TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-9260/00 Administrao Direta Estadual. Secretaria do Planejamento e Gesto. PROCEDIMENTO LICITATRIO Tomada de Preos n 02/99 e contrato dela decorrente. Irregularidade. Aplicao de Multa. Concesso de novel prazo para juntar a comprovao da efetiva execuo dos servios e atividades objeto da referida licitao. Encaminhamento Corregedoria para acompanhamento.

ACRDO AC1-TC - 918 /2012

RELATRIO: Trata o presente processo da Licitao na modalidade Tomada de Preos n 02/99, realizada pela Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto - SEPLAN, tendo como unidade executora a Empresa Paraibana de Turismo S/A - PBTUR, cujo objetivo foi a contratao de empresa para execuo/elaborao do projeto final de engenharia, estudo e relatrio de impacto ambiental e avaliao scio-econmica, para implantao e pavimentao da Rodovia PB-008 Norte. Consta dos autos que o valor total licitado foi da ordem de R$ 270.170,07, com parte dos recursos oriundos do Programa de Desenolvimento ao Turismo PRODETUR/PB, tendo como vencedora a firma Projeto Consultoria de Engenharia Ltda. Aps vrias citaes aos gestores envolvidos com o intuito de colacionar as peas necessrias instruo processual, sem xito, restando prejudicada a anlise do procedimento licitatrio, foi editada a Resoluo RC1-TC-0145/10, assinando o prazo de 60 (sessenta) dias ao Sr Joo Madruga da Silva, ex-Presidente da PBTUR e autoridade homologadora da licitao, para apresentar toda documentao e esclarecimentos solicitados pela Auditoria, cf. abaixo, sob pena de aplicao de multa, decorrido o qual, o processo retornar apreciao da Tomada de Preos n 02/99 pelos membros desta Cmara: - Documentos a apresentar - Portaria que nomeou a CPL, Proposta Vencedora e Termo do Contrato; - Esclarecimentos a prestar - quanto ao preo contratado (justificativa de preo) e prestao dos servios contratados (efetivao ou no do contrato e pagamentos efetuados) Decorrido o prazo estipulado, a Secretaria da 1 Cmara enviou os autos Corregedoria, que entendeu no ter sido cumprida a Resoluo RC1-TC-0145/10, diante da ausncia de manifestao da autoridade precitada e de peas juntadas ao caderno processual. Em sesso do dia 07/07/2011, a 1 Cmara prolatou o Acrdo AC1 TC n 1386/2011, publicado no Dirio Eletrnico do TCE/PB em 15/07/2011, o qual aplicou multa pessoal no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) ao Sr. Joo Madruga da Silva, assinando-lhe prazo de para recolhimento voluntrio, bem como, concedeu novo prazo de 60 (sessenta) dias, declinada autoridade e atual gestora da PBTUR, Sr Ruth Avelino, para o envio dos documentos e prestao dos esclarecimentos solicitados na Resoluo RC1-TC n 0145/10. Regularmente citados, os interessados acudiram aos autos, instante em que a Sr. Ruth Avelino, em sumrio, assegurou fugir do seu alcance o cumprimento do Aresto, em funo do dilargado prazo (onze anos) da realizao da Tomada de Preos n 02/99, assim como, na poca, a mesma no estava frente da PBTUR. Continuou alegando que a mencionada Sociedade de Economia Mista no era responsvel pela Comisso de Licitao para o PRODETUR, cujo vnculo se fazia com a Secretaria de Planejamento do Estado da Paraba. O Sr. Joo Madruga da Silva, por sua vez, depois de alegaes preliminares, fez acostar ao pergaminho processual cpia da Portaria que nomeou a Comisso de Licitao (fls. 205, 206 e 210) e do contrato (fls. 198/204). No que toca proposta vencedora, afirmou no ser possvel conseguir

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tal documento, mas, no entanto, o Projeto de Engenharia e Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA, e a avaliao Scio-Econmica para implantao e pavimentao da rodovia PB 008 foi localizada nos arquivos do DER, fato que serviria de comprovao da feitura dos servios contratos, sem, contudo, anex-los ao feito. Acrescentou que a proposta vencedora foi admitida tendo por parmetro os preos constantes no oramento elaborado pela Secretaria de Infra-estrutura, atravs do DER, e pesquisa de mercado promovida pela SEPLAN Secretaria de Planejamento e Gesto. De retorno DILIC, foi emitido relatrio (fls. 212/215) no qual a Auditoria entendeu sanadas as falhas referentes ausncia de cpias do contrato e da Portaria de nomeao da Comisso de Licitao. Quanto carncia da proposta da licitante vencedora, tendo em vista o reconhecimento do ex-gestor acerca da impossibilidade de encontr-la, a falha persiste. No que pertine ao preo contratado, assim se posicionou o Corpo Tcnico:
..., a defesa afirma que os mesmos tiveram como parmetro pesquisa de mercado e com subsdios fornecidos pela SEPLAN Secretaria de Planejamento e Gesto, conforme fl. 23 dos autos, todavia, o mesmo no apresentou a referida pesquisa de preos, tampouco a mesma se encontra nos autos. Tambm no restou comprovada a realizao do objeto contratado, j que, apesar do ex-gestor informar que o mesmo foi realizado e encontra-se no DER, no apresentou nenhuma documentao que comprovasse sua informao, no sendo possvel saber onde se encontra o objeto desta licitao (Projeto de engenharia, estudo e relatrio de impacto ambiental EIA/RIMA, e avaliao scio-econmica, para implantao e pavimentao da Rodovia PB-008, correspondente ao trecho LUCENA/DIVISA PB/RN), nem se o mesmo foi efetivamente realizado.

Em sua concluso, a Auditoria, por entender no elucidadas todas as irregularidades inicialmente elencadas, mormente no foi apresentada a proposta da empresa vencedora, nem foram justificados os preos contratados e a efetiva prestao do servio, considerou irregular o procedimento. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, por meio do Parecer n 1726/11 (fls. 217/223), da pena do ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, alvitrou nos termos seguintes: IRREGULARIDADE do procedimento licitatrio examinado, bem como do contrato dele decorrente; IMPUTAO DO DBITO referente s despesas realizadas junto firma Projeto Consultoria de Engenharia de Ltda ao Sr. Joo Madruga da Silva, autoridade homologadora do certame e ordenador da despesa, tendo em vista a ausncia de comprovao da prestao dos servios contratados; APLICAO DE MULTA ao Sr. Joo Madruga da Silva com, fulcro no artigo 56 da LOTCE; RECOMENDAO Autoridade Responsvel para que em futuras contrataes guarde estrita observncia Lei n 8.666/93, bem como aos princpios norteadores da Administrao Pblica.

O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR A licitao encerra em si a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provem dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido art., apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar a sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos.

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Extrai-se dos autos que o ex-gestor responsvel no localizou, nos autos da Tomada de Preos n 02/99, a proposta ofertada pela empresa exitosa no certame, permanecendo a falha em questo. Urge assentar que processos dessa natureza, encaminhados as Cortes de Contas para fins de julgamento, devem apresentar-se em sua completude, caso contrrio ser o mesmo que no t-los realizado. Inobstante a pecha no macular o dito certame, se considerada isoladamente, bom registrar que tal ausncia faz obstculo ao exerccio do controle externo na averiguao da simetria entre o valor proposto e o contrato, merecendo, ento, censura. Quanto ausncia de pesquisa de preo, urge trazer lume entendimento do TCU sobre a matria, como segue:
A importncia da realizao de uma ampla pesquisa de preos no mercado e de uma correta estimativa de custos inconteste, pois fornece os parmetros para a Administrao avaliar a compatibilidade das propostas ofertadas pelos licitantes com os preos praticados no mercado e verificar a razoabilidade do valor a ser desembolsado, afastando a prtica de atos possivelmente antieconmicos. 6. O preo estimado o parmetro de que dispe a Administrao para julgar as licitaes e efetivar contrataes, e deve refletir adequadamente o preo corrente no mercado e assegurar efetivo cumprimento, dentre outros, dos princpios da economicidade e da eficincia. (Acrdo n 710/2007, Plenrio, Rel. Min. Raimundo Carreiro.)

A pesquisa de preos, como visto, procedimento vinculado atinente a servir de baliza Administrao na verificao do valor que estar disposta a arcar para ter o bem ou servio e da exequibilidade ou no das propostas formuladas pelos licitantes. A carncia no manejo de comprovao documental da efetiva realizao do referido ato licitatrio preliminar (pesquisa de preos), autoriza, at prova em contrrio, a concluso pela ausncia da feitura do mesmo, fato que inviabiliza a comparao das proposies dos licitantes interessados com os preos praticados no mercado da espcie, fazendo com que o valor a ser contratado pela Pblica Administrao transite por terrenos margeados por incertezas quanto exiquibilidade ou ao superfaturamento das propostas formuladas. No dispondo de meios que supram a vertente falta, por bvio, resta contaminado o certame. Por derradeiro, o ex-agente poltico, outrora gestor da PBTUR, mesmo afirmando a execuo dos servios ajustados, no logrou sucesso na tentativa de atestar o real desenvolvimento das atividades objeto da licitao, razo pela qual ho de ser consideradas no comprovadas. Entretanto, o perquirido interessado assegura que o Projeto de Engenharia e Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA, e a avaliao Scio-Econmica para implantao e pavimentao da rodovia PB 008 localizam-se nos arquivos do DER, devendo, assim, ser concedido novo prazo para busca e apresentao dos ditos documentos probantes, sob pena de ser lhes imputado os valores a eles referentes. Ante o exposto, voto pela(o): 1. Irregularidade do certame (Tomada de Preos n 02/99) e do contrato dela decorrente; 2. Aplicao de multa pessoal no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), ao Sr Joo Madruga da Silva, ex-Presidente da PBTUR, com fulcro no inciso II, art. 56 da LOTCE; 3. Assinao de prazo de 30 (trinta) dias ao Sr Joo Madruga da Silva, ex-Presidente da PBTUR e autoridade homologadora da licitao em apreo, para apresentar toda documentao necessria comprovao da realizao dos servios e atividades contratadas, objeto da Tomada de Preos n 02/99, sob pena de ser lhe imputado o montante contratado por carncia de provas da sua efetiva execuo; 4. Encaminhamento Corregedoria para acompanhamento do cumprimento da deciso.

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DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo supra indicado, ACORDAM, unanimidade, os membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em: 1. julgar irregular a Tomada de Preos n 02/09 e do contrato dela decorrente; 2. aplicar a multa no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) ao Sr Joo Madruga da Silva, ex-Presidente da PBTUR e autoridade homologadora da licitao em apreo, pelo descumprimento da deciso do Tribunal, com base no art. 56, VIII, do RI-TCE-PB, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; 3. assinar novo prazo de 30 (trinta) dias ao Sr Joo Madruga da Silva, ex-Presidente da PBTUR e autoridade homologadora da licitao em apreo, para apresentar toda documentao necessria comprovao da realizao dos servios e atividades contratadas, objeto da Tomada de Preos n 02/99, sob pena de ser lhe imputado o montante contratado por carncia de provas da sua efetiva execuo; 4. Encaminhar Corregedoria para acompanhamento do cumprimento da deciso. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 29 de maro de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE