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O Patrimonialismo em Faoro e Weber e a Sociologia Brasileira

Rubens Goyat Campante

obra Os Donos do Poder Formao do Patronato Poltico Brasileiro, de Raymundo Faoro, traz como tema central uma explicao para as mazelas do Estado e da nao brasileiros: a estrutura de poder patrimonialista estamental plasmada historicamente pelo Estado portugus, posteriormente congelada, transplantada para a colnia americana, reforada pela transmigrao da Corte lusa no incio do sculo XIX e transformada em padro a partir do qual se organizaram a Independncia, o Imprio e a Repblica no Brasil.

Uma imutabilidade histrica, que se constitui atravs de arranjos intimamente relacionados nos campos econmico e sociopoltico. No primeiro, prevalece o capitalismo politicamente orientado. O Estado no assume o papel de fiador e mantenedor de uma ordem jurdica impessoal e universal que possibilite aos agentes econmicos a calculabilidade (termo caro a Weber, amplamente usado por Faoro) de suas aes e o livre desenvolvimento de suas potencialidades; ao contrrio, intervm, planeja e dirige o mais que pode a economia, tendo em vista os interesses particulares do grupo que o controla, o estamento. No h regras do jogo estveis na economia, pois elas atendem ao subjetivismo de quem detm o poder poltico. Esse tipo de capitalis-

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 46, n 1, 2003, pp. 153 a 193.

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mo adota do moderno capitalismo a tcnica, as mquinas, as empresas, sem lhe aceitar, todavia, a alma a racionalidade impessoal e legal-universal. Um arranjo tradicional, mas malevel em face da modernidade capitalista, a qual aceita seletivamente, mas sem vender a alma conformada racionalidade personalista e casustica. O capitalismo no brota espontaneamente na sociedade, mas vicia-se no estmulo e na tutela estatal: tire-se do capitalismo brasileiro o Estado e pouco ou nada sobrar, adverte Faoro. Quanto ao segundo aspecto, sociopoltico, Faoro pontua que a sociedade no se organiza, seno subsidiariamente, em classes. A clivagem primordial d-se entre estamento burocrtico e o restante da sociedade, incluindo neste resto as camadas proprietrias ou no. Ao contrrio da classe social, definida pela agregao de interesses econmicos, determinados, em ltima instncia, pelo mercado, o estamento uma camada no econmica. Para pertencer a ele, os requisitos so basicamente sociais e polticos, embora, admitam Faoro e Weber, acontea freqentemente uma coincidncia ou superposio de status econmico e social. Para Faoro, uma sociedade de classes possui um potencial equalizador e universalista, j uma do tipo estamental privilegia a desigualdade e o particularismo. O estamento uma camada organizada e definida politicamente por suas relaes com o Estado, e, socialmente, por seu modus vivendi estilizado e exclusivista. No se confunde com a burocracia: burocrtico uma qualificao, no a substncia; o cargo burocrtico um veculo para a diferenciao social. E, por ltimo, no , adverte Faoro, uma elite, nos termos de Mosca, Pareto ou Michels, pois no uma camada heternoma e aberta, surgida da composio patrcio-plebia que operou nos pases capitalistas a partir do sculo XIX. Ao contrrio, uma estrutura social autnoma e fechada, tpica de um Estado patrcio, em que no h uma circulao de baixo para cima. O instrumento de poder do estamento o controle patrimonialista do Estado, traduzido em um Estado centralizador e administrado em prol da camada poltico-social que lhe infunde vida. Imbudo de uma racionalidade pr-moderna, o patrimonialismo intrinsecamente personalista, tendendo a desprezar a distino entre as esferas pblica e privada. Em uma sociedade patrimonialista, em que o particularismo e o poder pessoal reinam, o favoritismo o meio por excelncia

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de ascenso social, e o sistema jurdico, lato sensu, englobando o direito expresso e o direito aplicado, costuma exprimir e veicular o poder particular e o privilgio, em detrimento da universalidade e da igualdade formal-legal. O distanciamento do Estado dos interesses da nao reflete o distanciamento do estamento dos interesses do restante da sociedade. Patrimonialismo, estamento e capitalismo politicamente orientado, portanto, so conceitos-chave e inter-relacionados na obra de Faoro. Em termos sociolgicos, coube a Max Weber desenvolver tais conceitos, sobre os quais discorrerei a seguir e tentarei salientar a forma como Faoro os utilizou.

PATRIMONIALISMO E ESTAMENTO EM FAORO E WEBER


Patrimonialismo a substantivao de um termo de origem adjetiva: patrimonial, que qualifica e define um tipo especfico de dominao. Sendo a dominao um tipo especfico de poder, representado por uma vontade do dominador que faz com que os dominados ajam, em grau socialmente relevante, como se eles prprios fossem portadores de tal vontade, o que importa, para Weber, mais que a obedincia real, o sentido e o grau de sua aceitao como norma vlida tanto pelos dominadores, que afirmam e acreditam ter autoridade para o mando, quanto pelos dominados, que crem nessa autoridade e interiorizam seu dever de obedincia. Em razo da instrumentalidade que o estudo do poder exercido sob forma de dominao apresenta na anlise sociolgica dos regimes de governo, fundamental, para Weber, a caracterizao da dominao social como um poder fundado no mando/obedincia psicossocialmente aceitos, distinto do tipo de poder oriundo de constelaes de interesses organizadas em torno do mercado. Toda dominao, afirma Weber, se manifesta e funciona na forma de governo. Portanto, todo regime de governo precisa do domnio, sua atuao depende de poderes imperativos enfeixados nas mos de algum. Dominao e administrao, uma requer a outra, e ambas so necessrias sempre que, minimamente: a) uma organizao social se expanda; b) seus membros se diferenciem em termos de poder; c) as tarefas administrativas se tornem complexas. Da a importncia do es-

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tudo dos meios administrativos. Estudar a administrao estudar a dominao. No estudo da administrao, h que prestar ateno em trs fatores intimamente relacionados: a) como se organiza, isto , como so distribudos os poderes de mando e obedincia, tanto entre os dirigentes e seu pessoal administrativo quanto entre o conjunto dirigentes-quadro administrativo, de um lado, e os dominados em geral, de outro; b) que tipos especficos de tenses e lutas pelo poder uma determinada administrao engendra; e, finalmente, o mais importante e influente deles, c) em que princpios ltimos repousa a validez das relaes de autoridade a legitimidade. So trs os princpios bsicos dessa legitimidade, definidos por Weber no livro Ensaios de Sociologia (1982): o burocrtico-legal, o tradicional e o carismtico. Conforme a dominao se legitime e se organize predominantemente (nas realidades sociais empricas, os princpios de legitimidade nunca atuam sozinhos, adverte) por meio de um dos tipos ela se adjetiva: dominao burocrtico-legal, tradicional ou carismtica. A dominao tradicional subdivide-se em patrimonial e feudal. A dominao patrimonial tem sua legitimidade baseada em uma autoridade sacralizada por existir desde tempos antigos, longnquos. Seu arqutipo a autoridade patriarcal. Por se espelhar no poder atvico, e, ao mesmo tempo, arbitrrio e compassivo do patriarca, manifesta-se de modo pessoal e instvel, sujeita aos caprichos e subjetividade do dominador. A comunidade poltica, expandindo-se a partir da comunidade domstica, toma desta, por analogia, as formas e, sobretudo, o esprito de piedade1 a unir dominantes e dominados. O patrimonialismo, portanto, explica a fundamentao do poder poltico, ou seja, como este se organiza e se legitima, e caracteriza-se pelo poder poltico organizado atravs do poder arbitrrio/pessoal do prncipe e legitimado pela tradio. Tal legitimao pela tradio ambivalente em relao tendncia dos dirigentes ao arbtrio pessoal. A tradio, ao mesmo tempo que a ampara, limita-a, ao reconhecer aos dominados certos direitos e imunidades sacralizados pelo tempo e costumes. a coexistncia dinmica e tensa daquilo que a autora mexicana Gina Zabludovsky Kuper considera o cerne da estrutura patrimonial de poder: o binmio tradio/arbtrio.

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Se o arbtrio predomina, o patrimonialismo aproxima-se do que Weber classificou de patrimonialismo sultanista, ou patriarcal, ou puro. Se prevalece a tradio, o patrimonialismo tende a transformar-se em patrimonialismo estamental ou descentralizado, no qual as relaes entre o prncipe e o corpo administrativo so mais estveis e equalizadas. Para Weber, cada forma de dominao engendra tenses e conflitos especficos na luta pelo poder. O equilbrio tenso e instvel entre tradio e arbtrio e entre governantes centralizadores e quadro administrativo descentralizador caracterstico dos tipos de dominao tradicional patrimonialismo e feudalismo. Neste ltimo, ocorre, de forma to acentuada, uma apropriao dos meios administrativos por parte dos servidores, que acaba por gerar uma situao contratual entre estes e o governante patrimonial, embora no de cunho moderno, formal-objetivo, mas baseada na honra subjetiva das partes. A diferenciao entre patrimonialismo e feudalismo, entretanto, nem sempre inequvoca. Zabludovsky (1989), por exemplo, destaca a ambigidade que Weber empresta ao termo patrimonialismo. Geralmente, diz a autora, Weber classifica-o como subtipo de dominao tradicional, ao lado do feudalismo. s vezes, porm, patrimonialismo tratado por Weber como sinnimo de dominao tradicional, sendo o feudalismo um modo de patrimonialismo, identificado com o patrimonialismo estamental. Da a diferenciao feita pela autora entre patrimonialismo em sentido amplo (sinnimo de dominao tradicional, que engloba o feudalismo) e patrimonialismo em sentido estrito (um modo de dominao tradicional, ao lado do feudalismo). Talvez essa ambigidade se deva ao fato, para Weber, de o feudalismo possuir, contraditoriamente, tanto elementos tipicamente patrimoniais como o culto fidelidade pessoal ao governante quanto caractersticas tipicamente extrapatrimoniais como a complexa e minuciosa estipulao contratual (mesmo que no-escrita, costumeira) de direitos e deveres entre governantes e quadros administrativos. No primeiro aspecto, configura-se como um tipo de patrimonialismo, embora peculiar; no segundo, extrapola a dominao patrimonial. Note-se, porm, que Weber, inclusive nesse segundo aspecto, continua a considerar o feudalismo uma variante do patrimonialismo,

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mesmo que um tanto descaracterizado pelas relaes no completamente patrimoniais entre prncipe e bares:
[...] como a relao feudal especfica representa [...] uma relao de tipo extrapatrimonial, encontra-se, nesse sentido, alm das fronteiras da estrutura patrimonial de dominao. Contudo, fcil advertir-se que, por outro lado, est to fortemente condicionada por sua prpria atitude de devoo puramente pessoal relao de piedade com respeito ao soberano, e oferece de tal maneira o carter de uma soluo a um problema prtico do domnio poltico de um soberano sobre e por meio dos setores patrimoniais locais, que tratada sistematicamente de modo mais preciso como um caso-limite extremo de patrimonialismo (Weber, 1992:809, traduo minha).

Duas observaes podem ser feitas a partir do trecho acima: os bares feudais fundam seu poder em seus domnios tambm na relao de piedade paterno-filial; o patrimonialismo, para Weber, definido, por um lado, pelo fundamento da relao de dominao no caso, a piedade , mesmo que a relao em si assuma contornos extrapatrimoniais, e, por outro, pela forma como se encaminha a soluo do problema de reinar sobre extenses territoriais considerveis e administr-las. nesse sentido que o feudalismo um caso particular ou um caso-limite de patrimonialismo e que a melhor forma de se trabalhar o conceito weberiano de patrimonialismo entend-lo lato sensu como dominao tradicional que abarca o feudalismo ou patrimonialismo estamental. O problema da manuteno do controle pessoal sobre territrios extensos um dilema tpico do governante patrimonial, diante das dificuldades causadas pelas distncias e precariedade das comunicaes e pelos focos de poder locais. Ele o faz por intermdio de servidores nem sempre fiis, que apresentam, no raro, tendncias centrfugas. Para o governante patrimonial, o servidor , ao mesmo tempo, uma soluo para problemas administrativos e de consolidao do poder central, e uma fonte de problemas e preocupaes. Outra fonte de dor-de-cabea dos prncipes patrimoniais o poder dos notveis locais, geralmente grandes proprietrios rurais que desejam preservar sua autonomia. No embate entre ambos, assinala Reinhard Bendix (1986:279), normalmente, nem os proprietrios rurais nem os governantes conseguem prevalecer definitivamente. Aos primeiros, faltam unio e independncia completa perante o poder

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central; aos segundos, os recursos privados necessrios ao exerccio pleno das funes administrativas. O comum, ento, so compromissos que legitimam a autoridade dos notveis locais sobre seus arrendatrios, na medida em que isto seja compatvel com os interesses fiscais e militares do governante. Da existncia desses conflitos, tpicos da dominao patrimonialista, conclui-se que a descentralizao, em si, no basta para descaracterizar um arranjo patrimonialista de poder. Os prncipes patrimoniais realmente desejam a centralizao, e agem nesse sentido, pois s assim podem exercer o poder de modo pessoal. Porm, os resultados dos tipos de luta pelo poder que ocorrem no patrimonialismo, descritos acima, nem sempre garantem que isso ocorra. Pode haver um enfraquecimento do poder central sem que isso descaracterize o patrimonialismo, que no , necessariamente, sinnimo de poder centralizado. E nem sempre uma eventual descentralizao distingue o feudalismo. Feudalismo um caso extremo de descentralizao, que chega a ponto de fragmentar, em parte, o carter patrimonial da relao governante/quadro administrativo, sem, contudo, romper seu fundamento ideolgico a piedade ou o carter patriarcal do prprio poder dos bares. Isso importante na anlise das idias de Faoro, que concebe nosso patrimonialismo como sufocante, tutelador, sobranceiro, autnomo e outros adjetivos que apontam para um s aspecto: o poder emanando do centro. Para corroborar sua tese, Faoro, ento, torce s vezes a histria brasileira. Admite momentos e tendncias centrfugos, mas estes so invariavelmente derrotados e/ou permanecem secundrios. Assim, a Guarda Nacional, por exemplo, entendida como um agente da poltica central. Ora, se a Guarda Nacional foi, de fato, instrumento do governo regencial e imperial para implantao e manuteno da ordem estatal, foi, ao mesmo tempo e na mesma proporo, expresso e reforo do poderio do patriciado rural. E (tambm ao mesmo tempo) expresso da incapacidade de os dois setores, governo e senhores rurais, prevalecerem um sobre o outro, representando uma soluo de compromisso, um outro caso tpico de descentralizao ao lado do feudalismo. O que extrema essa descentralizao daquela presente no feudalismo que ela, entre outros motivos, por ser menos profunda que a descentralizao feudal, no cria nos potentados uma coeso social baseada na honra estamental. Entre outras coi-

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sas, a configurao em um estamento honorfico que diferencia senhores feudais de meros notveis rurais. No amplo estudo tipolgico que Weber faz do patrimonialismo, de forma alguma h, entre os tipos extremos do sultanismo (ou patrimonialismo puro, ou patriarcal) e do feudalismo (ou patrimonialismo estamental), um salto abrupto ou uma passagem automtica, mas sim um amplo leque de composies de poder especficas e constantemente tensas. Nessa zona de transio, pensamos, encaixar-se-ia o patrimonialismo brasileiro tomado em sentido amplo como dominao tradicional: nem patrimonialismo patriarcal (ou puro) nem feudalismo, com uma camada de notveis amparando-se na tradio para se autonomizar perante o prncipe. Faoro, porm, provavelmente temendo que a descentralizao comprometa a noo de patrimonialismo e caracterize a de feudalismo, prioriza a proeminncia do centralismo na tradio poltica brasileira. Sua recusa em admitir a descentralizao litrgico-patrimonial como parte da tradio poltica brasileira tem duas conseqncias: uma a diminuio da importncia histrica do senhoriato rural no Brasil, expresso do poder de classes proprietrias, do poder economicamente condicionado, prefigurao de uma classe social ligada ao comrcio internacional e no de um estamento, embora seu poder local repousasse em fundamentos patriarcais. A outra um tipo de crtica sua teoria que se equivoca quanto ao conceito weberiano de patrimonialismo ao pretender negar a presena deste no Brasil, apresentando situaes histricas, realmente flagrantes, de incapacidade e fraqueza do governo central diante de grupos privados poderosos. Para a teoria de Faoro, isso pode representar problemas, por esse motivo ele minimiza ou omite tais situaes. Em termos estritamente weberianos, contudo, a incapacidade ou fraqueza do poder central no desqualifica, em absoluto, uma caracterizao patrimonialista do poder no Brasil2. Convm lembrar que outro trao do patrimonialismo, alm da descentralizao, a ineficincia governamental. Weber, ao tratar das dificuldades histricas dos prncipes patrimoniais persas e chineses de impor aos grandes comerciantes a cunhagem oficial de moedas, comenta que este exemplo expressa [...] o alcance extensivo e no intensivo da administrao patrimonial (1992:842). Tal alcance extensivo da administrao patrimonial uma caracterstica peculiar e

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contraditria, que costuma acompanhar vrios arranjos polticos patrimonialistas: o fato de o governo central ser, ao mesmo tempo, onipresente e fraco. Weber exemplifica ao analisar o sistema fiscal do antigo imprio patrimonial chins e salientar que, de toda massa de impostos suportados pelas famlias e aldeias camponesas, apenas uma fatia chegava Corte do imperador, o restante era dissipado (legal e, principalmente, ilegalmente) ao longo da hierarquia dos funcionrios, a despeito de toda vigilncia. Entretanto, lembra, tal estrutura patrimonial perdurou durante sculos, em um equilbrio tenso entre o comando patrimonial vindo de cima e o contrapeso dos funcionrios e dos grupos de interesse locais e familiares. Ou seja, os fundamentos personalistas do poder, a falta de uma esfera pblica contraposta privada, a racionalidade subjetiva e casustica do sistema jurdico, a irracionalidade do sistema fiscal, a no-profissionalizao e a tendncia intrnseca corrupo do quadro administrativo, tudo isso contribui para tornar a eficincia governamental altamente problemtica no patrimonialismo, especialmente em comparao eficincia tcnica e administrativa que Weber v em um sistema de poder racional-legal-burocrtico. E como tal eficincia um dos atributos bsicos do capitalismo moderno, todos esses fatores mencionados funcionam, tambm, como um obstculo constituio deste em sociedades patrimoniais. Como vimos, Weber considera que o patrimonialismo, em sua verso tradicionalista e extremamente descentralizada, costuma desenvolver um corpo social que, se lhe caracterstico, tambm lhe contraditrio, pois trabalha quase sempre contra o poder pessoal arbitrrio do governante. Esse corpo social o estamento feudal. O conceito que se contrape ao de estamento e, ao mesmo tempo, o baliza o de classe. Como foi visto, um estamento , essencialmente, um grupo social definido por critrios calcados em modelos de status social e no por critrios puramente econmicos, como uma classe3. Inicialmente, Stand (estamento, em alemo)4 dizia respeito, na Alemanha imperial, basicamente, hierarquia social e aos nveis sociais mais elevados da populao. Weber passa a empregar o termo para designar qualquer grupo social cujas aes veiculassem uma subcultura, um estilo de vida particular que fosse importante na compreenso das aes sociais de seus membros. Tal utilizao corresponde necessidade de Weber de explicar a formao de grupos

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sociais e suas aes coletivas no s pela economia, mas tambm por suas crenas. Segundo Reinhard Bendix, o objetivo de Weber era formular um conceito que abrangesse a influncia das idias sobre a formao de grupos, sem perder de vista as condies econmicas5. O esquema de grupos sociais formados tanto por aquilo que Weber chama idias crenas de origem no econmicas quanto por interesses determinantes econmicos ser consubstanciado na relao entre estamentos e religio. Estudando trs grandes sistemas religiosos hindusmo-budismo, confucionismo-taosmo e judasmo-cristianismo , Weber destaca, na configurao de todos, a importncia de estamentos de lderes religiosos. Ele pretende, assim, avaliar no s como cada doutrina religiosa influencia a vida prtica dos homens, isto , sua conduta econmica, mas tambm estudar como as religies tomaram rumos especficos de racionalizar a relao entre o humano e o divino em resposta aos interesses concretos dos lderes religiosos, e tambm de seus seguidores, cujas aspiraes eles deviam sempre levar em conta ao erigir o sistema de f. Ou seja, idias, realidade econmica e interesses materiais, todos se influenciando reciprocamente, sem que sejam aprioristicamente determinantes uns ou outros. Uma sociedade estamental uma ordem de status baseada em prestgio social para qualificar positiva ou negativamente os grupos sociais. Os grupos positivamente qualificados costumam manter um estilo de vida que desvalora o trabalho fsico, o esforo premeditado e contnuo, o interesse lucrativo, e buscam, atravs de monoplios sociais e econmicos, a manuteno de um modus vivendi exclusivo, diferenciado, traduzido em privilgios de consumo. A razo de ser dos estamentos, portanto, a desigualdade calcada na diferenciao da honra pessoal, no exclusivismo social e na ostentao do consumo. Essa noo essencial de estamento como um grupo definido por critrios basicamente sociais, em vez de econmicos, e que tem como premissa a diferenciao e o exclusivismo sociais, est presente em Faoro. Entretanto, enquanto Weber pensa sempre no plural, em estamentos, pois vrios grupos sociais podem se estamentalizar, positiva ou negativamente, Faoro usa quase sempre o singular, to singular que muitas vezes vem desadjetivado: o estamento e ponto final. O

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estamento, para Faoro, so os donos do poder, o patronato poltico brasileiro. Se a estratificao social por estamentos se distingue daquela por classes pelo fato de promover uma diferenciao entre indivduos baseada no em critrios puramente econmicos, mas de status social, o estamento, ento, um tipo de grupo social e no um grupo social, havendo estamentos positiva e negativamente qualificados em termos sociais. A insistncia de Faoro em falar do estamento no Brasil seria como se Marx falasse da classe, em lugar de mencionar a classe burguesa ou a classe proletria. Alm disso, na combinao dos conceitos de patrimonialismo e estamento o patrimonialismo estamental , Faoro afasta-se de Weber. Para o socilogo alemo, patrimonialismo estamental um tipo radicalmente descentralizado de patrimonialismo, no qual o poder do prncipe ombreia com o dos bares territoriais, sinnimo de um tipo de feudalismo o ocidental , o mais tpico e puro, desenvolvido at as ltimas conseqncias. Enquanto o estamento de senhores feudais de Weber um grupo que se origina do patrimonialismo, mas que acaba, em parte, negando-o, o estamento poltico-burocrtico de Faoro tem origem no patrimonialismo e refora-o. Isso porque o estamento feudal de Weber senhorial-territorial, atuando em uma economia no ou pouco monetarizada, ligado intimamente ao feudalismo, o qual apresenta uma burocratizao reduzida. J o de Faoro um estamento burocrtico constitudo ilharga do Estado em um sistema socioeconmico dominado pelo comrcio mercantilista, que nada tem de feudal. O primeiro vetor de descentralizao poltica; o segundo, de centralizao. Faoro tem plena conscincia dessa infidelidade ao weberianismo. Considera-a, entretanto, um ajustamento necessrio sua teoria a heterodoxia teoria weberiana dever-se-ia a peculiaridades da Amrica Ibrica, na qual o patrimonialismo se acomoda com uma particularidade, uma particularidade talvez ibrica, talvez ibero-americana. Fora da ordem feudal, os estamentos cresceram e se tornaram visveis, sem a quebra o que espantaria Max Weber da ordem patrimonial (Faoro, 1993:26). Faoro constri, portanto, o seu estamento, ibero-americano, nem feudal nem antipatrimonialista. Talvez por isso, por no enxergar no es-

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tamento um desafio ordem patrimonial desafio que, repita-se, parcial em Weber, para quem o estamento feudal e no patrimonialista , ele descuide de definir melhor as relaes, cruciais para Weber, entre estamento e governante patrimonial. Em Os Donos do Poder, ora o prncipe patrimonial um joguete nas mos do estamento, como no caso da deposio de D. Pedro II, ora permanece dcil e atado ao poder pessoal do lder. A ambivalncia quanto a essa questo talvez se deva ao fato de a verdadeira dicotomia apontada por Faoro verificar-se no entre quadro administrativo e lder patrimonial ambos patrimonialistas , mas entre estes em conjunto e o povo. No esquema explicativo de Faoro sobre o Brasil, ausncia de povo presena constante. Ablico, o povo brasileiro no constituiu uma sociedade civil contraposta ao Estado. Confrontadas com uma fraqueza popular congnita, as rusgas entre o estamento e o rei (ou o presidente da Repblica) so, na melhor das hipteses, deixadas em segundo plano, quando no simplesmente ignoradas. Para Faoro, as liberdades pblicas estribam-se nas liberdades econmicas e somente uma estrutura social baseada em classes, expresso do domnio pleno da economia pelo sistema de mercado, pode abrir reais possibilidades para um Estado liberal-democrtico. Caso contrrio, tem-se o estamento, e o liberalismo e a democracia so superficiais. Os estamentos florescem, de modo natural, nas sociedades em que o mercado no domina toda a economia, a sociedade feudal ou patrimonial (Faoro, 1998:23). Ou seja, somente nas sociedades modernas e capitalistas que o econmico sobrepuja e define o poltico e o social; nas sociedades atrasadas e pr-capitalistas ocorre exatamente o contrrio. Colocando a questo nos termos: ou sociedade de classes ou de estamentos, Faoro decide, portanto, pela ltima opo para caracterizar a histria brasileira. H autores, entretanto, que negam a escolha tanto de uma como de outra opo para explicar a sociedade brasileira. Estudaremos, a seguir, o argumento de alguns deles, que, influenciados, de uma forma ou de outra, pela tradio weberiana e a partir de um foco analtico na poca do Imprio, estabelecem um dilogo, direto ou indireto, com as idias de Faoro sobre a preeminncia do estamento e do patrimonialismo na histria brasileira.

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PATRIMONIALISMO E ESTAMENTO NA SOCIOLOGIA WEBERIANA BRASILEIRA


Maria Sylvia de Carvalho Franco, em Homens Livres na Ordem Escravocrata, nega a idia do Brasil tanto como uma sociedade estamental quanto de classes, a partir de seu estudo sobre a vida de um contingente populacional paulista rural no-escravo e no-proprietrio no sculo passado. A razo para a negao dos estamentos a de que o critrio bsico de diferenciao social no era a honra, mas o dinheiro, em um meio humano em que o latifndio era definido pela produo mercantil. A sociedade brasileira no era tradicional (estavam ausentes a estabilidade, o contratualismo subjetivo, a solidariedade vertical e a estereotipao e diferenciao sociais), mas instvel, aberta ao recrutamento, no estereotipada, anticonvencional, em que a vulgarizao cultural diminua a distncia social. Nem por isso chegava a ser uma sociedade de classes. A escravido impedia no s os cativos, mas principalmente os homens livres e pobres, de verem-se includos em uma relao social e econmica propriamente capitalista, por estarem agregados parte tradicional, no-dinmica, no mercantil daquela economia a parte dinmica e mercantil era justamente a produo escravista. A agricultura mercantil escravista, que os fazia existir, no lhes conferia utilidade social alguma e atava-os ao poder pessoal do latifundirio. Este, entretanto, premido pelo carter comercial de seu empreendimento, no raro descurava de compromissos ticos de proteo tacitamente assumidos, jogando os desfavorecidos em um mundo instvel de anomia e violncia sem expresso social. O poder pessoal autrquico no se refletia exclusivamente no mundo dos pobres, mas tambm determinava, entre os ricos, uma falta de coeso social que impedia a percepo e o desenvolvimento de projetos coletivos: ao ter o mundo reduzido a dimenses pessoais, os alicerces mesmos de seu poder determinavam seus limites: quase onipotentes porque fechados em seus pequenos reinos, por isto mesmo mostram-se incapazes de transcend-los (Franco, 1976:218). Trata-se de um universo intrinsecamente contraditrio e ambguo aquele descrito por Franco. De um lado, tem-se a predominncia de elementos impessoais na produo mercantil; de outro, a produo direta de meios de vida e o poder privado, que se manifesta inclusive

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na apropriao, por parte dos potentados rurais, dos meios administrativos, fazendo com que o privado se prolongue na vida pblica e nesta mantenha a dominao social. Entretanto, salienta Franco, apesar de possurem o Estado, os latifundirios no conseguiam, por seus horizontes limitados pelo personalismo, construir uma esfera pblica. Apesar de distintas, as duas prticas econmicas e sociais produo direta de meios de vida e produo de mercadorias esto, na histria do pas, simbioticamente ligadas e so, como Franco resume, constitutivas uma da outra. Atraso e modernidade mutuamente alimentando-se, mas ao mesmo tempo impedindo que a sociedade possa ser nitidamente caracterizada como atrasada ou moderna. A negao do carter estamental da sociedade brasileira, sem que isso defina uma sociedade de classes, contrasta claramente com a tese de Faoro. Franco nega, contudo, que o patriciado rural se tenha transformado em um estamento. A meu ver, no nesse grupo que est o estamento de Faoro, mas na burocracia encastelada no Estado. De qualquer forma, Franco ressalta a fluidez, a abertura e a no-estereotipao como caractersticas (no estamentais) presentes em nossa sociedade, advindas de um arranjo social em que o poder econmico tinha, sim, ao contrrio do que nega Faoro, autonomia e fora suficientes para determin-las. O que singularizava esse poderio econmico, porm, era o fato de ele ser umbilicalmente ligado ao mercado externo e s subsidiariamente ao interno. A modernidade, entendida como o mercado impessoal, s penetrava nossa sociedade at determinado ponto e sob impulso externo. No sentido de negao do estamento, tanto no setor latifundirio quanto na burocracia, h tambm a obra de Jos Murilo de Carvalho (1980), que estuda a burocracia imperial brasileira e seu papel decisivo na manuteno das possesses lusas da Amrica em um s Estado monrquico, civil, estvel e conservador. Essa burocracia imperial que eram vrias, assegura Carvalho no se constitua em estamento sequer em seus nveis mais altos, como o Conselho de Estado, onde poltica e administrao se fundiam, pois no era aquele um Estado feudal ou mercantilista. (Faoro diria que era mercantilista, sim.) Mas tampouco era moderna, no sentido weberiano. A precariedade funcional, a escassa utilizao de parmetros meritocrticos de ascenso, a m estruturao das carreiras, o personalismo, a bajula-

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o, a cultura do favor, todas estas caractersticas patrimoniais lhe negavam peremptoriamente tal qualificao. Tambm os latifundirios, segundo ele, no constituam um estamento, conta do sistema escravista exportador. No podiam viver ociosos dos servios de camponeses, disponibilizando-se para servios militares/administrativos como a elite inglesa. Eram homens de negcio que no tinham como se dedicar ao governo. Somada no-coeso dos latifundirios, havia a tradio de um Estado coeso. Coeso no significa todo-poderoso ou absolutamente eficiente. Mesmo com uma grande capacidade de controle e aglutinao, o Estado imperial brasileiro no era, garante Carvalho, autnomo perante a nao. Assim como a burocracia e a elite que o conformaram, o Estado tinha a mesma ambigidade em relao ao latifndio escravista, uma vez que dependia profundamente da produo agrcola de exportao e encontrava na necessidade da defesa dos interesses dessa produo um srio limite a sua liberdade de ao (Carvalho, 1980:126). A questo, assevera o autor, que o Brasil no era como Portugal, governado por uma aliana entre estamento burocrtico e comrcio, mas uma economia de produtores agrcolas escravistas e de pecuaristas escravistas ou no. As bases de poder aqui eram outras, havia um foco de poder independente no latifndio agrrio, algo inexistente em Portugal desde a dinastia de Avis. Essa ambigidade foi resolvida, segundo Carvalho, mediante uma soluo de compromisso com o poder privado econmico, cujo exemplo era a Guarda Nacional. A nomeao, pelo poder central, de seus membros, assim como dos delegados de polcia recrutados invariavelmente entre os poderosos locais , pacificava a conflituosidade local entre esses poderosos e solucionava o problema da manuteno da ordem pelo menos de um tipo de ordem em um territrio to extenso, problema que o governo central certamente no daria conta sozinho. Os conflitos eram, assim, processados na esfera pblica, mas a preo de manter privado o contedo do poder. As conseqncias, de efeitos duradouros na histria brasileira, eram a estabilidade poltica, por um lado, e a restrio cidadania e ao contedo pblico do poder, por outro, em um arranjo em que governar significava reconhecer a estreiteza do poder estatal.

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Jos Murilo de Carvalho, portanto, contesta a tese de Faoro, na medida em que aponta o carter no estamental da sociedade brasileira e, especialmente, da burocracia imperial e tambm considera o patriciado rural como um foco independente de poder. Todavia, no que se refere questo do patrimonialismo, Carvalho corrobora as teses (de sentido histrico, inclusive) de Faoro, especialmente a do patrimonialismo como uma herana lusa reforada pelo peculiar processo de Independncia brasileiro:
O clientelismo e o patrimonialismo aportaram a estas plagas nas caravelas lusas. Eram parte integral do Estado metropolitano. Aqui no sofreram qualquer desafio. Pelo contrrio. A colonizao foi empreendimento estatal, o rei se apossou das terras e as distribua aos vassalos, assim como distribua capitanias e delegava funes de governo. Portugal e seu rei mercador no tinham gente suficiente para administrar as novas conquistas e foi necessrio recorrer ao concurso dos particulares. Estes, por sua vez, podendo obter mercs e delegaes da metrpole, preferiram manter a vinculao patrimonial a rebelar-se. Nossos bares nunca enfrentaram o rei, salvo em alguns ensaios como nas guerras dos senhores de engenho em Olinda contra os mascates do Recife e dos paulistas contra os emboabas em Minas (Cordeiro e Couto, 2000:24).

A citao acima parece, primeira vista, contraditria em relao a idias do prprio Carvalho, quando afirma que nossos bares jamais enfrentaram o rei, sendo que anteriormente ele advertira que o Brasil no era Portugal, pois haveria aqui um foco independente de poder, expresso pelo latifndio. A contradio, a meu ver, apenas aparente. Em primeiro lugar, os latifundirios constiturem um foco de poder uma coisa; enfrentarem diretamente o rei outra, embora obviamente a autonomia e a solidez possam encaminhar eventuais enfrentamentos. Porm, mais importante perceber que a contradio, a ambigidade mesmo que permanecendo o mais das vezes em estado latente no esto nas anlises de Jos Murilo de Carvalho, mas na dinmica do prprio sistema que ele analisa, o patrimonialismo. Segundo Weber, tenses, ambigidades e contradies entre o poder central, o poder dos funcionrios da administrao e o poder de potentados locais relativamente autnomos so caractersticos da dominao patrimonialista, assim como a resoluo de tais tenses mediante solues de compromisso entre tais focos de poder que envolvem vantagens e garantias recprocas.

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Entretanto, no apenas esse tipo de contradio que a dominao de tipo patrimonial engendra, segundo a teoria de Weber. J vimos que de suas entranhas pode nascer, segundo o socilogo alemo, uma organizao de poder feudal-estamental que, ao mesmo tempo, refora e solapa o patrimonialismo puro. E pode nascer, tambm, um arranjo de poder que, embora reforce, por um lado, o patrimonialismo, tem afinidade com outro tipo ideal weberiano de dominao, o racional-legal. Este arranjo de poder, contraditrio em relao ao patrimonialismo do qual emerge, o sistema patrimonial-burocrtico, muito bem estudado por Fernando Uricoechea na obra O Minotauro Imperial (1978), que caracteriza o sistema poltico imperial brasileiro a partir da contradio bsica entre um impulso modernizante e um contexto poltico-cultural, do qual brotou esse prprio impulso tradicionalista. O Estado brasileiro tem, para Uricoechea, carter modernizador, na medida em que consegue, de alguma forma, mesmo compactuando com um estrato de proprietrios patriarcalistas, estender uma efetiva burocratizao e racionalizao sobre a sociedade. Esse tipo de argumento parece, primeira vista, anlogo s teorias de Antnio Paim, apresentadas especialmente na obra A Querela do Estatismo (1998), na qual o autor busca chamar a ateno para a dimenso modernizante segundo ele, injustamente esquecida pela maioria dos pesquisadores do patrimonialismo na tradio poltica luso-brasileira. Esse patrimonialismo modernizante comea com as reformas de Pombal, passa pelos arquitetos da ordem imperial e chega, no sculo XX, ao Estado Novo e aos governos militares. De acordo com Paim, Faoro teve o mrito de, atravs do conceito de patrimonialismo, ser o introdutor e divulgador de um fecundo esquema interpretativo da histria e da sociedade brasileiras. No entanto, pondera que Faoro, talvez ofuscado pela magnitude da prpria descoberta, radicalizou sua explicao, transformando o patrimonialismo no Brasil em um determinismo histrico inafastvel, alm de traar um juzo severo e injustamente negativo tanto do patrimonialismo, ao no reconhecer a j citada faceta modernizadora do mesmo6, quanto do liberalismo do Imprio a acusao de elitismo extempornea, afirma Paim, pois somente no fim do sculo XIX houve o processo de democratizao da idia liberal no mundo como um todo.

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Portanto, apesar da coincidncia quanto ao reconhecimento de um impulso modernizante no patrimonialismo, a diferena entre as vises de Paim e Uricoechea est em que, para o primeiro, a modernizao um feito do patrimonialismo estatal em si que ele identifica como autoritarismo instrumental e que aproveita, mesmo que indiretamente, a toda a sociedade, na medida em que a resgata de um exacerbado privatismo. J para Uricoechea, a modernizao deu-se no pelo patrimonialismo, mas apesar dele, e o arranjo poltico da burocracia patrimonial instrumentalizado em proveito basicamente de dois estratos da sociedade pactuantes entre si: um aparato administrativo e os grandes proprietrios interessados em manter a ordem escravista pacto cuja origem no se esgota na causa citada por Bendix, qual seja, da impossibilidade relativa tanto de um grupo prevalecer sobre outro, quanto de ser derrotado e/ou cooptado, mas que tem como funo primordial a necessidade bsica para ambos de manuteno da ordem social e do status quo diante da massa popular de desprivilegiados. Pode-se argumentar que Faoro j havia salientado o papel intrinsecamente conservador, oligrquico e exclusivista do patrimonialismo, assim como a tibieza do setor popular na histria brasileira. A diferena bsica, porm, que Faoro v na burocracia imperial um estamento centralizador e mantenedor do atraso e do patrimonialismo tradicionalista, enquanto, para Uricoechea, se tal elite burocrtico-patrimonial realmente favorecia a constrio social, indo ao encontro do projeto dos latifundirios, ela tambm foi um vetor de racionalizao progressiva da esfera pblica um entendimento que se aproxima mais das anlises de Jos Murilo de Carvalho sobre a burocracia imperial. Para Uricoechea, o enfraquecimento do sistema de poder do Imprio, que culmina com o advento da Repblica, e da instituio que o representava e representava o compromisso entre burocracia estatal e latifundirios, a Guarda Nacional deve-se ao processo concomitante de organizao dos latifundirios em moldes classistas e de transformao do Estado, cada vez mais, em espao de representao e disputa de interesse em lugar de esfera de soluo de compromisso tradicionalista, ou seja, o poder vai se legitimando cada vez mais em moldes racional-burocrticos.

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A presena de grupos sociais organizando-se e atuando politicamente em moldes de representao e competio de interesses econmicos tambm detectada por Simon Schwartzman, que tem no conceito de patrimonialismo a ferramenta central de seu modelo interpretativo, expresso na obra Bases do Autoritarismo Brasileiro. Assim como Paim e Uricoechea, Schwartzman matiza o carter esmagador e esttico do patrimonialismo faoriano a quem critica diretamente por isso. Entretanto, apesar de apresentar o patrimonialismo de maneira mais benvola e menos negativa (citando, inclusive, a advertncia de Paim sobre algumas de suas implicaes racional-modernizantes), Schwartzman no nega sua primazia e continuidade no desenvolvimento brasileiro. E, mais importante, no nega que ambas estejam relacionadas ao padro autoritrio da poltica nacional. fundamental, para a construo de sua teoria, a anlise do que ele denomina padro de colonizao portuguesa que se implantou no Brasil. Tal padro tem como base a dependncia externa (j experimentada por Portugal em relao Inglaterra, aps a Restaurao, e transferida ao Imprio recm-formado) para associar, de forma aparentemente curiosa, fortalecimento e centralizao poltica, de um lado, e decadncia econmica, de outro. Some-se a essa receita a ateno ao problema regional e tem-se o diagnstico de Schwartzman: regies brasileiras como o Nordeste, o Rio de Janeiro e Minas Gerais, que amargaram decadncia econmica, vivenciaram, a partir de suas elites, o fortalecimento do patrimonialismo e do sistema poltico de cooptao autoritria de atores sociais para compensar, extra-economicamente, tal decadncia; j So Paulo, regio pobre e de tradio autonomista em face do poder central, no conheceu um ciclo econmico de apogeu seguido de decadncia, estabelecendo um sistema poltico de representao classista de atores econmicos no qual o patrimonialismo penetrava com muito menos fora. A questo que, nacionalmente, o sistema poltico permaneceu basicamente nas mos das elites das regies economicamente decadentes e politicamente patrimonialistas, enquanto a regio de economia mais dinmica, So Paulo, quedou marginalizada politicamente. Assim, Schwartzman, contrariando boa parte da historiografia brasileira, considera, por exemplo, que a Repblica Velha no expressou o domnio da oligarquia cafeeira paulista sobre o Estado brasileiro, mas o contrrio. A coalizo de interesses entre as oligarquias rurais e o Estado, que autores como Elisa Reis salientam, efetiva, mas no ex-

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plica completamente, garante Schwartzman, o quadro do incio da Repblica para tal, necessrio levar em conta que a estrutura poltica brasileira, predominantemente patrimonialista, tem como caracterstica um esquema que associa dependncia externa, autonomia estatal interna e resoluo poltica, elitista e extramercado, dos problemas gerados pela decadncia econmica, a favor de certas regies e em prejuzo de outras.
O padro de dependncia externa [...] significou, assim, no apenas que os recursos e a riqueza nacional eram canalizados para o exterior, o que [...] conceitualmente trivial, mas tambm que, neste processo, o Estado patrimonial foi capaz de sobreviver ao limitar as oportunidades de organizao e manifestao poltica independente por parte de grupos nacionais que detinham uma base produtiva prpria [...]. Confrontados com um setor poltico dominante, que gozava do apoio de interesses econmicos estrangeiros poderosos, os grupos nacionais podiam implorar, pressionar ou reivindicar favores especiais e concesses dos detentores do poder poltico, mas nunca poderiam aspirar a conquist-lo e submet-lo a seus prprios fins. por isso que a coalizo conservadora dos cafeicultores com o governo federal no teve como resultado, a longo prazo, a subordinao da poltica federal aos interesses do caf, mas ao contrrio, a progressiva dependncia dos interesses do caf em relao ao governo do Rio de Janeiro (Schwartzman, 1988:101).

No artigo Elites Agrrias, State-Building e Autoritarismo, espcie de resumo de sua tese de doutorado, Elisa Reis (1982:339) corrobora a afirmativa de Schwartzman de que a permeabilidade do Estado aos interesses rurais-oligrquicos e somente a tais interesses e de nenhum outro grupo configura, em ltima anlise, no o domnio, mas a submisso de grupos privados ao poder do Estado. No entanto, o desenvolvimento de seu argumento 7 acaba por contestar o de Schwartzman, na medida em que lembra que os cafeicultores paulistas tambm lanavam mo de fatores polticos para obter benefcios econmicos8. Isso vai de encontro afirmao de Schwartzman de que no Brasil o fortalecimento de estruturas polticas no se deu a partir da expanso econmica de determinados setores, mas precisamente em funo da decadncia de outros (1988:99). A seguir-se a argumentao de Elisa Reis, tem-se um caso em que o robustecimento de estruturas polticas

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se d, sim, a partir da expanso econmica de um setor, indicando que, se a correlao entre fortalecimento poltico (patrimonial)/decadncia econmica faz sentido, no subsiste, porm, sozinha na vida nacional, nem tem validade explicativa plena. Elisa Reis afirma, inclusive, que a oligarquia rural paulista da Repblica Velha, com a necessidade do atendimento de suas reivindicaes, legitimou de tal forma o poder central que abriu caminho para a modernizao autoritria conduzida pelo Estado ps-30.
No Brasil, o papel das elites agrrias foi [...] contraditrio: defendendo a descentralizao de poder sob o federalismo, elas paradoxalmente contriburam para concentrar a autoridade pblica. Na medida mesma em que [...] lograram sucesso em diluir a fronteira entre as esferas pblica e privada, elas contriburam para a centralizao do poder. Tanto poltica quanto economicamente, os fazendeiros atuaram de forma a conferir ao Estado o status de ator poltico privilegiado. Fortalecendo o poder Executivo sobre o Legislativo e o Judicirio, neutralizando a competio poltica, exigindo a interveno constante do Estado na economia, a dominao oligrquico-rural abriu caminho para um Estado forte. (Reis, 1982:345)9

De qualquer forma, apesar das diferenas, h um ponto bsico comum que perpassa as teorias de Schwartzman e Reis: a ausncia de um encaminhamento tipicamente burgus e classista do desenvolvimento nacional, baseado na representao de interesses. Este ponto , de certa forma, bvio e inmeros autores salientam-no inclusive os j citados aqui: Jos Murilo de Carvalho, Maria Sylvia de Carvalho Franco, Fernando Uricoechea, para no falar do prprio Faoro. O que os diferencia, porm, so as causas apontadas para explicar tal questo. No caso de Schwartzman e Reis, o primeiro oferece como justificao o papel politicamente marginalizado que a regio portadora de um modelo de desenvolvimento no baseado na cooptao autoritria patrimonialista tem ocupado na histria nacional; a segunda afirma que a modernizao brasileira, por opo dos atores polticos, excluiu o modelo liberal burgus e deu-se pela via autoritria, de cima para baixo, em que o Estado construdo pela coligao conservadora entre elites agrrias e setores poltico-burocrticos que controlam o aparelho estatal. As dificuldades de implantao no Brasil desse encaminhamento tipicamente burgus e classista sero tema de estudo detalhado de um

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dos mais importantes intelectuais brasileiros, Florestan Fernandes, que originalmente utiliza as anlises marxista e weberiana para tratar a questo. No livro A Revoluo Burguesa no Brasil (1976), Fernandes afirma que os grupos economicamente dominantes no pas esto condicionados a trs caractersticas bsicas. A primeira, j denunciada por Faoro, a fraqueza e disperso histrica do setor popular; a segunda o que Fernandes chama heteronomia, um capitalismo de cunho fortemente dependente dos centros capitalistas internacionais e associado a eles; por fim, esses grupos fazem uma apropriao peculiar e ambgua das ideologias polticas estrangeiras do liberalismo e da democracia que no se reduz a imitaes grotescas, mas tambm no absorve completamente tais ideologias. Dessa conjuno de fatores resulta o Brasil no possuir uma dinmica de classes. A heteronomia (a introjeo de valores e razes exgenos) conduzida por foras sociais autctones configura uma associao destas os setores industrial e comercial com a oligarquia rural e com as burguesias dos pases centrais, e veicula, internamente, uma situao de superexplorao capitalista para compensar a adversidade da posio da burguesia interna como um scio menor do capitalismo internacional; por outro lado, a debilidade histrica de um povo formado na condio escrava ou de profunda dependncia pessoal e submetido a tal grau de explorao impossibilita uma dinmica de luta de classes. Tudo isso faz das camadas proprietrias mais um estamento que instrumentaliza o Estado do que propriamente uma burguesia. Esse estamento, em um caminho inverso ao trilhado pela burguesia anglo-americana, se consolida controlando o poder poltico e, a partir da, estabelecendo a dominao socioeconmica. Este ltimo aspecto bastante prximo ao diagnstico de Faoro (diretamente inspirado em Weber) do capitalismo politicamente orientado. Entretanto, Fernandes diverge de Faoro e, em alguns pontos, vai alm, particularmente na questo da apropriao interna das ideologias modernizadoras liberais e democrticas e no resultado que tal apropriao ter em uma efetiva, porm lenta e gradual, modernizao do Brasil. Faoro enxerga em tais impulsos externos um vetor de mudanas econmicas e sociais, mas tanto os impulsos externos quanto as mudanas no conseguem tocar a estrutura poltica de dominao, pois so operados pelo estamento, que instrumentaliza, descaracteriza e do-

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mestica a agressividade inovadora das ideologias aliengenas e das mudanas socioeconmicas internas. J Fernandes percebe em nosso liberalismo e em nossa democracia uma essncia tambm poltica, melhor dizendo, poltico-ideolgica, que, embora limitada, desempenha papel ambguo diante da dominao poltica patrimonial ao mesmo tempo que a refora, a deslegitima. Ele, por exemplo, encara o liberalismo no Brasil como tendo, desde a Independncia, uma funcionalidade importantssima, isto , de ser o vetor de veleidades, ideologias e aes modernizantes e antiestamentais. Na interpretao de Florestan Fernandes, nosso liberalismo tem validade poltica no s no momento da constituio do Estado nacional. A questo que ele possui um campo socialmente restrito s tem validade poltica efetiva entre os iguais, ou seja, entre o senhoriato , que funciona, concomitantemente, como construo, justificativa e reforo do poder desse senhoriato em face do restante do povo. Esse senhoriato, assim, tira vantagem tanto do moderno quanto do atraso, e veicula um tipo especial de democracia restrita10. De qualquer forma, o estamento, em Fernandes, no deglute simplesmente, como em Faoro, a ideologia liberal e/ou democrtica, filtrando novidades exgenas e colocando-as a servio de justificar uma dominao tradicional, mas estabelece com ela uma relao dinmica e contraditria em que ela usada tanto a seu favor, quanto contra, ou seja, tanto para manter quanto para solapar o atraso da sociedade brasileira. Outro autor que nega a predominncia absoluta de valores pr-capitalistas em nossa sociedade Jess de Souza, que critica as idias de uma sociologia da inautenticidade no Brasil. Faoro, junto com Srgio Buarque de Holanda e Roberto DaMatta, , de acordo com Souza, um dos mais destacados representantes dessa sociologia, cuja importncia e ascendncia so to marcantes que influenciam o senso comum e a imagem que o brasileiro tem de si, cuja caracterstica principal enxergar o Brasil como uma alteridade atrasada e patrimonialista em relao, especialmente, ao modelo norte-americano. Faoro veicula a verso institucionalista dessa sociologia, afirma Souza, consubstanciada na noo de patrimonialismo. Tendo como pano de fundo uma perspectiva liberal clssica e mediante um uso esttico e tendencialmente a-histrico do conceito de patrimonialismo, Faoro esquematiza o desenvolvimento ocidental e transforma o

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exemplo norte-americano em que a sociedade se forma antes do Estado e o florescimento das liberdades pblicas e econmicas concomitante em uma regra, quando na verdade uma excepcionalidade do desenvolvimento ocidental. O fato de os EUA terem formado a sociedade anteriormente ao Estado e no terem experimentado uma dominao tradicional transforma-o no grande parmetro para caracterizar nosso subdesenvolvimento, uma contraposio que cega autores como Faoro para outras alternativas de desenvolvimento poltico e econmico a partir do Estado. A fora do exemplo norte-americano, transformando exceo em regra, desemboca, segundo Souza, na crena de uma excepcionalidade paulista dentro da histria nacional. A defesa da so-paulizao do Brasil como vetor do modelo americano de desenvolvimento capitalista perpassa a sociologia da inautenticidade e consolida-se na obra de Simon Schwartzman, cujo ponto central a dicotomia entre So Paulo, com seu modelo poltico de representao, e o restante do Brasil, especialmente Nordeste, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, com o modelo de cooptao baseado no patrimonialismo. So Paulo, por ser capitania pobre e esquecida no perodo colonial, teria tido a sorte de se livrar do abrao sufocante do patrimonialismo portugus e teria se configurado como um desenvolvimento comparativamente mais igualitrio. Essa noo, desenvolvida por Schwartzman, j est implcita em Faoro. Em Os Donos do Poder, o conceito de patrimonialismo estamental transmuda-se na noo pura e simples de Estado interventor, acusa Souza. A presena ubqua do estamento configura um elemento de intencionalidade e de fundo moralista e empobrecedor na teoria de Faoro, responsvel pela prpria fora de convencimento de sua explicao: nossas mazelas seriam obra de uma elite m que controla o Estado. Assim, qualquer poltica estatal, mesmo de contedos e intenes dspares ou at opostos, recebe a chancela de estamental, e o Estado, como estimulador ou condutor da vida social, , irremediavelmente, um mal em si. A grande oposio ideolgica do livro ser aquela entre uma sociedade guiada e controlada pelo Estado, de cima, e as sociedades onde o Estado um fenmeno tardio e o autogoverno combina com o exerccio das liberdades econmicas (Souza, 2000:172).

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A crena liberal clssica do Estado como um amortecedor da vitalidade social fica patente, segundo Souza, quando Faoro enxerga na transmigrao da Corte lusa em 1808 apenas o velho estamento sob novo disfarce, no percebendo a verdadeira revoluo poltica, econmica e social que aquele fato histrico teria posto em marcha. na anlise dos desdobramentos desse momento histrico to importante que Souza, utilizando parcialmente o arsenal terico de Gilberto Freyre, especialmente a obra Sobrados e Mucambos, vai acentuar a europeizao do Brasil no sculo XIX como um processo de modernizao seletiva. A modernizao das sociedades capitalistas significa, para Souza, o processo pelo qual os indivduos passam a ter sua conduta social regulada internamente, mediante a introjeo de regras de civilidade, de imperativos de autoconteno. So vrios, de acordo com a sociedade em que ocorra, os caminhos de construo da civilidade. Seu impacto sobre elas no uniforme nem se d ao mesmo tempo; ao contrrio, sucede de maneira seletiva, por meio da estratificao social quer dizer, em cada pas, uma classe ideologicamente hegemnica que define o que moderno ou civilizado. Portanto, no h o Ocidente, mas vrios. Alm de no perceber esse fato, de que o complexo poltico-cultural ocidental multiforme, a sociologia da inautenticidade , para Souza, presa de um culturalismo atvico, isto , no vincula os valores culturais s questes da dinmica institucional, que reproduz e consolida esses valores, e da estratificao social, que explica por que determinados valores se tornam dominantes em uma sociedade. As instituies e a estratificao social brasileiras jamais foram, declara Souza, mera continuao de Portugal, nem mesmo no incio da colnia o colono do Brasil, neto, filho ou mesmo nascido em Portugal, no era aquele lusitano que tinha sua quinta nos arredores de Lisboa. Valores no se transportam como a roupa do corpo, Souza escreve vrias vezes, e os homens no os impem ao seu meio; ao contrrio, os atores so determinados pelo meio, reagindo, antes de tudo, a estmulos sociais, os quais no controlam. Defendendo, pois, a singularidade de uma civilizao que se formou reagindo ao seu contexto histrico particular, Souza afirma que houve, a partir de 1808, uma revoluo modernizadora em nosso pas, e que, j a partir do sculo passado, tem prevalecido apenas um

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cdigo valorativo entre ns: o do individualismo moral universal, que a base cultural da modernidade ocidental. Isso no quer dizer que o Brasil seja rico, moderno e democrtico como os pases centrais do Ocidente, que no haja cdigos valorativos concorrentes e que o acesso a essa modernidade cultural seja igual para todas as classes e indivduos. Significa que
[...] tende a ser considerado justo, legtimo ou valorvel, no nosso pas, apenas as premissas, comportamentos, atitudes, leis, enfim, projetos coletivos de toda sorte, que sejam justificveis segundo as normas que regem o cdigo valorativo do individualismo moral ocidental [...] o nico discurso legtimo capaz de unir as vontades o discurso modernizador. Modernos so [...] os princpios do individualismo moral (idem:254).

Admitindo a tese freyriana do patriarcalismo como o elemento determinante da sociedade brasileira colonial, Souza afirma que, com a Independncia, os valores personalistas do patriarcalismo escravocrata foram sendo gradualmente sepultados. Aquela sociedade difusamente oriental em que os donos de terra e escravos tudo podiam vai sendo ocidentalizada. Entretanto, por conta de uma caracterstica dessa sociedade, apontada por Freyre em Casa-Grande & Senzala, que surge a brecha para a ascenso social de um elemento mdio tanto em termos econmicos quanto raciais, o mulato , para este se afirmar e ser um vetor de modernidade impessoal. Essa caracterstica a forma muulmana de escravido, que, embora veicule uma atitude psquica generalizada de sadomasoquismo entre senhores e escravos, possibilita uma aproximao entre ambos, particularmente sexual, e, portanto, uma superao pessoal da dureza da condio escrava. Alm disso, o tipo mouro de escravido faz com que os lugares sociais do patriarcalismo sejam funcionais e no essencialistas, ou seja, mais importante que ser branco e homem sentir e agir como branco e homem, o que permite mulheres na funo de patriarca ou filhos ilegtimos, geralmente de senhores com escravas, tratados como legtimos herdeiros. A modernizao do pas, com a constituio de um Estado nacional e de um mercado incipiente em que mercadores e industriais europeus, sobretudo ingleses, trazem nova mentalidade, abre espao para que alguns mestios ascendam socialmente, vindo a participar da banda privilegiada da nova clivagem social que se formava, no mais sepa-

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rando brancos e senhores, de um lado, e negros e escravos, de outro, mas distinguindo entre quem partilha ou no valores ocidentais. A segregao e a marginalizao sociais continuam, mas em outros parmetros. Se antes de 1808 branco era quem funcionava como tal, aps, branco passa a ser quem ocidental, civilizado. Em ambos os casos, h um dado importante, trao da escravido de tipo mouro: no importa tanto a cor e/ou as caractersticas propriamente biolgicas do indivduo. Assim, o Brasil, para Souza, Ocidente, sim. Ocidente porque uma classe ideologicamente dominante incorpora o individualismo moral ocidental e transforma-o no s em parmetro preponderante na sociedade, mas tambm em critrio de diferenciao e exclusivismo social. Um Ocidente, como os outros, sui generis, por causa da sua herana escravista, e seletivo na esfera da estratificao social. Embora no faa, de forma alguma, juzo positivo da desigualdade social, Souza argumenta que o Brasil moderno mesmo com ela; o problema direcionar essa modernidade, j instalada entre ns, para o fim da desigualdade, j que o modo como o pas se tornou moderno veiculou sua permanncia. Concordei com as seguintes idias, basicamente interligadas, de Souza: 1) que a modernidade ocidental apresenta vrias particularidades importantes conforme o local onde se desenvolva e instale; 2) que no h s um caminho para essa modernidade, pois se nos EUA a sociedade civil se conformou antes do Estado, isto no aconteceu em nenhum outro pas, nem mesmo na Inglaterra, onde o patrimonialismo dos Stuarts foi batido poltica e militarmente no sculo XVII, que dir na Frana, Japo, Alemanha, onde a via poltica e o Estado foram fatores importantes de modernizao; 3) que no se deve, portanto, generalizadamente e a priori, envilecer a poltica e o Estado e enaltecer a economia e a sociedade civil. Entretanto, quanto modernidade (especfica) brasileira, Souza usa o enfoque cultural dos valores sociais para defender tal conceito. O Brasil seria moderno porque culturalmente moderno, embora no de maneira uniforme. Ataca o culturalismo atvico da sociologia da inautenticidade. Provavelmente seu principal contraponto seja Srgio Buarque de Holanda, que ele define como a figura mais influente, se no o fundador, dessa sociologia, e que tem uma posio essencialmente culturalista. Mas, ao aceitar o conceito de Freyre de escravi-

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do moura para explicar nosso escravismo, Souza parece cair nesse mesmo culturalismo atvico que critica. Ele reitera que valores no cruzam oceanos nem se transportam como a roupa do corpo. Ento, como aquele colono que, ao pisar na Amrica, j no era o portugus das quintas lisboetas, pois j estava em contexto diferente, lana mo de um modo escravista tpico da cultura muulmana? (Uma civilizao h tanto tempo enfraquecida na Ibria, presente apenas subterrnea e secundariamente.) E note-se que essa herana cultural da escravido muulmana, para ele, permanece at o presente, tem a idade do Brasil: a seletividade [da modernizao brasileira] tem um vnculo secular, de quinhentos anos, com a escravido muulmana que se estabelece aqui (idem:267). O interessante que o prprio Srgio Buarque de Holanda (1995:53) (e Souza o admite) tambm vincula a peculiaridade e a plasticidade de nosso escravismo e de nossa cultura como um todo influncia muulmana, responsvel, alis, pelo europesmo incompleto dos lusitanos. Nesse sentido, por que Srgio Buarque de Holanda um culturalista atvico e Gilberto Freyre e Jess de Souza no o so? Talvez Souza respondesse que a razo dada pelo fato de ele, vinculando os valores da cultura dimenso institucional e seletividade ditada pela estratificao social, enxergar mudanas culturais no Brasil apesar de a escravido muulmana influenciar at hoje. Nisso, no af de apresentar uma revoluo cultural, h outra impropriedade de sua teoria, ou melhor, um exagero, na medida em que, na substituio do personalismo patriarcal pr-moderno pelo individualismo moral burgus moderno, ele qualifica um processo de mudana cultural lento e ainda incompleto como uma guinada brusca e definitiva. um exagero dizer que os valores do personalismo foram radicalmente contestados no sculo XIX, especialmente pela ascenso social do mulato habilidoso, e que, j nessa poca, o vnculo de dominao passa a ser impessoal por referir-se a valores inscritos dentro da lgica do funcionamento das instituies fundamentais do mundo moderno, especialmente do mercado capitalista (Souza, 2000:261, nfases no original). O personalismo, se realmente sofreu um abalo com o desiderato moderno/ocidental, no se tornou, de forma alguma, um valor secundrio na vida brasileira por conta de alguns mulatos conseguirem ascender socialmente. O prprio Souza admite que essa ascenso era uma questo individual:

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[...] esse acesso das camadas desfavorecidas individual [...] indivduos mestios e mulatos tinham acesso a oportunidades efetivas de ascenso social, mas no os mestios ou mulatos como grupo [...] isso acarretava uma cooptao impessoal e objetiva do sistema enquanto todo, na medida em que possibilitava o ingresso dos membros mais capazes das classes subordinadas (idem:262).

A questo : como eram definidos, quais eram esses membros mais capazes? Por critrios objetivos ou pela cultura do favor? Para Weber, a promoo de indivduos das classes subordinadas na escala social no configura, por si, superao do personalismo de sentido patriarcal ou patrimonial, pelo contrrio, uma atitude recorrente do poder central patrimonialista buscar diretamente na camada social dos despossudos os seus favoritos pessoais, j que estes costumam ser bem mais fiis que nobres e potentados. No s o sistema racional-burocrtico, mas tambm o patrimonialista se caracterizam por uma elegibilidade ampla de elementos dos estratos inferiores ao acesso social:
[...] a burocracia, e tambm os funcionrios puramente patrimoniais, baseiam-se na nivelao social, no sentido de que, em seu tipo puro, s exigem capacidades pessoais a primeira de carter objetivo e especializado, os segundos, de carter puramente pessoal e desprezam toda diferenciao estamental (Weber, 1992:819, traduo minha).

H que salientar que, em Weber, a racionalidade tcnico-formal no sepulta a aferio do valor pessoal, mas a transforma, na medida em que a submete a critrios universais e objetivos de mensurao de eficincia, contrrios aos parmetros particularistas e casusticos da racionalidade material. Ou seja, o valor pessoal ainda a tnica a grande diferena encontra-se entre critrios particularistas e universalistas de sua aferio social. H que definir, portanto, se os mulatos eram habilidosos no sentido particularista ou universalista. Souza afirma a segunda opo:
[...] o conhecimento, a percia, torna-se o novo elemento, que passa a contar de forma crescente na definio da nova hierarquia social. Nesse sentido, servindo de base para a introduo de um elemento efetivamente democratizante, pondo de ponta-cabea e redefinindo revolucionariamente a questo do status inicial para as oportunidades de mobilida-

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de social na nova sociedade. Uma democratizao que tinha como suporte o mulato habilidoso (Souza, 2000:242, nfases no original).

No exatamente esse predomnio de qualidades pessoais para a ascenso social aferveis de modo formal e universal o que atestam, na sociedade brasileira de ontem e hoje, Maria Sylvia de Carvalho Franco (que nega a sociedade de classes justamente pelo predomnio do particularismo definido pelo latifndio autrquico), Jos Murilo de Carvalho (para quem a burocracia estatal imperial, um dos espaos de ascenso do mulato bacharel de Freyre/Souza, era marcada pela cultura do favor), Florestan Fernandes (que sublinha a prtica das classes dominantes de tirar vantagem tanto do moderno quanto do atraso, ou seja, da dependncia pessoal), Guillermo ODonnell (que no artigo Uma Outra Institucionalizao: Amrica Latina e Alhures assegura que o particularismo e o clientelismo representam hoje, no Brasil e na Amrica Latina, uma institucionalizao paralela que impede o aprofundamento democrtico), para no falar do prprio Faoro e de Srgio Buarque de Holanda. No exatamente o que se v hoje, para qualquer canto ou setor que se olhe da sociedade brasileira, urbanizada, industrial e capitalista, essas normas generalizantes de ascenso social por critrios universalistas preponderarem no que estejam ausentes, mas dividem espao e competem, corpo-a-corpo, com as normas (implcitas, muitas vezes) da cultura do favor. Jess de Souza jungiu, erroneamente, o personalismo (ou melhor, o particularismo) ao patriarcalismo desptico da, dessa arbitrariedade patriarcal, o carter difusamente oriental que ele viu no Brasil colonial e decretou, junto com o declnio do patriarcalismo havido com a Independncia, o golpe de morte no personalismo, sem notar a continuidade deste com o patrimonialismo que se instauraria a partir de ento. Como ressalta Florestan Fernandes, no Brasil do sculo XIX, o antigo senhoriato rural escravista colonial viu-se incumbido da tarefa de construir um Estado e de negociar diretamente com o restante do mundo e foi nesse momento, e s a partir dele, que comeou a vigorar, em sentido estrito, o patrimonialismo entre ns juntamente, certo, com princpios ideolgicos liberais/burgueses, que tinham vigncia ambgua e limitavam o patrimonialismo, mas no o anulavam. Patrimonialismo um conceito referente ao poder estatal. preciso haver um Estado para haver patrimonialismo. Antes de 1808, patri-

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monialista, em sentido estrito, era o Estado portugus; a sociedade brasileira era patriarcal, Estado brasileiro no havia. Aps essa data, o poder patriarcal certamente decai, pois passa a existir um Estado e um mercado instilando suas lgicas prprias naqueles donos de pequenos mundos, mas essa decadncia no veicula necessariamente uma modernidade racional-burocrtica, justamente porque o mesmo destino no tem o personalismo. O enfraquecimento do patriarcalismo no pressupe, de forma alguma, que o patrimonialismo ter o mesmo destino, pelo contrrio, para Weber, o patrimonialismo, embora anlogo ao patriarcalismo, no sentido de que o poder poltico se legitima na relao pessoal de piedade, representa uma superao deste. Souza no parece perceber isso, pois afirma que o Estado imperial
[...] foi tambm um locus importante dessa nova modernidade hbrida, j burguesa, mas ainda patriarcal, se bem que de um patriarcalismo j sublimado e mais abstrato e impessoal na figura do imperador pai de todos, e agora mais afastado portanto do patriarcalismo familstico dominante na colnia (ibidem).

Ora, um patriarcalismo sublimado e estilizado no Estado e em um chefe poltico paternal , precisamente, patrimonialismo. Admitir patrimonialismo, porm, seria, para Souza, admitir atraso, o atraso, absoluto, unvoco e o intuito de sua teoria justamente relativizar o atraso, assim como a modernidade. Relativizar tanto no sentido de desabsolutizar quanto no de relacion-lo a conceitos definidos, discernveis. Para ele, a noo de atraso, de no-modernidade brasileira, veiculada por Raymundo Faoro, Srgio Buarque de Holanda e Roberto DaMatta algo que adquiriu a fora de um axioma, vago, indefinido, mas avassalador e que, alm de no corresponder realidade, tem conseqncias deletrias sobre a auto-estima coletiva do brasileiro. Outro autor que se recusa a absolutizar o atraso e, especialmente, a no-ocidentalidade brasileira Luiz Werneck Vianna. Para ele, a apropriao que Faoro e outros, como Schwartzman faz da obra de Weber termina por advogar que, para pr fim ordem neopatrimonialista brasileira, a dinmica dos interesses individuais, manifestados na sociedade civil, seria fundamental. A sociedade, e no o Estado, seria o lugar da renovao. A principal crtica de Werneck Vianna, ento, que a instncia do interesse individual, em um contexto no republicano, no cvico e antiestatal, no induz necessariamente a um crculo

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virtuoso social. A histria recente brasileira , para ele, o melhor exemplo. O interesse sem Repblica e sem Estado no veio a encantar o mundo dos brasileiros, pondo-os em um faroeste idlico propcio livre-iniciativa e realizao de trajetrias individuais venturosas (Werneck Vianna, 1999:46). A agenda republicana, portanto, crucial para a efetiva democratizao da sociedade brasileira, uma democratizao que no deve menosprezar o papel do Estado, mas reformul-lo, e que deve rever a avaliao histrica que apresenta a herana ibrica de maneira unilateralmente negativa e termina por pedir a superao do atraso pela liberao pura e simples do interesse individual.
Nessa hora em que se esgotam as perspectivas de boa sociedade contidas nas promessas feitas pelas interpretaes hegemnicas sobre o Brasil, em que cabia ao moderno, no mercado poltico e no mercado propriamente dito, dar passagem liberdade e igualdade, a relao entre atraso e Repblica pode apontar um recomeo. Em primeiro lugar, porque os seus temas de fundo so o da ampliao da cidadania e o da defesa da sociabilidade [...] em segundo, porque importa uma reabertura da avaliao da nossa histria [...] do que foi a nossa Ibria, certamente uma repblica de poucos, embora tenha se mostrado apta incorporao dos setores emergentes na sociedade brasileira, como se verificava no imediato pr-64 (ibidem).

O ARGUMENTO DE FAORO E O ESTADO BRASILEIRO NOS ANOS 90


Na conjuntura poltico-ideolgica dos anos 90, contudo, o que prevalece , inspirada, entre outras fontes, no patrimonialismo faoriano, a satanizao do Estado e a estratgia de reorganiz-lo e refund-lo sobre bases pretensamente modernas, em que a categoria do interesse individual tem importncia fundamental. O Estado brasileiro, patrimonialista, sufocador das foras produtivas nacionais, duramente atacado. O chamado neoliberalismo brasileiro dos anos 90 tem em comum com o liberalismo da Repblica Velha e mesmo da Regncia o fato de ser essencialmente depurado de contedo democrtico. Liberalismo, em sentido estrito e em sua origem histrica, bem diferente de democracia. A liberdade dos indivduos, no liberalismo clssico, entendida fundamentalmente como liberdade, perante o Estado, dos indivduos proprietrios. a ideologia de liber-

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tao de uma classe social, a burguesia, em face do Estado patrimonialista aristocrtico, absolutista e mercantilista. J na democracia, a liberdade dos indivduos interpretada como liberdade de todos, diante no s do Estado como de outros indivduos e grupos econmicos neste ltimo caso, postula-se a liberdade individual mediante a reduo da desigualdade socioeconmica, via Estado. Originalmente, os liberais burgueses eram opostos aos democratas. A fuso histrica liberalismo/democracia entre o final do sculo XIX e incio do XX d-se, principalmente, como resposta ao avultamento dos movimentos populares de inspirao socialista e comunista, que lutavam pela liberdade atravs da igualdade11. significativo que, nas duas ltimas dcadas do sculo XX, o arrefecimento do contraponto ideolgico socialista/comunista para com a liberal-democracia seja acompanhado de um esvaziamento do contedo democrtico e de um aumento do contedo liberal desse arranjo sociopoltico. A aliana liberalismo/democracia, portanto, tem a ver com presses sociais das camadas populares. Como estas so fracas no Brasil, a associao do liberalismo com a democracia e com o estabelecimento universal de direitos e garantias fundamentais , quando muito, uma mera promessa, para depois que as coisas se ajeitarem. O liberalismo, retomando a argumentao acima, segue, em linhas gerais, o mesmo caminho tomado na Repblica Velha e na Regncia: um bom instrumento e uma boa justificativa para o domnio avassalador do poder privado de oligarquias econmicas sobre a massa da populao. oligarquia rural do regime pr-30 segue-se a oligarquia financeira do final do sculo: o despotismo privado substituindo o estatal12. Embora a explicao do liberalismo como mscara para o oligarquismo retire suporte ideolgico do livro de Faoro, nosso autor nunca deixou de ser um crtico ferrenho do Estado brasileiro dos anos 90 e de apontar insistentemente seu carter farsesco, recorrente na histria brasileira, de patrimonialismo disfarado de modernidade, utilizando a modernidade no que lhe interessa e desprezando sua caracterstica fundamental, ainda no implantada neste recanto da Amrica do Sul: o estabelecimento efetivo do Estado de direito, com seus elementos de previsibilidade e calculabilidade e sua racionalidade formal. Dessa forma, o que ocorre, argumenta ele, uma modernizao do pas, que se ope verdadeira modernidade e a recobre na primeira, o

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benefcio auferido apenas pelos setores dominantes; na segunda que ocorre, como nos EUA e na Europa Ocidental, uma revitalizao de toda a sociedade, revitalizao ausente e/ou tolhida no Brasil. O Brasil dos anos 90, afirma Faoro, vem sendo conduzido de forma patrimonial por uma elite dissidente, porm conservadora, que desconhece a categoria fundamental que o Outro. Por no entender a alteridade, falta-lhe o componente tico em sua conduta, pautada apenas pelo sonho de ter acesso, a qualquer custo, aos padres de consumo do Primeiro Mundo e pela defesa egostica de seus privilgios. No Brasil, a construo da cidadania e a defesa da coisa pblica passam, necessariamente, pela anulao desses grupos. Ironicamente, entretanto, so provavelmente tais grupos que se utilizam da recepo (canhestra) da obra de Faoro para defender uma reduo do Estado que se configura, na prtica, na reduo de seu papel de distribuidor de renda e promotor da incluso social, pela venda (criminosa pelo mtodo, no por ela, em si) de suas empresas e pela colocao desse Estado merc dos rentistas (nacionais e internacionais) que vivem de financi-lo a juros assombrosos. Embora a utilizao do argumento faoriano seja, por um lado, distorcida, considero que este tipo de recepo do argumento se deve tambm a elementos nele presentes, especialmente a idia de que uma sociedade de classes, com pleno predomnio do mercado, o fio condutor da democratizao. Faoro parece idealizar o potencial igualitrio da sociedade de classes e do mercado e, ao mesmo tempo, desconsiderar que, se o Estado no Brasil atuou basicamente em prol da oligarquizao, isto no quer dizer que no tenha sido, por vezes, vetor de incluso e desenvolvimento social e, mais importante, que nunca possa s-lo. Embora, na minha opinio, o grande vilo da histria brasileira no argumento de Faoro seja o estamento os donos do poder , este apresentado to imbricado com o Estado que respinga para este ltimo, o instrumento de trabalho desse patronato, muito dessa vilania, o que acaba contribuindo para as crticas rasteiras e indiscriminadas ao Estado que grassaram nos anos 90. Quanto ao papel da sociedade estratificada em classes econmicas, est certo que a dinmica histrica dos pases ricos ocidentais apresentou o Estado de direito e a reduo das desigualdades sociais aps um processo que se iniciou com o liberalismo burgus e suas liberdades burguesas, passou pelo estabelecimento de classes populares que denunciavam a estreiteza do alcance

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dessa ordem e pela presso e incorporao dessas classes nova ordem liberal/democrtica e, posteriormente, social/democrtica. Entretanto, este foi um desenvolvimento histrico particular, no necessariamente tem que se repetir em outra poca ou lugar. Se, no exemplo histrico, o estabelecimento de uma sociedade dominada pelo econmico, em que o primado do interesse particular, desembocou na democracia moderna, isto no quer dizer que esse amplo exemplo histrico nos deva levar a implantar a democracia somente atravs da primazia do mercado e do interesse particularista. Afirmar, como Faoro o faz, que na sociedade de classes o poder invariavelmente se projeta de baixo para cima, generalizar e idealizar um caso histrico que poderia ter tido outro desfecho, contribuindo para a fetichizao do mercado que assolou a vida brasileira nos anos 90.
(Recebido para publicao em outubro de 2002) (Verso definitiva em maro de 2003)

NOTAS
1. Piedade, aqui, no tem o carter mais comum que se lhe d, de pena ou caridade, mas o sentido de respeito filial pela pessoa do pater, intimamente associado reverncia pelo religioso, pelo sagrado, pelo tradicional. A piedade manifesta-se, segundo Weber, pelo sentimento de devoo puramente pessoal ao soberano que caracteriza o patrimonialismo, assim como o feudalismo. 2. justamente essa caracterizao do patrimonialismo brasileiro e ibrico em geral como unilateralmente forte, dominante, que tem sido contestada por certos autores. Jos Guilherme Merquior, por exemplo, afirma que longe de ser um estado forte [...] o estado neopatrimonial de centralismo ibrico intrinsecamente presa de presses e bloqueios provenientes de sua colonizao pela sociedade, ou melhor, pelos grupos socioprofissionais mais organizados (1990:XVII). Observe-se, porm, a ressalva do prprio Merquior: no toda a sociedade, mas os grupos mais poderosos e organizados que colonizam o Estado, boa parte do restante da sociedade no o coloniza, mas colonizada pelo Estado patrimonial, que pode ser considerado forte, mas somente para subjugar esta parte, o setor popular, no organizado, da sociedade. Em comparao, porm, com o Estado estruturado em arranjo de poder racional-legal, vale a advertncia de Merquior: Basta um conflito nas Malvinas e logo se v onde est o autntico estado forte: se nas demoburocracias industri-

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ais e liberais do Norte, ou nas tecnoburocracias industrializantes e iliberais do Sul (ibidem). 3. Weber trabalha tambm com o conceito de casta, outro tipo de estratificao social, ao lado da classe e do estamento. Entretanto, a casta, para Weber, representa um caso especial e extremo de estamento um estamento fechado, que se torna hereditrio e, ao mesmo tempo, leva ao paroxismo o exclusivismo e o distanciamento social estamentais, proibindo, com freqncia, o casamento entre pessoas de grupos diferentes e tambm, assiduamente, jungindo os membros de um grupo a uma profisso ou atividade especfica, transmitida hereditariamente. Assim, um estamento , potencialmente, uma casta, e a casta uma evoluo de uma situao estamental de estratificao social. 4. A palavra estamento tem a mesma raiz etimolgica de estado status. Historicamente, estamento parece derivar dos estados pr-capitalistas, ou seja, as vrias ordens e categorias, internamente coesas e externamente exclusivistas, em que se dividia a sociedade, regidas, em alguns casos, por estatutos prprios, as privatio legis. Bendix sustenta que grupo de status seria a traduo mais adequada do vocbulo alemo Stand usado por Weber, para quem o significado de estamento seria mais amplo que o de estado, tipicamente europeu medieval, pois abrangeria quaisquer grupos sociais coesos, com suas subculturas e sua excluso de outsiders. Segundo Faoro, o termo foi introduzido na sociologia moderna por Weber, mas j era usado por Marx e Engels, ciosos do bom emprego do conceito Stand, comprometido com a realidade pr-capitalista a burguesia moderna, atualmente uma classe, gerou-se do estamento (o terceiro estado da poltica francesa). Clara, para eles, a distino entre classe e estamento, que depois se esfumou, em grande parte devido perplexidade dos tradutores franceses e de lngua inglesa, por meio dos quais, no Brasil, se cultivou o pensamento sociolgico [...]. O conceito de classes para Marx e Engels, compreende, sem neg-lo, o conceito de estamento (Faoro, 1998:69, nfases no original). 5. Enquanto os conceitos de dominao e de patrimonialismo tm seu desenvolvimento no marco da sociologia poltica de Weber, a distino e a definio de classe e estamento, segundo Bendix, relacionam-se diretamente com sua sociologia da religio. Isto no significa, absolutamente, que tais conceitos, na teoria geral de Weber, sejam desconexos, antes o contrrio. Quer dizer apenas que os primeiros correspondem a uma nfase do autor na ordem moral da autoridade baseada em uma crena na legitimidade, enquanto os segundos configuram a nfase no estudo das condies para a solidariedade baseadas em idias ou interesses (Bendix, 1986:230). Tais tipos de nfase correspondem s trs dimenses sobrepostas que compem a vida social a autoridade, o interesse material e os valores. Ou seja, no trato de temas como o patrimonialismo e a dominao, o foco de Weber est na dimenso da autoridade, embora as questes do interesse material e das orientaes de valor (os ideais) jamais possam ser descartadas; por outro lado, quando se debrua sobre temas como as classes e estamentos, o foco muda para as outras duas dimenses: o interesse e os valores, embora, da mesma forma, no se descarte a questo da autoridade. Subjacente a essas preocupaes est a concepo weberiana da sociologia como cincia cujo objeto a ao social, o significado intersubjetivo, socialmente influenciado, que as pessoas emprestam a suas aes, pois, como diz Bendix: Essas linhas de pesquisas sugerem que os homens em sociedade agem

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com os outros e contra os outros, com base em seus interesses materiais e ideais e que mantm entre si uma relao de obedincia e autoridade com base em acordos mtuos.(idem:231) 6. No meu entender, tal colocao de Paim precisa ser ponderada. bastante razovel afirmar que no Brasil houve, desde o Imprio, um processo mais ou menos contnuo de modernizao social, econmica, cultural. Parte deste foi assumido, ou mesmo instigado diretamente, pelas estruturas poltico-estatais. No entanto, apesar de possuir, inegavelmente, uma faceta moderna e de o Estado (patrimonial) brasileiro ter seu grau de responsabilidade por tal faceta, a sociedade brasileira, em termos de distribuio interna de poder, permanece marcadamente pr-moderna, e o Estado tem bastante responsabilidade sobre isto tambm. At hoje no sobressai, em nosso pas, uma oxigenao democrtica do arranjo de poder (ainda marcadamente patrimonial) que legitime e organize o poder poltico em bases amplamente pblicas, em vez das bases privativo-elitistas que temos experimentado. 7. O argumento de Elisa Reis baseia-se na teoria de Barrington Moore sobre as vias de modernizao das sociedades e o papel que o mundo agrrio teve em tais processos. Reis, porm, adverte que utiliza tal fonte introduzindo nela duas alteraes tericas essenciais para sua aplicao ao caso brasileiro: a incluso do Estado como um ator poltico em si, e a explicitao das opes disponveis e escolhidas pelos atores polticos. Quanto ao legado dos tericos do patrimonialismo como Faoro e Schwartzman, ela afirma que se a herana jurdico-poltica do patrimonialismo lusgeno um elemento importante na compreenso do autoritarismo brasileiro, tal herana foi permanente e dinamicamente recriada na conjuntura social agrria brasileira. 8. Ou seja, no apenas elites patrimoniais de regies economicamente decadentes apelavam para a interferncia no liberal do Estado a seu favor os modernos cafeicultores paulistas tambm abandonaram [Adam] Smith [...], quando se tornou claro que a autoridade do Estado podia ser ativada para neutralizar condies de mercado desfavorveis (Reis, 1982:342). Entre as aes do Estado a favor da oligarquia cafeeira paulista, a autora lembra o subsdio estatal imigrao e a interferncia para a manuteno dos preos do caf. Mediante a soluo da imigrao com fundos pblicos, Reis assevera que a oligarquia paulista concretizou uma aliana reacionria com as oligarquias nordestinas no sentido de evitar a competio interna por mo-de-obra, mantendo o mercado do Centro-Sul fechado s populaes nordestinas, que continuaram submetidas a formas extra-econmicas de coero. Tal aliana ensejou um encaminhamento conservador a um acontecimento potencialmente revolucionrio como a abolio da escravatura. 9. No meu entender, no h incoerncia em se diluir a fronteira entre as esferas pblica e privada e ter como conseqncia uma centralizao de poder no se se opera em um arranjo patrimonial de poder baseado, entre outras coisas, justamente em tal diluio. A centralizao ou a descentralizao poltica, tendncias em constante tenso em tal arranjo, no so os seus fatores cruciais o que importa, fundamentalmente, o contedo privado do poder poltico, mesmo que tal contedo opere em um contexto visto como estatista ou propriamente privatista. No se est, de forma alguma, a dizer que no h a mnima diferena, por exemplo, entre contextos sociopolticos como o do governo Vargas (estatista) e o da Repblica Velha

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(privatista) o que se est a salientar que, apesar de suas singularidades, em ambos no se instaura a res publica, ou no se instaura em sentido amplo, transcendendo o nvel estritamente oligrquico e veiculando a impessoalidade legal-universal. A autoridade pblica que Reis viu paradoxalmente fortalecida pelo federalismo da Repblica Velha no era propriamente pblica, nesse sentido. Uma obra como a de Reis tem, entre outros, o mrito de destacar, no perodo estudado, a centralizao germinando na aparente descentralizao poltica. Vrios outros autores, por sua vez, apontaram, pertinentemente, o aspecto privatista de perodos centralizadores como o governo Vargas e a ditadura militar ps-64. Como afirma Guimares: o fato que a tradio poltica brasileira, submetida s presses do privatismo e estatismo, no chegou a construir uma slida esfera pblica, de universalizao de direitos e democraticamente controlada pela sociedade (2000:35). Ou seja, entre estatismo e privatismo, a res publica que sai perdendo sempre. 10. A democracia, assinala Fernandes, assim como o desenvolvimento capitalista, no unvoca, no um valor universal. No se deve, segundo ele, desvincul-la de seu contedo de classe. H a democracia socialista, expresso do domnio das classes trabalhadoras; a democracia burguesa, em que, apesar da hegemonia burguesa, as classes subalternas participam positivamente da arena poltica; e, finalmente, a democracia restrita, de cunho marcadamente antipopular nesta, as massas populares absolutamente no participam, nem sequer no marco da hegemonia burguesa. O Brasil caracteriza-se por apresentar o ltimo tipo, no qual os princpios liberais, assim como os democrticos, ao contrrio do que diz Faoro, funcionam efetivamente, porm apenas dentro de e para uma camada proprietria, constituindo, segundo Fernandes, no uma condio geral da sociedade, mas um recurso de eficcia e continuidade da dominao estamental ao mesmo tempo, contudo, em que so uma brecha para a prpria contestao da dominao estamental, por parte de setores sociais mdios e da prpria elite. 11. interessante o comentrio que Giovanni Sartori (1988:452) faz a respeito do casamento, ocorrido em meados do sculo XIX, entre democracia e liberalismo, tendo Tocqueville como um dos padrinhos intelectuais: na dcada de 1830, democracia e liberalismo pareciam, a Tocqueville, adversrios; aps o estremecimento provocado pelos movimentos sociais de 1848, o pensador liberal francs passa a atribuir ao socialismo o componente antiliberal e desptico da democracia, e ao liberalismo a parte no desptica, passando, portanto, em reao ameaa que via nos movimentos sociais e no socialismo, a defender a democracia liberal. 12. A desconstruo e omisso do Estado so, no entanto, conduzidas centralmente, da cpula do Estado, sob o imprio de uma racionalidade jurdica casustica e de prticas e alianas polticas antidemocrticas, que incluem mesmo parte dos quadros do regime autoritrio anterior. Descentralizao e desestatizao, portanto, no seriam as palavras certas para definir esse movimento. Como salienta Dcio Saes no livro Repblica do Capital (2001), para que um Estado promova a privatizao, desregulamentao e abertura econmica internacional, ele deve, paradoxalmente, possuir uma grande capacidade poltica e exercer uma ao regulamentadora forte a operao de redefinio da atuao do Estado tem de ser conduzida por um poder estatal forte. O que se chamou no Brasil dos anos 90 de neoliberalismo significa, portanto, a reduo de polticas de: a) autonomia econmica nacional; b) bem-estar

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e proteo social; c) pleno emprego; d) mediao de conflitos socioeconmicos. Para se alcanar tais objetivos, no pode haver, de forma alguma, reduo do poder estatal.

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ABSTRACT Patrimonialism in Faoro and Weber and Brazilian Sociology


The objective of this article is to study the content and reception of Raymundo Faoros work in Brazil, comparing it to his Weberian theoretical matrix and postulating that his concept of patrimonialism limits the original explanatory capacity by linking patrimonialism merely to a centralized and powerful political structure and by overlooking the facet of its decentralization and state inoperability. The biased utilization of Weberian theory influences the critiques of Faoros work, which err when they move from (pertinently) contesting the authors heavy and fatalistic interpretation of Weber to challenging the explanatory potential of the Weberian concept per se. The article thus presents other authors who take a more variegated approach to the theme of patrimonialism, without denying its interpretative importance. Finally, the article emphasizes how Faoros ideas contributed (unintentionally, by the way) to shaping an anti-statist, privatist, and ultimately oligarchic political culture in recent Brazil. In Brazil, the concept of patrimonialism has exerted a seminal influence and sparked controversies and distinct interpretations thus, the best stance in such an important discussion is to attempt to clarify the concept, and that is what we have attempted to do, within our limitations. Key words: Brazil; society; political power; patrimonialism; stratum; Weber; Faoro

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RSUM Le Droit au Patrimoine chez Faoro et Weber et la Sociologie Brsilienne


Le but de cet article consiste tudier le contenu et laccueil de luvre de Raymundo Faoro au Brsil en la comparant sa matrice thorique weberienne et en postulant que sa conception de droit au patrimoine restreint sa valeur dexplication originale lorsquil assimile le droit au patrimoine une simple structure politique centralise et puissante tout en ngligeant son aspect de dcentralisation et dinefficacit tatique. Lusage inexact de la thorie weberienne influence les critiques Faoro, qui se trompent quand elles quittent lobjection (pertinente) pour viser linterprtation pesante et fataliste de lauteur jusqu la puissance explicative de la conception weberienne en soi. On y prsente dautres auteurs qui abordent le thme du droit au patrimoine de faon plus nuance, sans lui dnier son importance comme interprtation. Enfin on fait remarquer lapport (involontaire, on en convient) des ides de Faoro dans le modelage dune culture politique anti-tatique, plutt prive et, la limite, oligarchique dans le Brsil actuel. Le concept de droit au patrimoine exerant au Brsil une influence fructueuse et suscitant des discussions et des interprtations diverses, on a souhait ici lclairer, bien que de faon limite. Mots-cl: Brsil; socit; pouvoir public; droit au patrimoine; groupes sociaux; Weber; Faoro

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