son comunes, entonces no hay ms salida que una accin en comn. Conclusiones Para terminar, si algo nos ensea la reciente crisis financiera, es el papel que deben jugar los estados en estos temas. Quienes ms predicaron el neoliberalismo, la no intervencin del estado y dejar actuar la mano invisible del mercado, han intervenido enormemente. Y lo siguen haciendo, comprando empresas y salvando bancos. Entonces, si eso pasa con el sistema financiero, con ms razn pasar cuando se trate de la crisis del agua. Se pudo controlar el mercado financiero de Estados Unidos con todos los recursos disponibles que existan? No, no se pudo controlar, escap de control. Si eso pasara con un acufero, habra una diferencia: no se dispone del recurso de inyectar dinero. Una vez contaminado un acufero, no est al alcance de la mano su descontaminacin. Tambin puede servirnos de ejemplo observar lo que le pasa a la comunidad europea, cuyos pases tienen problemas para implantar respuestas conjuntas a la crisis financiera. Como consecuencia, implementan respuestas locales, nacionales. Con respecto al Acufero Guaran creo que estos ejemplos pueden servir de leccin para intentar acuerdos. Porque el Acufero es, algo infinitamente ms importante que el tema financiero.
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Tercera Parte Pueblos del Acufero Guaran Un Acufero Guaran sin guaranes3
Diego Segovia
BASE Investigaciones Sociales, Asuncin - Paraguay Siempre que hablamos del Acufero Guaran me surge la pregunta de qu consideracin tenemos de las poblaciones guaranes. Cuando visit por primera vez la pgina del proyecto Sistema Acufero Guaran (PSAG), el proyecto oficial financiado por el Banco Mundial y el Fondo Mundial para la Naturaleza (conocido como GEF por sus siglas en ingls), me encontr con una frase en la que se explicaba el origen del nombre del Acufero Guaran, diciendo que se debe a que en esta regin, antes de la llegada de los espaoles, habitaba la gran nacin guaran; ignorando de esta forma que hoy 150.000 guaranes siguen viviendo en esa regin. Si queremos ser coherentes, queremos dejar de lavarnos la conciencia o hacer un maquillaje filantrpico de lo que son nuestros proyectos, tenemos que empezar tambin a considerar los aspectos sociales que involucran al tema del Acufero Guaran.
Figura 23. Avance de la frontera agrcola en la dcada de 1970.

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Esta fotografa (figura 23) corresponde a los aos 70, cuando se produca el primer avance de la agricultura mecanizada en Paraguay. Qu tenemos hoy? Los indgenas, los guaranes, en las plazas de Asuncin reclamando sus tierras, de las que fueron expulsados (figura 24)
Figura 24. Campamento urbano de poblacin guaran
Dentro de poco este tipo de imgenes ya no se vern en Paraguay, pues la intendenta de Asuncin anunci que cercarn las plazas para evitar las manifestaciones. Nos halaga saber que en poco tiempo no veremos ms estas realidades, seguiremos lavndonos la conciencia.
Actuales y potenciales riesgos para el Acufero Guaran y sus comunidades. Sojizacin Que hay ahora en lo que fue el bosque de estos guaranes? Hay inmensos desiertos verdes de plantaciones de soja. Creo que los verdaderos desiertos son menos perjudiciales, porque son naturales, en tanto estos son desiertos txicos.
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Figura 25. Foto satelital de plantaciones de soja
En esta imagen area vemos un mar de soja y no se puede distinguir dnde se encuentra una comunidad campesina inmersa en l. Esto es territorio de las reas de recarga del Acufero Guaran. Esta propaganda de la empresa transnacional Syngenta (figura 26), nos permite ver cules son sus proyectos reales. Surge entonces la pregunta: Cul es el proyecto final?
Figura 26. Repblica Unida de la Soja, segn Syngenta.
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Hoy estamos construyendo un proyecto MERCOSUR, con grandes dificultades. Las empresas trasnacionales tambin tienen un proyecto para sus negocios y un proyecto de regionalizacin. Si ustedes se fijan en la imagen, ven que la Repblica de la Soja abarca a los pases del MERCOSUR ms Bolivia. Paraguay desaparece en medio de la mancha verde de la soja. Si nosotros no tenemos la fuerza poltica para frenar esto, seguir avanzando. Si nosotros no logramos transnacionalizar la lucha por consolidar nuestras democracias, este proyecto de las transnacionales como Tecnomyl de Favero, por citar un caso paraguayo, seguir avanzando y consolidndose con todos los impactos negativos que conocemos sobre los territorios del Acufero Guaran.
Figura 27. Protesta campesina y represin en San Pedro, Irup.
Pero la situacin en Paraguay para el reclamo social no es fcil. Qu ha hecho el estado paraguayo? En la figura 27 vemos el pueblo entero de San Pedro que se para frente a un sojal, para evitar las fumigaciones, que estn matando a sus hijos, que estn matando a sus animales y a sus cultivos. Y la polica qu hace? Est defendiendo al tractor que fumiga los cultivos y da palo a los campesinos que quieren defender sus vidas, que quieren defender indirectamente y aunque no se diga el Acufero Guaran. Los guaranes y los campesinos, defensores desde siglos atrs del Acufero Guaran, hoy son expulsados.
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Agro-combustibles Otro tema del cual se habla mucho en la actualidad es el de los agrocombustibles. En ese tema, creo que en el MERCOSUR, Brasil ha jugado un rol importantsimo, firmando acuerdos con EEUU. En Paraguay nos preocupa bastante, enseguida veremos por qu. Pero antes, me parece importante entender la crisis energtica que hoy atraviesa el mundo. La pregunta es: Quines estn en crisis energtica? Somos nosotros o son los pases del norte los que necesitan incentivar la produccin de agro-combustibles? (ver figura 28) Estados Unidos no tiene capacidad para producir los agrocombustibles que necesita; Europa, mucho menos tiene esa capacidad; somos nosotros los que tendramos que abastecer sus necesidades energticas. A cambio de qu? A cambio de todos los problemas que estamos viendo. Pero, no solamente eso.
Figura 28. Consumo energtico per cpita por sector. Comparativo Amrica Latina y Estado Unidos.
Fuente: Informe International Energy Agency (IEA), 2007
Me parece importantsimo hablar de los agro-combustibles. Por qu? Desde el siglo pasado, ya nos decan a nosotros que las guerras del futuro no seran por el petrleo, sino que seran por el agua. Y uno pensaba que era ciencia ficcin, que se trataba de predicciones medio catastrficas.
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Sin embargo, qu son los agro-combustibles? Son agua. No s con exactitud en qu porcentaje, pero sobre todo son agua, el agua hecha combustible, que viene a sustituir al petrleo, una fuente no renovable. Se acaba el petrleo, nos vienen con el cuento de los agro-combustibles, convirtiendo el agua en el sustituto del petrleo. En la figura 29 se ve la zonificacin agrolgica de la caa dulce, cuyo cultivo se incentiva con fuerza para producir etanol, aunque en este caso la soja sigue siendo el cultivo estrella en esta regin. En Paraguay la zonificacin agrolgica de la caa dulce prcticamente coincide con una las principales reas de recarga del Acufero. Si bien solo el 6% del Acufero se encuentra en Paraguay, su territorio alberga el 25% de las principales reas de recarga.
Figura 29. Zonicacin agrolgica del cultivo de caa de azcar en la regin oriental de Paraguay
Fuente: FAO, 2005
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Industrializacin y agua potable Otro aspecto a considerar es el de las consecuencias del crecimiento de la poblacin mundial en el aumento de la demanda de agua dulce en el planeta. A m me preocupa ciertamente el crecimiento de la poblacin mundial, pero creo que estamos desviando la mirada de la demanda de agua dulce por parte del sector industrial.
Figura 30. Usos del agua en el mundo
Figura 31. Uso del agua en Estados Unidos
Fuente: AQUASTAT, FAO, 2007
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Si se pone atencin al consumo industrial de agua en Europa y en Norteamrica, se observa que, en el caso de Europa el consumo de agua industrial es mayor que el de la agricultura. En Norteamrica el consumo industrial de agua ocupa el primer lugar; el consumo domstico es prcticamente insignificante en relacin con lo que son otros tipos de consumo. Aqu estn los nmeros del consumo de agua en EEUU. Entre 1988 y 1992 y entre el 1998 y 2002. En 10 aos ha crecido ms de un 500%. Es un dato de consumo per cpita tomado de Aquastat, el sitio web de la FAO. Con estos datos se empiezan a encontrar explicaciones a nuestras preguntas acerca de cules son los intereses de las transnacionales en el agua. En Paraguay haba 4.700 empresas inscriptas en el Ministerio de Industria y Comercio con inters en utilizar las aguas del Acufero Guaran, entre ellos la Coca-Cola, la ESSO, la FIFA y muchas otras. Finalmente, cabe mencionar el aumento de los incendios sobre el territorio del Acufero Guaran en Paraguay, por sequas no habituales y tambin como consecuencia de ciertas prcticas agrcolas irresponsables. Sus efectos no son bien conocidos. Sociedad civil Qu ha hecho la sociedad civil en Paraguay? Llama mucho la atencin constatar que hay un desconocimiento casi absoluto de lo que es el Acufero Guaran. La gente no sabe, a pesar de algunos pocos programas de capacitacin y concienciacin. Por otra parte, el PSAG no se conoce. El proyecto no busc dar participacin a la sociedad civil. Si bien la sociedad se ha organizado en las ONG o en las organizaciones campesinas para debatir el tema, el proyecto oficial del Banco Mundial y el GEF no ha mostrado durante tantos aos intenciones de darle participacin a la sociedad civil. Cuando uno iba a golpear la puerta nos decan que s, que daran participacin. Pero no se hizo de ste un proyecto de todos, al alcance de todos, con la idea de valorar los conocimientos de todos. Eso, simplemente, no se ha dado.
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Legislacin Para terminar algunos comentarios sobre las normas en el pas. En Paraguay tenemos, actualmente, una ley de recursos hdricos que tiene contradicciones, puntos fuertes y puntos dbiles. En dicha ley se reconoce el dominio pblico del estado sobre las aguas; se garantiza el acceso al agua potable como derecho humano para atender las necesidades bsicas y se establece que la sustentabilidad del agua depende de la gestin del territorio. Son tres ejemplos de puntos fuertes que tiene la ley. Adems se incorpora el concepto de rea de recarga de los acuferos, con el objeto de precautelar la proteccin, conservacin y/o restauracin de los ecosistemas productores de Agua. Como puntos dbiles anotamos que se prev el otorgamiento de concesiones y permisos, una forma de privatizar los recursos hdricos. Adems, se autoriza explcitamente la exportacin de excedentes de agua.
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Amenazas sobre el rea de recarga en Paraguay4

David Cardozo
Sobrevivencia-Amigos de la Tierra
Paraguay
La zona de recarga del Acufero en el norte de Paraguay est amenazada principalmente por la deforestacin del bosque nativo para sustituir el ecosistema por el cultivo de soja transgnica. Qu significa eso? Tumbar bosque nativo que es el que permite que infiltre el agua de lluvia hasta el Acufero, hasta lo ms profundo. Estamos cortando el ciclo del agua. Tanto en Brasil como en Paraguay este gran territorio del Acufero Guaran, est amenazado por grandes monocultivos, principalmente de soja. Antes fue pastura para ganadera, pero ahora es, principalmente, cultivo de soja transgnica que utiliza biocidas. Adems, tenemos los grandes monocultivos de eucaliptos, porque tambin tenemos empresas, ya sea ganaderas o sojeras que realizan en Paraguay desecamiento de humedales con eucaliptos, violando todas las leyes ambientales vigentes en el pas. Para la regin oriental, hay una ley de deforestacin cero, que prohbe la deforestacin para el uso de la tierra. Esa norma est siendo violada. Tenemos varias leyes que velan por los intereses del Acufero Guaran pero no se cumplen; hay mucha corrupcin en el cumplimiento de las leyes y esto no sucede solamente en Paraguay sino en toda la regin.
Texto no revisado por el expositor.
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Figura 32. Evolucin de la deforestacin en la regin oriental de Paraguay, 1945 y 1991.
Estos mapas muestran la regin oriental del Paraguay. En el ao 1945 (izquierda) el rea boscosa era abundante en la zona de recarga del Acufero Guaran. La zona estaba cubierta de bosque nativo que permita la infiltracin de agua de lluvia para alimentar el Acufero. En el ao 1991 (derecha) est clara la masiva deforestacin. Hoy por hoy, en el ao 2008, me atrevo a decir que queda menos del 2% de bosque nativo.
Quines son los principales responsables? Sin duda las grandes corporaciones insertas en la zona como Cargill, ADM, Bunge y la empresa nacional del grupo Favero. El dueo del grupo Favero, un brasileo radicado hace mucho tiempo en Paraguay, es considerado el Rey de la Soja. Deberamos realizar una rpida accin jurdica de amparo porque en este caso podemos sin duda hablar de soberana, porque vienen empresas multinacionales a destruir nuestros territorios. Vemos ahora la regin de la gran selva Atlntica, la selva paranaense, para nosotros los paraguayos el Gran Caaguaz. Esta imagen (figura 33) es del mes de octubre 2008, en plena zona de recarga del Acufero. Se ve el desmonte y el suelo que se est preparando para el monocultivo de soja transgnica.
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Figura 33. Preparacin de suelos para cultivo de soja en Paraguay
En la figura 34, aparece una imagen triste, otra cara de la moneda del monocultivo de soja: una casa campesina abandonada en el mar de soja. Es de una familia que tuvo que dejar su territorio, emigrar, quiz a una ciudad cercana o a Asuncin, a integrar el cinturn de pobreza. Lo paradjico es que los paraguayos no consumimos soja. Toda esta soja producida en la regin va a Europa principalmente para alimentar a chanchos, gallinas y otros animales con soja transgnica. Junto con la soja, adems, exportamos suelo y agua.
Figura 34. Campo de soja y emigracin campesina
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Sobrevivencia Amigos de la Tierra, trabaja en grandes campaas de conscientizacin a nivel nacional y regional. Pero tambin lleva adelante proyectos por la restauracin, la sustentabilidad y la gobernabilidad de las fuentes de agua dulce en el Paraguay y reas transfronterizas. En la cuenca del ro Ipan, Sobrevivencia ha trabajado por la restauracin de la cuenca compartida por tres departamentos, Mambai, San Pedro y Concepcin. Son ocho los municipios responsables de la conservacin de la zona de recarga del Acufero Guaran. Uno de los principales problemas que afronta esta cuenca es la falta de peces, por mortandad debido a la contaminacin.
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Forestacin en el norte uruguayo: las dicultades y una visin del mundo del trabajo industrial5
Fernando Oyanarte
Sindicato de Obreros de la Industria de la Madera y Anexos (SOIMA) Uruguay El Sindicato de Obreros de la Industria de la Madera y Anexos (SOIMA) es muy viejo, fundado en 1907 y ha pasado por diferentes etapas. A pesar de la desaparicin de alguna industria ha conseguido sobrevivir. Con el fenmeno de la forestacin y la instalacin de nuevas industrias se viene refundando, consolidando y estamos en permanente construccin de la herramienta de defensa de los intereses de los trabajadores. Queremos destacar que el SOIMA le da una importancia fundamental al intercambio de experiencias, de opiniones, a los aportes acadmicos que se realicen, en todo lo relacionado con la temtica del Acufero Guaran. Sin duda el fenmeno de la forestacin tiene de alguna forma incidencia en todos estos procesos. A lo largo del tiempo, desde la Central Obrera (PIT-CNT) y desde nuestro sindicato, hemos tomado posicin sobre el fenmeno de la forestacin y en lo relacionado directamente con los trabajadores. Seguramente, si profundizamos y examinamos ms a fondo cada uno de los temas que ac se exponen podemos encontrar contradicciones. Pero, creemos que es fundamental apoyarnos en los puntos de encuentro desde el punto de vista de los intereses de clase de los trabajadores con la preservacin del Acufero Guaran, la preservacin del medio ambiente. Y ah nosotros decimos que en la preservacin del medio ambiente, un elemento fundamental y de primersimo lugar a tener en cuenta es el ser humano. Pero, claro, ni nuestro sindicato ni ninguno puede quedar nada ms que en lo reivindicativo, en reivindicaciones econmicas, sino que debemos profundizar un poco ms. Se trata de participar y, a partir de los aportes
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que podamos hacer los trabajadores organizados, tener alguna incidencia en las polticas de Estado, que pueden incurrir directamente en este fenmeno de la forestacin y de toda la cadena forestal maderera. Modelo (s) forestales y sus consecuencias A veces cometemos el error de decir que no hay polticas de Estado con respecto a la industria de la madera, a la cadena forestal maderera, pero en realidad las hay; son las que estn vigentes. Es lo que est pasando ahora y es lo que venimos cuestionando todos, con matices, con algunas diferencias, pero en general con grandes puntos de encuentro, respecto a lo que est pasando. Desde la Central de Trabajadores, y desde nuestro sindicato, no estamos de acuerdo con un modelo de pas que, en el sector forestal, apunte como poltica de estado especialmente hacia el modelo de produccin de celulosa. Creemos que es posible reorientar el modelo forestal para que realmente est al servicio de la sociedad y en el que los trabajadores puedan tener una incidencia fundamental y ser los directos beneficiados de toda la generacin de esa riqueza, que todos los das aportamos con nuestro trabajo. Por otra parte, no estamos de acuerdo con que este modelo, orientado a la forestacin y a la celulosa, apunte exclusivamente, como nica solucin de inversin al capital privado, y por aadidura, extranjero. Nosotros creemos que el estado debe tener una incidencia preponderante, fundamental, relevante, en todo lo relacionado con la industria de la madera y con la cadena forestal maderera. Creemos que es posible otro modelo y voy manejar algunos ejemplos. Todos sabemos, por la difusin que se le ha dado, la inversin hecha para la primera gran planta extranjera de celulosa que hay en Uruguay, en Fray Bentos, Ro Negro, de la empresa BOTNIA; una inversin de ms de 1.200 millones de dlares. De acuerdo a la informacin que tenemos, la planta ha generado empleo para una decena de uruguayos, los dems puestos de trabajo fueron ocupados por gente venida desde el exterior.
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Contrapuesto a esto, trabajo en una industria de la madera de capitales chilenos, en Tacuaremb, con 400 obreros. Es una planta de tablero contrachapado, donde se rebobina el rbol y se produce el tablero sobre todo para exportar, apuntando a un mercado cien por ciento del exterior. En este momento nos est afectando la crisis mundial. Esa empresa, en la cual trabajan 400 trabajadores y donde no est en cuestin el tema de la contaminacin, fue posible con una inversin de nada ms que 40 millones de dlares. Ah tenemos una gran diferencia y un ejemplo que muestra de qu manera se puede orientar la industria de la madera en este pas. Hay que tener en cuenta adems, que cuando orientamos la plantacin de rboles hacia el modelo de la celulosa no hay manejo forestal y por tanto no se ocupa mano de obra. Cuando orientamos la plantacin de rboles para madera slida, para la fbrica de tableros o para rebobinado, hay necesidad de manejo forestal que ocupa muchsima mano de obra desde la etapa de los viveros hasta la cosecha, pasando por la plantacin y el manejo que lleva el rbol durante toda su vida. En todo este proceso hay participacin directa de los trabajadores. Existe una gran diferencia entre lo que se est haciendo y lo que se podra hacer. Los trabajadores queremos tener alguna incidencia para torcer el rumbo de las polticas que se vienen aplicando desde el estado. Pero no nos quedamos solo en eso, porque hoy estamos produciendo madera slida, tableros contrachapados. Esta misma empresa en la cual yo trabajo en Tacuaremb, inaugurar el ao que viene la primera planta de tableros MDF. Se trata de un tablero de fibra de densidad media, que se produce a partir de un subproducto, el chip, que hoy se utiliza en la misma fbrica como combustible para alimentar la caldera. En ese momento cerraremos el ciclo. En Tacuaremb, junto a Weyerhaeuser, tendremos dos plantas de tablero de contrachapado y una planta de tableros de MDF. La materia prima esencial para, por ejemplo, la produccin de muebles. Si a eso se
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le suma la madera slida es posible concretar en el norte de pas, en este caso en Tacuaremb, un gran polo de desarrollo industrial, orientado especficamente a la madera; una gran industria del mueble que puede ocupar a miles de trabajadores y dejando de lado todo el cuestionamiento de la contaminacin. Adems, lleva un proceso de largo aliento, porque para cosechar los rboles que se utilizan para esta industria, se necesitan ms aos, necesitamos rboles de mayor dimetro y no los rboles que se cosechan hoy para la industria de la celulosa. Condiciones de trabajo Los compaeros me plantearon que presentara cules han sido las consecuencias de este modelo para los trabajadores. Nosotros hemos hecho, y ha sido muy difundido por las organizaciones ambientalistas, denuncias permanentes ante los organismos del estado y ante la prensa, tanto a nivel nacional como internacional, acerca de la situacin de los trabajadores forestales. Esta situacin ha venido mejorando a partir de la instalacin del sindicato, la organizacin de los trabajadores y, en el contexto general de un avance que hay en la legislacin laboral y que abarca a todo el conjunto del movimiento sindical y los trabajadores del Uruguay. Se siguen dando irregularidades en muchsimas zonas del pas, fundamentalmente con los contratistas forestales, no tanto as con los trabajadores contratados directamente por las empresas madres. Pero hay departamentos, como por ejemplo Lavalleja, donde nosotros no hemos logrado instalar organizacin sindical entre los trabajadores forestales y donde es tierra de nadie, donde se violan absolutamente todas las normas laborales que rigen en el pas. Tambin se ha avanzado con la ley de tercerizaciones, que es una herramienta importante para frenar la irregularidad. Se ha avanzado con la ley de libertades sindicales y con la licencia sindical para los dirigentes sindicales; se ha avanzado con herramientas que ya tenamos antes de la instalacin de este gobierno, pero que cuesta poner en prctica como es el Decreto 372/99 que regula absolutamente toda la actividad de los montes y que para que se cumpla es necesario que los trabajadores cuenten con la organizacin sindical para que puedan defenderse a s mismos.
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Existe tambin otra herramienta de la que no hemos podido lograr an la instrumentacin. Me refiero al Consejo de Capacitacin Forestal, en el cual debe participar la Inspectora Nacional de Trabajo como presidenta, los trabajadores, el SOIMA y las cmaras empresariales. Este Consejo debe apuntar a la capacitacin de los trabajadores, tanto de los que estn en actividad como de los aspirantes. Es una herramienta fundamental que tenemos que seguir desarrollando. En definitiva, nosotros concluimos en que la madera seguir siendo un elemento imprescindible para el confort del ser humano y necesitamos, con todas las organizaciones que participan hoy en este seminario, ms otras que pueden hacer sus aportes, buscar puntos de encuentro que nos permitan desarrollar en conjunto polticas o proyectos as como enviar seales hacia quienes tienen el poder para decir cules son los caminos que estamos marcando los trabajadores y por cules creemos se debe transitar.
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Forestacin y recarga del Acufero en el norte de Uruguay

Marcel Achkar
Redes AT Comisin Nacional en Defensa del Agua y la Vida (CNDAV) Uruguay Se presenta aqu un ejemplo en el territorio uruguayo sobre las contradicciones y dificultades que enfrentamos a la hora de desarrollar propuestas de gestin sustentable del Acufero Guaran. Este ejemplo complementa la visin del sindicato SOIMA. La figura 35, representa la zona norte de Uruguay, con el ro Negro limitndola al sur y al norte y al este la frontera con Brasil. Lo que aparece en color amarillo pretende ser una primera aproximacin a la zona potencial de recarga del acufero en territorio uruguayo. Las manchas verde-oscuro muestran los monocultivos forestales de rpido crecimiento y en rojo, las zonas urbanizadas.
Figura 35. Forestacin y zonas de recarga del Acufero Guaran en Uruguay.
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Segn los avances de investigaciones a nivel superficial en Uruguay la sustitucin de ecosistemas de praderas por monocultivos forestales genera una reduccin de la cantidad de agua disponible. Esa reduccin est en el orden de entre el 40% y el 50% de la disponibilidad hdrica, en condiciones normales de precipitacin. Es decir que casi la mitad del agua que precipita no queda disponible para el funcionamiento del ciclo hidrolgico. Aclaremos que este dato vara de acuerdo a las distintas metodologas utilizadas y a los distintos autores, pero las tendencias son coincidentes en las distintas investigaciones. El rea ocupada por los monocultivos forestales en el norte de Uruguay est en el orden del 46% de la zona de recarga. Cunto impacta esto en el funcionamiento del Acufero Guaran? Lamentablemente an no tenemos estudios que generen la informacin precisa para este ambiente especfico. Este ejemplo nos enfrenta a las limitaciones importantes que tenemos para comenzar a instrumentar sistemas de gestin sustentable del Acufero Guaran.
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A defesa do Aqfero Guarani: o caso do Assentamento Mrio Lago no Ribeiro Preto, Brasil
Fbio Tomaz
MST Brasil Primeiramente agradeo a possibilidade de ocupar esse espao. Quando ns, da esquerda, ouvimos falar do Mercosul, nos vm mente (ou seria ao corao?) um sentimento ambguo. Por um lado, voltam a lembrana de como foi criado o Mercosul, de seus propsitos iniciais. No momento da escalada das polticas neoliberais em nosso amado continente, o Mercosul surgiu como um simple acordo de livre-comrcio. Muitos de ns aqui presentes sentiam o cheiro e a sombra de Washington quando os presidentes de Brasil, Paraguai, Argentina e Uruguai firmaram o Tratado de Assuno. Outros, que talvez estejam aqui tambm, no se importaram. Outros at gostaram. Porm, por outro lado, falar de Mercosul no contexto de hoje no qual paira timidamente a esperana da transformao social em alguns pases perceber as possibilidades de pensar uma integrao que no seja apenas econmica. Mas que seja tambm poltica, cultural e social. E se no fossem os movimentos sociais, suas lutas e sua persistncia, acredito que essa perspectiva de integrao mais humana seria impossvel. Por isso, se agradeo este espao, agradeo fundamentalmente os movimentos sociais por lutarem para faz-lo debater outras questes e ver nosso continente sob outras perspectivas. A questo da gua uma questo de extrema importncia. Exige de ns todos os esforos possveis. Do povo, exige mais do que nunca organizao, para que defenda suas conquistas, garanta seus direitos e lute por mais justia. Dos governantes, exige que a questo no seja tratada como assunto marginal s grandes problemticas macroeconmicas, o que s pode ser feito atravs de uma postura mais tica, realmente voltada para s necessidades da populao, em especial e fundamentalmente, s populaes mais pobres de nossos pases.
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Nesse sentido, tratando-se do Aqfero Guarani, trago para vocs um relato da experincia da Comunidade Mrio Lago, do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, na cidade brasileira de Ribeiro Preto, no estado de So Paulo. Sobre o Aqfero, muito aqui foi dito. No preciso retomar os dados grandiosos e os dados assustadores desse imenso reservatrio de gua doce. Sabemos de seu tamanho, de suas potencialidades e dos perigos que corre. Mas no poderia falar deste assentamento do MST, desta comunidade da classe trabalhadora, sem contextualizar um pouco o que se passa no Brasil. O Brasil possui 12% de toda gua doce na superfcie do planeta. E desperdia, apenas nas capitais, 6,14 bilhes de litros por dia. o equivalente a 2.457 piscinas olmpicas, que daria para atender o consumo de 38 milhes de pessoas, ou seja, mais de 10 vezes a populao do Uruguai todos os dias. Apenas seis das 27 capitais do pas atendem a totalidade de sua populao. Em Porto Velho, capital do estado de Rondnia, apesar de estar situada na regio amaznica regio de gua abundante apenas 30,6% da populao tem acesso gua potvel.6 Para ns das regies Sul e Sudeste do pas, h o Aqfero Guarani, ou melhor, 70% dele, que a parte do Aqfero que est em territrio brasileiro. A cidade de Ribeiro Preto est situada no nordeste do estado de So Paulo, e seu territrio est sobre uma rea de afloramento do Aqfero. 100% da gua da cidade, que abastece uma populao que se aproxima dos 600 mil habitantes, provm de poos artesianos que se abastecem do Aqfero. A fbrica da Coca Cola local propagandeia a melhor gua do pas, assim como a cervejaria mais famosa da cidade (no me surpreenderia se alguns de vocs conheam o chop Pingim), diz que o ttulo de Capital Brasileira do Chop deve-se gua abundante e de qualidade da cidade. O consumo de gua pela populao de 350 litros/dia por habitante, 75% maior que a mdia nacional.7 Criou-se na cidade um mito de que a gua a melhor do mundo e que ela nunca acabar.
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Dados do Instituto Socioambiental (ISA), divulgados em novembro 2007. Folha de So Paulo, 29 de agosto/ 2004.
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Como eu disse: um mito. A retirada de gua na cidade, a um ritmo de 13.400m por hora8, fez com que a reserva do Aqfero na rea de afloramento onde Ribeiro Preto est situada baixasse 40m nos ltimos 30 anos. Porm, outro ttulo de capital possudo por Ribeiro Preto que problematiza mais a questo do Aqfero Guarani: a cidade conhecida como Capital Brasileira do Agronegcio. Basta qualquer um chegar cidade que ver em cada uma de suas entradas, grandes marcos de metal onde est escrita essa alcunha, e abaixo dela, o smbolo da ABAG (Associao Brasileira do Agribussines). A regio de Ribeiro Preto a maior produtora de cana-de-acar do pas. 79% da rea do municpio um canavial. Isso corresponde a 99% da rea agricultvel. 9 Milhares de hectares so destinados produo de milhes de tonelada de cana todos os anos, e as projees feitas pelos governos e pelas entidades patronais estipulam expanses, ano aps ano. O que de fato isso tem a ver com o Aqfero? A monocultura da cana de acar atualmente o maior fator de presso sobre a fronteira agrcola, responsvel pela maior parte do desmatamento. Para a cana atingir o grau de sacarose necessria para industria, ela necessita de muita gua. Precisa-se de muitos litros de gua para produzir um litro de etanol ou um quilo de acar. Alm disso, o uso de agrotxicos no cultivo da cana um dos grandes responsveis pela poluio dos lenis freticos. Em Ribeiro Preto no diferente. O assentamento Mrio Lago um dia foi a Fazenda da Barra, grande produtora de cana, como vocs devem ter imaginado. Desde 2000, a fazenda vinha sendo alvo de processos de desapropriao por parte de constantes aes do Ministrio Pblico local. A fazenda possua, alm de um laudo oficial que comprova sua improdutividade, uma dvida de milhes de reais em funo de danos ambientais. A maior parte da mata nativa foi destruda para ampliao do plantio de cana, totalmente revelia das leis ambientais nacionais. Uma rea que at ento era uma floresta nativa, que contribua para a recarga do Aqfero, foi transformada em canavial. Volto a ressaltar: contrariando todas as leis ambientais. E quero que entendam uma coisa: essa atuao margem da lei no uma exceo. a regra da expanso agrcola no Brasil.
8 Dados do DAERP (Departamento de gua e Esgoto de Ribeiro Preto). 9 Esse dado e outros podem ser vistos no documentrio Da Califrnia realidade, produzido pelo MST e a cole Dtudes Sociales et Pdagogiques (EESP) da Sua.
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Em 2003, 400 famlias do MST ocuparam a fazenda, reivindicando que aquela rea improdutiva e com srios danos ambientais fosse destinada Reforma Agrria. Visualizamos naquele local um assentamento que pudesse garantir trabalho e renda para os trabalhadores, alimentos de qualidade para a populao e defesa do meio ambiente. No tardou para que a presso dos grandes produtores se mostrasse: alm das aes policiais, orquestrou-se a mdia local numa campanha contra o assentamento, contra a Reforma Agrria e principalmente, contra o MST. Em 2005, foi aprovada uma lei que aumentou a rea de expanso urbana em 7,3 milhes de m, rea essa tratava exatamente da rea mais rasa de afloramento do Aqfero Guarani, e contemplava a Fazenda da Barra.10 Descobrimos que o proprietrio da fazenda estava negociando em sua rea a construo de um condomnio de luxo. Denunciamos o projeto de impermeabilizao do solo, como isso iria afetar diretamente o meio-ambiente. Depois de muitas lutas e enfrentamentos, a fazenda foi conquistada, e hoje est sendo implantado o Assentamento Mrio Lago. A questo ambiental e a questo da gua foram essenciais para a conquista da rea. Atravs dessas questes e tambm da questo cultural e educacional -, construmos articulaes com diversos setores da sociedade de Ribeiro Preto, principalmente com o movimento ambiental e o Ministrio Pblico. Isso mostrou a ns como a questo ambiental possui o potencial de articular as foras da sociedade, e como no caso de Ribeiro Preto, a questo da gua e do Aqfero eram importantes. Hoje, vivem no Assentamento Mrio Lago 264 famlias do MST, produzindo alimento atravs de tcnicas agroecolgicas. Firmamos junto ao Ministrio Pblico um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), em que todas as famlias se comprometem perante a lei a produzirem sem o uso de agrotxicos, prezando pela diversidade de alimentos e defesa do Aqfero. Alm disso, embora a legislao ambiental diga que 20% das reas rurais devam ser reas de reserva, o Assentamento Mrio Lago contribuir para o reflorestamento de 35% da rea da antiga Fazenda da Barra. Impedimos no apenas a utilizao da rea pela lgica do Agronegcio (pautada na monocultura e no desrespeito s leis ambientais), mas tambm impedimos a lgica da especulao imobiliria, que avana cada vez mais sobre reas ambientalmente sensveis.
10 Folha de So Paulo, 18 de maio/2008.
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Ns, do MST e demais foras sociais organizadas da batalha pela fazenda da Barra, negamos categoricamente o slogan da ABAG que est em todos os jornais e revistas da regio: Agronegcio: sua vida depende dele. O caso do Assentamento Mrio Lago uma conquista para todos aqueles preocupados com as questes ambientais e sociais. Porm, lhes digo sem exageros e com a dor que me cabe, que um fato de certa maneira isolado. Outras experincias aqui relatadas somam-se essa que lhe contei. Mas precisamos ser pessimistas na anlise para sermos otimistas nas aes. No podemos negar que a poltica hegemnica a poltica dirigida pelas grandes corporaes com o aval de governos de diferentes nuances ideolgicas no se importa com a preservao do Aqfero Guarani. O Aqfero s importante para esses setores na medida em que os processos de privatizao da gua lhes garantam lucros incalculveis (embora eles calculem, e calculem bem). Cabe a ns, dos movimentos sociais e demais interessados, organizarmos as lutas e exigirmos por partes dos governos que a questo da gua seja tratada com atitudes polticas comprometidas com defesa dos direitos e da qualidade de vida das populaes. A questo do Aqfero, no que trata da Amrica do Sul, mostra duas coisas para ns dos pases que temos essa riqueza sob os ps. Primeiro, que apesar das distncias e diferenas, partilhamos de problemas parecidos. E segundo, que essa constatao pode abrir portas para aes conjuntas de defesa dessa riqueza, que embora sob nossos ps, no nossa, mas de toda a humanidade. E isso no ser feito se no combatermos a lgica da privatizao das guas que est presente nos interesses das corporaes e nos discursos de muitos polticos. E muitos deles tiveram um dia nosso apreo. No mais.
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La lucha contra los agrotxicos en Mato Grosso

Nilfo Wandscheer
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Lucas do Rio Verde Brasil Soy natural de Santa Catarina, regin principal de este Acufero Guaran. Viv en Mato Grosso 11 aos en medio de grandes conflictos y una economa que se destaca no slo en Brasil sino en el mundo: la gran expansin de la soja. Mi solidaridad con los compaeros campesinos de Paraguay, Uruguay y Argentina. Vivo en el centro de Mato Grosso, en Lucas de Ro Verde, soy presidente del sindicato de los trabajadores rurales. Hace seis aos, cuando asum, el sindicato estaba acabado, no haba movimiento sindical, estaba vaciado. Hoy da hemos recibido hasta premios por nuestra labor de concientizacin y por el modelo de asentamiento, conseguir tierras del Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA), combatir el trabajo esclavo, el desmonte y la concentracin de la tierra. Agrotxicos y movilizacin popular La alta aplicacin de productos qumicos no es slo en Argentina o Paraguay, como se puede leer en los respectivos captulos. En Brasil, tenemos un alto uso de qumicos, por ejemplo insecticidas. Nosotros vivimos prcticamente el ao entero con agrotxicos. Nuestra experiencia de lucha llam la atencin a nivel nacional, porque despus de tres aos de denuncias la gente pudo ganar el pleito. El avin pasaba lanzando veneno y toda esa lluvia de agrotxicos por encima de la ciudad acab quemando todo. Al cuarto ao conseguimos hacer la denuncia en el ministerio pblico y salimos a jugar a nivel nacional. Habamos golpeado a la puerta de la Secretara Municipal de Agricultura y Medio Ambiente, pero el municipio no tiene poder, adems de que fueron indiferentes. La denuncia la realiz una ONG, creada por un grupo de vecinos junto con los alumnos y los profesores de los colegios.
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Se sumaron luego institutos y el ministerio pblico. As la comisin qued formada e interrog a los tcnicos para saber lo que realmente haba sucedido. Se pudo avanzar trabajando con un ncleo de investigacin y saber colectivo en la Universidad Federal de Mato Grosso. En esa reunin, articulamos todos y la noticia sali al mundo, se comenz a investigar a los dueos de aviones. Todo el mundo participaba. Acab en un libro titulado Um avio contorna o p de Jatob e a nuvem de agrotxico pousa na cidade.11 Hubo repudio de muchos lados, de los parlamentarios, de mucha gente. Hicimos un seguimiento y vimos que cada vez que fumigaban apareca en la poblacin una fiebre virsica. Nos empezamos a preguntar por la vinculacin de ambos hechos. As fuimos haciendo una articulacin de actores incluyendo los del sistema sanitario para el seguimiento de este tema. Con la publicidad de este hecho conseguimos que los aviones que fumigan no pasen ms por encima de las ciudades, que tengan que respetar los lmites que imponen la vida urbana y la cuestin de las aguas. Ahora hay un proyecto de monitoreo del agua en relacin con la salud de las personas, para ver cmo se contamina el sistema del Acufero. Preguntas abiertas Ahora voy a mostrar algunas cifras para que vean de qu estamos hablando con la cuestin de los agrotxicos. Segn el INDEA de Mato Grosso, en el ao 2005 se usaron en el estado 75 mil toneladas, un 16% del total en Brasil. Al ao siguiente, 2006, fueron 78 mil toneladas, 16,5% del total del pas. En 2007 aument a 88 mil toneladas, o sea un 18% del total. En este ltimo ao, los porcentajes de agrotxicos usados fueron 53% de herbicidas, 22 % de insecticidas, 16 % de fungicidas, 3 % de acaricidas y nematicidas y 6 % de adyuvantes o dispersantes. Yo me pregunto qu es lo que va a sobrar para nosotros, para nuestra agua y la cuestin de la biodiversidad.
11 Machado, Paulo (2008) Um avio contorna o p de Jatob e a nuvem de agrotxico pousa na cidade, Brasilia: Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/aviao_jatoba_agrotoxico_cidade_reportagem.pdf Acceso: 5 octubre 2009.
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Todo esto es hoy una preocupacin; que la gente participe con otras articulaciones sobre el origen de la soja y su consumo, por ejemplo en Europa. En Berln, Alemania, cada vez se est apretando ms el cerco a la soja por la cuestin social y ambiental. Cmo es hoy la cuestin del agua? Estamos comercializando agua en litros, cunta agua exportamos sin darnos cuenta? Por ejemplo, el mejor y ms completo frigorfico de Amrica del Sur se est construyendo en mi cuidad. Me pregunto, el pollo o la carne que salen cuntos litros de agua se llevan? Cuntos litros se estn mandando para afuera, exportando? Finalmente, la cuestin de la irrigacin. Hay pozos de 150 o 250 metros, con una extraccin de 200.000 a 300.000 litros de agua por hora. De dnde est saliendo esa agua? Pregunto: Qu ha pasado con los otros pozos? Con todo ese volumen de agua txica por el uso de agrotxicos, no es un medio para contaminar ms el agua superficial y subterrnea?
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Pueblo guaran, pueblo alegre12

Mara Josefa Kiki Ramrez Marcelo Vasco Baigorri
Equipo Misiones Pastoral Aborigen (EMIPA) Argentina Pastoral Aborigen en Misiones, Argentina, es una organizacin que acompaa los reclamos de las comunidades, especialmente el derecho a la tierra. Es una organizacin que trabaja con poblaciones indgenas desde hace casi 25 aos. Trabajamos con la comunidad guaran y las imgenes que mostramos son para que tengan una visin de lo que es este pueblo en relacin con el agua.
Los rostros que ven reflejan un pueblo que es alegre. A pesar de la amenaza permanente que sufre, tiene un gran sentido del humor; es un pueblo que se sabe rer. Quizs podamos aprender de ellos cmo permanecer en esta lucha y no perder la alegra.
12 Texto no revisado por los expositores.
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Comunidades guaranes en Misiones En Misiones existen 92 comunidades guaranes, de las cuales solamente el 26% tiene asegurado el ttulo de propiedad de sus tierras y gran parte de esas tierras no son aptas, ni suficientes. Los territorios ocupados estn seriamente amenazados por empresas deforestadoras que estn suplantando el bosque nativo por pinos.
En Misiones se da una gran inmigracin de indgenas de Paraguay por causa de la invasin de la soja en aquel pas, lo que aumenta el nmero de comunidades guaranes en Misiones. El estado misionero dice que no puede atenderlos porque son paraguayos, pero ese es el gran territorio guaran, los guaranes siempre se desplazaron en esta regin. Cuando hablamos de todos estos temas, generalmente los vemos desde un lado bastante oscuro. Nosotros, en cambio, queremos mostrar la vida de las comunidades desde la sonrisa, desde la vida del agua, desde la luz, desde el color, desde lo verde. El agua es vida y la vida es agua y creemos que la vida es alegra o buena parte de ella, por lo menos. EMIPA, la organizacin a la que pertenecemos, articula su accin con equipos que trabajan con guaranes de Brasil y de Paraguay.
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Con estos equipos hicimos un trabajo articulado para mostrar, a travs de un mapa, la presencia de los guaranes en lo que llamamos rea guarantica, que corresponde a Brasil, Paraguay y Argentina, en particular la zona de Misiones. Es una manera de mostrar, sobre todo en las escuelas y en distintos organismos, la presencia de los guaranes y contrarrestar lo que ya se profetiz como un Acufero Guaran sin guaranes (ver presentacin de Diego Segovia) Hemos visitado a cada una de estas comunidades y las hemos ubicado con un sistema de georeferenciamiento que enfrente el problema de la falta de ttulos de propiedad de las tierras a nombre de las comunidades. La relacin con el agua Las comunidades tienen una relacin con el agua de superficie y tambin con lo que ellos consideran su futuro, que es la reserva de este Acufero Guaran. La actividad de las comunidades, en su forma ancestral de vida, no impacta en el Acufero Guaran. Su forma de produccin no tiene impacto sobre lo que es el agua o la tierra. La agricultura actual de subsistencia no utiliza agrotxicos, entonces tampoco tiene incidencia directa sobre este acufero. S tienen incidencia las grandes empresas madereras, extractoras mineras o extractoras de lo que llaman recurso o bien, de los cuales son titulares registrales. Decimos titulares registrales, porque los autnticos dueos son los pueblos originarios y no aquellos a los que se les entregaron los ttulos. Estas empresas, las que tienen una mayor extensin de tierras sobre el Acufero, han convertido a Misiones en una provincia absolutamente pinera. En este momento se incorporaron el eucalipto y el paraso. Las empresas vern siempre este Acufero como un bien comerciable, nunca de otra forma: Acufero Guaran = agua = $. No conocen otro idioma, salvo que cambiemos pesos por dlares o por la moneda que quieran. Se ha comenzado a hacer perforaciones no slo para consumo humano sino tambin respondiendo a proyectos tursticos termales. Esto sucede
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en Ober, una ciudad que est en el centro de Misiones, respondiendo as a la poltica turstica que tiene la provincia. Aspectos legales Nos preocupa el hueco jurdico que hay con respecto al agua en Argentina y el potencial de venta. Sin embargo, esto no es nuevo. Si vamos atrs en la historia, cuando Espaa lleg a Amrica, lo primero que quiso hacer fue llevarse agua, hasta que encontraron el oro y la plata y adis el agua. Ahora en Argentina se vet la ley de proteccin de glaciares, lo cual muestra que el ambiente importa poco. Por otra parte, en Misiones no hubo por parte del gobierno provincial ningn trabajo de capacitacin dirigido a las comunidades indgenas acerca del Acufero Guaran. Tampoco lo hubo hacia la sociedad civil. Ni siquiera en lo que se refiere al Convenio 169 de la OIT, con respecto a los pueblos indgenas y tribales, del cual la Argentina es subscriptora. Todo lo que se hizo hasta ahora dentro de la inmensa mascarada oficial con respecto al Acufero Guaran fue una reunin con algunos caciques elegidos, que responden al gobierno, que no se puede considerar una audiencia legal de informacin. El futuro
Nosotros desde EMIPA apoyamos la clara postura de las comunidades guaranes. Si no se cuida el monte, si no se para la tala destructiva, si no se para el sistema minero de extraccin de la selva, no habr ningn acufero que cuidar. Nosotros exigimos que se cumpla con la legislacin constitucional vigente en la Argentina, que garantiza la participacin indgena en la gestin de las cuestiones ambientales y por supuesto del Acufero Guaran. Entendemos que se trata de una apuesta al futuro y no de un negocio para hoy. Creemos que el agua es el agua para la vida y no el agua para la muerte o para algunas empresas. Deberamos poder crecer y ayudarnos, unos a otros, para entender que las fronteras son meramente una cuestin poltica de los gobiernos y no de los pueblos.
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Muchos decan que es importante que tengamos una lucha unida entre los pases. Creo que en el tema de los guaranes hay un camino iniciado de articulacin entre los pases y, algo todava ms importante, hay una legislacin comn a estos pases que es el Convenio 169 de la OIT. Se trata de un convenio internacional, que est ratificado por Brasil, Argentina, Paraguay y ahora Chile. Quiz podamos apoyarnos en l, porque la palabra de los guaranes es muy importante, ellos son los habitantes ancestrales del Acufero.
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Encontrarn en esta publicacin diversos enfoques sobre el Acufero Guaran realizados en el Seminario "Acufero Guaran: Sustentabilidad y Desafos del Derecho al Agua" realizado en Montevideo en noviembre de 2008 en el marco del MERCOSUR. La variedad de los aportes abre un amplio espectro - y despierta inquietudes - sobre las imprescindibles visiones a las que deberemos prestar atencin para cuidar, enriquecer y desarrollar una gestin sustentable frente a este enorme potencial de suministro de agua que es el Acufero Guaran para los pases de la regin y su gente.
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Fuente: GeoMERCOSUR 2008:36.

Fuente: GEO MERCOSUR 2008: 35.

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Figura 4. Comercio intra-bloque dentro del MERCOSUR de los pases fundadores.

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Fuente: Geo MERCOSUR 2008: 42.

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Fuente: Geo MERCOSUR 2008: 46.

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Fuente: Geo MERCOSUR 2008: 46.

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Fuente: Geo MERCOSUR 2008: 125.

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