LOS DERECHOS HUMANOS

Y LAS PRISIONES
Gua para el instructor en derechos humanos para funcionarios de prisiones

Serie de capacitacin profesional N.

11

Adicin 2

Derechos

Humanos

OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS

LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS PRISIONES

Gua para el instructor en derechos humanos para funcionarios de prisiones

Serie de capacitacin profesional N.o

NACIONES UNIDAS Nueva York y Ginebra, 2005

1 1

Adicin 2

Derechos Humanos

NOTA
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.

El material contenido en esta serie puede citarse o reproducirse libremente, a condicin de que se mencione su procedencia y se enve un ejemplar de la publicacin que contenga el material reproducido a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Palais des Nations, 8-14, Avenue de la Paix, 1211 Ginebra 10, Suiza.

Fotografas de cubierta: Naciones Unidas, Departamento de Informacin Pblica Sylvie Fraissard / Reforma Penal Internacional Jrmine Derigny Pieter Boersma / Reforma Penal Internacional Peter Frischmuth / Still Pictures

HR/P/PT/11/Add.2

PUBLICACIN DE LAS NACIONES UNIDAS Nmero de venta: No. S.04.XIV.6 ISBN 92-1-354084-1 ISSN 1020-301X

ii

NOTA

P A R A L O S U S U A R I O S DE LA

G U A

P A R A EL I N S T R U C T O R

La presente Gua es uno de los elementos de una publicacin en cuatro partes, Los derechos humanos y las prisiones, un mdulo de formacin en derechos humanos para funcionarios de prisiones. Los cuatro elementos del mdulo se complementan entre s y, en conjunto, contienen todo el material necesario para llevar a cabo programas de capacitacin en derechos humanos destinados a personal penitenciario, conformes con el mtodo de capacitacin elaborado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El Manual, primer elemento del mdulo, contiene informacin detallada sobre las fuentes, los sistemas y las normas en materia de derechos humanos en relacin con la labor de los funcionarios de prisiones, junto con recomendaciones prcticas, temas de debate, estudios de casos y listas de comprobacin. La Recopilacin, segundo elemento del mdulo, incluye tanto extractos como textos completos de una seleccin de instrumentos internacionales de derechos humanos relacionados con la administracin de justicia. La Gua para el instructor, tercer elemento del mdulo, proporciona instrucciones y consejos prcticos para los instructores que han de utilizarse junto con el Manual en los cursos de capacitacin para funcionarios de prisiones. El Manual de bolsillo de normas internacionales de derechos humanos, cuarto elemento del mdulo, se ha concebido como referencia cmoda y de fcil consulta para funcionarios de prisiones y contiene una amplia recopilacin de normas citadas textualmente y organizadas con arreglo a las tareas, las funciones y los temas de inters para los funcionarios de prisiones, y referenciadas con detalladas notas a pie de pgina. Pueden conseguirse ejemplares del Manual, la Recopilacin, el Manual de bolsillo y la presente Gua para el instructor solicitndolos en la siguiente direccin:

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Palais des Nations 8-14, Avenue de la Paix CH-1211 Ginebra 10 Suiza

Sitio web: www.ohchr.org Correo electrnico: publications@ohchr.org

iii

E X P L I C A C I N

DE L O S S M B O L O S

OBJETIVO En esta seccin se destacan los principales objetivos de aprendizaje del captulo. PRINCIPIOS ESENCIALES En esta seccin se exponen las principales normas internacionales relacionadas con el tema del captulo resumiendo las disposiciones pertinentes de los instrumentos internacionales.

BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES En esta seccin se reproduce una seleccin de disposiciones de los instrumentos internacionales pertinentes para el tema que se trata en el captulo.

REPERCUSIONES En esta seccin se destacan las repercusiones de las normas internacionales estudiadas en el captulo en lo que se refiere a las medidas que deben adoptar los funcionarios de prisiones y la administracin penitenciaria.

RECOMENDACIONES PRCTICAS En esta seccin se proponen medidas prcticas para ayudar a los funcionarios de prisiones y la administracin penitenciaria a aplicar las normas internacionales que se tratan en el captulo.

TEMAS DE DEBATE En esta seccin se sugieren temas relacionados con las cuestiones estudiadas en el captulo que podran debatirse con los alumnos, en las clases al completo o en pequeos grupos de trabajo.

ESTUDIO DE CASOS En esta seccin se sugieren situaciones prcticas que podran debatirse en pequeos grupos de trabajo para que los alumnos puedan "poner en prctica" los conocimientos que han adquirido en relacin con las normas internacionales.

iv

NDICE

Pgina

Nota para los usuarios de la Gua para el instructor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Explicacin de los smbolos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin a la Gua para el instructor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

iii iv 1

PRIMERA PARTE. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo Prrafos

1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 2. 1. 1. 1. 1. 1. 1.

METODOLOGA DE LA CAPACITACIN EN DERECHOS HUMANOS 1-14 A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. L. M. Presentaciones colegiadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Capacitacin de los instructores . . . . . . . . . . . . . . . . Tcnicas pedaggicas interactivas . . . . . . . . . . . . . . Especificidad del grupo de alumnos . . . . . . . . . . . . . Enfoque prctico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Presentacin completa de las normas . . . . . . . . . . . . La capacitacin como forma de sensibilizacin . . . . . Flexibilidad del diseo y la aplicacin . . . . . . . . . . . . El criterio de la competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Herramientas de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El papel de la autoestima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vnculos con la poltica de la organizacin . . . . . . . . . Seguimiento planificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15-38 15-16 17 18-20 21-36 37 38

5 5 5 5 6 6 6 7 7 7 7 8 8 8 9 9 9 10 12 14 14

TCNICAS DE CAPACITACIN EFICACES . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. E. Objetivos del aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adaptacin de los cursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El mtodo participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tcnicas participativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lugar de celebracin de los cursos . . . . . . . . . . . . . .

F. Planificacin de las necesidades de los participantes .

v

Captulo

Prrafos

Pgina

13. 12. 12. 12. 12. 12.

INSTRUCTORES A. B. C. D. E.

..............................

39-46 39 40 41 42

16 16 16 16 18 20

Seleccin de los instructores . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informacin preliminar para los instructores . . . . . . Instrucciones para los instructores . . . . . . . . . . . . . Consejos para las presentaciones . . . . . . . . . . . . . .

Terminologa clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prrafos

12.

F. Adaptacin de los cursos a condiciones prcticas difciles 43-46 SESIONES DE CAPACITACIN . . . . . . . . . . . . . . .

21 23 25

SEGUNDA PARTE. Seccin 1.

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prrafos

OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL CURSO . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo

47-49

27 29

11.

LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS PRISIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prrafos

12. FUENTES, SISTEMAS Y NORMAS DE DERECHOS HUMANOS 12. EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA . . . . . . . . . . . . . . 12. A. Pertinencia de las normas internacionales . . . . . . . .

50-81 50 51-81 52 53-54 55-65 56-61 62-65 66 67-71 72-79 80-81

30 30 30 30 31 32 32 32 33 34 34 37 39 43 47 49 53 56 59

12. B. Las fuentes fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. B. 1. Algunos ejemplos de derechos humanos . . . . . 12. B. 2. Qu se entiende por derechos humanos . . . 12. B. 3. De dnde proceden las norma de derechos humanos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. B. 3. a) Derecho convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. B. 3. b) Derecho internacional consuetudinario . . . . 12. B. 4. Quin hace las normas? . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. B. 5. Dnde se hacen las normas? . . . . . . . . . . . . . 12. B. 6. Quin vigila los derechos humanos? . . . . . . . . 12. B. 7. Cmo se vela por la aplicacin de las normas de derechos humanos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seccin 2.
Captulo

EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL . . . .

03. 04.

PROHIBICIN DE LA TORTURA Y LOS MALOS TRATOS . . . . . . . . . . . . . . . INGRESO Y PUESTA EN LIBERTAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EL DERECHO A UNA CALIDAD DE VIDA ADECUADA . .

Seccin 3.
Captulo

05. 06. 07.

ALOJAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DERECHO A SUFICIENTES ALIMENTOS Y AGUA DE BEBIDA . . . . . . . . . . . DERECHO AL VESTIDO Y A LA ROPA DE CAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vi

Pgina

Seccin 4.
Captulo

DERECHOS DE LOS PRESOS EN MATERIA DE SALUD . .

63

28. 29. 10. 11. 12. 13. 14.

RECONOCIMIENTO MDICO DE TODOS LOS NUEVOS RECLUSOS . . . . . . . DERECHO DE ACCESO A LA ATENCIN DE SALUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . SALUBRIDAD DEL LUGAR DE RECLUSIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ATENCIN DE SALUD ESPECIALIZADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . RESPONSABILIDADES Y DEBERES DEL PERSONAL SANITARIO . . . . . . . . . . HIGIENE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EJERCICIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA SEGURIDAD EN LAS PRISIONES . . . . . . . . . . . . . . . .

67 70 72 74 77 80 82 85

Seccin 5.

IMPORTANCIA DE REGULAR LA SEGURIDAD Y LOS CASTIGOS Y DE MANTENER EL ORDEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo

87

15. 16. 17.

SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ORDEN Y CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DISCIPLINA Y CASTIGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

89 93 97

Seccin 6.
Captulo

DAR EL MEJOR USO POSIBLE A LAS PRISIONES . . . . . . 101

18. 19. 20. 21.

TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 EDUCACIN Y ACTIVIDADES CULTURALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 RELIGIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 PREPARACIN PARA LA PUESTA EN LIBERTAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 CONTACTO DE LOS RECLUSOS CON EL MUNDO EXTERIOR 119

Seccin 7.
Captulo

22. 23. 24. 25. 26.

CORRESPONDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 VISITAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 LLAMADAS TELEFNICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 PERMISOS DOMICILIARIOS Y LIBERTAD CONDICIONAL TEMPORAL . . . . . . 130 LIBROS, PRENSA, RADIO Y TELEVISIN Y LA WEB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 QUEJAS Y PROCEDIMIENTOS DE INSPECCIN . . . . . . . 135

Seccin 8.
Captulo

27. 28.

DERECHO GENERAL A PRESENTAR QUEJAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 MECANISMOS DE INVESTIGACIN E INSPECCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

vii

Pgina

Seccin 9.
Captulo

CATEGORAS ESPECIALES DE RECLUSOS . . . . . . . . . . . . 143

29. 30. 31. 32. 33.

NINGUNA DISCRIMINACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 LA MUJER EN LA PRISIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 LOS MENORES PRIVADOS DE LIBERTAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 PRESOS CONDENADOS A MUERTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 PRESOS CONDENADOS A CADENA PERPETUA Y A PENAS DE LARGA DURACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SIN CONDENA . . 167

Seccin 10.
Captulo

34. 35. 36. 37. 38.

CONDICIN JURDICA DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SIN CONDENA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 ACCESO A UN ABOGADO Y AL MUNDO EXTERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 TRATAMIENTO DE LOS PRESOS PREVENTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 LIBERTAD PROVISIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 RECLUSOS CIVILES Y PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SIN CARGOS . . . 183 MEDIDAS NO PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD . . . . . . . . 185 ADMINISTRACIN DE LAS PRISIONES Y DEL PERSONAL PENITENCIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

Seccin 11. Seccin 12.

TERCERA PARTE.

HERRAMIENTAS DE CAPACITACIN . . . . . . . . . . 201

Cuestionario anterior al curso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Examen posterior al curso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Evaluacin despus del curso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Esquema de un curso tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Pginas para apuntes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

viii

I N T R O D U C C I N

A LA

G U A

P A R A EL I N S T R U C T O R

La presente Gua para el instructor ha sido preparada para ayudar a los instructores en su presentacin de Los derechos humanos y las prisiones - Manual de capacitacin en derechos humanos para funcionarios de prisiones. El Manual, la Gua y el mtodo pedaggico que contienen pretenden conseguir los siguientes objetivos:

Dar informacin acerca de las normas de derechos humanos que guardan relacin con el trabajo de los funcionarios de prisiones; Alentar la adquisicin de las capacidades necesarias para transformar esa informacin en comportamientos prcticos; Sensibilizar a los funcionarios de prisiones acerca de su papel particular en la promocin y la proteccin de los derechos humanos y su propio potencial para influir en los derechos humanos en su labor cotidiana; Reforzar entre los funcionarios de prisiones el respeto y la fe en la dignidad humana y los derechos humanos fundamentales; Alentar y reforzar una tica de legalidad y de cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos en el medio penitenciario; Equipar a los instructores de funcionarios de prisiones para que ofrezcan una educacin y una capacitacin eficaces en materia de derechos humanos.

La Gua para el instructor, que alienta a los instructores a hacer participar a los alumnos en tareas prcticas y a utilizar los instrumentos internacionales como referencia, consta de tres partes. En la primera parte se ofrece una introduccin a la capacitacin de los funcionarios de prisiones en materia de derechos humanos, que incluye el mtodo sugerido por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), informacin sobre tcnicas pedaggicas eficaces y otros consejos pertinentes para los organizadores de cursos ofrecidos con arreglo al mtodo contenido en este mdulo de capacitacin. La segunda parte sigue la misma estructura que el Manual que acompaa al curso; para mayor facilidad de uso, cada uno de los captulos se ha organizado de forma que los apartados estn en el mismo orden que el Manual y ofrece sugerencias sobre mtodos de presentacin y material pertinente para los ejercicios prcticos. El instructor ser quien decida si se utiliza ese material en su totalidad o en parte. En particular, cada captulo contiene un ejercicio que remite a la Recopilacin de instrumentos con el fin de localizar la base de cada principio. Aunque este ejercicio es facultativo, servir para familiarizar a los alumnos con los documentos bsicos de una forma que no se conseguira simplemente leyndolos en la Recopilacin. Si se hace el ejercicio, se recomienda que los alumnos no tengan abierto el captulo correspondiente del Manual hasta el final. La tercera parte contiene herramientas pedaggicas especficas, como cuestionarios anteriores y posteriores al curso y un esquema de curso tipo. Al final se han incluido varias pginas en blanco destinadas a tomar notas; en ellas los instructores pueden anotar toda informacin o tcnica que haya resultado til en determinadas situaciones, con el fin de enriquecer el material contenido en el mdulo de capacitacin del ACNUDH. A este respecto, el ACNUDH agradecer toda observacin o sugerencia que le hagan llegar los instructores que hayan utilizado el mdulo de capacitacin con el fin de aumentar su utilidad.
1

PRIMERA PARTE

INTRODUCCIN

C A P T U L O 1. M E T O D O L O G A
DERECHOS HUMANOS

DE LA C A P A C I T A C I N EN

1. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) lleva muchos aos participando en la capacitacin de distintos profesionales en aquellos aspectos de la esfera de los derechos humanos que guardan relacin con su campo de especializacin particular. Los derechos humanos y las prisiones, un mdulo de capacitacin en derechos humanos para funcionarios de prisiones, se basa en el criterio metodolgico elaborado de resultas de esa experiencia, que comprende los cuatro elementos fundamentales que siguen: A. Presentaciones colegiadas

2. Para la seleccin de los especialistas, el ACNUDH sugiere escogerlos de entre una lista de expertos que se haya confeccionado con un criterio prctico. En lugar de organizar grupos de expertos compuestos enteramente por profesores y tericos, es preferible optar por especialistas en ejercicio que trabajen en la esfera que convenga. Segn la experiencia del ACNUDH, es mucho ms provechoso utilizar un mtodo de exposiciones colegiadas, en el que profesionales del desarrollo, policas o jueces, por ejemplo, reflexionan conjuntamente sobre las cuestiones que con el modelo tradicional profesoralumno. El mtodo colegiado permite al instructor tener acceso a la cultura profesional especfica de cada grupo de alumnos. Al mismo tiempo, los especialistas en ejercicio y los instructores deben estar acompaados y apoyados por expertos en derechos humanos, con lo que se garantiza que la sustancia de las normas internacionales de derechos humanos quede reflejada de forma completa y uniforme en el contenido de los cursos. B. Capacitacin de los instructores

3. Los participantes en los cursos de capacitacin en derechos humanos deben ser seleccionados en el entendimiento de que sus responsabilidades se mantendrn una vez terminado el cursillo. Todos ellos se ocuparn de realizar actividades de capacitacin y divulgacin cuando se reincorporen a su destino habitual. Esto sirve para multiplicar el efecto de los cursos de capacitacin, al difundirse la informacin impartida en todas las instituciones afectadas. Por consiguiente, adems del contenido sustantivo, los cursos deben incluir componentes de metodologa pedaggica y aumento de la capacidad, por ejemplo lecciones y materiales diseados para que los participantes aprendan tcnicas pedaggicas. C. Tcnicas pedaggicas interactivas

4. Los cursos elaborados por el ACNUDH y descritos en este mdulo de capacitacin incluyen una seccin diseada para introducir diversas tcnicas eficaces para la enseanza de adultos. En particular, se formulan sugerencias para el uso de mtodos docentes creativos e interactivos, que son los que dan mejores resultados a la hora de
5

conseguir la participacin activa de los alumnos. El ACNUDH ha observado que las siguientes tcnicas resultan particularmente apropiadas y eficaces en la capacitacin de adultos en derechos humanos: exposicin y debate de un tema; debate entre los miembros de un grupo de expertos; grupos de trabajo; estudio de casos; solucin de problemas/bsqueda de ideas; simulaciones y escenificacin de roles; visitas sobre el terreno; ejercicios prcticos (que incluyan trabajos escritos), mesas redondas y material visual. En la seccin 2 de la presente introduccin se ofrecen sugerencias sobre el uso de estas tcnicas.

D.

Especificidad del grupo de alumnos

5. De acuerdo con su experiencia, el ACNUDH est convencido de que la mera enunciacin de vagos principios de aplicabilidad general tiene pocas probabilidades de influir en el comportamiento real de un grupo de alumnos. Para tener eficacia (y, en realidad, para tener algn valor), las actividades de capacitacin y educacin deben orientarse de forma directa y especfica a un grupo concreto, sean funcionarios de prisiones, agentes de salud, abogados, estudiantes o profesionales del desarrollo. Por consiguiente, el contenido del material docente del ACNUDH se centra ms en las normas que guardan pertinencia directa con el trabajo cotidiano de los profesionales adiestrados y menos en la historia y la estructura del mecanismo de las Naciones Unidas. E. Enfoque prctico

6. La capacitacin del ACNUDH comienza con el reconocimiento de que los grupos de profesionales del mundo real desean saber no slo cules son las normas de derechos humanos sino tambin cmo hacer su trabajo con eficacia dentro de los lmites que imponen esas normas. Sin adoptar criterios instrumentalistas en relacin con los derechos humanos, los instructores deben reconocer que los profesionales tambin querrn saber qu tiene que ver con ellos, es decir, qu valor puede tener para su trabajo una mejor comprensin de los derechos humanos. Las actividades de capacitacin que no tengan en cuenta estos aspectos no resultarn ni crebles ni eficaces. Por consiguiente, los instructores y los diseadores de los cursos deben incluir informacin prctica sobre tcnicas de eficacia demostrada para el cumplimiento de las obligaciones reales de los profesionales participantes, derivadas de las recomendaciones de los expertos y de las publicaciones sobre las mejores prcticas actuales para la profesin de que se trate1. F. Presentacin completa de las normas 7. En los cursos de capacitacin es preciso exponer en detalle las normas internacionales pertinentes. Con ese fin deben traducirse y repartirse entre los participantes los instrumentos pertinentes y material docente simplificado. En todos los
1 Aunque las recomendaciones prcticas son uno de los componentes clave de los cursos ofrecidos siguiendo este mtodo, sera imposible dar una capacitacin detallada sobre aptitudes profesionales tcnicas en un curso sobre derechos humanos. Lo que debe hacerse es destacar la existencia de esas tcnicas y prever una formacin ulterior al respecto como actividad complementaria a la capacitacin en derechos humanos; tambin hay que establecer vnculos conceptuales entre ambos conjuntos de capacidades.

casos habr que recurrir a uno o ms especialistas en derechos humanos para que supervisen el contenido sustantivo de los cursos y talleres y para complementar las exposiciones de los cursos en caso necesario. G. La capacitacin como forma de sensibilizacin

8. Adems de dar a conocer las normas y ensear conocimientos prcticos, los cursos del ACNUDH deben incluir ejercicios diseados para concienciar a los alumnos respecto de su propio potencial para contribuir a comportamientos que infringen las normas, aunque sea por desconocimiento. Por ejemplo, pueden ser tiles los ejercicios bien diseados (incluida la escenificacin de situaciones) que hagan que los alumnos se den cuenta de sus propios sesgos de gnero o raciales en su actitud o su comportamiento. Del mismo modo, el significado especial de ciertas normas en lo que atae a las mujeres, por ejemplo, no siempre resulta evidente. Debe hacerse comprender a los alumnos que, por ejemplo, la expresin "trato degradante" que aparece en varios instrumentos internacionales puede implicar diferentes actividades y umbrales cuando se aplican a mujeres y a hombres o a un grupo cultural u otro. H. Flexibilidad del diseo y la aplicacin

9. Para resultar tiles en cualquier situacin, los cursos de capacitacin deben disearse de tal modo que sean fciles de utilizar con flexibilidad, sin imponer un solo criterio o mtodo rgido. Los cursos deben ser adaptables a las necesidades y realidades culturales, educativas, regionales y de experiencia particulares de una gama diversa de grupos de alumnos dentro del grupo objetivo. Por consiguiente, los materiales de los cursos no estn concebidos para leerlos al pie de la letra a los alumnos. Los instructores deben elaborar sus propias notas y preparar su material para las exposiciones basndose en el contenido de los materiales preparados y las realidades particulares sobre el terreno. La capacitacin debe organizarse en mdulos independientes que permitan la debida seleccin y adaptacin a las necesidades y los objetivos particulares. I. El criterio de la competencia

10. Los cursos de capacitacin deben dar lugar a una mayor competencia en el campo pertinente. A diferencia de las sesiones informativas y los seminarios, los cursos de capacitacin deben disearse en torno a los objetivos de aprendizaje, por lo que se exigir a todos los alumnos que demuestren su competencia a lo largo de todo el curso en ejercicios y que se sometan a pruebas (en forma de examen escrito) tanto al principio como al final del curso. La comparacin de ambas pruebas, junto con una atencin cuidadosa durante las exposiciones del curso por los participantes, ofrece una medida concreta para evaluar la mejora de la competencia.

J.

Herramientas de evaluacin

11. Antes y despus de los cursos de capacitacin habr que incluir ejercicios de evaluacin, por ejemplo cuestionarios, que tienen tres propsitos fundamentales. Los cuestionarios anteriores al curso, cuando se utilizan debidamente, permiten al instructor
7

adaptar su curso a las necesidades educacionales particulares del grupo de alumnos. Los cuestionarios posteriores y las sesiones de evaluacin permitirn, por un lado, que los alumnos valoren lo que han aprendido y, por otro lado, que los instructores introduzcan continuamente importantsimas modificaciones y mejoras en los cursos y el material. K. El papel de la autoestima

12. No puede destacarse lo suficiente la importancia de dar la debida consideracin a la autoestima de los alumnos adultos. Los profesionales traen consigo al aula su propia experiencia y sus conocimientos, que deben ser reconocidos e incluso aprovechados como recurso en beneficio del curso. La medida en que lo haga el instructor determinar en gran medida la reaccin del alumno a la actividad docente. Es evidente que los participantes no respondern bien a un tipo de instruccin que se perciba como escolar o militar o que se limite a impartir informacin mascada. Lo que deben hacer los instructores es intentar crear una atmsfera colegiada en la que se favorezca el intercambio de experiencia y conocimientos, se reconozcan los conocimientos profesionales de los alumnos y se aliente el orgullo profesional. El objetivo es dar a entender que el conocimiento de los derechos humanos es un elemento clave de la profesionalidad en el trabajo del grupo destinatario y que, por consiguiente, los alumnos tienen mucho que ganar y tambin mucho que aportar en esta esfera. L. Vnculos con la poltica de la organizacin

13. Para que la capacitacin produzca los efectos deseados en la conducta y la actuacin profesional debe estar claramente apoyada por las normas correspondientes en las instituciones de los alumnos y vinculada a ellas. La poltica institucional debe reflejar los imperativos de derechos humanos que se ensean en el aula y el personal superior debe ser capacitado al respecto y comprometerse a garantizar su aplicacin. M. Seguimiento planificado

14. Las iniciativas tradicionales de capacitacin en derechos humanos suelen constar exclusivamente de una charla. Una capacitacin llena de contenido, basada en las competencias y orientada hacia los objetivos, no obstante, exige un grado de compromiso sostenido y de seguimiento planificado para conseguir mejoras en la capacidad. Esto significa que el programa de capacitacin debe incluir planes estructurados de seguimiento desde la fase de formulacin. Esto puede incluir visitas peridicas de los especialistas con fines de control de la calidad, revisin y refuerzo, o un sistema de revisiones e informes que ha de gestionar los propios alumnos. Los instructores recin capacitados deben encargarse de realizar programas de capacitacin plenamente desarrollados y con entidad propia, a partir del programa piloto o inicial. Naturalmente, son indispensables las evaluaciones peridicas y una evaluacin final.

C A P T U L O 2. T E C N I C A S
A. Objetivos del aprendizaje

DE C A P A C I T A C I N E F I C A C E S

15. La capacitacin en derechos humanos debe estar basada en objetivos claramente articulados. Los objetivos del instructor deben facilitar la satisfaccin de las necesidades del alumno. Hay tres objetivos bsicos que deben constituir los cimientos de los programas de capacitacin y reflejar las siguientes necesidades de los alumnos: Recibir informacin y conocimientos sobre lo que son los derechos humanos y las normas humanitarias y qu significan en relacin con la labor profesional de los alumnos; Adquirir o reforzar capacidades, de modo que los miembros del grupo profesional pueda cumplir sus funciones y deberes con eficacia y con el debido respeto a los derechos humanos. El mero conocimiento de las normas no basta para que los alumnos traduzcan stas en un comportamiento profesional apropiado. La adquisicin de capacidades debe verse como un proceso por el que las capacidades se van perfeccionando mediante la prctica y la aplicacin. Quiz sea necesario dar continuidad a ese proceso, dependiendo de las necesidades de capacitacin que se observen en determinados aspectos del trabajo de los alumnos, inclusive mediante programas complementarios debidamente adaptados; Sensibilizarse, es decir, modificar actitudes negativas o reforzar actitudes y conductas positivas, de modo que los alumnos acepten, o sigan aceptando, la necesidad de promover y proteger los derechos humanos en su trabajo, y que lo hagan realmente en el curso de sus tareas. La cuestin importante son los valores del alumno. Este es tambin un proceso a largo plazo que hay que reforzar mediante una capacitacin ulterior de naturaleza ms tcnica. 16. As pues, para que resulte eficaz, la capacitacin debe tener por objeto mejorar los conocimientos, las capacidades y las actitudes con el fin de contribuir a una conducta profesional apropiada. B. Adaptacin de los cursos

17. Cuando se organicen programas de capacitacin, los principios de la especificidad de los alumnos y la pertinencia del material exigen que los organizadores sigan algunas reglas bsicas: 17. a) los cursos y los programas deben basarse en una evaluacin consultiva previa de las necesidades en las que participe la institucin destinataria o el grupo al que se vaya a capacitar; 17. b) siempre que sea posible, deben organizarse programas de capacitacin distintos para las distintas categoras que haya dentro de la profesin, de acuerdo con las funciones y el contexto particulares de la labor cotidiana de cada subgrupo. Esto permite que la capacitacin se centre de distintos modos:
9

- Aspectos de estrategia y formulacin de polticas para el personal superior; - Aspectos pedaggicos para instructores; - Aspectos operacionales para otros grupos; - Aspectos de particular pertinencia para profesionales con funciones concretas, como especialistas regionales, tcnicos, etc.; - Capacitacin bsica slo en los conceptos y las cuestiones ms fundamentales para el personal de apoyo; 17. c) La orientacin principalmente prctica y pragmtica de los alumnos adultos que son profesionales debe quedar reflejada en los mtodos de educacin y capacitacin que se adopten. Esto significa: - Crear la oportunidad de trasladar ideas y conceptos a la prctica; - Permitir que los participantes se centren en los problemas reales de su profesin; - Responder a las cuestiones de inters inmediato para los participantes que stos planteen a lo largo del programa. C. El mtodo participativo

18. Para conseguir el mximo efecto posible hay que tener presentes algunos principios bsicos a la hora de aplicar el mtodo de capacitacin participativo que se describe ms adelante. Recurdense los 13 elementos del mtodo de capacitacin del ACNUDH, detallados en la seccin 1 de esta Introduccin (Metodologa de la capacitacin en derechos humanos): - Presentaciones colegiadas; - Capacitacin de los instructores; - Tcnicas pedaggicas interactivas; - Especificidad del grupo de alumnos; - Enfoque prctico; - Presentacin completa de las normas; - La capacitacin como forma de sensibilizacin; - Flexibilidad del diseo y la aplicacin; - El criterio de la competencia; - Herramientas de evaluacin; - El papel de la autoestima; - Vnculos con la poltica de la organizacin; - Seguimiento planificado. 19. Este mtodo exige un criterio interactivo, flexible, pertinente y variado, tal y como se describe a continuacin:
10

Interactivo Este programa implica el uso de una metodologa de capacitacin de carcter participativo e interactivo. Los alumnos adultos asimilan particularmente bien el material de los cursos sobre derechos humanos cuando no se les suministra con cuchara. Lo que debe hacerse para conseguir buenos resultados es hacerlos participar plenamente en el proceso. Al ser profesionales en ejercicio, los alumnos aportarn al aula un rico acervo de experiencias, que deben ser aprovechadas activamente para que el curso sea interesante y eficaz. Flexible En contra de ciertos mitos asociados a la capacitacin de adultos, no es aconsejable adoptar un criterio militar en un intento de obligar a los alumnos a participar. El resultado de esas tcnicas suele ser el resentimiento entre los alumnos y, por consiguiente, el cierre de vas efectivas de comunicacin entre ellos y el instructor. Aunque ste debe mantener cierto grado de control, la primera norma debe ser la flexibilidad. Las preguntas, incluso las discrepancias, de los alumnos deben acogerse favorablemente y tratarse de forma positiva y franca. Asimismo, debe evitarse una excesiva rigidez de los horarios que haga que los alumnos se frustren y estn malhumorados. Pertinente La pregunta que se formular el alumno a lo largo de todo el curso ser: Qu tiene esto que ver con mi trabajo diario? La medida en que el instructor d respuesta continuamente a esa pregunta ser una medida importante de su xito. Por consiguiente, debe hacerse todo lo posible por garantizar que todo el material que se presente guarde relacin con el trabajo de los alumnos y que esa relacin se ponga de manifiesto cuando no sea evidente a primera vista. Esa tarea puede ser ms fcil cuando se tratan temas operacionales, pero puede necesitar una preparacin ms cuidadosa cuando se traten temas ms tericos, como la proteccin de grupos especialmente vulnerables. Variado Para conseguir y mantener el compromiso activo de los participantes, lo mejor es ir variando las tcnicas pedaggicas utilizadas a lo largo del curso. La mayora de los adultos no estn acostumbrados a clases largas en el aula, por lo que unas sesiones tediosas y montonas slo conseguirn que se distraigan. Hay que utilizar una seleccin variada de tcnicas, alternando los debates con la escenificacin de roles y los estudios de casos con las sesiones de reflexin y aportacin de ideas, segn sea lo ms apropiado para el tema en cuestin. 20. En general, esto significa que deben adoptarse los siguientes mtodos y criterios:

Presentacin de las normas Una breve exposicin de las normas de derechos humanos pertinentes para determinado aspecto de la labor profesional y de la forma en que esas normas pueden ser aplicadas en la prctica por los miembros del grupo; Aplicacin de tcnicas participativas Permite a los participantes utilizar sus conocimientos y su experiencia para traducir en la prctica las ideas y los conceptos tratados en la exposicin; tambin les permite examinar las repercusiones prcticas de las normas de derechos humanos en su labor cotidiana;
11

Definicin de los temas y flexibilidad Permite a los participantes centrarse en las cuestiones de inters real y actual y permite a los educadores e instructores adaptarse a las necesidades de los participantes a medida que avanza el curso. D. 21. Tcnicas participativas A continuacin se esbozan las tcnicas participativas seleccionadas. Presentacin y comentario 22. Tras la presentacin, descrita ms arriba, resulta til organizar un debate informal para aclarar dudas y facilitar el proceso de traduccin de ideas a la prctica. Esos debates sern dirigidos por el encargado de la presentacin, que procurar que intervengan todos los participantes. Conviene que los presentadores hayan preparado de antemano una serie de preguntas para iniciar el debate. 23. Al final de la presentacin y el debate, el presentador har un repaso general o resumen. Las presentaciones debern complementarse con material audiovisual o material de estudio distribuido previamente entre todos los participantes. Mesa redonda de expertos 24. Se ha demostrado con frecuencia que la formacin de una mesa redonda de presentadores o expertos, quiz tras la presentacin a cargo de uno o ms de ellos, es una herramienta docente eficaz. Este mtodo es particularmente provechoso cuando los encargados de la presentacin tienen experiencia en distintos aspectos de un tema debido a su trayectoria profesional o por su pas de origen. Lo ideal es incluir en el grupo a expertos en derechos humanos junto con expertos del campo profesional pertinente. 25. Uno de los presentadores debe actuar como facilitador para favorecer una participacin lo ms amplia posible, velar por que se atiendan las necesidades de los participantes y ofrecer un repaso o un resumen general al final del debate. Este mtodo debe incluir intercambios directos entre los propios miembros del grupo de expertos as como entre stos y el grupo de alumnos. Grupos de trabajo 26. Estos grupos se forman dividiendo a toda la clase en varios grupos pequeos, de un mximo de cinco o seis participantes. A cada grupo se asigna un tema de debate, un problema que hay que resolver o algo concreto que hay que producir, en un perodo breve de unos 50 minutos como mximo. Cuando sea necesario puede asignarse un facilitador a cada grupo. Despus se reanuda la clase y un portavoz de cada uno de los grupos presenta los resultados de las deliberaciones de su grupo al resto de los alumnos. A continuacin los participantes del curso pueden debatir las cuestiones y la respuesta de cada grupo. Estudio de casos 27. Adems de tratar los temas de debate, los grupos de trabajo pueden examinar estudio de casos. stos deben basarse en situaciones hipotticas crebles y realistas que
12

no sean demasiado complejas y se centren en dos o tres cuestiones importantes. El estudio de casos debe hacer que los participantes pongan en prctica sus capacidades profesionales y apliquen las normas de derechos humanos en sus respuestas. 28. Las circunstancias de un estudio de caso pueden presentarse a los participantes de una vez o poco a poco, de forma secuencial, como una situacin que va evolucionando y ante la que tienen que actuar. Solucin de problemas/sesiones de reflexin 29. Estas sesiones pueden organizarse como ejercicios intensivos encaminados a buscar soluciones a problemas tanto tericos como prcticos. Hay que analizar el problema y a continuacin buscarle soluciones. Las sesiones de reflexin alientan y exigen un alto grado de participacin y estimulan al mximo la creatividad de los participantes. 30. Tras la presentacin del problema, todas las ideas que surjan en respuesta a l se anotan en una pizarra o un rotafolio. No se requieren explicaciones ni se juzga o rechaza ninguna intervencin en esta fase. A continuacin el presentador divide las respuestas en categoras y las analiza: en esta fase algunas de ellas se combinan, adaptan o rechazan. Por ltimo, el grupo formula recomendaciones y adopta decisiones sobre el problema. El proceso de aprendizaje o sensibilizacin se produce como resultado del debate del grupo en torno a cada sugerencia. Simulacin/escenificacin de situaciones 31. Estos ejercicios exigen que los participantes realicen una tarea en una situacin realista que simula la vida real. Los ejercicios de simulacin o escenificacin de situaciones pueden utilizarse para practicar algo recin aprendido o para que los participantes puedan experimentar situaciones que no les resulten familiares. 32. Se reparte por adelantado la descripcin escrita de una situacin; se asigna a cada participante un papel concreto (el funcionario de prisiones, la vctima, el testigo, el director de la prisin). Durante el ejercicio, no se permite a nadie abandonar el papel que tiene asignado por ningn motivo. Esta tcnica es particularmente til para sensibilizar a los participantes respecto de los sentimientos y los puntos de vista de otros grupos y de la importancia de algunas cuestiones. Visitas sobre el terreno 33. Las visitas en grupo a instituciones o lugares de inters para la actividad docente pueden proporcionar una perspectiva valiosa. El propsito de la visita debe explicarse por adelantado. Se pedir a los participantes que presten atencin crtica y anoten sus observaciones para un debate ulterior. Ejercicios prcticos 34. Se designa a alumnos para que apliquen y demuestren determinadas capacidades profesionales en un ejercicio supervisado. Por ejemplo, en un curso de formacin de
13

instructores puede encomendarse a los alumnos la redaccin de un programa de lecciones o que impartan una clase ellos mismos. Mesas redondas 35. Las mesas redondas, como los debates de los grupos de expertos, exigen contar con un grupo diverso de especialistas que representen distintas perspectivas del tema que va a estudiarse. Se pretende suscitar un debate animado, para lo cual es muy importante contar con un moderador firme y dinmico que conozca bien el tema de que se trata y las tcnicas del abogado del diablo, as como el uso de situaciones hipotticas. El moderador debe ser deliberadamente provocador y estimular el debate entre los diversos expertos y los alumnos as como controlar el rumbo que toma el debate. Material visual auxiliar 36. La enseanza para adultos puede mejorarse mediante el uso de pizarras, transparencias, carteles, objetos expuestos, rotafolios, fotografas, diapositivas y vdeos o pelculas. Por lo general, la informacin presentada en transparencias y rotafolios debe ser concisa y exponerse en forma de lista o esbozo. Si se necesita ms texto, es preferible distribuirlo por escrito entre los alumnos. E. Lugar de celebracin de los cursos

37. Lo ideal es que el lugar de celebracin de un curso de capacitacin rena las siguientes condiciones: 37. a) los cursos deben celebrarse en un lugar distinto del lugar habitual de trabajo de los participantes; 37. b) la sala utilizada para el curso debe tener el tamao adecuado para el nmero de participantes; 37. c) debe haber un nmero suficiente de pequeas habitaciones auxiliares para los grupos de trabajo, de modo que los participantes puedan concentrarse sin interrupciones en los temas que se les han asignado; 37. d) los asientos deben ser cmodos y flexibles; las sillas, mesas y escritorios deben poder trasladarse para utilizar distintas tcnicas pedaggicas. F. Planificacin de las necesidades de los participantes 38. El nivel de comodidad fsica de los participantes en el curso tendr un efecto directo en los resultados del ejercicio de aprendizaje. Con fines de planificacin, hay que tener en cuenta los siguientes factores fundamentales: 37. a) Debe existir la posibilidad de regular la temperatura y la ventilacin de la sala; 37. b) las salas nunca deben llenarse ms all de su capacidad razonable; 37. c) los servicios higinicos deben estar fcilmente accesibles;
14

37. d) el programa diario debe incluir una pausa de 15 minutos a media maana, al menos una hora para comer y otra pausa de 15 minutos a media tarde. 37. e) debe permitirse a los participantes ponerse de pie y estirar las piernas entre las pausas previstas. Para ello basta una pausa de uno a tres minutos, a intervalos apropiados, quiz dos veces al da; 37. f) cuando sea posible, hay que poner a disposicin de los participantes agua, caf o zumos en el aula; 37. g) la hora para el almuerzo debe fijarse alrededor del perodo al que estn acostumbrados los participantes. Esto variar de unas regiones a otras y de unos lugares de trabajo a otros.

15

C A P T U L O 3. I N S T R U C T O R E S
A. Seleccin de los instructores

39. La seleccin de los instructores y los especialistas debe basarse en los siguientes criterios: 39. 39. experiencia y conocimientos sobre los temas del curso; capacidad para aplicar la metodologa interactiva del programa;

39. credibilidad profesional y reputacin apropiada entre otros profesionales en ejercicio. Lo ideal es que el grupo de instructores est compuesto principalmente por profesionales en ejercicio del campo pertinente acompaados por al menos dos expertos del campo de los derechos humanos. B. Informacin preliminar para los instructores

40. Es importante que se informe previamente a los instructores sobre los siguientes aspectos: 39. Si la capacitacin se refiere al pas: informacin bsica de carcter histrico, geogrfico, demogrfico, poltico, econmico, cultural y social sobre el pas en el que se va a introducir el programa; informacin bsica sobre las disposiciones constitucionales y jurdicas de ese pas; tratados de derechos humanos y derecho humanitario de los que es parte el Estado; proyectos de derechos humanos en marcha o previstos; 39. 39. aspectos de organizacin del grupo profesional al que se va a capacitar; categoras y nmero de alumnos que participan en el programa;

39. cuestiones particulares de inters actual en relacin con el grupo profesional al que se va a capacitar. C. Instrucciones para los instructores

41. Con independencia de su experiencia previa o su nivel de conocimientos, los instructores deben recibir una cuidadosa preparacin para la tarea que van a desempear. Como medida de control de la calidad, el ACNUDH recomienda proporcionarles instrucciones por escrito adems de las sesiones de informacin oral preliminar anteriores al curso. Las instrucciones deben abarcar los siguientes aspectos: Cules son los objetivos del curso? 39. Proporcionar informacin sobre las fuentes, los sistemas, las normas y las cuestiones internacionales de derechos humanos pertinentes para el trabajo de los profesionales destinatarios; 39. Alentar el desarrollo de capacidades y la formulacin y aplicacin de polticas necesarias para transformar esa informacin en un comportamiento profesional prctico;
16

39. Sensibilizar a los participantes respecto de su papel particular en la promocin y proteccin de los derechos humanos y en su propio potencial para influir en los derechos humanos durante su trabajo diario; Cul es la metodologa del curso? 39. Una sesin tpica del curso consta de una breve presentacin a cargo de dos miembros del equipo seguida de la aplicacin de uno de los mtodos de capacitacin participativa. Los debates plenarios estn abiertos a todos y son dirigidos por el especialista encargado de la sesin. Todos los miembros del equipo de instructores habrn de contribuir a todas las deliberaciones de las sesiones en la medida necesaria. Qu se espera del instructor en relacin con el curso? 39. Antes del curso, que: 39.

Estudie el material que se le ha enviado por adelantado, prestando particular atencin a las sesiones que se le hayan asignado formalmente; Prepare notas muy breves para la charla, teniendo en cuenta las limitaciones de tiempo establecidas en el programa; Piense qu recomendaciones prcticas podr hacer a los alumnos, basndose en su experiencia profesional, para ayudarlos a aplicar las normas pertinentes de derechos humanos en su trabajo cotidiano; Asista a la sesin informativa preliminar que se celebrar el da antes de la apertura del curso.

39.

39.

39.

39. Durante el curso, que: 39.

Participe en las sesiones informativas diarias antes y despus de las clases con el resto del equipo de instructores; Asista a todas las sesiones del curso y participe en ellas; Se reuna con el copresentador de la sesin el da antes de cada presentacin asignada con el fin de prepararla conjuntamente; Haga presentaciones breves, respetando los lmites de tiempo especificados, basndose en el material pedaggico para los temas que se le hayan asignado como presentador de la sesin; Formule recomendaciones prcticas, basndose en su experiencia profesional, durante los perodos de debate y en los grupos de trabajo, inclusive durante las sesiones en las que no sea el presentador;39. Utilice ejemplos concretos. Guarde recortes de peridico, evaluaciones de proyectos y extractos de informes para aportar casos reales que ilustren las
17

39. 39.

39.

39.

39.

presentaciones. Tambin puede seleccionar un ejercicio hipottico a partir del material o inventar uno para cada sesin que ha de presentar o para utilizarlo en los grupos de trabajo; 39.

Utilice material visual auxiliar (proyector de transparencias y pizarra o rotafolio) siempre que sea posible; Se asegure de que todas las observaciones o recomendaciones que se formulen sean conformes con las normas internacionales recogidas en el material didctico; Aliente la participacin activa y los debates en grupo; D consejos y formule observaciones sobre el material didctico; Asista a todas las ceremonias de apertura y clausura y los actos que se celebren en relacin con el programa.

39.

39. 39. 39.

39. Despus del curso, que: 39.

Participe en una ltima sesin informativa con el resto del equipo de instructores; Repase y revise el material a la luz de la experiencia adquirida.

39. D. 42. 37. 37.

Consejos para las presentaciones Es necesario tener presentes algunas cuestiones fundamentales: a) mantenga contacto visual con los participantes; b) aliente las preguntas y el debate;

37. c) no lea directamente sus notas; debe hablar de forma natural, con convencimiento y animacin. Por muy interesante que sea el material, una presentacin montona o que apenas puede orse no conseguir captar la atencin del grupo de alumnos; 37. d) respete el tiempo: mida de antemano la duracin de la presentacin y mantenga a la vista un reloj a lo largo de sta; 37. e) muvase, no haga la presentacin desde la silla. Cuando se responde a una pregunta, conviene acercarse a la persona que la ha formulado. Si alguien parece distrado, hay que aproximarse a l y hablarle directamente. 37. f) utilice material visual auxiliar. Las transparencias y los grficos deben ser simples, en forma de esquema, y no contener demasiada informacin. Si hay que proporcionar informacin detallada para reforzar las presentaciones, es preferible repartirla por escrito en una hoja y repasar con los alumnos los puntos bsicos del texto. Conviene dar a los participantes copias del material visual para que lo repasen o lo estudien despus. Por ltimo, hay que hablar a los participantes, no a la pizarra o al grfico;
18

37.

g) no hay que criticar, sino corregir, explicar y estimular;

37. h) hay que conseguir que los participantes utilicen el material escrito que se les haya proporcionado; por ejemplo, pdales que busquen una norma en el material y la lean en voz alta a los dems (esto les ensea a encontrar las normas por s solos cuando haya acabado el curso y se hayan reincorporado a sus destinos). El material que no se haya abierto durante el curso probablemente no se abrir nunca. Al final del curso, los ejemplares de la Recopilacin de instrumentos internacionales de derechos humanos relativos a la administracin de justicia de todos los participantes debern mostrar signos evidentes de uso, con pginas dobladas y texto marcado; 37. i) sea franco y sincero; 37. j) facilite la participacin de aquellos alumnos que tienden a permanecer callados. Estimlelos con preguntas directas y seguidamente reconozca el valor de sus observaciones. Preste particular atencin a que participen por igual las mujeres y los miembros de grupos minoritarios, que quiz estn habituados a la discriminacin dentro de su entorno profesional. Un debate dominado por los hombres, o por el grupo dominante en la sociedad o el grupo profesional, ser menos satisfactorio para las mujeres y los miembros de grupos minoritarios y no conseguir convencer a otros participantes del curso, por ejemplo, de la importancia de la no discriminacin en su propio trabajo; 37. k) no permita que las afirmaciones discriminatorias, intolerantes, racistas o sexistas pasen sin comentario. Hay que abordarlas como se abordara cualquier otra cuestin que surja durante los debates, es decir, con calma y tacto, de forma directa y tratando el fondo del asunto. Hay que sealar las normas pertinentes y explicar por qu son importantes para la realizacin eficaz, legal y humana de la labor tanto de las Naciones Unidas como de la profesin de que se trate, y el papel que desempean a la hora de promover la profesionalidad dentro de esos grupos. Hay que estar preparado por adelantado para hacer frente a los mitos y los estereotipos con hechos. Debe recordarse que entre los objetivos del instructor figuran mejorar los conocimientos, las capacidades y las actitudes, y que este ltimo objetivo, a pesar de ser el ms difcil, es a menudo el ms importante; 37. l) estructure la presentacin. A este respecto, lo mejor es seguir el mtodo tradicional: toda presentacin debe tener una introduccin, un cuerpo, una conclusin y un resumen de los puntos ms importantes; 37. m) cuando surja una pregunta para la que el instructor no est preparado, conviene remitirla a otro de los presentadores, o al grupo de alumnos, o al material (hacer que los alumnos lo consulten), u ofrecerse para contestarla despus (y asegurarse de cumplir lo prometido); 37. n) recurra a la repeticin: los conceptos se olvidan; 37. o) la presencia fsica es importante. El instructor debe proyectar una imagen profesional. Evidentemente, no es apropiado que el instructor haga su presentacin en camiseta mientras los participantes en el curso van uniformados. La manera de vestir del presentador debe ir por lo menos en consonancia con la de los participantes y debe respetar las costumbres culturales y sociales;

19

37. p) preprese por adelantado y asegrese de conocer bien el tema. Para preparar la sesin hay que seguir estos pasos bsicos: 37. 37. 37. (p) referirse al material didctico proporcionado y al programa; (p) tomar nota del tiempo disponible para la sesin; (p) establecer prioridades en el tema que se va a tratar y asegurarse de tratar lo ms importante (las cuestiones imprescindibles); (p) preparar el plan de la leccin; (p) esbozar la estructura de la charla (introduccin, cuerpo, conclusin, resumen de los puntos ms importantes); (p) seleccionar el ejercicio y las preguntas que se van a usar; (p) seleccionar o preparar el material visual auxiliar (material escrito para distribuir, transparencias) (p) practicar la presentacin hasta que pueda pronunciarse con naturalidad y seguridad y dentro de los mrgenes de tiempo.

37. 37.

37. 37.

37.

E.

Terminologa clave

Sesin de informacin: Repaso breve de presentacin de un tema concreto. El propsito es presentar a los participantes algunos conceptos bsicos relacionados con cierta cuestin. Seminario: Un intercambio organizado de opiniones, ideas y conocimientos sobre un tema concreto o un conjunto de temas relacionados. El propsito es reunir a varias personas, por lo general (relativamente) iguales en cuanto a su grado de conocimientos tericos y prcticos, cada una de las cuales ha de aportar un anlisis de la cuestin desde su posicin profesional, ideolgica, acadmica u oficial. Taller: Actividad docente en la que los participantes trabajan juntos para estudiar determinada cuestin y, en el proceso, crean un producto, como una declaracin, un documento conjunto, un plan de accin, un conjunto de normas, una poltica escrita o un cdigo de conducta. De este modo, el propsito es doble: aprender y elaborar un producto. Curso de capacitacin: Actividad docente organizada, diseada para que los instructores impartan conocimientos y capacidades e influyan en las actitudes de los alumnos o participantes. Puede ser interactiva (como en el mtodo del ACNUDH descrito anteriormente) o seguir un modelo profesor-alumno o puede ser una combinacin de ambos. Cualquiera que sea el modelo que se siga, los cursos de capacitacin son un mtodo de aprendizaje sumamente intensivo.
20

F. Adaptacin de los cursos a condiciones prcticas difciles 43. El ACNUDH ha llevado a cabo actividades docentes en condiciones del terreno sumamente variadas en pases de frica, Asia, Oriente Medio, Amrica Latina y Europa. Los locales disponibles han variado en lo que se refiere a las condiciones fsicas, la infraestructura y la tecnologa, de modo que unos cursos se han celebrado en un moderno centro de conferencias con los ltimos adelantos, aire acondicionado y equipos electrnicos, otro en la azotea de un almacn y otro en un campo abierto. 44. Las personas que organicen cursos con arreglo al mtodo expuesto en esta Gua deben por consiguiente tener en cuenta las circunstancias en las que se ofrecer la capacitacin a la hora de elegir la metodologa y el material apropiados, determinar el nmero de participantes y estructurar los programas. Por ejemplo, la duracin de las sesiones se ver afectada por la temperatura y el tiempo para los cursos al aire libre, o los cursos en los que no se disponga de ventiladores, calefaccin u otros sistemas de climatizacin. Cuando la temperatura sea importante, la poca del ao que se elija para celebrar los cursos tambin depender de ello. Del mismo modo, habr que utilizar rotafolios y material impreso cuando no se disponga de electricidad para proyectar transparencias o diapositivas. 45. Si se necesitan servicios de interpretacin, la falta de medios para la interpretacin simultnea exigir recurrir a la consecutiva, lo que reducir a la mitad el tiempo productivo de las sesiones. La falta de escritorios o mesas significar que habr que repartir ms material impreso, ya que no se podrn tomar notas. Por ltimo, si los cursos han de celebrarse en el lugar del trabajo de los destinatarios a falta de otros locales, los organizadores debern prever ms tiempo, ya que invariablemente algunos de los participantes se vern constreidos por otras obligaciones laborales. 46. Estas slo son algunas de las circunstancias que habr que tener en cuenta durante la planificacin de cursos que van a celebrarse sobre el terreno. Raras veces esos cursos tendrn lugar en las condiciones pedaggicas idneas, por lo que los organizadores tienen el deber de planificar por adelantado todos los factores que puedan influir en los objetivos del curso. Los organizadores que ya estn sobre el terreno estarn en una situacin ms ventajosa a este respecto, pues tendrn la posibilidad de visitar distintos lugares para elegir el ms apropiado para los cursos. Cuando esto no sea posible, es imprescindible ponerse en contacto previamente con personas que estn sobre el terreno, contacto que habr de mantenerse a lo largo de todo el proceso de planificacin. En resumen, una planificacin eficaz exige responder no slo a preguntas como Quines sern los alumnos? y Cules son sus necesidades en materia de capacitacin?, sino tambin Cundo es la poca de lluvias?, Cul es la situacin en materia de seguridad? e, inevitablemente, Dnde estn los servicios higinicos?.

21

SEGUNDA PARTE

SESIONES DE CAPACITACIN

SECCIN 1

INTRODUCCIN

OBJETIVOS

Y M E T O D O L O G A D E L C U R S O

47. La primera sesin introductoria del curso debe incluir presentaciones de los participantes y el equipo docente, as como de los objetivos y la metodologa del curso. Cuando se presente a los instructores, habr que hacer referencia a su experiencia y a las calificaciones que los hacen especialmente aptos para su labor; a lo largo de todo el curso habrn de demostrar que comprenden las realidades y las presiones a que se enfrentan los participantes en su trabajo diario. Objetivos del curso 48. Los objetivos del curso de capacitacin, de acuerdo con el Manual, la presente Gua para el instructor y el criterio metodolgico de la capacitacin en ellos contenido, son los siguientes: 48. 48. 48.

Proporcionar informacin sobre las normas internacionales de derechos humanos que guardan relacin con el trabajo de los funcionarios de prisiones; Alentar la adquisicin de las aptitudes necesarias para transformar esa informacin en una conducta prctica; Sensibilizar a los funcionarios de prisiones respecto de su papel particular de promocin y proteccin de los derechos humanos, y de su propio potencial para influir en los derechos humanos durante su trabajo diario; Reforzar el respeto y la confianza de los funcionarios de prisiones en la dignidad humana y los derechos fundamentales; Alentar y reforzar una tica de legitimidad y de cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos dentro de las prisiones; Equipar a los instructores de funcionarios de prisiones para que proporcionen una educacin y capacitacin efectivas en la esfera de los derechos humanos.

48. 48. 48.

Esos objetivos pueden presentarse en un rotafolio o una transparencia. Metodologa del curso 49. La metodologa del curso habr de ser ilustrada brevemente resumiendo los elementos bsicos de una capacitacin eficaz, tal y como se detalla en la primera parte de la presente Gua. En particular, cabe destacar lo siguiente: 48.

la capacitacin que se ofrece con arreglo al Manual es pertinente y til para la labor cotidiana de los funcionarios de prisiones. El Manual no es un libro de texto terico, sino que tiene por objeto ayudar al personal penitenciario en su trabajo diario; el proceso de capacitacin est diseado para que resulte interesante e informativo; en particular, se alienta la participacin activa y se utilizan tcnicas pedaggicas interactivas; los conocimientos, la experiencia terica y prctica de los alumnos suponen un valor aadido para el curso y se aprovecharn a lo largo de todo l.

48.

48.

Nota: Presente el Manual y el resto del material didctico.

27

C A P T U L O 1. L O S
Ejercicio:

DERECHOS HUMANOS Y LAS PRISIONES

Organice un debate acerca del contenido del Captulo 1 del Manual, en particular sobre el papel de los funcionarios de prisiones en la proteccin de los derechos humanos.

29

S I S T E M A S Y N O R M A S DE D E R E C H O S H U M A N O S EN LA A D M I N I S T R A C I N DE J U S T I C I A
OBJETIVOS Presentar a los participantes en el curso el actual marco global de las Naciones Unidas para la proteccin de los derechos humanos en la administracin de justicia. Dar una visin general de los principales instrumentos, mecanismos de vigilancia y organismos autorizados de las Naciones Unidas que guardan relacin con la labor de los funcionarios de prisiones. Destacar ciertas categoras de potenciales violaciones de los derechos humanos que los funcionarios de prisiones deben tener cuidado de evitar.

C A P T U L O 2. F U E N T E S ,

PRINCIPIOS ESENCIALES El derecho internacional en materia de derechos humanos es obligatorio para todos los Estados y sus agentes, incluidos los funcionarios de prisiones. Los derechos humanos son un objeto legtimo del derecho internacional y del escrutinio internacional. Los funcionarios de prisiones estn obligados a conocer y a aplicar las normas internacionales de derechos humanos.

A.

Pertinencia de las normas internacionales

50. Debe subrayarse que esta sesin es una presentacin. No se espera que toda la informacin sea retenida, sino que despus de la sesin todos los alumnos conozcan el mecanismo de las Naciones Unidas y el Manual como recurso de informacin. B. Las fuentes fundamentales

51. Las fuentes fundamentales que se detallan en el captulo 2 del Manual pueden destacarse mediante sesiones de reflexin y debate consecutivas (las respuestas pueden anotarse en un rotafolio) en torno a los siguientes temas: 1. Algunos ejemplos de derechos humanos

52. Los derechos humanos y libertades fundamentales se enumeran en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en diversos tratados (tambin llamados pactos y convenios), declaraciones, directrices y conjuntos de principios elaborados por las Naciones Unidas y por organizaciones regionales. Incluyen una amplia gama de garantas que se refieren a prcticamente todos los aspectos de la vida humana y las relaciones humanas. Entre los derechos que se garantizan a todas las personas figuran los siguientes: 39. 39. el derecho a la vida; el derecho a no ser sometido a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
30

39. 39. 39.

el derecho a no ser objeto de detencin o prisin arbitraria; el derecho a un juicio imparcial; el derecho a no sufrir discriminacin;

39. el derecho a la igual proteccin de la ley; 39. el derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la vida privada, la familia, el domicilio o la correspondencia; 39. la libertad de asociacin, expresin, reunin y circulacin; 39. el derecho a buscar asilo en otro pas y a disfrutar de l; 39. 39. 39. 39. 39. 39. 39. el derecho a la nacionalidad; la libertad de opinin, conciencia y religin; el derecho a votar y a participar en la direccin de los asuntos pblicos; el derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias; el derecho a alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a la seguridad social; el derecho a la salud; el derecho a la educacin;

39. el derecho a la propiedad; 39. el derecho a participar en la vida cultural; 39. el derecho al desarrollo. 2. Qu se entiende por derechos humanos?

53. Los derechos humanos son garantas jurdicas universales que protegen a los individuos y los grupos de acciones que interfieren con las libertades fundamentales y la dignidad humana. Las normas de derechos humanos obligan a los gobiernos a hacer ciertas cosas y les prohben hacer otras. Algunas de las principales caractersticas de los derechos humanos son las siguientes: 39. 39. 39. 39. 39. 39. estn garantizados en el mbito internacional; estn protegidos legalmente en el mbito internacional o nacional; estn centrados en la dignidad del ser humano; protegen a individuos y a grupos; obligan a los Estados y a los agentes de los Estados; no pueden ser suspendidos ni retirados;

39. son iguales entre s e interdependientes; 39. son universales. 54. La cooperacin internacional en el desarrollo y el estmulo del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales es uno de los propsitos de las Naciones Unidas, segn se afirma en el artculo 1 de su Carta. As, desde la fundacin de la Organizacin en 1945, los derechos humanos incumben a todos los Estados Miembros, todos los rganos constituyentes, todos los programas y organismos y todos los funcionarios de las Naciones Unidas.
31

3.

De dnde proceden las normas de derechos humanos?

55. Las normas y reglas en materia de derechos humanos derivan de dos fuentes internacionales principales: el derecho convencional o basado en tratados y el derecho internacional consuetudinario. 55. a) Derecho convencional

56. El derecho convencional comprende las normas relativas a los derechos humanos establecidas en numerosos acuerdos internacionales (tratados, pactos, convenios) elaborados, firmados y ratificados, bilateral o multilateralmente, por los Estados. 57. Algunos de esos tratados abarcan conjuntos completos de derechos, como los siguientes: 39. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 39. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 58. 39. 39. 39. 39. Otros tratados se centran en tipos particulares de violaciones, como los siguientes: Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

59. Otro grupo de tratados se centran en ciertos grupos que necesitan proteccin, como los siguientes: 39. Convencin sobre los Derechos del Nio; 39. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; 39. Convencin (y Protocolo) sobre el Estatuto de los Refugiados.

60. Otro tipo de tratados se refieren a situaciones particulares, como los conflictos armados, incluidos los siguientes: 39. los cuatro Convenios de Ginebra de 1949; 39. 61. 61. los dos Protocolos Adicionales a dichos Convenios, de 1977. Todos esos instrumentos tienen fuerza jurdica obligatoria para los Estados Partes. b) Derecho internacional consuetudinario

62. El derecho internacional consuetudinario (o basado en la costumbre) es el derecho internacional que evoluciona a raz de la prctica generalizada y uniforme que siguen los Estados de acuerdo con un sentido de obligacin legal. En otras palabras, si durante cierto tiempo los Estados se comportan de cierto modo porque piensan que estn obligados a hacerlo, su conducta acaba siendo reconocida como principio del derecho internacional, vinculante para los Estados, aunque no est formulado por escrito en un
32

acuerdo particular. As, por ejemplo, mientras que la Declaracin Universal de Derechos Humanos no es en s un instrumento jurdicamente obligatorio, se considera que ciertas disposiciones de la Declaracin tienen carcter de derecho internacional consuetudinario. 63. Las normas de derechos humanos tambin estn consagradas en otros tipos de instrumentos: declaraciones, recomendaciones, conjuntos de principios, cdigos de conducta y directrices (por ejemplo la Declaracin sobre el derecho al desarrollo, la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, los Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura, el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y las Directrices sobre la Funcin de los Fiscales). 64. Esos instrumentos en s mismos no tienen fuerza jurdica obligatoria para los Estados, pero tienen fuerza moral y les proporcionan una orientacin de tipo prctico en su conducta. El valor de estos instrumentos reside en su reconocimiento y aceptacin por un gran nmero de Estados y, aunque no tengan fuerza obligatoria, pueden verse como declaraciones de principios que son ampliamente aceptados por la comunidad internacional. An ms, algunas de sus disposiciones, particularmente pertinentes para los fines de este Manual, son declaraciones de elementos del derecho internacional consuetudinario y por consiguiente obligatorias. 65. La Declaracin sobre el derecho al desarrollo, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1986, es un importante ejemplo de declaracin de este tipo. En el segundo prrafo del prembulo se reconoce que el desarrollo es
un proceso global econmico, social, cultural y poltico, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la poblacin y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de los beneficios que de l se derivan,

La Declaracin confirma que el desarrollo es un derecho de todo ser humano y define como elementos clave del desarrollo los siguientes: la soberana permanente sobre los recursos naturales; la libre determinacin; la participacin popular; la igualdad de oportunidades, y el logro de condiciones adecuadas para el disfrute de otros derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales. 4. Quin hace las normas?

66. El ordenamiento jurdico internacional, como se afirma en la Carta de las Naciones Unidas, est construido en torno a una comunidad de Estados. Las leyes que rigen ese ordenamiento, por consiguiente, son principalmente leyes para los Estados, por los Estados y sobre los Estados. Como tales, son los Estados los que hacen las normas, mediante la evolucin de la prctica, la elaboracin de tratados y la redaccin de declaraciones, conjuntos de principios y otros instrumentos anlogos. Los Estados acuerdan el contenido de esas fuentes y convienen en estar obligados por ellas. En el caso de las normas de derechos humanos, aunque son los individuos y los grupos los que quedan protegidos, lo que se regula es la conducta de los Estados y de sus agentes.
33

5.

Dnde se hacen las normas?

67. Las normas de derechos humanos se desarrollan y codifican en diversas organizaciones internacionales mediante un proceso en el que los representantes de los Estados miembros de esas organizaciones se renen, por lo general de forma repetida durante varios aos, para definir la forma y el fondo de los instrumentos internacionales de derechos humanos, artculo por artculo y lnea por lnea. 68. En los rganos de las Naciones Unidas se invita a todos los Estados a asistir y participar en la redaccin con el fin de asegurar que el documento final refleja las opiniones y la experiencia de todas las regiones del mundo y todos los grandes ordenamientos jurdicos. Sea para un tratado vinculante o para una declaracin autorizada, toda propuesta se estudia en detalle y se somete a debate, hasta que se acuerda un texto definitivo. Incluso entonces, en el caso de los tratados, un Estado no est obligado por el instrumento hasta que lo ha firmado y ratificado (o se ha adherido a l). 69. Los instrumentos de aplicacin universal son elaborados en los rganos de derechos humanos de las Naciones Unidas (por ejemplo la Comisin de Derechos Humanos) y luego se presentan a la Asamblea General para su adopcin. Adems, todos los aos la Subcomisin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos efecta estudios especializados sobre diversos problemas de derechos humanos que pueden conducir a la elaboracin de nuevas normas de derechos humanos. 70. Tambin los organismos especializados de las Naciones Unidas, como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) o la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), elaboran y adoptan instrumentos especializados de aplicacin universal.

71. Por ltimo, las grandes organizaciones regionales tambin han elaborado varios importantes instrumentos de derechos humanos de mbito regional, como el Consejo de Europa, la Organizacin de los Estados Americanos y la Organizacin de la Unidad Africana. 6. Quin vigila los derechos humanos?

72. Naturalmente, el mero hecho de establecer un conjunto de reglas no basta para garantizar su aplicacin. La aplicacin de las normas de derechos humanos es estrechamente supervisada en distintos niveles. Entre las instituciones y organizaciones nacionales que vigilan los derechos humanos figuran las siguientes: 39. los organismos y servicios estatales interesados; 39. las instituciones nacionales de derechos humanos, como una comisin independiente de derechos humanos o un defensor del pueblo (estas son
34

instituciones extrajudiciales establecidas de acuerdo con las directrices 2 conocidas como Principios de Pars ); 39. grupos de derechos humanos y otras organizaciones no gubernamentales (ONG);

39. organizaciones de base comunitaria; 39. los tribunales; 39. el parlamento; 39. los medios de informacin; 39. las asociaciones profesionales (como colegios de abogados o de mdicos); 39. los sindicatos; 39. las organizaciones religiosas; 39. las instituciones acadmicas. 73. En un segundo nivel, las organizaciones regionales han elaborado mecanismos para vigilar el cumplimiento de las normas de derechos humanos por los pases de sus respectivas regiones. Entre esos mecanismos figuran la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Comisin y Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Comit de Ministros del Consejo de Europa. 74. En el nivel internacional (mundial), los derechos humanos son vigilados por varias ONG internacionales y por las Naciones Unidas. Dentro de las Naciones Unidas se llevan a cabo varios tipos de vigilancia. 75. El primer tipo es la vigilancia convencional o basada en tratados. Algunos tratados de derechos humanos establecen un comit de expertos (un rgano creado en virtud del tratado, como el Comit de Derechos Humanos o el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer), cuya tarea principal consiste en vigilar la aplicacin del tratado pertinente por los Estados Partes, sobre todo mediante el anlisis de los informes peridicos que le presentan esos Estados. Cinco de los rganos creados en virtud de tratados tienen adems competencia para examinar denuncias individuales de violaciones de los derechos humanos, con arreglo a procedimientos facultativos de denuncia (el Comit de Derechos Humanos, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Comit contra la Tortura, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y el Comit de proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares). 76. El segundo tipo de vigilancia son los mecanismos extraconvencionales o basados en la Carta. Se apoyan en procedimientos y mecanismos establecidos por la Comisin de Derechos Humanos o del Consejo Econmico y Social, incluido un procedimiento confidencial, conocido como procedimiento de la resolucin 1503, para ocuparse de las comunicaciones relativas a cuadros persistentes de violaciones manifiestas de los derechos humanos, y procedimientos pblicos especiales que examinan, vigilan e informan sobre situaciones relativas a los derechos humanos en pases y territorios concretos (mecanismos o mandatos en los pases) o sobre un

Adoptados por la Asamblea General en su resolucin 48/134 de 20 de diciembre de 1993.

35

problema concreto de derechos humanos (mecanismos o mandatos temticos). Esos procedimientos se encomiendan a grupos de trabajo compuestos por expertos que actan a ttulo personal (como el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias o el Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria), a especialistas designados como relatores especiales, representantes o expertos independientes (como el Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, el Representante Especial del Secretario General sobre la situacin de los derechos humanos en Camboya y el experto independiente sobre la situacin de los derechos humanos en Hait) o directamente al Secretario General (como en el caso de los derechos humanos y los xodos en masa). 77. Catorce mandatos temticos tienen capacidad para atender las peticiones de accin urgente en respuesta a denuncias individuales de que est a punto de cometerse una violacin grave de los derechos humanos. Entre estas situaciones figuran la ejecucin extrajudicial inminente, el temor a que una persona detenida pueda ser sometida a torturas o una amenaza para la vida de un defensor de los derechos humanos. En esos casos, el relator especial o el presidente del grupo de trabajo pertinente pueden enviar un mensaje por telefax al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado de que se trate para pedir al Gobierno que aclare el caso particular y que adopte las medidas necesarias para garantizar los derechos de la presunta vctima. Los mandatos temticos que se ocupan de actuaciones urgentes incluyen, entre otros, a los Relatores Especiales sobre la tortura, la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, y sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias; el Representante Especial del Secretario General sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos, y los Grupos de Trabajo sobre las desapariciones forzadas o involuntarias y sobre la detencin arbitraria. 78. El tercer tipo de vigilancia es el relacionado con las operaciones de mantenimiento de la paz y las operaciones de derechos humanos sobre el terreno. Recientemente ha aumentado de forma espectacular la inclusin de los aspectos de derechos humanos en los mandatos de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. La asignacin de diversas funciones relacionadas con los derechos humanos al personal internacional que trabaja en su aplicacin ha incluido la vigilancia de la situacin de los derechos humanos y la presentacin de informes al respecto. Se han asignado amplios mandatos en materia de derechos humanos a la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador, la Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya, la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala, la Misin Civil Internacional en Hait, la Misin de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina, la Administracin de Transicin de las Naciones Unidas para Timor Oriental, la Misin de Administracin Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo y otras operaciones anlogas. 79. Adems, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha establecido presencias sobre el terreno en materia de derechos humanos con mandatos de vigilancia en varios pases, entre ellos Colombia y la Repblica Democrtica del Congo. La presencia en este ltimo pas tiene el mandato de, entre otras cosas,
36

vigilar la situacin de los derechos humanos en todo el pas, asesorar a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sobre las normas internacionales de derechos humanos y dar informacin sobre casos individuales de violaciones de los derechos humanos que puedan exigir una actuacin urgente del relator especial en el pas o de los mecanismos temticos. Adems, las solicitudes de programas de cooperacin tcnica encaminados a establecer o fortalecer las capacidades o las infraestructuras nacionales en materia de derechos humanos se estn convirtiendo en una parte dinmica de la labor del ACNUDH sobre el terreno. 7. Cmo se vela por la aplicacin de las normas de derechos humanos?

80. El derecho internacional en materia de derechos humanos obliga a los Estados a adoptar todas las medidas necesarias para aplicar las normas contenidas en los tratados y los principios consuetudinarios. Esto significa, entre otras cosas, garantizar la reparacin a las vctimas, perseguir a los infractores, prevenir los abusos y combatir la impunidad. As, en primera instancia corresponde a cada Estado actuar para hacer que se cumplan las normas, principalmente por conducto de su ordenamiento jurdico interno. Cuando no puedan o no quieran actuar, o perseguir a los infractores, los Estados pueden ser obligados, en ciertas circunstancias, a extraditar, trasladar o entregar a un presunto infractor para que sea enjuiciado en otro lugar. Algunos tratados, como la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, exigen expresamente a los Estados Partes que enjuicien o extraditen a los infractores. 81. En el plano internacional, en los aos noventa, a raz del genocidio y los crmenes de lesa humanidad cometidos en Rwanda y en la ex Yugoslavia, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estableci tribunales especiales para llevar ante la justicia a los responsables de abusos graves en esos pases. Ms adelante, al final del decenio y el milenio, la comunidad internacional impuls significativamente la causa de la aplicacin de las normas de derechos humanos con la adopcin en Roma, el 17 de julio de 1998, del Estatuto de la Corte Penal Internacional, que entr en vigor el 1. de julio de 2002; por ese Estatuto se cre un tribunal internacional permanente para dar efecto a la afirmacin contenida desde 50 aos atrs en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (tercer prrafo del prembulo): Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin Ejercicio: Los alumnos se familiarizarn con las cuestiones tratadas mediante la participacin y el descubrimiento. El objetivo final se alcanzar mediante una actividad en grupo: 39. Se pedir a los alumnos que, basndose en sus propios conocimientos y su experiencia, respondan a la siguiente pregunta: Qu violaciones de los derechos humanos podran cometerse durante el uso de la reclusin como mtodo de aplicacin de la ley?;

37

39.

Se registrarn en un rotafolio o una transparencia las aportaciones de los alumnos. El instructor sugerir ms respuestas si la lista queda demasiado corta (posibilidades: torturas, asesinato, castigos corporales, discriminacin racial, discriminacin por razones de gnero, reclusin de menores, abuso de poder por los funcionarios de prisiones);

39. A continuacin se dividir a los alumnos en pequeos grupos y se les pedir que descubran, buscando en la Recopilacin de instrumentos, qu instrumentos de las Naciones Unidas aluden a una o ms de esas prcticas y qu estipulan al respecto; 39. Cada pequeo grupo habr de informar al resto; 39. Este breve ejercicio iniciar el proceso de familiarizacin con el amplio conjunto de conocimientos contenido en el Manual.

38

SECCIN 2

EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL

OBJETIVO El objetivo de esta seccin es subrayar el principio de que las personas detenidas o encarceladas conservan todos sus derechos salvo aquellos que han perdido como consecuencia especfica de la privacin de libertad. La prohibicin universal de la tortura y los malos tratos emana de la dignidad intrnseca de todas las personas. Los presos y los detenidos deben ser tratados en todo momento de forma humana y digna. Este requisito comienza en el momento del ingreso en el lugar de detencin y se mantiene hasta el momento de la puesta en libertad.

PRINCIPIOS ESENCIALES Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Los derechos humanos emanan de la dignidad inherente a la persona humana. Toda persona privada de libertad ser tratada en todo momento humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Estos principios habrn de presentarse por medios visuales, en una transparencia o en papel, y mantenerse expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn por parejas para descubrir la base de cada uno de los principios. Despus seguir una breve sesin de informacin para asegurarse de que todos los alumnos han encontrado la informacin y son capaces de utilizar los instrumentos.

41

C AP T U L O 3. P R O H I B I C I N
MALOS TRATOS

DE LA T O R T U R A Y L O S

OBJETIVO El objetivo del presente captulo es destacar que la tortura o cualquier otra forma de trato o pena inhumanos o degradantes estn absolutamente prohibidos y no pueden justificarse en ninguna circunstancia. La prohibicin de la tortura forma parte del derecho internacional consuetudinario, lo que significa que es jurdicamente obligatoria, con independencia de que el Estado haya ratificado o no los tratados internacionales que prohben expresamente la tortura.

PRINCIPIOS ESENCIALES Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. No hay excepciones. Se define la tortura como todo acto por el cual se inflijan intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, salvo aquellos que sean inherentes o incidentales a sanciones legtimas. Se definen los malos tratos como otros actos que suponen tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes que no constituyan tortura. Todo acto de tortura que se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque constituye un crimen de lesa humanidad. Ninguna persona detenida o presa ser sometida, ni siquiera con su consentimiento, a experimentos mdicos o cientficos que puedan ser perjudiciales para su salud. Al igual que la tortura y los malos tratos, las desapariciones forzadas y las ejecuciones sumarias estn completamente prohibidas. Todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sern plenamente informados y capacitados acerca de la prohibicin de la tortura y los malos tratos. Ninguna declaracin que se demuestre que ha sido hecha como resultado de tortura podr ser invocada como prueba en ningn procedimiento, salvo en contra de una persona acusada de tortura como prueba de que se ha formulado la declaracin. No podr invocarse una orden de un funcionario superior o de una autoridad pblica como justificacin de la tortura. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario. Toda persona que alegue haber sido sometida a tortura tiene derecho a presentar una queja y a que su caso sea pronta e imparcialmente examinado por las autoridades competentes. Todos los casos de muerte bajo custodia, incidentes de tortura y malos tratos y desaparicin de presos sern debidamente investigados. Todas las normas, instrucciones, todos los mtodos y las prcticas de interrogacin relativas a personas detenidas y encarceladas se mantendrn bajo examen sistemtico a fin de prevenir la tortura. Todos estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin.
43

BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de esos principios. Tambin se alentar a los alumnos a buscar la base de los principios en los instrumentos regionales. Los alumnos comunicarn al resto del grupo la informacin que hayan encontrado.

REPERCUSIONES La informacin aqu presentada guarda relacin directa con el trabajo del personal de prisiones. En algunas jurisdicciones es posible que estas prcticas se consideren abominables, pero en otras no. Es probable que esta sesin d lugar a acaloradas discusiones. Deje tiempo para los comentarios y las preguntas, pero asegrese de volver siempre al carcter imperativo de los instrumentos.

RECOMENDACIONES PRCTICAS Se presentarn a los alumnos las recomendaciones prcticas que figuran en el captulo correspondiente del Manual.

TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en grupos de cuatro o cinco y se asignar a cada grupo un tema de debate concreto. Varios de los temas exigen que los alumnos comenten las disposiciones que existen en sus jurisdicciones. Los facilitadores deben alentar la comparacin de las prcticas que se describan con lo que exigen los instrumentos. Debe alentarse una referencia constante a las presentaciones durante la sesin. Aspectos destacables/aspectos que pueden comentarse: 39. Si el personal penitenciario se comporta de modo razonable y predecible, es probable que los reclusos se sientan ms seguros y estn ms dispuestos a cumplir los requisitos del rgimen de reclusin; 39. El personal penitenciario debe velar por que todas las normas y los reglamentos que se aplican a los reclusos estn expuestos de forma visible de modo que los reclusos sepan lo que se espera de ellos y qu puede sucederles si no lo hacen; 39. 39. Las armas no deben estar a la vista porque fomentan una cultura del miedo; Las armas pueden utilizarse en algunas circunstancias, pero slo como ltimo recurso y cuando haya peligro de lesiones graves o muerte si no se resuelve una situacin rpidamente; El personal penitenciario debe enorgullecerse de ser capaz de hacer frente a situaciones difciles utilizando sus aptitudes en lugar de recurriendo a la violencia;

39.

44

39.

El mtodo que tienen los reclusos a su alcance para presentar quejas contra miembros del personal debe ser confidencial. Adems, la queja debe ser atendida por una persona distinta de la que es objeto de la queja. Es importante que el personal penitenciario no se sienta amenazado por la existencia de un sistema formal de quejas. Por el contrario, deben verlo como un elemento indispensable de un servicio transparente y profesional, que protege a los funcionarios que se comportan debidamente de toda mancha que pudiera derivarse de los actos de un colega menos profesional; El inspector de una prisin debe prestar atencin particular a cualquier zona de segregacin en la que puedan estar retenidos reclusos que hayan infringido las normas del centro; Tambin debe prestarse particular atencin a las instalaciones mdicas y al registro de cualquier lesin y cmo se produjo;

39.

39.

39.

39. Los derechos humanos no pueden suspenderse, ni siquiera cuando se cumple pena de reclusin por un acto delictivo. Nadie, ni siquiera una autoridad superior, tiene derecho a ordenar a otro que viole estos derechos; 39. 39. 39. 39. Los funcionarios de prisiones a veces tienen la dificilsima tarea de trabajar en condiciones muy alejadas de la norma bsica; En esas circunstancias, deben informar al respecto al director del centro. ste transmitir el problema a una autoridad superior; Si ello no resuelve los problemas, lo correcto es que los funcionarios de la prisin denuncien de nuevo la cuestin; La muerte de un detenido o recluso debe ser investigada por una autoridad judicial o de otro tipo y ser objeto de una investigacin formal, cuyos resultados sern comunicados a la familia del fallecido.

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Con el fin de fomentar la mxima participacin y la difusin de informacin a todo el grupo, ahora puede procederse a realizar un ejercicio de debate y adopcin de decisiones. Puede resultar til contar con un facilitador como parte del grupo para iniciar el proceso si al principio los alumnos se muestran un poco reacios. El debate y la eventual adopcin de decisiones son observados por todos los alumnos, que tienen la oportunidad de hacer sus propios comentarios al final. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. 39. 39. La labor cotidiana del personal penitenciario somete a ste a situaciones muy exigentes y difciles; Es responsabilidad del personal superior mostrar el camino en el mantenimiento de un criterio disciplinado en todo momento, a pesar de las provocaciones; Los castigos que supongan actos violentos contra la persona nunca estarn justificados;
45

39. 39.

Cul es el trabajo de un funcionario de prisiones? Qu dicen los instrumentos internacionales? Castigara un funcionario a un recluso si pensara que sus colegas le denunciaran?

ESTUDIO DE CASO 2 39. No es permisible justificar el uso de la violencia para obtener informacin con el fin de impedir la violencia;

39. Si el uso de la violencia es una de las opciones, es probable que se considere la primera opcin? 39. El director de la prisin debe investigar los hechos de acuerdo con sus planes estratgicos; para eso ocupa su puesto. Ello puede incluir la evacuacin de ciertas zonas, en particular las utilizadas por el personal; 39. Si no hubiera sospechosos, qu hara el director de la prisin? 39. 39. Tambin se necesita una revisin de seguridad completa para determinar la fuente del material explosivo. Siempre es importante que los funcionarios superiores de la prisin se comporten de acuerdo con las normas internacionales; son ellos los que sirven de modelo a todo el personal.

ESTUDIO DE CASO 3 39. 39. Qu repercusiones tiene en la cultura del centro penitenciario el cumplimiento de las decisiones del comit internacional de inspeccin? Significa ese cumplimiento que los administradores de la prisin tendrn que hacer su trabajo de otro modo? Cmo? Es probable que la prisin funcione mejor?

39. El personal penitenciario aceptar una nueva forma de trabajar con los presos si los funcionarios superiores dan el ejemplo; 39. Es posible que evolucionen los conceptos de justicia y derechos humanos y con ello cambien con el tiempo. Debe la administracin penitenciaria respaldar los instrumentos internacionales por encima de las prcticas nacionales establecidas?

46

C A P T U L O 4. I N G R E S O
OBJETIVO

Y P U E S T A EN L I B E R T A D

El objetivo de este captulo consiste en demostrar que el requisito de tratar a los presos y otras personas privadas de libertad de forma humana y digna comienza en el momento del ingreso en custodia y se mantiene hasta el momento de la puesta en libertad. PRINCIPIOS ESENCIALES Las personas privadas de su libertad sern retenidas en lugares oficialmente reconocidos como lugares de detencin. Se mantendr un registro detallado de todas las personas privadas de libertad. Todos los presos recibirn inmediatamente informacin escrita sobre las normas que rigen su trato y sobre sus derechos y obligaciones. Las familias, los representantes legales y, si procede, las delegaciones diplomticas de los presos recibirn informacin completa sobre el hecho de su detencin y sobre el lugar en el que estn detenidos. Se ofrecer a toda persona detenida o presa un examen mdico apropiado con la menor dilacin posible despus de su ingreso en el lugar de detencin o prisin. Todos estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para descubrir la base de cada uno de estos principios. La informacin encontrada se comunicar al grupo. REPERCUSIONES La cuestin fundamental es que las personas privadas de libertad tienen y conservan los mismos derechos humanos que si estuvieran libres. Su detencin debe ser declarada legal y sus movimientos en el sistema deben quedar registrados. RECOMENDACIONES PRCTICAS Estas proporcionan la informacin que necesitan los alumnos cuando vuelvan al trabajo. Deben leerse por entero junto con ellos. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Divida a los alumnos en pequeos grupos y asigne a cada uno la tarea de debatir los cuatro temas.
47

Se les est pidiendo que hablen acerca de su propia experiencia de trabajo, de modo que asegrese de que no adopten un tono excesivamente anecdtico. No es necesario informar al resto del grupo. ESTUDIO DE CASOS Metodologa: La mejor forma de realizar este breve ejercicio es con un grupo de voluntarios al frente y un facilitador. El personal debe cambiar para el segundo estudio de caso. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. 39. 39. Puede tener la hora del da alguna influencia en las decisiones del personal penitenciario? Si la tiene, es lo correcto? Basta la palabra de un hombre con uniforme oficial para privar a alguien de su libertad? Es responsabilidad de un funcionario de prisiones ayudar a otro funcionario encargado de hacer cumplir la ley que a todas luces no ha cumplido su deber correctamente? 39. La existencia de los instrumentos internacionales protege tanto a los funcionarios de prisiones como a los reclusos?

39.

ESTUDIO DE CASO 2 39. 39. 39. 39. Muchas veces sucede que el personal penitenciario debe enfrentarse a situaciones difciles que le presentan las autoridades judiciales. La reclusa tiene derecho a decidir a quin se informa y en qu orden? Debe suponerse que esta mujer conoce sus derechos o debe haber alguien disponible que la ayude? Deben los funcionarios encargados del ingreso tener en cuenta el probable estado mental y emocional de los reclusos?

48

SECCIN 3

DERECHO A UNA CALIDAD DE VIDA ADECUADA

OBJETIVO El objetivo de la presente seccin es subrayar el principio de que los presos y los detenidos tienen derecho a disfrutar de condiciones de vida y de detencin adecuadas. Esos derechos se refieren al alojamiento, el alimento, el agua de bebida, el vestido y la ropa de cama. PRINCIPIO ESENCIAL Toda persona privada de libertad tiene derecho a un nivel de vida adecuado y en especial a alimentos y agua de bebida en cantidad suficiente, vivienda, vestido y ropa de cama. Este principio se presentar por medios visuales y se mantendr expuesto a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas con el fin de encontrar la base de este principio. REPERCUSIONES Antes de presentarlas a los alumnos, pdales que opinen acerca de la importancia de mantener condiciones de vida adecuadas dentro de los lugares de detencin. Alintelos a pensar por s mismos y a examinar los probables resultados de unas malas condiciones para los detenidos, el personal penitenciario y la comunidad ms amplia.

51

C A P T U L O 5. A L O J A M I E N T O
OBJETIVO Normalmente, los presos deben estar retenidos en un lugar determinado. En muchos casos tienen que pasar perodos largos en un edificio o parte de un edificio. El objetivo del presente captulo es mostrar que el alojamiento debe reunir ciertos requisitos bsicos. Las normas internacionales dejan bien claro que los presos deben tener espacio suficiente y tener acceso a aire y luz en cantidad suficiente para mantenerse sanos. PRINCIPIOS ESENCIALES Los locales destinados a los reclusos debern proporcionar un volumen suficiente de aire, superficie mnima, alumbrado, calefaccin y ventilacin. Los presos que hayan de ocupar dormitorios colectivos habrn de ser cuidadosamente seleccionados y sometidos a vigilancia nocturna. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos debern trabajar en parejas para encontrar la base de cada uno de esos principios. La informacin encontrada ser comunicada al resto del grupo. REPERCUSIONES Se est pidiendo a los alumnos que examinen los gravsimos efectos del hacinamiento. Es importante que comprendan el verdadero alcance de esos efectos, que pueden extenderse al personal y sus familias. Adems, se destacan los efectos del exceso o la falta de calor y de ventilacin. Es importante comprender que un alojamiento deficiente puede contribuir a violar lo dispuesto en el artculo 16 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes. RECOMENDACIONES PRCTICAS Seale a la atencin de los alumnos la necesidad de retener y aplicar estos conocimientos en el lugar de trabajo. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas de debate. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos. A cada uno de stos se asignarn los cuatro temas de debate.
53

El fondo de las cuestiones para los debates se ha presentado durante la sesin. Debe recordarse a los alumnos dnde buscar la informacin, es decir, en la Recopilacin de instrumentos y en las paredes del aula. Los facilitadores se mantendrn a disposicin de los alumnos para velar por que los debates no divaguen y resulten provechosos. No es necesario comunicar los resultados al grupo. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. 39. 39. La necesidad de que los presos sean inmediata y debidamente registrados a su llegada a prisin; La informacin, aparte del requisito bsico, que sera til que registrase el personal penitenciario cuando ingresa un recluso y el uso que puede drsele; Un uso imaginativo del tiempo y el espacio disponibles;

39. Cuestiones sanitarias, por ejemplo la facilidad con que pueden propagarse las enfermedades infecciosas y la necesidad de medidas preventivas; 39. La necesidad de proteger a los dbiles y vulnerables de las agresiones fsicas, incluidas las sexuales;

39. La existencia de normas internacionales sobre la retencin de personas significa que los gobiernos deben respetarlas. ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se sugiere un debate en mesa redonda al frente del aula con alumnos voluntarios y un facilitador. El debate y la adopcin de decisiones, en su caso, son observados por todos los alumnos, que tendrn la oportunidad de formular sus propios comentarios al final. Este formato se repetira con un grupo distinto de alumnos para los estudios de casos ulteriores. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. 39. Deben organizarse turnos de personal de modo que el espacio disponible para hacer ejercicio pueda utilizarse durante todas las horas de luz; Puede haber otras zonas de la prisin dentro del permetro de seguridad, con lo que no se necesita dedicar ms personal, que podran utilizarse para actividades de los presos, por ejemplo los pasillos o los patios; Las tareas bsicas de la prisin deben asignarse a los reclusos siempre que sea posible; Los empresarios de la comunidad local pueden proporcionar trabajos sencillos a los presos para que los hagan durante el da;

39. 39.

39. Deben alentarse los cursillos o las clases acadmicas; si no se encuentran tutores o profesores calificados, pueden cumplir su funcin los presos ms capaces o con mayor grado de instruccin;
54

39.

Puede encomendarse a funcionarios con imaginacin que ideen tablas de ejercicios sencillas, adaptadas al espacio y las instalaciones disponibles; puede recompensarse a esos funcionarios por su ingenio.

39. Puede alentarse al personal penitenciario para que idee formas y medios para mejorar las condiciones de reclusin. ESTUDIO DE CASO 2 39. En el primer caso, el director de la prisin debe sealar la situacin a la atencin de sus superiores en la administracin penitenciaria; 39. 39. Tambin se informar sobre la situacin a los organismos de investigacin, la fiscala y las instancias judiciales responsables de enviar personas a prisin; El director debe estar en contacto con otras personas u organizaciones que puedan estar en condiciones de apoyar el intento de aplicar los principios humanitarios; Quiz el director pueda negarse a admitir nuevos presos por encima de una cuota determinada;

39.

39. Puede encontrarse nuevo espacio de alojamiento en la prisin adaptando otras zonas con ese propsito.

55

C A P T U L O 6. D E R E C H O
Y A G U A DE B E B I D A

A SUFICIENTES ALIMENTOS

OBJETIVO El objetivo de este captulo es subrayar que los presos deben recibir alimentos nutritivos que sean apropiados para preservar su salud y su energa. Tambin deben tener acceso regular a agua de bebida. PRINCIPIOS ESENCIALES Los alimentos y el agua de bebida en cantidad suficiente son derechos humanos. Todos los presos tienen derecho a recibir alimentos nutritivos y en cantidad suficiente a horas regulares con agua potable siempre que la necesiten. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Pida que presenten la informacin encontrada al conjunto del grupo. Cite textualmente de su propia documentacin con el fin de reforzar la informacin. REPERCUSIONES Plantee el problema que supone no proporcionar suficiente alimento y agua de bebida a las personas privadas de libertad. Pida a los alumnos que examinen el problema. Tras un perodo de debate, presente las afirmaciones que se hayan hecho. RECOMENDACIONES PRCTICAS Presntelas a los alumnos como formas posibles de abordar algunos de los problemas planteados y como consideraciones importantes para el personal de prisiones en el cumplimiento de su deber. TEMAS DE DEBATE En el Manual se presenta una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos. A cada grupo se le asignar uno de los temas de debate. Se pedir a cada uno de los grupos que informe al resto, de manera que habr que nombrar a un portavoz.

56

Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. 39. 39. 39. 39. En los registros de los alimentos que llegan a la prisin, el personal penitenciario no debe:

Utilizar las manos para inspeccionar los alimentos; Dejar que los alimentos caigan al suelo; Permitir que cuerpos extraos entren en contacto con los alimentos.

Las distintas culturas utilizan alimentos muy diferentes, de modo que los mtodos empleados para mantener la seguridad sern distintos. Ser interesante para los alumnos escuchar la forma en que sus colegas abordan el problema; A fin de velar por que los alimentos no sean robados o distribuidos de forma poco equitativa por los trabajadores de la cocina, el personal penitenciario debe:

39. 39.

39. 39. 39. 39. 39.

39. 39.

Someter a un control de seguridad a los trabajadores de la cocina antes de asignarlos al trabajo; Dar una alta categora al trabajo en la cocina; Imponer el despido inmediato como pena por robar alimentos; Registrar a todos los presos antes de que dejen el lugar de trabajo; Mantener un control estricto de la despensa; Idear un sistema por el cual los trabajadores de la cocina que estn siendo acosados para que roben o distribuyan alimentos de manera poco equitativa por otros presos puedan informar al respecto a las autoridades sin ser identificados; Asegurar que sea el personal y no los presos los que controlan las raciones;

Cuando haya presos enfermos de tuberculosis que necesiten una alimentacin especial, interesa a todos combatir la propagacin de la enfermedad. Esto puede hacerse proporcionndoles una alimentacin apropiada adems de medicamentos; Cuando sea posible, pueden separarse las raciones o dietas especiales para los presos enfermos antes de proceder a la distribucin general; El personal mdico puede encargar raciones especiales para presos gravemente enfermos;

39. 39.

39. Puede pedirse a organizaciones benficas que ayuden a encontrar otras fuentes de abastecimiento para los presos enfermos y dbiles; 39. 39. Cuando sea posible, puede permitirse a los familiares de los reclusos que les traigan alimentos;

Puede alentarse la autosuficiencia o los excedentes en la produccin de alimentos por los siguientes medios: 39. Investigando la disponibilidad de terrenos frtiles dentro del permetro de la prisin, o en algunas circunstancias fuera de l; 39. Consiguiendo semillas y aperos de cultivo; 39. Contando con los conocimientos necesarios entre el personal o con la capacidad para reclutar a especialistas de la comunidad local; 39. El acuerdo de la administracin penitenciaria para el establecimiento de una relacin cuasi comercial con la comunidad local.

57

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se sugiere que este ejercicio se realice en forma de escenificacin de roles al frente del aula. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. Entre las personas implicadas en la adopcin de decisiones a este respecto estaran las siguientes: el director de la prisin, personal de seguridad, la comunidad local, un experto en agricultura, personal mdico, la administracin penitenciaria, posiblemente una representacin de los reclusos y quiz otros;

39. Tendran que debatir todos los posibles problemas que podran derivarse de este nuevo empeo y si merecera la pena iniciarlo para conseguir un abastecimiento mejor de alimentos. La escala temporal sera un factor importante: los cultivos deben plantarse de acuerdo con las estaciones y necesitan tiempo para crecer. Es adecuado el clima? Qu cultivar? Cmo se cosechara la produccin y cmo se transformara en alimentos? Si la iniciativa tuviera xito, cmo se almacenaran los excedentes? O se regalaran o venderan?; 39. Si hay algn alumno con conocimientos particulares o especializados, debera animrsele a tomar parte en el debate. ESTUDIO DE CASO 2 39. Para este estudio se invitar a participar a otro grupo de alumnos; 39. Sera til que este grupo incluyera a representantes de distintas culturas y religiones. Los miembros del personal docente podran participar para ayudar con informacin especializada; El debate se centrar en torno a la cuestin de derechos humanos de respetar las diferencias de creencias y prcticas que hay entre unas personas y otras. Conocer esas diferencias es lo prioritario, para a continuacin tomar contacto con grupos anlogos en la comunidad local a fin de conseguir informacin y ayuda. Quiz sea necesario adaptar los hbitos de la prisin para acomodar tanto las prcticas como las particularidades en materia de alimentacin; Surgirn dificultades. En algunas jurisdicciones sern mayores que en otras, pero lo principal es el cumplimiento de las normas de derechos humanos.

39.

39.

58

C A P T U L O 7. D E R E C H O
OBJETIVO

AL V E S T I D O Y A LA R O P A DE C A M A

El objetivo de este captulo es destacar la importancia que tiene para la salud general de todas las personas de la prisin y para la autoestima de cada persona el hecho de que los presos dispongan de vestimenta y ropa de cama limpia y adecuada. PRINCIPIOS ESENCIALES El vestido, como componente del derecho a un nivel de vida adecuado, es un derecho humano. Todos los presos a los que no se permita llevar sus propias ropas recibirn ropas adecuadas. Se dispondr de medios para mantener la ropa limpia y en buenas condiciones. Todos los presos recibirn una cama individual y ropa de cama limpia, as como medios para mantenerlas limpias. Se dispondr de medios para lavar y secar regularmente la ropa de vestir y la ropa de cama. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas con el fin de encontrar la base de cada uno de estos principios. Pida que la informacin encontrada se transmita al grupo, asegurndose de preguntar cada vez a una pareja de alumnos distinta. REPERCUSIONES Se preguntar a los alumnos qu repercusiones tienen las deficiencias en materia de vestido y ropa de cama. Las distintas circunstancias que existen entre las numerosas jurisdicciones no modifican el imperativo de los principios fundamentales. Las declaraciones deben presentarse y se alentarn los comentarios. RECOMENDACIONES PRCTICAS Se presentarn para que las examinen los alumnos; se pedirn comentarios sobre la pertinencia particular para sus propias jurisdicciones. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Divida a los alumnos en pequeos grupos. Asigne a cada grupo los dos temas para que los debatan.
59

Deje tiempo para un pequeo perodo de informacin sobre lo debatido; cada grupo debe nombrar a un portavoz. Los informes abarcarn los aspectos que se enumeran ms adelante y quiz otros extrados de la experiencia de los alumnos. Anote las ideas principales en un rotafolio o una transparencia. Asegrese de que todos los grupos participen. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: El primer tema se refiere al uso de ropa del centro penitenciario o ropa personal: 39. Llevar ropa de la prisin puede asociarse a cuestiones de seguridad: por ejemplo, los presos son fciles de ver, con lo que pueden dificultarse los intentos de evasin; La ropa de la prisin es ms fcil de organizar; puede recogerse, lavarse y redistribuirse a cualquier recluso; La ropa de la prisin resulta deprimente; todos los reclusos tienen el mismo aspecto, hay menos margen para la individualidad. En relacin con esta idea puede verse la importancia de la vestimenta personal para el mantenimiento de los derechos humanos; Hay situaciones en las que llevar ropa personal puede ser particularmente importante para los presos?; Las autoridades penitenciarias deben sopesar la necesidad de mantener la seguridad con la necesidad de proteger los derechos humanos. Hay circunstancias en las que la demostracin de la voluntad de observar la dignidad humana puede promover el orden y la disciplina? Esta cuestin se habr comentado ya en alguna medida; Muchas prisiones tienen buenas lavanderas centrales; en otras se permite a los reclusos lavar su propia ropa, y en otras hay muy pocos medios sean del tipo que sean; Algunas prisiones quiz se vean obligadas a recurrir al exterior en busca de ayuda: las familias de los presos pueden recoger la ropa sucia y traer ropa limpia; organizaciones benficas y de otro tipo quiz puedan ofrecer un servicio anlogo a los presos que no tienen familiares cerca.

39. 39.

39. 39.

El segundo tema se refiere a la cuestin prctica de la limpieza de la ropa personal: 39. 39.

39.

60

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Este ejercicio pretende que los alumnos reflexionen acerca de la importancia de que el personal penitenciario encuentre formas de conjugar las cuestiones de seguridad con el mantenimiento de los derechos humanos. Se sugiere un debate con escenificacin de roles; los miembros del equipo de instructores desempearn el papel de funcionarios superiores de la prisin enfrentados a este problema, y trabajadores de derechos humanos. Los alumnos escucharn los problemas y las posibles soluciones y podrn formular sus propios comentarios al final. Nota: Como en todos los casos, es probable que los comentarios de los alumnos sean de carcter anecdtico. Esto sucede muy a menudo e incluso puede ser til, pero nunca debe dejarse que el relato de una experiencia fallida sea la ltima palabra sobre cuestin alguna. El mensaje debe ser que, por muy difcil que resulte, y sabemos que puede serlo, siempre debe buscarse una solucin. Los alumnos deben tener una sensacin de orgullo cuando lleguen a una posible solucin.

61

SECCIN 4

DERECHOS DE LOS PRESOS EN MATERIA DE SALUD

OBJETIVO El objetivo de esta seccin es destacar que la atencin de salud adecuada es un derecho bsico de todo ser humano y que las condiciones de la atencin sanitaria en las prisiones afectan a la salud pblica. PRINCIPIO ESENCIAL El disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental es un derecho humano. Este principio se presentar por medios visuales y se mantendr expuesto a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de este principio. Verifique el trabajo realizado pidiendo a varias de las parejas que informen sobre el material encontrado. REPERCUSIONES Antes de presentarlas a los alumnos, pida a stos que den su opinin sobre la importancia de mantener un buen nivel de salud en los lugares de detencin. Aliente a los alumnos a pensar de forma independiente y a reflexionar sobre los probables resultados de un deficiente nivel de salud para los reclusos, el personal penitenciario y la comunidad ms amplia.

65

C A P T U L O 8.

RECONOCIMIENTO

M D I C O DE T O D O S

LOS NUEVOS RECLUSOS

OBJETIVO El objetivo de este captulo es destacar que el derecho de los presos a una atencin de salud adecuada comienza en el momento en que ingresan en custodia. PRINCIPIOS ESENCIALES Todos los presos deben ser sometidos a un examen mdico en cuanto ingresen en una prisin o un centro de detencin. Todo tratamiento mdico que sea necesario se proporcionar con carcter gratuito. En general, los presos tendrn derecho a solicitar una segunda opinin mdica. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos deben trabajar en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Compruebe su trabajo pidiendo a varias de las parejas que comuniquen lo que han encontrado. REPERCUSIONES El mensaje principal es que en cuestiones de salud el recluso es en primer lugar un ser humano y en segundo lugar una persona privada de libertad. Cualquier enfermedad o trastorno, sea contrada antes del perodo de reclusin o durante ste, debe ser tratado para garantizar el bienestar de la persona. El tratamiento nunca debe estar condicionado a circunstancia alguna. El diagnstico es un aspecto preocupante. Puede ser tan perjudicial para el bienestar de una persona que se le diagnostique como enferma, especialmente mental, cuando no lo est como que su mal quede sin diagnosticar cuando realmente est enferma. Es muy probable que este tema suscite ejemplos anecdticos de la experiencia de los alumnos. Si esos ejemplos incluyen muchos casos de supuesto uso indebido de los recursos mdicos por parte de los reclusos, asegrese de no permitir que ello redunde en menoscabo de la idea principal que se intenta transmitir. Por muy numerosos que sean los casos de abuso, el principio se mantiene. RECOMENDACIONES PRCTICAS Cuando se presenten estas recomendaciones, est preparado para ofrecer consejo a los alumnos en caso de que sealen dificultades en su propio lugar de trabajo o en su jurisdiccin.
67

TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Divida a los alumnos en pequeos grupos. Intente conseguir una mezcla de procedencias y de experiencia en cada grupo. Asigne a cada grupo uno de los temas de debate. Los jefes de grupo deben informar sobre el trabajo del grupo tras un perodo de debate adecuado. Los facilitadores son particularmente importantes si no hay profesionales sanitarios, o muy pocos, entre los alumnos. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. La exposicin, en las paredes de la zona de recepcin, de declaraciones de propsitos para el personal mdico en las prisiones, destacando el papel primario de la atencin; 39. La redaccin de esas afirmaciones en el idioma corriente de la regin; 39. La traduccin de esas declaraciones a otros idiomas comnmente utilizados entre los reclusos; 39. Un debate sobre la importancia del entorno de reclusin. Hay una zona para mantener conversaciones privadas? 39. La importancia de asegurar, durante la primera entrevista, una atencin confidencial y sostenida durante todo el perodo de reclusin; 39. La importancia de considerar los trastornos de la salud mental como enfermedades; 39. La necesidad de que todo el personal sea adiestrado para ocuparse de los problemas que pueden surgir cuando una persona inestable desde el punto de vista mental est privada de libertad; 39. La importancia de tratar a todos los reclusos con respeto, como establecen los instrumentos; 39. La necesidad de tratar al recluso como un paciente; esto significa tratar las enfermedades; 39. La necesidad de elaborar estrategias para contener el riesgo que suponen las enfermedades infecciosas; 39. El reconocimiento de que en distintas jurisdicciones esta cuestin se tratar de distintos modos.

68

ESTUDIO DE CASO Metodologa: Un grupo formado por alumnos voluntarios y un miembro del equipo de instructores debatir este problema prctico. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Conseguir la ayuda de un especialista para ayudar al recluso durante este perodo difcil;

39. Velar por que no sea alojado en una celda individual; 39. Organizar una observacin continua; 39. Explicar los procedimientos del da siguiente para aliviar la inquietud que produce la incertidumbre.

69

C A P T U L O 9.
OBJETIVO

DERECHO

DE A C C E S O A LA A T E N C I N DE S A L U D

Los instrumentos internacionales protegen a todas las personas, incluidos los reclusos, contra las violaciones manifiestas de su derecho a la salud y la integridad fsica. El objetivo del presente captulo es destacar que, puesto que las personas bajo custodia son particularmente vulnerables, existen normas internacionales especficas que protegen su derecho a la atencin de salud. PRINCIPIOS ESENCIALES Todos los presos y los detenidos tienen derecho al ms alto grado posible de salud fsica y mental. Los presos deben tener acceso gratuito a los servicios de salud disponibles en el pas. Las decisiones acerca de la salud de un preso slo deben ser tomadas por personal con calificaciones mdicas y con criterios mdicos. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin.

BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. El ejercicio deber ir seguido de una pequea sesin en la que se informe de lo encontrado.

REPERCUSIONES Cuando se presente esta seccin, es importante hacer llegar el mensaje de que el Estado tiene una responsabilidad especial en relacin con las personas a las que priva de libertad. Esto puede resultar difcil de aceptar para algunos. Los alumnos deben comprender que no es a ellos a quienes corresponde juzgar si un recluso merece buena atencin de salud, en particular cuando sta no tiene muy buena calidad en la comunidad. Deben concentrar sus energas en comprender qu exigen de ellos los instrumentos internacionales en su trabajo cotidiano.

RECOMENDACIONES PRCTICAS Se presentarn de una en una, brindando la oportunidad de debatirlas.

70

TEMAS DE DEBATE En el Manual se presenta una lista de temas. Metodologa: Los alumnos se dividirn en pequeos grupos y se les pedir que debatan ambos temas. Debe dejarse tiempo para una breve sesin de informacin al grupo completo. Este ejercicio es muy til porque permite al personal penitenciario reflexionar sobre las dificultades a que se enfrentan algunos de sus colegas especialistas. Es importante contar con profesionales de la atencin sanitaria en el equipo facilitador para responder a preguntas concretas. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. 39. 39. La atencin en la prisin debe ser parecida a la disponible en la comunidad; Pueden imponerse los mismos lmites a las instalaciones de la prisin si ambos servicios estn vinculados; Esos vnculos tambin permiten el movimiento de personal entre ambos, velando por que se mantenga un nivel parecido en las normas de personal;

39. La importancia de controlar las enfermedades infecciosas puede destacarse si se considera que la poblacin reclusa es parte de la comunidad general; 39. Puede incluirse al personal sanitario de la prisin en programas de capacitacin organizados para sus colegas en la comunidad. ESTUDIO DE CASO Metodologa: Deber debatirse en un grupo y organizarse con escenificacin de roles. Se sumarn alumnos a los especialistas del equipo de instructores para debatir la cuestin desde todos los ngulos posibles. Otros asumiran los roles del director de la prisin y la comunidad local. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. En ausencia de las instalaciones necesarias en la comunidad inmediata, es probable que el director de la prisin tenga que buscar en otros lugares y quiz recurrir a organizaciones no gubernamentales; Entonces puede surgir la cuestin de por qu los reclusos han de recibir mejor atencin sanitaria que la comunidad libre; Durante el debate debe alentarse la referencia a los instrumentos internacionales.

39. 39.

71

C AP T U L O 10. S A L U B R I D A D
OBJETIVO

D E L L U G A R DE R E C L U S I N

Todos los presos tienen derecho a estar recluidos en condiciones que sean decentes y humanas. El objetivo del presente captulo es destacar que una demostracin de que las condiciones en la prisin son decentes y humanas es que cumplan las debidas normas de salubridad. PRINCIPIO ESENCIAL El funcionario mdico tiene la importante responsabilidad de velar por que se cumplan las debidas normas sanitarias. Para ello inspeccionar peridicamente las condiciones de los alimentos, el agua, la higiene, la limpieza, el saneamiento, la calefaccin, el alumbrado, la ventilacin, las ropas y las camas de los reclusos y las oportunidades de hacer ejercicio. Este principio se presentar por medios visuales y se mantendr expuesto a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para buscar la base de este principio, completando el ejercicio con una sesin de informacin sobre lo encontrado. REPERCUSIONES Es probable que las circunstancias y las prcticas difieran en las distintas jurisdicciones y comunidades. Aunque es importante dejar que los alumnos manifiesten las dificultades que puedan encontrar en su propio trabajo, el debate que se suscite en la presentacin de estas medidas prcticas debe concentrarse en la forma en que podran aplicarse y quin o qu podra estar disponible para ayudar al respecto. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas de debate. Metodologa : Se dividir a los alumnos en pequeos grupos a los que se asignarn los dos temas para que los debatan. Ser importante que haya una sesin final de informacin sobre los debates, pues quiz sea necesario que algunas cuestiones sanitarias sean aclaradas por un especialista sanitario del equipo de instructores. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. El control de las enfermedades infecciosas reviste particular importancia en numerosas jurisdicciones y debe recibir gran prioridad;

72

39.

Se desprende claramente de los instrumentos que el mdico es el responsable del cuidado de los reclusos y de asesorar al director de la prisin sobre diversas cuestiones, pero qu medidas prcticas habra que adoptar cuando las condiciones no cumplen las normas exigidas? Conviene que los alumnos examinen las dificultades prcticas desde una posicin de cierta experiencia del entorno penitenciario; Es importante que nunca se permita que el problema de la falta de recursos, que a menudo es grave, sea un motivo para no hacer nada.

39. 39.

ESTUDIO DE CASO Metodologa: La manera ms eficaz de presentar el caso sera mediante una escenificacin de roles. Se invitar a los alumnos a asumir el papel del director de la prisin y el mdico; otros harn el papel de los funcionarios de recepcin o el personal de enfermera de la prisin. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. El imperativo del mdico es salvaguardar la salud. Esto significa que los reclusos no deben ser puestos en situacin de riesgo a consecuencia de su reclusin. Ser eficaz la inoculacin? 39. Dificultades prcticas a que se enfrenta el director de la prisin; 39. Probablemente el debate sea acalorado, pero debe asegurarse el resultado; 39. A lo largo de todo el ejercicio debe alentarse la referencia a los instrumentos internacionales.

73

C AP T U L O 11. A T E N C I N
OBJETIVO

DE S A L U D E S P E C I A L I Z A D A

El objetivo del presente captulo es subrayar que los presos deben tener acceso a una gama completa de servicios de atencin sanitaria y que debe haber un fuerte vnculo entre los servicios de atencin de salud de las prisiones y los de la comunidad o el pas. PRINCIPIOS ESENCIALES Todas las prisiones deben tener instalaciones sanitarias y personal mdico adecuados para atender una gama de necesidades de salud, incluida la atencin dental y psiquitrica. Los reclusos enfermos que no puedan ser tratados en la prisin, como los que padecen enfermedades mentales, deben ser trasladados a un hospital civil o a un hospital penitenciario especializado. Todos los presos tendrn acceso a un dentista calificado. En todas las prisiones habr servicios de diagnstico y, si procede, tratamiento psiquitrico. Los presos enfermos que necesiten tratamiento especializado sern trasladados a instituciones especializadas u hospitales civiles. Los alienados no debern ser recluidos en prisiones sino transferidos lo antes posible a establecimientos para enfermos mentales. Los reclusos que sufran otras enfermedades mentales debern ser tratados en instituciones especializadas dirigidas por mdicos o sern tratados y supervisados por los servicios mdicos penitenciarios, segn proceda. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. La informacin encontrada se comunicar a los dems despus de dejar un tiempo adecuado para examinar los instrumentos. REPERCUSIONES El mensaje es que los medios para recibir asistencia especializada no son un privilegio sino un derecho de las personas privadas de libertad, al igual que para cualquier otro paciente. Debe reconocerse que, aunque los enfermos mentales no deben estar recluidos en prisiones, la realidad es que muchos lo estn. El personal penitenciario debe ocuparse de estas personas, lo que supone un gran esfuerzo; debe hacerse todo lo posible para evitar que esto ocurra.

74

RECOMENDACIONES PRCTICAS Debe sealarse a los alumnos que se pretende que trasladen la informacin que reciben durante este programa de capacitacin a su lugar de trabajo y que la apliquen. La mejor forma de velar por que esto suceda es asegurarse de que los alumnos comprendan los principios estudiados y los argumentos en que se apoyan. Esto es particularmente cierto en lo que se refiere a las cuestiones mdicas. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos para el debate. Hay dos temas interesantes que afectan a todos los trabajadores penitenciarios. Con el fin de fomentar la mxima participacin, debe asignarse un tema a cada grupo y pedirse a cada uno que se prepare para informar al respecto al grupo entero. En esta sesin deben alentarse las observaciones de todos los alumnos. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. El personal penitenciario a menudo tiene que tratar con personas a las que todo el mundo ha dado por perdidas. Adems, suele ser criticado si parece fracasar en ese trato; Muchas veces lo ms apropiado no es un enfoque puramente racional, pues el recluso puede estar condicionado por un uso persistente de sustancias adictivas; El personal penitenciario puede preguntarse si la prisin es el lugar ms adecuado para esas personas; probablemente se sentir especialmente frustrado si ve que las mismas personas vuelven a prisin una y otra vez; Qu organismos existen en la comunidad para ocuparse de los adictos? Podra implicrselos en un programa concebido para despus de la puesta en libertad?

39. 39.

39.

39. Cunta formacin necesita el personal no especializado de la prisin sobre la naturaleza del virus VIH, su forma de transmisin y las precauciones que deben tomarse? Por qu necesitan esa formacin? 39. 39. Si la formacin es completa, las siguientes preguntas son fciles de responder: El virus VIH no puede transmitirse en el contacto ordinario cotidiano, de modo que los reclusos seropositivos que no estn an enfermos pueden alojarse normalmente con los dems presos; La cuestin importante es que el personal penitenciario no conocer el estado de salud de todos los reclusos; Estas cuestiones son confidenciales entre el recluso y el mdico. La nica forma segura de proceder es suponer que todos pueden tener la infeccin y aplicar las normas de higiene ms estrictas en todos los aspectos de la vida de la prisin; Este consejo es igualmente vlido fuera de la prisin.

39. 39.

39.

75

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: La mejor forma de debatir ambos casos es mediante un grupo de debate en el que figuraran expertos reconocidos en los campos mdico y psiquitrico. Se alentar a los alumnos a formular preguntas cuando proceda para asegurarse de que tengan una comprensin lo ms completa posible de los trastornos mdicos y psiquitricos para una persona no especializada, y de que los requisitos de los instrumentos en esta esfera les queden lo bastante claros como para aplicar sus conocimientos a su regreso al lugar de trabajo con plena confianza. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse:

ESTUDIO DE CASO 1 39. El grupo de especialistas hablar en detalle sobre la necesidad de que el funcionario mdico se ocupe de lo necesario para el recluso con trastornos mentales hasta que ste pueda ser trasladado a un hospital especializado.

ESTUDIO DE CASO 2 39. El grupo de especialistas se centrar en explicar que la principal preocupacin es el miedo; 39. 39. La infeccin por el VIH produce mucho miedo porque lo nico que sabemos todos al respecto es que no tiene cura; Muchas veces es lo nico que sabe la gente acerca de la enfermedad;

39. Es muy importante que todo el mundo est mejor informado, tanto para estar ms tranquilo como para estar ms seguro; 39. 39. 39. 39. 39. Para el personal penitenciario, este conocimiento es un elemento indispensable en su formacin; El funcionario mdico debe embarcarse en un programa de capacitacin para todo el personal de inmediato; Los riesgos reales deben gestionarse mediante un estricto cumplimiento de los protocolos; Los riesgos imaginarios deben ser desacreditados; El personal penitenciario debe ser consciente de que puede entrar en contacto con personas seropositivas todos los das sin saberlo;

39. La nica forma segura de proceder es aplicar estrictas medidas de higiene en todo momento y circunstancia.

76

C AP T U L O 12. R E S P O N S A B I L I D A D E S
DEL PERSONAL SANITARIO
OBJETIVO

Y DEBERES

El objetivo de este captulo es subrayar que la responsabilidad primordial de los mdicos, el personal de enfermera y todo el resto del personal de atencin sanitaria que trabaja en las prisiones y otros centros de internamiento es ocuparse de la atencin de salud de los reclusos. PRINCIPIOS ESENCIALES Es importante que la atencin sanitaria de los presos sea prestada por al menos un mdico calificado. El personal mdico tiene la obligacin de prestar a los reclusos y los detenidos una atencin de salud igual a la que se presta a las personas que no estn recluidas o detenidas. La responsabilidad primordial de todo el personal de atencin sanitaria es cuidar de la salud de todos los reclusos. El personal de salud no cometer ni autorizar actos que puedan perjudicar la salud de los reclusos. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Asegrese de que encuentren todo el material pertinente. Es una parte importante de la formacin que los alumnos aprendan dnde buscar las normas. REPERCUSIONES El aspecto fundamental es la relacin entre el mdico y el paciente. El hecho de que esto tenga lugar en un lugar de detencin no debe suponer una diferencia. El hecho de que el mdico en ocasiones tenga diferencias con el director de la prisin es el segundo aspecto que puede llevar algn tiempo hasta que se comprenda. D tiempo suficiente a la presentacin de esta seccin para velar por que todos los alumnos hayan comprendido, y sean capaces de aceptar, las repercusiones de lo que est usted diciendo. RECOMENDACIONES PRCTICAS Se presentarn de una en una, quiz por medios visuales, y se alentar el debate acerca de la aplicabilidad al trabajo de los alumnos.

77

Se alentarn a lo largo de toda la sesin las observaciones y las preguntas, a las que se ir dando respuesta. Es probable que haya mucho material anecdtico, que ser aceptable pero deber estar bajo el control del instructor. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Divida a los alumnos en pequeos grupos y asigne a cada uno de ellos uno de los temas de debate. Es importante celebrar una sesin de informacin sobre los resultados del debate para que todos los alumnos conozcan las cuestiones que han surgido en relacin con ambos temas. Cuando sea posible, los facilitadores se movern de unos grupos a otros. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. 39. 39. La relacin entre el funcionario mdico y el director de la prisin es fundamental para el funcionamiento correcto y seguro de la prisin; Es probable que se produzcan tensiones porque el mdico tiene considerable independencia, a diferencia de otros miembros del personal penitenciario; El funcionario mdico tiene la responsabilidad de asegurar un buen nivel de salud para todos los reclusos, lo que puede provocar dificultades cuando los recursos son limitados; El funcionario mdico tiene una relacin mdico/paciente con los reclusos, lo que entraa confidencialidad, incluso respecto del director de la prisin; El funcionario mdico tiene el deber de asesorar al director sobre ciertas cuestiones; sus consejos deben ser seguidos; Hay circunstancias en las que el papel del funcionario mdico puede verse comprometido por los procedimientos de administracin de la prisin? Qu debe hacerse?

39. 39. 39.

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se pedirn voluntarios entre los alumnos para que se unan a miembros del equipo de instructores en grupos de debate sobre los tres estudios de casos facilitados. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. Las situaciones de este tipo plantean problemas muy difciles al personal penitenciario. Es evidente que el comportamiento del recluso no es razonable y el personal tiene muchas dificultades para tratar con l. Se considera que el mdico es miembro del personal y se recurre a l para que ayude a resolver la situacin. Todo esto parece sumamente razonable;

78

39.

El mdico slo puede actuar dentro de los lmites de sus funciones profesionales;

39. El mdico no est autorizado a participar en ningn castigo o trato forzoso a los reclusos; 39. Qu responsabilidad tiene el mdico en cuanto a la seguridad del personal de la prisin? ESTUDIO DE CASO 2 39. El mdico est obligado por la tica profesional a no participar en ninguna actividad que pueda contribuir a actos de abusos o torturas;

39. El mdico est obligado por los instrumentos internacionales a no participar en ninguna actividad que pueda contribuir a actos de abusos o torturas; 39. 39. 39. No hacer nada para impedir esos actos constituye una forma de participacin; Debe el mdico tener en cuenta el miedo del recluso a las represalias? Debe el mdico informar sobre la cuestin al director de la prisin o ocuparse de ella directamente?

ESTUDIO DE CASO 3 39. 39. 39. 39. El primer deber del mdico es preservar la vida; El deber del mdico de la prisin es cuidar del paciente; El mdico de la prisin tiene prohibido administrar cualquier tratamiento forzoso o degradante a los reclusos que estn en huelga de hambre; Tiene que decidir el mdico de la prisin si la solicitud del director guarda relacin con la administracin del centro o con la humanidad?

79

C AP T U L O 13. H I G I E N E
OBJETIVO El objetivo de este captulo es subrayar la necesidad de disponer de instalaciones sanitarias adecuadas y de medios para lavarse y baarse en las prisiones y otros lugares de detencin. PRINCIPIO ESENCIAL Todos los presos tendrn acceso a medios para atender las necesidades de la naturaleza de forma limpia y decente y para mantener adecuadamente su propia limpieza y buen aspecto. Este principio se presentar por medios visuales y se mantendr expuesto a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para buscar la base de este principio, completando el ejercicio con una sesin de informacin sobre lo encontrado. REPERCUSIONES Se preguntar a los alumnos cules son a su juicio las repercusiones de que las instalaciones no renan las debidas condiciones, ni para los reclusos ni para el personal penitenciario. A continuacin se presentarn las afirmaciones del Manual. Es probable que la segunda afirmacin, que se refiere a la salud del personal en las prisiones, d lugar a comentarios. Aproveche el inters suscitado para hacer hincapi en que las cuestiones de derechos humanos siempre se aplican a todas las personas. RECOMENDACIONES PRCTICAS Presntelas a los alumnos. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas de debate. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos para debatir los dos temas. Cuando sea posible, los facilitadores se movern de unos grupos a otros y prestarn ayuda y consejos cuando se necesiten. Es probable que gran parte de los comentarios sean anecdticos, pero quiz sea til que los alumnos compartan sus experiencias.
80

Es importante asegurarse de que el tema relativo a las prcticas religiosas se examine en el contexto de la observancia de otro derecho humano y no se deje de lado como algo poco importante. ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Si las instalaciones lo permiten, estos estudios debern presentarse en forma de debates de grupos de expertos al frente del aula para que todos los alumnos puedan seguir el proceso de deliberacin, ya que en el desempeo normal de sus tareas en la prisin no participaran en l. Debe invitarse a representantes de grupos religiosos para que se unan a los otros miembros del equipo de presentadores, que actuarn como si fueran las autoridades penitenciarias, para debatir las dificultades que entraa ofrecer a los reclusos los medios necesarios para que sigan practicando sus ritos religiosos. Tambin podran sumarse al grupo de expertos miembros de organizaciones no gubernamentales locales o grupos de voluntarios para debatir el segundo caso. Una vez ms, el beneficio aadido para los alumnos es que estn presenciando debates de los que normalmente estaran excluidos. La experiencia que supone or tantas opiniones y puntos de vista es muy esclarecedora y sirve para combatir los prejuicios. Si resulta imposible reunir a un grupo de expertos para el debate, puede hacerse una escenificacin de roles con los miembros del equipo de presentadores y alumnos voluntarios. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. La necesidad de que el rgimen de cada centro penitenciario sea flexible y est preparado para dar cabida a las necesidades de derechos humanos de los reclusos; Las autnticas dificultades que esto puede entraar para el director del centro; La relacin de la prisin con la comunidad local; El papel del personal penitenciario en la integracin entre la institucin y la comunidad; La determinacin de aquellos aspectos en los que podra obtenerse y ser aceptable la asistencia del mundo exterior; La existencia de los prejuicios en las prisiones, por ejemplo contra grupos religiosos, especialmente si son minoritarios; La necesidad de aceptar el imperativo de los derechos humanos por encima de la opinin personal, la experiencia personal o los prejuicios.

39. 39. 39. 39. 39. 39.

81

C AP T U L O 1 4 . E J E R C I C I O
OBJETIVO El objetivo de este captulo es destacar que la salud de las personas no debe sufrir como consecuencia directa de su privacin de libertad. Muchos presos pasan la mayora del tiempo en condiciones de confinamiento relativamente estrictas, por lo general en el interior. En esas circunstancias, es indispensable que puedan pasar cierto tiempo todos los das al aire libre y que tengan la posibilidad de caminar o hacer algn otro tipo de ejercicio. PRINCIPIO ESENCIAL Todos los presos deben disponer de al menos una hora diaria de ejercicio al aire libre si las condiciones atmosfricas lo permiten. Este principio se presentar por medios visuales y se mantendr expuesto a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para buscar la base de este principio, completando el ejercicio con una sesin de informacin sobre lo encontrado. REPERCUSIONES Antes de presentar esta seccin, pida a los alumnos que reflexionen sobre la importancia del ejercicio fsico en su propia vida y a continuacin sobre los probables resultados de privar a los reclusos de ejercicio durante un perodo. Hay personas o grupos particulares para los cuales el ejercicio es especialmente importante? Es probable que las circunstancias sean distintas segn la jurisdiccin; ser til que los alumnos den a conocer sus experiencias. RECOMENDACIONES PRCTICAS Presntelas a los alumnos, dejando tiempo suficiente para los comentarios y el debate. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos y se les asignarn los dos temas para que los debatan. Sera til que los facilitadores se movieran de unos grupos a otros, asegurndose de que los debates sean pertinentes. No es necesario informar al resto del grupo.
82

Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. 39. 39. El ejercicio a menudo se asocia al aire libre, pero es posible realizar un ejercicio cardiovascular muy enrgico en una zona pequea y cerrada; El elemento fundamental es el entusiasmo del personal a la hora de crear un programa de ejercicio fsico; Las autoridades de la prisin deben proporcionar capacitacin al personal al que se haya asignado esta tarea para garantizar la seguridad y tambin para permitir incluir perodos de ejercicio en el horario de actividades cotidiano; El equipo muchas veces puede ser hecho en casa, pero quiz haya organizaciones en la comunidad y organizaciones no gubernamentales que estn dispuestas a donar artculos que puedan usar los reclusos en sus clases de ejercicio;

39.

39. Las medidas de seguridad nunca deben ser ms estrictas de lo necesario. Una nueva auditora quiz demuestre que algunas zonas que se consideran poco seguras en realidad podran ser utilizadas por varios reclusos sin poner en peligro la seguridad; 39. Cuando ste no sea el caso, quiz se pueda facilitar un acceso limitado a los presos que necesitan mayor seguridad aumentando la vigilancia con ms personal.

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Los alumnos permanecern en grupos. A cada uno de esos grupos se asignar un estudio de caso. Ser necesario informar sobre los resultados al grupo entero, de modo que habr que nombrar un portavoz en cada grupo. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. Esta tarea exige algo de imaginacin. Se distribuirn papel y lpices de colores para que la presentacin sea tanto esclarecedora como entretenida; 39. 39. 39. 39. 39. Se considerar que el patio para ejercicios es un espacio que podra dividirse en zonas de actividad; Se colocar estratgicamente una variedad de material deportivo para su uso por los reclusos; Se dispondr lo necesario para que todos los elementos del material se utilicen con seguridad; Pueden hacerse planes de ejercicio que exigen muy poco equipo especializado, si disponer de ste resultase problemtico; Este tambin es un ejercicio de organizacin de horarios. Para que todos los reclusos reciban al menos el tiempo de actividad fsica al que tienen derecho cada da y a los reclusos jvenes un programa ms activo, es necesario mantener el espacio disponible en uso todo el da;
83

39.

Quiz sea necesario modificar los turnos del personal penitenciario para conseguirlo;

39. El imperativo es alcanzar la norma de los instrumentos internacionales, de ah la necesidad de recurrir a la creatividad. ESTUDIO DE CASO 2 39. El administrador principal de la prisin debe, como siempre, equilibrar las necesidades de los reclusos y las necesidades en materia de seguridad; 39. Es importante examinar la parte positiva de una oferta de esa clase; 39. Es probable que los estudiantes sean jvenes, estn en forma y tengan mucha energa, con lo que podran participar en programas de ejercicio sumamente activos especialmente con los reclusos jvenes; 39. Esto aliviara la presin a que est sometido el personal penitenciario. Probablemente el servicio sea gratuito. Por otro lado, la presencia de civiles jvenes en la prisin puede comprometer en alguna medida la seguridad; Los estudiantes habran de ser supervisados por el personal penitenciario en todo momento; Este tipo de actividades conjuntas con la comunidad local probablemente mejoren el prestigio de la prisin y tengan resultados beneficiosos a largo plazo; Los administradores de la prisin deben aprovechar todas las oportunidades posibles para liderar el cumplimiento de los instrumentos internacionales.

39. 39. 39.

84

SECCIN 5

LA SEGURIDAD EN LAS PRISIONES

OBJETIVO El objetivo de la presente seccin es mostrar que para garantizar que las prisiones sean lugares seguros existen tres elementos:

SEGURIDAD ORDEN Y CONTROL DISCIPLINA Y CASTIGO

La descripcin que se hace en el Manual de lo que entraa cada uno de ellos se presentar por medios visuales. Importancia de regular la seguridad y los castigos y de mantener el orden. Esta es una introduccin a los captulos siguientes y debe presentarse como el aspecto coercitivo de la reclusin, que exige principios y normas reglamentarios.

87

C AP T U L O 15. S E G U R I D A D
OBJETIVO Las autoridades judiciales slo deben ordenar el encarcelamiento de aquellas personas que han cometido delitos de tal gravedad que la nica sancin razonable es la privacin de libertad o de aquellas personas de las que es preciso proteger a la poblacin. El objetivo de este captulo es mostrar que, en ese contexto, el personal penitenciario tiene la clara responsabilidad de proteger a la poblacin velando por que los presos no se evadan de la custodia legtima. PRINCIPIOS ESENCIALES Slo se recurrir al uso de la fuerza, incluido el empleo de armas de fuego, para impedir una fuga cuando resulten insuficientes medidas menos extremas para ese objetivo. Los medios de coercin podrn utilizarse como medida de precaucin contra una evasin durante un traslado, siempre que sean retirados cuando comparezca el recluso ante una autoridad judicial o administrativa o por razones mdicas. Los instrumentos de coercin nunca se aplicarn como castigo. No se emplearn cadenas y grillos como medios de coercin. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Despus informarn al grupo sobre los resultados de la bsqueda. REPERCUSIONES Los elementos importantes son los distintos niveles de seguridad y el concepto de seguridad dinmica. Cuando se presente esta seccin, es necesario fomentar los comentarios y las preguntas de los alumnos para asegurarse de que las ideas se han expuesto, comprendido y aceptado completamente. Quiz esta sea una forma muy diferente de hacer las cosas para algunos funcionarios de prisiones, que pueden mostrarse reacios a las ideas o incluso sentirse amenazados por ellas.

89

RECOMENDACIONES PRCTICAS Estas sugerencias prcticas simplifican la tarea que hay que realizar para garantizar el reconocimiento y la aplicacin de los instrumentos. Aliente los comentarios y la comprensin.

TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Los alumnos se repartirn en pequeos grupos para el debate. A cada grupo se asignarn dos temas. Al final del tiempo asignado habr que prever una sesin de informacin acerca de los debates. Sera til que los facilitadores se movieran de unos grupos a otros para velar por la calidad y la pertinencia de los debates. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. 39. 39. No todos los reclusos presentan el mismo riesgo de evasin o de peligro para el pblico en caso de fugarse; La seguridad no se limita a los muros altos y las rejas; La seguridad es tarea de todos;

39. El trato diario con los reclusos es el mejor mtodo de seguridad; 39. El personal penitenciario debe recibir capacitacin y apoyo para trabajar con los reclusos de esta forma; 39. Es fcil adquirir malos hbitos cuando se trabaja con reclusos, porque puede ser muy difcil tratar con ellos; 39. 39. 39. Se recomienda consultar con frecuencia los instrumentos para garantizar un trato correcto a los presos, especialmente los ms difciles; Qu importancia tiene que haya un escrutinio externo e independiente de las crceles?; Las prisiones raras veces producen noticias a menos que suceda algo extremo. El personal penitenciario debe aprovechar cada oportunidad para presentar el trabajo del servicio de la prisin bajo un prisma profesional, es decir, como una organizacin que funciona de acuerdo con normas y reglamentos y est en manos de personal capacitado; Es ms probable que el pblico acepte las explicaciones y el consejo de una organizacin de ese tipo cuando sta habla de necesidades de seguridad; El personal superior de la prisin debe asumir la responsabilidad de velar por la correcta aplicacin de los instrumentos internacionales, por ejemplo en lo que se refiere al uso de medios de coercin.

39. 39.

90

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se recomiendan debates en mesa redonda en los que participen expertos en ejercicio del grupo de instructores junto con alumnos voluntarios. Una vez tratado satisfactoriamente cada estudio de caso a juicio del instructor, se invitar a distintos alumnos a participar. El instructor deber controlar el tiempo que se invierte en este ejercicio para asegurarse de que se examinen todos los casos. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. 39. 39. 39. 39. Los instrumentos internacionales exigen tener en cuenta tres criterios a la hora de evaluar los niveles de seguridad para cada recluso:

El grado de amenaza para la poblacin en caso de fuga; La probabilidad de fuga; Los recursos disponibles para ayudar en una fuga.

El problema del primer preso es probablemente el abuso del alcohol. En ausencia de antecedentes y sin contacto conocido con el mundo del delito, es poco probable que suponga un grave riesgo para la seguridad. El segundo recluso es adicto a las drogas desde hace tiempo. Probablemente est dispuesto a cualquier cosa para obtener las drogas que necesita. Seguramente ser un problema, quiz un riesgo para el pblico, pero es poco probable que tenga acceso a recursos. Un tratamiento de la drogodependencia sera un ejemplo de seguridad dinmica.

39.

39. El tercer recluso probablemente no suponga ningn problema para el pblico, aunque seguramente desee fugarse y tenga los contactos necesarios que puedan ayudarle a hacerlo. ESTUDIO DE CASO 2 39. 39. 39. Las autoridades deben escuchar la informacin que proporciona el joven funcionario; Deben examinar el riesgo en relacin con los instrumentos y adoptar las medidas de seguridad necesarias; Tienen que estudiar la posibilidad de que se produzca un intento de intercambio de reclusos al acercarse el da de la puesta en libertad, de que entre material necesario para la fuga el da de la visita, de que se hable sobre planes durante la visita, y la posibilidad de que todo ello no sea ms que una cortina de humo para encubrir un intento de evasin en otro lugar; Deben tener en cuenta la informacin que transmitan otros funcionarios que trabajan diariamente con los reclusos.
91

39.

ESTUDIO DE CASO 3 39. 39. 39. 39. La seguridad dinmica es la mejor medida preventiva para evitar la fuga de reclusos peligrosos; Debe adiestrarse a los funcionarios de menor grado para que se mezclen con los reclusos, los conozcan y evalen cualquier posible riesgo de evasin; Hay que mantener a los reclusos ocupados en actividades tiles; El personal que mantiene contacto diario con los reclusos puede ser sometido a rotacin y ser debidamente asesorado por personal de mayor experiencia.

92

C AP T U L O 16. O R D E N
OBJETIVO

Y CONTROL

Las autoridades penitenciarias tienen la responsabilidad de garantizar la seguridad fsica de los reclusos, el personal y los visitantes. Esto significa que las prisiones deben ser lugares donde reine el orden. El objetivo del presente captulo es destacar que el orden entraa mucho ms que el control y la mejor forma de alcanzarlo es por medios positivos.

PRINCIPIOS ESENCIALES Las prisiones deben ser entornos seguros para todos los que viven y trabajan en ellas, es decir, para los reclusos, para el personal y para los visitantes. Nadie en una prisin debe temer por su seguridad fsica. Las cadenas y los grillos no se utilizarn como medios de coercin. El orden y la disciplina se mantendrn con firmeza, pero sin imponer ms restricciones de las necesarias para mantener la seguridad y la buena organizacin de la vida en comn. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Pida que se transmita la informacin obtenida al resto del grupo. REPERCUSIONES El elemento importante es que las prisiones funcionan mejor, es decir, con el orden y el control debidos, si el personal penitenciario adopta un criterio razonable. Esto tiene el efecto prctico de suscitar una actitud razonable entre los reclusos. RECOMENDACIONES PRCTICAS Deben presentarse de una en una, por medios visuales, alentando el debate en cada etapa. Quiz los alumnos estn dispuestos a hablar de su propia experiencia. Si esto arroja una luz negativa sobre la cuestin que se est debatiendo, es importante indagar para averiguar qu otros factores pueden haber estado influyendo en el resultado.

93

TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos para el debate. Cada grupo habr de examinar dos temas y preparar un breve informe al grupo entero al final de la sesin. El personal penitenciario se ve obligado a tratar todos los das con algunos de los miembros ms difciles de la sociedad. Los temas de esta seccin se refieren a estrategias para tratar con esas personas de modo seguro, eficiente y humano. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. 39. 39. La coherencia en la aplicacin de las normas es indicativa de equidad; El comportamiento de los reclusos, como el de todas las personas, no siempre se ajusta exactamente a las reglas establecidas; El personal necesita capacitacin y orientacin, que debe incluir intercambio de pareceres, en la aplicacin de las normas para que puedan aceptar ese hecho;

39. Ser un funcionario de prisiones es difcil y no existen trucos rpidos para hacer bien el trabajo. No es admisible permitir que los reclusos hagan lo que quieran mientras se mantengan tranquilos y parezca reinar el orden. Este no es un ejemplo de control de la situacin por el personal penitenciario; 39. El personal penitenciario debe mantenerse bien visible y participar en las actividades de la prisin, as como cuidar de no mostrar preferencias o participar en grupos de presos o intervenir en chismorreos; Habr una poltica expresa y expuesta pblicamente en relacin con la intimidacin que se aplicar a todas las personas de la prisin, en la que quede claro qu debe hacer la vctima o el testigo de un acto de intimidacin; La intimidacin se debatir abiertamente y se calificar abiertamente de acto de cobarda; Los autores de actos de intimidacin demostrados, y no sus vctimas, sern separados o aislados de los dems; La mejor herramienta de un maestro es el ejemplo. El personal con experiencia puede demostrar las mejores prcticas mostrando constantemente a los nuevos funcionarios cmo desempear sus funciones; Los funcionarios deben adquirir confianza en s mismos para hacer su trabajo debidamente, especialmente ante provocaciones de los reclusos; Algunos presos pueden estar bien calificados y ser capaces de contribuir a mejorar el rgimen de reclusin en aspectos concretos. En ninguna circunstancia se les dar o se permitir que adquieran control sobre otros reclusos; el control es prerrogativa del personal.

39.

39. 39. 39.

39. 39.

94

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Puede realizarse en forma de escenificacin de roles o de debate en mesa redonda formada por los miembros del equipo de instructores que tengan experiencia prctica en estas cuestiones. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. Es importante no poner en entredicho la actuacin del funcionario que antes se encargaba de la seccin. En su lugar, la tarea debe acometerse como la siguiente etapa en el desarrollo de la seccin; Debe darse a conocer al personal la poltica en materia de seguridad y la necesidad de que desarrollen su propia formacin y su carrera; La seguridad dinmica debe explicarse como una estrategia, una herramienta de trabajo;

39. 39.

39. Tambin deben explicarse los beneficios para el personal, por ejemplo aludiendo a los efectos que tiene en la personalidad un rgimen continuamente represivo; 39. Debe hacerse hincapi en el papel del personal penitenciario en el acompaamiento del recluso durante su condena hasta el momento de su puesta en libertad.

ESTUDIO DE CASO 2 39. 39. Los reclusos difciles siempre pondrn a prueba cualquier rgimen de reclusin; El personal penitenciario debe tener confianza en su estilo de trabajo y en su capacidad de hacer frente a la intransigencia; incumbe al personal superior conseguir esto mediante la capacitacin y la buena gestin; Los reclusos que sistemticamente se niegan a obedecer rdenes razonables deben ser sometidos a la disciplina; Esta disciplina debe limitarse a las medidas que sean necesarias para restablecer el orden y nada ms; Los reclusos que intimidan a otros reclusos deben ser separados y trasladados.

39. 39. 39.

ESTUDIO DE CASO 3 39. 39. Los instrumentos internacionales son sumamente claros en cuanto al uso de medios de coercin; En un caso extremo como ste, es indispensable que el recluso se entreviste con el funcionario mdico o el orientador lo antes posible para descubrir cul es el problema; Quiz sea necesario usar medios de coercin con el recluso para conseguir esto, pero todo tiempo adicional que pase sometido a esos medios debe ser supervisado y estrictamente limitado a lo que sea necesario;

39.

95

39. 39. 39.

Este es un aspecto sumamente difcil del trabajo del funcionario de prisiones; Resulta particularmente difcil para los funcionarios de menos graduacin, que suelen ser jvenes y por tanto tener poca experiencia; Tambin es posiblemente la parte ms importante del trabajo cuando se trata con prisioneros de alta seguridad;

39. Para que el personal penitenciario tenga xito es importante que siga viendo a los reclusos como personas, no como monstruos o demonios con poderes especiales; es importante que los reclusos entiendan esto tambin; 39. La familiaridad es la mejor manera de conseguirlo, siempre que sea una familiaridad basada en una capacitacin adecuada y en un marco que proporcione una supervisin constante del personal implicado, para su propia proteccin; Tambin es importante rotar las obligaciones diarias peridicamente pero no de forma predecible.

39.

96

C AP T U L O 17. D I S C I P L I N A
OBJETIVO

Y CASTIGO

De vez en cuando algunos reclusos se niegan a observar el reglamento legtimo de la prisin. Cuando ello suceda, tiene que haber un procedimiento disciplinario formal que determine la culpabilidad e imponga las penas apropiadas. El objetivo del presente captulo es destacar que ese procedimiento debe observar los principios de la justicia natural. PRINCIPIOS ESENCIALES Todas las infracciones disciplinarias y las sanciones correspondientes estarn especificadas por la ley o en reglamentos legales publicados. Ningn recluso ser sancionado sin haber sido informado de la infraccin que se le atribuye y sin que se le haya permitido previamente presentar su defensa. Ningn recluso podr desempear en los servicios del establecimiento un empleo que permita ejercitar una facultad disciplinaria. Las penas corporales, encierro en celda oscura, as como toda sancin cruel, inhumana o degradante quedarn completamente prohibidos. Las penas de aislamiento y de reduccin de alimentos slo se aplicarn cuando el mdico, despus de haber examinado al recluso, haya certificado por escrito que ste puede soportarlas. Los medios de coercin tales como esposas, cadenas, grillos y camisas de fuerza nunca debern aplicarse como sanciones. Toda persona detenida o presa que haya sido sometida a medidas disciplinarias tendr derecho a someter tales medidas a autoridades superiores para su examen. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. En esta seccin hay mucho material que buscar. Se aconseja reservar un breve espacio de tiempo para informar sobre lo encontrado a fin de alentar el uso de las fuentes primarias. REPERCUSIONES Aunque probablemente nadie reciba con gusto un castigo, no suele suceder lo mismo con la disciplina.
97

El mensaje importante es que, si el cdigo de disciplina se conoce pblicamente y se cumple, seguramente no habr oposicin a que se aplique. El papel del funcionario mdico en la prisin puede suscitar un debate; es importante que los alumnos retengan el mensaje de los instrumentos internacionales. RECOMENDACIONES PRCTICAS Se presentarn por medios visuales y de una en una; los alumnos tendrn la oportunidad de hacer preguntas y comentarios despus de cada recomendacin. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos para los debates. Cada grupo habr de debatir ambos temas y hacer un pequeo informe al final. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Las reglas y los procedimientos deben estar publicados y a disposicin de todos los reclusos y funcionarios para que se comprenda perfectamente qu suceder en caso de infraccin; Quiz sea necesario dar esa informacin en varios idiomas y disponer lo necesario para los reclusos que son analfabetos en cualquier idioma; Si un recluso acusado de una infraccin se niega a participar en el examen de su caso, el director de la prisin podr designar a alguien que hable en nombre del acusado en su ausencia o retrasar el procedimiento hasta que pueda convencerse al recluso de que comparezca.

39. 39.

ESTUDIO DE CASO Metodologa: La mejor forma de examinar el caso es mediante escenificacin de roles. Los papeles del funcionario juzgador, el recluso, el funcionario acusador, el representante legal y los testigos sern desempeados por alumnos. Si son funcionarios con muy poca experiencia, quiz convenga que uno de los roles sea asumido por un miembro del equipo de instructores. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. El caso debe examinarse de acuerdo con el reglamento establecido; 39. El caso debe juzgarse de acuerdo con las pruebas presentadas; esto significa que, con independencia de lo que piense o desee que suceda el director, ste deber cumplir lo dispuesto en los instrumentos;

39. Se permite que el recluso tenga representacin legal, que probablemente est capacitada;
98

39. 39. 39. 39.

Ambas partes podrn llamar a testigos; Si haba drogas que no aparecen ahora como prueba, dnde estn?; Si fueron tragadas por el recluso acusado, pueden recuperarse?; Se necesita la ayuda del funcionario mdico? Qu dicen los instrumentos sobre el papel del mdico?;

39. Revelar su presencia un anlisis de orina?;

39. Puede mantenerse confinado al recluso hasta que pueda confirmarse o no la presencia de las drogas?; 39. La persona que desempee el papel de funcionario juzgador debe pronunciar un dictamen al final del examen del caso; 39. 39. 39. 39. Es importante que el dictamen est de acuerdo con los instrumentos internacionales; Si el tiempo lo permite, quiz pueda hacerse la escenificacin otra vez con ciertas variaciones, por ejemplo con otros testigos; Debe sealarse a los alumnos la importancia de asegurar que se haga justicia, incluso cuando se trate de presos condenados; Pida a los alumnos que reflexionen sobre qu autoridad tendra cualquiera de sus actos en el futuro si no trabajasen con justicia.

99

SECCIN 6

DAR EL MEJOR USO POSIBLE A LAS PRISIONES

OBJETIVO La privacin de libertad es un castigo en s misma. El objetivo de esta seccin es destacar que la administracin penitenciaria no tiene por tarea infligir ms penas al recluso. Por el contrario, debe alentarse a los reclusos a utilizar el tiempo que pasen en la prisin para adquirir nuevas calificaciones, mejorar su instruccin acadmica, reformarse y prepararse para su futura puesta en libertad. PRINCIPIOS ESENCIALES La finalidad principal de las autoridades penitenciarias en el tratamiento de los reclusos debe ser alentar la reforma personal y la readaptacin social. El propsito del rgimen penitenciario debe ser ayudar a los reclusos a vivir conforme a la ley y de forma autnoma despus de su liberacin. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Despus se informar brevemente sobre el material encontrado. REPERCUSIONES Estas directrices se aplican tanto a los funcionarios como a los reclusos. Estos son los aspectos fundamentales que hay que resaltar en la presentacin de esta seccin. RECOMENDACIONES PRCTICAS Reserve tiempo suficiente para debatir con los alumnos la recomendacin del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes en relacin con los reclusos que cumplen penas de larga duracin.

103

C AP T U L O 18. T R A B A J O
OBJETIVO El objetivo de este captulo es subrayar el requisito de que los presos participen en una gama de ocupaciones que sean tiles y les permitan adquirir conocimientos y capacidades que puedan usar despus de su puesta en libertad. PRINCIPIOS ESENCIALES Todos los reclusos que sean aptos desde el punto de vista mdico tendrn la obligacin de trabajar. En la medida de lo posible, ese trabajo contribuir a darles capacidad para ganarse la vida honradamente despus de su liberacin. La legislacin nacional en materia de salud y seguridad en el trabajo se aplicar en las prisiones del mismo modo que en la comunidad. Se proporcionar capacitacin profesional, especialmente a los reclusos jvenes. Los reclusos deben recibir una remuneracin por el trabajo que realicen. Debe permitirse a los presos que gasten al menos una parte de sus ingresos, que enven una parte a su familia y que ahorren una parte. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Hay que encontrar un nmero importante de referencias, con lo que es probable que el ejercicio se alargue. Cuando los alumnos tengan que informar al grupo sobre lo que han encontrado, el instructor se asegurar de que se han incluido todas las referencias enumeradas. REPERCUSIONES Lo ms importante es que el trabajo tiene el mismo propsito en las crceles que en la comunidad y que su ausencia tiene los mismos efectos. RECOMENDACIONES PRCTICAS Las cuestiones sealadas en el Manual tienen por objeto presentar las distintas circunstancias que pueden darse en las jurisdicciones. Despus de presentar cada punto, es importante pedir a los alumnos que formulen tanto preguntas como observaciones basadas en su propia experiencia.

105

TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos para el debate. Los facilitadores del equipo de instructores pasarn de unos grupos a otros, suscitando el debate cuando sea preciso. Si el tiempo lo permite, se organizar una breve sesin en la que se informar al grupo sobre las conclusiones de los debates. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. 39. Reflexionar sobre la relacin entre el desempleo y el encarcelamiento; Los presos estn en su mayor parte fuera de la sociedad. Adquirir conocimientos que estn en demanda en la sociedad es una manera de conseguir de nuevo el ingreso en ella; El derecho al trabajo se destaca como una de las formas de conseguir respeto por uno mismo, especialmente si los ingresos producidos por ese trabajo pueden utilizarse en beneficio del recluso y de su familia;

39.

39. La posible explotacin es la cuestin primordial en lo que se refiere a la empresa privada; 39. No debe permitirse que la empresa pague sueldos muy bajos a los reclusos con el fin de aumentar sus propios beneficios; 39. No debe permitirse que la empresa funcione con menores niveles de higiene y seguridad en el trabajo y peores condiciones laborales en general por el mero hecho de que su fuerza de trabajo est formada por reclusos; 39. Sera difcil argumentar a favor de dar a los reclusos ventajas respecto de los ciudadanos que respetan la ley;

39. Debe reflexionarse sobre la idea de dar a los reclusos formas de empleo que no son populares en la comunidad local, estn peor pagadas, son a corto plazo o de carcter espordico; 39. 39. 39. En algunas comunidades, los presos pueden hacer trabajos voluntarios y slo reciben pagos de las autoridades penitenciarias; Los instrumentos destacan la importancia de que los reclusos se mantengan activos en ocupaciones constructivas y tiles durante los das de trabajo; Los presos deben ser tratados en todos los aspectos del mismo modo que los empleados de la comunidad y tener acceso a los ingresos que han ganado de las mismas formas, aunque controladas.

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Puede hacerse en grupos o en forma de mesa redonda; en cada debate participarn alumnos voluntarios.

106

Si se escoge la segunda posibilidad, se permitir al grupo principal de alumnos que formule sus observaciones y comentarios al final del perodo de debate. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. 39. 39. 39. El margen para ofrecer actividades tiles con seguridad dentro del permetro de la prisin es muy amplio; La disponibilidad de personal preparado para supervisar los distintos proyectos puede ser un problema; El nmero de funcionarios disponibles para proporcionar la suficiente seguridad tambin puede ser un inconveniente; Siempre hay que buscar respuestas imaginativas para cualquier dificultad aparente;

39. Existe la oportunidad de colaborar estrechamente con la comunidad y con las ONG que puedan ser capaces de aportar experiencia y conocimientos. ESTUDIO DE CASO 2 39. Por qu ha sido escogida la prisin para lo que puede ser una excelente oportunidad de proporcionar trabajo a los reclusos o una excelente forma para un empresario local de conseguir beneficios fcilmente? Qu sueldo est previsto dar a los reclusos? Cmo sern las condiciones de trabajo en la prisin en comparacin con las que tendra un lugar de trabajo anlogo en la comunidad que produjera los mismos artculos? Ser posible cumplir todas las normas de higiene y seguridad en el trabajo? Frente a las 40 horas propuestas para la prisin, cuntas horas a la semana se trabaja en la comunidad? Puede el director de la prisin garantizar que todos los reclusos trabajarn en el proyecto? Quiz sea inapropiado que algunos de los reclusos hagan ese tipo particular de trabajo.

39. Cul es el nivel de desempleo en la comunidad? 39. 39.

39. 39. 39.

107

C AP T U L O 19. E D U C A C I N
OBJETIVO

Y ACTIVIDADES CULTURALES

El objetivo de este captulo es destacar que todos los presos tienen derecho a participar en la educacin y las actividades culturales dirigidas al pleno desarrollo de la personalidad humana. PRINCIPIOS ESENCIALES Se proporcionarn y alentarn las actividades educativas y culturales, incluido el acceso a una biblioteca apropiada. La educacin en establecimientos penitenciarios debe orientarse al desarrollo de toda la persona, teniendo presentes los antecedentes de orden social, econmico y cultural del recluso. La instruccin de los analfabetos y la de los reclusos jvenes ser obligatoria y la administracin deber prestarle particular atencin. La comunidad exterior debe participar en la mayor medida posible en las actividades educativas y culturales dentro de la prisin. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Pida a los alumnos que comuniquen al grupo la informacin encontrada. REPERCUSIONES Las estadsticas demuestran que muchas de las personas que son condenadas a prisin tienen un grado de instruccin sumamente bajo. Por esta razn, y para alentar el retorno a una vida respetuosa de la ley en la comunidad, es necesario darles acceso a la educacin en el sentido ms amplio. Los recursos asignados a los reclusos pueden ser una cuestin polmica, especialmente si son escasos en la comunidad. Es probable que los alumnos tengan firmes opiniones al respecto. La respuesta suele ser desviar la polmica de lo emocional a lo racional. Indudablemente, la cuestin de la falta de recursos en la comunidad debe ser abordada, pero no necesariamente en un debate sobre la forma correcta de tratar a las personas privadas de libertad.

108

RECOMENDACIONES PRCTICAS Es probable que muchos alumnos tengan opiniones sobre las cuestiones que se plantean en este captulo. Es importante, por lo tanto, que cada una de las recomendaciones se presente con confianza pero con voluntad de escuchar las opiniones que se expresen. Hay que alentar los comentarios, pero cualquier signo de prejuicio personal por parte de los alumnos debe ser desviado hacia ejercicios de solucin de problemas en los que se los invite a utilizar sus capacidades para encontrar formas de aplicar el rgimen recomendado. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate. A cada uno de ellos se asignarn uno o dos temas, dejando cierto tiempo para una breve sesin de informacin sobre el debate celebrado. Es muy til que los miembros del equipo de instructores pasen de unos grupos a otros con el fin de alentar el debate. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Esta es una situacin en la que las jurisdicciones con menos recursos pueden tener una ligera ventaja: cuando en la prisin se dispone de televisores, stos suelen utilizarse excluyendo actividades ms creativas; Realizar proyectos para los menos afortunados, en especial los nios, a menudo puede suscitar en los reclusos la voluntad de demostrar talentos hasta entonces ocultos; La designacin de funcionarios capaces y entusiastas para poner en marcha proyectos creativos en el centro demuestra tanto el inters del director de la prisin como su compromiso de que el proceso llegue al final; En algunas jurisdicciones, el contacto entre los reclusos y el sistema educativo estar organizado a escala nacional; en otras, incumbe al director de la prisin realizar los contactos locales necesarios; Puede invitarse a las instituciones educativas a considerar la prisin como una extensin de sus instalaciones y proporcionar un plan de estudios, enviando personal docente a la prisin con carcter peridico. Si no se dispone de fondos, debe estudiarse la posibilidad de organizar un sistema de voluntarios; A menudo sucede que salen a la luz capacidades y conocimientos de los reclusos, lo que hay que alentar y apoyar para que formen parte del proceso docente; El contacto entre los reclusos y miembros de la comunidad, como son los profesores, probablemente sirve como freno al proceso de la exclusin social total;

39.

39.

39.

39.

39.

39.

109

39. 39.

El traslado de los presos a menudo plantea dificultades que pueden ser muy duras para el personal penitenciario que interviene; Si un curso requiere material o equipo especfico o la participacin de alguna persona con conocimientos especiales, es posible que el servicio local de educacin pueda prestar ayuda. Es fundamental establecer una buena relacin de trabajo. Tambin es muy probable que la prisin cuente con expertos o instalaciones que puedan resultar tiles para el servicio educativo de la comunidad, por ejemplo instalaciones deportivas, de modo que la relacin pueda ser mutuamente beneficiosa; A largo plazo, interesa a todos los reclusos de una jurisdiccin dada que se establezca algn tipo de poltica educativa para los presos, las instalaciones necesarias y los arreglos de traslado; Los diversos grupos tnicos o culturales dentro de la prisin pueden sentirse en desventaja, por lo que suele ser buena idea reconocer sus necesidades particulares estableciendo grupos consultivos con la comunidad local. La demostracin de una autntica voluntad de seguir las recomendaciones de esos grupos puede demostrarse invitndolos a la prisin con carcter peridico; Debe animarse a los grupos culturales locales a considerar la relacin con la prisin como parte de su cometido si alguno de sus miembros est recluido en ella;

39.

39.

39.

39. Despus puede alentarse una ampliacin de ese papel mediante la participacin en el programa educativo para todos los reclusos. ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se sugiere la organizacin de una mesa redonda con alumnos voluntarios y uno o dos miembros del equipo de instructores para debatir las cuestiones que surjan. Para cada estudio de caso deben participar distintos alumnos. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. Siempre existe un potencial problema de seguridad cuando hay reclusos con cierta autoridad o que trabajan sin supervisin. El personal lo sabe y estar preocupado; Si se sabe que los reclusos estn bien instruidos, los funcionarios probablemente se sentirn inferiores y estarn incmodos;

39.

39. Sigue siendo, a pesar de todo, una buena idea y la nica oportunidad de ofrecer la actividad educativa a la que tienen derecho los reclusos; 39. Es fundamental escoger al personal ms adecuado para supervisar a los reclusos profesores;

39. Es igualmente importante que ese personal trabaje junto con los profesores para que se considere una iniciativa del personal penitenciario y una actividad supervisada.

110

ESTUDIO DE CASO 2 39. 39. 39. Este tipo de iniciativa siempre resulta popular, tanto dentro como fuera de la prisin; La respuesta variar de acuerdo con el tipo de prisin y la composicin del grupo comunitario; Si puede hacerse frente a las inquietudes relativas a la seguridad, esta oferta debe aceptarse; proporciona contacto con la comunidad, exposicin a la educacin y diversidad cultural para los reclusos.

111

C AP T U L O 20. R E L I G I N
OBjETIVO El objetivo de este captulo es subrayar que los presos tienen derecho a la libertad de creencia y de culto religioso. Debe estudiarse juntamente con el captulo 29 del Manual, que trata sobre el principio de la no discriminacin.

PRINCIPIOS ESENCIALES Todos los reclusos tienen derecho a observar los preceptos de su religin y a tener acceso a un ministro de esa religin. Los presos tendrn acceso a representantes calificados de cualquier religin. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin.

BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. La informacin encontrada ser comunicada al resto del grupo.

REPERCUSIONES El mensaje que se intenta transmitir es que la religin es una cuestin personal y que su prctica no debe ser ni restringida ni impuesta dentro de una prisin. Esta cuestin puede suscitar fuertes controversias. Debe sealarse que los instrumentos internacionales se aplican a todas las crceles de todos los pases. No se trata de comentarios sobre ninguna prctica cultural, sino simplemente sobre los derechos humanos que se aplican a todas las personas.

RECOMENDACIONES PRCTICAS Las situaciones en las distintas jurisdicciones y distintas culturas varan considerablemente, pero los requisitos de los instrumentos son los mismos. Los puntos se enumerarn de uno en uno, dejando tiempo para el debate y los comentarios.

112

TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate. A cada uno se asignar uno de los temas y se dejar tiempo para una sesin de informacin sobre los debates. Sera til que hubiera miembros de grupos religiosos en el equipo de instructores para facilitar los debates y responder a las preguntas. Hay que reconocer que esta puede ser una cuestin difcil de afrontar para el personal penitenciario, en parte por la escasez de recursos y en parte por la expresin de cierto escepticismo, que puede estar justificado. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Las autoridades penitenciarias deben estar bien informadas sobre los ritos y las prcticas de las distintas religiones probablemente practicadas por los reclusos; Los instrumentos exigen que todos los reclusos puedan observar sus ritos religiosos, de modo que habr que aplicar estrategias para incorporar todos los elementos necesarios en el rgimen de reclusin; La cocina, la lavandera y los turnos del personal probablemente se vean afectados; Para velar por el cumplimiento, es aconsejable mantener contactos estrechos con los practicantes de la religin en la comunidad; Los presos a menudo descubren un inters por la religin cuando estn recluidos, aunque previamente apenas hayan mostrado inters alguno;

39.

39.

39.

39.

39. Las razones de esto pueden ser sinceras o no, pero no incumbe a las autoridades penitenciarias determinar los motivos; 39. Si se considera que la nueva religin lleva consigo ciertas ventajas, por ejemplo ms alimentos o ms tiempo fuera de la celda, puede ganar adeptos rpidamente; Muchas veces sucede que acarree ciertos inconvenientes en alguna poca del ao, por ejemplo el ayuno. Es importante que las autoridades penitenciarias tambin observen estas prcticas; El representante religioso que ya no tiene adeptos debe asegurarse de que los conversos recientes estn plenamente al tanto de las obligaciones que les incumben invitando al representante pertinente a la prisin con fines educativos; En ltima instancia, la prctica religiosa es una cuestin individual.

39.

39.

39.

113

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se recomienda un debate en mesa redonda, con alumnos voluntarios y especialistas del equipo de instructores. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. 39. Una de las principales tareas del director de la prisin es mantener la seguridad y el orden en la prisin; Es importante que las obligaciones de una religin sean conocidas, comprendidas y practicadas de forma seria en la prisin. Ms all de esto, el director tiene derecho a preguntar qu est sucediendo; Se pedir al representante religioso de la prisin que investigue los sucesos descritos e informe al director; Es posible que el religioso visitante se haya excedido gravemente en sus funciones y deba informarse de su comportamiento al rgano religioso superior; puede solicitarse que sea otro representante el que lleve a cabo las tareas en el centro; Puede ser que la religin exija que sus representantes se comporten de este modo. Es poco probable, pero sera muy difcil de manejar en una prisin. En ltima instancia, seran los reclusos los ms perjudicados porque su intransigencia significara inevitablemente restricciones en sus actividades;

39. 39.

39.

39. Es posible que el director de la prisin deba intervenir personalmente ante las autoridades religiosas con el fin de conseguir su cooperacin. ESTUDIO DE CASO 2 39. 39. 39. Debe obtenerse informacin veraz sobre las necesidades religiosas de este grupo de reclusos antes de poder adoptar medida alguna; Cuando sea posible hay que ponerse en contacto con un grupo de la comunidad para que d su consejo; Si las exigencias del culto son obligatorias, el director de la prisin tiene la posibilidad de ofrecer los alimentos en el centro de forma aceptable, recibir alimentos preparados en la comunidad de acuerdo con los preceptos religiosos o disponer el traslado de los reclusos a otro centro penitenciario en el que puedan atenderse sus necesidades.

114

C AP T U L O 21. P R E P A R A C I N
OBJETIVO

P A R A LA P U E S T A EN L I B E R T A D

El objetivo del presente captulo es destacar que debe prepararse a los presos para su reinsercin en la sociedad y debe drseles el apoyo social apropiado cuando sean puestos en libertad.

PRINCIPIOS ESENCIALES Desde el principio de su condena se tendr en cuenta el porvenir del recluso despus de su liberacin y se le prestar apoyo para velar por su futura reincorporacin a la sociedad. Todos los organismos y servicios responsables de la reintegracin de los reclusos en la sociedad velarn por que los presos tengan medios y recursos a su disposicin para subsistir durante el perodo que siga inmediatamente a su liberacin. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin.

BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. La informacin se presentar al grupo y ser reforzada a partir del propio texto del instructor.

REPERCUSIONES Hay que subrayar que el tiempo pasado en reclusin no es un vaco. Todos los reclusos se ven afectados por la experiencia y por consiguiente deben prepararse para la vida en la comunidad a la que han de volver.

RECOMENDACIONES PRCTICAS Deben presentarse una por una, dejando tiempo para preguntas y comentarios despus de cada una. Se estn destacando dos cuestiones importantes: el personal penitenciario necesita capacitacin a fin de proporcionar el necesario programa previo a la puesta en libertad, tarea que no resulta fcil. Adems, hay que buscar el apoyo de la comunidad.

115

TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Los alumnos se dividirn en pequeos grupos de debate. Cada grupo deber examinar cada uno de los temas durante varios minutos. No es necesario informar al grupo, aunque sera til que facilitadores del equipo de instructores se movieran de unos grupos a otros durante los debates para asegurarse de que los temas quedan debidamente cubiertos. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Las cuestiones inmediatas importantes incluiran las siguientes: un lugar donde vivir o alojarse; un empleo o una fuente de ingresos; entrar en contacto con la familia; Las condenas superiores a dos aos probablemente significan la prdida del empleo y el hogar y quiz un contacto reducido con la familia. Los programas previos a la puesta en libertad han de abarcar el restablecimiento de estas esferas clave de la vida; Ese perodo de reclusin probablemente haya entraado la exposicin al uso indebido de sustancias, de modo que esta cuestin tambin habr de tenerse en cuenta antes de la liberacin; Puede pedirse a los organismos que se ocupan de atencin de salud, uso indebido de sustancias (drogas y alcohol), formacin y empleo, y apoyo familiar que existen en la comunidad que acudan a la prisin como parte del programa previo a la puesta en libertad; Una de las ventajas de la participacin de la comunidad antes de la liberacin de un recluso es que parte del trabajo de base ya estar hecho. En el mejor de los casos se habr conseguido cierta preparacin prctica, por ejemplo planes de vivienda y empleo. Como mnimo, preparar al recluso para el regreso y evitar un cambio repentino;

39.

39.

39.

39.

39. Un posible inconveniente de esa participacin puede ser que se recuerde a la comunidad el dolor o el perjuicio causado por el delito. Quiz algunos reclusos prefieran regresar discretamente a la comunidad en la esperanza de que no se reaviven los recuerdos; 39. Si el regreso a la comunidad no es posible, el preso liberado necesitar ayuda para encontrar una nueva zona en la que asentarse y un medio de subsistencia y para ponerle en contacto con los organismos de apoyo comunitario. En muchas comunidades existen organizaciones especficamente dedicadas a los ex reclusos.

116

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se recomienda un debate en mesa redonda en el que participen miembros del equipo de instructores y alumnos voluntarios que hablen sobre todas las cuestiones pertinentes en los dos estudios de casos presentados. Para el segundo estudio se sustituir a los voluntarios. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. La capacitacin previa a la puesta en libertad comenzar en cuanto se inicie el cumplimiento de la condena; esto es particularmente importante para los reclusos que cumplen condenas cortas; A menudo son los presos con condenas cortas que regresan a prisin una y otra vez con una pauta de falta de capacitacin previa a la puesta en libertad en cada ocasin por el mismo motivo; La clave est en romper el crculo vicioso de hacer de la prisin la forma de vida. No debe permitrseles amoldarse a una rutina que se ha hecho cmoda por su familiaridad;

39.

39.

39. Hay que combatir el comportamiento repetido y presentar alternativas de forma sumamente prctica; 39. 39. Los contactos con los organismos de la comunidad deben iniciarse cuando el recluso an est en la prisin; La posible existencia de dificultades individuales que puedan estar contribuyendo a la pauta delictiva debe investigarse y tratarse.

ESTUDIO DE CASO 2 39. Es posible que la comunidad sienta autntico temor ante la posibilidad de que se vuelva a cometer el delito. Segn la naturaleza de ste, los servicios sociales pueden dar ciertas garantas acerca de la probabilidad de que esto suceda o no. Puede ser que el recluso haya seguido programas de rehabilitacin o tratamiento psicolgico en la prisin. Los temores e inquietudes deben debatirse de forma completa y franca para que se restablezca la confianza; 39. Quiz la comunidad est preocupada por la seguridad de una vctima o de un testigo de la acusacin; 39. Para que el ex recluso pueda regresar con xito y con seguridad a la comunidad, ser necesario que tenga algn empleo. Esto significa que alguien en la comunidad debe estar dispuesto a proporcionrselo; 39. La mejor frmula para evitar la reincidencia es la asimilacin en la comunidad.

117

SECCIN 7

CONTACTO DE LOS RECLUSOS CON EL MUNDO EXTERIOR

OBJETIVO El objetivo de esta seccin es destacar que, a pesar de haber sido privados de libertad, los reclusos conservan el derecho a tener contacto con sus familiares y amigos y el mundo exterior. Los principios que se describen en esta seccin deben examinarse junto con los del captulo 4 del presente Manual, que se refieren al derecho de la familia, los representantes legales y los oficiales consulares a ser informados del ingreso de una persona en prisin o del traslado de un recluso. PRINCIPIOS ESENCIALES Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia. Todos los reclusos tendrn derecho a comunicarse con el mundo exterior, especialmente con sus familias. Los reclusos de origen extranjero podrn comunicarse con sus representantes diplomticos. Se conceder en la medida de lo posible la peticin de un recluso de ser encarcelado en un centro cercano a su domicilio. Se mantendr a los reclusos informados sobre noticias importantes. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Se destacar el vnculo con el captulo 4 del Manual. REPERCUSIONES Los puntos que deben destacarse son los siguientes: 39. 39. 39. Los lazos familiares no deben sufrir a causa de ninguna condena de reclusin; Las dificultades de reasentamiento de los reclusos puestos en libertad se reducen considerablemente si la red de familiares y amigos se mantiene intacta; Las autoridades penitenciarias reducen las dificultades a que se enfrentan si pueden mantener a los reclusos cerca de sus casas.

121

C AP T U L O 22. C O R R E S P O N D E N C I A
OBJETIVO La forma ms prctica y econmica de mantener el contacto cuando dos personas estn separadas es la correspondencia por correo. RECOMENDACIONES PRCTICAS Se presentarn a los alumnos, dejando tiempo suficiente para los comentarios y las preguntas despus de cada una. Las condiciones pueden variar de unas jurisdicciones a otras. El debate acerca de la forma en que puede respetarse el principio, a pesar de las distintas circunstancias, puede resultar muy interesante para los alumnos. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos para el debate. A cada grupo se asignarn los tres temas. No es necesario que despus informen al grupo. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. La introduccin ilegal de artculos en la prisin es un problema al que siguen enfrentndose los funcionarios de todas las jurisdicciones. Es poco probable que ni siquiera las medidas ms estrictas puedan garantizar un xito total en su prevencin; Respecto de un nmero reducido de reclusos de alta seguridad, puede haber motivos para sospechar que mediante la correspondencia estn intentando:

39.

39. 39. 39. 39.

Organizar intentos de fuga, Provocar disturbios en la prisin, Alterar el curso de la justicia;

Exigir que los reclusos abran el correo delante de un funcionario puede disuadir de los abusos adems de descubrir posibles intentos de introducir artculos ilegales en la prisin; Los reclusos que no saben leer y escribir pueden hacerse ayudar con la correspondencia por funcionarios u otros reclusos, aunque ello puede dar lugar a casos de humillacin y explotacin, con lo que estas situaciones deben supervisarse; La necesidad de comunicarse con la familia y los seres queridos a menudo supone un acicate para que los reclusos analfabetos aprendan a leer y escribir mientras estn en la prisin. Debe aprovecharse plenamente esta circunstancia.

39.

39.

123

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se recomienda un debate en mesa redonda con distintos grupos de alumnos debatiendo cada caso. A cada grupo se sumar un miembro del equipo de instructores que velar por la pertinencia del debate. Puede pedirse a los alumnos que observan los debates que formulen comentarios al final de cada uno de ellos. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. 39. La referencia a los instrumentos indica que la censura de la correspondencia de los reclusos sin causa debida supone una violacin de sus derechos; En las circunstancias del caso, no parece necesario censurar todo el correo de este recluso, aunque quiz convenga censurar la correspondencia con la persona sospechosa; El director de la prisin debera reflexionar sobre si puede desempear un papel activo en la deteccin de un delito que supuestamente est siendo planeado por alguien que no est bajo su responsabilidad y control.

39.

ESTUDIO DE CASO 2 39. En este caso es necesario hacer una evaluacin del riesgo; 39. Evidentemente, la reclusa tiene derecho a comunicarse con su familia. Si hay muchas posibilidades de que se infrinja la seguridad, el personal puede exigir que toda la correspondencia se abra en su presencia; Es probable que algn organismo de la comunidad pueda proporcionar una persona que hable con fluidez el idioma extranjero. Este contacto ser beneficioso no slo para la reclusa, sino tambin para las autoridades.

39.

ESTUDIO DE CASO 3 39. 39. 39. Este tipo de situaciones son muy difciles y delicadas para el personal penitenciario; Es poco probable que el director de la prisin est dispuesto a interferir con el derecho de un recluso a escribir a miembros de su familia; El director no desear causar ms molestias a los miembros de la familia, pero si las cartas no son insultantes o amenazantes, es poco probable que desde la prisin se tome ninguna medida directa; Podra organizarse una reunin privada en la que la reclusa y su familia puedan hablar sobre estas dificultades; Si en esa reunin no se llegase a una solucin, la familia tiene la posibilidad de no abrir o de devolver cerrada toda correspondencia que a todas luces proceda de la prisin.

39. 39.

124

C AP T U L O 23.
OBJETIVO

VISITAS

Otro mtodo importante para que los reclusos mantengan el contacto con el mundo exterior, en especial sus familiares, son las visitas regulares. Los instrumentos internacionales dejan bien claro que el contacto con la familia es un derecho, no un privilegio para el que haya que hacer mritos. RECOMENDACIONES PRCTICAS Esta es una esfera muy delicada tanto para el personal penitenciario como para los reclusos y la sesin debe dirigirse teniendo esto en cuenta. Debe alentarse el debate, pero el instructor debe mantener bajo control el contenido anecdtico. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos para el debate. A cada grupo se asignarn los tres temas. No es necesaria una sesin de informacin al grupo, pero sera til que los facilitadores del equipo de instructores se movieran de unos grupos a otros para velar por la mxima utilidad de los debates. Debe alentarse a los alumnos a consultar las recomendaciones prcticas y los instrumentos internacionales durante sus debates. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. 39. 39. 39. Teniendo en cuenta las necesidades en materia de seguridad, las visitas deben tener lugar en un entorno lo ms relajado posible; En condiciones ideales, debera permitirse que las familias celebrasen sus visitas en privado, sin ser vistas ni escuchadas por los funcionarios; Si ello no es posible, debe haber la mayor intimidad posible. Por ejemplo, que la visita se celebre a la vista de un funcionario pero sin que ste pueda escuchar; Puede organizarse el cuidado de los nios por voluntarios o cuidadores adiestrados mientras los padres hablan en privado;

39. La intimidad de las visitas conyugales puede considerarse la forma ms probable de mantener a una familia unida durante el encarcelamiento de uno de los miembros de la pareja; 39. Esas visitas tambin pueden provocar mucha tensin debido a las circunstancias en que se celebran;
125

39.

Habra que tener en cuenta los aspectos sanitarios para todas las partes que mantienen relaciones sexuales; Las visitas conyugales o de pareja pueden dar lugar a embarazos no deseados y nios que no pueden ser cuidados por mujeres que ya estn luchando por salir adelante sin sus parejas para criarlos, a ellos y a los hermanos que tengan; Las autoridades pueden tener dificultades para decidir quin puede recibir esas visitas y quin no. Por ejemplo, seran slo las parejas casadas o todas las personas que dicen ser pareja, incluidos los homosexuales?; Siempre existe el riesgo de la prostitucin institucional si el sistema se usa indebidamente;

39.

39.

39.

39. Si el director de la prisin debe tomar la decisin, ello puede llevar a protestas y disturbios y posiblemente dificultades de seguridad; 39. Siempre habr que tener en cuenta el aspecto de la seguridad debido a que estas visitas se celebran sin supervisin;

39. Si se permiten las visitas conyugales o de pareja, deben organizarse de tal modo que se garantice la intimidad y no haya posibilidad de explotacin por ninguna parte. El entorno debe estar limpio y ser adecuado y digno; 39. Las reclusas desearn tener acceso a mtodos anticonceptivos y consejo mdico para que no se produzcan embarazos no deseados; 39. Las autoridades penitenciarias deben reflexionar sobre la forma de tratar a las reclusas embarazadas y los nios de las reclusas; La organizacin de las visitas es una parte importante del trabajo del personal penitenciario; no siempre resulta fcil conseguir el ambiente adecuado y los reclusos no siempre colaboran; Un preso que parece encontrarse peor despus de las visitas de cierta persona puede estar siendo maltratado de algn modo; Sin la cooperacin del recluso o un problema de seguridad concreto, es difcil que el personal penitenciario intervenga; Sera conveniente que un miembro del personal mdico o social de la prisin pidiera hablar con el visitante con el fin de detectar un posible problema; Quiz podra convencerse al recluso para que hable con un miembro del equipo mdico acerca de lo que preocupa al personal; Si el personal mdico tiene motivos de preocupacin, quiz convendra supervisar la correspondencia entre el recluso y el visitante.

39.

39.

39.

39.

39.

39.

126

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se sugiere un debate en mesa redonda que incluya a miembros del equipo de instructores en el primer estudio. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. El personal penitenciario tiene que hacer frente a este tipo de situaciones con bastante frecuencia; Sera razonable permitir una visita especial si el personal ha decidido que la situacin es cierta; Tambin sera razonable proporcionar una zona privada a la madre para que pueda dar la noticia con la mayor delicadeza posible;

39.

39.

39. Se necesitara una evaluacin del riesgo para decidir si se necesitan condiciones especiales; 39. Algunas prisiones tienen un capelln o un trabajador social de guardia al que se puede avisar para que preste asistencia o consejo despus de la visita. ESTUDIO DE CASO 2 39. Este estudio exige redactar un informe en el que se esbocen recomendaciones para el gobierno sobre la naturaleza precisa de las visitas conyugales o de pareja que van a introducirse en el sistema penitenciario; Los alumnos pueden trabajar por s solos o en pequeos grupos de no ms de tres para redactar el informe; Es aconsejable saber cmo funcionan otras jurisdicciones antes de introducir un nuevo sistema; Deben consultarse los instrumentos internacionales para garantizar que se mantenga la dignidad humana en todo momento; Debata con los alumnos el alcance del principio de no discriminacin y su aplicacin a las parejas estables no casadas, as como a las parejas estables de homosexuales;

39. 39. 39. 39.

39. Un da y una noche son ms apropiados que unas cuantas horas; 39. Si una pareja tiene hijos, su presencia har que la situacin sea ms real; 39. Desde esta perspectiva, los apartamentos son preferibles a las habitaciones pequeas;

39. Es indispensable contar con buena atencin mdica; 39. Los requisitos para poder recibir visitas conyugales o de pareja deben ser claros y sin ambigedades; es probable que difieran de unas jurisdicciones a otras.

127

C AP T U L O 24. L L A M A D A S

TELEFNICAS

OBJETIVO El telfono es un medio muy til para mantener el contacto con el mundo exterior, especialmente cuando es preciso tratar asuntos urgentes. Presente este captulo destacando la cita tomada de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, que figura en el Manual. RECOMENDACIONES PRCTICAS Se refieren a la evidente utilidad de este medio de comunicacin y las posibles consideraciones en materia de seguridad que pueden surgir. TEMAS DE DEBATE En el Manual se presenta un tema global. Metodologa: Se sugiere una sesin de reflexin para que los alumnos traten el tema. La cuestin es si el acceso al telfono es beneficioso para los reclusos o no. Sera til recoger las ideas principales de los comentarios de los alumnos en un papel al frente del aula. ESTUDIO DE CASO Metodologa: Debe realizarse con un debate en mesa redonda en el que participen alumnos voluntarios. Es importante que el instructor est al tanto de cules son los alumnos que no se presentan fcilmente como voluntarios para estas tareas, con el fin de asegurarse de que todos los alumnos participen en algn momento durante el programa de capacitacin. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Quiz el personal penitenciario desee alentar al recluso extranjero para que tenga ms contacto con su familia. Sera til descubrir el motivo de la falta de contacto;

39. Debe tenerse presente la posibilidad de que el recluso prefiera no informar a su familia de que est preso ni de dnde se encuentra; 39. Un recluso tiene el derecho de comunicarse si lo desea, por lo que es importante que el extranjero tenga las mismas oportunidades que los reclusos locales. Si ello es insuficiente, sera apropiado que las autoridades penitenciarias aporten la diferencia para sufragar una llamada mensual a la familia; 39. Segn las normas de la jurisdiccin, el director de la prisin puede tener a su discrecin permitir que el propio recluso pague un contacto ms: dos llamadas telefnicas al mes son poca cosa para mantener un contacto significativo;

128

39.

Es importante ayudar a los reclusos extranjeros a aprender el idioma del pas en el que estn encarcelados. Sin ello, todas las cuestiones de derechos humanos estn en peligro.

129

C AP T U L O 25. P E R M I S O S
CONDICIONAL TEMPORAL
OBJETIVO

DOMICILIARIOS Y LIBERTAD

Casi todos los reclusos volvern a la comunidad al final de sus penas. Los permisos domiciliarios y los arreglos de libertad temporal vigilada son mtodos que permiten a los reclusos empezar a acostumbrarse de nuevo al mundo exterior y a restablecer sus relaciones personales y laborales. Esos procedimientos tambin permiten ensayar la reaccin del recluso a la vida en sociedad antes de la puesta en libertad definitiva. RECOMENDACIONES PRCTICAS Sera til para los alumnos que se presentaran las recomendaciones por medios visuales y a continuacin se debatieran. Asegrese de dejar tiempo suficiente para los comentarios y las preguntas despus de cada una. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Divida a los alumnos en pequeos grupos de debate. A cada uno se asignarn dos de los temas. Se prever una breve sesin de informacin al grupo. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Los permisos domiciliarios y la libertad condicional temporal suelen ser por perodos cortos y a menudo estn concebidos con una finalidad concreta;

39. Sera til que los reclusos tengan preparado un programa de cosas que tienen que hacer o que ver para poder amoldarse a una estructura; 39. El personal penitenciario debe ser realista acerca de la probabilidad de que haya fiestas durante el perodo de libertad condicional y preparar a los reclusos para las dificultades con que puedan encontrarse; 39. Sera til para los reclusos contar con una lista de posibles contactos en el mundo exterior;

39. Pueden elaborarse procedimientos de evaluacin del riesgo para mejorar la tasa de xito; 39. Puede hablarse con los reclusos que tienen ante s la oportunidad de la libertad condicional sobre las responsabilidades que les incumben en relacin consigo mismos, con sus familiares y con sus compaeros de encarcelamiento; Puede establecerse una red de apoyo en la comunidad a la que los reclusos en libertad condicional puedan pedir ayuda; Los familiares y amigos pueden ser preparados respecto de las tentaciones que pueden existir para el recluso en libertad condicional;
130

39. 39.

39.

Los reclusos que delinquen mientras estn en libertad condicional han fracasado una vez ms; se han fallado a s mismos y a todas las personas de su entorno. Esto debe ser reconocido. Cada jurisdiccin cuenta con una escala de penas para los delitos; Es necesario trabajar ms antes de su fecha de puesta en libertad definitiva; El director de la prisin querr tener una relacin satisfactoria con los empleadores de la comunidad local a fin de que los reclusos tengan las mximas oportunidades de empleo; Debe establecerse una buena comunicacin, invitando a potenciales empleadores a la prisin cada vez que sea posible para que se familiaricen con los reclusos, sus capacidades y sus necesidades; La decisin sobre qu reclusos pueden trabajar en el exterior entraa una evaluacin del riesgo en cada caso; El riesgo de trfico de drogas es una de las principales consideraciones, al igual que el riesgo de actos violentos o de fuga; Los reclusos pueden responder particularmente bien a esta iniciativa si reciben un sueldo decente a cambio de su trabajo y si tienen cierta autonoma para gastarlo.

39. 39.

39.

39. 39. 39.

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: En los debates en mesa redonda sobre ambos casos deberan participar distintos grupos de alumnos. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. 39. En este caso hay que decidir si las necesidades familiares de la reclusa priman sobre la necesidad de mantener el orden en la prisin; Si se decide dejarla marchar a casa, la razn sera la compasin por el nio que necesita a su madre;

39. Puede ser la ocasin para que la reclusa vea a las autoridades penitenciarias bajo otro prisma y para que reflexione sobre su propio papel en las cosas que le suceden. ESTUDIO DE CASO 2 39. Uno de los problemas ms difciles en los centros penitenciarios es que estn aislados de la comunidad y el trabajo que se hace en ellos no se ve;

39. Incumbe al director abrir la prisin a la comunidad tan a menudo y tanto como sea posible, para que tanto el centro como sus habitantes sean considerados parte de la comunidad; 39. Si se reduce ese carcter secreto quiz pueda alentarse a algunos miembros de la comunidad a dar empleo a ciertos presos debidamente seleccionados fuera del permetro de la prisin;
131

39.

El personal penitenciario habr de conseguir que la comunidad se sienta segura, aumentando en lo posible su visibilidad y cercana, especialmente en las primeras fases del proyecto; El personal penitenciario tambin podra educar a la comunidad sobre la necesidad de preparar a los reclusos para su futuro regreso a la comunidad; El mensaje debe ser que cuanto ms preparados estn los reclusos, menos riesgo supondrn para la comunidad.

39. 39.

132

C AP T U L O 26. L I B R O S ,
Y LA W E B
OBJETIVO

P R E N S A , R A D I O Y T E L E V I S I N

Los libros, la prensa, la radio y la televisin y la web son importantes medios por los que los presos pueden mantener el contacto con el mundo exterior. RECOMENDACIONES PRCTICAS Probablemente habr grandes diferencias en la disponibilidad de fondos. Debe recordarse a los alumnos que si se paga a las personas privadas de libertad por el trabajo que hacen, de acuerdo con los instrumentos internacionales, todos ellos deben tener acceso a cierta cantidad de dinero propio. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate. A cada grupo se asignarn los tres temas. Los facilitadores pasarn de unos grupos a otros para ayudar en los debates. Deje tiempo para una breve sesin de informacin al grupo. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. 39. Los libros de bolsillo suelen estar disponibles porque en general suelen ser donados por las bibliotecas cuando ya no se necesitan; Las revistas que se desechan con los diarios pueden ser donadas del mismo modo;

39. Las escuelas y otros centros educativos pueden tener libros viejos para donar; 39. Las organizaciones no gubernamentales quiz puedan coordinar la recogida; 39. Es difcil para el personal penitenciario mantener un rgimen justo y equitativo cuando algunos reclusos tienen acceso a muchos ms recursos que otros; 39. Una forma de prevenir los desequilibrios es restringir la cantidad de dinero a la que pueden tener acceso los reclusos; 39. En algunas jurisdicciones y algunas circunstancias, los reclusos pueden juntar sus ingresos por trabajo o su dinero personal para comprar cierto artculo. Probablemente sera necesario que la propiedad fuera transferida a la prisin; En casos extremos, la prisin puede disponer lo necesario para proporcionar esos artculos a los reclusos que verdaderamente carezcan de recursos; Los instrumentos internacionales exigen que se mantenga informados a los reclusos sobre las noticias que suceden en la comunidad y ms all durante su perodo de reclusin; No sera razonable restringir el acceso a publicaciones disponibles en la comunidad por razones distintas del costo o alguna otra razn particular;
133

39. 39.

39.

39.

Puede considerarse razonable impedir el acceso a material violento, sexista o racista aunque est disponible en la comunidad;

39. La razn para adoptar esta decisin puede ser la de no ofender a otros reclusos o al personal, tanto como impedir que los reclusos estn expuestos a material que pueda inhibir los programas de rehabilitacin. ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se recomienda el debate en mesa redonda, con la participacin de un miembro del equipo de instructores. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. Si son los reclusos los que pagan los artculos, ser necesario que la administracin cuente con un procedimiento por el que cada encargo se cursa solamente si el recluso tiene fondos suficientes; Ser preciso acordar directrices en relacin con toda restriccin del material adquirido; Se necesitarn procedimientos de recogida que prevean comprobaciones de seguridad con el fin de evitar que entren en la prisin artculos prohibidos.

39. 39.

ESTUDIO DE CASO 2 39. 39. Quiz lo sensato sea que el recluso solicite consejo a su abogado sobre esta cuestin; El recluso estar preocupado por que se siga ensuciando su nombre, especialmente si espera reincorporarse a la comunidad una vez liberado;

39. El director de la prisin no debe iniciar una batalla dialctica con el diario local. Una posibilidad es invitar al redactor del diario a la prisin para entrevistar al propio recluso; 39. La medida que se adopte depender en gran medida de la jurisdiccin, pero es probable que se entienda que el recluso tiene derecho a defenderse.

134

SECCIN 8

QUEJAS Y PROCEDIMIENTOS DE INSPECCIN

C AP T U L O 27. D E R E C H O
OBJETIVO

G EN E R A L A P R E S E N T A R Q U E J A S

El objetivo del presente captulo es destacar que los procedimientos de queja deben elaborarse de tal modo que puedan ser comprendidos y aceptados tanto por los reclusos como por los responsables de la administracin penitenciaria. PRINCIPIOS ESENCIALES Toda persona cuyos derechos o libertades hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, sobre el que decidir un tribunal competente. Todo recluso tendr derecho a presentar una queja en relacin con el tratamiento que recibe y, a menos que est evidentemente desprovista de fundamento, a que sea examinada sin demora, y de forma confidencial, si as lo desea el recluso. En caso necesario, la queja podr ser presentada en nombre del recluso por su representante legal o su familia. En el momento de su ingreso, cada recluso recibir informacin por escrito sobre las normas y sobre los procedimientos disciplinarios y de queja en un lenguaje que pueda comprender. En caso necesario, esas normas habrn de ser explicadas de palabra. Si una queja es rechazada o no recibe respuesta a su debido tiempo, el denunciante podr presentarla ante una autoridad judicial u otra autoridad competente. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Los alumnos debern informar de lo que han encontrado. REPERCUSIONES Como la cantidad de material que hay que asimilar es considerable, indudablemente ser til que por lo menos en parte se presente por medios visuales. La informacin se refiere a la teora de por qu debe existir un derecho general a presentar quejas, la formulacin del procedimiento correspondiente y los posibles motivos de queja. En la presentacin, puede ayudar a los alumnos que se divida la sesin del mismo modo. RECOMENDACIONES PRCTICAS Presntelas a los alumnos, dejando tiempo suficiente para comentarios y preguntas despus de cada una.
137

TEMAS DE DEBATE En el Manual se presenta una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate. Los facilitadores del equipo de instructores se movern de unos grupos a otros para ayudar en los debates. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. El personal penitenciario siempre est expuesto a las crticas de los reclusos que pueden, de manera totalmente errnea, culparlo por su encarcelamiento. Sin embargo, a veces sucede que un funcionario de prisiones utiliza indebidamente su poder. El establecimiento y el respeto estricto de procedimientos eficaces sirven tanto para proteger a los funcionarios que desempean su labor correctamente como para proteger a los presos; Los reclusos deben poder acudir al personal superior de la prisin tanto como sea posible, y el personal superior debe estar accesible para el de menor grado. Esto ayudar a crear un ambiente en el que nadie se sienta separado del proceso de adopcin de decisiones o libre de supervisin; Los administradores superiores deben mantenerse al corriente de lo que sucede recorriendo todas las zonas de la prisin con frecuencia y a intervalos irregulares ms que en inspecciones programadas y predecibles;

39.

39.

39. Una poltica de investigacin sistemtica de todas las quejas presentadas por los reclusos probablemente servir para prevenir cualquier caso de hostigamiento de los reclusos; 39. Los instrumentos afirman que las solicitudes y las quejas deben resolverse lo ms cerca posible del punto en el que sucedi el problema; 39. Aunque es necesario que los presos tengan, y sepan que tienen, acceso a los funcionarios superiores para presentar quejas si reciben un trato injusto, el personal penitenciario de primera lnea debe ser capacitado y alentado para explicar los reglamentos y procedimientos de manera completa antes de aplicarlos. Probablemente esto reducir de forma drstica el nmero de quejas; 39. Incumbe al director de la prisin asegurarse de que todo el personal respeta las normas de la prisin; 39. Las quejas de un gran nmero de presos sobre la misma cuestin sugieren que hay un problema. Puede ser que el personal est intentando aplicar una poltica equitativa y que ello no sea bien recibido por cierto grupo de reclusos o puede ser que las normas no se estn cumpliendo; Si no se estn aplicando las normas en materia de asignacin de trabajo, el director debe revisar sus propios procedimientos de comprobacin, que evidentemente han fallado.
138

39.

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se recomienda un debate en mesa redonda en el que los alumnos cuenten con la asistencia de un miembro del equipo de instructores. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. 39. 39. Normalmente los reclusos deben seguir el procedimiento de presentacin de quejas de la prisin; Si el recluso no est satisfecho con el resultado, es decir con la forma en que se aplic el procedimiento, debe tener acceso a un rgano independiente; El director de la prisin evitar que sucedan incidentes como stos debido al perjuicio que pueden suponer para el nimo del personal, as como para el funcionamiento del centro, pero siempre es difcil para un organismo investigarse a s mismo. Sobre esta base, y para proteger la integridad del personal, probablemente sea beneficiosa una investigacin independiente.

ESTUDIO DE CASO 2 39. Los instrumentos exigen que todas las quejas sean registradas de forma completa;

39. Se anotarn los datos del recluso que ha presentado la queja, el incidente, el lugar y la hora, el autor y todos los testigos, sean reclusos o funcionarios; 39. Convendra incluir toda la informacin en esta fase, no slo lo que pueda ser confirmado por los testigos.

ESTUDIO DE CASO 3 39. El personal penitenciario debe escuchar lo que quiera decir el recluso; 39. 39. El personal seguir los procedimientos establecidos en relacin con los reconocimientos mdicos de todos los presos recin llegados; Si el recluso ha sufrido malos tratos, as se reflejar claramente en el informe mdico;

39. Los instrumentos afirman que debe existir la voluntad de abordar las cuestiones de forma positiva. Esto significa que, en caso de un incidente como ste, debe manifestarse claramente al recluso que si existen motivos para presentar una queja contra la polica, se le ayudar a hacerlo y su queja se tramitar de forma imparcial.

139

C AP T U L O 28. M E C A N I S M O S
E I N S P E C C I N

DE I N V E S T I G A C I N

OBJETIVO El objetivo del presente captulo es subrayar la importancia de los procedimientos de investigacin para ocuparse de las denuncias de violaciones de los derechos humanos y la importancia de las modalidades de investigacin internas e independientes y cmo deben organizarse. Este captulo debe estudiarse juntamente con el captulo 3 del presente Manual, que trata sobre la tortura y los malos tratos.

PRINCIPIOS ESENCIALES Todo Estado Parte de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes garantizar una investigacin pronta e imparcial siempre que haya motivos razonables para creer que se ha cometido un acto de tortura o malos tratos. Se proceder a una investigacin exhaustiva, inmediata e imparcial de todos los casos en que haya sospecha de ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias, incluidos aquellos en los que las quejas de parientes u otros informes fiables hagan pensar que se produjo una muerte no debida a causas naturales en las circunstancias referidas. Las prisiones sern inspeccionadas peridicamente por inspectores calificados y experimentados, designados por una autoridad competente e independiente de la autoridad penitenciaria. Todo recluso tendr derecho a comunicarse de forma libre y confidencial con los inspectores, con las nicas restricciones necesarias para el orden y la disciplina en la institucin. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Los alumnos debern informar de lo que han encontrado. REPERCUSIONES Es importante distinguir el proceso de investigacin de quejas relacionadas con violaciones de los derechos humanos del proceso de inspeccin de prisiones. Los instrumentos internacionales son sumamente claros al respecto.

140

La cuestin fundamental en relacin con las inspecciones es que un servicio de inspeccin independiente supone considerables beneficios para todas las partes afectadas en el sistema penitenciario, el personal de la prisin, los reclusos y la comunidad, y no presenta inconvenientes. RECOMENDACIONES PRCTICAS Se presentarn a los alumnos de una en una, dejando cada vez tiempo para los comentarios y el debate. Es particularmente importante en esta sesin que la informacin recibida por los alumnos sea trasladada despus a sus respectivas jurisdicciones.

TEMAS DE DEBATE En el Manual se presenta una lista de temas. Metodologa: Los alumnos se distribuirn en pequeos grupos de debate. Los temas escogidos para este ejercicio son bastante delicados. Es fundamental contar con miembros del equipo de instructores que tengan experiencia para ayudar en los debates. Convendra reservar un tiempo suficiente para una sesin de informacin al grupo. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. El director deber adoptar un enfoque positivo. Normalmente el personal sigue el modelo de comportamiento de su superior inmediato; El director deber presentar el informe de inspeccin como un informe til de la situacin real del centro frente a la situacin ideal; En el anlisis del informe se destacarn los elementos que pueden abordarse con los recursos y presupuestos disponibles y los que no; Puede organizarse una serie de reuniones de consulta con el personal en las que ste pueda formular sugerencias tiles y constructivas acerca de la aplicacin de las recomendaciones de la inspeccin;

39.

39.

39.

39. A continuacin podr elaborarse un programa de mejoras; 39. Al mismo tiempo, el director de la prisin debe informar con firmeza a las autoridades penitenciarias sobre aquellos aspectos del informe que incumbe a ellas resolver; El director de una prisin puede solicitar una inspeccin independiente si las autoridades se niegan a mejorar las condiciones del centro que a juicio del director son peligrosas o ponen en riesgo la seguridad. Probablemente una inspeccin independiente no resulte de gran ayuda si las autoridades no reconocen su rango.

39.

39.

141

ESTUDIO DE CASO Metodologa: Se recomienda un debate en mesa redonda, formada por alumnos y uno o dos expertos del equipo de instructores. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Es aconsejable que un rgano de ese tipo est formado por diversos expertos para garantizar el conocimiento del sistema penitenciario junto con una amplia experiencia, buen juicio y prestigio; Para que la labor de este rgano sea reconocida y escuchada debe organizarse la inclusin de sus conclusiones en informes de inspeccin penitenciaria que sern publicados; El rgano puede incluir a personas que tengan experiencia directa de trabajo en centros penitenciarios en los niveles superiores;

39.

39.

39. Tambin debe incluir a expertos en cuestiones como atencin sanitaria, trabajo y otras; 39. Para dar ms competencias a este rgano debe darse la oportunidad a organizaciones no gubernamentales locales para que sealen a su atencin toda cuestin pertinente;

39. Es fundamental que el rgano independiente tenga acceso completo a todos los establecimientos penitenciarios y pueda hablar con confianza a los reclusos y a los distintos funcionarios; 39. Probablemente sea aconsejable determinar un mandato fijo para el jefe del rgano independiente.

142

SECCIN 9

CATEGORAS ESPECIALES DE RECLUSOS

OBJETIVO Todo lo que se ha dicho en las secciones anteriores se aplica a los reclusos en trminos generales. Adems, hay ciertas categoras de reclusos que tienen derecho a consideraciones particulares debido a su sexo, su edad, su raza, su cultura o su condicin jurdica. El objetivo de esta seccin es destacar cules son esas consideraciones. Entre las categoras especiales de reclusos figuran las siguientes: 39. 39. 39. mujeres; menores detenidos; condenados a muerte;

39. condenados a cadena perpetua y a penas de larga duracin. Esta introduccin se leer en voz alta a los alumnos. Prosiga con el primer captulo de la seccin.

145

C AP T U L O 29.
OBJETIVO

NINGUNA

D I S C R I M I N A C I N

Todos los instrumentos mundiales y regionales de derechos humanos prohben la discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin o creencias religiosas, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, debe haber una proteccin especfica de los derechos de las minoras como grupo para preservar su identidad y su cultura. El objetivo de este captulo es destacar que todas estas disposiciones se aplican tambin a los reclusos. El presente captulo debe estudiarse juntamente con el captulo 20 del presente Manual, que trata sobre la religin. PRINCIPIOS ESENCIALES Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin; las personas pertenecientes a minoras tnicas, religiosas o lingsticas tienen derecho a su propia cultura, su religin y su idioma. El recluso que no comprenda o hable debidamente el idioma utilizado por las autoridades tiene derecho a recibir la informacin pertinente de forma rpida y en un idioma que comprenda. Se proporcionarn a los reclusos extranjeros medios razonables para comunicarse con sus debidos representantes diplomticos. Los reclusos que sean refugiados o aptridas dispondrn de medios razonables para comunicarse con el representante diplomtico del Estado que se ocupa de sus intereses o cualquier otra autoridad nacional o internacional cuya tarea consista en proteger a esas personas. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Es importante estudiar estos instrumentos juntamente con el captulo 20 del Manual, en el que se mencionaron en el contexto del derecho a la libertad de religin. REPERCUSIONES Es importante transmitir a los alumnos que tienen considerable poder dentro del rgimen penitenciario, donde el riesgo de discriminacin est presente todos los das.

147

Deben ser sensibles a la vulnerabilidad de todos los reclusos, pero ms a la de unos que a la de otros. La conciencia del problema de la conducta discriminatoria es el primer paso para prevenirla. RECOMENDACIONES PRCTICAS Esta es una de las partes del programa de capacitacin ms difciles de llevar a cabo con xito. Los comportamientos discriminatorios a menudo no se reconocen como tales. Quiz los alumnos se encuentren en esta fase. Antes de poder progresar en la erradicacin de la discriminacin aplicando estas recomendaciones tiene que existir la voluntad de aceptar que existe y que es injusta. Incumbe al instructor crear el ambiente necesario para poder avanzar en este sentido. TEMAS DE DEBATE En el Manual figura una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate; a cada uno de los grupos se asignarn dos de los temas. Se dejar tiempo para que los grupos informen sobre sus respectivos debates. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Los miembros de las minoras pueden beneficiarse de estar juntos; pueden hablar su propio idioma, mantener sus costumbres y apoyarse unos a otros;

39. Las minoras pueden padecer privaciones relativas de resultas de estar alojadas en una seccin especial para ellas. Quiz no lleguen a aprender el idioma nacional o las normas del pas, y sus instalaciones en la prisin pueden adquirir las caractersticas de un gueto; 39. Las normas del centro y los derechos de todos los reclusos deben estar disponibles en todos los idiomas que probablemente estn representados en la poblacin reclusa. Interesa al personal asegurarse de que todos los reclusos comprendan lo que se espera de ellos;

39. Deben adoptarse medidas para asegurar que la informacin ms importante se lee a los presos en su propio idioma. No siempre se puede dar por sentado que saben leer; 39. La libertad de opinin es un principio bsico de los derechos humanos; 39. 39. La libertad de expresin es un derecho slo limitado por el derecho de otros a vivir libres de hostigamiento y de temor; Vivir cerca de personas de una cultura diferente puede ser difcil, al menos hasta que se adquieran ms conocimientos. Es tan difcil para el personal como para los reclusos. Los aspectos probablemente ms difciles sern los relacionados con la vestimenta, la alimentacin, los hbitos personales y las creencias y prcticas religiosas;

39.

148

39.

Los controles de todos los procedimientos de la prisin relativos a la representacin de minoras tnicas, por ejemplo la asignacin de trabajos y los procesos disciplinarios, permitirn supervisar en cierto grado el trato que reciben esos grupos de personas; El miedo y la ignorancia son las dos causas principales de prejuicios y discriminacin; La exposicin y celebracin de caractersticas culturales pueden contribuir a combatir prejuicios y discriminacin;

39. 39.

39. Puede asignarse al personal penitenciario la tarea de organizar eventos de ese tipo, probablemente junto con el personal dedicado a la educacin; 39. La estimulacin y la oportunidad de relacionarse con grupos similares de la comunidad ayudaran al personal de la prisin a derribar barreras y construir puentes de entendimiento.

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Debe invitarse a los alumnos a participar en un debate en mesa redonda con miembros del equipo de instructores. Para este ejercicio es preciso que el equipo de instructores incluya a representantes de grupos tnicos minoritarios para que las deliberaciones tengan un mximo de utilidad para los alumnos. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. Esta es una situacin muy difcil de resolver para el personal penitenciario. Puede ser que los medios conozcan algn acto indebido del personal que por otro lado tiene una conducta correcta en su trabajo y se apoya mutuamente; Por otro lado, quiz deseen denunciar acciones indebidas de otros funcionarios pero no quieran hacerlo por temor a posibles represalias; La administracin de la prisin puede decidir que se efecte una investigacin independiente habida cuenta de la gravedad de las acusaciones; Es probable que los trastornos en la prisin sean considerables;

39. 39. 39.

39. Se verificarn los hechos interrogando tanto al personal como a los reclusos y examinando toda prueba escrita o de otro tipo; 39. Si se descubren pruebas claras de discriminacin racial, los culpables sern tratados de acuerdo con las normas establecidas en la jurisdiccin, que pueden incluir la destitucin;

39. En realidad, demostrar ese tipo de acusaciones es bastante difcil, porque suele tratarse de la palabra de una persona contra la de otra; 39. Lo que se desprende claramente de un suceso como este es que hay que definir una poltica sobre la cuestin de la discriminacin racial. Esa poltica deber publicarse y habr que capacitar a todo el personal al respecto. La poltica habr de aplicarse con rigor en todos los niveles. Los procedimientos de vigilancia que sean fciles de utilizar habrn de estar incorporados a la poltica.

149

ESTUDIO DE CASO 2 39. Todo organismo encargado de hacer cumplir la ley, si quiere ser plenamente eficaz dentro de una comunidad, ha de ser considerado imparcial y justo en todos los estamentos de la comunidad; Trabajar con miembros de grupos minoritarios en la comunidad, especialmente jvenes, puede contribuir a consolidar un sentimiento de confianza;

39.

39. Las campaas de contratacin que demuestran los aspectos multiculturales de la comunidad pueden mejorar la imagen del servicio; 39. Las campaas de contratacin que demuestran los aspectos positivos del trabajo, por ejemplo programas de rehabilitacin para educar y capacitar a los reclusos, incluidos los miembros de minoras, tambin pueden ser tiles a ese respecto.

150

C AP T U L O 30.
OBJETIVO

LA

M U J E R EN LA P R I S I N

En todos los sistemas penitenciarios, las mujeres forman una pequea minora de la poblacin reclusa. Todos los captulos del presente Manual deben estudiarse desde una perspectiva que tenga en cuenta las cuestiones de gnero. El objetivo de este captulo es definir aquellas cuestiones concretas que es preciso tener presentes cuando se trate de mujeres reclusas. En la mayora de las sociedades, la mujer tiene responsabilidades familiares particulares en lo que respecta a la atencin de los hijos y otras cuestiones. Esto significa que, cuando una madre es detenida o encarcelada, probablemente habr consecuencias especiales para otros miembros de su familia. En trminos generales, la prisin es una sociedad dominada por los hombres. Por consiguiente, es preciso cuidar particularmente que no se pasen por alto los derechos y las necesidades de las mujeres. PRINCIPIOS ESENCIALES Las mujeres tienen derecho al mismo grado de disfrute y proteccin de todos los derechos humanos en las esferas poltica, econmica, social, cultural, civil y todas las dems esferas. Las reclusas no sufrirn discriminacin y sern protegidas frente a toda forma de violencia o explotacin. Las mujeres reclusas estarn alojadas en lugares separados de los varones reclusos. Las reclusas sern supervisadas y registradas por funcionarias y otro personal femenino. Las embarazadas y las mujeres lactantes que se encuentren en prisin dispondrn de los medios especiales que necesitan para su estado. Siempre que sea posible, las reclusas debern ser trasladadas a un hospital externo para dar a luz. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. En una sesin de informacin el instructor se asegurar de que toda la informacin pertinente ha sido encontrada. REPERCUSIONES Las cuestiones fundamentales son que las mujeres plantean dificultades especiales cuando estn recluidas en prisin, tanto por su reducido nmero como por el papel especial que desempean en la sociedad. Cuando se presente esta seccin se insistir en
151

que las mujeres se encuentran entre los grupos ms vulnerables de personas privadas de libertad en cualquier situacin. RECOMENDACIONES PRCTICAS En esta seccin se ofrece un anlisis detallado de los aspectos a los que deben prestar especial atencin los funcionarios de prisiones para cumplir los instrumentos internacionales. Debe dejarse tiempo suficiente para garantizar que los alumnos tienen la oportunidad de debatir cada una de las cuestiones. TEMAS DE DEBATE En el Manual se presenta una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate. Conviene que todos los grupos examinen todos los temas; algunos se refieren directamente al propio lugar de trabajo de los alumnos. Se enumeran ocho temas, pero las respuestas a algunos de ellos probablemente sern breves. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Las ventajas de aumentar o reducir la edad mxima hasta la que se permite a un nio permanecer en la prisin con su madre debe considerarse que afectan a ambos y los intereses de los dos no siempre coinciden necesariamente; Quiz la madre quiera tener con ella a su hijo, pero el nio se beneficiara de un entorno ms estimulante; Por otro lado, el nio puede sufrir un trauma profundo al ser separado de su madre; Los nios algo mayores necesitan actividad; la mejor forma de estimular la relacin es que la madre pueda demostrar que est al tanto de lo que hace el nio todos los das fuera de la prisin. Los libros, el material de dibujo y la posibilidad de cocinar pueden mejorar la calidad del tiempo pasado durante las visitas;

39. 39. 39.

39. Las mujeres que tienen consigo a sus hijos en la prisin deben ser capaces de realizar con ellos actividades constructivas regulares. Se necesita un lugar donde puedan aprender y jugar. Un director de juegos o un maestro supondra una enorme diferencia para la calidad de vida de los nios, as como el acceso a una biblioteca; 39. Debe evitarse el aislamiento de una mujer con un nio de corta edad a menos que sea absolutamente necesario. Es difcil imaginar una situacin en la que esa medida sea imprescindible. Una madre con un lactante puede estar an en la fase inmediatamente posterior al parto y necesitar compaa y un trato carioso. El beb necesitar reconocimientos mdicos frecuentes para asegurarse de que se alimenta debidamente y gana el peso necesario; 39. La presencia de hombres y mujeres trabajando en la prisin plantea la cuestin de la relacin de poder entre unos y otras;
152

39.

Aunque no haya diferencia entre el grado de eficiencia de los miembros del personal, es probable que las funcionarias reciban ms insultos y amenazas de los reclusos que los funcionarios de las reclusas; Es inadmisible que haya funcionarios varones no supervisados en las zonas de celdas de las reclusas;

39.

39. Los funcionarios varones nunca deben intervenir en los registros personales de las reclusas; 39. En un centro bien gestionado, una funcionaria puede trabajar junto con colegas del otro sexo. En general se considera que la presencia de colegas mujeres tiene un efecto tranquilizante y de mejora del comportamiento; slo hay que resolver la cuestin de los registros personales; 39. El personal masculino puede desempear muchos de los deberes necesarios en un centro penitenciario para mujeres, pero hay que prestar especial atencin al mantenimiento de la dignidad de stas; 39. Las actividades docentes y de ocio deben abarcar la amplia gama de intereses de las mujeres y no limitarse a estereotipos anticuados. En realidad hay muy poca diferencia entre los intereses de hombres y mujeres; 39. Deben proporcionarse medios a las reclusas para atender sus necesidades personales particulares.

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se sugiere un debate en mesa redonda para que todos los alumnos puedan escuchar todas las cuestiones que se planteen. En las mesas redondas participarn voluntarios, diferentes en cada estudio, junto con expertos del equipo de instructores. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. 39. Puede comenzarse con un examen general de todas las actividades disponibles en las categoras de trabajo y educacin para todos los presos; La asignacin de esas tareas puede hacerse entonces del mismo modo para todos los reclusos; esto eliminara la restriccin de que algunas tareas se reserven slo a las reclusas; Cmo se gestiona el lavado de ropa en los establecimientos slo para hombres?

39.

ESTUDIO DE CASO 2 39. La guardera debe estar bien cuidada y dotada de personal calificado. Si ese es el caso, las mujeres tienen menos reparos a la hora de dejar all a sus hijos; 39. Ocho horas es mucho tiempo para estar separada del beb. La prisin puede organizar distintos turnos, quiz sistemas de trabajo compartido, para que las madres puedan pasar ms tiempo con sus hijos;
153

39. 39.

Puede disponerse que las madres se turnen para ocuparse de la guardera. As pueden pasar el mximo de tiempo cuidando de sus propios bebs; En algunas jurisdicciones podran conseguir una titulacin en puericultura.

ESTUDIO DE CASO 3 39. 39. Las mujeres muy a menudo encuentran la reclusin sumamente traumtica, especialmente si entraa separarse de sus hijos; Las autolesiones suelen ser sntoma de estrs o indicar que una persona que se siente impotente intenta asumir el poder sobre lo nico que le queda, su propio cuerpo; Es preciso instaurar un rgimen de actividad cotidiana que entrae comunicacin y ejercicio fsico para contrarrestar los peores efectos del estrs y la impotencia; Si el contacto con la familia es espordico o poco fiable, las autoridades penitenciarias pueden intentar regularizarlo; Lo ms importante es que las autoridades penitenciarias entiendan los problemas a que se enfrentan las mujeres en prisin.

39.

39. 39.

154

C AP T U L O 31.
OBJETIVO

L OS

M E N O R E S P R I V A D O S DE L I B E R T A D

La definicin de menor puede variar de un pas a otro. Del mismo modo, la distincin en las leyes entre menor y nio no siempre est clara. Para los fines del presente Manual, utilizaremos la definicin contenida en el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio:

se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
y la contenida en la regla 11 a) de las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad:

Se entiende por menor toda persona de menos de 18 aos de edad.

La consideracin fundamental es que el encarcelamiento de las personas jvenes debe evitarse siempre que sea posible y que, cuanto ms joven sea la persona, mayor sea la determinacin de evitar la detencin. Los jvenes estn en sus aos formativos, aprendiendo y desarrollndose para convertirse en adultos. Si esos aos transcurren en una institucin para infractores de la ley, existe el peligro de que el joven asuma una identidad criminal y crezca hecho a la idea de que va a llevar una vida delictiva. Cuando es necesario privar a una persona joven de su libertad hay que tener en cuenta varias consideraciones especiales. El objetivo de este captulo es describir esas consideraciones. PRINCIPIOS ESENCIALES Los nios deben beneficiarse de todas las garantas de derechos humanos que se reconocen a los adultos. Adems, en el caso de los nios se aplicarn los siguientes principios: Los nios que sean privados de libertad sern tratados de manera que promueva su sentido de la dignidad y autoestima, facilite su reintegracin en la sociedad, refleje el inters superior del menor y tenga en cuenta sus necesidades. No se someter a los nios a castigos corporales, a la pena capital o a prisin de por vida sin posibilidad de liberacin. Los nios privados de libertad estarn separados de los presos adultos. Los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento. Se harn esfuerzos especiales para permitir que los nios privados de libertad reciban visitas y correspondencia de sus familiares. Se respetar la intimidad del nio privado de libertad. Se llevarn y mantendrn confidenciales registros completos y seguros. Los menores que estn en edad escolar obligatoria tienen derecho a la educacin y la formacin profesional. No se portarn armas en las instituciones de detencin de menores. Los procedimientos disciplinarios respetarn la dignidad del nio y fomentarn en l un sentido de justicia, respeto por s mismo y respeto por los derechos humanos. Se comunicarn a los padres el ingreso, el traslado, la puesta en libertad, la enfermedad, las lesiones o el fallecimiento del menor.
155

Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Los alumnos debern informar acerca de lo que han encontrado. REPERCUSIONES Lo ms importante es que los menores no son adultos en pequeo. Son inmaduros y necesitan que este perodo de desarrollo sea tanto instructivo como estimulante para poder madurar como adultos y convertirse en personas capaces de desempear un papel independiente y respetuoso de la ley en la comunidad. RECOMENDACIONES PRCTICAS Se presentarn a los alumnos, dejando tiempo suficiente para los comentarios y el debate. TEMAS DE DEBATE En el Manual se presenta una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate; a cada uno de stos se asignarn dos temas y al final habr una sesin de informacin sobre lo debatido. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Los menores necesitan continuidad en la atencin y el control. Puede suceder que esos dos factores esenciales desaparezcan cuando regresan a la comunidad; El perodo de privacin de libertad puede caracterizarse por una medida aceptable de conformidad, pero no es una situacin "real". Puede hacer que la respuesta a una situacin real despus de la puesta en libertad sea mucho peor, porque el nivel de control es mucho menor; En condiciones ideales, los menores deben permanecer en la comunidad cuando delinquen, pero las medidas que se adopten respecto de ellos deben ser estudiadas en detalle y aplicadas por personal capacitado y adiestrado; Los menores procedentes de instituciones que son enviados a prisin ya han sufrido un grave dao en lo que se refiere a su desarrollo afectivo normal. Quiz hayan sido abandonados por sus padres o maltratados por ellos; desconfan de los adultos y no los respetan; Es poco realista esperar que estos menores respondan a las demostraciones normales de amistad o cario, y el personal penitenciario debe saberlo de antemano;

39.

39.

39.

39.

39. El tiempo y la uniformidad de criterios son los que ofrecen la mejor oportunidad de conseguir una respuesta positiva al establecimiento de relaciones;
156

39.

En la mayora de las jurisdicciones existe un lmite de edad para el encarcelamiento. Los casos de menores que afirman que estn por debajo de la edad mnima deben ser asumidos por la parte del sistema judicial que se ocupe de los menores; Un menor siempre estar en un centro para menores y no en uno para adultos; Ocuparse de menores rebeldes puede ser muy difcil para el personal, incluso en un entorno penitenciario; Debe hacerse un reconocimiento mdico para intentar determinar si la pauta de conducta tiene una explicacin mdica; Debe investigarse la alimentacin; Los nios son tan capaces como un adulto de provocar graves lesiones, pero a menudo no entienden claramente el dao que provocan debido a su inmadurez y su limitada educacin; Uno de los elementos del programa de la prisin debe ser la exposicin a las consecuencias de sus actos delictivos; Debe imponerse una disciplina constante, firme pero serena, sin responder a la violencia, tanto verbal como fsica, que con probabilidad sufrir el personal. Esto es muy difcil de conseguir para el personal, que debe ser consciente de que estos nios no entienden el respeto y que la violencia no va a enserselo repentinamente. De aprender, lo harn mediante el buen ejemplo; La educacin probablemente no haya tenido una parte importante en sus vidas, salvo quiz la humillacin en el aula por la falta de capacidad. Durante la privacin de libertad hay que insistir tranquilamente en la participacin, aunque la forma que adopte puede ser muy distinta de la escolar; La enseanza puede ser individualizada al principio, pero la introduccin gradual de actividades colectivas, donde puede iniciarse el aprendizaje social, es necesaria; El problema de cmo ocuparse de un nmero reducido de chicas menores delincuentes es difcil para la administracin penitenciaria; La prioridad principal es que las reclusas, sea cual sea su edad, deben estar exclusivamente en centros para mujeres; Si es posible, las menores delincuentes deben estar separadas de las adultas; De todos modos, la integracin de ambos grupos es preferible al aislamiento de cualquiera de ellos. Si hay integracin, el personal debe tener particular cuidado de que las menores no sean sometidas a ningn tipo de presin o abuso por parte de mujeres de ms edad; Es probable que, una vez que se consigue que los menores participen en actividades ajenas a la cultura de la droga, todos los dems aspectos de su vida se desarrollen de forma ms positiva; Probablemente las familias les visiten con ms frecuencia y los menores tendrn ms cosas de que hablar con sus familiares y sus amigos; En algunas jurisdicciones puede haber servicios de asesoramiento especiales para ayudar a los jvenes delincuentes a restablecer la comunicacin con su familia. Muchas comunidades disponen de especialistas que pueden estar al alcance de los menores recluidos;

39. 39. 39. 39. 39.

39. 39.

39.

39.

39. 39. 39. 39.

39.

39. 39.

157

39.

Una consideracin muy importante es que a menudo es el grupo de amigos, y la comunidad en la que se mueve, el que supone el principal problema en la continuacin del uso de drogas. Del mismo modo, no es raro que las familias de los delincuentes estn tambin involucradas en trfico de drogas. Antes de alentar lazos ms estrechos, es indispensable saber si ste es el caso; En todas las partes de la sociedad hay casos de hostigamiento e intimidacin y vctimas de estos fenmenos y tambin muchos casos entre ambos extremos. Es muy difcil para el personal penitenciario estar al corriente de este problema porque, tpicamente, las vctimas estn demasiado asustadas para denunciarlo; La institucin tendr una poltica en materia de hostigamiento e intimidacin que est claramente expuesta y sea perfectamente comprendida tanto por el personal como por los reclusos;

39.

39.

39. El personal que trabaja con reclusos jvenes debe mantenerse bien visible en las instalaciones y participar activamente en las actividades diarias. Si esto no es as, es muy fcil que vayan apareciendo zonas francas virtuales. Esas son las zonas donde se dan los casos de hostigamiento e intimidacin; 39. Si se descubre a un responsable de estos actos, el personal debe llamar a la polica de inmediato. Son los intimidadores los que deben ser trasladados, no sus vctimas.

ESTUDIO DE CASO Metodologa: Se sugiere un debate en mesa redonda en que los alumnos reflexionen sobre el caso junto con personal con experiencia del equipo de instructores. Conviene dejar que se hagan observaciones desde el grupo una vez terminado el estudio. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Los instrumentos exigen que los menores encarcelados cuenten con un programa amplio de educacin y actividades con el fin expreso de rehabilitarlos para la vida en la comunidad; Para ponerlo en marcha se recomienda un perodo de seleccin y capacitacin de personal para este trabajo; Hay que ocuparse en primer lugar del problema de drogas de estos menores; de lo contrario, todos los intentos de rehabilitacin pueden fracasar; Se recomiendan cursos de formacin profesional que hagan hincapi en la educacin, para que esto pueda suceder; Una vez establecida la pauta en la seccin, es probable que las actividades docentes y culturales puedan ampliarse para dar a los menores una visin ms amplia del mundo que la que tienen.

39. 39. 39. 39.

158

C AP T U L O 32. P R E S O S
OBJETIVO

CONDENADOS A MUERTE

Hoy en da muchos pases han abolido la pena de muerte; la comunidad internacional alienta esta tendencia. No obstante, la pena capital sigue siendo legal en varios pases. Las administraciones penitenciarias no son responsables de la imposicin de la pena de muerte, pero en ocasiones tienen que acarrear con sus consecuencias y con su aplicacin: por ejemplo albergar a los condenados a muerte muchas veces durante muchos aos, cuando se producen largos procedimientos de apelacin o cuando un Estado ha suspendido las ejecuciones pero no ha abolido la pena de muerte o conmutado las penas ya impuestas. Las administraciones penitenciarias a veces tambin deben llevar a cabo las ejecuciones. Estas tareas imponen una pesada carga al personal que debe participar. El objetivo del presente captulo es definir cmo debe tratarse a los reclusos condenados a pena de muerte de conformidad con los instrumentos internacionales.

PRINCIPIOS ESENCIALES Todo ser humano tiene el derecho intrnseco a la vida; ese derecho estar protegido por la ley. En los pases en que no hayan abolido la pena capital, sta slo podr imponerse por los ms graves delitos y en cumplimiento de sentencia definitiva de un tribunal competente. No se impondr la pena de muerte por delitos cometidos por personas de menos de 18 aos de edad, ni se la aplicar a las mujeres en estado de gravidez, las mujeres que hayan dado a luz recientemente o las personas que hayan perdido la razn. Cuando se aplique la pena capital, su ejecucin se har de forma que se cause el menor sufrimiento posible. Se alienta la abolicin de la pena capital.

Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin.

BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Los alumnos debern informar acerca de lo que han encontrado.

159

REPERCUSIONES Esta es una parte muy difcil y penosa de la labor de un funcionario de prisiones; es imprescindible reconocer este hecho en la presentacin de esta seccin. La cuestin principal es que los instrumentos internacionales alientan la abolicin de la pena capital. Los alumnos no pueden hacer nada al respecto, pero es importante que conozcan la posicin de los instrumentos. Lo segundo es que, en los casos en que la pena capital se mantiene en vigor, la tarea del funcionario de prisiones consiste en cumplir su deber con humanidad y comprensin hacia todas las partes afectadas. RECOMENDACIONES PRCTICAS Se presentarn de la misma forma, dejando tiempo para el debate y los comentarios, pero sin permitir que se desarrolle un debate sobre la cuestin de la pena de muerte. TEMAS DE DEBATE En el Manual figura una lista de temas. Metodologa: Los alumnos se dividirn en pequeos grupos de debate; a cada uno de ellos se asignarn dos temas. Al final de la sesin informarn sobre lo que han debatido. Este tema puede provocar tensiones. En algunas jurisdicciones, el personal penitenciario quiz tenga que enfrentarse con este tipo de situaciones bastante a menudo; otros quiz nunca lo hayan experimentado. Los instrumentos alientan claramente la abolicin de la pena capital. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. 39. Los reclusos condenados a muerte deben tener acceso a material y personal relacionado con una apelacin judicial; Debe permitirse a esos reclusos que tengan contactos tranquilos con sus familiares y amigos;

39. Esos reclusos no tienen por qu estar sometidos a condiciones excesivamente restrictivas por la gravedad de su situacin; 39. El trato cruel o inhumano de reclusos condenados a la pena capital incluira la ausencia de informacin sobre su caso o sobre su proceso de apelacin; el confinamiento en celdas mnimamente equipadas en el denominado corredor de la muerte; el acceso restringido a familiares y amigos, o condiciones demasiado duras en las visitas, por ejemplo falta de intimidad;

39. El personal penitenciario que trabaja con reclusos condenados a muerte debe recibir capacitacin que les prepare para las dificultades y los requisitos especiales de esa tarea. Tambin necesitan considerable apoyo para hacer frente a este trabajo particularmente penoso; 39. El personal mdico tiene la obligacin de cuidar de la salud y el bienestar de sus pacientes; el hecho de que sean reclusos no es un impedimento. Esto significa que no pueden participar en la administracin de la pena de muerte;
160

39.

En las jurisdicciones donde se aplica la pena capital hay una tarea particularmente desagradable para las autoridades: la ejecucin debe ser presenciada por el responsable elegido o designado para garantizar que se lleva a cabo de acuerdo con las normas, as como para cerciorarse de que el condenado est efectivamente muerto al final;

39. Adems, puede considerarse que los familiares del condenado tienen derecho a asistir; 39. Tambin puede considerarse con derecho a asistir cualquier persona que nombre el condenado, fuera de su familia inmediata, por ejemplo un religioso; o quiz nadie en absoluto, si as lo desea el reo;

39. La familia de la vctima puede reivindicar el derecho a estar presente; 39. La prensa nacional o local puede considerar su deber informar sobre el suceso; 39. Es fcil de imaginar cmo una ejecucin puede convertirse en un gran suceso en los medios informativos; incluso puede drsele un carcter de espectculo. Esta nunca debe ser la intencin.

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Los alumnos habrn de ser dirigidos por un experto durante el debate de estos dos casos. Se recomienda que un grupo de alumnos, distinto para cada caso, se una a los expertos en un debate en mesa redonda. Habr que dejar tiempo suficiente para comentarios y debate al final de cada caso. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. Las responsabilidades del director de la prisin se refieren al encarcelamiento del recluso, no a las complejidades del juicio. No deben asumirse conocimientos jurdicos o capacitacin legal; El director s tiene el deber de asegurarse de que en la prisin slo estn recluidas personas legalmente privadas de libertad; El director tiene la autoridad necesaria para conceder visitas urgentes del abogado del recluso para que le explique las pruebas y adopte las medidas apropiadas; Es muy probable que el director de la prisin tenga acceso al ministro competente del gobierno a travs de la cadena de mando.

39. 39.

39.

ESTUDIO DE CASO 2 39. Los instrumentos internacionales afirman que, en los pases en los que existe la pena capital, sta debe aplicarse de forma que cause el mnimo sufrimiento posible; 39. El mtodo utilizado habr de ser estudiado por los especialistas que correspondan o habr que examinar de nuevo las pruebas existentes de forma

161

totalmente abierta para asegurar al pblico que no ha causado dolor innecesario o gratuito; 39. La presencia en las ejecuciones de diversos miembros de la comunidad tiene por objeto, entre otras cosas, garantizar que esa afirmacin sea cierta.

162

CONDENADOS A CADENA PERPETUA Y A P E N A S DE L A R G A D U R A C I N

OBJETIVO La expresin cadena perpetua tiene distintos significados en distintos pases. Los Estados imponen las penas de cadena perpetua para distintas gamas de delitos. Adems, los Estados que ponen en libertad a presos condenados a cadena perpetua lo hacen de distintos modos. Aunque en algunos pases las condenas a cadena perpetua van ligadas a distintos grados de determinacin legal, en general esas sentencias son, por su propia naturaleza, indefinidas. Slo en casos excepcionales, no obstante, una cadena perpetua significa que una persona deba pasar el resto de su vida natural en prisin. La reclusin de por vida es la sancin penal ms grave que puede imponerse en las jurisdicciones que o no tienen o deciden no aplicar la pena de muerte. En ausencia de pena de muerte, la cadena perpetua adquiere un significado simblico y puede considerarse la mayor sentencia correctiva. Algunos reclusos condenados a penas largas o a cadena perpetua pueden ser muy peligrosos. Algunos quiz hayan cometido crmenes horrendos y supondran una verdadera amenaza para la seguridad de la poblacin en caso de fugarse. Incumbe a las administraciones penitenciarias velar por que esos reclusos no escapen de la prisin y por que no representen una amenaza para el personal y para otros reclusos. Tratar a esos presos de forma digna y humana y al mismo tiempo garantizar la seguridad de otras personas es uno de los grandes retos de una gestin penitenciaria profesional. Los aspectos ms importantes de la gestin en relacin con los reclusos condenados a penas largas o a cadena perpetua, no obstante, son los que derivan del potencial perjuicio para la salud mental de los reclusos que provoca la longitud de la pena o la incertidumbre de la fecha de liberacin. Los administradores penitenciarios deben ayudar a los reclusos a planificar sus penas de tal modo que mantengan su sentimiento de autoestima y eviten los peligros de la institucionalizacin.

C AP T U L O 33.

PRESOS

PRINCIPIOS ESENCIALES La finalidad esencial del rgimen penitenciario sern la reforma y la rehabilitacin social de los penados. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad. El rgimen del establecimiento debe tratar de reducir las diferencias que puedan existir entre la vida en prisin y la vida libre en cuanto stas contribuyan a debilitar el sentido de responsabilidad del recluso o el respeto a la dignidad de su persona. El trato que se dar a los reclusos alentar el respeto por s mismos y desarrollar su sentido de la responsabilidad.

(Contina en la pgina 164.)

163

(Continuacin de la pgina 163.)

Los reclusos estarn autorizados para comunicarse peridicamente, bajo la debida vigilancia, con su familia y con amigos de buena reputacin, tanto por correspondencia como mediante visitas. El objetivo global del tratamiento de los condenados a cadena perpetua es su excarcelacin en condiciones de seguridad para la sociedad una vez que hayan pasado un perodo suficiente de reclusin para marcar la gravedad de sus delitos. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Los alumnos debern informar sobre lo que han encontrado. REPERCUSIONES Debe sealarse que las constituciones de varios pases reconocen las dificultades particulares que plantea la reclusin a cadena perpetua. RECOMENDACIONES PRCTICAS El mensaje consiste en que todos los principios de la buena gestin penitenciaria que se describen en el Manual deben aplicarse igualmente en el caso de los reclusos que cumplen penas de cadena perpetua o de larga duracin. TEMAS DE DEBATE En el Manual se presenta una lista de temas. Metodologa: Los alumnos se distribuirn en pequeos grupos de debate. Hay algunos temas interesantes que afectan a todas las personas que trabajan en centros penitenciarios. Para conseguir la mxima participacin, a cada grupo se asignar un tema de debate y se le pedir que informe luego al resto de los alumnos. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Una forma de comenzar este proceso para los presos condenados a penas largas es disponer de una evaluacin inicial para empezar a planificar la condena de cada uno;

39. Basndose en las caractersticas del recluso se elabora un plan para la condena. Ese plan incluye una evaluacin de los riesgos que representa cada recluso para s mismo, para otros reclusos y para el personal, as como para la comunidad; 39. El plan de la condena tambin incluye los distintos programas y actividades en los que probablemente participar el recluso a lo largo de su condena;
164

39.

Habida cuenta del largo perodo que probablemente tendrn que pasar en prisin, puede afirmarse que los presos que cumplen condenas largas deben tener prioridad sobre otros reclusos para la inclusin en esas actividades cuando los recursos sean escasos; El contacto con la familia y el mundo exterior es sumamente importante. Los familiares, los cnyuges, los hijos y otros tienen derecho a tener contacto con la persona recluida; La suposicin automtica de que todos los presos condenados a penas largas son peligrosos no se apoya en pruebas. En general, esos reclusos no plantean ms problemas de disciplina que cualquier otro grupo de reclusos; Al mismo tiempo, es cierto que algunos pueden ser sumamente peligrosos. Incumbe a las administraciones penitenciarias asegurarse de que esos reclusos no se fuguen y no supongan una amenaza para el personal o para otros reclusos; Dar a estos reclusos un trato decente y humano y al mismo tiempo garantizar la seguridad de las personas de su entorno supone un reto sumamente difcil para una administracin penitenciaria profesional.

39.

39.

39.

39.

165

SECCIN 10

PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SIN CONDENA

Nota terminolgica para los alumnos: La expresin preso preventivo se utiliza en la presente seccin para denotar a todas las personas bajo custodia que an no han sido enjuiciadas. Tambin se usa para referirse a esas personas la expresin persona detenida. Los principios contenidos en esta seccin se refieren a todas las personas que estn privadas de libertad sin que an se haya pronunciado sentencia, sea cual sea su denominacin legal: detenido, preso preventivo, arrestado, a la espera de juicio, acusado, procesado o cualquier otra descripcin anloga.

169

J U R D I C A DE L A S P E R S O N A S P R I V A D A S DE L I B E R T A D S I N C O N D E N A

C AP T U L O 34.

C O N D I C I N

OBJETIVO Las personas que estn privadas de libertad sin condena tienen derecho a salvaguardias legales especficas. El objetivo del presente captulo es destacar esta cuestin y describir las salvaguardias legales bsicas.

PRINCIPIOS ESENCIALES Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de las razones de la misma y de sus derechos. Toda persona detenida ser notificada sin demora de la acusacin formulada contra ella. Toda persona detenida ser llevada lo antes posible ante un tribunal, a fin de que ste decida sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal. Toda persona detenida tiene derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. Se mantendrn registros escritos completos de todos los interrogatorios, incluida la identidad de todas las personas presentes.

Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin.

BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Los alumnos debern informar sobre lo que han encontrado.

REPERCUSIONES Es fundamental que todos los alumnos comprendan la cuestin que se est tratando. Conviene comprobarlo hacindoles preguntas y supervisando las respuestas.
171

RECOMENDACIONES PRCTICAS En parte se trata de una revisin y debe ser reconocida como tal por los alumnos, a instancias del instructor. TEMA DE DEBATE En el Manual se propone un tema de debate. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. La capacitacin del personal es un elemento fundamental en la proteccin de los derechos del recluso; si todo el personal conoce las respuestas a las preguntas, es probable que la informacin se transmita a los reclusos; La informacin debe estar disponible por escrito en todos los idiomas pertinentes y tambin se transmitir oralmente a los presos que sean analfabetos en cualquier idioma; En condiciones ideales, un equipo de personal especialmente adiestrado estara disponible para todos los nuevos reclusos a fin de informarles sobre sus derechos. Esa especializacin tambin es buena para el desarrollo del personal.

39.

39.

ESTUDIO DE CASO Metodologa: Se recomienda un debate en mesa redonda con alumnos y miembros con experiencia del equipo de instructores. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Los reclusos que an no han sido condenados son considerados inocentes por la ley; 39. 39. 39. El trato que reciban esos reclusos, a diferencia de los condenados, debe reflejarlo as; Esos reclusos, siempre que sea posible, estarn separados de los condenados durante la primera fase de admisin en el centro; Deben establecerse procedimientos por los cuales el personal penitenciario encargado de la recepcin pueda comprobar la legitimidad de la orden de encarcelamiento; Los presos no condenados deben tener fcil acceso a informacin y a servicios de asesoramiento jurdico. Puede permitirse que vistan sus propias ropas.

39.

172

C AP T U L O 35.
EXTERIOR

ACCESO

A UN A B O G A D O Y AL M U N D O

OBJETIVO Con el fin de que tengan un juicio imparcial, es especialmente importante que los presos preventivos mantengan contacto con asesores legales, familiares y amigos a fin de preparar su defensa apropiadamente y sin obstculos indebidos. El objetivo del presente captulo es subrayar este hecho. PRINCIPIOS ESENCIALES Todas las personas arrestadas o detenidas tendrn acceso a un abogado u otro representante legal y oportunidades suficientes para comunicarse con ese representante. Los reclusos a la espera de juicio podrn informar inmediatamente a sus familiares de su detencin y se les proporcionarn todos los medios razonables para comunicarse con su familia y sus amigos. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. Los alumnos debern informar sobre lo que han encontrado. REPERCUSIONES La cuestin fundamental es que las autoridades penitenciarias tienen el derecho y la responsabilidad de controlar las condiciones de detencin, que deben estar de acuerdo con los instrumentos internacionales. RECOMENDACIONES PRCTICAS Probablemente sean conocidas para los alumnos pero deben presentarse de forma que quede tiempo para los comentarios. Es importante subrayar el papel de los abogados en los interrogatorios y el perodo en el que debe permitirse la comunicacin con el mundo exterior. TEMAS DE DEBATE En el Manual figura una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate; todos los grupos debatirn los tres temas. No se necesita una sesin de informacin al final.
173

Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Los instrumentos destacan la separacin de las autoridades penitenciarias y el ministerio fiscal. Corresponde a las autoridades controlar y velar por el acceso de los reclusos a la espera de juicio a los servicios y la representacin de un abogado; El personal encargado de recibir a los reclusos en la prisin debe establecer un sistema para que todos los que estn a la espera de juicio tengan acceso fcil a esos servicios, considerando esto como un derecho y no como un privilegio; Los administradores de la prisin tienen la responsabilidad de permitir que los reclusos a la espera de juicio se pongan en contacto con sus familiares para comunicarles su paradero;

39.

39.

39. Para ello, el contacto debe ser posible por distintos medios: telfono, correo y visita; 39. Los instrumentos exigen que los presos a la espera de juicio tengan acceso a sus familiares y amigos sin restricciones, salvo aquellas que sean necesarias para el funcionamiento seguro de la institucin. ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Conviene que todos los alumnos oigan los debates sobre todas estas cuestiones, por lo que se recomienda un debate en mesa redonda formada por alumnos y miembros del equipo de instructores. Los alumnos cambiarn en cada estudio de caso. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. El director de la prisin est obligado por los instrumentos a asegurarse de que todas las personas privadas de libertad estn retenidas legalmente; 39. En primer lugar, el director de la prisin debe sealar las circunstancias del caso a la atencin de las autoridades judiciales; 39. En ltima instancia, incumbe a estas autoridades adoptar una decisin sobre la legitimidad de la privacin de libertad en cada caso particular.

ESTUDIO DE CASO 2 39. 39. Los instrumentos establecen una clara distincin entre las funciones de las autoridades penitenciarias y el papel de la polica en relacin con los reclusos; Incumbe a las autoridades penitenciarias determinar las condiciones en que est retenido un recluso. Todos los presos deben tener acceso a representantes legales, familiares y amigos; Toda medida especial de seguridad impuesta a un recluso debe ser excepcional, a discrecin del director de la prisin y motivada por cuestiones relacionadas con el funcionamiento de la institucin, a menos que indique lo contrario la autoridad legal competente.

39.

174

ESTUDIO DE CASO 3 39. La tarea del personal penitenciario consiste en mantener condiciones de seguridad en todo momento pero tambin permitir a los reclusos el libre disfrute de sus derechos, reconocidos en los instrumentos; En este caso, debe dejarse cierto grado de privacidad de modo que las conversaciones entre los abogados y los reclusos no puedan ser odas por el personal penitenciario en la zona de visitas;

39.

39. La zona de visitas se organizar de tal modo que el personal penitenciario slo pueda efectuar una vigilancia visual.

175

C AP T U L O 36.
OBJETIVO

TRATAMIENTO

DE L O S P R E S O S P R E V E N T I V O S

El objetivo del presente captulo es destacar que los hombres y mujeres en rgimen de prisin preventiva tienen derecho a distinto tratamiento de los reclusos condenados en ciertos aspectos, pues an no han sido declarados culpables de delito alguno y por ley se presume que son inocentes del delito del que se los acusa.

PRINCIPIOS ESENCIALES Los acusados, salvo en circunstancias excepcionales, estarn separados de los condenados y sern sometidos a un tratamiento distinto. Los acusados debern dormir en celdas individuales a reserva de los diversos usos locales debidos al clima. Los acusados podrn, si lo desean, alimentarse por su propia cuenta procurndose alimentos del exterior. Se autorizar al acusado a que use sus propias prendas personales siempre que estn aseadas y sean decorosas. Si el acusado lleva el uniforme del establecimiento, ste ser diferente del uniforme de los condenados. Al acusado deber siempre ofrecrsele la posibilidad de trabajar, pero no se le requerir a ello. Se autorizar a todo acusado para que se procure, a sus expensas o a las de un tercero, libros, peridicos y recado de escribir. Se permitir que el acusado sea visitado y atendido por su propio mdico o su dentista. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno sobre estos principios. Al final, los alumnos debern informar sobre lo que han encontrado. REPERCUSIONES El aspecto fundamental que hay que destacar es que las diferencias entre ambas categoras de reclusos son las que dictan las diferentes condiciones en las que deben ser retenidos.
176

RECOMENDACIONES PRCTICAS En este caso es probable que los alumnos formulen numerosos comentarios anecdticos. Presente la informacin dejando tiempo para el debate, pero regrese al imperativo de los instrumentos.

TEMAS DE DEBATE En el Manual se presenta una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate. A cada uno se asignarn dos temas. Al final se informar sobre lo debatido. Conviene que los miembros del equipo de instructores se muevan de unos grupos a otros para ayudar con el debate. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. El tratamiento de los presos preventivos no es tarea fcil para el personal penitenciario. A pesar de los necesarios traslados al juzgado, quiz haya que organizar y supervisar otras visitas. Adems, es probable que este grupo de reclusos sufra mayor tensin debido a la incertidumbre de su situacin;

39. El alto ndice de recambio de los presos preventivos y la incertidumbre acerca de la duracin de su estancia y su situacin llevan a condiciones penitenciarias menos satisfactorias para este grupo de reclusos; 39. Los instrumentos son claros acerca del tratamiento de los presos preventivos y las razones para ello; 39. Es importante que el personal penitenciario reconozca que los presos preventivos son inocentes de acuerdo con la ley; al mismo tiempo, se trata de reclusos retenidos, casi con toda certeza, en contra de su voluntad; Una vez comprendido del todo este concepto, se hace ms aceptable la necesidad de un entorno y un rgimen de reclusin que lo refleje; Los presos preventivos estn sometidos a normas distintas; por ejemplo, no estn obligados a trabajar, no tienen que llevar el uniforme de la prisin y su condicin jurdica es distinta, pues disfrutan de la presuncin de inocencia; Su rutina diaria probablemente sea distinta, por lo que hay razones de organizacin que recomiendan separarlos de los condenados; Incluso puede haber razones de seguridad para mantener a ambos grupos separados: los preventivos tienen acceso al exterior en virtud de sus comparecencias en el juzgado y quiz algunos condenados los presionen para que intenten introducir artculos prohibidos en la prisin;

39. 39.

39. 39.

39. Los menores en prisin preventiva deben estar separados de los adultos; 39. Sus casos deben tratarse con rapidez con el fin de reducir al mnimo el perodo que pasan recluidos; 39. Cabe esperar que los presos preventivos estn preocupados por un nmero limitado de cuestiones;
177

39.

Probablemente stas sean su caso legal y el probable resultado, la separacin de su familia y sus posibilidades de reanudar su vida anterior una vez puestos en libertad; Los programas de formacin pueden ayudar a los reclusos en algunas de esas esferas: clases de redaccin de cartas, ayuda en la lectura y la comprensin de textos, y grupos de debate y de orientacin; Esas clases y esos cursos deben organizarse de modo que los presos preventivos puedan asistir a ellas de acuerdo con las demandas de sus circunstancias legales;

39.

39.

39. Muchos presos a la espera de juicio permanecen recluidos durante un perodo considerable, con lo que a menudo es posible ofrecerles cursos de capacitacin que les permitan obtener alguna calificacin que pueda servirles ms adelante para la reintegracin.

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se recomienda un debate abierto de cada uno de los casos entre un grupo de alumnos y uno o ms miembros del equipo de instructores. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1: 39. 39. 39. Las condiciones de alta seguridad inevitablemente entraan restricciones en algunos aspectos del rgimen de reclusin; Los presos preventivos necesitan un rgimen de reclusin y un entorno que reflejen su condicin de personas inocentes; Es poco probable que se cumpla lo establecido en los instrumentos internacionales si todos los presos preventivos se encuentran en condiciones de mxima seguridad; Debe idearse un sistema por el que esos presos sean divididos en categoras segn la gravedad de los cargos que pesan contra ellos; El nivel de seguridad para cada preso debe ser el menor que sea necesario.

39. 39.

ESTUDIO DE CASO 2 39. 39. No puede obligarse a los presos preventivos a trabajar, pero pueden hacerlo si lo desean; Cuando no hay trabajo suficiente en la prisin para los presos condenados, surge una dificultad para el personal penitenciario. Es preferible poner a trabajar a cuantos reclusos condenados sea posible, lo quieran o no, o es mejor ofrecer parte del trabajo a los presos preventivos que lo han solicitado?; El personal penitenciario debe tener en cuenta ciertas variables, que probablemente diferirn en las distintas jurisdicciones, por ejemplo, remuneracin por el trabajo realizado, ventajas que pueden conseguirse por
178

39.

trabajar y mejora de la posicin que puede conseguirse por realizar cierto trabajo. Quiz sea injusto denegar el acceso al trabajo a todos los presos preventivos. Tambin puede considerarse una buena prctica de gestin tener cierto nmero de trabajadores bien dispuestos mezclados con los muchos que trabajan a disgusto. ESTUDIO DE CASO 3 39. Los instrumentos internacionales exigen que los presos preventivos estn separados de los condenados. Hay varias razones para ello, pero el propsito es velar por que las condiciones en que estn retenidos sean las adecuadas para personas que an no han sido condenadas por un delito. Las actividades y los horarios de ambos grupos suelen ser bastante distintos; Una consideracin de este caso, no obstante, es que tambin es preciso proteger los lazos familiares y la oportunidad para ello se presenta con la solicitud de mantener juntos a los dos hermanos, a pesar de su distinta condicin; La decisin puede ser distinta segn las circunstancias del momento y el espacio de alojamiento disponible, pero es probable que el personal penitenciario, antes de adoptar una decisin, delibere sobre cuestiones como sentar un precedente, la conducta de los hermanos y la naturaleza de los delitos cometidos.

39.

39.

179

C AP T U L O 37.
OBJETIVO

L IB E R T A D

PROVISIONAL

Los instrumentos internacionales manifiestan claramente que, siempre que sea posible, las personas acusadas no deben ser retenidas bajo custodia mientras esperan a que se celebre su juicio. Una forma de conseguirlo es permitirles que sigan viviendo en su comunidad, pero pidindoles alguna garanta, monetaria o de otro tipo, de que no eludirn la accin de la justicia y que estarn disponibles cuando sea necesario para la investigacin y el enjuiciamiento. Este arreglo se conoce normalmente como libertad provisional bajo fianza. En muchos pases hay muchas personas recluidas como presos preventivos a las que podra concederse la libertad bajo fianza. El objetivo del presente captulo es destacar que las personas que se encuentran a la espera de juicio no deben ser detenidas y mantenidas bajo custodia como norma general. Las autoridades penitenciarias tienen un papel en la prestacin de asistencia a los presos preventivos para solicitar la libertad provisional. PRINCIPIOS ESENCIALES Las personas que hayan de ser juzgadas no sern sometidas a prisin preventiva como regla general. La libertad en espera de juicio se conceder lo antes posible. Todo preso preventivo tendr derecho a recurrir ante una autoridad judicial u otra autoridad independiente para que determine la legalidad de la detencin. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. REPERCUSIONES Se subraya el papel del personal penitenciario para garantizar la aplicacin de los instrumentos. RECOMENDACIONES PRCTICAS Se hace hincapi en la necesidad de que el personal est capacitado. Es probable que algunas jurisdicciones sean mejores que otras a este respecto. Deje algo de tiempo para los comentarios y el intercambio de buenas prcticas.

180

TEMAS DE DEBATE En el Manual se presenta una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate. A cada grupo se asignarn los dos temas. Es necesaria la asistencia de miembros experimentados del equipo de instructores durante el perodo de debate. Se recomienda que varios grupos informen brevemente al resto de alumnos sobre sus deliberaciones. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Es probable que en las distintas jurisdicciones se aborde de forma diferente la cuestin de la capacitacin de personal, pero las principales opciones son capacitar a todo el personal de la prisin en los requisitos para la libertad bajo fianza como parte del programa general de capacitacin, o establecer un grupo especial de personal y capacitarlo solamente para ocuparse de este grupo de reclusos; La ventaja de la primera opcin es que todo el personal contar con los conocimientos necesarios, lo que facilita el establecimiento de turnos de trabajo. Adems, permitira contar con un equipo de funcionarios mejor informados; La ventaja de la segunda opcin es que puede darse un proceso de seleccin que permita escoger a los funcionarios ms apropiados para asimilar y utilizar los elementos jurdicos y humanos de esta tarea; Hay tres tipos de informacin fundamental sobre los reclusos para evaluar si pueden acogerse a la libertad bajo fianza: Las normas internacionales; El cdigo de prcticas y las disposiciones previstas para los reclusos a la espera de juicio en la jurisdiccin nacional; Las normas de la prisin sobre acceso y asistencia de abogados para los reclusos.

39.

39.

39.

39. 39. 39.

ESTUDIO DE CASO Metodologa: Un nmero reducido de alumnos se sumar a uno o dos miembros del equipo de instructores para un debate en mesa redonda. Los instructores se cerciorarn de que no sean siempre los mismos alumnos los que se ofrecen como voluntarios para los trabajos prcticos. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. Si est bien adiestrado, el personal que se ocupa de los presos preventivos contar con la informacin pertinente sobre condiciones necesarias para optar a la libertad bajo fianza;
181

39.

Si hay dudas sobre la cuestin, habr que ponerse en contacto con las autoridades legales en el juzgado con el fin de que lo aclaren;

39. Los instrumentos afirman que la situacin normal debe ser que los preventivos no sean privados de libertad; 39. En este caso, debe darse al preso toda la ayuda posible para ponerse en contacto con su amigo y organizar el depsito de la cantidad necesaria para garantizar la libertad bajo fianza;

39. Este caso es un ejemplo de la necesidad de que el personal penitenciario est bien formado para cumplir lo que exigen los instrumentos internacionales.

182

C AP T U L O 38.

RECLUSOS

CIVILES Y PERSONAS PRIVADAS

DE L I B E R T A D S I N C A R G O S
OBJETIVO En algunos pases puede haber personas recluidas por cargos no penales u otras razones administrativas. El objetivo del presente captulo es subrayar que esas personas deben recibir el mismo trato que los dems reclusos que an no han sido condenados. PRINCIPIO ESENCIAL Las personas detenidas o encarceladas sin que haya cargos en su contra gozarn de la misma proteccin y las mismas facilidades que los presos preventivos. Este principio se presentar por medios visuales y se mantendr expuesto a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. REPERCUSIONES Se destacan los requisitos que afectan a las distintas categoras de reclusos, lo que demuestra la complejidad de la labor del personal penitenciario. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Ambos temas se presentarn por medios visuales en la parte frontal del aula; se pedir a los alumnos que hagan sugerencias y formulen opiniones, que se anotarn para volver a estudiarlas al final de la sesin. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. En las sesiones anteriores se ha demostrado el hincapi que hacen los instrumentos internacionales en la importancia del acceso a la familia, los amigos y los representantes legales para los presos a la espera de juicio; estas disposiciones deben aplicarse igualmente a las personas detenidas o encarceladas sin cargos; Las normas y los arreglos en materia de visitas a los presos condenados evidentemente no se aplican a esta categora de personas privadas de libertad;

39.

39. Los instrumentos exigen que estas personas sean tratadas del mismo modo que los dems presos que an no han sido condenados. Tambin se aplica a los procedimientos disciplinarios.
183

ESTUDIO DE CASO Metodologa: Para aprovechar al mximo este ejercicio se dividir a los alumnos en varios grupos, cada uno de ellos a cargo de un miembro del equipo de instructores. En cada grupo, uno de los alumnos asumir el papel de director de la prisin enfrentado a la tarea de abrir el centro para inmigrantes ilegales. Otros alumnos pueden desempear el papel de funcionarios de la prisin de las categoras superiores, para que el ejercicio de planificacin resulte realista. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. La referencia a los instrumentos subraya el requisito de que haya arreglos correctos y eficientes tanto para las visitas personales como para las de los abogados; El nivel de seguridad en la prisin debe fijarse en el mnimo necesario para garantizar la seguridad;

39.

39. Debe ofrecerse a los detenidos la posibilidad de realizar actividades educativas, en particular enseanza del idioma, si procede, y tambin trabajo. 39. El personal penitenciario existente, ahora enfrentado a ocuparse y atender a un grupo de personas completamente distinto, necesitar amplia capacitacin.

184

SECCIN 11

MEDIDAS NO PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD

OBJETIVO Al decidir qu hacer con una persona acusada de cometer un delito, la autoridad judicial puede optar, si est facultada para ello, por permitir que permanezca en la comunidad sin restricciones o puede imponer algunas restricciones a la libertad de circulacin u ordenar su ingreso en prisin. Cuando se trate de una persona condenada por cometer un delito, la autoridad judicial puede imponer distintas penas que el condenado puede cumplir mientras permanece en la comunidad o bien ordenar su ingreso en prisin. Los instrumentos internacionales insisten en que la detencin o el encarcelamiento slo deben imponerse cuando no haya ms alternativas. En todos los dems casos se recomiendan las medidas no privativas de la libertad. En algunos pases, la misma autoridad es responsable de las prisiones y de la atencin y supervisin de los infractores condenados a penas no privativas de la libertad. Tambin puede suceder que una persona que haya cumplido parte de su pena en prisin tenga autorizacin para cumplir el resto bajo alguna modalidad de libertad condicional en la comunidad. El objetivo de la presente seccin es describir el tratamiento que debe darse a esas personas.

PRINCIPIOS ESENCIALES Debe recomendarse y alentarse el uso de medidas no privativas de la libertad. Las medidas no privativas de la libertad se aplicarn sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, patrimonio, nacimiento o cualquier otra condicin. Siempre que sea posible se considerar la posibilidad de ocuparse de los delincuentes en la comunidad sin recurrir a los tribunales. Las medidas no privativas de la libertad se utilizarn de acuerdo con el principio de mnima intervencin. Se considerarn cuanto antes las posibilidades de poner en libertad al recluso de un establecimiento y asignarlo a un programa no privativo de la libertad. Se crearn mecanismos apropiados para facilitar el establecimiento de vnculos entre los servicios encargados de las medidas no privativas de la libertad, otras ramas del sistema de justicia penal, y los organismos de desarrollo y bienestar social, tanto gubernamentales como no gubernamentales, en sectores como la salud, la vivienda, la educacin, el trabajo y los medios de comunicacin. El sistema de justicia penal establecer una amplia serie de medidas no privativas de la libertad, desde la fase anterior al juicio hasta la fase posterior a la sentencia, con el fin de evitar la aplicacin innecesaria de la pena de prisin. En el procedimiento penal slo se recurrir a la prisin preventiva como ltimo recurso y las medidas sustitutivas de la prisin preventiva se aplicarn lo antes posible.
(Contina en la pgina 188.)

187

(Continuacin de la pgina 187.)

El nmero y el tipo de las medidas no privativas de la libertad disponibles deben estar determinados de manera tal que sea posible fijar de manera coherente las penas. Las autoridades judiciales, al considerar la aplicacin de medidas no privativas de la libertad, tendrn en consideracin las necesidades de rehabilitacin del delincuente, la proteccin de la sociedad y los intereses de la vctima, que deber ser consultada siempre que proceda. Se alentar y supervisar atentamente el establecimiento de nuevas medidas no privativas de la libertad y su aplicacin se evaluar sistemticamente. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin. BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios. REPERCUSIONES El principal mensaje que debe transmitirse a los alumnos es que las medidas no privativas de la libertad, siempre que sean posibles, satisfacen muchos ms aspectos de la justicia que las medidas de custodia, siempre suponiendo que las medidas de seguridad estn satisfactoriamente resueltas. RECOMENDACIONES PRCTICAS Presntense a los alumnos, dejando tiempo suficiente para los comentarios y el debate. TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate. Para este ejercicio se recomienda una sesin de informacin al final, con el fin de compartir con el resto todo lo que se haya deliberado. El primer tema deber ser debatido por todos los grupos; cada grupo examinar adems otros dos temas cualesquiera de la lista. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. El instructor dirigir un debate general sobre la situacin jurdica en el pas y los posibles beneficios de un cambio de legislacin que permita ms alternativas no privativas de la libertad; Es probable que surja un debate sobre lo que se considera delito menor o falta leve; sin duda habr diferencias de opinin;

39.

188

39. 39. 39.

En general se considera que los delitos que no entraan violencia pertenecen a esta categora; Es importante aludir continuamente a los PRINCIPIOS ESENCIALES, que estarn expuestos en el aula; Los instrumentos afirman que debe estudiarse la posibilidad de tratar a los infractores en la comunidad siempre que sea posible;

39. Adems, se alienta especficamente a la comunidad para que asista a aquellos de sus miembros que hayan cometido delitos; 39. Los infractores que no hayan pagado multas podrn contribuir a vida de la comunidad mediante algn tipo de reparacin en lugar de convertirse en una carga ms para los recursos de la comunidad al ser encarcelados; Los instrumentos subrayan que debe alentarse la elaboracin de nuevas medidas no privativas de la libertad, pero que stas deben ser supervisadas y evaluadas peridicamente; En particular, las caractersticas clave que habra que examinar seran las siguientes: Ofrecen la posibilidad de rehabilitacin a los infractores a los que se imponen? Ofrecen la debida proteccin a la sociedad? Tienen en cuenta los intereses y las necesidades de la vctima?

39.

39. 39. 39. 39. 39.

Las ventajas de que el personal penitenciario administre las medidas no privativas de la libertad incluiran los conocimientos especializados de que dispone ese personal. Ello les permitira hablar con conocimiento de causa sobre la cuestin del castigo y los beneficios de la opcin no privativa de la libertad; Tambin puede suceder que varios de los infractores de que se trata hayan cumplido penas de prisin con anterioridad, de modo que comprender esa experiencia podra ser muy til para ayudarlos mientras hacen frente a la mayor responsabilidad de permanecer en la comunidad para reparar su delito; Una posible desventaja es que ese personal pueda mantener una actitud penitenciaria pues, despus de todo, ha sido adiestrado para mantener el control y dar rdenes y espera ser obedecido;

39.

39.

39. Tambin puede suceder que una medida no privativa de la libertad no se vea como un castigo al no entraar prdida de la libertad; 39. 39. La dificultad con los grupos de delincuentes que carecen de domicilio fijo o son extranjeros yace principalmente en disponer de un servicio de vigilancia eficaz; Los instrumentos afirman que debe haber una buena coordinacin entre los servicios responsables de las medidas no privativas de la libertad y otros organismos pertinentes de justicia penal, desarrollo social y bienestar en esferas como la vivienda, la educacin y el empleo; Adems, el apoyo de estos organismos garantizara que las medidas no privativas de la libertad se estuvieran aplicando sin discriminacin.

39.

189

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Los alumnos deben permanecer en sus grupos para este ejercicio. A cada grupo se asignar uno de los casos para que reflexione sobre l y deber informar brevemente al respecto al final de la sesin. Convendra que los miembros del equipo de instructores se movieran de unos grupos a otros para ayudar con las posibles cuestiones polmicas. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. 39. Los instrumentos destacan la necesidad de buscar la opcin no privativa de la libertad siempre que sea posible; En este caso, parece que el delincuente tiene una dificultad recurrente. Los artculos robados son para su propio uso, por lo que probablemente no sea un profesional, pero la decisin sobre su castigo depende de qu artculos est robando. Si se trata de alimentos, la decisin es relativamente sencilla. Si se trata de sustancias ilcitas o sustancias legales pero intoxicantes, entonces el joven tiene una dificultad que no curar ningn perodo de encarcelamiento a menos que pueda asistir a una clnica de desintoxicacin;

39. Se conocen sus antecedentes. Supone el joven un riesgo para alguien ms que para s mismo? ESTUDIO DE CASO 2 39. Una pena de tres aos de prisin es bastante dura, por lo que probablemente se consider que el delito era grave; 39. Los instrumentos exigen que una persona que haya completado parte de su condena en prisin debe poder optar a terminar el resto de su condena en alguna forma de libertad condicional en la comunidad; La medida no privativa de la libertad tendr que ser previamente evaluada y aprobada; Adems habra que atender las necesidades de rehabilitacin de la mujer y satisfacer la necesidad de proteccin sostenida de la sociedad y en particular los intereses de las posibles vctimas.

39. 39.

ESTUDIO DE CASO 3 39. 39. Los instrumentos destacan que debe protegerse en todo momento la seguridad de la sociedad; La violacin es un delito violento cuya vctima quiz viva an en la comunidad. Es poco probable que la vctima se alegrase de encontrarse fortuitamente con su agresor una vez ms;

190

39.

El juez ha cometido un grave error pero ello no significa que el principio del servicio comunitario est equivocado; simplemente es poco apropiado en este caso particular; El rgano responsable de la conducta de la judicatura debe reconocer pblicamente el error y esforzarse por reducir al mnimo los perjuicios provocados.

39.

ESTUDIO DE CASO 4 39. Aunque los que trabajan en los centros penitenciarios estn prestando un servicio a la comunidad, el personal tiene las mismas necesidades y responsabilidades que cualquier otro miembro de la fuerza de trabajo de la comunidad. Una posible reduccin en la demanda de personal penitenciario probablemente sea motivo de preocupacin; La administracin penitenciaria debe presentar su propuesta a la fuerza de trabajo en los trminos siguientes: La jurisdiccin se est comprometiendo a aplicar las normas internacionales y debe estar orgullosa de sus logros en esta esfera; Las medidas no privativas de la libertad habrn de ser establecidas y gestionarse con eficacia y eficiencia, lo que ofrece oportunidades para que el personal adecuado y motivado desarrolle sus capacidades y su carrera profesional de otra forma.

39. 39. 39.

ESTUDIO DE CASO 5 39. La causa subyacente del comportamiento delictivo de la mujer parecen ser las carencias sociales; no tiene domicilio fijo ni medios evidentes para mantenerse a s misma; A todas luces carecera de sentido encarcelarla por los delitos cometidos, pues inevitablemente volvera a cometerlos una vez en libertad; Una condena no privativa de la libertad tambin podra fracasar a menos que los organismos sociales responsables de cuestiones como la vivienda, la salud y el empleo ofrecieran apoyo. Con ellos, desde el principio, esta mujer tendra cierta independencia y ganara respeto hacia s misma;

39. 39.

39. La regla 22 de las Reglas de Tokio (Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad) exige que se establezcan vnculos entre los servicios responsables de las medidas no privativas de la libertad y los organismos de desarrollo social y bienestar, tanto gubernamentales como no gubernamentales, por medio de los mecanismos apropiados en distintos niveles.

191

SECCIN 12

ADMINISTRACIN DE LAS PRISIONES Y DEL PERSONAL PENITENCIARIO

OBJETIVO En las sociedades democrticas, las prisiones estn primordialmente al servicio del poder judicial, que acta en nombre de la comunidad. La principal tarea de la administracin penitenciaria consiste en retener en condiciones dignas y humanas a los hombres y las mujeres que son encarcelados por orden de una autoridad judicial debidamente constituida. Esa tarea incumbe al personal penitenciario. Sin embargo, es importante reconocer que ese personal tambin tiene importantes derechos humanos que deben ser protegidos por el Estado. El objetivo de la presente seccin es analizar las repercusiones de este principio y examinar la interaccin entre los derechos y las obligaciones y deberes del personal. Muchas de estas normas se estudian a lo largo de todo el Manual. PRINCIPIOS ESENCIALES Todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, incluido el personal penitenciario, respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas. La administracin del sistema penitenciario estar en manos civiles. No formar parte de una estructura militar. Se seleccionar cuidadosamente al personal atendiendo a su integridad, humanidad, aptitud personal y capacidad profesional. La administracin penitenciaria se esforzar constantemente por informar al personal y a la opinin pblica de que la funcin penitenciaria constituye un servicio social de gran importancia. Los miembros del personal trabajarn exclusivamente como funcionarios penitenciarios con condicin de empleados pblicos; se ofrecern una remuneracin adecuada para obtener y conservar los servicios de hombres y mujeres capaces y ventajas de carrera y condiciones de servicio favorables. Ni los organismos encargados de hacer cumplir la ley ni las autoridades penitenciarias discriminarn contra las mujeres en la seleccin, la contratacin, la capacitacin, la asignacin de tareas, la promocin profesional, la remuneracin u otras cuestiones administrativas y relativas a la carrera profesional. Tanto los organismos encargados de hacer cumplir la ley como las autoridades penitenciarias contratarn a un nmero suficiente de mujeres para garantizar una representacin equitativa de la comunidad y la proteccin de los derechos de las reclusas. El personal deber tener un nivel intelectual y de instruccin suficiente y recibir capacitacin antes de entrar en el servicio y en el curso de su carrera. El personal se conducir de manera que su ejemplo inspire respeto en los reclusos. En lo posible se deber aadir al personal un nmero suficiente de especialistas, tales como psiquiatras, psiclogos, trabajadores sociales, maestros e instructores tcnicos.
(Contina en la pgina 196.)

195

(Continuacin de la pgina 195.)

El director del establecimiento estar debidamente calificado para su funcin, consagrar todo su tiempo a su funcin oficial y residir en el establecimiento o en la cercana inmediata. El director, el subdirector y la mayora del personal del establecimiento debern hablar la lengua de la mayor parte de los reclusos. Habr personal mdico suficiente que residir en las cercanas del establecimiento. En los establecimientos mixtos, la seccin de mujeres estar bajo la direccin de una funcionaria responsable; la vigilancia de las reclusas ser ejercida exclusivamente por funcionarias. Los funcionarios de prisiones no debern recurrir a la fuerza, salvo en caso de legtima defensa, de tentativa de evasin o de resistencia por la fuerza o por inercia fsica a una orden basada en la ley o en los reglamentos. Los funcionarios que recurran a la fuerza se limitarn a emplearla en la medida estrictamente necesaria e informarn inmediatamente al director del establecimiento sobre el incidente. Los funcionarios que desempean un servicio en contacto directo con los presos no estarn armados. Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia. No se utilizarn armas de fuego contra personas bajo custodia o detenidas salvo en las circunstancias siguientes: - en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves; - cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona que represente una grave amenaza para la vida. Slo se podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida. Estos principios se presentarn por medios visuales y se mantendrn expuestos a lo largo de toda la sesin.

BASE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Ejercicio: Utilizando la Recopilacin de instrumentos, los alumnos trabajarn en parejas para encontrar la base de cada uno de estos principios.

196

REPERCUSIONES Los alumnos ya estarn familiarizados con parte de esta informacin. En esta seccin se subraya la necesidad de contar con un servicio penitenciario profesional e independiente, formado por una fuerza de trabajo que sea un reflejo de la poblacin de la comunidad.

RECOMENDACIONES PRCTICAS El Comit de Ministros del Consejo de Europa ha dado una lista muy breve y bien organizada de recomendaciones, que se destacarn y se repasarn cuidadosamente.

TEMAS DE DEBATE En el Manual se ofrece una lista de temas. Metodologa: Se dividir a los alumnos en pequeos grupos de debate. A cada uno se asignarn dos temas sobre los que tendrn que informar al final. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: 39. 39. Las funciones de la polica y del personal penitenciario estn relacionadas pero son diferentes; La tarea del agente de polica es detener y asegurar la detencin de los delincuentes. El juicio sobre la presunta culpabilidad es parte del proceso;

39. El papel de los funcionarios de prisiones es retener en condiciones humanitarias a aquellos delincuentes que hayan sido condenados a pena de prisin por los tribunales. No les incumbe juzgar la posible culpabilidad o inocencia; 39. Lo que tienen en comn ambos grupos es que ninguno tiene autoridad para castigar;

39. El papel de los militares, en cualquier pas, es proteger al estado, por lo general de los enemigos exteriores; 39. 39. La tarea del personal penitenciario es aplicar las instrucciones de las autoridades judiciales. En el desempeo de esa tarea, actan en nombre de la sociedad civil; Los instrumentos internacionales subrayan que, en las democracias, los derechos humanos fundamentales son inalienables. Para proteger debidamente los derechos humanos es indispensable que las funciones del ejrcito no incluyan el mantenimiento del orden civil; La mejora de la consideracin de que goza el personal penitenciario en la comunidad local depender en gran medida de la zona de que se trate, pero probablemente tenga relacin con la condicin percibida de los funcionarios. Esta se juzgar en relacin con cuestiones como el nivel de sueldos y prestaciones y las calificaciones necesarias para el ingreso en el cuerpo; El grado de apertura de la prisin y la participacin del personal penitenciario en los asuntos comunitarios tambin tienen su importancia;
197

39.

39.

39.

No hay dos prisiones iguales. Es conveniente que el personal penitenciario adquiera experiencia en varias instituciones distintas con el fin de mejorar su formacin profesional; Existe el riesgo de caer en la familiaridad excesiva y la relajacin de las normas si los funcionarios permanecen demasiado tiempo en la misma prisin. En particular, suele surgir la idea de que ya saben todo lo que hay que saber y no pueden aprender nuevas ideas. Esto puede contribuir a un estado de poca apertura mental y a un ambiente punitivo; Desde el punto de vista contrario, puede decirse que el personal con mucha antigedad en un centro da a ste cierta sensacin de estabilidad; La clave para contar con un equipo profesional motivado y competente es hacer que est continuamente aprendiendo cosas nuevas, desarrollando nuevas ideas y utilizando su iniciativa; Muchas de las personas que son condenadas a prisin no revelan lo mejor de s mismas mientras estn encarceladas. Por lo general vuelcan su ira y su frustracin sobre el personal penitenciario que se ocupa de ellos a diario. Por esa razn no es sorprendente que la opinin de los funcionarios acerca de los reclusos no sea en ocasiones muy positiva; El personal penitenciario necesita mucho apoyo debido a la naturaleza de sus tareas cotidianas. No se trata de paliar ninguna debilidad, sino de la dinmica psicolgica del trabajo que realiza en nombre de la comunidad; No deben denegarse al personal penitenciario sus derechos civiles y polticos; Comntense las repercusiones del derecho a la huelga del personal penitenciario, teniendo en cuenta las necesidades particulares de una institucin como una crcel y los efectos de una huelga en las condiciones de los reclusos; Las relaciones entre el personal y la administracin deben ser lo bastante buenas como para inspirar confianza a todos los miembros del personal.

39.

39. 39.

39.

39.

39. 39.

39.

ESTUDIO DE CASOS Metodologa: Se recomienda dividir a los alumnos en cinco grupos y asignar un caso a cada uno de ellos. Para conseguir el mximo provecho del ejercicio habr una breve sesin de informacin al final que permita a todos los alumnos aprender de las deliberaciones. Aspectos destacables/aspectos que podran debatirse: ESTUDIO DE CASO 1 39. Un medio importante para aplicar las normas de derechos humanos es aumentar la sensibilizacin de los miembros de la profesin de que se trate. En este caso es la polica la que, intentando conseguir las metas de su profesin,

198

quiz se haya excedido en sus funciones y haya infringido las normas de derechos humanos; 39. Un posible primer paso es una sesin de capacitacin conjunta, en la que se rena a personal tanto de la polica como del centro penitenciario para estudiar los instrumentos internacionales. Para obtener buenos resultados habra que contar con el apoyo decidido del personal superior de ambos cuerpos; Desde el punto de vista prctico, quiz conviniera que en el futuro todos los agentes de polica sean acompaados en todo momento por funcionarios de la prisin cuando se muevan por el establecimiento.

39.

ESTUDIO DE CASO 2 39. Es probable que la divisin de los dos grupos de personal se base en algo ms que el ttulo y la descripcin del puesto. Puede ser que haya diferencias en las calificaciones acadmicas y profesionales generales; 39. Para crear una fuerza de trabajo cohesionada es importante que los distintos grupos de personal se unan para colaborar en la causa comn. Esto puede conseguirse mediante capacitacin y mediante el establecimiento de equipos de trabajo formados por miembros de los distintos grupos para cooperar en proyectos conjuntos; Otra posibilidad de mayor alcance sera permitir a todo el personal de la prisin la entrada en las distintas especialidades mediante un programa de educacin y capacitacin. Esto significara un cambio respecto de los rgidos requisitos de ingreso y hacia una ampliacin de las oportunidades para aquellos funcionarios dispuestos y capaces que desean progresar mientras trabajan; Los instrumentos internacionales subrayan que la seguridad depende de que todo el personal penitenciario establezca buenas relaciones de trabajo con los reclusos.

39.

39.

ESTUDIO DE CASO 3 39. El cambio se iniciar instaurando los debidos requisitos de ingreso; no sern tan estrictos como para excluir a personas potencialmente capaces, pero s lo suficiente como para que el puesto tenga cierta categora y goce del respeto de la comunidad; Habr que elaborar un programa de capacitacin para todos los nuevos funcionarios en el que se haga hincapi desde el principio en las responsabilidades en materia de derechos humanos. Es fundamental que esas responsabilidades se internalicen, no que se aprendan mecnicamente, para conseguir el objetivo pretendido;

39.

39. Es necesario dar al personal penitenciario una funcin y la sensacin de que su misin es til para que pueda llevar a cabo esta tarea a menudo difcil pero imprescindible en nombre de toda la comunidad.

199

ESTUDIO DE CASO 4 39. Alojar al personal penitenciario en viviendas separadas del resto de la comunidad puede estar justificado por razones de proximidad a la prisin y comodidad para el sistema de turnos, pero conlleva sus peligros. Es fcil que se instaure una mentalidad de grupo segregado. Cuando las personas viven y trabajan tan cerca pueden generarse tensiones en la relacin, lo que puede ir en menoscabo del espritu de equipo en la prisin y tener graves consecuencias;

39. Quiz sea preferible que los funcionarios de la prisin vivan entre el resto de los miembros de la comunidad en un ambiente tan normal como sea posible conseguir; 39. Si ello no puede lograrse a corto plazo, el director de la prisin debe alentar al personal a establecer vnculos sociales y culturales con la comunidad. Esto repercute positivamente tanto en las buenas relaciones dentro del equipo de personal penitenciario como en la reputacin y la consideracin del centro penitenciario en la comunidad.

ESTUDIO DE CASO 5 39. En ningn caso debe permitirse que el personal penitenciario tenga que verse en una situacin tan comprometedora y humillante; 39. Los instrumentos internacionales son bastante claros a este respecto: el personal penitenciario debe tener un sueldo y unas condiciones de trabajo que sean acordes con la difcil tarea que la sociedad les ha asignado; 39. El director de la prisin debe abordar las graves deficiencias de las condiciones de trabajo de los funcionarios con sus superiores e insistir en que se preste atencin inmediata y urgente al problema; El director tambin tiene una prisin que dirigir y un deber que cumplir. Debe comunicar a su personal que est al corriente del problema que padecen todos ellos y que est adoptando medidas urgentes y pertinentes para resolverlo. Mientras tanto, no obstante, el director debe insistir en que los funcionarios cumplan las normas de la prisin y no colaboren con los reclusos; el castigo ser la destitucin del puesto.

39.

200

TERCERA PARTE

HERRAMIENTAS DE CAPACITACIN

Cuestionario anterior al curso

Para que este curso se ajuste con ms eficacia a sus necesidades, le agradeceramos que rellenase este breve cuestionario:
11. Cul es su nivel de estudios? (campos de estudio, diplomas o ttulos conseguidos)

.................................................................. 12. Qu funciones tiene asignadas?

.................................................................. 13. Ha recibido antes capacitacin en materia de derechos humanos? En caso afirmativo, srvase dar detalles. .................................................................. 14. Cul es la mayor dificultad a que se enfrenta como funcionario de prisiones?

.................................................................. 15. En su opinin, qu cuestiones de derechos humanos son las ms importantes para tratar en un curso de este tipo? .................................................................. 16. Conoce usted alguna norma internacional especficamente aplicable a la labor de los funcionarios de prisiones? En caso afirmativo, puede usted nombrar alguno de los instrumentos o tratados que contienen esas normas? .................................................................. 17. Qu derechos tiene un recluso?

.................................................................. 18. Hay alguna circunstancia en que las torturas sean permisibles?

.................................................................. 19. Un funcionario encargado de hacer cumplir la ley se entera de que un colega ha cometido una grave violacin de los derechos humanos. Qu debe hacer? .................................................................. 10. Debe tratarse a los presos preventivos de forma distinta a los presos condenados? Explique por qu. .................................................................. 11. Hay alguna otra cuestin que le gustara sealar a la atencin del equipo de instructores o que deseara que se tratara durante el curso? ..................................................................

203

Examen posterior al curso

Por favor, rodee con un crculo la respuesta correcta a cada pregunta. 11. 11. 11. 11. 11. Los distintos pactos y convenios estudiados durante el curso pueden describirse como sigue: A. B. C. D. No son jurdicamente obligatorios sino un ideal hacia el que hay que trabajar; No son jurdicamente obligatorios aunque s muy persuasivos; Son jurdicamente obligatorios para los gobiernos de los Estados Partes pero no para los funcionarios de prisiones; Son jurdicamente obligatorios tanto para los gobiernos de los Estados Partes como para los funcionarios de prisiones

12. 11. 11.

Los diversos conjuntos de principios, declaraciones y cdigos de conducta estudiados durante el curso han sido elaborados: A. B. Para complicar el trabajo de los funcionarios de prisiones; Para ofrecer una orientacin autorizada para la aplicacin de las normas internacionales en el nivel nacional por las administraciones penitenciarias y otros; Para proporcionar un marco terico para el estudio de los derechos humanos; Para dar una base a los abogados con la que denunciar la conducta de los funcionarios de prisiones.

11. 11.

C. D.

13. 11. 11. 11. 11. 14..

Si un funcionario de prisiones descubre que un colega ha aceptado un soborno debe: A. B. C. D. No hacer nada si se trata de la primera vez; Hablar discretamente con el colega que ha obrado mal sin tomar ninguna medida oficial; Actuar oficialmente del mismo modo que si se tratara de cualquier otro delito; Consultar con los colegas y organizar una respuesta colectiva oficiosa.

Durante la investigacin de un intento de fuga, un superior ordena a un funcionario que traslade a un recluso a una celda a oscuras hasta que d informacin. La respuesta correcta por parte del funcionario sera: A. B. C. D. Seguir las rdenes del superior y no hacer nada ms; Seguir las rdenes del superior y presentar una queja despus; Negarse a cumplir las rdenes y comunicar el incidente; Negarse a cumplir las rdenes y no hacer nada ms.

15. 15. 15. 15.

205

15.

Segn el artculo 18 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin. Pueden hacerse excepciones a esta norma: A. B. C. D. Si un recluso se niega a reconocer la religin dominante del pas; Si un recluso pertenece a un grupo que amenaza la seguridad nacional; Si un recluso es la nica persona de la institucin que tiene determinadas creencias; En ninguna circunstancia.

15. 15. 15. 15. 16. 15. 15. 15. 15.

Segn las normas internacionales relacionadas con la justicia de menores, el propsito del sistema de justicia penal respecto de los menores delincuentes es: A. B. C. D. Satisfacer la necesidad de reparacin de la sociedad; Disuadir a otros menores de la comisin de delitos; Facilitar la reforma del menor y su reintegracin satisfactoria en la sociedad; Intentar influir en todos los padres para que ejerzan el debido control sobre sus hijos.

17. 15. 15.

Cul de las siguientes afirmaciones sobre la detencin de mujeres es correcta? A. B. Las medidas diseadas exclusivamente para proteger los derechos y la condicin especial de la mujer deben considerarse una discriminacin inaceptable; Las directrices que exigen que las reclusas sean supervisadas por funcionarias de prisiones no tienen que cumplirse necesariamente si no hay suficientes mujeres funcionarias disponibles; Los registros de reclusos y visitantes deben ser siempre realizados por personas del mismo sexo; Los hombres y las mujeres pueden estar encarcelados en el mismo centro penitenciario en circunstancias excepcionales.

15. 15.

C. D.

18. 15. 15. 15. 15.

Un funcionario de prisiones que tenga razones para pensar que un colega ha cometido una violacin de los derechos humanos debe: A. B. C. D. Permanecer en silencio a fin de preservar la lealtad entre colegas; Comunicar en todos los casos la infraccin a los medios de informacin; Comunicar la infraccin dentro de la cadena de mando o, si ello no surte efecto, a una autoridad exterior competente; Negarse a cooperar en la investigacin de los hechos.

19. 15. 15. 15. 15.

Cul de las siguientes afirmaciones acerca de los presos preventivos es incorrecta? A. B. C. D. Son inocentes hasta que un tribunal competente demuestre su culpabilidad; Estn obligados a trabajar; Debe permitrseles tener contacto con sus abogados; Tienen la misma proteccin de los derechos humanos que todos los dems reclusos.
206

10. 15. 15. 15. 15.

Cul de las siguientes afirmaciones es correcta? A. B. C. D. Debe confiscarse el dinero a todos los reclusos cuando ingresan en prisin; El nombre de todas las personas que ingresan en prisin debe ser registrado y esa informacin debe transmitirse lo antes posible a sus familiares; Es razonable excusar la falta de registros detallados de los ingresos en prisin cuando ingresan al mismo tiempo muchos reclusos o slo para una noche; No hay absolutamente ninguna circunstancia en la que deba permitirse que los presos preventivos se mezclen con los condenados.

11. 15. 15. 15. 15. 12. 15. 15. 15. 15.

Un recluso tiene derecho a formular una queja: A. B. C. D. Ante la administracin central de la prisin, siempre que lo permita el director del establecimiento; A ttulo confidencial a cualquier funcionario de inspeccin, siempre que lo permitan el orden y la seguridad; En cualquier momento y cualquier forma que escoja el recluso; Slo si se trata de una violacin grave de los derechos humanos.

Todo el personal penitenciario debe ser adiestrado: A. B. C. D. En el uso de armas de fuego; Antes de asumir sus funciones y mientras estn en el servicio; Para rectificar deficiencias de carcter evidentes apreciadas antes del nombramiento; En al menos un idioma distinto del que se habla de forma ms extendida en la prisin.

13. 15. 15. 15. 15. 14. 15. 15. 15. 15.

Deben utilizarse las medidas no privativas de la libertad: A. B. C. D. En al menos el 50% de los casos que llegan a los tribunales; Siempre que sea posible; Slo para las personas que fsicamente son aptas para realizar trabajos comunitarios; Slo si la vctima est de acuerdo.

Diga cul de las siguientes afirmaciones no es cierta. Los funcionarios mdicos deben: A. B. C. D. Ser capaces de dar a los reclusos la atencin que recibiran en la comunidad general; Seguir las rdenes del director de la prisin en lo que se refiere al castigo de los reclusos; Inspeccionar las prisiones con regularidad; Recomendar el traslado de los reclusos con enfermedad mental a las instituciones apropiadas.

207

15. 15. 15. 15. 15. 16. 15. 15. 15. 15. 17. 15. 15. 15. 15. 18. 15. 15. 15. 15.

Debe permitirse que un condenado: A. B. C. D. Imponga la disciplina a otros reclusos si el director de la prisin considera que tiene un carcter responsable; No trabaje si as lo desea; Participe en actividades de educacin fuera del centro penitenciario siempre que sea posible; Sea atendido por su propio mdico.

Cul de las siguientes afirmaciones es incorrecta?: A. B. C. D. Todos los reclusos deben tener acceso a agua de bebida siempre que la necesiten; Todos los reclusos que no trabajen deben disponer de una hora diaria de ejercicio al aire libre si el tiempo lo permite; Todos los reclusos habrn de lavarse con regularidad; Siempre debe permitirse que los reclusos lleven ropa especfica si su religin lo exige.

Una mujer que da a luz mientras est cumpliendo condena en prisin: A. B. C. D. Tiene derecho a conservar a su hijo con ella hasta el final de su condena; Tiene la obligacin de regresar al trabajo lo antes posible; Siempre debe ser puesta en libertad ms temprano; Debe dar a luz en el hospital si es posible.

Cul de las siguientes afirmaciones es falsa? Las organizaciones no gubernamentales pueden asistir a los reclusos: A. B. C. D. De cualquier categora de seguridad; Porque su obligacin es siempre ayudar a los reclusos antes que al personal; Inspeccionando las prisiones y redactando informes; Ofreciendo cursos de formacin y actividades que ayuden a preparar a los reclusos para su liberacin.

19. Cul de las siguientes afirmaciones es cierta con arreglo a los instrumentos internacionales? 15. 15. 15. 15. A. B. C. D. Todos los estados estn obligados a abolir la pena de muerte lo antes posible; La pena de muerte puede ser aplicada en cualquier forma que considere aceptable el estado; Las embarazadas y los menores no pueden ser ejecutados en ninguna circunstancia; Todo el correo destinado a los reclusos que esperan se ejecutados debe ser censurado.

208

Evaluacin despus del curso

Para que podamos conocer sus impresiones y su valoracin del curso que acaba de terminar, y responder a sus necesidades en nuestra labor continua de desarrollo y mejora de actividades de capacitacin, le agradeceramos que respondiese a algunas preguntas breves que figuran a continuacin. Le agradecemos de antemano su cooperacin. Srvase rodear con un crculo la respuesta correcta a cada pregunta: 11. 11. 11. 11. 11. 12. 11. 11. 11. 11. 13. 11. 11. 11. 1. 14. 11. 11. 11. 11. Est satisfecho con la presentacin de las normas internacionales en este curso? A. Muy satisfecho; B. Satisfecho; C. Nada de satisfecho. Comente su respuesta, por favor: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Est satisfecho con la profundidad con que se han tratado los medios para la aplicacin prctica de esas normas en su trabajo? A. Muy satisfecho; B. Satisfecho; C. Nada de satisfecho. Comente su respuesta, por favor: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Est satisfecho con la estructura del curso? A. Muy satisfecho; B. Satisfecho; C. Nada de satisfecho. Comente su respuesta, por favor: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Est satisfecho con las presentaciones de los expertos? A. Muy satisfecho; B. Satisfecho; C. Nada de satisfecho. Comente su respuesta, por favor: ...................................

15. 15. 15. 15. 15. 16. 15. 15. 15.

Est satisfecho en relacin con los grupos de trabajo y otros ejercicios prcticos realizados durante el curso? A. Muy satisfecho; B. Satisfecho; C. Nada de satisfecho Comente su respuesta, por favor: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Est satisfecho con los debates plenarios celebrados durante el curso? A. Muy satisfecho; B. Satisfecho; C. Nada de satisfecho
209

15. 17. 15. 15. 15. 15. 18. 15. 15. 15.

Comente su respuesta, por favor: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Est satisfecho con los materiales que se le han proporcionado durante el curso? A. Muy satisfecho; B. Satisfecho; C. Nada de satisfecho. Comente su respuesta, por favor: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ha adquirido durante el curso los conocimientos y las aptitudes necesarios: A. para aplicar las normas de derechos humanos en su trabajo? B. para transmitir la informacin recibida a sus colegas? Comente su respuesta, por favor: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19. 19.

En su opinin, cul es el mejor mtodo de capacitacin de funcionarios de prisiones en derechos humanos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............................................................. ............................................................. .............................................................

10. 19. 19. 19. 19.

Qu otras observaciones le gustara formular? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............................................................. ............................................................. .............................................................

210

Esquema de un curso tipo

Se sugiere organizar el curso en un perodo de cinco das, con cuatro sesiones diarias de aproximadamente una hora y media de duracin cada una y descansos entre sesiones. Las horas de comienzo y de terminacin cada da dependern de las costumbres y prcticas locales, pero no se aconseja programar sesiones para ltima hora de la tarde, pues con ello los arreglos prcticos pueden ser ms difciles y probablemente los participantes estarn ms cansados. El Manual est organizado de forma que la mayora de los captulos necesitarn alrededor de una sesin del curso. Algunos captulos tienen ms contenido que otros; en esos casos se sugiere alargar un poco la sesin o dedicarles dos sesiones. Cuando se trate de captulos muy cortos, se sugiere que una sesin abarque dos captulos. Los presentadores del curso deben intentar que los participantes se impliquen lo ms posible en el diseo del curso. Los temas de debate y estudio de casos que ofrece el Manual tienen un carcter simplemente orientativo. Puede suceder que haya situaciones locales concretas relacionadas con temas concretos que podran debatirse durante el curso. Tambin habr que ser flexibles en la asignacin de tiempo a cada cuestin. En algunos pases y situaciones, ciertos aspectos de la proteccin de los derechos humanos revestirn particular importancia.

Esbozo de modelo de curso

Antes del curso Registro Distribucin y cumplimentacin del cuestionario anterior al curso Lunes Sesin 1 Palabras de presentacin por representantes de la administracin penitenciaria y el equipo de instructores Seccin 1 - Introduccin Sesiones 2/3/4 Seccin 2 - Derecho a la integridad fsica y moral Seccin 3 - Derecho a una calidad de vida adecuada Martes Sesiones 5/6 * Sesin 7 Sesiones 8/9 Seccin 4 - Derechos de salud de los presos en materia

Seccin 5 - La seguridad en las prisiones Seccin 6 - Dar el mejor uso posible a las prisiones

* La Seccin 2 tiene un contenido mucho ms denso que la Seccin 3, as que parte de la Sesin 5 podra asignarse al resto de la Seccin 3.

211

Mircoles Sesin 10 exterior Sesin 11 Sesiones 12/13 Seccin 7 - Contacto de los reclusos con el mundo Seccin 8 - Procedimientos inspeccin Seccin condena 10 - Personas de queja de y de sin

privadas

libertad

Jueves Sesiones 14/15/16 Sesin 17 Seccin 9 - Categoras especiales de reclusos Seccin 11 - Medidas no privativas de la libertad

Viernes Sesin 18 Sesin 19 Sesin 20 Seccin 12 - Administracin penitenciaria y personal penitenciario Examen posterior al curso Evaluacin posterior al curso clausura. Entrega de certificados. y ceremonia de

212

Pginas para apuntes

Derechos
Printed at United Nations, Geneva GE.04-43054January 20063,175 HR/P/PT/11/Add.2 United Nations publication Sales No. S.04.XIV.6 ISBN 92-1-354084-1 ISSN 1020-301X

Humanos