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O PrOgressO das Mulheres nO Brasil

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O PrOgressO das Mulheres nO Brasil 20032010

O PrOgressO das Mulheres nO Brasil


20032010

Rio de Janeiro, outubro de 2011

Copyright 2011 Cepia Cepia Cidadania, Estudo, Pesquisa, informao e ao Rua do Russel 694/2 andar Glria 22210-010 Rio de Janeiro RJ Brasil Tel/fax (55-21) 2558-6115 / 2205-2136 www.cepia.org.br

ONU MULHERES Diretora do Programa Regional para o Brasil e o Cone Sul/ONU Mulheres REBECCa REiCHMaNN TavaRES Gerente da rea de Programa para o Brasil e o Cone Sul/ONU Mulheres JNia PUGLia

CEPia CiDaDaNia, ESTUDO, PESQUiSa, iNFORMaO E aO Coordenao editorial e organizao do Projeto JaCQUELiNE PiTaNGUy E LEiLa LiNHaRES BaRSTED Edio aNDREa ROMaNi E MaRiaNa BaRSTED Reviso de texto JaCQUELiNE HERMMaN Projeto grfico e editorao aRET PROGRaMaO viSUaL Foto da capa NaiR BENEDiCTO N-imagens

as opinies e anlises que integram a presente obra so de responsabilidade das autoras e no refletem necessariamente as opinies da ONU Mulheres e da Cepia.

P964 O Progresso das Mulheres no Brasil 20032010 / Organizao: Leila Linhares Barsted, Jacqueline Pitanguy Rio de Janeiro: CEPia; Braslia: ONU Mulheres, 2011. 436p. iSBN 978-85-88222-14-4 Mulheres Brasil. 2. Direitos da Mulher - Brasil. 3. advocacy feminista. 3. Participao Poltica. 4. Sade da Mulher. 5. violncia contra a Mulher. i. Barsted, Leila Linhares. ii. Pitanguy, Jacqueline. iii. CEPia Cidadania, Estudo, Pesquisa, informao e ao. iv ONU Mulheres. CDU 396 Ficha catalogrfica Sandra infurna CRB7 4607

sumrio

igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres


Rebecca Reichmann Tavares

Um instrumento de conhecimento e de atuao poltica


Jacqueline Pitanguy e Leila Linhares Barsted

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AdvocAcy E DiREiTOS HUMaNOS


Jacqueline Pitanguy

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DiREiTOS HUMaNOS, CiviS E POLTiCOS: a CONQUiSTa Da CiDaDaNia FEMiNiNa


Flvia Piovesan

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aS MULHERES E O PODER POLTiCO DESaFiOS PaRa a DEMOCRaCia NaS PRXiMaS DCaDaS


clara Arajo

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Mulheres e poder uma relao delicada?


Nilcea Freire

TRaBaLHO, RENDa E POLTiCaS SOCiaiS: avaNOS E DESaFiOS


cristina Bruschini, Maria Rosa Lombardi, cristiano Miglioranza Mercado e Arlene Ricoldi

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Trabalhadoras domsticas: eterna ocupao feminina. at quando?


Hildete Pereira de Melo e Alberto di Sabbato

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O PROGRESSO DaS MULHERES RURaiS


Rosngela Pezza cintro e Emma Siliprandi

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Mulheres rurais e polticas sociais: uma experincia em Pernambuco


cristina Buarque

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a CiDaDE E a MULHER: DESaFiOS COTiDiaNOS E DiREiTOS SOCiaiS


Ana Izabel de carvalho Pelegrino

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violncia, mulheres e UPPs o que est mudando nas favelas cariocas, quais so os desafios?
Silvia Ramos

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DivERSiDaDE, RELaES RaCiaiS E TNiCaS E DE GNERO NO BRaSiL CONTEMPORNEO


Rosana Heringer e Joselina da Silva

268

Representaes polticas contemporneas das mulheres indgenas


ngela Sacchi

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SaDE FEMiNiNa E O PLENO EXERCCiO Da SEXUaLiDaDE E DOS DiREiTOS REPRODUTivOS


Miriam ventura

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O conceito de gnero: teorias, legitimao e usos


Sonia corra

O PROGRESSO DaS MULHERES NO ENFRENTaMENTO Da viOLNCia


Leila Linhares Barsted

346 383

violncias contra as meninas adolescentes e jovens


Aparecida Fonseca Moraes

EDUCaO FORMaL, MULHERES E GNERO NO BRaSiL CONTEMPORNEO


Flvia Rosemberg e Nina Madsen

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igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres


Rebecca Reichmann Tavares

Em 2006, o Unifem, precursor da atual Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres (ONU Mulheres), e a Fundao Ford apoiaram a publicao de O Progresso das Mulheres no Brasil, produzido pela Cepia Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao, uma organizao feminista de ponta, do Rio de Janeiro. Aquele relatrio tornou-se uma referncia clssica para a anlise de gnero no Brasil, reunindo o melhor do pensamento de estudiosas, militantes e analistas polticas feministas sobre a dcada anterior. Agora, a ONU Mulheres e a Cepia se juntam novamente para produzir uma atualizao do Progresso, que reflita uma anlise atual das importantes transformaes conjunturais que impactaram a vida das mulheres brasileiras nos ltimos dez anos. Em 2010, o Brasil registrou um crescimento econmico de 7,5%, beneficiando-se de novas descobertas de petrleo, grande crescimento da demanda por commodities e estabilidade econmica. Emergindo o Brasil no cenrio internacional, o investimento externo direto cresceu a uma taxa de 26% nos ltimos cinco anos, chegando a algo prximo de 48,5 bilhes de dlares em 2010. Com uma populao de 193 milhes de habitantes, o Brasil tem um grande estoque de talento nas mulheres, cujos nveis educacionais ultrapassam os dos homens at nas faixas de renda inferiores. Entretanto, a falta de uma educao pblica universal de qualidade e a infraestrutura inadequada que caracterizam o pas constituem os maiores empecilhos ao seu desenvolvimento. O Brasil continua sendo um pas violentamente desigual. Ao mesmo tempo em que o governo estabelece novas metas de superao da

Rebecca Reichmann Tavares

diretora do Programa Regional para o Brasil e o Cone Sul / ONU Mulheres

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pobreza e das persistentes desigualdades de gnero, raa e etnia, as mulheres continuam a carregar os fardos da pobreza, da desigualdade e da violncia. Reconhecendo essas barreiras realizao do potencial de metade da sua populao, o governo brasileiro lanou recentemente uma grande iniciativa, Brasil sem Misria, que visa a expandir seu exitoso programa de transferncia condicional de renda, Bolsa Famlia, a pelo menos dezesseis milhes de pessoas entre os brasileiros mais pobres,
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oferecer capacitao profissional, microcrdito e extenso rural, especialmente no Nordeste, e melhorar o acesso universal aos servios pblicos. No campo poltico, o Brasil elegeu em 2010 a primeira mulher Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, que nomeou nove mulheres ministras e priorizou o empoderamento econmico das mulheres e o enfrentamento violncia baseada no gnero. O Congresso Nacional est analisando propostas de reforma poltica que garantam mais mulheres nos corpos legislativos estaduais e federais, e o pas tem levado muito a srio seus compromissos com diversas Convenes e Tratados internacionais que garantem os direitos das mulheres, incluindo-se a Conveno sobre Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (Cedaw) e a Conveno de Belm do Par. Em 2002, foi criada, no mbito do Executivo, a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, atualmente Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), e em 2006 foi aprovada a Lei 11.340, conhecida como Lei Maria da Penha, um marco no cumprimento de garantias internacionais e constitucionais sobre o direito das mulheres a uma vida livre de violncia. Apesar desses avanos importantes, o estado brasileiro no conseguiu melhorar a situao da maioria das mulheres brasileiras, especialmente das mais pobres, rurais, negras e indgenas, que continuam a experimentar excluso social e violncia. Este importante Relatrio analisa as dimenses dessas formas de excluso e prope um leque de polticas pblicas e incidncia (advocacy) que promovam o empoderamento das mulheres para que transformem seu futuro. Muitas das

igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres

autoras ressaltam que a realidade das mulheres brasileiras ainda est muito aqum do ideal normativo e do marco constitucional adotado pelo Estado. At mesmo quando as protees e garantias legais se fazem presentes, os braos do Estado no so suficientemente longos para neutralizar as profundas tradies culturais, que continuam relegando as preocupaes das mulheres esfera privada. Os papis tradicionais de mulheres e homens esto ainda to entranhados que a implementao de leis que desafiam a subordinao naturalizada das mulheres tornou-se um desafio crtico no pas. Este livro fornece pistas importantes para o avano e para os obstculos a serem superados. O livro abre-se com a reflexo de Jacqueline Pitanguy sobre a longa histria das mulheres brasileiras lutando por direitos humanos, sexuais e reprodutivos e pela eliminao da violncia contra as mulheres. Observa que, como fruto da sua luta, as mulheres alcanaram visibilidade social, que se traduziu em importantes polticas pblicas. As brasileiras fortaleceram e mobilizaram movimentos de mulheres nacionais e internacionais. Porm, sustentar as conquistas requer constante vigilncia, especialmente atravs do monitoramento do oramento pblico nos nveis federal, estadual e local. Um longo caminho ainda separa a lei da realidade. Desigualdades de gnero, classe, raa e etnia ainda permeiam a sociedade brasileira, e esta precisa estar cada vez mais consciente dos mecanismos legais, polticas e programas disponveis, para realmente efetivar os direitos das mulheres. Este o grande desafio diante do Brasil. Ao enfrent-lo, o pas cumpre compromissos internacionais, ao mesmo tempo em que reconhece a soberania nacional e os valores culturais e religiosos individuais. A incidncia poltica das mulheres o nico caminho para o avano. Em seu texto, Ana Izabel de Carvalho Pelegrino discute a situao das mulheres nas cidades e o impacto de uma deficiente infraestrutura urbana, de transportes e de moradia que afeta principalmente as mulheres pobres, especialmente aquelas que so pobres e negras. Enquanto a Constituio de 1988 consolidou as bases dos direitos individuais e sociais das mulheres, como produto do ativismo, as desi9

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gualdades de gnero s sero superadas quando as polticas pblicas realmente assegurarem o direito das mulheres cidade. No captulo sobre trabalho, renda e polticas sociais, Bruschini, Lombardi, Mercado e Ricoldi, da Fundao Carlos Chagas, observam que o nvel educacional das mulheres brasileiras est se elevando. Elas entram no mercado de trabalho em ritmo constante e em carreiras mais prestigiadas, e assumem postos de deciso, ainda que lentamente. No obstante, continuam a receber salrios mais baixos que os dos
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homens em quase todas as ocupaes, so maioria nos setores econmicos informais e mais vulnerveis e respondem pela quase totalidade dos empregos domsticos. O principal desafio para a poltica pblica brasileira, no momento, promover a conciliao do trabalho com as responsabilidades familiares e implementar medidas que eliminem desigualdades e discriminaes no local de trabalho. Por exemplo, houve uma expanso na educao infantil. Porm, menos da metade de todas as crianas (de zero a cinco anos) tm acesso a creches a preos acessveis e a carga horria escolar diria ainda insuficiente para permitir que as mulheres tenham empregos estveis. As autoras recomendam a ampliao da licena paternidade e a ratificao da conveno 156, da OIT, pelo governo brasileiro, como um primeiro passo rumo ao equilbrio entre trabalho e famlia, conforme previsto no Plano Nacional de Educao. Clara Arajo discorre sobre o acesso das mulheres ao poder no Brasil. A eleio de Dilma Rousseff foi um marco histrico para as mulheres brasileiras, mas, na mesma eleio, a escolha de mulheres para os parlamentos nacional e estaduais ficou estagnada em onze por cento das cadeiras. Os dados sobre a presena de mulheres nos cargos pblicos so decepcionantes, devido sua persistente sub-representao. Esta evidencia a distncia entre as polticas sociais, luz das conquistas constitucionais das mulheres, e o seu acesso ao poder est em total contraposio crescente presena delas na fora de trabalho. Apesar dos hiatos de gnero persistentes nos salrios e na segregao ocupacional, a autora conclui que, na ltima dcada, as mulheres consolidaram plenos direitos de cidadania. No entanto, mesmo tendo

igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres

a seu favor as aes afirmativas, a persistente subrepresentao das mulheres uma barreira para a democracia plena. As estratgias para ampliar a representao das mulheres no tiveram xito, devido distncia entre o direito formal das mulheres participao e a diviso do trabalho entre pblico e privado, com claro vis de gnero. A autora recomenda que os sindicatos e associaes de classe tornemse espaos de fortalecimento da liderana de mulheres e reivindiquem mudanas na cultura dos meios de comunicao e nas relaes institucionais, fortemente marcadas por diferenas de gnero. Flvia Piovesan enfatiza o marco normativo internacional dos direitos humanos, civis e polticos das mulheres, comeando por repassar a participao delas em cargos pblicos no Legislativo, Executivo e Judicirio e constatar que, mesmo com os avanos na implementao dos direitos humanos das mulheres, o fato que a distncia entre a lei e a prtica social permanece. O Brasil ocupa a posio 81 no Global Gender Gap Report de 2010, que leva em conta uma srie de indicadores sociais, em comparao com os vizinhos Argentina (24) e Peru (44). Com relao ao acesso das mulheres sade e educao, o Brasil est classificado na posio 114, enquanto a Argentina est em 14, o Chile em 26 e o Peru em 33. A autora conclui que, embora o marco normativo brasileiro seja favorvel, transformaes culturais e reforma poltica permanecem necessrias, alm da criao de jurisprudncia baseada nos princpios de igualdade da Constituio de 1988 e nos instrumentos internacionais ratificados pelo Brasil. Rosana Heringer e Joselina da Silva escrevem sobre diversidade e relaes de gnero, raa e etnia. Historicamente, as mulheres negras e indgenas sofrem mais violncia que as brancas, na forma de abusos, assdio e discriminao praticados na infncia e no mbito domstico. As mulheres negras foram escravizadas desde o perodo colonial at o sculo XIX, e continuam a vivenciar explorao econmica e sexual. As mulheres indgenas tm sido no s invisveis, como tambm sujeitas a trfico, violncia e trabalho infantil. As negras e as indgenas continuam a ser tratadas como subalternas, desvalorizadas no mercado de trabalho, tanto rural quanto urbano, sujeitas ao trabalho sexual e
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excludas do acesso a servios adequados de sade e educao. O Brasil conta com uma longa histria de luta das mulheres negras e indgenas, mas ainda persiste entre elas uma arriscada fragmentao em seus importantes movimentos sociais, faltando-lhes integrar suas agendas, de modo a fortalecer sua mobilizao. As autoras recomendam que o Brasil aprimore suas polticas sociais, especialmente os programas de transferncia de renda, de modo a incluir a proteo de todas as mulheres contra a violncia e garantir educao de qualidade
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e acesso aos servios de sade, com nfase nas mulheres mais sujeitas a discriminao. Concluem dizendo que o pas estar mais apto para confrontar os preconceitos tnico-raciais se fizer um uso criativo de formas de comunicao e abordagens culturais inovadoras. Rosngela Cintro e Emma Siliprandi analisam as condies de vida das mulheres rurais, incluindo o acesso ao trabalho, renda e infraestrutura, bem como as polticas voltadas para elas no perodo de 2003 a 2009. As autoras reconhecem que o governo tem atendido de forma crescente s demandas das mulheres rurais, especialmente com a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres e de seus Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres I e II. As mulheres rurais organizaram-se e demandaram benefcios especficos, tais como documentos pessoais, acesso a terra, crdito e assistncia tcnica, e novas formas de organizao produtiva. Assumiram a liderana no enfrentamento degradao ambiental e violncia, participando de um amplo leque de movimentos sociais e sindicais, que se juntam sob a designao Mulheres do Campo e da Floresta. Como resultado de sua luta, elas se beneficiaram de uma srie de polticas que reconhecem seus direitos. Apesar dos avanos, prevalecem enormes desigualdades, especialmente no mbito domstico das famlias rurais. Leila Linhares Barsted analisa os avanos e desafios no enfrentamento da violncia contra as mulheres no Brasil. A aprovao histrica da Lei Maria da Penha resultou de uma incidncia vigorosa das feministas, bem como da capacidade de resposta aos movimentos sociais por parte do Executivo e Legislativo. No entanto, no houve avanos na descriminalizao do aborto um atraso importante nos direitos

igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres

reprodutivos das mulheres. Nos ltimos anos, foram criados Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar e cresceu a oferta de outros servios, como Deams e Centros de Referncia, e mais recursos foram disponibilizados para o enfrentamento violncia contra as mulheres. No obstante, a violncia de gnero ainda no levada suficientemente a srio, e continua bastante sub-registrada, especialmente nos casos de violncia domstica. Persiste uma grande necessidade de melhorar a coleta e a anlise de dados e os mecanismos jurdicos que cessem a impunidade e sensibilizem os operadores da Justia para que apliquem a lei em conformidade com os marcos normativos, como a Conveno de Belm do Par. Fulvia Rosemberg e Nina Madsen destacam que dentre os progressos das mulheres alcanados no campo da educao est o aumento do nmero de mulheres na graduao e ps-graduao, como estudantes, pesquisadoras, docentes, bem como o maior acesso das mulheres programas de fomento pesquisa. Os indicadores analisados pelas autoras apontam para a continuidade de melhor desempenho das mulheres na educao, embora identifiquem indcios de que o hiato de gnero em favor das mulheres venha perdendo fora. Apesar dos avanos histricos na rea da educao, em 2009, mais da metade das pessoas que no sabiam ler eram mulheres; dentre essas mulheres analfabetas, a quase totalidade tinha 25 anos ou mais e quase a metade residiam no Nordeste. Tendo como referncia estudos governamentais, que abrangem o perodo 2004-2009, as autoras constatam que o progresso das mulheres na educao brasileira ocorreu, dentro de limites, particularmente no plano da justia redistributiva, e conviveu com marcantes desigualdades etrias, tnico-raciais, regionais e socioeconmicas. Por muitos anos, a ONU Mulheres (antigo Unifem) vem apoiando a incidncia das mulheres pelos seus direitos e fornecendo assistncia tcnica para o fortalecimento e apoio s aes governamentais pelo cumprimento dos compromissos com normas e tratados internacionais que garantam esses direitos. Sentimo-nos honradas por ter participado das importantes transformaes ocorridas na sociedade brasileiras nas duas ltimas dcadas, to bem analisadas nesta publicao.
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um instrumento de conhecimento e de atuao poltica


Jacqueline Pitanguy e Leila Linhares Barsted

As ltimas trs dcadas foram marcantes para a histria das mulheres brasileiras que alcanaram progressos que modificaram o seu cotidiano nas esferas pblica e privada. As demandas feministas entraram na agenda poltica do Brasil graas intensa e ininterrupta ao dos movimentos de mulheres. Cabe no entanto ressaltar que esses progressos no se deram de forma homognea e democrtica, considerando as diferenas existentes entre as mulheres, sobretudo em funo de raa/etnia e classe social. Nos anos 1980, fase de transio democrtica, operou-se, no plano poltico e normativo, o resgate formal das liberdades civis e polticas, consolidadas na nova Constituio Federal, promulgada em 1988. Essa dcada foi de fundamental importncia para a organizao, por todo o pas, de movimentos de mulheres que conseguiram, no apenas espao institucional no novo governo democrtico, como o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, mas, tambm, por meio de intensa ao poltica, o reconhecimento da plena cidadania das mulheres. Em especial nos anos 1990, uma vasta produo normativa nacional, voltada para a regulamentao e promoo de direitos humanos e garantias individuais e sociais, foi tributria do texto constitucional. De fato, a Constituio Federal Brasileira de 1988 o marco poltico institucional e jurdico que reordenou todo o sistema brasileiro e imps a adequao de todas as normas legais aos parmetros dos direitos humanos. Em paralelo, o ciclo das conferncias internacionais das Naes Unidas fortaleceu a luta dos movimentos sociais, em especial dos movimentos de mulheres.
Jacqueline Pitanguy e Leila Linhares Barsted coordenadoras executivas da Cepia.

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Nessa dcada, a ao das organizaes no-governamentais feministas manteve a articulao e a mobilizao internacional e nacional para a efetivao de polticas pblicas de enfrentamento das profundas desigualdades de gnero, sociais, regionais e tnico-raciais que tm afetado profundamente as possibilidades do exerccio da cidadania pelas mulheres. A dcada de 2000 deu continuidade a esse processo de luta. Ampliou-se o avano legislativo, e por meio do trabalho de advocacy das
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organizaes feministas e movimentos de mulheres, especialmente a partir da 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, um conjunto de demandas foi includo em documentos e planos governamentais. Esses documentos se constituram em parmetro para orientar polticas pblicas com a transversalidade de gnero e de raa/etnia. Tambm nessa dcada, os programas governamentais de reduo da pobreza tiverem impactos positivos sobre a vida de grande parcela da populao feminina. Por outro lado, obstculos permanecem, inviabilizando o pleno exerccio de fato da cidadania das mulheres brasileiras. No conjunto dessas dificuldades, destacam-se as desigualdades de gnero no exerccio de direitos sexuais e reprodutivos no acesso ao trabalho, ascenso profissional e aos recursos produtivos; na persistncia da violncia de gnero, entre outras questes, agravadas quando se introduz a dimenso tnica/racial. A esse quadro de dificuldades, deve-se acrescentar a atuao do fundamentalismo religioso que tem impedido o avano das polticas pblicas no campo da sexualidade e da reproduo. Tais dificuldades indicam desafios a serem enfrentados nessa prxima dcada, que se iniciou com a posse de Dilma Rousseff, a primeira mulher Presidenta do Brasil. Em 2004, pensando nesse contexto de transformao do perfil da mulher brasileira, a Cepia, a convite do Unifem (atual ONU Mulheres), coordenou e organizou a publicao O Progresso das Mulheres no Brasil, que apresentou os avanos ocorridos no pas no perodo de 1992-2002. Agora, em 2011, com o apoio da ONU Mulheres, reedita, amplia e atualiza essa publicao para dar conta dos avanos ocorri-

Um instrumento de conhecimento e de atuao poltica

dos no perodo 2003-2010 e dos desafios que se apresentam para as prximas dcadas. O marco analtico deste trabalho, tal como na edio anterior, continua sendo a Constituio Federal de 1988, que ampliou os direitos individuais e sociais e consolidou a cidadania das mulheres no espao pblico e na vida familiar, assegurou os direitos das mulheres nos campos da sade, incluindo a sade sexual e reprodutiva; da segurana; da educao; da titularidade da terra e do acesso moradia; do trabalho, renda e da Previdncia Social e do acesso aos direitos civis e polticos. Outro marco importante refere-se ao avano da legislao e da doutrina internacional de proteo aos direitos humanos das mulheres. Para contar a histria das mulheres brasileiras nesse perodo, o livro rene artigos que abordam diversas dimenses da vida social, incluindo temas interdisciplinares que se cruzam combinando diferentes olhares de especialistas nas reas de Antropologia, da Sociologia, do Direito, da Psicologia, da Assistncia Social, da Cincia Poltica e da Economia. O eixo norteador desta coletnea o da inter-relao entre as questes de gnero, raa/etnia, a cidadania e os direitos humanos. Em particular, oito reas temticas foram selecionadas: desigualdades de gnero no Brasil urbano e rural; as desigualdades no campo do trabalho; os direitos polticos e civis; a sade, sexualidade e os direitos reprodutivos; a violncia de gnero, especialmente a violncia domstica e sexual; a diversidade tnica/racial; a educao; a advocacy feminista. A realizao deste trabalho contou com dois mtodos de pesquisa: qualitativo e quantitativo. No que concerne aos critrios operacionais da pesquisa quantitativa, os textos tomaram como referncia analtica as Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNADs), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e os Censos Demogrficos, alm de outras fontes oficiais. Cabe ressaltar que dados de pesquisas/surveys nacionais e locais/ regionais tambm foram adotados como informaes complementares,
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de acordo com a rea temtica investigada. Informaes qualitativas foram utilizadas como recurso analtico complementar. Esse mtodo permitiu que as especialistas apontassem os marcos legais, institucionais, sociais e culturais da situao das mulheres, em geral ausentes nos dados empricos. Como recorte temporal, as anlises previlegiaram o perodo de 2003-2010. A Cepia sente-se honrada por desenvolver esse trabalho e agradece as autoras que participaram desta jornada. Agradece tambm
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a Andrea Romani e Mariana Barsted por seu fundamental apoio na edio deste livro. Esta uma importante oportunidade de atualizar e aprofundar estudos sobre a atual posio da mulher brasileira, avaliando, sobretudo, os efeitos de polticas pblicas voltadas para a reduo dos diferenciais de gnero em distintos campos da vida social. Uma caracterstica, ou melhor, qualidade desta publicao que merece ser mencionada a diversidade de pblico-alvo que se espera alcanar. Assim, este livro pretende ser referncia para o grupo de pesquisadores(as) e especialistas na rea de gnero, e tambm para representantes do governo e de organizaes no-governamentais, formadores de opinio e ativistas dos movimentos de mulheres. A Cepia e a ONU Mulheres esperam que esta publicao represente, um instrumento de conhecimento e de atuao poltica na promoo do Progresso das Mulheres.

AdvocAcy e direitos humanos


Foto: Cludia Ferreira

Jacqueline Pitanguy

advocacy: um processo histrico


Os direitos se escrevem com as tintas do poder, da luta, da negociao. Direitos so datados e trazem a marca dos atores polticos envolvidos em sua configurao, assim como as marcas de seu tempo histrico. Os conceitos de cidadania e direitos humanos refletem a dinmica de relaes sociais e estruturas de poder vigentes no plano nacional e internacional. Descartando uma perspectiva linear de progresso, este artigo, que no obedece a uma cronologia posto que sobressai diferentes eventos e momentos de forma no sequencial, se volta para a temtica da ao poltica das mulheres na luta pela afirmao de direitos, sempre sujeita a avanos e retrocessos e na qual a atividade de advocacy tem desempenhado papel crucial.1 Realizar uma ao de advocacy (ou advogar por uma causa) implica participar de um processo poltico cujo exerccio relacional, sujeito a correes de rumo em funo de novas oportunidades e mudanas conjunturais.

Jacqueline Pitanguy sociloga, coordenadora executiva da Cepia, membro do Conselho Nacional de Direitos da Mulher (CNDM) e presidente do Conselho Curador do Fundo Brasil de Direitos Humanos.
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Utilizo a palavra advocacy em ingls por ela estar incorporada ao vocabulrio poltico dos movimentos de mulheres no Brasil.

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Na anlise deste processo, trs elementos se destacam: o contexto, marcado por caractersticas estruturais e por conjunturas econmicas, polticas e sociais a nvel nacional e internacional; o campo, constitudo pela dinmica e peso relativo dos diversos atores frente a determinada temtica (instituies diversas, rgos de governo, mdia, organizaes da sociedade civil, igrejas, sindicatos, indivduos) que so protagonistas no tema em questo, e a agenda especfica dos setores envolvidos em advocacy, com seus objetivos e estratgias de ao, negociao ou enfrentamento. Trata-se de um processo cujas agendas e estratgias, contedos e tticas devem ser compreendidos e analisados em funo dos contextos nos quais se inserem e das caractersticas dos principais interlocutores nele envolvidos. O processo de advocacy se desenvolve em meio a conflitos de viso e de interesses, de consensos, negociaes e embates prprios a qualquer ao poltica. Seu sucesso est relacionado capacidade de negociao entre atores estratgicos dentro e fora do governo, e habilidade de tecer estratgias consensuais entre organizaes e redes da sociedade civil, fortalecendo sua posio na negociao ou na oposio frente ao Estado e outros atores. A negociao como estratgia de criao de consenso um elemento fundamental neste tipo de ao poltica. O desenvolvimento de habilidades de negociao e de comunicao assim crucial para que as estratgias de ao tenham efeito. Uma negociao implica ter definio clara dos resultados a serem alcanados, que constituem a parte substantiva do processo e indicam os limites do negocivel. Negociar implica ainda definir os procedimentos para o alcance dos resultados.2 Uma ao de advocacy para a configurao de direitos no plano normativo e/ou de polticas pblicas e espaos institucionais para sua efetivao tem, nos seus bastidores, um processo de articulao de demandas e definio de estratgias de encaminhamento. O alcance dos objetivos propostos depende largamente da capacidade dos grupos envolvidos se manterem coesos e visveis em meio a interesses conflitantes. Lamas (1999) ressalta o papel das lideranas na construo da ao poltica do feminismo, onde as qualidades de integridade e viso seriam os principais requisitos. Ela alerta para o perigo de negao do papel de lideranas em processos polticos decorrentes de vises utpicas de homogeneidade que se contrapem viso do possvel, necessria para dar poltica uma dimenso humana.
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Vide PITANGUY, Jacqueline. Negociao e Discurso. In AGENDE, CFEMEA, Flora Tristn (orgs.). Mulheres no Comando Alm do Cairo e Beijing: Fortalecendo as ONGs na Amrica Latina. Org., Braslia: 1999.

AdvocAcy e direitos humanos

Fazendo referncia aos processos polticos que possibilitam o enunciado e a afirmao de direitos humanos, esse artigo introdutrio ao Progresso das Mulheres 2003-2010, realiza um percurso atravs do qual, sem pretenso de exaustividade, apresenta um panorama que transcende ao perodo analisado nesta publicao, pontuando momentos fundamentais da conquista de direitos nas sociedades ocidentais.3 Acompanhar as transformaes na linguagem de direitos humanos, sobretudo as mudanas ocorridas na segunda metade do sculo XX, ajuda a compreender como sua gramtica atual fruto de um processo de afirmao de atores polticos que trouxeram, para este campo, questes ligadas a sexo, gnero, raa e etnia, meio ambiente, violncia domstica, reproduo, sexualidade... Dentre estes atores cabe destacar o movimento de mulheres e o longo caminho por ele percorrido, o qual, mesmo pontuado de barreiras, interregnos e desvios de rota, modificou substancialmente o lugar dos direitos humanos das mulheres no Brasil, como se evidencia neste livro. Os direitos s adquirem existncia social na medida em que so enunciados, configurando o espao da cidadania formal. Direitos e responsabilidades individuais e coletivas so categorias estruturantes das relaes entre os indivduos, entre estes e o Estado, e entre Naes. A configurao deste traado formal, inscrito em constituies, leis, tratados e convenes, demarca um territrio no necessariamente coincidente com o de seu exerccio efetivo. A distncia que os separa contingente dinmica de poder. A luta pela afirmao dos direitos humanos se desenvolve, simultaneamente, nestes dois nveis.

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Cidadania e exCluso
Pertencer espcie humana deveria ser o nico critrio para a titularidade de direitos humanos. No existe, entretanto, uma justaposio entre ser humano do ponto de vista biolgico e ser sujeito de direitos. Ao longo da histria, e ainda hoje, determinadas classes, categorias e grupos sociais tm se definido como mais humanos, ou seja, mais titulares, do que outros. A prpria ideia de cidadania, que na tradio ocidental remonta polis grega e se confunde com o exerccio da participao poltica, traz, embutida, a questo da excluso. O gora estava reservado aos homens livres e atenienses. Mulheres e escravos eram excludos deste espao democrtico onde seus cidados podiam eleger seus governantes e tinham o direito de
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Na edio anterior (2006) deste livro, o captulo sobre direitos humanos contou com a colaborao de Dayse Miranda, como co-autora.

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tomar decises polticas sobre os destinos das cidades gregas, atravs das assembleias. Como a configurao da ideia de cidadania se deu de forma simultnea de excluso, sempre necessrio perguntar: quem so os excludos e em funo de que critrios? Esta pergunta deveria guiar as anlises sobre os direitos humanos. O critrio de sexo tem sido fundamental para demarcar a menos valia das mulheres traando, ao longo dos sculos, um caminho de menor titularidade. Se na Grcia Antiga as mulheres e os escravos estavam excludos dos direitos de cidadania, era, entretanto, teoricamente possvel ao escravo alcanar a liberdade em virtude de feitos hericos. Mas, para as mulheres no havia possibilidade de superar sua condio de sexo. Tambm no Imprio Romano eram excludas da esfera poltica e subordinadas ao homem no mbito da vida privada, com base no do conceito de pater familiae. Na Alta Idade Mdia, ocorre um retrocesso significativo no que se refere aos direitos humanos. O poder feudal descentralizado era exercido de forma absoluta e legitimado enquanto poder aprovado por Deus. No sculo XI, em um contexto de transformaes polticas, sociais e econmicas da Europa, a Inglaterra se destacou na criao de princpios e instrumentos de proteo dos direitos humanos como A Magna Carta de 1215, que prope mecanismos de aprimoramento na aplicao da lei; o Habeas Corpus de 1679, remdio contra prises arbitrrias adotado posteriormente por inmeras legislaes em distintos Estados, e o Bill of Rights de 1689, que ps fim monarquia absoluta, dando ao Parlamento o poder de legislar e criar tributos, consagrando a separao dos poderes.4 A histria moderna dos direitos humanos se escreve em perodos marcados pela intensa participao das massas na esfera poltica, no sculo das revolues. As ideias de liberdade do cidado frente ao arbtrio do Estado e a conscincia de que esta s se constri com a participao do indivduo na esfera poltica, afirmam-se enquanto princpios da ideologia liberal, que encontram na propriedade privada sua base material.5

4 O Bill of Rights representou a institucionalizao da separao de poderes, limitando o poder do soberano e protegendo direitos fundamentais da pessoa humana, principalmente atravs da declarao de que o Parlamento um rgo encarregado de representar e defender os sditos perante o Rei e cujo funcionamento no pode ficar sujeito ao arbtrio do soberano. 5 ARENDT, Hannah (2001) ressalta que a ideia de liberdade se confunde com a de participao poltica. Ela situa no mbito do poltico, e do exerccio da cidadania poltica, a liberdade, para cujo exerccio, os princpios democrticos que garantam o exerccio do poder pelo cidado e o protejam contra o arbtrio do Estado so condies habilitantes.

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Alguns marcos desse percurso desde a histria moderna so: A Declarao de Direitos de Virgnia de 1776, na qual se destaca a afirmao da soberania da vontade popular; a Constituio Americana de 1787, com a proposta de que todos os seres possuem direitos inatos; a Revoluo Francesa de 1789, com o principio de que os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos, e a Constituio Francesa de 1791 que enuncia direitos sociais como o de acesso educao pblica. Segundo Hannah Arendt (2001), a palavra revoluo refere-se basicamente a um momento inaugural de uma nova ordem e neste sentido aplica-se plenamente Revoluo Francesa que, efetivamente, revolucionou as ideias sobre governo, cidadania e direitos humanos na Europa. Enquanto a Declarao e a Constituio Americanas eram mais voltadas para sua ordem interna, priorizando a configurao de uma nova nao, a Revoluo Francesa teve carter mais universal e atemporal, defendendo que os direitos do homem so eternos e invariveis. Ao mesmo tempo em que a chamada era das Revolues representa um locus fundamental na trajetria dos direitos humanos, ela traz a marca das desigualdades ento vigentes e das lutas das mulheres por direitos iguais. A correspondncia de 1776 entre Abigail Adams e seu marido John Quincy Adams, um dos responsveis pela Constituio Americana, oferece um registro exemplar de resistncia excluso, de advocacy e tambm de opresso. Nos Estados Unidos, a luta pela libertao fez do princpio bsico da igualdade a expresso primeira de sua Declarao de Independncia: Todos os homens foram criados iguais. Temendo que o conceito de homem contido na Declarao abarcasse to-somente o sexo masculino, Abigail Adams, escreve a seu marido, uma carta em que reivindica sejam estendidos a seu sexo aqueles direitos:
(...) Espero que no novo Cdigo de leis... vocs se lembrem das mulheres e sejam mais generosos que seus antepassados. (...) Se no for dada especial ateno s mulheres, estamos resolvidas a nos rebelar e no nos consideraremos obrigadas a cumprir leis, diante das quais no temos nem voz, nem representao.

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E, em sua resposta, John Quincy Adams no deixa duvidas quanto aos limites da noo de igualdade:
Quanto ao seu extraordinrio Cdigo de Leis, eu s posso rir. Nossa luta, na verdade, afrouxou os laos de autoridade em todo o pas. Crianas e apren-

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dizes desobedecem, escolas e universidades se rebelam, ndios afrontam seus guardies e negros se tornam insolentes com seus senhores. Mas a sua carta a primeira intimao de uma outra tribo, mais numerosa e poderosa do que todos estes descontentes(...) Esteja certa, ns somos suficientemente lcidos para no abrir mo do nosso sistema masculino.6

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Quincy Adams revela, com exemplar clareza, os limites da ideologia liberal delineada naquele sculo de ascenso da burguesia. Ficavam excludos da ideia de igualdade, de forma irreversvel porque em nome do sexo e da raa/etnia, fatores insuperveis as mulheres, os negros, os ndios. A este contingente discriminado, adicionava-se tambm o homem branco de baixa renda, cuja excluso no era, no entanto, irremedivel, j que, teoricamente, poderia ascender financeiramente e ter direito ao voto. Na Frana, neste mesmo sculo, a mulher, que participou ativamente ao lado do homem do processo revolucionrio, no viu as conquistas polticas estenderem-se ao seu sexo. Neste momento histrico, o feminismo adquire caractersticas de uma prtica de advocacy atravs da ao poltica organizada, assumindo um discurso prprio, que afirma a especificidade da luta da mulher. As mulheres revolucionrias francesas dirigem-se Assembleia, peticionando a revogao de institutos legais que submetem o sexo feminino ao domnio masculino. Reivindicam, assim, a mudana da legislao sobre o casamento que, outorgando ao marido direitos absolutos sobre o corpo e os bens de sua mulher, aparece-lhes como uma forma de despotismo incompatvel com os princpios gerais da Revoluo Francesa. Olympe de Gouges, escritora j conhecida na poca por sua defesa dos ideais revolucionrios, constatando que estes no incluam preocupaes com relao situao da mulher, publica, em 1791, um texto intitulado Os Direitos da Mulher e da Cidad, no qual, parafraseando o discurso revolucionrio, afirma: A mulher nasce livre e permanece igual ao homem em direitos. (...) Esses
direitos inalienveis e naturais so: a liberdade, a propriedade, a segurana e sobretudo a resistncia opresso. (...) O exerccio dos direitos naturais da mulher s encontra seus limites na tirania que o homem exerce sobre ela; essas limitaes devem ser reformadas pelas leis da natureza e da razo.7

Ver ALVES, Branca Moreira, PITANGUY, Jacqueline. O Que Feminismo? So Paulo: Brasiliense. 1991 8 a edio. 7 Apud O que Feminismo? Op cit. p.34.

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O discurso de Olympe de Gouges, imbudo dos princpios do liberalismo, reivindica, em nome do direito natural, que estes sejam estendidos ao sexo feminino. Olympe de Gouges foi guilhotinada em 3 de novembro de 1793. A sentena que a condenou a acusava de pretender ser um homem de Estado e ter esquecido as virtudes prprias a seu sexo. A ampla participao da mulher na vida pblica durante o perodo revolucionrio redigiram manifestos, mobilizaram-se em motins contra a carestia, participaram dos principais eventos da Revoluo, formaram clubes polticos foi reprimida por um decreto de 1795, da Assembleia Nacional, que a circunscreve ao mbito domstico:
Decreta-se que todas as mulheres se retiraro, at ordem contrria, as seus respectivos domiclios. Aquelas que, uma hora aps a publicao do presente decreto estiverem nas ruas, agrupadas em nmero maior que cinco, sero dispersadas por fora das armas e presas at que a tranquilidade pblica retorne a Paris.8

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mulheres, poder e participao poltica


O discurso das revolucionrias francesas, que propem a insero da mulher na vida poltica e civil em condio de igualdade com os homens, tanto de deveres quanto de direitos, ser retomado e repetido durante todo o sculo XIX pelas feministas, na sua luta pelo sufrgio. A ainda hoje escassa participao da mulher brasileira em esferas do poder poltico, parece ecoar essa ausncia secular dos espaos de deciso pblica, decretada pela Assembleia Nacional Francesa. No artigo As mulheres e o poder poltico desafios para a democracia nas prximas dcadas, nesta publicao, Clara Arajo chama ateno para a dimenso histrica dessa subrepresentao, cujo remdio seria uma questo de justia e reparao, e reitera a importncia do exerccio do poder pelas mulheres, que possibilita definir polticas de justia e equidade de gnero. O direito ao voto feminino constituiu uma das principais lutas pelos direitos humanos das mulheres nas primeiras dcadas do sculo XX. Esta luta adquiriu contornos diversos nos diferentes contextos em que se desenvolveu. No Brasil, a luta pelo sufrgio, conquistado em 1932, foi marcada por um formidvel trabalho de advocacy, no qual Bertha Lutz, cuja traje8 Apud,

Idem, p.35.

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tria recuperada por Branca Moreira Alves (1980), foi uma de suas maiores expoentes.9 Bertha Lutz desempenhou tambm papel relevante na defesa da incluso dos direitos da mulher na Carta das Naes Unidas, inaugurando um padro de atuao simultnea nas esferas nacionais e internacionais, que vai caracterizar o movimento de mulheres do Brasil nas ltimas dcadas do sculo XX. Apesar de ter sido um dos primeiros pases na Amrica Latina a conceder mulher o direito ao voto, os indicadores de participao poltica das brasileiras so extremamente baixos, ensejando processos de advocacy como as campanhas coordenadas pela SPM Mulheres Sem Medo do Poder (1996) e Mais Mulheres no Poder: eu assumo este compromisso! (2008), demandando mecanismos de cotas e aes afirmativas como recursos do fundo partidrio para promoo da participao poltica da mulher. Em 2009 (Lei 12.034), a chamada mini-reforma eleitoral estabelece que na lista de candidaturas de cada partido obrigatrio ter um numero mnimo de 30% e mximo de 70% de candidaturas de cada sexo e que 5% dos recursos do fundo partidrio sejam usados em aes para fortalecer e promover as candidaturas femininas. Entretanto, a advocacy pela participao poltica das mulheres no constitui um ponto central na agenda dos movimentos sociais. Apesar destas aes afirmativas visando quebrar o monoplio de candidaturas masculinas, o Brasil ainda permanece nos ltimos lugares entre os pases, de todos os continentes, no que se refere presena da mulher no Legislativo. Alm dos entraves advindos da resistncia dos partidos polticos, cabe uma reflexo sobre os empecilhos, tambm de ordem cultural, que ainda as alijam do poder poltico. E o atual desencantamento com o Poder Legislativo que, certamente, contribui para diminuir o empenho no trabalho de advocacy nesse mbito. A recente eleio de uma mulher para a Presidncia da Repblica e a ampliao do nmero de mulheres em cargos ministeriais tem um efeito pedaggico fundamental na transformao do imaginrio social, para o qual o espao poltico apresenta-se ainda como locus eminentemente masculino. As mulheres, tal como os homens, so diferentes entre si em funo da classe social, cor, etnia, nvel educacional, perspectivas e posies polticas. Mas, tambm, tal como eles, so semelhantes. Isso porque as relaes de gnero refletem uma construo social do masculino ainda atrelada
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No Brasil o sufragismo no teve caracterstica de movimento de massas. Vide ALVES, Branca Moreira. Ideologia e feminismo: a luta da mulher pelo voto no Brasil. Petrpolis: Ed Vozes, 1980.

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ideia de domnio e do feminino de subalternidade. Homens e mulheres ocupam posies diferentes no acesso e exerccio do poder, o que certamente diferencia seus valores e vises de mundo. A identidade feminina tem sido marcada, ao longo dos sculos, pela vivncia da excluso do poder institucional. importante ter presente a carga simblica que acompanha o exerccio do poder e o fato de que a secular ausncia da mulher neste espao tem efeitos perversos na conformao de uma percepo social da mulher como inadequada e incapaz para tais funes. A propsito, Nilcea Freire, chama ateno, nesta publicao (artigo Mulheres e poder. uma relao delicada?), para a fora dos esteretipos culturais que ainda impregnam as mulheres que detm poder na vida pblica. A presena de duas mulheres concorrendo em 2010 presidncia, e a eleio de Dilma Rousseff como primeira mulher a ocupar o mais alto cargo do pas, provocam repercusses importantes para o debate sobre mulher e poltica no Brasil. O apoio a candidaturas femininas representa um passo adiante em direo a uma sociedade com representao poltica mais igualitria. No a mesma coisa a candidatura de um homem ou de uma mulher, ou sua presena no exerccio do poder pblico, a nvel Executivo, Legislativo ou Judicirio. Ao ser eleito, ou indicado para um alto cargo pblico, o homem permanece onde sempre esteve, no centro do poder. A mulher, entretanto, entreabre uma porta pela qual possvel que passem outras mulheres e outras temticas, como a sade reprodutiva, a violncia domstica, as creches, as discriminaes de gnero, enriquecendo e ampliando o debate democrtico.

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universalizao e especificao dos direitos humanos


O universalismo dos direitos humanos no fere, ao contrrio, auxilia a singularidade das diversas culturas no que elas tem de mais humano.10

A tenso entre soberania nacional e direitos universais entre estes e costumes e prticas locais acompanha a trajetria dos direitos humanos. A ampliao e universalizao dos direitos humanos requer um consenso internacional cujos limites e possibilidades dependem de questes relacionadas legislao nacional, valores culturais, tradies, religies bem
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LINDGREN, Jos Augusto. Relaes Internacionais e Temas Sociais. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2001 p.107.

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como a formas mais ou menos autoritrias, mais ou menos pluralistas de organizao poltica e social. Para Zanotta (2011), a implementao dos direitos humanos implica pensar a universalidade no como uma essncia absoluta, mas como um processo de busca de procedimentos que os viabilizem em contextos diversos.11 A Carta das Naes Unidas instituiu um novo marco nas relaes internacionais ao propor a todos os pases membros da ONU a adeso a princpios que, ultrapassando fronteiras nacionais e particularidades culturais, tnicas e religiosas, estabelecem um patamar mnimo de reconhecimento e defesa dos direitos e da dignidade da pessoa humana. A Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 (hoje Declarao Universal dos Direitos Humanos) fundamenta-se na proteo a pessoas, na atribuio de responsabilidades aos Estados-membros da ONU e na afirmao da universalidade dos direitos polticos e civis. Essa Declarao, apesar de constituir, ainda hoje, o pilar bsico da linguagem internacional de direitos humanos, um documento datado. Neste sentido, reflete, tanto o contexto internacional ps-Segunda Guerra mundial, como as relaes desiguais de poder entre homens e mulheres prevalecentes na maioria dos pases signatrios. Frente ao horror do holocausto, estabelece um patamar bsico de direitos universais. Reflexo das desigualdades de gnero que ento caracterizavam a organizao social dos estados membros das Naes Unidas, incorpora, todavia, uma viso de humanidade calcada no homem enquanto indivduo abstrato, sobre o qual constri o conceito de direitos humanos. Uma das principais consequncias das lutas dos movimentos sociais, travada em cenrios nacionais e na arena poltica das Naes Unidas no sculo XX, a emergncia de um novo conceito de humanidade, a partir do qual a questo da diversidade ocupa papel central. A arquitetura dos direitos humanos foi profundamente modificada no sculo XX, quando uma srie de convenes, tratados e declaraes das Naes Unidas ampliaram as suas fronteiras, inicialmente centradas nos direitos civis e polticos e nos direitos sociais.

11MACHADO, Lia Zanotta, apresentao preparada para o Seminrio Autonomia Econmica e Empoderamento da Mulher. Funag: Rio de Janeiro, junho de 2011.

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direitos humanos das mulheres: agendas nacionais e internacionais


Porque as mulheres tm sido privadas, ao longo dos sculos, do exerccio pleno de direitos humanos e submetidas a abusos e violncias, tanto em situaes de guerra como no espao da vida familiar e domstica, seu papel tem sido de grande relevncia na ampliao do alcance dos direitos humanos. Questes que sempre fizeram parte da sua agenda, como a violncia domstica, os direitos sexuais e reprodutivos, direitos sociais especficos da mulher, como o de herdar e ser proprietria, muito restringido em pases islmicos, a violao de sua integridade fsica, entre outros, vm sendo colocadas por estes movimentos nas pautas de discusses das Naes Unidas. As mulheres brasileiras realizaram um formidvel trabalho de advocacy durante as Conferncias das Naes Unidas, realizadas na dcada de 1990 e incio dos anos 2000, conquistando importantes avanos nas esferas internacional/regional, afirmando de forma transnacional uma plataforma de direitos humanos das mulheres. Nesta, a violncia domstica passou a ser reconhecida como uma violao de direitos humanos (Conferncia Internacional de Direitos Humanos, Viena, 1993); as questes ligadas reproduo deslocaram-se da matriz demogrfica para a matriz dos direitos reprodutivos (Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento, Cairo, 1994); os direitos sexuais bem como uma ampla plataforma de direitos das mulheres foram reafirmados, na IV Conferncia Mundial das Mulheres, Beijing, 1995, e a questo do racismo foi aprofundada na Conferncia Internacional Contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncias Correlatas, Durban, 2001. Ao longo dos ltimos setenta anos, consequncia dessa intensa ao de advocacy com forte presena de movimentos de mulheres do Brasil, a noo de direitos humanos vem, ao mesmo tempo, se universalizando e adquirindo maior especificidade, no sentido de reconhecer a diversidade do prprio conceito de humanidade. Bobbio (1992), chama ateno para o avano na configurao dos direitos humanos desde uma concepo apoiada em figuras genricas a uma concretizao destes direitos em figuras particulares, em um movimento em que, ao mesmo tempo, direitos e garantias se universalizam e se especificam. Modificando o traado dos mapas de excluso e menos valia que acompanham a afirmao de direitos, os movimentos sociais alargaram o campo dos direitos humanos, afirmando que as relaes sociais que se estabe-

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lecem a partir de determinadas caractersticas como sexo, raa e etnia, faixa etria, orientao sexual configuram esferas de desigualdade social. Tais movimentos desempenharam, assim, papel crucial na criao de novas identidades coletivas enquanto sujeitos de direitos frente a violaes e discriminaes especficas. Piovesan (2000) salienta que a universalizao dos direitos humanos um processo deflagrado na segunda metade do sculo passado que se consolidou no movimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos, atravs do qual acordos internacionais tm criado obrigaes e responsabilidade para os Estados, que devem responder pelas pessoas sujeitas a sua jurisdio. Segundo Canado Trindade (2000), dois fatores contribuem para a irreversibilidade deste movimento. Por um lado, os tratados de direitos humanos atribuem funes expressas aos rgos pblicos nacionais e, por outro, um nmero crescente de Constituies incorporam, aos direitos garantidos no plano do direito interno, direitos consagrados em tratados internacionais. Para este jurista, longe de operarem de modo compartimentado, o direito internacional e o direito interno se mostram em constante interao, prevalecendo sempre o primado da norma que melhor protege o ser humano, seja ela nacional ou internacional.12 Existe uma estreita relao entre o trabalho de advocacy nacional e internacional, posto que o pas s avana no cenrio mundial em funo dos parmetros constitucionais vigentes. Nesse sentido, ao assinar um convnio, o pas o far com restries nas clusulas que no se coadunem com sua legislao interna. Assim, o Brasil assinou em 1982 a Conveno Contra todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, Cedaw, com reservas no captulo da famlia, pois nosso Cdigo Civil ainda atribua ao homem a chefia no matrimnio. Com o estabelecimento da igualdade entre homens e mulheres na sociedade conjugal, pela Constituio de 1988, o governo revogou suas reservas. Em outro exemplo, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, ou Conveno de Belm do Par, de 1994, forneceu parmetros e princpios norteadores para a Lei Maria da Penha de 2006, como indica Barsted no em seu texto, nesta publicao. A sinergia entre os planos nacional e externo se verifica tambm porque princpios internacionais de direitos humanos, mesmo quando no incorporados s leis internas, legitimam as lutas contra legislaes
12 Ver TRINDADE, Antonio A. Canado. Prefcio In: PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Direito Constitucional Internacional.

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arbitrrias e discriminatrias, estabelecendo parmetros normativos que reforam demandas e propostas dos atores polticos. A referncia a tais parmetros tem sido constante na advocacy dos movimentos de mulheres. Flvia Piovesan chama ateno em seu artigo Direitos humanos, civis e polticos: a conquista da cidadania feminina, nesta publicao, para a importncia de avanos no plano internacional para impulsionar transformaes internas. Estes parmetros normativos internacionais so estabelecidos por tratados e convenes de mbito global, como a Conveno dos Direitos Econmicos e Sociais e a Conveno dos Direitos Civis e Polticos; de carter regional, como os Tratados Interamericanos, a Carta de Direitos dos Povos Africanos e as Convenes Europeias de Proteo dos Direitos Humanos; ou referidos a grupos humanos especficos como a Conveno Contra Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, a Conveno dos Direitos da Criana, a Conveno Interamericana Contra a Violncia contra a Mulher. Outros instrumentos estabelecem princpios relativos a comportamentos como a Conveno contra o Racismo e a Conveno contra a Tortura. Existe hoje, portanto, um significativo nmero de tratados e convenes internacionais, mas a aplicao destes diplomas ainda se d de forma muito insatisfatria, sendo constantemente desrespeitados os preceitos relativos proteo dos direitos humanos. Um importante instrumento de advocacy utilizado pelos movimentos sociais so os relatrios sombra, elaborados por organizaes da sociedade civil, que estabelecem um contraponto aos relatrios oficiais que os Estados membros se comprometem a apresentar perante a ONU. Estes relatrios oficiais apresentam os esforos nacionais empreendidos na observncia e cumprimento dos vrios diplomas. O trabalho de advocacy pela assinatura dos Protocolos Opcionais tambm fundamental. Tais protocolos acompanham as Convenes e so instrumentos jurdicos que permitem a denncia e a investigao da violao dos direitos. No Brasil organizaes de mulheres desenvolveram intenso trabalho de advocacy pela assinatura do Protocolo Opcional da Cedaw adotado pela ONU em 1999 que em 2002 foi assinado pelo Brasil. Segundo Schuler e Thomas, (1999) a histria dos direitos humanos aponta para duas direes, inter-relacionadas: de um lado representa a luta para que certos direitos j existentes sejam definidos e reconhecidos como direitos humanos; de outro representa a luta permanente para assegurar o

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respeito aos direitos j estabelecidos. Nesses parmetros se daria a dinmica fundamental dos direitos humanos.13 Outro instrumento crucial para o avano da implementao de direitos o recurso a Cortes Internacionais. Exemplo relevante a apelao junto Corte Interamericana de Direitos Humanos realizada por organizaes no governamentais, frente a ineficcia do sistema jurdico nacional no caso de Maria da Penha, vtima de tentativa de homicdio por seu marido.14 A gramtica dos direitos humanos se conjuga, assim, em uma interao e trnsito constantes entre o direito nacional e internacional, entre governos e sociedade civil e as diversas instncias das Naes Unidas, nas quais alguns mecanismos tm o papel de garantir o exerccio dos direitos. A Comisso de Direitos Humanos da ONU o principal organismo responsvel pela fiscalizao dos compromissos internacionais firmados, pela recomendao de novos padres, pela investigao de violaes e pela prestao de apoio e servios tcnicos a pases que necessitarem. rgo altamente poltico, os pases membros integrantes da Comisso tm papel crucial no seu efetivo desempenho. Esta Comisso constitui um locus privilegiado de disputa e de aes de advocacy por parte de setores diversos e frequentemente conflitantes, de governos e sociedade civil e os movimentos de mulheres do Brasil tem acompanhado e buscado influir nas decises deste rgo. Nos anos 2000 tem incio um processo de reestruturao das Naes Unidas e uma coligao internacional de organizaes de mulheres participou intensamente deste processo, propondo a criao de um organismo com status de Secretaria, que reunisse as diversas agncias encarregadas de questes ligadas a mulher. A ONU Mulher, criada em 2010, representou uma vitria deste longo processo de advocacy. Durante a XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe, realizada pela Cepal, em 2010, em Braslia, mulheres de diferentes pases se organizaram para desenvolver uma ao de advocacy dirigida ao Secretrio Geral da ONU, demandando que este novo rgo fosse dirigido por uma mulher oriunda desta regio em reconhecimento ao peso e relevncia de seu movimento de mulheres.
SCHULER, Margareth e THOMAS, Dorothy. Direitos Humanos das Mulheres Passo a Passo, publicado por Women, Law and Development International em 1997 e traduzido ao portugus e editado pela Cepia em 1999. 14 Em 1983 Maria da Penha sofreu duas tentativas de assassinato por seu marido que a deixaram paraplgica. Mesmo condenado por tribunais locais, o ru valeu-se de recursos processuais e no foi preso. Com apoio do Cejil e do Cladem, Maria da Penha recorreu Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Em 2001 o Brasil foi responsabilizado por omisso e negligncia.
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democracia e direitos humanos das mulheres


So inmeros os instrumentos utilizados pelos movimentos, redes, ONGs e articulaes de mulheres em aes de advocacy nacionais e internacionais. Desde cartas e manifestos, debates, passeatas, encontros, peties, campanhas, artigos na mdia, marchas, dramatizaes, discursos, divulgao de resultados de pesquisas e estudos, lobby no Legislativo, dilogo com a mdia. Quanto maior e mais representativa for a coligao que defende a mesma agenda, maior ser sua capacidade de impacto, capilaridade e sustentabilidade. Dentre os veculos de mobilizao e difuso, as novas tecnologias de informao como Twitter, Facebook, listas eletrnicas, SMS, dentre outros, adquirem papel cada vez mais estratgico nessa ltima dcada, por seu baixo custo, longo alcance e introduo do tempo virtual na ao poltica. Marcam tambm um corte geracional na atuao pblica. Utilizados sobretudo pela juventude, funcionam como poderoso mecanismo de aglutinao em torno de causas comuns. Sem dvida, a atuao no campo da advocacy influenciada pelos instrumentos disponveis para mobilizao e impacto. Entretanto, no se pode perder de vista a relevncia do contexto poltico no qual se desenvolve, e que demarca limites e possibilidades de definio de agendas e estratgias. No Brasil, durante a ditadura militar, particularmente a partir de meados dos anos 1970, o feminismo se afirma como um novo ator poltico no cenrio nacional, como fora social que lutava, simultaneamente, pelo restabelecimento da democracia e pela ampliao desse conceito, de forma a incluir a cidadania plena das mulheres como um pilar dessa nova agenda. O contexto no qual o feminismo se afirma como movimento social organizado se caracterizava por um divrcio entre Estado e sociedade civil, que detinha o monoplio do discurso dos direitos humanos. A restaurao da democracia no Brasil implicou a reconstruo de pontes entre Estado e sociedade civil. A agenda poltica do feminismo durante a ditadura militar propunha, simultaneamente, o restabelecimento das instituies democrticas e a ampliao da agenda democrtica, de forma a incluir a cidadania plena das mulheres como um pilar dessa nova agenda. Atuava, no entanto em um contexto caracterizado por um divrcio entre Estado e sociedade civil, que detinha o monoplio do discurso dos direitos humanos, o que limitava significativamente sua ao de advocacy. A restaurao da democracia no Brasil implicou a reconstruo de pontes entre Estado e sociedade civil e na ampliao de sua agenda e estratgias.

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Hoje o campo dos direitos humanos j no se traduz por uma oposio radical entre governo e sociedade civil, pois o Estado tambm incorporou uma retrica e uma agenda de direitos humanos tanto em seu discurso como em aes programticas. Os programas ou planos nacionais de direitos humanos constituem o discurso oficial do governo e sua agenda pblica de princpios e compromissos nesta rea. A abertura destas vias de comunicao, ainda tmidas no incio dos anos 1980, teve na Constituio Cidad de 1988 um marco fundamental. A Constituio representa um marco na histria poltica do pas por partir dos direitos de cidadania para construir os parmetros normativos que regem a relao indivduo-Estado. Piovesan, nesta publicao, enumera as principais conquistas das mulheres na nova Carta, resultado de um formidvel processo de advocacy que articulou governo (Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, CNDM), outros Conselhos estaduais e municipais e organizaes diversas da sociedade civil de defesa dos direitos das mulheres. O prprio processo constitucional contemplava a apresentao de propostas e emendas diretamente ao Congresso atravs de representao popular, mediante coleta de um determinado numero de assinaturas, ao caracterstica de advocacy. Se, a partir da dcada de 1980, o dilogo entre movimentos sociais e governo, foi intensificado, cabe ressaltar que, no Brasil, o movimento feminista sempre teve um marcado carter poltico, voltado para aes de advocacy pelos direitos das mulheres. Assim que, j em 1976, um grupo de advogadas feministas apresentou a um Congresso ainda cerceado pela ditadura, uma proposta de mudana no Cdigo Civil, advogando pela igualdade entre homens e mulheres no captulo da famlia. Iniciou-se a um longo processo de advocacy de quase 3 dcadas que se intensificou durante a Constituinte, com a promulgao da igualdade de direitos e responsabilidades no casamento e chega aos anos 2000, com a recente edio de novo Cdigo Civil. A redemocratizao das instituies polticas do pas, e, internacionalmente, o apelo das Naes Unidas (Conferncia da Mulher de Nairbi em 1985) para que se criassem mecanismos governamentais de promoo das mulheres, influencia outro tipo de ao de advocacy do feminismo brasileiro, voltado para a criao de espaos governamentais como os Conselhos dos Direitos da Mulher. Antecedendo iniciativas semelhantes no Cone Sul, o Brasil foi um dos primeiros pases a instituir rgos de polticas pblicas de gnero como o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), criado em 1985, e

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Conselhos Estaduais desde 1983. Datam tambm dos anos 1980 as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (Deams) e, no mbito da sade, o Programa Integral de Sade da Mulher (Paism). No final desta dcada, fruto de uma articulao entre feministas e o governo de So Paulo, estabelece-se o primeiro centro de ateno a mulheres vtimas de violncia sexual no mbito da sade, no hospital Jabaquara. A criao destes rgos inaugura um outro tipo de estratgia de advocacy, articulando rgos de governo e movimentos e organizaes de mulheres com agendas consensuais, conjugando estratgias comuns de atuao. Uma importante ao de advocacy, a campanha Constituinte para valer tem que ter Direitos de Mulher exemplo dessa forma de atuao poltica. O CNDM, em parceria com os movimentos sociais, conclamou as mulheres a apresentarem propostas para a nova Constituio, participando deste momento crucial da vida poltica do pas. Centenas de propostas foram encaminhadas em processo que poderia ser chamado de advocacy de massas. No final de 1986 o CNDM organizou um grande encontro nacional em Braslia, no Congresso Nacional, para o qual se deslocaram centenas de mulheres de todas as regies do pas e no qual, com base nas propostas recebidas anteriormente e discutidas em plenrio, foi aprovada a Carta das Mulheres Brasileiras aos Constituintes. Esta Carta um exemplo histrico de um processo de advocacy e apresenta as propostas das mulheres para uma ordenao normativa que traduzisse um patamar de igualdade entre homens e mulheres e afirmasse o papel do Estado na efetivao deste marco legal. Com base nessa Carta, desenvolveu-se um longo processo de advocacy pelos nossos direitos, conhecido como Lobby do Batom descrito por Pitanguy (2003).15 Essa estratgia de estabelecimento de agendas consensuais unindo governo e sociedade civil, inaugurada nos anos oitenta com o CNDM e revigorada com a atuao da SPM, a partir de 2003, constitui hoje uma caracterstica fundamental dos processos de advocacy ocorridos no perodo desta publicao. As Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres (CNPMs), de 2004 e 2007, reunindo representaes das mais diversas entidades de todo o pas, traam prioridades e aes estratgicas para o avano dos direitos das mulheres no Brasil enunciadas no I e II Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres. Mencionados nos vrios artigos desta publicao, tais planos tanto so resultantes de um processo conjunto

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Ver a respeito PITANGUY, Jacqueline. Movimento de Mulheres e Polticas de Gnero no Brasil.In Cepal/ Eclac. Mujer y Desarrollo, junho 2003, srie 45.

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de advocacy entre sociedade civil e governo quanto estabelecem agendas para advocacy por sua implementao. A questo da educao, contemplada nestes Planos e objeto de outros programas e instncias de polticas nacionais, constituiu, no incio do sculo XX, uma importante bandeira de luta das mulheres, destacando-se a atuao de Nsia Floresta. Hoje, os indicadores de acesso apontam uma crescente presena das mulheres no sistema formal de educao, inclusive superior dos homens. Entretanto, Rosemberg e Madsen, no artigo Educao formal, mulheres e gnero no Brasil contemporneo, deste livro, chamam ateno para a necessidade de adotar uma perspectiva tridimensional econmica, cultural-simblica e poltica sugerida por Nancy Fraser, na anlise destes indicadores. Este olhar permite a percepo de desigualdades geracionais, tnico-raciais e socioeconmicas ainda marcantes no campo da educao, destacadas em seu texto. As autoras ressaltam tambm a subrepresentao das mulheres nas esferas decisrias como sindicatos e administrao educacional, apesar de sua expressiva presena no sistema educacional do pas. No seu texto deste livro, Cintro e Siliprandi ressaltam a significativa participao nas CNPMs das mulheres rurais em suas mltiplas identidades: acampadas, assentadas da reforma agrria, agricultoras familiares, quilombolas, pescadoras artesanais, extrativistas, indgenas, ribeirinhas, quebradeiras de coco babau, ou simplesmente mulheres do campo e da floresta. Ainda segundo Cintro e Siliprandi, a advocacy das mulheres rurais se dirige tambm a outros rgos de governo, com resultados importantes na introduo de recorte de gnero em polticas oficiais de assistncia tcnica, em perspectivas agroecolgicas, em projetos de economia solidria, bem como em diretrizes e aes de enfrentamento violncia contra mulheres do campo e da floresta, em 2010. Ainda nesta publicao, Heringer e Silva tambm apontam a importncia da criao de uma Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) em 2003 para mobilizao conjunta de organizaes do movimento negro, assim como a participao significativa de diferentes organizaes de mulheres negras nas Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres, com incidncia nos Planos Nacionais. As mulheres tm advogado por seus direitos no mbito do trabalho, da famlia, da garantia de seu direitos sociais, pela titularidade da terra, participao poltica, educao no sexista. A agenda feminista, transversalizada por raa e etnia, complexa e os objetivos de sua ao poltica encontram graus variados de dificuldade para tecer alianas estratgicas

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com outros setores e mesmo no interior do movimento de mulheres. Neste livro so apresentados os progressos e desafios nestas diversas reas. Desse conjunto de aes, duas agendas se distinguem na trajetria da luta pelos direitos humanos das mulheres: a sade e os direitos sexuais e reprodutivos, e o enfrentamento da violncia. Essas agendas so constitutivas da prpria identidade feminista no sentido de afirmao de princpios e de criao de solidariedade poltica. Sendo ambas cruciais e interconectadas, existem, no entanto, diferenas na sua trajetria pblica. O campo dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos sempre foi, e continua sendo, uma arena controversa, onde protagonistas poderosos se opem ao avano e consolidao destes direitos. A questo do aborto constitui um ponto, ainda hoje, nevrlgico dessa agenda, enfrentando dificuldades, mesmo dentro do prprio feminismo, para o estabelecimento de consensos para aes de advocacy, que reforcem mutuamente, as estratgias de incidncia e negociao dos movimentos de mulheres. A questo da violncia contra a mulher, e sobretudo da violncia domstica no constitui um campo minado como o dos direitos sexuais e reprodutivos. A legitimidade social da luta contra a violncia contra a mulher enfrenta menos obstculos ao reconhecimento de sua legitimidade e, portanto, ampliao do campo de aliados, permitindo o estabelecimento de um leque mais amplo de parcerias. Organizaes da sociedade civil e rgos de governo, particularmente a SPM, tm estabelecido parcerias e realizado diversas aes exitosas de advocacy no combate e preveno da violncia contra a mulher no perodo analisado nesta publicao, como demonstra Barsted no artigo O progresso das mulheres no enfrentamento da violncia.

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advocacy e direitos reprodutivos


Apresento um exemplo de estratgia de advocacy conjugando governo (CNDM) e movimento feminista, voltado especificamente para a questo do aborto, ocorrido durante a Constituinte de 1988. Nesta dcada ganhou fora no campo internacional o chamado movimento pro life16. Apoiado por governos conservadores, inclusive nos Estados Unidos, e por um crescente conservadorismo cristo, este movimento contou com generosos recursos e teve como ponto principal de sua agenda a interferncia no Legisla16 Utilizo este termo, pro life porque assim se denominava este movimento, no porque concorde com a sua conotao.

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tivo, com a finalidade de impedir a interrupo da gravidez em qualquer circunstncia. Em um contexto internacional conservador, esse movimento (de advocacy contra os direitos reprodutivos) tinha como foco prioritrio pases que passavam por processos de reviso de seus marcos normativos. Atuou na dcada de oitenta com eficincia nas Filipinas, onde interferiu no processo constitucional, e se voltou para o Brasil, maior pas cristo do mundo. O cenrio poltico nacional com relao ao debate sobre o aborto era altamente desfavorvel aos direitos reprodutivos. O Congresso caracterizava-se por um reduzido numero de parlamentares favorveis ao abortamento, um expressivo numero de parlamentares contrrios e bem articulados, ligados a religies evanglicas e ao catolicismo, e apoiados pelo j citado movimento pro life, e por uma massa de deputados sem compromisso ideolgico com esta questo, vista como uma incomoda batata quente queimando suas mos. O campo em que se desenrolava este embate contava com atores poderosos. Dentre estes, a Igreja Catlica via seu poder se multiplicar utilizando o plpito onde pregava, em todas as missas dominicais, a favor de dispositivo constitucional proibindo o aborto em qualquer circunstncia. As Igrejas Evanglicas, fora crescente no pas j nesse perodo, detinham representao significativa no Congresso Nacional. Os movimentos de mulheres e Conselhos de Direitos da Mulher, mesmo sendo capilares e visveis, no detinham a mesma fora nem capacidade de persuaso. Frente a este contexto e avaliao da fora relativa dos atores envolvidos no campo de embates, o CNDM considerou que no haveria nenhuma possibilidade de introduzir dispositivo constitucional alargando os permissivos para o aborto e que, ao contrrio, se este tema entrasse na pauta seria derrotado, acarretando retrocessos legislao vigente. O CNDM optou, assim, por traar uma estratgia pela qual advogaria que o aborto no era matria constitucional, ao mesmo tempo em que os movimentos feministas levariam, atravs de emenda popular obtida com um formidvel esforo de mobilizao nacional pela coleta de assinaturas , uma proposta de descriminalizao do aborto, contraponto a posio dos pro-life. O CNDM avaliou que, entre os dois opostos, haveria chance da terceira via, impedindo que esta matria fosse legislada a nvel constitucional, o que de fato aconteceu. Este exemplo contm elementos fundamentais de um processo de advocacy: a considerao do contexto nacional e internacional, uma anlise do campo com o mapeamento dos atores principais, a fora relativa de cada grupo e os recursos envolvidos, a definio de uma estratgia consensual, as articulaes necessrias para desenvolv-la e o resultado

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alcanado. Entretanto, desde ento no ocorreram avanos no que se refere ampliao dos permissivos para o abortamento e o panorama do Congresso Nacional, inflacionado por representantes de igrejas e setores conservadores atuando como uma frente na advocacy anti-aborto, torna a interlocuo com o Legislativo extremamente difcil e pouco promissora. Profundamente refratrio aos direitos reprodutivos e repleto de projetos de lei visando cercear e punir o aborto, mesmo nas circunstncias j permitidas, o Congresso um celeiro de projetos que atentam contra os direitos humanos das mulheres. Apesar de terem sido realizadas aes de advocacy atravs de coligaes entre governo (SPM) e sociedade civil, como a Comisso Tripartite,17 nada avanamos, desde a dcada de 1940, quanto expanso dos permissivos para o abortamento voluntrio. Cabe nesse sentido uma reflexo sobre as razes da paralisia que caracteriza o Brasil com a ausncia de progresso nessa rea, crucial para as mulheres. Essa paralisia no significa, no entanto, imobilismo. Ao contrrio, inmeras coligaes tm realizado iniciativas diversas de advocacy nos ltimos anos dessa dcada. Caberia avaliar as estratgias desenvolvidas pelos movimentos de mulheres e sua eficcia em um contexto de extrema polarizao e crescimento de setores conservadores. As mulheres advogaram no apenas pela ampliao dos permissivos para o abortamento como tambm pela ateno ao chamado aborto legal, em uma ao sistemtica de interlocuo com o Ministrio da Sade, com Secretarias estaduais e municipais e com hospitais maternidade. O estabelecimento, por Norma Tcnica do Ministrio da Sade, em 2000, de criao e regulamentao de centros de atendimento mulher vtima de violncia sexual constituiu uma vitria importante da advocacy dos movimentos de mulheres. Sobre permanente presso de setores conservadores, a sustentabilidade e expanso desses servios demanda vigilncia e monitoramento constante por parte de defensores dos direitos reprodutivos. Um dos problemas na elaborao de agendas de advocacy pelo direito ao aborto se refere ao monoplio de valores como acolhimento e cuidado humanitrio que os opositores ao direito de escolha pretendem deter. Neste sentido, episdio ocorrido em 2009, no Recife, quando a Igreja Catlica adotou posio contrria interrupo da gravidez de uma menina vtima de estupro, contribuiu para desumanizar a Igreja, fragilizando a
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A Comisso Tripartite (2005) foi uma importante iniciativa de advocacy da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), organizada a partir das Conferncias Nacionais de Polticas Pblicas para as Mulheres, em atuao conjunta com organizaes de mulheres da sociedade civil, que, entretanto, encontrou forte rejeio no Congresso.

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sua imagem de acolhimento e proteo. Este episdio uniu, alm de feministas, setores do governo, como o Ministrio da Sade e a SPM e entidades diversas da sociedade civil, inclusive representaes de classes profissionais de sade. Em uma ampla frente pela defesa do direito ao aborto legal e s unidades de sade pblica que o realizam, constituiu-se em episdio mpar de defesa de direitos adquiridos e de seu exerccio sem trazer, no entanto, efeitos relevantes ao debate sobre a ampliao dos permissivos para o abortamento. Momento importante de configurao do direito ao aborto como um direito humano foi sua incluso na verso original do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), de 2009. De fato, a incluso dessa temtica foi fruto de advocacy de movimentos feministas e parecia indicar o reconhecimento, pelo Estado, do direito a interrupo voluntria da gestao como parte dos direitos reprodutivos das mulheres. Esta verso do Programa, incorporou tambm outras questes ligadas a direitos humanos, como a unio civil entre pessoas do mesmo sexo, e avanou na defesa do estado laico ao rejeitar a presena de smbolos religiosos em espaos pblicos, mostrando sua abrangncia e atualidade. Outro tema de suma importncia includo nesse Programa, a criao de comisses de verdade e reparao, no reflete a contemporaneidade da pauta de direitos humanos e sim o descompasso do Brasil frente a outros pases do cone sul na apurao de crimes de tortura ocorridos durante a ditadura, e que constituem crimes de lesa humanidade, portanto imprescritveis. A forte reao de setores poderosos incluso dessas temticas, dentre os quais Igrejas e Foras Armadas, e a sua excluso ou reformulao na verso definitiva do Programa, (PNH3 de 2010), evidenciam o poder relativo dos atores de cuja dinmica depende a retrica de direitos humanos do governo. Particularmente com relao ao abortamento o recuo do governo deixou claro o avano das foras contrrias, que se faro presentes no cenrio eleitoral. De fato, nas eleies presidenciais de 2010, o aborto foi pautado por setores conservadores como tema poltico principal, em uma clara interveno de igrejas evanglicas e catlicas no debate nacional, inaugurando, com fora indita, a introduo de valores religiosos no espao do debate poltico laico. Poderoso argumento de demonizao de candidaturas, o campo de debates adquiriu caractersticas de radicalismo extremo, inviabilizando o debate democrtico.18
18 A mudana no peso relativo do aborto como argumento para demonizao de candidaturas fica evidente se se considerar que, nas eleies de 1989, o CNDM organizou um debate por canal nacional de televiso

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A virulncia da introduo de valores religiosos no debate eleitoral suscitou, no entanto, reaes de alguns setores, que, independentemente de sua posio especfica quanto a essa questo, advogaram pelo respeito separao entre Estado e Igreja, antevendo a ameaa ao Estado secular representada pelas foras religiosas. Cabe tambm mencionar, como expresso da fora poltica dos que se colocaram contra o direito de escolha no perodo contemplado neste livro, a perseguio policial e a ao penal ocorrida em Mato Grosso (2007) que levou criminalizao de milhares de mulheres que haviam recorrido a uma clnica de abortamento, suscitando reaes emergenciais de setores diversos dos movimentos de mulheres, associaes mdicas e da SPM. Esse episdio permite consideraes sobre lei e tica e oferece subsdios e argumentos de advocacy no sentido de que o exerccio de uma ao legal no necessariamente tico e uma poltica de Estado no pode ser eticamente justificada apenas por sua legalidade. Um exemplo bem sucedido de advocacy no campo da sade reprodutiva, na qual o feminismo teve papel fundamental, diz respeito Lei de Planejamento Familiar (Lei 9.263/96). Seu ponto de partida foi o debate sobre a esterilizao feminina, que adquiriu grande visibilidade no incio dos anos 1990, com uma CPI instalada no Congresso Nacional por denncias de abuso por parte de setores controlistas favorveis ao uso indiscriminado deste procedimento que afetaria, principalmente, mulheres afrodescendentes e de baixa renda. Um grupo de ONGs, no ensejo deste debate, optou por advogar pelo direito esterilizao voluntria e pela regulamentao do artigo 226, pargrafo 7o, da Constituio, que assegurava o direito de livre escolha quanto ao nmero de filhos. A Lei do Planejamento Familiar foi aprovada na Cmara dos Deputados em um contexto internacional de garantia de direitos reprodutivos, a partir dos compromissos assumidos pelo Governo Brasileiro na Conferncia da ONU de Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo em 1994.19 Essa lei sofreu mudanas no
(TV Manchete) no qual todos os candidatos presidncia foram inquiridos sobre sua posio com relao ao aborto, sem que essa temtica tenha adquirido os contornos radicais de 2010. Entretanto, cabe tambm lembrar que esse tema foi importante no segundo turno das eleies de 1989, sendo pea acusatria do candidato Collor de Mello contra Lula da Silva. 19 Os processos preparatrios desta Conferncia constituem um marco na advocacy pelos direitos reprodutivos e dois importantes eventos, um nacional e outro internacional, marcaram este processo com conseqncias importantes na Conferncia da ONU. No Brasil, um grupo de organizaes, dentre as quais a Abep (Associao Brasileira de Estudos Populacionais), a CCR (Comisso de Cidadania e Reproduo), o Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, o Geleds e o SOS Corpo, tendo a Cepia e o Cfemea como secretaria executiva, organizaram grande evento em Braslia, em setembro de 1993, no qual foi redigida e aprovada a Carta de Braslia, Nossos Direitos para Cairo 94, com as reivindicaes das mulheres relativas aos direitos reprodutivos. Entregue ao Ministrio das Relaes Exteriores, este documento subsidiou a posio governamental na CIPD. Outro evento de grande importncia para os avanos alcanados na

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Senado, por forte ao de advocacy da Igreja Catlica, mas foi aprovada com algumas restries. H entretanto uma perversa distncia entre normas e prticas no mbito da sade reprodutiva. Alm de resistncia na realizao da esterilizao por parte de profissionais de sade, recentemente a contracepo de emergncia, tem sido alvo de Igrejas e setores conservadores, levando inclusive a pleitos junto ao Judicirio como relata Miriam Ventura em seu artigo Sade feminina e o pleno exerccio da sexualidade e dos direitos reprodutivos, neste livro.20 s atuaes dos setores conservadores se contrapem iniciativas de organizaes de mulheres. No ltimo decnio tem crescido o nmero de aes de advocacy por direitos humanos dirigidas por diferentes setores da sociedade ao Judicirio. O movimento feminista brasileiro tem acumulado experincia de advogar junto ao Legislativo e ao Executivo, mas o mesmo no tem acontecido no mbito do Judicirio que tem, entretanto, papel cada vez mais central na mediao de conflitos no cenrio nacional. Em um quadro de crescente judicializao da sociedade brasileira, concomitante a uma perda relativa da legitimidade das instncias legislativas, esse poder vem ocupando espao significativo de deciso sobre matrias as mais diversas, desde delimitao de terras indgenas pesquisas com clulas tronco embrionrias e unio civil entre pessoas do mesmo sexo. Advogar junto ao Judicirio implica realizar interlocues em dois nveis: no plano nacional junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), ao Superior Tribunal da Justia (STJ) e ao Conselho Nacional de Justia (CNJ); e no nvel do Poder Judicirio estadual. Um exemplo de ativismo pelos direitos reprodutivos junto ao Judicirio, mais especificamente junto ao STF, diz respeito advocacy pelo direito da mulher interromper a gestao em casos de fetos anencfalos. O processo, dirigido mais alta corte do pas, guardi da Constituio, valeu-se de uma Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), instrumento jurdico ainda pouco utilizado no pas e que permite sociedade interpelar diretamente o Supremo Tribunal Federal.21
CIPD foi de cunho internacional, intitulado Reproductive Health and Justice. Esta Conferncia, realizada no Rio de Janeiro no incio de 1994, teve a Cepia e o IWHC (International Womens Health Coalition) como coordenao executiva e congregou mais de 250 mulheres de 89 pases que, trabalhando arduamente para a elaborao de consensos, redigiram e aprovaram documento que subsidiou, com sucesso, a ao de advocacy no governamental internacional durante a CIPD. 20 Vide a propsito a atuao da Comisso de Cidadania e Reproduo, CCR, em Jundia em www.ccr.org.br 21 Em abril de 2004 a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade (CNTS), com assessoria do Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero (Anis), apresenta uma ADPF ao STF relativa a um caso de anencefalia para garantir o direito de escolha das mulheres pelo abortamento e para proteger os profissionais de sade que quisessem realizar o procedimento. Na ocasio o Ministro Marco Aurlio de Mello

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Anencefalia uma anomalia fetal grave e irreversvel. Entretanto, apesar das evidncias mdicas, ainda no se permite que a mulher decida pela interrupo da gestao nesta circunstncia, obrigando-a a levar a termo a gestao. Dentre os vrios argumentos utilizados na defesa desse direito, destacase o de que a lei brasileira que rege os transplantes de rgos (Lei 9.434/97) afirma ser a morte enceflica ou cerebral o critrio para o reconhecimento do bito. O direito sade fsica e mental da mulher, ao progresso da cincia tal como definido na Declarao Universal dos Direitos Humanos, bem como, as obrigaes derivadas do fato do Brasil ser signatrio da Conveno Internacional contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, so exemplos de argumentos utilizados pelos defensores do direito de interromper a gestao. Esta ao de advocacy, voltada para o STF, desenrola-se inclusive no prprio espao desse tribunal que, em 2008, realizou audincias pblicas nas quais vrios atores com posies conflitantes, conformando um campo altamente litigioso, se enfrentaram apresentando seus argumentos pr e contra aos juzes desta alta corte. Instncias de governo como o Ministrio da Sade e a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), bem como o CNDM, atuando em consonncia com organizaes da sociedade civil voltadas para a defesa dos direitos das mulheres, aliadas por sua vez a representaes diversas da rea mdica e jurdica, somaram foras em uma estratgia consensual de defesa desse direito. Nesse processo de advocacy foi tambm desenvolvida, desde incio de 2009, uma campanha pblica pelo direito da interrupo da gravidez atravs da mdia impressa, banners, outdoors, cartazes, panfletos, listas eletrnicas e que teve por eixo central uma pea publicitria cuja mensagem veiculada atravs de fotografia de grande impacto emocional. Trata-se assim de uma ao de advocacy ressaltando o direito de deciso, que se soma a outras iniciativas em curso voltadas para a questo do aborto.22 Considerando as caractersticas negativas atuais do Legislativo, o progresso das mulheres requer um maior ativismo feminista junto ao Poder Judicirio em suas diversas instncias, construindo argumentos e ampliando o campo de aliados. preciso afirmar, a laicidade do Estado brasileiro, a pluralidade da nossa sociedade, a garantia constitucional do
pronunciou-se de forma favorvel interrupo voluntria da gravidez neste processo. Entretanto, houve solicitao de vistas ao processo. Tal solicitao se deveu a questes formais de encaminhamento do caso. Uma vez decidido pelo STF, em abril de 2005, que cabia esta forma de encaminhamento, o STF passou a julgar o mrito da questo, ou seja o direito de interromper a gestao nesta circunstncia. 22 Esta Campanha foi desenvolvida pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e pela Cepia.

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direito sade, do direito de deciso na vida reprodutiva. E, consoante a Conferncia da ONU dos Direitos da Mulher, de 1995, garantir o direito da no penalizao das mulheres que recorrem ao aborto, dentre outros argumentos. O campo da sade e dos direitos sexuais e reprodutivos est permeado por variveis de ordem social, que o constroem a partir das desigualdades vigentes na sociedade. Existem laos estruturais entre o corpo e a sociedade e a compreenso do binmio sade/enfermidade implica considerar que o corpo a ser tratado tem as marcas fsicas e psquicas de sua insero social. A desvalorizao cultural de determinadas categorias, como a menos valia de uma mulher em funo das relaes de gnero, ou em funo da raa e etnia, ou em razo de orientao sexual, tambm contribuem fortemente para o adoecimento fsico e mental, podendo tambm interferir no diagnstico e tratamento. Os movimentos de mulheres negras vm denunciando a forma como raa e etnia constituem um marcador de diferenas no acesso a servios de sade e o efeito circular de tal diferencial no adoecimento. A maior incidncia de cncer do colo de tero em mulheres negras e pobres um exemplo claro desses laos estruturais que demandam aes especificas de advocacy no campo da sade sexual e reprodutiva. Rosana Heringer e Joselina Silva apresentam no artigo Diversidade, relaes raciais e tnicas e de gnero no Brasil contemporneo, deste livro, dados comprovando que as mulheres negras tm menor acesso a exames ginecolgicos preventivos e a mamografia que as mulheres brancas e que sua mortalidade, por complicaes na gestao, trs vezes maior que a de mulheres brancas. Miriam Ventura chama ateno, em seu artigo Sade feminina e o pleno exerccio da sexualidade e dos direitos reprodutivos, nesta publicao, para o fato de que sade , sobretudo, uma questo de cidadania e de justia social, e no apenas um estado biolgico. Afirma ainda que a atual concepo de direitos sexuais e reprodutivos no se limita assistncia sade sexual e reprodutiva, mas abrange um conjunto de direitos humanos, individuais e sociais que devem interagir em busca do pleno exerccio da sexualidade e da reproduo. O advento do HIV/Aids, na dcada de 1980, sua configurao simblica como doena de categorias malditas e a construo de um estigma em torno da doena influenciaram negativamente a resposta epidemia, suscitando forte reao sobretudo de movimentos gays que desenvolveram estratgias de advocacy bem sucedidas por uma reconfigurao simblica

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desta sndrome e por polticas pblicas de pesquisa e atendimento a portadores do vrus HIV. Como bem aponta Miriam Ventura a mudana do perfil epidemiolgico do HIV/Aids, com um significativo incremento da contaminao da populao feminina, retrata o desequilbrio de poder vivenciado pelas mulheres quando comparadas aos homens no exerccio de sua sexualidade e as diferenas entre as prprias mulheres quando so levados em conta fatores como a raa, escolaridade e classe social. A ideia de grupo de risco associado Aids dos quais as mulheres, com exceo das trabalhadoras sexuais e usurias de drogas injetveis estariam excludas, foi multiplicada atravs de campanhas pblicas, contribuindo substancialmente para o aumento da vulnerabilidade da populao feminina. A desconstruo da ideia de grupo de risco foi objeto de um esforo considervel de advocacy de ONGs e articulaes de mulheres junto ao Ministrio da Sade, propondo novas linguagens nas campanhas veiculadas por este rgo atravs da mdia e novos investimentos na questo da feminizao da Aids. Novos campos de ao poltica por direitos no mbito da sexualidade e da reproduo assistida convivem com questes ainda pendentes como a mortalidade materna que, sendo evitvel em 90% dos casos, atinge fundamentalmente as mulheres de reduzido poder aquisitivo e baixa escolaridade, constituindo uma grave violao aos direitos humanos. Trabalhando em articulao com o governo, universidades, entidades mdicas, os movimentos de mulheres tm advogado por maior controle social com o objetivo de identificar a real magnitude deste problema, suas causas e propor medidas, como a construo de indicadores adequados de mortalidade materna que so, tambm, indicadores do respeito cidadania feminina e do compromisso com sua sade.23 No mbito da advocacy por direitos sexuais cabe ressaltar o crescente papel de ator poltico do movimento LGBT que se fortalece sobretudo nas ltimas dcadas, alando a um novo patamar a questo de gnero e sexualidade, ampliando o conceito de cidadania e direitos humanos e apontando novos desafios para a normatizao e efetivao dos direitos sexuais e reprodutivos. Como afirma Sonia Correa, no artigo O conceito de gnero: teorias, legitimao e usos, desta publicao, as desigualdades sociais, inclusive de gnero, so tambm atravessadas pelos efeitos de discrimi-

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23 Vide a propsito PITANGUY, Jacqueline. COSTA, Lygia & ROMANI, Andrea. Indicadores de Sade Reprodutiva na Amrica Latina e no Caribe. Serie Mujer y Desarrollo 103, Santiago: Cepal 2010.

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nao, excluso e estigma das hierarquias da sexualidade que decorrem da heteronormatividade como ideal prescritivo. Da continuidade e alargamento do dilogo entre Estado e sociedade civil, da vigilncia crtica e propositiva do feminismo, da sistemtica atuao atravs de advocacy em frentes diversas que se reforam mutuamente, depende o progresso das mulheres no campo dos direitos e da sade no mbito da sexualidade e da reproduo.

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advocacy: violncias
A percepo social e o reconhecimento de que determinados costumes, leis, atitudes e comportamentos so violentos ou expressam relaes sociais permeadas de contedo violento histrica. No existe justaposio entre o que uma sociedade identifica como violento e o que criminalizado e punido enquanto tal. Caractersticas estruturais da sociedade, conjunturas polticas e econmicas, valores culturais e a prpria dinmica dos diferentes atores sociais respondem pela construo do campo da violncia, campo este essencialmente poltico, no sentido de que seus contornos so traados pelas tenses, alianas e disputas entre interesses diversos. A questo da violncia contra a mulher incorpora tambm o debate atual sobre segurana humana e paz. A propsito, Pitanguy (2011) ressalta a necessidade de redefinir o conceito de paz incluindo a guerra que se processa intramuros, no espao domstico, e de distinguir o conflito, inevitvel nas relaes humanas, do uso indiscriminado da violncia na sua resoluo.24 As leis, sua interpretao e aplicao refletem as relaes de poder, os padres culturais e os valores vigentes na sociedade. Desigualdades sociais e sua representao em sistemas simblicos hierrquicos impactam a arquitetura normativa. A interpretao, pelo aparato da justia, de legislaes teoricamente universais e neutras frequentemente mediada por tais hierarquias. As disposies legais gerais de proteo, amparo sano e indenizao, de carter universal, no tem sido aplicadas de forma igual a homens e mulheres, a negros e brancos, a ricos e pobres. As ideias de ordem e desordem, de crime e castigo so conceitos dinmicos que se modificam ao longo do tempo, pois expressam processos sociais e no verdades absolutas. Existe, em cada sociedade, uma defi24

PITANGUY, Jacqueline. Reconceptualizing Peace and Violence Against Women: a work in progress. In Imagine Peace, SIGNS, Chicago: The University of Chicago Press, Vol 36, number 3, Spring 2011, pp561-566.

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nio dominante do que seria a violncia, bem como do que seria um comportamento criminoso. Essa percepo expressa e se ampara em leis e em polticas pblicas. Entretanto, isso no significa que tal definio seja unnime, nem mesmo que seja consensual. De fato, conceitos diversos de violncia podem conviver em uma mesma sociedade, lutando para se impor de forma hegemnica, para serem traduzidos em leis e legitimados em comportamentos. Analisar a questo do reconhecimento social da violncia a partir da excluso e da fragmentao dos direitos de cidadania em funo de classe social, raa e etnia, sexo e sexualidade, dentre outros critrios, permite traar um mapa bastante perverso do que, no Brasil, tem sido historicamente reconhecido como violento e, nesse mbito, como delito passvel de punio. Neste pas, durante sculos, crime e castigo foram definidos, sobretudo em funo de um tipo ideal de cidadania calcado na figura do homem branco de classe alta e mdia. Assim foi porque, ao longo da histria, esse grupo social dominou os recursos econmicos e o poder poltico para definir as fronteiras da ordem e desordem, do padro e do desvio. Assim que durante cerca de 400 anos a escravido, como instituio social e econmica, tornava invisvel para a sociedade a violncia da privao da liberdade dos homens e mulheres negros. Ainda hoje, a prevalncia da ideia de democracia racial dificulta a percepo da discriminao racial vigente no Brasil, comprovada em dados estatsticos que, com base no quesito cor, introduzido nos indicadores sociais, demonstram no s a posio mais desfavorvel da populao negra em geral, e das mulheres negras em particular, mas tambm o fato de que, ao longo dos anos, tem sido mais difcil para esse contingente populacional melhorar essa posio do que para a populao branca. Heringer e Silva, em texto j mencionado, chamam ateno para a necessidade de tomar em conta a questo da transmisso intergeracional e intergrupal para entender as distines de mobilidade social entre brancos e negros. Os filhos herdam os lugares de prestgio legados s geraes vindouras. Como os afrobrasileiros so oriundos de famlias escravizadas, no gozam de status usufrudo por outros grupos. Mesmo que esse crculo de menos valia seja interrompido por geraes atuais, o racismo, ainda vigente, atuaria no processo de desvalorizao. As autoras pontuam que a diferena ainda maior quando a varivel gnero agregada e concluem que, mais do que fatores histricos, so as heranas sociorraciais que atuam na educao, e por conseguinte na seletividade laboral, seja na escolha, no acesso e no ingresso no mercado de trabalho.

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Bruschini, Ricoldi et alii no artigo Trabalho, renda e polticas sociais: avanos e desafios, desta publicao, confirmam o impacto dessa herana chamando ateno para o fato de que as mulheres negras so as trabalhadoras mais discriminadas em todo o pas, sendo as brancas as mais bem representadas nos melhores empregos, nos setores mais organizados da economia, nos quais a probabilidade de obter salrios mais elevados e melhores condies de trabalho maior. Pereira de Mello, em seu artigo Trabalhadoras domsticas: eterna ocupao feminina. At quando?, nesta publicao, destaca a presena expressivamente maior de mulheres negras, comparativamente de brancas no trabalho domstico, sendo este o setor de ocupao que, ainda hoje, concentra a maior porcentagem do trabalho feminino. Tambm a violncia contra a mulher tem heranas socioculturais, atuando na banalizao dessa violncia e na impunidade. No Brasil, durante sculos, nem mesmo o assassinato, considerado a expresso mxima da violncia, era reconhecido enquanto crime quando perpetrado por marido contra mulher sobre quem pesasse a suspeita de infidelidade. O marido tampouco seria punido se matasse o suposto amante, desde que este fosse de nvel social inferior, evidenciando assim, de forma exemplar, como a ideia de justia se construa a partir dos eixos da classe social, sexo e cor.25 Herana dessa impunidade, o uso do argumento da legtima defesa da honra para absolver ou conseguir penas mnimas para assassinos confessos de suas mulheres foi prtica predominante em tribunais do jri do pas evidenciando o peso da desvalorizao da mulher e do sentido de propriedade de maridos e companheiros para com suas parceiras. Fruto de grande mobilizao e formidvel trabalho de advocacy das feministas, desde final da dcada de 1970, o argumento da legtima defesa da honra vem perdendo espao como passaporte para a impunidade. Entretanto, mesmo aps deciso histrica do STJ de maro de 1991, quando foi rejeitado por esse Tribunal o argumento utilizado ainda hoje orienta defesas de assassinos confessos nos chamados crimes da paixo.26
25 As Ordenaes Filipinas vigoraram no Brasil por quase 400 anos. A esse respeito vide HERMANN, Jacqueline e BARSTED, Leila Linhares. O Judicirio e a Ordem legal e a (des)ordem familiar. Rio de Janeiro: Cepia, 1995. 26 Em maro de 1991, o Superior Tribunal de Justia, posicionando-se contra a legalidade da absolvio, por jri popular, de um homem que assassinara sua ex-mulher, reconheceu que o homicdio no pode ser encarado como meio normal e legtimo contra o adultrio pois, nesse tipo de crime, o que se defende no a honra, mas a auto-estima, a jactncia, o orgulho do senhor que v a mulher como propriedade sua. Apud Deciso do Superior Tribunal de Justia de 11 de maro de 1991, in Americas Watch, A violncia contra a Mulher no Brasil, New York 1992.

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Em crimes de estupro, persiste tambm uma lgica perversa no sentido de que cabe mulher comprovar que no seduziu o agressor nem instigou, por sua atitude ou comportamento, a agresso sexual. A violncia de gnero tem efeitos mltiplos. Afeta simultaneamente o saber e a prtica nos campos da educao, da sade, do trabalho, da poltica, do direito como demonstram os diversos artigos deste livro. Ao mesmo tempo, contextos e variveis diversas aumentam a vulnerabilidade da mulher violncia. As mulheres negras so maioria entre as vtimas de homicdio, leso corporal e estupro, ao mesmo tempo em que a maior subalternidade das mulheres rurais aumenta sua vulnerabilidade.27 importante adotar uma perspectiva ampla na anlise da violncia e no desenho de estratgias de combate a esse fenmeno, posto que tem efeitos no apenas nas relaes interpessoais, mas tambm nas instituies sociais de diversos campos. A violncia de gnero inclui o estupro, a violncia domstica, a mutilao, o homicdio, o abuso sexual, a coero fsica e psicolgica, e constitui um problema grave de sade, em nvel mundial. Sendo uma causa relevante da morbimortalidade feminina, ela entretanto pouco reconhecida como uma questo de sade pblica, apesar de seus efeitos serem comparveis aos de outros fatores de alta prioridade na agenda mundial (BID & OPAS, 1994). No Brasil, vitrias importantes vm sendo alcanadas no combate violncia de gnero. Na dcada de 1980, a criao das delegacias de polcia especializadas no atendimento a mulheres vtimas de violncia domstica e sexual, que hoje j so mais de 450 em todo o pas, reflete a dinmica dos movimentos de mulheres no sentido de advogar pela redefinio dos conceitos de crime e castigo. Atuando na sociedade civil ou no governo, atravs dos Conselhos de Direitos da Mulher, as mulheres lograram trazer a temtica da violncia domstica para o debate pblico, propondo polticas pblicas e influenciando a prpria Constituio Federal que, no pargrafo 8o do artigo 226, atribui ao Estado a responsabilidade de coibir a violncia no mbito das relaes intrafamiliares. Na dcada de 1990, o Brasil apresentou propostas de ao relativas violncia domstica no Plano Nacional de Direitos Humanos. No plano internacional, a Conferncia Internacional de Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993 sob os auspcios das Naes Unidas, consagrou os princpios da indivisibilidade e universalidade e avanou significativamente no reconhecimento da violncia domstica como uma violao dos direitos humanos. Este resultou da ao internacional
27 Vide os artigos de HERINGER e SILVA; CINTRO e SILIPRANDI e BARSTED nesta nova edio do Progresso das Mulheres no Brasil.

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de advocacy dos movimentos de mulheres que, em campanha mundial, lanaram ento o slogan os direitos das mulheres so direitos humanos.28 Aparentemente simples, na realidade significou um salto paradigmtico na gramtica dos direitos humanos, permitindo que violncias ocorridas intramuros da casa, tradicionalmente excludas do mbito dessa gramtica (que privilegia o espao das relaes indivduos-Estado), fossem ali includas como violaes de direitos humanos. O tema da violncia domstica, como ressaltado por Miranda e Pitanguy (2006), oferece um exemplo claro da relevncia do estreitamento da interao entre as esferas nacionais e internacionais. De fato, o pargrafo 8o. do artigo 226 da Constituio, antecipa-se a Viena, e elimina qualquer entrave nacional ao apoio enrgico do governo brasileiro Declarao de Viena.29 No mbito regional, a Conveno de Belm do Par, de 1994, representa avano significativo como instrumento de direitos humanos que, ao ser ratificado pelos pases membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA), passa a ter fora de lei. Barsted, em seu artigo O progresso das mulheres no enfrentamento da violncia, neste livro, destaca a influncia dessa Conveno na elaborao da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06) que, fruto de um bem sucedido trabalho de advocacy articulando a SPM e um consrcio de ONGs, representa a principal conquista no mbito legislativo na luta contra a violncia contra a mulher, no perodo 2003-2010. A promulgao desta lei significou o incio de outro processo de advocacy, em curso, por sua efetiva implementao, o que pressupe a criao de juizados especiais e se v ameaada por aes de inconstitucionalidade e/ou por restries na interpretao de seus artigos. O Observatrio da Lei Maria da Penha, estabelecido com o apoio da SPM, congregando ONGs e universidades, realiza aes de monitoramento que constituem, de fato, aes de advocacy que se complementam com iniciativas no sentido de capacitar atores diversos para o conhecimento e aplicao da referida lei..30 No perodo 2003-2010, cabe tambm ressaltar as mudanas, especialmente em 2005, no Cdigo Penal, eliminando disposies atentatrias dignidade da mulher, como o conceito de mulher honesta e a extino da penalidade do agressor sexual, caso este contrasse matrimnio com a vtima. Exemplo da inter-relao entre as esferas nacionais e internacionais no que se refere advocacy pelos direitos humanos que essas
28 Os movimentos de mulheres desempenharam papel fundamental nas conferncias da ONU. A propsito desta forma de advocacy atravs de coligaes vide SIKKINK, Kathryn (2000). 29 PITANGUY, Jacqueline e MIRANDA, Dayse. O Progresso das Mulheres no Brasil. 2006. 30 Para mais informaes vide o site do Observatrio da Lei Maria da Penha: http://www.observe.ufba.br/

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mudanas do Cdigo Penal foram, em grande parte, aquelas indicadas nas Recomendaes do Comit da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (Cedaw), quando da apresentao do Relatrio Nacional Brasileiro, em 2004.31 Dentre os principais avanos na luta contra a violncia contra a mulher ocorridos neste perodo, destaca-se o desenho de estratgias conjuntas entre Estado e sociedade civil, que tem se mostrado de grande eficcia no avano de iniciativas no campo da violncia. A partir de diretrizes das Conferncias Nacionais promovidas pela SPM, este tema foi inserido nos Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres. Em 2007, o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher inaugura a formalizao de aes concertadas entre os nveis federal e estadual. Outro campo onde ocorreram avanos significativos necessrios inclusive para apoiar aes de advocacy, diz respeito produo e sistematizao de dados que permitam traar um retrato e analisar tendncias a partir de sries histricas. A insuficincia destas informaes, fundamentais para responder a demandas e traar polticas pblicas, afeta historicamente a rea de sade reprodutiva, na qual a precariedade de dados sobre mortalidade materna vem sendo denunciada pelos movimentos de mulheres. Essa precariedade, que tambm afeta o registro, sistematizao e anlise de dados na rea da violncia, vem sendo corrigida atravs da produo de estudos, pesquisas, surveys, como demonstra Barsted em seu artigo neste livro, permitindo avanar no conhecimento da extenso e perfil da violncia contra a mulher no pas. A banalizao da violncia, fenmeno recorrente em comunidades dominadas pelo trfico de drogas, vem afetando a visibilizao da violncia domstica na prpria comunidade e seu registro por parte da vtima. Ramos, no artigo Violncia, mulheres e UPPs o que est mudando nas favelas cariocas, quais so os desafios?, nesta publicao, chama ateno para a iniciativa da instalao de UPPs (Unidades de Polcia Pacificadora) em algumas comunidades do Rio de Janeiro antes dominadas pelo trfico de drogas, e para o seu efeito direto no aumento do registro de ocorrncias de violncia domstica. A autora salienta ainda que isto no significa necessariamente um aumento de casos de violncia e sim que existem melhores condies para o acesso a servios de segurana pblica.

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Vide PITANGUY, Jacqueline in Anuario de Derechos Humanos 2009, BARSTED, Leila Linhares, no artigo O progresso das mulheres no enfrentamento da violncia, deste livro, e MIRANDA, Dayse e PITANGUY, Jacqueline na edio anterior desta publicao.

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Tendo avanado significativamente no campo de polticas pblicas e de leis, feito progressos na capacitao de profissionais da rea de segurana e ampliado a interlocuo com setores do Judicirio, ainda assim a questo da violncia contra a mulher enfrenta barreiras poderosas ancoradas em uma cultura onde as ideias de igualdade de gnero e cidadania plena das mulheres ainda mediada por poderosos arqutipos de subalternidade da mulher, e menos valia que ainda impregnam o imaginrio social do Brasil. Se o sexo indica diferena as relaes de gnero estruturam desigualdades que permeiam as diversas experincias existenciais de homens e mulheres, inclusive na ocupao do espao e no usufruto dos equipamentos urbanos, como aponta Pelegrino, nessa publicao.

consideraes finais
Refletir sobre advocacy e direitos humanos das mulheres no Brasil implica celebrar e vigiar, traar estratgias para denunciar, avanar e monitorar, em um processo dinmico, de estabelecimento de alianas e definio de fronteiras entre atores da sociedade civil e entre estes e o Estado. Destaquei, neste artigo, as temticas de direitos sexuais e reprodutivos e da violncia contra a mulher, sem pretender negar a indivisibilidade dos direitos humanos das mulheres e a relevncia e a interconexo de todas as dimenses abordadas nos diversos artigos deste livro. Acompanhar a trajetria nacional e internacional dos direitos humanos das mulheres permite compreender como a conquista da visibilidade social desses direitos, o seu reconhecimento legal e a sua traduo em polticas pblicas so fruto de uma luta poltica que denuncia valores, crenas, legislaes discriminatrias, prope novos marcos legais e estabelece mecanismos para sua implementao e polticas pblicas para sua efetivao. As vitrias que hoje celebramos no teriam sido possveis sem um longo processo de advocacy a nvel nacional e internacional desenvolvido pelos movimentos de mulheres e que procurei recuperar de forma sucinta. A sustentabilidade dessas conquistas depende da vigilncia e monitoramento da efetivao das polticas pblicas j existentes, inclusive atravs de acompanhamento de elaborao de oramentos, contingenciamento e aplicao de recursos por parte dos governos federal e local. Refletir sobre O Progresso das Mulheres no Brasil implica reconhecer o longo caminho que ainda separa, em nossa sociedade, leis e realidade. Diversos fatores respondem por esta distncia. Dentre estes, a desigual-

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dade em funo de classe social, gnero, raa e etnia e o autoritarismo que ainda permeiam a sociedade brasileira. necessria uma permanente advocacy para que haja uma mobilizao social no sentido de que direitos e princpios assegurados em leis se traduzam em comportamentos. Difundir as leis, os planos, programas, pactos e outras iniciativas que marcaram o perodo aqui analisado, fundamental para assegurar o exerccio efetivo dos direitos neles garantidos. Como definir estratgias para operacionalizar o que j existe? Como tornar a cidadania uma prtica cotidiana? Como recorrer a legislaes e mecanismos nacionais e internacionais de direitos humanos? Estas questes so centrais na construo de agendas de advocacy. A implementao das conquistas elencadas neste livro e a resposta aos impasses ainda existentes, representa um grande desafio. A ampliao e universalizao dos direitos humanos requer um consenso internacional cujos limites e possibilidades dependem de questes relacionadas soberania nacional, a valores culturais e religiosos, a caractersticas do Estado como laicismo, religiosidade, autoritarismo, democracia, e como procurei evidenciar neste artigo, da capacidade de advocacy da sociedade civil, em especial dos movimentos de mulheres.

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DIREITOS HUMANOS, CIVIS E POLTICOS: A CONQUISTA DA CIDADANIA FEMININA


Foto: Nair Benedicto N Imagens

Flvia Piovesan

Este artigo tem por objetivo analisar os avanos dos direitos humanos, civis e polticos das mulheres no Brasil. Inicialmente, examinaremos o marco jurdico constitucional e internacional relativamente proteo destes direitos, com destaque para a Constituio Federal de 1988 e aos Tratados Internacionais de proteo dos direitos humanos ratificados pelo Brasil. Em um segundo momento, analisaremos os direitos polticos das mulheres, avaliando sua participao poltica na esfera pblica estatal, notadamente nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, bem como em demais espaos de participao poltica. Em um terceiro momento, passaremos ao estudo dos direitos civis das mulheres, luz dos parmetros Constitucionais e das inovaes introduzidas pelo Cdigo Civil (Lei 10.406/02). Finalmente, avaliaremos os avanos, os obstculos e os desafios para a implementao dos direitos humanos, civis e polticos das mulheres brasileiras, capazes de assegurar o exerccio de sua cidadania civil e poltica nos espaos pblico e privado, em sua plenitude e com inteira dignidade.

Flvia Piovesan professora doutora de Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, procuradora do Estado de So Paulo, membro do Comit LatinoAmericano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem) e do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana.

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A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS, CIVIS E POLTICOS DAS MULHERES NO BRASIL: MARCO jURDICO CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL
A Constituio Federal de 1988 simboliza o marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos humanos no pas. O texto constitucional demarca a ruptura com o regime autoritrio militar instalado em 1964, refletindo o consenso democrtico ps-ditadura. Aps vinte e um anos de regime autoritrio, a Constituio objetivou resgatar o Estado de Direito, a separao dos poderes, a Federao, a Democracia e os direitos fundamentais, luz do princpio da dignidade humana. O valor da dignidade da pessoa humana, como fundamento do Estado Democrtico de Direito (artigo 1o, III da Constituio), impe-se como ncleo bsico e informador de todo ordenamento jurdico, como critrio e parmetro de valorao a orientar a interpretao do sistema constitucional. A Carta de 1988 significou um avano extraordinrio na consolidao dos direitos e garantias fundamentais, situando-se como o documento mais abrangente e pormenorizado sobre os direitos humanos jamais adotado no Brasil. a primeira Constituio brasileira a iniciar com captulos dedicados aos direitos e garantias, para depois tratar do Estado, de sua organizao e do exerccio dos poderes. Ineditamente, os direitos e garantias individuais so elevados a clusulas ptreas, passando a compor o ncleo material intangvel da Constituio (artigo 60, pargrafo 4o). H a incluso de novos direitos e garantias constitucionais, bem como o reconhecimento da titularidade coletiva de direitos, com aluso a sindicatos, a associaes e a entidades de classe. Alm disso, a Constituio fortalece e aprimora a tnica democrtica, ao consagrar a democracia participativa, mediante a instituio de mecanismos de participao direta da vontade popular (como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, nos termos dos artigos 1, pargrafo nico e 14), estimulando, ainda, o direito de participao orgnica e comunitria (artigos 10, 11, 194, VII e 198, III). De todas as Constituies brasileiras, foi a Carta de 1988 a que mais assegurou a participao popular em seu processo de elaborao, a partir do recebimento de elevado nmero de emendas populares. , portanto, a Constituio que apresenta o maior grau de legitimidade popular. Na avaliao do movimento de mulheres, um momento destacado na defesa dos direitos humanos das mulheres foi a articulao desenvolvida ao longo do perodo pr-1988, visando assegurar direitos e conquistas

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no mbito constitucional. Este processo culminou com a elaborao da Carta das Mulheres Brasileiras aos Constituintes, que contemplava as principais reivindicaes do movimento de mulheres, a partir de ampla discusso e debate nacional. Em razo da competente articulao do movimento durante os trabalhos da Constituinte, o resultado foi a incorporao significativa das reivindicaes formuladas pelas mulheres no texto constitucional de 1988. Como observa Leila Linhares Barsted:
O movimento feminista brasileiro foi um ator fundamental nesse processo de mudana legislativa e social, denunciando desigualdades, propondo polticas pblicas, atuando junto ao Poder Legislativo e, tambm, na interpretao da lei. Desde meados da dcada de 70, o movimento feminista brasileiro tem lutado em defesa da igualdade de direitos entre homens e mulheres, dos ideais de Direitos Humanos, defendendo a eliminao de todas as formas de discriminao, tanto nas leis como nas prticas sociais. De fato, a ao organizada do movimento de mulheres, no processo de elaborao da Constituio Federal de 1988, ensejou a conquista de inmeros novos direitos e obrigaes correlatas do Estado, tais como o reconhecimento da igualdade na famlia, o repdio violncia domstica, a igualdade entre filhos, o reconhecimento de direitos reprodutivos, etc.1

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O xito do movimento de mulheres, no tocante aos ganhos constitucionais, pode ser claramente evidenciado pelos dispositivos que, dentre outros, asseguram: a) a igualdade entre homens e mulheres em geral (artigo 5o, I) e especificamente no mbito da famlia (artigo 226, pargrafo 5o); b) o reconhecimento da unio estvel como entidade familiar (artigo 226, pargrafo 3o, regulamentado pelas Leis 8.971, de 29 de dezembro de 1994 e 9.278, de 10 de maio de 1996); c) a proibio da discriminao no mercado de trabalho, por motivo de sexo ou estado civil (artigo 7o, XXX, regulamentado pela Lei 9.029, de 13 de abril de 1995, que probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao e outras prticas discriminatrias para
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BARSTED, Leila. Linhares (2001). Para a autora: (...) esse quadro legislativo favorvel foi fruto de um longo processo de luta das mulheres pela ampliao de sua cidadania, compreendida de forma restrita pela Repblica brasileira inaugurada em 1889. As restries aos direitos polticos das mulheres somente foram retiradas completamente na Constituio Federal de 1934; no plano dos direitos civis, at 1962, a mulher casada era considerada relativamente incapaz, necessitando da autorizao do marido para exercer os mais elementares direitos, como, por exemplo, o direito ao trabalho. At 1988, as mulheres casadas ainda eram consideradas colaboradoras do marido, competindo a estes a direo da sociedade conjugal. No que se refere aos direitos trabalhistas, at fins da dcada de 70, a lei, sob a rubrica de proteo, impedia a entrada da mulher em amplos setores do mercado de trabalho. (op. cit. pp.34-35)

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efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho); d) a proteo especial da mulher do mercado de trabalho, mediante incentivos especficos (artigo 7o, XX, regulamentado pela Lei 9.799, de 26 de maio de 1999, que insere na Consolidao das Leis do Trabalho regras sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho); e) o planejamento familiar como uma livre deciso do casal, devendo o Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito (artigo 226, pargrafo 7o, regulamentado pela Lei 9.263, de 12 de janeiro de 1996, que trata do planejamento familiar, no mbito do atendimento global e integral sade); e f) o dever do Estado de coibir a violncia no mbito das relaes familiares (artigo 226, pargrafo 8o, tendo sido prevista a notificao compulsria, em territrio nacional, de casos de violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados, nos termos da Lei 10.778, de 24 de novembro de 2003. Ressalte-se que, em 7 de agosto de 2006, foi adotada a Lei 11.340 a Lei Maria da Penha , que de forma indita cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, estabelecendo medidas para a preveno, assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia.2 Alm destes avanos, merece ainda destaque a Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies, dispondo que cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo. Adicione-se, tambm, a Lei 10.224, de 15 de maio de 2001, que ineditamente dispe sobre o crime de assdio sexual. Na experincia brasileira, h de se observar que os avanos obtidos no plano internacional foram e tm sido capazes de impulsionar transformaes internas. Neste sentido, cabe destaque ao impacto e influncia de documentos como a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher de 1979, a Declarao e o Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena de 1993, o Plano de Ao da Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento do Cairo de 1994, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher de 1994 e a Declarao e a Plataforma de Ao da Conferncia Mundial sobre a Mulher de Pequim de 1995. Estes instrumentos internacionais inspiraram o movimento de mulheres a exigir, no plano local, a implementao de avanos obtidos na esfera internacional. Na avaliao de Jacqueline Pitanguy:
2 Sobre a Lei Maria da Penha e seu processo de elaborao, com especial nfase articulao do movimento de mulheres, litigncia internacional perante a Comisso Interamericana e consequente condenao do Estado Brasileiro no caso Maria da Penha, ver Flvia Piovesan (2009).

DIREITOS HUMANOS, CIVIS E POLTICOS: A CONQUISTA DA CIDADANIA FEMININA

(...) medida que novas questes foram incorporadas agenda dos direitos humanos, os movimentos de mulheres tambm ampliaram as suas estratgias de luta diante dos seus governos nacionais. As Conferncias do Cairo (1994), Pequim (1995), a Cedaw e as Convenes como a de Belm do Par foram fundamentais para a institucionalizao da cidadania e dos direitos humanos das mulheres no Brasil. Podemos afirmar que a agenda dos direitos humanos das mulheres influenciou o discurso poltico no Brasil e desencadeou polticas pblicas, em particular nos campos da sade sexual e reprodutiva; dos direitos trabalhistas e previdencirios; dos direitos polticos e civis; e da violncia de gnero.3

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A arquitetura internacional de proteo dos direitos humanos capaz de refletir, ao longo de seu desenvolvimento, as diversas feies e vertentes do movimento feminista.4 Reivindicaes feministas, como o direito igualdade formal (como pretendia o movimento feminista liberal), a liberdade sexual e reprodutiva (como pleiteava o movimento feminista libertrio radical), o fomento da igualdade econmica (bandeira do movimento feminista socialista), a redefinio de papis sociais (lema do movimento feminista existencialista) e o direito diversidade sob as perspectivas de raa, etnia, dentre outras (como pretende o movimento feminista crtico e multicultural) foram, cada qual ao seu modo, incorporadas pelos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos. luz da internacionalizao dos direitos humanos, foi a Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993 que, de forma explcita, afirmou, em seu pargrafo 18, que os direitos humanos das mulheres e das meninas so parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. Esta concepo foi reiterada pela Plataforma de Ao de Pequim, de 1995. O legado de Viena duplo: no apenas endossa a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos invocadas pela Declarao Universal de 1948, como confere visibilidade aos direitos humanos das mulheres e das meninas, em expressa aluso ao processo de especificao do sujeito de direito e ao reconhecimento de identidades. Neste cenrio, as mulheres devem ser vistas nas especificidades e peculiaridades de sua condio social. O direito diferena implica o direito ao reconhecimento de identidades prprias, o que propicia a incorporao da perspectiva de gnero5, isto , repensar, revisitar e reconceituar os
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Ver PITANGUY, Jacqueline ( 2006) p.29. Sobre as diferentes fases do movimento feminista, ver TONG, Rosemarie Putnam (1998). 5 Afirma Alda Facio: (...) Gender ou gnero sexual corresponde a uma dicotomia sexual que imposta socialmente atravs de papis e esteretipos. In: Cuando el genero suena cambios trae. San Jos da Cos-

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direitos humanos a partir da relao entre os gneros, como um tema transversal. O balano das ltimas trs dcadas permite apontar que o movimento internacional de proteo dos direitos humanos das mulheres centrou seu foco em trs questes centrais: a) a discriminao contra a mulher; b) a violncia contra a mulher; e c) os seus direitos sexuais e reprodutivos. Considerando que este estudo objetiva analisar especificamente os direitos humanos, civis e polticos das mulheres, destaque ser conferido ao tema da discriminao contra a mulher. Em 1979, foi adotada a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, ratificada por 186 Estados6, incluindo o Brasil, que a ratificou em 1984. Esta Conveno teve, portanto, um amplo grau de adeso, apenas perdendo para a Conveno sobre os Direitos da Criana, da qual so signatrios 193 Estados-Partes (2010). A Conveno foi resultado de reivindicao do movimento de mulheres, a partir da primeira Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada no Mxico, em 1975. No plano dos direitos humanos, contudo, a Conveno de 1979 foi a que mais recebeu reservas por parte dos Estados signatrios7, especialmente no que tange igualdade entre homens e mulheres na famlia. Tais reservas foram justificadas com base em argumentos de ordem religiosa, cultural ou mesmo legal, havendo pases (como Bangladesh e Egito) que acusaram o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher de praticar imperialismo cultural e intolerncia religiosa, ao impor-lhes a viso de igualdade entre homens e mulheres, inclusive na famlia8. Isto refora o quanto a implementao dos direitos humanos das mulheres est condicionada dicotomia entre os espaos pblico e privado, que, em muitas sociedades, confina a mulher ao espao exclusivamente domstico da casa
ta Rica: ILANUD Proyecto Mujer y Justicia Penal, 1992, p.54). Gnero , assim, concebido como uma relao entre sujeitos socialmente construdos em determinados contextos histricos, atravessando e construindo a identidade de homens e mulheres. Sobre a matria, ver ainda BUNCH, Charlotte (1995); BARTLETT, Katherine (1993); SCALES, Ann (1993); WEST, Robin (1993); MACKINNON, Catharine ( 1993). 6 Consultar a respeito UNDP. Human Development Report 2010. New York/Oxford, Oxford University Press, 2011. 7 Trata-se do instrumento internacional que mais fortemente recebeu reservas, dentre as Convenes internacionais de Direitos Humanos, considerando que ao menos 23 dos mais de 100 Estados-Partes fizeram, no total, 88 reservas substanciais. A Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher enfrentou o paradoxo de ter maximizado sua aplicao universal ao custo de ter comprometido sua integridade. Por vezes, a questo legal acerca das reservas feitas Conveno atinge a essncia dos valores da universalidade e integridade. A ttulo de exemplo, quando da ratificao da Conveno, em 1984, o Estado brasileiro apresentou reservas ao artigo 15, pargrafo 4 e ao artigo 16, pargrafo 1 (a), (c), (g), e (h), da Conveno. O artigo 15 assegura a homens e mulheres o direito de, livremente, escolher seu domiclio e residncia. J o artigo 16 estabelece a igualdade de direitos entre homens e mulheres, no mbito do casamento e das relaes familiares. Em 20 de dezembro de 1994, o Governo brasileiro notificou o Secretrio Geral das Naes Unidas acerca da eliminao das aludidas reservas. 8 HENKEIN, Louis et alii.(1999).

DIREITOS HUMANOS, CIVIS E POLTICOS: A CONQUISTA DA CIDADANIA FEMININA

e da famlia. Vale dizer que, embora se constate, crescentemente, a democratizao do espao pblico, com a participao ativa de mulheres nas mais diversas arenas sociais, resta o desafio de democratizao do espao privado cabendo enfatizar que este passo fundamental para a prpria democratizao do espao pblico. A Conveno se fundamenta na dupla obrigao de eliminar a discriminao e de assegurar a igualdade. Logo, a Conveno consagra duas vertentes diversas: a) a vertente repressiva-punitiva, para a proibio da discriminao e b) a vertente positiva-promocional, voltada para a promoo da igualdade. A Conveno objetiva no s erradicar a discriminao contra a mulher e suas causas, como tambm estimular estratgias de promoo da igualdade. Combina a proibio da discriminao com polticas compensatrias que acelerem a igualdade enquanto processo, prevendo a adoo de medidas afirmativas, enquanto meios especiais e temporrios voltados para aliviar e remediar o padro discriminatrio que alcana as mulheres. As aes afirmativas objetivam transformar a igualdade formal em igualdade material e substantiva, assegurando a diversidade e a pluralidade social. Devem ser compreendidas no somente pelo prisma retrospectivo no sentido de aliviar a carga de um passado discriminatrio , mas tambm prospectivo, com o intuito de fomentar a transformao social, criando uma nova realidade. A Conveno alia vertente repressiva-punitiva a vertente positiva-promocional. No mbito jurdico-normativo, o perodo ps-1988 foi marcado pela adoo de uma ampla normatividade nacional voltada para a proteo dos direitos humanos, ao que se conjugou a crescente adeso do Brasil aos principais tratados internacionais de proteo dos direitos humanos. A Constituio Federal de 1988 celebra, deste modo, a reinveno do marco jurdico normativo brasileiro no campo da proteo dos direitos humanos. Desde o processo de democratizao do pas e em particular a partir da Constituio Federal de 1988, os mais importantes tratados internacionais de proteo dos direitos humanos foram ratificados pelo Brasil.9
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Dentre eles, destacam-se: a) a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989; b) a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, em 28 de setembro de 1989; c) a Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24 de setembro de 1990; d) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em 24 de janeiro de 1992; e) o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 24 de janeiro de 1992; f) a Conveno Americana de Direitos Humanos, em 25 de setembro de 1992; g) a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 27 de novembro de 1995; h) o Protocolo Conveno Americana referente Abolio da Pena de Morte, em 13 de agosto de 1996; i) o Protocolo Conveno Americana em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), em 21 de agosto de 1996; j) o Estatuto de Roma, que cria o Tribunal Penal Internacional, em 20 de junho de 2002; k) o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, em 28 de junho de 2002; l) os dois Protocolos Facultativos Conveno sobre os Direitos da Criana, referentes ao

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Alm dos significativos avanos decorrentes da incorporao, pelo Estado Brasileiro, da normatividade internacional de proteo dos direitos humanos, o ps-1988 apresenta a mais vasta produo normativa de direitos humanos de toda a histria legislativa brasileira. Pode-se afirmar que a maior parte das normas de proteo aos direitos civis e polticos foi elaborada aps a Constituio de 1988, em sua decorrncia e sob a sua inspirao.10 Como ressalta Leila Linhares Barsted: 66
(...) nosso pas no s assinou todos os documentos relativos ao reconhecimento e s protees aos direitos humanos das mulheres, como apresenta um quadro legislativo bastante avanado no que se refere igualdade de direitos entre homens e mulheres.11

OS DIREITOS POLTICOS DAS MULHERES


Como vimos assinalando, a Constituio Brasileira de 1988 alarga, fortalece e aprimora a proteo dos direitos polticos no Brasil. Ao consagrar o princpio da soberania popular, o texto constitucional estabelece, no artigo 1o, pargrafo nico, que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos
envolvimento de crianas em conflitos armados e venda de crianas e prostituio e pornografia infantis, em 24 de janeiro de 2004; m) o Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura, em 11 de janeiro de 2007; n) a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, em 1 de agosto de 2008; e o) o Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, bem como do Segundo Protocolo ao mesmo Pacto visando a Abolio da Pena de Morte, em 25 de setembro de 2009. A estes avanos, somou-se o reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em dezembro de 1998. 10 Neste sentido, considerando especificamente a proteo dos direitos civis e polticos, dentre outros, destacam-se os seguintes atos normativos: a) Lei 7.716, de 5 de janeiro de 1989 Define os crimes resultantes de preconceito de raa e cor, prevendo o racismo como crime inafianvel e imprescritvel (anteriormente Constituio de 1988, o racismo era considerado mera contraveno penal); b) Lei 9.029, de 13 de abril de 1995 Probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao e outras prticas discriminatrias para efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho; c) Decreto 1904, de 13 de maio de 1996 Institui o Programa Nacional de Direitos Humanos, que ineditamente atribui aos direitos humanos o status de poltica pblica governamental, contendo propostas de aes governamentais para a proteo e promoo dos direitos civis e polticos no Brasil; d) Lei 9.459, de 13 de maio de 1997 Altera e aprimora a Lei 7.716/89 (que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor), prevendo tambm a punio de crimes resultantes de preconceito de etnia, religio ou procedncia nacional; e) Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997 Estabelece normas para as eleies, dispondo que cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo; f) Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e Adolescente, considerada uma das legislaes mais avanadas a respeito da matria, ao estabelecer a proteo integral criana e ao adolescente, destacando os seus direitos fundamentais, bem como a poltica de atendimento destes direitos; e g) Lei 9.455, de 7 de abril de 1997 Define e pune o crime de tortura, como crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, omitirem-se, em consonncia com o disposto no artigo 5 o, XLIII da Constituio de 1988. 11 BARSTED, Leila Linhares (2001) Op. cit., p.34.

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da Constituio. Os mecanismos de participao direta da vontade popular contemplados pela Constituio so o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, instrumentos regulamentados pela Lei 9.709, de 18 de novembro de 1998.12 A soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos que, ineditamente, integra o contudo material intangvel da Constituio, nos termos do artigo 60, pargrafo 4o, II. O alistamento eleitoral e o voto obrigatrio so obrigatrios para os maiores de dezoito anos e facultativo para os analfabetos, os maiores de setenta anos, os maiores de dezesseis e menores de dezoito (artigo 14, pargrafo 1, I e II). Vedado o alistamento, como eleitores, aos estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, aos conscritos. Relembre-se que somente em 1932 as mulheres brasileiras passaram a ter o direito de voto. De acordo com estatsticas eleitorais do Tribunal Superior Eleitoral, em 2010 as mulheres integravam 51,807% do eleitorado nacional, o que corresponde a 70.252.943 de eleitoras no universo global de 135.604.041 votantes no Brasil. No exterior, as mulheres representam 60,39% do eleitorado, ou seja, 121.028 votantes do total de 200.392 eleitores.13 Note-se que este percentual manteve-se estvel, pois era 50,22% em 1994 (47.597.230 eleitoras); 50,16% em 1996 (50.803.039 eleitoras); e 49,99% em 1998 (53.013.835 eleitoras).14 A possibilidade de candidatar-se a cargo eletivo deve respeitar determinadas exigncias constitucionais, tais como: a nacionalidade brasileira, o pleno exerccio dos direitos polticos, o alistamento eleitoral, o domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria. Outra condio de elegibilidade a idade mnima de: trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; vinte e um anos para
De acordo com o artigo 2o da Lei 9.709/98: Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa. Adiciona o pargrafo 1o do mesmo artigo: O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido. O pargrafo 2o acrescenta: O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio. Quanto iniciativa popular, nos termos do artigo 61, pargrafo 2o, pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. 13 De acordo com: Estatsticas de Eleitorado, TSE, disponvel em: http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/ estatistica2010/Est_eleitorado/sexo.html (acesso em 9/4/2011). 14 A respeito, consultar Brasil, Tribunal Superior Eleitoral, Estatsticas do TSE. Braslia. Os dados foram obtidos via base de dados Canelew, CD-ROM.
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Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz e dezoito anos para Vereador. Inelegveis so os inalistveis15 e os analfabetos. Observe-se que a Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, ao estabelecer normas para as eleies, disps que cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo. Anteriormente, a Lei 9.100, de 2 de outubro de 1995, previa uma cota mnima de 20% das vagas de cada partido ou coligao para a candidatura de mulheres. Tais comandos normativos esto em absoluta consonncia com a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, que estabelece no apenas o dever do Estado de proibir a discriminao, como tambm o dever de promover a igualdade, por meio de aes afirmativas. Estas aes constituem medidas especiais de carter temporrio, voltadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mulher (artigo 4o da Conveno). Importa realar que a adoo da legislao das cotas est associada campanha Mulheres sem Medo do Poder, desenvolvida pela bancada feminina do Congresso Nacional, com o apoio do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e do movimento de mulheres.16 A respeito das cotas, constata-se que, se em 1994 (antes da legislao especfica) a percentagem de mulheres candidatas no Brasil era de 7,18%, em 2002, com a adoo da lei das cotas, este ndice foi elevado a 14,84%, conforme os dados do prprio Tribunal Superior Eleitoral. Em 2010, o percentual de mulheres candidatas para as eleies foi de 22,4% do total de candidaturas para os cargos do Executivo e Legislativo federal e estaduais. Entretanto, ao analisar as candidaturas femininas para o cargo de governador/a o percentual cai para apenas 10,6%. As candidatas para o Senado representaram apenas 13,2%; as candidaturas femininas para deputado/a federal corresponderam a 22,2% e para deputada/o estadual, 22,7%.17 Como observa Jos Eustquio Diniz Alves:
Durante 60 anos, de 1932 at 1992, as mulheres brasileiras conseguiram obter no mximo 7% das cadeiras do Legislativo municipal. Em 1994, as mulheres representavam 8% das Assemblias Legislativas do pas e 6% da Cmara
Nos termos do artigo 14, pargrafo 2 da Constituio Federal, no podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 16 Cf. Relatrio Nacional Brasileiro sobre a Implementao da Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial da Mulher (Pequim, 1995) apresentado na Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas. Mulher 2000: Igualdade de Gnero, Desenvolvimento e Paz para o Sculo XXI. Braslia, 2000, p.43. 17 Quadro disponvel em: http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/estatistica2010/Est_candidatura/cargo_sexo.html (acesso em 9/4/2011).
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Federal. Para reverter essa situao de desvantagem foram promulgadas as Leis 9.100/95 e 9.504/97 inaugurando a poltica de cotas, com o objetivo de reverter o carter excludente do sistema poltico brasileiro, nos aspectos de gnero.18

No entanto, pondera o autor que o


crescimento tem ficado abaixo do esperado e do que aconteceu em outros pases que adotaram algum tipo de poltica de cotas. Os resultados tmidos da Lei se devem forma como a legislao foi adotada no Brasil. A Lei reserva 30% das vagas para cada sexo, mas no obriga que cada partido preencha as vagas destinadas para o sexo que tem representao minoritria. Em consequncia, nenhum partido cumpriu a cota de 30% na mdia nacional nos ltimos pleitos. Nas eleies municipais de 2004 a mdia nacional de candidaturas femininas para as Cmaras Municipais foi de 22% e a percentagem de vereadoras eleitas ficou em 12%.19

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O movimento de mulheres tem entendido que a poltica de cotas no resultou em apoio efetivo e adequado s candidaturas femininas, denunciando que os partidos polticos no cumprem as cotas e seus fundos no destinam recursos de carter afirmativo s candidaturas das mulheres.20 Quanto aos partidos polticos, a Constituio consagra a liberdade para sua criao, fuso, incorporao e extino, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os preceitos do carter nacional, a proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros, ou de subordinao a estes, e a prestao de contas Justia Eleitoral. Aos partidos polticos assegurada a autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecerem normas de fidelidade e disciplina partidrias. Em 1995, na direo nacional dos maiores partidos polticos, havia apenas 5% de mulheres, sendo que este percentual elevou-se a 10% em 1998 e a 12% em 2000. Em 2010, os 27 partidos polticos registrados no Tribunal Superior Eleitoral eram presididos por homens, nenhum por mulher.
ALVES, Jos Eustquio Diniz (2004). Idem/ibdem. 20 Ver a respeito, O Brasil e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Documento do Movimento de Mulheres para o Cumprimento da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Cedaw, pelo Estado Brasileiro: Propostas e Recomendaes. Braslia, 2003, pp.26-27; Comisso Organizadora da Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras. Plataforma Poltica Feminista. Braslia, 2002, p.17.
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Os partidos polticos esto impossibilitados de se utilizar de organizao paramilitar sendo assegurado o acesso aos recursos do fundo partidrio, bem como o acesso gratuito aos meios de comunicao de massa, de acordo com a legislao eleitoral. No admitida a cassao dos direitos polticos, cuja perda ou suspenso se dar nos casos de cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa; e improbidade administrativa. A justia eleitoral brasileira responsvel pela organizao da diviso eleitoral do pas; pelo alistamento; pela adoo ou proposio de providncias para que as eleies se realizem no tempo e na forma determinados em lei; pela fixao da data das eleies (quando no determinada pela Constituio); pela resoluo das argies de inelegibilidade e incompatibilidade; pela concesso de habeas corpus e mandado de segurana em casos pertinentes a matria eleitoral; pela apurao dos sufrgios e proclamao dos eleitos; pelo processamento e julgamento dos delitos eleitorais e comuns que lhe forem conexos; e pela decretao da perda do mandato legislativo, nos casos previstos constitucionalmente. Deste modo, constata-se que, no plano normativo, no h qualquer discriminao baseada no gnero a obstar s mulheres brasileiras o pleno e livre exerccio de seus direitos polticos, seja por meio da capacidade eleitoral ativa (na condio de eleitora), seja por meio da capacidade eleitoral passiva (na condio de candidata). Ressalte-se que a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, ratificada pelo Brasil em 1984, no artigo 7o, enuncia o dever dos Estados-Partes de adotarem todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na vida poltica e pblica do pas, de forma a garantir, em igualdade de condies com os homens, o direito de votar e de ser votada em eleies pblicas; o direito de participar na formulao e execuo de polticas governamentais; e o direito de participar de organizaes e associaes no-governamentais que se ocupem da vida pblica e poltica do pas. Ao conjugar a normatividade internacional e constitucional, concluise que no, mbito jurdico, est assegurada a plena igualdade entre os gneros no exerccio dos direitos polticos, sendo vedada qualquer discriminao contra a mulher.

DIREITOS HUMANOS, CIVIS E POLTICOS: A CONQUISTA DA CIDADANIA FEMININA

A participao poltica das mulheres na esfera pblica estatal


PODER LEGISLATIVO

Na esfera do Poder Legislativo Federal, a representao de mulheres na Cmara dos Deputados em 1995 e 1998 era de apenas 6% no universo de 513 deputados, sendo que, em 2002, houve um expressivo aumento para 8,19%. No Senado Federal a representatividade de mulheres ainda mais reduzida, 2,46% em 1995 e 6,17% em 2000, do total de 81 senadores. Em 2010, das 930 candidatas Cmara dos Deputados, apenas 45 mulheres foram eleitas no universo de 513 deputados/as, o que corresponde a 8,77%, ao passo que os homens ocupam as outras 468 cadeiras, ou seja, 91,23%. Dos 54 senadores eleitos em 2010, apenas 8 foram mulheres, o que representa 14,8%. Cabe observar que, em 1932, foi eleita a primeira e nica mulher ao cargo de deputada federal, sendo que a participao feminina na Cmara sofreu expressivo aumento na dcada de 1980, reflexo da maior articulao do movimento de mulheres. No mbito estadual, a representao de mulheres nas Assemblias Legislativas, na mdia nacional, chegou a 8% no universo de 1.045 deputados estaduais eleitos em 1995 e 1998, tendo este percentual se elevado em 2000, com 10% de mulheres, no universo de 1.059 deputados estaduais eleitos no pas. Em 2010, dos 1.059 deputados/as estaduais eleitos/as, 137 eram mulheres, ou seja, 13%. Tal como na esfera federal, as dcadas de 1980 e 90 sinalizaram expressivo aumento de mulheres nos quadros das Assemblias Legislativas estaduais. No mbito municipal, em 1995 e 1998 o percentual de mulheres eleitas para a vereana era de 7% dos 52.962 vereadores eleitos, sendo que em 2000 este percentual elevou-se a 11% dos 58.323 vereadores eleitos. Em 2008, 6.501 mulheres foram eleitas, o que representa 12,5% dos 51.908 vereadores eleitos.21 Observe-se que, em 2004, considerando o universo total de 5.562 municpios no Brasil, em 1.631 deles nenhuma vereadora foi eleita; a maior parte dos municpios (2.087) elegeu entre 10 e 19,9% de mulheres; em 431 deles 30 a 39,9% de mulheres foram eleitas; em 93 municpios entre 40 e 49,9% de mulheres o foram; e, finalmente, em 23 municpios as mulheres passaram a ser maioria na Cmara Municipal.22

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21

De acordo com: http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/estatistica2008/est_result/cargo.htm (acesso em 11/4/2011). 22 ALVES, Jos Eustquio Diniz. Op. Cit., p.2.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

TABELA 1 EVOLUO DA PARTICIPAO DAS MULHERES NA CMARA DOS DEPUTADOS, BRASIL, 1932-199823
Ano 1932 1935 1946 1950 1954 1958 1962 Candidatas 1 18 9 13 8 9 13 Eleitas 1 2 0 1 3 2 2 6 Ano 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 Candidatas 4 4 58 166 189 352 Eleitas 1 1 4 8 26 29 32 29

72

1965

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral, dezembro de 2000.

TABELA 2 PRESENA DAS MULHERES NAS ASSEMBLIAS LEgISLATIVAS DOS ESTADOS, BRASIL, 1946-199824
Ano 1946 1950 1954 1958 1962 1965 1970 Candidatas 8 10 16 39 92 39 38 Eleitas 5 8 7 2 11 11 8 Ano 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 Candidatas 15 132 385 613 1388 Eleitas 11 20 28 31 58 107

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral.

TABELA 3 PRESENA DAS MULHERES NO PODER LEgISLATIVO, BRASIL, 200125


PODER LEgISLATIVO Mulheres Vereadoras* Deputadas Estaduais/Distritais Deputadas Federais Senadoras Total
Fonte: Cfemea maio de 2001. * Em 20 nomes o sexo no foi informado.
Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, coordenao de Flvia Piovesan e Silvia Pimentel. Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher. Braslia, 2002, p.126. 24 Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher. Braslia, 2002, p.127. 25 Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher. Braslia, 2002, p.132.
23

% 11,61 10,48 6,82 6,17 11,54

Homens 53.253 948 478 76 54.755

% 88,39 89,52 93,18 93,83 88,46

Total 60.245 1.059 513 81 61.898

6.992 111 35 5 7.143

DIREITOS HUMANOS, CIVIS E POLTICOS: A CONQUISTA DA CIDADANIA FEMININA

PODER EXECUTIVO Pela deciso soberana do povo, hoje ser a primeira vez que a faixa presidencial cingir no ombro de uma mulher. (...) sei que o meu mandato deve incluir a traduo mais generosa desta ousadia do voto popular que, aps levar Presidncia um homem do povo, decide convocar uma mulher para decidir os destinos do pas. (...) Para alm da minha pessoa, a valorizao da mulher melhora a nossa sociedade e valoriza nossa democracia.

Com estas palavras, a presidenta Dilma Rousseff inaugurou o seu discurso de posse, em 1 de janeiro de 2011, na qualidade da primeira Presidenta eleita na histria do Brasil. A presidenta brasileira soma-se ao universo de 11 mulheres chefes de Governo, no conjunto de 192 pases. Contudo, na esfera estadual, em 2010, somente duas mulheres foram eleitas para a chefia de governo. Note-se que, no Poder Executivo estadual, em 1994, 1998 e 2000 a representatividade de mulheres eleitas para o cargo de Governador(a) do Estado manteve-se em 4%, com uma governadora eleita no universo de 27 governadores. J em 2002, a representatividade passou a 8%, com a eleio de duas governadoras. Na esfera municipal, apenas 9,1% dos municpios so chefiados por mulheres 503 mulheres foram eleitas em 2008 no universo de 5.525 prefeitos eleitos. Em 1995, era de apenas 3% a representao de mulheres nos cargos de Prefeito(a), considerado o universo de 4.972 Municpios; e 5% em 1998 e 2000, considerando o universo de 5.505 Municpios. No mbito da Administrao Pblica Federal, a mdia de participao de mulheres em cargos de assessoramento superior (DAS 5 e 6) era de 17% em 1995 e 15% em 1998 e 2000. J nos cargos de menor hierarquia funcional (DAS 1), a participao de mulheres chegava a 45% (dados de 1998). As mulheres so 52,14% dos servidores na Administrao Pblica direta. No Ministrio das Relaes Exteriores, em 1995, do universo de 98 Embaixadores apenas 3 eram mulheres, ou 3,52%. Em 1998 este percentual elevou-se para 3,87% e em 2000 para 4,45%. Quanto representatividade de mulheres no cargo de Ministro(a) de segunda classe, em 1995, era de 6,52%; em 1998, 12,05% e, em 2000, 11,80%. No mbito do Poder Executivo Federal, em 2011, ineditamente, a presidente da Repblica determinou que 1/3 de seu Ministrio fosse integrado por mulheres, objetivando fomentar, assim, o empoderamento das mulheres brasileiras. Observe-se que, em 2003, tomaram posse cinco Ministras, encarregadas dos Ministrios do Meio Ambiente, Assistncia e

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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

Promoo Social, Minas e Energia e das Secretarias Especiais de Polticas para as Mulheres e de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Para o Estado Brasileiro, at 2011, esse havia sido o maior nmero de mulheres na chefia das pastas do primeiro escalo do Governo Federal, sendo relevante destacar que trs Ministras eram afrodescendentes.
TABELA 4 PARTICIPAO DE MULHERES NO PODER ExECUTIVO, BRASIL, 1990-200026
Cargo Presidente Vice-Presidente Ministras Vice-Ministras governadoras Vice-governadoras Diretoras de Empresas Estatais 1990 0 0 2 0 0 2 0 1994 0 0 1 0 1 0 0 2000 0 0 0 0 1 2 0

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Fonte: Flacso Brasil Cepal. Dados fornecidos por rgos governamentais.

TABELA 5 PRESENA DAS MULHERES NO PODER ExECUTIVO, BRASIL, 2001


PODER ExECUTIVO Mulheres Presidenta governadora Prefeitas* Total 0 1 318 319 % 0,00 3,70 5,72 5,71 Homens 1 26 5.241 5.268 % 100,00 96,30 94,28 94,29 Total 1 27 5.559 5.587

Fonte: Cfemea maro de 2001. *Em um nome o sexo no informado.

TABELA 6 SERVIDORES FEDERAIS POR CARgOS EM COMISSO, BRASIL, 199827


Nvel/funo DAS 1 DAS 2 DAS 3 DAS 4 DAS 5 DAS 6 Total
Fonte: SRH/Mare.

Homens 3.641 3.519 1.508 1.173 456 118 10.415

% 54,47 60,14 62,16 70,58 83,52 86,76 60,18

Mulheres 3.043 2.332 918 489 90 18 6.890

% 45,53 39,86 37,84 29,42 16,48 13,24 39,82

Total 6.684 5.851 2.426 1.662 546 136 17.305

26 Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher. Braslia, 2002, p.129. 27 Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher. Braslia, 2002, p.134.

DIREITOS HUMANOS, CIVIS E POLTICOS: A CONQUISTA DA CIDADANIA FEMININA

PODER JUDICIRIO

Na histria do Supremo Tribunal Federal, at 2000, nenhuma mulher havia sido Ministra. Apenas em 2001 houve a indicao da Ministra Ellen Grace Northfleet a integrar os quadros do Supremo Tribunal Federal. Dos 11 ministros do Supremo Tribunal Federal, atualmente, dois so mulheres, 18% do total. A representatividade de mulheres nos Tribunais Superiores ainda reduzida, sendo que at 1995 nenhuma mulher ocupava qualquer cargo em tais Tribunais. Em 1998, a participao de mulheres nos Tribunais Superiores foi elevada a 2%; em 2001 a 8,20%; e, em 2003, a 9,09%. Na primeira instncia jurisdicional a participao de mulheres alcana cerca de 30% (Tabela 7).
TABELA 7 JUSTIAS COMUM, FEDERAL E DO TRABALHO DE 1 gRAU NMERO DE JUzES E JUzAS EM RELAO A CARgOS PROVIDOS E PERCENTUAL DE VACNCIA, BRASIL, 199928
rgo Cargos previstos em lei
9.678 903 4.507 15.088

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Cargos providos Juizes


4.977 443 2.758 8.178

Cargos vagos

Percentual Juizes Juzas


30,86 27,38 31,55 30,91

Juzas
2.221 167 1.271 3.659 2.480 293 478 3.251

Vacncia
25,63 32,45 10,61 21,55

Justia Comum Justia Federal Justia do Trabalho Total

69,14 72,62 68,45 69,09

Fonte: Supremo Tribunal Federal Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio.

No Superior Tribunal de Justia, a representatividade de mulheres de 16,7% considerando o total de 33 cargos (trs cargos estavam vagos em setembro de 2010). Isto , somente cinco mulheres so ministras no Superior Tribunal de Justia. Em 2010, apenas 15,73% dos 93 cargos29 dos Tribunais Superiores (Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia, Superior Tribunal Militar, Tribunal Superior do Trabalho e Tribunal Superior Eleitoral) eram integrados por mulheres totalizando o reduzido universo de 14 mulheres na alta cpula do Poder Judicirio (Tabela 8).30 Dados de 2004 apontam que o Superior Tribunal de Justia era composto por 28 Ministros e quatro Ministras. J o Tribunal Superior do Trabalho tinha 16 Ministros e apenas uma Ministra, sendo relevante assinalar que,

28 Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher. Braslia, 2002, p.130. 29 Note-se que quatro cargos estavam vagos em setembro de 2010. 30 De acordo com: http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/dados/Tribunais_Superiores_Brasileiros_Distribuicao_entre_Mulheres_e_Homens.pdf (acesso em 9/4/2011).

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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na primeira instncia, o nmero de juzas do trabalho supera o nmero de juzes do trabalho.31 Na primeira instncia jurisdicional, as mulheres juzas representavam 29,32% dos 13.129 magistrados brasileiros, em abril de 2010.32 Ainda que as mulheres alcancem quase 30% dos quadros da magistratura na primeira instncia, a participao feminina decai extraordinariamente quando se avana nas demais instncias jurisdicionais sendo que, nos Tribunais superiores, reitere-se, a participao das mulheres chega apenas a 15,73% dos cargos. No mbito do Poder Judicirio, em comparao com os Poderes Legislativo e Executivo, verifica-se que h maiores dificuldades para incorporar medidas afirmativas. Prevalece a tica da igualdade de oportunidades para ingresso, sem que se considere a perspectiva da singularidade e da diferenciao. No entanto, iniciativas comeam a surgir com vistas a sensibilizao e capacitao dos profissionais da rea jurdica para a questo dos direitos humanos com perspectiva de gnero, embora o mesmo no se verifique em relao tica racial ou tnica.33
TABELA 8 TRIBUNAIS SUPERIORES BRASILEIROS: DISTRIBUIO ENTRE MULHERES E HOMENS, BRASIL, 201034
PODER JUDICIRIO Mulheres
STF Supremo Tribunal Federal* STJ Superior Tribunal da Justia** TST Tribunal Superior do Trabalho*** STM Superior Tribunal Militar **** TSE Tribunal Superior Eleitoral ***** Total 2 5 5 1 1 14

%
20% 16,7% 18,52% 6,7% 14,28% 15,73%

Homens
8 25 22 14 6 75

%
80% 83,3% 81,48% 93,3% 85,72% 84,27%

Total
11 (1 vago) 33 (3 vagos) 27 15 7 93 (4 vagos)

Fonte: STF/STJ/STM/TST/TSE setembro de 2010. * STF: Ministra Ellen Grace Northfleet e Crmen Lcia Antunes Rocha. ** STJ: Ministras Eliana Calmon, Ftima Nancy Andrighi, Laurita Hilrio Vaz, Denise Martins Arruda e Maria Thereza Rocha de Assis Moura. *** TST: Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi, Rosa Maria Weber Candiota da Rosa, Maria de Assis Calsing, Dora Maria da Costa, Ktia Magalhes Arruda. **** STM: Maria Elizabeth Guimares Rocha. ***** TSE: Carmen Lcia Antunes Rocha.
31 Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio (http://www.stf.gov.br/bndpj/tribunaissuperiores (acesso em 4 de junho de 2004).. 32 Fonte:/Cf. Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) abril de 2010 Referentes a Desembargadoras(es), Juzas(es) do Trabalho, Juzas(es) Federais e Estaduais, Ministras(os), incluindo os aposentadas(os) e somente os associados a AMB. De acordo com: http://www.maismulheresnopoderbrasil. com.br/dados/Magistrados%20Brasileiros%20%20Distribuicao%20entre%20Mulheres%20e%20Homens. pdf (acesso em 9 de abril de 2011). 33 Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher. Op. Cit., p.94. 34 De acordo com site Mais mulheres no poder Brasil: http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/ dados.php (acesso em 9/4/2011).

DIREITOS HUMANOS, CIVIS E POLTICOS: A CONQUISTA DA CIDADANIA FEMININA

A participao poltica das mulheres nas demais esferas Quanto representatividade de mulheres nas diretorias de empresas, a presena mais relevante ocorre apenas nas reas de servios sociais, comunitrios e pessoais, alcanando 50,2% dos cargos (dados de 2000). Nas demais reas, como a indstria manufatureira, a participao de mulheres de apenas a 11,5%. A mdia geral de 23,6% de mulheres nas diretorias de empresas no Brasil, conforme dados do Ministrio do Trabalho e do Emprego de 2001.35 Adicione-se a esse quadro que os homens brasileiros recebem em mdia um salrio 42% superior ao das mulheres brasileiras. H uma forte segmentao ocupacional no mercado de trabalho, na medida em que os homens concentram-se nos postos de trabalho dos setores melhor remunerados as ocupaes dos setores industriais e produtivos enquanto as mulheres desempenham as atividades relacionadas aos servios pessoais e sociais, associadas aos menores salrios. significativo o nmero de mulheres participando em organizaes no governamentais, sindicatos e nos demais espaos de representao poltica. Mas, mesmo nessas instituies, a representao das mulheres em cargos de poder ainda bem menor do que a dos homens. Em termos de participao na iniciativa privada, tendo por base as 500 melhores e maiores empresas (segundo a revista Exame), apenas trs mulheres exerciam posio de presidente. Numa avaliao do Guia das 100 melhores empresas para trabalhar, as mulheres constituam apenas 24% dos universo de gerentes e 7,7% de diretores de primeiro escalo. Na Confederao nica dos Trabalhadores (CUT), se em 1992 as mulheres ocupavam apenas 4% dos cargos da direo executiva, com a adoo de aes afirmativas36, em 2003 a participao de mulheres elevase a 32%.

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Consultar Rais 2000. A aprovao do percentual de cotas mnimas de 30% e mximo de 70% de participao para ambos os sexos nas instncias da CUT e a orientao para respeito porcentagem de trabalhadores e trabalhadoras sindicalizados(as) na base dos sindicatos para compor as direes, significou concretamente uma vontade poltica do conjunto da CUT de iniciar um processo de igualdade de oportunidade entre homens e mulheres no movimento sindical cutista. A concretude das aes afirmativas na CUT tem como um dos principais objetivos a compreenso da importncia de incluso das reivindicaes das trabalhadoras na ao sindical, atravs da negociao coletiva, da discusso de gnero na poltica nacional de formao, do debate sobre a valorizao e profissionalizao do trabalho exercido pelas mulheres. Desta forma, pretende contribuir para a reduo das desigualdades de gnero no mercado de trabalho e no movimento sindical.
36

35

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

OS DIREITOS CIVIS DAS MULHERES


Uma vez mais h que se reiterar o relevante impacto emancipatrio da Constituio Federal de 1988 no que tange equidade de gnero e proteo dos direitos humanos das mulheres. Pela primeira vez na histria constitucional brasileira, consagra-se a igualdade entre homens e mulheres, como um direito fundamental, nos termos do artigo 5o, inciso I do texto. O princpio da igualdade entre os gneros endossado no mbito da famlia, quando o texto estabelece que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelos homens e pelas mulheres, em conformidade com o artigo 226, pargrafo 5o. A Carta de 1988 ainda reconhece a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, de acordo com o pargrafo 3o do mesmo dispositivo constitucional. Acrescenta ainda que os filhos, havidos ou no da relao de casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao (artigo 227, pargrafo 6o). Na viso de Leila Linhares Barsted,
(...) a Constituio Federal brasileira de 1988 est em sintonia com os tratados, convenes e declaraes das Naes Unidas ao reconhecer a igualdade entre homens e mulheres na vida pblica e privada. Esse reconhecimento tem repercusses importantes no direito de nosso pas, particularmente, no direito civil. At 1988, o Cdigo Civil orientava todos os seus artigos relativos famlia marcando a superioridade do homem em relao mulher, seja na parte geral, no captulo especfico sobre famlia ou na parte relativa ao direito das sucesses.37

78

A igualdade entre os gneros e a proibio de discriminao contra a mulher ainda reforada pela Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, adotada pelo Brasil em 1984. Todavia, ao ratificar a Conveno, o Estado brasileiro apresentou reservas ao artigo 15, pargrafo 4 e ao artigo 16, pargrafo 1 (a), (c), (g), e (h) da Conveno, com fundamento no Cdigo Civil brasileiro. O artigo 15 assegura a homens e mulheres o direito de, livremente, escolher seu domiclio e residncia. J o artigo 16 estabelece a igualdade de direitos entre homens e mulheres, no mbito do casamento e das relaes familiares. Em 20 de dezembro de 1994, o Governo brasileiro notificou o Secretrio Geral das Naes Unidas a eliminao das aludidas Reservas.
37

BARSTED, Leila Linhares (1999), p.12.

DIREITOS HUMANOS, CIVIS E POLTICOS: A CONQUISTA DA CIDADANIA FEMININA

No plano dos direitos humanos, vale reiterar, esta foi a Conveno que mais recebeu reservas por parte dos Estados signatrios, especialmente no que tange igualdade entre homens e mulheres na famlia. No que se refere igualdade entre os gneros e ao combate discriminao contra a mulher, a experincia constitucional brasileira est em absoluta consonncia com os parmetros protetivos internacionais, refletindo tanto a vertente repressiva-punitiva (pautada pela proibio da discriminao contra a mulher), como a vertente promocional (pautada pela promoo da igualdade, mediante polticas compensatrias).38 Ilustrativo da vertente repressiva-punitiva o comando constitucional do artigo 7o, XXX, que probe a diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrios de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Quanto vertente promocional, destaca-se o artigo 7o, XX, ao prever a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei. Na experincia brasileira, at a aprovao do novo Cdigo Civil (Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002), a ordem jurdica brasileira apresentava, de um lado, os parmetros igualitrios da Constituio de 1988 e da Conveno e, por outro, os parmetros discriminatrios do ento Cdigo Civil, em vigor desde 1916. Finalmente, em 2002, com a adoo do novo Cdigo, houve o saneamento da ordem jurdica brasileira. Como observa Leila Linhares Barsted:
A famlia descrita no Cdigo era organizada de forma hierrquica, tendo o homem como chefe e a mulher em situao de inferioridade legal. O texto de 1916 privilegiou o ramo paterno em detrimento do materno; exigiu a monogamia; aceitou a anulao do casamento face no virgindade da mulher; afastou da herana a filha mulher de comportamento desonesto. O Cdigo tambm no reconheceu os filhos nascidos fora do casamento. Por esse Cdigo,
Apesar das leis, no entanto,verifica-se a tendncia feminizao da pobreza e a persistncia da discriminao contra as mulheres, por exemplo, na esfera do trabalho. Os homens recebem em mdia um salrio 42% superior ao das mulheres. H uma forte segmentao ocupacional no mercado de trabalho, na medida em que os homens concentram-se nos postos de trabalho dos setores melhor remunerados as ocupaes dos setores industriais e produtivos enquanto as mulheres desempenham as atividades relacionadas aos servios pessoais e sociais, associadas aos menores salrios. A realidade das mulheres no-brancas, em especial as afrodescendentes, ainda mais dramtica. De acordo com dados mencionados no Relatrio apresentado pelo Brasil ao Comit Cedaw, os rendimentos das mulheres no brancas chegam a ser 70% inferiores aos rendimentos dos homens brancos e 53% inferiores aos rendimentos das mulheres brancas. So tambm 40% inferiores aos rendimentos dos homens no-brancos. Cf.Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, coordenao de Flvia Piovesan e Silvia Pimentel. Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher. Braslia, 2002, p.103. Alm disso, a sociedade brasileira vem sofrendo as consequncias das polticas de ajuste estrutural, que atingem de maneira mais contundente a populao feminina.
38

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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

com o casamento, a mulher perdia sua capacidade civil plena, ou seja, no poderia mais praticar, sem o consentimento do marido, inmeros atos que praticaria sendo maior de idade e solteira. Deixava de ser civilmente capaz para se tornar relativamente incapaz. Enfim, esse Cdigo Civil regulava e legitimava a hierarquia de gnero e o lugar subalterno da mulher dentro do casamento civil.39

80

O novo Cdigo Civil veio romper com o legado discriminatrio em relao mulher previsto no Cdigo Civil de 1916, que legalizava a hierarquia de gnero e mitigava os direitos civis das mulheres. A Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002, entrou em vigor em 11 de janeiro de 2003, quando ento a legislao infra-constitucional civil brasileira passou a adequar-se aos parmetros constitucionais e internacionais concernentes equidade de gnero. Nas palavras de Silvia Pimentel,
foi longo o percurso do projeto original de 1975 at a sua aprovao, tendo recebido inmeros acrscimos. No que diz respeito igualdade entre os sexos, marco desse processo foi o Novo Estatuto Civil da Mulher, apresentado Presidncia do Congresso Nacional, em 1981. Esta proposta, fruto do debate feminista acerca da igualdade de gnero na lei civil, teve seu contedo incorporado, em 1984, praticamente na ntegra, ao projeto original ora aprovado.40

O novo Cdigo Civil introduz avanos significativos no que tange proteo dos direitos civis da mulher, sob a perspectiva da igualdade entre os gneros. Elimina, assim, as normas discriminatrias at ento vigentes, como, por exemplo, as referentes chefia masculina da sociedade conjugal; ao ptrio poder e preponderncia do marido na administrao dos bens do casal, inclusive dos particulares da mulher; anulao do casamento pelo homem, caso ele desconhea o fato de j ter sido a mulher deflorada, e deserdao de filha desonesta que viva na casa paterna.41 A Lei 10.406/02 ainda introduz expressamente os conceitos de direo compartilhada (afastando a chefia masculina da sociedade conjugal) e de poder familiar compartilhado (ao invs da prevalncia paterna no ptrio poder); substitui o termo homem, quando usado genericamente para
BARSTED, Leila Linhares (1999), p.17. PIMENTEL, Silvia (2003). 41 Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher. Braslia, 2002, p. 201.
39 40

DIREITOS HUMANOS, CIVIS E POLTICOS: A CONQUISTA DA CIDADANIA FEMININA

referir ao ser humano pela palavra pessoa; permite ao marido adotar o sobrenome da mulher; e estabelece que a guarda dos filhos passa a ser do cnjuge com melhores condies de exerc-la. No entanto, pondera Silvia Pimentel, o novo Cdigo Civil contempla alguns conceitos e valores anacrnicos:
A ttulo de exemplo, ressaltamos no artigo 1.573, VI, o fato de que conduta desonrosa possa ensejar ao de separao por parte de qualquer um dos cnjuges. Sob a aparncia de uma neutralidade ideolgica quanto ao gnero, a expresso conduta desonrosa apresenta-se como passvel de ser atribuda a ambos os sexos. Contudo, tradicionalmente, expresses alusivas honra e honestidade, em nossa legislao civil, esto carregadas de conotaes pejorativas e discriminatrias quanto sexualidade das mulheres. Outro exemplo o seu artigo 1.520 que permite o casamento de quem ainda no alcanou a idade nbil para evitar imposio ou cumprimento de pena criminal. Em nosso entender, esse artigo relaciona-se extino da punibilidade prevista no Cdigo Penal42, aplicvel aos casos em que a vtima de delitos sexuais se casa com o agressor. Pressuposto para este benefcio consiste no fato da vtima ter sua honra preservada atravs do casamento. Mantm-se, assim, no novo Cdigo Civil, o tradicional papel destinado mulher na sociedade: o casamento. Essa norma viola o princpio da igualdade e fere a dignidade e os direitos humanos das mulheres, ao atribuir ao casamento o carter reparador da violncia cometida e, conseqentemente, tambm o de gerador da impunidade.43

81

Cabe, todavia, ressaltar que tais anacronismos no impedem o reconhecimento de que o novo Cdigo Civil representa um grande avano, especialmente no que diz respeito proteo dos direitos civis das mulheres, sob a perspectiva da igualdade entre os gneros.

42 Note-se que a legislao penal adotada na dcada de 1940 contemplava tambm preceitos discriminatrios com relao mulher, prevendo tipos penais que tm por sujeito passivo a mulher honesta e estabelecendo o estupro e demais crimes contra a liberdade sexual no ttulo dedicado aos crimes contra os costumes, em que o bem jurdico tutelado o costume e moral pblica e no a dignidade da pessoa humana. 43 PIMENTEL, Silvia. (2003).

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

DIREITOS HUMANOS, CIVIS E POLTICOS DAS MULHERES: CONQUISTA DA CIDADANIA FEMININA


Ao conjugar a normatividade internacional e constitucional, conclui-se que no mbito jurdico est assegurada a plena igualdade entre os gneros no exerccio dos direitos humanos, civis e polticos, sendo vedada qualquer discriminao contra a mulher. Todavia, os dados da realidade brasileira invocam a distncia entre os avanos normativos e as prticas sociais, indicando a persistncia de um padro discriminatrio em relao s mulheres. No campo dos direitos polticos, ainda bastante reduzida a participao de mulheres no mbito dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, como j vimos. No Poder Legislativo, a poltica de cotas tem se mostrado um instrumento relevante, mas de alcance limitado para a construo da igualdade de fato entre homens e mulheres.44 Em 2011, a mdia nacional de participao das mulheres no Poder Legislativo correspondia a 12,5%, enquanto a participao masculina correspondia a 87,5% dos cargos nas trs esferas federativas. Note-se que, em 2010, as mulheres correspondiam a 51,8% do eleitorado nacional. A direo dos prprios partidos polticos no se mostra igualitria no que tange ao gnero, destacando-se que a participao de mulheres em 2000 apontava a 12%. Ressalte-se que este percentual reflete exatamente a participao das mulheres no Poder Legislativo, o que retrata a perpetuao da desigualdade de gnero nestas distintas instncias de participao poltica. No Poder Executivo, em 2010, a participao de mulheres, em cargos pblicos eletivos, atm-se a 9,1%, enquanto que a participao masculina aponta a 90%. Nos quadros da Administrao Pblica, embora as mulheres sejam 52,14% dos servidores pblicos na esfera da Administrao Direta, esto representadas em maior concentrao em cargos de menor hierarquia funcional. Na medida em que se avana nos cargos de maior hierarquia funcional o nmero de mulheres decresce significativamente. A ttulo exemplificativo, aponte-se que as mulheres compem 45,53% dos cargos DAS1 (hierarquia inferior) e apenas 13,24% dos cargos DAS6 (hierarquia superior), conforme dados de 2001.
44 Importa ampliar as polticas de aes afirmativas para alm das cotas eleitorais, o que deve compreender o aumento da participao das mulheres em postos de chefia na administrao pblica federal; o desenvolvimento de campanhas para estimular a maior capacitao poltica das mulheres; e o fortalecimento da implementao das polticas de cotas pelos partidos polticos.

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No Poder Judicirio, ainda que as mulheres alcancem quase 30% dos quadros da magistratura na primeira instncia, a participao feminina decai extraordinariamente quando se avana nas demais instncias jurisdicionais sendo que, nos Tribunais Superiores a participao de mulheres chega apenas a 15,73% dos cargos. Ressalte-se que at 2000 no havia qualquer mulher na composio dos Tribunais Superiores. A maior participao das mulheres na primeira instncia explica-se pelo fato desses cargos serem ocupados mediante concurso pblico e no por indicao poltica como ocorre nas instncias superiores. Quanto participao de mulheres nos demais setores, como o caso das diretorias de empresas, a expressiva participao de mulheres s ocorre nas reas de servios sociais, comunitrios e pessoais, alcanando 50,2% dos cargos. Nas demais reas, como a indstria manufatureira, a participao de mulheres atm-se apenas a 11,5%. Estes dados revelam a segmentao do mercado de trabalho, uma vez mais a traduzir a dicotomia pblico e privado. Embora as mulheres sejam mais da metade da populao nacional, sua representatividade nos quadros dos Poderes Pblicos e nas demais instncias decisrias est muito aqum dos 50%, alcanando, no mximo, o percentual de 12% (no caso do Legislativo). O Brasil situa-se no 81 lugar no ranking que mede o alcance da desigualdade entre homens e mulheres em 134 pases do mundo, tendo como indicadores o acesso educao, sade, a participao econmica e poltica das mulheres, de acordo com o relatrio Global Gender Gap (2010). O estudo avalia a forma pelo qual, em um mesmo pas, homens e mulheres exercem seus direitos polticos, sociais e econmicos. Conclui que nenhum pas do mundo trata de forma absolutamente igualitria homens e mulheres. Os pases nrdicos revelam a menor desigualdade de gnero despontando a Noruega, Sucia e Finlndia nos primeiros lugares do ranking , enquanto os pases rabes realam os piores indicadores. Se comparada com outros pases latino-americanos, como a Argentina (24 lugar) e Peru (44 lugar), preocupante a performance brasileira, explicada, sobretudo, pela reduzida participao poltica de mulheres. Ainda que no acesso educao e sade o Brasil ostente um dos melhores indicadores regionais, no que se refere participao poltica alcana a constrangedora 114 posio, muito distante da argentina (14), chilena (26) ou peruana (33).

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Um dos fatores a justificar o lamentvel desempenho do Brasil no que se refere reduzida participao poltica das mulheres diz respeito dicotomia entre os espaos pblico e privado. Ao longo da histria atribuiu-se s mulheres a esfera privada os cuidados com o marido, com os filhos e com os afazeres domsticos enquanto aos homens foi confiada a esfera pblica. Nas ltimas trs dcadas, no entanto, testemunha-se a crescente democratizao do domnio pblico, com a significativa participao de mulheres, ainda remanescendo o desafio de democratizar o domnio privado o que no s permitiria o maior envolvimento de homens na vivncia familiar com um grande ganho aos filhos(as), mas tambm a maior participao poltica de mulheres, culminando na parceria entre homens e mulheres na gesto pblica, em igualdade e complementariedade, propiciando um enriquecimento mtuo a partir de suas diferenas. No mercado de trabalho, para as mesmas profisses e nveis educacionais, as mulheres brasileiras ganham cerca de 30% a menos do que os homens. Para Jos Pastore (2007),
alm das diferenas de renda, as mulheres enfrentam uma situao desfavorvel na diviso das tarefas domsticas. Os maridos brasileiros dedicam, em mdia, apenas 0,7 hora de seu dia ao trabalho do lar. As mulheres que trabalham fora pem 4 horas dirias.

Isto significa que, alm da jornada semanal de trabalho de 40 horas, as mulheres adicionam uma jornada semanal de trabalho domstico de quase 30 horas o que resulta em 70 horas de trabalho semanal. Quanto aos homens, acrescem jornada semanal de trabalho de 40 horas apenas 5 horas com o trabalho domstico. Neste contexto, fundamental estimular e criar condies para uma participao mais equilibrada de homens e mulheres, seja no mbito privado, seja no mbito pblico. H, portanto, uma relao de interdependncia entre os direitos polticos e os direitos civis. Ou seja, o pleno exerccio dos direitos polticos das mulheres requer e pressupe o pleno exerccio de seus direitos civis e viceversa. Demanda-se o respeito aos direitos e dignidade das mulheres nos espaos pblico e privado. Quanto aos direitos civis, a igualdade entre os gneros e a proibio da discriminao contra as mulheres inovao recente, decorrente do constitucionalismo inaugurado em 1988. A partir dos parmetros constitucionais e internacionais igualitrios fomenta-se a exigncia de saneamento da ordem jurdica brasileira, a fim de que medidas normativas sejam adotadas

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e outras, de contedo discriminatrio, sejam revogadas. Da a edio do novo Cdigo Civil brasileiro e a necessidade de reforma da legislao penal da dcada de 1940. No obstante os significativos avanos obtidos na esfera constitucional e internacional, reforados, por vezes, mediante legislao infra-constitucional esparsa, que refletem as reivindicaes e anseios contemporneos das mulheres, ainda persiste na cultura brasileira uma tica sexista e discriminatria com relao s mulheres, o que as impedem de exercer, com plena autonomia e dignidade, seus direitos mais fundamentais. Deste modo, os avanos constitucionais e internacionais, que consagram a tica da igualdade entre os gneros, tm a sua fora normativa gradativamente pulverizada e reduzida frente a prticas e valores culturais que praticamente desprezam o alcance destas inovaes, e que, sob uma perspectiva discriminatria, fundada em uma dupla moral, ainda atribuem pesos diversos e avaliaes morais distintas a comportamentos de homens e mulheres.45 Vale ressaltar, portanto, que os extraordinrios ganhos internacionais, constitucionais e legais no implicaram automaticamente a sensvel mudana cultural, que, muitas vezes, adota como referncia os valores da normatividade pr-1988 e no os valores da normatividade introduzida a partir da Carta democrtica de 1988. H o desafio de que os trs Poderes, no mbito de suas competncias, possam conferir plena fora normativa Constituio e aos parmetros protetivos internacionais, fomentados pelo ativo protagonismo do movimento de mulheres. Isto demanda do Poder Legislativo o saneamento da ordem jurdica brasileira, de forma a eliminar os resqucios de legislaes ainda discriminatrias quanto s mulheres, adotando todas as medidas necessrias garantia da equidade de gnero. Quanto ao Poder Executivo, cabe a formulao e a implementao de polticas pblicas inspiradas pelo absoluto respeito aos direitos humanos das mulheres e pelo princpio da equidade de gnero, observado o princpio democrtico garantidor da efetiva participao de mulheres, beneficirias diretas das polticas
Pesquisas sociojurdicas ainda identificam a forte incidncia dos esteretipos de gnero em decises judiciais. A respeito, cabe destaque aos estudos Estupro: Crime ou Cortesia? Abordagem sociojurdica de gnero, de Silvia Pimentel, Ana Lucia P. Schritzmeyer e Valria Pandjiarjian, 1998; A Figura/Personagem Mulher em Processos de Famlia, de Silvia Pimentel, Beatriz Di Giorgi e Flavia Piovesan, 1993; Percepes das Mulheres em relao ao Direito e Justia (Silvia Pimentel e Valria Pandjiarjian, 1996); Quando a vtima mulher anlise de julgamentos de crimes de estupro, espancamento e homicdio, de Danielle Ardaillon e Guita Debert, 1987; Crimes contra os costumes e assdio sexual Doutrina e Jurisprudncia deLuiza Nagib Eluf, 1999. Tambm cabe destaque coleo As Mulheres e os Direitos Civis, que vem sendo publicada pela Cepia Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao, com apoio da Unifem, FNUAP, Fundao Ford e Comisso Europia, atualmente com trs volumes, nos quais rene diversos trabalhos sobre o tema.
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pblicas.46 Ao Poder Judicirio, cabe a criao de uma jurisprudncia igualitria, pautada nos valores democratizantes e igualitrios da Carta de 1988 e dos instrumentos internacionais ratificados pelo Brasil. Neste contexto, h a urgncia de se fomentar uma cultura fundada na observncia dos parmetros internacionais e constitucionais de proteo aos direitos humanos das mulheres, visando a implementao dos avanos constitucionais e internacionais j alcanados, que consagram uma tica democrtica e igualitria em relao aos gneros. Como afirma o prprio relatrio brasileiro referente Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher:
A real compreenso e incorporao social e normativa da concepo dos direitos das mulheres como direitos humanos implica, necessariamente, mudanas de valores e prticas culturais. Envolve, ainda, a real compreenso e incorporao do novo paradigma de justia social e equidade na ordem poltico-jurdica e socioeconmica interna, para que no plano legal, das polticas pblicas e da aplicabilidade da lei possam ser implementados, de forma adequada, os princpios de igualdade e no-discriminao proclamados na Constituio Federal de 1988, na Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, bem como nos vrios instrumentos jurdicos internacionais ratificados pelo Brasil.47

No amplo horizonte histrico de construo dos direitos das mulheres, jamais se caminhou tanto quanto nas ltimas trs dcadas. Elas compem o marco divisrio no qual se concentram os maiores avanos emancipatrios na luta das mulheres por dignidade, direitos e justia. No campo dos direitos polticos e dos direitos civis, as inovaes legislativas garantidoras da equidade de gnero resultaram fundamentalmente da capacidade de articulao e mobilizao do movimento de mulheres. O maior desafio introjetar e propagar os valores igualitrios e democratizantes consagrados na Constituio e nos Tratados internacionais de proteo dos direitos humanos das mulheres, compondo um novo paradigma, emancipatrio, capaz de assegurar o exerccio da cidadania civil

46 Na avaliao do Movimento de Mulheres, as aes e programas governamentais tm sido pontuais, desarticulados, descontnuos, fragmentados e inacessveis para muitas mulheres, particularmente para aquelas que vivem longe dos centros urbanos. Considera ainda que as polticas no se adequam diversidade das mulheres, deixando de levar em conta suas especificidades e peculiaridades. 47 Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher. Op.cit., p.216.

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e poltica das mulheres brasileiras, nos espaos pblico e privado, em sua plenitude e com inteira dignidade. A tica emancipatria dos direitos humanos demanda transformao social, a fim de que as mulheres possam exercer suas potencialidades de forma livre, autnoma e plena, sem violncia e discriminao. Para encerrar, reitere-se o legado de Viena: os direitos humanos das mulheres so parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. No h direitos humanos sem a plena observncia dos direitos das mulheres, ou seja, no h direitos humanos sem que metade da populao mundial exera, em igualdade de condies, os direitos mais fundamentais. Afinal, como lembra Amartya Sen,
nada atualmente to importante na economia poltica do desenvolvimento quanto o reconhecimento adequado da participao e da liderana poltica, econmica e social das mulheres. Esse um aspecto crucial do desenvolvimento como liberdade.48

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REFERNCIAS BIBLIOgRFICAS
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SEN, Amartya (2000), p.220. Garantir o empoderamento de mulheres condio essencial para avanar no desenvolvimento. Os pases que apresentam a menor desigualdade de gnero so justamente os mesmos que ostentam o maior ndice de desenvolvimento humano.

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As Mulheres e o Poder Poltico desAfios PArA A deMocrAciA nAs PrxiMAs dcAdAs


Foto: Arquivo Cepia

Clara Arajo

Quando observamos a situao das brasileiras na esfera da poltica do pas na ltima dcada, o primeiro aspecto a destacar , sem de dvida, o fato histrico e indito da eleio de Dilma Rousseff. Em 2010 o Brasil elegeu, pela primeira vez, uma mulher para a Presidncia da Repblica. Com isto, entrou para um (ainda) seleto grupo de pases de democracia representativa que tiveram ou tm mulher como presidente, e nos quais se destacam naes latino-americanas. Em 2010 cinco mulheres ocupavam esse cargo na Regio. Alm de eleger uma mulher, ressalte-se que entre os trs candidatos mais competitivos, dois eram do sexo feminino Dilma Rousseff e Marina Silva. Segundo Alves (2010), cerca de 70% dos votos para a presidncia foram dados s mulheres. Esse importante fato histrico no foi acompanhado, porm, de grandes mudanas nos outros nveis eleitorais nos quais ocorreram eleies, seja para o Executivo ou para o Legislativo. Como os dados mostram, os outros resultados persistem num padro quase sofrvel. A persistente subrepresentao das mulheres nos espaos de poder no Brasil fato reconhecido pela literatura e comprovado por inmeros dados estatsticos.

Clara Arajo doutora em Sociologia, professora e pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais/UERJ e coordenadora do Ncleo de Estudos Sobre Desigualdades e Relaes de Gnero.

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H um gap sistemtico que perpassa diversos tipos de espaos pblicos nos quais esto envolvidos poder e representao. E no apenas em espaos da poltica institucional. Mas sem dvida mais evidente e preocupante nos espaos institucionais de competio eleitoral, dada a centralidade poltica que ocupam nas democracias representativas. E a distncia ainda existente entre o tmido aumento da participao feminina na poltica e o ritmo de transformaes sociais e econmicas das ltimas dcadas, particularmente no Brasil, em que pesem os ganhos obtidos. O balano feito em publicao anterior sobre o estado da arte dos direitos e da cidadania das brasileiras at o incio da dcada de 2000 (PIOVESAN, 2006)1, destacou dois aspectos importantes: a consolidao institucional das conquistas da Constituinte de 1988 e a ampliao dos direitos e da cidadania no plano legal. Um balano geral da dcada de 2000 permite assinalar alguns outros aspectos. Primeiro, as experincias de participao poltica, em geral, independente de cargos, mas voltadas para o exerccio da democracia participativa foram muito importantes, diversificadas e contaram com a participao das mulheres. E assim como em outras esferas, no pas h uma tendncia de melhoria dos indicadores de participao poltica por sexo e acesso ao poder. Segundo, essa tendncia permanece mais fraca quando comparada de outras reas, como a da participao no mercado de trabalho, por exemplo. A insero feminina no mercado de trabalho algo irreversvel e mostra tendncia crescente, em que pese tal insero ser ainda marcada pelas diferenas salariais e pela segregao ocupacional. Terceiro, os cargos de poder associados com a Representao Poltica, isto , cargos elegveis para o Executivo e para o Legislativo, permanecem como os de mais difcil acesso. E, quarto, algumas das tentativas de respostas a esse quadro de sub-representao, bem sucedidas em outros pases, ainda no apresentaram resultados satisfatrios no nosso caso. Como marcos da dcada contabiliza-se, portanto, feitos inusitados para alguns anos atrs, como o da eleio de uma presidenta, e conquistas efetivas para o empoderamento das mulheres. Ao mesmo tempo, h forte inrcia em esferas-chave do poder. E esta constatao requer a identificao dos obstculos que podem contribuir para a reproduo deste cenrio e possveis caminhos para sua superao.
1 Este artigo visa tambm fazer um balano da dcada de 2000 e uma comparao com trabalho produzido sobre a dcada anterior. Para tanto, toma como referncia comparativa alguns dos dados publicados por Piovesan (2006) em O Progresso das Mulheres no Brasil (2003/2006), uma vez que nesta primeira publicao os aspectos referentes poltica eram parte do referido texto.

AS MULhERES E O PODER POLtiCO DESAFiOS PARA A DEMOCRACiA NAS PRxiMAS DCADAS

os Antecedentes histricos
Sabe-se que, por razes de ordem histrica, as mulheres foram, por muito tempo, alijadas da esfera pblica, particularmente dos espaos polticos. A Revoluo Francesa inaugura a noo moderna de igualdade e, junto com ela, fundamenta a excluso das mulheres com base na sua no adequao ao modelo do universal, branco, masculino e pblico. J se mostrou como o poltico e a poltica foram, ambos, moldados por smbolos, esteretipos e dinmicas masculinas e suas inmeras implicaes para uma justia de gnero2. A poltica se constri como exerccio da coisa pblica associada com desprendimento para tal ou suposta capacidade de transcender interesses e vises locais e particulares. Esse desprendimento foi, desde sempre, supostamente presente no masculino e ausente no feminino. Como o livre trnsito do masculino e o aprisionamento do feminino em esferas privadas. a dualidade que pauta o paradigma moderno de organizao social: esfera pblica e esfera privada; o masculino como o poltico, o pblico e o para fora; e o feminino como o fixo, o corporificado, o pequeno (domstico e familiar) e, o invisvel. Na dualidade o poltico pertence ao espao de deslocamento e exterioridade do pblico, portanto estranho s mulheres (PERROT, 2005; PATEMAN, 1993). O trao de excluso que constitui a moderna esfera pblica, legitimada por filsofos e pensadores ocidentais, foi agravado por processos histricos, polticos e sociais particulares de determinados pases, e que se fazem sentir at os dias atuais.

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A lutA dAs Mulheres e A iMPortnciA dA rePresentAo PolticA


H, assim, uma questo histrica bsica na subrepresentao, e, portanto, uma questo de justia que precisa ser reparada. Ou seja, independentemente de outros aspectos, investir e demandar equidade na presena de homens e mulheres questo necessria de reparao e de justia. Se compreendermos poltica como parte constitutiva da organizao da vida social, a ausncia de poder e as restries na participao poltica tm profundas implicaes para a justia de gnero. O Poltico
...o lugar onde se entrelaam os mltiplos fios da vida dos homens e mulheres; aquilo que confere um quadro geral a seus discursos e aes...e remete existncia de uma sociedade. (ROSANVALLON, 2010 p.72)
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Tomo aqui emprestado o termo usado por Fraser (2007) para tratar da desigualdade e iniqidades entre homens e mulheres.

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Ou seja, tudo o que envolve viver em sociedade, de nossas necessidades cotidianas s demandas mais distantes que se formalizam e podem se tornar normas constitui poltica. A participao poltica , assim, a forma como essas prticas, discursos e aes se materializam, se organizam e se manifestam. E a Representao Poltica diz respeito aos indivduos e/ ou coletivos que escolhemos para nos representar nesses espaos, j que a diversidade e intensidade de questes que circulam na sociedade requerem uma atividade mais permanente da prtica poltica, e no espordica. Durante o sculo XX, os caminhos por onde as aspiraes e necessidades coletivas se formam tiveram seus canais de participao e elaborao ampliados e diversificados. Novas modalidades de participao so criadas e recriadas, numa dinmica que expressa o prprio carter inacabado daquilo que definimos como Democracia. Esta parte se faz com a presena e colaborao das mulheres. Mas podemos dizer, tambm, que nas democracias representativas, os caminhos por onde tais demandas so transformadas e, posteriormente, legitimadas ou no, como leis e normas sociais, desguam necessariamente nos espaos de Representao Poltica. Da seguem outros cursos sua normatizao e possvel execuo. Nestes espaos, assim como em outros, o exerccio do poder significa a oportunidade de influenciar decises e/ou levar outros a tom-las. Tomando-se uma clssica definio de Lukes (1974), o poder, a capacidade de produzir ou contribuir para resultados, atravs de relaes sociais, que afetem significativamente um outro ou outros. Ora, em se tratando do percurso da Representao Poltica, as mulheres continuam a no exercer plenamente esta capacidade. E ainda esto mais sujeitas, por sua ausncia ou incipiente presena na tomada de decises, a serem afetadas pelos resultados produzidos por outros, resultados estes que, como tm sido demonstrado, nem sempre so positivos. E a Representao Poltica permanece como o espao-chave a ser desvendado e conquistado nessa temtica. Certamente esse dficit histrico de acesso ao poder, reforado por outros tipos de obstculos, tm impactos profundos sobre as vidas das mulheres em suas diferentes dimenses. Da se conclui que estar presente ou se fazer representar , portanto, crucial para definir polticas de justia e de equidade de gnero, melhorar a vida das mulheres e influenciar o futuro do pas. O sculo XX foi considerado por muitos historiadores e cientistas sociais como o sculo das mulheres, devido intensidade das mudanas e rupturas obtidas em termos de costumes, valores e tambm conquistas jurdicas. Isso foi resultado, tambm, da ao dos movimentos sociais,

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particularmente os feministas, e de suas presses. Sem dvida, o direito das mulheres participao e Representao Poltica hoje um dado incorporado maioria das naes. As excees se sustentam em razes de ordem religiosa, em Estados no-seculares. No Brasil, as mulheres puderam concorrer pela primeira vez Cmara Federal em 1932 e, ao Senado, em 1934. No contexto latino-americano s o Equador concedeu esse direito antes, em 1929. Conquista considerada por muitos como tardia, ao se situar esse processo na histria internacional da conquista do sufrgio, verifica-se que o Brasil foi um dos primeiros pases da Amrica Latina a garantir tal direito, e isso na frente de muitas naes europias. O que ocorreu no pas, nesse particular, segue a lgica da construo da cidadania das democracias ocidentais em geral. Com exceo de ex-colnias e pases recm-constitudos como nao, a incluso das mulheres na esfera pblica, como cidads polticas, deu-se tardiamente de maneira geral e aps os lugares j estarem ocupados pelos homens (ARAJO, 1999). Em 1933 foi eleita a primeira mulher para a Cmara Federal. Por vrias razes, essa conquista no implicou na ocupao de muitos espaos no Legislativo. No caso do Brasil, pode-se destacar, tambm, a sinuosa trajetria de construo da democracia como elemento que influenciou de forma negativa o ritmo de insero poltica das mulheres. Duas grandes interrupes nesse processo o perodo do Estado Novo e o que perdurou aps o golpe militar de 1964 contriburam para cercear a participao poltica em geral e o ingresso de novos atores em particular, como as mulheres, por exemplo. Barsted (2001) mostrou as trajetrias e lutas das brasileiras para romper com as limitaes legais que acompanharam a instaurao da Repblica e das Constituies anteriores, culminando com a Constituinte de 1988. Destacou a intensa contribuio feminina na luta democrtica e contra a ditadura militar. E ainda como a atuao feminista contribuiu para estabelecer um marco legal igualitrio e orientado pelo princpio da equidade, servindo de parmetro para as polticas pblicas desenvolvidas durante as dcadas seguintes, no plano normativo e executivo. O papel da Constituinte de 1988 e seus impactos sobre a vida legal, bem como sobre os marcos normativos do pas at o incio da dcada de 2000, foram minuciosamente descritos em balano sobre a cidadania das mulheres (PIOVESAN, 2006). No campo poltico, como se mostrou, foram alargados os direitos e includos outros, como o do direito do povo de recorrer a meca-

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nismos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Destacou-se, ainda, como essa fase tambm caracterizada pela mais vasta produo normativa de direitos humanos de toda a histria legislativa brasileira (idem, p.37), caracterizando a superao de barreiras legais participao e ao exerccio do poder. O sculo XX tem entre os seus feitos o reconhecimento das mulheres como sujeitos polticos e a ocupao de muitos espaos sociais. Mas j nas suas ltimas dcadas observou-se que os direitos bsicos conquistados em relao cidadania poltica no vinham sendo suficientes para alterar a significativa assimetria existente na maioria dos pases, no que diz respeito presena feminina em cargos de poder, sobretudo nas instncias polticas. Em outras palavras, naqueles espaos de deciso. O cenrio encontrado no Brasil particularmente preocupante, porque mesmo em comparao com seus pares da Amrica Latina no mbito do Legislativo, os indicadores de presena de mulheres so muito baixos. Esse fato gerou a onda de iniciativas de aes afirmativas e de cotas que surgiram, sobretudo nas democracias emergentes (em particular na Amrica Latina) entre meados da dcada de 1990 e de 2000. Essa onda, junto com os estmulos normativos mencionados acima, fez com que o Brasil introduzisse a sua primeira Lei de Cotas, em 1997 (Lei 9.504/97). Nesta Lei foram fixadas as cotas mnimas e mximas de candidaturas por sexo, respectivamente, de 30% e 70%. Contudo, como mostraremos mais adiante, se estas tiveram um efeito positivo na ampliao das candidaturas num primeiro momento, em se tratando de eleger mais mulheres, este efeito foi praticamente nulo. Isto gerou uma nova interveno atravs das cotas, com a tentativa de seu aprimoramento em 2009, atravs a Lei 12.034. A nova redao mais incisiva e torna claro o princpio da obrigatoriedade, ao dizer que do nmero de vagas resultantes ...cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo. A Lei define ainda que os partidos,
[...] tm que destinar 5% do fundo partidrio criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres[...] o partido que no cumprir essa disposio dever, no ano subseqente, adicionar mais 2,5% do Fundo Partidrio para tal destinao [...] reservar ao menos 10% do tempo de propaganda partidria para promover a difundir a participao poltica feminina. (Revista do Observatrio, SPM, 2009 p.5)

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A nova Lei uma tentativa de regular de forma mais incisiva a ao afirmativa voltada para ampliar a insero das mulheres nos partidos e, sobretudo, nos processos eleitorais, esperando-se que derive da um resultado mais positivo em termos de elegibilidade. As eleies de 2010 foram o primeiro teste dessa nova medida. E, como mostraremos mais adiante, os dados no indicam que a Lei tenha funcionado. Ao contrrio, exatamente no ano em que se elegeu uma mulher para a presidncia, nos outros nveis eleitorais os resultados chegaram a decepcionar. 97

As Mulheres nA esferA PblicA no brAsil PolticA coMo PArticiPAo e PresenA


Falar de poltica como participao e presena remeter aos conceitos indicados acima e ideia de participao como mecanismo de cidadania e de exerccio da voz e da ao poltica. A democracia participativa o outro lado das democracias contemporneas, importante para a gerao coletiva de demandas, criao de mecanismos de controle popular, formulao de polticas pblicas e influncia em sua execuo. Um aspecto importante do perodo ps-Constituinte, intensificado nas dcadas de 1990 e de 2000, mas sobretudo nesta ltima, diz respeito aos experimentos da Democracia Participativa. Conferncias e Conselhos so instrumentos e recursos que se ampliam como experimentos nesse sentido. Destacam-se, em particular, a realizao das Conferncias, especialmente as nacionais, e a criao dos Conselhos. Entre os anos de 1990 e 2010 foram realizadas 80 Conferncias Nacionais no pas, e destas 67 ocorreram na dcada de 2000 (MATEOS, 2011). Note-se, ainda, que a maior parte dessas Conferncias se refere a reas e temas nos quais as mulheres esto diretamente envolvidas, por interesse, imposies decorrentes de seus lugares sociais ou por necessidade: Sade e Direitos Reprodutivos, Educao, Direitos Humanos, Juventude, Mulheres, Assistncia Social, entre outros. E as mesmas tm registrado elevada participao feminina. Fica, portanto, como importante balano da dcada, a ampliao do exerccio da democracia participativa e a crescente presena das mulheres nesses espaos.

Mulheres em espaos de poder no mercado de trabalho Espaos de poder nas empresas, nas organizaes de representao social ou em outros nveis so importantes por algumas razes. Primeiro porque tais espaos constituem, em si, canais por onde decises so tomadas,

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aes implementadas e impactos podero se fazer sentir sobre os indivduos, inclusive na sua condio de gnero. Segundo porque a ocupao expressa, de alguma forma, o grau de autonomia e/ou de reconhecimento de indivduos, e sabemos que estes no so vistos de forma neutra na sociedade. E, terceiro, porque tambm constituem canais de formao potencial de aes e prticas coletivas, de lideranas e de possveis interessados em transformar seus anseios e experincias em outras formas de participao, tais como a sindical, legislativa ou executiva. No balano da ltima dcada observa-se que a tendncia de ocupao de espaos na esfera pblica se manteve. Isto indica que muitos dos ganhos obtidos na trajetria brevemente descrita acima comeam a se consolidar. Embora nosso foco seja a Representao Poltica, ela, como dissemos, um canal que reflete a presena e o poder em outras esferas. Por isto importante observarmos, tambm, como tem evoludo essa trajetria. As brasileiras j constituem mais de 43% da Populao Economicamente Ativa, segundo a PNAD de 2009. Entre 2001 e 2009 a Taxa de Participao agregada no mercado de trabalho diminuiu em 1,2% para os homens e aumentou 4,1% para as mulheres.3 Esse crescimento ajudou a impulsionar tambm sua presena em cargos de deciso e poder nas organizaes. As mulheres esto em nmero maior no mercado de trabalho, em mdia trabalham mais horas do que h duas dcadas e hoje so mais escolarizadas do que os homens. Sua renda permanece diferenciada e bem menor do que a renda masculina, mas ainda assim os dados mostram que h uma tendncia reduo desse diferencial. Esse cenrio tem contribudo para que elas ganhem espaos em cargos decisrios e mesmo nas direes de empresas. Mas aponta tambm para o tamanho do fosso ainda existente nessa participao no setor empresarial e, sobretudo, como esse fosso cresce proporcionalmente importncia do cargo. Embora no cubra um perodo mais amplo, a Tabela 1 ilustra essa evoluo constante e concreta bem como suas limitaes. Como se nota nos dados desse levantamento, entre 1996 e 2009 a presena feminina mais que duplicou no topo das carreiras, onde esto concentrados os cargos de poder. O incremento ocorre em todos os nveis. Proporcionalmente cresceu menos na base, mas continuou crescendo e, em 2009, segundo esse levantamento, as mulheres j respondiam por mais de 50% em chefias de nvel de encarregado e de coordenao. Ainda assim, s atingem pouco mais de 20% no topo.
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Comunicado Ipea no. 62, setembro de 2010.

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tABELA 1 PROPORO DE MULhERES EM POStOS DE PODER E DECiSO NAS EMPRESAS, SEGUNDO NVEL hiERRQUiCO, BRASiL, 1996 A 2009
Cargo Presidente, chefe executivo, ou equivalente Vice-presidente Diretor Gerente Supervisor Chefe Encarregado Coordenador 1996/97 10,4% 10,8% 11,6% 15,6% 20,9% 24,8% 36,8 37% 2003/04 15,9% 13,5% 21,6% 24,9% 32,9% 32,2% 45,6% 44,7% 2004/05 16,8% 15,1% 21,9% 25,6% 37,1% 34,8% 48,3% 47,5% 2008/09 21,4% 17,5% 26,3 34,1% 47,6% 42,1 55,6% 55,7%

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Fonte: Tabela retirada da publicao Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero da SPM, de maro de 2010. Conforme informao, dados da Catho Online, pesquisa de fevereiro de 2009 com informaes de 89.075 empresas do cadastro Catho.

Outro modo de olhar a participao pblica feminina no trabalho, e mais prximo do foco central desse artigo, observarmos pelo ndice de associativismo em espaos de interesse coletivo. No Brasil, o associativismo ainda considerado baixo para um pas com suas caractersticas: alto nvel de industrializao, crescimento da formalizao da mo-de-obra e j tendo alcanado uma razovel estabilidade institucional e democrtica. Portanto, ele responde apenas em parte, quando se trata de identificar suas possveis influncias no estmulo e na formao de lideranas que possam se interessar pela poltica representativa no nvel institucional do Legislativo ou do Executivo. Mas a sindicalizao vem crescendo no Brasil. Os dados sobre sindicalizao por sexo nos principais grupos de categorias profissionais revelam alguns movimentos interessantes, quando comparamos as propores de pessoas ocupadas com as de pessoas sindicalizadas nas mesmas categorias por sexo. Embora lento, h um crescimento da sindicalizao feminina, at pelo seu ingresso no mercado de trabalho. Mesmo num curto perodo, entre os dados de 2006 e os de 2009, quando olhamos dados disponveis, alguns deles apresentados na Tabela 24, podemos observar que essa tendncia permanece. Interessante destacar, tambm, que a sindicalizao cresceu mais em algumas reas e categorias antes tidas como masculinas. Estas comeam a apresentar aumentos proporcionais da sindicalizao maior entre mulheres. Em 2009, na agricultura, as mulheres respondiam por 32% da fora de trabalho e eram 39,3% dos sindicalizados. A proporo de
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Anurio do Trabalhador, Dieese, 2006 e 2009.

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tABELA 2 tRABALhADORES EMPREGADOS E SiNDiCALiZADOS POR SEtORES DE AtiViDADE E SExO. 2009


Setor de atividades Agricultura indstria industria de transformao Construo Comrcio e reparao Alojamento e alimentao 96,52 60,43 46,75 86,30 % homens empregados 68,00 63,86 % Mulheres empregadas 32,00 36,14 37,38 3,48 39,57 53,25 13,70 % de Sindicalizados 60,7 73,9 72,7 93,7 58,6 54,9 85,5 % de Sindicalizadas 39,30 26,10 27,30 6,30 41,40 45,10 14,50

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transporte, armazenagem e reparao Administrao pblica Educao, sade e servios sociais Servios domsticos Outros servios coletivos, sociais, pessoais Outras atividades total

61,25 22,91

38,75 77,09

60,6 22,4

39,40 77,60

6,46 38,97

93,54 61,03

13,3

86,07

67,98 57,46

39,02 42,44 59,40 40,60

Fontes: Dados do Anurio do Trabalhador, 2009/Dieese, Maio de 2010; IBGE, PNAD-2008-2009.

sindicalizadas cresce, tambm, em setores como a construo civil e transporte e armazenamento, reas tradicionalmente masculinas. As mulheres so proporcionalmente mais sindicalizadas, tambm, na Administrao Pblica e nos setores de Educao e Sade e de Comrcio e Reparao. Ao mesmo tempo, em algumas categorias tradicionalmente femininas, as mulheres permanecem com ndices de sindicalizao proporcionalmente menores do que o seu peso na ocupao. E seguem com baixa presena na Indstria e mais baixa presena ainda entre a parcela sindicalizada desse setor. Mas o que interessante destacar nesse quadro muito sucinto o crescimento da sindicalizao em algumas reas antes pouco permeveis s mulheres. Se tomarmos a Populao Economicamente Ativa como referncia, animador perceber que a proporo de sindicalizadas entre todos os sindicalizados se aproxima mais da proporo de mulheres presentes na PEA. Isto indica um movimento em direo a menor desequilbrio no processo de sindicalizao. A sindicalizao est condicionada a fatores da cultura poltica e da cultura cvica, mas tambm a caracterstica do mercado de trabalho. Mercados mais informais tendem a apresentar baixa sindicalizao porque

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os trabalhadores tambm no tm vnculos que lhes permitam tempo ou condies para a associao. O incremento discutido acima pode ser lido como expresso dos dois aspectos: um mercado que ampliou a sua parcela de assalariados formais, e no qual as mulheres tambm ingressam, bem como condies institucionais que podem estimular maior participao e associativismo. Contudo, revelando a dificuldade na ocupao de cargos mais elevados da hierarquia sindical, constata-se que, em se tratando da participao nas Centrais Sindicais, parece haver um limiar, um teto do qual as mulheres no conseguem ultrapassar. J h muitos anos elas permanecem estacionadas entre 20 e 30%, no alcanando, de fato, este ltimo percentual. Segundo o Dieese, de um total de 715 dirigentes de Centrais no pas, as mulheres eram 151 ou 21,18%.5 As aes afirmativas e as cotas por sexo tm feito parte da histria de muitas dessas organizaes. De fato, o movimento sindical brasileiro se antecipou aos partidos e desde o incio da dcada de 1980 comeou a definir polticas de ao afirmativa e de cotas para muitos sindicatos e/ou centrais, como a CUT, por exemplo. Mas um olhar sobre a evoluo dessa presena nos principais cargos polticos dessas organizaes no indica um balano muito animador em termos de incremento. E interessante observar que mesmo as novas centrais sindicais que se formam reproduzem esse padro. Ou seja, h tendncias positivas e h obstculos persistentes. Ainda assim, tende a ser um cenrio bem mais animador do que sua presena em associaes patronais, conforme dois exemplos constantes na Tabela 2.1.
tABELA 2.1 MULhERES EM SEtORES PRiVADOS ASSOCiAtiVOS
rgo Central nica do trabalhadores CUt Fora Sindical Unio geral dos trabalhadores-UGt Central dos trabalhadores do Brasil-CtB Confederao Nacional dos trabalhadores no Comrcio CNtC Federao Brasileira de Bancos Febraban Confederao Nacional da indstria CNi total 28 234 247 72 44 30 34 Mulheres 7 53 58 19 4 1 0 % mulheres 25,00 22,64 23,48 26,40 9,10 1,00 0,00

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Fonte: Elaborao prpria com base em dados de: Dieese, Febraban, CNTC, CNI.2009/Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero/SPM, 2009.

Dieese in Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero.

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Mulheres em espaos de poder no Judicirio Diversos estudos tm destacado o significativo crescimento da presena feminina no Poder Judicirio brasileiro. Um ponto muito mencionado o fato de, neste Poder, o ingresso nas carreiras ter passado a se dar atravs de concurso pblico, o que impede discriminaes por razes subjetivas e de preconceitos. Em balano anterior (PIOVESAN, 2003:45), constatou-se que no final da dcada de 1990, entre os juzes de primeira instncia, o percentual de juzas do Trabalho superava o de juzes. Comparando-se com o final da dcada de 2010, observa-se um ligeiro decrscimo nessa proporo, com uma variao a favor dos homens, porm, no significativo, conforme pode ser visto na Tabela 3 considerando-se apenas cargos j providos.
tABELA 3 NMERO DE JUZES E DE JUZAS DE PRiMEiRA iNStNCiA OCUPANDO CARGOS. BRASiL, 1999-2011
Sexo 1999* Absoluto % 2011 Absoluto %

Masculino Feminino

8.178 3.659

69,1 30,9

9.280 3.849

70,7 29,3

Fontes: Piovesan, 2003/site Mais Mulheres no Poder, acessado em abril de 2011.

Como os cargos mais elevados hierarquicamente dependem, tambm, de uma trajetria construda e de tempo de atividade, as mulheres estavam ausentes dos topos dessas carreiras. Conforme registrado no balano feito por Piovesan6, s na dcada de 1990 as mulheres chegaram aos Tribunais Superiores no Brasil e s em 2001 o Supremo Tribunal Federal teve a primeira mulher ministra Ellen Grace. At 1995 no havia mulheres ocupando tais cargos. Em 1998 elas conseguem responder por 2% e em 2003 j somavam 9% (idem, p.45). Mas assim como em outros espaos, o balano da dcada aponta para um crescimento, conforme pode ser visto na Tabela 4. No Superior Tribunal de Justia e no Tribunal Superior do Trabalho, essa presena mais que duplicou. O balano indica outra novidade. A presena de mulheres em dois outros tribunais, presena registrada como inexistente no incio da dcada passada: no Tribunal Eleitoral e no Militar. Em suma, a retrospectiva feita nesse setor pode ser considerada positiva, sobretudo porque mostra o ingresso de mulheres nos postos-chave das carreiras jurdicas.
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O Progresso das Mulheres no Brasil, publicao da Fundao Ford, Cepia e Unifem, verso eletrnica, 2006.

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tABELA 4 PRESENA DAS MULhERES NOS tRiBUNAiS SUPERiORES NO PODER JUDiCiRiO, BRASiL
tribunais Superiores no Poder Judicirio Supremo tribunal Federal StF Superior tribunal de Justia StJ tribunal Superior do trabalho tSt total 2001 Mulheres 1 3 1 5 homens 10 30 16 56 2010 Mulheres 2 5 6 13 homens 9 26 19 54

Fontes: Cfemea, agosto de 2001/Pginas dos Tribunais, entre abril e maio de 2011.

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PolticA coMo PArticiPAo o Poder executivo


O Poder Executivo, junto com o Legislativo, so os dois espaos onde so tomadas as decises polticas. medida que se consolidam e se ampliam os espaos institucionais de controle e participao, os Executivos como instncias de Poder ficam menos dependentes de decises individuais e mais dependentes de mecanismos institucionais, como Conselhos deliberativos e consultivos. Sem falar, claro, do papel crescente do Legislativo, objeto do prximo item desta anlise. O Brasil sempre teve uma tradio de Executivos fortes, em todos os nveis, e isto refletia tanto caractersticas mais personalizadas da atividade poltica como opaco exerccio da cidadania. Atualmente se avalia que o pas criou, consolidou e ampliou mecanismos participativos e de controle democrtico do exerccio do poder, dos quais os Conselhos constituem experincias bem avaliadas, em geral. Para se ter uma idia, s no mbito federal existe atualmente 31 Conselhos Nacionais, os quais podem ser, simultaneamente ou no, deliberativos, consultivos e/ou normativos. E 26 deles foram criados no perodo posterior Constituinte (MATEO, 2011). Ainda assim, se imputa cultura poltica, bem como aos mecanismos de governana, forte trao pessoal, expresso no peso do Executivo, exemplificado no tipo de presidencialismo e no poder dos executivos vis-a-vis legislativos e conselhos para definir polticas. Por isto, e tambm porque, com a consolidao democrtica e a ampliao de instituies de descentralizao e controle do Executivo, a ocupao de cargos governamentais passou a ter peso nas trajetrias de indivduos com chances de disputarem e serem bem-sucedidos em eleies, por isso saber como esto as mulheres nestes espaos passa a importar mais. Ocupar cargos de Secretrios ou de presidentes de Conselhos pode ser base importante para aspirar a uma eleio posteriormente.

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Neste item sero apresentados alguns dos lugares disputados e destacados no Executivo. Para efeito de avaliao da presena das mulheres, neste texto, o poder Executivo ser dividido em trs tipos bsicos de cargos e ilustrados com base em alguns indicadores federais, e outros estaduais e municipais.7 H aqueles mais associados s carreiras funcionais e que desguam em cargos de chefia, dos quais os DAS so emblemticos direo e assessoramento superior- embora nesses cargos esteja tambm uma pequena parcela cuja indicao fundamentalmente poltica e independe da trajetria funcional.8 H os cargos polticos strictu senso, ou seja, Ministros, presidentes de empresas estatais, Secretrios estaduais e municipais, entre outros. E h os cargos eletivos prefeitos, governadores que independem da trajetria funcional, mas dependem fundamentalmente das eleies. Destes ltimos trataremos no item seguinte.

Mulheres em cargos de comando no-eletivos e funcionais A Tabela 1 mostrou um pouco da tendncia de ocupao de cargos no setor privado empresarial. importante observar em seguida o setor governamental, porque sabemos que a administrao pblica tem sido um empregador tradicional de mulheres. Um dos indicadores usados para medir o espao de poder que as mulheres tm na administrao pblica a distribuio dos cargos de Direo e Assessoramento Superior (DAS) do Governo Federal. A ocupao de DAS mescla critrios de carreira ocupacional com critrios polticos. DAS mais baixos tendem a ser mais balizados por critrios ocupacionais, ao passo que os mais elevados costumam ser usados para alocao poltica. A Tabela 5 mostra a evoluo dessa distribuio entre os anos de 1998 e 2010.9 Do ponto de vista da hierarquia, quanto mais baixo o DAS, mais baixa a funo, o salrio e tambm o poder decisrio. O DAS 6 o mais alto e usado para cargos como secretrio Executivo de Ministrio ou Secretarias. A caracterstica geral permanece, ou seja, quanto mais alto o DAS, maior a concentrao masculina e vice-versa. Neste caso, h uma ntida inverso de concentrao medida que o DAS se eleva ou decresce na
7 Esclarecendo que h vrias outras formas de se mapear o setor e que estas no esgotam outras possibilidades. 8 O Sistema de cargos via DAS feito, tambm, para que governantes possam manejar/alterar a estrutura organizacional de modo a dispensar ou contratar pessoas de confiana. Assim, os DAS 6 e 5 so fundamentalmente destinados ocupao de cargos polticos- administrativos e os de nmero 3 e 4 tambm so mediados por tais critrios, ao passo que os mais baixos j sofrem menos o efeito das disputas e da ao extra-carreira, embora possam acomodar esses critrios junto com os critrios funcionais. 9 Comparao com os dados apresentados na tabela de nmero 6 por Piovesan (2006:44) no Livro O Progresso das Mulheres no Brasil , edio eletrnica.

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tABELA 5 SERViDORES FEDERAiS POR CARGOS EM COMiSSO, BRASiL


1998 Nvel/funo DAS 1 DAS 2 DAS 3 DAS 4 DAS 5 DAS 6 homens % 54,47 60,14 62,16 70,58 83,52 86,76 Mulheres % 45,53 39,86 37,84 29,42 16,48 13,24 2010 homens % 54,5 54,4 54,6 61,7 74,8 77,0 Mulheres % 45,5 45,6 45,4 38,3 25,2 23,0

Fonte: SRH/Mare. Acessado em maro de 2011.

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ordem hierrquica. Contudo, enquanto nos nveis mais baixos a distribuio proporcional praticamente se manteve estvel nesses 12 anos, nos nveis mais altos, e mais importantes, houve um crescimento no desprezvel da presena de mulheres, sobretudo na ocupao do DAS-6, que passou de 13,2% para 23%. Isto significa que mais mulheres esto ocupando posies estratgicas no mbito das polticas governamentais. Contudo, esta ocupao ainda se caracteriza por incipincia, j que temos um pouco mais de 1/5 desses cargos exercidos pelas mulheres. Carreiras funcionais eventualmente contam, mas o que se destaca aqui o nvel de poder e articulao dos indivduos por sexo que lhes permitem ambicionar, disputar e/ ou ser indicados para tais espaos.

Mulheres em cargos de poder no-eletivos e polticos Neste tpico, tomou-se como referncia levantamento publicado por Gomes (2009). Como os dados mostram, medida que nos aproximamos de cargos polticos e mais elevados na hierarquia, percebe-se o enfraquecimento da presena feminina. Quanto s Secretarias Estaduais, em 2009 as mulheres ocupavam 16,48% do total existente no Brasil. Entre as regies, a Sul detinha o menor ndice, 12,7% e, a Norte, o maior: 21,32%. A pequena presena tambm marcada pelo perfil das reas nas quais as mulheres esto concentradas: 75% nas Secretarias relacionadas com Polticas Sociais; 21,8% em reas de Administrao e Economia; e 4,6% foram classificadas como outros. Essa proporo a mesma quando se observam os dados fornecidos pelo Observatrio para Mulheres em Secretarias Municipais no Brasil: mulheres ocupam 16,48% desses cargos. Cresce um pouco nas Secretarias municipais de Capitais brasileiras, chegando a um total de 19,85%, mas

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ainda assim significa apenas 1/5 do total de cargos nesse espao. Assim como na distribuio estadual, nas Secretarias Municipais as mulheres esto mais bem posicionadas na Regio Norte e piores na Regio Sul. Essa distribuio, como se mostrar no prximo tpico, tambm se apresenta no Legislativo. H, assim, um padro recorrente e, ao mesmo tempo, instigante, quando olhamos essa distribuio, j que o esperado seria o contrrio, ou seja, que no Sul e Sudeste os ndices fossem melhores. O mesmo padro por reas ocorre nos municpios, embora nestes haja uma menor concentrao feminina em reas sociais. As secretarias relacionadas com Polticas Sociais respondem por 59,49% das secretarias ocupadas por mulheres, as definidas como de Economia e Gesto por 25,31% e a categoria Outros tem 15,19%. Embora no tenhamos apresentado uma comparao com o incio da dcada, de modo a verificarmos como se deu essa evoluo, podemos arriscar algumas observaes preliminares. Com base no que foi destacado no incio deste tpico, podemos dizer que a ocupao de cargos governamentais tambm constitui situao preocupante. Em estudo recente sobre as eleies de 2010, atravs de coletas de dados com candidatos e de comparaes entre eleitos e no-eleitos, identificou-se um padro forte de ocupao de cargos governamentais e representativos entre os candidatos eleitos ao Senado e Cmara dos Deputados. Notou-se que, entre os eleitos, a ocupao de cargos anteriores, no apenas eletivos, mas tambm administrativos, surgia como importante nas carreiras e trajetrias (ARAJO; BORGES, 2011). Estes dados reforam, portanto, aspectos mencionados acima. Se for verdade que a atividade institucional, administrativa e poltica passa a ter peso sobre as trajetrias que formam indivduos com mais chances de disputar o poder, ento lcito supor que as mulheres j esto ficando em desvantagem na reconfigurao desse quebra-cabea eleitoral no pas. Ocupar cargos e disputar o poder nesses espaos, assim como em outros, algo ainda pouco familiar maior parte das mulheres, parece surgir como parte dos obstculos polticos e um dos desafios ampliao democrtica em curso.

PolticA coMo rePresentAo


A Representao Poltica diz respeito delegao a outrem. Delegao do direito do cidado se fazer representar nas esferas polticas institucionalizadas e autorizadas a definir e organizar a vida poltica e coletiva. E

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essa delegao, hoje em dia, se faz, na grande maioria dos pases, quase exclusivamente pela via dos partidos, que lanam candidatos para que os indivduos possam escolher e eleger entre eles os seus representantes para a esfera poltica, Legislativa e/ou Executiva.10 Em trabalho anterior (ARAJO, 2009) destacou que
um aspecto marcante do debate recente sobre direitos das mulheres e igualdade de gnero certo consenso de que a representao poltica importa. E, por isto, o acesso aos cargos no mbito do Executivo e do Legislativo decisivo para interferir nas decises polticas.

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Aqui, se acrescenta que eleies e legitimidade para exercer o poder poltico so hoje palavras, praticamente, sinnimas nas democracias representativas contemporneas. Tendo em conta essa constatao, cinco aspectos relacionados com a experincia democrtica brasileira merecem ser destacados, antes de entrarmos na avaliao propriamente dita sobre o desempenho e as posies das mulheres. Primeiro, o fato de que s recentemente menos de 30 anos vivenciamos prticas democrticas mais perenes no pas. Segundo, a contrapartida a esse fato que, com esse processo, o pas tem vivenciado a criao de modelos diversificados de participao e controle popular. E estes tambm ampliam as esferas e as possibilidades de atuao e insero participativa de homens e mulheres junto aos espaos de representao: conselhos integrados por representantes populares em parceria com governo, experincias de plebiscitos, criao de organismos de controle e de regulao administrativa, entre outros. Terceiro, a crescente participao ainda no pode ser considerada como uma virada na cultura poltica do pas em direo a uma tradio cvica mais consistente. H uma tendncia positiva, mas os dados mostram que os ndices de participao coletiva, associativismo, sindicalizao, entre outros, so baixos se comparados a outros pases, inclusive da Amrica Latina. O quarto aspecto o fato de que o pas convive com um quadro de valores de gnero ainda dbios. E esta dubiedade mistura aspectos igualitrios com aspectos conservadores, gerando um cenrio contraditrio no qual as mulheres so quase metade da fora de trabalho, so estimuladas a se fazer presente na vida pblica, mas so, ao mesmo tempo, fortemente
10 Isto porque h algumas experincias de democracias representativas nas quais uma parcela de indivduos pode lanar-se candidatos, tambm, por outras vias que no o partido. H que se considerar, ainda, que uma parte das naes no tem a democracia representativa como mecanismo de exerccio do poder, como a Arbia Saudita, por exemplo, que Monarquia absolutista.

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associadas maternidade e conjugalidade. Flutuam, portanto, entre se firmarem como sujeitos de si ou como sujeitos de e para outros mes e esposas. E, quinto, o fato desse processo de consolidao democrtica ainda ocorrer num ambiente muito desigual. Embora todos os indicadores mostrem o xito das polticas sociais que tiraram milhes de pessoas da pobreza, o pas ainda um dos mais desiguais no ranking internacional. A desigualdade desfavorece a participao poltica e opera como outro fator desfavorvel s mulheres. Acrescentando-se este item aos aspectos anteriores discutidos na introduo, o exerccio do poder, adquire, portanto, mais importncia.

Mulheres na representao em cargos do Executivo no Brasil prefeituras e governos estaduais Como mencionado no incio deste texto, o grande feito desta dcada que se encerrou foi, sem dvida a eleio de uma mulher para presidente do pas. Diante do cenrio que ser descrito abaixo, e considerando, ao mesmo tempo, uma tendncia geral de ocupao de cargos por mulheres, a esperana que a eleio da Presidenta Dilma Rousseff tenha, entre outros aspectos, um efeito poltico emblemtico e estimulador para o ingresso de mais mulheres nas esferas de poder. Em termos numricos esta presena ainda muito baixa nos Executivos municipais. Ao longo da dcada e at a eleio de 2008, elas no lograram ultrapassar os 10% do total dos prefeitos no pas. Contudo, as comparaes necessitam ser relativizadas e no se pode olhar apenas nmeros absolutos. Assim, comparando com as eleies para vereadores, conclui-se que, proporcionalmente, neste perodo, foi nas eleies para prefeituras municipais que as mulheres obtiveram mais ganhos. A Tabela 6 apresenta a evoluo da ocupao de prefeituras por mulheres nas ltimas 4 eleies. No perodo, houve um crescimento de mais de 10% no nmero de municpios existentes no pas. O balano da presena das mulheres nas prefeituras indica dois aspectos relevantes. No perodo, em termos percentuais, observa-se que as taxas de sucesso das candidatas ao cargo de prefeita so animadoras. Como candidatas, o crescimento de 3,2 pontos percentuais sobre 7,4 entre 1996 e 2008 representa, de fato, um incremento de 43,2% sobre os nmeros de candidaturas existentes em 1996. Mas no resultado das eleitas que se pode comemorar um pouco mais. Neste caso, o crescimento de 3,6 pontos percentuais sobre 5,5% de eleitas em 1996, significa, na prtica, um incre-

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tABELA 6 EVOLUO DE CANDiDAtURAS E ELEitAS PARA PREFEitURAS MUNiCiPAiS. BRASiL, 1996-2008


Ano da eleio 1996* 2000 2004 2008 % Candidatas 7,40 7,60 9,50 10,60 % Eleitas 5,50 5,70 7,40 9,10

*Em 1996 37,3% dos candidatos no informaram o sexo. Total sobre informados. Fonte: Cfemea, 1996.

mento de 65,5% at 2008. Ou seja, embora tenha aumentado o nmero de municpios, a proporo de eleitas foi maior do que de candidatas, o que significa que as mulheres esto conseguindo ampliar mais as suas chances de eleio. Anlise do Cfmea j tinha destacado que, em 2000, um total de 27,8% das candidatas ao cargo de prefeitas se elegeu. Em 2004 foram 28,3% das candidatas e em 2008, 30,8% conseguiram se eleger. Para o perodo, trata-se de um quadro animador, pois aponta para um crescimento considervel. Para os governos estaduais houve uma oscilao maior nos resultados, embora, como se nota na Tabela 7, tambm exista uma tendncia ao crescimento da presena feminina. Comparativamente, o crescimento das candidaturas no perodo foi menor do que o ocorrido para as prefeituras. E entre as eleitas, embora tenha chegado a triplicar os resultados na dcada, trata-se de nmeros muito pequenos de 1 para 3 governadoras em 27 e na ltima eleio houve um retrocesso para o patamar de 2002. Embora com nmeros muito baixos em termos proporcionais e na comparao do perodo, pode-se concluir por um resultado mais promissor, de sucesso, para o Executivo do que para o Legislativo. Quanto a isto, h estudos de outros pases que tentam mostrar o porqu dessas caractersticas. As candidaturas majoritrias, como so os casos para governos do estado e tambm para prefeituras, pressupem um processo seletivo bem
tABELA 7 QUADRO COMPARAtiVO DE CANDiDAtURAS PARA GOVERNADOR, POR SExO. ELEiES 2010/2006/2002/1998
Pleitos 2010 2006 2002 1998 Mulheres 18 26 20 14 % 11,04 12,68 9,85 8,05 homens 145 179 183 160 % 88,96 87,32 90,15 91,95 total 163 205 203 174

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Fonte: Elaborao prpria com base em dados do TSE.

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tABELA 7.1 QUADRO COMPARAtiVO DE ELEitOS PARA O CARGO DE GOVERNADOR POR SExO. ELEiES 2010/2006/2002/1998
Pleitos 2010 2006 2002 1998 Mulheres 2 3 2 1 % 7,41 11,11 7,41 3,7 homens 25 24 25 26 % 92,59 88,89 92,59 96,3 total 27 27 27 27

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do TSE.

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maior, mais disputado e com vrios filtros at que se chegue ao quadro final das candidaturas. Isto porque, diferentemente de candidaturas proporcionais, para Legislativos, haver apenas 1 candidato por partido, ou, como mais comum no Brasil, haver um candidato para vrios partidos, j que em geral ocorrem as coligaes. Quem indicado, portanto, j passou por esse processo de filtragem. Essa seleo considera vrios critrios, e entre eles a representatividade eleitoral e os recursos de que o candidato dispem. No caso do Brasil, este ltimo aspecto adquire peso maior porque as eleies para o Executivo so casadas com as eleies proporcionais. Ou seja, vereadores e prefeitos se elegem no mesmo ano e eleio e o mesmo ocorre com governadores, deputados estaduais, presidentes e deputados federais. H uma mo dupla nesse processo: candidatos ao Legislativo esperam e cobram dos candidatos majoritrios apoios de diversos tipos; e por outro lado candidatos proporcionais de vrios partidos tendem a trabalhar e concentrar suas campanhas em um candidato majoritrio. Dito de outro modo, enquanto um deputado ou vereador concorre com vrios outros, inclusive do seu partido, um candidato a governador ter uma base de apoio mais ampla e um universo de concorrentes mais restrito. Se isto no significa que a disputa seja mais fcil, ao contrrio, requer grande poder de articulao, base poltica e financeira, e pode ajudar a explicar um pouco a relativa vantagem nas taxas de sucesso das mulheres que se candidatam ao Executivo, em comparao com o Legislativo. S poucas chegam l e ultrapassam a filtragem tpica do processo. Mas por isto, quando chegam, portam um conjunto de capitais e recursos mais prximos dos capitais masculinos. Neste sentido, podemos ler os dados das sries apresentadas como positivos, uma vez que as mulheres obtm maior sucesso no resultado final eleio quando concorrem ao cargo de prefeito ou governador, em comparao com os outros cargos legislativos. Ou seja, h mais mulheres conseguindo construir carreiras em condies de competir.

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Contudo, dado o tamanho do fosso existente entre os sexos pouco mais de 90% dos postos so ocupados pelos homens nas prefeituras e pouco menos nos governos estaduais os dados so tambm preocupantes, uma vez que indicam que h um longo caminho pela frente at se conseguir algum equilbrio. Entretanto, poltica no matemtica e os contextos e fatos podem alterar muitos quadros. H uma estrutura de oportunidades polticas assentada, tambm, em recursos, trajetrias, lgicas eleitorais e redes. E isto no se altera de uma hora para outra. Mas porque no lgica matemtica, j as prximas eleies de 2012 para prefeituras podem surpreender, se houver um efeito simblico da presidncia, capaz de influenciar de forma mais ampla o ingresso feminino.

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Mulheres na representao poltica no Brasil Legislativo Como foi tratado anteriormente, no contexto contemporneo a persistncia dos diferenciais por sexo na representao bem preocupante. No s a reparao de uma negao histrica que est em jogo, ou seja, uma reparao de injustias anteriores. , tambm, a capacidade das mulheres de influenciarem e/ou produzirem resultados e atuarem na cena poltica como atores legitimamente capacitados a interferir nas decises. No caso do Legislativo,
[...] h tambm certa convergncia no reconhecimento de que a representao legislativa constitui-se em espao importante de negociao e de legitimao das democracias contemporneas. O Legislativo, alm de ser um dos canais de negociao e de formao de recursos para o acesso ao Executivo, detm estatuto destacado na legitimidade poltica de um sistema e de um governo. (ARAJO, 2009 p.3)

O fato de os resultados eleitorais persistirem no padro atual, mesmo no contexto eleitoral de 2010 e com a nova Lei de Cotas, indica que um dos desafios para esta dcada identificar os obstculos que respondem por esse cenrio e identificar as medidas que podem efetivamente funcionar para revert-lo. Observando inicialmente o ndice de mulheres no Senado, lembramos que esta instncia opera como reapresentao dos Estados no Congresso Nacional. Trata-se de uma eleio quase majoritria, j que elege, alterna-

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damente, 1/3 e 2/3 dos senadores de 4 em 4 anos, conformando um total de 81 senadores. Estes tm mandato de 8 anos. Pode-se dizer que a posio atual mais confortvel do que nos outros nveis de Representao Proporcional. Nas eleies de 2010, 13,4% dos candidatos eram mulheres. Foram eleitos 2 senadores por estado e 8 mulheres conseguiram se eleger, o que corresponde a 14,81% do total de eleitos no ano de 2010.11 Ou seja, as candidatas tiveram uma taxa de sucesso bastante elevada, j que a proporo de eleitas foi maior do que a proporo de candidatas. Considerando as eleies anteriores, as mulheres ficaram com 14,81% das 81 cadeiras do Senado. A dcada de 2000 foi marcada por um salto significativo entre os anos de 1998 e de 2002, conforme pode ser visto na Tabela 8. Entre a primeira eleio, em 1934, e a primeira vez que uma mulher conseguiu ocupar esse cargo, em 1979, decorreram 45 anos. Mas na dcada de 2000 esse quadro mudou bastante e, entre todos os nveis eleitorais, a participao no Senado aquela que mais tem se alterado favoravelmente para as mulheres. Nota-se tambm uma constncia nos resultados, indicando uma tendncia mais consolidada.
tABELA 8 QUADRO COMPARAtiVO DE CANDiDAtURAS PARA O SENADO POR SExO. ELEiES 2010/2006/2002/1998
Pleitos 2010 2006 2002 1998 1994 Mulheres 32 35 38 23 17 % 13,28 15,91 11,91 14,02 7,33 homens 209 185 281 140 215 % 86,72 84,09 88,09 85,89 92,67 total 241 220 319 163 232

Fonte TSE, 2010/Cfemea, 2011.

tABELA 8.1 QUADRO COMPARAtiVO DE ELEitOS PARA O SENADO POR SExO. ELEiES 2010/2006/2002/1998
Pleitos 2010 2006 2002 1998 Mulheres 8 4 8 2 % 14,81 14,81 14,81 7,41 homens 46 23 46 25 % 85,19 85,19 85,19 92,59 total 54 27 54 27

Fonte TSE, 2010/Cfemea, 2011.

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Importa lembrar que as cotas no se aplicam ao Senado.

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Um ponto importante para se refletir o da possvel relao entre esse padro de resultado e o tipo de eleio. Assim como para Governo estadual, a indicao para o Senado determinada por um filtro bastante rgido. Ou o partido/coligao tem 1 nico candidato ou, no mximo, dois candidatos (e depende tambm do ano, j que a renovao de 1/3 e de 2/3). H, portanto uma exigncia de elevada competitividade para que se possa ser escolhido. Como as eleies so casadas, os candidatos ao Senado tm, em geral, vrios partidos e candidatos estaduais e federais trabalhando na sua campanha. Mas no tm o nvel de cobrana e exigncia de ajuda s candidaturas proporcionais, como ocorre com aqueles que concorrem ao Governo estadual. Ou seja, os recursos exigidos, embora elevados, tendem a ser menores do que para eleies ao Governo estadual. Essa caracterstica pode ajudar a explicar o porqu de, nesta ltima dcada, os percentuais de candidaturas no terem crescido como nos outros nveis do Legislativo, mas ainda assim os percentuais de eleio de mulheres terem sido um pouco mais elevados, sobretudo quando se observa a relao candidaturas/eleio. Se no Senado encontramos o quadro mais animador no mbito do Legislativo, na Cmara Federal onde se encontra o cenrio mais desfavorvel. A dcada de 2000 no alterou muito a situao e o resultado de 2010, em particular, foi bastante desanimador. Alm da eleio de Dilma Rousseff, houve um aumento significativo das candidaturas de mulheres, provavelmente como resultado da tentativa de aplicao da nova Lei de Cotas. As cotas em geral no foram cumpridas. O total de candidaturas femininas alcanou 22,2%, ainda distante dos 30% mnimos estabelecidos. Importante mencionar o elevado contingente de candidaturas femininas consideradas inaptas. Enquanto entre os homens esse percentual foi de 14,9%, entre as mulheres chegou a 29,7%. Acredita-se que parte dessas candidaturas tenha sido decorrente da tentativa dos partidos de, no ltimo momento, preencher as cotas com as chamadas candidaturas laranjas. Muitas delas no apresentaram sequer documentao completa. As Tabelas 9, 9.1 e 9.2 mostram que, enquanto as candidaturas tiveram um crescimento razovel na dcada de 2000, estimuladas, em parte, pelas cotas, o nmero de eleitas ficou estagnado. Ou seja, mostra que, ao contrrio do esperado, no sistema eleitoral brasileiro, maior nmero de candidatas no implica aumento das chances de eleio. Parece se aproximar mais a situao inversa, isto , a ampliao do universo de competidoras tenderia a diminuir as chances de eleio. O porqu outro grande desafio para os estudos nesta dcada, mas pode-se pensar num universo maior de mulheres, porm menos competitivo. Ento, o limiar ou o teto que se elege tende a ser o mesmo porque

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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

tABELA 9 QUADRO COMPARAtiVO DE CANDiDAtURAS PARA A CMARA DOS DEPUtADOS POR SExO. ELEiES 2010/2006/2002/1998/1994
Pleitos 2010 2006 2002 1998 1994 Mulheres 1007 652 509 348 185 % 19,42 12,66 11,52 10,37 6,15 homens 4.179 4.499 3.909 3.009 2.822 % 80,58 87,34 88,48 89,63 93,85 total 5.186 5.151 4.418 3.357 3.007

Fonte: elaborao prpria com base em dados do TSE.

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tABELA 9.1 QUADRO COMPARAtiVO DE ELEitOS PARA A CMARA DOS DEPUtADOS POR SExO. ELEiES 2010/2006/2002/1998/1994
Pleitos 2010 2006 2002 1998 1994 Mulheres 45 45 42 29 32 % 8,77 8,77 8,19 5,65 6,24 homens 468 468 471 484 481 % 91,23 91,23 91,81 94,35 93,76 total 513 513 513 513 513

Fonte: elaborao prpria com base em dados do TSE.

tABELA 9.2 % MULhERES ELEitAS PARA A CMARA FEDERAL. 1945-2010


Ano 1945 1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 % 0,0 0,32 0,92 0,61 0,49 1,49 0,32 0,27 0,95 1,67 5,33 5,96 6,23 5,63 8,18 8,77 8,77

Fonte: Arajo, 1999; TSE, 2010.

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o perfil de quem entra a mais no formado por pessoas com capitais eleitorais de diversas ordens. E num tipo de campanha individualizada e competitiva esse ingresso puro e simples no soma muito. A anlise desse quadro por regies do pas permite constatar que, tambm nesse nvel da competio, a regio Norte vem obtendo os melhores desempenhos e o Sul se encontra entre os mais baixos. A observao sob este ngulo importante porque a literatura especializada tem estabelecido um tipo de relao positiva entre participao, representao e nveis de desenvolvimento socioeconmico. Mas esta relao, em princpio, parece no se aplicar ao caso brasileiro. No que diz respeito s candidaturas, possvel notar que no so as regies com ndices de desenvolvimento econmicos mais elevados que propiciam maiores participaes eleitorais. So as regies com menor desenvolvimento, embora no as mais pobres. E estas tm, em geral, nmero menor de partidos efetivos, ou seja, partidos que de fato tm poder de ganhar competies eleitorais, em geral, partidos maiores ou mais tradicionais em termos de histricos. No que tange aos partidos, constata-se que poucos tm alcanado ou ultrapassado as cotas. E estes, quando alcanam, so, em geral, partidos muito pequenos, os chamados nanicos, muitos dos quais sequer tm representao na Cmara. Trs outras caractersticas marcam os partidos que incluem mais mulheres como candidatas: so em geral ideologicamente de esquerda; lanam poucos candidatos, pois dispem de pouco tempo na propaganda eleitoral gratuita; e tm por objetivo fixar suas mensagens poltico-partidrias, mais do que propostas individuais de candidatos. Mas nem sempre so os que mais elegem mulheres. As Assemblias Legislativas no destoam muito dos resultados encontrados na Cmara Federal, mas tm sido espaos mais favorveis ao ingresso das mulheres do que este ltimo. Um aspecto que se discute o fato de serem competies que exigem um pouco menos de recursos financeiros, so mais moldadas por bases locais e, no caso das mulheres, teriam a vantagem de no exigir deslocamento para fora do estado de origem. Fato que tenderia a operar favoravelmente, sobretudo para as Cmaras de Vereadores. As candidaturas se elevaram um pouco mais do que as de Deputado Federal 22,4% mas ainda assim, tambm se mantiveram longe do mnimo de 30%. No que tange distribuio por regies e por partidos, segue a mesma lgica da Cmara de Deputados. Nota-se que os resultados foram melhores, j que entre os eleitos, 12,1% eram mulheres. Embora

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tABELA 10 QUADRO COMPARAtiVO DE CANDiDAtURAS S ASSEMBLiAS LEGiSLAtiVAS EStADUAiS E CMARA LEGiSLAtiVA DO DF, POR SExO. ELEiES 2010/2006/2002/1998/1994
Pleitos 2010 2006 2002 1998 1994 Mulheres 2.807 1.784 1.908 1.361 571 % 14,22 14,22 14,84 12,94 7,18 homens 10.520 10.765 10.953 9.158 7.386 % 78,94 85,78 85,16 87,06 92,82 total 13.327 12.549 12.861 10.519 7.957

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Fonte: elaborao prpria com base em dados do TSE.

tABELA 10.1 ASSEMBLiAS LEGiSLAtiVAS EStADUAiS E CMARA LEGiSLAtiVA DO DF. QUADRO COMPARAtiVO DE ELEitOS POR SExO. ELEiES 2010/2006/2002/1998/1994
Pleitos 2010 2006 2002 1998 1994 Mulheres 136 123 133 106 82 % 12,85 11,61 12,56 10,01 7,85 homens 923 936 926 953 963 % 87,16 88,39 87,44 89,99 92,15 total 1.059 1.059 1.059 1.059 1.045

Fonte: elaborao prpria com base em dados do TSE.

com melhores resultados, a taxa de sucesso dessas candidaturas seguiu o mesmo padro. Ou seja, diminuiu, j que a elevao de 1% entre os eleitos ficou bem distante de um impacto mais positivo esperado pela ampliao das candidaturas entre os anos de 2006 e de 2010. (Tabelas 10 e 10.1) Como se nota, na dcada, houve uma relativa estagnao das candidaturas, com um salto s nesta ltima eleio. Quanto s eleitas, desde a implantao das cotas, o crescimento tem sido vegetativo. Ainda assim, as Assemblias Legislativas contam com quase o dobro de mulheres da Cmara dos Deputados. Contudo, esse dado merece ser considerado, tambm, em sua relao com a dinmica dos arranjos formados para as eleies estaduais. O desenho dos resultados sugere que as possibilidades eleitorais das candidatas esto condicionadas, tambm, pelo desempenho dos partidos nas eleies para governos estaduais. As eleies casadas para Legislativo e Executivo estabelecem caractersticas contextuais que interferem nas chances de quem disputa uma vaga no Legislativo. Comparando-se as eleies para as Cmaras de Vereadores entre os anos de 2000 e 2008 (ano da ltima eleio da dcada), pode-se constar que o quadro desse nvel de competio legislativa permaneceu relativamente estagnado no perodo. O grande salto ocorreu entre 1996 e 2000,

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mas desde ento, ou seja, em trs pleitos eleitorais, as candidaturas avanaram de 19,4% para 22,07% e as eleitas saram de 11,6% para 12,5%. Como incremento significa muito pouco. , portanto, preocupante perceber que depois do salto entre 1992 e 1996, quando se passou de pouco mais de 7% para 11,01%, tambm nas Cmaras de Vereadores ocorreu um crescimento residual (Tabela 11).
tABELA 11 QUADRO COMPARAtiVO DE CANDiDAtURAS PARA AS CMARAS MUNiCiPAiS, POR SExO. 1996, 2000, 2004 E 2008
Pleito 2008 2004 2000 1996 homens 270.663 269.273 296.902 159.179 % homens 77,93 77,86 80,82 51,88 Mulheres 76.670 76.551 70.321 33.343 % Mulheres total 22,07 22,13 19,14 10,87 347.333 345.855 367.344 306.821

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Fonte: Cfemea, 2011.

tABELA 11.1 QUADRO COMPARAtiVO DE ELEitOS PARA AS CMARAS MUNiCiPAiS POR SExO. 1996, 2000, 2004 E 2008
Pleito 2008 2004 2000 1996 homens 45.457 45.252 53.266 53.316 % homens 87,48 87,35 88,35 88,84 Mulheres 6.508 6.556 7.001 6.598 % Mulheres total 12,52 12,65 11,61 10,99 51.965 51.808 60.287 60.012

Fonte: TSE, 2010/Cfemea, 2011.

No incio da dcada discutia-se sobre a probabilidade de que, nesse nvel de representao legislativa, os indicadores melhorassem bem mais do que nos outros dois, pela caracterstica da eleio e do exerccio do mandato: campanhas mais localizadas, portanto menos custosas, e apoiadas em redes sociais que no exigiam tanto investimento; e exerccio de mandatos prximos ao local de moradia isto , no prprio municpio, o que facilitaria a participao das mulheres. No parece ser bem o que tem ocorrido. As Cmaras de Vereadores no foram beneficiadas na dcada pela nova Lei de Cotas. A mensurao de seu impacto, j com a experincia de 2010 e os ajustes que possam ser feitos, ocorrer em 2012. Os dados para a Cmara dos Deputados, assim como para as Assemblias Legislativas, mostram que a Lei de Cotas no foi cumprida para ambos os nveis, embora indiquem tambm que impulsionaram uma ampliao de candidaturas. Neste sentido, houve um salto considervel. Mas outros aspectos merecem ser destacados.

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Apesar da mudana do teor da norma, definindo as cotas de forma mais incisiva e clara, o no cumprimento no implicou em sanes por parte do Superior Tribunal Eleitoral. Houve a exceo de uma ao no estado do Par que obrigou alguns partidos a preencherem os 30% exigidos. Por outro lado, o TSE argumentou que s poderia agir, isto , acionar um partido, caso fosse solicitado a faz-lo.12 O mesmo tendeu a ocorrer nos Tribunais Regionais Eleitorais (TREs). Uma iniciativa importante foi a da Articulao de Mulheres Brasileiras junto aos Ministrios Pblicos Eleitorais dos estados. Como resposta houve 19 aes pelos MPEs questionando a autorizao de candidaturas de partidos que no haviam preenchido as cotas, o que, contudo no resultou na suspenso de tais registros.13 Fora isto, praticamente inexistiram aes de parte de parlamentares do sexo feminino e/ou de dirigentes dos movimentos de mulheres dos partidos polticos nesse sentido. Esta uma questo a refletir quando avaliamos o comprometimento partidrio, ou seja, no s como as direes se comportam, mas tambm como mulheres que ocupam posies importantes se comportam. Os partidos alegam que no h um contingente maior de mulheres querendo se candidatar. Os movimentos feministas e parlamentares mulheres contestam. Mas o nmero de candidaturas inaptas em 2010 pode indicar algo mais do que um descaso.14 Houve um contingente que entrou para cumprir requisitos formais, no considerado inapto, mas tambm obteve um resultado pfio em termos de votos. Ao olharmos quem se elegeu nestas ltimas eleies verificamos uma pequena renovao de mulheres e traos bem definidos de certos padres que so potencialmente mais elegveis. Se considerarmos ainda o contexto que marcou a ltima eleio da dcada, podemos dizer que esses fatos requerem uma anlise mais minuciosa sobre a experincia das cotas no Brasil. Tal anlise, porm, no pode ser superficial, e tem que lidar ao mesmo tempo com aspectos tais como a complexa discusso sobre a natureza e o sentido da representao; sobre as formas mais ou menos democrticas de autonomia do eleitor em relao escolha dos representantes, a se incluindo o significado de uma lista aberta, fechada ou a existncia de alternativas de sistema de votao, que combinem elementos de ambas, como as chamadas listas flexveis.

Informe do Cfemea, fornecido em Seminrio do Consrcio Bertha Lutz em abril de 2011, Braslia. Jornal Cfemea, no. 169, maio, junho, julho/2011, p.12. 14 Nicolau (2006) mostrou que, desde 1994, nenhum partido brasileiro vinha conseguindo preencher as listas eleitorais de candidaturas, e no s aquela parcela destinada s cotas. Sugeriu ser um problema complexo, associado aos custos de campanha, o mercado eleitoral inflacionado j que cada partido/coligao pode lanar at 150% do numero de cadeiras em disputa, entre outros aspectos.
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Discutir qual a melhor estratgia para incluir mulheres no algo descolado de quais seriam as formas participativas e democrticas da representao. Se assim fosse, o caminho mais fcil e rpido seria o de cotas como reserva de vagas diretamente no parlamento. Este tipo de cotas existe em pases como Ruanda, Arglia, Marrocos, Somlia, Paquisto, entre outros pases muito pouco igualitrios em relao s mulheres. Mas ser que so democrticos por isto? Ou ainda, ser que este fato tem mudado o contedo do que se aprova e mesmo da situao das mulheres nesses pases? Ou ser que esse o medidor principal de um sistema representativo, independentemente de outros aspectos? Por outro lado, h experincias de cotas voluntrias s em partidos e pases bem igualitrios no ranking mundial, como a Sucia e a Dinamarca, por exemplo. Portanto, talvez um desafio a mais seja sair do aprisionamento que a discusso parece se encontrar, na qual a sada apenas ter cotas ou no ter cotas. As cotas como um recurso vlido dependem de outros aspectos relacionados com a democratizao da representao. H vrias outras estratgias importantes para ampliar e facilitar a participao poltica das mulheres, e sem as quais a prpria efetividade da adoo de cotas ficar comprometida. So questes que as brasileiras e os brasileiros esto desafiados a discutir no momento em que mais uma proposta de Reforma Eleitoral se encontra em pauta. O item seguinte tentar indicar alguns dos aspectos a serem considerados no momento de definir estratgias que enfrentem esse fosso na presena poltica por sexo.

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Possveis obstculos e desAfios PArA As Mulheres nestA dcAdA


O quadro da subrepresentao de mulheres nas Cmaras Baixas na Amrica Latina foi bastante alterado a partir de meados da dcada de 1990. Dois fatores responderam mais diretamente por isto: o processo de redemocratizao e a adoo de cotas em muitos dos pases da Regio. Como visto, o Brasil adotou cotas desde 1996. Em 2009 aprovou uma nova Lei, tentando obrigar o seu preenchimento pelos partidos. Contudo, os resultados foram sofrveis, sobretudo diante do cenrio da eleio presidencial, que contou com duas mulheres entre os trs candidatos mais competitivos. Mesmo com as cotas, a situao do pas nos parlamentos pouco mudou. O Brasil ocupa o 104 lugar em presena feminina nas Cmaras Baixas no ranking da Inter Parliamentary Union. Na regio da Amrica Latina, fica

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frente, apenas, do Panam.15 Ao mesmo tempo, h certas similitudes nos histricos polticos, culturais e socioeconmicos entre parte desses pases. H tambm a fragilidade histrica das instituies polticas latino-americanas e de construo de suas democracias, mas o Brasil, embora parte desse histrico, no se encontra entre aqueles com menores nveis de institucionalizao ou de consolidao democrtica. E muitos desses pases, identificados como mais conservadores em termos de valores, inclusive em relao igualdade de gnero, apresentam ndices melhores do que o Brasil. Isto ento significa que nem a trajetria histrica e/ou a cultura poltica explicam isoladamente a nossa situao. Ento, temos que buscar complementar as explicaes atravs de outros fatores. nesse sentido que a literatura tem enfatizado a necessidade de considerar uma perspectiva multicausal. Seja ela para o diagnstico sobre a insero das mulheres nas esferas de Representao Poltica e/ou em relao aos possveis desdobramentos polticos no sentido de alterar o quadro, em geral desfavorvel (DAHLERUP, 2006; NORRIS, 2003). Em linhas gerais, essa perspectiva destaca os seguintes aspectos intervenientes: a) os fatores histricos, relacionados com a excluso das mulheres da condio de cidads e, por conseqncia, do direito a ingressar nas instituies por onde se organizava a Representao Poltica j em seu incio; b) os fatores culturais, relacionados com os valores dominantes, as percepes sobre a igualdade de gnero e o lugar da religio; tudo isso teria impacto, tambm, sobre a cultura poltica do pas, se mais ou menos igualitria; c) os aspectos relacionados com o nvel de desenvolvimento socioeconmico tambm importam, embora no possam ser considerados isoladamente (de fato, nenhum desses fatores pode ser considerado isoladamente), por ltimo, se chama ateno para d) o tipo de sistema poltico, incluindo: sistema de representao, o sistema partidrio e o sistema eleitoral. A dimenso histrica explica o padro de desequilbrio de participao por sexo a partir da estrutura das relaes de gnero, assentada na sociedade patriarcal. Esta definia a condio subordinada da mulher e, conseqentemente, a sua deliberada excluso da vida poltica. Os espaos polticos se formam e so ocupados por homens e associados aos homens. Mas isto uma parte da histria e no determina um resultado igual ou linear para todos os pases. Como se mostrou acima, o Brasil foi um dos primeiros pases da Regio a garantir o direito ao voto e Representao Poltica, mas um dos ltimos no ranking de presena feminina na poltica
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Inter Parliamentary Union, acessado em 8 de maio de 2011.

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atualmente. Por isto, procura-se compreender as variaes existentes entre os pases, a partir de conexo entre o modo de organizao do sistema poltico, suas caractersticas culturais e socioeconmicas. Os fatores culturais destacam os valores mais gerais que influenciam uma dada sociedade, bem como uma cultura de gnero mais ou menos igualitarista (NORRIS, 1993). Maior ou menor tradio igualitria teria impactos nas chances de ingresso das mulheres na vida poltica. Neste caso, a tradio igualitria no se atm ao aspecto das instituies polticas, mas, sobretudo, ao peso que valores relacionados com a incluso social e o reconhecimento da necessidade de aes orientadas por igualar direitos e espaos de homens e mulheres podem ter nas orientaes da prpria poltica. Neste item, dois aspectos merecem destaque. Primeiro, vrias pesquisas tm apontado para o ainda forte trao de tradicionalismo nos valores dos brasileiros, convivendo com dinmicas de destradicionalizao. Assim, ao mesmo tempo em que questes mais genricas so aceitas, tais como mulher trabalhar fora, ocupar cargos de comando, direitos das pessoas escolherem seus parceiros, entre outros, quando tais questes saem das generalizaes h uma mudana nessas respostas: o casamento entre pessoas do mesmo sexo ainda no apoiado pela maioria, mulheres podem sim trabalhar fora, desde que no descuidem de suas atribuies bsicas de me e dona de casa, a descriminalizao do aborto ainda largamente rejeitada e a traio considerada digna de punio. No quesito poltica, pesquisa de 2010 mostrou que a resistncia ideia de mulheres ou negros governarem bem baixa, mas se observa, ao mesmo tempo, que a associao entre poltica e valores morais conservadores continua bastante elevada entre homens e mulheres: so considerveis os percentuais daqueles que no votariam em homossexuais como polticos ou em quem defende o aborto. E so posies de ambos os sexos.16 A campanha eleitoral de 2010, polarizada pelo debate sobre o aborto, homossexualidade e casamento foi a demonstrao dessa convivncia tensa e contraditria. Assim, de um lado tivemos duas candidatas fortes presidncia e 2/3 da populao votou em mulheres. E, ao mesmo tempo, tivemos um debate marcado por questes morais e conservadoras em relao s mulheres, uma tentativa de associar a candidatura da presidenta eleita a uma condio de incapacidade e subservincia poltica, desconhecendo-se todo o histrico de militncia e luta da candidata; e duas agendas fortes e abordadas de modo bem conservador: aborto e casamento entre pessoas do mesmo sexo.
16 Ver, entre outras, as analises de pesquisas sobre valores, opinio e gnero realizadas por Arajo e Scalon (2006), Mattos (2011), Fundao Perseu Abramo (2010), Cavagnaghi (2011).

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A importncia da poltica na vida das pessoas cresceu muito entre as mulheres do incio da dcada de 2000 para o seu final de 38% para 52% porm a participao efetiva ainda continua baixa. A aceitao do lugar do trabalho na vida da mulher continua crescendo, mas importante notar como a maternidade continua sendo uma referncia central, j que pergunta sobre uma das melhores coisas de ser mulher, 62% das mulheres se referiram maternidade no ano de 2010, contra 65% em 2001.17 A cultura poltica, particularmente os valores de gnero, influenciam e fazem parte desses fatores, contudo no determinam sozinhos os resultados. Se assim fosse, no teramos esse cenrio de votos para presidente; ou ainda, muitos pases da Amrica Latina, bem mais atrasados do que o Brasil em termos de valores, no conseguiriam obter resultados melhores em relao participao das mulheres. Neste aspecto, dois desafios podem ser pensados: superar valores ainda conservadores e em relao aos quais as mulheres tendem a ser objeto de avaliao, com impactos, seja em termos de auto-estima para aquelas que poderiam pensar em ir para a esfera pblica disputar ou sobre aquelas que j l esto; e avanar na construo de uma cultura cvica e participativa que resgate a idia de poltica como dado constitutivo da vida coletiva, e no apenas na forma apequenada como retratada, sobretudo pela mdia. J os fatores socioeconmicos remetem a alguns indicadores, como escolaridade, renda e emprego. O grau de desenvolvimento socioeconmico em casos extremos pode ser determinante sobre outros aspectos. Pases com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) muito baixo apresentam tambm posies muito desfavorveis de participao feminina em cargos pblicos porque suas posies na sociedade em geral so muito precrias. Como sabido, embora com nvel razovel de industrializao, e com as alteraes positivas da ltima dcada, o Brasil tem se destacado nas avaliaes sobre desenvolvimento pelo seu alto grau de desigualdade social. Isto tem impacto, tambm, sobre as condies de participao cvica. E se isto tem impacto sobre a participao cidad em geral e sobre a formao da elite poltica, salienta-se que tal impacto possa ter um efeito particular sobre as mulheres. Sabemos que, na mdia, elas ganham bem menos que os homens. E isto tambm ocorre no Brasil. Possuem menos bens e se encontram nos empregos menos qualificados e mais informais. Se tomarmos o IDH como referncia, o Brasil j considerado detentor de um IDH alto (0,699, ocupando o 73% lugar no ranking mundial). Ainda assim, pases
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Fundao Perseu Abramo (2010) .

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como Argentina, Uruguai, Chile e Costa Rica, tambm classificados no grupo do IDH elevado, permanecem bem frente do Brasil. Um item no qual as mulheres tm melhorado bastante o educacional. E isto diz respeito ao desenvolvimento, tanto porque est mais que provado que valores mais ou menos igualitrios tm tambm alguma relao com a educao, sobretudo neste pas, como porque maior escolaridade pode ampliar chances de empregos mais formais e menos precrios. Desemprego ou subemprego, carncia de polticas pblicas universais de qualidade, afetam a vida social de diversos modos, e afetam tambm a disposio para e as motivaes sobre as condies de participao poltica. No caso das mulheres, isto tem impactos de diversas formas: mercado de trabalho mais formalizado tende a criar ambiente mais ou menos favorvel pratica associativa, seja a existncia de empregos mais formalizados e estveis ou mecanismos coletivos mais estruturados; e h a sobrecarga com a famlia, agravada pela precariedade das condies sociais. Esta sobrecarga funciona como inibidora de possveis pretenses participao. A possibilidade de formao de um tipo de capital poltico com o qual uma parcela ascende elite poltica, que tem como uma de suas bases de formao a prtica associativa, comunitria ou sindical, por exemplo, fica, por conseqncia, prejudicada. Alargar os canais e os mecanismos de participao associativa sindical e classista pode, tambm, ajudar a formar um contingente potencialmente disposto a ingressar na poltica institucional. Por outro lado, este tambm um dos fatores, mas no define uma relao de causa e efeito, em particular na poltica. Um estudo recente feito no Brasil, voltado para testar o peso e o impacto de alguns fatores sobre as chances de eleio de mulheres Cmara Federal, entre eles o IDH, no encontrou uma relao positiva. Ou seja, no constatou que os estados com maior IDH elegiam mais mulheres. De fato, constatou-se o contrrio, uma relao negativa, o que contraria a maior parte do que vem sendo dito na literatura. Estados com IDH menores tendiam a eleger proporcionalmente mais mulheres, ao passo que estados com IDHs elevados, como Rio Grande do Sul, So Paulo, Santa Catarina, entre outros, elegiam menos mulheres.18 Mas no so nos estados mais pobres que mulheres tm maior chance, mas nos estados mdios. Contudo, o fato mais relevante que,
18 Arajo e Alves (2007). Foram includas as seguintes variveis: conjugalidade, idade, tamanho dos partidos a que os candidatos pertenciam, escolaridade, IDH dos estados de origem dos candidatos e j serem ou no deputados. Entre estes, s dois aspectos foram de fato significativos, ou seja, mostraram que as chances de um candidato ser eleito esto relacionados ao tamanho do partido a que o indivduo pertence, ou seja, a chance maior nos partidos grandes e mais institucionalizados; e sobretudo, o fato de j ser um deputado. Seja homem ou mulher, a chance de se eleger j sendo um deputado o grande diferencial.

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em todos os nveis eleitorais da Cmara de Vereadores at a Cmara de Deputados no so estados os mais ricos e com IDH elevados aqueles mais favorveis s mulheres. Est a um dado importante porque ele destoa do que vem sendo dito pela literatura e j encontrado em estudos de vrios pases. O nvel de desenvolvimento econmico importa em geral, pois ele eleva a escolaridade, a participao e a autonomia econmica e, portanto, tende a empoderar as mulheres. Mas no tem poder de alterar por si o quadro da sub-representao. Ele provavelmente influencia a forma como as mulheres so vistas nos partidos ou pensadas como potenciais competidoras. Mas se fosse um fator determinante era de se esperar encontrar situaes de participao e presena de mulheres parlamentares bem mais favorveis em partidos mais esquerda e mais igualitrios. E nem sempre isto acontece. De igual modo, muitos pases latino-americanos, mais tradicionais em valores, apresentam cenrios bem mais animadores do que o do Brasil, no que tange presena de mulheres na Representao Poltica. J a dimenso poltica tratada mais do ponto de vista das instituies partidrias e eleitorais e dos tipos de sistemas de representao pela literatura (JONES, 2008 p.79). O peso de cada um dos aspectos acima na definio das disposies e das chances das mulheres para concorrer e se eleger a um cargo legislativo varia de pas para pas. Mas essas dimenses so reconhecidas como centrais e, de algum modo, interconectadas. E uma vez que os resultados acima mostram essas limitaes explicativas, torna-se importante consider-los de modo especial nas anlises sobre o poder, tomando-se a pergunta: em que medida e como os sistemas eleitorais podem afetar as chances das mulheres chegarem a cargos eletivos?

O sistema eleitoral brasileiro e a eleio de mulheres Nessa dimenso, no sistema eleitoral, entram aspectos como: sistema de representao, ou quem e quais so os representantes; sistema de votao ou como se elegem os representantes; sistema partidrio ou nmero de partidos, os perfis e as caractersticas dos partidos; regras eleitorais de campanha e, particularmente, sistema de financiamento eleitoral. O sistema de Representao Poltica pode ser um fator impulsionador ou inibidor dessa participao. E isto perceptvel mesmo no interior das democracias consolidadas e com alto grau de desenvolvimento econmico. A depender do tipo de representao se Majoritrio como no caso da Frana e da Inglaterra, Misto, como na Alemanha ou Itlia, ou Propor-

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cional, como na Finlndia, ou Dinamarca as chances de acesso podem operar de formas mais ou menos favorveis. No primeiro tipo s se elege um representante por distrito. Assim, quem j est dentro tem sempre grande chance de continuar e quem est fora tem muito pouca chance de ingressar. No segundo tipo, metade eleita por sistema majoritrio e metade proporcional. Na parte proporcional elege-se uma lista, ou seja, o eleitor vota uma vez num representante distrital e outra na lista que contm mais de um representante por distrito. o caso, tambm, do Mxico, onde se mostrou que os resultados obtidos pelas mulheres so bem melhores entre aquelas que competem pela lista proporcional (BALDEZ, 2008). E nos sistemas proporcionais puros so eleitos vrios representantes num mesmo distrito eleitoral. O proporcional como ocorre no Brasil. So eleitos vrios deputados em cada distrito, de acordo com o tamanho da populao (no caso, os distritos so os prprios estados geogrficos). hoje o sistema adotado em vrios pases da Amrica Latina, como a Argentina e Costa Rica, por exemplo. Neste quesito, h um consenso de que sistemas proporcionais so mais abertos ao ingresso de novos representantes, sejam eles mulheres ou outros grupos. Est comprovado que a mdia de presena feminina nos parlamentos onde o sistema proporcional bem maior do que nos sistema mistos e, sobretudo, nos majoritrios. Uma autora chegou, inclusive a elaborar um ranking de sistemas mais ou menos amigveis s mulheres, no qual o majoritrio seria o menos amigvel e o proporcional o mais acessvel (RULE, 1997). O outro item do sistema poltico considerado importante o tipo de lista de votao. Este tpico ganhou relevncia no debate sobre participao das mulheres, sobretudo, depois da disseminao das cotas, pois nos pases de lista fechada se torna mais fcil garantir a efetividade desta medida. Existem basicamente trs tipos de listas, com algumas variaes internas. Como funcionam essas modalidades? Grosso modo, na lista aberta o eleitor vota diretamente no candidato e pode ou no votar na legenda do partido. Os votos obtidos por cada candidato mais os votos obtidos na legenda, somados, e segundo formula especfica que compara essa situao em todos os partidos, definiro quantos candidatos cada partido eleger. Na lista fechada o eleitor d um nico voto no partido que j apresenta uma lista, em geral pr-ordenada em que a ordem da colocao j define a prioridade e quem ser eleito. O voto no vai para o candidato individual, mas sim para a lista do partido. De acordo com o nmero de votos obtidos por cada lista, distribuem-se os candidatos de cada partido que sero eleitos, comeando pelo primeiro que aparece. E h a chamada lista flexvel ou mista.

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Nesta h uma ordem de nomes prioritrios, mas h duas possibilidades: ou o eleitor escolhe um dos nomes que prefere ver no topo da lista, ou ele pode reordenar toda a lista. Muitas so listas fechadas e apresentadas ao eleitor j ordenadas, mas o eleitor tem direito a votar duas vezes, caso queira: uma vez ele vota no partido que escolheu e na segunda ele escolhe, internamente na lista, um candidato que gostaria de ver no topo, ou seja, ele pode influenciar a ordem da votao e da colocao dos candidatos. No Brasil temos o sistema de representao proporcional com lista aberta. No momento esto em curso algumas propostas de Reforma Eleitoral e uma das mais debatidas e, ao mesmo tempo polmicas, a de mudana do atual sistema de lista aberta para lista fechada. Mas no h, de fato, consenso e no se trata de deciso fcil. Os principais argumentos favorveis e contrrios a cada tipo merecem aqui breves consideraes. Um argumento bastante salientado pelos defensores da lista fechada que a lista aberta seria responsvel pelo carter excessivamente individualizado que a campanha e a eleio de parlamentares teriam assumido no pas. Isto tem gerado intensa competio intra-lista, alto custo das campanhas e o enfraquecimento do sistema partidrio, decorrente da falta de compromissos do candidato com o partido, desde a constituio de alianas e programas eleitorais at o exerccio do mandato. Os partidos tendem a ser enfraquecidos no processo eleitoral devido ao peso dos candidatos nos mecanismos de disputa. Ademais, um aspecto central, o financiamento pblico de campanhas ficaria mais fcil de ser garantido na lista fechada, j que o dinheiro vai para o partido e a lista como um todo. Entre os defensores da manuteno da lista aberta se encontram os que argumentam pela necessidade de preservar uma autonomia do eleitor de escolher quem ser o seu representante, assim como uma maior obrigao do parlamentar de prestar contas s suas bases. Adverte-se, ainda, para o risco existente nas listas fechadas: a formao de uma oligarquia partidria, na qual os primeiros lugares seriam destinados aos indivduos alinhados aos dirigentes ou apenas s correntes mais poderosas do partido. No caso do Brasil, argumenta-se, ainda, que o eleitor no tem forte identificao partidria e estas organizaes no so transparentes e institucionalizadas a ponto de garantir processos internos democrticos sobre quem seria indicado para ocupar os primeiros lugares nas listas. Para estudiosos do tema, como Nicolau (2007) h prs e contras em todos os tipos de sistema de lista. O autor ressalta que, de fato, a lista aberta dificulta o financiamento pblico, embora no corrobore muito dos

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argumentos sobre a relao entre estas listas e aumento na corrupo. J em se tratando da lista fechada, segundo ele, alguns dos argumentos favorveis fazem sentido, destacando, particularmente, o de fortalecer mais os partidos; conferir maior importncia ao momento de definio de candidaturas; e, sobretudo, facilitar a adoo de financiamento pblico de campanha. E embora no desconhea outros argumentos dos crticos a esse sistema, considera que o problema central e relevante a ausncia de um mecanismo de accountabillity personalizada, ou seja, uma forma de estimular uma ligao mais direta entre o representante e os seus eleitores. E prossegue ponderando que
Sabemos que o sistema atual tem uma srie de distores, mas os deputados so movidos pela necessidade de sempre estarem conectados s suas bases. No sistema de lista fechada a principal motivao do candidato cultivar o trabalho partidrio(pois este que garante a boa posio na lista da eleio seguinte). Por isso o parlamentar tem muito pouco interesse de prestar cotas de seu mandato populao em geral. (p.74)

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Buscando ponderar as limitaes de ambas alternativas, o autor assinala a possibilidade, pouco discutida no Brasil, da adoo da lista flexvel, modalidade existente, por exemplo, na Blgica, na Holanda, na Dinamarca, na Noruega e na ustria. Segundo ele
A principal vantagem da lista flexvel poder combinar simultaneamente a vontade do partido e a dos eleitores. Os partidos apresentam uma lista ordenada de candidatos; caso o eleitor concorde com a lista, vota na legenda; caso queira votar em um candidato especfico, pode faz-lo. (p.75)

No geral, em se tratando do debate sobre a ampliao da participao das mulheres, a discusso de lista tem sido feita intimamente vinculada questo das cotas. E nesse sentido o sistema eleitoral de lista fechada vem sendo defendido como mais favorvel eleio de mulheres do que o sistema de lista aberta. No caso das cotas, argumenta-se que seria mais fcil e eficaz a sua adoo e a eleio de mulheres, j que se poderia garantir via legislao no s a cota mnima, como a posio ou lugar na ordem da lista. E mesmo a paridade com a alternncia de lugares entre os sexos. Mais recentemente o problema do caminho mais adequado para garantir o financiamento pblico tambm ops a lista aberta lista fechada.

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Uma Reforma Poltica democratizante , sem dvida, um dos desafios para esta prxima dcada. Mas o debate sobre tipos de lista, como se mostrou acima, mais amplo e mais complexo do que sua subordinao s cotas, e as mulheres tambm esto chamadas a opinar e considerar os demais aspectos. Ademais, importante assinalar que no existem apenas esses dois modelos de votao. Conforme j se mostrou acima, vrios pases adotam modelos intermedirios e que funcionam, so as chamadas listas flexveis. Entre pases com cotas, temos a Costa Rica, Portugal, Argentina, Espanha, entre outros, que adotam lista fechada. E temos pases que adotam a chamada lista flexvel. E como se encontram alguns desses pases em relao presena de mulheres no parlamento? A Tabela 12 mostra alguns dados reveladores.
tABELA 12 ALGUNS PASES SEGUNDO O tiPO DE LiStA, ADOO DE COtAS E PERCENtUAL DE MULhERES NAS CMARAS DE DEPUtADOS
Pas tipo de lista Cotas legislativas No Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim No No No Sim % de mulheres no parlamento 27,90 44,50 38,60 38,50 39,30 8,80 38,60 38,50 32,00 36,60 42,50 39,30 39,60 27,40

ustria frica do Sul Angola Argentina Blgica Brasil Costa Rica Dinamarca Equador Espanha Finlndia holanda Noruega Portugal

Flexvel Fechada Fechada Fechada Flexvel Aberta Fechada Flexvel Flexvel Fechada Aberta Flexvel Flexvel Fechada

Fonte: IPU, acessado em 1/6/2011.

Primeiro, fica claro o peso de um sistema mais democrtico e igualitrio para o avano das mulheres. Assim, pases que no tem cotas, mas tem uma tradio igualitarista e democrtica conseguem incluir mulheres em posies significativas nos seus parlamentos. Segundo, nota-se tambm que a adoo de cotas foi fundamental para pases em fase de democratizao, como foram os casos da Argentina ou mesmo do Peru. Terceiro, observa-se que a variao no tipo de lista indica que mulheres podem se

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dar bem em qualquer uma delas, desde que existam certas condies favorveis. Quarto, nota-se que h vrios pases com listas flexveis, com cotas e sem cotas, e cujos percentuais de presena de mulheres no ranking parlamentar so bastante elevados. Ento por que as listas flexveis esto fora do debate atual? H que se considerar que a Reforma Poltica parte da agenda feminista sobre acesso ao poder. O desafio, porm, no subordinar ou apequenar a discusso enfocando-a ou subordinando suas propostas a uma adequao mais fcil adoo de cotas. Ademais, como foi mostrado, as cotas podem muito bem conviver com outros sistemas de lista que no o sistema fechado. Assim como podem existir elevados percentuais de presena de mulheres sem cotas. Por fim, porm no menos importante no mbito do sistema poltico eleitoral, cabe ainda destacar um ltimo fator. Este de fato talvez seja o mais importante: o financiamento de campanha e o impacto sobre as mulheres, aspecto que vem sendo objeto privilegiado de ateno dos debates em curso sobre a Reforma Eleitoral. J se discute h muito tempo sobre as caractersticas financeiras dos processos eleitorais brasileiros e sua natureza elitista, na medida em que se constitui num verdadeiro mercado que favorece aqueles com maior poder financeiro, ou com capacidade de angariar grandes recursos. At h pouco tempo no existiam estudos abrangentes ou com mais evidncias sobre o peso deste aspecto nas eleies das mulheres, a no ser pesquisas mais localizadas (ALVARES, 2004). Mas dois estudos recentes conduzidos no mbito do Consrcio Bertha Lutz (SPECK; SACHETT, 2011; ARAJO; BORGES, 2011) mostraram claramente o peso do fator financeiro nas campanhas eleitorais e como isto influencia as chances segundo o sexo. Os resultados s reforam um dos pontos da agenda da Reforma Eleitoral que a mudana de regras e o financiamento pblico de campanha. No caso do trabalho de Speck e Sachett, os autores alm de demonstrar o peso desse fator nas chances de eleio, mostraram como o gnero opera como um vis redutor ou ampliador de chances de obteno de recursos financeiros. Demonstraram com evidncias bastante consistentes que, na mdia, as mulheres obtm menos recursos; suas fontes de financiamento tendem a ser mais informais e pessoais; e os volumes conseguidos so bem menores. J os homens obtm mais financiamentos empresariais e de pessoas jurdicas, seus volumes de financiamento so mais concentrados e elevados, alm de obterem mais apoio dos partidos. Ou seja, em eleies em que o

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dinheiro conta e muito, os homens tenderiam a obter mais financiamento e de maneira mais rpida do que as mulheres.19 Os dados sistematizados por Speck e Sachett se encontram nas Tabelas 13 e 13.1. A Tabela 13 confirma a desvantagem feminina com base numa informao obrigatria prestada ao TSE: a declarao de bens dos candidatos. V-se que os homens detm mais bens e estes j se constituem em vantagem, pois podem vir a ser acionados como recursos e capitais de campanha.
tABELA 13 DiStRiBUiO DOS BENS DECLARADOS PELOS CANDiDAtOS NAS ELEiES DE 2010
Bens dos candidatos (mdia) mulheres e homens 1.600.000,00 1.400.000,00 1.200.000,00 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 Deputado estadual Deputado federal Governador Senador Homens Mulheres

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Fonte: Speck e Sachett, 2011.

tABELA 13.1 RECEitA DECLARADA DE CAMPANhA DE CANDiDAtOS AO CARGO DE DEPUtADO FEDERAL SEGUNDO GRUPOS DE VALORES E PERCENtUAiS POR SExO. ELEiES 2010
Valor At R$ 100,00 At R$ 1.000,00 At R$10.000,00 At R$ 100.000,00 At R$ 1.000.000,00 At R$ 10.000.000,00 Acima de R$ 10.000.000,00
Fonte: Speck e Sachett, 2011.

Mulheres 2,00% 15,00% 45,00% 24,00% 12,00% 2,00% 0,00%

homens
1,00% 9,60% 34,00% 29,00% 20,00% 7,00% 0,00%

J a Tabela 13.1 mostra a distribuio do volume de recursos. Nota-se que as mulheres esto proporcionalmente mais concentradas nos agrupamentos de menor volume e, medida que crescem as receitas, sobretudo a
19

Embora a fonte de anlise seja a prestao de contas feita ao TSE, ou seja, o caixa 1, podemos considerar que h uma correspondncia proporcional ao gasto efetivo de cada candidato.

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partir de gastos da ordem de R$100.000,00 (cem mil reais), os homens vo se tornando majoritrios. Um fator interveniente constatado foi a ocupao de cargos parlamentares, ou seja, se o candidato j for um parlamentar aumentam bastante as suas chances de obter financiamento. Numa outra pesquisa no mbito do Consrcio Bertha Lutz, Arajo e Borges (2011) tambm constataram que alguns fatores aumentam bastante as chances de um candidato ser eleito, mas o financeiro termina se sobrepondo aos outros.20 Assim, com relao s chances devido ao tamanho do partido, notou-se que os candidatos que participam dos partidos grandes possuam quase duas vezes mais de chances de serem eleitos do que os candidatos de partidos pequenos. Outro aspecto importante constatado neste estudo foi a posio que o candidato ocupava antes das eleies. Aqueles que j eram deputados federais possuam quase sete vezes mais de chances de serem reeleitos do que os candidatos que no ocupavam nenhum cargo poltico antes da campanha. Assim, a reeleio um fator muito significativo para o resultado das eleies a deputado federal no Brasil. Este dado j havia sido encontrado em pesquisa anterior (ARAUJO; ALVES, 2007) e mostrava que as chances de quem j era deputado eram vrias vezes maiores (mais precisamente 25 vezes) dos que quem no eram. A distncia entre mulheres que buscavam reeleio e mulheres que tentavam se eleger pela primeira vez era maior do que entre mulheres e homens que buscavam a reeleio. Contudo, mesmo na reeleio, as chances das mulheres eram menores do que as chances dos homens. Com peso menor, constatou-se tambm que quem ocupava algum outro cargo eletivo deputado estadual ou vereador, por exemplo mantinha essa vantagem, embora com menor magnitude. Mas se pertencer a um partido grande ou ter um cargo poltico aumentam as chances, quando se busca medir o efeito da interao entre sexo e a receita declarada da campanha, ou seja, quando introduzido o item receita de campanha controlando essas outras variveis (tamanho do partido, cargo, entre outras), verificase que a receita se sobrepe a todos os outros fatores. E neste caso, o surpreendente foi que quando a receita bem elevada (no caso, acima de 1 milho de reais) as chances das mulheres aumentam mais do que as chances dos homens. Em outras palavras, se observarmos homens e mulheres candidatos ao cargo de deputado federal que gastaram mais de
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Essas anlises foram feitas com base nos dados de 2010 para deputado federal, com base em um mtodo estatstico de regresses logsticas e com algumas variveis s quais tivemos acesso e podemos medir, tais como tamanho do partido; agregados em grandes, mdios e pequenos partidos; posio de ocupao do candidato, isto , se j era deputado, ou se j tinha outro cargo eletivo ou se no ocupava qualquer cargo eletivo; nmero de votos e receita financeira declarada.

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1 milho de reais, considerando tambm os partidos a que pertenciam, os cargos ocupados e o nmero de votos obtidos, foi constatado que no s as chances so elevadssimas mas que as mulheres tm mais chances do que os homens. Contudo, como a prpria tabela mostra, quando olhamos candidatos de ambos os sexos com receitas mais baixas so os homens que tm mais chances. Como ler este resultado? Uma explicao possvel levantada segue a mesma lgica da anlise feita para o cargo de senador: conseguir volume de recursos superiores a 1 milho de reais requer que o candidato preencha pelo menos uma dessas possibilidades: j seja muito rico, ou famoso, ou tenha uma rede poltica j bastante consolidada ou represente alguns tipos de interesses poderosos. Ou seja, so poucos os candidatos nesse grupo. Mas como mais seleto, o provvel que as mulheres que conseguem chegar l passaram por vrios filtros e so excees que romperam obstculos, confirmando a prpria regra. A maior parte das candidaturas fica abaixo desses valores. Ora, como as mulheres ocupam menos estes espaos, h, portanto, um duplo elemento desfavorvel: primeiro o fato em si de que as campanhas so caras e necessrio dispor de recursos para se ter alguma chance. As mulheres dispem de menos recursos. Segundo, o fato de que os indivduos que tm mais chances so aqueles que j esto ocupando cargos. E neste grupo seleto as mulheres esto em bem menor nmero. E possvel pensar, ainda, que tais aspectos se agravam num mercado eleitoral marcado por elevado nmero de partidos e de candidatos por partido, assim como pelas dimenses continentais do pas. Financiamento de campanhas e regras mais democrticas constituem, portanto, desafios de mudanas institucionais no pas. Os dados acima sugerem, efetivamente, que na grande massa que est fora da elite da Representao Poltica, os homens partem com mais chances do que as mulheres. Mas entre aqueles que conseguem chegar l e ocupar um cargo, at porque uma trajetria mais difcil, as mulheres parecem acumular mais trajetria e recursos, de modo que suas chances de se eleger so muito altas. V-se, portanto, que h certas rotas de entrada no mbito do sistema partidrio e eleitoral que pode favorecer ou desfavorecer a mdia dos candidatos. E em geral as mulheres esto menos presentes nessas rotas e as chances dos homens so bem maiores do que as das mulheres. Importa registrar, contudo, que h muitas outras variveis nesse processo que no podem ser mensuradas por anlises desse tipo. E respondem por outras partes das explicaes sobre essas chances. Ou seja, a esses fatores

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se somam a tradicional diviso sexual do trabalho e dos espaos, com as mulheres ainda majoritariamente responsveis pelas atividades do cotidiano domstico e de reproduo. Insero partidria, presena e disputa exigem tempo, construo de redes de apoio, participao coletiva em fruns e canais potencialmente formadores de lideranas e suporte e estmulos pessoais e institucionais. Aqueles que so estimulados ou querem participar da vida poltica, em geral, se encontram em determinados espaos e portam certos capitais polticos, coletivos ou pessoais. Hoje menor o peso das famlias na formao das trajetrias e das carreiras e crescem outras vias de insero. Desde a redemocratizao, vem crescendo a parcela daqueles que ocupavam cargos poltico-administrativos e depois resolvem se candidatar. Cresce tambm a participao de quem j ocupou um cargo poltico de representao foi vereador e se candidata a deputado estadual, ou prefeito ou deputado estadual e se candidata a deputado federal e assim por diante. Sobre isto, como vimos, h dados que comprovaram que h certos padres de carreiras e trajetrias que potencializam as chances de uma pessoa sair vencedora de um processo eleitoral no Brasil. E estes padres, quando olhamos de acordo com o sexo, ainda so padres mais afetos aos homens. Contudo, quando as mulheres conseguem chegar a estes padres, suas chances de vitoria e de ingresso em cargos de representao so bem maiores. Mas as excees so o que dizem, excees. O desafio exatamente criar condies que deixem de ser excees. Da anlise acima outro desafio para as mulheres parece ganhar um peso que antes no se colocava: o da ocupao de cargos fora da Representao Poltica. Instituies governamentais e no-governamentais tendem a ampliar seu lugar como canais formadores de capitais polticos. Podemos pensar que ocupar espaos nas redes e na gesto institucional parte desse caminho para superar obstculos ao poder.

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breves concluses e recoMendAes


Pode-se dizer que a ltima dcada consolidou a cidadania no plano legal e avanou em uma concepo no formalista de direitos. As aes afirmativas na poltica desnudaram a subrepresentao feminina, colocaram-na como um problema da democracia e conseguiram trazer para a agenda os desafios da incluso democrtica. No h, no plano legal, obstculos, assim como no podemos falar de uma ausncia de mulheres em espaos pblicos. Estes espaos, importantes para a formao de novos atores pol-

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ticos, esto gradativamente sendo ocupados, tambm, por mulheres. Mas ao olharmos os dados do campo poltico strictu sensu nos deparamos com um quadro inercial preocupante e que necessita ser alterado, por todas as razes j discutidas. Como se procurou mostrar, no existe, hoje, uma nica razo ou fator que explique o porqu da permanncia da subrepresentao poltica das mulheres nos termos atuais. Sabe-se, contudo, que h obstculos de diversas ordens que interagem e ajudam a reproduzir essa situao. Entre esses desafios, est a busca por estratgias de ampliao da participao que sejam de fato eficazes. Isto sem perder de vista que tais estratgias no podem desconsiderar o conjunto de aspectos que compem aquilo que se define como sistema democrtico. A permanncia de uma cultura de gnero ainda muito marcada pelos atributos e lugares de homens e mulheres no ajuda e necessita ser enfrentada. Por outro lado, nesta dcada, muitos estudos mostraram como ingressar nos canais que formam lideranas polticas e participar elemento chave para representar. Se a ocupao de cargos j em si poder, esta tem se consolidado como um caminho para outros espaos de poder e necessita ser observada e ambicionada pelas mulheres. Um dos grandes desafios para o progresso das mulheres parece ser o de enfrentar a distncia ainda grande entre o reconhecimento formal dos direitos participao e a diviso de tarefas que efetivamente ocorre entre mundo pblico e vida privada. Um outro desafio pode ser o de encarar o poder e seus diversos espaos como algo positivo, e no apenas na sua condio de exterioridade para as mulheres. Incluir como estratgia o estmulo e a disputa pela ocupao de cargos pelas mulheres nos espaos pblicos e administrativos, espaos de interesse coletivo como sindicatos e associaes ou mesmo espaos de deciso privada como empresas parte da caminhada por equidade. Mas deve ser concomitante a um terceiro bloco: a mudana da cultura de gnero ainda tradicional quanto aos papis e expectativas e que so disseminados explcita ou sutilmente na mdia, nas relaes interpessoais e institucionais.

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Mulheres e Poder. uMA relAo delicAdA?


Nilcea Freire

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Sou uma mulher dura cercada por homens meigos. Dilma Rousseff Presidenta do Brasil

MulHeReS no PoDeR Ainda que a cada ano as primeiras se multipliquem a primeira governadora, a primeira ministra do Supremo Tribunal Federal, a primeira Presidenta so ainda raras na paisagem do poder as figuras femininas. Assim, mesmo hoje, muitas mulheres ao chegarem a espaos institucionais de exerccio do poder carregam consigo um desejo secreto de que os outros no percebam que so mulheres. A conquista do espao pblico pelas mulheres acabou invertendo, no sem dificuldade, o esteretipo feminino da fragilidade e da meiguice. o preo a pagar por no corresponder s expectativas geradas por um ou outro esteretipo invariavelmente alto. Duronas ou histricas, exibidas ou mulherzinhas, peruas ou machonas so adjetivos utilizados larga quando se trata de caracterizar as mulheres que chegaram l. As trilhas que levam ao poder so repletas de armadilhas e exigem empenho e abdicao das que ousam percorr-las. Se as experincias individuais de superao de obstculos constituem relatos importantes para a anlise das relaes de gnero no Brasil de hoje, as experincias vividas por gestoras pblicas, quando responsveis por formular e implementar polticas para as mulheres e ou de promoo da igualdade entre os gneros, so fundamentais para o aperfeioamento e consolidao da democracia brasileira. MulHeReS coM PoDeR? A institucionalizao das polticas para as mulheres e de promoo da igualdade atravs da criao de organismos governamentais datam de 1983, com a criao em So Paulo e em Minas Gerais dos primeiros conselhos estaduais da Mulher, e de 1985, com a criao do conselho nacional dos Direitos da Mulher. A demanda social, que embasou a criao
Nilcea Freire mdica, ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres no perodo de 2004 a 2010. Atual representante da Fundao Ford no escritrio do Rio de Janeiro.

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desses organismos, considerava imperativo incluir as mulheres como sujeitos polticos, capazes de interferir na formulao e implementao de um conjunto de polticas pblicas, a partir do exerccio de sua prpria cidadania. Desde ento, tais instncias tm sido um testemunho de resistncia e militncia das mulheres a criao e manuteno de espaos governamentais a partir dos quais se questiona a prpria lgica de poder. Isto porque, no mbito da gesto pblica, o espao precipuamente destinado s mulheres frequentemente esvaziado de poder real. Quando, em 2003, o ento Presidente lus Incio lula da Silva criou a Secretaria especial de Polticas para as Mulheres (SPM) deu-se um grande passo para a rediscusso destes espaos institucionais. A simples existncia da SPM legitimava esta discusso em nvel estadual e municipal. o cotidiano da administrao pblica no Brasil complexo e o poder no seu interior disputado centmetro a centmetro. como os recursos so em geral limitados, ao menos no campo social, a solidariedade e colaborao internas, que deveriam ser a base de polticas sociais, integradas e integrais, so produtos escassos nas prateleiras de governos em todos os nveis. Para as gestoras dos organismos de Polticas para as Mulheres a disputa ainda mais dura, posto que a sua prpria presena e autoridade so frequentemente questionadas. Para obter resultados positivos, estas mulheres tm que inovar no fazer administrativo e desenvolver grande habilidade no campo da negociao poltica. nossa passagem pela SPM no foi diferente. ABRInDo TRIlHAS uma primeira barreira enfrentada na gesto da SPM foi conquistar o reconhecimento, pelo conjunto do governo, de que os temas, projetos e iniciativas propostos por ns para a ao governamental eram temas de relevncia poltica e no to somente problemas especficos das mulheres, ou coisas de mulher, em um linguajar pejorativo. A I conferncia nacional de Polticas para as Mulheres (cnPM), realizada em 2004, demonstrou de maneira categrica a capacidade de organizao e mobilizao do movimento de mulheres e de movimentos feministas. As mulheres exigiam um dilogo entre iguais, atravs da SPM, com todas as instncias governamentais, tendo como instrumento o Plano nacional de Polticas para as Mulheres (PnPM). o aprendizado nas negociaes bilaterais para a construo e implementao do PnPM com cada parceiro ministerial, e com os governos estaduais e municipais, foi riqussimo e algumas vezes doloroso, pois ainda havia os que nos olhavam como adorno governamental. Foi necessrio, por mais de uma vez, invocar o compromisso do Presidente da Repblica e utiliz-lo como recurso de poder para obter a aquiescncia de colegas na implementao de determinadas aes. este aprendizado foi determinante para a incluso da discusso sobre poder como prioridade na II cnPM, realizada em 2007. A proposta incluiu uma discusso abrangente do tema atravs de quatro vertentes: mulheres e participao poltica, mulheres e poder

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nos poderes da Repblica, mulheres e poder no mundo do trabalho e mulheres e reforma poltica. nos anos que se seguiram, a discusso sobre a ampliao da participao das mulheres no poder ganhou centralidade na ao da SPM. em 2008, foi lanada a campanha Mais Mulheres no Poder, de carter permanente. Produtos desta campanha so o site Mais Mulheres no Poder e as plataformas suprapartidrias, baseadas no II PnPM, disponibilizadas aos candidatos e candidatas dos pleitos majoritrios e proporcionais em 2008 e 2010. As plataformas foram elaboradas pelo conselho nacional de Direitos da Mulher (cnDM) e pelo Frum de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos, com o apoio da SPM. Participavam do Frum 16 partidos polticos compreendendo todo espectro ideolgico. em 2009, foi instalada uma comisso Tripartite para discutir a legislao eleitoral vigente no tocante s cotas por sexo. A comisso formada por representantes do executivo federal, da sociedade civil e do congresso nacional atuou em conjunto com a Bancada Feminina do congresso e o Frum de Instncias na mini reforma eleitoral para que se obtivesse algum avano na presena de mulheres no Parlamento brasileiro. As mudanas produzidas, ainda que sutis, so importantes instrumentos para a luta das mulheres por mais poder poltico. Ao final de 2009, a comisso concluiu o seu trabalho com uma proposta mais ampla de reforma do sistema eleitoral, no qual a paridade entre homens e mulheres foi garantida. o Brasil, que apresenta ndices vexatrios de presena de mulheres em posio de poder, o mesmo pas que elegeu uma mulher Presidenta. Temos convico que as trilhas e picadas abertas por ns, mesmo com o poder ainda limitado que conquistamos, foram fundamentais para criar na sociedade brasileira o ambiente favorvel eleio de uma mulher. evidente, que as mulheres devem ocupar espaos de poder e tomada de decises, eletivos ou no, primeiramente por seus atributos de competncia e adequao s funes propostas e no por serem mulheres. Mas deve ser igualmente evidente, e incorporado paisagem social, que as mulheres no podem ser excludas destes mesmos espaos s por serem mulheres.

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Trabalho, renda e PolTicas sociais: avanos e desafios


Foto: Arquivo Transpetro

Primeira Capit de Cabotagem do Brasil, primeira comandante da Marinha Mercante do Brasil, Comandante Hildelene Lobato Bahia, comandante de navio petroleiro da Transpetro

Cristina Bruschini Maria Rosa Lombardi, Cristiano Miglioranza Mercado Arlene Ricoldi

Dando continuidade ao progresso verificado na dcada anterior, analisada na primeira verso desta publicao (2006), as mulheres brasileiras esto cada vez mais escolarizadas, ingressando em profisses consideradas de prestgio e comeam a ocupar postos de comando, ainda que lentamente. No entanto, as trabalhadoras seguem ganhando salrios inferiores aos dos homens em quase todas as ocupaes, so maioria no mercado informal, nas ocupaes precrias e sem remunerao, alm de recair sobre elas grande parte das tarefas domsticas. Por tudo isso, do ponto de vista das polticas pblicas, um dos maiores desafios dos novos tempos no Brasil promover a articulao entre famlia e trabalho, alm de continuar implementando medidas para eliminao de desigualdades e discriminaes nos ambientes de trabalho. A insero das mulheres no mercado de trabalho entre 2002 e 2009 marcada, portanto, por avanos e permanncias.

Cristina Bruschini sociloga, pesquisadora snior da Fundao Carlos Chagas. Maria Rosa Lombardi sociloga e pesquisadora da Fundao Carlos Chagas. Cristiano Miglioranza Mercado socilogo, graduado pela Universidade de So Paulo (USP). Arlene Ricoldi pesquisadora da Fundao Carlos Chagas.

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De um lado, a intensidade e a constncia do aumento da participao feminina na Populao Economicamente Ativa (PEA)1, de outro, a m qualidade do trabalho feminino. De um lado, a conquista dos bons empregos, o acesso a carreiras que antes eram ocupadas apenas pelos homens e a ocupao de postos de gerncia e diretoria por parte das trabalhadoras mais escolarizadas; de outro, o predomnio do trabalho feminino em atividades precrias e informais. No que diz respeito ao perfil dessas mulheres, de um lado elas so mais velhas, casadas e mes o que evidencia uma nova identidade feminina, voltada tanto para o trabalho quanto para a famlia2. De outro lado, permanece a responsabilidade pelas atividades dentro de casa e pelos cuidados com os filhos e demais parentes, mostrando uma continuidade de modelos familiares tradicionais, que provoca uma sobrecarga para as novas trabalhadoras, sobretudo para as mes de crianas pequenas.

causas do crescimenTo acelerado da ParTiciPao feminina no mercado de Trabalho


Nas ltimas dcadas do sculo XX, o pas passou por importantes transformaes demogrficas, culturais e educacionais, assim como econmicas, de grande impacto sobre o aumento do trabalho feminino. No primeiro caso, podem ser citadas: a queda da taxa de fecundidade, sobretudo nas cidades e nas regies mais desenvolvidas do pas, at atingir 1,94 filhos por mulher em 2009; a reduo no tamanho das famlias que, em 2009, passaram a ser compostas por apenas 3,1 pessoas, em mdia, enquanto em 2002 tinham 3,3; o envelhecimento da populao, com maior expectativa de vida ao nascer para as mulheres (77 anos) em relao aos homens (69,4 anos) e, conseqentemente, sobre-presena feminina na populao idosa (IBGE, 2010). O arranjo familiar mais comum ainda o do tipo casal com filhos, que, no entanto, sofreu uma reduo de 53% em 2002 para 50% em 2009 (IBGE, 2004, 2010). Camarano (2010), em estudo com dados da PNAD 2009, afirma
Segundo classificao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que realiza o Censo Demogrfico, as Pesquisas Domiciliares Anuais e outras pesquisas oficiais, a Populao Economicamente Ativa inclui os ocupados e os desocupados. Os ocupados so aqueles que esto empregados, no mercado formal ou no informal, enquanto os desocupados so aqueles que esto procura de emprego na ocasio da pesquisa. J a Populao Economicamente Inativa inclui os aposentados, os que esto em asilos, os estudantes, os que vivem de renda e os/as que cuidam de afazeres domsticos. 2 Como se sabe, at meados da dcada de 1970 o contingente de trabalhadoras era caracterizado por mulheres jovens, solteiras e sem filhos, j que usual o abandono da carreira profissional pela domstica por ocasio do casamento.
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TrABALHO, reNDA e POLTiCAS SOCiAiS: AvANOS e DeSAFiOS

que, apesar da maioria dos arranjos familiares casal com filhos se caracterizar pela predominncia de chefes homens, nos ltimos anos houve um aumento expressivo da chefia feminina nesse arranjo familiar: passou de 0,8% em 1992 para 9,4% em 2009. Outro fenmeno que vem se acentuando nos ltimos anos o aumento da proporo de domiclios chefiados por mulheres sem a presena do cnjuge. Se em 2002 elas comandavam 25,5% do total de residncias do pas, em 2009 eram responsveis por mais de 35%. Diversos estudos recentes tm revelado que a associao da cor da pele com o sexo feminino motivo de dupla discriminao. Um recorte de raa/cor permite observar que, em grande parte das unidades da Federao, as chefes de domiclio em sua maioria so pretas ou pardas, exceo feita aos estados do Sul e a alguns do Sudeste e Centro-Oeste (Tabela 1). Alm dessas transformaes demogrficas, mudanas nos padres culturais e nos valores relativos ao papel social da mulher alteraram a identidade feminina, cada vez mais voltada para o trabalho remunerado. Ao mesmo tempo, a expanso da escolaridade e o ingresso nas universidades viabilizaram o acesso das mulheres a novas oportunidades de trabalho. No caso da escolaridade, o acesso das mulheres ao ensino superior foi notvel: em 2009, 59% dos concluintes no ensino superior eram do sexo feminino. No entanto, em que pese o incremento das mulheres ao ensino superior, esse se deu, sobretudo, em reas tradicionalmente femininas, como Educao, Sade e Bem Estar Social, Servios, e Humanidades e Artes (Tabela 2). De toda forma, as mulheres suplantam os homens em mdia de anos de estudo, tanto na populao em geral (7 anos de estudo, eles, e 7,4 elas) (IBGE, 2010, p.65) como no mercado de trabalho. Segundo nossos dados, enquanto 13% da PEA feminina tem 15 anos ou mais de estudo, apenas 8,2% dos homens esto na mesma situao. E o efeito da escolaridade sobre o trabalho feminino to significativo que, enquanto a taxa de atividade geral delas, em 2009, era de 53%, entre as mulheres com 15 anos ou mais de estudo era de 82% (Tabela 3).

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TABeLA 1 MULHereS CHeFeS De FAMLiA SegUNDO rAA/COr: PrOPOrO DAS PreTAS e PArDAS, SegUNDO UNiDADeS DA FeDerAO 1) BrASiL, 2002 e 2009
Unidades da Federao Proporo de mulheres chefes de famlia pretas e pardas (%) 2002 Par Tocantins Amazonas roraima 72,2 72,4 64,0 * * 69,5 65,9 75,6 72,4 75,5 63,0 62,8 70,1 56,9 55,1 56,4 54,0 47,0 36,5 27,7 22,4 15,3 ** 59,5 51,5 51,8 44,2 43,7 2009 77,0 76,0 75,0 73,9 73,5 69,3 69,1 78,4 77,9 75,0 70,2 70,0 69,8 67,1 66,0 62,8 61,1 54,5 44,9 34,7 26,4 20,3 13,8 59,4 57,7 56,1 49,3 50,7

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Amap Acre rondnia Bahia Piau Maranho Alagoas Cear Sergipe Paraba rio grande do Norte Pernambuco esprito Santo Minas gerais rio de Janeiro So Paulo Paran rio grande do Sul Santa Catarina Mato grosso gois Distrito Federal Mato grosso do Sul Total Brasil

Fonte: FIBGE, PNAD Microdados. (1) refere-se a todas as pessoas, de todas as idades, residentes em domiclios particulares * informao no apresentada porque o o coeficiente de variao da amostra, referente estimativa de pessoas superior a 10%. ** nesta unidade da federao, a proporo de mulheres chefes de famlia da raa/cor branca da ordem de 84,8%, o que prejudicou a estimativa amostral para o contingente de pretas e pardas.

TrABALHO, reNDA e POLTiCAS SOCiAiS: AvANOS e DeSAFiOS

TABeLA 2 eNSiNO SUPeriOr: CONCLUiNTeS DO SexO FeMiNiNO SegUNDO AS reAS De CONHeCiMeNTO. BrASiL, 2002 e 2009
rea de conhecimento Concluintes 2002 Total Brasil Sade e bem estar social educao Servios Humanidades e artes Cincias sociais, negcios e direito Agricultura e veterinria Cincias, matemtica e computao engenharia, produo e construo 466.260 60.363 134.204 9.026 15.877 174.316 8.780 35.670 28.024 Feminino 293.309 43.620 109.699 6.370 10.956 95.153 3.694 15.186 8.631 Parcela feminina (%) 62,9 72,3 81,7 70,6 69,0 54,6 42,1 42,6 30,8 2009 Total 826.928 137.755 148.731 22.120 29.760 349.954 18.890 64.291 55.427 Feminino 485.961 102.629 109.790 14.406 17.457 195.959 7.447 22.610 15.663 Parcela feminina (%) 58,8 74,5 73,8 65,1 58,7 56,0 39,4 35,2 28,3

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Fonte: MEC/Inep/Seec Censos do ensino superior (tabulaes especiais).

TABeLA 3 eSCOLAriDADe FeMiNiNA e MASCULiNA NA POPULAO eCONOMiCAMeNTe ATivA (PeA). BrASiL, 2002 e 2009
escolaridade Distribuio 2002 Homens Sem instruo e menos de 1 ano 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 a 14 anos 15 anos ou mais Total (%) Milhes 11,4 14,1 30,8 16,9 20,5 5,8 100,0 49,5 Mulheres 8,5 11,1 26,7 16,7 27,9 8,6 100,0 36,8 2009 Homens 8,6 10,1 25,0 17,6 30,1 8,2 100,0 56,3 Mulheres 6,0 7,1 20,7 16,3 36,8 12,6 100,0 44,1 Taxas de atividade 2002 Homens 69,8 62,4 67,1 78,6 88,2 89,8 73,2 _ Mulheres 36,5 37,3 41,6 53,5 71,2 82,6 50,3 _ 2009 Homens 63,8 54,0 62,4 77,2 89,1 89,4 72,2 _ Mulheres 32,8 32,2 39,9 52,8 72,3 81,7 52,6 _

Fonte:FIBGE/PNADs Microdados.

mulher, famlia e Trabalho: indicadores PrinciPais


Perfil da fora de trabalho feminina Os fatores enunciados no item anterior explicam no apenas o crescimento da atividade feminina, mas tambm as transformaes no perfil da fora de trabalho das mulheres. As trabalhadoras, que, at o final dos anos 1970, em sua maioria, eram jovens, solteiras e sem filhos, passaram a ser mais

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

velhas, casadas e mes. Em 2009, a mais alta taxa de atividade feminina, 75%, encontrada entre mulheres de 30 a 39 anos e 71% das mulheres de 40 a 49 anos tambm so ativas (Tabela 4). Ou seja, as mulheres so ativas mesmo na idade reprodutiva, o que no ocorria nas dcadas anteriores. No por acaso, mulheres que ocupam, nas famlias brasileiras, a posio de cnjuge foram aquelas cujas taxas de atividade mais cresceram. Em 2002, mais de 55% delas eram ativas, ndice que passa a 59% em 2009 (Tabela 5). 148
TABeLA 4 TAxAS De ATiviDADe SegUNDO FAixAS De iDADe e SexO. BrASiL
Faixas de idade e sexo 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 anos e mais Total 2002 Homens 16,6 59,4 87,8 93,7 95,3 93,0 82,0 45,9 73,2 Mulheres 8,7 41,4 64,8 68,3 70,3 66,7 50,1 19,7 50,3 2009 Homens 10,6 55,2 88,0 94,1 95,1 93,6 82,9 43,3 72,3 Mulheres 5,6 39,4 68,8 73,7 74,9 70,9 55,2 19,2 52,7

Fonte: FIBGE/PNADs Microdados.

TABeLA 5 TAxA De ATiviDADe SegUNDO POSiO NA FAMLiA e SexO. BrASiL


Posio na famlia Chefes Cnjuges Filhos Outros Sem parentesco Total 2002 Homens 85,8 83,9 57,3 59,5 82,4 73,2 Mulheres 56,5 55,5 42,7 34,9 75,9 50,3 2009 Homens 84,1 84,5 54,7 55,8 79,7 72,3 Mulheres 58,8 58,8 40,8 33,8 72,2 52,7

Fonte: FIBGE/PNADs Microdados.

A crescente necessidade de contribuir para a renda familiar, em razo da elevao do nvel de consumo, entre outras causas, tornou a contribuio da renda das mulheres cada vez mais importante: foi expressivo o aumento da proporo de cnjuges que contribuem para a renda das famlias: 65,8% em 2009, percentual que era de 39,1% em 1992. Atualmente, os rendimentos das mulheres constituem cerca de 41% do rendimento total das famlias (CAMARANO, 2010).

TrABALHO, reNDA e POLTiCAS SOCiAiS: AvANOS e DeSAFiOS

Na anlise sobre a participao das mulheres no mercado de trabalho nos ltimos anos, a primeira questo a destacar o contnuo crescimento da atividade feminina. Os indicadores revelam que, entre 2002 e 2009, a PEA feminina passou de 36,5 milhes para 44,4 milhes, a taxa de atividade aumentou de 50,3% para 53% e a porcentagem de mulheres no conjunto de trabalhadores passou de 42,5% para 44%. Isso significa que mais da metade da populao feminina em idade ativa (10 ou mais anos) trabalhava ou procurava trabalho em 2009 e, ainda, mais de 44 em cada 100 trabalhadores eram do sexo feminino (Tabela 6). 149
TABeLA 6 HOMeNS e MULHereS NO MerCADO De TrABALHO: iNDiCADOreS De PArTiCiPAO eCONMiCA BrASiL, 2002 e 2009
Anos PeA (Milhes) Taxa de atividade Porcentagem na PeA Ocupados (Milhes) empregados* (Milhes) Porcentagem entre os empregados 35,8 37,9 64,2 56,1

Mulheres 2002 2009 2002 2009 36,5 44,4 Homens 49,5 56,7 73,2 72,3 57,6 56,1 45,9 53,2 27,2 33,7 50,3 52,7 42,5 43,9 32,3 39,5 15,2 20,6

Fonte: FIBGE/PNADs Microdados. * Exclusive empregados domsticos.

Apesar do considervel avano, entretanto, as mulheres ainda esto longe de atingir, sejam as taxas masculinas de atividade, superiores a 70% da PEA masculina, seja o nmero de ocupados ou o de empregados3, em milhes, nas mesmas datas (Tabela 6). importante ressaltar que as diferenas na composio da PEA feminina, assim como nas taxas de atividade, segundo a raa/cor, refletem a distribuio da populao brasileira de forma geral, muito desigual nas vrias regies do pas. Segundo a PNAD (2009), 48,2% da populao branca e 51,1% negra (inclui pretos e pardos) 4. Mas, se no Norte, Nordeste e Centro-Oeste predominam os negros (76%, 71% e 57,3%, respectivamente), ocorre o inverso no Sul e no Sudeste, com proporo de 78,5% e 56,7% de brancos, respectivamente (IBGE, 2010, p.232). No entanto, nos
3 A denominao empregados inclui: empregados com carteira assinada, sem carteira, sem declarao de carteira, militares e funcionrios pblicos estatutrios. No inclui trabalhadores domsticos. 4 Optamos por denominar negros o conjunto de pessoas que se autodenominam como pretos e pardos na classificao do IBGE. Essa escolha se afina com estudos que apontam a desigualdade desses grupos em relao aos no-negros (ROSEMBERG, 2004; ROSEMBERG et alii, 1986).

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

150

ltimos anos, observou-se um aumento significativo da proporo da populao negra no pas (eram 46,1% em 2002), o que pode ser atribudo tanto recuperao da identidade racial (IBGE, 2010, p.226), quanto a maior taxa de fecundidade das mulheres negras (2,2 filhos frente a 1,63 as brancas) (IBGE, 2010, p.43, Tabela 1.5). Vale chamar a ateno, no entanto, para o fato de que as negras so as trabalhadoras mais discriminadas em todo o pas. As brancas, por sua vez, esto mais bem representadas nos melhores empregos, nos setores mais organizados da economia, nos quais a probabilidade de obter salrios mais elevados e melhores condies de trabalho mais alta. Em 2009, entre as empregadas, 57% eram brancas e 43% eram negras (Tabela 7).
TABeLA 7 DiSTriBUiO DOS OCUPADOS POr SexO, rAA/COr e POSiO NA OCUPAO. BrASiL, 2009

raa/cor

Homens empregado NA* Trabalhador domstico % 47,6 51,8 0,4 0,2 100,0 NA 197.179 306.679 _ 469 504.327 Autnomos/contas prprias % 39,1 60,8 _ 0,1 100,0 NA 5.828.625 6.705.187 55.871 36.675 12.626.358 empregador % 46,2 53,1 0,4 0,3 100,0 NA 1.964.809 933.986 38.703 5.573 2.943.071 No remunerado % 66,8 31,7 1,3 0,2 100,0 NA 732.113 1.047.061 12.313 2.597 1.794.084 Consump prprio** % 40,8 58,4 0,7 0,1 100,0 NA 560.954 1.041.884 1.821 10.830 1.615.489 % 34,7 64,5 0,1 0,7 100,0

Branca Negra Amarela indgena Total raa/cor

16.031.139 17.477.482 123.703 80.823 33. 713.147 Mulheres NA* %

NA 2.544.363 4.142.932 13.287 18.075 6.718.657

% 37,9 61,7 0,2 0,3 100,0

NA 3.134.774 3.173.694 23.437 20.235 6.352.140

% 49,3 50,0 0,4 0,3 100,0

NA 760.313 267.958 19.948 222 1.048.441

% 72,5 25,6 1,9 0,0 100,0

NA 1.225.570 1.251.587 18.517 9.237 2.504.911

% 48,9 50,0 0,7 0,4 100,0

NA 816.669 1.441.658 3.319 6.441 2.268.087

% 36,0 63,6 0,1 0,3 100,0

Branca Negra Amarela indgena Total

11.694.608 8.751.163 114.209 40.139 20.600.119

56,8 42,5 0,6 0,2 100,0

Fonte: FIBGE/PNAD Microdados. * NA = Nmeros Absolutos. ** Consumo e construo prprios ou para o grupo familiar.

De todos os fatores, a presena de filhos pequenos continua sendo aquele que mais dificulta a ocupao feminina. Em 2009, as taxas de atividade das mes eram muito mais baixas quando as crianas tinham menos de 2 anos (57%), em comparao quelas das mulheres com filhos maiores, superiores a 70%. Note-se, porm, que todas as mes, mesmo as de filhos pequenos, ampliaram significativamente sua presena no mercado de trabalho no perodo entre 2002 e 2009. A mais alta taxa, de 74%, a das mes de crianas com idade de 7 a 14 anos faixa etria na qual, supos-

TrABALHO, reNDA e POLTiCAS SOCiAiS: AvANOS e DeSAFiOS

tamente, estariam sendo ajudadas pela escola no cuidado com os filhos, conforme mostra a Tabela 8. Entretanto, apesar de todas essas mudanas, muita coisa continua igual: as mulheres seguem sendo as principais responsveis pelas atividades domsticas e cuidados com os filhos e demais familiares, sobrecarga para aquelas que tambm realizam atividades econmicas.
TABeLA 8 TAxAS De ATiviDADe DAS MULHereS qUe TiverAM FiLHOS, SegUNDO FAixA eTriA DO LTiMO FiLHO vivO*. BrASiL
idade do ltimo filho vivo 2002 Taxas de atividade at 2 anos mais de 2 a 4 anos mais de 4 a 5 anos mais de 5 a 6 anos mais de 6 a 7 anos mais de 7 a 14 anos mais de 14 anos Total 51,9 64,1 66,9 68,3 67,7 69,1 42,8 54,0 2009 Taxas de atividade 56,9 69,0 72,0 73,0 72,8 73,6 45,6 57,1

151

Fonte: FIBGE/PNAD Microdados. *Foram consideradas as mulheres com 15 anos e mais que tiveram filhos e que tm vivo o ltimo filho.

A interface entre o trabalho e a famlia A primeira gerao de estudos sobre trabalho feminino no Brasil, iniciada na dcada de 1970 focalizou exclusivamente a tica da produo, sem levar em conta o fato de que o lugar que a mulher ocupa na sociedade tambm est determinado por sua posio na famlia. Mais tarde, j em meados da dcada de 1980, a anlise da condio da mulher a partir de seu papel na reproduo da fora de trabalho deu origem s primeiras discusses sobre o trabalho domstico. As pesquisas tomaram um novo rumo quando passaram a tratar da articulao entre o espao produtivo e a famlia, pois, para as mulheres, a vivncia do trabalho implica sempre a combinao dessas duas esferas, seja pelo entrosamento, seja pela superposio, tanto no meio urbano quanto no rural.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

152

No entanto, s a partir de 1992 a PNAD introduz pergunta especfica5 sobre afazeres domsticos, aplicada a todos os consultados, e no apenas aos inativos. Na sequncia, em 2001, outra pergunta considera o nmero de horas semanais dedicado a essas atividades. Segundo o IBGE, o conjunto de tarefas identificadas aos afazeres domsticos inclua: arrumar ou limpar toda ou parte da moradia; cozinhar ou preparar alimentos, passar roupa, lavar roupa ou loua, utilizando ou no aparelhos eletrodomsticos para executar estas tarefas para si ou para outro(s) morador(es); orientar ou dirigir trabalhadores domsticos na execuo das tarefas domsticas; cuidar de filhos ou menores moradores (IBGE, 1992). A Tabela 9 mostra que, enquanto 88% das mulheres realizavam afazeres domsticos, apenas 49% dos homens os realizavam em 2009. Porm, no perodo considerado, 2002-2009, houve um incremento relevante no envolvimento masculino com os afazeres, que se eleva de 45% em 2002 para 49% em 2009. No que se refere ao tempo de dedicao a essas atividades, no entanto, as mulheres gastam, em mdia, 25 horas semanais, em comparao com as 10 horas semanais despendidas pelos homens, nmeros que tiveram pouca alterao no perodo (Tabela 10).
TABeLA 9 PeSSOAS De Dez ANOS OU MAiS, POr DeDiCAO AOS AFAzereS DOMSTiCOS, e TeMPO De DeDiCAO (NMerO MDiO De HOrAS SeMANAiS), SegUNDO O SexO. BrASiL, 2002 e 2009
Sexo Total das pessoas que responderam pergunta (1) Pessoas que responderam SiM pergunta cuidava dos afazeres domsticos? Distribuio das pessoas que cuidavam de afazeres domsticos 2002 % 88,2 49,2 69,4 % 68,3 31,7 100,0 2009 % 65,8 34,2 100,0 Nmero mdio de horas semanais dedicadas aos afazeres domsticos 2002 horas 27,2 10,6 21,9 2009 horas 25,1 10,2 20,0

2002 NA Mulheres Homens Total 72.662.611 67.675.933 140.338.544

2009 NA 84.317.200 78.489.626 162.806.826

2002 NA 65.304.832 30.246.775 95.551.607 % 89,9 44,7 68,1

2009 NA 74.370.505 38.608.500 112.979.005

Fonte: FIBGE, PNAD Microdados. (1) Pergunta 121 cuidava dos afazeres domsticos na semana anterior pesquisa?

A pergunta nmero 121 era: na semana de (perodo de referncia anterior pesquisa)... o/a sr./a cuidava de afazeres domsticos?

TrABALHO, reNDA e POLTiCAS SOCiAiS: AvANOS e DeSAFiOS

TABeLA 10 MDiA De HOrAS SeMANAiS DeDiCADAS PrODUO e rePrODUO, SegUNDO O SexO. BrASiL, 2002 e 2009
Sexo Produo Tempo de percurso mdio de ida da residncia para o local de trabalho* Mdia (A) 2002 Mulheres Homens 2009 Mulheres Homens 4,7 4,7 38,3 43,2 43,0 47,9 19,7 9,3 62,7 57,2 25.264.456 20.227.319 4,7 4,7 38,3 44,3 43,0 49,0 20,6 9,6 63,6 58,6 20.587.795 15.820.010 N o mdio de horas trabalhadas Mdia (B) Total reproduo N o mdio de horas dedicadas aos afazeres domsticos Mdia (C) Tempo total gasto em atividades de produo e reproduo Mdia (A+B+C) Total**

Mdia (A+B)

153

Fonte: FIBGE, PNAD Microdados. (*) O tempo de percurso mdio semanal de ida da residncia para o local de trabalho foi conseguido com base no clculo da metade dos valores finais de tempo de percurso dirio de ida da residncia para o local de trabalho, presentes em quatro categorias pertencentes varivel 9057 (PNADs 2002 e 2009), quais sejam: at 30 minutos, mais de 30 min at 1h, mais de 1h at 2h e mais de 2h (para esta ltima categoria foi considerado, arbitrariamente, um valor dirio final correspondente 4h). Em seguida, para que os valores mdios dirios encontrados passassem a representar valores mdios semanais, cada um dos mesmos foram multiplicados por 5 (5 dias teis de trabalho). (**) Total de pessoas ocupadas que iam direto da residncia para o local de trabalho e cuidavam de afazeres domsticos.

Pesquisas qualitativas que realizamos sobre o tema mostram as dificuldades de trabalhadoras com filhos pequenos em conciliar o trabalho com a famlia:
por isso que eu falei: Vou ser autnoma. Porque sozinha e com duas crianas, tem como voc ficar trancada dentro de uma empresa? Voc tem salrio fixo, mas voc no pode viver! Teus filhos no vivem! Voc larga as tuas filhas jogadas dentro de casa numa hora de doena, no compensa! (quarenta anos, divorciada, representante de vendas, dois filhos). Pesa bastante. No meu caso, com a minha profisso eu posso trabalhar dentro de casa, eu no preciso nem sair. (...) Eu sei o que eu tenho que entregar, n? Essa uma obrigao minha. (...) Ento, no vai importar pra firma se eu trabalho de madrugada, se de dia, se de manh, no importa! (...) E dentro da minha prpria casa eu estou dominando aquilo que meu, que so os meus filhos. Se eu tivesse que trabalhar registrada? hoje, seria s pra ganhar muito! (38 anos, separada, diagramadora, trs filhos). (BRUSCHINI; RICOLDI, 2008, p.97)

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

O nmero de horas gastas nos afazeres domsticos por homens e mulheres muda pouco se considerarmos apenas os ocupados: as mulheres gastam 22 horas semanais, enquanto os homens na mesma situao, apenas 9,5 horas (IBGE, 2010, p.257). No que tange interface famlia e trabalho (ou produo e reproduo), o mais importante a assinalar que o tempo total de trabalho das mulheres superior ao dos homens, como se pode verificar pela Tabela 10: quase 63 horas elas ante 57,2 deles em 2009, nmeros que pouco se alteraram no perodo em anlise. 154

O papel dos homens Pesquisas anteriores constataram significativa participao masculina nos afazeres domsticos, embora muito aqum da participao feminina. Dados da PNAD/IBGE de 2009, por ns analisados nesta pesquisa, mostraram que, do total de pessoas investigadas, 69% responderam afirmativamente pergunta sobre afazeres domsticos, mas quando se calculou a proporo daqueles que realizavam tarefas domsticas dentro de cada grupo sexual, verificou-se que a maioria das mulheres, mas cerca de metade dos homens afirmaram cuidar de tais afazeres. Ainda assim, no desprezvel a participao masculina nesta rea. Em pesquisa realizada com grupos focais masculinos6 (BRUSCHINI; RICOLDI, 2010) constatou-se pelo menos dois aspectos recorrentes na concepo do que seriam afazeres domsticos: a limpeza e arrumao e o cuidado com filhos. Uma palavra que importante, que cabe dentro do trabalho domstico, que primordial, a higiene dentro do lar, ter uma casa limpa, agradvel, organizada. Acho que no pra ns, que j somos adultos, mas para as crianas isso fundamental, importante, a parte de higiene, bom at para teu fillho, porque voc j vai condicionando quele costume dirio, de manter tudo limpinho, de saber se cuidar... (M., 37 anos, pardo, divorciado, segurana, com filhos de 10 e 4 anos)
Em casa eu sou fcil para acordar cedo, e minha esposa no acorda, de jeito nenhum. Minha menina acorda 5 horas pra ir para escola. Eu que acordo, tiro ela, arrumo ela, mando para a escola e fao caf; minha esposa levanta 7 e meia, 8 horas, eu j sa, e quando ela chega d banho na menina, e fica
6

A pesquisa foi realizada com dois grupos focais compostos por homens pais de filhos menores de 14 anos, um grupo formado com trabalhadores do setor formal e outro do setor informal.

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pronta, eu que fao a janta, e ela s arruma a casa de final de semana. Durante a semana, eu que tomo conta. (A., 31 anos, branco, casado, montador cmara frigorfica, uma filha de 5 anos)

Constatou-se tambm, nessa pesquisa, que os homens participam mais dos afazeres domsticos quando se tornam pais, envolvendo-se ativamente no cotidiano dos filhos, mesmo quando so separados e estes moram com a me. 155

o lugar das mulheres no mercado de Trabalho


Pode-se afirmar que, entre 2002 e 2009, os padres estrutuRais de ocupao, segundo os setores econmicos e o sexo, permanecem praticamente inalterados, assim como a magnitude das propores dos contingentes masculinos e femininos neles ocupados. assim que os mais significativos nichos de ocupao feminina continuam sendo, pela ordem, os servios7 49,9% e 51,5%, em 2002 e 2009, respectivamente; o comrcio e reparao (15,4% em 2002 e 16,8% em 2009); a indstria (aproximadamente 12% nos dois anos) e o setor agrcola, cuja importncia na absoro das mulheres decresce cerca de 4 pontos percentuais, entre um e outro ano. A administrao pblica prossegue oferecendo trabalho para entre 4% e 5% das ocupadas no perodo em anlise (Tabela 11). No caso dos homens, mesmo declinando nas ltimas dcadas, o setor agrcola continua em primeiro lugar no ranking dos setores econmicos que mais os ocupam, em torno de 20%. Segue-lhe, em 2002, o comrcio e reparao (18%), os servios (19,3%), a indstria (16%) e a construo (12% aproximadamente nos dois anos) e os transportes (7% da fora de trabalho masculina, em 2002 e 2009). Em 2009, destacamos o deslocamento dos servios, da terceira para a segunda posio na absoro da fora de trabalho masculina, consolidando tendncia que est em curso h alguns anos (Tabela 11). Alguns movimentos de carter conjuntural, contudo, puderam ser captados pelas estatsticas no perodo analisado: a recuperao do nvel de atividade econmica nacional indstria e construo frente , a retomada da criao de postos de trabalho, particularmente os formais e a decorrente queda nas taxas de desemprego. Esta tendncia se conso7

Nesta categoria esto agregados os servios de Alojamento e alimentao; Educao, sade e servios sociais; Servios Domsticos; Outros servios coletivos, sociais e pessoais; Servios de intermediao financeira, servios imobilirios e de aluguel de mquinas e de servios pessoais e domsticos, e outros servios.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

TABeLA 11 DiSTriBUiO DOS OCUPADOS, SegUNDO SexO e SeTOreS De ATiviDADe eCONMiCA. BrASiL
Setores de atividade Agrcola indstria Construo Comrcio e reparao Sevios* Transporte, armazenagem e comunicao Administrao pblica Atividades mal definidas ou no declaradas Total (%) Total (no absoluto) 2002 Homens 23,5 15,7 11,8 18,4 17,7 7,1 Mulheres 16,5 12,2 0,5 15,4 49,9 1,2 2009 Homens 20,5 16,2 12,6 18,5 19,3 7,2 Mulheres 12,2 12,7 0,5 16,8 51,5 1,5

156

5,4 0,4 100,0 45.869.765

4,2 0,1 100,0 32.298.409

5,4 0,4 100,0 53.196.476

4,8 0,0 100,0 39.492.777

Fonte: FIBGE/PNAD Microdados. (*) Na categoria Servios esto agregados os setores: Alojamento e alimentao; Educao, sade e servios pessoais; Servios domsticos; Outros servios coletivos, sociais e pessoais; Servios de intermediao financeira, servios imobilirios e de aluguel de mquinas e de servios pessoais e domsticos, outros servios.

lida a partir do final dos anos 1990, conforme informa o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese): a taxa de desemprego total do conjunto das regies metropolitanas pesquisadas8 vem decrescendo desde 19989, quando atingiu 18,7%. Em 2005, chegou a 17,9%, e em 2008 e 2009 a 14%, com decrscimo mais significativo no ltimo ano, 11,9% em 2010. Em fevereiro de 2011, a taxa de desemprego total era 10,5% (Dieese, 2011). Nessa direo seguem os indcios da Tabela 11, ao registrar o crescimento da ocupao masculina na indstria de 15,7% para 16,2% ; na construo, de 11,8% para 12,6%. O crescimento das possibilidades de colocao feminina, por sua vez, foi particularmente visvel no comrcio e reparao (de 15,4%, para 16,8%). Outro indcio que ultrapassa a dimenso conjuntural, devido recorrncia nas ltimas dcadas, a queda da ocupao no setor agrcola para os dois sexos, e particularmente, para as mulheres: de 23,5% em 2002, o setor passa a congregar 20,5% dos ocupados em 2009; quanto fora de trabalho feminina, a proporo de ocupadas no setor diminuiu
8

So Paulo, Salvador, Recife, Porto Alegre, Belo Horizonte, Distrito Federal e Fortaleza ( esta a partir de 2009). 9 A partir desse ano o Dieese apresenta boletins on-line com taxas de desemprego agregadas para o conjunto das regies metropolitanas pesquisadas.

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de 16,5% para 12,2% no ltimo ano. Na seqencia, a Tabela 12 demonstra que o crescimento da atividade no perodo considerado repercutiu no mercado de trabalho de forma positiva, permitindo identificar duas tendncias complementares: a expanso do nmero de empregados de ambos os sexos e o decrscimo dos contingentes de trabalhadores e trabalhadoras no remunerados, assim como das trabalhadoras que trabalhavam para o consumo prprio ou do grupo familiar. Dessa forma, dentre os ocupados, os empregados evoluram de 59,4% para 63,4% e, dentre as ocupadas, de 47% para 52,2%. Alm disso, o trabalho no remunerado regrediu de 5,7% para 3,4% entre os homens e, entre as mulheres, de 9,8% para 6,3%. Finalmente, as que trabalhavam para consumo prprio ou do grupo familiar decrescem entre 2002 e 2009, de 7% para 5,7% da fora de trabalho feminina. A proporo de trabalhadores domsticos mantm-se a mesma: entre os homens (0,9%), decrescendo ligeiramente entre as mulheres (de 17,4% em 2002, para 17% em 2009), tendncia esta tambm observada para os autnomos do sexo masculino. De qualquer maneira, se as condies gerais do mercado de trabalho evoluram positivamente no perodo, no se deve perder de vista a permanncia, em 2009, de 29%, ou cerca de onze milhes e duzentas mil trabalhadoras, ocupadas em posies mais vulnerveis no mercado de trabalho, consideradas aqui as trabalhadoras domsticas, as no remuneradas e as que trabalhavam para o consumo prprio. Entretanto, a desigualdade de gnero no mercado de trabalho se manifesta no fato de que a vulnerabilidade explcita nesses mesmos vnculos de trabalho atingia
TABeLA 12 DiSTriBUiO DOS OCUPADOS POr SexO e POSiO NA OCUPAO. BrASiL
Posio na ocupao empregados Trabalhadores domsticos Autnomos / contas prprias empregadores No remunerados Consumo prprio* Total (%) Total (no absoluto) 2002 Homens 59,4 0,9 26,5 5,4 5,7 2,2 100,0 45.869.765 Mulheres 47,0 17,4 16,2 2,7 9,8 7,0 100,0 32.296.409 2009 Homens 63,4 0,9 23,7 5,5 3,4 3,0 100,0 53.196.476 Mulheres 52,2 17,0 16,1 2,7 6,3 5,7 100,0 39.492.777

157

Fonte: FIBGE/PNAD Microdados. *Consumo e construo prprios ou para o grupo familiar.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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somente 7,3% dos ocupados. Tambm mister salientar que, no espao dos sete anos considerados, diminuiu o contingente de trabalhadores de ambos os sexos situados naquelas situaes de trabalho consideradas mais precrias e que essa diminuio foi mais expressiva entre as mulheres, pois, em 2002, 34,2% da fora de trabalho feminina se alocava nas posies supra mencionadas (Tabela 13). As trabalhadoras domsticas sempre representaram o maior contingente nesse grupo: em 2009 eram 17% ou, aproximadamente, seis milhes e setecentas. A observar que, apesar do peso relativo dessa ocupao no total da fora de trabalho feminina ter diminudo (de 17,4% para 17%), em nmeros absolutos houve um aumento de pouco mais de um milho de trabalhadoras (Tabela 13). No se pode deixar de lembrar, porm, que proporcionalmente, as empregadas domsticas vm diminuindo desde os anos 1970, quando mais de das mulheres exerciam essa atividade. (BRUSCHINI; LOMBARDI, 2000). Esses indcios confirmam a transformao em curso no segmento do emprego domstico, que, ano a ano, vem se configurando mais como uma opo de insero feminina no mercado de trabalho, ao invs de lugar de passagem em direo a outros trabalhos mais valorizados e mais bem remunerados. Particularmente, se as mulheres so mais velhas e menos escolarizadas. Veja-se a confirmao dessa tendncia na tabela citada: se, em 2002, 61% das trabalhadoras domsticas tinham mais de 30 anos das quais, 12% com mais de 50 , em 2009, 73% estavam naquela faixa de idade (e as com 50 anos e mais j representavam 19%). Na outra ponta, as mais jovens (at 29 anos) viram sua participao diminuda, de 39% em 2002, para 27%, em 2009. Essa modificao no perfil de idade das trabalhadoras domsticas parece influenciada pelo aumento do nvel de escolarizao da populao brasileira particularmente das mulheres , o que permite a abertura de novos horizontes pessoais e profissionais s jovens, bem como pelos programas de redistribuio de renda que vem sendo adotados pelo Governo Federal, como o Bolsa Famlia. Este novo quadro, ao mesmo tempo, libera as crianas das famlias mais pobres da necessidade de contribuir para a renda familiar com seu trabalho e lhes possibilita continuar os estudos. Vale ressaltar ainda que, apesar da informalidade predominar para a maioria das trabalhadoras domsticas (74% delas no possuam carteira de trabalho em 2009), o ndice de formalizao vem crescendo lentamente (75% no tinham registro em carteira em 2002). Outra caracterstica do segmento que permaneceu no perodo analisado foram os baixos nveis de remunerao, pois 96% delas ganhavam at dois salrios mnimos por ms. (Tabela 13)

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TABeLA 13 ALgUMAS CArACTerSTiCAS DA OCUPAO FeMiNiNA eM POSieS MAiS PreCriAS. BrASiL


Posio na ocupao / indicadores TrABALHADOrAS DOMSTiCAS* idade at 19 anos De 20 a 29 De 30 a 49 50 e mais No possuem carteira de trabalho Setor de atividade Prestao de servios ganham at 2 salrios-mnimos NO reMUNerADAS* idade At 19 anos De 20 a 29 De 30 a 49 50 e mais Setor de atividade Agrcola Comrcio Prestao de servios(1) indstria de transformao CONSUMO PrPriO* idade At 19 anos De 20 a 29 De 30 a 49 50 e mais Setor de atividade Agrcola 99,3 100 8,2 15,4 34,5 41,9 6,1 13,5 33,1 47,3 65,4 15,1 10,0 6,0 7,0 (NA 2.257.971) 59,0 17,0 12,1 5,5 5,7 (NA 2.268.087) 24,0 18,7 36,7 20,6 16,6 17,7 40,2 25,5 100 93,8 9,8 (NA 3.157.219) 100 96,3 6,3 (NA 2.504.911) 13,2 26,2 48,4 12,2 75,3 7,8 19,5 53,9 18,8 73,7 2002 17,4 (NA 5.617.858) 2009 17,0 (NA 6.719.079)

159

Fonte: FIBGE/PNAD Microdados. * porcentagem de participao no total da mo-de-obra feminina em cada ano (1) Na categoria prestao de servios esto includos: alojamento e alimentao; servios domsticos; outros servios coletivos, sociais e pessoais; outras atividades.

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As trabalhadoras no remuneradas tambm diminuram no perodo, segundo a PNAD (6,3% em 2009; 9,8% em 2002) e continuaram a desenvolver, principalmente, atividades agrcolas e do comrcio; entre elas tambm se verificou um envelhecimento no perodo considerado, uma vez que as com 30 anos e mais representavam 57% dessas trabalhadoras em 2002 e 66%, em 2009. As razes dessa mudana de perfil, acima analisadas em referncia s empregadas domsticas, podem ser tambm consideradas para as trabalhadoras no remuneradas. Finalmente, no que tange s que trabalham para o consumo do grupo familiar, elas so mais velhas (47% tm 50 e mais anos, ndice maior do que o registrado em 2002) e trabalham no setor agrcola, basicamente em atividades de agricultura familiar, normalmente em suas prprias terras, cultivando hortas, pomares, cuidando de pequenos animais e, no raro, auxiliando outros membros da famlia na lavoura e/ou na criao. Observe-se que mesmo declinante, a participao de jovens (e crianas) nesse tipo de atividade uma caracterstica que permanece, pois os trabalhos das mulheres e crianas so costumeiros em reas agrcolas exploradas sob o regime da agricultura familiar, no sendo considerados como trabalho, nem mesmo pelos sujeitos que os executam, portanto so invisveis e no remunerados (LOMBARDI, 2009; FARIA, 2009; MELO; SABBATO, 2009). Mas o mercado de trabalho feminino tambm vem se caracterizando por outro plo, menos expressivo numericamente, mas crescente nos ltimos anos: mulheres mais escolarizadas ampliaram o leque de profisses universitrias, desenvolvendo suas carreiras profissionais em instituies pblicas e privadas, ascendem em direo a vrios escales de cargos de comando. De fato, em 2009, quase metade da populao economicamente ativa feminina apresentava 11 e mais anos de estudo (nvel mdio), 13% das quais, 15 anos e mais (superior)10. Como exemplos desse progresso, algumas profisses, antes de domnio masculino, vm se feminizando ano a ano, muitas delas agora muito prximas da equidade de gnero, numericamente falando: em 2009, as mulheres representavam 41,7% dos empregos formais para mdicos, 50% para advogados, 47% dos empregos para procuradores e advogados pblicos, 37% dos postos de magistrados, 41% dos membros do ministrio pblico e 56% dos empregos formais para arquitetos. A engenharia, como outras profisses da rea tecnolgica e cientfica, tem sido menos permevel presena das mulheres que, naquele ano, representaram 16% dos empregos formais para engenheiros no pas (Tabela 14).
10

Vide Tabela 3 Escolaridade feminina e masculina na populao economicamente ativa

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TABeLA 14 PArTiCiPAO FeMiNiNA eM OCUPAeS De NveL SUPeriOr. BrASiL


Ocupaes 2004 Total Mdicos Advogados Procuradores e advogados pblicos Magistrados Membros do Ministrio Pblico engenheiros Arquitetos
Fonte: MTE Rais, 2004 e 2009.

2009 % de mulheres 41,3 45,9 43,3 34,4 40,9 14,0 54,1 Total 277.440 62.437 18.960 12.954 7.394 194.130 14.430 % de mulheres 41,7 49,9 46,8 36,6 40,8 15,8 55,8

202.733 37.682 6.694 11.337 6.159 139.300 8.472

161

Ao analisarmos algumas caractersticas dos empregos formais das profisses citadas podemos afirmar que, se h diferencial entre os sexos, ele reside na idade do profissional elas tendem a ser mais jovens , e no rendimento mdio mensal propores menores de mulheres, comparativamente aos homens, recebem remuneraes mais elevadas. As demais variveis observadas vnculo de trabalho, tempo de permanncia no emprego, jornada semanal esto adequadas ao modus operandi de cada profisso, independentemente do sexo do profissional. assim que arquitetos(as), advogados(as) e engenheiros(as) tendem a trabalhar mais no setor privado, no qual predominam contratos CLT por tempo indeterminado, esto no emprego atual h menos tempo e desenvolvem jornadas de trabalho de 40 horas ou mais. Juzes, procuradores e advogados pblicos, ao contrrio, so quadros do setor pblico, cujo vnculo predominante o estatutrio, tm uma carreira pela frente ao ingressar e, por isso, esto h mais tempo no emprego, com jornadas de trabalho semanal que costumam ter 31 a 40 horas. Quanto aos(s) mdicos(as), cerca de 2/3 se inserem como servidores pblicos e 1/3 no setor privado (CLT) muitas vezes concomitantemente, regime propiciado pela intercalao de jornadas de trabalho de 30 horas semanais, trabalhando em hospitais e clnicas privadas e pblicas, simultaneamente. Em relao a 2002, no foram verificadas alteraes nesse quadro. A dedicao das mulheres vida profissional tem resultado na ocupao de cargos de comando, particularmente aqueles de nvel mdio e os situados na base da pirmide hierrquica. Neste quesito, o fenmeno teto de vidro isto , a limitao do acesso feminino aos cargos de mais alto escalo das

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

162

empresas e instituies continua expressivo, haja vista a permanncia da proporo de mulheres em cargos de diretora geral, conforme informa a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais): 31% em 2004 e 32% em 2009 (Tabela 15). A ascenso feminina para os altos escales costuma depender do setor ou da atividade econmica da empresa e da natureza jurdica dessa instituio, a saber, pblica ou privada. Assim, no setor privado, na indstria, na construo e nos transportes, a parcela feminina entre os diretores gerais tende a ser menor, respectivamente, 25,8%, 12,2% e 14,8%. Por outro lado, no setor de servios11, 38% dos diretores eram mulheres em 2009, particularmente concentradas nas atividades de Educao (53%), Sade e Servios Pessoais (51%), Alojamento e Alimentao (43,5%). A administrao pblica sempre foi um espao mais propcio ascenso profissional das mulheres, em virtude das regras mais claras e objetivas que orientam as promoes. Como resultado, essa atividade ostenta o maior percentual de mulheres diretoras (56%). No se pode deixar de mencionar as mudanas positivas para as mulheres no perodo considerado, pois, em relao a 2004, os percentuais de diretoras cresceram em praticamente todas as atividades, com exceo do setor agrcola e da produo e distribuio de energia e gua. Nessas reas sofreram ligeiro decrscimo, e nas de transportes e comrcio e reparao, permaneceram praticamente iguais (Tabela 15). Ressalvadas, as reas da educao, sade e servio social, reas tradicionalmente femininas, e nas quais a Rais registrou as maiores propores de diretoras, cabe questionar que trabalhos desenvolvem as diretoras identificadas nas demais atividades. A anlise feita a partir de famlias ocupacionais da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) (Tabela 16) demonstrou que, nas atividades de produo e operao, merecem destaque as diretoras de operaes de obras em empresas de construo, representando 23,4% do conjunto dos diretores desta atividade em 2009, ascenso inequvoca em relao a 2002, quando eram apenas 9%. Lembrese que o processo de insero das mulheres em profisses tradicionalmente masculinas da construo civil pedreiras, eletricistas, azulejistas etc. vem se consolidando nos ltimos anos, embora nesses nichos elas ainda sejam a minoria dos trabalhadores. A anlise indica, contudo, a absoro de mulheres mais escolarizadas com nvel mdio e/ou superior completo em postos de gerenciamento de obras, comandando, portanto, equipes
11 Na categoria Servios esto considerados Alojamento e Alimentao, Intermediao financeira, Atividades imobilirias, Educao, Sade e Servios sociais, Outros servios coletivos, sociais e pessoais, Organismos internacionais.

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TABeLA 15 PreSeNA FeMiNiNA NO CArgO De DireTOr gerAL, SegUNDO O rAMO De ATiviDADe DA eMPreSA. BrASiL, 2004 e 2009
ramos de atividade* Diretores gerais** 2004 Total
N o absoluto

2009 Mulheres
N o absoluto

% de mulheres 13,1 0,0 9,7 11,9 18,9 9,8 26,9

Total
N o absoluto

Mulheres
N o absoluto

% de mulheres 11,1 0,0 12,7 13,1 13,2 12,2 26,5

Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal Pesca indstrias extrativas indstrias de transformao Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua Construo Comrcio, reparao de veculos automotores, objetos pessoais e domsticos Alojamento e alimentao Transporte, armazenagem e comunicaes intermediao financeira, seguros, prev. complementar e serv. relacionados Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas Administrao pblica, defesa e seguridade social educao Sade e servios sociais Outros servios coletivos, sociais e pessoais Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais Total

229 9 62 3.417 259 348 3.399

30 0 6 407 49 34 914

287 5 157 3.724 272 458 2.735

32 0 20 488 36 56 724

163

237 848 812

74 125 118

31,2 14,7 14,5

370 728 1.176

161 108 231

43,5 14,8 19,6

1.985

463

23,3

2.284

566

24,8

5.010 847 316 1.384 4

2.659 436 144 377 2

53,1 51,5 45,6 27,2 50,0

4.188 1.355 391 1.386 6

2.358 716 201 471 3

56,3 52,8 51,4 34,0 50,0

19.167

5.839

30,5

19.522

6.171

31,6

Fonte: MTE Rais, 2004 e 2009. (*) Ramos de atividade de acordo com a Classificao de Atividades Econmicas/CNAE 1995. (**) Classificao Brasileira de Ocupaes/CBO 2002, Famlia ocupacional 1210.

majoritariamente masculinas. Ainda na rubrica produo e operao, a Rais registrou 1/3 de diretoras de operaes em servios de turismo, alojamento e alimentao. Nas atividades de apoio, destaca-se o aumento de diretoras administrativas e financeiras (42% em 2009 e 33% em 2004), de recursos humanos e relaes de trabalho (48% e 44%, respectivamente), de pesquisa e desenvolvimento (22% em 2009 e 16% em 2004), de comercializao e marketing (21% e 17%) (Tabela 16).

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

TABeLA 16 PreSeNA FeMiNiNA eM CArgOS De DireTOriA, SegUNDO A CLASSiFiCAO BrASiLeirA De OCUPAeS 2002. BrASiL
Famlias ocupacionais Diretores 2004 Total Diretores de produo e operaes 1223 Diretores de operaes de obras em empresa de construo Diretores de operaes de servios em empresa de turismo, de alojamento e de alimentao Diretores de reas de apoio 1231 Diretores administrativos e financeiros Diretores de recursos humanos e relaes de trabalho Diretores de comercializao e marketing Diretores de pesquisa e desenvolvimento 8.117 Mulheres 1.714 Parcela feminina 21,1 2009 Total 9.377 Mulheres 2.049 Parcela feminina 21,9

675

58

8,6

1.695

397

23,4

164

1225

499

132

26,5

580

183

31,6

38.957 28.779

11.489 9.402

29,5 32,7

70.003 54.296

26.544 22.765

37,9 41,9

1232

1.349

600

44,5

2.151

1.040

48,3

1233

5.762

964

16,7

8.183

1.737

21,2

1237

532

86

16,2

877

192

21,9

Fonte: MTE Rais, 2004 e 2009.

Para finalizar, no tocante remunerao, mencione-se que a das diretoras mostrou-se inferior quela dos diretores, segundo a mesma fonte de dados. Por exemplo, 40% delas auferiam rendimento mdio mensal de at 3 salrios-mnimos, tanto em 2004 como em 2009, versus apenas dos diretores. Na outra ponta, cerca de 15% delas tinham uma renda mdia de mais de 15 salrios-mnimos por ms, patamar que se manteve no perodo em anlise; no entanto, auferiam rendimentos dessa magnitude 44% dos diretores em 2009, percentual crescente em relao a 2004 (41%) (Tabela 17).

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TABeLA 17 eMPregOS PArA DireTOreS gerAiS, SegUNDO O SexO e A reMUNerAO MDiA MeNSAL. BrASiL, 2004 e 2009
Faixas de rendimento Diretores gerais 2004 Homens
N o absoluto

2009 Mulheres (%) 27,5 15,2 12,9 41,1 3,3 100,0


N o absoluto

Homens (%) 39,8 26,0 17,9 15,7 0,6 100,0


N o absoluto

Mulheres (%) 24,4 16,2 12,6 43,9 2,9 100,0


N o absoluto

(%) 39,6 26,9 17,6 14,7 1,3 100,0

at 3 s.m.* De 3 a 7 s.m. De 7 a 15 s.m. Mais de 15 s.m. ignorado Total

3.670 2.022 1.717 5.476 443 13.328

2.323 1.521 1.043 919 33 5.839

3.261 2.168 1.680 5.860 382 13.351

2.442 1.658 1.085 908 78 6.171

165

Fonte: MTE Rais, 2004 e 2009. (*) Salrios mnimos.

Os rendimentos do trabalho O diferencial dos rendimentos do trabalho pode ser considerado como o demonstrativo das desigualdades de gnero no mercado de trabalho. Ao considerar a distribuio dos ocupados por faixas de rendimento mensal, percebe-se essa clivagem estrutural, pois se os brasileiros ganham pouco, as brasileiras ganham menos ainda: em 2009, 2/3 delas e 59% deles ganhavam at 2 salrios mnimos (SM); em contraponto, 9% deles e 5% delas recebiam mais de 5 SM mensais. Outra peculiaridade da fora de trabalho feminina, em relao masculina, tem sido a maior proporo das que no auferem rendimento: 12% e 6%, respectivamente (Tabela 18).
TABeLA 18 DiSTriBUiO DOS OCUPADOS POr SexO e FAixAS De reNDiMeNTO MeNSAL. BrASiL
Faixas de rendimento mensal at 1 s.m. De 1 a 2 s.m. De 2 a 5 s.m. Mais de 5 s.m. sem rendimento Total (%) Total (n absoluto) 2002 Homens 24,4 27,0 26,1 13,0 8,1 100 45.869.765 Mulheres 32,2 25,6 16,7 7,6 17,0 100 32.298.409 2009 Homens 25,8 33,1 23,3 9,3 6,4 100 53.196.476 Mulheres 35,7 30,9 14,4 5,1 12,2 100 39.492.777

Fonte: FIBGE/PNAD Microdados.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

166

Comparativamente a 2002, no tocante ao rendimento dos(as) brasileiros(as), duas tendncias podem ser vislumbradas. A primeira diz respeito ao aumento da parcela dos trabalhadores que recebem baixos salrios (at 2 SM), independentemente do seu sexo. Essa constatao se repete em todas as atividades econmicas e para os dois sexos, na comparao entre os dois pontos do tempo em anlise. Por exemplo, na indstria de transformao, 46% e 57% dos ocupados do sexo masculino, respectivamente em 2002 e 2009, ganhavam at 2 SM; nas atividades de transportes, armazenagem e comunicao, 37% dos ocupados se classificavam naquela faixa de rendimento no primeiro ano e 51%, no segundo; na administrao pblica, as propores eram 32% em 2002 e 39% em 2009. O padro de menores ganhos femininos, entretanto, foi reforado nesse movimento. Isto , de um lado, continuam ativas as desigualdades que a literatura vem recorrentemente assinalando, a saber, elas ganham menos que eles independentemente dos anos de estudo12 e da jornada semanal trabalhada13. De outro lado, aumentou a proporo de trabalhadoras que ganham menos. Por exemplo, tomando a faixa mais baixa, de at 2 SM, v-se que, 73% das trabalhadoras na indstria de transformao ali se classificavam e, em 2009, 80%; na administrao pblica, 46% estavam naquela faixa em 2002 e 53%, em 2009; em educao, sade e servios sociais atividades tradicionais femininas , os percentuais foram, respectivamente, 49% e 58%. A segunda tendncia mostra que diminuram, no perodo, os(as) sem rendimento e, dentre eles, principalmente as mulheres. Esse comportamento pode estar sugerindo, de um lado, que parte dos sem rendimento foram catapultados para as primeiras e mais baixas faixas de remunerao e, de outro, suscita uma questo: quantos(as) trabalhadores(as) ocupados aqui considerados pelo IBGE os que trabalhavam e os que procuravam ativamente por emprego passaram a ter alguma renda em funo de repasses de programas sociais? No temos dados para argumentar sobre este tpico, mas deixamos registrada a questo para futura investigao.

12

Segundo a PNAD 2009, 50% dos ocupados e 27% das ocupadas com , no mnimo, nvel superior (15 anos ou mais de estudo), ganhavam mais de 5 SM). 13 Tomando como exemplo a jornada de trabalho padro (40 44 horas/semana), 67% delas e 59% deles ganhavam at 2 SM, em 2009. Em relao a 2002, aumentou a proporo de trabalhadores(as) que se classificavam nessa faixa salarial.

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Pobreza e renda e PolTicas sociais


Pobreza e renda As discusses em torno da pobreza em pases em diferentes nveis de desenvolvimento geraram o debate sobre os conceitos de pobreza absoluta e relativa. Apesar de no ser possvel fixar limites claros entre uma e outra, a primeira vinculada sobrevivncia fsica e ao no-atendimento das necessidades mnimas vitais, podendo ser medida por meio de indicadores fsicos, como a relao entre idade, peso e altura das crianas, ou necessidades nutricionais e adequao energtico-protica. J a pobreza relativa define necessidades a serem satisfeitas em razo do modo de vida de cada sociedade, e serve tambm para formular um parmetro de desigualdades entre indivduos e delimitar indivduos relativamente pobres em sociedades nas quais o mnimo j garantido para todos. A renda como critrio para definio da pobreza usada nas economias modernas e monetizadas e se refere a um valor monetrio associado ao atendimento das necessidades mdias de uma populao. Nas ltimas dcadas, houve no Brasil um declnio significativo da pobreza, que deixou de ser rural para ser preponderantemente metropolitana. Mesmo assim, em que pese o aumento da pobreza nas metrpoles, nas reas urbanas as condies de vida dos pobres melhoraram em alguns aspectos, como o acesso a bens e servios essenciais, entre os quais os ligados a sade, educao e habitao (ROCHA, 2003). Apesar de o Brasil ser um dos pases mais desiguais do mundo, a pobreza e a desigualdade tem cado progressivamente nas ltimas dcadas. O perodo em anlise nesse trabalho 2002-2009 foi especialmente importante no que tange reduo da desigualdade e da pobreza. Pesquisas da Fundao Getlio Vargas, realizadas sob a coordenao do economista Marcelo Neri, tm se debruado sobre a questo. Publicao recente (NERI, 2010, p.11) aponta que o ndice de Gini14, um dos mais utilizados para a medio da desigualdade, era de 0,5448 em 2009, um dos mais baixos dos ltimos quarenta anos, e pouco acima somente do calculado para 1960, 0,5367. Em 2003, a quantidade de pobres segundo a linha de pobreza calculada pela Fundao Getlio Vargas (correspondente classe E) era de 49 milhes de pessoas; em 2009 esse contingente passou a 28,8 milhes de pessoas. A diminuio da desigualdade tem a ver com o aumento maior na renda da camada mais pobre da populao em relao
14 O ndice de Gini mede a distncia entre a distribuio de renda de um pas e uma distribuio igualitria ideal de renda.

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mais rica: a renda per capita dos 10% mais ricos cresceu 1,49% ao ano no perodo de 2001 a 2009, enquanto a renda dos mais pobres cresceu 6,79% ao ano15 (NERI, 2010, p.10). Vale lembrar que outros indicadores, como o ndice de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas (IDH), tambm apontam melhora nas condies de vida dos brasileiros, ainda que marcada por uma persistente desigualdade. de se assinalar, no entanto, que boa parte dos estudos quantitativos sobre a desigualdade leva em considerao a renda per capita, calculada a partir da renda familiar, dividida pelo nmero de pessoas desses domiclios, o que pode levar a encobrir desigualdades internas das famlias:
O conceito de renda domiciliar per capita elimina por construo toda a desigualdade existente entre os diferentes membros de uma mesma famlia. Por exemplo, se a esposa recebe menos que o marido, assume-se que a perda delas compensada pelo ganho deles no mbito domiciliar. Neste sentido, a desigualdade entre brasileiras e brasileiros est subestimada na tica da renda per capita. Tendemos a zerar a desigualdade que no enxergamos. (NERI, 2011, p.14)

Mesmo assim, a renda das mulheres, no perodo de 2001 a 2009, subiu 38%, fazendo a razo entre rendimentos de mulheres e de homens subir de 0,49 para 0,58. Segundo o mesmo estudo, a renda das mulheres cresceu 17,83% a mais do que a dos homens (levando em considerao que eles continuam ganhando mais, em mdia), o que pode ser explicado pelo crescimento do esforo feminino no mercado de trabalho, mais horas, maior ocupao e maior participao trabalhista que juntos totalizam 16,25% do crescimento (NERI, 2011, p.23). De forma semelhante, esse efeito se deu em relao a raa/cor: a renda de pretos cresceu 19,06% a mais que a dos brancos, ndice que passa a 24,61% na relao Pardos e Brancos. Esse aumento deveu-se, em sua maior parte, ao efeito da educao, isto , a uma aquisio maior de anos de estudo pela populao preta/parda. No entanto, nunca demais sublinhar, que as desigualdades entre negros e brancos persistem, com menores ndices de alfabetizao e escolaridade entre os primeiros, alm do pior acesso a empregos, sade e servios pblicos (DESIGUALDADE RACIAL SE..., 2011).
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Alguns estudiosos apontam que a elevao da renda das camadas mais pobres pode no ser sustentvel, porque advinda de programas de transferncia de renda. Sobre essa questo, Neri afirma que, desde 2004, h um substancial aumento na criao de empregos formais, que se tem sustentado ano a ano desde ento, o que seria uma garantia da sustentabilidade do incremento da renda (NERI, 2010, p.15).

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Porm, o incremento das polticas sociais de transferncia de renda (como o Bolsa Famlia, em nvel nacional e outras em nveis municipal e estadual), assim como a concesso do Benefcio de Prestao Continuada (a idosos e pessoas dependentes sem renda) e o aumento real do salrio mnimo, tambm tm contribudo para a diminuio do nvel de pobreza. A Bolsa Famlia, em particular, possui um componente importante de gnero, como se sabe, pois concedida preferencialmente s mulheres. Essa concesso preferencial se assenta em concepes tradicionais e culturalmente dadas sobre o papel social das mulheres16 e, mais especialmente, das mes. Avaliao sobre esta poltica realizada para o Ministrio do Desenvolvimento Social (SUREZ; LIBARDONI, 2007) sobre o impacto do Bolsa Famlia sobre as mulheres em 10 municpios atendidos17 destaca pelo menos trs impactos importantes: 1) a visibilizao como consumidoras, pois passaram a ter uma renda fixa e estvel, podendo se relacionar com a rede de comrcio local; 2) o fortalecimento no mbito das relaes familiares, nas quais passa a ter seu poder de deciso e voz aumentados, em diferentes graus; 3) em um nvel mais simblico, a percepo da cidadania, em especial quando essas mulheres so obrigadas a tirar documentos para obter o benefcio e se do conta de fazer parte de um espao social mais amplo (SUREZ; LIBARDONI, 2007, p.147). Porm, como as autoras da avaliao ressaltam, a preferncia da concesso para as mulheres leva em conta e refora papis tradicionais, valorizando-os: isto , quem percebe o benefcio so as boas mes, aquelas que garantem a freqncia escola, a vacinao e o cuidado em geral dos filhos, requisitos para receber tal benefcio. Por outro lado, no h iniciativas para tentar romper o isolamento social da esmagadora maioria dessas mulheres, habitantes de espaos sociais marginais, nos quais as oportunidades so muito limitadas, o acesso a redes de emprego e informao restritos (SUREZ; LIBARDONI, 2007, passim). Em direo semelhante argumenta Sorj (2007), quando analisa, a partir de dados quantitativos, a influncia sobre o trabalho das mulheres de duas polticas: a do programa Bolsa Famlia e a da educao infantil. Para a
16 Surez e Libardoni mencionam a construo moderna da feminilidade como essencialmente dadivosa, o que resulta na atribuio s mulheres dos papis ligados ao cuidado dos outros, quer sejam seus filhos e outros membros de suas famlias, quer sejam os doentes ou quaisquer outros necessitados de apoio (2007, p. 125). 17 A pesquisa foi a campo em 10 municpios de diferentes portes: Belo Horizonte, So Luis, Belm e Aracaju (capitais com alto grau de urbanizao); Candeias (BA) e Floriano (PI), cidades de mdio porte; e Passo de Camaragibe (AL), Ecoporanga (ES), Chapada do Norte (MG) e Riacho (MA), municpios predominantemente rurais.

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autora, que considera a taxa de participao, o salrio-hora, a renda per capita e as horas semanais de trabalho remunerado, as duas polticas tm lgicas de gnero distintas: enquanto as beneficirias do Bolsa Famlia usualmente apresentam jornadas de trabalho remunerado e insero no mercado de trabalho menores, aquelas que possuem filhos em creche ou pr-escola possuem melhores salrios e maiores taxas de participao no mercado de trabalho. de se supor que a menor participao das mulheres beneficirias do Bolsa Famlia no mercado de trabalho se deva, justamente, a sua maior responsabilidade com as condicionalidades do programa, reforando papis tradicionais de gnero. O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) tambm teve um impacto importante na reduo da desigualdade. Camarano afirma, por exemplo, que o percentual de idosos pobres sofreu uma forte reduo. Entre os homens passou de 24,7% em 1992, para 12,3% em 2009, e entre as mulheres passou de 20,8% para 11,4%. de se assinalar porm, que embora a maior parte dessa renda se origine na seguridade social, para os homens, 32,6% advm do trabalho, enquanto essa porcentagem para as idosas de apenas 11,9% (CAMARANO, 2010, pp.20-21). Os dados refletem a maior dependncia das idosas que trabalham em menor proporo que os idosos (42,1% eles, 18,6% elas), resultado de sua baixa participao no mercado quando jovens, o que se reflete na velhice. Porm, tambm em razo dessas recentes polticas sociais, muitos idosos tm invertido a tradicional relao de dependncia com a famlia, assumindo o papel de provedores em uma parcela importante de domiclios: a chefia da famlia o status predominante entre as mulheres idosas (CAMARANO, 2010, p.22).

Polticas sociais Desde 1988 a Constituio Federal estabelece a igualdade jurdica entre homens e mulheres. Assim, toda a estrutura legal foi sendo alterada, ao longo dos anos, para se adequar ao novo marco jurdico, como foi o exemplo do Cdigo Civil de 2002. Porm, a desigualdade efetiva entre homens e mulheres persiste, o que tem levado as diferentes esferas governamentais a estabelecer estratgias para lidar com a questo. O processo de incorporao da questo de gnero nas polticas pblicas relativamente recente e est relacionado s demandas dos movimentos organizados de mulheres e dos organismos internacionais, com destaque para as Conferncias Mundiais das Mulheres.

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Desde a dcada de 1980, antes mesmo da Constituio, j se organizavam rgos consultivos s administraes pblicas, no sentido de elaborar polticas pblicas para as mulheres. O primeiro exemplo disso ocorreu no estado de So Paulo, com o Conselho Estadual da Condio Feminina, criado em 1983. Hoje, segundo banco de dados da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), todos os estados da federao possuem um Conselho Estadual voltado para a questo. Foge ao escopo desse trabalho, no entanto, investigar sua efetiva atuao, seus recursos disponveis e seu poder de interveno nas polticas pblicas estaduais. Vrios rgos similares foram criados desde ento, nas esferas estaduais e municipais, representando grande avano na discusso das polticas para promoo da igualdade. Atualmente, 1.043 municpios brasileiros possuem uma estrutura organizacional para a formulao de polticas para as mulheres (IBGE, 2010), nmero significativo, porm, ainda longe de alcanar a totalidade dos 5.561 municpios brasileiros. Em nvel nacional, a primeira iniciativa foi o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), em 1985. O CNDM sempre defendeu a criao de mecanismos capazes de assegurar a participao equitativa das mulheres no processo de gerao de empregos e renda, a garantia do acesso s polticas sociais de carter universal e a implementao de programas especiais dirigidos a grupos frgeis ou vulnerveis.18 No ano de 2002 foi criada a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher (SEDIM), rgo de funo executiva, com o objetivo de propor e monitorar polticas pblicas e governamentais de promoo da igualdade de gnero. E, em 2003, o Governo Federal instituiu a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), ambas com status de ministrio, o que pressupe maior autonomia e oramento prprio para o desenvolvimento de programas e aes. Parece-nos, portanto, que os rgos de polticas pblicas para as mulheres, a exemplo da SPM, vm sofrendo uma lenta transformao de status. Durante a dcada de 1980, surgiram os Conselhos (da Mulher ou
18 Apesar de sua denominao como conselho, entre 1985 e 1989 este rgo teve um carter hbrido: possua uma secretaria executiva que implementava projetos e programas e traava polticas transversais com outros rgos do governo, alm de realizar advocacy (defesa de direitos) sobre as questes que diziam respeito s mulheres durante a Constituinte. Nesse perodo, reportava-se diretamente Presidncia da Repblica. Alm de corpo tcnico e administrativo e autonomia oramentria, possua um Conselho que desempenhava papel semelhante ao atual CNDM, mas sem representaes governamentais. a partir do Governo Collor que este rgo deixa de ter atuao semelhante a de um ministrio, para tornar-se meramente consultivo. Esse um exemplo de como os Conselhos oscilam em poderes e funo ao atravessar diversos governos.

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da Condio Feminina), o CNDM, com vocao consultiva, que tiveram sua importncia e at hoje desempenham papel importante, mas seu grau de interveno efetivo nas polticas pblicas dependia da boa-vontade dos governantes em atender ou no suas consideraes. Nos ltimos anos, vem crescendo a demanda pela criao de rgos executivos, de preferncia submetidos diretamente ao Poder Executivo (seja prefeito, governador ou presidente), com oramento prprio, para realizar projetos e com autonomia para aes de coordenao transversal de polticas de gnero. Isso especialmente necessrio para atender a mulheres em situao extremamente vulnervel, para as quais, muitas vezes preciso aes coordenadas: trabalho e gerao de renda, moradia, assistncia social, educao e segurana, por exemplo.

A importncia da educao infantil Dentre as polticas pblicas mais eficientes para facilitar a insero feminina no mercado de trabalho est o acesso educao infantil19. Tida como uma poltica associada ao trabalho da mulher foi uma das principais reivindicaes dos movimentos feministas e de mulheres nos anos de 1980. Progressivamente, passou a ser interpretada como o direito da criana a ser educada, independentemente de sua me estar trabalhando ou no. Porm, os efeitos sobre o trabalho das mulheres inegvel. Sorj (2010), por exemplo, aponta que o oferecimento da educao infantil possui efeitos importantes sobre a insero feminina no mercado de trabalho, ampliando significativamente o salrio, a participao e horas trabalhadas, contribuindo para uma maior autonomia das mulheres. A despeito disso, a educao infantil um direito garantido em lei, porm o atendimento de crianas s obrigatrio a partir dos quatro anos de idade, e mesmo assim a partir da Emenda Constitucional 59, de 2009. Ainda assim, o entendimento sobre a necessidade de sua ampliao tem crescido. Segundo a PNAD (IBGE, 2010, p. 46), a taxa de escolarizao desse segmento passou de 23,3% em 1999 para 38,1% em 2009. Em reas rurais, nas quais o segmento possui ainda menor atendimento, essa percentagem cresce de 15,2% para 28,4% no mesmo perodo. Porm, em razo da mudana da tica em relao educao infantil, que passou de uma reivindicao das trabalhadoras a um direito das crianas, o aspecto
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Atualmente, com a extenso do ensino fundamental para 9 anos, a criana deve ingressar neste com 6 anos de idade. Assim, a educao infantil atualmente compreende dois tipos de estabelecimento, as creches (para crianas de 0 a 3 anos) e as pr-escolas (para crianas de 4 e 5 anos e 11 meses de idade).

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relativo conciliao entre o trabalho e a famlia costuma ser esquecido na formulao dessa poltica pblica. As novas tecnologias de informao, que estendem as jornadas de trabalho, a piora do trfego das grandes cidades, o aumento do trabalho feminino e das famlias de dupla renda (aquelas em que ambos os cnjuges trabalham) configuram um cenrio no qual, cada vez mais a educao em tempo integral ser necessria para auxiliar os trabalhadores a conciliar o mundo do trabalho e suas responsabilidades familiares. Ainda temos creches que no atendem em tempo integral, e quando o fazem, isso ocorre em horrio insuficiente para cobrir a jornada usual dos trabalhadores, da ida ao trabalho at a volta para a residncia. Em trabalho anterior (BRUSCHINI; RICOLDI, 2008), realizado com mes de filhos menores de 14 anos na cidade de So Paulo, constatamos a insatisfao das mes com o horrio de atendimento da maioria das creches, em geral, das 7h s 16h. preciso, portanto, mais uma mudana na tica do atendimento s crianas pequenas, mais dependentes de cuidados: priorizar a universalizao dessa poltica significa no somente atender a um direito das crianas, mas dos trabalhadores em geral (homens e mulheres) que possuem responsabilidades familiares. Esse direito est expresso na Constituio Federal, inciso XXV do art. 7 (Direitos Sociais):
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais alm de outros que visem a melhoria de sua condio social: (...) XXV Assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas.

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A noo de trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares, expresso na Conveno 156 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), consubstancia um avano quando explicita que as responsabilidades com a famlia no so exclusividade das mulheres. Essa Conveno ainda no foi assinada pelo Brasil, apesar dos sinais recentes nessa direo.

A Conveno 156 da OIT sobre responsabilidades familiares Desde a dcada de 1960, quando se inicia um processo de ingresso em massa de mulheres no mercado de trabalho em vrios pases, a conciliao do trabalho com a famlia tem sido alvo de preocupao da OIT. O primeiro documento a tratar especificamente do assunto foi a Recomen-

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dao20 123 da OIT sobre trabalhadoras com responsabilidades familiares (1965). Este documento ressalta as dificuldades das mulheres trabalhadoras que possuem responsabilidades familiares, em especial com filhos, explicitando como era visto o trabalho feminino e as duplas atribuies da trabalhadora. Apesar de reconhecer que os problemas de conciliao das mulheres so tambm problemas da famlia e da sociedade como um todo (apud BRUSCHINI; RICOLDI, 2008 p.29), coloca maiores atenes sobre o trabalho feminino. O tema das responsabilidades familiares novamente tratado de maneira mais abrangente em 1981, por meio da Conveno 156 e da Recomendao 165 (que complementa a Conveno) sobre responsabilidades familiares. Ao contrrio da Recomendao 123, trata de trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares, afinado com o princpio da igualdade de oportunidades e tratamento, estabelecido desde 1958 pela Conveno 111 (sobre a discriminao no emprego e na profisso). No Brasil, no h ainda um marco normativo para orientar as polticas pblicas no sentido de auxiliar os homens e mulheres trabalhadores a conciliar trabalho e responsabilidades familiares. Essa noo mais global para pensar polticas e aes para melhorar essa conciliao, realizada no mbito privado das famlias, tem sido denominada articulao, trabalho e famlia (RICOLDI, 2010). Muitas polticas podem auxiliar nesse sentido, desde licenas parentais concedidas a homens e mulheres, servios de facilidades familiares (lavanderias coletivas, creches) a medidas nodiscriminatrias para trabalhadores que possuem responsabilidades familiares. Infelizmente, o Brasil no assinou a Conveno 156, embora isso tenha sido anunciado no segundo semestre do ano passado e noticiado pela imprensa (DONOS DE casa..., 2010). A sua assinatura de suma importncia para a questo, tendo em vista o ordenamento jurdico brasileiro. A Constituio Federal d aos Tratados e Convenes internacionais ratificados pelo pas status equivalente ao das Emendas Constitucionais (artigo 5, inciso LXXVIII, 3). Tal medida lanaria o debate e obrigaria o Estado brasileiro a considerar mais efetivamente a questo.

20 Os documentos elaborados pela OIT podem ser Recomendaes, Convenes ou Protocolos. A Recomendao um documento que, ao contrrio dos outros dois, no aberto assinatura dos pases membros e nem deve ser ratificada, o que a coloca em um patamar inferior em relao obrigatoriedade de sua implementao.

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consideraes finais
A anlise do perodo 2002-2009 revela que as mulheres cresceram consideravelmente a sua participao no mercado de trabalho, devido a causas demogrficas, culturais e educacionais. Esse crescimento, que vem ocorrendo desde a dcada de 1970, foi marcado por avanos e permanncias. De um lado, as mulheres ingressaram em massa no ensino superior, constituindo parcela importante das boas ocupaes e at mesmo dos cargos de comando, dos quais, at ento, estavam alijadas; de outro, a maioria continua nas ocupaes precrias (emprego domstico, trabalho no-remunerado e para consumo prprio), seguem ganhando menos do que os homens e sendo as principais responsveis pela famlia, pelos afazeres domsticos e pelo cuidado com as crianas. Apesar de um maior envolvimento masculino nas responsabilidades familiares e no cuidado com os filhos pequenos, o tempo de dedicao dos homens aos afazeres domsticos sistematicamente mais reduzido que o das mulheres. No que tange ao ingresso feminino nas boas ocupaes e em cargos de comando, se elas ampliaram a sua participao nas Engenharias, tradicional reduto masculino, seguem sendo maioria nas ocupaes tradicionalmente femininas, ligadas Sade, Educao e Servio Social. Os programas sociais, em particular os de transferncia de renda, so importantes, mas reforam os papis tradicionais femininos, e acabam por valorizar as boas mes, provocando mais uma sobrecarga sobre elas. A educao infantil, apesar de ter tido uma expanso no perodo, ainda insuficiente, no atendendo nem a metade das crianas em idade de freqenta-la. possvel supor que o lento avano desta est relacionado concepo, persistente na sociedade, de que o cuidado e a educao infantil dependem, em grande parte, de suas mes. Assim, considerando os inmeros desafios aqui enumerados, e tendo em vista que estes decorrem em grande parte das designaes socialmente atribudas a homens e mulheres, o que resulta em desigualdades no trabalho e na famlia, uma recomendao deste texto a assinatura e ratificao da Conveno 156 pelo Estado brasileiro. Esse nos parece o primeiro passo na direo de um debate sobre polticas pblicas para a articulao entre famlia e trabalho. A adoo dessa Conveno deve estimular as polticas j existentes e considerar as responsabilidades familiares na sua elaborao. Um exemplo disso a extenso dos horrios das creches para melhor atender pais trabalhadores. A adoo de escolas em tempo integral, j preconizado no Plano Nacional de Educao poderia ser outra medida

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a ser considerada para auxiliar trabalhadores com filhos maiores do que 5 anos. A reviso da licena-paternidade, atualmente de 5 dias, tambm mais um ponto a ser debatido. Em suma, se houve grande avano no perodo considerado, seja em relao dimenso de reduo da pobreza, seja em relao ao avano das mulheres no mercado de trabalho e, at mesmo, em relao participao dos pais nos afazeres domsticos e cuidados com as crianas, por outro lado, as desigualdades salariais entre um e outro sexo, em qualquer situao analisada, assim como a maior concentrao das trabalhadoras nos chamados guetos ocupacionais femininos na educao, sade, servio social e administrao pblica confirmam inmeras permanncias, que ainda esto por ser reduzidas.

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Trabalhadoras domsTicas: eTerna ocuPao feminina. aT quando?


Hildete Pereira de Melo e Alberto Di Sabbato

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Os servios domsticos, remunerados ou no, continuam sendo uma das formas de trabalho que mulheres, em sua maioria, vm exercendo h vrios sculos. Em diversos relatos histricos, desde a Antiguidade, criadas e criados, domsticas e domsticos, esto presentes em nossa sociedade. Essa atividade nunca desapareceu, nem mesmo aps o advento da sociedade industrial. Em pleno sculo XXI, as trabalhadoras domsticas continuam presentes no mercado de trabalho local e nacional. No Brasil, com suas imensas desigualdades sociais, o trabalho domstico permanece h dcadas como uma das principais ocupaes das mulheres brasileiras. Possivelmente o que explica sua permanncia, como um fenmeno nacional ou global, o desequilbrio na distribuio de renda pessoal e a labuta exigida pela reproduo da vida. Como a desigualdade de renda tem se acentuado na economia mundial, as disparidades engendradas entre famlias ricas e pobres possibilitam e incentivam esse tipo de trabalho, gerando uma demanda permanente por servios domsticos na sociedade, especialmente por parte das famlias com crianas pequenas e nas quais as mes trabalhem fora de casa. As dOmstICAs NO BrAsIl: um BrEvE PANOrAmA As mudanas significativas ocorridas no perfil do mercado de trabalho nos ltimos anos no parecem ter afetado o emprego domstico; este em 2001 ocupava 18% das mulheres e em 2009 17%, representando, em nmeros absolutos, aproximadamente 5,5 e 6,7 milhes de mulheres, respectivamente. Considerando apenas as trabalhadoras ocupadas no setor de servios, a taxa de participao atingia 24,2%, em 2001 e 22,4% em 2009 (PNAd/ IBGE, 2001, 2009). Percebemos ento, no intervalo de 8 anos, uma situao praticamente idntica (Grfico 1).

Hildete Pereira de Melo e Alberto Di Sabbato Federal Fluminense (UFF).

professores da Faculdade de Economia da Universidade

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GrfICO 1 mulhErEs OCuPAdAs dE 10 ANOs Ou mAIs. BrAsIl 2001 E 2009


39.492.777

30.710.723 22.772.163

30.038.675

servios domsticos remunerados

180

5.519.979

6.719.079

total de servios total da ocupao

2001

2009

fonte: IBGE/PNAd, 2001 e 2009. Elaborao prpria.

Pensar nas trabalhadoras domsticas significa refletir sobre o papel do trabalho domstico na reproduo humana (mElO; CAstIlhO, 2009). Em quase todas as sociedades, as tarefas dirias de cozinhar, limpar, atender s crianas, velhos e doentes recaem sobre as mulheres. segundo levantamento feito por melo, Considera e di sabbato (2009, 2007), se este trabalho fosse contabilizado, sua contribuio seria de cerca de 10,3% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro para o ano de 2008. Estimou-se que as mulheres brasileiras trabalham, em mdia, 20 horas por semana nessas atividades. Contudo, apesar do avano do movimento de mulheres, a percepo da sociedade sobre o trabalho domstico no se alterou, e sua realizao permanece como uma obrigao feminina. Esse carter especial do trabalho domstico fica explcito pela existncia de uma legislao especfica para regulamentar suas funes. A legislao brasileira que regula as relaes individuais e coletivas de trabalho a Consolidao das leis do trabalho (Clt), atravs do decreto-lei 5.452, de 1 de maio de 1943 estabelece um modelo formal das relaes assalariadas. Os trabalhadores domsticos so excludos da Clt e regidos por uma legislao especial lei 5.859, de 11 de dezembro de 1972. Esta lei define apenas alguns direitos legais para as trabalhadoras e trabalhadores domsticos. A Constituio de 1988 equiparou os trabalhadores rurais brasileiros aos trabalhadores urbanos e, s domsticas foram estendidos outros direitos, mas sem alcanar o conjunto dos direitos trabalhistas. O seguro-desemprego e o fundo de Garantia por tempo de servio (fGts) so exemplos de direitos que no foram incorporados. Apenas em 2000 esses direitos foram estendidos, de forma facultativa e a critrio da (o) empregada (o), para os trabalhadores domsticos, constituindo claro desrespeito luta que as organizaes de domsticas travavam desde a primeira regulamentao na dcada de 1970 (POrtO, 2010). Em 2006, uma nova legislao surge, a lei 11.324, alterando alguns artigos da lei 5.859/72. Os trabalhadores domsticos adquiriram direito a frias de 30 dias, obtiveram a estabilidade para gestantes, direito aos feriados civis e religiosos, alm da

TrABALHO, reNDA e POLTiCAS SOCiAiS: AvANOS e DeSAFiOS

proibio de descontos de moradia, alimentao e produtos de higiene pessoal utilizados no local de trabalho. QuEm sO EstAs trABAlhAdOrAs? A anlise do quesito cor mostra que estas atividades tm um rosto feminino, negro ou pardo, acentuando-se entre os anos de 1995 e 2009. Em 1995 e 2001, pretas/pardas significavam 56% do total da ocupao e, em 2009, estas so 62% da categoria (Grfico 2). Provavelmente a elevao da taxa de atividade feminina no mercado de trabalho tenha atrado mais mulheres pretas/pardas para esta ocupao, uma vez que exige menor qualificao profissional, e so atividades naturalmente reconhecidas como o lugar da mulher na sociedade. GrfICO 2 trABAlhAdOrAs dOmstICAs dE 10 ANOs Ou mAIs sEGuNdO COr. BrAsIl 2001 E 2009

181

56

62

44 2001

38 2009

Preta/parda Branca

fonte: IBGE/PNAd, 2001 e 2009. Elaborao prpria.

Este segmento ocupacional, alm de ter um rosto feminino, negro ou pardo, incorpora um amplo leque de idades, de meninas a idosas. No que se refere faixa etria ocorreram mudanas positivas, pois diminuram as meninas em 1995, 5,03% das trabalhadoras domsticas eram meninas de 10 a 14 anos. Em 2001, esta taxa caiu para 2,4% e, em 2009, apresentou uma queda ainda maior: 1,5% no total de 6,7 milhes de trabalhadoras. mesmo assim, ainda h mais de cem mil meninas no trabalho domstico remunerado no pas. Enquanto diminui a presena das meninas, aumenta a presena de mulheres de cinquenta anos ou mais. Esse envelhecimento das domsticas fica evidente considerando-se que em 1995 apenas 10,7% delas ocupavam este setor de trabalho. Em 2001 j representavam 12,9% e, em 2009, chegavam a 18,8% das trabalhadoras, quase 1,3 milho de mulheres. As domsticas, como os demais trabalhadores, esto maciamente nas faixas de 30 a 49 anos. interessante chamar ateno para o fato de esta ser uma caracterstica dessa ltima dcada. Entre 2001 e 2009, houve um significativo aumento do contingente de trabalhadoras com idade entre 30 e 49 anos. se em 1995 essas trabalhadoras representavam 38,5% das domsticas brasileiras, em 2009 j so mais da metade (53,4%). O servio domstico remunerado fica mais velho. Ou seja, a porta de entrada para o mercado

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

de trabalho urbano no mais o servio domstico, tendo em vista a diminuio das mocinhas e jovens no seu exerccio. O universo das trabalhadoras domsticas ainda concentra uma alta taxa de mulheres sem instruo. Olhando os dados de 1995, 2001 e 2009 nota-se uma melhoria, as taxas de analfabetismo eram de 15,5%, 12,4% e 8,6%, respectivamente. No entanto, essas taxas ainda permanecem vergonhosamente elevadas. devido ao grande contingente de trabalhadoras nesta ocupao, em 2009, as analfabetas eram mais de 500 mil mulheres. Em 2001, com uma baixa taxa de escolaridade (at 4 anos de estudo) os dados registraram 37,2%. Em 2009, houve uma queda importante nessa taxa e as trabalhadoras com esta escolaridade representavam 29,3% da ocupao. Agregando as duas faixas, isto , analfabetas e as de baixa instruo, temos 37,9% do universo das domsticas brasileiras. Este servio permanece um bolso de mulheres que no tiveram oportunidade de freqentar uma escola. Eu sou pobre e pobre continuo. Essa constatao pode resumir a situao das trabalhadoras domsticas. Ao longo dos anos analisados (1995, 2001 e 2009), essas trabalhadoras sofreram uma significativa queda em seus rendimentos. Em 1995, 19,7% de trabalhadoras domsticas recebiam at 1/2 salrio mnimo. Em 2001, esta taxa de participao elevouse para 22,7%, e, em 2009, esta cresceu de forma alarmante para 30,7% das domsticas brasileiras. Agregando a faixa salarial at um salrio mnimo, esta taxa abrangia, em 2009, 72% das domsticas do Brasil. No h outra categoria ocupacional que tenha 2/3 dos seus trabalhadores auferindo at um salrio mnimo no pas. Em 1995, esta taxa foi de 65,4%, em 2001 foi de 63,9% e no ano de 2009, imediatamente depois da crise de 2008, os rendimentos das domsticas caram espetacularmente (Grfico 3). preciso esclarecer que a valorizao real do salrio mnimo entre os anos 2004/2009, talvez explique esta elevao do percentual de domsticas que auferem em 2009, este patamar de rendimentos. GrfICO 3 trABAlhAdOrAs dOmstICAs dE 10 ANOs Ou mAIs sEGuNdO rENdImENtO NO trABAlhO PrINCIPAl (Em sAlrIOs mNImOs). BrAsIl 2001 E 2009
35,8 27,9

182

41,4 41,5 22,7 2001 30,7 2009 mais de 1 s.m. mais de 1/2 a 1 s.m. At 1/2 s.m.

fonte: IBGE/PNAd, 2001 e 2009. Elaborao prpria.

A invisibilidade que cerca o trabalho domstico permanece como uma nuvem sombria sobre a condio feminina. A prpria sociedade ignora as normas que regulam as relaes de trabalho domstico. Exemplo desse fato que apenas 4,5% das mulheres brasileiras ocupadas no trabalho domstico tm carteira de trabalho assinada. Nos assusta saber que a taxa permaneceu igual tanto em 2001, como em 2009.

TrABALHO, reNDA e POLTiCAS SOCiAiS: AvANOS e DeSAFiOS

Olhando apenas para as trabalhadoras domsticas, observa-se que, em 1995, havia 17,96% de trabalhadoras domsticas com carteira; esta taxa passou para 25% , em 2001, e foi para 26,3%, em 2009. Convenhamos que nada mudou nestes anos, apesar da tmida poltica ensaiada pelo governo brasileiro de abatimento no imposto de renda da contribuio previdenciria paga pelas patroas, no ano de 2009. Certamente a situao de ignorar a legislao s pode ser explicada pela condio feminina e pela identificao destas atividades com o lugar da mulher na sociedade. O servio domstico remunerado teve uma variao positiva de 1998 a 2009 passando de 4,7 milhes de trabalhadoras para 5,5 milhes em 2001 e para 6,7 milhes em 2009. Cerca de 93% de seus ocupantes so mulheres. O emprego domstico continua sendo uma atividade exercida em apenas uma residncia: em 2009, 70,7% das domsticas declararam que trabalham em apenas um domiclio. O velho padro ainda vigora. No entanto, h uma mudana em curso relativa a esta situao da empregada domstica exclusiva de uma nica famlia. de fato, tanto em 1998 como em 2001 as empregadas domsticas nessa situao de exclusividade representavam 81,6%. Em 2009, cresceu o nmero de domsticas que prestam servios em vrias casas, embora essa situao represente apenas 30% do total das empregadas domsticas brasileiras. Assim, contrariando o senso comum de que a tendncia do desenvolvimento capitalista ensejaria que uma pessoa fosse, uma ou duas vezes por semana, prestar estes servios nas casas brasileiras. segundo os dados, isto no corresponde realidade nacional. O rano patriarcal ainda continua presente no exerccio destas tarefas no mundo do trabalho do pas.

183

rEfErNCIAs BIBlIOGrfICAs
iBge Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), vrios anos. MeLO, Hildete Pereira de & CASTiLHO, Marta. Trabalho reprodutivo quem faz e quanto custa. Revista de Economia Contempornea, rio de Janeiro, UFrJ, n. 13, 1 / 2009. MeLO, Hildete Pereira de, CONSiDerA, Cludio; Di SABBATO, Alberto. Os afazeres contam!. Economia e Sociedade. Campinas, Unicamp, dezembro de 2007 e nova verso em 2009 (mimeo). MeLO, Hildete Pereira de; CONSiDerA, Cludio. De criadas a trabalhadoras. Revista de Estudos Feministas, iFCS/UFrJ, rio de Janeiro, maro de 1999. POrTO, Comba Marques. Os afazeres domsticos, trabalho domstico remunerado e a proteo do estado democrtico de direito. Revista do Observatrio BRASIL da Igualdade de Gnero. Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da repblica, dezembro de 2010.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

186

O prOgressO das mulheres rurais


Foto: Nair Benedicto N Imagens

Rosngela Cintro Emma Siliprandi

Na publicao anterior O Progresso das Mulheres no Brasil 19922002, Heredia e Cintro (2006) analisaram os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) relativos a este perodo. Apresentaram tambm a evoluo das organizaes de mulheres rurais mostrando como as reivindicaes levantadas por esses movimentos desde os anos 1980 vieram a ser parcialmente acolhidas pelo Estado, sinalizando algumas conquistas das mulheres rurais em termos de polticas pblicas. O propsito deste artigo fazer um balano do perodo seguinte (entre 2003 e 2009), combinando trs pontos de vista: a anlise das mudanas captadas pela PNAD em termos das condies de vida das mulheres rurais (acesso ao trabalho, aos meios de produo, renda, infraestrutura, etc.); a consolidao das polticas que haviam se iniciado no perodo anterior e os desdobramentos que provocaram nas estruturas pblicas de atendimento s mulheres rurais; e o aparecimento de novas questes apontadas pelos diferentes movimentos de mulheres rurais existentes no Brasil.

Rosngela Pezza Cintro mestre em Desenvolvimento e Agricultura pelo Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA), da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). Emma Cademartori Siliprandi doutora em Desenvolvimento Sustentvel pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (UnB) e pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Alimentao (Nepa), da Unicamp.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

188

importante considerar que as reivindicaes crescentes dos movimentos de mulheres nos ltimos anos, associada existncia de um governo permevel a estas reivindicaes, levaram criao de programas e aes governamentais voltados para a promoo de uma maior equidade de gnero. Em 2003, no incio do governo Lula, foi criada a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, com status de Ministrio, responsvel pela realizao de duas Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres (em 2004 e 2007). Destas conferncias resultaram os Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres I e II. Em ambos eventos houve significativa participao das mulheres rurais, que exigiram polticas que as beneficiassem como trabalhadoras e como moradoras do meio rural, enfocando problemas tais como o acesso documentao civil, terra, ao crdito, assistncia tcnica e organizao produtiva. As mulheres trouxeram ainda para as conferncias suas preocupaes com relao s questes ambientais, com a falta de infraestrutura no meio rural e com o enfrentamento da violncia contra a mulher. Seu aparecimento pblico nesses eventos se deu na forma de mltiplas identidades e organizaes. Sindicatos, federaes, associaes, cooperativas, e diferentes grupos de base e movimentos sociais trouxeram as reivindicaes de acampadas, assentadas da reforma agrria, agricultoras familiares, quilombolas, pescadoras artesanais, extrativistas, indgenas, ribeirinhas, quebradeiras de coco babau, ou simplesmente mulheres do campo e da floresta. Desde 2001 existia no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio o Programa de Aes Afirmativas para Promoo da Igualdade e Oportunidade de Tratamento entre Homens e Mulheres, porm, at 2003, os resultados concretos eram exguos. No perodo de 2003 a 2009, as aes governamentais foram coordenadas pelo Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia do mesmo Ministrio (Ppigre), que centrou sua atuao na reviso da legislao e dos mecanismos regulatrios dos programas existentes, com vistas a um melhor atendimento das demandas das mulheres. O Ppigre coordenou ainda a elaborao e a implementao de uma srie de novos programas voltados para o apoio s atividades produtivas realizadas pelas trabalhadoras rurais. Na prtica, o Ppigre funcionou como uma assessoria de gnero quele Ministrio, buscando facilitar o acesso das mulheres rurais ao conjunto de polticas existentes e promovendo um dilogo permanente com os movimentos de mulheres. Em 2010, o Ppigre passou por uma reformulao, sendo denominada Assessoria

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

Especial de Gnero, Raa e Etnia (Aegre), ligada ao Gabinete do Ministro. Posteriormente, no final de 2010, foi transformada em uma Diretoria de Polticas para Mulheres e Quilombolas. Este artigo est estruturado em dois grandes blocos: no primeiro, apresentamos dados sobre o acesso das mulheres rurais aos meios materiais necessrios ao seu pleno desenvolvimento (garantia dos seus direitos econmicos); no segundo, questes que envolvem o exerccio dos seus direitos mais amplos, em termos de direitos sociais, polticos e de cidadania. 189

aCessO a reCursOs e CONdies de auTONOmia eCONmiCa das mulheres rurais


Acesso ao trabalho e renda: a persistncia da invisibilidade do trabalho da mulher A conquista de uma maior independncia econmica para as mulheres rurais, assim como j alcanado em grande parte pelas mulheres urbanas, uma das questes importantes que vem sendo colocada pelas organizaes de mulheres e pela economia feminista. So muitas as dificuldades encontradas pelas mulheres rurais para participarem da deciso sobre os usos dos recursos ou sobre as prioridades de investimento das famlias, mesmo que contribuam com o seu trabalho para a gerao desses resultados financeiros. O seu acesso direto ao dinheiro frequentemente dificultado pelo fato do seu trabalho ser considerado uma ajuda e daquelas atividades que esto sob sua responsabilidade direta gerarem poucos recursos. Os dados indicam que, apesar de alguns avanos, a pobreza e a invisibilidade continuam marcando a insero econmica das cerca de 15 milhes de mulheres que vivem no campo brasileiro. Sabbato et alii (2009) observam que desde a dcada de 1980 a economia feminista critica as classificaes utilizadas pelos censos, que escondem as atividades domsticas. Este fato ainda mais grave no caso das mulheres rurais, cujos afazeres domsticos incluem atividades produtivas nos arredores da casa, como hortas, pomares e cuidados com animais domsticos, alm de obteno de gua e lenha. Os autores citam que seminrio realizado em 1984 recomendava que os organismos de coleta de informaes classificassem as atividades domsticas distinguindo servios caseiros (trabalho reprodutivo, como preparo de alimentos, limpeza em geral, cuidado com os filhos), atividades que contribuem para o sustento da famlia (cuidados com

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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horta e animais, obteno de gua e combustvel para a casa) e atividades destinadas ao mercado (processamento de alimentos para venda, vendas de produtos do quintal), mas que at hoje permanecem as dificuldades com os dados das pesquisas oficiais. A comparao dos dados de 2003 e 2009 (Tabela 1) aponta que o percentual de mulheres ocupadas em atividades agrcolas que obtm alguma renda do seu trabalho continua muito baixo. A queda de seis pontos percentuais nas mulheres no remuneradas segue e aprofunda a tendncia do perodo anterior, dado que em 1992 este percentual era de 39,2% (HEREDIA; CINTRO, 2006).
TABElA 1 POSIO NA OCUPAO NO TRABAlHO PRINCIPAl DE PESSOAS COm 10 ANOS OU mAIS, OCUPADAS Em ATIvIDADES AGRCOlAS NA SEmANA DE REFERNCIA, SEGUNDO O SExO
Posio na ocupao Total Empregados Conta prpria No remunerados Trabalhadores na produo para o prprio consumo Empregadores Total 2003 100% 28% 26% 23% 20% 3% 2009 100% 30% 26% 17% 24% 3% Homem 2003 100% 36% 34% 17% 9% 4% 2009 100% 39% 32% 11% 14% 4% mulher 2003 100% 9% 10% 37% 43% 1% 2009 100% 11% 11% 31% 47% 1%

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

A categoria trabalhadoras na produo para o prprio consumo foi a de maior crescimento, com um aumento de 4 pontos percentuais entre 2003 e 2009. Embora esta alterao possa indicar alguma melhoria na apropriao, pelas mulheres, dos frutos do seu trabalho, estas categorias so insuficientes para mensurar o impacto concreto para as mulheres, dado que tanto no remuneradas quanto trabalhadoras na produo para o prprio consumo implicam em no remunerao monetria. Se somarmos estas duas categorias a diminuio do trabalho sem remunerao monetria no perodo de apenas dois pontos percentuais, baixando de 80% para 78%. Esta tabela pode ser complementada com dados de evoluo do nmero de mulheres rurais por faixas de valores de rendimento (Tabela 2) que apontam mudanas positivas, com uma diminuio de 10 pontos percentuais nas mulheres rurais sem rendimentos, que se reflete em aumento daquelas com rendimento at dois salrios mnimos, indicando uma

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

tendncia de melhoria na renda das mulheres no perodo. Note-se que estes rendimentos continuam muito baixos, como pode-se notar pelo nfimo percentual, de 3,5%, de mulheres rurais com rendimentos acima de dois salrios mnimos, ndice inalterado no perodo, com diferenciaes fortes entre as regies do pas. A desigualdade com os homens rurais continua bastante marcante, embora tenha diminudo. A evoluo dos rendimentos das mulheres foi mais positiva do que a dos homens, que tiveram uma piora no perodo.
TABElA 2 PESSOAS DE 10 ANOS OU mAIS DE IDADE E vAlOR DO RENDImENTO mDIO mENSAl, POR SExO, SITUAO E ClASSES DE RENDImENTO
Classes de rendimento Brasil Total Geral 2003
Total (=100%) Sem rendimento At salrio mnimo Sm mais de a 1 Sm mais de 1 a 2 Sm mais de 2 Sm Sem declarao 144.586 35,7% 7,8% 15,3% 17,1% 23,2% 0,9%

191
Sul mulher rural 2003
1.866 51,9% 9,6% 17,9% 13,5% 6,8% 0,3%

Brasil Homem rural 2003


11.536 29,3% 12,9% 23,3% 19,3% 14,3% 1,0%

Nordeste mulher rural 2003


10.458 52,0% 17,6% 17,9% 8,7% 3,5% 0,3%

mulher rural 2003


5.440 48,9% 24,3% 18,2% 6,9% 1,4% 0,3%

2009
162.807 31,1% 8,0% 17,1% 21,9% 20,4% 1,5%

2009
13.259 29,9% 11,3% 24,9% 21,0% 11,9% 1,1%

2009
12.082 42,7% 20,9% 20,8% 11,6% 3,5% 0,4%

2009
5.731 39,7% 29,2% 20,4% 8,5% 1,6% 0,4%

2009
1.927 43,8% 22,7% 17,3% 6,7% 0,2%

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

O impacto da infraestrutura na qualidade de vida das mulheres rurais As precrias condies de infraestrutura da zona rural trazem impactos importantes no rendimento do trabalho e nas jornadas das mulheres rurais. No artigo anterior (HEREDIA; CINTRO, 2006) j havia sido apontado que as desigualdades entre os meios urbano e rural e entre as regies do pas se sobrepem s desigualdades de gnero entre homens e mulheres rurais. Entre 2003 e 2009 manteve-se a tendncia do perodo anterior de melhorias no acesso dos domiclios rurais infraestrutura bsica, mas ao mesmo tempo a permanncia de grandes desigualdades e de grandes carncias, em especial nas regies Norte e Nordeste (Tabela 3).

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

TABElA 3 PERCENTUAl DE DOmIClIOS SEm ACESSO A INFRAESTRUTURA BSICA, POR TIPO DE ESTRUTURA, REA URBANA E RURAl
Domicilios particulares Brasil Urbana 2003
Sem canalizao interna de gua Sem Iluminao eltrica Sem esgotamento sanitrio Sem coleta de lixo (direta ou indireta) 5,5% 0,5% 2,3% 3,5% 31,4%

Sul Rural 2009


2,6% 0,1% 1,0% 1,5% 10,6%

Nordeste Rural 2009


4,7% 1,4% 3,2% 51,0% 19,4%

Rural 2009
31,2% 6,4% 17,7% 67,3% 45,2%

2003
42,2% 18,1% 27,8% 79,5% 78,2%

2003
7,2% 6,0% 4,3% 71,8% 53,5%

2003
71,4% 27,4% 47,5% 88,3% 92,4%

2009
49,6% 8,5% 30,2% 80,2% 59,9%

192

Sem telefone

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

Apesar de melhoras parciais, em 2009 ainda so significativos os percentuais de domiclios rurais sem esgotamento sanitrio (17,7%, quase um quinto) e sem coleta de lixo (67,3%, mais de dois teros dos domiclios rurais). Embora tenha havido alguma melhoria entre 2003 e 2009, quase um tero dos domiclios rurais permanecem sem canalizao interna de gua. Neste caso, as disparidades regionais so muito maiores do que entre os meios urbano e rural. Na regio Sul do pas os ndices urbanos e rurais aproximam-se, com a quase totalidade dos domiclios tendo canalizao interna de gua. Na regio Nordeste, metade dos domiclios rurais ainda no tem canalizao interna (49,6% 1,96 milhes de domiclios), o que dificulta sobremaneira todos os trabalhos domsticos de limpeza, lavagem de roupa, elaborao da comida, que recaem sobre as mulheres. A falta de canalizao interna agravada nas regies semiridas nordestinas pela dificuldade de acesso gua, que penaliza especialmente as mulheres, responsveis por busc-la1:
Nos perodos de estiagem, so frequentes as longas caminhadas que fazem, sobretudo as mulheres e crianas sertanejas, em busca de gua para suprir as necessidades dirias do consumo domstico; no mais das vezes, gua imprpria e contaminada, no recomendada para o consumo humano (LOPES, 2005).

Na regio semirida, interessante destacar o Programa de Formao e Mobilizao para a Convivncia com o Semirido: Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC), que teve incio em 2000 e tomou impulso em
1

Pelos dados de abastecimento de gua da PNAD no possvel identificar os domiclios rurais que sofrem com falta de gua para consumo humano, pois distinguem apenas domiclios com rede geral e outra forma.

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

2003, com apoio financeiro do Governo Federal2. O P1MC promove a construo de cisternas para coleta de gua da chuva para consumo humano. O programa foi proposto e executado por organizaes da sociedade civil que se congregam na Articulao no Semirido (ASA). At outubro de 2009 o P1MC havia construdo 281.574 cisternas (atendendo o mesmo nmero de famlias), em mais de mil municpios (ASSIS, 2011). Segundo Bonnal e Kato (2009), entre 2000 e 2008 o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome contribuiu para a construo de 197 mil cisternas, beneficiando aproximadamente 1 milho de pessoas. Em termos de infraestrutura, o acesso iluminao eltrica foi o que mais avanou no perodo: em 2003, 18,1% (quase um quinto) dos domiclios rurais do Brasil ainda no tinham acesso a eletricidade, mas este ndice baixou para 6,4% em 2009, ou seja 93,4% dos domiclios passaram a ter acesso a este servio bsico. No Nordeste, ainda permanecem 8,5% dos domiclios rurais sem acesso energia. Em nvel nacional, 2,39 milhes de domiclios rurais passaram a ter energia. Estes avanos devem-se em parte ao Programa Luz para Todos, criado pelo governo Lula em 2002, objetivando a universalizao do acesso energia eltrica em comunidades e famlias rurais. Segundo Bonnal e Kato (2009), at agosto de 2008 o programa havia atingido 1,9 milho de famlias (8,4 milhes de pessoas). A existncia de energia eltrica possibilita o acesso a bens de consumo que facilitam as tarefas domsticas das mulheres rurais, em especial geladeira e mquina de lavar roupa. Permanece relativamente alto o percentual de domiclios sem acesso a esses eletrodomsticos. (Tabela 4) O percentual de domiclios rurais sem geladeira baixou de 39 para 22 na mdia nacional. No Nordeste, baixou de 59 para 32 por cento, ainda permanecendo quase um tero dos domiclios sem acesso a este bem fundamental. A mquina de lavar roupa ainda mais rara: subiu apenas de 10% para 16% o percentual de domiclios rurais com acesso a este bem, sendo que no Nordeste, em 2009, apenas 3% dos domiclios tinham mquina de lavar. O fogo (juntamente com o rdio) o bem mais generalizado e no Nordeste rural baixaram de 13% para 8% os domiclios que no tinham nenhum tipo de fogo. Mesmo assim, na zona rural este ndice deve ser
2

193

Este programa conta com recursos do Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, alm do apoio de instituies de carter pblico ou privado, como a Federao Brasileira dos Bancos (Febraban). Alm da construo de cisternas, o P1MC prope a capacitao das famlias envolvidas e estimula a mobilizao social em relao ao tema da convivncia com a seca (LOPES, 2011).

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

TABElA 4 BENS DURvEIS ExISTENTES NOS DOmIClIOS


Bens Brasil Total 2003
Total Rdio Televiso Fogo Geladeira mquina de lavar roupa Filtro de gua 100% 88% 90% 98% 87% 34% 53%

Sul Urbana 2009


100% 88% 96% 98% 93% 44% 51%

Nordeste Rural 2009


100% 95% 93% 98% 96% 41% 15%

Rural 2009
100% 89% 98% 99% 96% 49% 53%

Rural 2009
100% 82% 85% 95% 78% 16% 43%

2003
100% 89% 94% 98% 92% 38% 54%

2003
100% 83% 68% 93% 61% 10% 42%

2003
100% 95% 84% 98% 88% 25% 12%

2003
100% 76% 56% 87% 41% 1% 42%

2009
100% 77% 81% 92% 68% 3% 45%

194

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

relativizado, pois o acesso ao gs costuma ser difcil e a importncia do fogo a lenha permanece. As mulheres, em geral, so as responsveis pela lenha. O trecho a seguir, resultado de um levantamento sobre o trabalho das mulheres no Nordeste (SILvA et alii., 2006 p.67), ilustra o peso da falta de acesso infraestrutura e eletrodomsticos para as mulheres:
Num dia de vero [poca seca], acordo s trs da manh, vou buscar gua salgada, ida e volta leva uma hora. Carrego lenha durante a seca, para ter no inverno e onde acho lenha, derrubo a machado.(...) Sbado, no vero, boto gua e lavo roupa. um dos dias de mais tarefa (...) Domingo dia de faxina. (Antnia Alagoas)

Nos casos analisados neste levantamento, as jornadas de trabalho das mulheres eram bastante extensas, se iniciando s 3h da manh e terminando na hora de dormir, s 8 da noite. A busca de gua e de lenha se somam s demais atividades rotineiras em uma propriedade rural. Para alm das diferenas regionais, h ainda diferenas que poderiam ser chamadas de tnico-raciais, indicadas pela bibliografia especfica, que aponta uma situao bastante mais grave no caso das mulheres quilombolas e indgenas3.

ver por exemplo Arruti (2010), Nobre (2006).

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

Acesso terra, ao territrio e aos recursos naturais O acesso terra e ao territrio consta como reivindicao fundamental da maioria dos movimentos de mulheres rurais, evidenciando a sua importncia enquanto recurso bsico para a produo e reproduo destas famlias. Esta uma reivindicao que unifica homens e mulheres, compondo a pauta mais geral de luta dos movimentos sociais rurais. Embora muitas vezes invisveis, as mulheres participam tanto das lutas pela terra quanto em lutas pelo direito manuteno do seu modo de vida e de acesso aos recursos naturais, que dependem do acesso ao territrio. Os dados do ltimo Censo Agropecurio, de 2006, realizado pelo IBGE, indicam que a concentrao fundiria continua sendo uma realidade no meio rural brasileiro, pouco tendo se avanado para sua superao. O ndice de Gini, utilizado para medir a concentrao de terras, manteve-se praticamente o mesmo entre 1995 e 2006, passando de 0, 857 para 0,8564. Do ponto de vista dos assentamentos de Reforma Agrria, alguns avanos gerais e outros especficos para as mulheres ocorreram no perodo 2003-2009. Atendendo a compromissos de campanha com os movimentos sociais rurais, foi lanado em 2003 o II Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA). Mesmo modestas, as metas de assentamento de 400 mil famlias propostas no II PNRA 5 no foram integralmente cumpridas, mas houve inegavelmente um aumento no nmero total de famlias assentadas, dando sequncia ao processo iniciado no perodo anterior (LEITE; vILA, 2007). O II PNRA incorporou as reivindicaes do movimento de mulheres, ampliando os direitos das mulheres terra e incorporando a perspectiva de gnero6. Apesar de sua participao ativa nas lutas pela Reforma Agrria, o nome das mulheres no aparecia formalmente nos cadastros e nos documentos do Incra e elas eram preteridas em relao aos homens na seleo dos beneficirios a serem assentados. Desde a primeira edio da Marcha
4 Em 2006, as propriedades com menos de dez hectares representavam mais de 47% do total de estabelecimentos, mas ocupam apenas 2,36% da rea total dos estabelecimentos agropecurios, ou seja, 7,8 milhes de hectares. Na outra ponta do espectro fundirio, os estabelecimentos com reas acima de mil hectares somam apenas 0,91% do nmero total de estabelecimentos, mas detm mais de 44% da rea total, concentrando 146,6 milhes de hectares. (HOFFMANN; NEy, 2010; BRASIL, 2010). 5 A demanda contida no anteprojeto do plano era de um milho de famlias. 6 O II PNRA foi anunciado em novembro de 2003, com as seguintes metas: i) 400 mil novas famlias assentadas at 2006, ii) 500 mil famlias com posses regularizadas at o final de 2006; iii) 130 mil famlias com acesso terra por meio do Crdito Fundirio; iv) a recuperao da capacidade produtiva e a viabilidade econmica dos assentamentos existentes, a universalizao do direito educao, cultura e seguridade social; v) o reconhecimento, demarcao e titulao de reas de comunidades quilombolas; vi) a garantia de reassentamento dos ocupantes no-ndios de reas indgenas; vii) a promoo da igualdade de gnero na reforma agrria, com o apoio a projetos produtivos protagonizados por mulheres; viii) a garantia de assistncia tcnica e extenso rural, capacitao, crdito e polticas de comercializao a todas as famlias das reas reformadas. (BRASIL, 2004)

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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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das Margaridas, em 2000, o direito terra era a segunda reivindicao na pauta, depois do direito documentao bsica. Ter seu nome na documentao da terra especialmente importante para as mulheres nos casos de separaes, abandono ou morte dos maridos ou companheiros, por ser comum, no meio rural, a prtica dos homens (titulares das terras) permanecerem na terra aps a separao, com a sada da mulher e dos filhos. A titularidade conjunta evita a venda da terra ou sua incluso como garantia de emprstimos pelo homens, sem o conhecimento de suas esposas ou companheiras. O movimento de mulheres considera que a propriedade da terra pesa na capacidade das mulheres influenciarem as decises econmicas da famlia. A titulao conjunta dos lotes, ou a chefia dos mesmos, auxilia ainda na comprovao da situao de trabalhadoras rurais das mulheres assentadas, facilitando seu acesso aos benefcios da Previdncia Social (DEERE, 2004; BRUMER; ANjOS, 2010). A titularidade conjunta j estava prevista na Constituio Federal de 1988, mas sua implementao ocorria precariamente. Ainda em 2003, o Incra publicou portaria e instruo normativa tornando obrigatria a incluso do nome da mulher na titulao da terra, estabelecendo mecanismos para incluso do nome da mulher no caso de terras j tituladas em nome do homem e indicando preferncia para a mulher em caso de separao. Uma srie de alteraes administrativas foi feita nos contratos de concesso de uso, nos procedimentos e instrumentos de cadastro, que incluam apenas o nome do chefe da famlia. Passou a ser obrigatria a incluso dos nomes da mulher e do homem, independentemente de estado civil, em todos os processos e implantao de projetos ou regularizao fundiria. Foram ainda alterados os critrios do sistema de classificao das famlias beneficirias da reforma agrria, que passou a dar preferncia s famlias chefiadas por mulheres, independente da condio civil (BRASIL, 2007; BUTTO; HORA, 2010). Os resultados destas medidas se refletiram num aumento de 24,1% para 55,8% no percentual de mulheres titulares de lotes da reforma agrria, entre 2003 e 20077. Esta foi uma conquista importante, mas alguns desafios no monitoramento da execuo dessas normas e procedimentos ainda esto colocados, especialmente a necessidade de apoio jurdico para rever titulaes antigas.
7

O total de mulheres chefes de famlia detentoras de ttulo (em relao ao total de beneficirios/as) passou de 13,6% para 23% no mesmo perodo. Dados do stio eletrnico do MDA: http://www.mda.gov. br/portal/Aegre/programas//lt_Organizao_Produtiva_d Consulta em abril/2011. Butto e Hora (2010: 30) apresentam uma tabela da evoluo ano a ano, entre 2003 e 2007.

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

Embora a conquista da terra constitua uma melhoria significativa nas condies de vida das mulheres, criando maior estabilidade e possibilidade de acesso a direitos, alguns estudos vm revelando que os impactos da participao na luta pela terra na vida das mulheres assentadas no necessariamente levam a um rompimento com as formas de dominao existentes anteriormente no interior da famlia. Embora o processo de luta pela terra envolva uma agenda muito mais extensa de questes, no estritamente ligadas terra, incluindo a discusso sobre o lugar da mulher e seus direitos especficos (titulao, crdito, sade, educao), e mesmo que as formas de dominao na famlia sejam suspensas nos momentos de luta, elas tendem a se refazer na volta ao cotidiano, aps a concretizao do assentamento. H dificuldade de manter os laos de solidariedade que se constituem nos perodos de mobilizao da luta pela terra. O rompimento da subordinao de gnero depende de um trabalho cotidiano de ressocializao que nem sempre tem continuidade na vida do assentamento (BUTTO; HORA, 2010; DEERE, 2004; BRUMER; ANjOS, 2010). Melo et alii (2010) observam, analisando o caso de assentamentos no Pontal do Paranapanema, que o poder de deciso das mulheres bem menor do que sua participao na produo. Apesar do discurso de que ambos decidem tudo, ambos trabalham, frequente a palavra final ser apenas do homem. No entanto, o uso do termo ambos j indica alguma mudana no comportamento tradicional masculino, admitindo uma parceria. Para alm dos Projetos de Assentamento e de Reforma Agrria no sentido clssico, verificou-se no perodo 2003-2009 um avano no reconhecimento, pelo Estado, da diversidade de situaes fundirias de populaes nativas e comunidades tradicionais (LEITE; vILA, 2007). O reconhecimento jurdico-formal de suas formas tradicionais de ocupao e uso dos recursos naturais vinha sendo reivindicado desde a dcada de 1980 por movimentos sociais rurais com novas identidades coletivas, envolvendo razes locais, conscincia ambiental, critrios de gnero. No perodo em questo, quebradeiras de coco babau, quilombolas, castanheiros/as, ribeirinhos/as, comunidades de fundos de pasto, faxinais, colocaram-se na cena poltica, consolidaram seus movimentos e articularam estratgias de defesa de seus territrios, juntando-se sob a denominao de povos da floresta. Apesar das diferenas e disparidades entre estas populaes, estes movimentos se aproximam nas reivindicaes pelo reconhecimento do seu saber tradicional e pela manuteno do seu modo de vida e de acesso terra e aos recursos naturais, na luta pelo reconhecimento jurdico-formal das prticas

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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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de uso comum (ALMEIDA, 2008)8. As mulheres vm participando ativamente das lutas pela resistncia na terra9 e inovando ao lutar pelo livre acesso aos recursos naturais (e em sua defesa), independentemente da propriedade da terra, como no caso da luta das quebradeiras de coco pelo babau livre e contra as derrubadas das palmeiras (FALCO, 2006). Atendendo a estas reivindicaes, o Governo Federal avanou no estabelecimento de modalidades diferentes de projetos de assentamento, fugindo tica de um nico modelo. Multiplicaram-se os chamados projetos ambientais, em especial na Regio Norte do pas: Flonas Florestas Nacionais, Projetos Agroextrativistas, de Assentamento Florestal, de Desenvolvimento Sustentvel, Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel. Estes projetos alternativos envolveram, entre 2003 e 2009, um total de 529.481 famlias inscritas numa rea de pouco mais de 42 milhes de hectares (INCRA, 2010). O perodo 2003-2009 representa tambm um marco na efetivao dos direitos terra pelas comunidades quilombolas. Em 2003, quinze anos aps seu primeiro reconhecimento na Constituio Federal de 1988, um decreto atribuiu ao MDA/Incra a implementao das aes de regularizao fundiria dos territrios quilombolas, definindo os procedimentos e garantindo os instrumentos legais para esse fim. Somente ento a poltica de regularizao fundiria dos territrios quilombolas ganhou normatizao prpria, diferenciando-se da poltica tradicional de Reforma Agrria. Este reconhecimento teve repercusso no apenas na insero desta populao na pauta da problemtica agrria, mas na ampliao do espao institucional, poltico e oramentrio: os quilombos deixaram de ser um tema exclusivo da poltica cultural (anteriormente sob responsabilidade da Fundao Palmares) para serem reconhecidos como passveis de atendimento pelo conjunto das polticas redistributivas. As comunidades quilombolas e seu movimento social organizado a nvel nacional ganharam visibilidade, abrindo caminho para o acesso destas populaes a polticas universais e
8 Projeto coordenado por este autor vem registrando a diversidade destas populaes e movimentos, incluindo a participao das mulheres. ver: Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Srie: Movimentos sociais, identidade coletiva e conflitos. Disponvel em http://www.novacartografiasocial.com. 9 Figueiredo (2007) observa que nos conflitos pela terra e pelo babau se criam estratgias de resistncia em que cada pessoa da famlia (homens, mulheres e at crianas) tem uma funo a cumprir na defesa do grupo. Atividades de formao com mulheres indgenas e quilombolas descritas por Nobre et alii (2006) trazem tona discusses acaloradas sobre a questo agrria, explicitando o envolvimento das indgenas e quilombolas na luta pela terra, com relatos de enfrentamentos diretos de jagunos e fazendeiros pelas mulheres, em atos cotidianos de desafio e resistncia para garantir o direito de viver em suas terras ancestrais, passando por cercas para retirar coco de babau, lenha ou para retirar da mata ervas e razes para praticar sua medicina. Citam a participao ativa da Omir (Organizao de Mulheres Indgenas de Roraima) na luta pela homologao da Reserva Raposa Serra do Sol, tanto nos enfrentamentos concretos aos fazendeiros quanto na busca de apoios mais amplos.

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

voltadas para a pobreza, sem deixar de lado a proposio de polticas diferenciadas que reconheam suas especificidades culturais (ARRUTI, 2010). Avanou-se na identificao destas populaes, embora ainda haja controvrsias sobre seu nmero, estimado pelo movimento quilombola em 3.900 comunidades, abrangendo 325 mil famlias10. H indicaes de avanos em curso para estas populaes, com reflexo na criao de condies para a superao da pobreza e melhorias nas condies de vida das mulheres quilombolas. No aspecto institucional, alm dos mecanismos de regularizao fundiria, pode-se considerar um avano a criao de setores, dentro do governo, voltados para esta populao, como a Seppir Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial e de programas especficos, como o Brasil Quilombola, criado em 2004 e a Agenda Social Quilombola (2008-2011), que buscam reunir um conjunto de aes dispersas por diversos Ministrios e Secretarias (ARRUTI, 2010). No que se refere s questes especficas de gnero, o Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia vem acompanhando as polticas voltadas para este segmento e considera que as mulheres quilombolas carecem de reconhecimento, valorizao e visibilidade. Entre 2004 e 2006 executaram-se aes de apoio a organizaes de mulheres quilombolas de 21 comunidades de 14 estados, voltadas principalmente para o fortalecimento de suas atividades econmicas. O Ppigre considera que estas aes contriburam para a formao de uma rede de mulheres quilombolas (BRASIL, 2007).

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A organizao produtiva das mulheres para o fortalecimento de sua autonomia econmica Movimentos de mulheres rurais vm reivindicando polticas de apoio produo e comercializao e tm estimulado a constituio de grupos produtivos de mulheres como uma forma de se contrapor a essa realidade. Estes grupos muitas vezes se iniciam a partir de atividades j realizadas pelas mulheres, tais como artesanato, processamento e/ou comercializao de produtos oriundos dos quintais e arredores da casa. medida que vo
10 Embora estes nmeros sejam reconhecidos pela Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), Arruti (2010) considera que haja uma superesetimao, dado que os estudos e levantamentos existentes indicam que o nmero mdio de famlias inferior s 80 famlias por comunidade consideradas para o clculo. O Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia inclui, na sua srie Movimentos Sociais, identidade coletiva e conflitos, fascculos sobre vrias comunidades quilombolas e aponta tambm sobreposies entre quebradeiras de coco e quilombolas. ver http://www.novacartografiasocial.com/pub_fasciculos.asp

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

200

se consolidando, as mulheres passam a enfrentar os desafios relacionados s atividades de comercializao (SILIPRANDI; CINTRO, 2010). Pesquisas enfocando as experincias de mulheres agricultoras em grupos produtivos apontam que eles so majoritariamente informais e muitas vezes espordicos (reunindo-se apenas em perodos de safra ou de entressafra, por exemplo). Contam com pouco financiamento, quase sempre obtidos junto a organizaes no governamentais. Muitas vezes, envolvem o trabalho voluntrio das mulheres, na expectativa de obteno de renda, caso a comercializao dos produtos se efetive, o que nem sempre ocorre. Normalmente esses grupos no se especializam em uma nica atividade, dedicando-se a diferentes tipos de produtos, conforme o perodo do ano. Por serem informais, quase sempre vendem diretamente ao consumidor em mercados locais. O alcance de outros mercados e a obteno de maiores ganhos econmicos esto muitas vezes condicionados ao apoio externo de movimentos sociais e de entidades de assessoria (estatais ou de organizaes no governamentais). Essas pesquisas tambm mostram que a participao das produtoras rurais em atividades de comercializao, ademais de melhorar a sua renda (mesmo que essa seja relativamente pequena), ajuda a promover a sua autonomia econmica. Outro fator muito valorizado pelas participantes o aumento da sociabilidade, porque deixam de ficar presas somente ao espao domstico. H ainda um aumento na sua autoestima, um maior reconhecimento junto s famlias e s comunidades, o aprendizado de novas tecnologias e a valorizao da vivncia de novas experincias (tais como viagens, participao em feiras, etc.). No mbito da famlia, ocorrem tambm mudanas, no apenas das rotinas de trabalho, mas tambm com relao ao seu papel social. Essas mudanas no so necessariamente bem assimiladas no ncleo familiar, em funo da perda do monoplio dos homens no gerenciamento da renda obtida, de alteraes na diviso sexual do trabalho e de uma maior presena das mulheres na vida pblica11. Levantamentos realizados pela Assessoria Especial em Gnero, Raa e Etnia (Aegre) do MDA, entre 2005 e 2009, identificaram 920 grupos produtivos de mulheres rurais, em praticamente todos os estados do Pas. Em 2008 criou-se, em nvel federal, o Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, integrado por rgos de seis diferentes Ministrios Fede-

11 vrios estudos recentes, citados por Siliprandi e Cintro (no prelo), vm revelando o perfil e as caractersticas destes grupos. ver, por exemplo: Mouro (2008), Gaiger et al (2008), Sales (2007), Gomes e Amaral (2005).

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

rais12. Seu objetivo apoiar estas iniciativas, viabilizando o acesso das mulheres s polticas pblicas de apoio produo e comercializao, incentivando a troca de informaes, conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de gesto e de comercializao, valorizando os princpios da economia solidria e feminista (BUTTO; HORA, 2010). Este programa vem atuando atravs de cursos de capacitao, promoo da participao das mulheres em Feiras, fomento produo13. Segundo dados do MDA, as capacitaes envolveram cerca de 460 mulheres, de 167 grupos produtivos, de 27 estados da federao. Foram organizadas trs Feiras da Economia Feminista e Solidria entre 2008 e 2010, em Recife (PE), Natal (RN) e Salvador (BA), com a participao de 296 grupos de mulheres. Desde 2008, garantiu, para grupos de mulheres, uma cota de 30% dos empreendimentos da Feira Nacional da Agricultura Familiar e Reforma Agrria, organizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, (BRASIL, 2007). No perodo de 2004 a 2008, nas seis edies da Feira Nacional, participaram 467 empreendimentos de mulheres. Entre 2006 e 2009, cerca de 25 mil mulheres organizadas em grupos produtivos foram beneficiadas, atravs de 71 projetos, com um investimento de cerca de R$ 16,6 milhes.

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Acesso ao crdito produtivo: o Pronaf e o Pronaf Mulher Historicamente, o crdito foi visto, inclusive pelas mulheres rurais, como um recurso apenas destinado aos homens. Com o aumento da organizao de grupos de mulheres dedicados a experincias produtivas, a necessidade de crdito para a promoo da autonomia econmica das mulheres passou a fazer parte das reivindicaes dirigidas ao Estado. O Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar foi criado em 1996 como conquista dos movimentos sociais rurais14. Em 2001, o recm-criado Programa de Aes Afirmativas do MDA reconheceu como problema o fato de que os crditos destinados s mulheres no ultrapassavam 10% do total concedido e conseguiu que uma portaria deste mesmo ano estabelecesse uma cota mnima de 30% do Pronaf destiO Programa tem um comit gestor integrado pela Assessoria Especial de Gnero, Raa e Etnia do MDA (que coordena o Programa), a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o Ministrio do Trabalho e Emprego, a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca, a Conab Companhia Nacional de Abastecimento (vinculada ao Ministrio de Agricultura), alm do MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio e Incra Instituto de Colonizao e Reforma Agrria. 13 Dados da pgina do MDA: http://www.mda.gov.br/portal/Aegre/programas//lt_Organizao_Produtiva_d. Consulta em abril/2011. 14 O Pronaf disponibiliza crdito a juros mais baixos que os cobrados pelo mercado financeiro e favorece o pagamento em prazos longos, com descontos que estimulam a adimplncia.
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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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nada preferencialmente a mulheres agricultoras, com poucos resultados concretos. A partir de 2003, com a criao do Ppigre, vrias medidas foram tomadas para melhorar o direito das mulheres ao crdito. Na safra 2003/2004 foi criado o Pronaf Mulher, inicialmente como um sobre teto15, transformado na safra seguinte numa linha especfica de crdito, voltado para atividades agrcolas e no agrcolas. A partir da safra 2005-2006 foi includo tambm um crdito especfico para as mulheres assentadas, como linha de investimento e custeio. Paralelamente, foram implementadas medidas de acompanhamento e controle sobre essas mudanas. Criou-se em 2003 um Grupo de Trabalho em Gnero e Crdito, composto por agentes pblicos e representantes dos movimentos de mulheres rurais, com o objetivo de identificar os gargalos e buscar solues para sua superao. Foram encontrados entraves referentes prpria diviso sexual do trabalho, como a pouca autonomia e a falta de domnio das mulheres sobre os espaos de gesto e comercializao da produo; o endividamento do marido, muitas vezes desconhecido pelas mulheres (BRASIL, 2005). Outros empecilhos eram referentes falta de documentao: de documentos pessoais bsicos, do ttulo de propriedade da terra. Em especial, identificou-se que a DAP Declarao de Aptido ao Pronaf, documento comprobatrio de que a unidade de produo familiar, no inclua o nome das mulheres como titulares, apenas o do marido. A partir da safra 2004/2005 foram feitas mudanas no formulrio da DAP, de forma a incluir obrigatoriamente o nome do casal. Adicionalmente, o MDA firmou compromissos com os bancos para que realizassem aes que ampliassem o acesso das mulheres ao crdito, como difuso de informaes, materiais de divulgao, atividades de capacitao, uniformizao dos procedimentos, criao de espaos de participao e controle social (BRASIL, 2005; BRASIL, 2007). Os dados de nmero e valor dos contratos do Pronaf indicam que as medidas tiveram repercusso. O nmero de operaes em nome de mulheres passou de 94 mil na safra 2002/2003 para 487 mil em 2005/2006 (Tabela 5). Neste mesmo perodo, as operaes dos homens passam de 809 mil para 1,42 milhes. Em termos percentuais, as mulheres passam de 10% para 26% do nmero de contratos. O valor total dos contratos em nome das mulheres foi de 262 milhes para 1,24 bilhes, no entanto, com menor acrscimo percentual no valor do que em nmero de contratos. Isso se deve ao fato
15

Um valor adicional de 50% quele j disponibilizado s famlias (leia-se, aos chefes da famlia), desde que o projeto inclusse atividades a serem desenvolvidas pela mulher.

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

TABElA 5 EvOlUO DO PRONAF ENTRE AS SAFRAS 2002/2003 E 2005/2006, Em NmERO E Em vAlOR DOS CONTRATOS, POR SExO DOS CONTRATANTES
Contratantes

No contratos
2002/2003 2005/2006 1.908.277 487.924 1.420.353 26% 904.214 94.670 809.544 10%

valor dos contratos (mil R$)


2002/2003 2.376.465,86 262.367,85 2.114.098,00 11% 2005/2006 7.577.138,53 1.237.579,76 6.339.558,77 16%

valor mdio (R$)


2002/2003 2.628,21 2.771,39 2.611,47 2005/2006 3.970,67 2.536,42 4.463,37

Total mulheres Homens % mulheres/total

Fonte: Brasil, 2007.

do valor mdio dos contratos em nome das mulheres ter tido um pequeno decrscimo (de R$ 2,7 mil para R$ 2,5 mil), enquanto o valor mdio do crdito dos homens quase dobrou (de R$ 2,61 mil para R$ 4,46 mil). O Pronaf Mulher tambm teve um crescimento contnuo no perodo, embora com menor alcance que o Pronaf (Tabela 6). Passou de 2.621 contratos no valor total de R$ 22,5 milhes, na Safra 2004/2005 (quando ele se transformou em linha especfica), para 10.851 contratos e 63 milhes (BRASIL, II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, 2008). No perodo de 2003 a 2009, foram concedidos mais de 37 mil contratos e 236 milhes de reais foram emprestados16. Note-se que os valores mdios dos contratos do Pronaf Mulher so superiores aos valores mdios dos contratos do Pronaf em nome de mulheres.
TABElA 6 EvOlUO DO PRONAF mUlHER Em NmERO E vAlOR DOS CONTRATOS
Safra
N o de contratos valor dos contratos (R$) valor mdio (R$)

203

2003/2004 (sobre-teto) 2004/2005


469 2.595.609,00 5.534,35 2.621 22.494.449,00 8.582,39

2005/2006
8.869 56.726.571,15 6.396,05

2006/2007
10.851 63.000.000,00 5.805,92

Fonte: Brasil, 2007; Brasil, 2008.

No entanto, seis anos depois da implantao das mudanas na DAP, ainda permanecem muitos dos problemas identificados em 2004/2005 para a incluso igualitria das mulheres. Alm das dificuldades gerais para a emisso daquele documento, h uma falta de conhecimento dos diferentes agentes (e tambm das prprias mulheres) sobre o novo modelo de titularidade conjunta e as marcas do primeiro modelo de DAP ainda seguem fortes, sendo comum a interpretao do chefe da famlia como o titular da DAP.
Dados da pgina do MDA: http://www.mda.gov.br/portal/Aegre/programas//lt_Organizao_Produtiva_d. Consulta em abril/2011.
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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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Outros problemas colocados para um maior acesso ao Pronaf so as dificuldades das mulheres para a elaborao dos projetos, o pequeno acesso assistncia tcnica e o desconhecimento por parte dos agentes financeiros sobre a linha especial de crdito para as mulheres. A falta de documentos bsicos, bem como do ttulo da terra em seu nome tambm seguem sendo empecilhos. Estudos recentes que avaliam os impactos do Pronaf Mulher sobre as condies de empoderamento das mulheres rurais tm mostrado que, apesar da persistncia desses entraves, a obteno do crdito em seu nome traz inegveis avanos em termos da sua autoestima e do seu reconhecimento como agentes econmicos dentro da famlia e nas comunidades. A mudana na relao com os bancos, a possibilidade de sair do espao privado, a experincia de gerenciar recursos em seu prprio nome e o orgulho que as mulheres sentem por contribuir para a renda da famlia no devem ser desconsiderados (BRUMER; SPANEvELLO, no prelo; ZORZI, 2008; HERNANDEZ, 2009). Em pesquisa realizada no Sul do Brasil, Brumer e Spanevello (no prelo) mostram que so comuns os casos em que as mulheres usam o dinheiro obtido no Pronaf Mulher para ajudar os maridos a pagar as dvidas contradas em outros financiamentos. Segundo as autoras, do ponto de vista dos companheiros, a obteno do crdito em nome da mulher mais bem recebida (ou tolerada) quando as atividades propostas se adequam ao papel tradicional das mulheres, e no questionam a hegemonia masculina no gerenciamento do conjunto da unidade produtiva. Mesmo assim, h uma mudana no status da mulher dentro da famlia, pelo fato do recurso ser obtido em seu prprio nome.

O acesso assistncia tcnica O ano de 2003 marca o incio um processo de reestruturao dos servios governamentais de assistncia tcnica voltados para a agricultura familiar17. O Governo Federal transferiu ao MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a coordenao das aes de Ater Assistncia Tcnica
17

O Sibrater Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural havia sido estruturado nos anos 1970, vinculado ao Ministrio da Agricultura, sob a coordenao da Embrater, com uma matriz tecnolgica produtivista, voltado para o modelo da Revoluo verde, com a imposio dos pacotes tecnolgicos, atravs do crdito rural orientado. Este sistema sofreu um desmonte durante o governo Collor, no incio da dcada de 1990: a Embrater e o Sistema Nacional de Ater foram extintos e os servios ficaram sob responsabilidade exclusiva dos governos estaduais, sem uma coordenao nacional. Reivindicaes dos movimentos rurais acabaram levando criao do Pronaf, em 1996 e estruturao do MDA, em 1999, ambos durante o governo Fernando Henrique Cardoso, num processo de fortalecimento de polticas especficas voltadas para a agricultura familiar. A criao do Pronaf trouxe com mais fora a demanda de assistncia tcnica, recolocando este tema na pauta do governo.

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

e Extenso Rural, que anteriormente ficavam sob a responsabilidade do Ministrio da Agricultura. Aps uma discusso nacional envolvendo representantes de setores governamentais estaduais e federais, de organizaes no governamentais, de movimentos sociais e de organizaes de agricultores, foram lanados o Plano, a Poltica e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater). Dentre o conjunto de mudanas ocorridas, duas podem ser destacadas como mais significativas para as mulheres rurais. Uma delas a incluso, pela primeira vez, de um recorte de gnero na poltica oficial de assistncia tcnica.18 E a segunda a incorporao da perspectiva agroecolgica, apontada por algumas autoras e por parte dos movimentos sociais de mulheres como favorecedora da insero produtiva das mulheres rurais. As polticas de Ater no Brasil, historicamente, priorizaram um modelo de desenvolvimento voltado para a implementao da chamada Revoluo verde, com aes de transmisso de contedos tcnicos voltados para os homens agricultores, entendidos como os representantes das famlias. s mulheres, vistas como um pblico secundrio e complementar, era oferecido apoio apenas nos temas chamados sociais, ligados ao espao domstico, focados em atividades consideradas femininas (alimentao, sade, artesanato, costura).19 Essa ao contribuiu para a excluso das mulheres dos espaos de formao em questes tecnolgicas e de financiamento da produo agrcola, embora estas participem ativamente das atividades agrcolas e tenham suas vidas afetadas pelas mudanas tecnolgicas em curso (SILIPRANDI, 2002; WEITZMAN, no prelo). A nova Poltica Nacional de Ater buscou reverter esse quadro, reconhecendo a necessidade de reconhecimento das mulheres rurais como sujeitos e tambm como beneficirias das polticas. O Ppigre ficou como responsvel por um conjunto de iniciativas visando ampliar os servios de Ater para as mulheres e incentivar a incorporao do enfoque de gnero nos projetos apoiados pelo MDA. A partir de 2006, passaram a ser realizadas Chamadas Pblicas de Ater para Mulheres, voltadas para o incentivo s
18 Weitzman (no prelo) observa que este processo foi influenciado pelas articulaes do MDA (atravs do Ppigre) com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e pela participao das mulheres rurais nas Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres. O acesso das mulheres rurais aos servios de assistncia tcnica apontado no I e no II Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres como uma das medidas para possibilitar a insero das mulheres nos processos econmicos. 19 Dentro do sistema de Ater implantado na dcada de 1970, a equipe se dividia entre mulheres extensionistas com formao em assistncia social ou economia domstica, voltadas para o pblico feminino e homens extensionistas, com formao tcnica em agricultura voltados para a produo agrcola com o pblico masculino. Os servios de Ater sempre privilegiaram a participao masculina, reforando a desigualdade entre os gneros, atravs de uma postura que reafirmava que aos homens pertencia o conhecimento, o acesso informao e formao, bem como o acesso s novas tecnologias (SILIPRANDI, 2002).

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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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iniciativas produtivas de mulheres, especialmente no que tange sua participao nas atividades agrcolas, de gesto econmica e comercializao. A partir de 2008, estas chamadas foram integradas ao Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais (POPMR). At 2009, foram atendidos 90 projetos, que atingiram 31 mil mulheres, com um investimento pblico de 16 milhes de reais. Paralelamente, foram realizadas atividades de formao para mulheres rurais e extensionistas20 voltadas para insero do enfoque de gnero na poltica. Foi criada uma Rede de Ater para Mulheres, no mbito do MDA, articulando representantes de instituies governamentais e de organizaes de mulheres que prestam servios de assistncia tcnica e extenso rural, focalizando as aes junto aos grupos produtivos de mulheres. Fortaleceu-se o controle social apoiando a participao ativa de representantes de organizaes e movimentos de mulheres no Comit de Ater do Condraf Conselho Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel, espao em que se discutem essas polticas. Buscou-se a incluso de metas obrigatrias para mulheres nos projetos das organizaes e instituies prestadoras de Ater e a construo de sistemas de monitoramento com indicadores de gnero. Medidas afirmativas com corte de gnero tambm foram tomadas dentro do Programa de Assessoria Tcnica e Socioambiental (Ates) do Incra, voltado para os assentamentos de Reforma Agrria, por meio de oficinas com mulheres assentadas e tcnicos e tcnicas de Ates. O foco o incentivo participao das mulheres na elaborao dos Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos (PDAs) e nos planejamentos da gesto produtiva (BUTTO; HORA, 2010). Apesar de inegveis avanos, observa-se que ainda persistem problemas histricos da relao da assistncia tcnica com as mulheres. Persiste uma ideia de famlia monoltica representada pelo homem, que no reconhece as necessidades especficas dos diferentes sujeitos existentes (mulheres e jovens). Continuam predominando trabalhos com as mulheres voltados para atividades no agrcolas, realizadas no mbito da casa (como elaborao de doces e gelias), que reforam seus papis tradicionais, distanciando-as das atividades agrcolas e econmicas. H pouco apoio e incentivo auto-organizao de grupos produtivos de mulheres, como condio para o seu fortalecimento na superao das desigualdades entre os sexos (WEITZMAN, no prelo).
20 Extensionistas so tcnicas formadas em diferentes reas agronomia, engenharia florestal, veterinria, zootecnia, sociologia, assistncia social que trabalham com assistncia tcnica, em instituies pblicas ou organizaes no governamentais.

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

Outro aspecto da Poltica Nacional de Ater implantada a partir de 2003 a ser ressaltado a incorporao da matriz tecnolgica e metodolgica da agroecologia, que vem sendo apontada como favorvel s mulheres rurais.21 A adoo desta perspectiva resultado do crescimento, a partir dos anos 1980, de trabalhos de organizaes no governamentais e de movimentos sociais (sindicatos, associaes, pequenas cooperativas) que envolviam um questionamento do modelo tecnolgico da Revoluo verde.22 Segundo Siliprandi (2009), a agroecologia valoriza as atividades agrcolas tradicionalmente femininas, estimula uma mudana de paradigma tico em relao ao meio natural e s pessoas; pressupe uma participao ativa de todas as pessoas da famlia nas atividades produtivas. A diversificao facilita a insero das mulheres no processo produtivo e o aumento das possibilidades de ter renda prpria. Aguiar e Stropasolas (2010), analisando famlias agricultoras em Santa Catarina, observam que sistemas de produo mais diversificados, como os da agroecologia, tendem a estimular um processo de gesto menos centralizado e mais participativo, favorecendo a participao das mulheres e das jovens nos processos de deciso.23 Reforando esta percepo, alguns movimentos de mulheres rurais tm incorporado a defesa da agroecologia, como por exemplo o Movimento de Mulheres Camponesas, que assume esse paradigma como contraponto ao modelo agrcola vigente e busca a construo de novas relaes com a natureza (CONTE et alii, 2009).24 Muitas das experincias produtivas das mulheres tm se centrado em prticas agroecolgicas e de defesa da biodiversidade e assiste-se a mobilizaes crescentes desses movimentos em campanhas contra o uso de agrotxicos e por sistemas agroalimentares sustentveis. H um crescimento da participao das mulheres em movimentos sociais da agricultura familiar identificados com a agroecologia e sua articulao em torno da Articulao Nacional de Agroecologia
21 Esta nova matriz associada a metodologias mais participativas e inclusivas de grupos geralmente deixados margem (com o recorte de gnero, raa e etnia). Envolve a articulao entre os agentes de Ater por meio de redes e a busca de integrao da poltica de Ater com polticas de crdito e comercializao (WEITZMAN, no prelo). 22 O questionamento ao padro tecnolgico partiu das primeiras evidncias das consequncias negativas desta modernizao para a agricultura familiar, sob os pontos de vista social, econmico e ambiental, bastante evidenciado na produo acadmica deste perodo. 23 Analisando o Rio Grande do Sul, Brumer (2004) observa que nos estabelecimentos maiores e mais tecnificados as esposas e filhas participam menos nas atividades produtivas, responsabilizando-se quase que exclusivamente pelo trabalho domstico, pelo cuidado da horta e atividades anexas. E que a modernizao das atividades implica um aumento de carga de trabalho para todos os membros da famlia, mais intensamente para as mulheres. 24 Desde a sua constituio, em 2004, o MMC incorporou a crtica modernizao da agricultura e uma defesa da agroecologia, considerando que as mulheres j exerciam muitas prticas agroecolgicas. Em 2007, explicita seu Projeto Popular de Agricultura Camponesa na tica feminista, que se fundamenta nos princpios da agroecologia, da cooperao e da Soberania alimentar, respeitando o ambiente e promovendo a vida (CONTE et alii, 2009).

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(ANA). No perodo em anlise, este processo se consolida e constitui-se um Grupo de Trabalho em Gnero da ANA que vem buscando, atravs de articulaes, campanhas, experincias produtivas e de comercializao, dar visibilidade aos pontos de vista prprios das mulheres sobre os temas da gesto ambiental e do desenvolvimento sustentvel. O GT Mulheres da ANA vem contribuindo para a construo de identidades comuns enquanto agricultoras e militantes de movimentos de mulheres, favorecendo engajamento em aes questionadoras das desigualdades de gnero no meio rural e do modelo produtivo destruidor do ambiente, com impacto sobre as polticas pblicas (SILIPRANDI, 2009). Weitzman (no prelo) observa que apesar da adoo de princpios agroecolgicos pelas entidades das Redes de Ater apontar para uma maior sensibilidade com as diversidades sociais e ambientais, no necessariamente proporciona uma leitura crtica no que se refere s relaes desiguais de poder. Aponta para a necessidade de ao permanente das mulheres aos processos de transio agroecolgica para que de fato enfrentem as desigualdades entre os gneros.

Acesso aos mercados: o Programa de Aquisio de Alimentos PAA Embora no tenha nos seus objetivos um recorte de gnero, um dos programas considerados estruturantes dentro da estratgia Fome Zero, o PAA Programa de Aquisio de Alimentos vem sendo apontado por diversas pesquisas como tendo um efeito bastante positivo de favorecimento da produo de alimentos nas pequenas propriedades, reforando a segurana alimentar no apenas dos que recebem os alimentos, mas tambm dos prprios produtores, com repercusses sobre as mulheres.25 Estudo nacional sobre a participao das mulheres neste Programa, encomendado atravs do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, apontou que um dos efeitos indiretos do PAA vem sendo a valorizao do trabalho feminino e a criao de canais de comercializao para produtos tradicionalmente vinculados esfera feminina, ao autoconsumo, subsistncia e ao quintal, cultivados em reas prximas casa, ou em reas no aproveitadas para cultivos comerciais, incluindo
25

ver, por exemplo, as dissertaes de mestrado de Ernesto Martinez e de Claudio Becker, indicadas na bibliografia; alm dos textos de Grisa (2010), Sacco dos Anjos et alii (2010), entre outros, que trazem dados sobre como o PAA estimulou a produo para o autoconsumo na Regio Sul. No Nordeste, destacase o trabalho de Zimmermann e Ferreira (2008), que analisou o caso de Mirandiba (PE), com resultados semelhantes.

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

alimentos processados e extrativos sob responsabilidade das mulheres26 (SILIPRANDI; CINTRO, 2010). Por estas caractersticas, teria grande potencial de gerao de renda monetria para as mulheres rurais, individualmente ou atravs de grupos produtivos. No entanto, ainda existem fortes desafios para que possa contribuir de maneira efetiva para a construo de uma maior autonomia econmica das mulheres. O percentual de mulheres formalmente includas no programa est aqum do percentual de fora de trabalho feminina empregada na produo, ficando a maioria dos contratos em nome dos maridos, que formalmente recebem o dinheiro da venda. Embora haja depoimentos apontando como indiferente em nome de quem feito o pagamento do programa, h indicativos de que comum haver uma privao da mulher das decises sobre o uso do dinheiro e que em muitos casos importante para as mulheres ter uma remunerao especfica, separada da do marido.27 Foram comuns na pesquisa comparaes com a Aposentadoria Rural e Bolsa Famlia, cujo formato seria mais favorvel s mulheres por lhes propiciar o acesso direto aos recursos monetrios (SILIPRANDI; CINTRO, 2010).28 Esta mesma pesquisa aponta como fatores que dificultam s mulheres constarem formalmente nos projetos o fato de toda a documentao estar no nome do marido e, em especial, como j comentado, a interpretao frequente de que o homem o titular da DAP, sendo as mulheres dependentes. Uma soma de faltas de documentos (pessoal, profissional, ttulo da terra, notas fiscais, conta bancria) agravam a situao29 (SILIPRANDI; CINTRO, 2010). Outra crtica colocada o fato de o PAA estabelecer um limite de compras por famlia, o que acaba levando a que os contratos incluam apenas uma
26 A lista de produtos bastante extensa, com mais de 300 itens diferentes, refletindo a cultura de cada regio. Os produtos in natura incluem pequenas criaes (aves e ovos), hortalias, frutas, abboras, inhames. Entre os processados esto as schimias (gelias de frutas), conservas, cucas, massas, pes e biscoitos feitos com trigo no Sul; diversos doces de frutas em todo o pas, biscoitos de polvilho e de fub, alm dos queijos e dos pes de queijo em Minas Gerais; os bolos de macaxeira, de tapioca, de mesocarpo de babau, a massa puba ou massa de macaxeira (para fazer mingau ou bolo) no Nordeste. Entre os produtos extrativos, a maioria passando por algum processamento antes da entrega, esto mariscos e pescados (entregues limpos e processados) e os produtos do babau no Maranho (em especial o mesocarpo, pois o azeite ainda pouco includo), doces e polpas de frutas nativas. 27 Ter seu prprio dinheiro, no precisar pedir ao marido ou prestar contas dos gastos bastante valorizado por muitas mulheres. Algumas entrevistadas se referiram ao perodo em que no tinham autonomia financeira como um inferno, uma humilhao, por ficarem sujeitas ao controle do marido. 28 Concluso semelhante indicada por Melo et alii (2008) analisando a participao das mulheres nas decises em assentamentos no Pontal do Paranapanema, So Paulo, citadas anteriormente. 29 Note-se que em vrios casos lutas anteriores das mulheres por documentos favorecem tambm o acesso a este programa. Por exemplo, no Rio Grande do Sul, a incluso do nome das esposas no bloco de notas foi uma conquista das agricultoras na luta pelo seu acesso aos direitos previdencirios, para comprovao da profisso, dado que, em seus documentos profissionais, essas constavam como trabalhadoras domsticas ou do lar. Mas, como em vrios outros Estados a filiao ao Sindicato de Trabalhadores Rurais serve como comprovante, muitas mulheres no tm seu nome nas notas fiscais.

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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

pessoa por famlia, que tende a ser o do marido, chefe da famlia. Esta interpretao corrente entre tcnicos, gestores e dirigentes das organizaes de agricultores. Nos locais onde as mulheres esto mais organizadas, seu poder de negociao e as suas chances de serem includas maior, como no caso das quebradeiras de coco. Porm, a diviso e a gesto dos recursos ainda so vistas como pertencentes esfera privada das famlias e difcil de serem trabalhadas pelas organizaes, que, muitas vezes, tendem a evitar maiores conflitos. 210

a garaNTia dOs direiTOs sOCiais, pOlTiCOs e de CidadaNia para as mulheres rurais


Acesso educao Mantm-se no perodo 2003 a 2009 as tendncias de melhorias no acesso educao pela populao rural (homens e mulheres) observadas no perodo anterior. No entanto, persistem as desigualdades entre populao rural e urbana e entre as regies do pas, que se sobrepem s diferenas entre homens e mulheres. As mulheres rurais permanecem com ndices educacionais ligeiramente superiores ao dos homens rurais. As tabelas a seguir apresentam dados das regies Sul e Nordeste, com, respectivamente, os maiores e os menores ndices de escolarizao. O analfabetismo teve uma reduo em torno de cinco pontos percentuais em nvel nacional, sendo que nas zonas rurais do Nordeste esta reduo foi entre 7 e 8%. No entanto, permanecem analfabetos mais de um tero dos homens rurais (35%) e mais de um quarto das mulheres rurais (28%).
TABElA 7 PESSOAS NO AlFABETIzADAS, DE 5 ANOS OU mAIS, POR SITUAO DE DOmIClIO, SExO E REGIO Em mIl PESSOAS
Populao Brasil No alfabetizadas 2003
Urbana Total Homem mulher Rural Total Homem mulher 14.950 7.129 7.821 7.137 3.977 3.160

Regio Sul % populao no alfabetizada 2003


11 11 11 28 30 26

Regio Nordeste

% populao % populao no alfabetizada no alfabetizada 2003 2009


8 7 8 12 12 11 6 6 6 10 10 11

2009
13.345 6.381 6.964 6.529 3.633 2.896

2009
9 9 9 23 25 21

2003
19 20 18 39 43 35

2009
15 16 14 32 35 28

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

Na varivel anos de estudo h tambm uma evoluo, mas permanecem as desigualdades regionais e entre os meios rural e urbano. No total da populao rural brasileira, entre 2003 e 2009 baixou de 24% para 20% o percentual da populao rural com menos de um ano de instruo. E aumentou de 33% para 42% a populao com 5 ou mais anos de estudos. Porm, no Nordeste, 28% da populao rural permanece com menos de 1 ano de instruo e apenas 35% frequentou escolas por mais de 5 anos.
TABElA 8 DIFERENA NOS ANOS DE ESTUDO ENTRE POPUlAES RURAl E URBANA, Em PERCENTUAl DE PESSOAS DE 10 ANOS OU mAIS, POR REGIO E POR SITUAO DE DOmIClIO
Anos de estudo Brasil Urbana 2003 Populao total Sem instruo e < 1 ano 1 a 4 anos 5 ou mais anos 100% 9% 26% 64% 2009 100% 8% 22% 70% Rural 2003 100% 24% 42% 33% 2009 100% 20% 37% 42% Sul Urbana 2003 100% 6% 24% 69% 2009 100% 5% 20% 74% Rural 2003 100% 10% 43% 46% 2009 100% 10% 37% 52% Nordeste Urbana 2003 100% 16% 28% 56% 2009 100% 12% 23% 64% Rural 2003 100% 33% 41% 25% 2009 100% 28% 37% 35%

211

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

O grau de escolaridade das mulheres, em especial das mulheres rurais, permanece superior ao dos homens. No Sul h uma maior igualdade entre homens e mulheres, mas no Nordeste as mulheres rurais tm em mdia mais anos de estudo que os homens.
TABElA 9 DIFERENA NOS ANOS DE ESTUDO ENTRE HOmENS E mUlHERES RURAIS COm mAIS DE 10 ANOS DE IDADE, Em PERCENTUAl DA POPUlAO RURAl TOTAl
Anos de estudo Brasil Rural Homens 2003 Populao rural total Sem instruo e < 1 ano 1 a 4 anos 5 ou mais anos 100% 26% 43% 31% 2009 100% 21% 39% 39% mulheres 2003 100% 22% 42% 36% 2009 100% 19% 36% 45% Nordeste Rural Homens 2003 100% 36% 42% 22% 2009 100% 30% 39% 31% mulheres 2003 100% 30% 41% 29% 2009 100% 25% 34% 40% Sul Rural Homens 2003 100% 11% 43% 45% 2009 100% 10% 37% 53% mulheres 2003 100% 10% 42% 47% 2009 100% 10% 38% 52%

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

O nmero mdio de anos de estudo na populao com 15 anos ou mais confirma uma permanncia das disparidades regionais, ruralurbano e de raa. Segundo dados da PNAD 2009, a mdia nacional de anos de estudo

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

212

era de 4,8 anos na populao rural e de 8,7 na populao urbana metropolitana; de 6,3 anos no Nordeste e de 8,3 no Sudeste; de 6,7 na populao negra e 8,4 na populao branca. (Ipea, 2011).30 Para alm do acesso educao, entre as principais reivindicaes da Marcha das Margaridas est o fortalecimento de um projeto de educao voltado especificamente para o campo, que teve tambm vrios avanos no perodo 2003-2009. Em 2004 realizou-se a II Conferncia Nacional de Educao do Campo, precedida de Seminrios Estaduais.31 Foi criado um Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo do Ministrio de Educao (GPT), para dar encaminhamento s demandas. Neste perodo, fortaleceu-se o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), sob responsabilidade do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). O Pronera foi criado em 1998, por reivindicao do Movimento dos Sem Terra e teve grande ampliao no perodo 2003-2009. O Pronera desenvolvido a partir de parcerias do Incra com movimentos sociais e sindicais de trabalhadores rurais, alm de 65 instituies, entre entidades pblicas de ensino, instituies comunitrias sem fins lucrativos e governos estaduais e municipais. Oferece cursos de educao bsica (alfabetizao e ensinos fundamental e mdio), tcnicos profissionalizantes de nvel mdio e cursos superiores e de especializao. Em 2010, o Pronera passou de ao de governo a poltica de Estado estendendo o pblico-alvo do programa, antes formado por assentados da reforma agrria, para toda a populao do campo. Embora inegavelmente beneficiem as mulheres rurais, ainda permanece como desafio a insero efetiva da perspectiva de gnero nestes programas.

O acesso previdncia social A Marcha das Margaridas de 2007 reconheceu a Previdncia Social como a poltica pblica de maior impacto econmico e social no meio rural e na vida econmica da maioria dos municpios brasileiros dos ltimos 15 anos. O movimento sindical de trabalhadores e trabalhadoras rurais segue tendo
30 Essa desigualdade tnica e racial na educao melhor abordada por Heringer e Silva, nesta publicao. 31 A I Conferncia Nacional de Educao do Campo havia acontecido em 1998, desdobrando-se na criao do Movimento por uma Educao Bsica do Campo envolvendo movimentos sociais, pesquisadores e alguns governos do pas, voltado para o melhoramento do ensino das sries iniciais do ensino fundamental. Este movimento tem fomentado estudos e debates sobre a construo de outras propostas de educao para a escola do campo. O termo educao do campo reflete uma evoluo do debate, que se diferencia dos termos educao rural ou educao para o meio rural, pensando um processo de construo de um projeto de educao dos trabalhadores do campo gestado desde o ponto de vista dos camponeses e da trajetria de lutas de suas organizaes.

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

papel importante na divulgao deste direito e, provavelmente, como fruto deste trabalho, aumenta a cada ano o nmero de benefcios concedidos. As mulheres representam em torno de 58% das aposentadorias rurais por idade, que constituem o maior nmero de benefcios concedidos aos trabalhadores rurais.
TABElA 10 NmERO DE APOSENTADORIAS RURAIS POR IDADE CONCEDIDAS A CADA ANO, ENTRE 2004 E 2007
Sexo
Total Feminino masculino

2004
271.079 153.645 117.434

2005
280.822 166.868 113.954

2006
299.981 177.907 122.074

2007
326.824 193.829 132.995

2008
336.481 194.814 141.667

2009
359.145 213.428 145.717

213

Fonte: Dataprev, SUB, Sintese.

Tambm bastante significativo o nmero de salrios-maternidade concedidos, que entre 2003 e 2009 oscilou entre 290 e 360 mil benefcios por ano. Na maioria das regies do pas, os Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais cumprem importante papel de atestar a profisso das mulheres rurais, alm de divulgar e pressionar para a efetivao do acesso a este benefcio. Este papel vem se refletindo num aumento do nmero de mulheres associadas a sindicatos (Tabela 11). j em 2003 o percentual de mulheres associadas a sindicatos era maior que o dos homens, mas esta diferena cresceu em 2009. Estes nmeros, no entanto, no necessariamente se refletem em maior participao das mulheres nos sindicatos.
TABElA 11 PERCENTUAl DE PESSOAS COm RESIDNCIA RURAl ASSOCIADAS A SINDICATOS, POR SExO (PESSOAS DE 10 ANOS OU mAIS DE IDADE, OCUPADAS NA SEmANA DE REFERNCIA)
Regio % mulheres associadas 2003 2009 % homens associados 2003 2009

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

24 6 28 17 26 8

27 21 33 19 27 11

21 9 20 14 34 14

22 18 21 20 30 15

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

Uma das grandes preocupaes do movimento sindical, refletida nas pautas das Marchas das Margaridas, com a manuteno do sistema existente e a garantia dos direitos conquistados, constantemente ameaados pelas propostas de reforma na Previdncia.

214

A Estratgia Fome Zero e as mulheres rurais o Programa Bolsa Famlia O Programa Bolsa Famlia foi criado em 2003 com a unificao dos vrios programas federais de transferncia de renda existentes at ento. Conta atualmente com um nmero de beneficirios comparvel ao das grandes polticas com impactos na reduo da pobreza, da desigualdade de renda e do trabalho infantil, e na maior frequncia escolar das crianas provenientes de famlias em situao de vulnerabilidade. O PBF elege como titulares dos benefcios as mulheres, que passam a ter sob seu controle, mediante senha pessoal, o Carto da Cidadania. Partiuse da premissa de que as mulheres pobres sofriam mais com os problemas inerentes falta de recursos materiais, situao agravada pelas barreiras de gnero no acesso a direitos bsicos. Ao mesmo tempo, considerou-se que as mulheres eram mais capazes que os homens de gerenciar recursos econmicos em prol do bem-estar de sua famlia e de seu prprio. O Programa atende mais de 12 milhes de famlias no pas e as mulheres representam 94% dos beneficirios. Estima-se que um em cada quatro brasileiros recebe o benefcio. No h dados sobre o percentual de populao rural atendida pelo Programa, mas dados da PNAD de 2004 apontam para uma situao de insegurana alimentar em 50% da populao residente na zona rural, a nvel nacional. No Nordeste, como se pode ver na tabela a seguir, este ndice era de 65%.
TABElA 12 SITUAO DE SEGURANA AlImENTAR NA POPUlAO RESIDENTE, Em mIl PESSOAS 2004
Situao de Segurana Alimentar (nos domiclios) Total Com segurana alimentar Com insegurana alimentar (total) Com insegurana alimentar grave Brasil Urbana 151.124 62% 38% 18% Rural 30.936 50% 50% 19% Nordeste Urbana 36.133 43% 56% 21% Rural 14.401 35% 65% 21% Sul Urbana 21.904 73% 27% 15% Rural 4.794 78% 22% 12%

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Suplemento Segurana Alimentar 2004.

O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

Os domiclios chefiados por mulheres sofrem com maior insegurana alimentar: a nvel nacional 40% dos domiclios chefiados por mulheres sofrem com insegurana alimentar, enquanto 33% dos domiclios chefiados por homens encontram-se nesta situao.32 Dados indiretos de estabelecimentos agropecurios dirigidos por mulheres reforam a ideia de maiores ndices de pobreza nos domiclios rurais chefiados por mulheres: cerca de um quinto dos estabelecimentos dirigidos por mulheres (21%) inserem-se no grupo produtor sem rea e outro quinto (22%) em estabelecimentos com menos de 1 hectare. No Nordeste, 47% dos estabelecimentos dirigidos por mulheres tm menos de 1ha, conforme tabela a seguir.
TABElA 13 PESSOAS qUE DIRIGEm OS ESTABElECImENTOS AGROPECURIOS POR RESIDNCIA DA PESSOA qUE DIRIGE O ESTABElECImENTO 2006
Grupos de rea total Brasil N o de estabelec. Produtor sem rea mais de 0 a menos de 1 ha De 1 a menos de 10 ha De 10 a menos de 100 ha De 100 ha e mais Total 255.024 606.808 1.870.263 1.971.577 471.817 5.175.489 % dirigidos por mulher 21 22 14 9 6 13 Nordeste N o de estabelec. 181.110 460.926 1.037.463 650.855 123.652 2.454.006 % dirigidos por mulher 24 23 16 11 7 16 Sul N o de estabelec. 19.811 44.307 362.174 515.456 64.433 1.006.181 % dirigidos por mulher 13 21 11 7 6 9

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Fonte: IBGE Censo Agropecurio 2006.

Alguns dados de insegurana alimentar de populaes quilombolas indicam que a situao destas comunidades ainda mais grave do que a da populao rural em geral.33 Existem controvrsias dentro dos movimentos de mulheres sobre o fato de o Carto Alimentao ser emitido em nome das mulheres. Alguns setores dos movimentos consideram que essa poltica refora o preconceito de que
32

33

Este dado inclui o total de domiclios, urbanos e rurais. IBGE/PNAD (2004) Arruti (2009) cita avaliao nutricional de crianas quilombolas de at 5 anos realizada pela Fiocruz em 2006, que constatou que todas as caractersticas de dficit de crescimento eram piores que as da populao rural em geral, que j abaixo da mdia nacional, refletindo as condies de suas famlias e comunidades. Esta pesquisa foi realizada com 3 mil crianas, de 60 comunidades quilombolas em 22 estados. A proporo de crianas quilombolas de at cinco anos desnutridas encontrada era 76,1% maior do que na populao brasileira e 44,6% maior do que na populao rural. 90,9% das crianas quilombolas pesquisadas moravam em domiclio com renda familiar inferior a R$ 424,00 por ms e mais da metade (57,5%) vivia em lares com renda total menor de R$ 207,00. A meta do governo para 2011 era de atender com o Bolsa Famlia cerca de 100 mil famlias quilombolas, em 330 municpios de 22 estados. No entanto, no final de 2007 apenas cerca de 10 mil famlias eram atendidas, sendo a meta daquele ano superior a 14 mil famlias (ARRUTI, 2009).

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o cuidado com os filhos responsabilidade exclusiva das mes e cristaliza o papel da mulher enquanto me e cuidadora.34 Pesquisas realizadas com beneficirias diretas do PBF, de autoria de Suarez e Libardoni (2007), Soares e Styro (2009) e Pereira et alii (2008), apontam que o Programa tem tido um impacto positivo na cidadania das mulheres titulares do benefcio, nas relaes de gnero e na maior sociabilidade destas mulheres. Apontam ainda que a prpria posse de documentao (certides de nascimento, identidades) impactou a vida das mulheres e sua compreenso dos direitos. So comuns os relatos de que o benefcio aumentou a autonomia das mulheres frente aos maridos, elevando seu poder de barganha e evitando que precisem pedir dinheiro ou se sujeitar s suas broncas ao fazerem as compras da casa. Outro impacto positivo apontado a reduo do isolamento, tanto pelo benefcio permitir que as mulheres saiam mais de casa, como pelo fato de participarem de grupos com outros beneficirios do Programa. Mas ao mesmo tempo indicam que a reduo do isolamento ainda pequena. Na pesquisa de Pereira et alii (2008), 66% das beneficirias do PBF se disseram responsveis pela administrao do dinheiro do domiclio, contra 43% das no-beneficirias.35 Houve um aumento da autonomia das mulheres nas decises sobre as formas de gastos dos recursos e um aumento do seu poder de deciso e negociao no mbito domstico. Para a maioria das beneficirias, o acesso ao PBF no criou conflitos familiares, o que justificado pelo fato de comprarem basicamente alimentos e beneficiarem a todos os membros da famlia, inclusive o companheiro. Muitas beneficirias ressaltaram a sua maior visibilidade na sociedade e poder de deciso fora do domiclio. O fato de possurem o carto, a dinmica de deslocamento para o recebimento do PBF e a negociao com comerciantes locais para a abertura de crditos foram apontadas pelas beneficirias como mudanas ocorridas aps ingresso no Programa. No entanto, esses estudos mostram que, apesar de impactos positivos sobre a vida das mulheres, o Programa no leva necessariamente a uma reduo das desigualdades de gnero e a uma mudana nos padres tradicionais de distribuio de papis entre mulheres e homens no mbito domstico. As autoras citam como exemplo o fato de a maioria dos domic34 Uma das questes negativas atribudas ao programa um possvel aumento da violncia de gnero em funo de relaes autoritrias pr-existentes que o Programa no capaz de modificar (BURLANDy, 2007). Essa autora ressalta que, mesmo assim, em alguns casos, a mulher pode ter mais autonomia no uso dos recursos. 35 Embora este dado seja positivo para o Programa, evidencia que mesmo com o carto em nome das mulheres, 44% das beneficirias no administra o dinheiro.

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lios serem chefiados por homens, mesmo em famlias nas quais a renda apenas a Bolsa Famlia, cuja titularidade pertence s mulheres. Por outro lado, Rego (2008, citando Pereira et alii, 2008) observa o sentido emancipatrio presente no fato da titularidade do benefcio do PBF ter sido colocada na mo das mulheres. As autoras argumentam que as possibilidades de autonomizao mnima das mulheres abertas pelo PBF transcenderiam o nvel puramente monetrio, refletindo tambm nas possibilidades de expresso e direito a voz na sociedade, abrindo caminho para o reconhecimento dos direitos de cidadania das mulheres. As concluses das pesquisas sobre o Programa Bolsa Famlia se somam a outras que observam a importncia da conquista de autonomia econmica pelas mulheres rurais, as quais, muitas vezes, esto privadas de qualquer acesso a recursos monetrios.

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O acesso documentao e o direito a ter direitos Em 1997 a Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR) lanou a Campanha Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural. Essa Campanha foi um marco com relao a esta questo, sensibilizando tanto os rgos pblicos como tambm o prprio sindicalismo rural e as organizaes no governamentais. Na percepo dos movimentos de mulheres rurais, a falta de documentao a negao do direito a ter direitos. Desta mobilizao, surgiram materiais educativos e os primeiros mutires de documentao, que emitiam documentos e eram tambm momentos de reflexo e orientao para as trabalhadoras rurais sobre seus direitos e sobre as desigualdades de gnero. Entre 1997 e 2001, a campanha de documentao tornou-se prioridade para o Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais no Nordeste e por diversas vezes os movimentos pressionaram o governo federal para que assumisse este trabalho. Nas Marchas das Margaridas de 2000 e 2003, a garantia do direito documentao era o primeiro ponto de pauta das reinvindicaes. Em resposta a essas reinvindicaes, em 2004 o Governo Federal criou o Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural, coordenado pelo MDA e pelo Incra e integrado por oito organismos federais e 23 secretarias de segurana pblica dos governos estaduais, alm de prefeituras municipais.36 As aes do Programa seguem em boa parte
36 Secretaria Especial de Direitos Humanos (Registro de Nascimento); Ministrio da justia (Carteira de Identidade); Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (divulgao e apoio ao programa); Minis-

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o modelo dos mutires realizados anteriormente pelos movimentos de mulheres, que so parceiros do programa37 (BUTTO; HORA, 2010). Os mutires podem ser itinerantes, e so usadas tambm unidades mveis de atendimento, conhecidas como Expresso Cidad. Segundo dados do MDA, entre 2004 e 2009, foram realizados mais de dois mil mutires itinerantes em municpios predominantemente rurais, nas cinco regies (sendo a maioria no Norte e Nordeste), com emisso de 1,2 milhes de documentos, beneficiando mais de 550 mil mulheres.38 Embora estas aes representem um avano importante, os nmeros esto bastante aqum da universalizao do acesso das mulheres rurais documentao, dado que em 2003 estimava-se em torno de 9 milhes as mulheres rurais sem documentao bsica. O comit gestor do Programa reconhece a necessidade de redefinies institucionais visando ampliar a capilaridade dos rgos responsveis pela emisso de documentos, bem como aes educativas de esclarecimento sobre os direitos das mulheres e a integrao com outras polticas. (BRASIL, 2007). possvel que os efeitos destas aes na conscientizao das mulheres sobre seus direitos documentao (que so uma das bases para a cidadania) sejam bem maiores do que o nmero estrito de documentos emitidos, mas estas so questes de difcil mensurao.

Direitos humanos: o enfrentamento da violncia sexista No perodo analisado, deu-se a incluso da violncia contra a mulher na pauta de discusso dos movimentos de mulheres trabalhadoras rurais e as primeiras respostas do Estado. Embora estivesse presente no tema das trs edies da Marcha das Margaridas (2000, 2003, 2007: Contra a fome, a pobreza e a violncia sexista), apenas em 2007, aps a promulgao da Lei Maria da Penha, a demanda por polticas pblicas especficas para o enfrentrio do Trabalho e Emprego (Carteira de Trabalho); Ministrio da Previdncia Social (registro no INSS e orientao previdenciria); Receita Federal (CPF), Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (carteira de pescador/a); Caixa Econmica Federal (CPF); Banco do Nordeste do Brasil (apoio mobilizao, infraestrutura e orientao sobre crdito); Governos Estaduais (Carteira de Identidade). As prefeituras municipais do apoio na infraestrutura para a realizao dos eventos de documentao. 37 Entre as parcerias prioritrias da sociedade civil esto a Comisso Nacional de Mulheres da Contag Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura; o Movimento de Mulheres Camponesas MMC, o setor de gnero do MST Movimento dos Sem Terra, o Movimento Interestadual de Quebradeiras de Coco Babau MIQCB; a Comisso de Mulheres da Fetraf Federao Nacional de Trabalhadores na Agricultura. 38 Informaes de Brasil (2007) e da pgina do MDA http://www.mda.gov.br/portal/Aegre/programas/ pndtr/3768109 (Consulta em abr/2011). Butto e Hora (2010) referem-se a dados mais modestos, falando de 837 mutires em 1050 municpios emitindo 456 mil documentos para cerca de 275 mil mulheres desde 2004, mas no especificam exatamente at que ano estes dados se referem.

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tamento violncia contra as mulheres rurais foi colocada de forma mais contundente, abarcando tanto a violncia do contexto agrrio (violncia nas lutas pela terra e por melhores condies de trabalho, que vitimizaram a prpria Margarida Alves, smbolo desta luta) como a violncia domstica, de gnero e intra-familiar. Em resposta a esta reivindicao, no mesmo ano, o Governo Federal instalou por meio da Secretaria de Polticas para as Mulheres em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e outros Ministrios o Frum Nacional Permanente de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta. A atuao do Frum se baseou no II Plano de Polticas para as Mulheres, na Poltica e no Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. O Frum tem promovido o debate entre sociedade civil e representantes governamentais, de modo a ampliar o alcance das polticas pblicas e adequ-las s realidades locais. Lanou a Campanha Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, que visa promover aes educativas e estabelecer uma ampla rede de solidariedade pelo fim da violncia contra as mulheres. Um dos materiais da campanha foi o folheto Mulheres Donas da Prpria Vida Viver sem violncia um direito das mulheres do campo e da cidade (BrASIL/SPM, 2010). Em 2010, aps debates e diagnsticos, foram redigidas em 2010 as Diretrizes e Aes de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, respaldadas pelos princpios do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e pelo Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Este documento tem como foco o desenvolvimento de polticas voltadas para a preveno, enfrentamento, assistncia e garantia dos direitos dessas mulheres. A discusso aponta que o enfrentamento da violncia contra as mulheres apresenta importantes especificidades na zona rural e as medidas tomadas provavelmente precisem ser diferentes daquelas das cidades. Ainda um tema com pouca visibilidade, apesar dos indicativos de sua importncia. A carncia de equipamentos pblicos para o seu enfrentamento bastante sentida (PAULILO, 2004; FErNANDES, s/d; NOBrE et alii, 2006; SCOtt et alii, 2010). Scott et alii (2010) citam um depoimento que sintetiza a situao das mulheres rurais frente violncia, feito por uma representante do Conselho Nacional de Seringueiros: na roa ningum ouve o grito de socorro da mulher, a mulher no tem como buscar ajuda, no tem transporte, o povoado fica distante 40, 50km. No tem delegacia, no tem nada.

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A participao das mulheres em movimentos sociais, o trabalho de base destes prprios movimentos podem, com o tempo, criar mecanismos mais eficientes de preveno, punio e erradicao da violncia (SCOTT et alii, 2010). Nobre et alii (2006) narram a experincia de movimento de mulheres indgenas na elaborao de uma cartilha e a discusso com seus povos da questo da violncia contra a mulher. No processo de discusso, ficou estabelecida entre as mulheres a viso de que o acolhimento s mulheres que sofrem a violncia deve ser responsabilidade de todos e todas, pois somente assim possvel impedir que acontea ou que fique sem punio. Scott et alii (2010) apontam que a participao em movimentos sociais empodera as mulheres e leva criao de mecanismos de preveno, punio e erradicao da violncia.

A participao poltica das mulheres rurais Heredia e Cintro (2006) apontaram o crescimento da organizao de mulheres a partir da dcada de 1970. O perodo 2003-2009 consolidou redes e articulaes e trouxe para a cena pblica uma diversidade de identidades das mulheres do campo de da floresta.39 Realizaram-se encontros estaduais, interestaduais e nacionais de organizaes especficas de mulheres indgenas, negras quilombolas, quebradeiras de coco de babau, etc.40 Houve um crescimento do nmero de grupos produtivos, associaes e movimentos de base, fortalecendo na cena pblica o aparecimento das mulheres rurais como produtoras e no apenas como esposas de agricultores. Ganharam destaque nesse perodo, pelo impacto junto opinio pblica, a realizao de eventos polticos protagonizados pelas mulheres rurais. Com o lema Contra a Fome, a Pobreza e a violncia Sexista, as Marchas das Margaridas j fazem parte da agenda poltica do sindicalismo brasileiro e dos movimentos e organizaes parceiras. Foram realizadas trs marchas, com participao crescente: em 2000 (com cerca de 20 mil mulheres), 2003 (com cerca de 40 mil participantes) e 2007 (com 50 mil trabalhadoras rurais). A prxima Marcha est prevista para 2011, e sua coordenao est se colocando o desafio de colocar 100 mil
39 Almeida (2008) cita organizaes de mulheres quilombolas (e de quebradeiras quilombolas), movimentos de mulheres extrativistas do arum (planta utilizada como matria prima para cestaria), movimentos de mulheres ribeirinhas, vrias organizaes de mulheres indgenas (Kambeba; Sater Maw; das Artess Indgenas Poterikhar-Numi,do Rio Negro; de Roraima; de Taracu, Rio Uaps e Tiqui). Sachs (2003) lista cerca de 20 organizaes de mulheres indgenas, a maioria na Amaznia brasileira. 40 Alguns destes encontros so citados por Nobre et alii (2006) e Sacchi (2003).

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mulheres em Braslia, aproveitando o momento histrico de ser o primeiro ano de mandato da primeira mulher presidente do Brasil. As Marchas so precedidas de um processo de mobilizao em todos os estados do pas, promovido pelo Movimento Sindical das Trabalhadoras e Trabalhadores Rurais, em parceria com Movimentos de Mulheres e Movimentos Feministas, de mbito nacional e internacional,41 incorporando reivindicaes especficas das mulheres do campo e da floresta, de diferentes raas e etnias, geraes e faixas etrias. Grandes manifestaes e mobilizaes tambm foram protagonizadas pelas mulheres da via Campesina, que tm organizado eventos pblicos para marcar a passagem do Dia Internacional da Mulher (8 de maro) como uma jornada de lutas. No Brasil, essas aes tm sido coordenadas pelo Movimento de Mulheres Camponesas (originrio dos Movimentos de Mulheres Trabalhadoras Rurais, criados nas dcadas de 1980 e 90) e pelas mulheres do MST, embora tenham envolvido tambm mulheres de outras organizaes ligadas via Campesina. O evento com maior repercusso foi a ocupao dos laboratrios de produo de mudas de eucaliptos da Aracruz Celulose, no Rio Grande do Sul, em 2006, por duas mil agricultoras. A mobilizao tinha o objetivo de denunciar as consequncias sociais e ambientais do avano do deserto verde criado pelo monocultivo de eucaliptos e outras espcies florestais, e a expulso violenta de indgenas e camponeses de terras reivindicadas pela Aracruz, ocorrida no incio daquele ano, no estado do Esprito Santo. Nos anos seguintes, nessa mesma poca do ano, foram promovidas ocupaes de fazendas, prdios pblicos, sedes de laboratrios e de multinacionais produtoras de sementes e agrotxicos, e redes de fast-food, chamando a ateno para a necessidade de se construir um sistema agro-alimentar saudvel, que respeitasse a biodiversidade e o modo campons de produzir (SILIPRANDI, 2009). Esses movimentos conseguiram transformar em poltica pblica parte de suas reivindicaes, como o acesso documentao civil, terra, ao crdito, assistncia tcnica, organizao produtiva, o enfrentamento da violncia contra a mulher. Medeiros (2008) e Scott et alii (2010) chamam a ateno para a importncia da presena de mediaes, capazes de problematizar permanentemente as condies de subordinao e dar suporte a
41 A coordenao ampliada da Marcha das Margaridas 2011 composta pela Contag, CUT, CTB, Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Conselho Nacional das Populaes Extrativistas (CNS), Marcha Mundial de Mulheres, Movimento Articulado de Mulheres da Amaznia (MAMA), Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do Nordeste (MMTR-NE), Unio Brasileira de Mulheres (UBM), Coprofam e Rede de Mulheres Rurais da Amrica Latina e Caribe (Rede Lac).

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experincias de reordenamento de relaes, que tendem a gerar questionamentos e novos conflitos, tanto em espaos pblicos como no prprio lar. A presena de agentes de organizaes como sindicatos, movimentos pastorais, organizaes no governamentais, movimentos feministas, tem papel central na desnaturalizao de comportamentos de subordinao. Ampliou-se a participao de representantes de diferentes organizaes de mulheres rurais em fruns, conselhos, grupos de trabalho e outros espaos e eventos semelhantes s Conferncias, em que se monitorou e se fez proposies de mudanas aos rgos executivos sobre a implantao de polticas pblicas para a rea rural. Entre estes, destacam-se o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, que passou a contar com um maior nmero de organizaes de mulheres na sua composio e com a criao de um Comit Permanente de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia em seu interior. Abriu-se a possibilidade de participao de representao de mulheres rurais tambm nos comits gestores dos Programas implantados pelo MDA, como o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural, o Programa de Organizao Produtiva, o Grupo de Trabalho de Gnero e Crdito, os Conselhos de Desenvolvimento Territorial. Da mesma forma, por iniciativa do Ppigre/MDA, foi realizado um esforo de capacitao para que as lideranas dos movimentos rurais se preparassem para atuar nesses fruns (BUTTO; HORA, 2010). Um empecilho para uma maior participao das mulheres nos espaos criados so as extensas jornadas de trabalho e as dificuldades para se afastar das atividades mais ligadas reproduo, cuidados com os filhos, maridos e trabalho domstico em geral. Por conta disso, as mulheres que mais se envolvem nas mobilizaes e organizaes so as que no tm filhos ou cujos filhos j esto crescidos (MEDEIROS, 2008; SCOTT et alii, 2010).

CONCluses
O perodo recente foi palco de inegveis avanos para as mulheres do campo e da floresta, beneficiadas por um conjunto de polticas mais abrangentes, voltadas para o reconhecimento de seus direitos e para a superao da pobreza, como as polticas de Reforma Agrria, Educao, Previdncia, Bolsa Famlia, PAA, Crdito Rural, Assistncia Tcnica. Apesar dos avanos ainda persistem no pas enormes desigualdades sociais, regionais, tnico-raciais e entre as zonas rural e urbana, como mostram os dados aqui analisados. Esses dados apontam para a persistncia de um contexto de ausncia de direitos para uma significativa parcela das mulheres rurais.

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Um dos desafios colocados pelos movimentos feministas no perodo recente foi o aprofundamento da perspectiva de gnero para garantir o acesso, pelas mulheres, a estas polticas universais. O perodo em anlise foi marcado por um frutfero processo de negociao entre os movimentos de mulheres rurais (sejam autnomos ou comisses de mulheres no interior de movimentos mistos) e as instncias governamentais. Tiveram importante papel de mediao deste processo, setores governamentais criados no perodo, voltados para a implementao de polticas de gnero, com destaque para a SPM Secretaria de Polticas para as Mulheres e o Ppigre Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Esse dilogo levou ao atendimento, pelo Governo Federal, de um conjunto de reivindicaes histricas das mulheres rurais, resultando em alteraes de legislao e em mudanas e adequaes dos programas e polticas, tendo em vista garantir o seu acesso efetivo aos benefcios dessas polticas. Nota-se um exerccio de intersetorialidade, com o envolvimento de diferentes Ministrios e Secretarias na implementao das propostas, visando a garantir s mulheres um conjunto de direitos sociais, econmicos e polticos, dos quais estavam excludas. Esse processo resultou em condies melhoradas para a efetivao desses direitos, que por sua vez, se reforaram mutuamente, permitindo novos avanos, ao mesmo tempo em que colocam em pauta novos desafios a serem enfrentados. Por exemplo, a conquista dos direitos previdencirios, realizada no perodo anterior, exige o reconhecimento das mulheres enquanto trabalhadoras rurais, o que passa pela incluso do seu nome na nota fiscal do produtor, no ttulo da terra, pelo seu reconhecimento como associada pelos Sindicatos de Trabalhadores Rurais. A conquista da insero do nome das mulheres nas notas fiscais de produtor rural, surgida como demanda para acesso aposentadoria rural, favorece sua insero em outros espaos de comercializao de seus produtos. A participao das mulheres na luta pela da reforma agrria traz tona a necessidade de titulao conjunta da terra, que por sua vez facilita o acesso previdncia e ao crdito rural. A luta pela efetivao dos direitos adquiridos revela a falta de documentao bsica (certido de nascimento, carteira de identidade, CPF) como pr-requisito para o exerccio da cidadania, como direito a ter direitos. A luta pelo acesso documentao bsica resulta nas campanhas de documentao e viabiliza o acesso a um conjunto de polticas pblicas. A identificao da ausncia da mulher nos documentos da agricultura familiar facilita a implementao de mudanas administra-

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tivas que levam incluso do nome das mulheres como titulares nas DAPs Declaraes de Aptido ao Pronaf, permitindo no s o seu acesso ao crdito rural, mas tambm s polticas de comercializao, como o caso do PAA. A maior participao em grupos produtivos de mulheres coloca a necessidade do acesso assistncia tcnica apropriada, o que pode reforar a insero produtiva das mulheres rurais e a conquista de maior autonomia econmica. Por outro lado, a identificao de um conjunto de gargalos na implantao dos diversos programas existentes revela que a conquista do reconhecimento formal dos direitos das mulheres na legislao ou nos programas apenas um primeiro passo. Para que as polticas cheguem, de fato, a seu pblico potencial (no caso, o conjunto de mulheres do campo e da floresta), necessrio um conjunto de novas aes, que passam pela sua divulgao (em grande parte feita pelos prprios movimentos, mas tambm por campanhas, capacitaes, formaes), pela adequao da legislao existente, (incluindo mudanas em portarias, formulrios, procedimentos administrativos) e pela superao da prpria postura sexista de gestores e tcnicos (incluindo funcionrios dos bancos), tendo em vista superar os vcios patriarcais que persistem nas culturas institucionais, como constatado nos casos da titulao conjunta da terra, na emisso da DAP, no Pronaf, etc. A real insero das mulheres nas polticas como beneficirias diretas depende de um olhar atento e de um monitoramento constante, por parte dos movimentos de mulheres e dos setores de gnero dentro do governo. A insero dos movimentos de mulheres em espaos formais de participao e de monitoramento das polticas (grupos de trabalho, conselhos, conferncias, muitos deles criados nesse mesmo perodo) apareceu como outro elemento-chave neste processo. Embora difcil de ser mensurado, o conjunto de atividades realizadas (seminrios, capacitaes, trocas de experincias) inegavelmente levou a uma maior participao poltica das mulheres nesse perodo, com efeitos sobre o seu empoderamento. Permanece o desafio de superao das formas de dominao vigentes no interior da famlia. H vrias indicaes de que a percepo, pelas prprias mulheres, da condio de subordinao de gnero qual esto submetidas no decorrncia imediata da participao nestes processos, como apontam os estudos sobre assentamentos rurais. A presena de agentes de organizaes sindicatos, movimentos, pastorais, organizaes no governamentais acaba tendo papel central na desnaturalizao de comportamentos arraigados no cotidiano, no apoio criao das condies

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para a superao da dominao e para o enfrentamento dos novos conflitos que surgem. A necessidade de apoio aos grupos produtivos de mulheres e sua autonomia econmica surgiu neste processo, mas estes grupos ainda so frgeis. Papel importante cumprem os setores governamentais voltados para a agricultura familiar, que precisam superar o olhar sobre a unidade familiar de produo como um bloco homogneo, que desconsidera as desigualdades e subordinaes existentes no seu interior. Ao se olhar a famlia como uma totalidade, o chefe da famlia (homem adulto, marido) tende a aparecer como nico interlocutor, reforando a invisibilidade das mulheres rurais e as desigualdades existentes. Essa viso tende a reconhecer apenas o homem como agente produtivo e a desconsiderar as contribuies das mulheres para a gerao de renda da famlia, reforando que se concentre na mo dos homens o acesso renda monetria, a gesto e tomada de decises dentro da unidade familiar. Nas polticas e nas prticas dos diferentes rgos pblicos ainda esto presentes culturas organizacionais que operam com base nesses valores patriarcais e que muitas vezes sequer so percebidos como tal. Prticas discriminatrias com relao s mulheres so encontradas com frequncia, de forma naturalizada. Apesar de vrios avanos legais e formais, persistem interpretaes de que os titulares dos projetos tm que ser os homens, o que na prtica significa a excluso das mulheres dos benefcios dessas polticas. Nesse contexto, o aparecimento do nome das mulheres como titulares (da terra, dos contratos de financiamento ou de comercializao) foi uma conquista importante, pois alm de reforar a cidadania tm impactos concretos na sua vida. Ainda est em jogo, entretanto, a aceitao social de um novo status das mulheres rurais como sujeitos econmicos e polticos autnomos, com inseres sociais prprias, independentemente dos vnculos familiares. A dominao econmica e cultural qual esto submetidas dentro da famlia, leva as mulheres rurais a terem tambm dificuldades para se expressarem na vida pblica, perpetuando um crculo vicioso de no-direitos, de no-cidadania e de participao desigual no desenvolvimento. As mulheres em geral e as pobres em especial vivenciam, na sociedade, um sistemtico processo cultural e poltico de expropriao das suas capacidades de agir publicamente e de exerccio de seus direitos. O acesso a polticas pblicas pode melhorar concretamente a vida das mulheres e permitir que haja uma valorizao das suas contribuies para

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a sociedade, ajudando a superar valores e preconceitos ainda existentes, que impedem a sua plena realizao como cidads. O desenho de polticas pblicas precisa levar em conta essas questes se quiser fazer realmente polticas de cidadania como um passo importante da luta pela emancipao humana de homens e mulheres.

referNCias BiBliOgrfiCas
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mulheres rurais e pOlTiCas sOCiais: uma experiNCia em perNamBuCO


Cristina Buarque

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A partir de 2007, Pernambuco experimentou um crescimento econmico que superou as mdias nacional e regional. Porm, mesmo neste contexto de florescimento da economia e de investimento social, a integrao das mulheres como sujeitos sociais, produtivos e polticos, no campo e na cidade, ainda sofre limitaes culturais. A efetivao dessa integrao depende, fortemente, da criao de polticas especficas, capazes de acelerar o empoderamento das mulheres, enfrentando as velhas prticas patriarcais e inibindo a reproduo das relaes desiguais de gnero. Nesse sentido, o grande desafio posto para a gesto pblica tem sido identificar e promover mecanismos e estratgias capazes de acelerar a habilitao das mulheres de classes menos favorecidas de forma a garantir-lhes um lugar na dinmica produtiva. Assim, a incluso das mulheres e, em particular das mulheres rurais, na condio de sujeitos produtivos reveste-se de grande complexidade, uma vez que no se trata de lanar as mulheres no mercado de trabalho para servirem ao desenvolvimento, mas, sim, para que o desenvolvimento realmente venha a contribuir para sua emancipao. Com essa perspectiva, as polticas de promoo da igualdade de gnero no mundo do trabalho devem, no apenas romper com o modelo assistencialista tradicional, mas garantir as condies necessrias participao das mulheres em capacitaes e benefcios sociais. Dois Programas tm produzido impactos positivos sobre as mulheres rurais de Pernambuco: o Bolsa Famlia, do Governo Federal, e o Programa Chapu de Palha promovido pelo governo do estado. Alm disso, a partir de 2007, com base nos Anais da II Conferncia Estadual de Polticas Pblicas para Mulheres, demandas foram acolhidas pelo governo do estado, que criou a Secretaria da Mulher de Pernambuco (SecMulher), tendo como misso garantir os
Cristina Buarque Nabuco.

Secretria da mulher do Governo de Pernambuco e pesquisadora da Fundao Joaquim

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direitos das mulheres, especialmente com a interiorizao das aes de gnero, norteadas pelo I Plano Estadual de Polticas Pblicas para as Mulheres Rurais. No perodo de 20082009, esse Plano foi desenvolvido em conjunto com a Comisso de Mulheres Rurais, composta por representantes da SecMulher e de movimentos sociais como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST); o Movimento de Libertao dos Sem Terra (MLST); o Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do Nordeste (MMTR-NE); a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco (Fetape); a Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar (Fetraf); a Comisso Pastoral da Terra (CPT); o Movimento de Mulheres Camponesas (MMC); o Movimento Agroecolgico pela Reforma Agrria (Mapra); a Comunidade Quilombola Onze Negras; a Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (APOINME) e outras representaes indgenas. O PROGRAMA BOLSA FAMLIA: uMA IMPORTANTE ETAPA DA POLTICA DAS MuLhERES RuRAIS O Bolsa Famlia, e sua ampliao para mais de 20% dos domiclios nacionais, alcana, em Pernambuco, a ordem de 43% da populao, o que corresponde a 3,6 milhes de pessoas. Esses esforos, alm de onerarem muito modestamente os cofres pblicos, tm impactos polticos, econmicos e sociais importantes, tais como a debilitao do poder do coronelismo local, o crescimento do mercado interno e a incluso das mulheres como gestoras de recursos. Os oito anos de Bolsa Famlia permitiram a uma grande massa de mulheres acessar e gerenciar diretamente recursos financeiros, de forma segura e regular e, por consequncia, exercitar algumas prticas pblicas, tais como ser titular de cadastro, estabelecer relaes com bancos e utilizar carto magntico. Com isso, outro cotidiano se revelou na vida dessas mulheres, transformadas em esteio do maior programa nacional de redistribuio de renda. Esse primeiro grande investimento social, focado nas camadas mais pobres da populao, alm de romper com a limitao das polticas sociais universais, e com o assistencialismo tradicional, promoveu a mais importante ruptura com as prticas patriarcais do estado, reconhecendo, pela primeira vez, nas mulheres, e no nos homens, o agente garantidor do uso adequado do benefcio. Anualmente, 93% dos recursos do Programa so recebidos pelas mulheres. Esse fenmeno desnaturalizou a condio masculina como principal via de acesso s polticas pblicas, tornando inegvel o impacto das lutas feministas em favor da valorizao das mulheres como sujeitos sociais. PROjETO DE FORMAO DE REDE DE AGENTES DE POLTICAS PBLICAS PARA AS MuLhERES RuRAIS A grande massa de trabalhadores informais do Pernambuco rural constituda por mulheres, haja vista suas principais reivindicaes: reconhecimento da profisso de agricultoras, direito sindicalizao, direito aposentadoria, direito ao salrio maternidade e assis-

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O PROGRESSO DAS mUlHERES RURAIS

tncia sade da mulher. Dessa forma, as conquistas trabalhistas vinculadas s clientelas sindicais pouco impactaram a vida das trabalhadoras informais, enquanto o Bolsa Famlia tornou possvel o seu acesso direto a recursos financeiros, construindo uma indita base para a vivncia de situaes pblicas e privadas diferenciadas. Assim, considerando as demandas das mulheres rurais, suas prticas educativas, o momento de planejamento da expanso econmica de Pernambuco, bem como o acesso ao Bolsa Famlia, a SecMulher tomou para si a tarefa de promover as condies de sua participao, como sujeitos produtivos, na nova dinmica socioeconmica do estado, tentando deixar no passado as mculas da excluso, da violncia e do atraso patriarcal. Reconhecendo as dimenses desse desafio, a SecMulher optou pela estratgia de incentivo promoo de Redes como instrumento capaz de alavancar tanto um processo de integrao das diferentes competncias geradas pelo movimento de mulheres nos ltimos 25 anos, quanto para a abertura de canal de interlocuo com os movimentos sociais do campo. O objetivo sensibilizar e mobilizar os poderes pblicos ligados, principalmente, ao ensino formal e profissionalizante, bem como o setor privado. A SecMulher identificou como sua principal tarefa a adoo de mecanismos de acelerao do desenvolvimento pessoal e profissional das mulheres rurais. Em outras palavras, deveria eleger a implementao de instrumentos que proporcionassem s mulheres autoconfiana e capacidade de defesa diante das discriminaes, fortalecendo seus desejos de vida ativa, que durante sculos lhes foram negados. Assim, partiu para construir uma ao na qual estivessem integrados recursos e contedos educacionais capazes de despertar o interesse das mulheres rurais, cobrir suas carncias de conhecimentos sobre o mundo e fortalecer a sua auto-estima. Com essa finalidade criou o curso de Cidadania e Polticas Pblicas para Mulheres Rurais, com 126 horas de aulas, oficinas e prticas voltadas para a transformao de suas condies desvantajosas de gnero, raa e etnia. Definia-se, tambm, esse momento como a primeira e principal etapa do Projeto de Formao de Rede de Agentes de Polticas Pblicas para as Mulheres Rurais, que contemplava, em seguida, a oferta de cursos profissionalizantes e encaminhamentos ao ensino formal. Assim, desenhou-se o formato bsico da ao da Secretaria da Mulher para as mulheres rurais. A ltima parte da proposta contempla o atendimento s necessidades prticas e imediatas da populao feminina rural, como adoo da recreao para suas crianas, meios ou recursos financeiros para seu deslocamento e alimentao, respeito aos seus horrios e obrigaes no espao domstico. Essa lgica, que se contrape reproduo da condio de excluso das mulheres, deve se constituir em ao pblica para mudanas sociais e econmicas, com impacto diferenciado sobre as relaes desiguais vivenciadas no estado de Pernambuco. O PIONEIRISMO DO ChAPu DE PALhA MuLhER NA REDE O governo de Pernambuco criou, em 1988, o Programa Chapu de Palha com o propsito inicial de amparar as famlias dos homens trabalhadores da cana que, no perodo da entres-

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safra, ficavam sem emprego e sem salrio. Em 2007, com o apoio da Secretaria da Mulher de Pernambuco (SecMulher), as mulheres rurais foram includas nesse Programa atravs da oferta de capacitaes profissionalizantes, mesmo que no gozassem da condio formal de trabalhadoras. A SecMulher alm de criar o Projeto de Formao de Rede de Agentes de Polticas Pblicas para as Mulheres Rurais, estabeleceu parcerias com as ONGs locais de mulheres para detalhamento e execuo das estratgias previstas, implantando a rede na Zona Canavieira, na Fruticultura Irrigada, bem como no Projeto Ao Convergir Mulher. A experincia dessas entidades no campo social e na formao em gnero, raa e etnia, preencheu uma lacuna deixada pelo poder pblico durante dcadas, assim como favoreceu o desenvolvimento local, com a contratao de educadoras e recreadoras nos municpios e a utilizao dos servios e mercadorias do comrcio local. Buscando os mesmos nveis de excelncia, agora no campo da profissionalizao, a SecMulher, apoiou-se no Sistema S1, para ofertar cursos nas reas de construo civil, tcnica de refrigerao, mecnica de motos, conduo de mquinas pesadas, eletricidade predial, bombeiras hidrulicas, torneiras mecnicas, entre outras profisses tradicionalmente entendidas como masculinas. Em 2011, estreitaram-se as parcerias com a Secretaria de Educao do Estado, ampliando o fluxo de encaminhamentos das mulheres para os programas educativos, com o objetivo de elevar seus nveis de escolarizao. A cada ano de implantao do projeto, a Rede vem sendo ampliada em seu territrio de atuao, no nmero de participantes e na quantidade de recursos investidos. Em 2010, ela esteve presente em 78 dos 184 municpios pernambucanos, sendo 53 da Zona da Mata, 7 do Serto do So Francisco, 18 distribudos no Agreste Meridional e nos Sertes do Moxot e de Itaparica. Estes ltimos municpios foram selecionados por apresentarem os menores ndices de Desenvolvimento humano (IDh) do estado. No perodo foram envolvidas nas atividades da Rede, 685 educadoras e 692 recreadoras, ligadas a 40 organizaes no governamentais, feministas ou mistas, que trabalham com gnero e empoderamento, alm do Senai e Senac. No total foram capacitadas 22.850 mulheres rurais e atendidas 9.715 crianas. Os anos de 2007 a 2010 foram anos de estruturao das polticas pblicas para mulheres rurais de Pernambuco. Mais do que um compromisso de governo, essa opo pelo fortalecimento das mulheres rurais tornou-se indispensvel e inadivel para a construo de um novo caminho rumo ao desenvolvimento.

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1 O Sistema S envolve, dentre outras instituies, o Senai, o Senac, o Sesi e o Sesc, que devem aportar contribuies financeiras a programas sociais.

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A cidAde e A mulher: desAfios cotidiAnos e direitos sociAis


Foto: Lucola Villela Blog da Pacificao/Camilo Coelho

Ana Izabel de Carvalho Pelegrino

Este texto retoma as ideias centrais do artigo de 2006 (PELEGRINO, 2006) para situar a mulher no contexto urbano do Brasil. Porm, traz alteraes quanto forma e, em alguns casos o prprio contedo. Isto em razo de recentes mudanas polticas a eleio majoritria de 2010 e, tambm nos programas urbanos,1 sobretudo, a poltica habitacional, com impactos nos segmentos pobres, principalmente, nas mulheres. Quer-se aqui, atualizar os dados, nos limites permitidos a partir de sistematizaes j disponveis do Censo 2010 e PNADs 2008 e 2009. A apreciao dos novos dados permite perceber alteraes pouco significativas quanto o alcance das polticas pblicas voltadas para as mulheres. Pois, ainda que venham sendo feitos investimentos2 em programas e projetos sociais, as desigualdades entre homens e mulheres ainda muito pronunciada no Brasil. Sobretudo, quando se verifica as persistentes situaes de violncia contra a mulher e tambm as condies adversas de acesso aos servios urbanos habitao, sade, transporte, lazer, dentre outros.

Ana Izabel de Carvalho Pelegrino professora adjunta da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); assistente social, doutora em Planejamento Urbano e Regional.
1

Destaca-se a criao do Programa Bolsa Famlia em 2003 (www.mds.org.br) e do Programa Minha Casa, Minha Vida em 2009 (www.cidades.org.br). 2 O Programa de Acelerao do Crescimento PAC, concebido em 2003 e, incrementado a partir de 2010 tem permitido o crescimento econmico do pas; contudo, destaca-se que se tais medidas no forem acompanhadas de macios investimentos em infra-estrutura social, ser pouco provvel a reverso das situaes de vulnerabilidade social em que encontram amplos segmentos da populao brasileira, principalmente as mulheres pobres e negras.

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Avanos j foram obtidos, mas o caminho ainda longo para as mulheres, sobretudo para as mulheres negras. Os desafios so muitos e de grande complexidade, pois em certas regies do pas ainda se verificam prticas excludentes impostas a diversos segmentos sociais, justificadas por questes de gnero, raa e etnia. Eis porque a necessidade premente de retomarmos as reflexes trazidas na coletnea O Progresso das Mulheres no Brasil (2006) na conjuntura atual. O presente esforo terico-analtico deve aprofundar temas relativos desigualdade de gnero, a violncia contra a mulher e a violao dos direitos humanos presente em vrias esferas da vida social. Os dados e informaes tratados na coletnea de 2006 sero atualizados. As atualizaes, certamente, sero instrumentos de reflexo para mapeamento e avaliao das polticas pblicas voltadas para os servios urbanos, privilegiando as condies de acesso cidade por parte dos segmentos mais vulnerveis (mulheres brancas e negras, mulheres de baixa renda e com pouca qualificao). Por meio de indicadores sociais diversos pode-se demonstrar a situao das mulheres em diferentes campos da vida social nos mbitos internacional, nacional e local. As anlises sobre a abrangncia e o alcance da melhoria das condies de vida das mulheres devem, necessariamente, realar os determinantes socioculturais, conformadores de um conjunto de prticas que ainda persiste e confirma as discrepncias entre mulheres e homens no que diz respeito ao acesso ao trabalho e renda, aos servios de sade, habitao, educao, transporte, lazer e enfim, direito cidade. O conjunto das temticas que estruturam essa coletnea analisa, com enfoques tericos diferenciados, o progresso das mulheres no Brasil, tendo como marco analtico a Constituio de 1988, quando se observam alteraes substantivas no campo dos direitos individuais e sociais. Fruto de amplas mobilizaes e lutas femininas em vrias sociedades e culturas, os avanos nas condies de vida e reproduo social das mulheres ainda so relativos se comparados aos ganhos materiais j produzidos coletivamente. A adoo da categoria de gnero3 para a anlise dos usos do espao urbano e das condies urbanas de vida caracteriza-se como um esforo reflexivo e constitui-se objetivo desse artigo. Isso porque as reflexes ora apresentadas derivam da preocupao por relevar na conformao e implementao de
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Embora biologicamente fundamentado, gnero uma categoria relacional que aponta papis e relaes socialmente construdas entre homens e mulheres. Nas palavras de Simone de Beauvoir, no se nasce mulher, torna-se mulher. Tornar-se mulher, mas tornar-se homem tambm, so processos de aprendizado nascidos de padres sociais estabelecidos, que so reforados atravs de normas e modificados no tempo, refletindo as mudanas na estrutura normativa e de poder dos sistemas sociais In. Relatrio A questo de gnero no Brasil, 2003, p.37).

A CIDADE E A mULhER: DESAFIOS COtIDIANOS E DIREItOS SOCIAIS

polticas urbanas as especificidades de gnero na abordagem espacial para anlise da problemtica urbana a apropriao e usos dos servios urbanos. O texto enfatiza que as desigualdades de gnero somente sero superadas a partir da elaborao de polticas pblicas que efetivamente assegurem o direito cidade, pois as fraturas e lacunas no campo dos direitos humanos e sociais voltados para as mulheres ainda so muito pronunciadas. O contedo do artigo privilegia a anlise do cotidiano nas grandes cidades brasileiras frente precariedade da poltica urbana como um todo e, especialmente aquelas que se voltam para as mulheres de baixa renda. Destaca-se que os processos de urbanizao acelerada, bem como a ineficincia ou mesmo ausncia de uma poltica urbana que estruture habitao, servios pblicos essenciais e uma gesto urbana consequente, tm contribudo para aprofundar a chamada excluso territorial e, nesse sentido, as mulheres, sobretudo as negras e de baixa renda tm sido mais penalizadas. fato que a fragilidade e insuficincia das polticas pblicas de sade, educao, transporte e lazer acarretam maiores dificuldades no cotidiano laboral dessas mulheres. Assim sendo, destacamos a necessidade de valorizar a perspectiva de gnero4 no trato das polticas pblicas urbanas, de maneira a viabilizar melhores condies de vida e direito democrtico cidade. O artigo est estruturado em duas partes, seguidas de comentrios finais e referncias bibliogrficas. As transformaes da modernidade, ou ainda as alteraes radicais de tempo-espao experimentadas pelos indivduos com o advento da chamada modernidade ocidental so retomadas do texto da coletnea publicada em 2006, como eixo analtico das reflexes aqui produzidas, pois so identificadas como estruturantes das condies de urbanidade nas cidades contemporneas (PELEGRINO, 2006). Na primeira parte ser apresentado um breve panorama sobre as cidades brasileiras quanto s condies de sociabilidade e habitabilidade urbanas. Em seguida, apresentamos os servios urbanos chamados de essenciais como infra-estrutura urbana, saneamento bsico, coleta de lixo, habitao, transporte, segurana pblica, trabalho e lazer reconhecidos como direitos sociais contemplados na Constituio de 1988, por meio de dados e indicadores sociais mais expressivos
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Sabe-se que o conjunto de problemas que conformam a chamada questo urbana no se restringe questo habitacional, posto que envolve os meios de transporte, a infra-estrutura de saneamento (gua, esgoto e coleta regular de lixo), energia, pavimentao, polticas de preservao ambiental, reas democrticas de lazer e poltica de segurana. (PELEGRINO, 2003) Dessa maneira, reconhece-se que a conformao e implementao de uma poltica urbana que, de fato, consiga barrar o crescimento exponencial de cidades profundamente excludentes poder ser enriquecida a partir do enfoque de gnero, visto enquanto cate goria relacional, pois a moradia e o acesso aos bens e servios urbanos devem ser tratados como direitos sociais.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

para refletir sobre as condies de acesso a tais servios, reconhecendo que a melhoria j obtida no vem assegurando o enfoque de gnero na elaborao das polticas pblicas urbanas. Ou seja, a vulnerabilidade das mulheres persiste, inclusive quando se verificam os ainda altos ndices de violncia e estupro, somados s carncias de direitos sociais bsicos.

As cidAdes brAsileirAs e A vulnerAbilidAde dAs mulheres


240 A cidade tem se constitudo ao longo do tempo em espao profcuo para a explicitao das diferenas. As diferenas decorrem, primeiramente, da sua localizao no urbano. Ou seja, aqueles que esto e agem no palco e, aqueles que porque excludos, agem nos bastidores. Esta localizao determinada pela possibilidade de acesso aos bens e servios produzidos na cidade. Sendo invariavelmente associada formao histrica de pobres e ricos, fcil constatar a trajetria sistemtica de negao da cidade s classes populares. Observa-se ainda que as fraturas sociais existentes no Brasil referidas ao acesso a bens e servios urbanos coletivamente construdos afetam mais agudamente s mulheres pobres e negras. O aprofundamento das histricas e sistemticas estratgias de negao da cidade aos pobres tem contribudo para o aumento dos chamados problemas urbanos como favelizao, infra-estrutura de saneamento e gua potvel, precarizao dos transportes, dentre outros expresso das incompletas e insuficientes polticas urbanas. As iniciativas das classes dominantes de ordenamento do territrio e arrumao das cidades, em sintonia e com o apoio do Estado, caracterizam-se pelo acionamento de mecanismos de controle e de dominao inscritos no espao da cidade, delimitando reas diferentes de circulao para pobres e ricos (PELEGRINO, 2003). A delimitao de reas de circulao territorial pode ser verificada ao longo da histria da humanidade. Entretanto, com o surgimento da chamada modernidade ocidental e, muito particularmente, com a diviso da sociedade em classes, o que s foi possvel com a instaurao da propriedade privada e com a criao de instituies polticas e religiosas que as legitimavam, como por exemplo, o Estado burgus e a Igreja Catlica, a mobilidade de pessoas, bens e servios torna-se uma condio premente da expanso da acumulao de capital. Nos pases latino-americanos a pobreza e suas consequncias so sistematicamente reconhecidas como uma questo a ser solucionada. No Brasil,

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o enfrentamento da pobreza5 e, a sua superao vem assumindo lugar de destaque na agenda poltica do pas, sobretudo a partir das eleies majoritrias de 2010. Para atingir este objetivo, esforos vm sendo realizados, envolvendo governo e segmentos da sociedade civil, para isto, [...]
o desafio manter as polticas sociais. O Brasil o nico pas da Amrica Latina que manteve a universalidade das polticas de seguridade social. Chile, Uruguai e Argentina, por exemplo, que tinham as melhores polticas sociais da regio, privatizaram a sade, e a previdncia embalados pela onda do neoliberalismo (TAVARES, 2010, p.15).

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Assim, reconhece-se que em pases desprovidos de polticas pblicas efetivamente includentes, a fala do sujeito popular deve ser buscada no encaminhamento de reivindicaes por direitos de cidadania: habitao, trabalho, educao, transporte, sade, segurana pblica e, enfim, no caso dos pobres urbanos, o direito ao uso da cidade (PELEGRINO, 2003). Os processos contemporneos do capitalismo tm produzido o aprofundamento de mltiplas formas de excluso social, com impactos mais fortes nos segmentos historicamente vulnerabilizados, como mulheres negras e pobres; crianas e jovens e idosos, tambm pertencentes s camadas populares (SOARES, 2003). Face reestruturao de processos produtivos, impulsionada pela crise do capitalismo mundial, principalmente a partir da dcada de setenta, fenmenos distintos, mas estreitamente articulados reconfiguram as relaes sociais: desinstitucionalizao, dissoluo do mundo do trabalho, neoliberalismo e mltiplas formas de excluso e vulnerabilidade. Tais fenmenos criam desafios e impasses relativos ao futuro. Os efeitos desses fenmenos tm sido, sem dvida, mais perversos nos pases dependentes e subdesenvolvidos. Entretanto, no caso do Brasil, os impactos das recentes crises econmicas das chamadas economias centrais, ou seja, dos pases desenvolvidos, parecem ter sido menos nefastos. Pois,
as prioridades so infra-estrutura, investimento, poltica social e, naturalmente, poltica de incorporao social para que, num prazo razovel, o Brasil
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O Brasil realizou eleies majoritrias em 2010. A eleio da presidenta Dilma Roussef marca a histria republicana do pas; de um lado por permitir dar continuidade a um programa de governo emergido de uma liderana popular (O ex-presidente Luis Igncio Lula da Silva governou o Brasil em dois mandatos consecutivos 2003/2010) e, por outro pela eleio da primeira mulher presidncia do Brasil. O maior desafio e objetivo de seu governo ser minimizar a pobreza no pas, pois como mostra o lema de seu governo: pas rico, pas sem pobreza e, mais, a luta mais obstinada de meu governo ser pela erradicao da pobreza extrema e a criao de oportunidade para todos (Discurso de Posse da Presidenta Dilma Roussef, Braslia, 1 de janeiro de 2011).

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

deixe de ser um pas em desenvolvimento, em que se assiste reproduo da pobreza junto com a riqueza um problema histrico que Celso Furtado chamava de maldio da gente. (TAVARES, 2010, p.16).

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Em pases com grande extenso territorial, como o caso do Brasil, o conjunto de problemas decorrentes da urbanizao acelerada, impulsionada a partir da dcada de 1940, poderia ser minimizado se houvesse polticas articuladas de desenvolvimento regional e, principalmente reformas urbana e rural que efetivamente contemplassem o conjunto de polticas pblicas necessrias reproduo dos cidados, independente do corte urbano / rural.6
tABELA 1 BRASIL POPULAO POR REGIES
Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: Censo, 2010, IBGE.

Populao em 2000 (milhes) 12.893.561 47.693.253 72.297.351 25.089.783 11.616.745

Populao em 2010 (milhes) 15.864.454 53.081.950 80.364.410 27.386.891 14.058.094

tABELA 2 BRASIL AS DEz mAIORES CAPItAIS


metrpoles So Paulo Rio de Janeiro Salvador Braslia Fortaleza Belo horizonte manaus Curitiba Recife Porto Alegre
Fonte: Censo, 2010, IBGE.
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Populao em 2000 (milhes) 10.434.252 5.857.904 2.443.407 2.051.146 2.141.402 2.238.526 1.405.835 1.587.315 1.422.905 1.360.590

Populao em 2010 (milhes) 11.253.503 6.320.446 2.675.656 2.570.160 2.452.185 2.375.151 1.802.014 1.751.907 1.537.704 1.409.351

A anlise sobre as polticas pblicas destinadas s mulheres no contexto urbano no supe a dicotomizao entre os meios urbano e rural. O Brasil possui fraturas sociais ainda bem pronunciadas; dentre as explicaes para a grande desigualdade que caracteriza o pas destaca-se a questo fundiria, ou seja, as experincias de reforma agrria e tambm urbana ainda no foram realizadas plenamente. Dessa maneira, reconhecem-se as singularidades do urbano e do rural e, por isso, sugere-se que as polticas pblicas devem contemplar as diversidades culturais, tnicas, raciais, de gnero, etc., reforando a dimenso continental do pas e as particularidades regionais. Para uma apreciao sobre as polticas pblicas no meio rural ver o texto de Rosngela Cintro e Emma Siliprandi nesta coletnea.

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Com quase duzentos milhes de habitantes concentrados, majoritariamente, nas cidades (84,64%), sendo 51,3% mulheres (98,4 milhes de pessoas) e 48,7% de homens (93,4 milhes de pessoas), o Brasil ainda um pas profundamente desigual; a despeito dos avanos sociais j obtidos, os servios de infra-estrutura ainda no contemplam a totalidade da populao.7 Entre os anos de 2000 e 2010, o crescimento populacional foi de 1,17% ao ano, apresentando queda se comparado com o ndice mais alto j registrado no pas, que foi de 2,99% ao ano, entre as dcadas de 1950 e 1960. Mltiplos fatores tm contribudo para esta queda; no que se refere s mulheres, destaca-se a queda na taxa de fecundidade (em 1997, 25,8% das mulheres tinham um filho e em 2007, este percentual sobe para 30,7%); o aumento do nvel de escolaridade entre as mulheres (a taxa de analfabetismo entre pessoas de 15 anos ou mais, caiu 1,8% entre 2004 e 2009, atingindo ainda 14,1 milhes de pessoas, ou seja, 9,7% das pessoas de 15 anos ou mais; entre os sexos o percentual de 9,8% e 9,6%, para homens e mulheres, respectivamente); a participao decisiva no mercado de trabalho e, consequentemente a prevalncia nas chefias de famlia, sobretudo entre as mulheres de baixa renda.8 De acordo com os dados do Censo de 2010 (IBGE), que ora vm sendo agrupados de maneira a permitir anlises mais afinadas. Observa-se que 6,2 % dos domiclios brasileiros no tm banheiro e 67,14 % tm um banheiro, ainda que o acesso gua encanada j se verifique em 82,8% dos domiclios. A desigualdade se expressa quando se verifica que 26,84% dos domiclios brasileiros possuem mais de um banheiro. Quer-se ainda destacar, que no possvel avaliar, nos limites dos dados estatsticos, a qualidade dos banheiros quanto s condies de higiene e material de construo utilizado, uma vez que as condies de moradia ainda so precrias bem como o acesso aos servios de infra-estrutura social, sobretudo entre as mulheres de baixa renda e negras. Conforme Tabela 3 a seguir, para o acesso ao saneamento bsico, ou seja, rede coletora de esgoto, o percentual de apenas 55,5% dos domiclios
7 O pas realizou em 2010 o Censo populacional; a pesquisa envolveu uma grande quantidade de variveis e informaes sobre vrios aspectos da vida nacional (IBGE). Os dados coletados vm sendo sistematizados e analisados de maneira a permitir a visualizao dos avanos j obtidos e, principalmente instrumentalizar a elaborao de novas polticas pblicas dirigidas aos segmentos mais vulnerveis, principalmente, s mulheres. 8 As informaes aqui analisadas se referem aos dados gerais da populao. (PNAD, 2008 e 2009, IBGE) Importa destacar que anlises mais detalhadas certamente, expressariam as singularidades regionais, bem como as diferenas culturais, de gnero, raa, etnia, etc. De toda maneira, o panorama geral aqui tratado revela avanos sociais importantes, mas tambm indica que a desigualdade de gnero ainda persiste, mesmo que as mulheres representem a maior parcela da populao, inclusive na parcela economicamente ativa; estudem mais, sejam mais qualificadas e ainda ganhem menos que os homens. Anlises por regies e por sexo demonstram que as disparidades entre homens e mulheres so ainda mais perversas.

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em 2010 ainda baixssimo quando se reconhece a sua relevncia para o desenvolvimento humano. Ainda se verifica no pas, situaes nas quais o esgoto despejado diretamente nos rios, crregos e riachos em cidades mais pobres, mas tambm em regies metropolitanas, como na cidade do Recife 9 expressando que as desigualdades so tambm de natureza regional (BACELAR, 2000). Assim sendo, sugere-se que a conformao de polticas pblicas deve, necessariamente, contemplar as mltiplas desigualdades historicamente perpetuadas na sociedade brasileira, sobretudo a desigualdade de gnero, pois se os pobres so mais vulnerveis, as mulheres pobres o so ainda mais. Com relao aos servios de energia eltrica, ainda que os dados apontem o percentual de quase 100%, cabe considerar que existem no Brasil, inclusive nas capitais, inmeras situaes irregulares de fornecimento de energia, as chamadas ligaes clandestinas10 ou gatos, a depender de variaes regionais. Estes tipos de ligao so frequentes em favelas e em loteamentos irregulares.
tABELA 3 BRASIL INFRA-EStRUtURA DOS DOmICLIOS
2000 (%) Saneamento bsico gua encanada Energia eltrica
Fonte: Censo, 2010, IBGE.

2010 (%) 47,2 77,8 94,5 55,5 82,8 98,7

O dficit habitacional, hoje constatado nas grandes cidades brasileiras, tem uma larga histria pretrita. Na ausncia de uma poltica habitacional consequente, o pas ainda apresenta um dficit de mais de 7 milhes de moradias. O Ministrio das Cidades, criado em 2003, aglutina os programas e aes voltados para moradia, saneamento e transporte. O Conselho de Cidades, criado em 2004, configura-se como instrumento de gesto democrtica necessrio s atribuies e metas da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, ainda em fase de elaborao (www.cidades. gov.br). Reconhecem-se os avanos j obtidos; porm, imperioso reforar a ampliao e democratizao dos bens e servios produzidos pelo crescimento econmico do pas, impulsionado nos ltimos dois anos. Na esteira
Destaca-se que na cidade do Recife, ainda se vive em condies muito precrias de saneamento bsico: casal vive sem gua e sem esgoto em Recife; moram num casebre improvisado sob uma ponte e usam a gua do rio (reportagem Jornal O Globo, 30 de abril de 2011). 10 No Brasil, existem mais de meio milho de moradias com fornecimento irregular de energia. H ainda diferenas entre as regies brasileiras, enquanto a mdia nacional de 1,27% sem energia, na regio nordeste este percentual de 2,27% (IBGE, Censo 2010, www.ibge.org.br).
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das iniciativas pblicas voltadas para a moradia, destaca-se a Pacto Nacional pela Moradia Digna (2009-2023), instrumento para a implementao da Poltica Nacional de Habitao (PNH), Lei 11.124/05 que estruturou o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. As condies de trabalho incidem diretamente na questo habitacional. O trabalho fonte de renda e, necessariamente determina as possibilidades de acesso a bens materiais, dentre as dimenses culturais, simblicas e sociais. As primeiras manifestaes da carncia habitacional, em cidades como o Rio de Janeiro, verificaram-se ainda com a chegada da Corte Portuguesa em 1808; como no havia polticas pblicas de habitao e trabalho para os segmentos de baixa renda, a aquisio de moradia teria que ser buscada por meio de solues individuais, assumindo a forma de estratgias de sobrevivncia, tendo como resultado habitaes precrias e insalubres (PELEGRINO, 2003). No caso das mulheres pobres, possvel ainda verificar sua presena no precrio mercado de trabalho desde o sculo XIX, ou seja,
a mulher do povo j estava incorporada precariamente ao mercado de trabalho do Rio desde o sculo anterior. Desdobrava-se em variadas estratgias de sobrevivncia (lavadeiras, costureiras, doceiras e empregadas domsticas) (LESSA, 2001, p.281).

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Portanto, essa realidade, parece no se constituir nenhuma novidade: a busca por trabalho e habitao entre as mulheres pobres trao recorrente na histria da urbanizao. Pensa-se aqui em urbanizao no sentido ampliado, ou seja, relevando a questo habitacional, os servios de infraestrutura urbana, transporte, trabalho e gerao de renda, ou seja: acesso democrtico a bens e servios coletivamente produzidos. O desenvolvimento da malha urbana, principalmente no Rio de Janeiro, que se apresentava como a cidade mais promissora para o crescimento e industrializao brasileiros, intensificou-se, sobretudo no perodo 1870 a 1902, sendo a expanso da cidade determinada por certas fraes de capital, tanto nacional como estrangeiro. (ABREU, 1997). Cabe destacar que dentre os servios fundamentais para a vida urbana, o transporte pblico comparece, nas grandes cidades brasileiras como um dos desafios a ser superado. O mesmo ocorreu nas dcadas de 1950 e 1960, quando se afastava a populao de baixa renda das reas urbanas em processo de valorizao, como requisito para a modernizao da cidade. Nesse sentido, destaca-se que a poltica habitacional contempornea no deve incidir no

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mesmo erro, visto que os trabalhadores necessitam morar prximos aos lugares mais propcios em termos de oferta de emprego. Pois, na ausncia de poltica de emprego e de transporte, intil tentar diminuir o dficit de moradia construindo casas populares nas periferias e regies afastadas do centro da cidade. Na ausncia de dados que permitam realizar uma leitura do acesso aos meios de transporte a partir da perspectiva de gnero, fica a constatao de que a precariedade de transporte urbano geral para o conjunto dos trabalhadores. No caso das trabalhadoras, essa precariedade refora no s o desgaste fsico resultante do tempo de deslocamento rumo ao trabalho remunerado, como tambm o dispndio de recursos para realizar o trajeto de casa at o local de trabalho, passando pela escola ou creche dos filhos. Essa observao retrata a ausncia de sintonia entre as polticas de habitao / moradia, transporte, trabalho, educao e corrobora a ideia de que no caso das mulheres pobres, o transporte precrio, a moradia distante do centro da cidade, a insuficincia de escolas e creches tornam ainda mais difcil o uso do espao urbano. Sabe-se que os segmentos mais vulnerveis, inclusive as mulheres no usufruam plenamente das iniciativas de reformas polticas, sociais e urbanas, iniciadas na ento capital da Repblica o Rio de Janeiro ainda na virada do sculo XIX para o sculo XX. A instaurao da Repblica somente veio a aprofundar o quadro de negao dos direitos sociais, civis e polticos para os pobres urbanos, ou os segmentos mais vulnerveis, principalmente as mulheres. As lutas travadas pelos trabalhadores urbanos nas dcadas de 1920 e 1930 j incluam a questo da moradia. De acordo com Burgos (1999), a nica poltica habitacional existente nesse momento para a populao de baixa renda beneficiava somente os trabalhadores vinculados aos Institutos de Aposentadorias e Penses. Essa realidade, que exclua os analfabetos e trabalhadores sem vnculo formal de emprego dos direitos sociais e polticos, explicaria, por exemplo, a invisibilidade poltica das favelas at ento (BURGOS, op. cit. p.27). De acordo com Leeds e Leeds (1978), a problemtica da habitao e da favela que j emergia na dcada de 1880, tornou-se mais significativa a partir de 1940 e aprofundouse nos anos de 1950, o que coincide com intensa industrializao e com a urbanizao acelerada. No incio do sculo XX, a habitao11 passa a ser considerada de competncia federal. No caso do Rio de Janeiro, as operaes de limpeza urbana e
11 Nesse trabalho, recorre-se a alguns aspectos j tratados pela literatura sobre a poltica habitacional para os segmentos de baixa renda, na perspectiva de corroborar a tese segundo a qual a cidade que se

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de reconstruo da cidade adquiriram maior visibilidade em funo de sua importncia como capital federal. Inmeras foram as iniciativas do governo para embelezar e melhorar a infra-estrutura urbana com a finalidade de adequar a cidade aos padres da civilizao ocidental europia. A chamada crise de habitao tal como se reconhece hoje nas grandes cidades brasileiras se expressa no aumento do nmero de favelas e habitaes precrias em geral.12 O primeiro Cdigo de Obras (1937) para a cidade do Rio de Janeiro encarregou-se de promover o enquadramento oficial das favelas. Concebida como uma aberrao pelo referido cdigo, a favela passou a ser tratada como uma doena social, sendo o objetivo do governo a sua extino. A primeira alternativa encontrada foi a substituio da favela por parques proletrios, na administrao de Dodsworth (1937-1945). A construo dos parques proletrios indicava a preocupao do governo com a habitao dos trabalhadores urbanos. Ainda que o destino dos parques depois de 1945, quando Vargas deixou o poder, demonstre a falta de continuidade das polticas destinadas aos trabalhadores, insisti-se que a vinculao entre trabalho formal e habitao era a tnica que marcava a poltica habitacional para a populao de baixa renda. Dessa maneira, ficaram excludos das polticas governamentais os trabalhadores sem trabalho regular, ou seja, aqueles inscritos no mercado informal e, portanto, sem carteira de trabalho. Afinal, diante da impossibilidade de ganhos materiais suficientes e da instabilidade das polticas habitacionais, a busca pela favela como alternativa de moradia se consolidou nos centros urbanos brasileiros. A interveno pblica na questo habitacional, desde a extino dos cortios no final do sculo XIX, foi marcada pelo arbtrio e fundada em concepes moralistas da questo social. Na linha das abordagens de cunho sanitarista, presas concepo burguesa de classes perigosas, a Igreja Catlica tambm foi responsvel por intervenes nas condies de habitao dos segmentos pauperizados. A atuao da Igreja na questo habitacional ocorrer por meio da Fundao Leo XIII. Criada em 1946, atravs de convnio entre a Prefeitura do Distrito Federal, a Ao Social
queria construir a partir da instaurao da ordem republicana era uma cidade onde no caberiam as classes populares (PELEGRINO, 2003 e 2005). 12 Como alternativa crise habitacional, verifica-se, seguindo Benchimol (1985, p.609) que ao lado das conhecidas modalidades de habitao coletivas casas de cmodos, cortios e estalagens comeou a se impor na paisagem do Rio de Janeiro uma nova modalidade de habitao popular: a favela. A prpria comisso (encarregada dos melhoramentos urbanos) fazia referncia ao morro da Favela (morro da Providncia), conforme reproduzimos deste autor, como pujante aldeia de casebres e choas, no corao mesmo da Capital da Repblica, a dois passos da Grande Avenida. Esse autor destaca ainda que em outra extremidade, erguia-se o morro do Castelo, bero histrico da cidade, arrasado posteriormente por Carlos Sampaio, que, na poca, j se havia transformado num formigueiro humano onde se empilhavam milhares de casas e casinhas.

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Arquidiocesana e a Fundao Cristo Redentor, ela ter como mbito de atuao as favelas do Rio de Janeiro. O envolvimento de instituies pblicas, o Serpha (Servio Especial de Recuperao das Favelas e Habitaes Anti-higinicas, em 1956 e religiosa a Cruzada de So Sebastio em 1955), na conteno do avano das favelas e na moralizao do cotidiano dos seus moradores demonstra a fragilidade do Estado na formulao de uma poltica habitacional consistente. Pode-se inclusive, afirmar que intervenes pontuais e clientelistas caracterizaram a permissividade do Estado no que diz respeito moradia dos pobres, entre 1930 a 1950 (SANTOS, C., 1978). Essa realidade foi alterada a partir da dcada de 1960 quando, atravs da atuao de Jos Arthur Rios junto ao Serpha, o associativismo foi estimulado como mecanismo de negociao com o Estado. Sua atuao tornou-se mais relevante, sob o comando de Rios, quando o rgo incorporado Guanabara, tornando-se parte da Coordenao de Servios Sociais do Estado. A atuao de Rios no Serpha impulsionou a organizao de associaes de moradores nas favelas, indicando que o Estado estaria presente no cotidiano dos moradores. No contexto do regime militar foi reatualizada a marca do controle, da intimidao e da represso, caracterstica da postura do Estado brasileiro para com as classes populares. Com a dissoluo do Serpha, por motivos de disputa poltica, as suas atribuies so transferidas para o Servio Social das Favelas, sendo criada a COHAB em 1964. Isto
inicia uma era de erradicao na poltica relativa favela tanto estadual quanto nacional, apesar dos objetivos expressos na COHAB de assistncia s favelas para melhorar, construir casas e, com a ajuda da subordinada Fundao Leo XIII, urbanizar (LEEDS; LEEDS, 1978, p.215).

A criao do BNH (Banco Nacional de Habitao) em 1964 marcou uma nova era da poltica habitacional brasileira. A poltica de erradicao das favelas sempre esteve presente nos discursos e prticas moralistas das elites poltica e econmica brasileiras. A histria do BNH, seus propsitos, lacunas e problemas, que resultaram na sua extino em 1987, conta com numerosos estudos (AZEVEDO, 1996; CARDOSO, 1996). fato que desde a extino do BNH, insuficientes tm sido as iniciativas pblicas para enfrentar os grandes e graves problemas urbanos que afetam parcela significativa da populao brasileira que vive em precrias condies de moradia e com restries ao uso do espao urbano. A falta de articulao entre os mbitos federal, estadual e municipal no que tange poltica

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habitacional tem contribudo para o agravamento da carncia histrica de moradia nas grandes cidades brasileiras. At aqui se procurou traar um breve panorama sobre as incompletudes da poltica urbana, especialmente a poltica habitacional no contexto das iniciativas de modernizao das cidades brasileiras. A anlise da modernizao da urbanizao brasileira, feita por uma perspectiva conservadora e excludente, no inclui os segmentos de baixa renda e suas condies de vida. Com o objetivo de incrementar a cidade para favorecer a industrializao, os processos de urbanizao das cidades brasileiras, impulsionados a partir da dcada de 1950, muito mais reforaram o mito moderno, segundo o qual cidade civilizao e progresso, com consequncias econmicas, sociais, culturais e espaciais desiguais, experimentadas especialmente nas metrpoles contemporneas. Assim sendo, pode-se identificar os processos que resultam na modernizao conservadora e excludente que, nas grandes cidades, expressam-se atravs de profundas e radicais formas de excluso social e desigualdade de gnero, raa, etnia, portadores de deficincia, idosos. Admite-se que o pas avanou em termos de melhoria da qualidade de vida da populao. Melhoria relativa se comparada aos requisitos necessrios condio de ser moderno. E insuficiente se comparada s possibilidades de acesso aos direitos sociais e individuais. Assim, a caracterizao do Brasil contemporneo exige remeter a anlise ao reconhecimento dos amplos e profundos processos relativamente recentes de transformao estrutural. Por exemplo, a intensa transformao ocorrida na forma de ocupao do territrio, ou seja, da configurao de um pas rural para um pas essencialmente urbano com as consequncias desta transformao na constituio dos modos de vida. Crescimento econmico, desenvolvimento industrial, migrao para as cidades, mudanas polticas, ampliao dos servios de sade, educao, trabalho e habitao foram considerados alguns requisitos para sermos modernos. Todavia, a designao de modernos deve ser inscrita nos marcos constitutivos das particularidades da cultura do pas.

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cidAde e servios urbAnos: desiguAldAde de gnero e o lugAr dA mulher no cotidiAno do brAsil urbAno
O direito cidade, ou seja, as possibilidades de acesso moradia e aos bens e servios urbanos ainda uma abstrao para amplos segmentos da populao brasileira. Conforme j indicado, o dficit habitacional ainda

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muito pronunciado no pas. O cotidiano no espao urbano no se restringe moradia. Os equipamentos de uso coletivo como transporte, lazer, bem como os servios de infra-estrutura bsica gua, esgoto, coleta de lixo so indicadores de sade e bem-estar, expressando a qualidade de vida da populao. A conjuntura econmica do final dos anos 1970 altos ndices inflacionrios, achatamento dos salrios, e valorizao da terra urbana, fruto do crescimento do mercado imobilirio e da ausncia de uma poltica urbana e, inclusive poltica habitacional consequente, sobretudo para os segmentos de baixa renda alteraram profundamente as condies urbanas de vida. No Brasil, o nmero de domiclios particulares permanentes passou de 46,5 milhes, em 2001, para 58,6 milhes em 2009 (IBGE/PNAD, 2009) e, malgrado a melhoria da qualidade de vida da populao em geral, as disparidades inter-regionais ainda persistem, indicando a necessidade de planejamento e polticas regionais e, especialmente polticas direcionadas s mulheres. A situao das mulheres no Brasil urbano est inscrita na totalidade das condies urbanas de vida. A anlise realizada levou em considerao os indicadores de qualidade de vida com a preocupao de alargar o horizonte reflexivo na direo de apreender as especificidades da mulher quanto aos usos da cidade. O desenvolvimento das cidades brasileiras tem sido acompanhado por transformaes amplas na configurao dos arranjos familiares. Observa-se nas grandes cidades brasileiras uma forte tendncia para a ampliao do nmero de residncias com apenas um morador. Esta realidade expressa a consolidao de valores individualistas, acompanhados de prticas que aspiram mais liberdade. Entretanto, esta no parece ser a realidade entre mulheres pobres. Pois, entre as mulheres pobres que vivem no meio urbano, se observa no apenas maior densidade domiciliar, como tambm maior percentual de chefes de famlia. Entre as mulheres pobres verifica-se um percentual mais elevado quanto responsabilidade por domiclio, o que no se observa entre as camadas mdias e altas da sociedade. Estas discrepncias se tornam mais pronunciadas entre as mulheres negras, ou seja, mesmo entre mulheres brancas e negras, possvel constatar maior percentual de chefia entre mulheres negras com rendimentos inferiores, inclusive aos das mulheres brancas. Para uma anlise quantitativa mais apurada sobre Trabalho e Renda das Mulheres Brasileiras e sobre Diversidade Racial, sugere-se os textos de Arlene Ricoldi e Rosana Heringer nesta coletnea.

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tABELA 4 DIStRIBUIO PERCENtUAL DOS ARRANJOS FAmILIARES POR SExO, DA PESSOA DE REFERNCIA, SEGUNDO tIPO DE ARRANJO FAmILIAR (BRASIL, PNAD, 2007).
Unipessoal homem mulher 8,3 16,9 Com cnjuge e filhos 64,9 16,6 Com cnjuge sem filhos 21,1 5,6 Sem cnjuge com filhos 3,3 52,9 Outros tipos 2,4 8,1

Fonte: elaborao prpria, com dados do Sntese dos Indicadores Sociais, IBGE, 2008.

A Tabela 4 apresenta os arranjos familiares revelados em 2007. Dos tipos de arranjos elencados para fins de coleta de dados, verifica-se que no tipo como pessoa de referncia; deste percentual pode-se supor que entre as mulheres pobres e com maior nmero de filhos pequenos, a condio de chefia de famlia tambm se coloca. Tal condio tambm pode se alterar entre as diferentes regies do pas. No norte e nordeste do Brasil, tm-se nveis mais elevados de desigualdade de gnero e, mesmo diferenas entre mulheres brancas e negras. Cidades mais desenvolvidas como So Paulo e Rio de Janeiro apresentam indicadores menores de pobreza em geral; porm, no se pode assegurar que polticas pblicas urbanas voltadas s mulheres pobres atendam plenamente s necessidades das mulheres trabalhadoras, mes, donas de casa, cuidadoras de idosos e pessoas doentes, mesmo nestas cidades. O fato que, na ausncia de polticas pblicas necessrias ao desenrolar cotidiano como creche, pr-escola, transporte eficiente e adequado s necessidades de mes, como estaes de trens e metr, equipadas com fraldrios, por exemplo, lazer, sade, etc. as mulheres pobres tendem a criar mltiplas estratgias de sobrevivncia, somando a j clssica dupla jornada de trabalho feminina, muitas outras jornadas (PELEGRINO, 2003). Ainda com referncia tabela acima, as mulheres comparecem com 16,9% e os homens 8,3% no tipo identificado como unipessoal. Estes dados parecem revelar tendncias em curso na sociedade brasileira: expectativa de vida maior entre as mulheres; homens tm sido maiores vtimas de situaes de violncia urbana em geral; mulheres se preocupam mais com a sade, inclusive a sade de seus familiares. Esta preocupao tem significado acmulo de tarefas cotidianas, pois ao cuidado com filhos e casa, as mulheres tm acrescido o cuidado com pessoas idosas e portadoras de doenas crnicas. Cabe considerar que para mulheres das classes mdias e altas, esse acrscimo de trabalho pode ser suavizado por meio da existncia de planos privados de sade, casas de repouso para idosos e renda

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suficiente para contratao de empregada domstica ou mesmo profissionais qualificados para lidar com pessoas idosas. Outro indicador que revela a qualidade vida da populao, sendo inclusive requisito da modernidade, quando se pensa na valorizao da individualidade e preservao da intimidade (SENNET, 1988), o nmero de pessoas por domiclio. Em 2009, no Brasil urbano, o nmero mdio de pessoas por domiclio era de 3,1 (PNAD, 2009, IBGE). Esse indicador revela, por um lado que as famlias esto menos numerosas, decorrncia das lutas das mulheres por igualdade de condies de trabalho e renda, o que tem contribudo para o questionamento da maternidade e do aprisionamento das tarefas domsticas. Por outro lado, a reduo da densidade de moradores por domiclios tambm sinal de busca por maior conforto no espao privado. Para as famlias de baixa renda e, principalmente para os moradores de favela, a composio do nmero de moradores pode indicar uma das estratgias desses segmentos de baixa renda para enfrentar a escassez de moradia, ou ainda reduzir o custo do aluguel. No so raras as situaes em que vrios arranjos familiares convivem num espao de pouco mais de 30 metros, incluindo as alternativas de precrias construes em cima da laje, ou nos arredores da casa principal, que seria de propriedade do chefe da famlia ampliada. De acordo com pesquisa terico-emprica realizada em duas favelas no Rio de Janeiro (PELEGRINO, 2003), a proximidade das casas nos espaos de favela impe um tipo de sociabilidade que se reconhece como compulsria. Desse modo, o contato dirio entre os moradores pela proximidade das casas e do formato estreito dos becos e ruelas parece suscitar, entre as informantes, o desejo de preservar certa intimidade como mecanismo de proteo contra as interferncias da vizinhana. A preservao da intimidade, procurada num contexto de sociabilidade compulsria, construda e negociada diariamente, entre as mulheres. Certamente, as negociaes em torno dos limites e possibilidades das relaes entre os indivduos esto em toda a parte. No so exclusivas do espao/favela. A qualidade urbana de vida tambm pode ser reconhecida por meio dos indicadores de provenincia de gua, escoamento de esgoto e destino do lixo. Conforme ilustrado na tabela que retrata o panorama de infra-estrutura do Brasil, as condies de habitabilidade nas cidades brasileiras ainda esto aqum daquilo que se desejaria de uma nao moderna. As condies de infra-estrutura urbana so precrias para os segmentos pobres em geral e, independentemente dos dados e de melhorias j obtidas conforme indicado na parte 1 deste artigo, as cidades brasileiras expressam a neces-

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sidade de investimentos nas regies menos desenvolvidas, ou seja, o norte e o nordeste do pas. Os dados disponveis sobre os indicadores de provenincia da gua, escoamento de esgoto e destino do lixo no permitem afirmar maiores diferenas entre os sexos (PELEGRINO, 2006; PNAD, 2009, IBGE). Porm, permitem confirmar que aos segmentos pobres o acesso infra-estrutura urbana, quando no negado, porque as cidades so excludentes, mais precrio entre as mulheres, sobretudo entre as mulheres negras. Assim, destaca-se que a melhoria no acesso gua potvel, escoamento de esgoto e lixo parece acompanhar as tendncias histricas brasileiras, ou ainda, as lacunas em termos de polticas pblicas para os indivduos e, com maior incidncia entre as mulheres, visto que a herana da desigualdade entre homens e mulheres j cristalizada na sociedade e cultura brasileiras pode contribuir para a permanncia das mulheres em situaes desfavorveis, corroborando a sua maior vulnerabilidade em relao s adversidades urbanas. De toda maneira, quando se constata que as mulheres vm assumindo mais responsabilidades por domiclios provvel que a luta por melhores condies de vida urbana acompanhem e sejam fortalecidas por meio da abordagem de gnero. O acesso a eletrodomsticos (geladeira, fogo, mquina de lavar roupa e freezers, tecnologia de comunicao (telefones fixo e celular) e informatizao (computador e Internet) tambm so indicadores de qualidade de vida de uma populao. No Brasil os processos de modernizao tecnolgica trazem as marcas de uma sociedade fraturada social e espacialmente. Reconhece-se nos requisitos de modernidade tanto as possibilidades de melhoria da qualidade de vida, quanto o aprofundamento da desigualdade e das mltiplas formas de excluso social. O cotidiano das mulheres no Brasil tambm analisado por meio do acesso a eletrodomsticos, telefone e servios de tecnologia informacional, como computadores e conexo a Internet. Mais recentemente, a partir da divulgao dos resultados das pesquisas do IBGE em micro-dados (PELEGRINO, 2006), tornou-se possvel obter informaes sobre o acesso a bens durveis como televisores, mquinas de lavar roupa, geladeiras, telefone, dentre outros, permitindo, dessa maneira, reconhecer que o Brasil vem se modernizando, a despeito das experincias de modernizao excludentes e conservadoras. O acesso a esses bens determinado, em grande medida pela renda familiar. Mesmo com a ampliao das linhas de crdito e de financiamento, inclusive do governo, para a aquisio de computadores e outros bens durveis, o acesso entre

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os segmentos de baixa renda ainda limitado. As informaes abaixo permitem reconhecer os avanos obtidos quanto ao acesso a eletrodomsticos, tecnologia (telefones fixo e celular) e informatizao entre a populao brasileira. Destaca-se que independente das diferenas entre os sexos, raa e etnia, que no aparecem agrupadas em tabelas em razo da incipincia dos dados agrupados por sexo/raa/etnia, o acesso a bens durveis, eletrodomsticos e eletroeletrnicos tem acompanhado o trao mais marcante do Brasil: a desigualdade de renda e de riqueza. Segue abaixo dados que parecem revelar um pas moderno: 254
tABELA 5 PERCENtUAL DE ELEtRODOmStICO E ELEtROELEtRNICO POR DOmICLIO (BRASIL, 2009)
Equipamento Rdio Freezer televiso Geladeira mquina de lavar roupa microcomputador microcomputador com acesso a internet
Fonte: IBGE, PNAD, 2009, elaborao prpria.

2004 87,7% 17,1% 90,3% 87,3% 34,3% 16,3% 12,2%

2009 87,9% 15,2% 95,7% 93,4% 44,3% 34,7% 27,4%

Entretanto, o acesso a equipamentos que facilitam o cotidiano dos indivduos ainda limitado para amplas parcelas da populao brasileira. Entre as mulheres de baixa renda, a pouca diversidade, ou inexistncia de eletrodomsticos mais sofisticados como freezers e fornos de microondas pode contribuir para tornar ainda mais exaustiva a realizao da clssica dupla jornada de trabalho, quando se constata tambm a precariedade de creches e escolas pblicas. Os avanos tecnolgicos tm impulsionado a melhoria da qualidade de vida em escala mundial. A difuso da tecnologia da comunicao somente verifica-se, no Brasil, a partir de 1990 (POCHMANN, et all 2005). O desenvolvimento da tecnologia da informao e o crescimento da chamada comunicao em rede provocam alteraes nas dimenses espacial e temporal das aes humanas. Essas alteraes bem como a velocidade e a qualidade das aes, expressam a busca incessante da eficincia e da rentabilidade, expresso dos requisitos da concorrncia mercantil. A partir da constatao das mltiplas formas de desigualdade brasileira, no difcil perceber que a chamada excluso digital certamente atinge os indivduos mais vulnerabilizados: as mulheres de baixa renda, com

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pouca ou nenhuma qualificao e, sobretudo as mulheres negras e pardas. Assim sendo, destaca-se que debates sobre a excluso digital ou mesmo informacional indicam que mais um modelo de modernizao transposto de sociedades desenvolvidas deve ser analisado de forma crtica. Pois, em pases dependentes com carncias to largas e profundas, como habitao, transporte, trabalho, sade, lazer, acrescentar-se-ia a carncia informacional ou, mais diretamente, a falta de um microcomputador conectado Internet. Isso porque polticas pblicas que no conseguem prover as necessidades bsicas de sobrevivncia, certamente no provero equipamentos tecnolgicos to sofisticados. Por outro lado, considera-se indispensvel refletir que mesmo imersos numa profunda crise de valores, os indivduos ainda precisam comer, morar e, comunicar-se com os outros. Com o advento da modernidade ocidental, para o que concorrem distintos processos que alteram radicalmente o curso da vida e as diferentes formas de organizao social, a famlia tambm se altera. Transforma-se o significado dos espaos pblico e privado. Atravessando o vasto campo do pensamento social, a famlia tem sido tomada como objeto de reflexo por diferentes disciplinas. Perrot (1994) reconhece o crescente interesse do Estado pela famlia, sobretudo pelas famlias pobres. Isso se torna verdade quando a concepo de classes perigosas, disseminada pelos segmentos burgueses dominantes, passa a ordenar as estratgias de controle e dominao acionadas para a consolidao do projeto da moderna civilizao ocidental. Todavia, a despeito das iniciativas que buscam ordenamento societrio orientado pelo modo de vida urbano capitalista-burgus, a famlia pobre, com as suas funes especficas, resiste (PELEGRINO, 2003 e 1991). A famlia concebida como instituio fundamental para a reproduo material e espiritual dos indivduos. Nesse sentido ao basear-se na famlia para a compreenso dos usos do espao urbano na contemporaneidade e, especialmente o lugar da mulher nas cidades brasileiras, privilegia-se o lugar da casa. No caso dos segmentos de baixa renda, a famlia e tambm a casa possuem um significado muito particular, no qual a mulher desempenha funes que vo para alm dos esteretipos conservadores acerca da maternidade e do trabalho domstico. Em estudo realizado com mulheres moradoras de duas favelas na cidade do Rio de Janeiro, o sonho da casa prpria perseguido diariamente para a totalidade das mulheres entrevistadas (PELEGRINO, 2003). As informaes disponveis sobre a responsabilidade dos domiclios urbanos indicam que as mulheres pobres tm assumido com maior peso a respon-

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sabilidade por domiclio. Para o caso de moradias em favelas, no existem dados disponveis que permitam verificar a responsabilidade do domiclio e, alm disso, os domiclios em favelas esbarram na questo da regularizao fundiria do domiclio. O acesso dos segmentos de baixa renda terra urbana e, consequentemente, moradia sempre foi limitado e difcil nas cidades brasileiras. A problemtica da regularizao fundiria larga e atravessa a prpria histria de formao do territrio brasileiro. A regularizao de favelas , sem dvida, importante para os moradores de favelas e, especialmente para as mulheres chefes de famlia nesses espaos. Nesse sentido, refora-se a importncia de viabilizar o acesso das mulheres de baixa renda moradia por meio do fortalecimento de linhas de crdito que assegurem condies efetivas de aquisio para esse segmento da populao. fato que dentre os programas de urbanizao de favelas13, a distribuio dos lotes e o certificado de propriedade privilegiam a mulher. Essa iniciativa fundamental no apenas por possibilitar certo grau de segurana, como tambm para reverter as relaes de dominao e supremacia masculina que ainda persiste entre os segmentos de baixa renda. Entretanto, a regularizao do domiclio em favelas no assegura, necessariamente, melhores condies de vida. Ademais, pode contribuir para o aumento da especulao imobiliria e onerar o j reduzido oramento dessas famlias com impostos e taxas da cidade considerada formal. Sabe-se que malgrado os investimentos j realizados e os avanos obtidos quanto qualidade e abrangncia das polticas pblicas urbanas, em muitas cidades brasileiras ainda persiste o cenrio caracterizado por crise urbana, ou ainda crise de urbanidade; por isto, a populao se organiza. Os movimentos sociais, especialmente articulados em torno do Movimento Nacional de Reforma Urbana (MNRU) e na esteira das mobilizaes que resultaram na promulgao da Constituio de 1988, tiveram papel fundamental na busca por melhores condies de vida urbana. Desse modo, possvel verificar os ganhos obtidos em termos de poltica urbana artigos 183 e 184 da Constituio Federal e o Estatuto da Cidade14 e as
A problemtica habitacional nas cidades brasileiras tem se colocado como um dos obstculos para o desenvolvimento nacional e a garantia de direitos sociais. Especialmente com relao s favelas, os desafios tm sido ainda maiores. Nos grandes centros urbanos adensam-se as favelas, acompanhadas de precrias condies de infra-estrutura. A esta precariedade soma-se a atuao de grupos ligados ao trfico de drogas e armas, bem como as chamadas milcias e organizaes para-militares que tm atuado de maneira violenta em vrias favelas do Rio de Janeiro. Aqui, reconhece-se a necessidade premente de prover a populao residente em favelas dos servios urbanos fundamentais para o pleno exerccio da cidadania. 14 ESTATUTO DA CIDADE (Lei 10.0257, de 10 de julho de 2001). Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
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perspectivas futuras de desenvolvimento urbano, uma vez que do ponto de vista jurdico o suporte j est garantido.15

comentrios finAis
Nos ltimos anos, o Brasil experimentou transformaes em vrias dimenses da vida social. No cenrio urbano, assiste-se ao aprofundamento do dficit habitacional, acompanhado da precariedade de transporte e insuficincia dos servios bsicos de infra-estrutura. Por outro lado, o pas modernizase do ponto de vista tecnolgico, a partir dos anos 90, quando a tecnologia informacional passa a integrar o cotidiano de parcelas da populao. A vulnerabilidade social dos segmentos pobres e, em especial as mulheres negras e pardas facilmente observada nas cidades brasileiras, mesmo reconhecendo os ganhos polticos e sociais obtidos ps-Constituio de 1988. Ou seja, persistem ainda as desigualdades de gnero e racial, inclusive, intragnero. Sabe-se do alcance limitado das iniciativas locais e individuais para a reverso das mltiplas formas de desigualdade. preciso, portanto, insistir na adoo de uma poltica urbana pblica capaz de transformar a rica diversidade brasileira em um poderoso instrumento de superao das desigualdades sociais. A realidade tem demonstrado que as lutas das mulheres tem resultado em progresso, mesmo que relativo. Os desafios ainda so muitos e recomenda-se assegurar o pleno acesso das mulheres aos servios urbanos por meio da consolidao da abordagem de gnero na elaborao e implementao das polticas pblicas urbanas.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece as normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. PLANO DIRETOR Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei. Fonte: Estatuto da Cidade, Lei n. 10.0257, de 10 de julho de 2001, publicada no DOU, de 11/7/2001. 15 Da Poltica Urbana: Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tm por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para as cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria: Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, publicada no DOU de 5 de outubro de 1988).

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E, se a luta por acesso democrtico aos bens e servios coletivamente produzidos, a fala dos segmentos populares, historicamente vulnerabilizados, deve entoar o coro daqueles que sonham com um Brasil diferente e com cidades adequadas vida humana.

refernciAs bibliogrficAs
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violnciA, mulheres e uPPs o que est mudAndo nAs fAvelAs cAriocAs, quAis so os desAfios?
Silvia Ramos

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A principal caracterstica da violncia no Rio de Janeiro foi at pouco tempo o controle de territrios urbanos por grupos de criminosos armados. No se trata de fenmeno em setores rurais ou em locais distantes das reas urbanas mais ricas, ou de uma dinmica localizada, em um bairro ou outro. No Rio, na totalidade de suas aproximadamente 700 favelas, e em diversos bairros pobres, nos ltimos 25 anos, desenvolveu-se e consolidouse um panorama em que bandos armados passaram a dominar centenas de morros, bairros e seus moradores. A cidade se tornou um caso raro, com poucos paralelos no mundo, em que reas desenvolvidas, abastadas e reguladas por normas democrticas, conviviam lado a lado com reas sob controle de grupos armados, onde predominavam e ainda predominam em muitos locais ditaduras de traficantes ou milicianos, que impem normas na base das armas e onde liberdade de expresso, circulao, reunio e outros direitos no esto assegurados. As sucessivas polticas de segurana adotadas ao longo desse perodo contriburam para aprofundar o cenrio e foram em parte responsveis pelo quadro que se consolidou a partir dos anos 1980 e predominou at 2009. As polticas de segurana foram, via de regra, baseadas em confrontos policiais com grupos criminosos e produziram milhares de mortes. A polcia do Rio de Janeiro se tornou no apenas uma das mais violentas do mundo, mas tambm profundamente afetada por desvios de conduta e corrupo. A decorrncia desse cenrio logo se revela nos indicadores clssicos de mensurao da violncia. A taxa de homicdios do Brasil, a sexta mais alta do mundo, com 26 homicdios por 100 mil habitantes, no Rio de Janeiro se manteve num patamar de aproximadamente 40 homicdios por 100 mil habitantes durante os anos 2000. Mas essa taxa extraordinariamente mais alta quando focalizamos as principais vtimas da violncia letal, os jovens pobres das favelas e periferias: a taxa de homicdios dos jovens do sexo masculino negros

Silvia Ramos centista social e coordenadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Cndido Mendes.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

aos 20 e poucos anos, chegou, em meados da dcada passada, no Rio de Janeiro, a 400 por 100 mil habitantes.1 Se os crimes letais contra a vida se concentraram nas reas dominadas pelas faces do narcotrfico e por grupos paramilitares de milcias, a verdade que os crimes contra o patrimnio (roubos de veculos e transeuntes) tambm aumentaram no entorno das grandes favelas e reas pobres e criaram setores inteiros da cidade degradados, sem investimentos pblicos, entre os quais indstrias e comrcio, que foram expulsos pelo crime. Muitos pensavam que morria-se mais nas reas pobres das favelas e roubava-se mais nas reas abastadas de classe mdia. Mas isto no verdade, como mostrou o estudo de Musumeci (2006). Ou seja, os mais afetados tanto pelos crimes letais contra a vida como pelos crimes contra o patrimnio, bem como pela atuao negativa da polcia, durante anos, foram a populao mais pobre e as reas mais marginalizadas e estigmatizadas da cidade. Como se comportaram, nesse contexto de grupos armados tomando conta de bairros inteiros, os crimes interpessoais, a chamada violncia sem fins lucrativos, que vo das rixas e leses corporais entre pessoas que se conhecem at a violncia domstica e a violncia sexual que afeta principalmente as mulheres? Surpreendentemente, estudos analisando os registros de crimes contra as mulheres, nos anos 2000, mostraram que as reas da cidade mais fortemente controladas por faces criminosas apresentavam baixas taxas de ocorrncias que afetam tipicamente as mulheres (MORAiS, SOAReS e CONCeiO, 2005). De fato, quando analisamos o percentual de vtimas mulheres de alguns crimes, possvel verificar o estado geral de vitimizao das mulheres na sociedade, desde que as agresses cheguem a ser registradas na polcia. O Dossi Mulher 2010, elaborado pelo instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, com base nos registros policiais, mostrou que as mulheres so 93% das vtimas de Ameaa (Lei 11.340/06 que contempla casos de violncia domstica contra a mulher), 87% das vtimas de Leso Corporal Dolosa (Lei 11.340/06) e 81,2% das vtimas de estupro. Ao longo da dcada de 2000, essas ocorrncias que atingem predominantemente mulheres, apresentavam taxas extremamente baixas em reas controladas por grupos armados, quando comparadas s taxas de outras reas. A explicao para o nmero comparativamente baixo que onde h presena de narcotraficantes ou milicianos, cidados e cidads so desaconselhados a acionar a justia, comeando muitas vezes pela proibio de registrar na polcia a agresso sofrida. Relatos etnogrficos e jornalsticos colhidos ao longo dos anos 2000 indicaram que violncias interpessoais, especialmente conflitos conjugais, eram tradicionalmente resolvidos dentro das comunidades por chefes de trfico ou de milcias. No raro foram vistas mulheres obrigadas a circular com as cabeas raspadas nas favelas, num sinal de que receberam um castigo ou um aviso do dono da rea, por um comportamento considerado inadequado, algumas vezes a traio a um marido que foi reclamar na boca.2
1 2

262

Veja esse e outros indicadores em WAISELFISZ. Veja a srie o Jornal O Globo. Os brasileiros que ainda vivem na ditadura. Srie de artigos. Agosto de 2007.

A CIDADE E A mULhER: DESAFIOS COtIDIANOS E DIREItOS SOCIAIS

AS UPPS e O qUe eSt MUDANDO NO RiO Depois de anos de experincias de segurana pblica mal sucedidas, incluindo projetos de policiamento de proximidade que no prosperaram ou se degradaram (por exemplo, o Mutiro pela Paz em 1999 e o Grupamento de Policiamento especializado em reas especiais (GPAe), em 2000), em dezembro de 2008, teve incio uma experincia de policiamento comunitrio em uma das favelas do Rio, o Morro Santa Marta, em Botafogo. A partir desse piloto, outras favelas foram retomadas. Ao final de 2009 cinco favelas tinham recebido Unidades de Polcia Pacificadora, as chamadas UPPs. Ao final de 2010 eram 13 e atualmente, meados de 2011, 17 favelas esto sob controle de UPPs, beneficiando diretamente estimados 276 mil moradores e mobilizando 3.014 policiais. O governo afirma que h a previso de implantar 40 UPPs at 2014. O que caracteriza as UPPs e as distingue de experincias anteriores : 1) A retomada do territrio precedida pela ocupao por uma tropa especializada que assegura que as armas no circulam mais na comunidade; 2) Aps essa etapa, um contingente de policiais com expresso numrica ingressa na comunidade e fica permanentemente em campo, grupo constitudo majoritariamente por policiais jovens recm formados, sem histrico de corrupo ou violncia e sem experincias de confrontos nas favelas; 3) esses policiais so melhor preparados e ganham mais do que os policiais comuns, por meio de um convnio com o municpio, e tm escala e condies de trabalho melhores (invertendo a tendncia histrica na PM, oferecendo o melhor da corporao para as favelas, e no o pior); 4) Presena permanente em campo de um oficial, o comandante da Unidade, um capito ou capit. esse oficial supervisiona o efetivo diretamente, estabelece relaes com a comunidade, recebe reclamaes dos moradores, participa de fruns com lideranas comunitrias e responsvel por estabelecer as bases do chamado policiamento de proximidade; 5) Finalmente, a principal caracterstica das UPPs que elas correspondem a uma poltica do governo, que estabeleceu metas na rea da segurana pblica baseadas na expanso dessas Unidades ao longo dos prximos anos, com planejamento e oramento definidos. Os resultados da implantao das primeiras 17 UPPs, do ponto de vista dos indicadores de criminalidade, esto sendo positivos. As taxas de homicdio caram em todas as favelas com UPPs, sendo que em vrias delas a taxa zerou. Os crimes contra o patrimnio (roubos de veculos e a transeuntes) no entorno das favelas com UPPs tambm caram expressivamente. O efeito inesperado (queda geral da criminalidade dentro e no entorno das reas pacificadas e no conjunto da cidade e do estado) deve ser atribudo perda do domnio territorial pelos grupos criminosos, que usavam as favelas dominadas como territrios onde tinham o poder de vida e morte sobre os moradores, ofereciam ou impunham servios, como sinal de televiso a cabo e gs de cozinha, e onde poderiam esconder veculos, cargas e bens oriundos de diversos delitos. Do ponto de vista da satisfao dos moradores, at aqui as sondagens mostram que predomina a satisfao pelas mudanas que a UPP est trazendo para as favelas.3
3 A esse respeito ver Instituto Brasileiro de Pesquisas Sociais (IBPS). Pesquisa sobre as UPPs. Dezembro de 2010. www.ibpsnet.com.br/v1/

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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

A SUSteNtABiLiDADe DAS MUDANAS e OS veLhOS DeSAFiOS DA POLCiA e DAS COMUNiDADeS J possvel afirmar que as UPPs so um ponto de ruptura em relao tradio de experincias curtas e isoladas, pois se tornaram poltica do governo com planejamento razoavelmente consistente e previso oramentria, contam com o apoio dos comandos das polcias e tm o suporte da maioria dos moradores das favelas e dos formadores de opinio. Mas os desafios de sustentabilidade do projeto so enormes. entre as principais dificuldades ou ameaas a sua continuidade mencione-se: dificuldades na relao polcia e moradores, de parte a parte, por uma histria marcada por traumas e desrespeito; resistncias de mudana da cultura policial, principalmente nas bases das polcias; baixa tradio de planejamento e integrao de polticas sociais que precisam ser articuladas s polticas de segurana, incluindo as iniciativas da sociedade civil e do setor privado e, finalmente, inexperincia da polcia em lidar com modalidades de conflito que se expressam intensamente com a sada do trfico, particularmente as violncias interpessoais e de gnero. estudos preliminares e observaes de campo indicam que aps a implantao das UPPs, em geral, acontece o aumento expressivo do registro de ocorrncias de violncia domstica e violncia contra a mulher. Na favela Santa Marta, a UPP mais antiga, criada em dezembro de 2008, o quadro das ocorrncias que mais afetam as mulheres foi o seguinte:
Antes da UPP 2008 Ameaa Lei 11.340 Leso Corporal Lei 11.340 Estupro total 8 8 3 19 1 ano aps UPP 2009 9 17 0 26 2 ano aps UPP 2010 11 17 3 31

264

Dados: Instituto de Segurana Pblica Dossi mulher, 2010 4

importante lembrar que o Santa Marta uma pequena comunidade, com 4500 moradores e as ocorrncias cujas vtimas so mulheres aumentaram de 18 para 31, isto , quase dobraram aps o segundo ano de implantao da UPP. Mas o que est aumentando no so as ocorrncias, e sim os registros: como se sabe, o aumento sbito de registros de crimes interpessoais reflete o aumento de confiana na polcia e na justia e no mudanas nas dinmicas de violncia, que por terem bases culturais e no criminais tendem a se movimentar lentamente e no aos pulos, como estamos verificando nas reas com UPPs. entrevistas com a ento comandante da UPP do Morro Santa Marta, major Priscilla, indicam que os policiais so chamados no s pelas vtimas, mas tambm por vizinhos e parentes, quando acontecem ameaas e leses corporais contra as mulheres. quando chamados, os policiais tm o dever de encaminhar vtima e agressor para a delegacia.
4

Ver TEIXEIRA, Paulo Augusto; PINTO, Andria e MORAES, Orlinda Cludia. Dossi Mulher, 2010. Rio de Janeiro: Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, 2010.

A CIDADE E A mULhER: DESAFIOS COtIDIANOS E DIREItOS SOCIAIS

Os policiais, por sua vez, no se sentem inteiramente preparados para essas situaes. em pesquisa realizada em outubro de 2010 pelo Centro de estudos de Segurana e Cidadania da Cndido Mendes (CeSeC), foram ouvidos soldados e cabos das primeiras 9 UPPs implantadas. entre todos os policiais ouvidos, 95,8% consideraram que reduzir a violncia domstica fazia parte de suas atribuies, 61,6% consideraram as ocorrncias de violncias domsticas como a terceira ocorrncia policial mais frequente de seu dia a dia dentro da comunidade. quando perguntados diretamente, 52,3% disseram que era frequente ver homens agredindo fisicamente mulheres e 13,2% afirmaram que era frequente ver mulheres agredindo fisicamente homens. Contudo, quando os policiais avaliaram a formao que receberam, os procedimentos para atendimento de violncia domstica ficaram entre as matrias mais mal avaliadas (43% disseram que essa matria no foi ensinada de maneira adequada nos seus cursos de formao). A experincia das UPPs relativamente nova e deve ser analisada com cautela, especialmente em um contexto em que a populao teve tantas vivncias frustrantes na rea da segurana pblica, especialmente os moradores de favelas. Certamente, o monitoramento do projeto a longo prazo uma tarefa de pesquisadores e grupos sociais. Mas j possvel afirmar que mudanas chegaram efetivamente em relao s mortes, ao mando de grupos armados e queda da criminalidade em geral. Contudo, no campo da violncia contra as mulheres h muito ainda a fazer e certamente a polcia necessitar do apoio e da orientao dos grupos que atuam no campo da violncia de gnero. Chama a ateno o fato de que diversas UPPs so comandadas por policiais mulheres e que uma parcela dos novos policiais incorporados s UPPs em 2011 constituda por policiais femininas. tudo isso dever ser objeto de acompanhamento atento nos prximos anos, pois a sustentabilidade do projeto das UPPs depende em boa medida da capacidade de resposta s dinmicas das violncias de gnero, juntamente com outras dinmicas de conflitos que geram disputas e tenses locais.

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ReFeRNCiAS BiBLiOGRFiCAS
mORAIS, Aparecida; SOARES, Barbara e CONCEIO, Greice. Crimes Sexuais no Estado Rio de Janeiro, 2000-2003. Rio de Janeiro, Boletim CESeC n. 9, 2005. mUSUmECI, Leonarda. Geografia da Violncia na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 20002005. Rio de Janeiro, Boletim do CESeC n. 11, 2006. tEIxEIRA, Paulo Augusto; PINtO, Andria e mORAES, Orlinda Cludia. Dossi Mulher, 2010. Rio de Janeiro: Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, 2010. WAISELFISz, Julio Jacobo. Mapa da Violncia. Braslia, Instituto Sangari, 2011.

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DiversiDaDe, relaes raciais e tnicas e De gnero no Brasil contemporneo


Foto: Nair Benedicto N Imagens

Rosana Heringer Joselina da Silva

Inmeros so os episdios que pontuam a trajetria de mulheres indgenas e negras na histria brasileira, tais como violncias em diversos mbitos (domstica, infantil, explorao sexual, assdios de diversas ordens, discriminaes raciais e de gnero) e em outras ocasies impossibilidade de plena autonomia sobre suas vidas. ndias e negras foram escravizadas na poca colonial, e essa condio se estendeu at o final do sculo XIX. Depois desse perodo, o panorama seguiu marcado pela explorao econmica e sexual das mulheres negras, com sua imagem frequentemente associada a padres de comportamento sexual mais permissivo, personificado, no caso das mulheres negras, no esteretipo da mulata. As mulheres indgenas foram tambm vitimadas por crescente processo de excluso cultural, invisibilidade histrica e desterritorializao. O que em muitas regies acaba por se traduzir em trfico de mulheres, violncia domstica e prostituio infantil (POtIguArA, 2002). O papel destinado a ambos os grupos negras e indgenas continua sendo subalterno, com a desvalorizao da sua fora de trabalho no campo e na cidade, altos ndices de prostituio e condies precrias de sade e educao, como apontam os indicadores apresentados a seguir.
Rosana Heringer doutora em Sociologia, professora da universidade Federal do rio de Janeiro (uFrJ). Joselina da Silva doutora em Sociologia, professora da universidade Federal do Cear (uFC); a reviso e normalizao deste texto ficou a cargo da graduanda do curso de Biblioteconomia, Niccia Lina do Carmo (uFC/Cariri).

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Este quadro poderia ser ainda mais agudo, no fossem os inmeros momentos de insurgncia, denncia, reflexes, produes e aes elaboradas por negras e indgenas nas ltimas dcadas do sculo XX e no incio do XXI. As lutas para a transformao dessas realidades se fazem presentes tanto para negras quanto para indgenas, embora possuam estratgias e histricos organizativos diferenciados, como apontaremos mais tarde. Entender as dinmicas de organizao e os indicadores sobre mulheres negras e indgenas no pas requer uma reflexo, ainda que breve, a respeito das construes sobre raa e racismo, ao longo de um determinado perodo na histria recente do pas. desta perspectiva que se desenha o tpico seguinte.

aspectos Da construo De raa e racismo


O Brasil o segundo pas de maior populao negra do mundo. No entanto, a insero da populao negra no mercado de trabalho no foi garantida com o advento da Abolio da escravatura (HAsENBAlg, 1979). Muito mais que fatores histricos, so os aspectos de transmisso inter-geracional e inter-grupal que devem ser observados para se entender as distines de mobilidade social entre brancos e negros. Dito de outra forma, os filhos herdam os lugares de prestgio legados s geraes vindouras. sendo os afro-brasileiros oriundos de famlias escravizadas, seus descendentes deixam de gozar do status usufrudo por outros grupos. Desta forma, mesmo que esta sucesso de desprestgio seja interrompida pelas novas geraes, ainda assim, em virtude do racismo, a posio social dos negros tende a se diferenciar (HAsENBAlg, 1979). A diferena ainda maior quando a varivel gnero agregada anlise. Ou seja, as filhas dos trabalhadores negros tendem a alcanar menos anos de estudos que as dos brancos, na mesma situao social. Portanto, so as heranas scio-raciais que atuam na educao, e, por conseguinte, na seletividade laboral, seja na escolha, no acesso e/ou no ingresso no mercado. segundo os dados da PNAD 2009, os rendimentos dos pretos e pardos brasileiros so, em mdia, 40% menores do que os dos brancos. E, na medida em que aumenta a renda, o quantitativo de negros diminui, na proporo inversa. As discriminaes raciais presentes na educao e no mercado de trabalho no se localizam apenas nas condies histricas desfavorveis. O quadro de marginalizao econmica dissocia-se do aspecto puramente social e alia-se a um importe referencial de discriminao racial (JACCOUD,

DIverSIDADe, reLAeS rACIAIS e tNICAS e De gNerO NO BrASIL CONtemPOrNeO

2002). Ao observarmos os indicadores como faremos adiante teremos as evidncias empricas que demonstram a existncia de barreiras de cunho racial e de gnero na sociedade brasileira. Diversos podem ser os marcos tericos para se explicar a construo do iderio sobre raa e racismos e sua interseo com as questes do gnero no Brasil. grande influncia foi exercida pela Europa do sculo XIX e pela sistematizao cientfica dos estudos sobre raa. O estabelecimento da diferenciao racial sustentado por diversas correntes constituiu o aporte cientfico necessrio para que o racismo pudesse tornar-se uma prtica no mundo moderno (sEYFERT, 1996). Entre outros fatores, entendia-se que os problemas de ordem socioeconmica seriam ocasionados pela hereditariedade inferior ou por complicaes genticas dos povos e das raas (CHAsE, 1977). Este legado terico foi difundido no Brasil e se imprimiu na literatura e nas Cincias sociais. Nossas elites tinham os europeus como um grupo nico, homogneo e racialmente superior. O estgio de avano tecnolgico e desenvolvimento econmico e intelectual em que se encontrava a Europa no final do sculo XIX comparados nossa realidade serviam para corroborar as teorias de que viver num clima trrido e formado por uma mistura de raas significava incapacidade de desenvolvimento tecnolgico, econmico ou intelectual. Farta era a literatura que reiterava este pensamento. O darwinismo social, em evidncia na poca, se apresentou como uma grande salvao. sempre baseados na crena da superioridade racial ariana, vrios intelectuais da poca postulavam que a miscigenao feita com um maior nmero de brancos permitiria que o pas se embranquecesse. Estava criada a base cientfica para justificar as polticas de embranquecimento. sendo as principais: o estmulo imigrao europia e miscigenao. (sEYFERT, 1996). O nosso mal-estar diante da populao to racialmente misturada poderia ser resolvido assim. A mestiagem no era mais vista como atvica, mas sim um meio para se chegar a um fim. grande parte da intelectualidade brasileira do sculo XIX foi influenciada por esta teoria. O que afetou diretamente as polticas pblicas nas reas da sade, da distribuio populacional nas regies do pas e o incentivo imigrao europia. Este panorama terico sofre expressiva mudana quando uma corrente culturalista torna pblicos seus trabalhos, inspirados nos trabalhos de Franz Boas, nos Estados Unidos. A emergncia dos estudos culturalistas tem gilberto Freyre (1977) e Artur Ramos (1946) as grandes referncias.

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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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Ramos (1946) muda o quadro das pesquisas sobre o negro, que deixa de ser o africano transplantado e visto como um brasileiro negro. gilberto Freyre apresenta a soluo para o nosso dilema racial: no ramos um povo mestio de culturas inferiores. Ao contrrio, ramos considerados como um povo composto por trs culturas de valor. Dilui-se a influncia do racismo cientfico e reforada a tese da democracia racial e do no conflito. Nega-se o racismo, embora na prtica ele ainda ocorra, como foi apontado pelas lideranas negras daquele momento (NAsCIMENTO, 1982; sIlVA, 2003). O alto grau de mestiagem do nosso povo deixava de ser um obstculo ao nosso desenvolvimento. Para Freyre a abertura miscigenao do colonizador portugus seria a razo da constituio mestia brasileira. Os argumentos de Freyre sobre a figura da mulher negra passou para o imaginrio popular com ares de comprovao cientfica. seguem largamente utilizados pela literatura e na msica popular, entre outros, realando a figura da mulher negra como a mulata sensual, capaz de trazer sonhos e prazeres aos homens brasileiros, brancos em especial (CORRA, 1996). Assim, o gnero e a raa sero marcadores determinantes para resultados desiguais na obteno de status. Portanto, a promoo social das mulheres negras ser mais dificultada quando comparadas s mulheres brancas com a mesma formao educacional (lIMA, 1995).

uma Breve raDiografia


segundo dados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) de 2009, a populao brasileira compe-se de 48,2% (92,5 milhes) de pessoas brancas, 6,9% (13,3 milhes), pretas; 44,2% (84,7 milhes) pardas, e 0,7% (1,3 milho) de amarelas e indgenas, conforme a autodeclarao dos informantes (Tabela 1). importante explicar que o IBgE pede s pessoas que se classifiquem dentro dessas cinco categorias e que, para propsitos estatsticos, considerando-se a proximidade em termos de indicadores sociais e econmicos entre os dois grupos, pesquisadores como Carlos Hasenbalg (2005), seguidos por vrios outros, consideram pretos e pardos como um nico segmento. Em comparao com os dados do incio da primeira dcada do sculo 21, em 2002, houve um crescimento da populao preta e parda, superando 50% da populao brasileira.

DIverSIDADe, reLAeS rACIAIS e tNICAS e De gNerO NO BrASIL CONtemPOrNeO

tABeLA 1 POPuLAO reSIDeNte, POr COr Ou rAA, SeguNDO AS grANDeS regIeS (2009)
Populao Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 191.736.000 100% 15.555.000 54.020.000 80.466.000 27.776.000 13.978.000 Cor ou raa Branca 92.477.000 48,2% 3.761.000 15.583.000 45.597.000 21.798.000 5.828.000 Preta 13.262.000 6,9% 726.000 4.375.000 6.224.000 988.000 939.000 Parda 84.700.000 44,2% 11.076.000 33.888.000 27.862.000 4.799.000 7.075.000 Outra (*)
1.307.000

0,7% 69.000 169.000 747.000 189.000


133.000

273

Fonte: IBgE, PNAD 2009. (*) Inclui amarelos, indgenas e pessoas sem declarao de cor ou raa.

Tambm de acordo com a PNAD 2009, a populao do pas totalizava naquele ano cerca 191,8 milhes de pessoas, sendo que as mulheres representavam 51,3% e os homens, 48,7% do total distribudos segundo sexo, cor ou raa de acordo com a Tabela 2. Esses dados indicam que as mulheres negras pretas e pardas representam 52,7% do total da populao feminina e 50,2% da populao preta e parda.
tABeLA 2 DIStrIBuIO DA POPuLAO reSIDeNte SeguNDO O SeXO e A COr Ou rAA, 2009
Homens brancos Homens pretos e pardos Homens amarelos e indgenas total homens mulheres brancas mulheres pretas e pardas mulheres amarelas e indgenas total mulheres total
Fonte: IBgE, PNAD 2009.

43.913.000 48.791.000 622.000 93.356.000 48.564.000 49.161.000 685.000 98.439.000 191.736.000

22,9% 25,1% 0,1% 48,7% 25,3% 25,6% 0,4% 51,3% 100%

um contingente de aproximadamente 50 milhes de brasileiras que, em sua maioria, experimentam no cotidiano precrias condies de vida. Tal desigualdade se expressa em vrios momentos da trajetria de vida dos indivduos, levando a um acmulo de desvantagens sociais associadas origem familiar, regio em que vivem, ao sexo e tambm cor ou raa.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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Precrias condies de vida Refletindo as desigualdades que permeiam a sociedade brasileira, possvel observar que existem, entre as mulheres, enormes distncias, que se manifestam no acesso educao, sade, renda e a outros servios pblicos. Essas distncias so marcadas por diversos fatores, entre os quais as desigualdades regionais; as desigualdades raciais, que, combinadas s desigualdades de gnero, colocam as mulheres negras em situao de grande precariedade social e econmica; as desigualdades que se manifestam entre as mulheres que vivem no campo e na rea urbana, sobretudo no que diz respeito ao acesso a benefcios sociais, proteo trabalhista e servios bsicos (HERINgER; MIRANDA, 2004).

Acesso educao Embora as brasileiras tenham atualmente, em mdia, mais anos de estudo do que os homens, com avanos importantes ao longo das ltimas dcadas, nesse quesito as distncias entre as mulheres brancas, negras e indgenas ainda so muito expressivas, principalmente nos nveis mais altos de escolaridade. Os dados sobre analfabetismo, disponveis para o ano de 2009, revelam que, enquanto 6,42% das mulheres brancas de 15 anos ou mais no sabem ler nem escrever, esse percentual bem maior entre as negras e indgenas, conforme mostra a Tabela 3. Na comparao entre 2000 e 2008, possvel notar que houve avanos significativos na reduo do analfabetismo em relao a todos os grupos de cor, mas as diferenas entre as mulheres e entre grupos de cor permanecem.
tABeLA 3 tAXA De ANALFABetISmO, PeSSOAS De 15 ANOS, POr SeXO e COr Ou rAA BrASIL, 2000 e 2008
Cor ou raa Branca Preta Sexo Feminino masculino Feminino Parda Indgena masculino Feminino masculino Feminino 2000 9,99 22,87 28,19 19,62 19,93 24,89 31,31 2008 6,42 12,64 13,97 14,27 13,12 15,28 12,81

Fonte: IBgE, Censos Demogrficos 2000 e PNAD 2008.

DIverSIDADe, reLAeS rACIAIS e tNICAS e De gNerO NO BrASIL CONtemPOrNeO

A anlise sobre a escolaridade da populao segundo sexo e cor ou raa mostra, em primeiro lugar, que houve aumento da mdia de anos de estudo ao longo da dcada em todos os grupos. Tambm podemos ver que esse crescimento foi mais expressivo entre as mulheres do que entre os homens. Entre as mulheres identificamos um aumento da mdia de anos de estudo para todos os grupos de cor/raa. Observamos ainda um incremento da mdia de anos de estudo entre 2001 e 2007 entre as mulheres pretas e pardas (de 4,9 para 5,9). No entanto, fundamental chamar a ateno para o fato de que se manteve ao longo da dcada a distncia entre esses grupos e as mulheres brancas, que tinham mdia de 6,7 em 2001 e passaram a 7,5 em 2007 (Tabela 4). Alves e Corra (2009), analisando uma srie histrica destes dados no perodo 1992-2007, apontam que ao longo da srie histrica o hiato de gnero est se ampliando a favor das mulheres. Ainda segundo os autores, o diferencial a favor das mulheres maior na populao negra, enquanto na populao branca o hiato menor, mas se ampliou no perodo.
tABeLA 4 mDIA De ANOS De eStuDOS PArA AS regIeS POr COr/rAA e SeXO BrASIL, 2001-2007
Cor ou raa Brancos Pretos e pardos total Sexo masculino Feminino masculino Feminino masculino Feminino 2001 6,5 6,7 4,6 4,9 5,6 5,9 2007 7,3 7,5 5,5 5,9 6,3 6,7

275

Fontes: Pinheiro (2008), com base nas PNADs do IBgE, citado em Alves & Correa, 2009.

Mercado de trabalho As desigualdades de gnero e raa se tornam ainda mais evidentes no mercado de trabalho, onde elas se cristalizam e se reproduzem. E esse quadro de desigualdade entre negros e brancos est relacionado tanto a fatores estruturais quanto discriminao. Entre os componentes estruturais, sem dvida o mais significativo o aspecto educacional. Ao se situar nos grupos com menor acesso educao formal, os negros tambm ocupam postos de menor prestgio no mercado de trabalho.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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Ao lanarmos um olhar sobre a presena das mulheres dos diferentes grupos de cor no mercado de trabalho, identificamos a predominncia de mulheres pretas e pardas em relao s brancas, no trabalho domstico. O trabalho domstico como reduto de uma parte significativa da mo-de-obra feminina preta e parda significa a ocupao desse contingente em condies precrias, com longas jornadas e poucas garantias trabalhistas. De acordo com dados da PNAD 2009 sobre os trabalhadores ocupados no emprego domstico em nvel nacional, 93% das pessoas nesta ocupao so mulheres e o salrio mdio em 2009 foi de R$395. Nesta categoria 72,8% trabalham sem carteira assinada (IBgE, 2009). No caso das mulheres negras (pretas e pardas) 21,7% das mulheres ocupadas estavam no emprego domstico em 2007, enquanto entre as mulheres brancas o percentual era de 12,1%. Dados recentes do Dieese demonstram mais detalhes sobre a distribuio de mulheres negras e no negras no trabalho domstico, segundo algumas regies metropolitanas. Em salvador, mais de 85% da populao negra e em Porto Alegre, a maior proporo de no negros (Tabela 5). Nesta pesquisa, entre as trabalhadoras negras,
os servios domsticos foram o segundo setor mais importante em termos de ocupao, com exceo de salvador, onde o comrcio empregou 17,5% das negras e os servios domsticos, 17,0% e Fortaleza, onde os percentuais verificados foram 19,9% e 19,2%, respectivamente. (Dieese, 2011)

Entre as mulheres no negras ocupadas o comrcio foi o segundo setor que mais empregou em todas as regies.
tABeLA 5 DIStrIBuIO DAS OCuPADAS NOS ServIOS DOmStICOS, POr rAA/COr regIeS metrOPOLItANAS e DIStrItO FeDerAL 2010 (em %)
regies Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre Fortaleza recife Salvador So Paulo total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Negras 71,0 79,3 26,5 76,7 80,9 96,7 48,9 No-negras 29,0 20,7 73,5 23,3 19,0 (1) 51,1

Fonte: Convnio Dieese, seade, MTE/FAT e instituies regionais. PED Pesquisa de Emprego e Desemprego. Nota: 1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria. Obs.: Cor negra = pretos + pardos. Cor no negra = brancos + amarelos.

DIverSIDADe, reLAeS rACIAIS e tNICAS e De gNerO NO BrASIL CONtemPOrNeO

Analisando a Tabela 6 notamos que as mulheres negras esto alocadas principalmente como trabalhadoras em servios, numa proporo bem maior do que as mulheres brancas (38,0% e 25,5%, respectivamente). No outro extremo, as mulheres negras classificadas como dirigentes e gerentes so apenas 2,1% do universo das mulheres negras ocupadas em 2006, enquanto as brancas nesta categoria eram 6,0%. Outro ponto que merece reflexo a proporo de mulheres brancas em ocupao de ensino superior, em comparao com mulheres negras.
tABeLA 6 DIStrIBuIO DOS OCuPADOS NO trABALHO PrINCIPAL, SeguNDO COr/rAA e SeXO PArA PeSSOAS De 10 ANOS e mAIS BrASIL, 2006
grupos ocupacionais Dirigentes e gerentes Ocupaes com ensino superior trabalhadores dos servios vendedores e prestadores de servio do comrcio Produtores na explorao agropecuria trabalhadores da indstria extrativa e construo civil trabalhadores transversais (*) Outros trabalhadores do ramo industrial trabalhadores de reparao e manuteno mecnica Professores tcnicos de nvel mdio escriturrios militares Outros total Homem branco 8,8 6,2 10,4 8,9 13,7 8,8 8,9 10,4 2,3 1,6 0,5 6,0 1,3 12,2 100,0 mulher branca 6,0 11,4 25,6 12,0 9,7 0,1 0,8 8,2 0,0 8,5 1,8 9,5 0,1 6,3 100,0 Homem negro 2,9 1,8 13,8 8,2 22,7 13,7 8,5 9,9 2,3 1,1 0,4 4,1 1,3 9,3 100,0 mulher negra 2,1 4,5 38,0 11,6 16,3 0,2 0,7 7,5 0,1 6,2 1,6 5,4 0,1 5,7 100,0

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Fontes: Mello, 2010, a partir de dados da PNAD 2006. (*) motorista, taxista, caminhoneiro.

Numa outra perspectiva, podemos observar tambm os dados referentes s mulheres negras no topo da carreira acadmica. Analisamos aqui a participao das mulheres negras brasileiras no ensino superior, observando as que tm doutorado ou mais. Observemos a seguinte tabela, pautada nos indicadores disponibilizados pela Base sinaes (sistema Nacional de Avaliao da superior), do Ministrio da Educao. Trata-se aqui das que possuem diploma de doutorado ou mais e atuantes no ensino universitrio, seja ele pblico ou privado.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

tABeLA 7 DOCeNteS POr SeXO COm NveL DO CurSO De tItuLAO mXImA IguAL A DOutOrADO SeguNDO COr/rAA
Cor/raa Amarela Branca Indgena No informada Negra Parda Feminino 345 15.854 52 5.830 251 1.312 masculino 503 21.662 92 9.457 374 2.114 No informado 0 1 0 771 0 0 total 848 37.517 144 16.058 625 3.426

278

Fonte: Base sinaes.

A Base sinaes aponta os dados includos at o ano base de 2005 e demonstra que no universo das mulheres professoras do ensino superior e com doutorado apenas 251 so negras.
tABeLA 8 DOCeNteS POr tItuLAO mXImA COm COr/rAA IguAL A NegrA SeguNDO O SeXO
Sexo Feminino masculino
Fonte: Base sinaes.

Doutorado 251 374

mestrado 658 792

especializao 572 756

graduao 177 296

Notrio saber 1 0

total 1.659 2.218

Entre os professores negros (mulheres e homens) com doutorado, as mulheres negras tambm so minoria numa nfima diferena percentual. A defasagem ainda mais significativa se considerarmos o universo integral dos professores doutores no pas. De acordo com a publicao Mulher na educao superior brasileira, 1991-2005 (RIsTOFF, 2007), tnhamos at o ano de 2005, um total de 63.234 doutores atuantes na educao universitria. Destes, como demonstrado na tabela acima o grupo composto por mulheres negras, era de apenas 251. Mesmo considerando o fato da ocorrncia de concursos para o ingresso no Magistrio superior Pblico Federal, a partir de 2006 no includos nos dados disponibilizados pelo sinaes at o momento no podemos negar a grande diferena numrica entre doutoras negras e brancas no pas. As desigualdades tambm aparecem quando analisamos as informaes sobre as mulheres que trabalham com carteira assinada. H maior proporo de mulheres brancas, apesar de as diferenas entre os grupos

DIverSIDADe, reLAeS rACIAIS e tNICAS e De gNerO NO BrASIL CONtemPOrNeO

de cor terem diminudo ao longo da dcada. As mulheres negras (pretas e pardas) esto em situao pior no mercado de trabalho que as brancas. A sntese dos Indicadores sociais 2009 destacou que, enquanto metade das mulheres pretas (54,1%) e pardas (60%) trabalha sem carteira assinada, portanto, sem direito a benefcios como seguro desemprego e licena maternidade, o percentual de brancas na mesma situao de 44% (IBgE, 2009). Entretanto, se comparamos estes dados com indicadores de 2002, observamos que houve um aumento da proporo de empregadas com carteira assinada para todos os grupos de cor. O estudo tambm aponta que esta situao contrasta com o fato de um tipo de famlia mais vulnervel, segundo o documento, ser o de mulheres sem cnjuge, com filhos pequenos, cujos percentuais de mes pretas de 23,3% e pardas, de 25,9%. Famlias nessas condies com mulheres brancas representavam 17,7% do total. Outro aspecto importante para compreender melhor as caractersticas da insero das mulheres negras no mercado de trabalho a anlise do perfil dos contribuintes e da cobertura da Previdncia social. Nesse ponto, mais uma vez podemos identificar a fragilizao das relaes de trabalho afetando de maneira particular as mulheres negras. Em 2007, 76,1% da populao idosa recebia algum benefcio. Entretanto, quando desagregados por sexo e cor/raa, observamos variaes na cobertura entre os diferentes grupos. Enquanto, em 2007, 81,2% dos homens idosos brancos recebiam algum benefcio, a proporo era de 74,1% entre as mulheres negras. Pinheiro et al (2008) observam que esta diferena s no maior em funo da existncia do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) que estende a cobertura, com pagamento de um salrio mnimo a idosos que nunca contriburam para a Previdncia. importante observar que a parcela da populao coberta pela Previdncia social tambm parte expressiva da populao atingida por programas de Assistncia social, como o Bolsa Famlia. No caso deste programa, que o de maior cobertura, 69% dos domiclios que o recebem so chefiados por negros/as (PINHEIRO, et al, 2008).

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tABeLA 9 tAXA De PArtICIPAO NO merCADO De trABALHO DA POPuLAO reSIDeNte NAS SeIS mAIOreS regIeS metrOPOLItANAS BrASIL, 2009
taxa de atividade Brancos masculino Brasil recife Salvador Belo Horizonte rio de Janeiro So Paulo Porto Alegre 66,8 60,7 67,0 67,7 62,9 69,7 65,4 Feminino 49,0 41,0 50,6 50,9 43,8 52,2 49,1 Pretos e pardos masculino 65,0 57,9 65,0 67,1 63,9 67,7 61,4 Feminino 48,8 37,5 50,6 52,7 44,5 53,9 49,5 total masculino 66,0 58,8 65,3 67,3 63,4 69,0 64,9 Feminino 48,9 38,6 50,6 51,9 44,1 52,8 49,2

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Fonte: IBgE, Microdados PME. Tabulao: laeser (banco de dados Tempo em Curso).

Observa-se na Tabela 9 que a participao de mulheres pretas e pardas no mercado de trabalho nas principais regies metropolitanas bem expressiva, sendo em algumas capitais ligeiramente superior mdia nacional entre as mulheres. Entretanto, de forma geral a taxa de atividade das mulheres ainda inferior a 50%, enquanto entre os homens chega a 66,0%.
tABeLA 10 tAXA De DeSemPregO DA POPuLAO De 16 ANOS Ou mAIS SeguNDO SeXO e COr/rAA. BrASIL, 2007
Homens brancos Homens negros mulheres brancas mulheres negras
Fonte: IBgE, PNAD 2007.

5,3% 6,4% 9,2% 12,2%

A proporo das mulheres negras desempregadas era superior dos homens negros e brancos. Essas taxas referem-se ao desemprego total, que inclui tanto o desemprego aberto quanto o chamado desemprego oculto, seja por desalento ou pelo trabalho precrio. Neste ltimo caso, a pessoa entrevistada pode estar temporariamente ocupada em alguma atividade que gere renda, porm permanece procurando trabalho para obter melhor colocao no mercado. Tambm neste caso, se comparamos com os dados de desemprego em 2002, observamos que houve uma reduo expressiva da taxa de desemprego para todos os grupos de sexo e cor. Finalmente, nessa anlise do mercado de trabalho segundo o sexo e a cor ou raa em seis regies metropolitanas do Brasil, os dados referentes ao rendimento apontam para diferenas expressivas entre os grupos. Em 2007 as mulheres negras recebiam 67% dos rendimentos dos homens

DIverSIDADe, reLAeS rACIAIS e tNICAS e De gNerO NO BrASIL CONtemPOrNeO

negros e o equivalente a 34% da renda dos homens brancos, enquanto as mulheres brancas recebiam 62,3% do rendimento dos homens brancos. Estes valores tiveram poucas alteraes em relao aos dados de 2002. A desigualdade de rendimentos continua expressiva e quase na mesma proporo. Tambm importante destacar que de acordo com dados oficias de 2007, 20% da populao branca se encontrava abaixo da linha da pobreza. Entre a populao negra, esta proporo era mais que o dobro: 41,7%. Isto significa que havia naquele momento cerca de 20 milhes a mais de pessoas negras abaixo da linha da pobreza do que brancos (ZENKER; RICHARD, 2008). O salrio mdio da mulher negra com emprego formal, por exemplo, menos da metade do que o salrio de um homem branco. De acordo com a Relao Anual de Informao social (Rais), do Ministrio do Trabalho, a mulher negra ganha, em mdia, R$790,00 e o salrio do homem branco chega a R$1.671,00 mais que o dobro (JUNgMAN, 2009). No que diz respeito renda mdia, o contingente das mulheres negras distancia-se bastante tanto das mulheres brancas quanto dos homens negros e dos homens brancos. Em 2008 a renda mdia das mulheres negras era de R$383,39; seguida da renda dos homens negros, R$583,25; das mulheres brancas, R$742,05; e dos homens brancos, R$1.181,09 (Ipea, 2008).

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Sade e direitos reprodutivos1 A ateno sade no Brasil revela-se ainda mais precria quando analisamos a situao das mulheres negras como um grupo populacional mais exposto a insuficientes aes de cuidado e preveno. Esta desigualdade pode ser percebida quando se constata que as mulheres negras tm menor acesso aos exames ginecolgicos preventivos. Pesquisas revelam que 37,5% das mulheres negras nunca fizeram exame de mamas, enquanto entre as mulheres brancas este percentual de 22,9%. Tambm se observa que 40,9% nunca fizeram mamografia (entre as brancas, 26,4%) e 18,1% nunca realizaram o exame Papanicolau (entre as brancas, 13,2%) (lAEsER, 2008; PAIXO; CARVANO, 2008).2 No caso do exame clnico de mamas, dados disponibilizados segundo a escolaridade das entrevistadas revelam que
Com referncia a este tema, ver tambm o texto de Miriam Ventura neste mesmo volume. Os dados sobre sade sexual e reprodutiva segundo cor/raa aqui utilizados fazem parte do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais publicado pelo laeser (PAIXO; CARVANO, 2008), tendo como fonte os microdados da PNAD (suplemento Acesso e utilizao de servios de sade). No referido relatrio os dados no esto disponibilizados levando em conta a combinao entre as variveis entre cor/raa e renda.
2 1

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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mesmo em grupos de escolaridade equivalente revela-se a diferena entre mulheres brancas e pretas/pardas no acesso aos exames. limitaes no atendimento s mes de crianas negras tambm so identificados no relatrio publicado pelo laeser sobre desigualdades raciais. As mes de crianas negras tm menor acesso ao exame pr-natal (somente 42,6% fizeram mais de sete exames; no caso das brancas, 71%) e receberam atendimento menos cuidadoso no sistema de sade, sugerindo a presena do racismo institucional. Por exemplo, o percentual de mes que fizeram exame ginecolgico at dois meses depois do parto foi de 46,0%, entre as gestantes brancas; e de 34,7%, entre as gestantes pretas e pardas (lAEsER, 2008; PAIXO; CARVANO, 2008). A desigualdade entre mulheres brancas e negras no acesso aos servios de sade foi verificada pela primeira vez em pesquisa pioneira no Brasil realizada pela Escola Nacional de sade Pblica (ENsP) em maternidades e postos de sade da rede pblica do municpio do Rio de Janeiro. O estudo constatou que as mulheres negras que faziam acompanhamento pr-natal tiveram menos acesso a consultas e anestesia do que as brancas que eram atendidas pelos mesmos servios (CRIOlA, 2003). Outros trabalhos ao longo da ltima dcada revelaram a maior proporo de mulheres negras entre as vtimas de morte associada gravidez, ao parto e ao ps-parto. segundo estudo de Alaerte Martins (2004), a morte de negras por complicaes da gestao trs vezes maior que a de brancas, devido falta de assistncia pr-natal e/ou pr-natal de baixa qualidade. Foi constatada ainda a prevalncia de hipertenso entre as mulheres negras, sendo o estresse gerado pela discriminao racial um dos fatores apontados como responsveis por esse quadro.

Mobilizao social em torno da sade Na luta por mais qualidade de vida para esse segmento da populao, o movimento de mulheres negras e o movimento feminista pela sade e direitos reprodutivos tiveram papel relevante, sobretudo na identificao e na divulgao de pesquisas que revelam a prevalncia de determinadas doenas nesse grupo e tambm o tratamento desigual recebido no servio de sade. Avanou-se ainda na percepo de que a situao de pobreza de grande parte dos negros, associada a esteretipos e atitudes discriminatrias dos profissionais de sade, resulta numa combinao bastante negativa,

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levando a piores condies de atendimento desse grupo em comparao com os brancos. Alm do papel fundamental no estmulo realizao de levantamentos sobre as condies de sade dessa populao, os movimentos sociais impulsionaram mudanas de atitude no mbito governamental. A partir de 2003, com a criao da secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (seppir), houve maior mobilizao de organizaes negras, juntamente com rgos do governo, para que a sade desse segmento populacional se tornasse uma preocupao especfica no mbito do Ministrio da sade. E essa ampla mobilizao social gerou vrias aes importantes, entre elas a realizao, em 2004, do seminrio Nacional sobre sade da Populao Negra. Tendo como lema A sade da populao negra: aes afirmativas para avanar na equidade, o encontro reuniu profissionais de sade, pesquisadores e ativistas em Braslia e foi considerado um marco do processo de luta iniciado h 20 anos no Brasil. No seminrio constatou-se que o sistema brasileiro de sade um s, mas o tratamento, distinto para negros e brancos. O principal resultado dessa conferncia foi a adoo de uma nova percepo, por parte do Ministrio da sade, de que a garantia legal do acesso igualitrio e universal aos servios de sade no tem assegurado aos negros o mesmo tratamento dispensado aos brancos (REDE sADE, 2004). A ao cada vez mais organizada e articulada dessas mulheres tem sido responsvel por conquistas importantes do movimento negro, provocando, inclusive, mudanas significativas nas polticas governamentais. desta ordem, por exemplo, a discusso sobre sade das mulheres negras, surgida j a partir dos anos noventa pelo movimento social negro brasileiro no interior da categoria sade da populao negra. A ltima dcada foi marcada por alguns avanos no que diz respeito sade da populao negra, pelo menos do ponto de vista do reconhecimento de algumas especificidades e vulnerabilidades deste grupo populacional, abrindo caminho para o desenho de algumas polticas especficas. Um marco deste processo foi a aprovao da Poltica Nacional de sade Integral da Populao Negra pelo Conselho Nacional de sade, no final de 2006. Este processo descrito com detalhes em vrios estudos, como por exemplo, o Boletim Polticas sociais Acompanhamento e Anlise, produzido anualmente pelo Ipea (IPEA, 2008), onde se afirma que esta poltica representa um avano qualitativo no que se refere compreenso da promoo da equidade racial no atendimento prestado pelo sistema

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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

nico de sade sUs. Apesar deste avano do ponto de vista conceitual e de formulao, a adoo efetiva desta poltica ainda fica comprometida pela falta de definio sobre a implementao da mesma entre os trs nveis gestores da poltica de sade, a Unio, Estados e Municpios. As aes voltadas especificamente para as mulheres negras no campo da sade esto, por um lado, embutidas nesta poltica de sade mais geral e, por outro, tambm enunciadas no II Plano Nacional de Polticas para Mulheres (sPM, 2008), embora tambm com baixa implementao. 284

Comunidades quilombolas Outro momento referencial no processo organizativo das populaes negras no Brasil e que influenciou diretamente as condies de vida das mulheres ali relacionadas, foram as polticas especficas direcionadas s populaes quilombolas. Um dos marcos foi o decreto 4.887 de 2003 que regulamentou o procedimento de identificao, de reconhecimento, demarcao e titulao das terras ocupadas pelas comunidades quilombolas. No ano seguinte, no mbito do governo Federal foi institudo o programa Brasil Quilombola, cuja implementao se deu a partir de 2005, atravs de uma poltica governamental integrada por diversos rgos governamentais. A este programa seguiu-se a partir de 2007 a Agenda social Quilombola, tambm com a perspectiva de articular aes entre diferentes ministrios a fim de garantir o acesso terra; infra-estrutura e qualidade de vida; incluso produtiva e desenvolvimento local; e direitos de cidadania s comunidades. Cabe seppir (secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial), atravs da subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais, a implementao de polticas que busquem atender a estes grupos. Em pesquisa realizada pelo Datauff em 2006 em 65 comunidades quilombolas em todo o pas, foi identificado que as mulheres eram responsveis por 37% dos domiclios pesquisados e que este era um percentual elevado quando comparado com outros grupos sociais (BRANDO, et al, 2011). Tambm foi apontado nesta pesquisa que 37,8% dos responsveis por domiclio no tinham escolaridade e que 39,5% tinham apenas de 1 a 4 anos de estudo (Idem). A maioria dos responsveis por domiclio se autoidentificou como agricultor e cerca de 74% dos domiclios tinham renda familiar at 1 salrio mnimo. Portanto cerca de 56% eram beneficirios de algum programa social, sendo 41,4% do Bolsa Famlia.

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Uma outra pesquisa foi aplicada com metodologia equivalente para um conjunto de 79 novas comunidades em 2008, obtendo resultados semelhantes nos aspectos aqui apresentados, dando assim uma dimenso da situao de vida das mulheres negras em um expressivo nmero de comunidades quilombolas em todo o Brasil.

Direitos civis e polticos A mobilizao das organizaes negras esteve presente em toda a histria do Brasil, tanto no perodo da escravido, por meio de diversas formas de resistncia poltica, cultural e religiosa, quanto a partir do fim do sculo XIX, no movimento abolicionista e na luta, nas dcadas seguintes, pela ampliao dos direitos dessa populao. A batalha para mudar a realidade de pobreza, desigualdades e excluso social que marca o dia-a-dia de milhes de brasileiras negras e indgenas tem sido uma bandeira constante das feministas e de outros movimentos sociais desde o incio do sculo 20. A histria social do movimento de mulheres negras brasileiras pode ser observada desde as lideranas religiosas (no candombl ou nas Irmandades) passando pelas Rosas Negras (da Frente Negra Brasileira) ou pelas jornalistas da imprensa (de 1930 a 1960), chegando aos embates com outros movimentos sociais, ampliando-se com a constituio das ONgs e desembocando nas articulaes de Durban (2001). Ao longo dos tempos, algumas afro-brasileiras tm conquistado espaos polticos e/ou de representao em momentos nacional e internacional na demanda por direitos. No interior de diferentes organizaes, estas lideranas foram influenciadoras diretas da constituio do movimento social negro brasileiro. Diante das manifestaes da sociedade civil, com o fim da ditadura varguista, as organizaes negras voltaram cena poltica. Multiplicavam-se eventos sob a rubrica de organizaes que ratificavam a existncia do racismo em diferentes setores da populao brasileira. Podemos ento nos referir s para citar algumas a Maria l. Nascimento, fundadora do Congresso Nacional de Mulheres Negras, no Rio de Janeiro de 1950; a Nair Theodora Arajo, membro da ACN (Associao Cultural do Negro) em so Paulo de 1948; a Antonieta de Barros, primeira deputada estadual negra em Florianpolis em 1951. A mobilizao antiracista, porm, sempre foi entrecortada pela conjuntura poltica do pas, fazendo com que, em momentos de refluxo democrtico e de restries organizao poltica, o movimento negro tambm fosse cerceado em suas

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O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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demandas e reivindicaes, o que ocorreu tanto na ditadura de getlio Vargas quanto, mais tarde, nas duas dcadas que se seguiram ao golpe militar de 1964. Na dcada de setenta, os movimentos sociais passaram a se fazer mais presentes no cenrio da redemocratizao, e com o movimento negro e de mulheres negras no foi diferente. Nesta ambincia, amplia-se tambm a participao das mulheres negras e indgenas no movimento feminista e na vida poltica nacional (BRANDO, 1990; BOsCHI, 1982). Havia uma forte influncia dos movimentos dos direitos civis americanos e das lutas contra o apartheid e pela libertao dos pases africanos da dominao colonial. O combate ao racismo passou a ser de mbito mundial. (RIsRIO, 1981; HANCHARD, 1988). As demandas para uma abertura poltica impulsionaram a ampliao do movimento negro, produzindo uma gama organizativa em diferentes pontos do Brasil. surgiram grupos que adotavam o discurso e a ao poltica mais direta, organizando encontros, debates, seminrios, reunies, publicaes, passeatas e atos pblicos, afirmando a democracia racial como um mito. Chegando aos anos de 1980, temos mulheres negras organizadas em diferentes pontos do pas, o que pode ser facilmente percebido pela ocorrncia de um expressivo nmero de atividades assinadas por diferentes grupos, debatendo os tema do racismo e sexismo, como encontros, seminrios, oficinas e debates que propiciaram a realizao do I Encontro Nacional de Mulheres Negras, em dezembro de 1988, na cidade de Valena, RJ, com delegaes oriundas de dezoito estados da Federao, perfazendo um total de quase quatro centenas de ativistas. O processo do ciclo das Conferncias da ONU foi um espao essencial de fortalecimento do movimento de mulheres brasileiras e tambm do movimento de mulheres negras. Na preparao para a Conferncia do Cairo, elas tambm estiveram presentes no processo preparatrio da Conferncia de Pequim, em 1995, participando da construo da Articulao de Mulheres Brasileiras. Iniciada com a Conferncia do Meio Ambiente, chamada no Brasil de ECO 92, trouxe para o mbito das demandas dos movimentos de mulheres a aproximao com organismos internacionais. Assim, a comear pela tenda Planeta Fmea, no Rio de Janeiro que congregou mulheres de mbito mundial em torno da interrelao de direitos das mulheres e questes ambientais, passando pela Conferncia das mulheres em Beijing (1995), e com a culminncia da Conferncia de Durban, o protagonismo das mulheres negras se fez presente.

DIverSIDADe, reLAeS rACIAIS e tNICAS e De gNerO NO BrASIL CONtemPOrNeO

Assim, ao longo da primeira dcada do sculo XXI, questes como a insero do recorte de gnero nas polticas de aes afirmativas, a insero dos temas de sade das mulheres negras nas pautas de reivindicao de polticas pblicas especficas, bem como a transversalidade do tema dos direitos das mulheres negras nas agendas feministas foram resultantes de um processo de maior organizao dos movimentos, que pode ser traado a partir dos encontros nacionais de mulheres negras ocorridos, em 1988, no Rio de Janeiro e 1992, na cidade de salvador. 287

luta anti-racista aps a iii conferncia munDial contra o racismo


No final da dcada de 1990, como resultado de todo o processo de participao nas Conferncias mundiais e nos diversos encontros feministas e da organizao de dois encontros nacionais, o movimento de mulheres negras j se encontrava num estgio bem mais amadurecido, sendo reconhecido como ator poltico de peso por parte do governo, de organismos internacionais e da mdia. Mas ainda no havia se organizado nacionalmente. Foi durante a preparao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada pela ONU em 2001 que o movimento de mulheres negras encontrou o espao e a legitimidade necessrios para consolidar sua organizao em nvel nacional. A Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB) nasceu nesse processo preparatrio para Durban, em 2000. O processo preparatrio da Conferncia Mundial contra o Racismo (CMR), realizada em Durban, na frica do sul, em 2001, levou a uma maior liderana das mulheres negras brasileiras tanto no mbito do movimento negro nacional quanto em relao s articulaes regionais e internacionais. Em Durban, a atuao das mulheres negras continuou de maneira marcante. Como resultado desse trabalho, foram includas no texto final da Declarao e do Plano de Ao de Durban muitas das contribuies dos afrodescendentes. Estima-se que existam hoje no Brasil mais de cem entidades de mulheres negras. Essas organizaes vm participando de diversas redes e articulaes do movimento de mulheres brasileiras, tendo uma atuao cada vez mais destacada no seu processo de organizao e na conquista de espao junto ao Estado.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

Outro momento importante da atuao das mulheres negras organizadas deu-se no processo de construo e na redao do eixo 9 do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres institudo em 2009, a partir de uma ampla articulao nacional, com a realizao de Conferncias municipais e estaduais. De acordo com o documento final cerca de 2.700 delegadas estiveram presentes na II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres ocorrida em Braslia em 2007. O eixo que se refere s mulheres negras, bem como s lsbicas, foi apresentado pela AMNB. Intitulado enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia, tem como objetivo geral: 288
Instituir polticas, programas e aes de enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia e assegurar a incorporao da perspectiva de raa/etnia e orientao sexual nas polticas pblicas direcionadas s mulheres.

Observe-se, no entanto, que em outros espaos do documento final tambm h menes implementao de polticas pblicas especficas para as mulheres negras. Como no eixo II intitulado Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica, onde se l, em uma de suas metas: Ampliar em 5%, entre 2008 e 2011, a frequncia de meninas, jovens e mulheres negras educao bsica ou ainda na meta seguinte, que se prope a Ampliar em 10%, entre 2008 e 2011, a frequncia de mulheres negras ao ensino superior. Necessrio se faz afirmar que todas estas redaes oficiais s transformam-se em polticas realmente efetivadas se houver um monitoramento e articulao da sociedade civil organizada. Neste momento so os movimentos sociais que devem atuar.

As mulheres indgenas e a luta por direitos preciso iniciar este item de nosso artigo apontando para uma questo que permeou todo o levantamento de dados e informaes para este trabalho: a limitada, bastante reduzida quantidade de informaes sobre as mulheres indgenas disponvel para consulta pblica, seja de dados disponibilizados pelo IBgE, seja de outras fontes incluindo rgos pblicos, universidades e centros de pesquisa, movimentos sociais e organizaes no governamentais.3 Diante deste fato, passamos a sistematizar e apresentar informaes que pudemos localizar referentes s mulheres indgenas, que so basicamente
3

Chama ateno o fato de que a sntese de Indicadores sociais do IBgE passou a disponibilizar os dados demogrficos segundo cor/raa sintetizados em trs categorias: brancos, pretos e pardos e outros (esta ltima incluindo indgenas, amarelos e pessoas que no declararam a cor/raa).

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resultantes de um amplo estudo divulgado pelo IBgE em 2005, analisando de forma comparativa os dados sobre a populao indgena no Brasil a partir dos censos de 1991 e 2000 (IBgE, 2009). Embora obviamente defasados, dada a dinmica das transformaes que o pas vivenciou na ltima dcada, acreditamos que estes dados ilustram as principais caractersticas das mulheres indgenas no pas, do ponto de vista sociodemogrfico. Aps a apresentao destes dados, passamos a uma parte mais analtica sobre as polticas pblicas voltadas para as mulheres indgenas. segundo o IBgE, entre 1991 e 2000, a populao indgena no Brasil mais que duplicou, passando de 294 mil para 734 mil (0,43% da populao brasileira), com uma taxa de crescimento de 10,8% ao ano.4 O estudo apontado anteriormente (IBgE, 2009) indica que este grande crescimento deveu-se potencialmente a uma combinao de fatores, quais sejam:
a) crescimento vegetativo dos indgenas, ainda que numa magnitude insuficiente para justificar o expressivo aumento; b) imigrao internacional originria dos pases limtrofes que tm alto contingente de populao indgena, como Bolvia, Equador, Paraguai e Peru; e c) aumento da proporo de indgenas urbanizados que optaram por se declarar indgenas no censo 2000 e que anteriormente se classificavam em outras categorias, incluindo a pessoas que no se identificam com etnias especficas, uma das hipteses mais plausveis. (Idem)

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Do ponto de vista da educao, houve grande crescimento da taxa de alfabetizao entre a populao indgena, passando de abaixo de 50% em 1991 para 73,9% em 2000. Vale lembrar que no mesmo perodo este percentual para o conjunto da populao brasileira passou de 79,9% para 86,4% (Idem). importante mencionar que o analfabetismo entre a populao indgena de 15 anos ou mais de idade afeta mais as mulheres, principalmente nas reas rurais. Este dado se altera apenas na regio Nordeste, onde as taxas de homens e mulheres eram iguais (25,5% e 26,0% respectivamente). Em relao mdia de anos de estudo dos indgenas de 10 anos ou mais, as mulheres revelam as maiores mdias at a idade de 44 anos, com exceo para o grupo de 30 a 34 anos. As mulheres tiveram um maior aumento no grupo de 10 a 14 anos de idade. Da mesma forma como ocorreu em relao a todo o pas, a fecundidade das mulheres indgenas tambm teve um marcado declnio. A queda foi de quase 30% entre
Dados gerais sobre o Censo 2010 divulgados na ltima semana de abril de 2011 revelam que foram identificados pouco mais de 760 mil indgenas no pas, mantendo a proporo de 0,4% da populao total.
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grFICO 1 tAXA De FeCuNDIDADe tOtAL DAS muLHereS AutODeCLArADAS INDgeNAS De 15 A 49 ANOS De IDADe POr SItuAO De DOmICLIO. BrASIL, 1991 e 2000
6,4 5,7 5,4 6,2

3,6

3,9 2,7

Total Urbana Rural Rural especfico 2000

1991

290

Fonte: IBgE, (2009).

1991 e 2000, ficando em pouco menos de quatro filhos. Vale apontar que este resultado o que se apresenta para indgenas residentes em reas urbanas, pois nas reas rurais a taxa situava-se, em 2000, prxima de seis filhos por mulher. Um outro dado apontado pelo estudo do IBgE refere-se idade de incio das unies conjugais. Em geral esta idade mais baixa nas sociedades indgenas tradicionais, levando a um resultado significativamente menor do que para o conjunto da populao feminina do pas 5,5 anos a menos em 1991 e 3,6 anos a menos em 2000, quando, em mdia, a indgena casava aos 20,6 anos (Ibidem). Tambm foi observado um aumento da participao das mulheres responsveis por famlias indgenas, indicando a mesma tendncia observada para a populao brasileira como um todo nas ltimas dcadas. No que diz respeito populao economicamente ativa, a taxa de atividade identificada entre a populao indgena foi de 53% em 2000, com uma maior participao por sexo da ordem de 1,6 homens para cada mulher. Estes indicadores so muito similares mdia do pas.

Mobilizao e luta por direitos Assim como a Conferncia da ONU em 1992 serviu como um palco internacional para dar maior visibilidade s questes e estratgias organizativas j desenvolvidas por dcadas pelas mulheres negras brasileiras, a Conferncia de Durban contribuiu da mesma forma para as mulheres indgenas organizadas (POTIgUARA, 2002). Os inmeros jornais, textos, cartilhas, reivindicaes j elaboradas pelas mulheres indgenas nas ltimas trs dcadas contriburam para ganhos em ternos internacionais, representados pelos diferentes pargrafos nos documentos finais do referido conclave. Apresentaram demandas como a insero da categoria Povos Indgenas nos documentos governamentais, a demarcao e a homologao de terras

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indgenas, a maioria em conflito, e a reivindicao pela incluso da questo indgena nos Conselhos e nos Ministrios brasileiros. Ainda em mbito geral, como questes que influenciaram diretamente as mulheres, temos a constituio da Conveno 169 sobre Povos Indgenas e Tribais, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), criada em 1989 e s ratificada pelo Brasil em 2003. tambm a partir deste ano que os temas relativos s mulheres indgenas passaram a integrar o elenco de assuntos discutidos no mbito do Conselho Econmico e social (Ecosoc), da ONU (Coiab). No mbito das reivindicaes especficas das mulheres indgenas, por sua vez, podemos ressaltar as seguintes: Direitos preservao dos Conhecimentos Tradicionais e Patrimnio Cultural, sade Integral e aos Direitos Reprodutivos e o Combate s violncias (POTIgUARA, 2002). Do ponto de vista dos ganhos coletivos, organizaes de mulheres indgenas reconhecem que a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, publicada pela ONU, em 2007, um documento referncia para a luta por direitos, em especial quando fala da necessidade de se prestar ateno s necessidades especiais das mulheres. A organizao dessas mulheres representa, sem dvida, um avano, j que elas enfrentaram e ainda enfrentam, dentro do movimento indgena, as mesmas dificuldades e questionamentos com os quais as mulheres negras tambm se defrontam no movimento negro. O movimento indgena brasileiro tambm desempenhou papel de relevo na preparao da Conferncia Mundial contra o Racismo. Representantes de organizaes indgenas e de mulheres indgenas participaram ativamente do comit criado pelo governo para planejar a participao brasileira na Conferncia e atuaram ainda no processo preparatrio no mbito da sociedade civil brasileira e latino-americana. No entanto, apesar das conquistas obtidas nos ltimos anos, preciso reconhecer que ainda h muitos desafios para a plena realizao dos direitos das mulheres indgenas brasileiras no sculo XXI. desta ordem, por exemplo, a implantao de objetivos e a implementao de metas especficas, para as mulheres indgenas, expressas no eixo 9 do II Plano Nacional de Polticas para Mulheres (sPM, 2008) j referido aqui quando no captulo II sobre Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica, expressa-se especificamente a respeito das mulheres indgenas, em seus objetivos especficos: Reduzir o analfabetismo feminino, em especial entre negras, indgenas e mulheres acima de 50 anos. Neste aspecto, um das metas fala em matricular 2.000 mulheres

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indgenas em cursos de licenciatura Intercultural. Ainda na anlise do documento oriundo da II Conferncia, no eixo III que versa a respeito da sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos, temos como um das metas: qualificar 100% dos plos bsicos para ateno integral sade da mulher indgena (sPM, 2008). Em livro que traz uma contribuio indita para este debate (VERDUM, 2008), pudemos ter acesso a anlises originais sobre aspectos especficos da mobilizao das mulheres indgenas, seu papel especfico dentro das organizaes indgenas mistas e o processo de criao das suas formas de representao e organizao como mulheres indgenas, principalmente para ter maior espao na elaborao e implementao de polticas pblicas especficas. Verdum (2008) afirma que:
as mulheres indgenas trazem novas pautas e preocupaes. Enriquecem o debate interno do movimento, trazendo para o coletivo as avaliaes e demandas dos espaos especficos em que atuam como mulheres. A violncia familiar e intertnica, o acesso aos meios tcnicos e financeiros para a gerao de renda, a sade reprodutiva, a soberania alimentar, a participao das mulheres nas decises de polticas dos governos, entre outros.

No que diz respeito s polticas especficas voltadas para as mulheres indgenas, uma rea ganha destaque por sua importncia e complexidade: como garantir os direitos das mulheres indgenas vtimas de violncia domstica. De forma geral os autores que abordam a questo afirmam que este um tema frequente nos debates entre mulheres indgenas e que tem ganhado maior expresso aps a entrada em vigor da lei Maria da Penha, que prope uma nova forma de lidar com a temtica da violncia domstica em mbito nacional. Neste ponto necessrio trazer a reflexo de Ela Wiecko, do Ministrio Pblico Federal, para refletirmos sobre esta questo: em que medida a lei Maria da Penha aplicvel no contexto das mulheres indgenas. Ou, como a prpria autora pergunta: Violncia domstica contra a mulher no mbito dos povos indgenas: que lei aplicar? (CAsTIlHO, 2008). Este no de forma alguma um debate simples, na medida em que necessrio levar em conta debates sobre multiculturalismo e reconhecimento de direitos coletivos e individuais, entre outras questes. Em outro trabalho sobre o tema, segato (2003), afirma que:

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o direito das mulheres dos povos indgenas , portanto, uma rea de dificuldades mltiplas. Depois de iniciado o perodo de contato intenso com a sociedade nacional, a mulher indgena padece todos os problemas e desvantagens da mulher brasileira, mais um: o mandato inapelvel e inegocivel de lealdade ao povo a que pertence, pelo carter vulnervel desse povo.

Existe tambm no mbito do movimento de mulheres indgenas o debate sobre a possibilidade de aplicao da lei, sem que este fato leve violao de direitos das prprias mulheres indgenas. Num exemplo citado (KAXUYANA; sIlVA, 2008), apresenta-se a preocupao com o fato de que a mulher indgena que denuncie uma situao de violncia domstica seja obrigada a deixar sua casa ou a aldeia, por exemplo, por questo de segurana, e encaminhada a um abrigo. Wiecko aponta que, do ponto de vista terico, a soluo a de compatibilizar o direito estatal e os diversos direitos indgenas (CAsTIlHO, 2008). Afirma ainda que no caso da lei Maria da Penha ela aplicvel no mbito indgena desde que atente e respeite as especificidades dos contextos culturais de cada povo (Idem). Este sem dvida um debate que dever ser enfrentado tanto pelo sistema de justia e segurana pblica nacional quanto pelo movimento de mulheres e, em particular, pelas mulheres indgenas. importante que se avance na consolidao dos direitos das mulheres indgenas, sem perder de vista as suas especificidades culturais.

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consiDeraes finais
Os dados e anlises aqui apresentados desvendam um leque de situaes de desigualdades e violaes de direitos das mulheres negras e indgenas, pertencentes a grupos historicamente discriminados na sociedade brasileira e que continuam a vivenciar, nas primeiras dcadas do sculo XXI situaes recorrentes de desrespeito, onde confluem tanto as consequncias do fato de serem mulheres como tambm de pertencerem a grupos social e historicamente excludos. Percorremos neste texto aspectos tais como sade, educao, trabalho e organizao social. Em todos eles identificamos ainda um grande hiato no que concerne aos indicadores oficiais referentes aos recortes de gnero em sua articulao com os de raa. Ou seja, embora o Brasil seja signatrio de vrios tratados internacionais que demandam a produo de indicadores especficos a fim de subsidiar polticas pblicas voltadas aos chamados

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grupos socialmente vulnerveis, ainda estamos aqum da produo ideal, quando buscamos os nmeros relativos s mulheres indgenas e negras, suas posies sociais e ou atuao na sociedade. gostaramos de propor aqui uma reflexo sobre quais so os caminhos que a sociedade e o Estado brasileiros necessitam trilhar para um enfrentamento efetivo desta desigualdade presente entre as prprias mulheres e entre gneros presentes no pas. Analisando polticas propostas ou em curso, ainda que de uma forma geral e no exaustiva, observamos que o carter transversal e integrado das polticas um fator fundamental para o sucesso das mesmas. Ao observarmos o que se tem desenhado em termos de polticas para grupos especficos para mulheres, para povos indgenas, para populao negra, para quilombolas, entre outros identificamos que nem sempre estas diretrizes, polticas e programas dialogam entre si, limitando sua efetividade e mantendo muitas vezes uma fragmentao entre os diferentes aspectos do pblico que se pretende beneficiar com as polticas. Outro aspecto a ser destacado aqui diz respeito ao prprio risco de fragmentao de agendas e de ao poltica entre os diferentes grupos discriminados e vtimas de desigualdade e violao de direitos no Brasil. importante que os movimentos sociais representativos de diferentes segmentos como mulheres, indgenas, movimento negro, movimento por sade, por educao, movimento sindical, entre outros, tenham a capacidade de integrar em suas agendas as diferentes demandas destes vrios grupos, para que a mobilizao de um destes grupos se reflita tambm na mobilizao pelas demais causas em jogo. Ao analisarmos os indicadores aqui apresentados e as mudanas ocorridas na sociedade brasileira do ponto de vista socioeconmico e tambm demogrfico na ltima dcada, percebemos que necessrio avanar na consolidao de polticas de bem estar social que tiveram repercusses positivas embora ainda insuficientes na reduo da pobreza e da desigualdade e, ao mesmo tempo, ampliar e fortalecer polticas especficas que possam beneficiar grupos que se encontram em situao mais vulnervel. Ao lado de programas de transferncia de renda, por exemplo, necessrio fortalecer e ampliar polticas de enfrentamento da violncia domstica, da ausncia de educao de qualidade e de melhoria da qualidade de atendimento nos servios de sade para os grupos que so mais expostos discriminao nestes espaos. Alm da consolidao de polticas universais e do fortalecimento de polticas especficas, preciso que o Brasil no perca de vista a necessi-

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dade de enfrentar de forma cotidiana e permanente as manifestaes de preconceito racial e tnico ainda existentes. Portanto, o combate s desigualdades de raa e de gnero dever contar tambm com prticas culturais e de comunicao inovadoras. necessrio que as novas geraes sejam expostas a uma nova forma de ver o Brasil, abraando e compreendendo a diversidade da qual somos compostos. se formos capazes de fazer esta mudana cultural e histrica, seremos capazes, como nao, de desnaturalizar papis sociais tradicionalmente associados s mulheres, sejam estas indgenas, negras ou brancas, e poderemos fazer do Brasil um pas que seja efetivamente de todos/as.

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representaes polticas contemporneas Das mulheres inDgenas


ngela Sacchi

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A insero das mulheres indgenas na arena pblica e poltica para a busca de seus direitos processo relativamente recente, com diferenas em termos regionais. Na Amaznia Brasileira, nos anos 1990 as mulheres indgenas comearam a se organizar, e nos anos 2000 os departamentos de mulheres nas organizaes indgenas representativas de seus povos se consolidou. No Nordeste e Centro-Sul, os primeiros encontros e a fundao de departamentos de mulheres nas organizaes indgenas regionais aconteceram entre os anos 2003-2007. E o rgo indigenista oficial, a Fundao Nacional do ndio (Funai), organizou, em 2002, a Oficina para Capacitao e Discusso sobre Direitos Humanos, Gnero e Polticas Pblicas para as Mulheres Indgenas. Ao lado disto, tambm h a realizao de encontros nacionais de mulheres indgenas, com apoio de rgos governamentais, no governamentais e da cooperao internacional para o desenvolvimento. A partir dessa srie de encontros, as mulheres comeam a delinear estratgias para a conquista de direitos especficos e iniciam um dilogo mais direto com as agncias e agentes do campo indigenista. As demandas e discusses resultantes do encontro promovido pela Funai em 2002 possibilitaram a criao, em 2006, de uma linha de ao de promoo das atividades tradicionais das mulheres indgenas no Plano Plurianual (PPA), includa no Programa Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas, posteriormente incorporada ao Programa de Proteo e Promoo dos Povos Indgenas. Em 2007, no rgo indigenista foi instituda a Coordenao de Mulheres Indgenas (CMI), atualmente denominada Coordenao de Gnero e Geracional (Coger). Esta Coordenao tem buscado maior articulao poltica e a qualificao das indgenas para a discusso de polticas pblicas. Outro canal de incluso da perspectiva de gnero tm sido a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), instaurada em 2007 e composta por representantes indgenas e governamentais, e na qual h a Subcomisso de Gnero, Infncia e Juventude. H tambm espao de apoio s reivindicaes das mulheres ind-

ngela Sacchi graduada em Cincias Sociais pela universidade Federal de Santa Catarina (uFSC), mestre em Antropologia pela uFSC, Doutora em Antropologia pela universidade Federal de Pernambuco (uFPe) e atualmente servidora temporria na Fundao Nacional do ndio (Funai).

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genas nos Ministrios da Sade, do Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social e do Meio Ambiente. As indgenas tm tambm participado, ainda com pouca expressividade se comparada aos demais movimentos de mulheres/feministas, das Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres (CNPM) e ocupado um assento no Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM). Foi na I CNPM, em 2004, que houve uma aliana de parentesco entre mulheres negras e indgenas atravs da elaborao de um documento considerando as semelhanas da excluso histrica a que foram submetidas e a necessidade de reparao pelo Estado para com esses povos em geral, e as mulheres em particular. Nesse momento, firmam uma aliana poltico-estratgica na busca de igualdade de oportunidades na sociedade brasileira, de forma a dar visibilidade s indgenas e negras como sujeitos de direitos. Analisar a atual situao das mulheres indgenas, portanto, implica em um debate acerca de seu processo organizativo e participao poltica nos diferentes fruns, do tipo de dilogo estabelecido com as diversas agncias e agentes, da incorporao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas voltadas aos povos indgenas e dos temas e projetos que as indgenas tm defendido como prioritrios na busca de seus direitos. Foram vrios os fatores que impulsionaram o associativismo das mulheres indgenas, como a experincia dentro do movimento indgena, a necessidade de enfrentar as dificuldades de subsistncia e as diversas transformaes na vida comunitria resultantes do contato com a sociedade no indgena, a ausncia de polticas especficas e as discriminaes vivenciadas no meio urbano. E o fato de pertencerem a determinados grupos tnicos faz com que enfrentem obstculos prprios para se organizarem. Assim, fatores como a linguagem e modos de vida diferenciados, as grandes distncias que precisam percorrer e a necessidade de meios de transporte para se articularem e/ou participarem dos fruns de discusso, entre outros, devem ser considerados no entendimento de seus processos de organizao e de participao poltica. As reivindicaes das mulheres indgenas nas diversas reas aparecem interrelacionadas, e a conquista da sustentabilidade scio-econmica fundamental para a garantia dos demais direitos. Assim como a regularizao fundiria, pois a invaso contnua de seus territrios, e a proximidade aos centros urbanos, tm permitido a entrada de uma srie de problemticas sociais e ambientais que afetam a vida comunitria. De modo geral, seus projetos almejam alternativas econmicas sustentveis, principalmente atravs do fomento produo agrcola e proteo e promoo de vrios aspectos da cultura. Ao mesmo tempo, incluem novas reivindicaes como a preocupao com a desnutrio infantil, bastante grave em certos locais; a embriaguez alcolica, que se torna preocupante; a violncia domstica; as novas experincias vivenciadas pelos/as jovens nos centros urbanos; maior profissionalizao e participao poltica feminina em todos os campos de atuao, e apoio mobilizao para se articularem. As mulheres indgenas, portanto, pleiteiam a defesa de direitos em nome da coletividade, colocando em relevo no somente a sua situao de excluso, mas a de seus

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DIverSIDADe, reLAeS rACIAIS e tNICAS e De gNerO NO BrASIL CONtemPOrNeO

povos. A igualdade poltica das mulheres indgenas conquistada quando podem permanecer com suas identidades femininas tradicionais, o que faz da prtica, visando o bem comunitrio, a prioridade de seus trabalhos. Se as falas das indgenas so construdas no contexto entre a vivncia comunitria e o espao poltico nacional e internacional, preciso compreender as articulaes criativas, e s vezes contraditrias, das mulheres indgenas na relao proposta entre a igualdade e a diferena. E quando elas propem a valorizao de tradies culturais diversas, isto no quer dizer que repudiam os valores modernos e dos demais movimentos de mulheres em busca da igualdade, pois estes tambm se apresentam como uma possibilidade de articulao e uma aliana de luta. Ao mesmo tempo, propem a denncia s discriminaes e s desigualdades enfrentadas por se inserirem em grupos tnicos diferenciados. Para o atendimento das reivindicaes das indgenas nas diversas reas, necessrio estabelecer relaes de parcerias e alianas de trabalho com as diversas instituies. Nesse novo contexto em que se inserem, fundamental o conhecimento das regras e cdigos do mundo no indgena, alm de lidar com o fato de que poucas instituies so totalmente inclusivas e incorporam a transversalidade de gnero e etnia em seus programas e aes. E os projetos implementados na vida comunitria nem sempre so condizentes com a organizao tradicional indgena, resultando numa redistribuio das tarefas entre os gneros. E, ainda, determinados projetos implicam no aprendizado de novas tcnicas de trabalho, o que pode acarretar uma dependncia da assistncia tcnica e de bens de consumo externos, sem o acompanhamento efetivo dos rgos de apoio e proposio de alternativas sustentveis que se contraponham a esse processo. Alm desses fatores, h de se considerar que, embora as mulheres tenham tido maior participao na execuo de projetos de etnodesenvolvimento, muitas vezes sua participao nas intermediaes junto s agncias externas restrita, especialmente nos processos decisrios. Diante deste quadro, deve-se considerar que as demandas de gnero devem ser complementadas por demandas econmicas e culturais, produto das experincias que tem configurado as identidades indgenas. E mesmo que haja benefcios advindos dos projetos de modernizao, so as mulheres e os homens indgenas quem devem decidir quais aspectos devem ou no ser preservados, de acordo com a organizao social de seus povos. E fator fundamental na formulao de polticas pblicas a esse pblico especfico o conhecimento das realidades indgenas do pas, com suas diferenciadas relaes de gnero e diferentes modos de convvio com a sociedade nacional. A insero das indgenas no processo organizativo e as novas representaes que assumem no cenrio poltico, portanto, sinalizam a busca de dilogo e negociaes bastante complexos com os diversos organismos estatais e no governamentais. E essa nova identidade poltica feminina assumida pelas mulheres indgenas nos diversos espaos demonstra tanto as restries e prerrogativas exigidas pela entrada no mundo da poltica, como tambm as qualidades e efeitos simblicos que elas podem acrescentar a esse campo, enquanto mulheres (diante do movimento indgena) e indgenas (diante dos demais movimentos de mulheres e feministas).

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SADE FEMININA E O PLENO EXERCCIO DA SEXUALIDADE E DOS DIREITOS REPRODUTIVOS


Foto: Elisngela Leite / Imagens do Povo

Miriam Ventura

A busca por igualdade, liberdade e justia social no mbito da sade sexual e reprodutiva feminina tem sido uma das mais rduas batalhas das mulheres brasileiras nas ltimas dcadas. uma travessia que envolve duros embates contra preconceitos, discriminaes e dogmas religiosos. Envolve, ainda, superar problemas estruturais e desigualdades sociais, como a necessria ampliao do acesso igualitrio e integral sade, com respeito s liberdades e aos direitos de todas as mulheres. No perodo compreendido entre 2003-2010 os avanos na sade feminina buscaram dar efetividade a leis e polticas pblicas de sade e direitos sexuais e reprodutivos, consolidando programas e aes como o Programa Sade na Famlia, de Assistncia ao Pr-natal, Parto e Nascimento, de Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e Aids para as mulheres, a assistncia ao aborto permitido por lei no Sistema nico de Sade (SUS). Alm desta consolidao necessria, uma agenda mais ampla de sade sexual e reprodutiva foi iniciada, visando reduzir as fortes desigualdades presentes na realidade brasileira. Nessa perspectiva, destacam-se as aes de sade que visam atender diversidade de orientao e condio sexual (mulheres lsbicas e transexuais) e a ampliao do acesso preveno e tratamento de cnceres de mama e tero.
Miriam Ventura professora de tica, Biotica e Direito Sanitrio do Instituto de Estudos em Sade Coletiva (IESC) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), advogada e membro da Comisso de Direitos Humanos e de Biotica e Biodireito da Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional do Rio de Janeiro.

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SEXUALIDADE E PROCRIAO: A FORMULAO DE UMA gRAMTICA FEMININA EMANCIPATRIA


Historicamente, a posio reservada s mulheres nas normas sexuais e reprodutivas constitui um dos pontos de maior tenso no momento da elaborao e aplicao de leis e polticas. Em geral as leis e polticas estabelecem mais restries liberdade sexual e reprodutiva feminina, justificadas como necessrias para a reproduo e desenvolvimento saudvel da populao. Ainda hoje, com maior ou menor intensidade aspectos fundamentais da posio das mulheres como titulares de direitos sexuais e reprodutivos so negligenciados no dia a dia. O exemplo mais forte dessa assimetria e subjugao da mulher ainda presente sua criminalizao no caso do aborto voluntrio em alguns pases, como no Brasil. A criminalizao do aborto voluntrio negligencia o fato de que os riscos e custos da procriao se do nos corpos e nas vidas das mulheres (VENTURA, 2009). Nesse sentido, os principais conflitos tico-jurdicos no exerccio da sexualidade e reproduo feminina tm como fonte essas restries liberdade e autonomia das mulheres impostas por normas morais, sociais e legais. O conceito de direitos sexuais e reprodutivos nasceu no incio dos anos de 1980 como estratgia discursiva das feministas na prtica poltica, visando reivindicar garantias legais e polticas de igualdade, liberdade e justia social no exerccio da sexualidade e da funo reprodutiva (CORREA; BETNIA, 2003, p.27). A expresso tem forte carter de contestao s leis e modelos autoritrios e restritivos de assistncia sade da mulher. As principais reivindicaes femininas esto relacionadas aos direitos ao aborto seguro e legal, igualdade entre os gneros no que diz respeito s responsabilidades contraceptivas e reprodutivas, o acesso informao e aos meios para o controle da prpria fecundidade, e liberdade sexual e reprodutiva sem discriminao, coero ou violncia. Somente na dcada de 1990, com a Conferncia das Naes Unidas de Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo (1994), e a Conferncia Internacional da Mulher de Pequim (1995), foram reconhecidas, no mbito internacional, que as restries legais e polticas impostas autonomia reprodutiva violam os direitos humanos, em especial, os direitos das mulheres. As Naes Unidas reconheceram, ainda, que essas restries so desfavorveis ao desenvolvimento econmico e humano das populaes, e recomendaram reformulaes nas leis e polticas pblicas, que garantam o direito das pessoas no-interveno em suas escolhas individuais rela-

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tivas ao exerccio da reproduo e sexualidade e o acesso s informaes e aos meios adequados para o exerccio da autonomia sexual e reprodutiva, com especial ateno para a vulnerabilidade feminina. Recomendaram, ainda, a formulao de leis e polticas de equidade, que inclussem a defesa dos direitos das mulheres e atribussem responsabilidades sexuais e reprodutivas aos homens, como elementos essenciais para alcanar a igualdade e a justia nas relaes de gnero. No mbito nacional, a idia de um conjunto de direitos sexuais e reprodutivos tambm foi introduzida nas reivindicaes feministas e de grupos homossexuais, nos anos de 1980, coincidindo com o comeo da abertura poltica, e includas nas discusses sobre as reformas necessrias para a democratizao do pas. No campo da sade, um dos produtos da forte mobilizao de feministas e sanitaristas foi a formulao do Programa de Ateno Integral Sade da Mulher (Paism), aprovado pelo Governo Federal em 1983. Essa proposta rompia com a preocupao restrita da sade materno-infantil na perspectiva do nascituro e da famlia, e incorporava aes voltadas para alm do ciclo gravdico-puerperal, introduzindo um plano de assistncia integral mulher em todas as fases de sua vida, abarcando, inclusive, as questes ligadas ao exerccio da sexualidade e da autonomia reprodutiva feminina. A formulao dos direitos sexuais e reprodutivos, fundamentados nos direitos humanos, altera substancialmente a posio dos cidados em relao ao poder poltico de seus pases, em especial, a posio das mulheres que, historicamente, sofrem maiores restries liberdade sexual e reprodutiva. A nova formulao de direitos no mbito da sexualidade e reproduo humana confere a esses novos direitos uma dupla dimenso. Uma dimenso individual que garante, genericamente, o direito no interveno nas escolhas sexuais e reprodutivas o Estado tem o dever de respeitar e no interferir nas escolhas individuais. E uma dimenso social que garante o direito assistncia integral sade sexual e reprodutiva o Estado aqui tem o dever de agir, provendo informaes e meios necessrios para o bem estar sexual e reprodutivo, alm de criar condies para o alcance da igualdade entre os gneros. As mudanas nas ltimas duas dcadas, no plano nacional e internacional, constituem avanos indiscutveis. H muitos esforos dos movimentos sociais e governos no sentido de incorporar nas leis e polticas brasileiras o contedo dos direitos sexuais e reprodutivos, para alm do mbito do direito sade sexual e reprodutiva. Esse processo tem alterado

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aspectos dos direitos civis de famlia, por exemplo, relacionados ao casamento, a filiao; e de direitos trabalhistas e previdencirios no que se referem aos benefcios da licena paternidade, amamentao, etc. Apesar dos avanos, h, ainda, enorme distncia e muitas dificuldades entre a formulao conceitual dos direitos sexuais e reprodutivos e sua incorporao nas leis e polticas pblicas. A baixa efetividade desses direitos no dia-a-dia das relaes sociais representa o maior desafio, e referem-se a dificuldades de natureza religiosa, tica, poltica e social. No mbito da moral religiosa, observa-se uma forte atuao de grupos conservadores e religiosos, que resistem e lutam contra mudanas que busquem eliminar as desigualdades entre os gneros no exerccio da sexualidade e da reproduo, ou ampliar a liberdade e autonomia sexual e reprodutiva. As discusses ticas sobre o tema referem-se s repercusses, positivas e negativas para sade e as relaes humanas e sociais, do uso de novos recursos biotecnocientficos, como, por exemplo, a reproduo medicamente assistida, e as transformaes corporais para a alterao da identidade de gnero. O acesso aos novos recursos tem sido admitido como importante para ampliao das liberdades e direitos sexuais e reprodutivos. A reproduo assistida; por exemplo, possibilitou a desvinculao da reproduo do ato sexual, e vem permitindo que casais do mesmo sexo utilizem esta alternativa para procriar e constituir famlias com laos sanguneos. Tambm os casais infrteis ou que contam com outras limitaes podem utilizar esta alternativa para superar a infertilidade e evitar doenas genticas ou transmissveis como o HIV/Aids para os futuros filhos. Alm da possibilidade de transformaes corporais para adequao dos corpos aos gneros vivenciados, proporcionando um maior bem estar pessoal e social s pessoas transexuais e travestis. Mas, anlises crticas tm apontado que o simples acesso s novas tcnicas no garante a almejada justia, liberdade e igualdade entre os gneros e nas relaes sociais, e pode reproduzir formas de discriminao e dominao vigentes (CORRA; LOYOLA, 1999; VENTURA, 2010). No mbito poltico, h grande dificuldade de se estabelecer consensos necessrios para a formulao de leis e polticas que acolham as novas reivindicaes sobre temas to sensveis. Alm das dificuldades relacionadas escassez de recursos para a realizao de polticas sociais e de sade mais amplas. Essas dificuldades tm remetido os conflitos ao Poder Judicirio fenmeno denominado de judicializao da poltica. Um exemplo atual a ao judicial que tramita no Supremo Tribunal Federal

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sobre o direito da mulher realizar aborto voluntrio no caso de gestao de feto anenceflico; e as aes judiciais de transexuais para o acesso no Sistema nico de Sade (SUS) da cirurgia de transgenitalizao, que culminou com a recm incorporao deste tipo de procedimento no sistema pblico.

O CONTEXTO TICO, POLTICO E LEgAL bRASILEIRO


A Constituio Federal de 1988, resultante do processo de redemocratizao brasileira, pode ser considerada como o marco poltico-institucional e jurdico que reordenou e adequou todo sistema legal e poltico aos parmetros dos direitos humanos. As garantias constitucionais que vm permitindo avanos das polticas de sade feminina e dos direitos sexuais e reprodutivos dizem respeito vida digna; integridade fsica e psicolgica de todos; igualdade de direitos e deveres entre homens e mulheres, em geral, e na sociedade conjugal, em particular; igualdade entre os filhos; ao reconhecimento de vrias formas de famlia; inviolabilidade da intimidade e privacidade; proteo maternidade na esfera da seguridade social e do trabalho; ao direito sade com acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao; ao direito ao planejamento familiar, com formulao muito prxima quela que seria concebida pela Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento realizada no Cairo, em 1994.1 fundamental salientar que os constituintes rejeitaram a incluso, na Carta Magna, do direito vida desde a concepo uma proposta que tinha por objetivo garantir a proibio absoluta do aborto. Os anos 1990 foram marcados por uma extensa produo normativa nacional para a regulamentao e formulao de polticas pblicas harmonizadas com os direitos e garantias constitucionais recm-conquistados. Os anos 2000 tm sido de esforos contnuos no sentido de no permitir a reduo da proposta tica da sade como um direito fundamental, com acesso universal, integral e igualitrio, e o direito ao livre exerccio da sexualidade e da reproduo. Alm disso, registram-se crescentes reivindicaes, inclusive, por meio judicial, para garantia e o cumprimento dos direitos conquistados; alm dos esforos governamentais para a ampliao e efetivao de leis e polticas nesse sentido, que abordaremos a seguir.
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Constituio Federal de 1988, art. 226 7 Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas.

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SADE, CIDADANIA E DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS


No sentido amplo e contemporneo, sade , sobretudo, uma questo de cidadania e de justia social, e no apenas um estado biolgico. A atual concepo de direitos sexuais e reprodutivos no se limita assistncia sade sexual e reprodutiva, mas abrange um conjunto de direitos humanos, individuais e sociais que devem interagir em busca do pleno exerccio da sexualidade e da reproduo. Na sua dimenso individual, a concepo de direitos sexuais e reprodutivos reafirma os seguintes preceitos: a) o direito vida digna, integridade fsica e psicolgica; b) o direito liberdade, autodeterminao reprodutiva e livre escolha sobre ter ou no ter filhos e os intervalos de seus nascimentos, o direito de constituir famlia; c) o direito igualdade, a no ser discriminado e diferena, no espao pblico e domstico, com especial enfoque na eliminao da submisso feminina e na promoo da responsabilidade pessoal e social dos homens em relao ao seu comportamento sexual e fertilidade; d) o direito privacidade e intimidade. Na sua dimenso social, reconhece o valor social da reproduo humana e o fato de que o efetivo exerccio desses direitos de forma consciente, responsvel e satisfatria requer a adoo de polticas pblicas especficas, capazes de assegurar minimamente: a) o direito informao, educao e ao desenvolvimento da capacidade para tomada de decises; b) o direito sade e aos benefcios do progresso cientfico; c) o direito ao suporte social para o exerccio da maternidade e da paternidade, que garanta o direito de formao e manuteno satisfatria das famlias; d) o direito segurana de forma a coibir e eliminar a violncia sexual; e) o direito ao acesso a mtodos contraceptivos, assistncia ginecolgica e preveno do cncer. Dentre as repercusses prticas da concepo deste conjunto de direitos no mbito reprodutivo e sexual, podemos destacar: a) o reconhecimento legal da responsabilidade do Estado de garantir a proteo e promoo de uma srie de polticas econmicas, sociais e ambientais capazes de assegurar uma vida saudvel, alm de captar e aplicar o mximo de recursos disponveis internamente e na comunidade internacional para o cumprimento de suas obrigaes, sendo vedado qualquer recuo ou retrocesso; b) a relao estabelecida do indivduo com o Estado de sujeito portador de direitos especficos, e no de mero alvo das polticas estatais ou portador de necessidades que devem ser moralmente atendidas pelo ente estatal. O Estado converte-se, assim, no principal responsvel pelo cumprimento de

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prestaes, por exemplo, de sade sexual e reprodutiva, como o de prover o acesso aos insumos e procedimentos mdicos para o planejamento familiar; e a possibilidade de se requerer judicialmente, de forma individual ou coletiva, o direito a essas prestaes de sade e outros direitos interrelacionados.

AbORTO VOLUNTRIO, SADE E DIREITOS REPRODUTIVOS


Uma das principais reivindicaes femininas est relacionada ao direito ao aborto voluntrio, seguro e legal. Apesar da intensidade da luta feminina para a descriminalizao do aborto e o acesso ao aborto voluntrio ainda h muitos obstculos a serem removidos. No Brasil a histria recente aponta inmeras dificuldades de avanos nessa discusso (BARSTED, 2009). As tentativas de alteraes da lei criminal brasileira no tem obtido xito, e os projetos de leis para a ampliao dos permissivos legais para o abortamento, ou aqueles que preveem a descriminalizao ou legalizao da prtica, tem sido sistematicamente arquivados (ROCHA, 2006 e 2009). O crime de aborto permanece vigente no Cdigo Penal, de 1940, no captulo dos crimes contra a vida. A lei prev punio de um a trs anos de deteno para a prtica provocada pela gestante ou com seu consentimento (art. 124). E, nos casos de aborto provocado por terceiro, sem a anuncia da grvida, a pena de recluso de trs a dez anos (art. 125). Mas, em duas situaes a lei penal permite o aborto: para salvar a vida da mulher (art. 128, I); e quando a gravidez resultante de violncia sexual (art. 128, II). Avanos mais concretos relacionados legalizao do aborto no Brasil podem ser identificados no plano legal-institucional. O Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II), de 2002, e o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH III), de 2009, comprometem-se a apoiar a alterao dos dispositivos do Cdigo Penal para a ampliao dos permissivos legais para o aborto, em conformidade com os compromissos assumidos pelo Brasil na Plataforma de Ao do Cairo e de Pequim. Alm deste compromisso, normas tcnicas operacionais do Ministrio da Sade buscam garantir a realizao do aborto na rede do SUS, nos casos autorizados pela lei, a partir de 1997, com a Resoluo 258, de 6/11/1997, do Conselho Nacional de Sade. Essa determinao foi efetivamente cumprida pelo Governo Federal com a expedio, em 1998, de uma Norma Tcnica sobre Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes 311

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da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes, adotada pelo SUS, que incluiu o acesso ao aborto, ao tratamento dos danos resultantes do ato violento, profilaxia para DST/HIV, contracepo de emergncia, alm de apoio psicossocial e assistncia integral de sade vtima. Esta Norma Tcnica foi revista no ano de 2005 buscando ampliar o acesso das mulheres ao aborto legal. As persistentes dificuldades no acolhimento e na ateno sade das mulheres em situao de abortamento que procuram os servios pblicos motivaram o Ministrio da Sade a expedir outra determinao complementar Norma Tcnica sobre Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes de Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes, denominada Norma Tcnica de Ateno Humanizada ao Abortamento (BRASIL, 2005). Essa norma orienta e reafirma o dever tico e legal de sigilo dos profissionais de sade envolvidos na assistncia mulher, destacando que as leis brasileiras vedam a revelao de fatos ntimos e desobrigam os profissionais de sade a denunciar pessoas atendidas por atos que tenham conhecimento no mbito da assistncia e que venham a exp-las persecuo criminal. Vrias outras aes pontuais, do setor de sade e de promoo de polticas para as mulheres no mbito federal, tm revelado a disposio governamental de discutir e avanar na reviso das leis restritivas. Tambm podemos identificar avanos no Poder Judicirio em relao ao alargamento dos permissivos legais do aborto, como as decises judiciais que autorizam o aborto no caso de gestao de fetos anenceflicos. Esses entendimentos jurisprudenciais vm contribuindo no sentido de legitimar as aes do Poder Executivo de ampliao dos permissivos legais. O debate judicial sobre o aborto de fetos anenceflicos chegou ao Supremo Tribunal Federal no ano de 2004. Trata de uma Arguio de Descumprimento de Preceito Constitucional (ADPF) proposta pela Confederao Nacional dos Trabalhadores da Sade (CNTS) (FERNANDES, 2007), em articulao com a organizao no-governamental feminista Anis: Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero. A CNTS requer a declarao judicial sobre a legalidade da interveno mdica denominada antecipao teraputica do parto, nos casos de gestao de fetos anenceflicos, ou seja, requer que se declare que esse tipo de procedimento mdico no configura o crime de aborto, disposto no Cdigo Penal. Os principais fundamentos fticos da ao so: a inviabilidade de vida extra-uterina do feto, e que a antecipao teraputica do parto constitui um recurso mdico adequado

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para reduzir o sofrimento da gestante, bem como os possveis riscos e custos de uma gestao cujo resultado ser um natimorto ou a morte imediata do nascido. Nesse sentido, fundamentam juridicamente o pedido judicial no direito constitucional da gestante sade, liberdade, e ao tratamento digno e humano (FERNANDES, 2007). Uma deciso favorvel do STF ter a vantagem de servir como norma jurdica aplicvel a todas as gestantes na mesma situao, sem que haja necessidade de prvia autorizao judicial individual. A ao judicial proposta no STF uma possibilidade de pr fim s divergncias ainda existentes sobre a legalidade do aborto voluntrio nesses casos. A casustica judicial, em geral, aponta no sentido de que as possveis ampliaes dos permissivos legais para o aborto no Brasil esto sendo fundamentadas, basicamente, no direito sade da mulher, tratada como uma questo relevante para a sade pblica. Autorizar o aborto com base em prescrio mdica e no como um direito da mulher de decidir sobre a interrupo, constitui, sem dvida, uma formulao favorvel ampliao da autonomia reprodutiva, em um contexto legal bastante restritivo. Contudo, o debate pblico deve perseguir avanos mais substanciais em relao liberdade reprodutiva feminina. A elevada prevalncia de aborto inseguro continua a ser importante causa de morte materna (BRASIL, 2009b). As estimativas de abortos ilegais so normalmente elaboradas a partir de registros encontrados nas estatsticas hospitalares do SUS, relativos s causas de mortalidade materna no pas e s curetagens realizadas aps o abortamento. A anlise realizada no Dossi Aborto Inseguro Panorama do Aborto no Brasil, de 2004, elaborada pela Rede Sade, revela importantes diferenas regionais e entre estados na assistncia a essa prtica. O estudo observa que, enquanto Bahia, Distrito Federal, Rio de Janeiro, Roraima e Sergipe so responsveis por mais de 10% das internaes obsttricas por essa causa, no Maranho, Paraba e Tocantins, o nmero no chega a 4%. O pequeno percentual nesses estados pode estar relacionado ausncia de leitos e recursos de sade, e no propriamente a uma menor incidncia. J o nmero elevado no outro grupo pode estar associado a uma maior ocorrncia de abortos voluntrios, ao maior acesso a leitos ou maior aceitabilidade das prticas. As dificuldades das informaes sobre o aborto no pas, em razo da ilegalidade e de sua clandestinidade so, sem dvida, um dos obstculos para seu enfrentamento como questo de sade. Muitos so os desafios a serem superados nas pesquisas sobre aborto (DINIZ, 2009).

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Estudo recente realizado por organizaes feministas, em cinco estados de trs regies brasileiras, com alta incidncia de aborto inseguro, reflete sobre a persistncia das violaes de direitos das mulheres relacionados ao acesso ao abortamento seguro. Com base nos depoimentos de mulheres que procuraram os hospitais em situao de abortamento, o referido estudo aponta problemas no atendimento, como longas esperas em jejum e em processo de sangramento, curetagens feitas sem anestesia, atitudes de recriminao e a culpabilizao das clientes que se submeteram induo do aborto, graves falhas na ateno ao planejamento reprodutivo ps-aborto. Apontam, ainda, falhas mais graves na zona rural e entre os estratos pobres da populao, com destaque para a populao indgena. (SOARES et alii, 2010) Outro aspecto importante o acesso ao aborto permitido por lei. Na avaliao do Ministrio da Sade o nmero de abortos com autorizao judicial realizado pelo Sistema nico de Sade (SUS) caiu 42% entre 2008 e 2009. O Ministrio atribui esta queda, desde 2005, ao aumento da distribuio de contraceptivos, com destaque para a plula do dia seguinte. Mas estudiosas feministas destacam que h necessidade de mais estudo sobre esta queda, pois pode estar relacionada, por exemplo, falta de hospitais que realizem o procedimento de interrupo da gravidez nas situaes previstas em lei, considerando que h apenas 60 hospitais credenciados pelo governo para a realizao do procedimento abortivo legal. Alm disso, o crescimento no nmero de curetagens feitas nos postos de atendimento pblico pode indicar um aumento de tentativas de aborto de 37%, entre 2008 e 2009. Outras questes so trazidas para ponderao da anlise dos nmeros que apontam queda na realizao de abortos legais. Entre elas: a morosidade da justia em conceder a autorizao necessria para que o direito das mulheres seja respeitado, e a resistncia de alguns profissionais em realizar o procedimento mesmo quando a gestante possui autorizao judicial e procura um hospital credenciado.2 Pode-se concluir que mesmo em situao legal desfavorvel ao aborto voluntrio, a ampliao e qualificao da ateno sade sexual e reprodutiva feminina acolhedora e respeitosa aos direitos das mulheres no sistema pblico de sade so aes decisivas para a efetividade dos direitos sexuais e reprodutivos.

http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/noticias/levantamento-aponta-queda-no-numero-deabortos-legais-realizados-no-pais. Acessado em 5/6/2011.

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O SISTEMA NICO DE SADE: CONSOLIDAO E REFORMAS


O direito sade no Brasil definido constitucionalmente, e determina que o acesso s aes e servios para a promoo, proteo e recuperao da sade seja universal, gratuito e igualitrio, por meio de um Sistema nico de Sade (SUS). O SUS se estrutura na forma de uma rede articulada, regionalizada e hierarquizada, sob a responsabilidade dos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal), adotando como diretrizes operacionais a descentralizao, o atendimento integral e a participao da comunidade. A inovao constitucional foi regulamentada pelas Leis Federais 8.080/90 e 8.142/90. O envolvimento comunitrio deve ser viabilizado por dois caminhos: por meio dos Conselhos de Sade, permanentes em todos os nveis de gesto, que atuam na formulao de estratgias e no controle da execuo das polticas pblicas de sade; e das Conferncias Nacionais de Sade, convocadas a cada quatro anos com o objetivo de propor diretrizes para o setor. Completam esse quadro ainda as comisses intersetoriais subordinadas ao Conselho Nacional de Sade (CNS). Integradas por representantes governamentais e da sociedade civil, elas tm por finalidade articular polticas e programas cuja execuo envolva reas no compreendidas no mbito do SUS. Nessa seara, destaca-se a Comisso Intersetorial de Sade da Mulher (Cismu), criada pela Resoluo 39, de 4/2/1993. O controle social, institucionalizado no sistema brasileiro, um importante recurso de ampliao dos espaos de participao direta da comunidade na gesto pblica. A Constituio Federal permite a livre iniciativa privada na assistncia sade (artigo 199) e o funcionamento dos servios privados complementares (por meio de convnio ou contrato com o SUS) ou suplementares (diretamente contratado pelo cidado) ao pblico. As aes e servios privados de sade so considerados de relevncia pblica, e esto sujeitos a regulamentao, fiscalizao e controle do Poder Pblico, nos termos da lei (art.197). Nos ltimos vinte anos, os servios suplementares de assistncia sade tiveram uma grande expanso no Brasil, com a criao de vrios planos e seguros de sade. Estima-se que, at maro de 2009, 50 milhes de brasileiros possuam algum tipo de plano ou seguro de sade.3 Ocorre que esses planos prevem cobertura limitada, por exemplo, ao restringir os dias para a internao hospitalar, dentre outras, que, por vezes, inviabiliza
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http://www.ans.gov.br/portal/site/informacoesss/iss_dados_gerais.asp acessado em 30/9/2009.

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algum tipo de tratamento. A ausncia de cobertura integral leva o usurio a buscar os servios do SUS, aumentando a demanda. O perodo de 1988 a 1996 foi de estruturao desse novo modelo, com a extino do Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (Inamps) e a transferncia de suas atribuies para as novas instituies criadas pela Constituio Federal de 1988 (SUS, Conselhos de Sade, etc.). O setor pblico foi regulamentado pela Lei Federal 8.080/90 (Lei Orgnica do Sistema nico de Sade) e a Lei Federal 8.142/90, que dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade. O processo de implantao do SUS tem sido lento e marcado por grandes dificuldades polticas, econmicas e administrativas para sua expanso e descentralizao. Em relao regulamentao do setor privado de sade, somente no ano de 1998 foi aprovada a Lei Federal 9.656, que dispe sobre os planos e seguros privados de assistncia sade, com vistas a intensificar a regulamentao e fiscalizao do setor pelo Poder Executivo Federal. Em 2000, a Lei Federal 9.961 criou a Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), com o objetivo de promover a defesa do interesse pblico na assistncia sade suplementar, definindo sua competncia como rgo de regulao, normatizao, controle e fiscalizao dessas atividades. A ANS estabelece os procedimentos e eventos de cobertura mnima obrigatria, bem como as diretrizes que devem orientar a relao dos consumidores com as empresas.4 As dificuldades mais evidentes na sade pblica brasileira so as relativas oferta de servios e insumos de sade. O funcionamento do Sistema nico de Sade requer que os entes federativos pactuem entre si as responsabilidades de cada um nas prestaes de servios e insumos de sade. Essas responsabilidades exigem crescente aplicao de recursos financeiros por parte da Unio, estados e municpios. No setor privado de sade as dificuldades referem-se regulao do mercado de planos e seguros de sade, exigida pela Lei Federal 9.961/00, de forma benfica ao consumidor. As dificuldades de acesso sade no setor pblico e privado tm sido motivo de acirradas disputas judiciais. O aumento da demanda judicial por insumos e servios de sade tem sido denominada de judicializao da sade. O tema foi objeto de audincia pblica, em maio de 2009, no Supremo
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A regulamentao do setor de sade suplementar sofre constantes alteraes e pode ser acompanhada no sitio http://www.ans.gov.br/portalv4/site/home/default.asp.

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Tribunal Federal,5 com desdobramentos importantes no Conselho Nacional de Justia (CNJ), como a criao do Frum Nacional para Monitoramento e Resoluo das Demandas de Assistncia Sade, institudo em 3 de agosto de 2010. O CNJ estima que h cerca de 240.000 processos judiciais relativos s demandas de assistncia sade nos Tribunais Brasileiros.6

PRINCIPAIS LEIS FEDERAIS SObRE SADE SEXUAL E REPRODUTIVA


No campo da sade sexual e reprodutiva, as leis federais mais importantes so a Lei 9.263, de 12/1/96, que regulamentou o direito ao planejamento familiar, estabelecendo um rol de servios a serem disponibilizados para a assistncia concepo e contracepo; o atendimento pr-natal, ao parto, ao puerprio e ao neonato; o controle das doenas sexualmente transmissveis, o controle e preveno do cncer crvico-uterino, de mama e de pnis, sem excluir outros necessrios para a ateno integral sade sexual e reprodutiva; a Lei Federal 7.853, de 24/10/89, disps sobre a poltica nacional para pessoas portadoras de deficincia, e, prev aes especficas de sade reprodutiva para este segmento; a Lei Federal 8.069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), prev um conjunto de obrigaes do Estado no atendimento da sade materno-infantil no SUS. Na ltima dcada, alguns aspectos mais especficos dessas leis tm sido reafirmados e/ou ampliados. A Lei Federal 9.797, de 6/5/1999, que obriga o SUS a realizar a cirurgia plstica reparadora da mama decorrente de mutilao de tratamento de cncer; e outra correspondente, a Lei Federal 10.223, de 15/5/2001, que obriga a cobertura pelos planos de seguros de sade privados deste tipo de cirurgia plstica reparadora da mama. Mais recentemente, a Lei Federal 11.935, de 11/5/2009, introduziu nova alterao na Lei Federal 9.656, de 3/6/1998, obrigando, tambm, a incluso dos servios de planejamento familiar nos planos e seguros de sade privados. A Resoluo da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) n 192, de 27/5/2009, que regulamentou a Lei 11.935/2009 referida, inclui como servios e procedimentos a serem cobertos: a consulta de aconselhamento para planejamento familiar, a atividade educacional para o planejamento, os procedimentos diagnsticos e teraputicos relacionados
As discusses e documentos apresentados podem ser acessados no endereo http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=processoAudienciaPublicaSaude. 6 http://w w w.cnj.jus.br/gestao-e-planejamento/eventos/gr upo-de-trabalho-da-execucao/pr imeirareuniao/455-rodape/acoes-e-programas/programas-de-a-a-z/forum-da-saude. Acessado em 26/4/2011.
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fertilidade, e o implante e fornecimento de dispositivo intra-uterino (DIU) hormonal. O procedimento de inseminao artificial e os medicamentos necessrios para a reproduo assistida continuam excludos da cobertura obrigatria. A assistncia ao parto foi objeto de duas leis federais: a Lei 11.108, de 7/4/2005, que alterou a Lei Federal 8.080, de 19/09/1990, para garantir as parturientes o direito presena de acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto imediato no mbito do SUS; e a Lei 11.634, de 27/12/2007 que garante o direito da gestante a ter conhecimento prvio e ser vinculada a uma maternidade especfica da rede SUS que lhe atender no momento do parto, buscando prevenir a peregrinao da gestante em trabalho de parto pela rede SUS no momento do parto, uma violao de direito bastante recorrente e denunciada pelo movimento feminista. O direito assistncia sade da gestante presidiria foi garantido com o acrscimo introduzido pela Lei Federal 11.942, de 28/5/2009, Lei de Execuo Penal (Lei 7.210, de 11/7/1984), definindo condies mnimas de assistncia s gestantes e mes e aos recm-nascidos. A Lei Federal 11.633, de 27/12/2007, alterou a Lei 9.434, de 4/2/1997, que dispe sobre a remoo de rgos, tecidos e partes do corpo humano para fins de transplante e tratamento, para acrescentar o direito da mulher informao sobre as possibilidades e os benefcios da doao voluntria de sangue do cordo umbilical e placentrio durante o perodo de consultas pr-natais e no momento do parto. No setor privado de sade, a Lei Federal 9.656/98 permite a excluso de assistncia obsttrica, quando no contratada previamente. Mas, havendo contratao de plano com assistncia obsttrica, o plano e seguro sade obrigado a dar cobertura do recm-nascido at trinta dias aps o parto, inclusive em UTI neonatal, podendo o consumidor optar pela continuidade da cobertura inscrevendo a criana no plano ou seguro como dependente. As empresas esto proibidas de alegarem doena ou leso pr-existente ou estabelecerem prazos de carncia para crianas. Essa garantia foi um avano, j que antes dela o recm-nascido ficava sem cobertura, se no contratada antes do parto, e havia a possibilidade das empresas estabelecerem prazos de carncia e excluso de doenas. Em relao questo da violncia contra a mulher tivemos dois grandes avanos: a Lei Federal 10.778, de 15/4/2003, estabelece a notificao compulsria dos casos de violncia atendidos em servios pblicos ou privados de sade, e a aprovao da Lei Maria da Penha, Lei Federal 11.340, de 7/8/2006, que criou mecanismos para coibir a violncia domstica e fami-

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liar contra a mulher. Tambm o Cdigo Penal Brasileiro foi alterado pela Lei Federal 12.015, de 7/8/2009, no captulo Dos crimes contra os costumes, para Dos crimes contra a liberdade sexual, adequando a lei criminal brasileira nova perspectiva dos direitos sexuais e direitos reprodutivos.

SADE SEXUAL E REPRODUTIVA NO SUS


No sistema pblico brasileiro no h um setor responsvel exclusivamente pelas questes de sade sexual e reprodutiva. As aes e programas desse campo se concentram, no nvel federal, na rea Tcnica de Sade da Mulher, na Coordenao Nacional de DST/Aids, no Instituto Nacional do Cncer (Inca) e no Programa de Sade da Famlia (PSF). Em maio de 2004 o Ministrio da Sade lanou a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher Princpios e Diretrizes, e, no ano de 2005, a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, diretrizes e aes para sade sexual e reprodutiva dirigidas a homens e mulheres, adultos(as) e adolescentes, com nfase nas aes de planejamento familiar. Em 2007, o Governo Federal formulou a Poltica Nacional de Planejamento Familiar, aprofundando aspectos das Polticas anteriores, e buscando ampliar a oferta gratuita de mtodos contraceptivos. As diretrizes dessas Polticas esto harmonizadas com a concepo dos direitos sexuais e reprodutivos, e adotam uma perspectiva de gnero, reconhecendo segmentos especficos como o das mulheres negras e indgenas, lsbicas, transexuais e com deficincia. Mas a consolidao desses programas e aes, apesar dos avanos, enfrenta dificuldades, em especial, no acesso das mulheres aos servios, insumos e procedimentos no sistema pblico, como analisaremos a seguir:

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Contracepo e planejamento familiar At o ano de 1979, no era livre a regulao da fecundidade por meio de anticoncepcional ou esterilizao cirrgica. O acesso ao contraceptivo ou laqueadura tubria s era possvel no Brasil com indicao mdica que atestasse ser a gravidez de risco para sade da mulher. Aps a Lei 6.734, de 4/12/1979, a proibio do uso de substncias ou processo destinado a evitar gravidez foi revogada, sendo mantida somente a proibio em relao ao aborto. A regulamentao do planejamento familiar como um direito do cidado no Brasil foi impulsionada pelo movimento de mulheres, no processo pr e

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ps-constituinte, a partir das denncias de falta de alternativas no sistema pblico para o controle da fecundidade. Em geral os procedimentos eram efetuados de forma inadequada e clandestina, em servios que, segundo inmeras denncias do movimento de mulheres, tinham por objetivo controlar a natalidade nos segmentos mais pobres e de populao negra. Tais denncias levaram abertura, em 1991, de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), que confirmou que muitas mulheres se submetiam esterilizao cirrgica inadequada por falta de outras opes contraceptivas disponveis e reversveis. A CPI constatou tambm que era frequente a laqueadura realizada durante o curso da cesariana, e, em algumas situaes, sem consentimento das mulheres (BRASIL, 1993). As concluses e recomendaes dessa Comisso desencadearam aes legislativas e no setor da sade para regulamentao do acesso ao planejamento reprodutivo, inclusive, da esterilizao cirrgica. A Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade (PNDS), realizada no ano de 1996, antes da regulamentao da esterilizao como mtodo contraceptivo, confirmou que a alternativa mais utilizada pelas mulheres, seguida da plula anticoncepcional e do preservativo, era mesmo a laqueadura tubria, realizada na grande maioria dos casos durante a cesrea (Benfam, 1999). Apesar da grande mobilizao e evidncias da necessidade de regulao do acesso aos mtodos contraceptivos, somente oito anos depois de a Constituio Federal Brasileira assegurar o direito ao planejamento familiar, este foi regulamentado pela Lei Federal 9.263, de 12/1/1996. Considerando o contexto nacional, o legislador optou por estabelecer os seguintes critrios para o acesso esterilizao cirrgica voluntria na Lei Federal 9.263/96: a) ter capacidade civil plena e pelo menos dois filhos vivos, ou ser pessoa capaz e maior de 25 anos de idade, com ou sem filhos vivos; b) a realizao da operao deve observar o prazo mnimo de 60 dias a partir da manifestao da vontade perodo em que deve haver uma interveno educativa por meio de equipe multidisciplinar visando desencorajar a esterilizao precoce e informar a respeito dos riscos da cirurgia, dos possveis efeitos colaterais, das dificuldades de reverso e das opes de contracepo reversveis existentes; c) o consentimento da pessoa deve ser expresso por escrito com anuncia do cnjuge, no caso das casadas; d) no pode ser realizada durante os perodos de parto ou aborto, exceto nos casos de comprovada necessidade de sade ou sucessivas cesarianas. A esterilizao cirrgica permitida em qualquer idade ou situao pessoal nos casos de risco sade da mulher ou do futuro concepto, ato que

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deve ser testemunhado em relatrio escrito e assinado por dois mdicos. Nos casos de pessoas absolutamente incapazes, como aquelas com graves transtornos psquicos e pessoas menores de 18 anos, a cirurgia de esterilizao s pode ser realizada mediante autorizao judicial que avalie a necessidade dessa interveno. A Lei obriga ainda que toda esterilizao seja objeto de notificao compulsria e probe a exigncia de atestado desse procedimento para o acesso da mulher a qualquer trabalho ou funo. Tambm cria as seguintes figuras penais: realizar esterilizao em desacordo com a lei; falta de notificao autoridade sanitria das intervenes realizadas; induzir ou instigar dolosamente essa prtica; exigir atestado de gravidez, prevendo pena de recluso de um a dois anos ao profissional, alm de multa e outras penalidades administrativas como o descredenciamento da instituio. A legislao nacional est em sintonia com o atual conceito de direitos sexuais e reprodutivos, exceto quando exige o consentimento expresso de ambos os cnjuges para a interveno cirrgica. Isso porque restringe de forma excessiva e desnecessria a liberdade reprodutiva individual. Se o objetivo da lei que o/a parceiro/a fique ciente da impossibilidade reprodutiva do outro, bastava incluir a obrigao de informar. Apesar dos avanos, h, de fato, uma grande distncia entre a lei e o efetivo acesso aos mtodos contraceptivos. O gestor federal regulamentou o acesso laqueadura tubria na rede do SUS pela Portaria n 144/97, alterada pela Portaria n 48, de 11/2/1999. Aps a regulamentao, houve crescimento do nmero de procedimentos realizados no SUS. No ano de 1998 foram realizadas 293 laqueaduras no SUS (AIH-Datasus) e em 2001 um total 15.370. A partir de 2003, segundo o Ministrio da Sade, o nmero de laqueaduras praticamente dobrou, registrando-se 31.216; em 2004, 40.656; em 2005, 40.865; em 2006, 50.343; em 2007, 58.513 e, finalmente, em 2008, tivemos 61.847 procedimentos. Atingindo-se a meta estabelecida no programa Mais Sade, para a ampliao do acesso das usurias no SUS. Os nmeros apresentados revelam, de fato, uma ampliao do acesso laqueadura tubria no SUS. A quantidade de vasectomias realizadas ainda menor do que a de laqueaduras, refletindo a assimetria entre os gneros no controle reprodutivo. Em 2001 foram 7.798 vasectomias; em 2002, 12.960; em 2003, 19.103; em 2004, 26.466; em 2005, 25.647; em 2006, 34.111; em 2007, 37.245; em 2008, 35.015.7 Contudo, observam-se ainda dificuldades para o acesso universal sade reprodutiva no Brasil, em especial, das camadas mais
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http://portal.saude.gov.br/portal/saude/Gestor/visualizar_texto.cfm?idtxt=33887 acessado em 6/5/2011.

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pobres e das comunidades mais distantes dos grandes centros urbanos. A preocupao com o acesso desses segmentos aos servios e procedimento apontada na Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos (2005) e na Poltica Nacional de Planejamento Familiar (2007). A ampliao do acesso aos mtodos contraceptivos reversveis no SUS tambm um desafio. Identificam-se algumas aes conjuntas e articuladas entre as reas tcnicas de sade da mulher e a coordenao de DST/Aids, e entre as instncias federativas do SUS. Uma nova logstica de distribuio foi estabelecida em 2002, sendo que os mtodos contraceptivos passaram a ser enviados diretamente para os municpios que estivessem com equipe de sade da famlia habilitada ou termo de adeso ao Programa de Humanizao do Pr-Natal e Nascimento aprovado (PT/GM 1.356/2002). A Poltica Nacional de Planejamento Familiar (2007) estabeleceu metas para a oferta de mtodos contraceptivos de forma gratuita e disponibilizou anticoncepcionais na rede Farmcia Popular. Os principais objetivos desta Poltica so: a) ampliao da oferta de mtodos anticoncepcionais reversveis no SUS o Ministrio da Sade se responsabiliza pela compra de 100% dos mtodos anticoncepcionais para os usurios do SUS (at ento, o Ministrio era responsvel por suprir de 30% a 40% dos contraceptivos ficando os outros 70% a 60% a cargo das secretarias estaduais e municipais de sade); b) ampliao do acesso esterilizao cirrgica voluntria no SUS, aumentando o nmero de servios de sade credenciados para a realizao de laqueadura tubria e vasectomia, em todos os estados brasileiros; c) introduo dos mtodos de reproduo humana assistida no SUS (BRASIL, 2005 e 2006). Na programao 2009-2010 do Ministrio da Sade estava prevista a licitao e distribuio de contraceptivos em todos os municpios brasileiros. A falta de articulao entre as aes de planejamento familiar e as de assistncia mulher nos casos de abortamento outro desafio a ser enfrentado pelo sistema pblico para a promoo de uma assistncia integral sade sexual e reprodutiva. Outro desafio a falha de cobertura ou o no oferecimento de mtodos contraceptivos reversveis s mulheres que aguardam a cirurgia para esterilizao. Um estudo sobre o tema (BERqU; CAVENGHI, 2003) aponta que 23,9% das mulheres entrevistadas no usaram nenhum meio anticoncepcional enquanto aguardavam a cirurgia, sendo que 8% engravidaram durante o perodo de espera, provavelmente, de forma involuntria ou indesejada. Tambm importante a adoo de estratgias educativas depois da laqueadura, com o objetivo de

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estimular o sexo seguro, considerando a crescente incidncia do HIV/Aids na populao feminina. O acesso contracepo de emergncia merece destaque. A plula contraceptiva de emergncia um composto hormonal que atua em um curto perodo de tempo aps a relao sexual, evitando ou retardando a ovulao e a fecundao. No h pesquisas que comprovem que o medicamento atue aps a fecundao, e por esta razo no considerado um medicamento de efeito abortivo. A Organizao Mundial de Sade (OMS), no seu manual sobre planejamento familiar,8 e a Norma Tcnica de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia do Ministrio da Sade (BRASIL, 2005) incluem a contracepo de emergncia como um dos mtodos disponveis e seguros. O Conselho Federal de Medicina regula os aspectos ticos e autoriza a prescrio na Resoluo CFM n 1.811, de 17/11/2006; a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), responsvel pela segurana sanitria do medicamento, tambm autoriza o seu uso. H ainda recomendao tcnica e tica especfica expedida pela Sociedade Brasileira de Pediatria (SBP) (SAITO; LEAL, 2002) e a Federao Brasileira das Associaes de Ginecologia e Obstetrcia (Febrasgo, 1997). Mas a legalidade da distribuio de contraceptivos de emergncia na rede pblica de servios tem sido objeto de acirrada discusso entre o movimento de mulheres e segmentos religiosos e conservadores. Um exemplo desta tenso a discusso da Lei Municipal 7.025 de Jundia (SP), de 4/4/2008, que determinava a retirada da plula contraceptiva de emergncia dos servios de sade da cidade. Organizaes de mulheres apresentaram denncia ao Ministrio Pblico Estadual que ingressou com ao de inconstitucionalidade da Lei no Tribunal de Justia de So Paulo. A referida Lei Municipal foi declarada inconstitucional em 18/2/2009 pelo Tribunal de Justia, por 21 votos a favor, e 3 contrrios.9 O fato de Jundia expressa a fora e o interesse de segmentos conservadores no mbito legislativo local e o potencial do recurso judicial para a discusso das questes reprodutivas.

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Acesso sade sexual e reprodutiva na adolescncia Segundo estudo do IBGE, no perodo de 2000 a 2006, iniciou-se uma ligeira inverso da tendncia de crescimento da taxa de fecundidade na faixa etria de 15 a 19 anos, entre as mulheres adolescentes e jovens. O estudo feito a partir do Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos
Consultar: http://www.infoforhealth.org/globalhandbook/remindersheets/Spanish-Chap3.pdf. Mais detalhes sobre a representao e a ao no Tribunal de Justia, ver no site da Comisso de Cidadania e Reproduo (www.ccr.org.br).
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(Sinasc) concluiu que houve declnio dos nascimentos oriundos de mes dos grupos etrios de 15 a 19 anos e de 20 a 24 anos, para o conjunto do pas (Brasil, IBGE, 2009). Mas a proporo de nascidos vivos cujas mes pertenciam ao grupo etrio de 10 a 14 anos se manteve estvel (BRASIL, IBGE, 2009), constatao preocupante e que merece ateno especial das polticas pblicas de sade, segurana e educacional, considerando que as violncias sexuais so os eventos mais frequentes no segmento feminino adolescente, muitas vezes resultando em infeces como as doenas sexualmente transmissveis, aids, gravidezes indesejadas e abortos clandestinos, com consequncias nefastas para a sade e a vida das jovens (UNFPA, 2010). Do ponto de vista legal, a ateno ao parto e ao nascimento tratada de forma especfica no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e, de forma genrica, na Lei do Planejamento Familiar. Os dois documentos reafirmam o dever do Estado de prestar assistncia integral por meio do SUS mulher gestante, com absoluta prioridade, considerando a especial proteo maternidade e criana. O ECA estabelece que a mulher tem o direito de ser assistida no momento do parto, preferencialmente, pelo mesmo mdico que a acompanhou na fase pr-natal; ter apoio alimentar durante a gestao e na amamentao, quando for carente; ter seus pronturios e os do beb mantidos pelo prazo de 18 anos; ter a declarao de nascimento onde constem necessariamente as intercorrncias do parto; ser mantida em alojamento conjunto com o neonato. O ECA no aborda questes especficas da gravidez na adolescncia, suscitando algumas dvidas sobre a autonomia das adolescentes, como a necessidade de consentimento dos responsveis para realizao de determinadas intervenes mdicas (VENTURA; CORREA, 2006). O fato de a Lei de Planejamento Familiar e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) no possurem dispositivo legal especfico em relao assistncia sade sexual e reprodutiva das meninas vem gerando algumas dvidas quanto ao direito ao acesso a mtodos contraceptivos reversveis, sem anuncia dos pais ou responsveis. A orientao do gestor federal e das sociedades mdicas tem sido no sentido de recomendar o acesso, independentemente da autorizao dos pais, garantindo o direito ao sigilo mdico, privacidade e ao consentimento informado dos adolescentes, desde que constatado que a adolescente possui discernimento para o uso do contraceptivo e para conduzir sua vida sexual de forma livre e segura. As orientaes brasileiras se harmonizam com as recomendaes internacionais sobre o tema.

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Ateno ao parto e nascimento A partir do ano de 1992, o Ministrio da Sade fez uma importante reorganizao da ateno ao parto e ao nascimento. O conjunto de aes teve como objetivo imediato resolver as questes emergenciais e persistentes nos servios, e ampliar e organizar o acesso assistncia obsttrica, com enfoque na melhoria da relao da equipe de sade com as usurias. O principal Programa foi denominado Programa de Humanizao ao Parto e ao Nascimento. Outras medidas mais recentes adotadas so: O Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal (2004); e as Polticas Nacionais, j referidas, de Direitos Sexuais e de Direitos Reprodutivos (BRASIL, 2005), que inclui a atuao de diversos setores governamentais para a reduo da morte materna e neonatal. O Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de Aids e outras DST (2007)10 tambm inclui medidas especficas relacionadas assistncia ao parto e ao nascimento. No ano de 2008, o Governo Federal formulou uma nova Poltica Nacional pelo Parto Natural e Contra as Cesreas Desnecessrias em parceria com a Agncia Nacional de Sade (ANS) e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), que atualiza e refora medidas iniciadas no ano 1992. No mbito desta Poltica, a Anvisa aprovou a Resoluo RDC n 36, de 3/6/2008, estabelecendo parmetros para assistncia obsttrica e neonatal nos servios pblicos e privados. O Ministrio da Sade, para viabilizar o cumprimento da referida Resoluo, garante o repasse para os Municpios de recursos financeiros para as adaptaes fsicas e para a qualificao de profissionais. A gestao de alto risco tambm alvo de aes especficas. As Portarias do Ministro da Sade no 3.016 de 19/6/98; no 3.477 de 20/8/1998; no 3.482 de 20/8/1998, dispem sobre a implantao no Sistema nico de Sade dos sistemas estaduais de referncia para gestante de alto risco. Esses sistemas devem atender critrios mnimos fixados, como a manuteno de comit de estudo de mortalidade materna, de comit de estudo de mortalidade neonatal, de comisso de infeco hospitalar, do servio de assistncia pr-natal e de planejamento familiar gestante de alto risco, e de equipe interdisciplinar, incluindo assistncia social e psicolgica. s mulheres com HIV/Aids foi garantido o acesso gratuito aos exames, medicamentos e a todo tratamento que preserve sua sade e evite a transmisso do HIV para o beb. Os exames de pr-natal devem incluir exames de urina, hemograma, tipo sanguneo, exame parasitolgico, exame de
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Consultar: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/plano_feminizacao_final.pdf.

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sfilis e anti HIV, dentre outros. A mulher deve ser esclarecida e dar o seu consentimento para todos os exames e/ou qualquer outra interveno mdica. A assistncia da mulher com HIV e aids foi ampliada no Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de Aids e outras DST, no ano de 2007, que ser abordado mais adiante.

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Aes para reduo da morte materna As taxas de morte materna no Brasil e seu lento declnio demonstram que impedir as mortes evitveis de mulheres e recm-nascidos continua sendo um dos grandes desafios do pas. No Brasil, no incio da dcada de 1980, a razo da morte materna manteve discreta tendncia de queda. J entre 1987 e 1996, ficou estvel, sendo que, de 1996 a 1998, houve um pequeno aumento, talvez em razo do aprimoramento do sistema de coleta de dados (Benfam, 1999). Em 2006, segundo informao do Ministrio da Sade, a razo de mortalidade materna obtida a partir de bitos declarados foi de 55 bitos maternos por 100.000 nascidos vivos e a razo de mortalidade materna corrigida, aplicando-se fator de correo, foi de 77 por 100.000 nascidos vivos, correspondendo a 1.623 bitos maternos. (BRASIL, 2009b) Os fatores de morte identificados mostram que continuam a predominar as causas obsttricas diretas, destacando-se as doenas hipertensivas e as sndromes hemorrgicas, seguidas por infeces puerperais e aborto, e por doenas do aparelho cardiovascular complicadas pela gravidez, parto ou puerprio. No incio do ano de 2004, o Ministrio da Sade lanou o Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal. Um dos objetivos do Pacto dar cumprimento a uma das Metas do Milnio,11 que fixou em cerca de 3/4 (trs quartos) a reduo da mortalidade materna, at 2015. O Pacto Nacional amplia e refora as aes iniciadas na ltima dcada. Desde 2005 o Ministrio da Sade dispe de uma Comisso Nacional de Monitoramento e Avaliao, que atua com o objetivo de alcanar a meta de reduo anual de 5%. O Pacto foi assumido pelas trs esferas de gesto do Sistema nico de Sade em conjunto com outros rgos de governo e entidades da sociedade civil. Os principais pontos do Pacto so (BRASIL, 2004b): garantir o acolhimento das mulheres e recm-nascidos nos servios, evitando a peregrinao em busca de assistncia;
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Consultar no endereo http://www.pnud.org.br/odm/

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ateno humanizada s mulheres em situao de abortamento e atendimento do aborto previsto em lei; garantir o direito ao acompanhante no pr-parto, parto e ps-parto imediato e no alojamento conjunto; ampliar o acesso e garantir a qualidade dos servios de pr-natal e acompanhamento ps-parto, com a expanso da estratgia de Sade da Famlia; ampliar as aes de planejamento familiar; garantir o acompanhamento mulher e ao recm-nascido na primeira semana aps o parto, oferecendo avaliao ao aleitamento materno, vacinas, teste do pezinho, orientao para contracepo e agendamento das consultas de puericultura e puerprio; aprimorar os servios que atendem mulher e ao recm-nascido principalmente das maternidades; incluir as urgncias peditricas e obsttricas no Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (Samu) 192; capacitar os profissionais que atendem s mulheres e crianas nos servios bsicos, maternidades, unidades de terapia intensiva e urgncia; proteger a trabalhadora gestante para que no se exponha a fatores de risco que possam comprometer sua gestao; oferecer ateno s mulheres e aos recm-nascidos negros e indgenas, respeitando suas particularidades tnicas e culturais; promover a participao do controle social na implementao das aes propostas pelo Pacto. A notificao compulsria do bito materno definida pela Resoluo CNS n 256 de 1/10/97, do Conselho Nacional de Sade, e foi homologada pela Portaria MS/GM no 653 de 28/5/2003 do Ministro da Sade. No ano de 2008, foi aprovada uma nova regulamentao para a investigao e notificao dos bitos maternos, visando sua maior eficincia e rapidez. A Portaria MS/GM n 1.119, de 5/6/2008, estabelece o prazo de 48 horas para a notificao e o prazo mximo de 120 dias para a concluso de todo o processo investigatrio. A implantao dos Comits de Morte Materna uma das estratgias que vem sendo estimulada pelo Governo Federal e pelo movimento de mulheres, no s em razo da utilidade de suas investigaes para a tomada de deciso dos gestores, mas tambm como elemento probatrio da omisso estatal junto s instncias judiciais e ao Ministrio Pblico, favorecendo a concretizao do direito maternidade segura.

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HIV/AIDS e doenas sexualmente transmissveis De acordo com especialistas, o Brasil vive um processo de estabilizao da incidncia de HIV/Aids, exceo do segmento feminino, no qual o nmero de casos continua aumentando. A taxa de incidncia oscila em torno de 20 casos de Aids por 100 mil habitantes. Em 2009, foram notificados 38.538 casos da doena. Deste total, os homens respondem por 65% e as mulheres por 35%, mas a proporo de mulheres vem aumentando. Apesar da estabilizao o perfil epidemiolgico do HIV/Aids no pas mudou muito nas ltimas duas dcadas, retratando as gritantes desigualdades existentes no contexto brasileiro, sobretudo o desequilbrio de poder vivenciado pelas mulheres quando comparadas aos homens no exerccio de sua sexualidade. Pesam ainda as diferenas entre as prprias mulheres quando so levados em conta fatores como a raa, a escolaridade e a classe social. Outro aspecto desta mudana de perfil epidemiolgico a tendncia de interiorizao pelo pas do HIV/Aids, e a maior incidncia na faixa etria jovem e no grupo de pessoas mais pobres e com prtica heterossexual (BRASIL, 2010). Uma das consequncias da feminizao da epidemia o potencial de transmisso do HIV da mulher gestante para o beb. As iniciativas desenvolvidas a nvel federal tem se restringido, basicamente, a interromper a cadeia de transmisso, garantindo a testagem e a profilaxia para o HIV nos procedimentos de rotina no atendimento pr-natal, no momento do parto e na assistncia criana. Essas aes foram incrementadas a partir do Projeto Nascer, criado pela Portaria 2.104, de 18/11/2002 do Ministro da Sade, estabelecendo a realizao de campanha informativa voltada para profissionais e gestantes; treinamento de mdicos e enfermeiros; oferta de exames rpidos de HIV para as que no tiveram acesso no pr-natal e testes de sfilis para todas as gestantes de maternidades do SUS; tratamento com AZT para a parturiente e a criana; inibio da lactao por meio da aplicao de hormnio para secagem do leite das mes soropositivas e fornecimento de alimentao (frmula infantil) para a criana at completar 6 meses de idade; acompanhamento da me e do beb em servios especializados. importante enfatizar que quando todas as medidas preventivas so adotadas, a chance de transmisso vertical cai para menos de 1%. Comparando-se os anos de 1999 e 2009 so indiscutveis os avanos relacionados preveno da transmisso vertical, que teve reduo de 44,4%. Mas ainda no temos uma poltica nacional consistente que trate dos direitos das mulheres com HIV/Aids maternidade. Entre as alternativas

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mais seguras para que as mulheres e homens que vivem com HIV procriem est a possibilidade de utilizar as tcnicas de reproduo assistida, evitando os riscos de transmisso do vrus para o/a parceiro/a soronegativo/a. Por exemplo, no caso do casal em que a mulher a negativa para o HIV, e o parceiro soropositivo, h a possibilidade de purificao do smen antes da inseminao, que evita a transmisso para mulher e para o beb. Porm, essas e outras alternativas de reproduo medicamente assistida ainda no esto disponveis no SUS. Alm das barreiras de acesso, quando a mulher HIV e o parceiro no, ou ainda no caso de casais em que ambos so portadores do HIV/Aids, h divergncias sobre o direito deste casal ter acesso a reproduo medicamente assistida, considerando que a mulher soropositiva poder transmitir o HIV para o feto, mesmo adotando-se medidas preventivas, alm de outros agravos resultantes dos efeitos do uso de medicamentos antirretrovirais pela mulher ou o casal (FAUNDES, 2002). As estratgias de incentivos testagem de HIV tm mostrado resultados positivos que chegam a 28% na populao brasileira. Estudos evidenciam um bom nvel de conhecimento sobre as formas de preveno da doena (94%) e mostram que o uso regular de preservativos maior entre os jovens do sexo masculino, na faixa de 15-24 anos, com pelo menos o ensino fundamental completo e melhor nvel socioeconmico (SZWARCWALD et alii, 2004). As desigualdades verificadas entre o segmento feminino e masculino revelam, no entanto, que apesar do sucesso das aes do programa brasileiro e de uma legislao que assegura o acesso aos medicamentos anti-retrovirais e uma ampla testagem voluntria, h um dbito em relao s mulheres. Este dbito reconhecido e objeto de iniciativas intensificadas de preveno e assistncia, a partir de 2007, com a elaborao do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de Aids e outras DST. Este Plano consolida uma poltica intersetorial para o enfrentamento da epidemia entre as mulheres, buscando atingir aspectos especficos da vulnerabilidade feminina e reforar aes de sade j desenvolvidas. Os objetivos do Plano so: 1. Promover o acesso universal ateno integral em DST/Aids para as mulheres; 2. Reduzir a morbidade das mulheres relacionadas s DST; 3. Reduzir os ndices de violncia sexual e domstica contra as mulheres; 4. Reduzir a transmisso vertical do HIV e da sfilis; 5. Promover a qualidade de vida das mulheres vivendo com HIV/Aids, no mbito dos direitos humanos, direitos sexuais e direitos reprodutivos.

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O Plano destaca alguns fatores e contextos especficos de vulnerabilidade que devem ser superados, como as DSTs, o uso de drogas injetveis, a violncia sexual, as discriminaes e desigualdades relacionadas as mulheres negras e ndias, as especificidades do segmento jovem e a pobreza. As DSTs esto entre as principais causas relacionadas com abortos espontneos, infeces, infertilidade e cncer, entre outros. A prevalncia de sfilis em gestantes no Brasil tambm significativa, apesar de poder ser evitada por medidas simples. A maioria das mulheres com DST so assintomticas, dificultando o rpido diagnstico e tratamento. As DSTs assumiram uma importncia ainda maior com o avano do HIV/Aids, considerando que podem aumentar em at 18 vezes o risco de transmisso do HIV. A vulnerabilidade feminina s DSTs pode ser reduzida na ateno bsica e no acompanhamento da vida sexual e reprodutiva das mulheres. O uso de drogas injetveis outro fator que aumenta a vulnerabilidade infeco em razo do compartilhamento de seringas e agulhas, quando as mulheres so usurias, e tambm quando deixam de utilizar preservativos nas relaes sexuais com companheiros usurios de drogas injetveis. Tambm o uso de outras drogas como mecanismo de desbloqueio nas relaes sexuais, mesmo as lcitas, como o lcool, pode aumentar a vulnerabilidade ao HIV/Aids e tem sido uma preocupao nas campanhas pblicas de preveno e no Plano de Enfrentamento institudo. A violncia sexual constitui outro grave problema de segurana e sade pblica, considerando que este tipo de violncia pode levar gravidez indesejada ou a doenas sexualmente transmissveis, entre elas, o HIV/Aids, alm das leses fsicas e psicolgicas graves. As estatsticas confirmam que as mulheres e as meninas em idade reprodutiva so as mais vulnerveis s relaes sexuais foradas, agresses, estupro, assdio e abuso sexual, explorao sexual ou comercializao forada do sexo. So tambm vtimas de violncias domsticas significativamente maiores do que as cometidas por desconhecidos (PITANGUY, 2003). O enfrentamento da violncia sexual contra a mulher tem siso particularmente mais difcil em razo da cultura histrica e socialmente construda, que naturaliza a desigualdade da mulher em relao ao homem e sua submisso sexual. O sistema de sade e seus profissionais tm atribuies e funes muito relevantes e estratgicas na identificao/diagnstico, abordagem, preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual. Grande parte das pessoas omite as violncias sofridas por vergonha, receio de denunciar ou obstculos para obter assistncia e proteo. Como o setor sade respon-

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svel pela assistncia mdica individual, uma adequada organizao dos servios e uma abordagem acolhedora e atenta de seus profissionais podem encorajar a pessoa assistida a revelar sua situao, e buscar garantir seus direitos sade e segurana, coibindo novas violaes. Nesse sentido, tem se estimulado a construo e o fortalecimento de redes de ateno integral constitudas por servios de vrios setores (sade, educao, segurana pblica, assistncia social) e composta por aes intrasetoriais e intersetoriais governamentais, e entre governo e sociedade civil. As estatsticas apontam que h uma diferena maior de violncia contra mulheres de determinados grupos distinguidos por cor da pele e etnia. Esses dados demonstram que a violncia sexual possui aspectos relacionados discriminao de gnero e racial que interagem e se reforam mutuamente (CERD, 2000). Nesse sentido, no s o Plano de Enfrentamento da Aids mas o Plano de Ao Especfico voltado para populao negra (BRASIL, 2010b) prope aes estratgias de acolhimento de mulheres negras e de outras etnias, que estimule a autoestima e o cuidado destes segmentos com a sua sade, e iniba atitudes discriminatrias dos profissionais na ateno sade. A populao jovem tambm tem ateno especial no Plano de Enfrentamento da Aids. A principal justificativa est relacionada com menor acesso informao e aos servios necessrios das jovens para assegurar sua sade sexual. Alm disso, frequentemente, no esto em condies de recusar relaes sexuais ou de exigir prticas seguras. Para reduo da vulnerabilidade desse grupo, a principal estratgia tem sido intersetorial sade e educao com a proposta de educao em sexualidade, e promoo da sade sexual, com a ampliao da cobertura de servios de sade para atender apropriadamente jovens e adolescentes em suas necessidades de sade sexual e reprodutiva. A situao de pobreza entre as mulheres agrava as condies de sade em geral. A vulnerabilidade feminina nesse contexto de pobreza aumenta na medida em que s mulheres atribuda uma maior carga social relativa aos cuidados com os membros da famlia que adoecem. A principal estratgia de reduo deste tipo de vulnerabilidade tem sido os programas sociais que beneficiem as mulheres e as mobilizem para a melhoria de sua situao socioeconmica, aumentando seu poder social e nas relaes familiares e conjugais.

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Cncer de mama e de colo de tero No ordenamento jurdico brasileiro, esses dois problemas de sade feminina so tratados em trs leis: a 9.263/96, do Planejamento Familiar, que em seu art. 3 dispe que o Estado deve garantir o controle e a preveno do cncer crvico-uterino, de mama e de pnis; a 9.797, de 6/5/1999, que dispe sobre a obrigatoriedade da cirurgia plstica reparadora da mama pelo SUS nos casos de mutilao decorrentes de tratamento de cncer; e a 10.223, de 15/5/2001, que estendeu esse direito s seguradas dos planos e seguros privados de assistncia sade. No campo das polticas pblicas, nota-se que as aes federais para combater esses males foram intensificadas a partir de 1998 e, basicamente, voltaram-se para a instituio de programas de preveno do cncer do colo uterino, ampliando o acesso consulta e ao atendimento preventivo de mulheres de 39 a 45 anos na rede pblica. que o cncer de colo pode ser prevenido com medidas de mais fcil execuo e baixo custo do que o de mama. O Programa Nacional de Controle do Cncer do Colo de tero e de Mama Viva Mulher foi criado em 1997, com o objetivo de reduzir a mortalidade e as repercusses fsicas, psquicas e sociais desses tumores, por meio da oferta de servios para preveno e deteco em estgios iniciais, tratamento e reabilitao. Em uma primeira fase, houve intensificao da rede de coleta de material e de laboratrios, ampliao e qualificao do sistema de servios e, em seguida, foram estabelecidos convnios com as Secretarias de Sade Estaduais, Ministrio da Sade e Inca. Em 2001, iniciou-se a elaborao da segunda fase do Programa, aps uma avaliao que contou com vrias crticas, inclusive do movimento de mulheres, em razo de fatores como a desorganizao das campanhas educativas, e a falta de articulao entre o Inca e a Coordenao de DST/Aids no que se refere incidncia do cncer cervical HPV e o HIV/Aids. Em 2002, foi colocada em prtica essa segunda fase e os dados preliminares demonstram uma pequena ampliao do acesso. Os indicadores referentes a essas aes esto organizados no Sistema de Informaes do Cncer de tero (Siscolo). A Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, delineada no ano de 2004, identifica como desafios a ampliao da oferta dos exames preventivos na rede bsica, a disponibilidade de tratamento, a organizao do sistema, e a mobilizao da populao feminina com mais de 35 anos de

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idade, com o objetivo de superar o dficit observado em relao s iniciativas relativas preveno do cncer de mama. A ltima Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2008 (IBGE) apresenta alguns resultados dessas aes, analisando o perodo de 2003 a 2008. O nmero de mulheres que j haviam se submetido a exame clnico das mamas no perodo cresceu 28,5%, o contingente de mulheres que j haviam feito mamografia foi de 48,8%. No mesmo perodo, aumentou em 25% o total de mulheres que realizou exame preventivo para cncer no colo do tero. Pela primeira vez, a PNAD investigou a realizao de cirurgia de retirada do tero (histerectomia) para as mulheres de 25 anos ou mais de idade. A pesquisa constatou que, em 2008, 93,5% das mulheres histerectomizadas tinham 40 anos ou mais de idade. Do total de aproximadamente 58 milhes, 7,4% realizaram a cirurgia, o que correspondia a 4,3 milhes de mulheres. O Centro-Oeste apresentou proporo maior de mulheres histerectomizadas, 8,3%, e o Norte, a menor, 6,4%. quanto ao nmero de mulheres que haviam se submetido a exame clnico das mamas no perodo de 2003 a 2008, constatou-se um crescimento de 28,5%. 70,2% das mulheres com 25 anos ou mais de idade j haviam realizado o exame clnico ao menos uma vez. Entre as mulheres com 40 anos ou mais de idade este nmero foi de 74,7%. Apesar das taxas desse grupo etrio terem sido as mais altas em todas as faixas de rendimento mensal domiciliar per capita, a desigualdade no acesso ao exame ainda bastante acentuada, segundo anlise do prprio IBGE entre as mulheres que viviam em domiclios com rendimento mensal domiciliar per capita superior a cinco salrios mnimos, 94,1% haviam se submetido a exame clnico das mamas. J entre aquelas com rendimento inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo, apenas 44,8% o fizeram. Entre 2003 e 2008, houve igualmente um incremento do acesso das mulheres ao exame de mamografia no pas. Em 2003, a taxa era de 42,5% da populao feminina de 25 anos ou mais de idade e, em 2008, alcanou 54,8%. Mas as desigualdades persistem. Entre as mulheres com rendimento domiciliar per capita inferior a do salrio mnimo, somente 20,2% tiveram acesso em 2003, e 29,1% em 2008. O aumento de 25% do nmero total de mulheres, entre o ano de 2003 a 2008, que havia feito preventivo para cncer no colo do tero animador, mas a persistente desigualdade entre as mulheres permanece. Em 2008, 95,4% das mulheres com rendimento mensal domiciliar per capita superior a cinco salrios mnimos j haviam se submetido ao exame, contra

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77,0% nos domiclios com rendimento inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. H, portanto, avanos relacionados preveno e ao diagnstico, contudo, o acesso terapia oncolgica ainda difcil para as camadas mais carentes da populao.

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Visibilidade e incluso: mulheres lsbicas, bissexuais e transexuais A preocupao com as mulheres lsbicas e transexuais a principal novidade na ateno sade feminina e sexual e reprodutiva no Brasil. As aes adotadas em relao sade das mulheres lsbicas e bissexuais, at o momento, esto restritas produo de material informativo A cartilha para lsbicas e bissexuais buscando reduzir a discriminao e ampliar o acesso dessas mulheres aos servios de sade. Em 2002, o tratamento cirrgico e hormonal para alterao das caractersticas sexuais masculinas para femininas (transexual feminino) processo transexualizador deixou de ser considerado experimental pelo Conselho Federal de Medicina (CFM). Esta mudana considerada um avano, no sentido que o tratamento pode ser realizado na rede pblica ou privada de sade. Os tratamentos experimentais s podem ser realizados por instituies de pesquisas e o acesso da populao restrito. A Portaria GM n 1.707, em 18/8/2008, do Ministro da Sade, formalizou diretrizes tcnicas e ticas para a ateno ao Processo Transexualizador no Sistema nico de Sade, e a Portaria SAS n 457, em 19/8/2008, do Secretrio de Ateno Sade, as normas para o credenciamento, habilitao e qualificao dos servios para a realizao de diversos procedimentos cirrgicos e hormonais. No final de 2010, o Conselho Federal de Medicina modificou a orientao em relao ao tratamento para alterao das caractersticas sexuais femininas para masculina (transexual masculino de mulher para homem), passando a considerar as mastectomia (retirada das mamas) e a histerectomia (remoo do tero), cirurgias no experimentais, mantendo apenas a cirurgia de construo peniana (transgenitalizao) como cirurgia experimental. Esta ltima alterao do CFM permitir que as pessoas transexuais que necessitarem transformar o corpo feminino em masculino tambm podero ter acesso no SUS s cirurgias e a outros tratamentos no considerados experimentais.

SADE FEMININA E O PLENO EXERCCIO DA SEXUALIDADE E DOS DIREITOS REPRODUTIVOS

AMPLO ESPAO PARA CONqUISTAR


A partir da breve anlise do panorama brasileiro no que se refere sade sexual e reprodutiva das mulheres, podemos concluir que as aes sistemticas nesse campo se iniciaram em 1998, priorizando a melhoria da assistncia no pr-natal, no parto e no nascimento. A focalizao na ateno obsttrica acabou por dificultar a atuao em outras reas estratgicas, o que impediu a adoo de uma agenda mais ampla de sade da mulher, capaz de incorporar a transversalidade de gnero e raa. Apesar disso, houve avanos em relao abordagem da violncia sexual, aborto permitido por lei, preveno e o tratamento do cncer do colo de tero e a melhoria do acesso aos contraceptivos reversveis. As aes sistemticas do governo federal e a tendncia de ampliao da ateno sade feminina e sexual e reprodutiva so bastante visveis no plano poltico-institucional, com destaque para a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher Princpios e Diretrizes, 2004; Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, 2005; Poltica Nacional de Planejamento Familiar, 2007, e o Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de Aids e outras DSTs (2007). No entanto, ainda existem obstculos importantes a superar, como as persistentes desigualdades e discriminaes de gnero que permeiam a nossa cultura; a forte atuao de grupos religiosos, sobretudo, da Igreja Catlica, que insistem em reconhecer somente os deveres reprodutivos e em manter e/ou incorporar suas concepes dogmticas de forma hegemnica para toda a sociedade; os desafios econmicos e sociais resultantes das desigualdades, especialmente, do segmento feminino, somados s dificuldades de expanso de investimentos nas reas sociais. Identificar os caminhos sociais e polticos capazes de assegurar os avanos alcanados no plano normativo, legal e das polticas pblicas, para o desenvolvimento e vivncia dos direitos sexuais e reprodutivos, sobretudo das mulheres, um grande desafio para as brasileiras.

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O CONCEITO DE gNERO: TEORIAS, LEgITIMAO E USOS


Sonia Corra

O sculo XX caracterizou-se por transformaes econmicas, sociais, culturais, tecnolgicas e polticas extensas e profundas, cujos efeitos so inequvocos no que diz respeito s ordens de gnero e sexualidade. Esse ciclo longo foi marcado por transies urbana e demogrfica, significando, em grande nmero de pases e especialmente no Brasil, um trnsito de sociedades antes predominantemente rurais e agrrias, com altas taxas de mortalidade e natalidade, para novos contextos. Estas transformaes tiveram consequncias que no so fceis de serem avaliadas frente a uma reconfigurao social em constante movimento. No que diz respeito mais especificamente aos padres de gnero e sexualidade, preciso sublinhar a crescente individualizao das sociedades e a ampliao da autonomia pessoal, especialmente das mulheres, transformaes nos padres de conjugalidade e famlia, e autonomizao da sexualidade (ou separao entre sexualidade e reproduo) com impactos importantes sobre a fecundidade e desdobramentos no que se refere contestao no apenas de padres tradicionais de relaes entre gneros e de famlias, mas tambm da heteronormatividade. Essas mudanas evidentes no contexto brasileiro, tm sido interpretadas por vrios autores, entre eles o socilogo sueco Goran Therborn (2006), como sinais contraditrios, mas persistentes, de declnio das estruturas patriarcais de ordenamento das relaes privadas e mesmo da lgica que preside a dinmica da esfera pblica:
A histria do patriarcado no sculo XX basicamente a de um declnio gradual, comeando em diferentes pontos no tempo pelo mundo. [...] os anos que se seguiram a 1968, em particular os anos por volta de 1975 (Ano Internacional da Mulher), provocaram uma onda mundial contra os poderes e privilgios especiais de pais e maridos, com as primeiras rupturas vindas da Europa Ocidental e da Amrica do Norte, mas sem deixar nenhuma parte do planeta intocada. (ThErBOrN, 2006 p.430)

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Sonia Corra arquiteta com especializao em antropologia e membro do conselho diretor da Comisso de Cidadania e Reproduo, pesquisadora associada da ABIA e co-coordenadora do Observatrio de Sexualidade e Poltica.

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Sem dvida, os fatores que tm insuflado essas transformaes de longo curso so mltiplos e complexos. Contudo, a dimenso poltica e cultural crucial e no pode ser inteiramente compreendida sem que se reconheam os esforos mobilizados pelas prprias mulheres (women agency) para alterar as lgicas de dominao masculina e desigualdade que, durante sculos, caracterizaram as relaes entre os gneros, quer na esfera privada, quer no mbito pblico. Vrias sociedades contemporneas no seu conjunto, ou segmentos de sociedades, podem, eventualmente, ser hoje descritas como ps-patriarcais. Ainda assim, mecanismos legais e culturais de subordinao das mulheres, que poderiam facilmente ilustrar os clssicos escritos feministas sobre patriarcado, continuam vigentes em muitos contextos, sejam nacionais ou locais. hoje, as trajetrias das mulheres so muito similares s dos homens em termos de acesso educao e opes profissionais e conjugais. Porm, se no incio do sculo XXI as mulheres esto definitivamente nos espaos pblicos do mundo do trabalho e da poltica, em nenhum pas nem mesmo no mundo nrdico os homens compartilharam, na mesma proporo, os espaos privados e as responsabilidades da reproduo social, ou seja, da esfera que as economistas feministas definem como a economia do cuidado. Num outro plano tambm produtivo examinar, ainda que de maneira breve, as ferramentas conceituais que tm impulsionado e analisado essas transformaes, ou seja a inveno, trajetrias e usos do conceito de gnero. Pois gnero (ou se quisermos sistema sexo/gnero) no uma medida de diferenciao apenas, de fato trata-se de uma ferramenta para pensar criticamente as concepes de masculino e feminino, assim como as relaes entre esses dois termos que do significado e materialidade a permanncias e transformaes das lgicas socioculturais. Mas tambm importa lembrar que, se desde os anos 1970 o conceito tem sido usado em estudos, nos anos 1990 ele se transporta para o mbito das polticas pblicas. No plano internacional, um momento marcante dessa inflexo foi a Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento (CIPD), cujo programa de ao constitui o primeiro texto resultante de uma negociao intergovernamental das Naes Unidas a adotar o termo gnero. O conceito j era conhecido e circulava em textos do sistema ONU, especialmente documentos de pesquisa. Contudo, no processo preparatrio da CIPD (1993-1994), ele seria definitivamente legitimado enquanto linguagem de poltica pblica global, que foi negociada pelos Estados e em seguida absorvida pelos vocabulrios nacionais de poltica pblica. At ento, em textos do mesmo teor especialmente no caso das anlises sobre populao e desenvolvimento , quando apontadas, as desigualdades entre homens e mulheres eram referidas a partir das categorias de status ou de papis sociais. Duas dcadas de teorizao sobre gnero precederam esse momento de legitimao. Segundo Joan Scott (1988), o recurso categoria gramatical gnero como ferramenta conceitual para examinar as desigualdades entre homens e mulheres coincidiu com a turbulncia epistemolgica dos anos 1970, ou seja, as tradies tericas disponveis no davam conta das interrogaes tericas feministas. Ao estabelecer a categoria analtica

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gnero, as feministas se distanciaram das correntes estruturais e historicistas que at ento informavam seus esforos. Deu-se, assim, o chamado giro lingstico: foco nos discursos como fontes de normatizao e hierarquia e preocupao com a variabilidade cultural dos significados de gnero das normas e prticas sociais. A contribuio da antropologia social foi crucial para essa inflexo. As tericas feministas dos anos 1970, muitas delas eram/so antroplogas, fizeram um retorno crtico aos clssicos da disciplina como Levy-Strauss, Margareth Mead, Bronislav Malinowsky e Evans Pritchard. A produo terica do perodo, portanto, no apenas estabeleceu novos parmetros para examinar as lgicas de sexo/gnero, como tambm elaborou crticas importantes quanto ao uso impensado de categorias ocidentais de anlise quando se trata de pensar a articulao entre gnero e populao ou gnero e demografia. Desses investimentos resultou uma moldura terica que concebe o masculino, o feminino e a sexualidade como construes socioculturais e contesta concepes essencialistas provenham elas das doutrinas religiosas ou dos discursos cientficos que definem os homens, as mulheres e o sexo como naturalmente determinados. Joan Scott, ao afirmar que gnero a organizao social da diferena sexual, retoma, aprofunda e aprimora a crtica inaugurada por Simone de Beauvoir, em O segundo sexo, atravs da contestao da anatomia como destino. Desde um primeiro momento, as tericas e ativistas feministas diferiram quanto aos recortes e nfases nas aplicaes do conceito de gnero. Algumas das tericas e pesquisadoras dos anos 1970 como Gayle rubin, Shelley Ortner e Carol Vance sempre enfatizaram a dimenso da sexualidade em seus esforos de elaborao. rubin, inclusive, num segundo texto de 1984, critica a frmula sistema sexo/gnero, que ela mesma havia inventado em 1975, e prope que gnero e sexualidade sejam concebidos como esferas da vida social que, ao mesmo tempo, se interseccionam e se distinguem. Mas essa nfase ou inquietao no est presente no conjunto da produo sobre gnero que se multiplicou a partir dos anos 1980. Esse no um aspecto trivial, seja do ponto de vista do debate terico ou no que diz respeito aos termos e consequncia da legitimao poltico institucional do conceito de gnero na CIPD e nas Conferncias subsequentes, inclusive a IV Conferncia Internacional da Mulher (Beijing, 1995). No possvel resgatar aqui os muitos meandros dos debates tericos contemporneos sobre gnero e sexualidade. Mas importante referir que, no incio dos anos 1990 coincidindo, portanto, com os primeiros momentos do ciclo de Conferncias sociais da ONU , j estavam disponveis reflexes que interrogavam a dessexualizao e impregnao binria das concepes e usos correntes do conceito de gnero. A autora mais conhecida dessa corrente , possivelmente, Judith Butler, porm vrias outras tericas podem ser includas nesse grupo como a biloga feminista Anne Fausto-Sterling, que articula essas proposies tericas com novos achados da embriologia e da biologia molecular para afirmar que o sexo ou seja, o corpo material inseparvel dos seus significados culturais. recorrendo a uma imagem utilizada anteriormente por Elizabeth Grosz, ela ilustra essa idia complexa a partir da fita de Moebius, imagem elaborada por Escher, cujo dentro

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e fora so parte de um continuum. Em linhas gerais, essas vrias autoras questionam os traos essencialistas que permanecem ativos nas concepes feministas que concebem o sexo como uma realidade biolgica (base material), sobre a qual o gnero (construo cultural) se adiciona tal como uma cobertura de bolo, ou, se quisermos, uma dimenso superestrutural. Ao mesmo tempo em que esse movimento terico se desenrolava no mundo acadmico, no plano poltico em particular no contexto das instituies do chamado complexo de governana global , a perspectiva feminista ganhava visibilidade e legitimidade, inicialmente nos termos do chamado debate mulher e desenvolvimento, que foi posteriormente renomeado gnero e desenvolvimento. Nesse processo de institucionalizao (mainstreaming), a moldura terica que prevaleceu foi, sem dvida, a concepo dual homem/mulher e cultura/biologia. Isso se deu tanto porque essa era a viso hegemnica no ativismo feminista global, quanto porque tinha maiores possibilidades de ser incorporada pelas instituies que se buscava influenciar (que, inclusive, a consideravam demasiadamente radical). preciso dizer, inclusive que, to logo foi legitimada, essa frmula mais bem comportada de gnero, tornou-se objeto de reaes conservadoras virulentas. Essas reaes, por sua vez, surpreendentemente, transpuseram para os debates da ONU as perspectivas mais radicais acerca de gnero e sexualidade que estavam sendo pensadas no mbito acadmico. Em maro de 1995, durante o Comit Preparatrio para a Conferncia de Pequim, grupos vinculados direita religiosa norte-americana circularam panfletos usando e distorcendo os argumentos desenvolvidos por Fausto-Sterling num artigo publicado em 1993, no qual ela identificava cinco possibilidades de diferenciao sexual (gneros) no espectro biolgico que vai da mulher ao homem. Panfletos assinados pela Coalizo da Mulher e da Famlia usavam a imagem dos gneros para sustentar a seguinte argumentao:
Infelizmente existe um feminismo do gnero', frequentemente homossexual que promove com energia a idia que o gnero alguma coisa fluida, mutvel, dissociada da condio natural de ser homem ou mulher. De acordo com essa ideologia feminista homossexual existem pelo menos cinco gneros. (apud GIrArD, 2007).

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Esse e outros grupos conservadores, utilizaram essa argumentao para pressionar delegados oficiais no sentido que impedissem que o termo fosse includo no documento em negociao. Da resultou que o termo gnero ficou, de fato, entre colchetes e vrias delegaes solicitaram ao secretariado da Conferncia uma definio do mesmo. Esse impasse s seria resolvido um pouco antes da Conferncia de Beijing, quando um grupo tcnico concluiu que o conceito deveria ser mantido e interpretado tal como j vinha sendo utilizado pelo sistema ONU, interpretao que seria sintetizada pelo grupo hErA, aps a Conferncia de Pequim, nos seguintes termos:

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Gnero se refere ao conjunto de relaes, atributos, papis, crenas e atitudes que definem o que significa ser mulher ou homem na vida social. Na maioria das sociedades as relaes de gnero so desiguais e desequilibradas no que se refere ao poder atribudo a mulheres e homens. As relaes de gnero, quando desiguais, tendem a aprofundar outras desigualdades sociais e a discriminao de classe, raa, casta, idade, orientao sexual, etnia, deficincia, lngua ou religio, dentre outras. Os desequilbrios de gnero se refletem nas leis, polticas e prticas sociais, assim como nas identidades, atitudes e comportamentos das pessoas. Os atributos e papis relacionados ao gnero no so determinados pelo sexo biolgico. Eles so construdos histrica e socialmente e podem ser transformados. (hErA, 1998)

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Essa definio, inclui contedo especfico em relao sexualidade no heteronormativa, mesmo quando, no conjunto, o contedo seja marcadamente binrio (homem-mulher, biologia-cultura). Entretanto, nos textos institucionais da ONU e das polticas nacionais, ou mesmo na literatura feminista, quase nunca o uso de gnero comporta as sexualidades. No caso da ONU, existe a hiptese de que esse silncio expressa cautela institucional, pois o sistema teme reaes desfavorveis por parte de pases membros que sempre reagem negativamente quando questes de sexualidade so trazidas para o debate. Contudo, essa cautela , em grande medida, intil, pois, como vimos, desde maro de 1995, nessas arenas globais, o termo gnero sempre evoca sexualidades e suscita controvrsias. Isso aconteceu nos processos de reviso de cinco e dez anos da IV Conferncia Internacional da Mulher e persiste como tenso permanente nos debates do Comit para Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (Cedaw) da Comisso do Status da Mulher e no prprio Conselho de Direitos humanos. Alm disso, nas realidades culturais, sociais e polticas dos contextos nos quais devem ser implementadas as recomendaes das conferncias da dcada de 1990, as demandas por servios e direitos que se fazem hoje visveis mostram que inadequado e insustentvel continuar pensando as agendas de gnero, poltica pblica e direitos humanos a partir da perspectiva dualista (homem/mulher, cultura/natureza). Para tomar o Brasil como exemplo, uma pauta consistente de polticas pblicas em populao e desenvolvimento no pode desconsiderar as muitas demandas do movimento LGBT em relao a educao, trabalho e sade sexual e reprodutiva, por exemplo. Finalmente, mas no menos importante, no campo demogrfico, assim como em outros domnios, adotar perspectivas que concebem gnero e sexualidade como categorias contingentes pode ser muito desestabilizador. No foi exatamente uma tarefa simples legitimar, no campo de populao e desenvolvimento, gnero como moldura conceitual adequada para analisar as desigualdades entre homens e mulheres, ou mesmo o reconhecimento de que essas desigualdades so cruzadas e potencializadas por outras desigualdades sociais e econmicas de classe, raciais, tnicas, de gerao ou capacidades. O passo seguinte , portanto, reconhecer que as desigualdades sociais, inclusive de gnero, so tambm

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atravessadas pelos efeitos de discriminao, excluso e estigma das hierarquias da sexualidade que decorrem da heteronormatividade como ideal prescritivo. Se dvidas persistem quanto ao sentido de tal investimento, vale a pena retomar Butler quando ela afirma que teorizar sobre gnero e sexualidade, como categorias instveis e contingentes, no uma mera elocubrao acadmica, mas sim um esforo intelectual motivado por questes ticas, por exemplo: como definimos os termos do que significa ser humano? Quem conta como humanidade e deve ser respeitado como pessoa e ter direitos humanos garantidos?

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O PrOgressO das Mulheres nO enfrentaMentO da ViOlncia


Foto: Nair Benedicto N Imagens

Leila Linhares Barsted

Os esforos dos movimentos feministas em todo o mundo e os diversos tratados internacionais deram visibilidade ao problema da violncia contra as mulheres definindo-a como uma violao de direitos humanos. Considerada como a discriminao que afeta mais seriamente a qualidade de vida das mulheres, essa violncia gera insegurana e medo, alm de sofrimentos fsicos, mentais, sexuais, coeres e outras formas de privao do direito liberdade. No entanto, persiste e se manifesta sob as mais diversas formas. No Brasil, no perodo 2003-2010, houve avanos significativos no enfrentamento da violncia contra as mulheres. Esses avanos se traduziram em mudanas na legislao, produo crescente de estudos e de dados estatsticos sobre a incidncia de atos violentos contra as mulheres, criao de servios pblicos especializados de atendimento, alm de adoo de planos nacionais para combater esse grave problema. Mas, a tarefa de enfrentar esse desafio ainda imensa e requer, necessariamente, esforos para consolidar e implementar uma ampla poltica de segurana para as mulheres, definida no Pacto de Enfrentamento da Violncia contra a Mulher, de 2007, na Lei Maria da Penha, de 2006, e em diversos outros documentos governamentais. Nessa luta, fundamental colocar em prtica no apenas as aes repressivas contra os agressores, mas, principalmente, medidas capazes de contribuir para o empoderamento feminino, assegurando a todas as mulheres o acesso a seus direitos nas mais variadas dimenses da vida social.
Leila Linhares Barsted advogada, coordenadora executiva da ONG Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia), membro do Comit de Especialistas do Mecanismo de Monitoramento da Conveno de Belm do Par da OEA.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

a incidncia da ViOlncia cOntra as Mulheres e suas fOrMas de ManifestaO


A violncia contra as mulheres tem sido um dos mecanismos sociais principais para impedi-las a ter acesso a posies de igualdade em todas as esferas da vida social, incluindo a vida privada. Essa violncia uma manifestao de poder e expressa uma dominao masculina de amplo espectro, histrica e culturalmente construda, para alm de sua manifestao nos corpos das mulheres. uma violncia difusa e, muitas vezes, tolerada e no visibilizada, especialmente quando ocorre na famlia, no ambiente de trabalho ou mesmo nas instituies pblicas, o que dificulta para a vtima o acesso aos mecanismos de proteo do Estado e da sociedade. Em contextos sociais nos quais a violncia usada como um padro de resoluo de conflitos, sua incidncia se exacerba em relao s mulheres como mais um componente de dominao. Em importante trabalho, publicado em 2004, o Social Watch Report destacou que a violncia uma questo de segurana muito diferente para mulheres e homens. O medo da violncia, incluindo o assdio, um constrangimento permanente sobre a mobilidade de milhes de mulheres e limita seu acesso a recursos e atividades bsicos.1 O Relatrio chama ateno que a violncia um dos principais mecanismos sociais para forar as mulheres a posies subordinadas e que, em muitos casos, ocorre na famlia ou na casa, onde muitas vezes tolerada e silenciada. Por isso, a negligncia, o abuso fsico e sexual, o estupro de meninas, crianas e mulheres por membros da famlia ou pessoas prximas so sempre difceis de serem detectados e denunciados. O Social Watch Report considera a violncia contra as mulheres, incluindo a sonegao de seus direitos reprodutivos, como questo crucial para a sua integridade fsica, para sua segurana ntima e para a garantia dos direitos humanos fundamentais. No Brasil, o enfrentamento da violncia contra as mulheres ocupa lugar de destaque na agenda feminista que tem demandado ao Estado a criao e a implementao de polticas pblicas que atuem com eficcia sobre essa grave questo. Essa violncia apresenta formas distintas de manifestaes e, na maioria das vezes, agravada por determinadas caractersticas das mulheres.2

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1 2

Social Watch Report (2004), p.31. Nesse sentido, o Comit da Conveno contra o Racismo, da ONU, registra que a discriminao racial nem sempre afeta homens e mulheres igualmente ou da mesma maneira. Existem circunstncias nas quais a discriminao racial apenas ou primariamente afeta as mulheres, ou afeta as mulheres de uma maneira diferente, ou em um grau diferente daquela dos homens.

O PrOGrEssO dAs MuLhErEs NO ENFrENtAMENtO dA VIOLNCIA

Nesse sentido, torna-se necessrio compreender que as mulheres no so um conjunto abstrato e indiferenciado de indivduos do mesmo sexo, mas que se diferenciam internamente e apresentam necessidades e vulnerabilidades distintas. Com essa compreenso Rowbotham (1998), destaca que o conceito de gnero no deve congelar nosso olhar tornando difcil enxergar aqueles aspectos da subordinao das mulheres afetados por outros fatores sociais.3 Segundo essa autora importante perceber o gnero no como um conceito fixo, mas como sendo constantemente redefinido e moldado pelos indivduos em situaes histricas particulares nos quais eles se encontram. Dados do Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro ISP/RJ, e que, certamente, refletem a situao de outros estados brasileiros, revelam que, em 2009, do conjunto da populao feminina agredida, as mulheres afrodescendentes4 so a maioria das vtimas de homicdio (55,2%), tentativa de homicdio (51%), leso corporal (52,1%), alm de estupro e atentado violento ao pudor (54%). O assdio e a violncia sexual contra trabalhadoras domsticas, contingente com expressiva representatividade de mulheres afrodescendentes, no um fenmeno novo no Brasil. Tradicionalmente, essa violncia contou com a complacncia das famlias que empregavam meninas, oriundas muitas vezes do interior do pas, que perdiam contato com seus familiares e passavam a ser abusadas sexualmente pelos rapazes da residncia empregadora. Carneiro (2005) destaca a persistncia da discriminao contra as mulheres negras e que como o assdio sexual no Brasil tem sido uma forma de poder contra essas mulheres no espao do trabalho domstico, articulando pobreza, gnero e cor. A violncia contra as mulheres negras expressa a perversa articulao das discriminaes tnico-raciais com as discriminaes de gnero.5 Relatrio do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) destaca que, sem acesso s polticas do governo, os povos indgenas brasileiros ainda so vtimas da discriminao tnico-racial e da violncia, incluindo a violncia sexual.6 Rosana Heringer e Joselina Silva7 chamam ateno que as mulheres indgenas, alm de terem sido atingidas pelo processo
3 Sheila Rowbotham (1998) in SORJ, Bila e GOLDEMBERG Miriam (1998) entrevista com Sheila Rowbotham, Revista Estudos Feministas. Rio de Janeiro: IFCS/UFRJ, vol. 6, n. 2, p./pp. 358-369. 4 Ver ISP (2011). No Dossi Mulher as mulheres afrodescendentes so classificadas como de cor parda e preta. 5 Ver a esse respeito Mapa das Desigualdades Raciais 2009 casadeculturadamulhenegra.org.br. 6 Relatrio Violncia contra os Povos Indgenas no Brasil 2010, in www.cimi.org.br. 7 Ver o texto de Rosana Heringer e Joselina Silva Diversidade e Relaes Raciais e de Gnero no Brasil nesta publicao.

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de excluso social e de desterritorializao, tm sido vitimas do trfico de pessoas, da violncia domstica e da prostituio infantil. A violncia de gnero tambm se agudiza em relao s mulheres rurais e das florestas que ainda esto, em grande medida, em face do peso da cultura sexista, subordinadas autoridade do marido,8 alm de no terem acesso aos servios existentes nas grandes cidades.9 Rosngela Citro10 assinala que alm das desigualdades de gnero, as deficincias de infraestrutura na zona rural sobrecarregam especialmente as mulheres. As mulheres rurais, tal como os homens, tambm tm sido alvos das agresses e assassinatos promovidos por fazendeiros e grileiros, especialmente na regio norte do Brasil, no contexto de expropriao de terras, na chamada Amaznia Legal. Em relao ao contexto urbano, a advogada Radhika Coomaraswamy, que, em 1994, foi nomeada Relatora Especial sobre a Violncia Contra a Mulher pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, chamava a ateno para a situao das mulheres migrantes rurais que se empregam como trabalhadoras domsticas nas cidades. Segundo ela, essas mulheres tambm estavam submetidas a diversas formas de sexismo, racismo e discriminao social, agravadas pela situao de isolamento em que viviam. Aparecida Moraes11 assinala como a violncia de gnero apresenta indicadores ainda mais dramticos quando se constata a sua incidncia sobre as meninas e adolescentes, vitimadas pela violncia sexual. Alm disso, aes de aliciadores de prostituio infantil demonstram o quanto essa violncia, alm explicitar mecanismo de poder contra as meninas tambm produz riqueza para os grupos que atuam no trfico de pessoas e na promoo da prostituio infantil. Mesmo no havendo no Brasil contemporneo conflitos armados, a violncia contra as mulheres tambm tm sido promovida por agentes pblicos, especialmente nas prises femininas. A violncia promovida por
8

Ver a esse respeito a pesquisa de Rosani Schiavini, do Movimento de Mulheres Camponesas de Santa Catarina, no site do Instituto Patrcia Galvo www.patriciagalvao.org.br. Ver nesse mesmo site o depoimento de Ane Cruz, da SPM, que informa que apenas 4% das ligaes recebidas pela Central 180 so de mulheres do campo. 9 Em novembro de 2010, foi realizado, em Braslia, o Seminrio Violncia contra as Mulheres no Meio Rural Diagnstico, Desafios e Propostas. Esse evento contou, com a presena de 20 mulheres, lideranas do movimento de trabalhadoras rurais, lideranas do movimento sindical rural, lideranas quilombolas, ativistas feministas e pesquisadoras com o objetivo de dar visibilidade a ocorrncia dessa violncia e apresentar recomendaes estratgicas para o enfrentamento da violncia contra as mulheres no meio rural. Ver a respeito www.patriciagalvao.org.br. A Marcha das Margaridas, tradicional manifestao pblica anual das mulheres rurais e da floresta, tem dado destaque a essa violncia e demandado por acesso justia. 10 Ver o texto de Rosngela Citro O Progresso das Mulheres Rurais no Brasil nesta publicao. 11 Ver o texto de Aparecida Moraes Violncias contra Meninas e Adolescentes nesta publicao.

O PrOGrEssO dAs MuLhErEs NO ENFrENtAMENtO dA VIOLNCIA

grupos criminosos que atuam nos grandes centros urbanos, e tambm pelas foras policiais, que com esses grupos entram em confronto, alm de atingir as mulheres diretamente, promovem graves impactos sobre suas vidas. Alm disso, conforme chama ateno Miriam Ventura (2011),12 ainda so altos os ndices de morbi-mortalidade materna, em grande medida decorrentes da falta de atendimento ou de atendimento pouco cuidadoso, o que indica uma grave violncia institucional. A essas formas especificas de violncia somam-se as discriminaes em relao ao acesso ao trabalho, renda, aos recursos produtivos, s instncias de poder, aos direitos sexuais e reprodutivos conforme indicados pelos diversos textos desta 2 Edio de O Progresso das Mulheres no Brasil. Diante desse quadro, buscamos, no perodo 2003-2010, identificar as respostas do Estado para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, destacando os avanos e as dificuldades.

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asPectOs cOnceituais
Adotamos, neste artigo, a ampla conceituao de violncia contra a mulher expressa em dois importantes documentos internacionais: a Resoluo 48/104 da ONU, que aprovou, em 1993, a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, e a Conveno Para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres, Conveno de Belm do Par, aprovada, em 1994, pela Assemblia Geral da OEA. Ambos os documentos definem a violncia contra a mulher como
qualquer ao ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado.

Tais formas de violncia podem ocorrer na famlia, no trabalho, na sociedade ou nas instituies do Estado. A Assemblia Geral da OEA, que aprovou a Conveno de Belm do Par, declarou que a violncia de gnero contra a mulher uma ofensa dignidade humana; chamou ateno para o fato de essa violncia alcanar todos os setores da sociedade, independentemente de sua classe, raa ou grupo tnico, nveis de salrio, cultura, nvel educacional, idade ou religio, e afetar negativamente as bases da

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Ver o texto de Miram Ventura Sade e o Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos nesta publicao.

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prpria sociedade. Sem subestimar o fenmeno especfico da violncia fsica, sexual, psicolgica, patrimonial e moral, a conceituao de violncia contra a mulher deve ser articulada quela de discriminao contra a mulher, includa, em 1979, na Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,13 e reforada pela Resoluo n 19 da ONU, como
toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio, pela

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mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais no campo poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo (...) a discriminao contra a mulher viola os princpios da igualdade de direitos e do respeito da dignidade humana, dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na vida poltica, social, econmica e cultural de seu pas, constitui um obstculo ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia e dificulta o pleno desenvolvimento das potencialidades da mulher para prestar servio a seu pas e humanidade.14

A Constituio Federal de 1988, o Ciclo de Conferncias da ONU e a atuao da OEA, na dcada de 1990, reiteraram o princpio do respeito dignidade humana. Os compromissos assumidos internacionalmente nas Convenes, Declaraes e Planos de Ao requerem dos Estados-Partes desses organismos internacionais a definio e a implementao de polticas pblicas para a superao das distintas formas de violncia contra as mulheres e contra as meninas, voltadas para concretizar a igualdade formal e o direito a uma vida sem violncia.

a atuaO dOs MOViMentOs de Mulheres na luta cOntra a ViOlncia


importante assinalar que o progresso no enfrentamento da violncia de gnero, no perodo 2003-2010, deve ser compreendido a partir da atuao contnua do movimento feminista no Brasil. Esse movimento, ampliado no que se denominou movimento de mulheres, cedo compreendeu a

Naes Unidas. www.un.org/womenwatch/daw/Cedaw. Naes Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Recomendacin General 19, Violencia contra las Mujeres (1992). www.un.org/womenwatch/daw/Cedaw.
14

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O PrOGrEssO dAs MuLhErEs NO ENFrENtAMENtO dA VIOLNCIA

articulao entre violncia e discriminao contra as mulheres. Incluiu, assim, em sua agenda poltica a luta pela conquista da plena igualdade entre homens e mulheres, nos espaos pblicos e privados; apontou a necessidade de leis e polticas pblicas que concretizassem a cidadania das mulheres, com o reconhecimento e o acesso aos direitos at ento negados, dentre eles o direito a uma vida sem violncia. Conforme j destacados na 1 edio da publicao O Progresso das Mulheres no Brasil,15 ocorreram avanos legislativos importantes voltados para o enfrentamento da violncia contra a mulher, no perodo 1992-2002. Esses avanos legislativos, impulsionados pelos movimentos de mulheres, foram possveis por fora da Constituio Federal de 1988, que reconheceu a plena cidadania das mulheres, e dos instrumentos internacionais de proteo aos direitos das mulheres elaborados nos espaos da ONU e da OEA.16 Essa produo legislativa teve continuidade na dcada de 2000, impulsionada pelas ONGs feministas e demais movimentos de mulheres. Assim, por exemplo, em 2001, o assdio sexual, prtica comum nas relaes de trabalho foi tipificado como crime.17 Da mesma forma, a criao de servios de ateno a mulheres em situao de violncia de forma a possibilitar seu acesso justia tambm s foi possvel por meio dessa atuao das feministas junto ao Estado. Um dos mecanismos de presso utilizados pelos movimentos de mulheres tem sido a elaborao de Informes Sombra, ou Informes Alternativos ao Informes governamentais, enviados ao Comit da Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, propiciando a esse Comit uma ampla viso sobre o cumprimento dessa Conveno.

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as recOMendaes dO cOMit Para a eliMinaO de tOdas as fOrMas de discriMinaO cOntra a Mulher (cedaw)
Em 2002, o Estado brasileiro apresentou, pela primeira vez, um Relatrio Nacional para o Comit Cedaw, promovendo para tanto um amplo levantamento, realizado por meio de cooperao entre o Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio da Justia, a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e grupos

15 16 17

Cf. Barsted, BARSTED (2006). Cf. Barsted /BARSTED (2006 A). Ver Lei n. 10.224, maio de 2001.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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feministas.18 Esse esforo19 deu visibilidade s aes empreendidas pelo Brasil no cumprimento da Cedaw, bem como, de forma transparente, reconheceu a permanncia das diversas formas de discriminaes contra as mulheres, incluindo a violncia de gnero. Na anlise desse Informe Nacional, em 2003, o Cedaw reconheceu os esforos do Estado Brasileiro para o cumprimento da Conveno, mas destacou um conjunto de preocupaes e recomendaes para serem cumpridas pelo Brasil. Do conjunto desse documento, selecionamos algumas dessas preocupaes e recomendaes, sem esgotar as questes levantadas na anlise do Cedaw. Esse Comit demonstrou preocupao com a grande distncia entre as garantias constitucionais em matria de igualdade e a situao social, econmica, cultural e poltica em que se encontravam de fato as mulheres no Brasil, especialmente considerando-se a situao das mulheres afro-descendentes e indgenas. O Cedaw demonstrou preocupao, tambm, com o descompasso entre os tratados internacionais ratificados pelo Brasil e a atuao da magistratura brasileira que, no necessariamente os incorpora. Em face dessa preocupao, o Cedaw apresentou um conjunto de recomendaes, dentre as quais a promoo de atividades voltadas para a conscientizao das autoridades judiciais e de outras autoridades encarregadas de fazer cumprir as leis, com vistas a mudar a opinio em relao situao dos tratados internacionais na hierarquia das leis do Brasil. Especificamente no campo da violncia contra as mulheres, o Cedaw chamou ateno para a permanncia no Cdigo Penal de dispositivos e expresses discriminatrios contra a mulher, especialmente os artigos 215, 216 e 21920 que incluam a exigncia de ser a vtima uma mulher honesta. O Comit tambm demonstrou preocupao com o artigo 107, que previa uma diminuio da pena se o autor de delito sexual contrasse matrimnio com a vtima ou se esta contrasse matrimnio com um terceiro. O Cedaw recomendou ao Estado brasileiro priorizar a reforma das disposies discriminatrias do Cdigo Penal para que este se coadunasse com a Conveno,

18 O Informe Nacional, entregue em 2002, foi apresentado oralmente ao Cedaw em julho de 2003, no 28 Perodo de Sesses desse Comit. 19 Ver a respeito, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (2002) Relatrio Nacional Brasileiro Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher Protocolo Facultativo. 20 Esses artigos, revogados em 2005, tratavam respectivamente dos crimes de posse sexual mediante fraude (ar. 215), atentado ao pudor mediante fraude (216) e seduo (217). Em 2005, foi revogado o artigo 217 e, em, 2009 o artigo 216.

O PrOGrEssO dAs MuLhErEs NO ENFrENtAMENtO dA VIOLNCIA

e levasse em conta as recomendaes gerais do Comit, em particular a Recomendao Geral 19, referente violncia contra a mulher. Apesar da deciso do Superior Tribunal de Justia (STJ) que, em 1991, afastou a legalidade da tese da legtima defesa da honra , o Comit reconheceu a permanncia da aplicao dessa a tese para beneficiar homens acusados de assassinar suas mulheres. Esse Comit recomendou ao Estado brasileiro colocar em prtica programas de capacitao voltados para magistrados, promotores e outros profissionais do direito com vistas a atualiz-los sobre a doutrina internacional de proteo aos direitos humanos das mulheres. Sem deixar de reconhecer os esforos realizados para fazer frente violncia contra a mulher, entre eles a implantao das Delegacias Especializadas (Deams) e as Casas Abrigo, o Cedaw chamou ateno para a persistncia dessa agresso, em especial a violncia domstica e a violncia sexual contra as meninas. Revelou preocupao, tambm, com a indulgncia em relao aos autores desses atos de violncia. Assim, por todo esse quadro, esse Comit recomendou que o Estado brasileiro adotasse, sem demora, uma lei sobre a violncia contra a mulher e tomasse medidas prticas para acompanhar de perto e supervisionar a aplicao dessa lei e avaliar sua eficcia. O Cedaw solicitou, em face da escassez de dados apresentado no Relatrio Nacional de 2002, que o Estado brasileiro apresentasse informaes gerais e dados estatsticos sobre a violncia contra a mulher em seu prximo informe peridico. Em 2007, quando da apresentao de um novo informe nacional brasileiro, o Cedaw reiterou sua preocupao com a existncia de violncia contra as mulheres, recomendando maiores esforos para sua eliminao, incluindo a promoo de campanhas de conscientizao sobre a inaceitabilidade dessa violncia.21

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indicadOres de PrOgressO nO PerOdO 20032010


A avaliao do progresso das aes para enfrentamento da violncia contra as mulheres no perodo 2003-2010 seguir as preocupaes e recomendaes do Cedaw, bem como a Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par,

21

Ver www.sepm.gov.br/articulacao/articulacao-internacional/recomendacaoes-Cedaw-poprtugues.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

em especial os incisos dos artigos 7 e 8 dessa Conveno,22 nos quais esto definidas as obrigaes do Estado brasileiro para a implementao dessa Conveno. Sero adotados quatro indicadores de progresso em consonncia com a metodologia adotada pelo Mecanismo de Monitoramento da Conveno de Belm do Par Mesecvi/Cevi:23 a) legislao/ mecanismos institucionais/planos nacionais; b) acesso justia; c) dados estatsticos; d) oramento. 356

legislaO, PlanOs naciOnais e MecanisMOs instituciOnais


A conquista por direitos formais foi o passo inicial do feminismo brasileiro e sua marca nas dcadas seguintes, e para tanto o dilogo com o Poder Legislativo foi privilegiado pelos movimentos e organizaes de mulheres. Assim foi possvel, na primeira dcada de 2000, a garantia da continuidade dos avanos legislativos das dcadas anteriores e, mais ainda, a elaborao e aprovao de uma lei de violncia domstica e familiar contra as mulheres. Pode-se afirmar que o indicador de maior progresso das mulheres no Brasil foi o notvel avano legislativo relativo ao enfrentamento da violncia contra as mulheres. Destacamos algumas das leis que revelam esse avano no perodo 2003-2010. Em novembro de 2003, foi estabelecida a notificao compulsria nos servios de sade, pblicos ou privados,24 em todo o territrio nacional, dos casos de violncia contra as mulheres atendidas nesses servios. Essa Lei, em seu artigo 3, declara que a notificao compulsria tem carter sigiloso.

Dentre esses incisos destacam-se aqueles relativos : existncia de legislao para prevenir, punir e erradicar a violncia contra as mulheres (art. 7, c); existncia de servios especializados apropriados para o atendimento necessrio mulher vtima de violncia (art. 8, d); garantia de pesquisas e recompilao de dados estatsticos sobre causas, conseqncias e freqncia da violncia contra as mulheres (art. 8, h). 23 Esse Mecanismo, criado em 2005, formado por um rgo poltico, a Comisso Interamericana de Mulheres (CIM), e por um Comit Tcnico Cevi constitudo por especialistas independentes dos EstadosPartes da OEA. O Mesecvi enviou questionrios para esses Estados e, em seguida, analisou as respostas comparando-as e complementando os dados com informaes dos Relatrios Sombra produzidos por organizaes de mulheres e encaminhados ao Cedaw. Tendo por base a anlise do Comit de Especialistas, o Mesecvi-Cevi elaborou um Informe Hemisfrico que resume a situao da luta contra a violncia mulher na regio, avalia o cumprimento das obrigaes assumidas pelos diversos pases quando ratificaram a Conveno, e apresenta recomendaes para sua efetiva aplicao. 24 Ver a Lei 10.778/2003.

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O PrOGrEssO dAs MuLhErEs NO ENFrENtAMENtO dA VIOLNCIA

A partir de 2004, surgem significativas alteraes no Cdigo Penal, dentre elas a tipificao de crime de violncia domstica,25 tendo como vtima qualquer pessoa da famlia, no destacando especificamente a violncia contra as mulheres. Avano legislativo de grande importncia ocorreu em 2005,26 com a alterao de diversos artigos do Cdigo Penal, claramente discriminatrios. Assim, por exemplo, o artigo 5 dessa nova Lei declara revogados os incisos VII e VIII, do artigo 107 do Cdigo Penal, que consideravam extinta a punibilidade do estuprador que se casasse com a vtima (inciso VII) ou quando a vtima se casasse com terceiro e no requeresse o prosseguimento do inqurito ou da ao penal. Foi retirada do Cdigo a expresso mulher honesta, evidentemente discriminatria e definida a partir de conceitos morais. Da mesma forma, foi revogado o artigo 240, relativo ao crime de adultrio, culturalmente utilizado como argumento contra as mulheres. A nova redao do artigo 226 do Cdigo Penal, relativo aos Crimes contra a Dignidade Sexual, aumenta a punio se o agente agressor ascendente, padrasto ou madrasta, tio, irmo, cnjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro ttulo tem autoridade sobre ela. Por essa nova redao fica definitivamente caracterizado o reconhecimento do estupro praticado nas relaes por marido ou por companheiro. Em 2009, foi revogado o artigo 214 do Cdigo Penal, relativo ao crime de atentado violento ao pudor e dada nova redao ao artigo 213 que trata do crime de estupro. Com essa nova redao o atentado violento ao pudor foi includo na definio de estupro que passou a ter como vtimas tanto mulheres como homens. Tal alterao27 apresenta, no entanto, o grande inconveniente de ocultar o sexo da vtima, principalmente considerandose a grande dificuldade de dados nacionais desagregados por sexo. Na redao anterior, ficava explicitado que o crime de estupro sempre teria por vtima a mulher. As alteraes do Cdigo Penal, em grande medida, foram aquelas indicadas nas Recomendaes do Comit da Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (Cedaw), quando da apresentao do Relatrio Nacional Brasileiro em 2003.28 Esse Comit tambm recomendou que o Brasil elaborasse uma lei sobre a violncia
25 26 27 28

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Ver Lei 10.886/04. Trata-se da Lei 11.106/05. Lei 12.015/09. Ver SPM (2003).

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

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domstica contra as mulheres, ratificando, dessa forma, as demandas do movimento de mulheres. No entanto, em paralelo a esses avanos legislativos voltados para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, registrava-se a existncia de um conflito de interpretao entre a Conveno de Belm do Par e a Lei 9.099/95 em relao violncia contra a mulher, especialmente nas relaes domsticas e familiares. A Conveno e um conjunto de outros instrumentos internacionais consideram a violncia contra a mulher uma violao de direitos humanos, ou seja, um crime de grande gravidade. A Lei 9.099/95 trata de crimes considerados de menor potencial ofensivo e para julg-los foram criados procedimentos processuais penais, com forte influncia da legislao processual civil, a serem aplicados por Juizados Especiais Criminais.29 A definio de crime de menor potencial ofensivo tem como indicador o fato do delito no ter pena prevista no Cdigo Penal superior a 2 anos. Por essa Lei, no se aplica qualquer pena restritiva de liberdade, nem mesmo a priso em flagrante, e estimula-se o mecanismo de conciliao entre as partes envolvidas. O autor dos crimes punidos com pena no superior a dois anos tambm no perde a sua condio de ru primrio, e proibida a sua identificao criminal. Em termos genricos, a Lei 9.099/95 apresenta uma soluo rpida para o conflito, permitindo a sua composio sem a interferncia punitiva do Estado, e refora a possibilidade de aplicao de penas alternativas priso. Para muitos, representou um avano em termos do Direito Penal, considerando que as partes como possuidoras de igual poder para aceitar ou no a conciliao. No entanto, levando-se em considerao a natureza do conflito e a relao de poder presente nos casos de violncia domstica contra as mulheres, explicitada no texto da Conveno de Belm do Par, a Lei 9.099 acabou por estimular a desistncia das mulheres de processar seus maridos ou companheiros agressores e, com isso, estimulava a impunidade presente nos costumes e na prtica que leva os homens a agredirem as mulheres. Cerca de 70% dos casos que chegavam aos Juizados Especiais Criminais da Lei 9.099/95 envolviam situaes de violncia domstica contra as mulheres; do conjunto desses casos, a grande maioria terminava em conciliao, sem que o Ministrio Pblico ou o Juiz deles tomassem conhecimento e sem que as mulheres encontrassem uma resposta qualifi-

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Ver a respeito desses Juizados CAMPOS, Carmen (2003).

O PrOGrEssO dAs MuLhErEs NO ENFrENtAMENtO dA VIOLNCIA

cada do poder pblico violncia sofrida. Limitava-se, assim, o acesso das mulheres justia. Havia, portanto, um conflito legislativo entre a Conveno de Belm do Par e a Lei 9.099/95. A no observncia da Conveno mantinha no Brasil um padro de quase descriminalizao dos crimes praticados contra as mulheres no mbito das relaes familiares. No intuito de provocar o Estado para sanar o esse conflito e impulsionar uma poltica pblica de enfrentamento da violncia contra a mulher, no perodo de 2002-2006, ONGs feministas se articularam, sob a forma de um consrcio,30 para a elaborao de um Anteprojeto de Lei. Essa articulao incluiu o dilogo com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), com Poder Legislativo e com os movimentos de mulheres. A atuao das organizaes e movimentos de mulheres no processo de elaborao, aperfeioamento e acompanhamento legislativo do Projeto de Lei 4.559/04 foi decisiva para que, em 2006, o Presidente da Repblica sancionasse a Lei 11.340, a Lei Maria da Penha. A partir da entrada em vigor dessa Lei, a interlocuo com o Poder Judicirio passou a fazer parte da agenda e das estratgias das feministas para promover o acesso das mulheres justia.

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a adVOcacy feMinista nO enfrentaMentO da ViOlncia dOMstica e faMiliar cOntra a Mulher a lei Maria da Penha
No enfrentamento da violncia contra as mulheres, a produo legislativa teve grande destaque tal como expresso na Lei 11.340/06 Lei Maria da Penha. Essa Lei, para alm de seus efeitos legais, representa o resultado de uma bem sucedida ao de advocacy feminista31 dirigida ao Estado e sociedade. Libardoni (2000)32 chama ateno que devemos entender advocacy no apenas como defesa e argumentao em favor de uma causa, uma demanda ou uma posio, mas, compreendendo
30 Fizeram parte desse consrcio, atuante desde 2002, representantes das organizaes no-governamentais Cepia, Cfemea, Agende, Themis, Cladem/Ip, alm de outras feministas operadoras do direitos que, nesse esforo legislativo, contaram com substancial apoio de renomados juristas. 31 Esse processo de advocacy incluiu um conjunto de princpios-chave tal como definidas por SCHULER, Margareth, THOMAS, Dorothy (1999), dentre as quais: forte organizao, anlise clara da questo, estratgia dinmica, grupo de apoio significativo, mobilizao e ao visveis. 32 LIBARDONI, Marlene (2000), p.28.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

(...) seu significado mais amplo, denotando iniciativas de incidncia ou presso poltica, de promoo e defesa de uma causa e/ou interesse, e de articulaes mobilizadas por organizaes da sociedade civil com o objetivo de dar maior visibilidade a determinadas temticas ou questes no debate pblico e influenciar polticas visando transformao da sociedade.

Pitanguy33 assinala que


Na anlise do processo de advocacy trs elementos se destacam: o contexto,

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marcado por caractersticas estruturais e por conjunturas econmicas, polticas e sociais a nvel nacional e internacional; o campo, constitudo pela dinmica e peso relativo dos diversos atores frente determinada temtica (instituies diversas, rgos de governo, mdia, organizaes da sociedade civil, igrejas, sindicatos, indivduos) que so protagonistas no tema em questo, e a agenda especfica dos setores envolvidos em advocacy, com seus objetivos e estratgias de incidncia, negociao ou enfrentamento.

A Lei Maria da Penha no abrange todas as situaes de violncia definidas na Conveno de Belm do Par, mas lana luz sobre uma forma de violncia que tem sido banalizada na sociedade brasileira. No processo de tramitao da Lei Maria da Penha, mostrou-se de fundamental importncia o fato do Brasil ter reconhecido a competncia de cortes internacionais. Assim, em paralelo ao processo de elaborao e tramitao do PL que redundou na Lei 11.340/06, organizaes de direitos humanos apoiaram a farmacutica Maria da Penha Fernandes na sua denncia junto Comisso de Direitos Humanos da OEA.34 Essa denncia referiase omisso do Estado brasileiro, que por quase 20 anos, no promoveu o julgamento do seu ex-marido, autor de duas tentativas de homicdio contra ela. Essa Comisso aceitou a denncia e condenou o Brasil a promover o julgamento do agressor, indenizar a vtima e elaborar uma lei de violncia contra a mulher. Esse foi um exemplo bem sucedido de advocacy que demonstrou a capacidade de organizaes de direitos humanos e feministas de levarem para a alada internacional da OEA a denncia de violao de direitos humanos. Os Relatrios-Sombra (Alternativos) elaborados por feministas para o Comit Cedaw, quando da apresentao dos Relatrios Nacionais, contriVer texto de Jacqueline Pitanguy Advocacy e Direitos Humanos das Mulheres nesta publicao. Ver www.cejil.org Cejil-Brasil Centro para a Justia e o Direito Internacional e www.cladem.org Cladem Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher.
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O PrOGrEssO dAs MuLhErEs NO ENFrENtAMENtO dA VIOLNCIA

buram, de forma decisiva, para que esse Comit apresentasse suas preocupaes e recomendaes ao Estado brasileiro, incluindo aquelas relativas eliminao da violncia de gnero, com a necessidade de elaborao de lei a esse respeito. A Lei Maria da Penha , assim, tambm tributria do avano conceitual e legislativo internacional, especialmente da Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par. A Lei Maria da Penha define uma poltica nacional voltada para a promoo da equidade de gnero e para a reduo das diferentes formas de vulnerabilidade social das mulheres. Aponta o dever do Estado de promover polticas pblicas articuladas e capazes de incidir sobre o fenmeno da violncia contra a mulher. Essa Lei contm dispositivos civis e penais e d nfase proteo das mulheres,35 para alm da punio ao agressor. A Lei tambm inova ao prever o direito da mulher em situao de violncia assistncia da Defensoria Pblica nas fases do inqurito policial e da ao judicial. E afasta o mecanismo de conciliao e todos os outros dispositivos da Lei 9.099/95. Apesar dos avanos legislativos citados, tal como nas dcadas anteriores, no houve progresso no que se refere descriminalizao do aborto ou na ampliao dos permissivos legais previstos no Cdigo Penal. Dados de instituies pblicas de sade indicam a manuteno de significativas taxas de morbi-mortalidade materna decorrentes de abortos ilegais e inseguros. Tal fato representa uma violncia institucional contra a sade das mulheres e de sua liberdade de autodeterminao. Mesmo reconhecendo o notvel avano legislativo no se pode subestimar a distncia entre os direitos formais e seu impacto na vida das mulheres. Nesse sentido, Petchesky e Judd (1998), destacam que para um indivduo ser titular de direitos so necessrias algumas condies, dentre as quais a existncia de uma declarao formal desses direitos, a correspondncia entre esses direitos e os costumes, valores e comportamentos sociais, a implementao efetiva desses direitos e sua introjeo nas representaes sociais, incluindo o prprio sentimento de titularidade. Assim para alm dos avanos legislativos, muitos desafios se colocam para que as mulheres renam, de fato, as demais condies para serem titulares do direito segurana.

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Trata-se do conjunto de medidas protetivas voltadas para a vtima e para definir obrigaes do acusado.

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MecanisMOs instituciOnais
Em relao aos mecanismos institucionais de gnero, avano importante ocorreu, em 2003, com o reconhecimento de status ministerial dado Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) pelo Governo Federal. Essa Secretaria, resgatando a atuao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) na dcada de 1980, intensificou sua interlocuo com os movimentos de mulheres e foi reconhecida por esses movimentos como aliada na defesa de polticas pblicas com a perspectiva de gnero. A atuao dessa Secretaria, em sintonia com os movimentos de mulheres e em interlocuo com o Congresso Nacional, foi de grande importncia na aprovao da Lei Maria da Penha. No plano nacional a SPM foi, no perodo 2003-2010, um importante mecanismo de defesa dos direitos das mulheres. No plano estadual, mesmo considerando a ampliao desses mecanismos no final de 2010 existiam Secretarias de Polticas para as Mulheres em 23 estados brasileiros , grande parte deles no tem fora poltica capaz de impulsionar polticas locais mais significativas. Por outro lado, esses mecanismos locais, em articulao com movimentos de mulheres, foram de grande importncia na realizao de conferncias municipais e estaduais de mulheres. Em julho de 2004, fruto desse processo, realizou-se em Braslia a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, que apresentou diretrizes para a poltica nacional na perspectiva da igualdade de gnero, considerando a diversidade de raa e etnia. Os resultados dessa I Conferncia forneceram subsdios para o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, elaborado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), que inclui, dentre suas reas estratgicas, o enfrentamento violncia. Esse Plano definiu algumas metas para o perodo de 2005-2007: a integrao de servios em redes locais, regionais e nacionais; a instituio de redes de atendimento envolvendo um conjunto de instituies; aumento dos servios de ateno sade da mulher em situao de violncia; a ampliao do nmero de Deams.36 Como resultado da realizao da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, em 2007, a SPM elaborou o II Plano Nacional de Polticas para Mulheres (PNPM) e, especificamente, voltado para a problemtica da violncia contra as mulheres, o Governo Federal aprovou o Pacto de Enfrentamento da Violncia contra a Mulher.
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SPM (2005).

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Esse Pacto Nacional consiste no desenvolvimento de um conjunto de aes a serem executadas no perodo de 2008 a 2011. Tem como meta desenvolver polticas pblicas amplas e articuladas, direcionadas, prioritariamente, s mulheres rurais, negras e indgenas em situao de violncia, considerando a dupla ou tripla discriminao a que esto submetidas.37 O Pacto estimula a articulao federativa por meio de convnios com estados e municpios, disponibilizando recursos financeiros para criao de servios, compra de equipamentos, promoo de cursos de capacitao de agentes pblicos, dentre outras aes. Como resultado dessa articulao federativa, observa-se no perodo 2007-2010 um aumento significativo de servios voltados para ateno s mulheres em situao de violncia e a possibilidade de fortalecimento dos mecanismos locais de defesa dos direitos das mulheres.38 Esse Pacto apresenta como eixos estruturantes a proteo aos direitos sexuais e reprodutivos e feminilizao da Aids; o fortalecimento da rede de atendimento e implementao da Lei Maria da Penha; o combate explorao sexual da mulher e da adolescente e ao trfico de mulheres; a promoo dos direitos humanos das mulheres. No perodo 2003-2010, diversas secretarias, coordenadorias e superintendncias estaduais da mulher, bem como organizaes e movimentos de mulheres, desenvolveram, com apoio da SPM, projetos de educao pblica, de capacitao de funcionrios governamentais, de produo de publicaes e campanhas, dentre outras aes voltadas para a eliminao da violncia contra as mulheres. Tais aes buscaram responder aos eixos estruturantes do Pacto, especialmente em relao ao fortalecimento da rede de atendimento e implementao da Lei Maria da Penha. importante que esses esforos de capacitao tenham continuidade para resultar no atendimento correto s mulheres em situao de violncia.

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acessO justia
Tal como foi includo na metodologia do Mesecvi/Cevi, incluiremos nesse item no apenas o sentido estrito de acesso justia, limitado ao acesso ao Poder Judicirio, mas um sentido mais amplo relativo ao acesso a servios especializados para a ateno a mulheres em situao de violncia. A avaliao desse acesso importante para medir o quanto a existncia de leis e de planos nacionais redundou na ampliao e qualificao dos
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SPM (2010). SPM (2010). Idem.

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canais de acesso aos direitos conquistados. Esse acesso tem sido observado, especialmente, no que diz respeito ao aumento dos servios e, no necessariamente, qualidade do atendimento e ao seu impacto na vida das mulheres. Na avaliao do cumprimento do artigo 8, da Conveno de Belm do Par, constata-se um avano significativo em relao a perodos anteriores. Grande parte desse avano diz respeito ao aumento das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (Deams). Dados de 2001 indicavam a existncia de 307 unidades dessas delegacias em todo o pas. Nmeros da SPM39 para o ano de 2010 registraram 464 Deams. Esse aumento no se deu igualmente em todas as regies do pas, pois grande parte dessas unidades est concentrada na regio Sudeste e em centros urbanos.40 Alm disso, esse crescimento, conforme j destacado, no necessariamente, veio acompanhado de melhoria na qualidade no atendimento. Em 2000, pesquisa sobre as delegacias de mulheres, realizada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM),41 com base nas informaes coletadas por meio de questionrios, evidenciou, em grande parte dos estados, a precariedade da infra-estrutura dessas unidades e o baixo nmero de funcionrios, dentre outras deficincias. Este levantamento mostrou ainda que a maioria no funcionava em planto de 24 horas e nos finais de semana. Desde 2003 esforos vm sendo realizados para mudar esse cenrio, especialmente a partir de 2007 com o Pacto de Enfrentamento da Violncia Domstica e Familiar, que disponibilizou recursos para a melhoria das Deams. Em relao s Deams, mesmo considerando o crescimento apontado pela SPM, preciso reconhecer que essas unidades policiais esto aqum do necessrio, em face da extenso territorial e populacional brasileira e da magnitude da violncia contra as mulheres. Verifica-se, tambm, a necessidade de capacitao constante de seus funcionrios, tendo em vista a dificuldade de cumprir com as determinaes da Lei Maria da Penha. Apesar desses entraves, as Deams tm tido boa avaliao por parte da populao, conforme destacado em pesquisa realizada em 2009 pelo Ibope/Avon.42
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SPM (2010). Idem. PASINATO e SANTOS (2008), indicam que 49% das Deams, em 2008, estavam localizadas na regio Sudeste, sendo que 32% no estado de So Paulo. 41 CNDM (2000). Essa pesquisa foi apresentada e debatida pelo CNDM em diversas cidades brasileiras, dentre elas o Rio de Janeiro, onde contou com o apoio da Cepia. Nesses debates, evidenciou-se a necessidade de estabelecer um padro ideal sobre o que deveria ser uma Deam, tendo em vista que muitas delas operavam com poucos recursos. 42 IBOPE/AVON (2009).

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Alm das Deams, outros servios de ateno a mulheres em situao de violncia se expandiram ou foram criados no perodo 2003-2010. De acordo com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,43 em 2010, alm das 464 Deams, existiam 7244 abrigos para mulheres em situao de risco de vida por motivo de violncia domstica; 165 centros de referncia; 99 servios de sade voltados ao atendimento das vtimas de violncia sexual, dentre os quais 33 realizam o aborto legal;45 58 Defensorias Pblicas Especializadas; 21 Promotorias Especializadas; 12 servios de responsabilizao de agressores; 89 Juizados ou Varas adaptadas de violncia domstica e familiar contra as mulheres; 443 instituies de sade para atendimento de mulheres vtimas de violncia sexual. Isso representaria um aumento dos servios de 161% no perodo de 2003-2010. Alm desses servios, em 2006, a SPM criou a Central 180, linha telefnica para recebimento de denncias de violncia ou relatos de violncia contra as mulheres, reclamaes sobre servios, fornecendo orientao e informaes sobre direitos das mulheres em situao de violncia. Informaes da SPM46 indicam que, em 2006, quando foi criada, essa Linha prestou 46.423 atendimentos. Ao longo do perodo esses atendimentos aumentaram significativamente chegando a 734.416 em 2010. Alm desses servios, a SPM informa que o Ministrio da Justia investiu em servios voltados para a violncia contra meninas e adolescentes, especialmente no que se refere preveno e combate ao trfico de pessoas e prostituio infantil. Avano importante, em relao ao perodo anterior, foi o esforo da SPM na elaborao de protocolos de ateno voltados para Deams e Centros de Referncia para estabelecer padres de funcionamento, propostas de atendimento ou filosofia de ao. Assim, em 2006, a SPM, a Senasp/Ministrio da Justia e diversas Secretarias de Segurana Pblica em cooperao com ONGs e especialistas na temtica da violncia de gnero, juntaram esforos para a elaborao da Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (Deams). Essa Norma foi atualizada em 2010 para atender ao disposto na Lei Maria da Penha.
SPM (2010). Se a estimativa estiver correta, teria havido um aumento razovel em relao a dados de 1999, quando a Sedim informou a existncia de 21 abrigos. 45 Ministrio da Sade (2003). Na rea da sade existiam, em fins de 2004, em todo o pas, 17 unidades de sade pblica que atendiam mulheres vtimas de violncia sexual, concentradas em 11 cidades da regio Sudeste do Brasil, conforme dados da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos (RedeSade). Na ausncia de dados precisos, a SPM est realizando um levantamento nacional desses servios com o objetivo de avaliar sua atuao. 46 SPM (2010). Ver tambm Dieese (2011) Anurio das Mulheres Brasileiras 2011 in www.sepem.gov.br
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A Norma apresenta as diretrizes, princpios e atribuies que devem orientar a atuao das Deams, em conformidade com a Lei Maria da Penha, bem como sua estrutura. Apresenta, tambm, a rede de servios voltada para ateno a mulheres em situao de violncia, bem como recomendaes que devem orientar a ao dessas delegacias.47 Para que se efetive o acesso justia necessrio que o conjunto desses mecanismos institucionais forme uma rede articulada e de ateno integral s mulheres em situao de violncia. Sem essa atuao em rede os servios existentes no promovem o efetivo acesso justia e perdem o seu impacto positivo sobre a vida dessas mulheres. E paralelo aos esforos relativos ao aumento expressivo de servios e da elaborao das Normas Tcnicas, faz-se necessria uma avaliao nacional sobre a qualidade do atendimento e da qualificao dos funcionrios que neles atuam, incluindo a avaliao das usurias sobre o atendimento e a orientao recebidas. Alguns esforos de avaliao sobre os servios de ateno a mulheres em situao de violncia vm sendo realizados nos ltimos anos. Dentre eles destaca-se a pesquisa do Observatrio Lei Maria da Penha, do qual fazem parte um consrcio de ONGs e Ncleos de Universidades, com o apoio da SPM. Esse Observatrio promoveu pesquisa nas 27 capitais dos estados brasileiros tendo como foco as Deams e os Juizados ou Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Os dados encontrados indicam algumas experincias bem sucedidas, mas tambm um conjunto de problemas, dentre os quais aqueles relativos s Deams.48 Em relao aos Juizados, o maior problema encontrado foi a manuteno de mecanismos da Lei 9.099/95, como as prticas de conciliaes e de suspenso do processo. Em relao aos abrigos para as mulheres em situao de violncia ainda no se tem um monitoramento contnuo do funcionamento real desses servios. O mesmo pode ser dito em relao aos hospitais autorizados para a realizao da contracepo de emergncia e do aborto legal em caso de gravidez resultante de estupro. Cabe ressaltar ainda que a criao e a manuteno desses servios dependem de conjunturas polticas favorveis, capazes de direcionar maiores ou menores recursos para apoiar o seu bom funcionamento.
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Norma Tcnica de Padronizao das Deams Edio Atualizada 2010. Secretaria de Polticas para as Mulheres/Presidncia da Repblica. Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia, UNODC Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime. Braslia, 2010. 48 Ver a esse respeito www.observe.ufba.br.

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E dependem, tambm, da mobilizao do movimento de mulheres sobre os rgos do Estado. Alm disso, os recursos existentes, tanto no plano federal quanto estadual e municipal, ainda so modestos para a implementao de polticas destinadas ao enfretamento da violncia contra as mulheres e tm sofrido cortes severos, dificultando, ainda mais, esses esforos. O acompanhamento pelo movimento de mulheres do processo de elaborao dos oramentos da Unio, dos estados e dos municpios , portanto, fundamental para a incluso de recursos voltados para a ateno e a preveno da violncia contra as mulheres em diversos campos. O acesso justia tambm pode ser observado a partir da atuao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar criados pela Lei Maria da Penha e pela mobilizao do Conselho Nacional de Justia (CNJ)49 para fortalecer a correta aplicao dessa Lei. O CNJ, em parceria com a Secretaria de Reforma do Poder Judicirio do Ministrio da Justia, tem empreendido esforos para promover a aplicabilidade dessa Lei e para sua divulgao, dentre os quais a realziao das Jornadas Lei Maria da Penha. Estmulos e recursos governamentais foram destinados para a instalao de Varas e Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em diversos estados. Segundo informao do CNJ, a partir de 2011 haver campanhas para a veiculao de vdeos em emissoras de TV pblica50 e a realizao da V Jornada Maria da Penha. No entanto, observa-se, ainda, fortes resistncias correta implementao da Lei Maria da Penha, o que indica a necessidade maior rigor no monitoramento realizado pelo CNJ. Dados desse Conselho revelam que, desde a vigncia da Lei Maria da Penha, 331.796 processos foram distribudos e, desses, 110.998 foram sentenciados. O CNJ informa, ainda, que foram decretadas 1.577 prises preventivas, 9.715 prises em flagrante e 120.99 audincias designadas, alm da concesso de 93.194 medidas protetivas.51

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O que reVelaM Os dadOs estatsticOs e Pesquisas


O artigo 8 h da Conveno de Belm do Par prev a obrigao dos EstadosPartes de garantir a investigao e compilao de estatsticas e demais
49 O Conselho Nacional de Justia (CNJ) um rgo voltado para a reformulao de quadros do Judicirio, sobretudo no que diz respeito ao controle e transparncia administrativa e processual. O CNJ foi institudo em obedincia ao determinado na Constituio Federal, nos termos do art. 103-B. Ver www. cnj. jus.br. 50 Essa campanha j est sendo divulgada desde o dia 8 de maro de 2011. 51 Ver SPM www.spm.gov.br, acesso em 5 de agosto de 2011.

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informaes pertinentes sobre as causas, consequncias e frequncia da violncia contra as mulheres, com objetivo de avaliar a eficcia das medidas para prevenir, punir e eliminar essa violncia e formular e aplicar as mudanas necessrias.52 Em 2004, a Senasp53 divulgou o Mapa da Criminalidade Violenta no Brasil 2001/2003. Os indicadores no foram desagregados por sexo e, nesse sentido, somente os registros de crime de estupro, que por definio legal era cometido apenas contra as mulheres, permitiram a apresentao de um quadro nacional da violncia sexual contra mulheres, que pouco se alterou percentualmente nos trs anos pesquisados. Dados estatsticos oficiais revelam que, no Brasil, os homicdios e as mortes violentas so as primeiras causas de bito entre a populao masculina jovem, em especial entre jovens negros.54 Segundo o Ministrio da Justia, em 2010, verificou-se em relao aos homicdios contra as mulheres um aumento nos estados da Bahia, Maranho, Rio Grande do Norte, Sergipe, Gois e Par, e uma significativa queda nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro.55 Em 2011, o novo Mapa da Violncia no Brasil, com dados de 2010, centrados nas mortes violentas, esto desagregados por idade, sexo e cor, embora no incluam informaes sobre a relao entre a vtima e o agressor. O Mapa apresenta uma informao relevante ao destacar que, em relao ao local da agresso, cerca de 40% dos homicdios contra mulheres ocorrem na residncia ou habitao, enquanto para os homens esse percentual de 17%.56 No se pode esquecer, no entanto, que, no caso das mulheres, continuam sendo as doenas cardiovasculares, as neoplasias, principalmente o cncer de mama, bem como os males do aparelho respiratrio, as principais causas de mortes. A mortalidade materna, mesmo tendo diminudo no perodo 2003-2010, ainda se mantm em patamares altos no Brasil.57 A partir desse quadro possvel avaliar que houve um progresso expressivo na produo e sistematizao de dados sobre violncia contra
Conveno de Belm do Par, 1994, artigo 8 h. Ver o site www.mj.gov.br/senasp. 54 Ver a esse respeito Instituto Sangari, Ministrio da Justia (2011), disponvel em www.sangari.com/ mapadaviolencia. 55 Idem. 56 Para o anos de 2008 registraram-se 4.023 homicdios de mulheres, o que representa 8,8% do total de homicdios no Brasil para o mesmo perodo. Os bitos femininos representam 18,4% do total dos bitos por acidentes de trnsito. Ver tambm, no site www.sangari.com/mapadaviolencia informaes, sobre homicidios de mulheres no Brasil, WALSELFISZ, Julio (2011). 57 Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (2003). Documento de Participao do Brasil na 29 Sesso do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (Cedaw).
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as mulheres. No entanto, mensurar essa violncia ainda esbarra em obstculos que comeam na naturalizao ou banalizao desse fenmeno, contribuindo para a histrica sub-notificao dos eventos violentos em geral e, especialmente, daqueles de natureza sexual ou praticados no mbito domstico. Os dados nacionais, em especial do Ministrio da Justia, ainda no esto suficientemente desagregados de forma a permitir a identificao da relao do agressor com a vtima. O levantamento do Ministrio da Justia, com exceo dos crimes de violncia sexual (em especial o crime de estupro) e dos homicdios, no apresenta os nmeros desagregados por sexo relativos a outros eventos violentos dentre os quais leses corporais e ameaas. Os dados sobre esses eventos so oriundos dos registros de delegacias, e organizados pelas Secretarias de Segurana dos estados. Esses rgos no organizam/sistematizam as informaes de forma similar e, assim, h ou ausncia de dados ou disparidades metodolgicas que impedem a comparao entre os estados.58 A organizao de quadros estatsticos no obrigatria por lei e, por isso, nem todos os estados possuem tal preocupao. Isso dificulta a contabilizao nacional e a comparao entre os diferentes estados. Cabe lembrar ainda que, em muitos deles, a grande maioria das delegacias policiais no possui equipamentos de informtica e, em geral, o Registro de Ocorrncia preenchido por um funcionrio da delegacia, que, de forma geral, nunca recebeu nenhum treinamento especializado para faz-lo. Alguns estados, no perodo 2003-2010, fizeram esforos para elaborar sries histricas sobre a incidncia da violncia, com dados desagregados por sexo e relao vtimas/agressores. Esse o caso do estado do Rio de Janeiro que, atravs do trabalho do Instituo de Segurana Pblica (ISP) vem publicando, desde 2005, o Dossi Mulher, atualmente na sua 6a edio. O Dossi Mulher, a partir de 2007, aps a entrada em vigor da Lei Maria da Penha, passou a desagregar os dados relativos violncia domstica e familiar.59 Dados desse documento60 indicam que, no ano de 2010, 62,9% das vtimas de leso corporal dolosa eram do sexo feminino. Mais da metade (50,9%) das vtimas de leso corporal dolosa foram mulheres agredidas por seus companheiros ou ex-companheiros. Em termos de valores absolutos, 25.940 provveis autores de leses corporais contra mulheres eram
HERMANN, Jacqueline (2006). ISP (2010) www.isp.rj.gov.br. 60 Segundo o Dossi as informaes divulgadas tm como fonte o banco de dados dos registros de ocorrncia (RO) das Delegacias de Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, disponibilizado atravs do DGTIT (Departamento Geral de Tecnologia da Informao e Telecomunicaes).
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companheiros ou ex-companheiros. Isso significa uma mdia de aproximadamente 71 mulheres agredidas ao dia. Outro dado revelador da domesticidade da violncia contra a mulher aparece nas estatsticas sobre homicdios dolosos. Do conjunto das vtimas, 6,3% eram mulheres, totalizando 299 pessoas. Desse total 13,3% das vtimas eram ex-companheiras ou companheiras do provvel autor do homicdio. Pode-se supor que esse quadro do Rio de Janeiro no se distancie dos demais estados. O IBGE incluiu na PNAD de 2009 um Suplemento sobre Vitimizao e Acesso Justia, com o objetivo de investigar se os brasileiros sofreram algum tipo de violncia e se recorreram polcia ou Justia para solucionar conflitos. Algumas concluses dessa Pesquisa indicam que os homens se declaram mais seguros do que as mulheres tanto em casa como no bairro e na cidade. Essa pesquisa serviu de base para a elaborao, em 2011, do Anurio das Mulheres Brasileiras, organizado pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Dieese.61 Esses dados tambm confirmam a domesticidade da violncia contra as mulheres, indicando que, no Brasil, em 2009, do total de pessoas agredidas na prpria residncia, 43,1% eram mulheres e 12% homens. Quanto relao das vtimas com os agressores, o Anurio informa que do total das vtimas mulheres, 25,9% foram agredidas por cnjuge/ex-cnjuge e 11,3% por parentes. No caso dos homens 2,0% foram agredidos por cnjuge ou ex-cnjuge e 5,6% por parentes. Especificamente em relao ocorrncia de homicdios, no caso das mulheres 24,8% desses eventos ocorreram no domiclio e, no caso dos homens, 8,4% nesse espao. Informao importante refere-se iniciativa da Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia que, em 2010, lanou a Pesquisa Nacional de Vitimizao.62 Essa pesquisa pretende identificar as condies de vida, os fatores de risco e as percepes de segurana presentes na populao brasileira. Objetivava tambm mensurar o crime e a violncia, investigar as razes da existncia da sub-notificao de crimes, conhecer os riscos de vitimizao em diferentes grupos sociais, mensurar o medo do crime e sua relao com possibilidades concretas de vitimizao, assim como entender a experincia do crime do ponto de vista das vtimas e avaliar as instituies do sistema de segurana pblica.63

Dieese (2011). Segundo a Senasp, as Pesquisas de Vitimizao no Brasil, at o ano de 2010, eram de mbito municipal ou estadual. Ver http:/portal.mj.gov.br. 63 Ver www2.forumseguranca.org.br/content/senasp.
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Mesmo considerando os esforos para a elaborao de sistemas estatsticos, pertinente a observao contida no Informe Hemisfrico do Mesecvi/Cevi64 de que a maioria dos Estados Membros da OEA, dentre os quais o Brasil, carece de informao estatstica da rea da justia relativa a denncias, processos e sentenas sobre as diversas formas de violncia contra a mulher.

Pesquisas
No perodo 2003-2010, os estudos sobre a violncia contra as mulheres tiveram continuidade graas aos esforos de diversas pesquisadoras e instituies que se empenharam em revelar a magnitude das diversas formas de violncia contra a mulher. O governo brasileiro, por meio da SPM, tambm produziu relatrios para o Cedaw e para o Mesecvi fornecendo dados sobre a incidncia da violncia contra as mulheres. Em 2003, o Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo65 divulgou o relatrio da pesquisa Violncia Domstica e Sexual entre Usurias dos Servios de Sade, realizada em unidades bsicas e ambulatrios mdicos da rede pblica. Segundo o levantamento, 40% declararam terem sido vtimas de violncia fsica e/ou sexual por parte dos companheiros e 17% disseram ter sofrido ataques durante a gravidez pelo prprio parceiro. Em torno de 20% relataram ter sofrido violncia fsica e/ou sexual cometida por outras pessoas (familiares, conhecidos e estranhos). Constatou-se tambm que, antes e aps os 12 anos de idade, as agresses foram, em sua maioria, praticadas por familiares (74%), conhecidos (16%) e estranhos (10%). Ao analisar os agressores da violncia sexual antes dos 12 anos, os familiares responderam por 76% dos casos. Em 2004, a Comisso da Mulher Advogada da OAB-SP66 preparou o Mapa Estatstico da Violncia contra as Mulheres em todo o Estado de So Paulo com base nos registros de ocorrncias das delegacias especializadas. Dentre as ocorrncias, foram destacadas agresses como leses corporais dolosas, maus-tratos, calnia, difamao, constrangimento, ameaas, estupros, tentativas de estupros, atentado ao pudor e outros crimes sexuais. Segundo a pesquisa, em todo o estado, foram registrados mais de 132 mil casos de violncia contra as mulheres, apenas nos cinco primeiros
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OEA, Mesecvi/Cevi (2009). SCHARAIBER, Lilia Blima et alii (2003). Instituto Patrcia Galvo www.agenciapatriciagalvao.org.br.

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meses de 2004. Somente na capital, as nove subsees da Delegacia da Mulher contabilizaram 21.888 casos com algum tipo de violncia contra as mulheres com apenas 241 prises efetuadas. Essa regio revelou-se a de maior incidncia de crimes sexuais, tendo ocorrido no perodo 40 estupros, 12 de autoria conhecida e 28 de autoria desconhecida, alm de duas tentativas de estupro e cinco atentados violentos ao pudor. No interior, em 116 municpios, dados das delegacias indicaram 110.956 ocorrncias. Entre todas as cidades analisadas, apenas 26 no notificaram crimes de estupro ou atentado ao pudor no perodo. 372

PercePes sObre a ViOlncia dOMstica e faMiliar cOntra as Mulheres


Em 2004, o Instituto Patrcia Galvo, junto com o Ibope Opinio, realizou uma primeira pesquisa67 sobre as Atitudes frente Violncia contra as Mulheres. O objetivo do estudo, que envolveu uma amostra de 2.002 entrevistas realizadas em todos os estados brasileiros, foi o de compreender as percepes da sociedade brasileira sobre a questo. Para 30% dos entrevistados, a violncia contra as mulheres dentro e fora de casa um problema central, mais preocupante que outros, como o cncer de mama e de tero (17%) e a Aids (10%). A percepo da gravidade da violncia contra as mulheres aparece quando 90% dos entrevistados concordam que o agressor deveria sofrer um processo e ser encaminhado para reeducao. J a idia de que a mulher deve agentar agresses em nome da famlia foi rejeitada por 86% dos entrevistados. Para os pesquisados, os fatores que explicam esse problema so o uso da bebida (81%) e o cime em relao companheira ou mulher (63%) mais importantes do que o desemprego (37%) e as dificuldades com dinheiro (31%). Em maro de 2005, o Senado Federal68 realizou uma pesquisa de opinio telefnica sobre a Contextualizao da Violncia Familiar no Cenrio Nacional, visando retratar a realidade vivida por mulheres que sofrem abusos e agresses. Do conjunto das entrevistadas, 54% consideraram que a legislao brasileira atual j protege as mulheres. Mas, apesar disso, 95% afirmaram ser importante criar uma legislao especfica. Para 81%, eles so mais respeitados do que elas, e quatro entre cada dez entrevistadas afirmaram j ter presenciado algum ato de violncia contra outras mulheres. Dessas, 80% das agresses presenciadas foram fsicas. Um tero
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Ver www.patriciagalvao.org.br, 2004. Ver http://.legis.senado.gov.br. Biblioteca Virtual Senado Federal.

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das entrevistadas afirmou que a violncia sexual a forma mais grave de agresso domstica, seguida da fsica (29%). No conjunto das entrevistadas, 17% disseram j ter sofrido algum tipo de violncia domstica. Dentre essas, 66% respondeu ser o parceiro o autor da agresso. Das que relataram j ter sido vtimas de violncia domstica, 16% denunciaram a agresso em delegacia comum; 22% procuraram as Delegacias da Mulher; 25,2% silenciaram e 22,3% buscaram ajuda na famlia. Em 2006, nova pesquisa Ibope/Instituto Patrcia Galvo69 revelou que 51% das pessoas entrevistadas conheciam ao menos uma mulher que era ou fora agredida pelo companheiro; 33% apontaram a violncia contra a mulher dentro e fora de casa como o problema que mais preocupa a brasileira na atualidade; 64% achavam que o agressor deveria ser preso; 75% consideraram que as penas aplicadas em casos de violncia contra a mulher eram irrelevantes; nove em cada 10 mulheres lembraram de ter assistido ou ouvido campanhas contra a violncia mulher na TV ou rdio. Com a entrada em vigor da Lei Maria da Penha, em 2006, novas pesquisas foram realizadas para conhecer as percepes sobre violncia domstica contra a mulher. Assim, em 2008, pesquisa realizada pelo Ibope/Themis70 formulou questes especificamente sobre o conhecimento da Lei Maria da Penha e mostrou que 68% dos entrevistados conheciam essa Lei; 83% dos que conheciam aprovavam a Lei; 38% acreditavam que as mulheres agredidas procuravam a delegacia da mulher; 42% achavam que as mulheres que so agredidas no costumam procurar servio ou apoio. Em 2009, nova pesquisa Ibope/Instituto Avon,71 sobre as percepes e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher revelou que 55% das pessoas entrevistadas conheciam casos de agresses a mulheres; 39% dos que conheciam uma vtima de violncia tomaram alguma atitude de apoio mulher agredida; 56% apontaram a violncia domstica contra as mulheres dentro de casa como o problema que mais preocupa a brasileira. Essa pesquisa comparou os novos dados com aqueles obtidos na pesquisa anterior, concluindo que houve expressivo aumento do conhecimento da Lei Maria da Penha de 2008 para 2009, passando de 68% para 78%. Revelou que a maioria defendia a priso do agressor (51%); mas 11% pregavam a participao dos agressores em grupos de reeducao como medida jurdica. Segundo essa pesquisa, 44% dos entrevistados acreditavam que a Lei Maria da Penha j estava tendo efeito; 48% acreditavam
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Ver www.patriciagalvao.org.br (2006). Ver www.themis.org.br. Instituto Avon/Ibope (2009) www.falesemmedo.com.br/_conteudo/download.

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que exemplo dos pais aos filhos pode prevenir violncia na relao entre homens e mulheres; tal como a pesquisa anterior, os entrevistados consideraram que a questo cultural e o lcool estavam por trs da violncia contra a mulher. Os entrevistados, no entanto, demonstraram no confiar na proteo jurdica e policial mulher vtima de agresso. Respondendo pergunta sobre a razo para a mulher agredida continuar no relacionamento com o agressor, 24% disseram que isso se devia falta de condies econmicas; 23% fizeram referncia preocupao com a criao dos filhos; 27% acreditavam que as mulheres no abandonavam o agressor com medo de serem mortas com o rompimento da relao. Corroborando os dados da pesquisa Ibope/Avon, em 2009, o DataSenado realizou a 3 edio da Pesquisa de Opinio Pblica Nacional sobre Violncia Domstica e Familiar. Dentre as entrevistadas, 83% das mulheres residentes em capitais conheciam ou j ouviram/tinham ouvido falar da Lei Maria da Penha. Dentre as que a conheciam 58% souberam indicar, espontaneamente, uma ou mais formas de proteo. As mais citadas foram priso do agressor, programas de proteo mulher e casa abrigo. Essa pesquisa revelou as diferentes percepes sobre as razes que impedem a mulher de recorrer Lei Maria da Penha para enfrentar seus agressores. A principal delas o medo do agressor, percepo de 78% das entrevistadas em pergunta de mltipla escolha. Segundo o DataSenado esse dado revelador de que o medo se sobressai expressivamente

em relao s demais razes.72

as Outras fOrMas de ViOlncia


Apesar dos claros progressos no campo de pesquisas locais e regionais sobre a incidncia da violncia contra as mulheres no Brasil, h muito a ser realizado nessa rea. Faltam, por exemplo, dados sobre a incidncia do crime de assdio sexual no local de trabalho.73 A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) considera que esse comportamento tem a finalidade ou o efeito de coagir, de forma inaceitvel, o trabalho de uma pessoa ou de criar ambiente hostil, abusivo e ofensivo.74 Tal como o assdio sexual, tambm pode ser considerada constrangimento ilegal a prtica da chamada revista ntima a que so submetidas
Senado Federal (2009). CARNEIRO, Suely (2005) destaca a persistncia do assdio sexual no Brasil como forma de poder contra as mulheres no espao do trabalho domstico, articulando pobreza, gnero e cor. 74 OIT, www.ilo.org.
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mulheres que trabalham, principalmente, no setor de vesturio e que, diariamente, sofrem humilhaes praticadas por agentes de seus empregadores. Essas violaes ainda permanecem pouco visveis na ausncia de dados e estudos sistemticos. Outro grupo ainda pouco visibilizado o das presidirias. Dados do Departamento Penitencirio Nacional, de 2009, apontam para 442.225 homens presos e 31.401 mulheres nas mesmas condies.75 Do conjunto das mulheres custodiadas76 no sistema penitencirio, 59% o foram pela prtica de crimes relacionados ao trfico de drogas nacional e internacional. As mulheres encarceradas cumprem pena em regime fechado e, em sua maioria, so pardas e pretas, na faixa de 18 a 29 anos. Enquanto a situao da populao carcerria masculina tem sido mostrada pela mdia em momentos de rebelies e fugas, no caso das mulheres, a raridade desses eventos torna ainda mais invisvel o seu cotidiano. Em 2010, foi realizado em Braslia o Seminrio Mulheres em Situao de Priso: Diagnsticos e Desafios na Implementao de Polticas Integradas no mbito do Mercosul, evento que destacou o crescimento da populao feminina em situao de priso e a prtica de violao de seus direitos humanos, dentre os quais a negao dos direitos sexuais e reprodutivos e visitas ntimas.77 Pela Conveno de Belm do Par, o Estado brasileiro comprometeu-se a impedir qualquer ao ou prtica de violncia contra as mulheres e velar para que as autoridades, seus funcionrios, agentes e instituies se comportem em conformidade com essa obrigao. A avaliao desse indicador problemtica. O Ministrio da Justia, as Secretarias de Justia dos estados e o sistema judicirio brasileiro no fazem levantamentos estatsticos anuais dos casos de violao que possam revelar a situao dos presos, em geral, e das mulheres prisioneiras, em particular. As pesquisas e os dados existentes sobre violncia contra as mulheres no Brasil, mesmo que ainda no tenham carter nacional, reafirmam alguns achados das pesquisas locais realizadas por diversas instituies anteriormente citadas. Dentre os pontos comuns destaca-se a constatao da relao vtima/agressor, que permite visualizar o quadro da violncia domstica e compar-lo com a violncia praticada por outros autores; e destaca-se, ainda, a alta incidncia dessas agresses nas mais diferentes regies do pas.
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Ministrio da Justia/Departamento Penitencirio Nacional. Sistema Penitencirio no Brasil. Dados consolidados, 2009. HTTP:/portal.mj.gov.br. 76 Segundo essa mesma fonte, desses dados est excludo o contingente de presos em unidades policiais. 77 A esse respeito ver Frum de Promotoras Legais Populares do Distrito Federal www.forumplp.org.br.

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recursOs OraMentriOs
Informaes da SPM indicam que, no perodo 2003-2010, houve aumento dos recursos federais destinados a suas diversas aes no enfrentamento da violncia contra as mulheres, especialmente no que se refere criao de servios. Segundo essa Secretaria, em 2008,78 sua execuo oramentria era de R$56,6 milhes, que representava 99,9% dos recursos previstos. Comparados com a execuo oramentria de 2003, que foi de R$5,6 milhes, houve, de fato, um grande aporte oramentrio. Tais recursos foram despendidos em um conjunto de temticas e atividades, dentre as quais aquelas relativas ao enfrentamento da violncia contra a mulher. Em 2010, a SPM informa79 que, alm de seus recursos, a rea de violncia contra a mulher tambm contou com aportes da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, da Reforma do Poder Judicirio do Ministrio da Justia, e do Ministrio da Sade Observa-se, tambm, que houve aportes de recursos de estados e municpios na criao e manuteno de servios especializados de ateno s mulheres em situao de violncia. Da mesma forma, com a criao dos Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar da Lei Maria da Penha, em diversos estados o Poder Judicirio aportou recursos para criao desses Juizados. Apesar desse avano, sabe-se que os recursos existentes, tanto no plano federal quanto nos planos estadual e municipal, ainda so extremamente modestos para a implementao de polticas destinadas ao enfrentamento da violncia contra as mulheres, considerando a magnitude desse grave problema. O acompanhamento pelo movimento de mulheres do processo de elaborao dos oramentos da Unio, dos estados e dos municpios , portanto, fundamental para a incluso de recursos voltados para a ateno e a preveno da violncia contra as mulheres em diversos campos.

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cOncluses aVanOs e desafiOs


Pode-se afirmar que o indicador de maior progresso das mulheres no Brasil foi o notvel avano legislativo relativo ao enfrentamento da violncia contra as mulheres, o que demonstra o status poltico que essa questo tomou junto ao Estado ao longo da ltima dcada por ao dos movimentos de mulheres.
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SPM (2008). SPM (2010).

O PrOGrEssO dAs MuLhErEs NO ENFrENtAMENtO dA VIOLNCIA

A Lei Maria da Penha Lei 11.340/06, para alm de seus efeitos legais, representa o resultado de uma bem sucedida ao de advocacy feminista voltada para o enfrentamento da violncia domstica e familiar contra as mulheres. Significou a receptividade do Poder Executivo e do Poder Legislativo para aprovar uma proposta oriunda das organizaes e dos movimentos de mulheres. Essa Lei e a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres representaram o envolvimento efetivo do Poder Judicirio nesse enfrentamento. Em relao ao acesso justia, a grande novidade no perodo foi a criao de Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar, previstos na Lei Maria da Penha, e que representa a entrada efetiva do Poder Judicirio no enfrentamento da violncia contra as mulheres. O acesso justia tambm pode ser medido pelo aumento de outros servios especializados e na preocupao do Estado de promover normas de uniformizao das Deams e de Centros de Referncia. O Pacto de Enfrentamento da Violncia contra a Mulher possibilitou um acordo federativo com a transferncia de recursos para reforma e criao de servios, seu aparelhamento e capacitao de profissionais que neles atuam. No entanto, a maioria dos equipamentos existentes concentra-se nas regies Sul e Sudeste e nos seus grandes centros urbanos. Alm disso, o aumento dos servios no necessariamente significa uma melhoria na qualidade do atendimento e o seu impacto na vida das mulheres. Faz-se necessrio um esforo contnuo de monitoramento e de avaliao desses servios, especialmente no que diz respeito eficcia das respostas s mulheres que a eles recorrem. Esse processo deve, necessariamente, incluir um dilogo com os movimentos de mulheres e com as usurias dos servios. Apesar desses avanos legislativos, tal como nas dcadas anteriores no houve progresso no que se refere descriminalizao do aborto ou na ampliao dos permissivos legais previstos no Cdigo Penal. No perodo 2003-2010, possvel destacar um progresso expressivo na produo e na sistematizao de dados sobre violncia contra as mulheres. A incluso de um suplemento sobre vitimizao na PNAD de 2009 possibilitou a elaborao de um mapa da violncia contra as mulheres. Pesquisas realizadas por ONGs, pesquisadoras das universidades e institutos de opinio pblica demonstraram as diversas manifestaes da violncia contra as mulheres, o perfil das vtimas, bem como as representaes da sociedade sobre essa violncia e sobre a Lei Maria da Penha. Essas Pesquisas possibilitaram o aumento da visibilidade da violncia contra a

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mulher, o aprofundamento da compreenso desse fenmeno e contriburam para a orientao das polticas pblicas. No entanto, os dados nacionais, em especial do Ministrio da Justia, ainda no esto suficientemente desagregados de forma a permitir a identificao da relao do agressor com a vtima, nem o conhecimento das condies de encarceramento feminino. Alm disso, esforos precisam ser realizados para identificar a violncia contra mulheres afrodescendentes e indgenas, mulheres rurais e aquelas que vivem em comunidades pobres e sofrem a violncia de grupos criminosos e da prpria polcia. Cabe observar que, mesmo levando em conta que as metodologias adotadas nas diversas pesquisas, realizadas no perodo 2003-2010, so distintas, fica evidenciada a domesticidade da violncia contra as mulheres se comparada violncia praticada contra os homens. Tal constatao coloca para o debate nacional sobre segurana pblica a necessidade de haver uma maior reflexo sobre as peculiaridades do fenmeno da violncia contra as mulheres. Quanto aos recursos oramentrios, informaes da SPM indicam que, no perodo 2003-2010, houve aumento dos recursos federais destinados s diversas aes desenvolvidas no enfrentamento da violncia, especialmente no que se refere criao de servios, no desenvolvimento de campanhas, publicaes e seminrios que fortaleceram a mobilizao das mulheres no enfrentamento da violncia. Apesar desse avano, sabe-se tambm que os recursos existentes, tanto no plano federal quanto nos planos estadual e municipal, ainda so extremamente modestos para a implementao de polticas destinadas ao enfrentamento da violncia contra as mulheres, considerando a magnitude desse grave problema. No obstante os avanos, no perodo de 2003-2010, o fenmeno da violncia contra a mulher, incluindo a violncia nas relaes interpessoais, ainda de grande magnitude e requer, necessariamente, o fortalecimento da Poltica Nacional definida no Pacto de Enfrentamento e na Lei Maria da Penha. Para isso, faz-se necessria a adequada alocao de recursos oramentrios federais, estaduais e municipais, para que os servios e equipamentos necessrios a esse enfrentamento possam ser ampliados e melhor qualificados. Requer, ainda, um processo contnuo de capacitao dos agentes pblicos para que as mulheres em situao de violncia possam ter assegurado o acesso justia. O Informe Hemisfrico elaborado pelo Mesecvi/OEA, que analisa o cumprimento da Conveno de Belm do Par, assinala as dificuldades

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das mulheres de terem acesso justia e de serem bem atendidas pelos funcionrios encarregados de cumprir a Lei. Aponta, assim, para a necessidade dos Estados-Partes promoverem capacitaes desses funcionrios, bem como avaliaes peridicas sobre a atuao dos servios voltados para as mulheres em situao de violncia. Alm disso, destaca a necessidade de eliminar os preconceitos e discriminaes contra as mulheres ainda vigentes nas instituies e que limitam o enfrentamento da violncia. Esse Informe apresenta um conjunto de recomendaes especialmente voltadas para o acesso justia dentre as quais: o estabelecimento de mecanismos judiciais eficazes e geis para punir toda forma de violncia contra as mulheres e a sensibilizao dos operadores de justia para que apliquem de forma correta a lei voltada para a proteo s mulheres em situao de violncia. Esse Informe reconhece que, para as mulheres, o acesso justia por meio dos servios necessrios para esse fim, especialmente o acesso ao Poder Judicirio e s instituies da justia como um todo, um desafio em todos os Estados-Membros da OEA, mesmo para aqueles que no campo legislativo se adequaram Conveno de Belm do Par. Mesmo reconhecendo os avanos ocorridos no Brasil, o grande desafio que se coloca diminuir a distncia entre o importante avano legislativo e o efetivo acesso das mulheres justia. Nesse sentido, as organizaes e movimentos de mulheres devem continuar a exercer uma atuao forte e constante de advocacy dirigida a todo o Estado, mas, principalmente, ao Poder Judicirio e demais instituies da justia. fundamental que essas instituies reconheam que a violncia contra as mulheres uma grave violao dos direitos humanos, e que a demora ou a omisso em lhes responder tm srias consequncias sobre suas vidas. O enfrentamento da violncia contra a mulher, tal como definido na Conveno de Belm do Par, aponta ainda a necessidade de contextualizar essa violncia no quadro de um conjunto de discriminaes vivenciadas pelas mulheres. Nesse sentido, o empoderamento poltico das mulheres, sua autonomia econmica, seu acesso ao conjunto de direitos individuais e sociais, formalmente conquistados na legislao, so fatores determinantes para fazer avanar uma efetiva poltica pblica voltada para propiciar s mulheres o direito a uma vida sem violncia. Significa realizar o que a Marcha das Margaridas, de 2011, que reuniu milhares de mulheres rurais em Braslia, definiu como metas: justia, autonomia e igualdade.

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O PrOGrEssO dAs MuLhErEs NO ENFrENtAMENtO dA VIOLNCIA

ViOlncias cOntra as Meninas, adOlescentes e jOVens


Aparecida Fonseca Moraes

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Nas duas ltimas dcadas, as distintas formas de violncias dirigidas s meninas, adolescentes e jovens1 no Brasil alcanaram visibilidade pblica a partir das denncias de diferentes organizaes civis que atuam na defesa dos direitos humanos. A consistente articulao civil em torno da elaborao e aprovao, em 1990, do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), tornou a dcada de 90 um marco na exploso de denncias e propostas de ao no combate violncia contra esses segmentos, o que em boa parte se traduziu em aes coordenadas com os governos em vrios nveis. No campo da produo de polticas especficas para as mulheres, foi especialmente na segunda metade da dcada de 2000 que se tornou mais expressiva a agenda de combate violncia contra as meninas, adolescentes e jovens. Nessa dcada, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), a Secretaria de Direitos Humanos e a Comisso Intersetorial contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes alocaram recursos financeiros e apoiaram vrias iniciativas, como seminrios, congressos, publicaes e capacitaes para profissionais, com o objetivo de assegurar uma ateno mais eficaz na garantia dos direitos de crianas e adolescentes. As aes coordenadas atravs do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres (2007-2010), lanado pela SPM so exemplos importantes dessa poltica.

Aparecida Fonseca Moraes doutora em sociologia pela universidade Federal do rio de Janeiro (Programa de PsGraduao em sociologia e Antropologia) e professora adjunta do Instituto de Filosofia e Cincias sociais (IFCs) da universidade Federal do rio de Janeiro.
1 Nota metodolgica: reconhecemos que as bases de informao disponveis sobre as idades das vtimas de violncia no Brasil apresentam dificuldades quanto padronizao das faixas etrias que representam as diferentes fases da vida, como adolescncia e juventude, por exemplo. Para no nos estendermos nesta questo metodolgica, adotamos aqui as categorias adolescentes e jovens para nos referirmos s faixas de idade entre doze e vinte e quatro anos. Optamos tambm por manter a expresso meninas, uma vez que algumas das informaes que sero aqui comentadas cobrem idades um pouco abaixo de doze anos. utilizamos meninas em itlico, por se tratar de uma categoria nativa, muito empregada nas prticas das organizaes que combatem a violncia. Esta terminologia tem importante valor simblico nessas aes, mas o seu emprego costuma ser aleatrio e impreciso, podendo cobrir intervalos etrios muito variados desde a infncia.

O progresso das mulheres no Brasil 20032010

Com objetivo de oferecer um breve retrato sobre as violncias que atingem meninas, adolescentes e jovens no contexto brasileiro na ltima dcada, selecionamos alguns dados e informaes divulgados na internet em relao a duas questes. A primeira diz respeito aos crimes de homicdio de jovens. Este sempre lembrado como fenmeno tipicamente masculino, porm se torna altamente relativo quando identificamos que o Brasil est entre os pases que mais matam as suas adolescentes e mulheres jovens. Outra questo refere-se a dois tipos de crimes relacionados violncia sexual: o estupro e aquele que, at agosto de 2009, era classificado como atentado violento ao pudor. Essas questes indicam a necessidade de destacar as semelhanas e algumas particularidades em relao s diversas formas de violncia contra o segmento de meninas e adolescentes. Alm disso, apontam como a esfera da intimidade e o espao domstico terminam por constituir contextos ameaadores para um significativo nmero de meninas, adolescentes e jovens. HOMICDIOS As edies do Mapa da Violncia no Brasil, com nfase na mortalidade violenta da juventude brasileira2 apresentam um quadro de inegvel desafio para as polticas pblicas de combate violncia no Brasil: o elevado nmero de homicdio de jovens. O Mapa da Violncia 2010 retrata a evoluo de homicdios nos estados brasileiros no perodo 19972007 e identifica que o corte de idade adotado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) corresponde exposio violncia letal na medida em que a partir dos 12 anos que se inicia uma crescente espiral de violncia. Entre os 12 e os 15 anos de idade, a cada ano de vida, praticamente duplica o nmero e as taxas de adolescentes vtimas de homicdio. Quando as mortes por homicdios aparecem retratadas segundo o sexo, no restam dvidas de que h uma exploso numrica das ocorrncias de mortes masculinas. Ao mesmo tempo, o caderno complementar ao Mapa 2011 sobre homicdio de mulheres no Brasil (2011)3 mostra como elas esto sendo assassinadas: as armas de fogo so empregadas em pouco mais da metade dos homicdios femininos. O restante dos assassinatos de mulheres se d com o uso de objetos cortantes, penetrantes, contundentes, sufocao etc. Em 2007, 1.066 adolescentes e jovens de 15 a 24 anos do sexo feminino, foram assassinadas no Brasil e 40% deste total, na regio Sudeste. Segundo o Mapa 2010, ainda em relao populao feminina nesse mesmo intervalo etrio, o homicdio maior na regio Centro-Oeste (7,5%), percentual que seguido pelas regies Sul (6,9%), Sudeste (6,7%), Nordeste (5,2%) e Norte (4,8%.) Finalmente, se por um lado os estudos confirmam que os homicdios femininos no Brasil apresentam um padro baixo em relao aos masculinos, por outro, na dcada de 1998 a 2008, o Mapa de 2001, revela que 42 mil mulheres foram assassinadas em um
2 A srie inclui 11 mapas, produzidos h mais de uma dcada sob a responsabilidade do socilogo Julio Jacobo Waiselfisz. Os Mapas que sero aqui explorados (2010 e 2011) utilizaram como fonte principal