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Revista Vises 4 Edio, N4, Volume 1 - Jan/Jun 2008

O DESAFIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Gisele Silva BARBOSA, (Mestre pelo PROURB/FAU/Universidade Federal do Rio de Janeiro) Endereo eletrnico: giselearquitetura@yahoo.com.br RESUMO: Este artigo trs reflexes sobre as definies de desenvolvimento sustentvel e qual sua importncia no contexto atual do desenvolvimento das cidades brasileiras. Essas, por sua vez, esto passando por processos de urbanizao desordenados e necessitam de um novo padro de desenvolvimento. Muitas vezes o termo sustentabilidade est presente somente nos discursos polticos, mas no permeia as aes governamentais. Acredita-se que a discusso sobre as definies de desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade urbana pode auxiliar nas futuras atuaes e proposies urbanas e polticas.

1 INTRODUO: A questo ambiental, no Brasil, se intensifica nos discursos e estudos no curso da dcada de 1960 aps uma fase de intenso crescimento urbano. Com a crise do petrleo no final dos anos sessenta e incio da dcada de setenta, a reflexo acerca do futuro, que se apresenta incerto, comea a ser exposta no pensamento poltico, social e filosfico levando ao questionamento da participao do homem no planeta. Neste contexto, o conceito de desenvolvimento sustentvel surge como um termo que expressa os anseios coletivos, tais como a democracia e a liberdade, muitas vezes colocadas como uma utopia.

2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: O termo desenvolvimento sustentvel surgiu a partir de estudos da Organizao das Naes Unidas sobre as mudanas climticas, como uma resposta para a humanidade perante a crise social e ambiental pela qual o mundo passava a partir da segunda metade do sculo XX. Na Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o

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Desenvolvimento (CMMAD), tambm conhecida como Comisso de Brundtland, presidida pela norueguesa Gro Haalen Brundtland, no processo preparatrio a Conferncia das Naes Unidas tambm chamada de Rio 92 foi desenvolvido um relatrio que ficou conhecido como Nosso Futuro Comum. Tal relatrio contm informaes colhidas pela comisso ao longo de trs anos de pesquisa e anlise, destacando-se as questes sociais, principalmente no que se refere ao uso da terra, sua ocupao, suprimento de gua, abrigo e servios sociais, educativos e sanitrios, alm de administrao do crescimento urbano. Neste relatrio est exposta uma das definies mais difundidas do conceito: o desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades. O relatrio Brundland considera que a pobreza generalizada no mais inevitvel e que o desenvolvimento de uma cidade deve privilegiar o atendimento das necessidades bsicas de todos e oferecer oportunidades de melhora de qualidade de vida para a populao. Um dos principais conceitos debatidos pelo relatrio foi o de equidade como condio para que haja a participao efetiva da sociedade na tomada de decises, atravs de processos democrticos, para o desenvolvimento urbano. O relatrio ainda ressaltou, em relao s questes urbanas, a necessidade de descentralizao das aplicaes de recursos financeiros e humanos, e a necessidade do poder poltico favorecer as cidades em sua escala local. No tocante aos recursos naturais, avaliou a capacidade da biosfera de absorver os efeitos causados pela atividade humana, e afirmou que a pobreza j pode ser considerada como um problema ambiental e como um tpico fundamental para a busca da sustentabilidade. O conceito de desenvolvimento sustentvel foi firmado na Agenda 21, documento desenvolvido na Conferncia Rio 92, e incorporado em outras agendas mundiais de desenvolvimento e de direitos humanos, mas o conceito ainda est em construo segundo a maioria dos autores que escrevem sobre o tema, como por exemplo, Carla Canepa (2007), Jos Eli da Veiga (2005) e Henri Ascelard (1999). Apesar de ser um conceito questionvel por no definir quais so as necessidades do presente nem quais sero as do futuro, o relatrio de Brundtland chamou a ateno do mundo sobre a necessidade de se encontrar novas formas de

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desenvolvimento econmico, sem a reduo dos recursos naturais e sem danos ao meio ambiente. Alm disso, definiu trs princpios bsicos a serem cumpridos: desenvolvimento econmico, proteo ambiental e equidade social. Mesmo assim, o referido relatrio foi amplamente criticado por apresentar como causa da situao de insustentabilidade do planeta, principalmente, o descontrole populacional e a misria dos pases subdesenvolvidos, colocando somente como um fator secundrio a poluio ocasionada nos ltimos anos pelos pases desenvolvidos. O III Relatrio do Clube de Roma (1976) afirma que muito antes de esgotarmos os limites fsicos do nosso planeta ocorrero graves convulses sociais provocadas pelo grande desnvel existente entre a renda dos pases ricos e dos pases pobres. J em 1986 a Conferncia de Ottawa (Carta de Ottawa, 1986) estabelece cinco requisitos para se alcanar o desenvolvimento sustentvel: - integrao da conservao e do desenvolvimento; - satisfao das necessidades bsicas humanas; - alcance de eqidade e justia social; - proviso da autodeterminao social e da diversidade cultural; - manuteno da integrao ecolgica. Para a Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD, 1988, 1991) os objetivos que derivam do conceito de desenvolvimento sustentvel esto relacionados com o processo de crescimento da cidade e objetiva a conservao do uso racional dos recursos naturais incorporados s atividades produtivas. Entre esses objetivos esto: - crescimento renovvel; - mudana de qualidade do crescimento; - satisfao das necessidades essenciais por emprego, gua, energia, alimento e saneamento bsico; - garantia de um nvel sustentvel da populao; - conservao e proteo da base de recursos; - reorientao da tecnologia e do gerenciamento de risco; - reorientao das relaes econmicas internacionais (CMMAD, 1988, 1991).

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Leila Ferreira afirma em seu livro A questo ambiental: sustentabilidade e polticas pblicas no Brasil que: o padro de produo e consumo que caracteriza o atual estilo de desenvolvimento tende a consolidar-se no espao das cidades e estas se tornam cada vez mais o foco principal na definio de estratgias e polticas de desenvolvimento (FERREIRA, 1998). Deste modo, de grande importncia busca de alternativas sustentveis e que esquadrinhem qualidade de vida para a dinmica urbana, consolidando uma referncia para o processo de planejamento urbano. Para Jos Eli da Veiga o desenvolvimento sustentvel considerado um enigma que pode ser dissecado, mesmo que ainda no resolvido. Em seu livro Desenvolvimento Sustentvel: o desafio para o sculo XXI ele afirma que o conceito de desenvolvimento sustentvel uma utopia para o sculo XXI, apesar de defender a necessidade de se buscar um novo paradigma cientfico capaz de substituir os paradigmas do globalismo. (VEIGA, 2005) Uma outra definio para desenvolvimento sustentvel ou sustentabilidade foi descrita por Satterthwaite como: a resposta s necessidades humanas nas cidades com o mnimo ou nenhuma transferncia dos custos da produo, consumo ou lixo para outras pessoas ou ecossistemas, hoje e no futuro (SATTERTHWAITE, 2004). O desenvolvimento sustentvel deve ser uma conseqncia do desenvolvimento social, econmico e da preservao ambiental (Figura 2.1).

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Figura

2.1

Desenho

esquemtico

relacionando parmetros para se alcanar o desenvolvimento sustentvel.

Alm da Agenda 21, outro importante documento que foi escrito na Rio 92, com uma grande participao de organizaes no governamentais e representantes da sociedade civil foi A Carta da Terra. Ela trs importantes ressalvos sobre o meio ambiente e foi retificada pela UNESCO e aprovada pela ONU em 2002: Estamos diante de um momento crtico na histria da Terra, numa poca em que a humanidade deve escolher seu futuro. medida que o mundo torna-se cada vez mais interdependente e frgil, o futuro enfrenta, ao mesmo tempo, grandes perigos e grandes promessas. Para seguir adiante, devemos reconhecer que, no meio de uma magnfica diversidade de culturas e formas de vida, somos uma famlia humana e uma comunidade terrestre com um destino comum. Devemos somar foras para gerar uma sociedade sustentvel global baseada no respeito pela natureza, nos direitos humanos universais, na justia econmica e numa cultura da paz. Para chegar a este propsito, imperativo que ns, os povos da Terra, declaremos nossa responsabilidade uns para com os outros, com a grande comunidade da vida, e com as futuras geraes (A Carta da Terra, 2002).

Foram organizadas outras conferncias mundiais a partir da Rio-92, como a Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Johanesburgo, realizada

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dez anos mais tarde, na frica do Sul. Aspsia Camargo faz um retrospecto sobre os dez anos que se passaram entre a Conferncia do Rio e a da frica do Sul e destaca que muitas foram as frustraes quanto as perspectivas positivas da Rio-92, mas o que avanou foi o reconhecimento do desenvolvimento sustentvel como uma possvel e aceitvel soluo para os problemas ambientais e sociais enfrentados pelo mundo (CAMARGO, 2004). No esperado que toda uma Nao conscientize-se de seu papel essencial no quadro ambiental e social mundial. Apesar disso, as diversas discusses sobre o termo desenvolvimento sustentvel abrem questo de que possvel desenvolver sem destruir o meio ambiente. Desta forma, o conceito de desenvolvimento sustentvel descrito no Nosso Futuro Comum, j mencionado, foi incorporado pelo Direito Ambiental. Uma disciplina autnoma que baseada nos princpios que regulam seus objetivos e diretrizes que devem se projetar para todas as normas ambientais, norteando os operadores desta cincia e salvando-os das dvidas ou lacunas na interpretao das normas ambientais. (RODRIGUES, 2002). O Direito Ambiental deve ser firmado em princpios e normas especficas, que tm como premissa buscar uma relao equilibrada entre o homem e a natureza ao regular todas as atividades que possam afetar o meio ambiente. O fato de que o desenvolvimento sustentvel tenha respaldo na comunidade brasileira e poder, atravs do Direito Ambiental, fazer parte de uma disciplina jurdica, torna o termo capaz de definir um novo modelo de desenvolvimento para o pas. Para Carla Canepa o desenvolvimento sustentvel caracteriza-se, portanto, no como um estado fixo de harmonia, mas sim como um processo de mudanas, no qual se compatibiliza a explorao de recursos, o gerenciamento de investimento tecnolgico e as mudanas institucionais com o presente e o futuro. (CANEPA, 2007). O desenvolvimento sustentvel um processo de aprendizagem social de longo prazo, que por sua vez, direcionado por polticas pblicas orientadas por um plano de desenvolvimento nacional. Assim, a pluralidade de atores sociais e interesses presentes na sociedade colocam-se como um entrave para as polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel (BEZERRA e BURSZTYN, 2000).

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3 A SUSTENTABILIDADE COMO RESPOSTA: Ao se definir desenvolvimento sustentvel tambm est se discutindo o que sustentabilidade. Para alguns autores como Clovis Cavalcanti sustentabilidade significa a possibilidade de se obterem continuamente condies iguais ou superiores de vida para um grupo de pessoas e seus sucessores em dado ecossistema (CAVALCANTI, 2003). Para o autor, as discusses atuais sobre o significado do termo desenvolvimento sustentvel mostram que se est aceitando a idia de colocar um limite para o progresso material e para o consumo, antes visto como ilimitado, criticando a idia de crescimento constante sem preocupao com o futuro (CAVALCANTI, 2003). Para Henri Acselrad, as seguintes questes discursivas tm sido associadas noo de sustentabilidade: - da eficincia, antagnica ao desperdcio da base material do desenvolvimento, com reflexos da racionalidade econmica sobre o espao no-mercantil planetrio; - da escala, determinante de limites quantitativos para o crescimento econmico e suas respectivas presses sobre os recursos ambientais; - da eqidade, articuladora analtica entre princpios de justia e ecologia; -da auto-suficincia, desvinculadora de economias nacionais e sociedades tradicionais dos fluxos de mercado mundial, como estratgia apropriada para a capacidade de auto-regulao comunitria das condies de reproduo da base material do desenvolvimento; - da tica, evidenciadora das interaes da base material do desenvolvimento com as condies de continuidade da vida do planeta. (ACSELRAD, 2001).

Para facilitar a compreenso do conceito de sustentabilidade, Sachs (1993) a divide em cinco classificaes: a sustentabilidade ambiental, a sustentabilidade econmica, a

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sustentabilidade ecolgica, a sustentabilidade social e a sustentabilidade poltica. Essa diviso contraposta pela viso de Shumacher (CMMAD, 1991), que classifica somente em sustentabilidade ambiental, econmica e pessoal. Mas, essas duas vises diferem principalmente na definio do termo ambiental, pois Shumacher refere-se ao uso racional dos recursos, enquanto Sachs capacidade dos ecossistemas diante da agresso humana. Neste trabalho adota-se a definio de Sachs - presente no texto da Agenda 21 Brasileira que define sustentabilidade social e poltica separadamente, fazendo tambm referncia ao uso racional dos recursos no enfoque da sustentabilidade econmica. O conceito descrito por Sachs (1993) refere-se sustentabilidade como: Sustentabilidade ecolgica refere-se base fsica do processo de crescimento e tem como objetivo a manuteno de estoques dos recursos naturais, incorporados as atividades produtivas. Sustentabilidade ambiental refere-se manuteno da capacidade de sustentao dos ecossistemas, o que implica a capacidade de absoro e recomposio dos ecossistemas em face das agresses antrpicas. Sustentabilidade social refere-se ao desenvolvimento e tem por objetivo a melhoria da qualidade de vida da populao. Para o caso de pases com problemas de desigualdade e de incluso social, implica a adoo de polticas distributivas e a universalizao de atendimento a questes como sade, educao, habitao e seguridade social. Sustentabilidade poltica refere-se ao processo de construo da cidadania para garantir a incorporao plena dos indivduos ao processo de desenvolvimento. Sustentabilidade econmica refere-se a uma gesto eficiente dos recursos em geral e caracteriza-se pela regularidade de fluxos do investimento pblico e privado. Implica a avaliao da eficincia por processos macro sociais. (Agenda 21 brasileira)

4 SUSTENTABILIDADE URBANA: No Brasil, principalmente nas grandes metrpoles, os problemas causados pelo aumento da populao urbana sem a presena do poder pblico acompanhando essa

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urbanizao quase que espontnea (vide as favelas) pode ser notado desde muitos anos. Para Ermnia Maricato, a imagem das cidades brasileiras est definitivamente associada violncia, poluio, ao trfego catico, s enchentes, desigualdade social, entre outros fatores (MARICATO, 2000). Neste momento histrico, na grande maioria dos pases, inclusive no Brasil, o desenvolvimento est diretamente ligado vida das cidades. Por isso, outro importante conceito o de sustentabilidade no ambiente urbano (ou sustentabilidade urbana). A sustentabilidade urbana definida por Henri Acselrad como a capacidade das polticas urbanas se adaptarem oferta de servios, qualidade e quantidade das demandas sociais, buscando o equilbrio entre as demandas de servios urbanos e investimentos em estrutura (ACSELRAD, 1999). No entanto, tambm imprescindvel para a sustentabilidade urbana o uso racional dos recursos naturais, a boa forma do ambiente urbano baseado na interao com o clima e os recursos naturais, alm das respostas s necessidades urbanas com o mnimo de transferncia de dejetos e rejeitos para outros ecossistemas atuais e futuros. A grande maioria dos pases desenvolvidos, tanto quanto os que esto em desenvolvimento, e tambm suas cidades, esto explorando a capacidade de seus recursos naturais ao limite. Dependendo do nvel de industrializao de cada pas os problemas se diferenciam. Richard Roger descreve que nos pases desenvolvidos a migrao de pessoas de centros urbanos para os subrbios mais afastados que oferecem um ambiente natural mais prspero, levou ao aumento do uso de automveis, aos conseqentes congestionamentos e poluio do ar. J nos pases em desenvolvimento os problemas ambientais e sociais so agravados pelo aumento das cidades sem o acompanhamento de infra-estruturas para suportar tal crescimento. Em todo o mundo a pobreza ainda um dos principais problemas enfrentados pelas sociedades, e geralmente a camada mais pobre da populao amplamente negligenciada. Diante disso, nota-se a necessidade de um desenvolvimento urbano sustentvel, diferente do desenvolvimento atual, que baseado no lucro e privilegia uma pequena parte da sociedade. Os direitos bsicos devem ser proporcionados, tais como o direito gua, ao abrigo, alimentao, sade, educao, entre outros.

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H o risco de que o discurso da sustentabilidade no produza alteraes substantivas, podendo o mesmo, como afirma Cyria Emelianoff, ser reduzido por certas coletividades locais a um simples marketing destinado a valorizar suas vantagens territoriais, a aumentar sua atratividade e seu poder (EMELIANOFF, 2003). necessrio que se busque modelos de desenvolvimento onde possam ser agregados aos valores ecolgicos, outros como autonomia, solidariedade e responsabilidade. 5 CONSIDERAES FINAIS: O desenvolvimento sustentvel no deve ser apresentado como um slogan poltico. As condies ambientais j esto bastante prejudicadas pelo padro de desenvolvimento e consumo atual, deste modo, o desenvolvimento sustentvel pode ser uma resposta aos anseios da sociedade. A sustentabilidade consiste em encontrar meios de produo, distribuio e consumo dos recursos existentes de forma mais coesiva, economicamente eficaz e ecologicamente vivel. Um dos desafios da sustentabilidade ambiental urbana a conscientizao de que esta um processo a ser percorrido e no algo definitivo a ser alcanado. A busca por uma conceituao urbana sustentvel trs consigo uma srie de proposies e estratgias que buscam atuar em nveis tanto locais quanto globais. Priorizar o desenvolvimento social e humano com capacidade de suporte ambiental, gerando cidades produtoras com atividades que podem ser acessadas por todos uma forma de valorizao do espao incorporando os elementos naturais e sociais. BIBLIOGRAFIA: ACSELRAD, Henri e LEROY, Jean P. Novas premissas da sustentabilidade democrtica. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, 1, 1999. BEZERRA, M. C. L.; BURSZTYN, M. (cood.). Cincia e Tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis: Consrcio CDS/ UNB/ Abipti, 2000.

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CAMARGO, Aspsia. Governana para o sculo 21. In: TRIGUEIRO, A. Meio Ambiente no sculo 21: 21 especialistas falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento. Rio de Janeiro: Sextante, 2003. CANEPA, Carla. Cidades Sustentveis: o municpio como lcus da sustentabilidade. So Paulo: Editora RCS, 2007. Carta de Ottawa. Primeira Conferncia Internacional sobre a Promoo da Sade, Ottawa,1986. Disponvel em <www.opas.org.br>. Consultado em novembro de 2007. Carta Europia para a ordenao do territrio - CEOT/CEMAT, 1983. Carta da Terra Organizao das Naes Unidas, 2002. CAVALCANTI, Clvis. (org.). Desenvolvimento e Natureza: estudos para uma sociedade sustentvel. So Paulo: Cortez, 2003. CMMAD Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro comum. 2a ed. Traduo de Our common future. 1a ed. 1988. Rio de Janeiro : Editora da Fundao Getlio Vargas, 1991. EMELIANOFF, Cyria. Les Villes Durables: Lmergence de nouvelles temporalits dans de vieux espaces urbains. In: MAGALHES, Roberto Anderson de Miranda. A Construo da Sustentabilidade Urbana Obstculos e Perspectivas. Braslia-DF: III Encontro da ANPPAS, 2006. FERREIRA, Leila da Costa. A questo ambiental: sustentabilidade e polticas pblicas no Brasil. So Paulo: Boitempo Editorial, 1998. MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Editora Vozes, 2000. RODRIGUES, Marcelo Abelha. Instituies de direito ambiental. Vol I Parte Geral, So Paulo: Max Limonad, 2002. SACHS, Ignacy. Estratgias de Transio para do sculo XXI Desenvolvimento e Meio Ambiente. So Paulo: Studio Nobel Fundao para o desenvolvimento administrativo, 1993. SATTERTHWAITE, David. Como as cidades podem contribuir para o Desenvolvimento Sustentvel. In: MENEGAT, Rualdo e ALMEIDA, Gerson (org.). Desenvolvimento Sustentvel e Gesto Ambiental nas Cidades, Estratgias a partir de Porto Alegre. Porto Alegre: UFRGS Editora, pp. 129-167, 2004. VEIGA, Jos Eli da. Cidades Imaginrias o Brasil menos urbano do que se calcula. Campinas: Editora da Unicamp, 2005.