proponentes

QUERCUS - Associao Nacional de Conservao da Natureza FCSH - Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa

UTAD - Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro

CEDOUA - Centro de Estudos de Direito do Ordenamento, do Urbanismo e do Ambiente da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra

CIGEST - Centro de Investigao em Gesto ISG/INP

CRE Porto - Centro Regional de Excelncia - Educao para o Desenvolvimento Sustentvel, rea Metropolitana do Porto

UNEB - Universidade do Estado da Bahia, Centro de Pesquisa em Ecologia e Conservao da Natureza, Condomnio da Terra

Cmara Municipal da Guarda

Cmara Municipal de Baio

A proposta ainda subscrita a ttulo individual por:

Adilva de Souza Conceio, Universidade do Estado da Bahia Alexandra Arago, Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra Alexandre Jlio Machado Leite, Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto Carmen Silvia da Silva S, Departamento de Cincias Exatas e da Terra, UNEB Casimiro Balsa, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas, Universidade Nova de Lisboa Eduardo Manuel Machado de Moraes Sarmento Ferreira, Universidade Lusfona
de Humanidades e Tecnologias

Fernanda Maria Grcio Delgado, Esc. Sup. Agrria do Instituto Politcnico de Castelo Branco Gonalo Filipe Ferreira Amaral, Cmara Municipal da Guarda Hlder Spnola, Universidade da Madeira Iva Pires, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas, Universidade Nova de Lisboa Jos Pedro Fragoso Almeida, Esc. Sup. Agrria do Instituto Politcnico de Castelo Branco Maria Amlia Martins-Louo, Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa Maria Cristina da Costa Vila, Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto Maria Joo Burnay, Fundo para a Conservao da Natureza e da Biodiversidade Maria Manuel Pedrosa, Steinbeis University Berlin Maria Raquel de Almeida Graa Silva Guimares, Faculdade de Direito da Univ. do Porto Mart Boada i Junc, Institut de Cincia i Tecnologia Ambientals (ICTA)-UAB Nuno Gaspar de Oliveira, Instituto Superior de Gesto Viriato Soromenho-Marques, Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa

ndice
01 02 03 04
Um Suporte Jurdico Global
01.1 A necessidade de evoluo do conceito Common Concern of Mankind_3 01.2 Um patrimnio Comum para superar a falha de mercado_3 01.3 Patrimnio natural Imaterial da Humanidade_5

Mtrica Comum

02.1 A necessidade de uma mtrica comum_6 02.2 O Hectare Global, a pegada ecologia e a Biocapacidade_6 02.3 Uma economia que produz Biocapacidade_6

Um Valor comum

03.1 A necessidade de um valor comum_7 03.2 Reforma fiscal_8

A governana de um patrimnio Comum

04.1 O acerto de contas de um patrimnio comum com limites_9

resumo
A proposta de pensar a Terra como um imenso condomnio, tem como objectivo central aproveitar uma ferramenta jurdica j amplamente testada de conciliao de interesses individuais e colectivos, para fornecer uma base jurdica global que permita enquadrar e contextualizar globalmente instrumentos e estruturas que sustentem um novo quadro de harmonizao dos interesses individualizados de cada um dos Estados com os interesses superiores de toda a Humanidade. Para alcanar uma economia verde prope-se que seja constitudo um patrimnio comum global gerido por uma entidade capaz de contabilizar os contributos de cada Estado para a manuteno dos sistemas naturais globais. Estes contributos devem ser avaliados por uma mtrica comum que se traduza num valor monetrio comum. Partindo da proposta de configurao do sistema climtico como Patrimnio Comum da Humanidade, pretende-se construir um suporte jurdico global a partir do qual sero gerados direitos e deveres que possam alicerar a construo de uma economia verde capaz de produzir os servios ambientais. A configurao desse patrimnio tem como objetivo a resoluo de uma srie de problemas estruturais e operacionais complexos, como a disperso dos benefcios e dos encargos por todo o planeta que d origem falha de mercado. Para operacionalizar o acerto de contas e a institucionalizao de uma gesto do interesse comum, deve-se chegar a acordo quanto utilizao de uma mtrica que traduza por unidades o consumo e a oferta dos benefcios coletivos e de um valor comum para cada unidade.

Suporte jurdico global

01.1 A necessidade de evoluo do conceito Common Concern of Mankind
A Resoluo 43/53 de 6/12/1988-AG/ONU, reconhece que as alteraes climticas so uma preocupao comum da Humanidade, uma vez que o clima uma condio essencial que sustenta a vida na Terra.. A Resoluo surgiu como uma resposta impossibilidade de se aplicar nesta matria a soluo clssica da tragdia dos comuns, normalmente obtida atravs da diviso dos bens de uso comum e privatizao. Apontou uma nova fisionomia ao regime de Patrimnio Comum da Humanidade atravs do conceito Common Concern of Mankind. Este conceito tem razes comuns com os common interest, global commons, ou ainda, intergeneration equity/ responsibility/rights. A opo da consagrao jurdica de um problema ou de uma preocupao como o Common Concern of Mankind, constitui simultaneamente uma identificao do problema e um ato proclamatrio de apelo sua resoluo, mas no ainda um instrumento apto a implementar solues. Ora, a necessidade de se caminhar na concretizao deste interesse, obriga a que se delimite o conceito indeterminado e genrico do interesse comum da humanidade em algo mais palpvel que no exista apenas no esprito dos seres humanos como preocupao. A transformao evolutiva da simples declarao de preocupao ou de interesse, at construo de objetos jurdicos passveis de operacionalizar os direitos e deveres relativos prossecuo estes interesse comuns a toda a humanidade, tornou-se numa tarefa urgente, sem a qual o Direito no cumpre a sua funo primria de organizao.

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01.2 Um patrimnio comum para superar a falha de mercado

A disperso da maioria dos benefcios e encargos ambientais por toda a humanidade, identificada pela economia como uma falha de mercado, uma vez que no existe uma instituio de troca onde o sujeito que afeta positivamente outro(s) receba uma compensao por isso ou o sujeito que afeta negativamente outro(s) suporte o respetivo custo.1 Perante os bens comuns e sobretudo aqueles que so globais, os direitos de propriedade esto subdefinidos. A existncia de muitos agentes a utilizar um recurso, nestas condies, leva falha de mercado, a um ineficiente nvel de utilizao do recurso e a uma especial propenso para o seu uso excessivo.
1 Cit. por Soares, C.A Dias O imposto ecolgico. Contributo para o estudo dos instrumentos econmicos de defesa do ambiente. Coimbra: Universidade de Coimbra/Coimbra Editora, 2001.

Os mercados verdes de carbono ou de biodiversidade, constituem em si interessantes laboratrios experimentais e conceptuais para a construo de uma economia verde, mas no respondem dimenso global dos benefcios e encargos que se pulverizam de forma difusa pelos sistemas naturais globais. Uma soluo global para o desafio da sustentabilidade um pr-requisito para uma vida sustentvel escala local e regional.2 Do reconhecimento das alteraes climticas pela Resoluo 43/53 de 6/12/1998-AG/ONU, como interesse comum, pode-se decorrer que o prprio sistema sobre o qual estas alteraes climticas se realizam, neste caso o sistema climtico, j no pode ser considerado como res nullius, isto , sobre ele j no existe ausncia de um interesse e como tal j no pode ser livremente usado. A noo de interesse comum leva criao de um sistema legal cujas regras impem deveres na sociedade como um todo e em cada membro individual da comunidade.3 Neste contexto, o regime de Patrimnio Comum da Humanidade continua a ser o nico que pode fornecer enquadramento jurdico-internacional adequado regulao de bens que nos convocam para outras dimenses da condio humana, situadas j no no domnio do estritamente material, mas sim no que de qualitativo envolve tambm o bem-estar da humanidade. Jos Manuel Sobrino, avana com uma proposta concreta: Certamente uma abordagem jurdica formal noo de Patrimnio Comum da Humanidade, excluiria os recursos vitais assim como o sistema climtico, em si mesmo. Mas na minha opinio, a evoluo da comunidade internacional, a dimenso patrimonial desses bens, a necessidade de transmisso, possibilitaria a aplicao dos princpios fundamentais do Patrimnio Comum da Humanidade e torn-los, portanto, livres de quaisquer apropriaes estatais ou privadas, acessveis a todos e realizada numa gesto internacional e institucionalizada, tendo especialmente em conta o desenvolvimento desigual dos Estados. Neste sentido, pode-se argumentar que o sistema climtico para a humanidade tem uma dimenso de herana que envolve a ideia de transmisso de um clima adequado para a vida na nossa gerao e para futuras geraes. 4 Esta opo da configurao de um sistema natural global como uma res communis omnium, isto , como uma propriedade comum alargada a toda a humanidade, poder vir a constituir um alicerce que possibilite a resoluo de uma srie de problemas operacionais complexos, como seja a inadequao do alcance espacio-temporal do Direito aos novos fenmenos globais e as inevitveis falhas de mercado decorrentes da indefinio da propriedade destes bens ambientais globais. Poder ainda possibilitar a quantificao desse interesse comum, abrindo as portas criao de um sistema contabilidade de direitos e deveres relativos esse patrimnio comum. O bem ambiente no se presta a uma funo de troca e alienao, mas a uma funo de fruio colectiva5. Muitas tm sido as tentativas de recorrer aos instrumentos de mercado, para promover a organizao de uma funo de troca e alienao, com objetivos de atingir timos ecolgicos

2 Costanza, R. et al. 2011. How Defining Planetary Boundaries Can Transform Our Approach to Growth, The Solutions Journal. Disponvel em: http://www.thesolutionsjournal.com/node/935 (consultado em 06/06/2011). 3 Shelton, Dinah, Common Concern of Humanity, Iustum Aequum Salutare, V2009/1.33-40

4 Sobrino, Jos Manuel, Hcia um patrimnio ecolgico comum de la humanidad, 4 fev.2011, 21 Jornal Estado de Direito. 5 Citado por, Amado Gomes, Carla, Textos Dispersos de Direito do Ambiente, Associao Acadmica da Faculdade Direito de Lisboa, Lisboa 2005, p 22.

e sociais, integrando economia e ambiente. O fato de ningum poder ser excludo desta fruio coletiva global, implica que todos podero ter acesso s melhorias introduzidas no sistema comum global sem pagar, da mesma forma que todos ficam confrontados com a possibilidade de arcarem com os encargos dos usos dos sistemas naturais globais, realizados por outros. Este fato impede a funo de troca e alienao de um mercado tradicional. A soluo ter de ser outra. Qual ento o papel reservado ao Direito neste contexto? Uma das funes primrias do Direito, dever ser a de organizar a fruio coletiva de bens ou sistemas naturais globais relativamente aos quais vrios agentes possuem o direito de os usar, sem qualquer direito a poder excluir outros agentes.

01.3 Patrimnio Natural Imaterial da Humanidade?

A dificuldade em delimitar o objeto jurdico relacionado com o interesse/preocupao da humanidade, prende-se no com o bem natural que se pretende salvaguardar, mas com a dificuldade em definir esse bem sem entrar em confronto com o espaos fsicos/geogrficos das diferentes soberanias. Por um lado sabe-se que as leis da natureza existem, que o ciclos naturais e os sistemas naturais globais funcionam, mas as descobertas que revelaram o seu funcionamento global, so recentes e ainda no se conseguiu realizar a operao mental de separar estes sistemas dos espaos soberanos. Por outro lado, no se possu nenhum objeto jurdico, que se adeque s caractersticas desse bem ambiente de carter difuso e intangvel, que por um lado v alm da preocupao, mas que por outro fique aqum da soberania. Na sequncia das alteraes da composio qumica da atmosfera, surgem alteraes na composio dos oceanos, da interao entre estes sistemas aparecem mudanas nas dinmicas de distribuio e de transmisso de energia e temperaturas e em toda a complexa teia de desequilbrios e equilbrios que asseguram as condies ambientais para o bem-estar humano. Esta noo de processos funcionais que se desenrolam no plano da composio qumica da atmosfera ou dos oceanos, no se confunde nunca com as noes de geogrficas de territrio nacional, de espao areo, de zona econmica exclusiva ou ainda de espao geogrfico de um ecossistema. Est-se portanto, no num plano espacial do territrios dos Estados, mas sim de sistemas funcionais cuja a dimenso sempre a global. A manuteno destes equilbrios que constituem o suporte de um bem-estar humano, o Common Interest of Mankind, e o seu desequilbrio esse Common Concern of Mankind. Simone Borg6, identifica este interesse comum como um estatuto legal de um recurso comum intangvel que abrange os bens comuns globais. Parece ento existir uma dimenso imaterial da natureza, que embora exista dentro do espao geogrfico do planeta, est para l do espao fsico das soberanias e dos bens materiais fisicamente apropriveis. A atribuio de uma dimenso patrimonial ao sistema climtico, proposta por Sobrino7, permite no s a desterritorializao da natureza, como permite individualizar a funo natural e isol-la do conceito de soberania, uma vez que a dimenso funcional ultrapassa a noo de espao areo, martimo ou terrestre e se entra no domnio intangvel da natureza, que para todos os efeitos onde se encontra o Common Concern of Mankind. Essa natureza imaterial, porque nos une a todos, a essncia e o verdadeiro Patrimnio Comum da Humanidade.
6 Borg, Simone, Climate Change as a Common Concern of Humankind, Twenty Years Later... From UNGA to UNSC http://www.diplomacy.edu/conferences/climatechange/papers/borg.pdf 7 Sobrino, Jos Manuel, Hcia um patrimnio ecolgico comum de la humanidad, 4 fev.2011, 21 Jornal Estado de Direito.

Mtrica comum
02.1 A necessidade de uma mtrica comum
O primeiro passo para iniciar esta gesto de forma integrada ser o de encontrar uma medida aceite por todos, que seja capaz de traduzir em unidades o consumo e a disponibilizao do bemestar coletivo realizado atravs dos sistemas naturais globais. Para isso, fundamental resolver previamente os problemas da variabilidade de metodologias utilizadas, as diferenas espaciais e biolgicas entre distintas unidades geogrficas e as diferenas entre os vrios servios ecolgicos disponibilizados por diferentes ecossistemas. ainda necessria a construo de um sistema que resolva os problemas da impossibilidade de apropriao dos servios e do livre acesso e no excluso relativamente a toda a comunidade humana.

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02.2 O hectare global, a pegada ecolgica e a biocapacidade

O hectare global, do Global FootPrint Network, tem no s a virtude de incluir numa mesma mtrica os diferentes impactos sobre o sistema ecolgico atravs da pegada ecolgica (dbito), como tambm a partir da biocapacidade (crdito) incorporar os benefcios dos servios ecolgicos. Esta ferramenta j hoje aceite e reconhecida como uma mtrica usada a nvel internacional, sendo j usada como ferramenta para a implementao de polticas pblicas, como acontece na UE. uma mtrica com capacidade de utilizao nas variadas escalas (local, regional ou global) e de possibilitar o cruzamento destas informaes. O hectare global, como conceito mensurvel que , possui no s a vantagem de ser compatvel com a contabilidade de um Patrimnio Imaterial Natural da Humanidade, como ainda permite a obteno de saldos que podem permitir o acerto de contas.

02.3 Uma economia verde que produz biocapacidade

Neste processo factual de globalizao, emergente o consenso sobre a necessidade de se desenvolver uma economia que se realize em harmonia com a casa comum e desta forma sirva para os seres humanos. Da cimeira do Rio+20, espera-se que constitua o incio de um acelerado e profundo processo de transio mundial em direo a uma economia que gera crescimento, gera emprego e erradica pobreza por investir e preservar o capital natural sobre o qual assenta nossa a sobrevivncia a longo prazo. Considerando, porm, o estado de degradao a que o ambiente chegou, a responsabilidade intergeracional deveria ir mais longe: j no basta deixar s geraes futuras o ambiente tal como foi recebido, mas necessrio recuperar a qualidade do ambiente, aproximando-a do nvel ptimo.8
8 Arago, Maria Alexandra de Sousa, O princpio do poluidor pagador, pedra angular da politica comunitria do ambiente, Boletim da Faculdade de Direito, Universidade de Coimbra, Coimbra Editora, Coimbra 1997, p-31

Em definitivo, construir uma economia verde no apenas reduzir a poluio, desenvolver tecnologias verdes, melhorar a ecoeficincia e tentar organizar a funo de troca e alienao de direitos de poluio, com todos os efeitos perversos da decorrentes. Construir uma economia verde tambm manter e recuperar o capital natural, introduzindo nas contas das relaes internacionais e nos PIBs (Produtos Internos Brutos) os contributos positivos de cada interveniente no sistema global e desta forma permitir que existam estmulos recuperao a biocapacidade do planeta para sustentar uma vida humana. Sabe-se que, neste momento, necessitaramos de 1,5 planetas para assegurar a reposio dos recursos consumidos, o que quer dizer que a procura destes servios ambientais 0,5 vezes superior oferta. Se os servios ambientais so vitais para o bem-estar da humanidade, porque que esta economia no capaz de os produzir e disponibiliz-los em quantidades adequadas procura que existe para estes servios?

Um valor comum
03.1 A necessidade de um valor comum
A opo de utilizao de uma mesma mtrica do lado da procura e da oferta, que permite uma leitura dos contributos locais para o global, possibilita afirmar que cada unidade de biocapacidade (hectare global) disponibilizada para os sistemas naturais comuns, beneficia de igual forma toda humanidade. Ento a compensao econmica a atribuir para cobrir os seus custos de proviso de cada hectare global de biocapacidade, deve ser idntica em todo o planeta. Este tambm um alicerce fundamental para a construo da confiana e reciprocidade. Se certo que se procura um valor para servios vitais, apesar do seu valor ser sempre incalculvel, tambm certo que a percepo da falta de correspondncia entre o irrisrio valor de mercado e o supremo valor real deve ser vista como estmulo busca de um valor mais prximo da realidade e no como obstculo valorao por receio que o valor calculado fique aqum do valor real. () Em suma, o pudor em atribuir um valor monetrio aos elementos componentes da natureza tem como efeito manter a explorao de recursos a custo zero ou prximo de zero, o que, na ptica da preservao do recurso, certamente pior do que a atribuio de um preo, por muito baixo ou pouco rigoroso que seja.9 Como se pode encontrar um valor para compensar quem disponibiliza servios ecolgicos de interesse comum?
9 Arago, Alexandra, A natureza no tem preo... mas devia. O dever de valorar e pagar os servios de ecossitemas. Estudos de Homenagem ao Professor Jorge Miranda. Outubro 2011.

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Do lado da oferta dos servios ambientais, o que se prope a quantificao dos custos de proviso dos benefcios indiretos realizados nos sistemas naturais comuns. Pretende-se saber quanto custa oferecer cada unidadade de biocapacidade, que um benefcio usado por todos, ao nvel global, e isso est diretamente relacionado com os custos de manuteno/recuperao do bom estado dos ecossistemas. Partindo da obteno desse valor, em diversos ecossistemas e em diversos pases, essa dever ser a informao base para o processo poltico de construo do preo. Uma vez que antecipadamente j se aceitou que o pagamento de servios de ecossistema nunca cobrir o real valor dos servios prestados, o que se deve procurar encontrar ser o valor mais adequado para realizar essa compensao pelos servios de interesse comum. Mais, dadas as diferenas econmicas e cambiais entre os pases, o valor comum pode ainda ser um instrumento adequado para responder s diferenas histricas no consumo e uso dos sistemas naturais globais entre pases, como ainda pode proporcionar uma distribuio de recursos financeiros entre o mundo rural e o mundo urbano, mais equilibrada.

03.2 Reforma fiscal ecolgica

A compensao dos benefcios realizados nos sistemas naturais comuns implica uma viso alargada sobre a economia e o prprio sistema de impostos, uma vez que esta nova compensao financeira, no pode ser realizada atravs da criao de novos impostos a acrescentar aos existentes. A transio para uma economia verde passar pela construo de um sistema fiscal que assegure uma redistribuio de rendimentos baseada nas contribuies positivas e negativas de cada um para com o interesse comum, isto , que por um lado penalize os impactos sobre ambiente e que por outro incentive a prestao de benefcios coletivos. Essas propostas tm por base a convico de que deve haver uma diminuio da carga de impostos sobre o fator trabalho e um aumento de impostos sobre os impactos no ambiente, isto , sobre o consumo que se traduz na pegada ecolgica.

Governana de um patrimnio comum

Quando se fala em atribuir um valor econmico aos servios ecolgicos, imediatamente se pensa que ser necessrio transform-los em produtos transacionveis e que ter-se- que criar um mercado convencional. Essa no a abordagem correta, porque est-se a falar de bens de livre acesso e no se pode usar um mercado convencional para gerir bens de cujo consumo ningum pode ser excludo. Uma vez que todos os pases consomem e disponibilizam servios ecolgicos que se refletem nos sistemas naturais globais, s obtendo o saldo entre a totalidade da oferta e do consumo que se pode alcanar um acordo onde os interesses de todos tenham a possibilidade de serem assegurados. Ser necessria uma gesto permanente entre a disponibilidade e a procura de servios ambientais, que

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dever ser realizada por uma instituio da ONU. O ambiente no um produto que se transacione, um bem a manter.

04.1 Acerto de contas de um patrimnio comum com limites

Hoje j possvel definir quais os limites dentro dos quais so mantidas as condies de vida humanas e as fronteiras que no devemos ultrapassar. Este limite do prprio sistema natural terrestre deve ser entendido como um ponto especfico relacionado com um processo de escala global, para alm do qual a humanidade no deveria ir10. Esta noo de fronteira ser um juzo normativo, informado pela cincia, mas em grande parte baseada na percepo humana de risco. Se o valor deste patrimnio for aferido pela capacidade do sistema natural terrestre assegurar condies de vida humanas s prximas geraes, no caso no sistema climtico, o valor adequado e seguro do patrimnio herdado corresponderia concentrao de CO2 na atmosfera e um patrimnio com um valor adequado ser o de 350ppm. O Condomnio da Terra, ao delimitar juridicamente a soberania de cada Estado dos sistemas naturais comuns, prope um suporte jurdico global que permitir a criao de uma contabilidade dos contributos de cada um para o regular funcionamento destes sistemas e de um sistema de gesto, que consideramos serem as condies estruturais para ultrapassarmos a armadilha social. Tendo como ponto de partida este cenrio terico/conceptual, prope-se uma conjugao estruturada de vrias solues j existentes, s quais so feitos alguns melhoramentos e adaptaes, atribuindo-lhe a dimenso integrada de um percurso necessrio de reformas estruturais para construir uma economia humana verde.

10 COSTANZA, R. et al. 2011. How Defining Planetary Boundaries Can Transform Our Approach to Growth, The Solutions Journal. Disponvel em: http://www.thesolutionsjournal.com/node/935 (consultado em 06/06/2011)

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