ESTUDIO YATACO ARIAS

ABOGADOS

BOLETÍN INFORMATIVO
SUMARIO

1. Normas Legales.
2. Noticias.
3. Artículos
4. Jurisprudencia
5. Entrevistas
6. Opiniones, y más…

Lima, 09 de Diciembre de 2008.

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BOLETÍN INFORMATIVO
09 de Diciembre de 2008

NORMAS LEGALES
DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL MARTES 09 DE DICIEMBRE.

Reglamento del Decreto Legislativo que Aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público -
Privadas para la generación del empleo productivo
Se aprobó el Reglamento del "Decreto Legislativo N° 1012 que aprueba la Ley Marco de Asociaciones
Público - Privadas para la generación del empleo productivo" y dicta normas para la agilización de los
procesos de promoción de la inversión privada. (D.S. N° 146-2008-EF)

Aprueban el Reglamento de la Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con
Participación del Sector Privado
Se aprobó el Reglamento de la Ley N° 29230, que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con
Participación del Sector Privado mediante la suscripción de convenios, para su adecuada aplicación.
El formato de convenio que se aprueba con la norma, es de carácter referencial, con excepción de
cláusulas referidas a la solución de conflictos y a la resolución del convenio e incumplimiento de
plazos, las mismas que podrían ser ampliadas. (D.S. N° 147-2008-EF)

Modifican el Manual de Dispositivos de Control de Tránsito Automotor para Calles y

Carreteras
Se modificó el Manual de Dispositivos de Control de Tránsito Automotor para Calles y Carreteras el
cual será publicado en la página web del Ministerio de Transporte y Comunicaciones
(http://www.mtc.gob.pe). (R.M. N° 870-2008-MTC/02)

DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL LUNES 08 DE DICIEMBRE.

Metodología y Procedimiento para determinar Proveedores Importantes de Servicios

Públicos de Telecomunicaciones sujetos a obligaciones establecidas en el Decreto
Legislativo N° 1019/ Publicación de Propuesta para comentarios. (Res. N° 040-2008-
CD/OSIPTEL, Pág. 1 al 12)

DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL DOMINGO 07 DE DICIEMBRE.

Actualizan monto máximo de cobertura del Fondo de Seguro de Depósitos correspondiente

al trimestre diciembre 2008 - febrero 2009
Se actualizó el monto máximo de cobertura del Fondo de Seguro de Depósitos correspondiente al
trimestre diciembre 2008 - febrero 2009, el cual es S/.87,580. (Circular. N° B2176-2008)

Proyecto de Procedimientos de Supervisión de Indicadores de Calidad. (Res. N° 041-2008)

DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL SÁBADO 06 DE DICIEMBRE.

Decreto Supremo Nº 018-2008-JUS: Aprueban el Texto Único Ordenado de la Ley Nº

26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva.

Artículo 1º. – Objeto

Apruébese el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva,
cuyo texto es parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2º. – Precisión

Precísese que conforme a lo dispuesto por el inciso e) del artículo 9º del Decreto Legislativo Nº 1014
– Decreto Legislativo que establece medidas para propiciar la inversión en materia de servicios
públicos y obras públicas de infraestructura, el tercer párrafo del artículo 3º y la Tercera Disposición
Complementaria y Transitoria del Texto Único Ordenado aprobado por el presente Decreto Supremo
se encuentran en suspenso.

(Ver reglamento en normas legales página 384638 a 384645)

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Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente
Se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, el cual deberá ser
publicado en el portal del Estado (www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional del Ministerio del
Ambiente (www.minam.gob.pe). (D.S. N° 007-2008-MINAM, Pág. 384628)

Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo que declara de interés nacional a la

Actividad Acuícola.
Se aprobó el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1032 que declara de interés nacional a la
actividad acuícola. Además, el Ministerio de la Producción aprobará la "Guía para la elaboración de
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en la actividad de Acuicultura de Mayor Escala". (D.S. N° 020-
2008-PRODUCE)

Modifican el Reglamento Nacional de Licencias de Conducir Vehículos Automotores y No

Motorizados de Transporte Terrestre
Se modificó el artículo 13° correspondiente a las licencias de conducir de la Clase B, Categoría II del
Reglamento Nacional de Licencias de Conducir Vehículo Automotores y No Motorizados de Transporte
Terrestre. (D.S. N° 045-2008-MTC)

Ley Nº 29287: Ley que modifica los artículos 354º y 359º del Código Penal relacionados
con los Delitos contra la Voluntad Popular

Artículo único.- Modificación de los artículos 354º y 359º del Decreto Legislativo Nº
635, Código Penal
Modifícanse los artículos 354º y 359º primer párrafo, adicionándose a este último el numeral
8), del Decreto Legislativo Nº 635, Código Penal, con los siguientes textos:

“Artículo 354º.- Perturbación o impedimento de proceso electoral

El que, con violencia o amenaza, perturba o impide que se desarrolle un proceso electoral
general, parlamentario, regional o municipal, o los procesos de revocatoria o referéndum será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de diez años.

Artículo 359º.- Atentados contra el derecho de sufragio

Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho años el que,
con propósito de impedir o alterar el resultado de un proceso o favorecer o perjudicar a un
candidato u organización política, realiza cualquiera de las acciones siguientes:

(…)

8) Realiza cambio de domicilio o induce a realizarlo a una circunscripción distinta al de su

residencia habitual, induciendo a error en la formación del Registro Electoral.”

JUDICIALES

Nada Reseñable.

NOTICIAS

DIARIO LA REPÚBLICA
Fuente:http:www.larepública.com.pe

EVALÚAN PEDIDO DE TELEFÓNICA PARA AMPLIAR SU PLAZO DE CONCESIÓN DE

TELEFONÍA FIJA

El ministro de Transportes, Enrique Cornejo, informó que se reunirá

con Osiptel para analizar el pedido de Telefónica del Perú de
ampliar su plazo de concesión del servicio de telefonía fija. Este
plazo vence en el 2019, hasta el año 2024.

“Estoy en mi primera semana como ministro y todavía no he podido

hacer, como quiero, una reunión estricta con el regulador y,
después de esa reunión podré tener una opinión formada”, dijo
durante su presentación ante la Comisión de Transportes y
Comunicaciones.
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Al respecto, el viceministro de Comunicaciones, Gonzalo Ruiz, indicó que el Ministerio de Transportes

y Comunicaciones (MTC) aún está evaluando el informe que entregó el Osiptel sobre el nivel de
cumplimiento de Telefónica de las obligaciones establecidas en el contrato de concesión entre los
años 1999 y 2003. “Esta cuantificación es importante porque el contrato en su artículo 4 establece
que es función del Osiptel determinar el cumplimiento o no del contrato”, detalló. Manifestó que el
informe llegó al MTC entre fines de agosto e inicios de setiembre, se procedió a publicarlo en su
página web y se dio un plazo de 20 días hábiles para que los interesados puedan emitir una opinión.

“Esa información está disponible al público y son 33 tomos los que comprenden este expediente
sobre la solicitud de renovación de la concesión”, agregó. Dijo que una vez que se reciban todos los
comentarios al pedido, se procederá a evaluar la solicitud de Telefónica junto al informe remitido por
el regulador y, con ello, se podrá emitir una decisión final.

Por su parte, Cornejo anunció que su gestión buscará adelantar el cumplimiento de algunas metas
para su sector y se comprometió a que todas las capitales de distritos en Perú tendrán acceso a
servicios de telecomunicaciones en el año 2010. “Tenemos metas bastante ambiciosas que ya
estaban en marcha pero queremos adelantarlas, el sector se había propuesto al 2011 que no haya
capital de distrito que no esté comunicada con telefonía móvil, telefonía fija o Internet, pero me
propongo que eso ocurra en el 2010”, dijo.

Mencionó que esa será una buena noticia para millones de peruanos y sobre todo para los más
pobres, ya que con ello podrán lograr su acceso al mercado económico. También comentó que entre
agosto del 2006 y noviembre del 2008 se han implementado 12 millones 819,690 nuevas líneas de
telefonía móvil, un total de 479,420 líneas de telefonía fija y 299,301 nuevas conexiones de banda
ancha. Precisó que en el ámbito rural se han registrado 669 localidades adicionales que tienen
servicio de telefonía fija e Internet, lo cual ha beneficiado a 400 mil habitantes y se ha generado una
inversión de 12.3 millones de nuevos soles. “Además, se adjudicó proyectos para 1,050
establecimientos de Internet rural con una inversión de 52 millones de soles”, añadió el ministro.

MINISTERIOS BUSCAN ELABORAR ESTRATEGIA QUE AUMENTE INVERSIÓN FORESTAL

Este martes se realizará el Seminario “Oportunidades de inversión

en el sector forestal: Potenciando el Bosque como parte de la
Estrategia de Desarrollo Nacional”, que busca fomentar las
inversiones en este sector. En el seminario participarán los
Ministerios de Agricultura (Minag), Relaciones Exteriores, Turismo y
Comercio Exterior (Mincetur), Economía y Finanzas (MEF),
Ambiente y de la Producción (Produce).

También han sido invitados representantes del sector financiero y

de inversiones; de la industria forestal, organizaciones de
cooperación técnica; organizaciones no gubernamentales, y,
representantes de la sociedad civil. La reunión se llevará a cabo en el auditorio del Servicio Nacional
de Sanidad Agraria (Senasa) a las 9:00 horas, en el distrito de La Molina.

DIARIO EL COMERCIO
Fuente:http:www.elcomercio.com.pe

EL DOW JONES REGISTRA ALZA DE MÁS DE 3%

Wall Street estuvo ayer muy movido, sobre todo por lo que parece
una inminente aprobación de un plan de rescate por hasta 15.000
millones para las automotrices de EE.UU., uno de los sectores ícono
de dicho país y uno de los que más mano de obra contrata.
También influyó que el electo presidente estadounidense Barack
Obama anunciara medidas de apoyo a la economía.

Si bien la posición favorable del partido demócrata hacia el plan de

rescate automotor se dio a conocer en el cierre de la jornada
bursátil, los rumores previos de que el apoyo se daría fueron
suficiente aliciente para que, por segunda jornada consecutiva, el índice industrial Dow Jones registre
un incremento de 3,46% (el viernes se había elevado en 3,01%).
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GARCÍA LANZA PLAN ANTICRISIS Y PIDE A LOS EMPRESARIOS INVERTIR SUS GANANCIAS

Tras un fin de semana de mucha expectativa, el presidente Alan

García anunció finalmente ayer --a través de un discurso que fue
televisado-- cuál es el plan que tiene el Gobierno para enfrentar los
efectos de la crisis económica internacional y detalló qué sectores y
programas ejecutarán los S/.10.000 millones del plan. Estos recursos
son adicionales a los S/.72.000 millones del presupuesto para el
2009. García dijo que en el curso del próximo año la inversión podría
expandirse en S/.8.000 millones más (hasta S/.18.000 millones en
total) si fuera necesario. El jefe del Estado inició su discurso pidiendo
confianza a la población, pues la economía peruana tiene fortalezas.

Sin embargo, dijo que en la medida en que los países a los que el Perú vende sus productos de
exportación están cayendo en profundas crisis, nuestros bienes tendrán menor demanda y menores
precios. El énfasis del plan está puesto en el sector de la construcción, que --como explicó el
presidente-- es intensivo en mano de obra y es el que ha estado jalando el crecimiento de la
economía en los últimos años.

DIARIO GESTIÓN
Fuente:http:www.diariogestion.com.pe

MINISTERIO DE TRABAJO PLANTEA INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA PROMOVER EL

EMPLEO

El ministerio de Trabajo y promoción del Empleo (MTPE) adoptará

las medidas necesarias para evitar que el empleo formal en el Perú
registre caídas por efectos de la crisis financiera internacional,
informó el ministro del sector, Jorge Villasante.

Asimismo, mencionó que su despacho planteará otorgar incentivos

tributarios de manera temporal a los peruanos que retornen del
exterior e invertirán sus ahorros obtenidos durante su estadía en
otros países en proyectos productivos que generen empleo, según
informó la agencia andina.

“si viene un peruano que ahorro 30,000 dólares o euros a construir una casa, eso va a generar
empleo para diez a 15 personas, entonces hay que ver el efecto multiplicador que ello tiene”, acotó.

DIARIO CORREO
Fuente:http:www.correoperu.com.pe

INVERSIÓN EN CENTROS COMERCIALES SEGUIRÁ

Estoy convencido de que el próximo año y todavía en el 2010

el Perú seguirá recibiendo inversión extranjera para los
proyectos de centros comerciales, y con mucho mayor
dinamismo incluso, superando a otros mercados, señaló el
presidente de la Asociación de Centros Comerciales y de
Entretenimiento del Perú (Accep), Juan José Calle.

Mencionó que si bien los grandes conglomerados comerciales a

nivel internacional vienen reevaluando sus inversiones en la
región latinoamericana, eso no significa que vayan a paralizar
sus proyectos, sino que van a priorizar los de mayor
rentabilidad, y éstos sin duda -aclaró- se ubican en el Perú.
Calle indicó que la ejecución de cada proyecto genera puestos de trabajo para unas 6,000 personas
con un salario promedio de S/.600 durante un año.

FACTURACIÓN.
El presidente de Accep estimó que al cierre del 2008 los centros comerciales esperan superar los
US$2,000 millones de facturación, alcanzando de esta forma un crecimiento de 10% en comparación
al nivel de ventas alcanzado durante el año pasado.
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JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

¾ ACCIÓN DE AMPARO

SENTENCIA Nº 02612-2008-PA/TC-LIMA. DE FECHA 09 DE DICIEMBRE DE 2008.

Vía Procedimental Específica.

La presente demanda se dirige a cuestionar el procedimiento mediante el cual se pretende la

ejecución de una deuda no tributaria, mas no la multa en sí misma. Por tanto resulta de aplicación el
artículo 23° de la Ley N.° 26979, del Procedimiento de Ejecución Coactiva:

Artículo 23.- Revisión judicial del procedimiento

El procedimiento de ejecución coactiva puede ser sometido a un proceso que tenga
por objeto exclusivamente la revisión judicial de la legalidad y cumplimiento de las
normas previstas para su iniciación y trámite para efectos de lo cual resultan de
aplicación las disposiciones que se detallan a continuación:

(…)

23.2 El proceso de revisión judicial será tramitado mediante el proceso contencioso

administrativo de acuerdo al proceso sumarísimo previsto en el artículo 24 de la
Ley que regula el proceso contencioso administrativo, sin perjuicio de la aplicación
de las disposiciones previstas en el presente artículo.

23.3 La sola presentación de la demanda de revisión judicial suspenderá

automáticamente la tramitación del procedimiento de ejecución coactiva hasta la
emisión del correspondiente pronunciamiento de la Corte Superior, siendo de
aplicación lo previsto en el artículo 16, numeral 16.5 de la presente Ley.

Que en virtud de esta disposición el recurrente se encuentra facultado para solicitar la revisión
judicial de dicho procedimiento vía el proceso contencioso administrativo, por cuanto: a) resulta ser
la vía procedimental específica, en tanto proceso que tiene por objeto la revisión de la regularidad y
el cumplimiento de las normas previstas para la iniciación y trámite del procedimiento de ejecución
coactiva, y b) resulta ser la vía igualmente satisfactoria, pues su sóla interposición conlleva la
suspensión automática del procedimiento de ejecución coactiva, según prevé el literal 3 del artículo
mencionado, así como el levantamiento de las medidas cautelares que se hubieran trabado, de
acuerdo al artículo 16°, numeral 5, de la norma bajo comentario; siendo esta justamente la
pretensión del recurrente en el caso sub litis. Por tanto si el amparista dispone de un proceso cuya
finalidad también es la protección del derecho constitucional presuntamente lesionado, debe acudir a
dicho proceso, deviniendo; en consecuencia, la demanda en improcedente.

Para mayor información, visite la siguiente página.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/02612-2008-AA%20Resolucion.html

¾ HÁBEAS CORPUS

SENTENCIA Nº 01957-2008-PHC/TC. DE FECHA 31 DE OCTUBRE DEL 2008.

Derecho a la Libertad y la Detención en Flagrancia

La libertad personal es un derecho subjetivo que constituye uno de los valores fundamentales de
nuestro Estado constitucional de derecho, por cuanto fundamenta diversos derechos constitucionales,
a la vez que justifica la propia organización constitucional. Y como todo derecho fundamental, la
libertad personal no es un derecho absoluto, pues su ejercicio se encuentra regulado y puede ser
restringido mediante ley. Enunciado constitucional, del cual se infiere que no existen derechos
absolutos e irrestrictos, pues la norma suprema no ampara el abuso del derecho.
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En relación a la detención personal, el inciso 24, literal f, del artículo 2 de la Constitución precisa la
existencia de dos situaciones en las que es legítima la detención; esto es, el mandamiento escrito y
motivado del juez, y el flagrante delito.

La flagrancia en la comisión de un delito presenta 2 requisitos insustituibles: a) la inmediatez

temporal, es decir, que el delito se esté cometiendo o que se haya cometido instantes antes; b) la
inmediatez personal, esto es, que el presunto delincuente se encuentre ahí, en ese momento en
situación; y con relación al objeto o a los instrumentos del delito, que ello ofrezca una prueba
evidente de su participación en el hecho delictivo.

Para mayor información visite la página:

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/01957-2008-HC.html

PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL ADMINISTRATIVO.

TRIBUNAL FISCAL

RESOLUCIÓN Nº 05204-4-2008 DE FECHA 22 DE ABRIL DEL 2008.

La Administración Tributaria revoca las Resoluciones de Intendencia apeladas, debido a que de la

revisión de las mismas se verifica que si bien la Administración ha procedido a establecer como valor
de mercado de las acciones adquiridas por la recurrente a un valor nominal de cada acción,
equivalente a S/.1.00, ésta no ha señalado sustento alguno para la determinación de dicho valor, no
habiéndose efectuado comparación alguna de conformidad con lo dispuesto por el numeral 4 del
artículo 32° del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta aprobado por Decreto
Supremo N° 179-2004-E.

En ese sentido, procede que la Administración realice las comparaciones que considere pertinentes
de conformidad con lo establecido por el numeral 4 del artículo 32° del Texto Único Ordenado de la
Ley del Impuesto a la Renta antes citado, y emita un nuevo pronunciamiento sobre la valorización
efectuada, siendo que una vez determinado el valor a que se debieron transferir las acciones,
establezca si el costo computable para efecto de la enajenación de dichas acciones se determinó
conforme a ley.

Para mayor Información visite la siguiente página:

http://tribunal.mef.gob.pe/Tribunal_Fiscal/PDFS/2008/4/2008_4_05204.pdf

ARTÍCULO
LA CLASIFICACIÓN ARANCELARIA Y “EL CRITERIO DE CLASIFICACIÓN”

Dr. Ricardo Jesus Corbacho Cueva

Especialista en Derecho Aduanero.

En el ámbito aduanero, la clasificación arancelaria de las mercancías es uno de los temas importantes
a tener en cuenta por los operadores de comercio exterior, en la medida en que este proceso permite
establecer respecto a una determinada mercancía su posición dentro del arancel de aduanas y, por
consiguiente, conocer la tasa arancelaria con la que se encuentra gravada por concepto de tributos a
la importación.

Sin embargo, teniendo claro que el proceso de clasificación arancelaria puede darse en tres
momentos (i) antes de la destinación aduanera , (ii) dentro del despacho aduanero y (iii) con
posterioridad al despacho aduanero, creemos importante abordar este tema considerando las
incidencias que pudieran presentarse en los programas de fiscalización llevados a cabo por la
Intendencia Nacional de Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera (IFGRA), a partir de lo que
debe ser considerado “Criterio de Clasificación”, así como las consecuencias jurídicas y económicas
que pudieran derivarse de las mismas. Para una mejor ilustración, plantearemos un caso práctico
que simboliza la problemática actual.
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I. EJEMPLO

Una determinada empresa importa en el año 2005 una mercancía, la que fuera analizada
químicamente en virtud de que se extrajo una muestra en el momento del reconocimiento físico
efectuado por el especialista de aduanas. Como resultado de dicho análisis, el funcionario aduanero
decide modificar la subpartida nacional “A” consignada inicialmente en la Declaración Única de
Aduanas (DUA) por la subpartida nacional “B”. En tal situación, se procede a notificar al agente de
aduanas la sanción correspondiente.

La empresa cancela la respectiva multa y, como es lógico, decide declarar la subpartida nacional “B”
en todos sus despachos posteriores para no incurrir en el mismo error, precisando que tales
operaciones no presentaron incidencia alguna en la aduana operativa. Posteriormente, la IFGRA, en
el año 2008, ejecutando un programa de fiscalización y previa extracción de muestras, solicita de
oficio a la Intendencia Nacional de Técnica Aduanera (INTA) que efectúe la clasificación arancelaria
de la mercancía importada por la empresa en el período 2005-2007, dando como resultado que ésta
sea clasificada en la subpartida nacional “C”, gravada con un tasa del 4% de ad valorem; por tanto, a
partir de tal resultado, la IFGRA procede a notificar a la empresa los cargos y multas
correspondientes, teniendo en cuenta que el error en la clasificación arancelaria genera un incorrecto
pago de tributos estando entre sus facultades el de determinar y cobrarlos.

Asimismo, establece que la INTA es el único órgano con atribución de expedir resoluciones sobre la
materia con carácter de “observancia obligatoria” y de “criterio de la administración”. Además,
precisa que los actos ejecutados por la aduana operativa no constituyen “criterio de la
administración” por cuanto la subpartida nacional contenida en el Boletín Químico es referencial.

Finalmente, IFGRA interpreta el contenido del artículo 54º del Reglamento del TUO de la Ley General
de Aduanas (RLGA), concluyendo que cuando se emita por primera vez una resolución de
clasificación arancelaria y no modifique otra, la misma afectará a los despachos efectuados con
anterioridad a su entrada en vigencia”.

II. ANÁLISIS

Lo planteado por Aduanas es correcto; sin embargo, a nuestro juicio, lo señalado en el extremo por
la IFGRA es equivocado, en cuanto que la clasificación arancelaria es incorrecta, ya que genera una
nueva obligación tributaria. Sin embargo, tal facultad de determinación y cobro en el extremo de las
sanciones encuentra su límite en lo dispuesto en los artículos 53º y 54º del RLGA, en concordancia
con el artículo 170º del TUO del Código Tributario, al establecer este último la improcedencia tanto
de la determinación como el cobro de sanciones en los casos en que exista “dualidad de criterios”.

En consecuencia, hay que tener en cuenta la importancia del “criterio clasificatorio” para evitar o
subsanar estos problemas. En principio, coincidimos con Aduanas cuando señala que éste se
encuentra contenido en una resolución de clasificación emitida por la INTA. Sin embargo, es evidente
también que el proceso clasificatorio se efectúa dentro del despacho aduanero, tal como lo reconoce
el propio TUO de la LGA, al definir el concepto de “aforo” y de “potestad aduanera”, tal como lo
señala el artículo 6º del mismo cuerpo legal.

Asimismo, debemos considerar que el proceso clasificatorio se puede iniciar de tres formas (i) de
oficio, (ii) a solicitud de parte y (iii) dentro del despacho aduanero. Esto dependerá del “cómo” se da
inicio al proceso clasificatorio que establecerá en qué documento, finalmente, se contendrá un
criterio clasificatorio. Siendo que si el proceso clasificatorio se da (i) de oficio o (ii) a solicitud de
parte, entonces, el criterio clasificatorio estará contenido en una determinada resolución de
clasificación emitida por la INTA.

Sin embargo, si el proceso clasificatorio ocurre dentro del despacho, entonces, el criterio clasificatorio
estará contenido en una determinada DUA de importación suscrita por el especialista de aduana de
alguna intendencia. Esto último está sustento en el propio reconocimiento que hace el TUO de la LGA
respecto a que el proceso clasificatorio se da en la aduana operativa dentro del despacho aduanero
como consecuencia del aforo.

Sobre esto último, es importante la aclaración que hace Aduanas al referirse al aporte de un Boletín
Químico dentro del proceso de despacho aduanero, en la medida en que algunos operadores
consideran que éste clasifica las mercancías, situación que nos permitiremos abordar con mayor
detalle y precisar que este boletín sólo representa una herramienta que aporta la constitución física y
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química de una determinada mercancía, a fin de coadyuvar al proceso clasificatorio a cargo del
especialista de aduanas de turno. Cualquier otra apreciación es a título referencial.

Finalmente, en relación con la vigencia del criterio clasificatorio, ésta es abordada por los artículos
53º y 54º del RLGA, siendo sustancial una interpretación sistemática de los mismos, toda vez que
una interpretación literal del art.ículo 54º del RLGA solo justificaría la aplicación retroactiva de una
resolución de clasificación. Ello significaría una contradicción manifiesta de ambos artículos, en la
medida en que éstos buscan garantizar justamente la predictibilidad de los “criterios de clasificación”,
con la finalidad de que el administrado no se vea afectada su declaración de clasificación.

Cualquier cambio no puede tener carácter retroactivo. De lo que se puede concluir que el artículo 54º
del RLGA no fue dado por el legislador para ser interpretado “contrarius sensus”, como se desprende
del caso práctico al señalar que si una mercancía no cuenta con una resolución de clasificación,
entonces la resolución que se emita al respecto pueda ser aplicada a despachos anteriores.

Contrariamente, este artículo busca evitar lo que la doctrina y jurisprudencia administrativa concluyó
respecto a los efectos de una “modificación” cuando señalan que éstos se retrotraen al momento del
acto que es materia de modificación. De ahí que creemos que la esencia normativa de los artículos
53º y 54º del RLGA no es regular los efectos de una resolución en estricto, sino regular los efectos
del criterio clasificatorio contenido en ella.

En ese sentido, si se observa del caso planteado que una determinada mercancía dentro del
despacho aduanero al momento del aforo, el funcionario convalidó la subpartida nacional declarada
inicialmente por el agente de aduanas en su calidad de auxiliar de la función pública. O, en su
defecto, la modificó por otra subpartida, sancionando al agente de aduana por dicho error, entonces,
dicha DUA deberá ser considerada “criterio de clasificación” y oponible a otros criterios de
clasificación.

De ser así, no correspondería acotar sanción alguna, primero porque nos ubicaría en una evidente
dualidad de criterio y segundo porque se estaría inobservando lo establecido por los artículos 53º y
54º del RLGA.

III. CONCLUSIÓN

De los argumentos expuestos, es claro que el proceso de clasificación arancelaria efectuado por
Aduanas, ya sea antes, durante o después del despacho aduanero, es un acto que debe estar
regulado por lo dispuesto en los artículos 53º y 54º del RLGA, toda vez que éstos garantizan la
inafectación del administrado cuando por causas posteriores y con justificado alcance técnico,
Aduanas efectúa una variación en el criterio clasificatorio inicialmente adoptado por ella misma y
exteriorizado, ya sea en una DUA o en otra resolución de clasificación.

Más aún cuando sobre él se sustentó el administrado para ejecutar sus posteriores despachos.
Cualquier modificación no puede ni debe tener efecto retroactivo de acuerdo con las disposiciones
legales vigentes sobre el particular

OPINIÓN
IGV Y EXPORTACIÓN DE SERVICIOS

Dr. Humberto Medrano

Especialista en Derecho Tributario.

En materia de transacciones internacionales, el Perú ha optado claramente por la estrategia de

suscribir tratados de libre comercio (TLC) con las principales economías del mundo. Por su parte, los
empresarios se están esforzando, con éxito, en incrementar la oferta exportable.

Según nuestro ordenamiento legal, la venta de bienes al exterior no está gravada con el Impuesto
General a las Ventas (IGV) y los exportadores tienen derecho a recuperar el tributo que pagaron al
importar o adquirir localmente activos e insumos, entre otros.
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En cambio, tratándose de servicios, solo se consideran como exportaciones aquellos que aparecen en
la corta lista del apéndice V de la ley del IGV, la cual ha sufrido muy pocos cambios desde que se
dictó la norma hace muchos años. Por ello, resulta conveniente ampliar dicha lista para evitar que la
empresa local, al prestar servicios vinculados con las ventas a otros países, se vea obligada a exigir
ese impuesto a sus clientes del exterior, lo que aumentaría sus precios y reduciría, con ello, su
competitividad.

Así ocurre, por ejemplo, con las empresas domiciliadas que, por encargo de industriales extranjeros,
brindan servicios de control de calidad de productos fabricados en el Perú y destinados a la
exportación. El costo de tales operaciones se incrementa innecesariamente con el 19% del
mencionado tributo.

Consecuencias similares se producen cuando el servicio está exonerado del IGV pero no es calificado
como exportación. Con esa hipótesis, no está permitido deducir el impuesto trasladado por los
proveedores, puesto que para ello es necesario, entre otros requisitos, que las adquisiciones se
destinen a operaciones gravadas. Por tal supuesto, los afectados por la imposibilidad de tomar el
crédito fiscal terminan incrementando el monto de su facturación.

Un caso ilustrativo es el de los servicios complementarios necesarios para llevar a cabo el transporte
de carga de exportación que se encuentran exonerados "siempre que se realicen en la zona primaria
de aduanas". Las empresas dedicadas a esta actividad requieren, obviamente, comprar bienes y
servicios que den lugar al pago del IGV, pero, como no pueden deducirlo, tienen que trasladarlo
finalmente a la suma por cobrar.

Es pertinente recordar que cuando se incluyó como exportación los servicios de call center prestados
a usuarios no domiciliados cuyos clientes son residentes en el exterior, de inmediato se produjo una
importante inversión en el sector y se crearon numerosos puestos de trabajo.

En resumen, resulta conveniente extender la relación de servicios incluidos en el apéndice V de la

Ley del IGV, procurando comprender en ella a la mayoría de servicios realizados por empresas
nacionales que generen valor agregado y que sean utilizados por clientes domiciliados en el
extranjero.

DICCIONARIO LEX
TERMINOLOGÍA ADUANERA Y TRIBUTARIA

ABANDONO LEGAL
Institución jurídica aduanera por la cual al vencimiento de los términos para solicitar el destino o
despacho a consumo o efectuar el retiro de las mercancías, la Aduana las adquiere en propiedad y
procederá a disponer su adjudicación o remate.

ACTOS RECLAMABLES
Son aquellos actos emitidos por la Administración Tributaria que pueden ser objeto de reclamación,
como la Resolución de Determinación, la Orden de Pago y la Resolución de Multa. También son
reclamables la Resolución Ficta sobre recursos no contenciosos, las resoluciones que establezcan
sanciones de comiso de bienes, internamiento temporal de vehículos y cierre temporal de
establecimiento u oficina de profesionales independientes, así como las resoluciones que sustituyan a
ésta última y al comiso, y los actos que tengan relación directa con la determinación de la deuda
tributaria. (Artículo 135º, Código Tributario).