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Impacto Ambiental

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Fundamentao Licenciamento Ambiental Estruturao do EI A/RI MA rgos Ambientalista Referncias

I mpacto Ambiental
Autores: Prof. Elias Silva - DEF/UFV Prof. Lus Csar Silva - UFES Fundamentao Segundo legislao brasileira considera-se impacto ambiental "qualquer alterao das propriedades fsic qumic e biolgic do meio ambiente c as, as as ausada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem estar da populao; II - as atividades soc e ec iais onmic III - a biota; IV - as c as; ondies esttic e sanitrias do as meio ambiente; e V - a qualidade dos rec ursos ambientais" (Resoluo CONAMA 001, de 23.01.1986) Desde modo, juridicamente, o conceito de impacto ambiental refere-se exclusivamente aos efeitos da ao humana sobre o meio ambiente. Portanto, fenmenos naturais, como: tempestades, enchentes, incndios florestais por causa natural, terremotos e outros, apesar de poderem provocar as alteraes ressaltadas no caracterizam como impacto ambiental. A nvel mundial a conceituao do que seja impacto ambiental sob termos jurdicos datam do perodo da revoluo industrial e esta tem sido alterada de forma dinmica. Fato que se deve aos diferentes tipos de atividades humanas que podem dar origem a formas de matrias e, ou, energias que afetam o meio ambiente. No entanto, a adoo de sistemticas para a avaliao de impactos ambientais teve incio somente na dcada de sessenta. Um dos pases pioneiros na determinao de dispositivos legais para a definio de objetivos e princpios da poltica ambiental foi os Estados Unidos. O que se deu por meio da Lei Federal denominada "National Environment Polic Ac - NEPA" aprovada em y t 1969. Desta forma, passou-se a exigir que todos os empreendimentos com potencial impactante procedessem, dentre outras obrigaes: (a) a identificao dos impactos ambientais, (b) a caracterizao dos efeitos negativos e (c) a definio de aes e meios para mitigao dos impactos negativos. Diante dos reflexos da aplicao do NEPA, organismos internacionais como ONU, BID e BIRD passaram a exigir em seus programas de cooperao econmica a observncia dos estudos de avaliao de impacto ambiental. No Brasil, a nvel federal, o primeiro dispositivo legal associado a Avaliao de Impactos Ambientais deu-se por meio da aprovao Lei Federal 6.938, de 31.08.1981. Esta Lei estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente e firma o SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente como rgo executor. O SISNAMA constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e pelas Fundaes institudas pelo Poder Pblico. Sendo a estrutura do SISNAMA estabelecida em seis rgos conforme descrio feita a seguir:
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rgo Superior - Conselho de Governo; rgo Consultivo e Delibera tivo - Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA; rgo Centra - Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da l Amaznia Legal - MMA; rgo Executor - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; rgo Secciona - rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal e, ou, is Estaduais direta ou indireta responsveis pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; e rgo Loca - rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e is fiscalizao das atividades mencionadas no item anterior, respeitadas s respectivas jurisdies.

A Lei Federal no 6.938 foi regulamentada pelo Decreto Federal no 88.351, de

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01.06.1983. Este decreto institui os tipos de licenciamentos aplicados no Brasil e especfica as atribuies do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. volta ao ndice Licenciamento Ambiental O licenciamento ambiental no Brasil d-se mediante a concesso de trs tipos de Licenas. Estas so denominadas: Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao, as quais podem ser expedidas isoladamente ou sucessivamente. Isto depender da natureza, caractersticas e fase da atividade impactante em anlise. A Licena Prvia constitui a primeira fase do licenciamento ambiental. Esta deve ser requerida na etapa preliminar de planejamento do empreendimento e, ou, atividade. A licena ser concedida mediante a anlise da localizao e concepo do empreendimento; a apreciao dos requisitos bsicos a serem atendidos nas prximas fases e a observncia dos planos municipais, estaduais ou federais para a rea de abrangncia do empreendimento e, ou, atividade. A Licena de Instalao, que corresponde a segunda fase do licenciamento ambiental, concedida mediante a anlise e aprovao dos projetos executivos de controle de poluio. Esta licena permite a instalao e, ou, ampliao de um empreendimento. O que permitir a implantao do canteiro de obras, movimentao de terra, construo de vias, edificao de infra-estruturas e instalaes de equipamentos. A Licena de Operao autoriza a operao do empreendimento e, ou, a realizao da atividade impactante. Isto d-se aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta as Licenas Prvia e de Instalao. Conforme ressaltado acima o Decreto Federal no 88.351, de 01.06.1983, institui o CONAMA e define suas atribuies. Estas, basicamente, objetivam o estabelecimento de definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e implementao da Poltica Nacional do Meio Ambientes. Desta forma, no uso de suas atribuies o CONAMA tem processado diversas regulamentaes por meio de resolues. Dentre essas, as Resoluo CONAMA 001, de 23.01.1986 e CONAMA 237, de 19.12.1997, estabelecem definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao e Estudos de Impactos Ambientais. Segundo o inciso III do artigo terceiro da Resoluo CONAMA 237/97 " Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspec tos ambientais relac ionados loc alizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado c omo subsdio para a anlise da lic ena requerida, tais c omo: relatrio ambiental, plano e projeto de c ontrole ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstic ambiental, plano de manejo, plano de rec o uperao de rea degradada e anlise preliminar de risc o". So descritos a seguir os principais documentos empregados em Processos de Licenciamento Ambiental no Brasil, que so o EIA/RIMA, o PCA/RCA e o PRAD. O EIA/RIMA denominado Estudos de Impactos Ambientais acompanhado do Relatrio de Impacto Ambiental so aplicados aos empreendimentos e atividades impactantes citados no segundo artigo da Resoluo CONAMA 001/86. O EIA, fundamentalmente, trata-se do estudo detalhado sobre os impactos ambientais associados a um dado tipo de empreendimento. Neste caso, em sua elaborao so utilizados de diversos recursos cientficos e tecnolgicos. Fato que resulta na elaborao de textos tcnicos com farto jargo tcnico. Deste modo, o EIA presta-se a anlises tcnicas a serem elaborados pelo rgo Licenciador. Enquanto o RIMA, que um resumo do EIA, deve ser elaborado de forma objetiva e adequada a compreenso por pessoas leigas. Sendo que, cpias do RIMA devem ser colocadas a disposio de entidades e comunidades interessadas. O PCA/RCA denominados Plano de Controle Ambiental acompanhado do Relatrio de Controle Ambiental so exigidos para empreendimentos e, ou, atividades que no tem grande capacidade de gerar impactos ambientais. Porm, a estruturao dos documentos possuem escopo semelhantes aos do EIA/RIMA, no entanto, no so demandados altos nveis de especificidade em suas elaboraes. Quanto ao PRAD - Plano de Recuperao de reas Degradas institudo pelo Decreto Federal 97.632, de 10.04.1989, define em seu Artigo Primeiro que "Os empreendimentos que se destinam explorao dos rec ursos minerais devero, quando da apresentao do Estudo de Impac Ambiental - EIA e do Relatrio de Impac Ambiental - RIMA, to to submeter aprovao do rgo ambiental c ompetente, plano de rec uperao de reas degradas".

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Discute-se a seguir de forma sucinta a estruturao dos documentos EIA/RIMA.


Nota(1): Consulte as Resolues CONAMA 001/86 e CONAMA 237/97, em seu Anexo I, para certificar dos tipos de empreendimentos e atividades que requerem Licenciamento Ambiental. Nota(2): Consulte em seu estado e, ou, municpio os rgo credenciados a proceder Licenciamento Ambiental. Pois, estes podem estabelecer critrios especficos. Ao final deste artigo na seo rgos Ambientalista so apresentados links de algumas instituies estaduais credenciadas.

volta ao ndice Estruturao do EIA/RIMA A elaborao do EIA/RIMA deve: (a) contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto, (b) identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade, (c) definir as reas Direta e Indiretamente afetadas pelos impactos, e (d) considerar os Planos e Programas de Governo com jurisdio sobre a rea onde ser implementada a atividade impactante. Desde modo, considerando as ambragncias das reas Direta e Indiretamente a serem afetas, o estudo de impacto ambiental dever no mnimo contemplar as seguintes atividades tcnicas: (a) o diagnstico ambiental, (b) o prognstico das condies ambientais com a execuo do projeto, (c) as medidas ambientais mitigadoras e pontecializadoras a serem adotadas e (d) o programa de acompanhamento e monitoramento ambiental. Descreve-se a seguir esta atividades tcnicas:
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1) Diagnstico Ambiental consiste na elaborao de uma descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes. Portanto, este diagnstico dever caracterizar: (a) o meio fsico - exemplo: solo, subsolo, as guas, ar, clima, recursos minerais, topografia e regime hidrolgico; (b) o meio biolgico: fauna e flora; (c) o meio scio econmico - exemplo: uso e ocupao do solo; uso da gua; estruturao scio econmica da populao; stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais; organizao da comunidade local; e o potencial de uso dos recursos naturais e ambientais da regio. 2) Prognstico refere-se a identificao, valorao e interpretao dos provveis impactos ambientais associados a execuo, e se for o caso, a desativao de um dado projeto. Desta forma, estes impactos ambientais devem ser categorizados segundo aos seguintes critrios: (a) Ordem - diretos ou indiretos; (b) Valor positivo (benfico) ou negativo(adverso); (c) Dinmica - temporrio, cclico ou permanente; (d) Espao - local, regional e, ou, estratgico; (e) Horizonte Temporal curto, mdio ou longo prazo; e (f) Plstica - reversvel ou irreversvel. 3) Medidas Ambientais Mitigadoras e Pontecializadoras tratam-se de medidas a serem adotadas na mitigao dos impactos negativos e potencializao dos impactos positivos. Neste caso, as medidas devem ser organizadas quanto: (a) a natureza - preventiva ou corretiva; (b) etapa do empreendimento que devero ser adotadas; (c) fator ambiental que se aplicam - fsico, bitico e, ou, antrpico; (d) responsabilidade pela execuo - empreendedor, poder pblico ou outros; e (e) os custos previstos. Para os casos de empreendimentos que exijam reabilitao de reas degradas devem ser especificadas as etapas e os mtodos de reabilitao a serem utilizados. 4) Programa de Acompanhamento e Monitoramento Ambiental implica na recomendao de programas de acompanhamento e monitoramento das evoluo dos impactos ambientais positivos e negativos associados ao empreendimento. Sendo necessrio especificar os mtodos e periodicidade de execuo.

Como pode ser notado, as atividades tcnicas associadas a realizao de estudos de impactos ambientas abrangem vrios campos do conhecimento humano. Fato que faz demandar o emprego de diferentes meios cientficos e tecnolgicos, e a constituio de uma equipe multidisciplinar. Sendo que a equipe deve ser constituda por profissionais devidamente credenciados em seus rgos de classe e sua composio definida segundo a natureza da atividade impactante em anlise. Desde modo, poder ser requerido profissionais como: engenheiros, socilogos, psiclogos, bilogo e mdicos sanitaristas.

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Ressalta-se que o empreendedor dever custear todas as despesas decorrentes da: (a) contratao da equipe elaboradora, (b) conduo dos estudos, (c) elaborao dos documentos EIA/RIMA e (d) tramitao do processo pelo rgo Licenciador. No entanto, a equipe elaboradora deve ser direta e indiretamente desvinculada do proponente do projeto. Ou seja, esta equipe deve ser vinculada a empresa responsvel pela realizao dos estudos. Uma vez o processo de licenciamento em curso, o rgo Licenciador poder proceder a realizao de audincias pblicas. Estas tem por finalidade expor e dirimir dvidas relacionados ao processo em anlise. As audincias pblicas podem ser realizadas sempre que o rgo Licenciador julgar necessrio ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinquenta) ou mais cidados. A audincia pblica ser dirigida pelo representante do rgo Licenciador que, aps exposio objetiva do projeto e do seu RIMA, abrir as discusses com os interessados presentes. Ao final de cada audincia pblica ser lavrada uma ata sucinta e a esta sero anexadas todos os documentos escritos e assinados que forem entregues ao presidente dos trabalhos durante a seo.
Nota(1): Recomenda-se aos interessados na elaborao de EIA/RIMA consultar os rgos Licenciadores em suas jurisdies, quanto s exigncias. A seo a seguir trs links de alguns rgos estaduais. Nota(2): Para maiores detalhes sobre realizao de audincias pblicas recomenda-se consultar a Resoluo CONAMA 009, de 03.12.1987.

volta ao ndice rgos Ambientalista rgos Nacionais CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente IBAMA - Inst. Bras. do Meio Amb. e dos Recursos Naturais Renovveis Regio Centro-Oeste FEMAGO - Fundao Estadual do Meio Ambiente - GO SEMA - Secretaria de Meio Ambiente - MS Regio Nordeste CRA - Centro de Recursos Ambientais - BA SEMACC -Super. Estadual de Meio Ambiente - CE IDEMA - Instituto de Desenvol. Econmico e Meio Ambiente - RN ADEMA - Administrao Estadual do Meio Ambiente - SE Regio Norte SECTAM - Secret. Exec. de Cincia, Tecnol. e Meio Ambiente - PA Regio Sudeste CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - SP FEAM -Fundao Estadual do Meio Ambiente - MG FEEMA - Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente - RJ Regio Sul IAP - Instituto Ambiental do Paran - PR FATMA - Fundacao do Meio Ambiente - SC FEPAM - Fundao Estadual de Proteo Ambiental - RS volta ao ndice Referncias Legislao Ambiental Bsic - Brasil - CONAMA a

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SILVA, Elias Tcnicas de Avaliao de Impactos Ambientais. Vdeo-c urso, Viosa: MG, CPT - www.c om.br, 1999. 64p. Pulic pt.c ao no199. volta ao ndice
ltima atualizao: 02/04/2000 Responsveis: Prof. Elias Silva & Prof. Lus Csar Silva

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