Você está na página 1de 157

P

L
A
N
O
S

D
E

G
E
S
T

O

D
E

R
E
S

D
U
O
S

S

L
I
D
O
S
:
M
A
N
U
A
L

D
E

O
R
I
E
N
T
A

O
GeRes
GESTODE RESDUOS SLIDOS
Parceiros Apoio
MMA
PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL
Ministrio do Meio-Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Departamento de Ambiente Urbano
SEPN 505, Bloco B, Edifcio Marie Prendi Cruz, Sala T 03
CEP: 70.730-542 - Braslia/DF
Tel: +55 61 2028-2117 Fax: +55 61 2028-2121
www.mma.gov.br/srhu srhu@mma.gov.br
ICLEI - Secretariado para Amrica do Sul
Escritrio de Projetos do Brasil
Av. IV Centenrio, 1268 Sala 215 - Porto 7A - Pq. do Ibirapuera
CEP: 04030-000 - So Paulo/SP
Tel: +55 11 5084-3079 Fax: +55 11 5084-3082
www.iclei.org/lacs/portugues iclei-samsbrasil@iclei.org
CAPA_1.indd 1-3 3/21/12 2:07 PM
PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL
ICLEI 1 3/21/12 5:03 PM
Ministrio do Meio Ambiente
ICLEI - Brasil
Planos de gesto de resduos slidos: manual de orientao
Braslia, 2012
Bibliografa
ISBN: 978-85-99093-21-4
O Ministrio do Meio Ambiente e o ICLEI-Brasil autorizam a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer
meio convencional ou eletrnico, para fns de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte. Nenhum uso desta
publicao pode ser feito para revenda ou fns comerciais, sem prvia autorizao por escrito do Ministrio do Meio
Ambiente e do ICLEI Brasil.
ICLEI 2 3/21/12 5:03 PM
PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL
GOVERNO FEDERAL
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
ICLEI - GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE
Braslia - DF
2012
ICLEI 3 3/21/12 5:03 PM
Membros do Grupo de Trabalho (GT1), criado no mbito do Comit Interministerial
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidenta
Dilma Vana Roussef
Vice-Presidente
Michel Miguel Elias Temer Lulia
Membros do Comit Interministerial
ICLEI GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE
Secretrio Geral ICLEI Internacional
Konrad Otto Zimmermann
Presidente ICLEI Brasil
Pedro Roberto Jacobi
Secretria Executiva Regional Interina para
Amrica do Sul - ICLEI SAMS
Florence Karine Lalo
Adriana Sousa SPG/MME
Alexandro Cardoso - MNCR
Aline Machado da Matta - SAE/PR
Andr Sinoti Anvisa/MS
Antnio Edson Guimares Farias SPG/MME
Arnaldo Carneiro SAE/PR
Carlos Eugnio Farias - SNIC
Cssia de Ftima Rangel - CGVAM/DSAST/SVS/MS
Daniela Buosi Rohlfs CGVAM/DSAST/SVS/MS
Digenes Del Bel ABETRE
Eder de Souza Martins CPAC/EMBRAPA
Edson Farias Mello SGM/MME
Evandro Soares - MDIC
Francisco Saia Almeida Leite - DDCOT/SNSA/
MCIDADES
Gilberto Werneck de Capistrano Filho IBAMA
Hideraldo Jos Coelho - CFIC/DEFIA/MAPA
Jamyle Calencio Grigoletto DSAST/SVS/MS
Joanes Silvestre da Cruz DNPM
Johnny Ferreira dos Santos DAGES/SNSA/
MCIDADES
Josiane Aline Silva SGM/MME
Jlio Csar Bachega - ABEMA/SEMA-MT
Jussara Kalil Pires - ABES
Lilian Sarrouf - CBIC
Luiz Henrique da Silva - MNCR
Marcelo Cavalcante de Oliveira - Anvisa/MS
Marcelo de Paula Neves Lelis - DARIN/SNSA/
MCIDADES
Nadja Limeira Arajo - DDCOT/SNSA/MCIDADES
Odilon Gaspar Amado Jnior ABETRE
Osama Maeyana CPRM
Patrcia Metzler Saraiva - COAGRE/DEPROS/SDC/
MAPA
Rafael Furtado SAE/PR
Rinaldo Mancin IBRAM
Rogrio Dias - COAGRE/DEPROS/SDC/MAPA
Ronessa B. de Souza CNPH/EMBRAPA
Sandro Medeiros - DAGES/SNSA/MCIDADES
Viviane Vilela Marques Anvisa/MS
Walter Lins Arcoverde DNPM
Wanderley Baptista - CNI
Wilma Santos Cruz SPG/MME
Wilson Pereira - SGM/MME
Hbrida Verardo Moreira Fam Titular - Ministrio
da Fazenda
Marcos Vincius Carneiro Tapajs Suplente -
Ministrio da Fazenda
Mrcio Antnio Teixeira Mazzaro Titular - MAPA
Jos Simplcio Maranho Suplente - MAPA
Johnny Ferreira dos Santos Titular MCidades
Marcelo de Paula Neves Lelis Suplente -
MCidades
Martim Vicente Gottschalk Titular - SRI
Paula Ravanelli Losada Suplente - SRI
Hamilton Moss de Souza Titular - MME
Helder Naves Torres Suplente - MME
Rmulo Paes de Sousa Titular - MDS
Jaira Maria Alba Puppim Suplente - MDS
Daniela Buosi Rohlfs Titular - MS
Cssia de Ftima Rangel - Suplente - MS
Guilherme Alexandre Wiedman Titular - MCT
Vivian Beatriz Lopes Pires Suplente - MCT
Igor Vincius de Souza Geracy Titular - MPOG
Miguel Crisstomo Brito Leite Suplente - MPOG
Silvano Silvrio da Costa Titular - MMA
Samyra Brollo de Serpa Crespo Suplente - MMA
Heloisa Regina Guimares de Menezes Titular -
MDIC
Alexandre Comin Suplente - MDIC
Wellington Kublisckas Titular Casa Civil
Welington Gomes Pimenta Suplente Casa Civil
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Ministra
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Secretrio Executivo
Francisco Gaetani
Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Nabil Georges Bonduki
Diretor de Ambiente Urbano
Silvano Silvrio da Costa
ICLEI 4 3/21/12 5:03 PM
FICHA TCNICA
Superviso Geral:
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade
Concepo, Organizao e Coordenao Geral:
Equipe ICLEI Projeto GeRes
Florence Karine Lalo, Coordenadora Geral
Gabriela Alem Appugliese, Coordenadora de Projetos
Sophia Picarelli, Assistente de Projetos
Elaborao de Texto:
Consultoria: I&T Gesto de Resduos
Tarcsio de Paula Pinto (Coordenao)
Luiz Alexandre Lara
Augusto Azevedo da Silva
Maria Stella Magalhes Gomes
Ministrio do Meio Ambiente
Hidely Grassi Rizzo
Joo Geraldo Ferreira Neto
Ivana Marson Sanches
Eduardo Rocha Dias Santos
Reviso geral: Regina Bueno de Azevedo
Projeto grfco: OZR
Diagramao: Cristiane Viana
Fotos de Capa:
Jos Cruz/ABr
Janine Moraes/ABr
Arcadis Logos S.A.
Acervo ICLEI
Colaborao:
Equipe SRHU/MMA
Nabil Bonduki, Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Srgio Antonio Gonalves, Chefe de Gabinete
Silvano Silvrio da Costa, Diretor de Ambiente Urbano
Moacir Moreira da Assuno, Gerente de Projeto
Ronaldo Hiplito Soares, Gerente de Projeto
Saburo Takahashi, Gerente de Projeto
Zilda Maria Faria Veloso, Gerente de Projeto
Ana Flvia Rodrigues Freire, Analista de Infraestrutura
Claudia Monique Frank de Albuquerque, Assessora Tcnica
Eduardo Rocha Dias Santos, Analista de Infraestrutura
Edmilson Rodrigues da Costa, Tcnico Especializado
Hidely Grassi Rizzo, Analista Ambiental
Ingrid Pontes Barata Bohadana, Analista de Infraestrutura
Ivana Marson, Tcnica Especializada
Joo Geraldo Ferreira Neto, Analista de Infraestrutura
Joaquim Antonio de Oliveira, Analista Ambiental
Josa Maria Barroso Loureiro, Tcnica Especializada
Marcelo Chaves Moreira, Analista de Infraestrutura
Maria Luiza Jungles, Tcnica Especializada
Mirtes Vieitas Boralli, Tcnica Especializada
Rosngela de Assis Nicolau, Analista Ambiental
Sabrina Gimenes de Andrade, Analista Ambiental
Slvia Cludia Semensato Povinelli, Analista de Infraestrutura
Tania Maria Mascarenhas Pinto, Tcnica Especializada
Thas Brito de Oliveira, Analista de Infraestrutura
Silvia Regina da Costa Gonalves , Tcnica Especializada
Vincios Hiczy do Nascimento, Tcnico Especializado
ICLEI 5 3/21/12 5:03 PM
6
SUMRIO
PREFCIO
APRESENTAO
AGRADECIMENTOS
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
INTRODUO
1
2
3
4
ASPECTOS LEGAIS
1. Quadro institucional geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1. A Lei Federal de Saneamento Bsico . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2. Poltica Nacional sobre Mudana do Clima . . . . . . . . 20
1.3. Lei Federal de Consrcios Pblicos . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. A Lei e a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. O Plano Nacional de Resduos Slidos . . . . . . . . . . . . 27
ORIENTAES PARA ELABORAO
DOS PLANOS
1. Metodologia para elaborao dos planos . . . . . . . . . 31
1.1. Mobilizao e participao social . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2. Organizao do processo participativo . . . . . . . . . . . 32
2. Elaborao do diagnstico e dos
cenrios futuros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3. Defnio das diretrizes e estratgias . . . . . . . . . . . . . 38
4. Metas, programas e recursos necessrios . . . . . . . . . 42
5. Implementao das aes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
6. Dos prazos, do horizonte temporal
e das revises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
7. Passo a Passo: o processo de
elaborao do PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Apndice: Situao dos Resduos Slidos . . . . . . . . . . . 48
1. Classifcao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2. Gerao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3. Coleta e transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO
ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS - PERS
1. O processo de elaborao do PERS . . . . . . . . . . . . . . . 64
2. Diagnstico da situao dos resduos slidos . . . . . 65
3. Regionalizao e proposio de arranjos
intermunicipais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4. Cenrios, diretrizes e estratgias . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.1. Cenrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.2. Diretrizes e estratgias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.3. Metas, programas, projetos e aes . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.4. Fontes de recursos fnanceiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.5. Sistemtica de acompanhamento, controle, e
avaliao da implementao do PERS . . . . . . . . . . . . . 70
4.6. Planos de gesto de resduos slidos e
as mudanas do clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
5. Solicitao de recursos ao MMA Roteiro para
elaborao do plano de trabalho do PERS . . . . . . . . 73
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE
GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS -
PGIRS
1. Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos - PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2. Diagnstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.1. Aspectos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.2. Aspectos socioeconmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.3. Saneamento bsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.4. Resduos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2.5. Legislao local em vigor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.6. Estrutura operacional, fscalizatria e gerencial . . . . 80
2.7. Educao ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
ICLEI 6 3/21/12 5:03 PM
7
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
4
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE
GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS -
PGIRS
3. A situao dos resduos slidos municipais . . . . . . . 83
3.1. Destinao e disposio fnal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.2. Custos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.3. Competncias e responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.4. Carncias e defcincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3.5. Iniciativas relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3.6. Legislao e normas brasileiras aplicveis . . . . . . . . . 90
4. Plano de Ao: aspectos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.1. Perspectivas para a gesto associada . . . . . . . . . . . . . 91
4.2. Defnio das responsabilidades
pblicas e privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
5. Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas
para o manejo diferenciado dos resduos . . . . . . . . . 94
5.1. Diretrizes especfcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
5.2. Estratgias de implementao e redes
de reas de manejo local ou regional . . . . . . . . . . . . . 96
5.3. Metas quantitativas e prazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
5.4. Programas e aes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
6. Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas
para outros aspectos do plano . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
6.1. Defnio de reas para disposio fnal . . . . . . . . . . 103
6.2. Planos de gerenciamento obrigatrios . . . . . . . . . . 105
6.3. Aes relativas aos resduos com
logstica reversa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
6.4. Indicadores de desempenho para os
servios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
6.5. Aes especfcas nos rgos da
administrao pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
6.6. Iniciativas para a educao
ambiental e comunicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
6.7. Defnio de nova estrutura gerencial . . . . . . . . . . . . 111
6.8. Sistema de clculo dos custos
operacionais e investimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
6.9. Forma de cobrana dos custos dos
servios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
6.10. Iniciativas para controle social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6.11. Sistemtica de organizao das informaes
locais ou regionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6.12. Ajustes na legislao geral e especfca . . . . . . . . . . 116
6.13. Programas especiais para as questes
e resduos mais relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
6.14. Aes para a mitigao das emisses dos
gases de efeito estufa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
6.15. Agendas setoriais de implementao
do PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
6.16. Monitoramento e verifcao de resultados . . . . . 121
7. Itemizao proposta para o Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos PGIRS . . . . . . . . . 123
8. Solicitao de Recursos ao MMA Roteiros para
Elaborao do Plano de Trabalho do PGIRS . . . . . . 125
8.1. Roteiro Para Elaborao do Plano de
Trabalho do PGIRS Intermunicipal . . . . . . . . . . . . . . . . 125
8.2. Roteiro Para Elaborao do Plano de Trabalho
do PGIRS Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
ANEXOS
1. Referncias Bibliogrfcas e Documentos de
Referncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. Acervo de endereos eletrnicos . . . . . . . . . . . . . . . . 146
3. Caracterizao de resduos urbanos em diversas
localidades brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4. Glossrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
ICLEI 7 3/21/12 5:03 PM
8
PREFCIO
O desafo da sustentabilidade urbana passou a
ocupar um papel de destaque dentre os eixos estra-
tgicos do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). No
sem tempo: hoje mais de 165 milhes de pessoas, ou
seja, 85% dos brasileiros, vivem em cidades e sua qua-
lidade de vida depende, em boa medida, de polticas
pblicas, de diferentes setores da administrao, que
levem em conta os aspectos ambientais.
Embora temas como o desmatamento e o cdigo
forestal, as mudanas climticas, a proteo da biodi-
versidade, o patrimnio gentico e a agricultura sus-
tentvel continuem a ser prioritrios, no podemos
esquecer da chamada agenda marrom, pois o lixo e
esgoto so dois dos principais problemas ambientais
do Pas. Outras questes urbanas, como a qualidade
do ar, profundamente vinculada aos modais de mo-
bilidade e s fontes de energia por eles utilizados; o
manejo das guas pluviais e a drenagem urbana; a
ocupao dos mananciais e das reas de Proteo
Permanente, com fortes impactos na ocorrncia de
desastres naturais; a preservao dos espaos verdes
e a construo sustentvel so alguns exemplos de
forte relao entre temas ambientais e as polticas ur-
banas.
Nessa agenda emergente do MMA, relacionada
com a sustentabilidade urbana, a implementao da
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), aprova-
da por meio da Lei n 12.305/10 depois de vinte anos
de tramitao no Congresso Nacional, tornou-se uma
prioridade. Acabar com os lixes at 2014 e implantar
a coleta seletiva, a logstica reversa e a compostagem
dos resduos midos, objetivos estabelecidos por essa
lei, so desafos para o poder pblico e para o setor
privado no Pas e, em especial, para os municpios, ti-
tulares dos servios de limpeza pblica. A mesma lei
estabeleceu que, aps agosto de 2012, a Unio ape-
nas poder frmar convnios e contratos para o re-
passe de recursos federais para estados e municpios,
em aes relacionadas com esse tema, se eles tiverem
formulado seus planos de gesto de resduos slidos.
Assim, para apoiar as iniciativas dos demais entes
federativos, com grande satisfao que o Minist-
rio do Meio Ambiente por meio da Secretaria de
Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), rgo
responsvel pela agenda de qualidade ambiental ur-
bana disponibiliza esse manual de orientao para
a elaborao dos Planos de Gesto de Resduos Sli-
dos, realizado em parceria com o ICLEI Brasil, com o
apoio da Embaixada Britnica. Sua elaborao faz par-
te de uma srie de aes que vem sendo realizadas
pela SRHU/MMA para implementar a Lei n 12.305/10,
entre as quais cabe ressaltar o repasse de recursos fe-
derais para estados, municpios e consrcios pblicos
possam formular seus planos de gesto de resduos
slidos.
ICLEI 8 3/21/12 5:03 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
9
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
A publicao ora lanada faz parte desse esforo
para apoiar o desenvolvimento institucional, elemen-
to indispensvel para a implementao da PNRS. O
manual traz orientaes para que os planos de res-
duos slidos possam ser elaborados de acordo com as
diretrizes defnidas pela Lei n 12.305/10 e pelo Pla-
no Nacional de Resduos Slidos, levando ainda em
conta as especifcidades e a diversidade que caracte-
rizam a rede urbana brasileira, evitando-se a criao
de modelos prontos e repetitivos. Objetiva-se, ainda,
capacitar os diferentes segmentos da sociedade, in-
teressados na questo dos resduos slidos, para que
eles possam participar efetivamente do processo de
debate e de consulta pblica que devem ser realiza-
dos no mbito da elaborao dos planos.
Com essa iniciativa, o MMA contribui para qualifcar
o poder pblico, o setor privado, a sociedade civil or-
ganizada, as cooperativas de catadores e os cidados
em geral no grande esforo nacional necessrio para
cumprir as ousadas metas estabelecidas na PNRS, de
modo a colocar o Brasil dentre as ainda poucas na-
es do planeta que conseguiram, de forma ambien-
talmente correta e garantindo a incluso social, dar
aproveitamento econmico para os resduos slidos.
Izabella Teixeira
Ministra de Estado do Meio Ambiente
ICLEI 9 3/21/12 5:03 PM
10
APRESENTAO:
O empenho em implementar a Poltica Nacional de Resduos Slidos
A Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urba-
no do Ministrio do Meio Ambiente (SRHU/MMA) est
fortemente empenhada em implementar a Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda pela
Lei n 12.305/10 e regulamentada pelo Decreto n
7.404/10. Trata-se de uma prioridade da nossa agen-
da de sustentabilidade urbana, que ganha, crescen-
temente, maior protagonismo no mbito do Governo
Federal, com o apoio do Comit Interministerial de Re-
sduos Slidos, formado por 12 ministrios sob a coor-
denao do Ministrio do Meio Ambiente e do Frum
de Cidadania e Direitos, coordenado pela Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica.
O esforo que vem sendo realizado busca tirar a Lei
n 12.305/10 do papel e garantir que ela se torne, efeti-
vamente, uma referncia para o enfrentamento de um
dos mais importantes problemas ambientais e sociais
do pas. O enorme envolvimento do diferentes seg-
mentos da sociedade no debate do tema e, sobretudo,
nas audincias regionais e na consulta pblica realiza-
das no segundo semestre de 2011 para debater o Plano
Nacional de Resduos Slidos, mostra que a lei pegou
e que mobiliza tanto o setor pblico como o privado,
alm das cooperativas de catadores, movimentos so-
ciais e ambientalistas. Nota-se uma forte coeso em
torno dos princpios da lei, baseados na responsabili-
dade compartilhada, planejamento da gesto, incluso
social dos catadores, produo e consumo sustentveis
e valorizao econmica dos resduos.
As aes realizadas desde 2011 pela SRHU contri-
buem em vrios sentidos na implementao da PNRS,
envolvendo, entre outras, a criao de grupos de tra-
balho para desenhar a modelagem da logstica rever-
sa de cinco cadeias produtivas (eletroeletrnicos, em-
balagens de leos lubrifcantes, lmpadas de vapor
de sdio e mercrio, descarte de medicamentos e em-
balagens em geral); a formulao dos programas de
investimentos do Governo Federal para apoiar a eli-
minao dos lixes e a implantao da coleta seletiva,
e a realizao de campanhas de comunicao social
e educao ambiental (Separe o lixo e acerte na lata),
que visam mudar o comportamento da populao em
relao ao lixo e estimular a coleta seletiva.
Instrumento fundamental da PNRS, a elaborao do
Plano Nacional foi o primeiro passo do planejamento
da gesto de resduos slidos no pas, estabelecendo,
com horizonte temporal de vinte anos, diretrizes, cen-
rios, metas e programas de ao, prevendo-se revises
a cada quatro anos, compatibilizadas com os Planos
Plurianuais de Investimentos (PPA) do Governo Federal.
Como seu desdobramento natural, imprescindvel
que todos os entes da federao desenvolvam, com
participao da sociedade, planos de gesto capazes
de equacionar o enfrentamento da questo dos res-
duos slidos nos seus respectivos territrios, estabele-
cendo as estratgias gerenciais, tcnicas, fnanceiras,
operacionais, urbanas e socioambientais para que to-
dos os lixes do pas possam ser eliminados at 2014
ICLEI 10 3/21/12 5:03 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
11
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
e melhorar os indicadores de coleta seletiva, logstica
reversa, reciclagem e compostagem.
A Lei n 12.305/10 exige que estados e municpios
apresentem esses planos para que possam frmar con-
vnios e contratos com a Unio para repasse de recur-
sos nos programas voltados para a implementao da
poltica. Para apoiar os entes subnacionais nesse desa-
fo, o Governo Federal, por intermdio da SRHU/MMA,
est criando condies, com recursos e suporte tcnico,
para a realizao de planos estaduais e intermunicipais.
Nesse contexto se insere a formulao dessa publica-
o Planos de Gesto de Resduos Slidos: Manual de
Orientao, realizada atravs de uma parceria entre a
SRHU/MMA e o ICLEI, com o suporte fnanceiro da Em-
baixada Britnica, a quem agradecemos.
Realizada por tcnicos especializados, sob a su-
perviso do Departamento de Ambiente Urbano da
SRHU, a presente publicao tem como objetivo sub-
sidiar o poder pblico, profssionais e representantes
da sociedade civil na elaborao dos planos de resdu-
os slidos, estabelecendo os procedimentos necess-
rios para o manejo e destinao ambientalmente ade-
quados de resduos e rejeitos admitida pelos rgos
competentes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
(Sisnama), do Sistema Nacional de Vigilncia Sanit-
ria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade
Agropecuria (Suasa), entre elas a disposio fnal, ob-
servando normas operacionais especfcas de modo a
evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e
a minimizar os impactos ambientais adversos.
Este manual visa ser uma ferramenta til para a orien-
tao de todos aqueles que lidam com os resduos sli-
dos, dentro do enfoque de uma gesto integrada. Longe
de pretender criar um modelo de plano, a publicao
busca difundir um mtodo sufcientemente fexvel para
que, a partir do conhecimento de como fazer, seja pos-
svel atender, da melhor maneira possvel, s necessida-
des e realidade de cada municpio, estado ou regio.
Nessa perspectiva, o manual trabalha com a con-
cepo, consagrada pelo Estatuto da Cidade, de que
o planejamento das polticas pblicas deve prever
mecanismos de participao e controle social. Assim,
ele um instrumento importante para garantir uma
interveno qualifcada da sociedade, seja por meio
dos conselhos institucionais relacionados com as re-
as de saneamento, meio ambiente, sade e desenvol-
vimento urbano, seja atravs da mobilizao de mo-
vimentos sociais, organizaes locais de catadoras e
catadores de materiais reciclveis e de fruns, como
os de Lixo e Cidadania e de Economia Solidria.
Com mais essa iniciativa, a SRHU/MMA espera contri-
buir para a promoo do desenvolvimento institucional
dos entes federativos no setor de resduos slidos, no
sentido de criar as condies para que eles possam cum-
prir seus papis no desafo de alcanar as ousadas metas
estabelecidas na Lei n 12.305/10 e no Plano Nacional de
Resduos Slidos. Sabe-se que essas metas apenas sero
alcanadas com o envolvimento do poder pblico em
todos os seus nveis, setor privado e sociedade organiza-
da. nesse sentido que estamos trabalhando.
Nabil Bonduki
Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Ministrio do Meio Ambiente
ICLEI 11 3/21/12 5:03 PM
12
AGRADECIMENTOS
O Ministrio do Meio Ambiente, por meio de sua
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano e
o ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade, Secre-
tariado para Amrica do Sul gostariam de agradecer a
todos aqueles que colaboraram para a realizao des-
te Manual de Orientao, no qual buscamos dar sub-
sdios aos estados e municpios na elaborao de seus
planos de gesto de resduos slidos.
Agradecemos em especial ao Ministrio das Re-
laes Exteriores do Reino Unido, por meio da Em-
baixada Britnica em Braslia e do Fundo de Prospe-
ridade Prosperity Fund, que patrocinou e apoiou
o Projeto GeRes Gesto de Resduos Slidos, possi-
bilitando a criao deste Manual; I&T Gesto de Re-
sduos e consultores por trazerem suas experincias
e conhecimento na elaborao do relatrio tcnico
que embasou este Manual; aos tcnicos e executivos
do governo federal, particularmente equipe da Se-
cretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano e
a todos que se empenharam por viabilizar as aes
propostas pelo projeto.
Por fm, um agradecimento especial aos parceiros,
que em algum momento estiveram envolvidos nas
atividades do projeto, e aos colegas do ICLEI-SAMS e
da equipe internacional do ICLEI, que nos tm apoia-
do com seu profssionalismo e amizade.

ICLEI 12 3/21/12 5:03 PM


13
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
13
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
APP rea de Preservao Permanente
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ANA Agncia Nacional de guas
ASPP Aterro Sanitrio de Pequeno Porte
ATT rea de Triagem e Transbordo
A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica
BDI Benefcios e Despesas Indiretas
CAT Comunicao de Acidente de Trabalho
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CF Constituio Federal
DAU Departamento de Ambiente Urbano
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
GT Grupo de Trabalho
LEV Locais de Entrega Voluntria
MCidades Ministrio das Cidades
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MP Ministrio Pblico
NBR Norma Brasileira Registrada
ONG Organizao No Governamental
PACS Programa de Agentes Comunitrios da Sade
PEAMSS Programa de Educao Ambiental e Mobi-
lizao Social em Saneamento
PERS Plano Estadual de Resduos Slidos
PEV Ponto de Entrega Voluntria
PMS Projeto de Mobilizao Social e Divulgao
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNM Plano Nacional de Minerao
PNMC- Plano Nacional sobre Mudana do Clima
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PPA Plano Plurianual
PSF Programa Sade da Famlia
RCC Resduos da Construo e de Demolio
RSS Resduos de Servios de Sade
RSU Resduos Slidos Urbanos
SNIRH Sistema Nacional de Informao de Recursos
Hdricos
SIAB Sistema de Informao da Ateno Bsica
SICONV Sistema de Convnios e Contratos de Re-
passe
SINIR Sistema Nacional de Informaes sobre a Ges-
to dos Resduos Slidos
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Sane-
amento
SISAGUA Sistema Nacional de Informao de Vigi-
lncia da Qualidade da gua para Consumo Humano
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SINISA Sistema Nacional de Informaes em Sane-
amento Bsico
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conserva-
o
SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente
Urbano
SUASA Sistema Unifcado de Ateno Sanidade
Agropecuria
TR Termo de Referncia
UF Unidade Federativa
ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico
ICLEI 13 3/21/12 5:03 PM
14
INTRODUO:
Polticas e Planos Estaduais, Municipais e Intermunicipais em apoio
implementao da Poltica e do Plano Nacional de Resduos Slidos
Este Manual, escrito em linguagem simples e dire-
ta, foi elaborado com a inteno de esclarecer a um
pblico especfco tomadores de deciso, gestores
e tcnicos dos estados e municpios, alm de todos os
envolvidos na implementao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos PNRS (Lei n 12.305/2010), sobre a
elaborao dos planos de gesto de resduos slidos,
a partir de passos metodolgicos que garantem a par-
ticipao e o controle social e buscam o cumprimento
das metas estabelecidas no PNRS, no Plano Nacional
de Resduos Slidos e demais metas previstas em le-
gislao correlata.
Hoje, o Brasil conta com um Plano Nacional so-
bre Mudana do Clima PNMC (2008), uma Poltica
Nacional de Mudanas Climticas (Lei n 12.187 de
29/12/2009) que estabelece metas voluntrias de
reduo de emisses de gases de efeito estufa - GEE
(entre 36,1% e 38,9% at 2020), bem como um Fundo
Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n 12.014, de
09/12/2009), que formam com a PNRS e a Lei Federal
de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007) um arca-
bouo jurdico-institucional decisivo para o desen-
volvimento sustentvel do Pas. Diante destes com-
promissos, as aes estaduais e municipais tornam-se
essenciais para o sucesso das polticas nacionais.
A publicao faz parte do programa de capacitao
do Projeto GeRes - Gesto de Resduos Slidos, uma
iniciativa do MMA em parceria com o ICLEI e apoio da
Embaixada Britnica, que vem contribuindo com go-
vernos locais brasileiros, estados e municpios, na im-
plementao da PNRS, promovendo o fortalecimento
institucional - atravs da capacitao tcnica dos to-
madores de deciso e gestores pblicos envolvidos,
a elaborao dos planos e a gesto local de resduos
slidos.
O Projeto GeRes soma-se ao movimento nacional
de transformao do cenrio e padres de produo e
consumo, tratamento e destinao dos resduos sli-
dos no Brasil, a fm de encontrar solues sustentveis
e permanentes, otimizando a gesto e contribuindo
para uma economia verde, de baixo carbono e inclusi-
va, s vsperas da Conferncia Rio+20 que ocorrer no
Rio de Janeiro em junho deste ano.
O ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade,
fundado originalmente como ICLEI - Internacional
Council for Local Environmental Initiatives (Conselho
Internacional para Iniciativas Ambientais Locais)
uma associao internacional composta por mais de
1.200 governos locais no mundo todo que assumiram
um compromisso com o desenvolvimento sustent-
vel.
Tendo como uma de suas principais misses o apoio
aos governos locais atravs do desenvolvimento de
ferramentas e metodologias para uma gesto local
mais sustentvel e a proteo dos bens comuns glo-
bais (como a qualidade do ar, clima e gua), os ltimos
ICLEI 14 3/21/12 5:03 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
15
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
20 anos desde a Rio92 demonstram que aes cumu-
lativas locais, ao contribuir com a agenda nacional,
trazem benefcios globais. Neste sentido, de suma
importncia que os estados e municpios se engajem
na construo de polticas e aes efetivas que se arti-
culem com as nacionais para uma melhor gesto dos
resduos slidos no Brasil.
O Manual est dividido em quatro partes: a primei-
ra sobre o quadro institucional e legal; a segunda traz
orientaes comuns a estados e municpios para a ela-
borao dos planos de gesto de resduos slidos e,
por fm, as duas ltimas partes apresentam um roteiro
bsico para os planos estaduais e os planos de gesto
integrada de resduos slidos.
Esperamos que governos estaduais e municipais
entendam a urgncia das aes em matria de resdu-
os slidos e as aes pelo clima e enxerguem oportu-
nidades na gesto de resduos slidos para o desen-
volvimento sustentvel, a gesto do carbono e uma
economia mais verde e mais inclusiva.
Florence Karine Lalo
Secretria Executiva Regional Interina
ICLEI Secretariado para Amrica do Sul
ICLEI 15 3/21/12 5:03 PM
PARTE 1
1. QUADRO INSTITUCIONAL GERAL
2. A LEI E A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)
3. O PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
ASPECTOS LEGAIS
foto: Timo Balk/sxc.hu
ICLEI 16 3/21/12 5:03 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
A Lei n
10.257/2001,
chamada de
Estatuto da
Cidade, estabe-
lece normas de
interesse social,
regula o uso da
propriedade
urbana para o
bem coletivo, da
segurana e do
bem-estar dos
cidados e cida-
ds, bem como
do equilbrio
ambiental.
1. QUADRO INSTITUCIONAL GERAL
N
os ltimos cinquenta anos o Brasil se transfor-
mou de um pas agrrio em um pas urbano,
concentrando, em 2010, segundo o Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE), cerca de
85% de sua populao em reas urbanas (IBGE, 2010a).
O crescimento das cidades brasileiras no foi acom-
panhado pela proviso de infraestrutura e de servios
urbanos, entre eles os servios pblicos de saneamen-
to bsico, que incluem o abastecimento de gua pot-
vel; a coleta e tratamento de esgoto sanitrio; a estru-
tura para a drenagem urbana e o sistema de gesto e
manejo dos resduos slidos.
A economia do Pas cresceu sem que houvesse, pa-
ralelamente, um aumento da capacidade de gesto
dos problemas acarretados pelo aumento acelerado
da concentrao da populao nas cidades.
Em 2001, com a aprovao do Estatuto das Cidades
foram estabelecidos novos marcos regulatrios de ges-
to urbana, como as leis de saneamento bsico e de re-
sduos slidos. O Estatuto regulamentou os artigos 182
e 183 da Constituio Federal e estabeleceu as condi-
es para uma reforma urbana nas cidades brasileiras.
Obrigou os principais municpios do Pas a formular
seu Plano Diretor visando promover o direito cidade
nos aglomerados humanos sob vrios aspectos: social
(sade, educao, lazer, transporte, habitao, dentre
outros), ambiental, econmico, sanitrio, etc.
Atualmente, o Brasil conta com um arcabouo legal
que estabelece diretrizes para a gesto dos resduos s-
lidos, por meio da Poltica Nacional de Resduos Slidos
(Lei n 12.305/2010), e para a prestao dos servios p-
blicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
por meio da Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei n
11.445/2007). Tambm conta, desde 2005, com a Lei de
Consrcios Pblicos (Lei n 11.107/2005) que permite
estabilizar relaes de cooperao federativa para a
prestao desses servios. Diretrizes e metas sobre re-
sduos slidos tambm esto presentes no Plano Na-
cional sobre Mudana do Clima (PNMC) recentemente
concludo.
Todo este aparato legal, se empregado correta-
mente, dever permitir o resgate da capacidade de
planejamento, e de gesto mais efciente, dos servios
pblicos de saneamento bsico, fundamental para a
promoo de um ambiente mais saudvel, com me-
nos riscos populao.
Assim, de suma importncia que os agentes p-
blicos tomem conhecimento e se apropriem do con-
tedo destas leis para elaborarem o Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos PGIRS, objeto do pre-
sente Manual.
Lembre-se:
Elaborar planos de gesto de forma participa-
tiva, como determina o Estatuto das Cidades,
possibilita a construo de polticas pblicas
de longa durao, com grande alcance social.
ICLEI 17 3/21/12 5:03 PM
18
ASPECTOS LEGAIS
1.1. A Lei Federal de Saneamento
Bsico
A Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei n
11.445/2007) aborda o conjunto de servios de abas-
tecimento pblico de gua potvel; coleta, tratamen-
to e disposio fnal adequada dos esgotos sanit-
rios; drenagem e manejo das guas pluviais urbanas,
alm da limpeza urbana e o manejo dos resduos
slidos (veja as Diretrizes Nacionais para o Sanea-
mento Bsico - Art. 3 da Lei - no quadro ao lado).
A Lei institui como diretrizes para a prestao dos
servios pblicos de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos:
- o planejamento, a regulao e fscalizao;
- a prestao de servios com regras;
- a exigncia de contratos precedidos de estudo de
viabilidade tcnica e fnanceira;
- defnio de regulamento por lei, defnio de en-
tidade de regulao, e controle social assegurado.
Inclui ainda como princpios a universalidade e in-
tegralidade na prestao dos servios, alm da inte-
rao com outras reas como recursos hdricos, sade,
meio ambiente e desenvolvimento urbano.
No seu Art. 11 estabelece um conjunto de condi-
es de validade dos contratos que tenham por ob-
jeto a prestao de servios pblicos de saneamen-
to bsico quais sejam: plano de saneamento bsico
(so aceitos planos especficos por servio); estudo
comprovando viabilidade tcnica e econmico-fi-
nanceira da prestao universal e integral dos servi-
Lei Federal n 11.445, de 05/01/2007, que dispe
sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento
Bsico considera:
Art. 3
o
I - saneamento bsico: conjunto de servios, in-
fraestruturas e instalaes operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo
pelas atividades, infraestruturas e instalaes ne-
cessrias ao abastecimento pblico de gua pot-
vel, desde a captao at as ligaes prediais e res-
pectivos instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas ati-
vidades, infraestruturas e instalaes operacionais
de coleta, transporte, tratamento e disposio fnal
adequados dos esgotos sanitrios, desde as liga-
es prediais at o seu lanamento fnal no meio
ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos:
conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, transbordo, tra-
tamento e destino fnal do lixo domstico e do lixo
originrio da varrio e limpeza de logradouros e
vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urba-
nas: conjunto de atividades, infraestruturas e insta-
laes operacionais de drenagem urbana de guas
pluviais, de transporte, deteno ou reteno para
o amortecimento de vazes de cheias, tratamento
e disposio fnal das guas pluviais drenadas nas
reas urbanas (BRASIL, 2007a).
ICLEI 18 3/21/12 5:03 PM
19
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
os; normas de regulao e designao da entidade
de regulao e de fiscalizao; realizao prvia de
audincias e de consulta pblicas; mecanismos de
controle social nas atividades de planejamento, re-
gulao e fiscalizao, e as hipteses de interven-
o e de retomada dos servios (BRASIL, 2007a).
Defne ainda que a sustentabilidade econmica
e fnanceira dos servios de limpeza urbana e ma-
nejo de resduos slidos urbanos seja assegurada,
sempre que possvel, mediante remunerao pela
cobrana destes servios, por meio de taxas ou tari-
fas e outros preos pblicos, em conformidade com
o regime de prestao do servio ou de suas ativida-
des. Outro ponto importante a incluso de uma al-
terao na Lei n 8.666/1993, permitindo a dispen-
sa de licitao para a contratao e remunerao
de associaes ou cooperativas de catadores de
materiais reciclveis (veja no quadro ao lado o Art.
24 da Lei Federal n 8.666).
O desafo grande! A necessidade do fortalecimen-
to da capacidade de gesto para garantia da sustenta-
bilidade dos servios faz com que poucos municpios
tenham uma gesto adequada dos resduos slidos,
que garanta a sustentabilidade dos servios e a racio-
nalidade da aplicao dos recursos tcnicos, humanos
e fnanceiros. Em funo disso, buscando melhorias na
gesto, foi instituda a prestao regionalizada dos
servios de saneamento bsico, para possibilitar ga-
nhos de escala na gesto dos resduos slidos, e equi-
pes tcnicas permanentes e capacitadas (veja no qua-
dro ao lado, Art. 14 da Lei).
Quanto elaborao dos planos, exige que estes se-
jam editados pelos prprios titulares; compatveis com
Lei Federal n 8.666, de 21/061/1993, que institui
normas para licitaes e contratos da Administra-
o Pblica.
Art. 24. dispensvel a licitao:
XXVII - na contratao da coleta, processamento
e comercializao de resduos slidos urbanos re-
ciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder p-
blico como catadores de materiais reciclveis, com
o uso de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica (BRASIL,
1993).
os planos das bacias hidrogrfcas; revistos ao menos
a cada quatro anos, anteriormente ao Plano Plurianual
e, se envolverem a prestao regionalizada de servios,
que os planos dos titulares que se associarem sejam
compatveis entre si.
Lei Federal n 11.445, de 05/01/2007, que dispe
sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento
Bsico considera:
Art. 14. A prestao regionalizada de servios p-
blicos de saneamento bsico caracterizada por:
I um nico prestador do servio para vrios
Municpios, contguos ou no;
II uniformidade de fscalizao e regulao dos
servios, inclusive de sua remunerao;
III compatibilidade de planejamento (BRASIL,
2007a).
ICLEI 19 3/21/12 5:03 PM
ASPECTOS LEGAIS
POLTICA
NACIONAL SOBRE
MUDANA DO
CLIMA
A Lei n 12.187, de
29 de dezembro
de 2009 institui a
poltica e defne
seus princpios,
objetivos, dire-
trizes e instru-
mentos (BRASIL,
2009b).
O Decreto n
7.390, de 9 de de-
zembro de 2010
regulamenta a
Lei n 12.187, que
institui a Poltica
Nacional (BRASIL,
2010c).
O Plano Nacional
sobre Mudana
do Clima (PNMC)
estabelece os pro-
gramas e aes
necessrios ao
cumprimento da
Poltica Nacional.
A Lei Federal de Saneamento Bsico faculta
a elaborao de planos especfcos por servio.
Desse modo, o PGIRS pode fazer parte do
Plano de Saneamento Bsico.
1.2. Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima
Em alguns pases, 20% da gerao antropognica
do gs metano (CH
4
) oriunda dos resduos huma-
nos. O metano um gs com Potencial de Aqueci-
mento Global 21 vezes maior que o do gs carbnico
(CO
2
) e emitido em grande escala durante o proces-
so de degradao e aterramento de rejeitos e resdu-
os orgnicos. A alta gerao do biogs - uma mistu-
ra de gases provenientes de material orgnico, que
tem como principal componente o metano, um dos
Gases de Efeito Estufa (GEEs) - ocorre normalmente
durante um perodo de 16 anos, podendo durar at
50 anos. Considerando, dessa forma, medidas poss-
veis de reduo das emisses dos GEEs e, portanto
de combate ao aquecimento global, que a Polti-
ca Nacional sobre Mudana do Clima estabelece
como um de seus objetivos a reduo das emisses
de GEEs oriundas das atividades humanas, nas suas
diferentes fontes, inclusive naquelas referentes aos
resduos (Art. 4, II).
Assim, para minimizar os impactos no clima, que
j so bastante perceptveis, a Poltica Nacional so-
bre Mudana do Clima estabeleceu, em seu Art. 12, o
compromisso nacional voluntrio com aes de mi-
tigao das emisses de gases de efeito estufa, para
reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacionais
projetadas at o ano de 2020. O Decreto 7.390/2010,
que regulamenta a Poltica, estabelece aes a serem
Os Planos de Saneamento Bsico abrangem, no
mnimo:
I. diagnstico da situao e seus impactos nas
condies de vida, utilizando sistema de indicado-
res sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socio-
econmicos e apontando as causas das defcincias
detectadas;
II. construdos a partir da realidade local;
III. objetivos e metas de curto, mdio e longo pra-
zo para a universalizao, admitidas solues gra-
duais e progressivas, observando a compatibilidade
com os demais planos setoriais;
IV. programas, projetos e aes necessrias para
atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel
com os respectivos planos plurianuais e com outros
planos governamentais correlatos, identifcando
possveis fontes de fnanciamento;
V. aes para emergncias e contingncias;
VI. mecanismos e procedimentos para a avaliao
sistemtica da efcincia e efccia das aes progra-
madas.
ICLEI 20 3/21/12 5:03 PM
21
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
implementadas para o atendimento desse compro-
misso (BRASIL, 2009b; BRASIL, 2010c).
O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima
(PNMC) defniu metas para a recuperao do metano
em instalaes de tratamento de resduos urbanos
e para ampliao da reciclagem de resduos slidos
para 20% at o ano de 2015.
Coerentemente, a Poltica Nacional de Resdu-
os Slidos (PNRS) definiu entre os seus objetivos a
adoo, o desenvolvimento e o aprimoramento de
tecnologias limpas como forma de minimizar im-
pactos ambientais: o incentivo ao desenvolvimen-
to de sistemas de gesto ambiental e empresarial
voltados para a melhoria dos processos produtivos,
e o incentivo ao reaproveitamento dos resduos s-
lidos, inclusive a recuperao e o aproveitamento
energtico (BRASIL, 2010b).
1.3. Lei Federal de Consrcios Pblicos
A Lei n 11.107/2005 regulamenta o Art. 241 da
Constituio Federal e estabelece as normas gerais
de contratao de consrcios pblicos. Os consr-
cios pblicos possibilitam a prestao regionalizada
dos servios pblicos institudos pela Lei Federal de
Saneamento Bsico, e incentivada e priorizada pela
PNRS (BRASIL, 2005).
Os consrcios pblicos recebem, no mbito
da PNRS, prioridade absoluta no acesso aos
recursos da Unio ou por ela controlados.
Essa prioridade tambm concedida aos estados
que institurem microrregies para a gesto,
e ao Distrito Federal e municpios que optem por
solues consorciadas intermunicipais para gesto
associada. A formao de consrcios pblicos vem
sendo estimulada pelo Governo Federal e por
muitos dos estados, para que acontea o necessrio
salto de qualidade na gesto dos servios pblicos.
Os municpios pequenos, quando associados, de
preferncia com os de maior porte, podem superar as
fragilidades da gesto, racionalizar e ampliar a escala
no tratamento dos resduos slidos, e ter um rgo
preparado para administrar os servios planejados.
Assim, consrcios que integrem diversos municpios,
com equipes tcnicas capacitadas e permanentes
sero os gestores de um conjunto de instalaes tais
como: pontos de entrega de resduos; instalaes de
triagem; aterros; instalaes para processamento e
outras.
A Lei 11.107/2005 possibilita a constituio de con-
srcio pblico como rgo autrquico, integrante da
administrao pblica de cada municpio associado,
contratado entre os entes federados consorciados. A
Lei institui o Contrato de Consrcio celebrado entre
os entes consorciados que contm todas as regras da
associao; o Contrato de Rateio para transferncia
de recursos dos consorciados ao consrcio, e o Con-
ICLEI 21 3/21/12 5:03 PM
22
ASPECTOS LEGAIS
trato de Programa que regula a delegao da pres-
tao de servios pblicos, de um ente da Federao
para outro ou, entre entes e o consrcio pblico.
O Contrato de Consrcio, que nasce como um Pro-
tocolo de Intenes entre entes federados, autoriza a
gesto associada de servios pblicos, explicitando as
competncias cujo exerccio ser transferido ao con-
srcio pblico. Explicita tambm quais sero os servi-
os pblicos objeto da gesto associada, e o territrio
em que sero prestados. Cede, ao mesmo tempo, au-
torizao para licitar ou outorgar concesso, permis-
so ou autorizao da prestao dos servios. Defne
as condies para o Contrato de Programa, e delimita
os critrios tcnicos para clculo do valor das taxas, ta-
rifas e de outros preos pblicos, bem como para seu
reajuste ou reviso (BRASIL, 2005).
ICLEI 22 3/21/12 5:03 PM
23
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
A
PNRS estabelece princpios, objetivos, instru-
mentos inclusive instrumentos econmicos
aplicveis - e diretrizes para a gesto integrada
e gerenciamento dos resduos slidos, indicando as
responsabilidades dos geradores, do poder pblico,
e dos consumidores. Defne ainda, princpios impor-
tantes como o da preveno e precauo, do polui-
dor-pagador, da ecoefcincia, da responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, do
reconhecimento do resduo como bem econmico e
de valor social, do direito informao e ao controle
social, entre outros (BRASIL, 2010b).
Um dos objetivos fundamentais estabelecidos
pela Lei 12.305 a ordem de prioridade para a gesto
dos resduos, que deixa de ser voluntria e passa a ser
obrigatria: no gerao, reduo, reutilizao, reci-
clagem, tratamento dos resduos slidos e disposio
fnal ambientalmente adequada dos rejeitos.
A Lei estabelece a diferena entre resduo
e rejeito: resduos devem ser reaproveitados
e reciclados e apenas os rejeitos devem ter
disposio fnal.
Entre os instrumentos defnidos esto: a coleta se-
letiva; os sistemas de logstica reversa; o incentivo
criao e ao desenvolvimento de cooperativas e ou-
tras formas de associao dos catadores de materiais
2. A LEI E A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)
reciclveis, e o Sistema Nacional de Informaes sobre
a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR).
A coleta seletiva dever ser implementada me-
diante a separao prvia dos resduos slidos (nos
locais onde so gerados), conforme sua constituio
ou composio (midos, secos, industriais, da sade,
da construo civil, etc.). A implantao do sistema de
coleta seletiva instrumento essencial para se atingir
a meta de disposio fnal ambientalmente adequada
dos diversos tipos de rejeitos.
A logstica reversa apresentada como um ins-
trumento de desenvolvimento econmico e social ca-
racterizado pelo conjunto de aes, procedimentos e
meios para coletar e devolver os resduos slidos ao
No Gerao
Reduo
Reutilizao
Reciclagem
Tratamento
Disposio
Final
Adequada
No Gerao
Reduo
Reutilizao
Reciclagem
Tratamento
Disposio
Fina
Ad
ICLEI 23 3/21/12 5:03 PM
24
ASPECTOS LEGAIS
setor empresarial, para reaproveitamento em seu ci-
clo de vida ou em outros ciclos produtivos. A imple-
mentao da logstica reversa ser realizada de forma
prioritria para seis tipos de resduos, apresentados
no quadro ao lado.
Outro aspecto muito relevante da Lei o apoio
incluso produtiva dos catadores de materiais reu-
tilizveis e reciclveis, priorizando a participao de
cooperativas ou de outras formas de associao des-
tes trabalhadores.
A PNRS defniu, por meio do Decreto 7.404, que os
sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa, deve-
ro priorizar a participao dos catadores de materiais
reciclveis, e que os planos municipais devero defnir
programas e aes para sua incluso nos processos.
Dever ser observada a dispensa de licitao para a
contratao de cooperativas ou associaes de cata-
dores; o estmulo ao fortalecimento institucional de
cooperativas e pesquisa voltada para sua integrao
nas aes que envolvam a responsabilidade compar-
tilhada pelo ciclo de vida dos produtos, e a melhoria
das suas condies de trabalho (BRASIL, 2010d).
A PNRS incentiva a formao de associaes in-
termunicipais que possibilitem o compartilhamento
das tarefas de planejamento, regulao, fscalizao e
prestao de servios de acordo com tecnologias ade-
quadas realidade regional.
A prioridade no acesso a recursos da Unio e aos
incentivos ou fnanciamentos destinados a empreen-
dimentos e servios relacionados gesto de resduos
slidos ou limpeza urbana e manejo de resduos sli-
dos ser dada (BRASIL, 2010b):
Lei Federal n12.305, de 02/08/2010, que institui
a Poltica Nacional de Resduos Slidos:
Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar
sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos
produtos aps o uso pelo consumidor, de forma in-
dependente do servio pblico de limpeza urbana
e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, im-
portadores, distribuidores e comerciantes de:
I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim
como outros produtos cuja embalagem, aps o uso,
constitua resduo perigoso;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrifcantes, seus resduos e embala-
gens;
V - lmpadas fuorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista;
VI - produtos eletroeletrnicos e seus compo-
nentes.
1 Na forma do disposto em regulamento ou
em acordos setoriais e termos de compromisso fr-
mados entre o poder pblico e o setor empresarial,
os sistemas previstos no caput sero estendidos a
produtos comercializados em embalagens plsti-
cas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos
e embalagens, considerando, prioritariamente, o
grau e a extenso do impacto sade pblica e
ao meio ambiente dos resduos gerados (BRASIL,
2010b).
ICLEI 24 3/21/12 5:03 PM
25
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
aos estados que institurem microrregies, para
integrar a organizao, o planejamento e a execu-
o das aes a cargo de municpios limtrofes na
gesto dos resduos slidos;
ao Distrito Federal e aos municpios que opta-
rem por solues consorciadas intermunicipais
para a gesto dos resduos slidos, ou que se inse-
rirem de forma voluntria nos planos microrregio-
nais de resduos slidos estaduais;
aos Consrcios Pblicos, constitudos na forma
da Lei n 11.107/2005, para realizao de objetivos
de interesse comum e,
aos municpios que implantarem a coleta seletiva
com a participao de cooperativas ou associaes
de catadores formadas por pessoas fsicas de baixa
renda.
A recorrente discusso sobre a implantao ou
no de mecanismos de cobrana nos municpios
foi encerrada pela deciso do Congresso Nacional
aprovando a Lei da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, que revigora neste aspecto, a diretriz da Lei
Federal de Saneamento Bsico. Pela Lei 11.445/2007,
no tm validade os contratos que no prevejam as
condies de sustentabilidade e equilbrio econ-
mico-fnanceiro da prestao de servios pblicos,
incluindo o sistema de cobrana, a sistemtica de
reajustes e revises, a poltica de subsdios entre
outros itens. Harmonizada com este preceito, a Lei
12.305/2010 exige que os planos explicitem o siste-
ma de clculo dos custos da prestao dos servios
pblicos, e a forma de cobrana dos usurios. E, veda
ao poder pblico, a realizao de qualquer uma das
etapas de gesto de resduos de responsabilidade
dos geradores obrigados a implementar o Plano de
Gerenciamento de Resduos Slidos (BRASIL, 2007a;
BRASIL, 2010b).
Os geradores ou operadores de resduos perigo-
sos esto obrigados, por Lei, a comprovar capacidade
tcnica e econmica para o exerccio da atividade, ins-
crevendo-se no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos. Devero elaborar plano de geren-
ciamento de resduos perigosos, submetendo-o aos
rgos competentes. O cadastro tcnico ao qual esta-
ro vinculados parte integrante do Cadastro Tcnico
Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais.
Estes mesmos cadastros tcnicos sero fontes de da-
dos para o SINIR, outro aspectobastante importante na
Lei 12.305/2010. O SINIR fcar sob a coordenao e ar-
ticulao do MMA e dever coletar e sistematizar dados
relativos aos servios pblicos e privados de gesto e
gerenciamento de resduos slidos. O SINIR dever ser
alimentado com informaes oriundas, sobretudo, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios (BRASIL,
2010b).
tambm extremamente importante ressaltar a n-
fase dada ao planejamento em todos os nveis, do na-
cional ao local, e ao planejamento do gerenciamento
de determinados resduos. exigida a formulao do
Plano Nacional de Resduos Slidos, dos Planos Esta-
duais, dos Municipais e dos Planos de Gerenciamento
de Resduos Slidos de alguns geradores especfcos.
Os Planos Municipais podem ser elaborados como
ICLEI 25 3/21/12 5:03 PM
26
ASPECTOS LEGAIS
Planos Intermunicipais, Microrregionais, de Regies
Metropolitanas e de Aglomeraes Urbanas.
A responsabilidade compartilhada faz dos fabri-
cantes, importadores, distribuidores, comerciantes,
consumidores e titulares dos servios pblicos de
limpeza urbana, e de manejo de resduos slidos,
responsveis pelo ciclo de vida dos produtos.
Todos tm responsabilidades: o poder pblico deve
apresentar planos para o manejo correto dos materiais
(com adoo de processos participativos na sua ela-
borao e de tecnologias apropriadas); s empresas
compete o recolhimento dos produtos aps o uso e,
sociedade cabe participar dos programas de coleta
seletiva (acondicionando os resduos adequadamen-
te e de forma diferenciada) e incorporar mudanas de
hbitos para reduzir o consumo e a conseqente ge-
rao (BRASIL, 2010b).
PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Planos Estaduais de Resduos Slidos
Planos
Microrregionais
e de Regies
Metropolitanas
Planos Municipais
Planos
Intermunicipais
Planos de Gerenciamento de R$
ICLEI 26 3/21/12 5:03 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
O Governo
Federal, atravs
do MMA, adotou
o Plano de Ao
para Produo
e Consumo Sus-
tentveis PPCS,
com o objetivo
de direcionar o
Brasil para padres
mais sustentveis
de consumo e
produo. Em sua
primeira fase, o
Plano estabelece
seis prioridades de
ao: aumento da
reciclagem, edu-
cao para o con-
sumo sustentvel,
agenda ambiental
na administrao
pblica A3P,
compras pbli-
cas sustentveis,
construes
sustentveis, va-
rejo e construes
sustentveis.
3. O PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
A
PNRS, regulamentada pelo Decreto n 7.404 de
2010, criou como um dos seus principais instru-
mentos o Plano Nacional de Resduos Slidos,
e instituiu o Comit Interministerial - CI, composto por
doze ministrios, coordenado pelo MMA, com a respon-
sabilidade de elaborar e implementar este Plano (BRA-
SIL, 2010b).
O Plano Nacional de Resduos Slidos mantm es-
treita relao com os Planos Nacionais de Mudanas
do Clima (PNMC), de Recursos Hdricos (PNRH), de Sa-
neamento Bsico (Plansab) e de Produo e Consumo
Sustentvel (PPCS). Explicita conceitos e propostas
para diversos setores da economia compatibilizando
crescimento econmico e preservao ambiental,
com desenvolvimento sustentvel. O Plano, conforme
previsto na Lei n 12.305, tem vigncia por prazo in-
determinado e horizonte de 20 anos, com atualizao
a cada quatro anos. Contempla o contedo mnimo
contido no Art. 14 da citada Lei o qual, resumidamen-
te, refere-se a:
diagnstico da situao atual dos diferentes ti-
pos de resduos (Captulo 1);
cenrios macroeconmicos e institucionais (Ca-
ptulo 2);
diretrizes e metas para o manejo adequado de
resduos slidos no Brasil (Captulos 3 e 4).
A verso preliminar do Plano Nacional de Res-
duos Slidos encontra-se disponvel para consul-
ta no site do MMA: http://www.mma.gov.br.
Ateno!
Foram estabelecidos prazos para algumas
aes tais como a eliminao de lixes e dis-
posio fnal ambientalmente adequada dos
rejeitos at 2014 (MMA, 2009).
As diretrizes, estratgias e metas indicam quais
aes sero necessrias para a implementao dos
objetivos nacionais e as prioridades que devem ser
adotadas. Podem, portanto, exercer forte papel nor-
teador do desenvolvimento dos outros planos de
responsabilidade pblica, infuenciando, inclusive, os
Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, exigi-
dos de alguns dos geradores.
Informaes quantitativas e qualitativas importan-
tes tambm so apresentadas no Plano e, igualmente,
podem servir de referncia para a elaborao dos ou-
tros planos. So encontrados dados sobre:
a taxa de cobertura da coleta regular de resduos
nas reas urbanas e rurais;
indicadores econmicos obtidos a partir do Sis-
tema Nacional de Informaes em Saneamento
ICLEI 27 3/21/12 5:03 PM
28
ASPECTOS LEGAIS
(SNIS) como as despesas com a gesto dos resdu-
os slidos urbanos;
o percentual de municpios brasileiros que contam
com algum tipo de cobrana pelo servio de ges-
to de resduos slidos urbanos;
experincias de compostagem no Brasil;
a logstica reversa com embalagens de agrotxicos
e a posio do Brasil como referncia mundial neste
quesito;
informaes sobre os resduos da construo civil
que podem representar de 50 a 70% da massa de
resduos slidos urbanos;
estimativas sobre o nmero de catadores de ma-
teriais reciclveis no pas (entre 400 e 600 mil) e
dados sobre suas organizaes (cooperativas) e
instituies ou programas federais de apoio;
avaliao sucinta das aes de educao ambien-
tal no pas em termos gerais e no que se refere aos
resduos slidos.
Na verso preliminar consta ainda, uma informao
muito relevante. Trata-se da necessidade de realizao
de estudos de regionalizao do territrio, fomenta-
dos pelo MMA desde 2007. Na proposta 1 das Metas est
explcito que 100% das UFs devem concluir os estudos
de regionalizao em 2012. A regionalizao e os con-
sorciamentos intermunicipais consistem na identifca-
o de arranjos territoriais entre municpios com o obje-
tivo de compartilhar servios ou atividades de interesse
comum. Isto importante para viabilizar a implantao
dos consrcios ou associaes de municpios at 2013,
considerando que a gesto associada dos servios um
dos princpios fundamentais da PNRS (MMA, 2011).
Fonte: SRHU/MMA
Fonte: SRHU/MMA
REGIES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA BAHIA
AM
RR
AP
RO
MT
TO
MS
PR
SP
RJ
MG
BA
GO
DF
ES
SC
RS
AC
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
PA
Estados com regionalizao para
a gesto associada de resduos
com convnio com MMA
sem convnio com MMA
ICLEI 28 3/21/12 5:03 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Constituio
Federal de 1988
O Art. 25 anuncia:
3 - Os Estados
podero, median-
te lei comple-
mentar, instituir
regies metropo-
litanas, aglome-
raes urbanas
e microrregies,
constitudas por
agrupamentos
de municpios
limtrofes,
para integrar a
organizao, o
planejamento e a
execuo de fun-
es pblicas de
interesse comum.
Os estados tero que elaborar seus Planos Esta-
duais de Resduos Slidos para terem acesso aos
recursos da Unio ou por ela controlados, destinados
a empreendimentos e servios relacionados gesto
de resduos slidos.
O contedo mnimo do plano estadual tratado no
Art. 17 da Lei 12.305 e os detalhes das abordagens ne-
cessrias esto apresentados e comentados em item
posterior deste Manual (BRASIL, 2010b).
Para os territrios em que sero estabelecidos con-
srcios, bem como para as regies metropolitanas e
aglomerados urbanos, os estados podero elaborar
Planos Microrregionais de Gesto, obrigatoriamen-
te com a participao dos municpios envolvidos na
elaborao e implementao.
Como resultado dos convnios entre alguns esta-
dos e o MMA, foram concludos os mapas de regio-
nalizao de: Alagoas, Bahia, Acre, Sergipe, Minas
Gerais, Rio Grande do Norte e Rio de Janeiro, alm
de outras unidades que esto neste processo ou que
defniram sua regionalizao por motivao prpria.
O Estado da Bahia, por exemplo, poder auxiliar as
solues de seus 417 municpios, com a concentra-
o dos esforos em 26 Regies de Desenvolvimento
Sustentvel; o Estado de Minas Gerais poder apoiar
as 853 unidades, concentrando as aes em 51 reas,
denominadas Arranjos Territoriais timos, organiza-
das como consrcios pblicos.
A elaborao dos Planos Municipais de Gesto In-
tegrada de Resduos Slidos condio necessria
para o Distrito Federal e os municpios terem acesso
aos recursos da Unio, destinados limpeza urbana e
ao manejo de resduos slidos.
O contedo mnimo encontra-se no Art. 19 da Lei
12.305. O Decreto 7.404, que a regulamenta, apresenta,
no Art. 51, o contedo mnimo, simplifcado em 16 itens,
a ser adotado nos planos de municpios com populao
at 20 mil habitantes (BRASIL, 2010b; BRASIL, 2010d).
O PGIRS pode estar inserido no Plano de Sanea-
mento Bsico integrando-se com os planos de gua,
esgoto, drenagem urbana e resduos slidos, previs-
tos na Lei n 11.445, de 2007. Neste caso deve ser res-
peitado o contedo mnimo defnido em ambos os
documentos legais (BRASIL, 2007a).
Os municpios que optarem por solues consorcia-
das intermunicipais para gesto dos resduos slidos
estaro dispensados da elaborao do Plano Municipal
de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Neste caso, o
plano intermunicipal deve observar o contedo mni-
mo previsto no Art. 19 da Lei n 12.305 (BRASIL, 2010b).
As peculiaridades de cada localidade devero def-
nir o formato do plano regional ou municipal, tendo
como referncia o contedo mnimo estipulado. As
vocaes econmicas, o perfl socioambiental do mu-
nicpio e da regio, ajudam a compreender os tipos de
resduos slidos gerados, como so tratados e a ma-
neira de dar destino adequado a eles.
ICLEI 29 3/21/12 5:03 PM
PARTE 2
1. METODOLOGIA PARA ELABORAO DOS PLANOS
2. ELABORAO DO DIAGNSTICO E DOS CENRIOS FUTUROS
3. DEFINIO DAS DIRETRIZES E ESTRATGIAS
4. METAS, PROGRAMAS E RECURSOS NECESSRIOS
5. IMPLEMENTAO DAS AES
6. DOS PRAZOS, DO HORIZONTE TEMPORAL E DAS REVISES
7. PASSO A PASSO: O PROCESSO DE ELABORAO DO PGIRS
APNDICE: SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS
1. Classifcao
2. Gerao
3. Coleta e transporte
ORIENTAES PARA
ELABORAO DOS PLANOS
Foto: Stefan Redel
ICLEI 30 3/21/12 5:03 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
A divulgao
dos dados sobre
os resduos
tambm fator
de mobilizao
e controle da
sociedade sobre
os servios
pblicos. Quando
todos tm acesso
s informaes
sobre o assun-
to, sentem-se
estimulados a
participar, opinar.
Incentivar a cria-
o de Conse-
lhos Municipais
e fortalecer os
existentes ajudar
a pautar a ques-
to dos resduos
slidos e a Poltica
Nacional.
1. METODOLOGIA PARA ELABORAO DOS PLANOS
1.1. Mobilizao e Participao Social
O processo de construo dos Planos de Gesto de
Resduos Slidos dever levar a mudanas de hbitos
e de comportamento da sociedade como um todo.
Nesse sentido, o dilogo ter papel estratgico, e ser
mais efciente se acontecer com grupos organizados
e entidades representativas dos setores econmicos e
sociais de cada comunidade ou regio.
Com a responsabilidade compartilhada, diretriz
fundamental da PNRS, todos os cidados e cidads,
assim como as indstrias, o comrcio, o setor de servi-
os e ainda as instncias do poder pblico tero uma
parte da responsabilidade pelos resduos slidos ge-
rados (BRASIL, 2010b).
Para que os resultados desta tarefa coletiva sejam
positivos, e as responsabilidades de fato compartilha-
das por todos, o dilogo permanente entre os vrios
segmentos sociais ser muito importante.
A participao social representa um grande de-
safo para a construo de sociedades democrticas.
Isso por que constitui instrumento de avaliao da ef-
ccia da gesto, e da melhoria contnua das polticas e
servios pblicos por parte da populao; pressupe
a convergncia de propsitos, a resoluo de confi-
tos, o aperfeioamento da convivncia, e a transpa-
rncia dos processos decisrios com foco no interesse
da coletividade. No Brasil, a participao dos movi-
mentos sociais tem desempenhado papel importante
para esse processo de avaliao, e para a elaborao
de polticas pblicas.
Dentre as modalidades de participao e controle
social destacam-se as audincias pblicas, consultas,
participao em conferncias, grupos de trabalho, co-
mits, conselhos, seminrios ou outro meio que pos-
sibilite a expresso e debate de opinies individuais
ou coletivas.
O poder pblico deve assumir papel orientador
e provocador desse dilogo com a sociedade, por in-
termdio das diferentes formas de participao social
citadas. As reunies devero ser preparadas, organiza-
das e convocadas pelos agentes pblicos com a ajuda
e participao dos representantes da comunidade.
Tanto para o desenvolvimento dos planos estaduais,
como dos planos municipais e intermunicipais, o po-
der pblico deve ser o responsvel por manter vivo o
interesse dos participantes, e por garantir a estrutura
fsica e equipes necessrias para bem atender s ne-
cessidades de todo o processo de mobilizao e par-
ticipao social.
Criar estmulos participao da sociedade para
discutir as polticas pblicas de grande importncia
para o fortalecimento ou construo de organismos
de representao visando o controle social.
O conhecimento pleno das informaes sobre o
que ser discutido bsico para que a mobilizao
ICLEI 31 3/21/12 5:03 PM
ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
Conferncias Ter-
ritoriais - podem
ser organizadas
em uma deter-
minada rea ou
territrio da cida-
de bairros com
o mesmo perfl
de ocupao e
seus problemas
especfcos como
densidade popu-
lacional, perfl so-
cial e econmico,
rea comercial, se
est no permetro
urbano ou rea
rural, etc.
seja efciente. Produzir um documento didtico e atra-
ente (documento guia), e promover a sua ampla di-
vulgao (uma edio especial do jornal local ou do
dirio ofcial, uso intenso da internet, etc.) far com
que um maior nmero de interessados tenha acesso
ao seu contedo. importante garantir que todos os
participantes dos seminrios, conferncias, conselhos
ou outro meio, tenham o mesmo nvel de informao
sobre o que ser discutido nas reunies.
Dentre os processos democrticos de participao,
a metodologia de conferncias a mais utilizada para
discusses em torno de polticas pblicas para diver-
sos temas. A conferncia valoriza a discusso da pau-
ta e a contribuio das representaes e dos demais
participantes das comunidades. Alm disso, permite a
utilizao de dinmicas para o debate, e cria oportu-
nidades para solues e para a construo de pactos
como resultado da somatria de interesses e necessi-
dades de todos os participantes. As conferncias pre-
paratrias devero eleger os conferencistas que iro
representar seu segmento no debate do evento fnal,
que apresentar as propostas e validar o Plano de
Gesto de Resduos Slidos.
A fase fnal de construo do Plano exige que se estru-
ture uma agenda de continuidade. o momento ps-
-conferncia, da implementao das diretrizes formula-
das, debatidas e aprovadas no processo participativo.
Os meios para controle e fscalizao devero estar pro-
postos nos planos, para assegurar o controle social de
sua implementao e operacionalizao. A Lei Nacional
de Saneamento Bsico estipula como um dos mecanis-
mos de controle a possibilidade de atuao de rgos
colegiados de carter consultivo, tais como Conselhos
de Meio Ambiente, de Sade e outros (BRASIL, 2007a).
1.2. Organizao do Processo
Participativo
A garantia de um processo participativo, ordenado
e efciente na formulao dos Planos de Gesto de
Resduos Slidos depende da adequada estruturao
de instncias de coordenao e representao, para
conduo coletiva e consistente do processo. Estes
procedimentos so importantes tambm para a insti-
tucionalizao dos Planos pelos estados e municpios.
Nesse sentido, devero ser constitudos dois fruns
com atribuies distintas:
a) Comit Diretor - dever ser formado por repre-
sentantes (gestores ou tcnicos) dos principais rgos
envolvidos no tema: municipais, no caso dos planos
locais; municipais e estaduais, no caso dos planos re-
gionais. O Comit Diretor ter carter tcnico, e ser
responsvel pela coordenao da elaborao dos pla-
nos. Ter tambm papel executivo quanto s tarefas
de organizao e viabilizao da infraestrutura (con-
vocatria de reunies, locais apropriados, cpias de
documentos, etc.) e a responsabilidade de garantir, in-
clusive com recursos, o bom andamento do processo.
recomendvel que o Comit Diretor, principal-
mente nos casos de planos regionais ou de grandes
cidades, seja nomeado por ato ofcial, e o nmero de
membros, compatvel com um organismo que tem
papel executivo.
ICLEI 32 3/21/12 5:03 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Conferncias
Setoriais - de-
vero focar os
diversos setores
produtivos da
economia local
como o comrcio
e suas entidades
representati-
vas; indstrias;
profssionais
liberais, sindica-
tos, associaes;
empresas de
servios; universi-
dades; servios de
sade pblicos e
privados, etc.
Em linhas gerais, o Comit Diretor dever:
coordenar o processo de mobilizao e participa-
o social;
sugerir alternativas, do ponto de vista de viabili-
dade tcnica, operacional, fnanceira e ambiental,
buscando promover as aes integradas de gesto
de resduos slidos;
deliberar sobre estratgias e mecanismos que as-
segurem a implementao do Plano;
analisar e aprovar os produtos da consultoria con-
tratada quando houver;
defnir e acompanhar agendas das equipes de tra-
balho e de pesquisa;
formular os temas para debate;
criar agendas para a apresentao pblica dos re-
sultados do trabalho;
produzir documentos peridicos sobre o anda-
mento do processo de construo do Plano, publi-
c-los e distribu-los convenientemente;
garantir locais e estruturas organizacionais para
dar suporte a seminrios, audincias pblicas, con-
ferncias e debates visando a participao social
no processo de discusso do Plano;
promover campanhas informativas e de divulga-
o do processo de construo do Plano cons-
tituindo parcerias com entidades e os diversos
meios de comunicao.
b) Grupo de Sustentao - ser o organismo
poltico de participao social. Dever ser formado
por representantes do setor pblico e da sociedade
organizada; instituies de mbito estadual ou re-
gional, e instituies locais. Devero ser considera-
dos todos os que esto envolvidos de alguma forma
com o tema (representantes dos Conselhos de Meio
Ambiente, de Sade, de Saneamento Bsico e de De-
senvolvimento Urbano; representantes de organiza-
es da sociedade civil como entidades profssionais,
sindicais, empresariais, movimentos sociais e ONGs,
comunidade acadmica e convidados de modo ge-
ral). O Grupo de Sustentao ser responsvel por
garantir o debate e o engajamento de todos os seg-
mentos ao longo do processo participativo, e por
ajudar na consolidao das polticas pblicas de re-
sduos slidos.
A partir de pauta bsica defnida em reunio con-
junta do Comit Diretor e do Grupo de Sustentao,
devero ser elaborados documentos guia para orien-
Votao durante a 13 Conferncia Nacional de Sade
F
a
b
i
o

P
o
z
z
e
b
o
m
/
A
B
r
ICLEI 33 3/21/12 5:03 PM
ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
tao da discusso. Estes documentos devero conter
os principais temas regionais e locais, as diretrizes da
Poltica Nacional, e as contribuies feitas pelos repre-
sentantes dos rgos pblicos e dos diversos setores
da comunidade. Estes documentos subsidiaro a fase
do diagnstico, do planejamento das aes e de sua
implementao.
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao,
juntos, devero elaborar uma agenda de todo o pro-
cesso de construo dos Planos de Gesto, a ser pac-
tuada com a comunidade local ou regional, por meio
de suas representaes. Esta agenda dever conter:
a frequncia de reunies com suas datas, hor-
rios, locais;
datas para a divulgao da pauta de discusso,
com a antecedncia necessria, para que todos
possam preparar-se para os eventos. funda-
mental que todos os setores sociais e econmi-
cos envolvidos tenham tempo para o debate
entre seus pares, e a construo de posies em
relao s temticas em discusso;
o anncio dos debates pblicos (seminrios e/
ou conferncias) previstos para momentos cha-
ve do processo. Estes debates visam apresentar
o contedo do Plano para o estabelecimento
do compromisso coletivo da construo da
poltica. So momentos de validao dos docu-
mentos.
As iniciativas de educao ambiental devero ser
preparadas em conjunto pelo Comit Diretor e Gru-
po de Sustentao. importante buscar uma abor-
dagem transversal nas temticas da no gerao,
reduo, consumo consciente, produo e consumo
sustentveis, conectando resduos, gua e energia
sempre que possvel. importante que o planeja-
mento das aes respeite a Poltica Nacional de Edu-
cao Ambiental (PNEA) e o Programa Nacional de
Educao Ambiental (Pronea) que podero fornecer
as diretrizes.
Conferncias
Temticas - pode-
ro ser dedicadas a
discutir assuntos es-
pecfcos abordados
por sua importncia
em termos de gera-
o ou impacto na
comunidade como
por exemplo, cargas
perigosas; resduos
de construo e de-
molio deposita-
dos irregularmente.
Conferncias
Municipais e
Regionais uma
vez realizadas as
conferncias prepa-
ratrias (territoriais,
setoriais ou temti-
cas) e sistematiza-
das as contribuies
para cada item
de um documen-
to guia, nova
publicao deve
ser produzida, com
ampla distribuio,
feita com antece-
dncia ao evento
fnal, que dever ser
a Conferncia Mu-
nicipal ou Regional
de Resduos Slidos
(Conferncia Mu-
nicipal / Regional

Acesso informao plena e espaos participativos so fundamentais para a


mobilizao social.
w
a
g
g
6
6
/
s
x
c
.
h
u
A elaborao de um programa mnimo de educa-
o ambiental, no mbito das aes para a elaborao
participativa dos Planos, dever contemplar iniciativas
visando pautar o assunto resduos slidos no dia a dia
das comunidades, com campanhas, seminrios, entre-
vistas em rdio e mdias impressas e outros meios.
ICLEI 34 3/21/12 5:03 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
As possibilidades so inmeras e devero ser explo-
radas pelos responsveis pela elaborao do programa.
Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999
Dispe sobre a educao ambiental e institui a
Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Art. 1
o
Entendem-se por educao ambiental os
processos por meio dos quais o indivduo e a cole-
tividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para
a conservao do meio ambiente, bem de uso co-
mum do povo, essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade (BRASIL, 1999).
de Saneamento
Bsico).
Possveis
representantes
para o Grupo de
Sustentao:
Associaes
comunitrias e de
bairros; associao
comercial; sindica-
tos empresariais e
de trabalhadores
urbanos e rurais;
associao de in-
dustriais; associa-
es de produtores
agrcolas; coope-
rativas; empresas
de construo civil;
empresas estaduais
de saneamento;
empresas presta-
doras de servios
pblicos em geral;
associaes profs-
sionais, servidores
pblicos municipais,
estaduais e federais;
entidades religiosas;
clubes de servio;
poderes executivo,
legislativo e judici-
rio; organizaes
no governamen-
tais, etc.
A educao ambiental dever acompanhar o desen-
volvimento da agenda de comunicao especfca do
Plano, e o processo participativo de sua construo ten-
do a mdia local como parceira. Ser importante a rea-
lizao de campanhas de divulgao da temtica dos
resduos slidos, de forma criativa e inclusiva tais como:
promoo de concursos de redao com a temti-
ca resduos slidos;
promoo de concurso de fotos de fagrantes so-
bre o tema, com exposio de todos os trabalhos
inscritos;
programas de entrevistas no rdio com crianas,
empresrios, coletores de resduos, aposentados,
mdicos, comercirios, etc.
ICLEI 35 3/21/12 5:03 PM
36
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
2. ELABORAO DO DIAGNSTICO E DOS CENRIOS FUTUROS

importante enfatizar e valorizar sempre dois as-


pectos indissociveis do processo de construo
dos Planos de Gesto de Resduos Slidos: o co-
nhecimento tcnico e o envolvimento participativo
da coletividade que ser alvo do plano.
O diagnstico, no enfoque tcnico, dever ser
estruturado com dados e informaes sobre o perfl
das localidades. fundamental entender a situao
dos resduos slidos gerados no respectivo territrio
quanto origem, volume, caractersticas, formas de
destinao e disposio fnal adotadas. Informaes
sobre a economia, demografa, emprego e renda,
educao, sade, caractersticas territoriais e outros,
auxiliam na compreenso das peculiaridades locais
e regionais e tipo e quantidade de resduos gerados.
O acervo de informaes sobre as condies do sa-
neamento bsico, bem como sobre a gesto dos re-
sduos slidos, muito importante para se construir
um diagnstico amplo, pois permite compreender os
nveis de desenvolvimento social e ambiental da cida-
de, e as implicaes na rea da sade. Construir infor-
maes e dados numa perspectiva histrica poder
auxiliar no enfrentamento de determinados gargalos
ou difculdades futuras.
importante pesquisar o histrico de gastos com
a limpeza urbana, gesto e manejo dos resduos s-
lidos, mesmo que dois ou mais rgos sejam os res-
ponsveis pela gesto, na administrao pblica. Dife-
O diagnstico dos resduos deve considerar as caractersticas locais: acima,
ruas da pequena cidade do semi-rido cearense, Irauuba e abaixo, a vista da
grande cidade de Belo Horizonte (MG).
U
D
e
t
t
m
a
r
/
A
g
B
r
M
a
r
c
e
l
o

P
i
n
h
e
i
r
o
ICLEI 36 3/21/12 5:03 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
rentes estudos mostram que no Brasil, com pequenas
variaes, cerca de 5% do oramento municipal con-
sumido em limpeza urbana, gesto, manejo e disposi-
o fnal de resduos slidos. Exige, portanto, esforo
de racionalizao para a sustentabilidade econmica
do servio pblico, como defnida na nova legislao.
importante que os dados refitam a diversidade
e a especifcidade local ou regional e as suas identi-
dades econmicas, sociais e ambientais em relao a
outras regies do Estado.
J o enfoque participativo tem a fnalidade de as-
segurar o envolvimento, no processo de construo
dos Planos de Gesto, dos diversos setores da comu-
nidade organizada, e populao em geral, e o acesso
aos dados da realidade local ou regional. importante
tornar pblico os dados de todos os setores produti-
vos, identifcando o volume de resduos gerados em
cada poro do territrio; difundir as informaes
sobre novas tecnologias de tratamento e reduo
dos volumes; e divulgar exemplos de condutas para
incentivar novos hbitos para a no gerao, reapro-
veitamento e reciclagem de resduos slidos.
Complementarmente ao diagnstico, a equipe tc-
nica dever construir cenrios futuros que descre-
vam hipteses de situaes possveis, imaginveis ou
desejveis. Estes cenrios, tal como tratados no Plano
Nacional de Resduos Slidos, permitem uma refexo
sobre as alternativas de futuro. Estes cenrios serviro
de referencial para o planejamento no horizonte tem-
poral adotado, refetindo as expectativas favorveis e
desfavorveis para aspectos como: crescimento po-
pulacional; intensidade de gerao de resduos; mu-
dana no perfl dos resduos; incorporao de novos
procedimentos; novas capacidades gerenciais, etc.
As informaes obtidas devem ser colocadas num
grande quadro de referncia inicial. O lanamento das
informaes neste quadro de referncia deve ser fei-
to pelo Comit Diretor, e o trabalho distribudo entre
os tcnicos envolvidos. Este procedimento favorece a
qualifcao e a consolidao da equipe gerencial lo-
cal ou regional.
Enquanto rgo colegiado de representao im-
portante que o Grupo de Sustentao faa o acompa-
nhamento sistemtico do processo.
Valorizar a participao da sociedade, e suas
instituies representativas, desde o incio do
processo de elaborao do plano, favorece a
construo dos mecanismos de controle social
dos servios pblicos de limpeza urbana e
manejo dos resduos slidos, e dos sistemas de
coleta seletiva e logstica reversa que devero
ser implantados.
ICLEI 37 3/21/12 5:03 PM
As diretrizes e
estratgias deve-
ro respeitar as
exigncias da Lei
12.305/2010 e da
Lei 11.445/2007,
enfatizando
a questo da
sustentabilidade
econmica e
ambiental, com
ateno no en-
cerramento dos
lixes existentes.
A ateno dever
ser central para
a questo da in-
cluso social dos
catadores de ma-
teriais reciclveis.
As aes progra-
madas devero
estar harmnicas
com as aes
para a reduo de
emisses de gases
oriundos dos re-
sduos, compati-
bilizando-se com
os objetivos da
Poltica Nacional
sobre Mudanas
do Clima (BRASIL,
2010b; BRASIL,
2007a).
3. DEFINIO DAS DIRETRIZES E ESTRATGIAS
A
s diretrizes e estratgias dos Planos de Gesto
devero traduzir com clareza a hierarquia que
deve ser observada para a gesto de resduos
estabelecida na PNRS: no gerao, reduo, reutiliza-
o, reciclagem, tratamento dos resduos e disposio
fnal dos rejeitos. Os planos devero contemplar a recu-
perao e valorizao mxima dos diversos materiais,
incorporando solues para reduo da disposio dos
rejeitos ricos em matria orgnica nos aterros, de forma
a reduzir a gerao de gases malfcos atmosfera
(BRASIL, 2010b).
Como no Plano Nacional de Resduos Slidos, as di-
retrizes precisam ser entendidas como as linhas norte-
adoras, e as estratgias como a forma ou meio para sua
implementao, atravs das aes e programas defni-
dos. As diretrizes, estratgias, metas e aes devero
ser traadas considerando-se os diversos tipos de res-
ponsabilidades da gesto compartilhada dos resduos:
responsabilidades pelos servios pblicos de lim-
peza urbana e manejo, e pelos resduos gerados
em instalaes pblicas;
responsabilidades dos entes privados pelos resdu-
os gerados em ambientes sob sua gesto;
responsabilidades decorrentes da logstica reversa
e da implementao de Plano de Gerenciamento
obrigatrio;
responsabilidades do consumidor/gerador domi-
ciliar.
Embora com um papel mais central no Plano Es-
tadual de Resduos Slidos, devero ser traadas
diretrizes relativas aos agentes responsveis pela
implementao dos processos de logstica reversa,
refetindo no mbito do PGIRS os acordos setoriais
que j tenham sido decididos a nvel nacional, ou
propondo acordos de alcance local, regional ou es-
tadual.
O Plano de Gesto deve levar em conta priori-
tariamente o planejamento das iniciativas para os
resduos que tm presena mais significativa nas
cidades. De uma forma geral, estes resduos so o
da construo civil, o resduo domiciliar seco, e o
resduo domiciliar mido. Este planejamento es-
pecfico deve ser seguido pelo planejamento das
aes para todo o conjunto de resduos ocorrentes
(resduos de servios de sade, resduos de logstica
reversa, resduos industriais, minerrios, agrosilvo-
pastoris, etc.).
No mbito local (municpio) ou regional (intermuni-
cipal), o PGIRS precisa ser traduzido em um conjunto
de instalaes que contemple a totalidade do territ-
rio urbano. Estas instalaes constituem a oferta de
endereos fsicos para a atrao e concentrao de
diversos tipos de resduos. Sem estes endereos, o
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
ICLEI 38 3/21/12 5:03 PM
39
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
processo indisciplinado de descarte de resduos per-
manecer. O MMA vem incentivando um Modelo Tec-
nolgico que defne uma rede de instalaes.
Veja o folder do modelo tecnolgico do MMA em:
http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/
_publicacao/125_publicacao17012012091004.pdf.
Lei n 12.305/2010: o Art. 35 afrma que, sempre
que estabelecido sistema de coleta seletiva ou de
logstica reversa, o consumidor deve:
I - acondicionar adequadamente e de forma dife-
renciada os resduos slidos gerados;
II disponibilizar adequadamente os resduos
slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou de-
voluo.
Decreto 7.404/ 2010: o Art. 84 prev que os con-
sumidores que descumpram suas obrigaes esta-
ro sujeitos advertncia e, em reincidncia, multas
de R$ 50 a R$ 500, que poder ser convertida em
prestao de servios.
O processo coletivo de defnio das diretrizes e es-
tratgias parte importante do processo de formao
da equipe tcnica gerencial. Para isso cumprir um
papel estratgico a consolidao do quadro de refe-
rncia proposto no incio dos trabalhos, com todos os
aspectos de todos os resduos, que precisam ser abor-
dados nos planos.
Esse quadro de referncia dever conter informa-
es sobre a situao atual do conjunto de resduos
gerados, indicao de sistemas de controle existentes,
agentes responsveis, difculdades e solues pro-
postas buscando compatibilizar com as diretrizes da
PNRS. Devero constar neste quadro, alm dos resdu-
os que tm presena mais signifcativa nas localidades
ou na regio, os que participam do sistema de logs-
tica reversa (eltricos e eletrnicos; pneus, pilhas e
baterias, lmpadas fuorescentes; leos combustveis;
agrotxicos e suas embalagens); os resduos agrosil-
vopastoris; resduos perigosos; resduos oriundos de
varrio e drenagem; volumosos; resduos verdes de
poda e da manuteno de praas, parques e jardins;
resduos de cemitrios alm daqueles prprios de ins-
talaes porturias, aeroporturias e de rodovirias
(municipais e intermunicipais).
ICLEI 39 3/21/12 5:03 PM
40
ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
Resduos domiciliares midos.
j
d
u
-
r
h
a
m
/
M
o
r
g
u
e
f
l
e
.
c
o
m
Resduos industriais.

M
a
r
i
n
a

Z
a
b
l
i
t
h
Posto de entrega de embalagens de agrotxicos.
R
e
n
a
t
o

A
r
a

j
o
/
A
g
B
r
Depsito de lixo eletrnico.
E
m
p
a

-

e
w
a
s
t
e
g
u
i
d
e
.
i
n
f
o
ICLEI 40 3/21/12 5:03 PM
41
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Resduos agrosilvopastoris madeireiros.
T
i
m
o

B
a
l
k
/
s
x
c
.
h
u
Resduos da construo civil.
L
a
r
s

S
u
n
d
s
t
r

m
/
s
x
c
.
h
u
ICLEI 41 3/21/12 5:03 PM
42
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
4. METAS, PROGRAMAS E RECURSOS NECESSRIOS
U
ma vez estabelecidas as diretrizes e estrat-
gias, os Planos de Gesto devero defnir as
metas quantitativas para as quais sero desen-
volvidos programas e aes. As diretrizes e prazos
determinados pela Lei 12.305/2010 e as peculiari-
dades sociais, econmicas, culturais, territoriais, etc.
do Estado e dos Municpios nortearo a defnio
das metas. Ser certamente importante considerar,
de incio, duas defnies da Poltica Nacional de Re-
sduos Slidos vedado o acesso aos recursos da
Unio sem elaborao do PGIRS a partir de agosto
de 2012, e a diretriz de que em agosto de 2014 es-
tejam encerrados os lixes (MMA, 2011).
As metas quantitativas devero ser fxadas por per-
odo, considerando-se como melhor hiptese o lana-
mento por quadrinios, vinculados aos anos de pre-
paro dos planos plurianuais, e portanto momentos de
reviso dos Planos de Gesto. Devero ser compatibi-
lizadas, principalmente a exigncia legal, a capa-
cidade de investimento e a capacidade gerencial,
entre outros fatores.
Alguns programas e aes so primordiais, por seu
carter estruturante, imprescindveis para o sucesso
de todo o conjunto de aes. Destacam-se:
a constituio de equipes tcnicas capacitadas;
o disciplinamento das atividades de geradores,
transportadores e receptores de resduos;
a formalizao da presena dos catadores no pro-
cesso de gesto;
a implementao de mecanismos de controle e fs-
calizao;
a implementao de iniciativas de gesto de res-
duos e compras sustentveis nos rgos da admi-
nistrao pblica;
a estruturao de aes de educao ambiental;
o incentivo implantao de atividades processa-
doras de resduos.
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao deve-
ro enfatizar a necessidade de planejamento para as
questes mais relevantes.
O desenvolvimento de Programas Prioritrios
para os resduos que tm presena mais signifcativa
nas cidades importante, por tratarem-se dos que
empregam mais recursos humanos, fsicos e fnancei-
ros para sua gesto.
Os Planos de Gesto devero apontar as fontes de
recursos para a implementao das aes e progra-
mas, o que deve condicionar o estabelecimento das
metas. O Manual recentemente publicado pelo Banco
do Brasil, em parceria com o MMA e o MCidades apon-
ta as diversas fontes de recursos disponveis, reembol-
sveis e no reembolsveis.
ICLEI 42 3/21/12 5:03 PM
43
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P
A A3P pode ser vista como estratgia de cons-
truo de uma nova cultura institucional que visa
incorporao de critrios socioambientais na admi-
nistrao pblica. estruturada nas seguintes prin-
cipais razes:
- o poder pblico grande consumidor de recur-
sos naturais;
- tem papel importante na promoo de padres de
produo e consumo ambientalmente sustentveis e,
- deve servir de exemplo na reduo de impactos
socioambientais negativos com origem na ativida-
de pblica.
So objetivos da A3P:
- combate a todas as formas de desperdcio de
recursos naturais e bens pblicos;
- incluso de critrios socioambientais nos inves-
timentos, compras e contrataes de servios dos
rgos governamentais;
- gesto adequada de todos os resduos gerados e,
- sensibilizao dos servidores pblicos quanto
aos aspectos ambientais e de melhoria da qualida-
de do ambiente de trabalho.
Para saber mais, acesse a publicao Agenda Am-
biental na Administrao Pblica`, disponvel em:
http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arqui-
vos/cartilha_a3p_36.pdf
Informaes sobre fontes de recursos:
Manual Gesto Integrada de Resduos Sli-
dos
Parceria: Banco do Brasil MMA - MCidades
http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/
dwn/3FontesFinan.pdf
Conforme a Lei 12.305/2010 o poder pblico pode-
r instituir medidas indutoras e linhas de fnanciamen-
to voltadas melhoria da gesto dos resduos. Esta
disposio tem especial importncia no caso dos Pla-
nos Estaduais pelas possibilidades que se abrem para
a defnio de programas especiais de agncias de
fomento, instituies fnanceiras e outras, existentes
no mbito estadual com repercusso nos municpios
e regies do Estado (BRASIL, 2010b).
ICLEI 43 3/21/12 5:03 PM
44
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
5. IMPLEMENTAO DAS AES
A
s difculdades fnanceiras e a fragilidade da ges-
to de grande parte dos municpios brasileiros
para a soluo dos problemas relacionados aos
resduos slidos abrem espao para que as cidades
se organizem coletivamente visando a construo
de planos intermunicipais de gesto integrada de
resduos slidos. Os prazos que a Poltica Nacional
estabelece para que os municpios dem soluo am-
bientalmente adequada aos resduos podem reforar
a opo por consrcios pblicos, e esta pode ser uma
opo decisiva para o processo de implementao.
Os elevados recursos empenhados na gesto e no
manejo dos resduos slidos exigem a criao de ins-
trumentos de recuperao dos custos para tornar eco-
nomicamente sustentveis esses servios pblicos.
A soluo adequada desta questo determinar as
possibilidades de sucesso dos Planos de Gesto, prin-
cipalmente no mbito local. A discusso e implemen-
tao de instrumentos para a recuperao dos custos
poder ser mais produtiva se realizada no mbito da
gesto associada dada a maior diversidade de par-
metros a serem ponderados em conjunto pelo Comit
Diretor e Grupo de Sustentao.
Podero ser fontes de recursos para as instncias
gestoras: a cobrana proporcional ao volume de res-
duos slidos gerados por domiclios e outras fontes;
recursos oramentrios, oriundos da prestao de ser-
vios; recurso oriundo da venda de materiais recicl-
veis, etc.
A construo dos Planos de Gesto de Resduos
Slidos baseada na mobilizao e participao so-
cial dever resultar em um pacto em nvel local e
regional, entre todos os agentes econmicos e so-
ciais para a sua implementao - cada qual com sua
responsabilidade. Assim, aps o trmino do proces-
so de construo, ser necessrio instituir agendas
de implementao, por grupos de interesse ou tipo
de resduo, contendo as responsabilidades e novas
condutas. Os rgos pblicos municipais tambm
tero sua agenda, assim como os estaduais e fede-
rais.
importante que se tenha clara a responsabilida-
de do poder pblico na elaborao dessas agendas
de continuidade para que no haja espao vazio
entre a formalizao do Plano e sua efetiva imple-
mentao.
ICLEI 44 3/21/12 5:03 PM
45
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
6. DOS PRAZOS, DO HORIZONTE TEMPORAL E DAS REVISES
O
Art. 4 da Lei 12.305/2010 defne quais planos in-
tegram a PNRS. No quadro abaixo, esto relaciona-
dos os planos de atribuio pblica e seus respec-
tivos prazos estabelecidos pelo Decreto n 7.404/2010.
PRAZOS
ESFERA Plano Elaborao Vigncia
Horizonte
de atuao
Atualizao ou Reviso
Federal
Plano Nacional de
Resduos Slidos
Verso
preliminar at
junho de 2011
Indeterminado 20 anos A cada 4 anos (previso)
Estadual
Plano Estadual de
Resduos Slidos Agosto de 2012
A elaborao
condio para
o acesso dos
Estados aos
recursos da
Unio, ou por
ela controlados.
Indeterminado 20 anos A cada 4 anos (previso)
Plano Microrregional
de Resduos Slidos
Plano de Resduos
Slidos de Regies
Metropolitanas ou
Aglomeraes Urbanas
Municipal
Plano Municipal de
Gesto Integrada de
Resduos Slidos
Agosto de 2012
A elaborao
condio para
o acesso dos
Municpios aos
recursos da
Unio, ou por
ela controlados.
Indeterminado 20 anos
Prioritariamente, no mximo a cada 4 anos,
junto com a reviso do plano plurianual.
Esta exigncia, para o mbito local, faz do
PGIRS uma pea viva, que se reinventa a
cada nova discusso pblica, renovando o
repertrio de conhecimento sobre o assunto
por parte da comunidade; incorporando
novas tecnologias nos processos de gesto,
manejo, processamento e destinao fnal;
incorporando novos procedimentos e
descartando os que j no mais se mostrem
efcientes ou viveis.
Plano Intermunicipal
de Resduos Slidos
Municpios com menos
de 20 mil habitantes
podero adotar planos
simplifcados de gesto
de resduos slidos.
ICLEI 45 3/21/12 5:03 PM
46
ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
7. PASSO A PASSO: O PROCESSO DE ELABORAO DO PGIRS
N
os municpios, nas regies em consorciamento
ou em consrcio pblico j constitudo, o pro-
cesso de elaborao do Plano de Gesto In-
tegrada de Resduos Slidos (PGIRS), pode seguir
uma metodologia passo a passo, tal como indicada
a seguir, avanando gradativamente dos primeiros es-
foros de estruturao das instncias de elaborao,
para a fase de diagnstico participativo, para o plane-
jamento coletivo das aes e, por fnal, para a etapa de
implementao.
1. reunio dos agentes pblicos envolvidos e
defnio do Comit Diretor para o processo
2. identifcao das possibilidades e alternativas
para o avano em articulao regional com ou-
tros municpios
3. estruturao da agenda para a elaborao do
PGIRS
4. identifcao dos agentes sociais, econmi-
cos e polticos a serem envolvidos (rgos dos
executivos, legislativos, ministrio pblico, en-
tidades setoriais e profssionais, ONGS e asso-
ciaes, etc.) e constituio do Grupo de Sus-
tentao para o processo
5. estabelecimento das estratgias de mobiliza-
o dos agentes, inclusive para o envolvimento
dos meios de comunicao (jornais, rdios e
outros)
6. elaborao do diagnstico expedito (com
apoio dos documentos federais elaborados
pelo IBGE, Ipea, SNIS) e identifcao das pecu-
liaridades locais
7. apresentao pblica dos resultados e valida-
o do diagnstico com os rgos pblicos
dos municpios e com o conjunto dos agentes
envolvidos no Grupo de Sustentao (pode ser
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
19
20
21
22
18
E
S
T
R
U
T
U
R
A

O
E
P
A
R
T
ICIPA

O
S
O
C
I
A
L
D
I
A
G
N

S
T
I
C
O
P
L
A
N
O
D
E
A

O
A
G
E
N
D
A
S
D
E
I
M
P
L
E
M
E
N
TAO
ICLEI 46 3/21/12 5:03 PM
47
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
interessante organizar apresentaes por gru-
pos de resduos)
8. envolvimento dos Conselhos Municipais de
Sade, Meio Ambiente e outros na validao
do diagnstico
9. incorporao das contribuies e preparo de
diagnstico consolidado
10. defnio das perspectivas iniciais do PGIRS, in-
clusive quanto gesto associada com munic-
pios vizinhos
11. identifcao das aes necessrias para a supe-
rao de cada um dos problemas
12. defnio de programas prioritrios para as
questes e resduos mais relevantes com base
nas peculiaridades locais e regionais em con-
junto com o Grupo de Sustentao
13. defnio dos agentes pblicos e privados res-
ponsveis pelas aes a serem arroladas no
PGIRS
14. defnio das metas a serem perseguidas em
um cenrio de 20 anos (resultados necessrios e
possveis, iniciativas e instalaes a serem imple-
mentadas e outras)
15. elaborao da primeira verso do PGIRS (com
apoio em manuais produzidos pelo Governo Fe-
deral e outras instituies) identifcando as pos-
sibilidades de compartilhar aes, instalaes e
custos, por meio de consrcio regional
16. estabelecimento de um plano de divulgao da
primeira verso junto aos meios de comunica-
o (jornais, rdios e outros)
17. apresentao pblica dos resultados e valida-
o do plano com os rgos pblicos dos mu-
nicpios, e com o conjunto dos agentes envolvi-
dos no Grupo de Sustentao (ser importante
organizar apresentaes em cada municpio
envolvido, inclusive nos seus Conselhos de Sa-
de, Meio Ambiente e outros)
18. incorporao das contribuies e consolidao
do PGIRS
19. discusses e tomada de decises sobre a con-
verso ou no do PGIRS em lei municipal, res-
peitada a harmonia necessria entre as leis de
diversos municpios, no caso de constituio de
consrcio pblico
20. divulgao ampla do PGIRS consolidado
21. defnio da agenda de continuidade do proces-
so, de cada iniciativa e programa, contemplando
inclusive a organizao de consrcio regional e a
reviso obrigatria do PGIRS a cada 4 anos
22. monitoramento do PGIRS e avaliao de resul-
tados
ICLEI 47 3/21/12 5:03 PM
48
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
APNDICE: SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS
O
diagnstico sobre a situao dos resduos s-
lidos dever relacionar e classifcar todos os
resduos existentes nas localidades, as condi-
es de gerao e as formas de coleta e transporte
adotadas. Esta seo do Manual trata das informaes
gerais que auxiliaro na distino e na defnio da
situao local dos resduos slidos.
1. Classifcao
Resduos Slidos Domiciliares - RSD
Corresponde aos resduos originrios de atividades
domsticas em residncias urbanas; composto por
resduos secos e resduos midos (RSU).
Os resduos secos so constituidos principalmen-
te por embalagens fabricadas a partir de plsticos,
papis, vidros e metais diversos, ocorrendo tambm
produtos compostos como as embalagens longa
vida e outros. H predominncia de produtos fabrica-
dos com papis (39%) e plsticos (22%), conforme le-
vantamento realizado pelo Compromisso Empresarial
pela Reciclagem (VILHENA, 2001).
J os resduos midos so constitudos principal-
mente por restos oriundos do preparo dos alimentos.
Contm partes de alimentos in natura, como folhas,
cascas e sementes, restos de alimentos industrializa-
dos e outros.
Os estudos que embasaram o Plano Nacional de
Resduos Slidos apontaram uma composio mdia
nacional de 31,9% de resduos secos e 51,4% de res-
duos midos no total dos resduos slidos urbanos
coletados. Cada localidade tem seu quadro especfco,
que poder ser revelado por caracterizaes realiza-
das periodicamente, cumprindo os procedimentos
das normas brasileiras. No Anexo 3, encontra-se uma
planilha com a caracterizao de resduos domiciliares
que poder permitir uma viso das peculiaridades das
regies e dos portes de municpios (MMA, 2011).
Resduos Slidos Domiciliares Rejeitos
Referem-se s parcelas contaminadas dos resduos
domiciliares: embalagens que no se preservaram se-
cas, resduos midos que no podem ser processados
Papis representam 39% dos resduos slidos domiciliares secos.
J
a
n
e
-
c
o
h
d
r
a
/
s
x
c
.
h
u
ICLEI 48 3/21/12 5:03 PM
49
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
em conjunto com os demais, resduos das atividades
de higiene e outros tipos. Segundo os estudos que
embasaram o Plano Nacional de Resduos Slidos,
correspondem a 16,7% do total, em uma caracteriza-
o mdia nacional (MMA, 2011).
sduos de feiras pblicas e eventos de acesso aberto
ao pblico (BRASIL, 2007a).
Os resduos da varrio so constitudos por mate-
riais de pequenas dimenses, principalmente os car-
reados pelo vento ou oriundos da presena humana
nos espaos urbanos. comum a presena de areia
e terra, folhas, pequenas embalagens e pedaos de
madeira, fezes de animais e outros. As atividades de
varrio, muitas vezes, limitam-se s vias centrais e
centros comerciais dos municpios.
Mesclam-se com as atividades de limpeza pblica
aquelas de carter corretivo, que so feitas nos cos-
tumeiros pontos viciados de cada municpio. Nestes
pontos observa-se a presena signifcativa de resdu-
os da construo, inclusive solo, resduos volumosos
e resduos domiciliares. Os profssionais encarregados
da coordenao desta atividade em campo conseg-
uem descrever a composio percentual dos materi-
ais recolhidos.
Resduos da Construo Civil e Demolio RCC
Nestes resduos predominam materiais triturveis
como restos de alvenarias, argamassas, concreto e as-
falto, alm do solo, todos designados como RCC classe
A (reutilizveis ou reciclveis). Correspondem, a 80%
da composio tpica desse material. Comparecem
ainda materiais facilmente reciclveis, como embala-
gens em geral, tubos, fao, metais, madeira e o ges-
so. Este conjunto designado de classe B (reciclveis
para outras destinaes) e corresponde a quase 20%
do total sendo que metade debitado s madeiras,
Resduos da Limpeza Pblica
As atividades de limpeza pblica, defnidas na Lei
Federal de Saneamento Bsico, dizem respeito a:
varrio, capina, podas e atividades correlatas; lim-
peza de escadarias, monumentos, sanitrios, abrigos
e outros; raspagem e remoo de terra e areia em
logradouros pblicos; desobstruo e limpeza de
bueiros, bocas de lobo e correlatos; e limpeza dos re-
A grande parcela dos resduos slidos domiciliares midos composta por
restos de comida.
j
d
u
r
h
a
m
/

m
o
r
g
u
e
f
l
e
.
c
o
m
ICLEI 49 3/21/12 5:03 PM
50
ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
bastante usadas na construo. O restante dos RCC so
os resduos para os quais no foram desenvolvidas tec-
nologias ou aplicaes economicamente viveis que
permitam a sua reciclagem/ recuperao e os resduos
potencialmente perigosos como alguns tipos de leos,
graxas, impermeabilizantes, solventes, tintas e baterias
de ferramentas (MMA, 2011).
Resduos Volumosos
So constitudos por peas de grandes dimenses
como mveis e utenslios domsticos inservveis,
grandes embalagens, podas e outros resduos de ori-
gem no industrial e no coletados pelo sistema de
recolhimento domiciliar convencional. Os compo-
nentes mais constantes so as madeiras e os metais.
Os resduos volumosos esto defnidos nas normas
brasileiras que versam sobre resduos da contruo
e, normalmente so removidos das reas geradoras
juntamente com os RCC.
Resduos Verdes
So os resduos provenientes da manuteno de
parques, reas verdes e jardins, redes de distribuio
de energia eltrica, telefonia e outras. So comumente
classifcados em troncos, galharia fna, folhas e mate-
rial de capina e desbaste. Boa parte deles coincide
com os resduos de limpeza pblica.
Resduos dos Servios de Sade
Para melhor controle e gerenciamento, estes resdu-
os so divididos em grupos, da seguinte forma: Grupo
A (potencialmente infectante: produtos biolgicos,
bolsas transfusionais, peas anatmicas, fltros de ar,
gases etc.); Grupo B (qumicos); Grupo C (rejeitos ra-
dioativos); Grupo D (resduos comuns) e Grupo E (per-
furocortantes). A observao de estabelecimentos de
servios de sade tem demonstrado que os resduos
do Grupos A, B, C e E so no conjunto, 25% do volume
total. Os do Grupo D (resduos comuns e passveis de
reciclagem, como as embalagens) respondem por
75% do volume (MMA, 2011).
Resduos com Logstica Reversa Obrigatria
Este conjunto de resduos constitudo por produ-
tos eletroeletrnicos; pilhas e baterias; pneus;
lmpadas fuorescentes (vapor de sdio, mercrio
e de luz mista); leos lubrifcantes, seus resduos e
embalagens e, por fm, os agrotxicos, tambm com
seus resduos e embalagens. Vrios dos resduos com
Os resduos volumosos esto defnidos na ABNT NBR 15.112 de 30 de junho
de 2004, que trata de resduos da construo.
A
c
e
r
v
o

M
M
A
ICLEI 50 3/21/12 5:03 PM
51
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
logstica reversa j tm a gesto disciplinada por reso-
lues especfcas do CONAMA.
Os equipamentos eletroeletrnicos so de peque- peque-
no e grande porte e incluem todos os dispositivos de
informtica, som, vdeo, telefonia, brinquedos e ou-
tros, os equipamentos da linha branca, como geladei-
ras, lavadoras e foges, pequenos dispositivos como
ferros de passar, secadores, ventiladores, exaustores e
outros equipamentos dotados, em geral, de controle
eletrnico ou acionamento eltrico.
As pilhas e baterias so de vrias dimenses, desde
os dispositivos de muito pequeno porte at as ba-
terias automotivas. Os pneus, tambm so de portes
variados e tm condies obrigatrias de gesto para
as peas acima de 2 kg, de acordo com a Resoluo
CONAMA n 416 de 30 de setembro de 2009 (BRASIL,
2009a).
Resduos dos Servios Pblicos de Saneamento
Bsico
So os resduos gerados em atividades relaciona-
das s seguintes modalidades do saneamento bsico:
tratamento da gua e do esgoto, manuteno dos
sistemas de drenagem e manejo das guas pluviais.
Os resduos so resultantes dos processos aplicados
em Estaes de Tratamento de gua (ETAs) e Estaes
de Tratamento de Esgoto (ETEs), ambos envolvendo
cargas de matria orgnica, e resduos dos sistemas
de drenagem, com predominncia de material inerte
proveniente principalmente do desassoreamento de
cursos dgua.
Resduos Slidos Cemiteriais
Os resduos gerados nos cemitrios em todos os
municpios brasileiros devem ser tambm diagnosti-
cados. Parte deles se sobrepe a outros tipos de res-
duos. o caso, por exemplo, dos resduos da constru-
o e manuteno de jazigos, dos resduos secos e dos
resduos verdes dos arranjos forais e similares, e dos
resduos de madeira provenientes dos esquifes. Os
resduos da decomposio de corpos (ossos e outros)
provenientes do processo de exumao so especf-
cos deste tipo de instalao.
Resduos de leos Comestveis
So os resduos de leos gerados no processo de
preparo de alimentos. Provm das fbricas de produ-
tos alimentcios, do comrcio especializado (restau-
rantes, bares e congneres) e tambm de domiclios.
Apesar dos pequenos volumes gerados, so resduos
preocupantes pelos impactos que provocam nas re-
des de saneamento e em cursos dgua. Apesar de
no serem slidos, costumeiramente vm sendo ge-
ridos em conjunto com os resduos slidos em geral.
Resduos Industriais
Os resduos industriais so bastante diversifcados
e foram disciplinados, anteriormente Poltica Na-
cional de Resduos Slidos, pela Resoluo CONAMA
n 313/2002. A partir da sua edio os seguintes
setores industriais devem enviar registros para com-
ICLEI 51 3/21/12 5:03 PM
52
ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
posio do Inventrio Nacional dos Resduos Indus-
triais: indstrias de preparao de couros e fabri-
cao de artefatos de couro; fabricao de coque,
refno de petrleo, elaborao de combustveis nu-
cleares e produo de lcool; fabricao de produtos
qumicos; metalurgia bsica; fabricao de produtos
de metal; fabricao de mquinas e equipamentos,
mquinas para escritrio e equipamentos de infor-
mtica; fabricao e montagem de veculos automo-
tores, reboques e carrocerias; e fabricao de outros
equipamentos de transporte (BRASIL, 2002).
Os resultados das orientaes do CONAMA foram
pequenos, inclusive pelo fato de apenas 11 Estados
terem desenvolvido os seus Inventrios Estaduais de
Resduos Slidos Industriais.
Resduos dos Servios de Transportes
So gerados em atividades de transporte rodovi-
rio, ferrovirio, areo e aquavirio, inclusive os oriun-
dos das instalaes de trnsito de usurios como as
rodovirias, os portos, aeroportos e passagens de
fronteira. So tidos como resduos capazes de veicular
doenas entre cidades, estados e pases.
So citados entre estes resduos: resduos orgni-
cos provenientes de cozinhas, refeitrios e servios
de bordo, sucatas e embalagens em geral, material
de escritrio, resduos infectantes, resduos qumicos,
cargas em perdimento, apreendidas ou mal acondi-
cionadas, lmpadas, pilhas e baterias, resduos conta-
minados de leo, e os resduos de atividades de ma-
nuteno dos meios de transporte.
Resduos Agrosilvopastoris
Estes resduos precisam ser analisados segundo
suas caractersticas orgnicas ou inorgnicas. Dentre
os de natureza orgnica deve-se considerar os res-
duos de culturas perenes (caf, banana, laranja, coco,
etc.) e temporrias (cana, soja, milho, mandioca, fei-
jo, etc.). Quanto s criaes de animais, precisam
ser consideradas as de bovinos, equinos, caprinos,
ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos
gerados nos abatedouros e outras atividades agroin-
dustriais. Tambm esto entre estes, os resduos das
atividades forestais.
Os resduos de natureza inorgnica abrangem os
agrotxicos, os fertilizantes e os produtos farmacuti-
cos e as suas diversas formas de embalagens.
Os grandes volumes de resduos gerados e as ca-
ractersticas daqueles que so de natureza orgnica
Em 2009, foram geradas 316.909.675 toneladas de resduos agrosilvopastoris
orgnicos provenientes da criao de bovinos (leite). (MMA, 2011)
T
i
m
o

B
a
l
k
/
s
x
c
.
h
u
ICLEI 52 3/21/12 5:03 PM
53
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
tm pautado a discusso das possibilidades de seu
aproveitamento energtico, visando a reduo das
emisses por eles causadas.
Resduos da Minerao
Os resduos de minerao so especfcos de al-
gumas regies brasileiras que, pelas suas condies
geogrfcas tm estas atividades mais desenvolvi-
das. Os dois tipos gerados em maior quantidade so
os estreis e os rejeitos. Os estreis so os materiais
retirados da cobertura ou das pores laterais de
depsitos mineralizados pelo fato de no apresen-
tarem concentrao econmica no momento de
extrao. Podem tambm ser constitudos por mate-
riais rochosos de composio diversa da rocha que
encerra depsito.
Os rejeitos so os resduos provenientes do benef-
ciamento dos minerais, para reduo de dimenses,
incremento da pureza ou outra fnalidade. Somam-se
a esses, os resduos das atividades de suporte: materi-
ais utilizados em desmonte de rochas, manuteno de
equipamentos pesados e veculos, atividades admi-
nistrativas e outras relacionadas.
Os minerais com gerao mais signifcativa de re-
sduos so as rochas ornamentais, o ferro, o ouro,
titnio, fosfato e outros.
2. Gerao
As informaes sobre gerao local ou regional
dos resduos so importantes como alicerces da etapa
de planejamento das aes. Neste Manual elas esto
organizadas por tipo de resduo.
Resduos Slidos Domiciliares RSD
A gerao dos resduos domiciliares varia de acor-
do com o porte dos municpios e regies geogrfcas
do pas, em funo do vigor da atividade econmica
e tamanho e renda da populao. A anlise dos re-
sultados do SNIS 2009 permite visualizar as taxas de
gerao mdia de resduos domiciliares e resduos
da limpeza pblica detectada em municpios com
diversos portes.
Os municpios tm facilidade de compor esta in-
formao por conta de contratos existentes ou con-
troles dos veculos responsveis pela coleta. No en-
tanto necessrio registrar a abrangncia da coleta,
e a ocorrncia de outros tipos que no a convencio-
nal, como as promovidas por catadores e sucateiros.
As quantidades de resduos secos recolhidas por es-
tes agentes precisam ser agregadas para defnio
da taxa de gerao local. Da mesma forma, os resdu-
os midos levados a processos de compostagem ou
outros tipos de aproveitamento precisam ser com-
putados.
Os levantamentos do SNIS tm mostrado que os
municpios que conseguem controlar seus resduos
com uso de balanas ainda so minoria cerca de um
tero nas regies sul e sudeste, e pouco mais de dez
por cento nas outras trs regies. Assim, a quantidade
de resduos domiciliares em toneladas pode tomar
como parmetro os indicadores sugeridos abaixo.
ICLEI 53 3/21/12 5:03 PM
54
ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
variam de 0,85 a 1,26 m
3
dirios de resduos por km
varrido. A quantidade destes resduos est vinculada
extenso do servio. Alm dos registros locais, podem
ser consultados os dados do SNIS 2008 que apresenta
a extenso mdia varrida nos municpios pesquisados
0,27 km/hab (FUNASA, 2006; MCidades, 2010).
A limpeza corretiva de pontos viciados, observada
em inventrios de diversos municpios tm mostrado
que cerca de 20% dos resduos de construo pode
estar depositado nestes pontos. Em alguns mu-
nicpios importantes os inventrios revelaram percen-
tuais prximos de 50%.
Resduos da Construo Civil e Demolio RCC
O levantamento de nmeros confveis sobre estes
resduos depende do levantamento de informaes
diretamente com agentes externos administrao
pblica. Em grande nmero dos casos os transporta-
dores privados so responsveis por at 80% do mane-
jo deste material para um bom diagnstico os ca-
ambeiros, carroceiros e outros coletores autnomos
devem ser consultados. Para a quantifcao pode-se
utilizar a metodologia apresentada no Manual Mane-
jo e Gesto de Resduos da Construo Civil, editado
pelos Ministrios das Cidades e do Meio Ambiente e
Caixa Econmica Federal (PINTO; GONZLES, 2005a).
Os inventrios revelam uma relao entre estes re-
sduos e os resduos domiciliaresde dois para um.
A mdia estimada como gerao tpica per capita de
520 quilos anuais, podendo crescer em cidades com eco-
nomia mais forte e reduzir-se em municpios menores.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
S. Andr S. J. R. Preto R. Preto Jundia V. Conquista
%
c
o
l
e
t
a
reformas/ampllaes consLr. casas consLr. predlos llmp. Lerrenos

Massa especfca aparente de resduos


domiciliares:
soltos: 250 kg/m
3
compactados: 600 kg/m
3
Resduos da Limpeza Pblica
Os resduos resultantes das atividades de limpeza
pblica representam cerca de 15% da gerao to-
tal de resduos domiciliares, excluda a quantidade
de resduos de construo em deposies irregulares.
Na limpeza de feiras pblicas alguns municpios con-
vivem com taxas de gerao de aproximadamente 6 kg
anuais per capita (GUARULHOS, 2010). J na varrio, o
Manual de Saneamento da FUNASA registra taxas que
DIAGNSTICO: ORIGEM DOS RCC REMOVIDOS POR
TRANSPORTADORES
ICLEI 54 3/21/12 5:03 PM
55
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Dados indicativos das atividades locais de construo
podem ser encontrados nos registros do Cadastro Geral
de Empregados e Desempregados CAGED, do Minis-
trio do Trabalho e Emprego, que revela as alteraes
no nvel de empregos formais por atividade.
importante observar que os inventrios detec-
tam que 75% da gerao destes resduos ocorrem em
pequenos e mdios eventos construtivos, que, quase na
totalidade, so classifcados como atividades informais.
Massa especfca aparente de resduos da
construo:
indiferenciado: 1.200 kg/m
3
classe A: 1.400 kg/m
3
classe A solo: 1.500 kg/m
3
cata bagulho, cujos encarregados conseguem indi-
car o percentual do volume composto por este tipo
de resduo. Os inventrios de alguns municpios reve-
laram taxa de gerao de 30,0 kg anuais per capita
(GUARULHOS, 2010).
Massa especfca aparente de resduos
volumosos:
400 kg/m
3
Resduos Verdes
As fontes de informao para a quantifcao destes
resduos so principalmente o setor de manuteno
pblica de parques, reas verdes e jardins, e o setor
responsvel pela manuteno das redes de distri-
buio de energia. Em cidades pequenas e mdias,
no densamente ocupadas, costumam constituir
volume bastante signifcativo.
Massa especfca aparente de resduos
verdes (podas):
in natura: 200 kg/m
3
triturados: 450 kg/m
3
Resduos dos Servios de Sade
O SNIS 2008 aponta uma gerao mdia destes re-
sduos de 5 kg dirios para cada 1000 habitantes.
Corresponde a uma taxa mdia de 0,5% em relao
quantidade de resduos domiciliares e pblicos coletada.
Localidade
Participao dos RCD
na massa total de RSU
Taxa de Gerao
(t/habitante/ano)
Santo Andr / SP 54% 0,51
So Jos do Rio Preto / SP 58% 0,66
So Jos dos Campos / SP 67% 0,47
Ribeiro Preto / SP 70% 0,71
Jundia / SP 62% 0,76
Vitria da Conquista / BA 61% 0,40
Participao dos RCD nos RSU e taxa de gerao em localidades diversas
Fonte: Adaptado PINTO, 1999

Resduos Volumosos
Os resduos volumosos precisam ser diagnostica-
dos em conjunto com os resduos de construo, pois
so manejados pelo mesmo tipo de transportadores.
Em alguns municpios so organizadas campanhas de
ICLEI 55 3/21/12 5:03 PM
56
ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
Pode-se tambm construir a estimativa de gerao
atravs da taxa que consta do Manual de Saneamento
da FUNASA de 2,63 kg dirios por leito de internao
existente, dos quais 0,5 kg so resduos perigosos. A
Poltica Nacional de Saneamento Bsico revela, para o
ano de 2008 a coleta de 8.909 toneladas dirias destes
resduos em todo o pas (MCidades, 2011; FUNASA,
2006).
Para o levantamento local da quantidade destes re-
sduos deve-se investigar os volumes gerados nos es-
tabelecimentos que prestam servios de sade, pbli-
cos ou privados, tais como: hospitais, clnicas mdicas
e veterinrias, laboratrios de anlises clnicas, farm-
cias, unidades bsicas de sade, etc.
Resduos com Logstica Reversa Obrigatria
Os nmeros relativos a estes resduos so pouco
conhecidos. A prtica de diferenci-los, obrigatria a
partir da sano da Lei 12.305/2010, dever revelar
as quantidades geradas em cada localidade e regio.
No entanto, desconsiderando-se peculiaridades locais
e regionais, os nmeros da produo nacional para
o consumo interno, pode apontar taxas de gerao
de resduos ou de consumo dos bens envolvidos.
Para os resduos de equipamentos eletroeletrnicos
pode-se consider a taxa de gerao de 2,6 kg anu- de gerao de 2,6 kg anu-
ais per capita, com base em trabalhos acadmicos e
em estimativas traadas pela Fundao Estadual de
Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais FEAM em
2009 (FEAM, 2011). Quanto aos pneus, o nmero dos
considerados inservveis, recolhidos e destinados se-
gundo o Cadastro Tcnico Federal do IBAMA (IBAMA,
2011), aponta para uma taxa de gerao de resduos
de 2,9 kg anuais por habitante. No caso dos pneus
pode-se consultar tambm a Associao Nacional da
Indstria de Pneumticos (Anip). Com relao a pilhas
e baterias, a Associao Brasileira da Indstria Eltrica
e Eletrnica (ABINEE) indica, para o ano de 2006, uma
taxa de consumo de 4,34 pilhas anuais e 0,09 bate-
rias anuais por habitante (TRIGUEIRO, 2006).
No tocante s lmpadas, no material divulgado pela
Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo
(MANSOR, 2010) consta a estimativa de 4 unidades
incandescentes e 4 unidades fuorescentes por do-
miclio. Este dado permite estimar as quantidades de
dispositivos que podem ser descartados. Uma outra
fonte para este tipo de informao o setor pblico
responsvel tanto pela manuteno das instalaes
municipais como pela iluminao pblica. Os depar-
tamentos responsveis devem possuir um histrico
das trocas realizadas por perodo de tempo.
Resduos Slidos Cemiteriais
A quantidade gerada por tipo, ter que ser investi-
gada junto aos administradores das instalaes pbli-
cas e privadas.
Resduos dos Servios Pblicos de
Saneamento Bsico
Neste caso a quantidade de resduos gerada ter
que ser investigada nos registros dos responsveis
ICLEI 56 3/21/12 5:03 PM
57
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
pela operao de ETAs e ETEs, e dos responsveis pela
manuteno dos sistemas de drenagem urbana.
Resduos de leos Comestveis
Atualmente, estes resduos vm recebendo mais
ateno e j existem algumas estimativas sobre: a taxa
de gerao entre 0,1 e 0,5 litros mensais por famlia
das Classes A e B e taxa de gerao entre 1 e 1,5 li-
tros mensais por famlia das Classes C e D (INSTITUTO
PNBE, 2011).
Resduos Industriais
Os dados apresentados no documento prelimi-
nar do Plano Nacional de Resduos Slidos mostram
que os estados que desenvolveram os inventrios
de resduos industriais exigidos pela Resoluo
CONAMA n 313/2002 foram: MT, CE, MG, GO, RS,
PR, PE, ES, PB, AC, AP, MS e RN. Existem ainda dados
estimados pela Associao Brasileira de Empresas
de Tratamento de Resduos (ABETRE) e pela Funda-
o Getlio Vargas (FGV), citados no mesmo docu-
mento, para os Estados do RJ e SP. Os nmeros lan-
ados podem sugerir caminhos para a estimativa
do volume local destes resduos (MMA, 2011).
Resduos dos Servios de Transportes
As quantidades geradas tero que ser inventariadas
junto aos responsveis pelas instalaes e equipa-
mentos de transporte, respeitadas as peculiaridades
locais. O recente levantamento realizado junto ao Ae-
roporto de Cumbica, em Guarulhos, revelou a gerao
de 0,35 kg de resduos por passageiro usurio da ins-
talao (GUARULHOS, 2010).
Resduos Agrosilvopastoris
Os volumes de resduos gerados nas atividades
agrosilvopastoris apresentam certa complexidade e
devem ser obtidos junto aos responsveis pelos em-
preendimentos situados no municpio ou na regio.
Entre estes resduos esto aqueles com grande capa-
cidade de gerao de gases de efeito estufa (GEEs),
sendo necessrio um mapeamento das unidades gera-
doras e seus volumes, para o preparo da discusso do
planejamento das aes que sero necessrias para o
tratamento e aproveitamento destes resduos.
Resduos da Minerao
Os dados necessrios aos Planos tero que ser in-
vestigados junto aos responsveis pelas atividades
extrativistas localizadas no territrio em anlise.
3. Coleta e transporte
As informaes sobre a coleta e o transporte dos
diversos tipos de resduos so importantes, tanto
para a confrmao das quantidades geradas, como
para o reconhecimento dos fuxos origem-destino.
Permitem ainda a identifcao dos agentes com os
quais dever ser estabelecido um esforo maior de
ICLEI 57 3/21/12 5:03 PM
58
ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
aproximao de modo a induz-los a participar do
processo de discusso dos Planos, principalmente
dos Planos Municipais PGIRS. Os tipos de veculos
transportadores utilizados na coleta nos municpios
brasileiros so vrios. O diagnstico precisa apon-
tar como so exercidas estas atividades, e como so
avaliadas, ao menos qualitativamente. importante
o registro, para todos os tipos de resduos, da ocor-
rncia ou de no pesagem. O registro das quan-
tidades deve ser feito mensalmente, para que seja
evitada a inconsistncia de dados entre municpios
com frequncias diversas de coleta.
O diagnstico deve descrever o ndice de cobertura
que a coleta atinge e os tipos de veculos utilizados.
Sobre estes dados deve ser desenvolvida uma anlise
qualitativa com base em questes como:
A cobertura atual signifcativa?
Est muito distante o propsito de universalizao
da coleta destes resduos?
O nmero de veculos adequado? O estado de
conservao adequado?
A frequncia com que a coleta realizada suf-
ciente?
Como so atendidas vilas, distritos e reas de habi-
tao precria?
H limite de volume para o servio pblico de coleta?
Existe pesquisa de satisfao dos usurios com o
servio? Os geradores obedecem o horrio para a
disponibilizao dos resduos para coleta?
Qual o percentual destes resduos que so coleta-
dos fora do sistema porta a porta?
Tipo de veculo
Percentual por
tipo (%)
Caminho compactador 39,0
Caminho basc., ba ou carroceria 45,0
Caminho Poliguindaste 2,9
Trator agrcola c/ reboque 9,2
Trao animal 3,5
Embarcaes 0,4
Total 100
Composio da frota de coleta de resduos urbanos, segundo
tipo de veculo, Brasil, 2009
Fonte: SNIS, 2009

Resduos Slidos Domiciliares RSD Coleta Con-


vencional
O SNIS 2009 identifcou os vrios tipos de equipa-
mentos mais frequentemente utilizados na coleta e
transporte destes resduos, e a taxa de cobertura da
coleta domiciliar nos 1.698 municpios pesquisados -
93,4% em relao populao total. O SNIS 2008 mos-
trou que em quase 70% dos municpios a frequncia
da coleta de duas a trs vezes por semana.
No havendo pesagem destes resduos, a expresso
do volume coletado (nmero de viagens multiplicado
pela capacidade do equipamento) em toneladas pode
ser feita com o uso dos indicadores de massa espec-
fca aparente, conforme indicado no quadro a seguir.
ICLEI 58 3/21/12 5:03 PM
59
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Massa especfca aparente
de resduos domiciliares:
soltos: 250 kg/m
3
compactados: 600 kg/m
3
A soluo de coleta e transporte observada para
estes resduos provavelmente ser a mesma utilizada
para os resduos slidos domiciliares midos; rejeitos;
resduos dos servios de transportes, e para a parte
dos resduos cemiteriais que se assemelhe aos domi-
ciliares.
Resduos Slidos Domiciliares RSD Secos
O diagnstico precisa descrever a abrangncia da
eventual coleta diferenciada dos resduos secos e re-
gistrar o percentual da populao atendida em rela-
o populao total e outros aspectos que forem
considerados importantes.
Os veculos mais utilizados neste tipo de coleta
e transporte so os caminhes ba e os caminhes
carroceria com laterais elevadas com tela. Precisam
ser registrados tambm os veculos utilizados pelos
agentes que no esto inseridos em iniciativas for-
mais, como os catadores autnomos, que utilizam
geralmente carrinhos de trao humana e/ou animal
e os veculos de sucateiros ou aparistas. Os dados do
SNIS 2009 revelam que nos municpios pesquisados,
so recuperados, em mdia, 6,2 kg anuais de resdu-
os por habitante. Os resultados so mais signifcati-
vos nos menores municpios (MCidades, 2011).
No havendo pesagem dos resduos, a expresso
do volume coletado em toneladas pode ser feita com
o indicador aqui apresentado.
Massa especfca aparente de resduos
domiciliares secos (mdia):
soltos: 45 kg/m3
As cidades que operam com a coleta diferenciada
de alguns dos resduos com logstica reversa (prin-
cipalmente pilhas, baterias e eletroeletrnicos) tm
utilizado os mesmos veculos que a coleta seletiva de
resduos domiciliares secos. O mesmo acontece com
os municpios que realizam a coleta diferenciada de
recipientes contendo resduos de leos comestveis.
Faixa Populacional
Massa coletada per capita
(indicador mdio) - Kg/hab./dia
at 30 mil hab 0,81
30 mil a 100 mil 0,77
100 mil a 250 mil 0,81
250 mil a 1 milho 0,97
1 milho a 3 milhes 1,19
mais de 3 milhes 0,95
Total 0,96
Fonte: SNIS, 2009
Mdia da massa coletada de RSU, per capita em relao
populao urbana, por faixa populacional
ICLEI 59 3/21/12 5:03 PM
60
ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS
Resduos da Limpeza Pblica
A descrio da forma como executada a coleta e
transporte dos resduos precisa considerar que estas
so atividades bem diversifcadas, que utilizam equi-
pamentos tambm diversifcados. As limpezas de feira
muitas vezes so realizadas com veculos compacta-
dores; j o recolhimento de animais mortos feito
com veculos carroceria ou basculante, assim como
acontece geralmente com a coleta e transporte dos
produtos da varrio.
O diagnstico deve indicar o ndice de cobertura da
varrio, e discriminar quais os servios desenvolvidos
como parte do conjunto designado como de limpeza
pblica (varrio, limpeza de feiras, recolhimento de ani-
mais mortos de pequeno e grande porte, limpeza corre-
tiva do entulho, volumosos e domiciliares indiferencia-
dos, poda e capina, limpeza de monumentos e outros).
Frequentemente, so utilizados estes mesmos
veculos na coleta e transporte dos resduos dos
servios pblicos de saneamento bsico, principal-
mente aqueles oriundos da manuteno do sistema
de drenagem.
Resduos Verdes
Os resduos provenientes das operaes de ma-
nuteno em espaos pblicos comumente so co-
letados e transportados em caminhes com carro-
ceria de madeira, com laterais elevadas, ou mesmo
em caminhes basculantes (caminhes caamba).
O diagnstico precisa avaliar se o nmero de equipa-
mentos disponibilizados para a atividade sufciente.
Os resduos provenientes de pequenas operaes
privadas de manuteno de jardins, pomares, etc,
trafegam nos mais diversos veculos, geralmente de
pequeno porte.
Resduos Volumosos
Os resduos volumosos quando coletados em ope-
raes programadas do tipo cata bagulho, so reco-
lhidos principalmente por caminhes com carroceria
de madeira. Estas operaes precisam ser avaliadas
no diagnstico. Afora esta situao, so recolhidos
em operaes de limpeza corretiva, integrando as
atividades de limpeza pblica.
Resduos da Construo Civil e Demolio - RCC
Conforme o SNIS 2008 a coleta e transporte dos RCC
realizada, em mais de 75% dos municpios pesquisa-
dos, por diferentes agentes. Em alguns municpios,
destacam-se os condutores autonmos, que utilizam
caminhes basculantes (caambas), em outros, os car-
roceiros, e nas regies mais desenvolvidas, empresas
de remoo que utilizam poliguindastes e caambas
estacionrias. Pelos dados do SNIS 2008, as prefeitu-
ras respondem pela coleta de 0,11 tonelada anual per
capita. Isto signifca que, desconsiderada a ao dos
agentes privados, os RCC so 1/3 da coleta convencional
de resduos domiciliares e pblicos (MCidades, 2010).
ICLEI 60 3/21/12 5:03 PM
61
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
O diagnstico local deve descrever detalhada-
mente as alternativas utilizadas para a coleta e trans-
porte destes resduos e a estimativa de participao
de cada agente quanto aos volumes transportados.
importante destacar a atuao dos agentes privados
que, geralmente respondem pela remoo do maior
percentual destes resduos.
Resduos Industriais
Estes resduos, nas maiores cidades, costumam ser
operados por equipamentos com poliguindastes e
caambas estacionrias, s vezes pelos mesmos
operadores dos resduos de construo e demolio.
Resduos dos Servios de Sade
Para a coleta e transporte destes resduos os mu-
nicpios utilizam, predominantemente, veculos que
so exclusivos para esta tarefa, conforme inofrmaes
do SNIS 2008. Observa-se no entanto, segundo esta
mesma fonte, a presena signifcativa de coleta sendo
realizada concomitantemente por veculos respon-
sveis tambm pela remoo de resduos domiciliares
(MCidades, 2010).
Os veculos exclusivos so quase sempre de
pequeno porte. O diagnstico precisa apontar se
ocorre a inexistncia de coleta, se existem operado-
res privados inseridos nesta atividade, e se a admi-
nistrao pblica, quando atua removendo resduos
privados, cobra pelos servios prestados. Segundo
o SNIS 2008, menos de 18% dos municpios cobram
pela remoo e transporte destes resduos; a cobran-
a mais frequente entre os municpios de maior
porte (MCidades, 2010).
ICLEI 61 3/21/12 5:03 PM
PARTE 3
1. O PROCESSO DE ELABORAO
2. DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS
3. REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS
4. CENRIOS, DIRETRIZES E ESTRATGIAS
5. SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIRO PARA ELABORAO DO
PLANO DE TRABALHO DO PERS
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO
ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS
foto: Christian De Grandmaison | Dreamstime.com
ICLEI 62 3/21/12 5:04 PM
63
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
A
elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos
(PERS), nos termos previstos no Art.16 da Lei n
12.305/2010, condio para os estados terem
acesso a recursos da Unio, a partir de 02 de agosto
de 2012, destinados a empreendimentos e servios re-
lacionados gesto de resduos slidos. E tambm para
serem benefciados por incentivos ou fnanciamentos
de entidades federais de crdito ou fomento para tal f-
nalidade. A Lei estabelece ainda que sero priorizados
no acesso aos recursos da Unio os estados que ins-
titurem microrregies, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo das aes a cargo de muni-
cpios limtrofes na gesto de resduos slidos.
O PERS dever abranger todo o territrio do estado,
para um horizonte de vinte anos com revises a cada
quatro anos, observando o contedo mnimo defni-
do pelo Art. 17 da Lei. Alm disso, o PERS deve estar
em consonncia, principalmente, com os objetivos e
as diretrizes dos planos plurianuais (PPA) e de sanea-
mento bsico, e com a legislao ambiental, de sade
e de educao ambiental, dentre outras.
Dessa forma, o PERS deve ser compatvel e integra-
do s demais polticas, planos e disciplinamentos do
Estado relacionados gesto do territrio.
O PERS dever apontar caminhos e orientar in-
vestimentos, alm de subsidiar e defnir diretrizes
para os planos das regies metropolitanas, aglome-
raes urbanas e microrregionais, bem como para
os planos municipais de gesto integrada e para os
planos de gerenciamento dos grandes geradores de
resduos.
O Art. 17 da Lei n 12.305/2010 apresenta o
contedo mnimo do Plano Estadual, do qual po-
dem ser ressaltados os seguintes pontos (BRASIL,
2010b):
I - diagnstico, includa a identifcao dos princi-
pais fuxos de resduos no Estado;
II - proposio de cenrios;
III - metas de reduo, reutilizao, reciclagem,
entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de
resduos e rejeitos;
IV - metas para o aproveitamento energtico dos
gases gerados nas unidades de disposio fnal;
V - metas para a eliminao e recuperao de li-
xes, associadas incluso social e emancipao
econmica de catadores;
VI - programas, projetos e aes para o atendi-
mento das metas previstas;
VII - normas e condicionantes tcnicas para o
acesso a recursos do Estado, para a obteno de seu
aval;
VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gesto
consorciada ou compartilhada dos resduos slidos;
IX - diretrizes para o planejamento e demais ati-
vidades de gesto de resduos slidos de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrre-
gies;
X - normas e diretrizes para a disposio fnal de
rejeitos e, quando couber, de resduos;
XI previso de zonas favorveis para a localiza-
o de unidades de tratamento ou de disposio
fnal e de reas degradadas a recuperar;
XII - meios a serem utilizados para o controle e a
fscalizao, assegurado o controle social.
ICLEI 63 3/21/12 5:04 PM
64
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
1. O PROCESSO DE ELABORAO DO PERS
O
PERS parte de um processo que objetiva pro-
vocar, de maneira gradual e contnua, mudan-
as de atitudes e hbitos na sociedade brasi-
leira quanto gerao e destinao fnal de resduos
slidos.
Nesse sentido, o processo de elaborao do PERS
deve considerar as orientaes descritas na Parte 2
deste Manual, que trata dos mecanismos e procedi-
mentos que podero ser institudos de modo a garan-
tir sociedade, o acesso a informaes e participao
na formulao, implementao e avaliao das polti-
cas pblicas relacionadas aos resduos slidos (Art. 3,
item VI da Lei 12.305/2010).
recomendvel, no caso dos planos estaduais e
mesmo dos planos microrregionais, e de grandes
cidades como So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador,
Campinas, Guarulhos, Belo Horizonte, Fortaleza, Nova
Iguau e outras, a elaborao de um Projeto de Mo-
bilizao Social e Divulgao. Nesse projeto estaro
defnidos a metodologia, os mecanismos, e os proce-
dimentos destinados a promover a sensibilizao do
maior nmero de atores para o trabalho de elabora-
o do PERS, garantindo sociedade: acesso s infor-
maes, representao, e participao no processo de
formulao da poltica, de planejamento e de acom-
panhamento da implementao das aes de gesto
dos resduos slidos.
O projeto de mobilizao deve considerar desde
o incio a existncia de interesses mltiplos, no raro
confitantes, impondo a identifcao de atores ou
segmentos sociais estratgicos, atuantes no estado
na rea de resduos slidos ou temas convergentes
(Agenda 21 Local, Coletivos de Educadores Ambien-
tais; Conselho Estadual de Meio Ambiente; Conselhos
Comunitrios e Cmaras Tcnicas de Comits de Bacia
Hidrogrfca, etc.), os quais podero auxiliar na discus-
so de programas, projetos e aes.
Consulte o documento Orientaes Gerais
para elaborao dos Planos Estaduais de Res-
duos Slidos em www.mma.gov.br
ICLEI 64 3/21/12 5:04 PM
65
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
2. DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS
O
diagnstico a base para a proposio de ce-
nrios, defnio de diretrizes e metas, e para o
detalhamento de programas, projetos e aes.
Requer o levantamento de informaes das reas ur-
banas e rurais, e o seu armazenamento em bancos
de dados, instrumento fundamental para auxiliar no
acompanhamento da implementao do PERS, e para
a tomada de decises.
Deve-se realizar ampla pesquisa de dados secun-
drios, disponveis em instituies governamentais
(municipais, estaduais e federais) e no governamen-
tais, e primrios (gerados, por exemplo, em inspees
locais) referentes :
gerao, classifcao e caracterizao dos resdu-
os slidos (identifcao dos principais geradores
quanto origem e periculosidade; resduos gera-
dos em vilas, lugarejos, aglomerados rurais, aldeias
indgenas, quilombolas, etc.);
caracterizao da situao dos resduos sujeitos a
logstica reversa;
destinao e disposio fnal (contemplando li-
xes, bota foras de RCC, aterros sanitrios, galpes
de triagem, etc.);
reas degradadas/contaminadas em razo de dis-
posio inadequada de resduos slidos ou rejeitos;
identifcao dos principais fuxos de resduos no
estado;
identifcao dos impactos socioeconmicos e am-
bientais decorrentes das solues da gesto vigente;
existncia de catadores de materiais reciclveis
estruturados ou formalizados, com a identifcao
dos elos da comercializao dos reciclveis no es-
tado;
projetos e programas existentes com destaque
para aqueles referentes ao aproveitamento ener-
gtico dos gases gerados nas unidades de disposi-
o fnal de resduos.
Consulte o apndice da Parte 2 deste Ma-
nual para obter informaes sobre a Situao
de Resduos Slidos: classifcao, gerao,
coleta e transporte.
recomendvel que as informaes coletadas se-
jam mapeadas para melhor visualizao espacial faci-
litando anlises e decises. As fontes devem ser cita-
das, ressaltando eventuais falhas e limitaes, que de
algum modo possam ter determinado simplifcaes,
infuenciando os resultados das anlises. Assim, ser
possvel prever aes para sanar a carncia de dados e
permitir uma reviso mais consistente do Plano.
ICLEI 65 3/21/12 5:04 PM
66
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS
Tambm ser necessrio o levantamento das nor-
mas, legislaes, decretos, cdigos, resolues,
etc., sobre resduos slidos, vigentes no estado. E,
paralelamente, para melhor confgurao da situao
dos resduos, o levantamento dos instrumentos de
planejamento territorial e demais planos e estudos
que possam ter importncia para a questo da gera-
o, destinao e disposio fnal de resduos ou re-
jeitos tais como: Zoneamento Ecolgico-Econmico;
Plano Estadual de Recursos Hdricos e Planos de Bacias
Hidrogrfcas; Avaliaes Ambientais Estratgicas; Zo-
neamento Costeiro; Unidades de Conservao; reas
Indgenas; reas de Fronteira; reas de Preservao
Permanente; reas de fragilidade ou vulnerveis, su-
jeitas a inundao ou deslizamento; Planos Diretores
Municipais.
A caracterizao da situao dos recursos h-
dricos (bacias hidrogrfcas de domnio do estado)
e do saneamento bsico tambm deve fazer parte
do diagnstico pela estreita interdependncia que
mantm entre si e com os resduos slidos. Pode-se,
atravs destas informaes, relacionar, por exemplo,
a disposio inadequada dos resduos com a reduo
da disponibilidade hdrica e extenso e gravidade dos
danos ao meio ambiente.
importante proceder a uma caracterizao so-
cioeconmica do estado contemplando informaes
tais como: formas de ocupao e organizao terri-
torial, o uso e ocupao atual do solo e dos recursos
naturais (hdricos, principalmente), vocaes e especi-
fcidades regionais, e importncia econmica no con-
junto das demais Unidades da Federao. Em seguida,
deve-se fazer uma anlise demogrfca, estratifcada
por renda e faixa etria e projees de crescimento
populacional nos horizontes de tempo do Plano. Os
dados demogrfcos serviro para uma estimativa da
gerao de resduos slidos no estado. Dados sobre
emprego, PIB estadual, regional e per capita, ativida-
des econmicas dominantes tambm so importan-
tes. Estas informaes e outras que forem julgadas
como necessrias devero auxiliar na construo de
cenrios conforme o estabelecido na Lei 12.305/2010.
A sntese das informaes sobre resduos slidos
dever permitir:
a elaborao de modelos de gesto de resduos
slidos que contemple: as caractersticas locais e
regionais, a incluso dos catadores e a sustentabili-
dade tcnica, social, econmica e ambiental;
a discusso e defnio das tecnologias a serem
utilizadas;
a proposio de zonas favorveis para a localizao
de unidades de manejo de resduos ou de disposi-
o de rejeitos;
a localizao das reas degradadas em razo da
disposio inadequada de resduos slidos ou re-
jeitos que sero objeto de recuperao ambiental;
a localizao de reas rfs (aquelas onde a res-
ponsabilidade ambiental ainda no est defnida)
a serem objeto de descontaminao;
o planejamento da erradicao dos lixes e,
o estabelecimento de cenrios, estratgias e metas.
ICLEI 66 3/21/12 5:04 PM
67
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
3. REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS
P
ara fns deste Manual, o Estudo de Regionaliza-
o consiste na identifcao de arranjos territo-
riais (microrregies) entre municpios, contguos
ou no, com o objetivo de compartilhar servios, ou
atividades de interesse comum, permitindo, dessa for-
ma, maximizar os recursos humanos, de infraestrutura
e fnanceiros existentes em cada um deles, gerando
economia de escala.
O Governo Federal tem priorizado a aplicao de
recursos na rea de resduos slidos por meio de
consrcios pblicos, constitudos com base na Lei n
11.107/2005, visando fortalecer a gesto de resduos
slidos nos municpios. uma forma de induzir a for-
mao de consrcios pblicos que congreguem diver-
sos municpios para planejar, regular, fscalizar e pres-
tar os servios de acordo com tecnologias adequadas
a cada realidade, com um quadro permanente de tc-
nicos capacitados, potencializando os investimentos
realizados, e profssionalizando a gesto.
Quando comparada ao modelo atual, no qual os
municpios manejam seus resduos slidos isolada-
mente, a gesto associada possibilita reduzir custos. O
ganho de escala no manejo dos resduos, conjugado
implantao da cobrana pela prestao dos servios,
garante a sustentabilidade econmica dos consrcios
e a manuteno de pessoal especializado na gesto
de resduos slidos.
Os estudos de regionalizao so importantes para
viabilizar a constituio de consrcios pblicos, pois
fornecem uma base de dados capaz de facilitar o en-
tendimento ou as negociaes entre os diferentes
gestores municipais, agilizando o processo de consti-
tuio de consrcios.
O processo da construo dos arranjos intermunici-
pais se inicia com o estabelecimento de critrios para
o estudo das opes de agregao de municpios.
Dentre os vrios critrios que podem ser estabeleci-
dos, destacam-se:
rea de abrangncia pretendida para o consrcio
(distncia mxima entre municpios);
Contiguidade territorial;
Bacia Hidrogrfca (sub-bacia, microbacia);
Condies de acesso (infraestrutura de transporte
entre os municpios);
Similaridade quanto s caractersticas ambientais e
socioculturais;
Existncia de fuxos econmicos entre municpios;
Arranjos regionais pr-existentes (compartilha-
mento de unidades);
Experincias comuns no manejo de resduos;
Difculdades em localizar reas adequadas para
manejo em alguns municpios;
Existncia de municpios polo com liderana regional;
Existncia de pequenos municpios que no po-
dem ser segregados do arranjo regional;
Nmero de municpios envolvidos;
Populao total a ser atendida (rateio de custos);
Volume total de resduos gerados nos municpios.
Alguns critrios podem ter relevncia para uma regio
e no para outras. Para uma anlise adequada, sugere-se
uma classifcao dos critrios pelo grau de relevncia.
ICLEI 67 3/21/12 5:04 PM
68
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
4. CENRIOS, DIRETRIZES E ESTRATGIAS
4.1. Cenrios
A proposio de cenrios em um processo de plane-
jamento visa a descrio de um futuro - possvel, imagi-
nvel ou desejvel - a partir de suposies ou provveis
perspectivas de eventos, capazes de uma mudana, da
situao de origem at a situao futura. Preferencial-
mente, os cenrios de planejamento devem ser diver-
gentes entre si, desenhando futuros distintos. O pro-
cesso de construo de cenrios promove assim uma
refexo sobre as alternativas de futuro e, ao reduzir as
diferenas de percepo entre os diversos atores inte-
ressados, melhoram a tomada de decises estratgicas
por parte dos gestores. Constituem referncias para o
planejamento de longo prazo. Por essa razo, a constru-
o de cenrios no processo de elaborao dos planos
de gesto de resduos slidos, e de polticas pblicas de
modo geral, deve privilegiar a participao da socieda-
de conforme consta na Parte 2 deste Manual.
Os cenrios devero ser construdos com base nas
informaes do diagnstico buscando uma anlise
prospectiva da situao futura de modo a orientar o
planejamento. Tem por objetivo identifcar, dimensio-
nar, analisar e prever a implementao de alternativas
de interveno, inclusive emergenciais e contingen-
ciais, visando o atendimento das demandas e priori-
dades da sociedade no que se refere gesto dos res-
duos slidos. Os cenrios devero indicar alternativas
que representem aspiraes sociais factveis de serem
atendidas nos prazos estipulados.
As discusses devem levar eleio do cenrio de
referncia, o qual subsidiar a elaborao de diretri-
zes, estratgias, metas, programas projetos e aes.
4.2. Diretrizes e Estratgias
As diretrizes e estratgias representam os principais
caminhos e orientaes sobre questes fundamentais
que, sem esse direcionamento, podem comprometer a
implementao do Plano. Estas diretivas referem-se a:
recuperao de resduos e minimizao dos rejei-
tos encaminhados disposio fnal ambiental-
mente adequada;
programas e aes de Educao Ambiental volta-
dos para a no gerao, reduo, reutilizao e re-
ciclagem de resduos slidos;
ferramenta bsica para auxiliar nas mudanas de
hbito de consumo e comportamento com relao
forma de tratar os resduos;
manejo diferenciado e integrado em instalaes
normatizadas;
planejamento e demais atividades de gesto de
resduos slidos de regies metropolitanas, aglo-
meraes urbanas e microrregies;
ICLEI 68 3/21/12 5:04 PM
69
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
proposio de normas e diretrizes para a disposi-
o fnal de rejeitos;
as metas para o aproveitamento energtico dos
gases gerados na biodigesto e disposio fnal
dos resduos slidos;
proposio de medidas a serem aplicadas em reas
degradadas objeto de recuperao em razo da dis-
posio inadequada de resduos slidos ou rejeitos;
medidas para incentivar e viabilizar a gesto con-
sorciada dos resduos slidos;
diretrizes e meios para a criao de fundo estadual
e municipal de resduos slido;
capacitao das equipes gestoras locais e regionais;
a obrigatoriedade de estruturao e implementa-
o de sistemas para os resduos sujeitos a logstica
reversa;
apoio a cooperativas de catadores de materiais re-
ciclveis, contribuindo para a formalizao de suas
atividades.
4.3. Metas, Programas, Projetos e Aes
A partir da eleio do cenrio de referncia parte-se
para a defnio das metas do Plano.
As metas devem ser quantifcveis, de modo que
seu alcance seja mensurvel e, por consequncia,
aferido. Devem tambm se referir a horizontes tem-
porais (curto, mdio e longo prazos). Esta etapa deve
defnir os programas, projetos e aes para o atendi-
mento das metas estabelecidas para o alcance do ce-
nrio de referncia. Para cada Programa devero ser
estimados os prazos e o montante dos investimen-
tos necessrios sua implementao. Inclui normas
e condicionantes tcnicos para o acesso a recursos
do estado.
Caso o estado no disponha de um marco
regulatrio sobre resduos, deve-se partir das
diretrizes e disposies trazidas pela Lei n
12.305/10 e pelo Decreto n 7.404/10 (BRA-
SIL, 2010b; BRASIL, 2010d).
A seguir apresentado um exemplo da conexo
entre as diretrizes, os programas, projetos, aes e as
metas do Plano:
Diretriz - Recuperao de resduos e minimizao dos
rejeitos encaminhados disposio fnal ambientalmente
adequada.
Programa - Promoo da destinao fnal ambientalmente
adequada de resduos slidos.
Projeto - Implantao de sistemas de destinao fnal
adequada de resduos.
Ao - Instalao de unidades de manejo em municpios
consorciados.
Meta X aterros sanitrios (ou outros) construdos e em
operao nos arranjos intermunicipais selecionados at
2014.
4.4. Fontes de recursos fnanceiros
A identifcao dos programas, projetos e aes
necessrias consecuo das metas permite que se-
jam estimados os valores para sua execuo de acor-
ICLEI 69 3/21/12 5:04 PM
70
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS
do com os prazos estabelecidos. Na distino entre o
montante requerido para a execuo de obras fsicas,
e aes direcionadas gesto conveniente enfati-
zar, e priorizar, as atividades que contribuiro para o
aumento da efccia da gesto dos resduos slidos.
Deve-se apontar para as possveis fontes de fnancia-
mento e respectivos critrios de elegibilidade, entre
os quais a elaborao de bons projetos fgura como
requisito principal.
Poder ser consultada a publicao realizada pelo
Banco do Brasil, em parceria com o MMA e MCidades
Gesto Integrada de Resduos Slidos, formada por
quatro fascculos, sendo o terceiro referente a fontes
de fnanciamento para a gesto integrada de resduos
slidos.
Para baixar a publicao Gesto Integrada
de Resduos Slidos, Fascculo 3 Fontes de
Financiamento, acesse: http://www.bb.com.br/
docs/pub/inst/dwn/3FontesFinan.pdf
Pilhas e leos Lubrifcantes: resduos com logstica reversa obrigatria.

S
t
e
f
a
n

R
e
d
e
l

|

D
r
e
a
m
s
t
i
m
e
.
c
o
m
g
e
r
i
-
j
e
a
n
/

s
x
c
.
h
u
4.5. Sistemtica de acompanhamento,
controle e avaliao da
implementao do PERS
O acompanhamento, controle e a fscalizao do
Plano envolvem questes tais como:
elaborao da agenda de implementao e acom-
panhamento do cumprimento dos objetivos def-
nidos no PERS;
a observncia dos dispositivos legais aplicveis
gesto dos resduos slidos;
a identifcao dos pontos fortes e fracos do plano
elaborado e das oportunidades e entraves sua
implementao;
a efetividade da implementao do Plano por meio
da aferio das metas estabelecidas;
construo de indicadores de desempenho opera-
cional, ambiental e do grau de satisfao dos usu-
rios dos servios pblicos;
meios para controle, monitoramento e fscalizao
das atividades que garantiro a qualidade da ges-
to. Devem abranger desde os servios pblicos
de coleta seletiva e destinao fnal adequada, aos
planos de gerenciamento obrigatrios para deter-
minados resduos e sistemas de logstica reversa
das empresas privadas;
ICLEI 70 3/21/12 5:04 PM
71
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto
dos Resduos Slidos SINIR dever ser alimenta-
do com informaes pelos estados, pelo Distrito
Federal e pelos municpios; ir sistematizar dados
dos servios pblicos e privados de resduos sli-
dos apoiando o monitoramento, a fscalizao e a
avaliao da efcincia da gesto e gerenciamento,
inclusive dos sistemas de logstica reversa;
proposio de adequaes e demais ajustes neces-
srios.
O Comit Diretor dever deliberar sobre as estrat-
gias e mecanismos que assegurem a implementao
do Plano, tais como:
a) Instrumento legal contendo o horizonte tempo-
ral do PERS e os perodos de reviso, em conformi-
dade com a Lei n 12.305/2010 e respectivo decreto
regulamentador. Nesta fase poder ser proposto o
Projeto de Lei da Poltica Estadual de Resduos Slidos.
b) Controle e participao social nas revises do
PERS. H a necessidade de se instituir mecanismos de
representao da sociedade para o acompanhamento,
monitoramento e avaliao do Plano, de modo que o
seu aperfeioamento contnuo refita as expectativas e
demandas da sociedade. Alm da representao em di-
versos fruns tais como os conselhos de meio ambien-
te, de sade, de habitao e desenvolvimento urbano e
Comits de Bacia Hidrogrfca, a participao social se
efetiva por intermdio de organizaes da sociedade
civil, entidades do movimento social, entidades sindi-
cais, profssionais, de defesa do consumidor e outras.
c) Sistema de Regulao e Fiscalizao ou sistemtica
de acompanhamento, controle e fscalizao do cum-
primento das metas e aes estabelecidas no Plano.
d) Diretrizes complementares para orientar os mu-
nicpios na elaborao dos planos municipais e inter-
municipais.
e) Plano de Emergncia e Contingncia estadual
para gesto de riscos e desastres, contemplando aes
sobre manejo, destinao e disposio fnal dos resdu-
os slidos gerados, para enfrentamento da situao e
para o restabelecimento das condies normais. Neste
caso, devem ser envolvidos a Defesa Civil e rgos de
sade pblica de acordo com a escala do impacto.
f ) Mecanismos e procedimentos para a avaliao
sistemtica da efccia, efcincia e efetividade das
aes programadas bem como do atendimento das
metas por meio da seleo de indicadores que permi-
tam avaliar os resultados das aes implementadas.
A construo de indicadores deve permitir uma
anlise grfca entre a meta prevista e a realizada nos
perodos determinados pelo PERS, alm de apresen-
tar, pelo menos, as seguintes caractersticas:
terem defnio clara, concisa e interpretao ine-
quvoca;
serem mensurveis com facilidade e a custo razovel;
possibilitarem e facilitarem a comparao do de-
sempenho obtido com os objetivos planejados;
contriburem efetivamente para a tomada de de-
cises;
dispensarem anlises complexas;
serem limitados a uma quantidade mnima, o su-
fciente para avaliao objetiva das metas de pla-
nejamento;
serem rastreveis;
serem compatveis com os indicadores extraveis das
metas fxadas no Plano Nacional de Resduos Slidos;
ICLEI 71 3/21/12 5:04 PM
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS
Lei n
o
12.187/2009:
Art. 11. Os princpios,
objetivos, diretrizes
e instrumentos das
polticas pblicas
e programas
governamentais
devero
compatibilizar-se
com os princpios,
objetivos, diretrizes
e instrumentos desta
Poltica Nacional
sobre Mudana do
Clima. (BRASIL, 2009b)
serem compatveis com os indicadores do Sistema
Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Res-
duos Slidos - SINIR, facilitando assim a integrao
do sistema de indicadores local e estadual com o
sistema nacional.
4.6. Planos de gesto de resduos
slidos e as mudanas do clima
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabe-
lece como um de seus objetivos a reduo das emis-
ses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas das ativi-
dades humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive a
referente aos resduos (Art. 4, II) (BRASIL, 2009b).
Estabelece ainda em seu Art. 11 que os princpios, ob-
jetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e
programas governamentais em geral, devero compati-
bilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instru-
mentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
Coerentemente, a Poltica Nacional de Resduos S-
lidos defniu entre os seus objetivos a adoo, desen-
volvimento e aprimoramento de tecnologias limpas
como forma de minimizar impactos ambientais (Art.
7, IV), e o incentivo ao desenvolvimento de sistemas
de gesto ambiental e empresarial voltados para a
melhoria dos processos produtivos e ao reaproveita-
mento dos resduos slidos, inclusive a recuperao e
o aproveitamento energtico (Art. 7, XIV).
Os Planos de Gesto de Resduos Slidos devero in-
corporar a ateno a estas questes para minimizar os
impactos ambientais do transporte de resduos em geral
(reduzindo a emisso de CO
2
neste quesito) e da destina-
o dos resduos com forte porcentagem de orgnicos,
como os resduos urbanos midos e os agrosilvopastoris.
A Lei n 12.187, de29/12/2009 estabeleceu em seu
Art. 12 o compromisso nacional voluntrio com aes
de mitigao das emisses de gases de efeito estufa,
para reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacio-
nais projetadas at o ano de 2020.
Este esforo ter que ser compartilhado com os Es-
tados e Municpios. O Decreto 7.390/2010, que regu-
lamenta a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima,
estabeleceu as aes a serem implementadas para o
cumprimento do compromisso nacional voluntrio.
Dentre estas aes est a de expanso da oferta de
energia de fontes renovveis como a bioeletricidade. A
bioeletricidade pode ser gerada com a recuperao e
destruio do gs metano em instalaes adequadas,
de forma a incrementar-se a efcincia energtica. Ou-
tra ao prevista a ampliao do uso de tecnologias
para tratamento de 4,4 milhes de m
3
de dejetos de
animais resduos pastoris que tm que ser tratados
nos Planos Estaduais de Gesto de Resduos Slidos.
O biogs, produzido pela degradao destes e ou-
tros resduos slidos orgnicos, pode ser convertido
em uma forma de aproveitamento energtico como
eletricidade, vapor, combustvel para caldeiras ou fo-
ges, combustvel veicular ou para abastecimento de
gasodutos. Existem tecnologias em pequena e mdia
escalas sendo aplicadas no pas, principalmente na
regio sul. O aproveitamento energtico dos resduos
slidos em grande escala, pela biodigesto que elimi-
na o metano e gera composto orgnico, empregada
de forma cada vez mais expressiva em pases com ges-
to ambiental avanada.
O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima defniu
metas para a recuperao do metano em instalaes
de tratamento de resduos urbanos e meta para am-
pliao da reciclagem de resduos slidos para 20%
at o ano de 2015.
ICLEI 72 3/21/12 5:04 PM
73
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
5. SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIRO PARA
ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS
Metas e Etapas Produtos e Relatrios
Prazos
sugeridos
Desembolso previsto
(%)
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO Projeto de Mobilizao
2 a 4 meses
X% (com apresentao
do Projeto de
Mobilizao Social e RT
Ofcina com tcnicos)
1.1 / Ofcinas sobre a legislao RT Ofcina com tcnicos
1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos RT Validao Panorama
Conforme
andamento das
metas/etapas
1.3 / Apresentao e validao do Plano RT Validao PERS
1.4 / Divulgao do Plano RT Divulgao
2 / PANORAMA DOS RS NO ESTADO
Panorama dos RS 4 a 6 meses
X% (com apresentao
do Panorama de RS e RT
Validao Panorama)
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / reas degradadas e reas rfs
3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE
ARRANJOS INTERMUNICIPAIS
Estudo Regionalizao e
Arranjos
3 a 5 meses
X% (com apresentao
do Estudo de
Regionalizao)
3.1 / reas para a destinao adequada
3.2 / Critrios de agregao de municpios
4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO
DE REFERNCIA
Estudos Prospeco e
Cenrios
1 a 2 meses
X% (com apresentao
do Estudo de
Prospeco e Cenrios)
5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO
DO PERS
PERS 4 a 6 meses
X% (com apresentao
do PERS, RT Validao
PERS e RT Divulgao)
5.1 / Diretrizes para RMs, aglomeraes e microrregies
5.2 / Proposio para a disposio fnal de rejeitos
5.3 / Proposio de medidas em reas degradadas
5.4 / Metas para a gesto dos RS
5.5 / Programas, projetos e aes
5.6 / Investimentos e fontes de fnanciamento
5.7 / Sistemtica de controle e avaliao da
implementao
Prazo total at 20 meses
ICLEI 73 3/21/12 5:04 PM
PARTE 4
1. PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS PGIRS
2. DIAGNSTICO
3. A SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS MUNICIPAIS
4. PLANO DE AO: ASPECTOS GERAIS
5. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA O
MANEJO DIFERENCIADO DOS RESDUOS
6. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA
OUTROS ASPECTOS DO PLANO
7. ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE
RESDUOS SLIDOS PGIRS
8. SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIROS PARA ELABORAO
DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE
GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
foto:Chris Richardson/sxc.hu
ICLEI 74 3/21/12 5:04 PM
75
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
1. PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
A
metodologia e a estrutura para a elaborao do
PGIRS proposta nessa parte do Manual so ade-
quadas tanto para os planos municipais como
para planos intermunicipais ou regionais.
LEMBRE-SE!
possvel elaborar um nico plano aten-
dendo s Leis 11.445/2007 e 12.305/2010:
O PGIRS pode fazer parte do Plano de Sane-
amento Bsico, integrando-se aos planos de
gua, esgoto, drenagem urbana e resduos
slidos, previstos na Lei n 11.445, de 2007.
Nesse caso deve ser respeitado o contedo
mnimo defnido em ambos os documentos
legais (BRASIL, 2007a).
possvel elaborar um nico plano aten-
dendo a vrios municpios associados:
Os municpios que optarem por solues
consorciadas intermunicipais para gesto
dos resduos slidos estaro dispensados da
elaborao do Plano Municipal de Gesto Inte-
grada de Resduos Slidos. Nesse caso, o plano
intermunicipal ou regional deve observar o
contedo mnimo previsto no Art. 19 da Lei n
12.305/2010 (BRASIL, 2010b).
As peculiaridades locais e regionais e, principalmen-
te, a capacidade de articulao dos agentes e gestores
envolvidos defniro a abrangncia do plano de ges-
to - se regional ou municipal. O processo de elabora-
o do PGIRS deve basear-se nas orientaes contidas
na Parte 2 deste Manual no que se refere partici-
pao social e organizao institucional do processo
participativo, e caracterizao dos resduos slidos.
Quanto ao processo participativo, ressalta-se a im-
portncia do Comit Diretor, formado por represen-
tantes dos principais rgos envolvidos, e do Grupo
de Sustentao, organismo poltico de participao
social composto por representantes do setor pblico
e da sociedade organizada, no processo de discusso,
formulao, implementao e avaliao das polticas
pblicas relacionadas aos resduos slidos.
ICLEI 75 3/21/12 5:04 PM
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
O IBGE disponibi-
liza informaes
importantes nos
seguintes sites:
http://www.cen-
so2010.ibge.gov.
br/index.php
http://www.ibge.
gov.br/cidadesat/
topwindow.htm?1
http://www.ibge.
gov.br/estadosat/
ftp://ftp.ibge.gov.
br/Censos/Censo_
Demografco_
2010/Resultados_
do_Universo/
Agregados_por_
Setores_
Censitarios/
2. DIAGNSTICO
2.1. Aspectos Gerais
Este item contempla os aspectos gerais do Diag-
nstico, que ajudaro a traar um painel descritivo
dos principais aspectos do municpio e da regio
como: a questo demogrfca, a geografa regional, a
situao do saneamento bsico e outros. Sero tam-
bm indicadas as fontes de informao que podero
ser consultadas como os bancos de dados locais, fe-
derais ou estaduais, disponibilizados por instituies
especializadas, trabalhos acadmicos, etc.
As fontes de informao so classifcadas em prim-
rias e secundrias a primeira refere-se a dados cole-
tados diretamente na fonte, e a segunda, ao uso de
dados sistematizados por diferentes instituies ou
publicaes. Para a elaborao do PGIRS considera-se
que o recurso s fontes secundrias seja sufciente, e
o acesso rede mundial de computadores permitir
reduzir signifcativamente os prazos e custos desta
etapa do trabalho. A coleta de dados primrios dever
ocorrer apenas em situaes especfcas.
De modo geral, os dados demogrfcos relativos ao
Censo 2010 e anteriores, encontram-se disponveis na
pgina do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
(IBGE) bem como as pesquisas especfcas promovidas
pelo mesmo Instituto, tais como a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD) verso 2009 e an-
teriores, e a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
(PNSB) verso 2008 e anteriores. Muitas destas infor-
maes j se encontram sistematizadas na pgina do
IBGE Cidades.
A gerao de mapas para organizao das informa-
es para fns do diagnstico pode ser feita por meio
de aplicativos gratuitos oferecidos por rgos pbli-
cos, como: WebCart do IBGE, TabWin do Banco de Da-
dos do Sistema nico de Sade (Datasus), TerraView
do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE),
IpeaGeo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea).
Na pgina do IBGE tambm podero ser encontra-
das informaes descritivas da geografa local, como:
clima dominante, tipos de solo, conformao fsica do
relevo, altitude na regio, sistema hdrico, diviso em
bairros do municpio e outros aspectos.
2.2. Aspectos Socioeconmicos
Para a caracterizao da populao do municpio
ou do conjunto de municpios importante conside-
rar a evoluo do nmero de habitantes e das taxas
de crescimento populacional, bem como a densidade
demogrfca. Para esses dados pode-se traar sries
histricas a partir dos registros de 1991, 1996, 2000,
2007 e 2010.
muito importante, nesta fase do diagnstico, dis-
tinguir a populao urbana da rural a partir de dados
ICLEI 76 3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Para obter os
dados
da RAIS, acesse:
http://www.mte.
gov.br/rais/2010/
O SNIS disponibi-
liza informaes
sobre diversos
municpios em:
http://www.snis.
gov.br
censitrios. O IBGE disponibiliza as informaes para
os municpios por setores censitrios, o que permite
obter um conjunto signifcativo de dados desagre-
gados por bairros: populao, nmero de domiclios,
densidade demogrfca, existncia de favelas ou ha-
bitaes precrias, etc. O Observatrio das Metrpo-
les, que realiza de forma sistemtica estudos sobre a
problemtica metropolitana tambm poder ser con-
sultado.
A inexistncia de dados precisos no deve inibir o
lanamento de informaes qualitativas como, por
exemplo: bairros com densidade demogrfca baixa,
mdia e alta.
Quanto s informaes econmicas, deve-se consi-
derar o Produto Interno Bruto (PIB) municipal, o PIB
per capita e as atividades econmicas dominantes,
tanto no municpio como na regio. Na caracterizao
econmica dos municpios deve-se buscar informa-
es sobre a mobilidade social local decorrente das
recentes mudanas no perfl de renda e consumo da
populao. A pgina do IBGECidades poder ser con-
sultada, assim como os dados da Relao Anual de In-
formaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho,
que consolida informaes obrigatrias das indstrias
locais (estatsticas do trabalho e do mercado de tra-
balho), o Cadastro Geral de Empregados e Desempre-
gados (Caged) do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) e o cadastro dos benefcirios do Programa Bol-
sa Famlia.
Por fora das exigncias do Estatuto das Cidades
(BRASIL, 2001), muitos municpios j desenvolveram
seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Nesse
caso, importante elaborar um mapa com a sntese
das informaes, principalmente em relao ao orde-
namento territorial, e ao que foi estabelecido como
diretriz para a gesto dos resduos.
2.3. Saneamento Bsico
Deve ser traado um quadro geral da situao do
saneamento nos municpios, considerando-se todas
as modalidades defnidas na Lei Federal de Sanea-
mento Bsico abastecimento de gua, esgotamen-
to sanitrio, drenagem e manejo das guas pluviais,
e situao dos resduos slidos, que ser analisada
parte (BRASIL, 2007a). Quando no existirem dados
locais, ou forem precrios, deve-se buscar informao
na PNSB do IBGE e no SNIS.
Na anlise da situao do abastecimento de gua
e esgotamento sanitrio deve-se considerar o n-
mero de domiclios, a extenso das redes, os ndices
de cobertura, a soluo de tratamento prvio para a
gua, a existncia de tratamento para o esgoto cole-
tado e as fragilidades mais relevantes. Em relao
drenagem e manejo de guas pluviais, no havendo
informaes locais sistematizadas, deve-se qualifcar
a intensidade com que os problemas (inundaes,
alagamentos) ocorrem: pequena, mdia ou grande
intensidade. importante indicar em que bairros es-
to concentradas as ocorrncias e o relacionamento,
se houver, com a m gesto de resduos slidos. De-
vem ser registrados tambm os rgos responsveis
pelo saneamento bsico: concessionria estadual,
servio autnomo local, consrcio pblico regional,
ICLEI 77 3/21/12 5:04 PM
78
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
ria, em regio de forte atividade minerria e assim
por diante, caso a caso, conforme as especifcidades
locais.
Em municpios ou regies com informaes pre-
crias, esse quadro geral, pode ser qualitativo, regis-
trando-se a ocorrncia ou no dos problemas, e dos
resduos, e o grau dos problemas existentes em fraco,
mdio e alto.
Veja a seguir, ao fnal da pgina, sugesto de qua-
dro geral sobre resduos e problemas mais frequentes.
Nessa abordagem inicial, ainda no exaustiva sobre
a situao dos resduos slidos, deve-se buscar infor-
maes sobre a existncia de: prticas de coleta sele-
tiva de embalagens e outros resduos secos, iniciativas
de compostagem de orgnicos e manejo dos resduos
da construo. No tocante s alternativas de destina-
o e disposio fnal, os dados mais importantes para
cada municpio so: existncia de lixo, de bota foras
de RCC, de instalaes adequadas como aterros sani-
trios, de galpes de triagem e outros.
rgo da administrao direta dos municpios, ou
outro.
Na ausncia de informaes especfcas para os mu-
nicpios, mesmo nas publicaes da PNSB e SNIS, po-
dem ser considerados como referncias, indicadores
de municpios prximos, de porte assemelhado, ou in-
dicadores gerais, que podem ser extrados dos dados
das publicaes citadas.
2.4. Resduos Slidos
Para registro da situao dos resduos slidos nos
municpios necessrio traar um quadro geral, fo-
cado nos problemas mais freqentes. E importante
registrar os resduos com presena mais signifca-
tiva (em volume) muito provavelmente sero os
resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da
construo civil. Em municpios litorneos, com forte
atividade turstica, outros resduos podem ser con-
siderados nesta categoria, obrigando ateno espe-
cial. Vale o mesmo para municpios em zona portu-
Municpios
Populao
(2010)
Resduos com maior presena
(em volume)
Problemas mais frequentes no sistema de limpeza
urbana
domiciliares
secos
domiciliares
midos
de construo
e demolio
outros
lixo na
rua
lixo nos
cursos
dgua
poluio
em guas
subterrneas e
superfciais
incmodos
em torno da
disposio fnal
ICLEI 78 3/21/12 5:04 PM
79
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
A diretriz da incluso social dos catadores constitui
aspecto importante da PNRS (BRASIL, 2010b). Assim,
faz-se necessrio o levantamento de informaes so-
bre esses trabalhadores, suas organizaes, a presen-
a de ONGs dedicadas temtica da coleta seletiva de
resduos secos e iniciativas do poder pblico local.
Veja a seguir, ao fnal da pgina, sugesto de quadro
sobre catadores e cooperativas.
possvel obter essas informaes na PNSB 2008 do
IBGE atravs do Sistema IBGE de Recuperao Auto-
mtica (SIDRA) (IBGE, 2010b).
A PNSB 2008 revelou que metade dos municpios
brasileiros tem conhecimento da existncia de ca-
tadores na rea urbana, e quase 30% sabem da ocor-
rncia de catadores nas reas de disposio fnal (IBGE,
2010b). As informaes de cunho geral tambm po-
dem ser obtidas no Plano Nacional de Resduos Slidos
(MMA, 2011). Os setores de assistncia social e as equi-
pes de agentes comunitrios de sade e/ou de sade
da famlia dos municpios tm condies de traar um
rpido panorama sobre os catadores e suas organiza-
es, e devem ser consultados.
As informaes sobre os custos dos processos
atuais de gesto dos resduos de extrema im-
portncia. Na pgina do IBGE Cidades encontram-se
informaes gerais sobre as fnanas dos municpios.
Esses dados, agregados s informaes locais, permi-
Municpios
Populao
(2010)
n
o
de
catadores
existentes
n
o
de
cooperativas ou
associaes
n
o
de catadores
participantes
n
o
de ONGs
existentes
Aes do poder
pblico
tiro anlises como, por exemplo, o percentual do or-
amento municipal despendido com o gerenciamen-
to pblico de resduos. Interessa registrar tambm
dados sobre o custo unitrio da coleta convencional,
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Tocantins
Maranho
Piau
So Paulo
Roraima
Minas Gerais
Amazonas
Esprito Santo
Paran
Mato Grosso
Rio de Janeiro
Acre
Rondnia
Par
Bahia
Rio Grande do Norte
Sergipe
Amap
Gois
Mato Grosso do Sul
Paraba
Cear
Alagoas
Pernambuco
Distrito Federal
Centro-Oeste
Sul
Sudeste
Nordeste
Norte
Brasil

(IBGE, 2010)
Municpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades
tm conhecimento de catadores em seus vazedouros e aterros,
segundo as Unidades da Federao - 2008
ICLEI 79 3/21/12 5:04 PM
80
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
custo de transporte dos resduos, e o custo unitrio da
disposio fnal na soluo adotada localmente. Os
custos especfcos do gerenciamento de cada resduo
sero tratados mais adiante.
necessrio ainda, organizar as informaes so-
bre eventuais receitas para o gerenciamento dos
resduos, registrando-se a existncia ou no da
cobrana pelos servios. O SNIS 2009 mostra que,
praticamente 50% dos municpios pesquisados
cobra o manejo dos resduos, sendo que a ampla
maioria deles o faz por meio de taxa especfica inse-
rida no boleto do IPTU, ocorrendo ainda a cobrana
em boleto pelo uso de gua, em boleto especfico
da limpeza urbana ou outras modalidades (MCida-
des, 2011).
2.5. Legislao local em vigor
A legislao local relacionada gesto dos resduos
precisa ser inserida no diagnstico geral. A elaborao
do PGIRS demandar, ao fnal, a realizao de ajustes
na legislao existente. Para cada municpio devem
ser registradas as leis em vigor e aquelas em processo
de elaborao ou em tramitao: Plano Diretor, Cdi-
go de Posturas, Regulamento de Limpeza Urbana ou
leis especfcas, a data da sano, sua ementa e a ca-
rncia ou no de regulamentao por decreto.
igualmente importante, a identifcao das leis de
mbito estadual que interferem ou possam vir a inter-
ferir, na gesto dos resduos como, por exemplo, a po-
ltica estadual para os resduos slidos e dispositivos
como o ICMS ecolgico, dentre outros.
Veja a seguir, sugesto de quadro sobre legislao:
Municpio
Data da
sano
Ementa
Situao da
regulamentao
Lei A (ttulo,
nmero)
Lei B (ttulo,
nmero)
2.6. Estrutura operacional,
fscalizatria e gerencial
Deve ser feita uma anlise qualitativa e um registro
quantitativo dos recursos humanos e equipamentos
disponibilizados para o gerenciamento dos resduos
slidos, por rgo responsvel: de limpeza urbana,
servios pblicos, meio ambiente e outros.
Veja a seguir, sugesto de quadros para levanta-
mento de dados sobre capacidade operacional e ge-
rencial:
ICLEI 80 3/21/12 5:04 PM
81
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Municpios
Populao
(2010)
rgo
Capacidade Operacional
Recursos Humanos Equipamentos
qualitativa quantitativa qualitativa quantitativa
p
o
u
c
o
s
s
u
f
c
i
e
n
t
e
s
n

v
e
l

m

d
i
o
o
p
e
r
a
c
i
o
n
a
i
s
f
s
c
a
i
s

e
x
c
l
u
s
i
v
o
s
p
o
u
c
o
s
s
u
f
c
i
e
n
t
e
s
v
e

c
u
l
o
s

p
e
s
a
d
o
s
v
e

c
u
l
o
s

l
e
v
e
s
e
q
p
t
o
s

d
e

c
a
r
c
a
o
u
t
r
o
s
Municpio A
rgo 1
nome
rgo 2
nome
rgo 3
nome
Municpios
Populao
(2010)
rgo
Capacidade Gerencial
(recursos humanos)
qualitativa quantitativa
p
o
u
c
o
s
s
u
f
c
i
e
n
t
e
s
n

v
e
l

s
u
p
e
r
i
o
r
n

v
e
l

m

d
i
o
o
u
t
r
o
s
Municpio A
rgo 1
nome

rgo 2
nome

rgo 3
nome

ICLEI 81 3/21/12 5:04 PM
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
Acesse informa-
es sobre as
equipes e agentes
de sade nos
municpios em:
http://www2.
datasus.gov.br/
DATASUS/
index.php?area=
0204&id=11673
t Selecionar OCU-
PAES
t Selecionar o es-
tado e munic-pio
desejado
t Selecionar a cate-
goria profssional
desejada
AVALIE OS BENEFCIOS!
O registro dessas informaes permitir
identifcar as fragilidades e pontos fortes da
estrutura operacional e gerencial dos muni-
cpios, abrindo espao para a discusso de
solues consorciadas e estveis para a gesto
dos resduos.
2.7. Educao ambiental
Programas e aes de educao ambiental devem,
por lei, fazer parte do PGIRS. Assim, devem ser listadas
as iniciativas em curso, caracterizando-as da melhor
forma possvel, e identifcadas as instncias de gover-
no que podem ter papel importante neste tema. Im-
porta registrar tambm a forma como os municpios
vm abordando a interface entre Sade e Saneamen-
to, conexo cada vez mais necessria de ser feita.
Para auxiliar o planejamento de aes nesta dire-
o, o diagnstico deve fazer um levantamento do
nmero de equipes e agentes que esto atuando em
Programas de Sade da Famlia e Programas de Agen-
tes Comunitrios de Sade, alm dos que esto envol-
vidos em controle de endemias, vigilncia sanitria,
etc. Em grande parte, esses dados podem ser recupe-
rados junto ao DATASUS.
Na Parte 2 desse Manual so encontradas informa-
es que podero auxiliar na elaborao de progra-
mas de educao ambiental.
Veja a seguir, sugesto de quadro para levantamen-
to de informaes sobre programas de sade e sane-
amento:
Municpios
Programa de Sade da Famlia Programa de Agentes Comunitrios de Sade
equipes agentes equipes agentes
ICLEI 82 3/21/12 5:04 PM
83
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
3. A SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS MUNICIPAIS
O
diagnstico dever promover uma anlise por-
menorizada da situao de todos os tipos de
resduos que ocorrem localmente. Para a siste-
matizao dos dados deve-se consultar o apndice da
Parte 2 do presente Manual, que trata da classifcao
dos resduos, das condies de gerao, das formas de
coleta e transporte usuais e traz outras informaes
relevantes.
A melhor forma de viabilizar esta tarefa, central para
o diagnstico, preparar um grande quadro de re-
ferncia inicial. O lanamento das informaes deve
ser realizado pelo Comit Diretor, e as tarefas distribu-
das entre os tcnicos envolvidos. Este procedimento
favorece a construo ou ampliao do embrio de
uma equipe gerencial local ou regional.
O quadro de referncia remete para a organizao
de fchas de trabalho, cada qual composta por um
tipo de resduo e abordagem associada aos dados
solicitados nas linhas verticais correspondentes, for-
mando um roteiro de trabalho para o detalhamento
do Plano, com responsveis para cada conjunto de
informaes.
Veja a seguir, sugesto de quadro de referncia ini-
cial:
Coleta de resduos domiciliares secos, realizada por catador em Diadema
(SP), 2005.
A
c
e
r
v
o

M
M
A
ICLEI 83 3/21/12 5:04 PM
84
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
Tipos de resduos e abordagens sugeridas
D
a
d
o
s

g
e
r
a
i
s

e

c
a
r
a
c
t
e
r
i
z
a

o
G
e
r
a

o
C
o
l
e
t
a

e

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e
D
e
s
t
i
n
a

o

e

d
i
s
p
o
s
i

o

f
n
a
l
C
u
s
t
o
s
C
o
m
p
e
t

n
c
i
a
s

e

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
i
d
a
d
e
s
C
a
r

n
c
i
a
s

e

d
e
f
c
i

n
c
i
a
s
I
n
i
c
i
a
t
i
v
a
s

r
e
l
e
v
a
n
t
e
s
L
e
g
i
s
l
a

o

e

n
o
r
m
a
s

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
s

a
p
l
i
c

v
e
i
s
domiciliares RSD - coleta convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo e demolio - RCC
volumosos
verdes
servios de sade
equipamentos eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrifcantes e embalagens
agrotxicos
slidos cemiteriais
servios pblicos de saneamento bsico
leos comestveis
industriais
servios de transportes
agrosilvopastoris
minerao
ICLEI 84 3/21/12 5:04 PM
85
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
No preenchimento pormenorizado deste quadro
de referncia, inexistindo dados locais, ser til a con-
siderao de indicadores regionais ou nacionais que
podem ser encontrados em documentos do SNIS ou
em anlises realizadas sobre os dados da PNSB. O Plano
Nacional de Resduos Slidos contm informaes que
tambm podem auxiliar no preenchimento do quadro.
Acrescente-se ainda a possibilidade de consulta a ban-
cos de tese das diferentes universidades do pas.
A obteno de informaes sobre alguns dos re-
sduos dever implicar na coleta e sistematizao de
dados no disponveis nos rgos pblicos. o caso,
por exemplo, do RCC - os transportadores privados te-
ro que ser ouvidos sobre os volumes que manejam.
Da mesma forma, o manejo de resduos domiciliares
secos, em reas de concentrao comercial, muitas
vezes realizado de maneira informal por catadores, e/
ou por veculos privados vinculados a sucateiros que
tambm tero que ser consultados. Outros resduos
podero estar nessa mesma situao como os indus-
triais, minerrios e agrosilvopastoris.
Construindo a informao:
A prioridade deve ser dada, sempre, aos dados
localmente existentes, mas a ausncia destes, ou
sua impreciso, no deve inibir o lanamento de
informaes construdas com base em indicadores
gerais, regionais ou nacionais. Pode ser til, na ine-
xistncia de informao local, o uso de indicador ex-
trado de informao prestada por municpio prxi-
mo, assemelhado, que seja partcipe do SNIS.
O uso de informaes secundrias, ponderadas
pelos tcnicos responsveis pelo trabalho, permiti-
r a construo do quadro de referncia, o qual po-
der ser revisto continuamente para o fornecimento
de informaes ao Sistema Nacional de Informaes
sobre a Gesto de Resduos Slidos (SINIR), tal como
exigido pela legislao. A primeira reviso do PGIRS,
em quatro anos, j poder ser feita com dados locais
mais consolidados.
LEMBRE-SE!
Consulte o apndice da Parte 2 deste Ma-
nual para obter informaes sobre a Situ-
ao dos Resduos Slidos: classificao,
gerao, coleta e transporte.
3.1. Destinao e disposio fnal
O SNIS sistematizou os tipos de unidades de pro-
cessamento existentes em um bom nmero de mu-
nicpios. Essa listagem pode ser adotada como base
para o diagnstico da situao local e regional, lan-
ando-se, em um primeiro momento, informaes
sobre a existncia ou no de instalaes nos munic-
pios e, se cabvel, o nmero de unidades.
Veja a seguir, sugesto de quadro sobre unidades
de processamento de resduos :
ICLEI 85 3/21/12 5:04 PM
86
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
Tipo de unidade de processamento
m
u
n
i
c

p
i
o

A
m
u
n
i
c

p
i
o

B
m
u
n
i
c

p
i
o

C
m
u
n
i
c

p
i
o

D
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
m
u
n
i
c

p
i
o

X
Lixo
Aterro controlado
Aterro sanitrio
Unidade de transbordo
Unidade de triagem (galpo ou usina)
Unidade de compostagem (ptio ou usina)
Unidade de manejo de galhadas e podas
Unidade tratamento por microondas ou autoclave
Unidade de tratamento por incinerao
Vala especfca de resduos de servios de sade
Aterro industrial
rea de transbordo e triagem de RCC e volumosos (ATT)
Aterro de resduos de construo e demolio (antigo aterro de
inertes)
rea de reciclagem RCC (antiga un. reciclagem de entulho)
Queima em forno de qualquer tipo
Bota fora de entulhos
Instalaes de sucateiros (ferro velho)
Centrais de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos
Unidade biodigestora (rural ou urbana)
Unidade de captao de pneus usados
ICLEI 86 3/21/12 5:04 PM
87
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Tipo de unidade de processamento
m
u
n
i
c

p
i
o

A
m
u
n
i
c

p
i
o

B
m
u
n
i
c

p
i
o

C
m
u
n
i
c

p
i
o

D
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
m
u
n
i
c

p
i
o

X
Outro tipo de unidade
Total por municpio
Total regional
Alm dessas unidades de processamento, devem
ser identifcadas aquelas voltadas para a captao
de resduos como entulhos, volumosos e outros, tais
como: Pontos de Entrega Voluntria (PEVs), Ecopon-
tos, Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes,
pontos de captao de pilhas, eletrnicos, etc. im-
portante verifcar a existncia de indstrias de recicla-
gem dos diferentes tipos de resduos, no municpio e
na regio, bem como as caractersticas de comerciali-
zao e de transporte.
FIQUE POR DENTRO!
Deve-se analisar resduo por resduo e o fuxo
origem-destino de cada um deles.
INVESTIGUE COM CUIDADO!
importante que o levantamento no fque
limitado s unidades pblicas porque, para
alguns resduos como os RCC, e mesmo os
RSD secos, o destino predominante so reas
privadas.
3.2. Custos
O diagnstico dos custos deve ser exaustivo.
preciso investigar as diversas despesas que incidem so-
bre o conjunto de resduos abordados. necessrio or-
ganizar os dados sobre custos diretos de operaes de
coleta e transporte, de destinao e disposio, inclu-
sive os custos de limpeza corretiva em pontos viciados
Caamba particular com resduos volumosos.
A
c
e
r
v
o

M
M
A
ICLEI 87 3/21/12 5:04 PM
88
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
de deposio irregular; as informaes sobre custos in-
diretos, tais como os de fscalizao, combate a vetores,
administrativos, os relativos amortizao e deprecia-
o de investimentos e outros. Tendo as despesas todas
compiladas, importante defnir um indicador que re-
lacione as despesas com manejo dos resduos slidos
urbanos e as despesas correntes municipais.
O ltimo dado disponvel no SNIS, medido em 2008,
indica que esta relao estava em 5,3%, com valores
maiores nos maiores municpios (MCidades, 2010).
Outro dado de interesse o nvel de despesas per ca-
pita: no ano de 2009, em 1.306 municpios pesquisa-
dos, eliminando-se os municpios com populao aci-
ma de 1 milho de habitantes, o valor detectado pelo
SNIS foi de R$ 51,48/hab/ano (MCidades, 2011).
Outros documentos apontam informaes que
podem auxiliar na anlise de como andam os custos
locais:
o Plano Nacional de Resduos Slidos revela os
seguintes custos para a disposio fnal em aterro
sanitrio: municpios pequenos (menos de 100 mil
habitantes) R$ 54,25/t; mdios (mais de 100 mil ha-
bitantes) R$ 35,46/t, e grandes (acima de 1 milho
de habitantes) R$ 33,06/t (MMA, 2011);
o SNIS 2008 aponta que o custo da varrio na m-
dia dos municpios pesquisados gira em torno de
R$ 53,32 por quilmetro varrido, com uma produtivi-
dade de 1,3 km dirio/funcionrio (MCidades, 2010);
a coleta de resduos domiciliares e da limpeza pbli-
ca correspondem a cerca de 45% do custo total dos
servios, e a varrio a quase 21% (MCidades, 2010).
3.3. Competncias e
responsabilidades
Para melhor visualizar as competncias e respon-
sabilidades pelo manejo de cada um dos resduos
constantes deste Manual, deve-se elaborar um qua-
dro sntese, destacando: os agentes com responsa-
bilidade pelo servio pblico a ser prestado (limpeza
urbana e o manejo de resduos slidos domiciliares),
com responsabilidade pblica enquanto gerador p-
blico, e responsabilidades privadas, quanto gerao,
transporte e recepo de resduos. Devem tambm
ser destacados os responsveis pela estruturao e
implantao de sistemas de logstica reversa, e as res-
ponsabilidades pela elaborao e implementao de
Planos de Gerenciamento de Resduos, como defni-
dos na Lei 12.305/2010 (BRASIL, 2010b).
O quadro sntese tambm ser til na defnio dos
interlocutores para a discusso e elaborao do PGIRS.
Veja a seguir, sugesto de quadro sntese sobre res-
ponsabilidades:
ICLEI 88 3/21/12 5:04 PM
89
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Tipos de resduos e
responsabilidades
estabelecidas
Responsabilidades pblicas Responsabilidades privadas
principal complementar gerador transportador receptor
domiciliares RSD - coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil - RCC
volumosos
verdes
servios de sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrifcantes e
embalagens
agrotxicos
slidos cemiteriais
servios pblicos de
saneamento bsico
leos comestveis
industriais
servios de transportes
agrosilvopastoris
minerao
ICLEI 89 3/21/12 5:04 PM
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
LEI DE CRIMES
AMBIENTAIS
A Lei n 9.605, de
12 de fevereiro de
1998 dispe sobre
as sanes penais
e administrativas
derivadas de con-
dutas e atividades
lesivas ao meio
ambiente (BRASIL,
1998).
O Decreto n
6.514, de 22 de
julho de 2008
regulamenta a Lei
n 9.605 e outras
(BRASIL, 2008b).
Esse quadro poder ser estendido e contemplar as
responsabilidades pelas instalaes de processamen-
to anteriormente citadas.
As discusses acerca das responsabilidades, de-
correntes da PNRS, devem deixar claro que a no ob-
servncia de suas diretrizes sujeitar os infratores a
sanes legais, em especial as fxadas na Lei Federal
9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais) e seu Decreto
Regulamentador 6.514/2008. Nesse sentido, essas dis-
cusses tm tambm carter pedaggico.
3.4. Carncias e defcincias
Na elaborao do diagnstico importante identi-
fcar as principais carncias e defcincias de gesto e
registrar fatos como:
o no atingimento da universalidade na prestao
do servio pblico;
a ausncia da coleta continuada de resduos em
aglomerados precrios tanto na rea urbana como
rurais e em distritos distantes;
a ocorrncia de pontos viciados com deposio ir-
regular de resduos diversos;
a inexistncia de controle da ao de agentes pri-
vados: geradores de RSS, transportadores e recep-
tores de RCC, sucateiros/ ferro velho;
as difculdades gerenciais com destaque para as
questes relacionadas a recursos humanos e
as fragilidades de sustentao econmica, dentre
outras.
3.5. Iniciativas relevantes
importante registrar tambm os fatos relevantes
que ocorrem nos municpios da regio: empresas com
polticas socioambientais estruturadas e com aes
no municpio; escolas e associaes de bairro que de-
senvolvem projetos com a populao; cooperativas
ou associaes de catadores; ONGs com projetos im-
plantadas na regio, etc.
Boas prticas
O conhecimento de experincias exitosas de
alguns municpios brasileiros pode auxiliar no
preparo das discusses para o planejamento
de aes locais.
3.6. Legislao e normas brasileiras
aplicveis
Excetuando-se as leis maiores (Lei 12.305 e Lei
11.445) que consolidam disciplinas para vrios res-
duos, existem legislaes especfcas e normas brasi-
leiras, aplicveis aos resduos diagnosticados, e que
precisam ser analisadas, para que o planejamento da
aes seja desenvolvido de forma adequada. A legis-
lao e as normas esto listadas nos Documentos de
Referncia (ANEXO).
ICLEI 90 3/21/12 5:04 PM
91
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
4. PLANO DE AO: ASPECTOS GERAIS
O
Plano de Ao o planejamento de todas as
aes que devem ser implementadas para que
se possa atingir os resultados almejados no
prazo estipulado para cada uma delas, no mbito do
PGIRS.
Para a elaborao do Plano de Ao devem ser con-
sideradas todas as informaes coletadas, sistemati-
zadas e analisadas no diagnstico geral, e a partir dos
resultados obtidos, identifcadas a principais tendn-
cias (evoluo demogrfca, consumo e renda per ca-
pita, evoluo da situao de emprego, desempenho
das atividades econmicas locais e regionais; altera-
es fsicas provenientes de obras de infraestrutura
ou mudanas no ambiente, entre outros aspectos) e,
avaliados os impactos das tendncias consideradas
mais importantes, na gerao e gesto dos resduos
slidos. Por exemplo: se haver incremento na gera-
o de resduos, e quais deles ocasionaro difculda-
des mais signifcativas.
As diretrizes e estratgias que sero adotadas no
PGIRS devem ser defnidas no incio do processo de
elaborao do Plano de Ao e compatveis com as
exigncias da Lei 12.305/2010 e Lei 11.445/2007, com
especial nfase na sustentabilidade econmica e am-
biental do PGIRS, e na incluso social dos catadores
de materiais reciclveis. No podero estar ausentes
consideraes sobre aes compartilhadas com ou-
tras instncias de governo, tendo em vista a reduo
de emisses de GEEs oriundos da decomposio de
resduos orgnicos (BRASIL, 2010b; BRASIL, 2007a).
4.1. Perspectivas para a gesto
associada
Todos os estudos tcnicos realizados demonstram
que a gesto de resduos, na imensa maioria dos mu-
nicpios, aqum do necessrio, com um histrico
recorrente de inefcincia dos investimentos, impli-
cando na continuidade da existncia dos lixes ou
dos baixssimos ndices de recuperao dos mate-
riais.
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero
considerar a possibilidade de constituio de um Con-
srcio Pblico Regional na perspectiva da constru-
o de uma autarquia intermunicipal de gesto,
no se limitando a, por exemplo, apenas compar-
tilhar um novo aterro sanitrio. As possibilidades
criadas pela Lei de Consrcios Pblicos (BRASIL, 2005)
e Lei de Saneamento (BRASIL, 2007a) tm que ser
aproveitadas ao mximo: somar capacidades, dividir
custos com ganhos de escala; prover capacidade ge-
rencial para todos os municpios associados, baseada
na atuao regionalizada de uma nica equipe capa-
citada; compartilhar instalaes e concentrar resduos
quando a logstica for conveniente. At a inevitvel
ICLEI 91 3/21/12 5:04 PM
92
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
discusso de que os custos tero que ser recuperados
e taxas tero que ser introduzidas, fca mais amena
quando apresentada como deciso conjunta e regio-
nal, repercutindo deciso de lei federal para validade
dos contratos. Para essa discusso importante que o
Comit Diretor verifque como est sendo conduzida
a discusso da regionalizao do territrio pelos r-
gos do Governo do Estado.
De acordo com a Lei 12.305/2010 (BRASIL,
2010b):
Art. 16, 1
Sero priorizados no acesso aos recursos da
Unio referidos no caput os Estados que institurem
microrregies, consoante o 3
o
do art. 25 da Consti-
tuio Federal, para integrar a organizao, o plane-
jamento e a execuo das aes a cargo de Munic-
pios limtrofes na gesto dos resduos slidos.
Art. 18, 1, I
optarem por solues consorciadas intermu-nici-
pais para a gesto dos resduos slidos, includa a
elaborao e implementao de plano intermuni-
cipal, ou que se inserirem de forma voluntria nos
planos microrregionais de resduos slidos referidos
no 1
o
do Art. 16.
Art. 18, 1, II
implantarem a coleta seletiva com a participao
de cooperativas ou outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis for-
madas por pessoas fsicas de baixa renda.
Olhar para o futuro:
O cenrio que se aproxima, com um nvel mais
elevado de exigncias da nova legislao, no
promissor se no for buscado um salto de
qualidade na capacidade de gesto.
Os movimentos nos estados brasileiros para viabili-
zao deste salto de qualidade so amplos, e esto cal-
cados no sucesso destas iniciativas em pases europeus
(Portugal e Itlia) que, recentemente, corrigiram proble-
mas graves de gesto dos resduos, e do conjunto de
aes tpicas do saneamento, com a implementao da
gesto associada.
Os municpios que optarem por solues consor-
ciadas intermunicipais, ou se inserirem de forma
voluntria nos planos microrregionais relativos
s microrregies institudas pelos estados tero
prioridade no acesso aos recursos da Unio ou por
ela controlados. Todo o novo conjunto de leis para
saneamento e gesto de resduos traz a gesto as-
sociada instituda pela Lei de Consrcios Pblicos
(BRASIL, 2005) como aspecto central.
4.2. Defnio das responsabilidades
pblicas e privadas
A defnio das diretrizes e estratgias, e a programa-
o das aes, dever considerar os diferentes agentes
envolvidos e suas respectivas responsabilidades.
ICLEI 92 3/21/12 5:04 PM
93
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Basicamente, e sem prejuzo da responsabilidade
compartilhada, estas responsabilidades so as seguintes:
servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos
resduos domiciliares rgo pblico competente
(autarquia intermunicipal na forma de Consrcio
Pblico ou rgo municipal, isoladamente);
resduos gerados em prprios pblicos gestor
especfco (RSS gerado em hospitais pblicos, RCC
gerado em obras pblicas, resduos de prdios ad-
ministrativos, etc.);
resduos gerados em ambientes privados gera-
dor privado (atividades em geral);
resduos defnidos como de logstica reversa fa-
bricantes, importadores, distribuidores e comer-
ciantes;
resduos com Plano de Gerenciamento obrigatrio
gerador privado (instalaes de saneamento, in-
dstrias, servios de sade, mineradoras, constru-
tores, terminais de transporte e outros);
acondicionamento adequado e diferenciado, e
pela disponibilizao adequada para coleta ou de-
voluo consumidor/gerador domiciliar (munci-
pes em geral).
O PGIRS deve estabelecer o limite entre peque-
nos geradores, atendidos pelos servios pblicos
de manejo de resduos, e os grandes geradores,
responsveis diretos pelo gerenciamento, e possi-
velmente, pela elaborao e implementao de pla-
no especfico.
de fundamental importncia identifcar os di-
versos fuxos de resduos que sero objeto de aes
especfcas prestando mais ateno nos que apre-
sentam volumes mais signifcativos: resduos secos,
orgnicos, rejeitos e resduos da construo, ou ou-
tros. Para estes resduos devero ser elaborados pro-
gramas prioritrios.
PNRS (BRASIL, 2010b):
O Art. 35 afrma que, sempre que estabelecido
sistema de coleta seletiva ou de logstica reversa, o
consumidor deve:
I - acondicionar adequadamente e de forma dife-
renciada os resduos slidos gerados;
II disponibilizar adequadamente os resduos
slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou de-
voluo.
Decreto 7.404/2010 (BRASIL, 2010d):
O Art. 84 prev que os consumidores que descum-
pram suas obrigaes estaro sujeitos advertncia
e, em reincidncia, multas de R$ 50 a R$ 500, que po-
der ser convertida em prestao de servios.
ICLEI 93 3/21/12 5:04 PM
94
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
5. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA O
MANEJO DIFERENCIADO DOS RESDUOS
O manejo diferenciado dos resduos a essncia do
conceito de coleta seletiva e se aplica, alm da tpica
coleta seletiva de papel, plsticos, vidros e metais, a
todos os resduos, reconhecidos como bem econ-
mico e de valor social, gerador de trabalho e renda.
O planejamento do manejo diferenciado de cada re-
sduo dever contemplar as diretrizes, estratgias,
metas, de programas e aes especfcas, que garan-
tam fuxos adequados.
As diretrizes so as linhas norteadoras, e as estrat-
gias os meios para implementao, que defniro as
aes e os programas para que as metas sejam atin-
gidas.
O planejamento das aes poder seguir uma lgi-
ca investigativa, conforme segue abaixo:
Diretrizes (O QU?) quais so as diretrizes espe-
cfcas que devero ser atendidas pelo plano?
Estratgias (COMO?) quais so as estratgias de
implementao (legais; instalaes; equipamen-
tos, mecanismos de monitoramento e controle)
necessrias para o cumprimento do plano?
Metas (QUANTO e QUANDO?) quais so os resul-
tados e prazos a serem perseguidos pelas aes
concebidas?
Programas e aes (COM QUEM?) quais so os
agentes pblicos e privados envolvidos e quais as
aes necessrias para efetivao da poltica de
gesto?
Na defnio das metas, o Comit Diretor e o Grupo
de Sustentao devero observar os prazos legais j
defnidos na legislao e os rebatimentos locais das
metas defnidas no Plano Nacional e no Plano Esta-
dual de Resduos Slidos. Na Lei j est defnida a data
limite para encerramento dos lixes e, portanto, para
a instalao dos aterros sanitrios, e para a estrutura-
o das coletas seletivas, j que os aterros s podero
receber rejeitos (BRASIL, 2010b).
O planejamento das aes dever gerar assim, um
quadro base onde estaro includas as propostas para
todos os tipos de resduos identifcados no municpio
ou na regio.
Veja a seguir, sugesto de quadro base:
ICLEI 94 3/21/12 5:04 PM
95
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Tipos de resduos e abordagens
sugeridas
O QU? COMO? QUANTO? QUANDO? COM QUEM?
Diretrizes Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e aes
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil - RCC
volumosos
verdes
servios de sade
equipamentos eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrifcantes e embalagens
agrotxicos
slidos cemiteriais
servios pblicos de saneamento
bsico
leos comestveis
industriais
servios de transportes
agrosilvopastoris
minerao
ICLEI 95 3/21/12 5:04 PM
96
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
O processo de preenchimento do quadro dever
revelar os resduos para os quais ser necessrio um
planejamento mais detalhado, gerando os programas
prioritrios.
5.1. Diretrizes especfcas
A nova legislao estabelece que sejam feitos es-
foros para: a no gerao e reduo dos resduos;
otimizao da reutilizao e reciclagem; adoo de
tratamentos quando necessrios e, disposio ade-
quada dos rejeitos. Os atalhos tecnolgicos que avan-
am diretamente para tratamento de resduos, sem
diferenciao, devemser evitados porque eliminam a
logstica reversa e a responsabilidade compartilhada
pela gesto, peas centrais da PNRS.
ORIENTAES PARA RECUPERAO DE RES-
DUOS E MINIMIZAO DOS REJEITOS NA DESTI-
NAO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA:
Separao dos resduos domiciliares reciclveis
na fonte de gerao (resduos secos e midos)
Coleta seletiva dos resduos secos, realizada por-
ta a porta, com pequenos veculos que permitam
operao a baixo custo, priorizando-se a insero
de associaes ou cooperativas de catadores
Compostagem da parcela orgnica dos RSU e
gerao de energia por meio do aproveitamen-
to dos gases provenientes da biodigesto em
instalaes para tratamento de resduos, e dos
gases gerados em aterros sanitrios (biogs);
incentivo compostagem domstica
Segregao dos Resduos da Construo e De-
molio com reutilizao ou reciclagem dos re-
sduos de Classe A (triturveis) e Classe B (ma-
deiras, plsticos, papel e outros)
Segregao dos Resduos Volumosos (mveis, in-
servveis e outros) para reutilizao ou reciclagem
Segregao na origem dos Resduos de Servi-
os de Sade (grande parte resduo comum)
Implantao da logstica reversa com o retorno
indstria dos materiais ps-consumo (emba-
lagens de agrotxicos; pilhas e baterias; pneus;
embalagens de leos lubrifcantes; lmpadas
fuorescentes, de vapor de sdio e mercrio e
de luz mista; produtos eletroeletrnicos e seus
componentes)
Encerramento de lixes e bota foras, com recu-
perao das reas degradadas
5.2. Estratgias de implementao
e redes de reas de manejo local ou
regional
O MMA incentiva a implantao de um Modelo Tec-
nolgico que privilegia: o manejo diferenciado; a ges-
to integrada dos resduos slidos, com incluso social;
a formalizao do papel dos catadores de materiais
reciclveis e o compartilhamento de responsabilidades
com os diversos agentes. Esse modelo pressupe um
ICLEI 96 3/21/12 5:04 PM
97
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Desenho esquemtico de um Ecoponto.
A
c
e
r
v
o

M
M
A
planejamento preciso do territrio, com a defnio
do uso compartilhado das redes de instalaes para
o manejo de diversos resduos, e com a defnio de
uma logstica de transporte adequada, para que baixos
custos sejam obtidos. A consulta ao Plano Diretor pode
auxiliar na escolha da melhor localizao das reas de
manejo local e/ou regional. (mais informaes sobre o
Modelo Tecnolgico podem ser encontradas posterior-
mente, no item 6.13 deste Manual).
INSTALAES PARA O MANEJO DIFERENCIA-
DO E INTEGRADO, REGULADO, NORMATIZADO
PEVs Pontos de Entrega Voluntria (Ecopon-
tos) para acumulao temporria de resduos
da construo e demolio, de resduos volu-
mosos, da coleta seletiva e resduos com logs-
tica reversa (NBR 15.112)
LEVs Locais de Entrega Voluntria de Resdu-
os Reciclveis contineres, sacos ou outros
dispositivos instalados em espaos pblicos
ou privados monitorados, para recebimento
de reciclveis
Galpes de triagem de reciclveis secos, com
normas operacionais defnidas em regula-
mento
Unidades de compostagem/biodigesto de
orgnicos
ATTs reas de Triagem e Transbordo de resdu-
os da construo e demolio, resduos volumo-
sos e resduos com logstica reversa (NBR 15.112)
reas de Reciclagem de resduos da cons-
truo (NBR 15.114)
Aterros Sanitrios (NBR 13.896)
ASPP - Aterros Sanitrios de Pequeno Porte
com licenciamento simplifcado pela Reso-
luo CONAMA 404 e projeto orientado pela
nova norma (NBR 15.849)
Aterros de Resduos da Construo Classe A
(NBR 15.113)
PEV
PEV
PEV
PEV
SADA
SADA
SADA
ICLEI 97 3/21/12 5:04 PM
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
DECRETO N
O
7.619/
2011 (BRASIL, 2011):
Regulamenta a
concesso de cr-
dito presumido
do imposto sobre
produtos indus-
trializados IPI
na aquisio de
resduos slidos
diretamente de
cooperativas de
catadores de ma-
teriais reciclveis.
Essas instalaes so, na prtica, a oferta de en-
dereos fsicos para a atrao e concentrao de di-
versos tipos de resduos. Os PEVs (Ecopontos) so os
pontos iniciais das redes que precisam ser defnidas.
Alocados nos bairros, com base em vrios critrios,
permitem transformar resduos difusos em resduos
concentrados, propiciando a defnio da logstica de
transporte, com equipamentos adequados e custos
suportveis.
O Modelo Tecnolgico incentivado pelo MMA pro-
pe a adequao da rede de instalaes ao porte dos
municpios, defnindo o nmero de PEVs e reas de
Triagem e Transbordo (ATTs) em funo da populao
e, em municpios menores, agregando as duas fun-
es em uma nica instalao (PEV Central) conforme
pode ser visto no quadro abaixo.
Populao da
Sede Municipal
PEVs ATT
PEV
Central
Aterro RCD
coligado
at 25 mil 1 1
de 25 a 50 mil 2 1
de 50 a 75 mil 3 1 1
de 75 a 100 mil 4 1 1
A
c
e
r
v
o

M
M
A
Guarulhos/SP: rea de deposio irregular de resduos (acima), transformada
em Ecoponto (abaixo).
O planejamento para a definio da rede de
instalaes essencial. O PGIRS deve propor uma
setorizao dos espaos urbanos, formando ba-
cias de captao de resduos para cada PEV. Estas
bacias devem coincidir, tanto quanto possvel, com
os setores censitrios do IBGE, de forma que todo o
conjunto de informaes do Censo esteja disponi-
bilizado para o planejamento. Os setores e a rede
de instalaes devem ser georeferenciados, sempre
que possvel.
Os setores devem, tambm, aproximar-se dos limi-
tes das regies de sade organizadas para a atuao
dos agentes dos Programas de Sade da Famlia e de
Agentes Comunitrios de Sade. So conhecidos os
ICLEI 98 3/21/12 5:04 PM
99
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
ganhos em sade decorrentes das melhorias em sane-
amento. Esses agentes so numerosos nos municpios
brasileiros e tm uma compreenso muito clara do
territrio onde trabalham. O Comit Diretor e o Gru-
po de Sustentao devem manter um intenso dilogo
com a coordenao destes programas.
A estratgia de coleta seletiva de resduos domici-
liares secos, reconhecidamente mais efciente se re-
alizada porta a porta, pode ser feita pelos catadores
ou por funcionrios na ausncia destes, atravs de
pequenos veculos que permitam a concentrao das
cargas para a entrada em cena dos veculos de maior
porte. Municpios como Londrina/PR, que apresentam
os melhores resultados para este tipo de coleta seleti-
va, estruturaram suas intervenes a partir desta lgi-
ca, conseguindo custos de coleta semelhantes aos da
coleta convencional.
A disposio dos resduos ricos em matria org-
nica nos aterros operados com maior escala, dever
gerar volumes expressivos de GEEs. Em funo disso,
sempre que possvel dever ser prevista soluo para
a captura integral desses gases, e seu aproveitamento,
por meio da biodigesto, de forma a atender as pres-
cries do PNMC.
Na defnio das estratgias, no caso de Consrcios
Pblicos, deve-se considerar a possibilidade de atu-
ao complementar, ou seja, a prestao de servios
alm dos servios pblicos tais como: o manejo do
RCC e sua reciclagem, a reciclagem de madeira por
triturao, o tratamento do RSS, a gerao de energia,
vapor e gs a partir do tratamento de RSD mido. Esta
uma forma de constituir receita prpria, legalmen-
te permitida sem comprometer os objetivos principais
do consrcio.
5.3. Metas quantitativas e prazos
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero
fxar as metas quantitativas por perodo, harmonizan-
do a exigncia legal (reviso a cada 4 anos, prioritaria-
mente, no mesmo perodo de elaborao dos planos
plurianuais), a capacidade de investimento e a capaci-
dade gerencial, entre outros fatores. As metas devem
considerar as peculiaridades locais, as possibilidades
de utilizao de tecnologias para o tratamento dos re-
sduos, e as perspectivas reais de abertura ou amplia-
o de negcios com os resduos recuperados.
Veja abaixo sugesto de quadro de metas e prazos:
Metas
perodo 1
(ano - ano)
perodo 2
(ano - ano)
perodo 3
(ano - ano)
perodo 4
(ano - ano)
perodo 5
(ano - ano)
Descrio da ao
ICLEI 99 3/21/12 5:04 PM
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
ESCOLA LIXO ZERO:
Iniciativa voltada
destinao
adequada de
todas as fraes
de resduos gera-
das no ambiente
escolar, com
intensa participa-
o dos alunos no
processo.
FEIRA LIMPA:
Iniciativa desen-
volvida em feiras
livres, voltada
destinao ade-
quada das fraes
de resduos seca
e mida, com
possvel retorno
dos restos org-
nicos s unidades
produtoras.
5.4. Programas e aes
Devero ser previstas aes que se refetiro na ges-
to de praticamente todos os resduos:
disciplinar as atividades de geradores, transporta-
dores e receptores de resduos, exigindo os Planos
de Gerenciamento quando cabvel;
modernizar os instrumentos de controle e fscali-
zao, agregando tecnologia da informao (ras-
treamento eletrnico de veculos, fscalizao por
anlise de imagens areas);
formalizar a presena dos catadores organizados
no processo de coleta de resduos, promovendo
sua incluso, a remunerao do seu trabalho pbli-
co e a sua capacitao;
formalizar a presena das ONGs envolvidas na
prestao de servios pblicos;
tornar obrigatria a adeso aos compromissos da
A3P (Agenda Ambiental na Administrao Pblica),
includo o processo de compras sustentveis, para
todos os rgos da administrao pblica local;
valorizar a educao ambiental como ao prioritria;
incentivar a implantao de econegcios por meio
de cooperativas, indstrias ou atividades processa-
doras de resduos.
Algumas das possibilidades de aes, relacionadas
aos resduos a serem geridos, so sugeridas adiante:
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA
CONVENCIONAL
Buscar reduo signifcativa da presena de resdu-
os orgnicos da coleta convencional nos aterros,
para reduo da emisso de gases, por meio da
biodigesto e compostagem quando possvel.
Implantar coleta conteinerizada, inicialmente em
condomnios e similares.
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS
Desenvolver Programa Prioritrio com metas para
avano por bacia de captao, apoiada nos PEVs e
logstica de transporte com pequenos veculos para
concentrao de cargas.
Priorizar a incluso social dos catadores organiza-
dos para a prestao do servio pblico e quando
necessrio, complementar a ao com funcion-
rios atuando sob a mesma logstica.
Implementar o manejo de resduos secos em pro-
gramas Escola Lixo Zero.
Implementar o manejo de resduos secos em pro-
gramas Feira Limpa.
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS
Desenvolver Programa Prioritrio, estabelecendo
coleta seletiva de RSD midos em ambientes com
gerao homognea (feiras, sacoles, indstrias,
restaurantes e outros) e promover a compostagem.
ICLEI 100 3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Indicadores de
produtividade
para catadores
em galpo:
coleta: 160 kg/dia
triagem: 200 kg/
dia
prensagem: 600
kg/dia
Indicadores de
produtividade
para composta-
gem em ptio:
1 tonelada de
composto: 10
horas de trabalho
(montagem da
pilha, revolvimen-
to, irrigao e
peneiramento)
Implementar o manejo de resduos midos em
programas Escola Lixo Zero.
Implementar o manejo de resduos midos em
programas Feira Limpa.
RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA
Implementar a triagem obrigatria de resduos no
prprio processo de limpeza corretiva e o fuxo
ordenado dos materiais at as reas de Triagem e
Transbordo e outras reas de destinao.
Defnir cronograma especial de varrio para reas
crticas (locais com probabilidade de acmulo de
guas pluviais) vinculado aos perodos que prece-
dam as chuvas.
Defnir custo de varrio e preo pblico para
eventos com grande pblico.
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC
Desenvolver Programa Prioritrio com metas para
implementao das bacias de captao e seus PEVs
(Ecopontos) e metas para os processos de triagem
e reutilizao dos resduos classe A.
Incentivar a presena de operadores privados com
RCC, para atendimento da gerao privada.
Desenvolver esforos para a adeso das institui-
es de outras esferas de governo s responsabili-
dades defnidas no PGIRS.
RESDUOS VOLUMOSOS
Promover a discusso da responsabilidade com-
partilhada com fabricantes e comerciantes de m-
veis, e com a populao consumidora.
Promover o incentivo ao reaproveitamento dos re-
sduos como iniciativa de gerao de renda.
Incentivar a identifcao de talentos entre catado-
res e sensibilizar para atuao na atividade de reci-
clagem e reaproveitamento, com capacitao em
marcenaria, tapearia etc., visando a emancipao
funcional e econmica.
Promover parceria com o Sistema S (SENAC, SE-
NAI) para oferta de cursos de transformao, rea-
proveitamento e design.
RESDUOS VERDES
Elaborar Plano de Manuteno e Poda regular
para parques, jardins e arborizao urbana, aten-
dendo os perodos adequados para cada espcie.
Estabelecer contratos de manuteno e conserva-
o de parques, jardins e arborizao urbana em
parceria com a iniciativa privada.
Envolver os Ncleos de Ateno Psicossocial -
NAPS, a fm de constituir equipes com pacientes
desses ncleos para atender demandas de manu-
teno de reas verdes, agregados s parcerias de
agentes privados (atividade teraputica e remune-
rada das equipes com coordenao psicolgica e
agronmica).
ICLEI 101 3/21/12 5:04 PM
102
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
Incentivar a implantao de iniciativas como as
Serrarias Ecolgicas para produo de peas de
madeira aparelhadas a partir de troncos removidos
na rea urbana.
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
Registrar os Planos de Gerenciamento de Resduos
das instituies pblicas e privadas no sistema lo-
cal de informaes sobre resduos.
Criar cadastro de transportadores e processadores,
referenciado no sistema local de informaes so-
bre resduos.
RESDUOS ELETROELETRNICOS
Criar Programa de Incluso Digital local que acei-
te doaes de computadores para serem recupe-
rados e distribudos a instituies que os destinem
ao uso de comunidades carentes.
RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE
SANEAMENTO BSICO
Estabelecer cronograma de limpeza da micro e
macro drenagem, de acordo com a ocorrncia de
chuvas, visando reduzir os impactos econmicos e
ambientais por ocorrncia de enchentes;
Reduzir volume de resduos de limpeza de drena-
gens levados a aterro de resduos perigosos, por
meio de ensaios de caracterizao;
Identifcar e responsabilizar os potenciais agentes
poluidores reconhecidos nos lodos dos proces-
sos de dragagem ou desassoreamento de corpos
dgua.
RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS
Garantir que os equipamentos pblicos tenham
um cenrio de excelncia em limpeza e manuten-
o, com padro receptivo apropriado para a fnali-
dade a que se destinam.
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
Promover o incentivo ao processamento dos res-
duos orgnicos por biodigesto, com gerao de
energia.
ICLEI 102 3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
A Lei Federal
de Saneamento
Bsico defne,
segundo o Art. 10,
que:
A prestao de
servios pblicos
de saneamento
bsico, como
o manejo de
resduos urbanos,
por entidade que
no integre a
administrao do
titular depende
da celebrao de
contrato, sendo
vedada a sua dis-
ciplina mediante
convnios, termos
de parceria ou
outros instrumen-
tos de natureza
precria (BRASIL,
2007a).
6. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA
OUTROS ASPECTOS DO PLANO
Devero ser elaboradas diretrizes, estratgias, me-
tas, programas e aes especfcas para outros quesi-
tos alm dos resduos propriamente ditos, atendendo
ao contedo mnimo previsto na legislao federal, e
s necessidades impostas pelas peculiaridades e ca-
pacidades locais.
6.1. Defnio de reas para
disposio fnal
O PGIRS dever, ao lado das defnies relativas ao
encerramento de lixes e bota foras, apresentar as di-
retrizes para as reas adequadas para disposio fnal.
importante, nesta questo, a deciso sobre a adeso
dos municpios gesto associada.
O encerramento de lixes e bota foras, dever
ocorrer paralelamente s discusses para a soluo
dos eventuais problemas sociais relacionados tanto
presena de moradores nesses locais, como de traba-
lhadores que vivem da catao de reciclveis. Nesses
casos, deve-se buscar a incluso social dos catadores
conforme previsto na PNRS. O PGIRS dever apontar
soluo para a regularizao de situaes como o uso
de aterros privados sem respaldo em contrato oriun-
do de processo licitatrio. Essa situao proibida
pela Lei Federal de Saneamento Bsico.
Estudos contratados pelo MMA revelam ser extre-
mamente diferenciados os custos de implantao
e de operao de aterros sanitrios convencionais
(NBR 13896:1997) em municpios de pequeno e gran-
de porte. O ganho de escala em unidades de maior
porte importante, mas tambm as consideraes
sobre distncias de transporte, e as emisses de GEE.
Aterro Sanitrio de Pequeno Porte (Rafard/SP)
D
a
n

M
o
c
h
e

S
c
h
n
e
i
d
e
r
ICLEI 103 3/21/12 5:04 PM
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
A Resoluo 404
do CONAMA
simplifcou o pro-
cesso de licencia-
mento dos ASPP,
no exigindo, em
princpio, o de-
senvolvimento de
EIA RIMA (BRASIL,
2008c).
A NBR
15849:2010 fxa
os critrios para
adequao dos
elementos de pro-
teo ambiental
aos condicionan-
tes locais (caracte-
rsticas do solo, do
rejeito, do fretico
e do excedente
hdrico) (ABNT,
2010).
Considera-se no geral, que o transporte atravs de ve-
culos coletores deve ser limitado a distncias de 30
km do aterro. Quando as distncias so maiores deve-
-se considerar a convenincia da incluso, em pontos
regionais estratgicos, de reas de transbordo de re-
jeitos, para veculos de maior capacidade de carga, e
menor custo unitrio ton/km (VELLOSO, 2011).
Na medida em que a motivao primordial para a
adoo do Consrcio Pblico a gesto associada de
todo o processo e no exclusivamente a administrao
de aterros nicos, a soluo de Aterros Sanitrios de
Pequeno Porte ASPP (NBR 15849:2010), limitados
recepo de 20 toneladas dirias deve ser considerada.
O PGIRS tambm dever apontar solues ambien-
talmente adequadas para a disposio fnal de outros
rejeitos, como os da construo civil e os rejeitos de re-
sduos perigosos. No caso dos resduos da construo
civil, a Resoluo CONAMA 307/2002 prev a disposi-
o fnal de rejeitos dos resduos classe A em aterros
que possibilitem o uso do espao aterrado para algu-
ma funo urbana aps o encerramento, e os aterros
de reservao para os resduos classe A, triturvel,
onde so acondicionados temporariamente espera
de um aproveitamento futuro (NBR 15113:2004) (BRA-
SIL, 2002; ABNT, 2004).
Veja abaixo sugesto de quadro sobre reas para
disposio fnal adequada :
Diretrizes Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e aes
encerramento de lixes
disposio fnal adequada de rejeitos de
resduos urbanos
encerramento de bota foras
disposio fnal adequada de rejeitos da
construo
reservao de resduos da construo
para uso futuro classe A
disposio fnal adequada de rejeitos de
resduos industriais perigosos
ICLEI 104 3/21/12 5:04 PM
105
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
A escolha das reas de disposio fnal dever ser
realizada com base em estudos de viabilidade tcnica,
econmica e ambiental e anlise do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano (e seu Zoneamento Urbano
e Ambiental) e do Zoneamento Ambiental do Estado
de modo a compatibilizar todas as informaes, evi-
tando problemas futuros.
A implantao de Aterro de Resduos da Construo
classe A, visando reservao dos resduos para seu
resgate futuro, dever considerar o aproveitamento
de reas ociosas pelo esgotamento de atividades mi-
neradoras. Muitas dessas reas esto mapeadas pelo
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)
e referem-se a materiais como argila, areia, cascalho,
granito e outras. Um instrumento efcaz para identi-
fcar a disponibilidade dessas reas na regio a rea-
lizao de Chamamento Pblico, feito para que pro-
prietrios desses stios esgotados explicitem interesse
na sua converso em reas de reservao de RCC.
Acesse o site do DNPM - Departamento Nacio-
nal de Produo Mineral: http://sigmine.dnpm.
gov.br/webmap/
O PGIRS dever tambm avaliar a convenincia da im-
plantao de Centrais de Tratamento de Resduos in-
tegrando resduos slidos diversos, inertes e no inertes,
secos e midos, inclusive absorvendo resduos de esta-
es de tratamento de esgotos. Estudos tcnicos podem
levar defnio de centrais com boa efcincia energti-
ca, onde os resduos processados por biodigesto geram
energia que pode ser utilizada na Central.
6.2. Planos de gerenciamento
obrigatrios
O PGIRS deve defnir, no mbito local ou regional, o
rgo pblico que ser a referncia para entrega do pla-
no de gerenciamento, de forma a garantir a sistemtica
anual de atualizao, visando o controle e a fscalizao.
Devero ser orientados quanto a estes procedimen-
tos, e quanto s penalidades aplicveis pelo seu no
cumprimento, os responsveis por: atividades indus-
triais; agrosilvopastoris; estabelecimentos de servios
de sade; servios pblicos de saneamento bsico;
empresas e terminais de transporte; mineradoras;
construtoras, e os grandes estabelecimentos comer-
ciais e de prestao de servio.
Decreto 7.404/2010 (BRASIL, 2010d):
O Art. 56 afrma que os responsveis pelo plano
de gerenciamento devero disponibilizar ao rgo
municipal competente, ao rgo licenciador do SIS-
NAMA e s demais autoridades competentes, com
periodicidade anual, informaes completas e atua-
lizadas sobre a implementao e a operacionalizao
do plano, consoante as regras estabelecidas pelo r-
go coordenador do SINIR, por meio eletrnico.
Lei 12.305/2010 (BRASIL, 2010b):
O Art. 21, 2 estabelece que a inexistncia do
PGIRS no obsta a elaborao, implementao e
operacionalizao do Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos.
ICLEI 105 3/21/12 5:04 PM
106
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
O PGIRS dever fxar o prazo para a primeira apre-
sentao dos Planos de Gerenciamento aos rgos
receptores locais, iniciando assim a rotina anual de
renovao da informao, prevista na legislao (Sis-
tema Declaratrio). Em consequncia, precisam ser
previstas tambm, as condies de infraestrutura (re-
cursos humanos e de informtica, entre outros) para o
estabelecimento dos fuxos de informao entre gera-
dores rgo pblico SINIR.
6.3. Aes relativas aos resduos com
logstica reversa
A responsabilidade pela estruturao e implemen-
tao dos sistemas de logstica reversa de alguns res-
duos est bem defnida na Lei 12.305 como sendo dos
fabricantes, importadores, distribuidores e comer-
ciantes. Aos consumidores caber a responsabilidade
de acondicionar adequadamente e disponibilizar os
resduos para coleta ou devoluo.
No planejamento das aes, devero ser determi-
nadas, primeiramente para os seis resduos com logs-
tica reversa j estabelecida, as diretrizes e estratgias,
as metas e aes, para cada um deles, tendo como
referncia os acordos setoriais estabelecidos ou em
processo de discusso.
Veja abaixo sugesto de quadro sobre logstica re-
versa.
Resduos com logstica reversa Diretrizes Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e aes
produtos eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas fuorescentes
pneus
agrotxicos e embalagens
leos lubrifcantes e embalagens
importante ressaltar que a Lei prev a remunera-
o do servio pblico de limpeza urbana e manejo
de resduos, quando este exerce alguma atividade do
sistema de logstica reversa, como por exemplo, a cap-
tao e concentrao de resduos. importante que
esteja previsto no PGIRS a elaborao de acordo, ter-
mo de compromisso ou, quando for o caso, contrato
com o setor empresarial (Lei 12.305, Art. 33, 7), de
ICLEI 106 3/21/12 5:04 PM
107
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
forma que os servios prestados sejam remunerados
(por exemplo, a captao destes resduos na rede de
PEVs ou Ecopontos) (BRASIL, 2010b).
As redes de estabelecimentos que comercializam pro-
dutos da logstica reversa podero reservar reas para
concentrao desses resduos e defnir os fuxos de re-
torno aos respectivos sistemas produtivos. Os acordos
setoriais defniro os procedimentos. Os responsveis
por estes resduos devero informar continuamente ao
rgo municipal competente, e outras autoridades, as
aes de logstica reversa a seu cargo, de modo a permi-
tir o cadastramento das instalaes locais, urbanas ou ru-
rais, inseridas nos sistemas de logstica reversa adotados.
Complementariamente, os planos de logstica re-
versa, devero contemplar as aes pblicas de divul-
gao sobre as obrigaes do consumidor quanto
segregao e destinao adequada dos resduos e as
penalidades previstas.
6.4. Indicadores de desempenho para
os servios pblicos
O PGIRS dever considerar como critrios estratgi-
cos para avaliao dos servios:
a universalidade: os servios devem atender toda a
populao, sem exceo;
a integralidade do atendimento: devem ser pre-
vistos programas e aes para todos os resduos
gerados;
a efcincia e a sustentabilidade econmica;
a articulao com as polticas de incluso social, de
desenvolvimento urbano e regional e outras de in-
teresse relevante;
a adoo de tecnologias apropriadas, consideran-
do a capacidade de pagamento dos usurios, a
adoo de solues graduais e progressivas e ade-
quao preservao da sade pblica e do meio
ambiente;
o grau de satisfao do usurio.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG) publicou dois documentos que podem auxiliar
na defnio de indicadores para a medio do desem-
penho dos servios pblicos, e demais aes relaciona-
das no PGIRS. So eles: Guia referencial para Medio de
Desempenho e Manual para Construo de Indicadores
(MPOG, 2009).
Outra referncia o SNIS, que h sete anos vem le-
vantando dados sobre o manejo de resduos slidos em
municpios brasileiros, e tem produzido indicadores que
permitem anlises entre municpios de mesmo porte e/
ou da mesma regio, dentre outras possibilidades.
importante que a defnio dos indicadores do
PGIRS tenha como referncia aqueles eleitos pelo
SNIS, permitindo assim, que desde o primeiro monito-
ramento, os municpios possam analisar sua situao
luz de uma srie histrica j existente.
Como sugesto, foram selecionados os seguintes
indicadores gerais:
Incidncia das despesas com o manejo de resduos s-
lidos nas despesas correntes da prefeitura (SNIS 001);
ICLEI 107 3/21/12 5:04 PM
108
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
Despesa per capita com manejo de resduos slidos
em relao populao (SNIS 006);
Receita arrecadada per capita;
Auto-sufcincia fnanceira da prefeitura com o
manejo de resduos slidos (SNIS 005);
Taxa de empregados em relao populao urba-
na (SNIS 001);
Incidncia de empregados prprios no total de em-
pregados no manejo de resduos slidos (SNIS 007);
Incidncia de empregados gerenciais e administra-
tivos no total de empregados no manejo de res-
duos slidos (SNIS 010).
Interessam tambm indicadores sobre resduos
urbanos como:
Cobertura do servio de coleta em relao popu-
lao total atendida (declarada) (SNIS 015);
Taxa de cobertura do servio de coleta de resduos
domiciliares em relao populao urbana (SNIS
016);
Massa recuperada per capita de materiais recicl-
veis secos (exceto matria orgnica e rejeitos) em
relao populao urbana (SNIS 032);
Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de
secos (exceto matria orgnica) em relao quan-
tidade total coletada de resduos slidos domsti-
cos (SNIS 053);
Taxa de recuperao de materiais reciclveis secos
(exceto matria orgnica e rejeitos) em relao
quantidade total (SNIS 031);
Massa recuperada per capita de matria orgnica
em relao populao urbana;
Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de
matria orgnica em relao quantidade total co-
letada de resduos slidos domiciliares;
Taxa de recuperao de matria orgnica em rela-
o quantidade total;
Massa de matria orgnica estabilizada por biodiges-
to em relao massa total de matria orgnica.
Podem tambm ser includos indicadores sobre
resduos de servios de sade e resduos da cons-
truo civil:
Massa de resduos dos servios de sade (RSS) co-
letada per capita (apenas por coletores pblicos)
em relao populao urbana (SNIS 036);
Massa de resduos da construo civil (RCC) cole-
tada per capita (apenas por coletores pblicos) em
relao populao urbana.
Pode-se ainda desenvolver indicadores para detec-
tar e mapear as situaes recorrentes como os locais
onde se repetem as deposies irregulares de re-
sduos (entulhos, resduos volumosos e domiciliares,
principalmente). Sugere-se, portanto:
Nmero de deposies irregulares por mil habi-
tantes;
Taxa de resduos recuperados em relao ao volu-
me total removido na limpeza corretiva de deposi-
es irregulares.
ICLEI 108 3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Decreto Federal
n
o
5.940/2006
(BRASIL, 2006):
Institui a separa-
o dos resduos
reciclveis descar-
-tados pelos r-
gos e entidades
da administrao
pblica federal
direta e indireta,
na fonte geradora,
e a sua destinao
s cooperativas
Instruo Nor-
mativa MPOG
01/2010 (MPOG,
2010):
Dispe sobre
os critrios de
sustentabilidade
ambiental na
aquisio de
bens, contrata-
o de servios
ou obras pela
Administrao
Pblica Federal
direta, autrquica
e fundacional e d
outras providn-
cias.
Podem ser construdos indicadores para resduos
que se mostrem localmente signifcativos, como os
de servios de transporte, minerrios, agrosilvopas-
toris, ou ainda, de varrio ou logstica reversa. im-
portante a construo de indicadores para o acompa-
nhamento dos resultados das polticas de incluso
social, formalizao do papel dos catadores de ma-
teriais reciclveis e participao social nos programas
de coleta seletiva, tais como:
Nmero de catadores organizados em relao ao
nmero total de catadores (autnomos e organi-
zados);
Nmero de catadores remunerados pelo servio
pblico de coleta em relao ao nmero total de
catadores;
Nmero de domiclios participantes dos progra-
mas de coleta em relao ao nmero total de do-
miclios.
Para a construo desse ltimo conjunto de indica-
dores essencial a integrao de aes com o traba-
lho das equipes de agentes comunitrios de sade.
6.5. Aes especfcas nos rgos da
administrao pblica
O Comit Diretor e tcnicos envolvidos precisam
preparar uma listagem dos rgos administrativos
existentes na regio, da esfera de governo municipal,
estadual ou federal, para os quais devem ser organizados
programas especfcos em sua lgica gerencial, como a
aplicao da Agenda Ambiental da Administrao P-
blica (A3P). importante que as instituies pblicas
se destaquem no cumprimento das responsabilidades
defnidas em lei para todos, e assumam a dianteira no
processo de gesto de resduos slidos e meio ambiente.
Veja na pgina a seguir, sugesto de quadro sobre
instituies pblicas.
A A3P prev aes de sustentabilidade para o po-
der pblico mais amplas que a gesto dos resduos de
suas atividades. Devero ser previstas aes em rela-
o, por exemplo, ao consumo racional de energia e
gua, e minimizao da gerao de resduos slidos.
Cabe ressaltar a adoo de sistema de compras (de
bens e servios) que possibilitem introduzir materiais
de consumo e prticas sustentveis na rotina de tra-
balho, na execuo de obras e construes de pr-
prios pblicos, etc.
Essas aes devem refetir-se nas especifcaes
para contratos com terceiros, de qualquer tipo, esten-
dendo a eles as mesmas imposies, por fora do po-
der de compra pblico. Deve ser ressaltado:
o cumprimento das exigncias da Lei Federal
12.305, em nome do contratante pblico (BRASIL,
2010b);
a documentao de todos os fuxos de resduos e
da origem dos materiais;
o uso de agregados reciclados provenientes de re-
sduos da construo em obras e servios pblicos,
entre outras determinaes.
ICLEI 109 3/21/12 5:04 PM
110
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
Instituie Pblicas Diretrizes Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e aes
rgos gestores de
resduos
rgos gestores do meio
ambiente
rgos gestores das
compras pblicas
rgos gestores da
tecnologia de informao
rgos gestores da
iluminao pblica
rgos responsveis por
manuteno de veculos
rgos de apoio
s atividades
agrosilvopastoris
demais rgos da
administrao
rgos da administrao
federal aplicao do
Decreto Federal 5.940/06
e Instruo Normativa
MPOG 01/2010
ICLEI 110 3/21/12 5:04 PM
111
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
6.6. Iniciativas para a educao
ambiental e comunicao
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devem
preparar, em conjunto, o registro das propostas e de-
cises sobre estes temas aps debate pela equipe,
contendo as indicaes que iro defnir as estratgias
de abordagem, estabelecer metas que atendam ao re-
gulamento da poltica; aos hbitos, comportamentos
e peculiaridades locais.
Veja abaixo sugesto de quadro sntese sobre ativi-
dades de educao ambiental e comunicao.
Temas e abordagens Diretrizes Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e aes
educao ambiental na
ao dos rgos pblicos
educao ambiental
na ao das entidades
privadas
agenda de eventos
Nas iniciativas para a comunicao, o PGIRS deve
buscar uma agenda de eventos para curto, mdio e
longo prazos considerando:
1. pautar o assunto resduos slidos no dia a dia da
comunidade, com campanhas, seminrios, entre-
vistas em rdio e mdias impressas, etc;
2. motivar a comunidade no processo de construo
coletiva do PGIRS;
3. divulgar a agenda de implementao do plano nos
meios de comunicao, incentivando o interesse
pela temtica nos diversos ambientes: trabalho, la-
zer, escola, famlia, vizinhana, etc.
6.7. Defnio de nova estrutura
gerencial
As exigncias da nova legislao impem um salto
de qualidade na capacidade gerencial municipal e/ou
regional sem o qual difcilmente sero atingidos os
objetivos determinados.
O Plano de Gesto precisa defnir as diretrizes, es-
tratgias, metas e aes para a construo de uma
capacidade efetiva de gesto e esta efetividade ser
atingida de forma mais rpida e estvel com a adeso
prestao regionalizada dos servios pblicos por
ICLEI 111 3/21/12 5:04 PM
112
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
Instncias
Planejamento
Estimativa do MMA para consrcio pblico
com 12 municpios e 340 mil hab.
n de funcionrios na
equipe
qualifcao
necessria
n de funcionrios na equipe
incorporao gradual
Presidncia 2
Superintendncia 3
Ouvidoria 1
Assessoria Jurdica 3
Planejamento 5
Tecnologia da Informao 4
Comunicao
Mobilizao e Educao Ambiental
6
Controle Interno 2
Apoio tcnico
Capacitao, Assistncia tcnica,
Licenciamento
4
Financeiro
Finanas e contabilidade, Tesouraria e
Cobrana
5
Administrativo
Gesto de pessoas, Licitao e
patrimnio
8
Cmara de Regulao
Coordenao, Setor Administrativo e
fnanceiro, Setor Tcnico, Fiscalizao
15
meio de consrcio pblico. Uma equipe estabilizada e
tecnicamente capacitada, na dimenso requerida pelas
peculiaridades locais condio imprescindvel para
o sucesso das misses colocadas para o ente da admi-
nistrao pblica responsvel pelos resduos: prestar
o servio pblico em sua plenitude e exercer a funo
pblica sobre os processos privados, com a extenso
prevista na lei.
Para defnir a estrutura gerencial necessria s tare-
fas estabelecidas pelo PGIRS, pode-se ter como refe-
rncia o documento do MMA que mostra as instncias
gerenciais e a estimativa do nmero bsico de profs-
sionais requeridos.
ICLEI 112 3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Decreto n
o
7.217/2010, que
regulamenta a Lei
Federal do Sane-
amento Bsico
(BRASIL, 2010a).
Art. 14. A remu-
nerao pela pres-
tao de servio
pblico de manejo
de resduos s-
lidos urbanos
dever levar em
conta a adequada
destinao dos re-
sduos coletados,
bem como poder
considerar:
I - nvel de renda
da populao da
rea atendida;
II - caractersticas
dos lotes urbanos
e reas neles
edifcadas;
III - peso ou
volume mdio
coletado por
habitante ou por
domiclio; ou
IV - mecanismos
econmicos de
incentivo mini-
mizao da gera-
o de resduos e
recuperao dos
resduos gerados.
A equipe gerencial para um consrcio pblico, ape-
sar de aparentemente ser numerosa, provavelmente
signifcar uma taxa de funcionrios por municpio
menor do que a observada no diagnstico. E tem a
vantagem de, na gesto associada, no haver uma re-
petio de equipes insufcientes, mas sim a agregao
de competncias diversas. Os municpios, mesmo
os de menor porte, podem dividir o esforo para a
construo da instituio que assuma a gesto em
uma escala mais adequada.
Algumas novas funes precisam ser previstas:
a Ouvidoria, enquanto uma central de dilogo entre
o Poder Pblico e a populao; o setor que permite
identifcar as demandas da populao e as possveis
falhas nos procedimentos dos servios pblicos;
a instncia que responda pela capacitao tcnica
permanente dos funcionrios, aprofundando os
temas que integram a rotina de trabalho;
a instncia que assuma a comunicao, alm das
imprescindveis tarefas de educao ambiental e
mobilizao, inclusive em prol da incluso social
dos catadores.
A estrutura apontada no inclui instncias respon-
sveis por trabalho operacional, mas pode ser pres-
cindvel a presena da Cmara de Regulao e seus
funcionrios se as tarefas de regulao exigidas pela
Lei 11.445/2007 forem exercidas por um ente externo
ao Consrcio Pblico.
No caso da defnio de uma estrutura adequada
gesto isolada, por um nico municpio, a estrutura
basicamente a mesma que a sugerida, ajustando-a a
esta situao peculiar.
6.8. Sistema de clculo dos custos
operacionais e investimentos
Faz parte do contedo do PGIRS a defnio do siste-
ma de clculo dos custos da prestao dos servios p-
blicos, e a forma de cobrana desses servios. Este siste-
ma deve estar em conformidade com as diretrizes da Lei
Federal de Saneamento Bsico, que determina a recupe-
rao dos custos incorridos na prestao do servio, bem
como a gerao dos recursos necessrios realizao
dos investimentos previstos para a execuo das metas.
O Comit Diretor dever organizar as informaes
para que, com transparncia, estes custos possam ser
divulgados. Tambm quanto a este tem, h vantagem
na adoo da gesto associada o ganho de escala
com a concentrao de operaes permite diluio
dos custos.
Na abordagem do tema no PGIRS devero receber
especial ateno:
os investimentos necessrios para que os obje-
tivos possam ser atingidos, entre eles a univer-
salidade e a integralidade na oferta dos servios,
contemplando aspectos como investimentos em
infraestrutura fsica, equipamentos de manejo, ca-
pacidade administrativa, entre outros;
o planejamento destes investimentos no tempo,
sua depreciao e amortizao, segundo o cresci-
mento presumido da gerao;
ICLEI 113 3/21/12 5:04 PM
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
Segundo o
Art. 27 da Lei
11.445/2007,
assegurado aos
usurios de servios
pblicos de sane-
amento bsico, na
forma das normas
legais, regulamenta-
res e contratuais:
I - amplo acesso a in-
formaes sobre os
servios prestados;
II - prvio conhe-
cimento dos seus
direitos e deveres
e das penalidades
a que podem estar
sujeitos;
III - acesso a manual
de prestao do
servio e de
atendimento ao
usurio, elaborado
pelo prestador
e aprovado pela
respectiva entidade
de regulao;
IV - acesso a relat-
rio peridico sobre
a qualidade da pres-
tao dos servios
(BRASIL, 2007a).
os custos divisveis (como os da coleta e manejo
dos resduos domiciliares) e dos custos indivisveis
(varrio e capina, por exemplo);
a ocorrncia de custos por oferta de servios no
considerados enquanto servios pblicos, como a
coleta e tratamento de RSS de geradores privados,
ou a captao e transporte de resduos com logs-
tica reversa obrigatria (pneus, lmpadas e outros).
O plano dever fxar as diretrizes, estratgias e metas
para estas questes, possibilitando o desenvolvimento
de um trabalho detalhado para sua implementao.
A Lei Federal de Saneamento Bsico determina que
os servios pblicos de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos sejam remunerados pela cobrana
de taxas, tarifas ou preos pblicos. E que estes, tais
como a Taxa de Manejo de Resduos Slidos Domici-
liares, referente a servios divisveis, sejam contem-
plados com uma sistemtica de reajuste e reviso, que
permita a manuteno dos servios. No tocante a isso,
cumprir papel fundamental o ente regulador, quer
seja ele a Cmara de Regulao estabelecida em um
Consrcio Pblico, quer seja uma agncia reguladora
externa, contratada pelo consrcio ou pelo municpio
isolado, para este papel.
Alguns exerccios para estabelecimento da sistem-
tica de clculo tm considerado fatores, tais como:
localizao dos domiclios atendidos: bairros po-
pulares, de renda mdia ou renda alta;
as indstrias atendidas se caracterizarem por bai-
xa, mdia ou elevada gerao de resduos asseme-
lhados aos domiciliares (na faixa limite estabeleci-
da como atendimento enquanto servio pblico);
os estabelecimentos no industriais atendidos se
caracterizarem por baixa, mdia ou elevada gera-
o de resduos assemelhados aos domiciliares (na
faixa limite estabelecida como atendimento en-
quanto servio pblico);
a presena de terrenos vazios, de pequeno, mdio
ou grande porte, aos quais os servios so ofereci-
dos, mesmo que no seja usufrudo;
A considerao desses fatores permite, inclusive, a
defnio de uma poltica de subsdios para a remu-
nerao dos servios, defnida como obrigatria pela
nova legislao.
6.9. Forma de cobrana dos custos
dos servios pblicos
A ampla maioria dos municpios brasileiros inclui os
custos com os servios de manejo dos resduos nas al-
quotas do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU).
Entretanto, diferentes estudos revelam que, indepen-
dentemente da qualidade dos servios ofertados, as
receitas auferidas no cobrem os custos.
Pelo novo marco legal a cobrana tem que ser
feita pelo lanamento de taxa, tarifa ou preo p-
blico. nessa direo (Lei 11.445/2010, Art. 29) que o
PGIRS deve buscar solues (BRASIL, 2007a).
Ser necessrio estabelecer a diretriz de transpa-
rncia na demonstrao da lgica de clculo empre-
ICLEI 114 3/21/12 5:04 PM
115
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
gada na composio de custos, as propores entre
nveis de gerao e outras consideraes.
6.10. Iniciativas para controle social
O processo de elaborao do PGIRS dever garantir
a introduo dos mecanismos de controle social pre-
vistos em lei no documento fnal. A temtica precisa
estar pautada nas audincias e conferncias, para con-
ferir maior legitimidade discusso da cobrana pela
prestao dos servios.
A validao das etapas do PGIRS junto s instncias
de participao social locais ou regionais (Conselhos
Locais de Meio Ambiente, Sade e outros), precisa
introduzir a discusso da institucionalizao do con-
trole, como prevista no Decreto 7.217/2010 (BRASIL,
2010a). Em seu Art. 34 so descritos os mecanismos
que podero ser adotados para instituir o controle so-
cial dos servios de saneamento e, logicamente, dos
servios pblicos de limpeza urbana e manejo de re-
sduos:
debates e audincias pblicas;
consultas pblicas;
conferncias das cidades; e
participao de rgos colegiados de carter con-
sultivo. Para os rgos colegiados assegurada a
participao dos seguintes representantes: dos ti-
tulares dos servios; dos rgos governamentais
relacionados ao setor; dos prestadores de servios
pblicos; dos usurios dos servios; e das entida-
des tcnicas, organizaes da sociedade civil e de
defesa do consumidor.
Fique atento!
Prevendo que as funes e competncias dos
rgos colegiados podero ser exercidas por
outro rgo colegiado j existente, com as
devidas adaptaes da legislao, o Decreto
determina que a partir do exerccio fnanceiro
de 2014, ser vedado o acesso aos recursos
federais destinados a saneamento bsico,
aos titulares desses servios pblicos que no
institurem o controle social realizado por rgo
colegiado, por meio de legislao especfca.
O PGIRS precisa traar a diretriz e meta para a
defnio desta legislao especfca.
6.11. Sistemtica de organizao das
informaes locais ou regionais
A recepo e encaminhamento de informaes
responsabilidade do titular dos servios pblicos. Os
municpios, ou o consrcio intermunicipal, so obri-
gados a disponibilizar o PGIRS no SINIR alm de, anu-
almente, disponibilizar informaes sobre os resduos
sob sua esfera de competncia. O relacionamento do
municpio ou consrcio pblico se dar tanto com o
SINIR como com o SINISA, Sistema Nacional de Infor-
maes em Saneamento Bsico, que constituiro ban-
co de dados e procedimentos integrados.
ICLEI 115 3/21/12 5:04 PM
116
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
O PGIRS defnir a compatibilizao da disposio le-
gal com as peculiaridades, necessidades e capacidades
locais, adotando as estratgias e metas necessrias.
A abordagem dada questo no Plano de Gesto
pode ser de avano gradual e progressivo, preven-
do-se os investimentos no tempo para a construo
desta capacidade gerencial especfca. Em um pri-
meiro momento, para cumprimento estrito da previ-
so legal, deve-se prever:
encaminhamento do PGIRS ao SINIR, que dever
ser implantado at dezembro de 2012, sob coor-
denao do MMA;
recepo e anlise dos Planos de Gerenciamento
de Resduos Slidos e de suas atualizaes, rotina
anual de renovao da informao (Sistema Decla-
ratrio) a cargo dos grandes geradores.
Em um segundo momento, um banco de dados in-
formatizado pode ser implantado, agregando, alm
das informaes j citadas:
sistematizao e registro das informaes coleta-
das no perodo da construo do diagnstico para
o Plano de Gesto;
incluso dos dados referentes aos programas e
aes implementados a partir da aprovao do
plano (sobre recursos humanos, equipamentos, in-
fraestrutura, custos, resultados, etc.).
Ao fnal, em um processo mais sofsticado, pode-se
prever, alm dos itens anteriormente citados, e de sua
anlise conjunta, a integrao do banco de dados rela-
tivo aos resduos slidos, com bancos de dados de ou-
tras reas da administrao municipal ou do conjunto de
municpios compromissados com um consrcio pblico:
informaes sobre fnanas (contribuintes, ativida-
des econmicas, receitas e despesas, entre outras);
informaes sobre habitao e obras (tipologia,
eventos construtivos, gerao de resduos);
informaes sobre o setor sade (instalaes, nvel
de ocupao, gerao de resduos);
informaes sobre planejamento urbano (deman-
das para ampliao de servios e outros aspectos).
A integrao entre os diversos bancos de dados
existentes pode ser atingida com maior facilidade
pela estrutura nica estabelecida em um Consrcio
Pblico. Constituir um Sistema de Informaes Inte-
grado uma iniciativa estratgica para implementa-
o progressiva de um servio pblico efciente.
6.12. Ajustes na legislao geral e
especfca
As diretrizes defnidas no PGIRS para adequao
das prticas locais aos conceitos da PNRS poder de-
mandar o encaminhamento pelo Comit Diretor de
propostas de alterao de dispositivos legais existen-
tes, incompatveis com as novas orientaes.
As alteraes necessrias podem confgurar-se como
um Cdigo de Resduos Slidos (nos moldes do Cdigo
de Obras, Cdigo de Posturas, Cdigo Sanitrio, etc.),
ICLEI 116 3/21/12 5:04 PM
117
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
de abrangncia local ou regional. Podem ser citados
como aspectos a serem disciplinados por legislao lo-
cal:
posturas relativas s matrias de higiene, limpe-
za, segurana e outros procedimentos pblicos
relacionados aos resduos slidos, bem como os
relativos sua segregao, acondicionamento, dis-
posio para coleta, transporte e destinao, disci-
plinando aspectos da responsabilidade comparti-
lhada, e dos sistemas de logstica reversa;
os limites de volume que caracterizam pequenos ge-
radores e servios pblicos de manejo de resduos;
a operao de transportadores e receptores de re-
sduos privados (transportadores de entulhos, re-
sduos de sade, resduos industriais, sucateiros e
ferro velhos, outros);
procedimentos relativos aos Planos de Gerencia-
mento que precisam ser recepcionados e analisa-
dos no mbito local;
os procedimentos para a mobilizao e trnsito de
cargas perigosas no municpio ou na regio;
os instrumentos e normas de incentivo para o sur-
gimento de novos negcios com resduos;
os mecanismos de recuperao dos custos pelos
servios prestados por rgos pblicos (taxas, ta-
rifas e preos pblicos);
os programas especfcos previstos no PGIRS;
o rgo colegiado, as representaes e a competn-
cia para participao no controle social dos servios
pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos.
A deciso de editar ou no o PGIRS como uma le-
gislao especfca no defnida explicitamente na
PNRS e depender das decises locais.
6.13. Programas especiais para as
questes e resduos mais relevantes
Os resduos de presena mais signifcativa (em vo- presena mais signifcativa (em vo-
lume), causadores dos problemas mais impactantes
devem ser tratados com estratgias diferenciadas.
Assim, programas prioritrios focados permitiro a es-
truturao dos processos, a conquista dos primeiros
resultados e a consolidao da participao ampla
dos diversos agentes. A existncia de programas prio-
ritrios no deve inibir o preparo de programas para
outros resduos especialmente impactantes, como os
resduos dos servios de sade.
Considerando que na maioria dos municpios, os
resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da
construo civil so os mais relevantes, para os quais
devero ser desenvolvidos programas prioritrios e,
havendo necessidade, organizadas equipes especfcas
que devem preservar as boas prticas locais existentes.
O Modelo Tecnolgico que vem sendo incentivado
pelo MMA integra as aes para os trs resduos cita-
dos, traduzindo aes em um conjunto de reas para
a captao e destinao de resduos que estabeleam
fuxos diretos para resduos da construo e resduos
ICLEI 117 3/21/12 5:04 PM
118
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
domiciliares secos, criando as condies para o mane-
jo segregado dos resduos domiciliares midos. Por
esta estratgia, as reas, funcionando em rede, maior
ou menor conforme a dimenso do municpio, consti-
tuiro os endereos para os quais os resduos sero
conduzidos, evitando-se as atuais deposies irregu-
lares em pontos viciados. O planejamento destas re-
des est descrito no item 5.2 deste Manual.
As reas para captao de resduos integraro as
aes para os resduos prioritrios mas tambm per-
mitiro aes voltadas a outros resduos:
resduos da construo civil gerados em pequenas
quantidades;
resduos volumosos (mveis, podas e inservveis);
resduos domiciliares secos de entrega voluntria
ou captados por meio de pequenos veculos;
resduos com logstica reversa (pneus, lmpadas,
eletroeletrnicos, pilhas e baterias).
Consideradas as condies impostas pelas peculiari-
dades locais, o PGIRS dever indicar seus Programas
Prioritrios. Seus aspectos mais signifcativos podem
ser como os que seguem:
PROGRAMA PRIORITRIO PARA O
GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE CONSTRUO
E DEMOLIO
implantao de Pontos de Entrega Voluntria (PEV-
Ecopontos), reas de Triagem e Transbordo (ATT),
ou PEV Central em municpios menores, aps seto-
rizao da malha urbana;
difuso de informaes para a organizao dos fu-
xos de captao, com possvel apoio de agentes de
sade, visando reduo da multiplicao de veto-
res (dengue e outros);
apoio ao organizada de carroceiros e outros pe-
quenos transportadores de resduos (fdelizao);
formalizao do papel dos agentes locais: caam-
beiros, carroceiros e outros;
organizao do fuxo de remoo dos resduos
segregados e concentrados na rede ( essencial a
efcincia deste fuxo para a credibilidade do pro-
cesso);
recolhimento segregado dos resduos no processo
de limpeza corretiva, quando necessria;
destinao adequada de cada resduo segregado;
recuperao, por simples peneirao, da frao
fna do RCC classe A, para uso como bica corrida
ou cascalho em servios de manuteno;
incentivo presena de operadores privados com
RCC, para atendimento dos maiores geradores pri-
vados.
PROGRAMA PRIORITRIO PARA O
GERENCIAMENTO DE RESDUOS DOMICILIARES
SECOS
vinculao do programa aos conceitos: efcincia
(coleta planejada e realizada porta a porta), inclu-
so social (operao a ser feita com os catadores) e
baixo custo (correto equacionamento dos trechos
de transporte);
ICLEI 118 3/21/12 5:04 PM
119
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
organizao das aes em torno dos PVEs e PEV
Central e Galpes de Triagem;
defnio dos roteiros de coleta com possvel uso
de Locais de Entrega Voluntria (LEVs), estabeleci-
dos em instituies parceiras. A logstica de trans-
porte deve ser apoiada primeiramente nos peque-
nos veculos, para concentrao das cargas dos
roteiros, associada posteriormente ao transporte
com veculos de maior capacidade;
difuso de informaes para a organizao dos fu-
xos de captao, com possvel apoio de agentes de
sade;
cadastramento dos catadores atuantes, visando
sua organizao e incluso em processos formais;
formalizao do papel dos catadores, organiza-
dos em associaes e cooperativas, como agentes
prestadores do servio pblico da coleta seletiva,
obedecendo s diretrizes da Lei de Saneamento
Bsico (Art. 10) (BRASIL, 2007a);
organizao do fuxo de remoo dos resduos
concentrados na rede;
destinao adequada de cada resduo segregado;
incentivo aos negcios voltados reutilizao e
reciclagem de resduos secos;
estruturao de iniciativas como A3P e Escola Lixo
Zero; incentivo organizao de aes nas insti-
tuies privadas.
PROGRAMA PRIORITRIO PARA O
GERENCIAMENTO DE RESDUOS DOMICILIARES
MIDOS
implantao de unidades de valorizao de orgni-
cos compostagem simplifcada ou acelerada, em
ptios ou galpes; instalaes para biodigesto;
cadastramento dos grandes geradores, com gera-
o homognea de orgnicos (feiras, sacoles, in-
dstrias, restaurantes e outros);
estruturao de iniciativas como A3P, Escola Lixo
Zero, Feira Limpa; incentivo organizao de
aes por instituies privadas.
difuso de informaes para a organizao dos fu-
xos de captao;
organizao dos roteiros e do fuxo de coleta sele-
tiva de RSD midos;
estabelecimento do uso de composto orgnico em
servios de manuteno de parques, jardins e re-
as verdes;
induo de processo de logstica reversa para os re-
sduos midos com feirantes e seus fornecedores;
incentivo presena de negcios voltados reutili-
zao e reciclagem de resduos midos;
promoo da interao dos sistemas de tratamen-
to dos resduos orgnicos com o de tratamento do
esgoto sanitrio;
busca da reduo signifcativa da presena de res-
duos orgnicos da coleta convencional nos aterros,
para reduo da emisso de gases.
ICLEI 119 3/21/12 5:04 PM
120
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
6.14. Aes para a mitigao das
emisses dos gases de efeito estufa
O Plano de Gesto deve analisar cuidadosamente
as solues de transporte de resduos em geral (redu-
zindo a emisso de CO
2
nesse quesito) e as solues
de destinao dos resduos com forte carga orgnica,
como os resduos urbanos midos e os agrosilvopas-
toris (reduzindo a emisso de metano). Devem ser de-
fnidas diretrizes, estratgias e metas para a reduo e
o controle dos gases de efeito estufa (GEE) atendendo
s diretrizes da PNMC.
Algumas novas tecnologias podem ser considera-
das para a destinao dos resduos, respeitando-se as
prioridades defnidas na PNRS em seu Art. 9, em uma
ordem de precedncia que deixou de ser voluntria e
passou a ser obrigatria. A biodigesto uma tecnolo-
gia limpa, e j vem sendo utilizada, no Brasil, no trata-
mento do esgoto urbano e de resduos slidos de cria-
douros intensivos, principalmente de sunos e bovinos.
uma alternativa para a destinao de resduos slidos
e reduo de suas emisses prejudiciais. O Decreto
7.404, regulamentador da PNRS estabelece que, para
esta nova tecnologia, no ser necessrio aguardar
regulamentao especfca dos ministrios envolvidos
(BRASIL, 2010d).
Para a mitigao de GEE, devero ser consideradas
no planejamento aes para:
diminuio do transporte mecanizado de todos os
tipos de resduos, visando a reduo de emisses;
captao dos gases resultantes da decomposio
dos resduos midos, nos aterros sanitrios exis-
tentes (prazo de gerao de gases estimado entre
16 e 50 anos);
captao dos gases provenientes da decomposi-
o acelerada dos resduos midos urbanos e ru-
rais, por meio de biodigestores (prazo de gerao
de gases estimado em algumas semanas);
disposio de resduos da coleta convencional em
aterro sanitrio exclusivamente quando j estabili-
zados por meio da biodigesto;
maximizao dos processos de compostagem, an-
tecedendo-os de biodigesto sempre que possvel;
aproveitamento energtico (gerao de energia
eltrica, vapor, etc.) dos gases produzidos na biodi-
gesto de resduos midos urbanos e rurais.
As aes para mitigao das emisses de gases so
extremamente necessrias para a minimizao dos
impactos no clima, que j so bastante detectveis. Os
municpios, desta forma, compartilharo com a Unio
os esforos para a efetivao dos compromissos inter-
nacionais j assumidos.
6.15. Agendas setoriais de
implementao do PGIRS
A fnalizao do processo de planejamento e a va-
lidao do PGIRS estabelece o incio do processo de
sua implementao. responsabilidade do poder p-
ICLEI 120 3/21/12 5:04 PM
121
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
j decididas, precisam ser implementadas. Em todas
as agendas importante que sejam consideradas as
aes de educao ambiental e capacitao dos agen-
tes para melhoria progressiva do seu desempenho e
dos resultados.
Essas agendas so uma das formas de possibilitar
a continuidade da participao social no processo de
gesto dos resduos, dando efetividade responsabi-
lidade compartilhada que essencial na PNRS.
6.16. Monitoramento e verifcao de
resultados
A Lei Federal estabelece que o PGIRS seja revisto, no
mnimo a cada quatro anos. O monitoramento e ve-
rifcao de resultados, para que, nas revises, sejam
aplicadas as correes necessrias, deve ser realizado
com apoio, sobretudo nos indicadores de desempe-
nho defnidos no plano. Alm deles, so elementos
importantes de monitoramento:
implantao de Ouvidoria rgo para recebi-
mento de reclamaes, avaliaes e denncias
ou utilizao de rgo ou servio j existente;
estabelecimento de rotinas para avaliao dos in-
dicadores, tal como a produo de relatrios pe-
ridicos que incluam a anlise dos registros feitos
pela Ouvidoria;
reunies do rgo colegiado com competncia es-
tabelecida sobre a gesto dos resduos.
Agendas de implementao que precisam ser
estabelecidas:
Agenda da Construo Civil construtores e
suas instituies representativas, caambeiros
e outros transportadores, fabricantes, maneja-
dores de resduos, distribuidores de materiais e
rgos pblicos envolvidos, entre outros.
Agenda dos Catadores organizaes de cata-
dores de materiais reciclveis e reaproveitveis e
os grandes geradores de resduos secos.
Agenda A3P gestores responsveis pela Agen-
da Ambiental da Administrao Pblica nos v-
rios setores da administrao.
Agenda dos Resduos midos feirantes e suas
instituies representativas, setor de hotis, ba-
res e restaurantes, sitiantes, criadores de animais
e rgos pblicos envolvidos, entre outros.
Agenda da Logstica Reversa comerciantes, dis-
tribuidores, fabricantes, rgos pblicos envolvi-
dos e outros.
Agenda dos Planos de Gerenciamento de Resdu-
os Slidos setor industrial, de servios de sade,
mineradores, grandes geradores, entre outros.
blico, do Comit Diretor e do Grupo de Sustentao,
no permitir que existam espaos vazios entre a
formalizao do plano e sua efetiva implantao.
Para isso devero ser formuladas agendas de conti-
nuidade, envolvendo todos os agentes nas aes que,
ICLEI 121 3/21/12 5:04 PM
122
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
O rgo colegiado a ser estabelecido, em atendi-
mento ao artigo 34 do Decreto 7217/2010, dever ser
o grande instrumento de monitoramento e verifca-
o de resultados, pela possibilidade que oferece de
convivncia entre os diversos agentes envolvidos.
ICLEI 122 3/21/12 5:04 PM
123
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
1. Introduo
1.1 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Res-
duos Slidos
1.2 Metodologia participativa Comit Diretor e Gru-
po de Sustentao
2. Diagnstico
Captulo I - Aspectos gerais
I.1 Aspectos scio econmicos
I.2 Situao do saneamento bsico
I.3 Situao geral dos municpios da regio
I.4 Legislao local em vigor
I.5 Estrutura operacional, fscalizatria e gerencial
I.6 Iniciativas e capacidade de educao ambiental
Captulo II Situao dos resduos slidos
II.1 Dados gerais e caracterizao
II.2 Gerao
II.3 Coleta e transporte
II.4 Destinao e disposio fnal
II.5 Custos
II.6 Competncias e responsabilidades
II.7 Carncias e defcincias
II.8 Iniciativas relevantes
II.9 Legislao e normas brasileiras aplicveis
3. Planejamento das Aes
Captulo III - Aspectos gerais
III.1 Perspectivas para a gesto associada com muni-
cpios da regio
7. ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO DE GESTO INTEGRADA
DE RESDUOS SLIDOS PGIRS
III.2 Defnio das responsabilidades pblicas e priva-
das
Captulo IV Diretrizes, estratgias, programas,
aes e metas para o manejo diferenciado dos re-
sduos
IV.1 Diretrizes especfcas
IV.2 Estratgias de implementao e redes de reas de
manejo local ou regional
IV.3 Metas quantitativas e prazos
IV.4 Programas e aes agentes envolvidos e par-
cerias
Captulo V Diretrizes, estratgias, programas,
aes e metas para outros aspectos do plano
V.1 Defnio de reas para disposio fnal
V.2 Regramento dos planos de gerenciamento obri-
gatrios
V.3 Aes relativas aos resduos com logstica reversa
V.4 Indicadores de desempenho para os servios p-
blicos
V.5 Aes especfcas nos rgos da administrao
pblica
V.6 Iniciativas para a educao ambiental e comuni-
cao
V.7 Defnio de nova estrutura gerencial
V.8 Sistema de clculo dos custos operacionais e in-
vestimentos
V.9 Forma de cobrana dos custos dos servios p-
blicos
V.10 Iniciativas para controle social
ICLEI 123 3/21/12 5:04 PM
124
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
V.11 Sistemtica de organizao das informaes lo-
cais ou regionais
V.12 Ajustes na legislao geral e especfca
V.13 Programas especiais para as questes e resduos
mais relevantes
V.14 Aes para mitigao das emisses dos gases de
efeito estufa
V.15 Agendas de implementao
V.16 Monitoramento e verifcao de resultados
ICLEI 124 3/21/12 5:04 PM
125
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
8. SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIROS PARA
ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS
8.1 Roteiro Para Elaborao do Plano
de Trabalho do PGIRS Intermunicipal
Metas e Etapas Produtos e Relatrios Prazos sugeridos Desembolso previsto (%)
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E
DIVULGAO
Projeto de Mobilizao
2 meses
XX% (com apresentao do
Projeto de Mobilizao Social
e RT Ofcina com tcnicos)
1.1 / Ofcinas sobre a legislao RT Ofcinas com tcnicos
1.2 / Validao do Diagnstico Regional
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes
Conforme
andamento das
metas/etapas
1.3 / Apresentao e validao do Estudo de
Arranjo Intermunicipal
RT Validao do Estudo de Arranjo
Intermunicipal
1.4 / Apresentao e validao do Plano RT Validao PGIRS Intermunicipal
2 / DIAGNSTICO REGIONAL DOS RESDUOS
SLIDOS
Diagnstico Regional RS 4 a 6 meses
XX% (com apresentao do
Diagnstico Regional RS e
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes)
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e
ambiental
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ESTUDO DA GESTO ASSOCIADA
Estudo Arranjo Intermunicipal 2 a 3 meses
XX% (com apresentao
do Estudo Arranjo
Intermunicipal e RT Validao
Arranjo Intermunicipal)
3.1 / Limitaes e potencialidades regionais
3.2 / Defnio escopo do Consrcio Pblico
ICLEI 125 3/21/12 5:04 PM
126
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
PGIRS Intermunicipal 4 a 6 meses
XX% (com apresentao
do PGIRS Intermunicipal
e RT Validao PGIRS
Intermunicipal)
4.1 / Anlise cenrios futuros s
4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes.
4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas
de manejo.
4.4 / reas para a disposio fnal de rejeitos
4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e
logstica reversa
4.6 / Defnio da estrutura gerencial
4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de
cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO
DO PGIRS
RT Ofcina Implementao e
Divulgao
2 meses
XX% (com apresentao do
RT Ofcina Implementao e
Divulgao)
5.1 / Ofcina sobre agendas de
implementao.
5.2 / Divulgao do PGIRS Intermunicipal
Prazo total at 20 meses
ICLEI 126 3/21/12 5:04 PM
127
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
8.2 Roteiro para Elaborao do Plano
de Trabalho do PGIRS Municipal
Metas e Etapas Produtos e Relatrios Prazos sugeridos Desembolso previsto (%)
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E
DIVULGAO
Projeto de Mobilizao
2 meses
X% (com apresentao do Projeto
de Mobilizao Social e RT Ofcina
com tcnicos)
1.1 / Ofcina sobre a legislao RT Ofcina com tcnicos
1.2 / Validao do Diagnstico Municipal.
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes
Conforme
andamento das
metas/etapas
1.3 / Apresentao e validao da Anlise
Possibilidades Gesto Associada
RT Validao da Anlise
Possibilidades Gesto Associada
1.4 / Apresentao e validao do Plano RT Validao PGIRS
2 / DIAGNSTICO MUNICIPAL DOS RESDUOS
SLIDOS
Diagnstico Municipal RS 3 a 5 meses
X% (com apresentao do
Diagnstico Regional RS e
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes)
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e
ambiental
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ANLISE POSSIBILIDADES GESTO
ASSOCIADA
Anlise Possibilidades Gesto
Associada
2 a 3 meses
X% (com apresentao da Anlise
Possibilidades Gesto Associada
RT Validao da Anlise)
3.1 / Limitaes e potencialidades regionais
3.2 / Anlise ganho de escala na gesto e
manejo
ICLEI 127 3/21/12 5:04 PM
128
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
PGIRS 3 a 5 meses
X% (com apresentao do PGIRS
Intermunicipal e RT Validao
PGIRS Intermunicipal)
4.1 / Anlise cenrios futuros s
4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes.
4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas
de manejo.
4.4 / reas para a disposio fnal de rejeitos
4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e
logstica reversa
4.6 / Defnio da estrutura gerencial
4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de
cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO
DO PGIRS
RT Ofcina Implementao e
Divulgao
2 meses
X% (com apresentao do
RT Ofcina Implementao e
Divulgao)
5.1 / Ofcina sobre agendas de
implementao.
5.2 / Divulgao do PGIRS
Prazo total at 20 meses
ICLEI 128 3/21/12 5:04 PM
ICLEI 129 3/21/12 5:04 PM
1. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTOS
DE REFERNCIA
2. ACERVO DE ENDEREOS ELETRNICOS
3. CARACTERIZAO DE RESDUOS URBANOS EM
LOCALIDADES BRASILEIRAS
4. GLOSSRIO
ANEXOS
Foto: Lars Sundstrm/sxc.hu
ICLEI 130 3/21/12 5:04 PM
131
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
1. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTOS DE REFERNCIA
Referncias Bibliogrfcas
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPE-
ZA PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS - ABRELPE. Pano-
rama dos resduos slidos no Brasil. So Paulo: [s.n.],
2010. 198p.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS
ABNT. NBR 15112: Resduos da construo civil e
resduos volumosos - reas de transbordo e triagem
- Diretrizes para projeto, implantao e operao. Rio
de Janeiro, 2004.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS
ABNT. NBR 15849: fxa os critrios para adequao
dos elementos de proteo ambiental aos condicio-
nantes locais (caractersticas do solo, do rejeito, do
fretico e do excedente hdrico). Rio de Janeiro, 2010.
BIDERMAN, R. et al. Guia de compras pblicas sus-
tentveis: uso do poder de compra do governo para
a promoo de desenvolvimento sustentvel. Rio de
Janeiro: FGV, 2008.152p.
BIDONE, F.R.A.; POVINELLI, F. Conceitos bsicos de re-
sduos slidos. So Carlos: EESC/USP, 1999. 120p.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988. Braslia, 05 out. 1988.
BRASIL. Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993. Institui
normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica, e d outras providncias. Dirio Ofcial da
Unio, Braslia, 22 jun.1993
BRASIL. Lei n 9.605 de 12 de fevereiro de 1998. Dispe
sobre as sanes penais e administrativas derivadas
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e
d outras providncias. Dirio Ofcial da Unio, Bra-
slia, 12 fev. 1998a.
BRASIL. Emenda Constitucional n 19 de 04 de junho
de 1998. Modifca o regime e dispe sobre princpios e
normas da Administrao Pblica, servidores e agen-
tes polticos, controle de despesas e fnanas pblicas
e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e
d outras providncias. Dirio Ofcial da Unio, Bra-
slia, 05 jun. de 1998b.
BRASIL. Lei n 9.795 de abril de 1999. Dispe sobre a
educao ambiental e institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental. Dirio Ofcial da Unio, Bras-
lia, 28 abr. 1999.
BRASIL. Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001. Regula-
menta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d
outras providncias. Dirio Ofcial da Unio, Braslia,
11 jul. 2001.
ICLEI 131 3/21/12 5:04 PM
132
ANEXOS
BRASIL. Resoluo CONAMA n 313 de 29 de outubro
de 2002. Revoga a Resoluo CONAMA n 6/88. Dis-
pe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos.
Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 22 nov. 2002
BRASIL. Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005. Dispe
sobre normas gerais de contratao de consrcios p-
blicos. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 06 abr. 2005.
BRASIL. Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007. Esta-
belece diretrizes nacionais para o saneamento. Dirio
Ofcial da Unio, Braslia, 08 jan. 2007a.
BRASIL. Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007.
Regulamenta a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005,
que dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos. Dirio Ofcial da Unio, Braslia,
18 jan. 2007b.
BRASIL. Portaria n 44, de 13 de fevereiro de 2008. Ins-
titui, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, o
Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel -
CGPCS. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 13 fev. 2008a.
BRASIL. Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008. Dis-
pe sobre as infraes e sanes administrativas ao
meio ambiente, estabelece o processo administrativo
federal para apurao destas infraes, e d outras
providncias. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 13 fev.
2008b.
BRASIL. Resoluo CONAMA N 404, de 11 de novem-
bro de 2008. Estabelece critrios e diretrizes para o li-
cenciamento ambiental de aterro sanitrio de peque-
no porte de resduos slidos urbanos. Dirio Ofcial
da Unio, Braslia, 12 nov. 2008c.
BRASIL. Resoluo CONAMA n 416 de 30 de setembro
de 2009. Dispe sobre a preveno degradao am-
biental causada por pneus inservveis e sua destina-
o ambientalmente adequada, e d outras providn-
cias. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 01 out. 2009a.
BRASIL. Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
Institui a Poltica Nacional sobre a Mudana do Clima.
Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 29 dez. 2009b.
BRASIL. Decreto n 7.217, 21 de junho de 2010. Regu-
lamenta a Lei Federal n. 11.445/2007. Dirio Ofcial
da Unio, Braslia, 22 jun. 2010a.
BRASIL. Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010. Institui
a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Dirio Ofcial
da Unio, Braslia, 03 ago. 2010b.
BRASIL. Decreto n 7.390, de 09 de dezembro de 2010.
Regulamenta os arts. 6, 11 e 12 da Lei no 12.187, de
29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacio-
nal sobre Mudana do Clima. Dirio Ofcial da Unio,
Braslia, 10 dez. 2010c.
BRASIL. Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010.
Regulamenta a Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010.
Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 23 dez. 2010d.
BRASIL. Decreto n 7.619, de 21 de novembro de 2011.
Regulamenta a concesso de crdito presumido do
Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aqui-
ICLEI 132 3/21/12 5:04 PM
133
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
sio de resduos slidos. Dirio Ofcial da Unio,
Braslia, 22 nov. 2011.
CASTILHOS JNIOR, A.B. (Coord.) Resduos slidos
urbanos: aterro sustentvel para municpios de pe-
queno porte. Rio de Janeiro : ABES, RiMa, 2003. 294p
FUNDAO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE DE MI-
NAS GERAIS FEAM. . Diagnstico da gerao de
resduos eletroeletrnicos no Estado de Minas Ge-
rais. Disponvel em: <http://ewasteguide.info/fles/
Rocha_2009_pt.pdf>. Acesso em: 14 out. 2011.
FUNDAO NACIONAL DE SADE FUNASA. Manual
de Saneamento. 3 ed. Braslia: Funasa, 2006. 408p.
GOUVELLO, C. Estudo de baixo carbono para o Bra-
sil. Braslia: Banco Mundial, 2010. 278p.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTI-
CA IBGE. Pesquisa nacional de saneamento bsi-
co (PNSB): 2008. Rio de Janeiro: [s.n], 2010b. 222p.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATS-
TICA IBGE. Censo 2010: populao do Brasil de
190.732.694 pessoas, 2010a. Disponvel em: <http://
www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noti-
cia_visualiza.php?id_noticia=1766>. Acesso em: 13
out. 2011
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTI-
CA IBGE. Atlas de Saneamento 2011. Rio de Janei-
ro: [s.n], 2011. 268p.
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS IBAMA. Relat-
rio de Pneumticos Out. 2009 Dez. 2010: Resolu-
o CONAMA 416/2009 do Cadastro Tcnico Federal.
Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br>. Acesso
em: 10 out. 2011.
INSTITUTO DO PENSAMENTO NACIONAL DAS BA-
SES EMPRESARIAIS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL
- INSTITUTO PNBE. Programa Bileo. Disponvel em:
<http://www.institutopnbe.org.br>. Acesso em: 13
out. 2011.
MANSOR, M.T.C. et al. Resduos Slidos. So Paulo:
SMA, 2010. 147p. (Cadernos de Educao Ambiental, 6)
MINISTRIO DAS CIDADES MCidades. Guia para a
elaborao de planos municipais de saneamento.
Braslia: MCidades, 2006. 152p.
MINISTRIO DAS CIDADES MCidades; MINISTRIO
DO MEIO AMBIENTE MMA. Elementos para a orga-
nizao da coleta seletiva e projeto de galpes de
triagem. Braslia: [s.n], 2008. 53p
MINISTRIO DAS CIDADES MCidades. Sistema Na-
cional de Informaes sobre Saneamento (SNIS):
diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos:
2008. Braslia: MCidades, 2010. 264p.
MINISTRIO DAS CIDADES MCidades. Sistema Na-
cional de Informaes sobre Saneamento (SNIS):
diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos:
2009. Braslia: MCidades, 2011. 1900p.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. A3P: Agen-
da Ambiental na Administrao Pblica. 5. ed. Braslia:
ICLEI 133 3/21/12 5:04 PM
134
ANEXOS
MMA, 2009. Disponvel em: <http://www.mma.gov.
br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf>.
Acesso em: 17 out. 2011.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. Plano Na-
cional de Resduos Slidos: verso preliminar para
consulta pblica. Disponvel em: <http://www.mma.
gov.br/estruturas/253/_arquivos/versao_preliminar_
pnrs_wm_253.pdf>. Acesso em: 14 out. 2011.
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GES-
TO - POG. Melhoria da gesto pblica por meio da
defnio de um guia referencial para medio do
desempenho da gesto, e controle para o geren-
ciamento dos indicadores de efcincia, efccia
e de resultados do programa nacional de gesto
pblica e desburocratizao - produto 4: guia refe-
rencial para medio de desempenho e manual para
construo de indicadores. Braslia: Ministrio do Pla-
nejamento, Oramento e Gesto, 2009. 113p.
PINTO, T.P. Metodologia para gesto diferenciada
de resduos slidos da construo urbana. 1999.
189p. Tese (Doutorado) - Escola Politcnica, Universi-
dade de So Paulo, So Paulo, 1999.
PINTO, T.P.; GONZLES, J.L.R. (Coord.) Manejo e ges-
to de resduos slidos da construo civil: Volume
1- Manual de orientao: como implantar um sistema
de manejo e gesto dos municpios. Braslia: CAIXA,
2005a. 196p.
PINTO, T.P.; GONZLES, J.L.R. (Coord.) Manejo e ges-
to de resduos slidos da construo civil: Volume
2 - Manual de orientao: procedimentos para a soli-
citao de fnanciamento. Braslia: CAIXA, 2005b. 68p.
PREFEITURA MUNICIPAL DE GUARULHOS PMG.
Consulta ao Plano Diretor de Resduos Slidos de
Guarulhos. Disponvel em: <http://novo.guarulhos.
sp.gov.br/index.php?option=com_content&view=
article&id=4547&Itemid=1086>. Acesso em: 14 out.
2011.
TRIGUEIRO, P. H. R. et al. Disposio de pilhas con-
sumo sustentvel e adequao do ciclo de vida. XII
SILUBESA. Anais eletrnicos. Figueira da Foz, Portugal,
2006.
VELLOSO, C.H.V. Manual tcnico sustentabilidade
dos empreendimentos de manejo de resduos s-
lidos urbanos: mdulo 1- aterros sanitrios. Braslia:
Ministrio do Meio Ambiente, 2011. 127p.
VILHENA, A. (Coord.) Compostagem: a outra metade
da reciclagem. 2 ed. So Paulo: CEMPRE, 2001.
VILHENA, A. (Coord.) Lixo Municipal: Manual de ge-
renciamento integrado. 3.ed. So Paulo: CEMPRE,
2010.
Documentos de Referncia
A relao a seguir serve como base de orientao aos
gestores, no pretendendo abarcar todo o universo
de normas aplicveis ao tema.
ICLEI 134 3/21/12 5:04 PM
135
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Legislao geral
Lei n 11.107 de 06 de abril de 2005. Dispe sobre nor-
mas gerais de contratao de consrcios pblicos.
Lei n 12.187 de 29 de dezembro de 2009. Institui a
Poltica Nacional sobre a mudana do clima.
Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007. Estabelece di-
retrizes nacionais para o saneamento bsico.
Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010. Institui a Polti-
ca Nacional de Resduos Slidos.
Decreto n 6.017 de 17 de janeiro de 2007. Regula-
menta a Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005, que
dispe sobre normas gerais de contratao de con-
srcios pblicos.
Decreto n 7.390 de 09 de dezembro de 2010. Regula-
menta os arts. 6, 11 e 12 da Lei n 12.187, de 29 de de-
zembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima - PNMC.
Decreto n 7.217 de 21 de junho de 2010. Regulamen-
ta a Lei Federal n 11.445 de 05 de janeiro de 2007.
Decreto n 7404 de 23 de dezembro de 2010. Regula-
menta a Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010.
Decreto n 7.619 de 21 de novembro de 2011. Regula-
menta a concesso de crdito presumido do Imposto
sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de
resduos slidos.
Resoluo CONAMA n 313 de 29 de outubro de 2002.
Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Sli-
dos Industriais.
ABNT NBR 10004/2004. Resduos slidos Classifca-
o.
Resduos Slidos Domiciliares (secos, midos e
indiferenciados)
Decreto n 7.405 de 23 de dezembro de 2010. Institui
o Programa Pr-Catador.
Decreto n 5.940 de 25 de outubro de 2006. Institui a
separao dos resduos reciclveis descartados pelos
rgos e entidades da administrao pblica federal
direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao
s cooperativas.
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 404 de 11 de novembro de
2008. Estabelece critrios e diretrizes para o licencia-
mento ambiental de aterro sanitrio de pequeno por-
te de resduos slidos urbanos.
Resoluo CONAMA n 386 de 27 de dezembro de
2006. Altera o art. 18 da Resoluo CONAMA n 316,
de 29 de outubro de 2002 que versa sobre tratamento
trmico de resduos.
Resoluo CONAMA n 378 de 19 de outubro de 2006.
Defne os empreendimentos potencialmente causado-
ICLEI 135 3/21/12 5:04 PM
136
ANEXOS
res de impacto ambiental nacional ou regional para fns
do disposto no inciso III, 1o, art. 19 da Lei n 4.771, de
15 de setembro de 1965, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 316 de 29 de outubro de 2002.
Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcio-
namento de sistemas de tratamento trmico de res-
duos. Alterada pela Resoluo n 386 de 27 de dezem-
bro de 2006.
Resoluo CONAMA n 275 de 25 de abril de 2001.
Estabelece cdigo de cores para diferentes tipos de
resduos na coleta seletiva.
ABNT NBR 15849/2010. Resduos slidos urbanos Ater-
ros sanitrios de pequeno porte Diretrizes para locali-
zao, projeto, implantao, operao e encerramento.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.
ABNT NBR 13334/2007. Contentor metlico de 0,80
m, 1,2 m e 1,6 m para coleta de resduos slidos por
coletores-compactadores de carregamento traseiro
Requisitos.
ABNT NBR 10005/2004. Procedimento para obteno
de extrato lixiviado de resduos slido.
ABNT NBR 10006/2004. Procedimento para obteno
de extrato solubilizado de resduos slidos.
ABNT NBR 10007/2004. Amostragem de resduos s-
lidos.
ABNT NBR 13999/2003. Papel, carto, pastas celulsi-
cas e madeira - Determinao do resduo (cinza) aps
a incinerao a 525C.
ABNT NBR 14599/2003. Requisitos de segurana para
coletores-compactadores de carregamento traseiro e
lateral.
ABNT NBR 8849/1985. Apresentao de projetos de
aterros controlados de resduos slidos urbanos Pro-
cedimento.
ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determi-
nao da biodegradao pelo mtodo respiromtrico.
ABNT NBR 13591/1996. Compostagem Terminolo-
gia.
ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos.
ABNT NBR 1298/1993. Lquidos livres - Verifcao em
amostra de resduos - Mtodo de ensaio.
ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigo-
sos - Critrios para projeto, implantao e operao.
Resduos de limpeza corretiva
ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos.
ABNT NBR 1299/1993. Coleta, varrio e acondiciona-
mento de resduos slidos urbanos Terminologia.
Resduos Verdes
ABNT NBR 13999/2003. Papel, carto, pastas celulsi-
cas e madeira - Determinao do resduo (cinza) aps
a incinerao a 525C.
ICLEI 136 3/21/12 5:04 PM
137
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Resduos Volumosos
ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e
resduos volumosos - reas de transbordo e triagem -
Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 10004/2004. Resduos slidos Classifca-
o.
ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigo-
sos - Critrios para projeto, implantao e operao.
Resduo de Construo Civil
Resoluo CONAMA no 448 de 18 de janeiro de 2012.
Altera os arts. 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 da Resoluo
n 307, de 5 de julho de 2002, do Conselho Nacional
do Meio Ambiente - CONAMA, alterando critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da cons-
truo civil.
Resoluo CONAMA n 431 de 24 de maio de 2011.
Altera o art. 3 da Resoluo n 307, de 05 de julho de
2002, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CO-
NAMA, estabelecendo nova classifcao para o gesso.
Resoluo CONAMA n 348 de 16 de agosto de 2004.
Altera a Resoluo CONAMA n 307, de 05 de julho de
2002, incluindo o amianto na classe de resduos peri-
gosos.
Resoluo CONAMA n 307 de 05 de julho de 2002.
Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a
gesto dos resduos da construo civil. Alterada pelas
Resolues 348, de 16 de agosto de 2004, e n 431, de
24 de maio de 2011.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resdu-
os.
ABNT NBR 15116/2004. Agregados reciclados de res-
duos slidos da construo civil - Utilizao em pavi-
mentao e preparo de concreto sem funo estrutu-
ral Requisitos.
ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e
resduos volumosos - reas de transbordo e triagem -
Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 15113/2004. Resduos slidos da constru-
o civil e resduos inertes - Aterros - Diretrizes para
projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 15114/2004. Resduos slidos da Constru-
o civil - reas de reciclagem - Diretrizes para projeto,
implantao e operao.
ABNT NBR 15115/2004. Agregados reciclados de res-
duos slidos da construo civil - Execuo de cama-
das de pavimentao Procedimentos.
Resduos de Servios de Sade
Resoluo CONAMA n 358 de 29 de abril de 2005.
Dispe sobre o tratamento e a disposio fnal dos re-
sduos dos servios de sade e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 330 de 25 de abril de 2003.
Institui a Cmara Tcnica de Sade, Saneamento Am-
ICLEI 137 3/21/12 5:04 PM
138
ANEXOS
biental e Gesto de Resduos. Alterada pelas Resolu-
es n 360, de 17 de maio 2005 e n 376, de 24 de
outubro de 2006.
Resoluo CONAMA n 316 de 29 de outubro de 2002.
Dispe sobre procedimentos e critrios para o fun-
cionamento de sistemas de tratamento trmico de
resduos. Alterada pela Resoluo n 386, de 27 de de-
zembro de 2006.
Resoluo CONAMA n 006 de 19 de setembro de
1991. Dispe sobre a incinerao de resduos slidos
provenientes de estabelecimentos de sade, portos e
aeroportos.
Resoluo ANVISA n 306 de 07 de dezembro de 2004.
Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerencia-
mento de resduos de servios de sade.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.
ABNT NBR 14652/2001. Coletor-transportador rodovi-
rio de resduos de servios de sade - Requisitos de
construo e inspeo - Resduos do grupo A.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedi-
mento.
ABNT NBR 12808/1993. Resduos de servio de sade
Classifcao.
ABNT NBR 12810/1993. Coleta de resduos de servios
de sade Procedimento.
ABNT NBR 12807/1993. Resduos de servios de sade
Terminologia.
ABNT NBR 15051/2004. Laboratrios clnicos - Geren-
ciamento de resduos.
Resduos Eletroeletrnicos
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 401 de 04 de novembro de
2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cd-
mio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o
seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d
outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424,
de 22 de abril de 2010.
Resoluo CONAMA n 023 de 12 de dezembro de
1996. Regulamenta a importao e uso de resduos
perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 07 de
janeiro 1998, e n 244, de 16 de outubro de 1998.
Resoluo CONAMA n 228 de 20 de agosto de 1997.
Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos
de acumuladores eltricos de chumbo.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedi-
mento.
ICLEI 138 3/21/12 5:04 PM
139
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos
- Critrios para projeto, construo e operao Pro-
cedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos
perigosos - Padres de desempenho Procedimento.
Resduos Pilhas e Baterias
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 401 de 04 de novembro de
2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cd-
mio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o
seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d
outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424,
de 22 de abril de 2010.
Resoluo CONAMA n 023 de 12 de dezembro de
1996. Regulamenta a importao e uso de resduos
perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 07 de
janeiro de 1998, e n 244, de 16 de outubro de 1998.
Resoluo CONAMA n 228 de 20 de agosto de 1997.
Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos
de acumuladores eltricos de chumbo.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedi-
mento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos
- Critrios para projeto, construo e operao Pro-
cedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos
perigosos - Padres de desempenho Procedimento.
Resduos Lmpadas
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de ater-
ros de resduos industriais perigosos - Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos
- Critrios para projeto, construo e operao Pro-
cedimento.
Resduos Pneumticos
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 416 de 30 de setembro de
2009. Dispe sobre a preveno degradao am-
ICLEI 139 3/21/12 5:04 PM
140
ANEXOS
biental causada por pneus inservveis e sua destinao
ambientalmente adequada, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 008 de 19 de setembro de 1991.
Dispe sobre a entrada no pas de materiais residuais.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedi-
mento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos
- Critrios para projeto, construo e operao Pro-
cedimento.
ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos
slidos perigosos Procedimento.
Resduos Slidos Cemiteriais
Resoluo CONAMA n 368 de 28 de maro de 2006.
Altera dispositivos da Resoluo n 335, de 03 de abril
de 2003, que dispe sobre o licenciamento ambiental
de cemitrios. Alterada pela Resoluo n 402, de 17
de novembro de 2008.
Resduos dos servios pblicos de saneamento
Resoluo CONAMA n 430 de 13 de maio de 2011.
Dispe sobre condies e padres de lanamento de
efuentes, complementa e altera a Resoluo n 357,
de 17 de maro de 2005, do Conselho Nacional do
Meio Ambiente - CONAMA.
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 410 de 04 de maio de 2009.
Prorroga o prazo para complementao das condi-
es e padres de lanamento de efuentes, previsto
no art. 44 da Resoluo n 357, de 17 de maro de
2005, e no Art. 3 da Resoluo n 397, de 03 de abril
de 2008.
Resoluo CONAMA n 380 de 31 de outubro de 2006.
Retifca a Resoluo CONAMA n 375 de 29 de agosto
de 2006 - Defne critrios e procedimentos, para o uso
agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de
tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos deri-
vados, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 375 de 29 de agosto de 2006.
Defne critrios e procedimentos, para o uso agrcola
de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamen-
to de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d
outras providncias. Retifcada pela Resoluo n 380,
de 31 de outubro de 2006.
Resoluo CONAMA n 357 de 17 de maro de 2005.
Dispe sobre a classifcao dos corpos de gua e di-
retrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condies e padres de lana-
mento de efuentes, e d outras providncias. Altera-
da pelas Resolues n 370, de 06 de abril de 2006, n
ICLEI 140 3/21/12 5:04 PM
141
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
397, de 03 de abril de 2008, n 410, de 04 de maio de
2009, e n 430, de 13 de maio de 2011.
Resoluo CONAMA n 005 de 05 de agosto de 1993.
Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos ge-
rados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios. Alterada pela Resoluo n 358, de 29 de
abril de 2005.
Resoluo CONAMA n 005 de 15 de junho de 1988.
Dispe sobre o licenciamento de obras de saneamen-
to bsico.
ABNT NBR 7166/1992. Conexo internacional de des-
carga de resduos sanitrios - Formato e dimenses.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.
Resduos de Drenagem
Resoluo CONAMA n 430 de 13 de maio de 2011.
Dispe sobre condies e padres de lanamento de
efuentes, complementa e altera a Resoluo n 357,
de 17 de maro de 2005, do Conselho Nacional do
Meio Ambiente - CONAMA.
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 410 de 04 de maio de 2009.
Prorroga o prazo para complementao das condi-
es e padres de lanamento de efuentes, previsto
no art. 44 da Resoluo n 357, de 17 de maro de
2005, e no Art. 3 da Resoluo n 397, de 03 de abril
de 2008.
Resoluo CONAMA n 380 de 31 de outubro de 2006.
Retifca a Resoluo CONAMA n 375 de 29 de agosto
de 2006 - Defne critrios e procedimentos, para o uso
agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de
tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos deri-
vados, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 375 de 29 de agosto de 2006.
Defne critrios e procedimentos, para o uso agrcola
de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamen-
to de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d
outras providncias. Retifcada pela Resoluo n 380,
de 31 de outubro de 2006.
Resoluo CONAMA n 357 de 17 de maro de 2005.
Dispe sobre a classifcao dos corpos de gua e di-
retrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condies e padres de lana-
mento de efuentes, e d outras providncias. Altera-
da pelas Resolues n 370, de 06 de abril de 2006, n
397, de 03 de abril de 2008, n 410, de 04 de maio de
2009, e n 430, de 13 de maio de 2011.
Resoluo CONAMA n 005 de 05 de agosto de 1993.
Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos ge-
rados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios. Alterada pela Resoluo n 358, de 29 de
abril de 2005.
ICLEI 141 3/21/12 5:04 PM
142
ANEXOS
ABNT NBR 7166/1992. Conexo internacional de des-
carga de resduos sanitrios - Formato e dimenses.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.
Resduos Industriais
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamen-
to ambiental de reas contaminadas por essas subs-
tncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 401 de 04 de novembro de
2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cd-
mio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o
seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d
outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424,
de 22 de abril de 2010.
Resoluo CONAMA n 362 de 23 de junho de 2005.
Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao fnal
de leo lubrifcante usado ou contaminado.
Resoluo CONAMA n 228/1997. Dispe sobre a im-
portao de desperdcios e resduos de acumuladores
eltricos de chumbo.
Resoluo CONAMA n 023 de 12 de dezembro de
1996. Regulamenta a importao e uso de resduos
perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 07 de
janeiro de 1998, e n 244, de 16 de outubro de 1998.
Resoluo CONAMA n 008 de 19 de setembro de 1991.
Dispe sobre a entrada no pas de materiais residuais.
Resoluo CONAMA n 235 de 07 de janeiro de
1998.Altera o anexo 10 da Resoluo CONAMA n 23,
de 12 de dezembro de 1996.
ABNT NBR ISO 14952-3/2006. Sistemas espaciais - Lim-
peza de superfcie de sistemas de fuido. Parte 3: Pro-
cedimentos analticos para a determinao de resdu-
os no volteis e contaminao de partcula.
ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determi-
nao da biodegradao pelo mtodo respiromtrico.
ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos
slidos perigosos Procedimento.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedi-
mento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos sli-
dos perigosos - Padres de desempenho Procedi-
mento.
ABNT NBR 8911/1985. Solventes - Determinao de
material no voltil - Mtodo de ensaio.
Resduos de servios de transporte
Resoluo CONAMA n 005 de 05 de agosto de 1993.
Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos ge-
rados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios. Alterada pela Resoluo n 358, de 29 de
abril de 2005.
ICLEI 142 3/21/12 5:04 PM
143
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Resduos agrosilvopastoris
Resoluo CONAMA n 334 de 03 de abril de 2003.
Dispe sobre os procedimentos de licenciamento
ambiental de estabelecimentos destinados ao recebi-
mento de embalagens vazias de agrotxicos.
Documentos disponveis no stio eletrnico do MMA
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urba-
no/Departamento de Ambiente Urbano/ Resduos
Slidos:
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manual
para elaborao do Plano de Gesto Integrada de
Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos. Braslia
DF, Outubro de 2010, 74 p. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_
arquivos/1_manual_elaborao_plano_gesto_integra-
da_rs_cp_125.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manu-
al para implantao de sistema de apropriao e
recuperao de custos dos consrcios prioritrios
de resduos slidos. Braslia DF, Outubro de 2010,
124p. Disponvel em:<http://www.mma.gov.br/estru-
turas/srhu_urbano/_arquivos/2_manual_implantao_
sistema_apropriao_rec_custos_cp_rs_125.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manu-
al para implantao de compostagem e de co-
leta seletiva no mbito de consrcios pblicos.
Braslia DF, Outubro de 2010, 75p. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_
arquivos/3_manual_implantao_compostagem_cole-
ta_seletiva_cp_125.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manual
para implantao de sistema de gesto de res-
duos de construo civil em consrcios pblicos.
Braslia DF, Novembro de 2010, 63p. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_
arquivos/4_manual_implantao_sistema_gesto_res-
duos_construo_civil_cp_125.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Elemen-
tos para a organizao da coleta seletiva e projeto
dos galpes de triagem. Braslia DF, Novembro de
2008, 57p. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_publica-
cao20012011032243.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Orienta-
es gerais para elaborao dos Planos Estaduais
de Resduos Slidos. Braslia - DF, Junho de 2011,
25p. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/sitio/in-
dex.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=125&idC
onteudo=10961
ICLEI 143 3/21/12 5:04 PM
144
ANEXOS
Documentos disponveis nas dependncias do MMA
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. A3P: Agen-
da Ambiental na Administrao Pblica. 5. ed. Braslia:
MMA, 2009. Disponvel em: <http://www.mma.gov.
br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf>.
Coleo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MDL:
Volume 1: MESQUITA JNIOR, Jos Maria. Gesto In-
tegrada de Resduos Slidos. Rio de Janeiro: IBAM,
2007. 40p. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_publica-
cao12032009023803.pdf>.
Volume 2: FELIPETTO, Adriana Vilela Montenegro.
Conceito, planejamento e oportunidades. Rio de
Janeiro: IBAM, 2007. 40p. Disponvel em: <http://
www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_publica-
cao/125_publicacao12032009023847.pdf>.
Volume 3: ELK, Ana Ghislane Henriques Pereira van.
Redues de emisses na disposio fnal. Rio de
Janeiro: IBAM, 2007. 44p. Disponvel em: <http://www.
mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_
publicacao12032009023918.pdf>.
Volume 4: ROMANI, Andrea Pintanguy de. Agregan-
do valor social e ambiental. Rio de Janeiro: IBAM,
2007. 44p. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_publica-
cao12032009024033.pdf>.
Volume 5: GOMES NETO, Octavio da Costa. Diretrizes
para elaboraes de propostas e projetos. Rio de
Janeiro: IBAM, 2007. 44p. Disponvel em: <http://www.
mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_
publicacao12032009024100.pdf>.
Documentos Disponveis em Outros Stios
Eletrnicos
ABRELPE. Panorama dos Resduos Slidos no Brasil
2010. So Paulo, 2010. Disponvel em: <http://www.
abrelpe.org.br/panorama_apresentacao.cfm>.
BRASIL GOVERNO FEDERAL. Sistema Nacional de
Informao de Recursos Hdricos SNIRH. Dispon-
vel em: <http://www.ana.gov.br>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTI-
CA IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsi-
co 2008. Rio de Janeiro, 2008. 219p. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/popula-
cao/condicaodevida/pnsb2008/PNSB_2008.pdf>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTI-
CA IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Do-
miclio - 2009. Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/popula-
cao/trabalhoerendimento/pnad2009/>.
MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL
DE SANEAMENTO AMBIENTAL. Diretrizes para a De-
fnio da Poltica e Elaborao do Plano de Sane-
amento Bsico. Braslia DF, 2011. 41 p. Disponvel
em: <http://www.cidades.gov.br/images/stories/
ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Diretrizes_Politica_Pla-
nos_de_Saneamento.pdf>.
ICLEI 144 3/21/12 5:04 PM
145
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
MINISTRIO DAS CIDADES. Guia para a elaborao
de planos municipais de saneamento. Braslia DF,
2006. 152p. Disponvel em: <http://www.mp.go.gov.
br/portalweb/hp/9/docs/rsudoutrina_02.pdf>.
MINISTRIO DAS CIDADES Organizao Pan-Ame-
ricana da Sade. Poltica e Plano Municipal de Sa-
neamento Ambiental: Experincias e Recomenda-
es. Braslia DF, 2005. 89p. Disponvel em: <http://
www.meioambiente.pr.gov.br/arquivos/File/coea/
pncpr/Politica_Municipal_Saneamento.pdf>.
MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL
DE SANEAMENTO AMBIENTAL. Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento - SNIS. Disponvel
em: <http://www.snis.gov.br>.
MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL
DE SANEAMENTO AMBIENTAL. Caderno metodol-
gico para aes de educao ambiental e mobili-
zao social em saneamento. Braslia, Maio de 2009.
Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/images/
stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/CadernoMeto-
dologico.pdf>.
MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informao da
Vigilncia da Qualidade da gua para o Consumo
Humano SISAGUA. Disponvel em: <http://portal.
saude.gov.br/portal/saude/profissional/visualizar_
texto.cfm?idtxt=31864&janela=1>.
MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informao
da Ateno Bsica SIAB. Disponvel em: <http://
www2.datasus.gov.br/SIAB/index.php>.
MINISTRIO DA SADE. Programa Sade da Famlia.
Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/
saude/cidadao/area.cfm?id_area=149>.
MINISTRIO DA SADE SECRETARIA EXECUTIVA. Pro-
grama de Agentes Comunitrios da Sade PACS.
Braslia DF, 2011. 40p. Disponvel em: <http://bvsms.
saude.gov.br/bvs/publicacoes/pacs01.pdf>.
MINISTRIO DA SADE Organizao Pan-Americana
da Sade. Avaliao de impacto na sade das aes
de saneamento: marco conceitual e estratgia me-
todolgica. Braslia DF, 2004. 116p. Disponvel em:
<http://www.funasa.gov.br/internet/arquivos/biblio-
teca/eng/eng_impacto.pdf>.
ICLEI 145 3/21/12 5:04 PM
146
ANEXOS
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ANVISA:
www.anvisa.gov.br
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT:
www.abnt.org.br
Casa Civil:
www.casacivil.gov.br
Confederao Nacional de Municpios:
www.cnm.org.br
Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA:
www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm
Departamento de Informtica do SUS DATASUS:
www.datasus.gov.br
Governos Locais pela Sustentabilidade ICLEI
Brasil:
www.iclei.org/lacs/portugues
Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
IBGE:
www.ibge.gov.br
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis IBAMA:
www.ibama.gov.br
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
www.ipea.gov.br
Ministrio do Meio Ambiente:
www.mma.gov.br
Ministrio das Cidades:
www.cidades.gov.br
Rede Brasileira de Educao Ambiental REBEA:
www.rebea.org.br
Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento SNIS:
www.snis.gov.br
2. ACERVO DE ENDEREOS ELETRNICOS
ICLEI 146 3/21/12 5:04 PM
147
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
3. CARACTERIZAO DE RESDUOS URBANOS EM DIVERSAS LOCALIDADES
BRASILEIRAS
A tabela abaixo foi extrada de estudos realizados pelo
IPEA para o Plano Nacional de Resduos Slidos (Ver-
so preliminar).
Deve-se chamar ateno para o fato de que para tais
estudos nem sempre utilizarem a mesma metodolo-
gia (frequncia, escolha da amostra e diviso das cate-
gorias), o que resulta em uma estimativa do compor-
tamento real da situao.
Cidade
Metal
total
Alumnio Ao
Papel,
papelo e
tetrapak
Plstico
total
Plstico
flme
Plstico
rgido
Vidro Orgnico Outros Fontes
guas mornas 1,7 6,7 18,2 2,2 36,7 34,5 (Rodrigues,2009)
Almirante
Tamandar
3.3 1,3 2,0 19,0 18,8 12.3 6.5 2,9 36,5 19,5 (R. C. Tavares, 2007)
Aracaju 1,7 10,0 7,9 2,2 75,0 3,2
(F. S. S. Leite & et. al.,
1990)
Araucria 2,3 21,1 19,1 12,5 6,6 3,3 39,1 15,1 (R. C. Tavares, 2007)
Balnrio 2,2 14,7 21.5 3,8 44,4 13,4 (Rodrigues, 2009)
Camboriu
Bauru
2,6 11,7 14,0 8,6 5,3 1.8 65,9 4,0 (Kajino, 2005)
Bela Vista 3,8 19,0 18,8 1,9 52,9 3,7 (Marques Jnior, 2005)
Belm 2,6 17,1 15.0 1,5 45,9 17,9
(J. Pinheiro & Girard,
2009)
Benevides 4.3 13,4 18,7 4.0 48.0 11,7
(Carneiro. Cabral. F. C.
de Souza, I. M. F. de
Souza. & M. S. Pinheiro,
2000)
Bento
Gonalves
3,3 0.4 2.9 9.0 11.1 3.2 51,5 21,9
(Peresin, Vania Elisabete
Schneider,
& Panarotto, 2002)
ICLEI 147 3/21/12 5:04 PM
148
ANEXOS
Cidade
Metal
total
Alumnio Ao
Papel,
papelo e
tetrapak
Plstico
total
Plstico
flme
Plstico
rgido
Vidro Orgnico Outros Fontes
Betim 3,7 15,6 10,2 1,1 55,3 14,1 (Ribeiro. 1997)
Bituruna 6,4 6.8 12,2 2,9 56,5 15.2 (Pereira Neto, 2007)
Blumenau 2,7 11,7 14,1 4,2 42.5 24.8 (Rodrigues,2009)
Bombinhas 3,8 11 ,5 17,7 5.1 47.2 14.7 (Rodrigues, 2009)
Botucatu 3.9 0,3 3,5 8,4 8,4 4,9 3,6 2.0 74.1 3,2
(S. Oliveira & eI. al.,
1999)
Cabedelo 1,3 6,6 6,8 1,4 66,4 17,5 (R. C. Tavares, 2007)
Caldas novas 2,1 0,8 1,3 13,4 12.8 1.6 58.6 11,5
(Pasqualeno, H. da F.
Andrade, Prado, & Pina,
2006)
Camaari 0,3 4,2 7,0 2,1 59,4 27.0 (Gorgati & et. al., 2001)
Campina
Grande
3,0 5,0 11,0 4,0 67,0 10,0 (Pereira et al., 2010)
Campina
Grande do Sul
2,9 0,3 2,6 19,4 18,4 13,2 5,2 4,0 41,1 14,2 (R. C. Tavares, 2007)
Campinas 4,4 19,8 15,2 1,7 45,7 13,3
(Secretaria de Servios
Pblicos, 1996)
Campo Grande 3,9 12,4 11,1 2,2 68,0 2,4 (EPE,2008)
Campo Largo 3,0 0,4 2,6 18,8 18,9 12,9 6,0 - 42,9 16.4 (R. C. Tavares, 2007)
Campo Magro 3,8 0,3 3,5 19,6 18,6 12,1 6.5 3,0 38,7 16,3 (R. C. Tavares, 2007)
Catas Altas 2,0 8,0 14,0 2,0 50,0 24,0 (Lange & Simes, 2002)
Caxias do Sul 2,5 0.1 2,4 13.1 15,3 2,4 46,0 20,7 (Bianchi et al., 2003)
Coari 1,5 11,9 13,5 10,1 3,4 2,4 66,7 3,9 (J. B. L. Andrade, 2007)
Colombo 2,8 16,0 19,6 14.5 5,1 2,6 43,3 15,7 (R. C. Tavares, 2007)
Comercinho 3,6 15,6 13,4 2,5 30,2 34,7
(R. T. V. Barros, Assis, E. L.
Barros, & F. N. B. Santos,
2007)
ICLEI 148 3/21/12 5:04 PM
149
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Cidade
Metal
total
Alumnio Ao
Papel,
papelo e
tetrapak
Plstico
total
Plstico
flme
Plstico
rgido
Vidro Orgnico Outros Fontes
Contenda 3,3 0,3 3,0 18,7 16,5 11,6 4,9 2,9 44,1 14,5 (R. C. Tavares, 2007)
Cricima 3,3 21,1 17,1 2,1 45,2 11,2 (Guadagnin et al., 2001)
Cururupu 1,5 5,8 12,0 0,2 76,2 4,2 (MMA & IBAM, 2004)
Dores do
Campos
1,0 11,0 17,0 2,0 58,0 11,0
(D. N. de Magalhes,
2008)
Estrela 1,8 6,7 11,6 7,5 4,1 2,3 57,1 20,7
(Casaril, Bica, Mazzarino,
& Konrad, 2009)
Extrernoz 2,3 0,1 2,3 8,7 6,1 3,2 2.9 1,3 65,S 16,1 (Silva, 2002)
Fazenda Rio
Grande
2,2 0,3 1,9 16,1 16.4 12,2 4.2 1.8 43.9 19,6 (R. C. Tavares, 2007)
Florianpolis 3,4 14,6 15,2 4,1 45,1 17,6 (Arruda & et. al., 2003)
Fortaleza 2,4 0,6 1,8 7.2 13,3 9,6 3,7 2,0 50,3 24,8 (Lessa,2008)
Gaspar 4,8 12,0 17,2 4,8 33,3 27,9 (Rodrigues, 2009)
Guajara mirim 5,5 10,0 16.1 1.3 57.1 10,0 (MMA & IBAM, 2004)
Hidrolandia 2,1 8,2 13.2 2,5 67,9 6,1 (Carvalho, 2005)
Imbituba 2,5 0,5 2,0 18.8 15.1 9,8 5,4 4.4 50,7 8,6 (Rodrigues, 2009)
Indaiatuba 2,0 0,5 1,5 10,3 10,7 5,6 5.1 1,9 53,7 21,4
(Mancini, Nogueira,
Kagohara, Schwartzman,
& Mattos, 2007)
Itabuna 1.9 1,7 0,2 9.0 13.0 8,5 4.5 1,2 48,2 26.7
(Aquino Consultores e
Associados LTDA.1999)
ltajai 2.1 13.2 14.6 2,5 50,3 17,3 (Rodrigues.2009)
Itamogi 2,2 6,6 11,7 1,6 67,8 10,1 (Pelegrino, 2003)
Itaocatiara 2.1 11,7 8.8 6.7 2.1 0,6 52,5 24,4 (J. B. L. Andrade, 2007)
ltaperuc 1,5 0,3 1,2 16.9 17.1 14.1 3,0 1,6 38,1 24.8 (R. C. lavares. 2007)
Jaboticabal 6,3 0,3 6.0 16,4 6,0 3,9 2.1 6,0 55,6 9,7
(Prefeitura Municipal de
Jaboticabal, 2001)
ICLEI 149 3/21/12 5:04 PM
150
ANEXOS
Cidade
Metal
total
Alumnio Ao
Papel,
papelo e
tetrapak
Plstico
total
Plstico
flme
Plstico
rgido
Vidro Orgnico Outros Fontes
Joo Pessoa 1,9 0,6 1,4 8,8 10,3 6,9 3,5 2,9 62,3 13,7
(Seixas, Beserra,
Fagundes, &
Jnior,2006)
Juina 3,4 10,8 17.4 3,6 56,0 8,9 (MMA & IBAM, 2004)
Lageado 1,4 9,5 11,6 7,5 4,1 2,2 57,5 17,8 (Casaril et al., 2009)
Lajeado 1,6 18,1 14,5 8,6 5,9 2,6 46,1 17,1
(Konrad, Casaril, &
Schmitz, 2010)
Macei 1,7 8,9 13,6 10,3 3,3 1,3 56,6 17,9 (J. C. L. Tavares, 2008)
Manacapuru 1,9 8,4 10,1 7,4 2,7 0,9 53,7 25,0 (J. B. L. Andrade, 2007)
Manaus 4,3 18,9 8,6 2,2 58,7 7,3
(J. B. L. Andrade &
Schalch, 1997)
Mandirituba 3,3 0,6 2,7 21,1 16,2 11,1 5,1 3,4 40,1 15,9 (R. C. Tavares, 2007)
Maricor 4,0 17,0 20,0 2,0 52,0 5,0 (MMA & IBAM, 2004)
Maring 5,0 17,7 13.5 3.1 52,2 8,6 (Barros Jr., 2002)
Mossor 1,4 0.1 1,3 14,6 18.4 13.9 4.5 1,8 30,4 33,4 (Silva, 2002)
Natal 2,4 0,2 2,3 11,5 6.0 3,4 2,6 0,7 57,3 22,0 (Silva, 2002)
Navegantes 4,4 11,7 16,7 5,0 40,1 22,1 (Rodrigues.2009)
Palmas 5,9 10,7 11.4 2,4 62,5 7,1 (Naval & Gondirn, 2001)
Parintins 3.4 6,0 8,7 6,7 2,0 1,3 20,1 60,4 (1. B. L. Andrade, 2007)
Parnamirirn 1,8 0,1 1,7 9,9 4,7 2,9 1,7 0,8 69,2 13,6 (Silva, 2002)
Passos 2,0 11,8 10,5 1,8 69,0 4,9
(Superintendncia
de Limpeza Urbana &
Teixeira, 2001)
Pau dos Ferros 0,6 16,9 8,1 3,1 5,0 - 40,0 34.4 (Silva, 2002)
Peixe-Boi 3,7 5.4 11.4 8,2 3,2 3,1 60,5 16,0
(M. P. P. de Oliveira,
Pugliesi, & Schalch,
2008)
Pinhais 2,1 18,0 20,2 14,7 5,5 2,3 41,8 15,6 (R. C. Tavares, 2007)
Piraquara 3,2 1,3 1,9 18.4 18,0 11,9 6,1 2,7 38,8 18,9 (R. C. Tavares, 2007)
Porto Alegre 4,0 0,8 3,2 11,4 12,3 5.4 7,0 3.4 43,8 25,0 (Reis & et. al., 2003)
ICLEI 150 3/21/12 5:04 PM
151
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Cidade
Metal
total
Alumnio Ao
Papel,
papelo e
tetrapak
Plstico
total
Plstico
flme
Plstico
rgido
Vidro Orgnico Outros Fontes
Presidente
Lucena
1,5 11,0 8,0 1,5 45,0 33,0
(L. P. Gomes & Martins,
2002)
Presidente
Prudente
5.4 21,0 8,9 2,6 55,0 7,1 (Borges, 2002)
Propro 1,1 7.4 10,0 5,3 4,7 0,8 65,3 15,3 (Barrete, 1997)
Quatro Barras 2,6 0,3 2,3 19,8 15,0 10,5 4,5 2,8 44,8 15,0 (R. C. Tavares, 2007)
Rio de Janeiro 1,6 0,4 1,2 14,6 17,2 12,5 4,7 3,0 56,7 6,9 (COMLURB, 2007)
Rio Grande 6,6 19,0 9,5 3,7 51,2 10,0 (A. S. D. Oliveira, 2002)
Salvador 3,7 1,1 2,5 16,2 17,1 12,0 5,1 2,9 46,9 13,3
(A. M. V. de Oliveira,
Quadros, & Campos,
1999)
Santa Cruz 3,6 0.4 3,2 3,5 13,5 6.4 7,1 0,9 25,2 53.4 (Silva, 2002)
Santa Cruz de
Salinas
4,3 12,8 13.4 3,3 46,5 19,7 (Costa,2010)
So Carlos 1,3 7,4 10,5 7,6 2,8 1.7 59,1 20,1 (Frsca, 2007)
So Joo
Batista
3,3 18,5 14,1 4,2 34,3 25,6 (Rodrigues, 2009)
So Jos 3,0 14,1 20,1 3,2 41,7 17,9 (Rodrigues, 2009)
So Jos dos
Pinhais
3,2 20,5 19,3 13.4 5,9 2,7 37,1 17,2 (R. C. Tavares, 2007)
So Leopoldo 1,5 0,4 1,1 14,6 12,3 8,5 3,8 1,7 58,7 11,2 (Soares & Moura, 2009)
Silo Marcos 2,3 0,5 1,8 7,7 5,6 0,8 56,9 26,7
(Quissini, Pessin, Conto,
& F. M. Gomes, 2007)
So Paulo 2,2 0,7 1,5 12,4 16,5 12,3 4,2 1,8 59,2 7,9 (LIMPURB,2003)
Silo Sebastio 3,3 18,5 7,9 2,8 49,0 18,5 (Alves & Blauth, 1998)
Teresina 3,4 0,9 2,4 15,8 20,5 11,6 8,9 2.4 45,4 12,5
(Ribeiro Filho & L. P. dos
Santos, 2008)
Uberlndia 3,0 7,0 11,0 3,0 72,0 4,0 (Fehr & Calado, 2001)
Varjo 1,9 13,0 12,4 1,2 57,2 14,3 (Freiras, 2006)
Vitria 3,3 19,1 11,8 2,7 53,1 10,1 (Manzo,1999)
Xapuri 3,6 14,5 12,7 2,3 56,5 10,3 (MMA & lBAM, 2004)
ICLEI 151 3/21/12 5:04 PM
152
ANEXOS
Apoio Elaborao dos Planos de Resduos Slidos
4. GLOSSRIO
3 Rs: Expresso utilizada para designar forma de
pensar e tratar os resduos slidos. Refere-se a: reduzir
resduos slidos, ou seja, deixar de produz-los por
meio de atitudes simples em nosso dia a dia com base,
principalmente, no consumo consciente; a reutilizar
materiais antes de descart-los de tal forma que seja
possvel manter tal material em sua forma original o
maior tempo possvel no ciclo de consumo; e reciclar
os resduos gerados que, por sua vez, constitui-se em
produzir um novo produto para consumo a partir de um
resduo slido que ser exposto a diversos processos
(fsicos, qumicos, trmicos, entre outros).
3
Acordo setorial: ato de natureza contratual frmado
entre o poder pblico e fabricantes, importadores,
distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a
implantao da responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida do produto.
1
rea contaminada: local onde h contaminao
causada pela disposio, regular ou irregular, de
quaisquer substncias ou resduos.
1
rea rf contaminada: rea contaminada cujos
responsveis pela disposio no sejam identifcveis ou
individualizveis.
1
Aterro controlado: local utilizado para despejo do lixo
coletado, em bruto, com o cuidado de, aps a jornada de
trabalho, cobrir esses resduos com uma camada de terra
diariamente, sem causar danos ou riscos sade pblica
e segurana, minimizando os impactos ambientais.
2
Autodepurao: Processo natural decorrente da
oxigenao que ocorre num corpo dgua, que permite
absorver poluentes e restabelecer o equilbrio do
meio aqutico. A autodepurao depende do volume
e caractersticas do poluente e da capacidade de
regenerao do corpo receptor.
4
Aterro Sanitrio: local utilizado para disposio
fnal do lixo, onde so aplicados critrios de engenharia
e normas operacionais especfcas para confnar os
resduos com segurana, do ponto de vista do controle
da poluio ambiental e proteo sade pblica.
2
Aquecimento Global o resultado da intensifcao
do efeito estufa natural, ocasionado pelo signifcativo
aumento das concentraes de gases do efeito estufa
(GEE) na atmosfera, ou seja, gases que absorvem parte
do calor que deveria ser dissipado, provocando aumento
da temperatura mdia do planeta. As mudanas
climticas so consequncia do aquecimento global,
pois com a elevao da temperatura mdia ocorre
maior derretimento de geleiras em regies polares e de
grande altitude, ocasionando a dilatao dos oceanos,
mudanas nos ciclos hidro-geolgicos e fenmenos
atmosfricos adversos.
5
Chorume: lquido de cor escura, gerado a partir da
decomposio da matria orgnica existente no lixo, que
apresenta alto potencial poluidor da gua e do solo.
2
Ciclo de vida do produto: srie de etapas que
envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno
ICLEI 152 3/21/12 5:04 PM
153
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
Slidos
de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o
consumo e a disposio fnal.
1
Coleta de esgoto sanitrio: (Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico) classicao dos tipos de coletores
para transporte de esgoto sanitrio em: rede unitria
ou mista - rede pblica para coleta de guas de chuva
ou galerias pluviais; rede separadora - rede pblica para
coleta e transporte, separadamente, de guas de chuva
e esgoto sanitrio; rede condominial - rede interna que
traz todas as contribuies do prdio at o andar trreo e
liga-se rede da rua em um nico ponto.
2
Coleta seletiva: coleta de resduos slidos
previamente segregados conforme sua constituio ou
composio.
1
Coliformes fecais: subgrupo de bactrias do grupo
dos coliformes totais que normalmente habitam o
trato digestivo de animais de sangue quente, incluindo
o homem, outros mamferos e as aves. Cada pessoa
excreta cerca de dois bilhes dessas bactrias por
dia. Por isso, esse grupo utilizado como indicador da
contaminao fecal da gua e dos alimentos, revelando
o potencial destes de disseminar doenas. A populao
de coliformes fecais constituda na sua maior parte
pela bactria patognica Escherichia coli, que tem como
habitat exclusivo o trato intestinal do homem e de outros
animais. A determinao da concentrao dos coliformes
assume importncia como parmetro indicador
da possibilidade da existncia de microrganismos
patognicos, responsveis pela transmisso de doenas
de veiculao hdrica, tais como febre tifide, febre
paratifide, desinteria e clera.
2
Controle social: conjunto de mecanismos e
procedimentos que garantam sociedade informaes
e participao nos processos de formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas
relacionadas aos resduos slidos.
1
Corpo dgua: qualquer coleo de guas interiores.
Denominao mais utilizada para guas doces
abrangendo rios, igaraps, lagos, lagoas, represas,
audes, etc.
2
Destinao fnal ambientalmente adequada:
destinao de resduos que inclui a reutilizao,
a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o
aproveitamento energtico ou outras destinaes
admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do
SNVS e do Suasa, entre elas a disposio fnal, observando
normas operacionais especfcas de modo a evitar danos
ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os
impactos ambientais adversos.
1
Disposio fnal ambientalmente adequada:
distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando
normas operacionais especfcas de modo a evitar danos
ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os
impactos ambientais adverso.
1
Efeito estufa fenmeno natural pelo qual parte da
radiao solar que chega superfcie da Terra retida
nas camadas baixas da atmosfera, proporcionando a
manuteno de temperaturas numa faixa adequada
para permitir a vida de milhares de espcies no planeta.
Entretanto, devido ao aumento da concentrao de gases
causadores do efeito estuga (GEE) na atmosfera, tem
ocorrido uma maior reteno dessa radiao na forma
ICLEI 153 3/21/12 5:04 PM
154
ANEXOS
de calor, e consequentemente, a temperatura mdia no
planeta est aumentando, provocando o aquecimento
global e signifcativas mudanas climticas.
6
Esgotamento Sanitrio: escoadouro do banheiro ou
sanitrio de uso dos moradores do domiclio particular
permanente, classifcado quanto ao tipo em: rede geral
de esgoto ou pluvial - quando a canalizao das guas
servidas e dos dejetos provenientes do banheiro ou
sanitrio. Est ligada a um sistema de coleta que os
conduz a uma desaguadouro geral da rea, regio ou
municpio, mesmo que o sistema no disponha de
estao de tratamento da matria esgotada; fossa sptica
- quando a canalizao do banheiro ou sanitrio est
ligada a uma fossa sptica, ou seja, a matria esgotada
para uma fossa prxima, onde passa por um processo
de tratamento ou decantao sendo, ou no, a parte
lquida conduzida em seguida para um desaguadouro
geral da rea, regio ou municpio; fossa rudimentar -
quando o banheiro ou sanitrio est ligado a uma fossa
rstica (fossa negra, poo, buraco etc.); vala quando o
banheiro ou sanitrio est ligado diretamente a uma vala
a cu aberto; rio, lago ou mar - quando o banheiro ou
sanitrio est ligado diretamente a um rio, lago ou mar;
outro - qualquer outra situao.
2
Gases de Efeito Estufa (GEE): ou Greenhouse Gases
(GHG) so os gases listados no Anexo A do Protocolo
de Kyoto, sejam: dixido de carbono (CO2); metano
(CH4); xido nitroso (N2O); hexauoreto de enxofre
(SF6); gases da famlia dos hidrouorcarbonos (HFCs)
e peruorcarbonos (PFCs). Conforme especicao do
Protocolo, as partes tambm devem informar a emisso
dos seguintes GEE indiretos: monxido de carbono
(CO); xidos de nitrognio (NOx); compostos orgnicos
volteis sem metano (NMVOCs) e xido de enxofre (SOx).
As emisses de GEEs so provenientes de processos
articiais, causados pelo homem, como desmatamentos,
queima de combustveis fosseis, emisses de gases e
poluentes de indstrias e tambm podem ter origem
natural, como emisso de metano por meio dos
rebanhos, por exemplo.
7
Geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou
jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram
resduos slidos por meio de suas atividades, nelas
includo o consumo.
1
Gerenciamento de resduos slidos: conjunto de
aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de
coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao
fnal ambientalmente adequada dos resduos slidos e
disposio fnal ambientalmente adequada dos rejeitos,
de acordo com plano municipal de gesto integrada de
resduos slidos ou com plano de gerenciamento de
resduos slidos.
1
Gesto integrada de resduos slidos: conjunto de
aes voltadas para a busca de solues para os resduos
slidos, de forma a considerar as dimenses poltica,
econmica, ambiental, cultural e social, com controle
social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.
1
Incinerao: (Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico)
Processo de queima do lixo, atravs de incinerador ou
queima a cu aberto. O incinerador uma instalao
especializada onde se processa a combusto controlada
do lixo, entre 800 C e 1200 C, com a nalidade de
transform-lo em matria estvel e inofensiva sade
pblica, reduzindo seu peso e volume. Na queima a cu
aberto h a combusto do lixo sem nenhum tipo de
ICLEI 154 3/21/12 5:04 PM
155
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
equipamento, o que resulta em produo de fumaa e
gases txicos.
2
Lixiviao: processo pelo qual a matria orgnica e os
sais minerais so removidos do solo, de forma dissolvida,
pela percolao da gua da chuva.
2
Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento
econmico e social caracterizado por um conjunto de
aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar
a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou
em outros ciclos produtivos, ou outra destinao fnal
ambientalmente adequada.
1
Padres sustentveis de produo e consumo:
produo e consumo de bens e servios de forma a
atender as necessidades das atuais geraes e permitir
melhores condies de vida, sem comprometer a
qualidade ambiental e o atendimento das necessidades
das geraes futuras.
1
Percolao: Processo de penetrao da gua no
subsolo, dando origem ao lenol fretico.
4
Potencial de Aquecimento Global (do ingls
Global Warming Potential GWP): ndice proposto
pelo IPCC, que descreve as caractersticas radiativas dos
GEE. O GWP compara os gases entre si e seus diferentes
impactos sobre o clima. Este parmetro representa o
efeito combinado dos diferentes tempos que esses
gases permanecem suspensos na atmosfera, alm de sua
efcincia relativa a absoro de radiao solar (radiao
infravermelha). Ainda no h um consenso entre os
cientistas quanto ao clculo desse ndice.
5
Reciclagem: processo de transformao dos resduos
slidos que envolve a alterao de suas propriedades
fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas
transformao em insumos ou novos produtos.
1
Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas
todas as possibilidades de tratamento e recuperao por
processos tecnolgicos disponveis e economicamente
viveis, no apresentem outra possibilidade que no a
disposio fnal ambientalmente adequada.
1
Resduos slidos: material, substncia, objeto ou
bem descartado resultante de atividades humanas em
sociedade, a cuja destinao fnal se procede, se prope
proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados
slido ou semisslido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem
invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos
ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues
tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor
tecnologia disponvel.
1
Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos: conjunto de atribuies individualizadas
e encadeadas dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos
titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume
de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para
reduzir os impactos causados sade humana e
qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos.
1
Reutilizao: processo de aproveitamento dos
resduos slidos sem sua transformao biolgica, fsica
ou fsico-qumica.
1
ICLEI 155 3/21/12 5:04 PM
156
ANEXOS
Saneamento Ambiental: (Fundao Nacional de
Sade) conjunto de aes socioeconmicas que tm
por objetivo alcanar nveis de salubridade ambiental,
por meio de abastecimento de gua potvel, coleta
e disposio sanitria de resduos slidos, lquidos e
gasosos, promoo da disciplina sanitria de uso do solo,
drenagem urbana, controle de doenas transmissveis e
demais servios e obras especializadas, com a nalidade
de proteger e melhorar as condies de vida urbana e
rural.
2
Servio pblico de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos: conjunto de atividades previstas no
art. 7 da Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/2007).
1
Tratamento complementar do esgoto sanitrio:
(Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico) classicao
dos tipos de tratamento complementar do esgoto
sanitrio em: desinfeco - processo destinado a destruir
vrus e bactrias que podem provocar contaminao,
como clorao e aplicao de raios ultravioleta ou
oznio; remoo de nutrientes - processo destinado a
retirar os nutrientes, fsforo, nitrognio e potssio da
parcela lquida do esgoto sanitrio tratado. Ver tambm
tratamento do esgoto sanitrio.
2
Tratamento do esgoto sanitrio: (Pesquisa Nacional
de Saneamento Bsico) combinao de processos fsicos,
qumicos e biolgicos com o objetivo de reduzir a carga
orgnica existente no esgoto sanitrio antes de seu
lanamento em corpos dgua, como: ltro biolgico;
lodo ativado; reator anaerbio; valo de oxidao; lagoa
anaerbia; lagoa aerbia; lagoa aerada; lagoa facultativa;
lagoa mista; lagoa de maturao; fossa sptica de sistema
condominial.
2
Referncias
1) BRASIL. Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, n 147, p. 3, 03 de ago. 2010.
2) Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica - IBGE. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel: Brasil, 2010. Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em: http://
www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/ids2010.pdf
3) SANTOS, A.S.F.; AGNELLI, J.A.M; MANRICH, S. Tendncias e Desafos da Reciclagem de Embalagens Plsticas. Polmeros: Cincia e Tecnologia, vol.14, n 5,
p.307-312, 2004.
4) CONSRCIO PCJ Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Glossrio de Termos Tcnicos em Gesto dos Recursos
Hdricos. s/l, 2009.
5) ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade. Manual para aproveitamento de Biogs: Volume 1 Aterros Sanitrios. So Paulo, 2010. 80 p.
6) ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade. Manual para Aproveitamento de Biogs: Volume 2 Efuentes Urbanos. So Paulo, 2010. 77 p.
7) IPCC Painel Intergovernamental sobre Mudanas do Clima. Mudanas Climticas 2007: a base cientfca fsica. Divulgado em Paris, 2007. Disponvel em:
http://www.ecolatina.com.br/pdf/IPCC-COMPLETO.pdf
ICLEI 156 3/21/12 5:04 PM