2011

Mercado de trabalho e educao

O Mercado de trabalho actual face as medidas impostas pelo FMI

Cadeira: Economia II (Macroeconomia) Professor Doutor:

DT LF MS 1 01-01-2011

ndice
Introduo ..................................................................................................................................... 3 1 Situao Actual do mercado de trabalho em Portugal .............................................................. 5 1.1 Dados estatsticos do mercado de trabalho e educao em Portugal................................ 5 1.1.1 Populao activa ...................................................................................................... 6 1.1.2 Populao empregada ............................................................................................. 6 1.1.3 Populao desempregada ...................................................................................... 7 2 O memorando da troika: Medidas do FMI face ao mercado de trabalho e educao .............. 8 2.1 Os objectivos do mercado de trabalho so:........................................................................ 8 2.1.1 Prestaes de desemprego: ................................................................................... 8 2.1.2 Legislao de proteco ao emprego: .................................................................. 9 2.1.3 Regimes de tempo de trabalho: ............................................................................. 9 2.1.4 Afixao dos salrios e a competitividade ............................................................ 9 2.1.5 Politicas activas para o mercado de trabalho .................................................... 10 2.2 Educao e Formao ....................................................................................................... 10 3 Que modelo e polticas adoptar face a situao actual ........................................................... 11 3.1 Taxa Social nica ............................................................................................................... 11 3.2 Flexibilidade no mercado de trabalho .............................................................................. 12 Concluso .................................................................................................................................... 14 Bibliografia .................................................................................................................................. 15 Anexo .......................................................................................................................................... 16

1Introduo

O mercado de trabalho portugus h muito, um mercado desorganizado, onde o ritmo de criao de ofertas de emprego (oferta de trabalho por parte das empresas) cresce a baixo ritmo. Esta situao reflectida na actual situao de recesso do pas, as taxas de desemprego atingem valores cada vez mais altos e concomitantemente a taxa de crescimento do PIB valores cada vez mais baixos. Estes factos levam a um abrandamento da velocidade de crescimento da economia, levando mesmo a estagnao da mesma. A actualidade reflecte ndices estatsticos completamente desanimadores para a nossa economia e as medidas impostas pelo FMI no favorecem a situao no curto prazo para o mercado de trabalho e educao (ver II capitulo). Neste mbito o tema escolhido para o trabalho tem como objectivo fazer um paralelismo entre as medidas do plano de ajuda internacional Memorando da Troika e a situao do mercado de trabalho e educao. A situao actual delicada e comparvel a dcada de 60 sculo XX, mas sem o FMI. de notar que h cada vez menos emigrantes em Portugal e cada vez mais imigrantes nomeadamente em Angola, que um pas cheio de armadilhas e de pouca segurana, mas sem obras pblicas e com futuro. O pas est a ser reconstrudo e so precisos engenheiros para fazer pontes e estradas, especialistas em

telecomunicaes, consultores financeiros para avaliao de projectos, e dado o facto desta antiga colnia portuguesa ter a lngua Portuguesa como um elo comum, qualquer licenciado ou no, desempregado e aventureiro aliciado pelo dinheiro fcil e bons salrios. Um engenheiro recm-licenciado ou um jornalista com trs anos de experincia que, em Portugal, podiam aspirar a 1000 euros de salrio mensal, recebem 3000 euros em Angola e, na maior parte das vezes, a empresa que os contrata que lhes d, ainda, casa e comida. * Os ndices de populao activa, empregada e desempregada, divulgados pelo INE (Instituto Nacional de Estatstica) demonstram analiticamente o porqu desta realidade.

* Texto extrado de lista de discusso do http://www.observatorioemigracao.secomunidades.pt/np4/2040.html 3

As medidas impostas pelo FMI s se aproximam do modelo Clssico, baixos salrios, flexibilidade no mercado de trabalho no que concerne ao vnculo e rigidez contratual, entre outras medidas. Esta situao s alicia ainda mais os jovens de idade e de esprito deste pas. Ser este o modelo mais adequado face a situao econmicopoltica de Portugal?

1 Situao Actual do mercado de trabalho em Portugal

1.1 Dados estatsticos do mercado de trabalho e educao em Portugal

O Instituto nacional de Estatstica revela que no 1 trimestre de 2011, a populao activa a residir em Portugal de cerca de 5 554,8 mil indivduos. A taxa de actividade da populao em idade activa (15 e mais anos) foi de 61,5%. A populao empregada cerca os 4 866,0 mil indivduos e a taxa de emprego (15 e mais anos) foi de 53,9%. O nmero de trabalhadores por conta de outrem situou-se em 3 814,3 mil indivduos, representando 78,4% da populao empregada. Do total de trabalhadores por conta de outrem, 22,1% tinham um contrato de trabalho com termo ou tinham outra situao contratual que no o contrato de trabalho sem termo. A populao desempregada foi estimada em 688,9 mil indivduos e a taxa de desemprego foi de 12,4% valor que na prtica tende a aumentar. A taxa de desemprego dos jovens (dos 15 aos 24 anos) foi de 27,8%, quando a gerao actual das mais qualificadas. Os jovens vm-se forados a abandonar o pas e a procurar emprego noutros pases dentro da Unio europeia (EU), ou fora dele, como o caso de Angola (j feita referencia anteriormente). A populao inactiva foi estimada em 5 086,1 mil indivduos e a populao inactiva com 15 e mais anos ronda os 3 475,2 mil, representando 68,3% do total de inactivos. A taxa de inactividade (15 e mais anos) foi de 38,5%. As maiores taxas de desemprego foram observadas nas regies do Algarve (17,0%) muito devido a falta dos habituais turistas, pois a riqueza gerada na regio sazonal (so os meses quentes que geram o retorno e os lucros) - a Regio Autnoma da Madeira (13,9%), Lisboa (13,6%), Norte (12,8%) e Alentejo (12,5%). A menor taxa de desemprego foi observada na Regio Autnoma dos Aores (9,5%) - o que se comparando com ano de 2003, significativo, na poca registava um aumento da populao activa, com maior actividade do segmento feminino da populao e a manuteno com taxas de desemprego relativamente reduzidas (2,9%) , indiciadoras de uma situao de quase pleno emprego. Os Aores so a segunda regio da Unio Europeia (depois do Tirol, ustria) que naquele perodo temporal apresentou a taxa de desemprego mais baixa.

Estes resultados produzidos pelo INE reflectem a alterao do modo de recolha da informao associada introduo do modo telefnico, consequente alterao do questionrio e adopo de novas tecnologias no processo de desenvolvimento e superviso do trabalho de campo.

1.1.1 Populao activa

(Tabelas 2 e 3 em anexo) Estimada em 5,6 milhes de indivduos

A populao activa em Portugal, no 1 trimestre de 2011, foi estimada em 5 554,8 mil indivduos. A distribuio da populao activa por nvel de escolaridade era a seguinte: 62,9% dos indivduos tinham completado, no mximo, o 3 ciclo do ensino bsico, 19,2% Completaram o ensino secundrio ou ps-secundrio e 17,9% completaram o ensino superior. A taxa de actividade da populao em idade activa (15 e mais anos) foi estimada em 61,5%. Globalmente, a taxa de actividade dos 15 aos 64 anos foi de 74,3%.

1.1.2 Populao empregada

(Tabela 4) Estimada em 4,9 milhes de Indivduos

A populao empregada em Portugal, no 1 trimestre de 2011, representa 4 866,0 mil indivduos. A distribuio da populao empregada por grupo etrio era a seguinte: 6,6% dos indivduos tinham idades compreendidas dos 15 aos 24 anos, 24,7% dos 25 aos 34 anos, 27,0% dos 35 aos 44 anos, 36,1% dos 45 aos 64 anos e 5,7% dos 65 e mais anos. Globalmente, a populao empregada dos 15 aos 64 anos representava 94,3% da populao empregada total. A distribuio da populao empregada por nvel de escolaridade era a seguinte: 62,3% dos indivduos tinham completado, no mximo, o 3 ciclo do ensino bsico, 19,0% completaram o ensino secundrio ou ps-secundrio e 18,7% completaram o ensino superior. Globalmente, a taxa de emprego dos 15 aos 64 anos foi de 64,6%.

1.1.3 Populao desempregada

(Tabelas 9 e 13) Estimada em 688,9 milhares de indivduos e taxa de desemprego de 12,4%

A populao desempregada em Portugal ronda os 688,9 mil indivduos, no 1 trimestre de 2011. A distribuio da populao desempregada por grupo etrio era a seguinte: 18,0% dos indivduos pertenciam ao grupo etrio dos 15 aos 24 anos, 28,5% ao dos 25 aos 34 anos. Somados fazem 36,5% da populao desempregada. Quando temos a gerao mais qualificada e apresentamos valores elevados de desemprego na classe jovem, o futuro no optimista. As idades compreendidas entre os 35 e os 44 anos representam 23,3% e 30,3% cabe aos de 45 e mais anos. Globalmente, a populao desempregada dos 15 aos 64 anos correspondia a 99,6% da populao desempregada total. A distribuio da populao desempregada por nvel de escolaridade completo era a seguinte: 67,4% dos indivduos tinham completado, no mximo, o 3 ciclo do ensino bsico, 20,3% completaram o ensino secundrio ou ps-secundrio e 12,3% completaram o ensino superior. Estes dados alertam-nos para o facto de mais de metade da populao desempregada no ter qualificaes acadmicas. As empresas que, em geral, ofereciam trabalho a este sector populacional tm vindo a fechar portas, como o exemplo dos txteis que nos ltimos anos desceu drasticamente o consumo. Com o Euro como moeda uma poltica monetria como forma de aumentar as exportaes impossvel. Esta medida iria criar postos de trabalho e aumentar o consumo. Mas a realidade que as empresas nacionais fecham portas porque no tm como pagar os salrios aos empregados, face ao baixo consumo. E as multinacionais partem rumo a outros mercados com mo-de-obra barata e para pases menos afectados pela crise e sem imposies do FMI.

2 O memorando da troika: Medidas do FMI face ao mercado de trabalho e educao

O plano de ajuda internacional trouxe consigo vrias medidas impostas pelo FMI para o mercado de trabalho e educao. Abaixo encontram-se sob forma de resumo as principais ideias e imposies do memorando da troika:

2.1 Os objectivos do mercado de trabalho so:

Rever o sistema de subsdio de desemprego para reduzir o risco de desemprego a longo prazo; Promover a criao de emprego e facilitar a transio dos trabalhadores em todas as profisses, empresas e sectores; Facilitar acordos quanto a horrio de trabalho para conter as flutuaes cclicas do emprego; Promover a evoluo dos custos salariais compatveis com a criao de emprego e o aumento da competitividade; Assegurar as boas prticas e recursos adequados para as Polticas de Mercado Activo de Trabalho de forma a melhorar a empregabilidade dos jovens e das categorias desfavorecidas e para menorizar inadequaes no mercado de trabalho;

Enfrentar o abandono escolar precoce e melhorar a qualidade de ensino secundrio.

2.1.1 Prestaes de desemprego:

O Governo vai preparar um plano de aco para reformar, o sistema de subsdio de desemprego, com vista a reduzir o risco de desemprego de longa durao e fortalecer as redes de segurana social.

2.1.2 Legislao de proteco ao emprego:

Segundo o Memorando da Troika o governo vai proceder a reformas no sistema de proteco ao emprego que visem combater a segmentao do mercado de trabalho, promovendo a criao de emprego e facilitar ajustes no mercado de trabalho, atravs de: Indemnizaes por resciso, Uma proposta de reforma que vise introduzir ajustamentos aos casos de despedimento com justa causa, contemplada no Cdigo do Trabalho, com vista a combater a segmentao do mercado de trabalho e aumentar a utilizao de contratos por tempo indeterminado.

2.1.3 Regimes de tempo de trabalho:

O Governo vai proceder a reformas nos regimes de tempo de trabalho com vista a melhor conter as flutuaes de emprego durante o ciclo, e acomodar melhor as diferenas entre padres de trabalho nos diferentes sectores e firmas e aumentar a competitividade das firmas.

2.1.4 Afixao dos salrios e a competitividade

O Governo ter que promover uma serie de objectivos, como fomentar a criao de emprego e promover a melhoria da competitividade das empresas para conseguir uma evoluo salarial. Para tal acontecer, o Governo ter que comprometer-se a seguir certos regras como no aumentar o salrio mnimo, s se houver uma evoluo de mercado econmico e laboral; seguir critrios para conseguir estender as convenes colectivas e tambm conseguir obter benefcios a favor das convenes, e em 2012 fazer uma reviso para poder avaliar se existe alguma possibilidade de haver um aumento salarial e tambm para ver se existe a necessidade de reduzir contratos que esto vencidos mas no renovados. O Governo tambm ter que promover reajustes salariais de acordo com a produtividade ao nvel da empresa e atravs destes reajustes ir realizar os 9

compromissos estipulados e assumidos no acordo realizado em Maro deste ano, em que um dos acordos a criao de um Centro de Relaes de Trabalho para que possa existir um apoio ao dilogo social com uma melhoria da informao e prestao de assistncia tcnica, e apresentar uma proposta que levar a reduzir o limite de 250 trabalhadores.

2.1.5 Politicas activas para o mercado de trabalho

O Governo dever garantir uma quantidade eficaz de recursos para as polticas de activao de reforo procura de emprego para formar a melhorar a empregabilidade dos jovens e de desfavorecidos. Para tal acontecer, o governo ter que apresentar um relatrio sobre a eficcia das actuais polticas de activao na luta contra o desemprego de longa durao, com o objectivo de dar uma melhor oportunidade de emprego aos jovens e melhorar a compatibilidade no mercado de trabalho.

2.2 Educao e Formao

Na educao, o Governo pretende continuar a actuar na luta contra o dfice educativo e contra o abandono escolar e procurar melhorar a qualidade do ensino secundrio e do ensino Professional para conseguir melhorara qualidade do capital humano, aumentar a eficincia no sector da educao e poder obter como resultado a facilidade de adaptao no mercado de trabalho. Para tal acontecer, o governo ter que criar um sistema de anlise em que se avalie a medida de poupana de custos, polticas para a melhoria dos resultados escolares e para a diminuio do abandono escolar; ter que ter um plano de aco para melhorar qualidade do ensino secundrio, atravs de acordos entre o Governo e as escolas publicas e realizando um quadro de financiamento baseado nos resultados para as escolas profissionais e privadas com contrato de associao (que por exemplo o nosso caso) e ter tambm que realizar um plano de aco em que apresente o objectivo de assegurar a qualidade, a capacidade de atraco e a importncia do mercado de trabalho no ensino tanto Professional como na formao atravs da cooperao com empresas, talvez o objectivo mais importante, melhorar a orientao profissional para estudantes do ensino profissional. 10

3 Que modelo e polticas adoptar face a situao actual

3.1 Taxa Social nica

A reduo da taxa social nica (a contribuio patronal para a segurana social) beneficiar essencialmente as grandes empresas, representando simultaneamente um assalto maioria dos contribuintes, que tero de suportar novos aumentos de impostos. O PSD pretende aumentar os impostos sobre a populao para reduzir a contribuio das empresas para a Segurana Social (TSU - Taxa Social nica) em 4%, de 23,75% para 19,75%. Para que os lucros das grandes empresas aumentarem, teriam de suportar uma carga adicional de 1,5 mil milhes de euros em impostos.

Esta medida tem dois problemas essenciais: Provoca a degradao financeira da Segurana Social caso no se encontrem medidas compensatrias da perda de receitas, o que levaria a um impacto nos contribuintes reveladora da persistncia da estratgia de aumento de produtividade das empresas que assenta na reduo dos custos do trabalho e no em lgicas de qualificao e diferenciao dos bens e produtos". FMI comprometeu-se em reduzir a TSU. TSU TSU - Taxa Social nica um imposto pago em % dos ordenados dos trabalhadores pelas empresas. A taxa aplicvel de 34,75%, dos quais 11% j so pagos pelos trabalhadores e 23,75% pelas empresas. 11

20,21% da taxa global utilizada para cobrir as despesas do Estado com as penses de velhice, 0,5% para doenas profissionais, 1,41% para outras doenas, 0,76% para a parentabilidade, 5,14% para o desemprego, 4,29% para invalidez e, por ultimo, 2,44% em caso de morte. Qualquer reduo deste imposto dever ser compensado pela subida de um outro.

3.2 Flexibilidade no mercado de trabalho

A flexibilidade do mercado refere-se velocidade com que as diferentes economias se adaptam a alteraes na sociedade no mbito da procura e das preferncias dos consumidores, quer cclicas quer estruturais, que podem dever-se a diferentes choques adversos. No mbito da eficcia econmica, as empresas recorrem flexibilidade, quer funcional quer quantitativa, para aumentar a competitividade. A adopo da flexibilidade quantitativa pelas empresas no seu processo de reestruturao, contribui para explicar a evoluo recente do mercado de trabalho em Portugal, pelo aumento que se verificou do trabalho a tempo parcial, assim como dos desempregados que procuram um novo emprego. No entanto, temos mais dificuldade em explicar a introduo de mtodos de trabalho que so baseados na cooperao e na autonomia, associados a qualificaes mais elevadas, por se manter elevada a taxa de desemprego dos jovens com cursos superiores. Contudo, podemos admitir que o recurso flexibilidade funcional se fez quer atravs da subcontratao o que pode justificar o grande aumento dos trabalhadores independentes quer pelo recurso ao trabalho temporrio. O trabalho atpico reveste-se de uma quatro modalidades seguintes: - o trabalho a tempo parcial; - o trabalho temporrio incluindo nesta categoria o trabalho sazonal, os contratos a termo e o trabalho temporrio; - o trabalho independente 12

- o trabalho domiclio.

De aodo com o Modelo Clssico, na procura do pleno emprego, outra poltica que vai de encontro as necessidades a de menos rigidez no contrato laboral e vinculo com a entidade patronal, proposta feita pelo FMI com rumo a liberalizao dos despedimentos, para um programa de austeridade em Portugal. A proposta visa principalmente reduzir o tempo do subsdio de desemprego, e acabar com a negociao colectiva. So medidas que, poderiam relanar a economia, permitindo que as empresas tenham condies para contratar e despedir em caso de problemas de solvabilidade, atravs de um processo mais simplificado, expedito, e a menor custo. Um outro objectivo do memorando reduzir o dfice e a dvida pblicos e uma das solues poder passar pelo pagamento do subsdio de Frias e Natal com ttulos do Tesouro, no s este ano, mas o tempo que fosse necessrio. Aumentar bruscamente o IVA dos produtos importados, reduzir os regimes de iseno e acabar com a quase totalidade das taxas intermdia e reduzida com um efeito equivalente, a 20% da desvalorizao da moeda, seriam boas medidas para retomar o ritmo da economia. Faz falta a Portugal um pouco de Salazarismo no que concerne a um pensamento Nacionalista, uma vez que gastamos no exterior. A balana comercial para melhoras precisa de algum no governo com pensamento Salazarista, o que possvel, uma vez que o FMI trouxe ou pouco deste, mas a pagar juros da dvida.

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Concluso

Neste trabalho verificamos alguns ndices populacionais, nomeadamente de populao activa, empregada e desempregada tendo verificado que os jovens dos 15 aos 24 anos de idade ocupam 27,8% na taxa de desemprego nacional. Sendo a gerao mais qualificada e com menores expectativas de arranjar emprego dentro do pas tende a imigrar para outros pases da Europa ou Angola. As medidas impostas pelo FMI s vieram aliciar ainda mais a fuga destes individuo qualificados e com projectos ambiciosos. As medidas impostas pelo FMI, o Memorando da Troika, em relao ao mercado de trabalho e educao so rigorosas, no entanto vo de encontro as necessidades do pas. No mbito da educao e formao haver uma actuao no combate ao dfice educativo e ao abandono precoce e de modo a melhorar a qualidade do ensino secundrio e do ensino profissional, para que se d um aumento na eficincia no sector da educao, de forma a melhorar a qualidade do capital humano e a facilitar a adaptao ao mercado de trabalho. No mercado de trabalho um dos objectivos a serem promovidos ser a evoluo salarial compatvel com os objectivos de fomentar a criao de novos postos de trabalho e a melhoria da competitividade das empresas, com vista a corrigir os desequilbrios macroeconmicos. Neste mbito o Fundo Monetrio Internacional tem como objectivo estimular a cooperao monetria global, proteger a estabilidade financeira, facilitar o comrcio internacional, promover nveis de emprego mais elevados, o crescimento econmico sustentvel e reduzir a pobreza a longo prazo.

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Bibliografia
INE - Estatsticas do Emprego: 1. Trimestre de 2011. [cosult. 19-05-2011]. Disponvel em: http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_ publicacoes&PUBLICACOES pub _ boui=109726964&PUBLICACOESmodo=2

PORTUGAL, Pedro - Uma Sociedade mais Prspera: Inovao e competitividade. [Em linha]. [Consult. 20-05-2011]. Disponvel em: http://www.maissociedade.com/wpcontent/uploads/2011/04/Mais-Sociedade-Capa-Mercado-de-trabalho-pub.pdf

DONRIO, Arlindo Alegre Modelo Clssico: Determinao do Produto e do Emprego. Novembro 2010. 40p.

DONRIO, Arlindo Alegre Economia. 2 ed. Lisboa: Abduls Angels, 2010. 414 p.

Diario de Notcias - Novo regime de contrato de trabalho mas sem afectar antigos [Em linha]. [consult. 22-05-2011]. Disponvel em: http://www.dn.pt/inicio/portugal/interior.aspx?content_id=1847329

Dirio Econmico: [Em linha] [Consult. 21 maio 2011]. Disponvel em: http://noticias.comunidade.com.pt/noticia.asp?id=188518&t=O-que-a-troika-quermudar-no-mercado-de-trabalho

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Anexo
Populao Activa

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Populao empregada

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Populao Desempregada

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