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MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

RONALDO SEROA DA MOTTA

IPEA/MMA/PNUD/CNPq Rio de Janeiro, setembro de 1997

MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

Elaborado por Ronaldo Seroa da Motta, Coordenador da Coordenao de Estudos do Meio Ambiente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e Professor da Graduao de Economia e do Mestrado de Economia do Meio Ambiente da Universidade Santa rsula do Rio de Janeiro. (email: seroa@ipea.gov.br)

Os Estudos de Caso da Parte II contaram com a colaborao de: Jos Ricardo Brun Fausto, economista, bolsista do CNPq e assistente de pesquisa da CEMA/IPEA. Carolina Burle Schmidt Dubeux, mestranda em planejamento ambiental na COPPE/UFRJ. Gustavo Marcio Gontijo Albergaria, economista e bolsista do CNPq. Andrea Countinho Pontual, economista e bolsista do CNPq.

Publicao conjunta da Coordenao de Estudos do Meio Ambiente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (CEMA/IPEA) e da Coordenao Geral de Diversidade Biolgica do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (COBIO/MMA) com co-financiamento dos projetos CNPq 520649/96 e PNUD-BRA 95/012.

MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS


Ronaldo Seroa da Motta

Sumrio
PREFCIO (OU COMO USAR ESTE MANUAL) AGRADECIMENTOS INTRODUO......................................................................................................................................... 1 POR QUE VALORAR?.......................................................................................................................... 1 A VALORAO ECONMICA NA GESTO AMBIENTAL.............................................................. 3 A DETERMINAO DE PRIORIDADES, AES E PROCEDIMENTOS PARA A GESTO AMBIENTAL ........................................................................................................................................ 3 Determinando Prioridades com o Critrio Econmico ....................................................................... 4 Medindo os Custos de Oportunidade da Proteo Ambiental ............................................................. 8 PARTE I MTODOS DE VALORAO AMBIENTAL......................................................................11 O VALOR ECONMICO DOS RECURSOS AMBIENTAIS................................................................11 MTODOS DE FUNO DE PRODUO .........................................................................................15 MTODO DA PRODUTIVIDADE MARGINAL ................................................................................16 MTODOS DE MERCADO DE BENS SUBSTITUTOS ....................................................................17 Fundamentao Terica ...................................................................................................................17 Vises Estimativos dos Mtodos de Funo de Produo ..................................................................20 Resumo e Recomendaes.................................................................................................................20 MTODOS DE FUNO DE DEMANDA ..........................................................................................22 MTODOS DE MERCADOS DE BENS COMPLEMENTARES..........................................................22 Fundamentao Terica ...................................................................................................................22 MTODO DE PREOS HEDNICOS .................................................................................................23 Fundamentao Terica ...................................................................................................................23 Vises Estimativos do Mtodo de Preos Hednicos .........................................................................25 Resumo e Recomendaes.................................................................................................................27 MTODO DO CUSTO DE VIAGEM (MCV) .......................................................................................27 Fundamentao Terica ...................................................................................................................27 Vises Estimativos do Mtodo do Custo de Viagem ...........................................................................29 Resumo e Recomendaes.................................................................................................................30 MTODO DA VALORAO CONTINGENTE (MVC) ......................................................................31 Fundamentao Terica ...................................................................................................................31 Procedimentos Estimativos ...............................................................................................................32 Formalizao do Mtodo Referendo .................................................................................................36 Vises Estimativos ............................................................................................................................37 Resumo e Recomendaes.................................................................................................................42 ROTEIRO PARA ESCOLHA DO MTODO MAIS APROPRIADO PARA VALORAO DE RECURSOS AMBIENTAIS ..................................................................................................................44 CONTEDO DETALHADO DO ROTEIRO ......................................................................................44

ALGORITMOS DE DECISO METODOLGICA..............................................................................47 APNDICE TCNICO .........................................................................................................................51 O MTODO DA VALORAO CONTINGENTE E A TEORIA ECONMICA .................................51 PARTE II ESTUDOS DE CASO.............................................................................................................53 Estudo de Caso 1 ...................................................................................................................................55 Conservao da Biodiversidade no Qunia ...........................................................................................56 Estudo de Caso 2 ...................................................................................................................................65 Projeto do Reservatrio de Nam Pong na Tailndia..............................................................................66 Estudo de Caso 3 ...................................................................................................................................71 O Caso do Lagarto Anolis nas Antilhas.................................................................................................72 Estudo de Caso 4 ...................................................................................................................................79 Manguezais em Bintuni Bay na Indonsia .............................................................................................80 Estudo de Caso 5 ...................................................................................................................................87 Recursos Florestais na Amaznia Peruana............................................................................................88 Estudo de Caso 6 ...................................................................................................................................99 Projetos Florestais na Gr-Bretanha................................................................................................... 100 Estudo de Caso 7................................................................................................................................. 105 Parque Pblico de Lumpinee em Bangkok, Tailndia.......................................................................... 106 Estudo de Caso 8 ................................................................................................................................. 115 Parque Nacional de Khao Yai na Tailndia ........................................................................................ 116 Estudo de Caso 9 ................................................................................................................................. 125 Esturio de Mersey na Gr-Bretanha..................................................................................................126 Estudo de Caso 10 ...............................................................................................................................133 Mudanas Ambientais no Pantanal, Brasil ..........................................................................................134 Estudo de Caso 11 ...............................................................................................................................139 Zona de Conservao de Kakadu na Austrlia ....................................................................................140 Estudo de Caso 12 ...............................................................................................................................149 Florestas Tropicais de Madagascar .................................................................................................... 150 Estudo de Caso 13 ...............................................................................................................................179 Programa de Despoluio da Baa de Guanabara no Rio de Janeiro, Brasil....................................... 179 PARTE III PRINCPIOS MICROECONMICOS BSICOS E A TEORIA DO BEM ESTAR...... 197 UTILIDADE, CONSUMO E DEMANDA ..........................................................................................198 Efeito-renda e efeito-substituio ................................................................................................... 202 Elasticidade.................................................................................................................................... 203 PRODUO E OFERTA....................................................................................................................206 Maximizao de lucro e produtividade marginal ............................................................................ 210 EQUILBRIO DE MERCADO ............................................................................................................ 212 EQUILBRIO GERAL E BEM-ESTAR ECONMICO....................................................................... 214 ALOCAO INTERTEMPORAL...................................................................................................... 219 BENS PBLICOS E EXTERNALIDADES ........................................................................................ 222 Bens Pblicos ................................................................................................................................. 222 Externalidades................................................................................................................................223

VALORANDO VARIAES DE BEM-ESTAR.................................................................................227 VARIAES MARGINAIS ..............................................................................................................227 VARIAES NO MARGINAIS .....................................................................................................228 O Excedente do Consumidor Marshaliano ......................................................................................229 Excedente do Consumidor Hicksiano ..............................................................................................230 A CURVA DE VALOR TOTAL ........................................................................................................233 BIBLIOGRAFIA EXTENSIVA ............................................................................................................235

ndice de Grficos
PARTE I MTODOS DE VALORAO AMBIENTAL......................................................................11 GRFICO 1 Curvas de preo e de demanda por preos hednicos .........................................................26 GRFICO 2 Curva de demanda derivada da funo de custo de viagem ................................................28 PARTE II ESTUDOS DE CASO .............................................................................................................53 PARTE III PRINCPIOS MICROECONMICOS BSICOS E A TEORIA DO BEM ESTAR ......197 GRFICO 1 Maximizao da utilidade do consumo ............................................................................199 GRFICO 2 Maximizao de utilidade e curva de demanda................................................................201 GRFICO 3 Combinaes eficientes de insumos para vrios nveis de produo .................................207 GRAFICO 4 Curvas de custo de produo no curto prazo ....................................................................209 GRFICO 5 Curvas de custo de produo de longo prazo....................................................................210 GRFICO 6 Equilbrio de mercado no ponto e....................................................................................213 GRAFICO 7 Deslocamentos das curvas de demanda e oferta e alteraes nos pontos de equilbrio.......214 GRFICO 8 Caixa de Edgworth..........................................................................................................215 GRFICO 9 Fronteira tima de possibilidade de produo e curva de contrato do consumo.................216 GRFICO 10 Curva das possibilidades de utilidades fronteira da utilidade..........................................217 GRFICO 11 Taxa de desconto social.................................................................................................220 GRFICO 12 Alocao intertemporal .................................................................................................221 GRFICO 13 O excedente do consumidor e do produtor marshalliano ................................................230 GRFICO 14 Curva de demanda compensadas e excedente doconsumidor hicksiano ..........................232 GRFICO 15 Curva do valor total.......................................................................................................234

ndice de Quadros
INTRODUO......................................................................................................................................... 1 Quadro 1 Indicadores de Viabilidade ..................................................................................................... 5 Quadro 2 Anlise de Custo-Benefcio e Objetivos de Poltica .................................................................. 7 PARTE I MTODOS DE VALORAO AMBIENTAL......................................................................11 Quadro 1 Taxonomia Geral do Valor Econmico do Recurso Ambiental ...............................................12

Quadro 2 Exemplos de Valores Econmicos dos Recursos da Biodiversidade ........................................14 Quadro 3 Corrigindo Preos de Mercado ...............................................................................................21 Quadro 4 Valorando o Custo da Eroso do Solo ....................................................................................24 Quadro 5 Contas Ambientais.................................................................................................................33 PARTE III PRINCPIOS MICROECONMICOS BSICOS E A TEORIA DO BEM ESTAR...... 197 Quadro 1 Axiomas Bsicos das Preferncias e Principais Caractersticas das Curvas de Indiferenas..200 Quadro 2 UtilidadesTtotal e Marginal ................................................................................................. 203 Quadro 3 Funo Utilidade Indireta e Funo Dispndio .....................................................................204 Quadro 5 Estruturas de Mercado ......................................................................................................... 211

PREFCIO (OU COMO USAR ESTE MANUAL)


O objetivo deste Manual bastante modesto e apenas encerra uma tentativa de apresentar a base terica e metodolgica dos mtodos de valorao econmica dos recursos ambientais. Com isto, pretende-se contribuir para que a valorao econmica ambiental possa ser melhor compreendida e adequadamente utilizada na tomada de deciso, na pesquisa e na gesto ambiental. Cada vez mais gestores ambientais, estudantes de mestrado e doutorado e outros profissionais da rea ambiental, encontram-se em situaes nas quais a valorao econmica ambiental requerida ou desejada. Esta crescente preocupao com a valorao econmica ambiental tem impulsionado de forma significativa esta rea de estudo que hoje pode ser considerada uma rea de fronteira da Cincia Econmica. A novidade e a complexidade do tema, entretanto, tm induzido o profissional ou o estudante no-economista a duas situaes extremas. A uma de ceticismo que rejeita qualquer abordagem dita econmica devido a uma percepo quase sempre insuficiente da teoria econmica que fundamenta estas abordagens. E a outra na qual se adotam inadequadamente tcnicas de valorao com base em procedimentos estimativos intuitivos que, quando no apropriados, aumentam ainda mais o ceticismo e a rejeio aos mtodos adotados. Infelizmente, o profissional e o estudante de economia tambm se enquadram normalmente nas situaes generalizadas acima. A Economia do Meio Ambiente, sendo um disciplina eletiva nos currculos das escolas de economia, nem sempre oferecida. Portanto, comum encontrar economistas que tambm encontram dificuldades em utilizar os mtodos de valorao econmica. Conseqentemente, a produo de pesquisa nesta rea muito baixa no pas e existe um grande vazio em termos de livros-textos e outras publicaes em lngua portuguesa. Este Manual no pretende eliminar, de forma alguma, esta lacuna bibliogrfica. Sua apresentao restringe-se apenas a apresentar os principais fundamentos tericos e metodolgicos de forma a orientar o analista a entender e utilizar, com mais propriedade, os resultados de um estudo de valorao. bom ressaltar que este Manual no oferece receitas de bolo. A adoo de um mtodo especfica a cada caso em estudo. Entretanto, conhecendo alguns princpios econmicos e a fundamentao terica dos mtodos, o analista estar em melhor posio para selecionar procedimentos estimativos e, se necessrio, aprofundar seus conhecimentos na literatura mais sofisticada. Na Introduo do Manual discutem-se a questo econmica na gesto ambiental e a importncia da anlise econmica na deciso de investimentos ambientais no contexto da valorao monetria dos recursos ambientais. A Parte I apresenta os mtodos de valorao ambiental, enquanto na Parte II so analisados estudos de casos com a aplicao destes mtodos. A seleo dos estudos de casos foi orientada no sentido de oferecer uma cobertura maior possvel de mtodos, benefcios e situaes que pudesse ser transposta realidade brasileira ou de pases com grau prximo de desenvolvimento. A Parte III do Manual apresenta alguns princpios bsicos da teoria microeconmica que so os fundamentos dos mtodos analisados. Ao leitor com dificuldades iniciais para

compreender alguns postulados e conceitos econmicos, sugerimos uma leitura cuidadosa e paciente da Parte III antes de iniciar a utilizao deste Manual. Embora a valorao econmica ambiental esteja inserida no contexto maior da anlise de custo-benefcio, importante ressaltar que este Manual est concentrado na questo da mensurao dos custos ou benefcios ambientais. Aspectos de valorao econmica na avaliao de projetos relativos a outros recursos privados e fatores da economia (preos monopolistas, mo-de-obra, taxa de desconto, etc.) no sero discutidos em detalhes. Dessa forma, a valorao de outros bens e servios no-ambientais, relativas a uma deciso de investimento, deve ser tambm cuidadosa e observar os mesmos preceitos econmicos visto que pode afetar igualmente os resultados de uma anlise ambiental de custo-benefcio. Para uma incurso segura nesta rea, sugerimos ao leitor consultar a Parte III e a bibliografia anexa relativa a manuais de anlise de custo-benefcio. Em todo transcorrer do Manual, nas trs partes, no se procurou tambm detalhar os procedimentos economtricos estatsticos, ou economtricos, que a aplicao dos mtodos exige. Isto porque, alm de constiturem questes ainda mais especficas para cada caso, seria tambm necessrio incluir um parte terica e metodolgica adicional neste Manual para tratlos adequadamente. Uma outra publicao em desenvolvimento por este autor tratar especificamente deste tema. Se questes mais complexas foram evitadas, isto no quer dizer que os princpios bsicos de clculo e estatstica esto ausentes do texto. Sem estes, o aspecto intuitivo da valorao econmica no seria evitado e fugiramos ao propsito central deste Manual. No entanto, procurou-se apresentar, sempre que possvel, alm da formalizao matemtica, as questes tericas e metodolgicas com base em raciocnios intuitivos e exemplificados com ajuda de grficos. Portanto, este Manual tem dois grupos distintos de usurios: o economista, que certamente se sentir mais vontade na leitura e compreenso do texto e estudos de casos e, algumas vezes, molestado pela sua simplicidade ou simplificao; e o no-economista, que deseja familiarizar- se com o tema e para o qual algumas partes do Manual podem ser de difcil e lento entendimento. Para estes o autor recomenda insistncia na leitura e, quando necessrio, consulta literatura adicional que seja bsica em matemtica e economia.

Aqui, de vital importncia salientar novamente que este Manual no pretende tornar seu usurio um especialista em valorao econmica ambiental. Enfatizamos que o principal objetivo desta publicao o de esclarecer a fundamentao terica dos mtodos de valorao, no sentido de instrumentalizar o analista a avaliar quando e como tais mtodos podem ajudar no processo de valorao. Ou seja, orientar o analista a fazer o uso adequado das mensuraes monetrias dos recursos ambientais. Vale assim lembrar que, exceto em alguns casos de pouca complexidade, qualquer tentativa de valorao econmica deve contar com o concurso de economistas. Da mesma forma, o economista no poder deixar de contar com a orientao de cientistas ambientais e de outros cientistas sociais para realizar adequadamente um estudo de valorao econmica de recursos ambientais. A questo ambiental, talvez mais que qualquer outra, exige tal formato mltiplo e interdisciplinar. A transio, em alguns casos tardiamente, de um regime de abundncia para

um regime de escassez de recursos ambientais nos impe uma tarefa inadivel de realizar ajustes estruturais no padro de uso dos recursos ambientais. Para atender a este objetivo, via aes de interveno governamental ou privada, os aspectos econmicos no podem e no conseguem ser negligenciados. Se por um lado, a valorao econmica ambiental pode ser de extrema utilidade na tomada de deciso, por outro, realiz-la requer admitir e definir limites de incerteza cientfica que extrapolam a Cincia Econmica. Tendo estas limitaes em mente, o usurio deste Manual poder se sentir mais confortvel para extrair dele alguma contribuio que amplie seu horizonte de entendimento do processo de valorao econmica dos recursos ambientais.

AGRADECIMENTOS
A elaborao deste Manual foi possvel pela iniciativa conjunta da Coordenao de Estudos do Meio Ambiente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (CEMA/IPEA) e da Coordenao Geral de Diversidade Biolgica do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (COBIO/MMA). O autor agradece imensamente o constante apoio recebido de Braulio Ferreira de Souza Dias, Luzdalma Maria Goulart Machado e Warton Monteiro da COBIO/MMA durante a elaborao desta publicao. A Jos Ricardo Brun Fausto, Carolina Burle Schmidt Dubeux, Gustavo M. Gontijo Albergaria e Andrea Coutinho Pontual pela motivao com que se dedicaram na elaborao dos estudos de caso. s estagirias Luciana Mller Sobral e Christiane Carvalho pelo trabalho de apoio. O autor tambm gostaria de reconhecer a cuidadosa reviso tcnica realizada por Jos Ricardo B. Fausto, Carolina B. S. Dubeux e Srgio Waddington na verso final do Manual e pelos comentrios oferecidos por Carlos Young na verso preliminar. Igual agradecimento dedicado a Maria das Graas Azevedo Semeraro Rito que cuidou da reviso editorial. Para a elaborao do contedo deste Manual utilizei, alm da experincia pessoal de pesquisa na rea de Economia Ambiental, minhas anotaes de aulas na Graduao e no Mestrado de Economia Ambiental da Universidade Santa rsula e do Mestrado de Planejamento Ambiental da COPPE/UFRJ. Aos meus estudantes, economistas e no-economistas, agradeo as observaes e indagaes que me dirigiram ao longo destes cursos, com as quais me orientei para a realizao do trabalho aqui apresentado.

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INTRODUO
POR QUE VALORAR? Determinar o valor econmico de um recurso ambiental estimar o valor monetrio deste em relao aos outros bens e servios disponveis na economia. Qualquer que seja a forma de gesto a ser desenvolvida por governos, organizaes nogovernamentais, empresas ou mesmo famlias, o gestor ter que equacionar o problema de alocar um oramento financeiro limitado frente a inmeras opes de gastos que visam diferentes opes de investimentos ou de consumo. Este problema de ordenar opes excludentes, frente a um oramento limitado, percebido at mesmo no cotidiano das famlias quando os indivduos esto a decidir como gastar sua renda pessoal. Se a soma dos gastos de todas as opes no exceder o total de oramento financeiro disponvel, ento todas as opes podero ser implementadas. Entretanto, na realidade, observa-se geralmente o caso inverso: no qual o total de gastos previstos maior que o oramento disponvel. Desta forma, o gestor ser obrigado a escolher um conjunto de opes em detrimento de outro. Ou seja, haver a necessidade de ordenar as opes que devem ser preferveis a outras. Uma anlise de custo-benefcio ser sempre o expediente mais bvio a ser adotado em situaes como esta. Assim, o gestor procurar comparar, em cada opo, o custo de realiz-la versus o resultante benefcio e decidir por aquela que acredita ter a relao custo-benefcio menor. A estimao destes custos e benefcios nem sempre trivial, pois requer primeiro, a capacidade de identific-los e, segundo, a definio, a priori, de critrios que tornem as estimativas destes comparveis entre si e no tempo. Se estes custos e benefcios refletem os gastos a preos de mercado dos bens e servios comprados ou vendidos, o processo de identificao e estimao mais simples e objetivo. Custo e benefcio sero, respectivamente, o somatrio dos valores monetrios dos gastos e receitas. De forma simplificada, este o processo que norteia a tomada de deciso das empresas que procuram maximizar o seu lucro para continuarem a expandir seus negcios. Abstraindo, a princpio, as condies de pobreza absoluta, no caso das famlias (isto , dos consumidores) os gastos expressos em valores monetrios esto associados aos benefcios esperados deste consumo, dado o nvel de renda disponvel. A satisfao dos consumidores, entretanto, deriva-se de todas as formas de consumo. Isto , o bem-estar das pessoas medido tanto pelo consumo de bens e servios, como pelo consumo de amenidades de origem recreacional, poltica, cultural e ambiental. Esta interao, entre a disposio a pagar dos consumidores pelos benefcios do consumo e a disposio a ofertar das empresas, que define os preos e as quantidades transacionados no mercado. Tendo em vista que o objetivo principal dos investimentos pblicos a proviso de bens e servios que aumentem o bem-estar das pessoas, as decises governamentais, de alocao de

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um oramento limitado e insuficiente para atender esta proviso, podem ser auxiliadas por uma anlise social de custo-benefcio. A anlise social de custo-benefcio visa atribuir um valor social a todos os efeitos de um determinado projeto, investimento ou poltica. Os efeitos negativos so encarados como custos e os positivos so tratados como benefcios. Como se pretende comparar custos e benefcios, surge a necessidade de express-los em uma medida comum, ou seja, em um mesmo numerrio ou unidade de conta. Por isso, estes custos e benefcios so expressos em termos monetrios. Todavia, existem algumas dificuldades neste processo de agregao de todos os efeitos em um nico indicador. Deve-se destacar que alguns bens e servios pblicos no so transacionados em mercado e, portanto, no tm preos definidos. Muitos dos recursos ambientais, que sero de nosso interesse imediato neste Manual, so exemplos clssicos. Mesmo aqueles custos (benefcios) que podem ser expressos com base em gastos na compra (venda) de bens e servios nos seus respectivos mercados podem exigir ajustes nos seus respectivos preos de mercado. Isto porque tais gastos podem resultar em variaes de consumo das famlias e do lucro das empresas devido a alteraes de preo ou quantidades resultantes destes gastos. Alm disto, o consumo de geraes futuras tambm deve ser considerado e, assim, h que se incorporar questes distributivas intertemporais. importante evidenciar que as variaes de bem-estar das famlias, quando o consumo destas afetado por decises dos investimentos pblicos, devem ser parte da anlise social de custobenefcio. Neste sentido, a determinao dos custos e benefcios sociais, pela sua contribuio ao bem-estar das pessoas, a base da teoria microeconmica do bem-estar e dela derivam os mtodos de valorao monetria dos recursos ambientais. Estes mtodos propem justamente essa forma de anlise de custo-benefcio, em que os valores sociais dos bens e servios so considerados de forma a refletir variaes de bem-estar e no somente seus respectivos valores de mercado. Embora estes mtodos derivem do mesmo arcabouo terico, no caso deste Manual estaremos concentrados nos mtodos de anlise social de custo-benefcio que permitem a valorao econmica dos recursos ambientais, com maior nfase naqueles associados diversidade biolgica. Entretanto, conforme ser visto nos captulos seguintes, existem limitaes tericas e barreiras metodolgicas quando da adoo de tais mtodos. Reconhecer estas restries aumentar a contribuio destes para a tomada de deciso dos gastos e investimentos pblicos. Portanto, cabe aqui uma mensagem de alerta: a anlise de custo-benefcio apenas um indicador adicional para a tomada de deciso. O gestor pblico no deve e no capaz de atuar indiferentemente nas preferncias polticas. Quando bem aplicada, a anlise social de custo-benefcio oferece indicadores que ajudem a conduo do processo poltico a fim de que as decises sejam tomadas com mais objetividade. Em alguns nveis de deciso, geralmente os que envolvem questes socialmente complexas e indefinidas, a anlise torna-se to custosa e/ou imprecisa que deveria, assim, ser evitada. Em outras instncias, entretanto, quando o prprio processo poltico impe uma avaliao econmica para sustentar sua capacidade de ordenao de prioridades, os indicadores econmicos tornam-se de grande valia.

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A identificao destas instncias e a capacidade de elaborar avaliaes econmicas mais precisas e objetivas resultaro certamente no aperfeioamento da gesto pblica. Poder contribuir para que os gestores ambientais desenvolvam esta capacitao na rea ambiental o principal objetivo deste Manual. A VALORAO ECONMICA NA GESTO AMBIENTAL Conforme tem sido amplamente debatido, a proteo do meio ambiente basicamente uma questo de eqidade inter e intra-temporal. Quando os custos da degradao ecolgica no so pagos por aqueles que a geram, estes custos so externalidades para o sistema econmico. Ou seja, custos que afetam terceiros sem a devida compensao. Atividades econmicas so, desse modo, planejadas sem levar em conta essas externalidades ambientais e, conseqentemente, os padres de consumo das pessoas so forjados sem nenhuma internalizao dos custos ambientais. O resultado um padro de apropriao do capital natural onde os benefcios so providos para alguns usurios de recursos ambientais sem que estes compensem os custos incorridos por usurios excludos. Alm disso, as geraes futuras sero deixadas com um estoque de capital natural resultante das decises das geraes atuais, arcando os custos que estas decises podem implicar. Embora o uso de recursos ambientais no tenha seu preo reconhecido no mercado, seu valor econmico existe na medida que seu uso altera o nvel de produo e consumo (bem-estar) da sociedade. Diante da presena destas externalidades ambientais, ns temos uma situao oportuna para a interveno governamental. Essa interveno pode incluir instrumentos distintos, tais como: a determinao dos direitos de propriedade, o uso de normas ou padres, os instrumentos econmicos, as compensaes monetrias por danos e outros. Apesar da interveno governamental ser legtima, ela no trivial. No caso da conservao da diversidade biolgica, a interveno ainda mais complexa visto que nosso conhecimento terico e gerenciais ainda so insuficientes. Existe um consenso quanto s dificuldades da gesto ambiental. Os atuais problemas podem, contudo, ser classificados em trs categorias principais: (i) baixas provises oramentrias face aos altos custos de gerenciamento; (ii) polticas econmicas indutoras de perdas ambientais; e (iii) questes de eqidade que dificultam o cumprimento da lei. Assim, possvel afirmar que ns temos uma clara situao que requer a introduo do critrio econmico na gesto ambiental. Esta noo do papel do critrio econmico est longe de ser inovadora e est cada vez mais difundida em outros pases. A DETERMINAO DE PRIORIDADES, AES E PROCEDIMENTOS PARA A GESTO AMBIENTAL As restries oramentrias impem sociedade a necessidade de responder duas perguntas fundamentais relativas proteo ambiental: (i) quais os recursos ambientais em que devemos centralizar esforos? (ii) quais mtodos devemos utilizar para atingir os objetivos desejados? Resumindo, h que se definir prioridades quanto ao que queremos conservar e onde. At agora, a abordagem predominante tem se baseado no critrio ambiental, biolgico ou

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geogrfico. Tendo em mente o propsito deste trabalho, importante enfatizar que, independente da adoo de um determinado critrio, podemos aumentar a eficincia da gesto ambiental (i.e., capacidade de atingir os objetivos desejados) com a utilizao complementar de um critrio econmico. Ou seja, reforando a dimenso humana da gesto ambiental. Deve ser tambm enfatizado que o critrio econmico est fundamentado, em grande medida, nas abordagens ecolgicas de modo que se torne til. Portanto, o conhecimento e entendimento de nossa biodiversidade ser um pr-requisito para a aplicao do critrio econmico. A literatura sobre o critrio econmico no gerenciamento dos recursos naturais tem sido muito frtil nos ltimos dez anos1. As principais proposies esto aqui sumarizadas em trs tpicos: (i) Anlise Custo-Benefcio (ACB) (ii) Anlise Custo-Utilidade (ACU) (iii) Anlise Custo-Eficincia (ACE) Como ser discutido nas subsees seguintes, ACB e ACU so mtodos determinantes de prioridades, enquanto ACE mais proveitoso para a definio de aes quando prioridades j esto definidas2. DETERMINANDO PRIORIDADES COM O CRITRIO ECONMICO a) Anlise Custo-Benefcio (ACB) A ACB a tcnica econmica mais utilizada para a determinao de prioridades na avaliao de polticas. Seu objetivo comparar custos e benefcios associados aos impactos das estratgias alternativas de polticas em termos de seus valores monetrios. Note que benefcios so aqueles bens e servios ecolgicos, cuja conservao acarretar na recuperao ou manuteno destes para a sociedade, impactando positivamente o bem-estar das pessoas. Por outro lado, os custos representam o bem-estar que se deixou de ter em funo do desvio dos recursos da economia para polticas ambientais em detrimento de outras atividades econmicas. Os benefcios, assim como os custos, devem ser tambm definidos segundo quem se apropria ou sofre as consequncias destes, isto , identificar beneficirios e perdedores para apontar as questes eqitativas resultantes. A estimao dos valores monetrios, que o tema central deste Manual, reflete valores econmicos baseados nas preferncias dos consumidores. Conforme veremos com detalhes a seguir, utilizando mercados de bens privados complementares e substitutos para servios ambientais, ou mesmo mercados hipotticos para esses servios, possvel capturar a disposio a pagar das pessoas por mudanas na proviso ambiental. Com os procedimentos da ACB possvel, ento, identificar as estratgias cujas prioridades aproveitam, da melhor maneira possvel, os recursos. Isto , estratgias cujos benefcios

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Ver bibliografia anexa no final do Manual.

Estes trs mtodos operam na oferta dos servios ambientais quando de investimentos que geram custos ou benefcios ambientais. Para atuar na demanda por estes servios, podemos utilizar os instrumentos ou incentivos econmicos no sentido de alterar os preos relativos destes para aumentar a eficincia de uso, elevar os recursos oramentrios e tratar de questes de eqidade. Ver seo Bens Pblicos e Externalidades da Parte III e Sera da Motta, Ruitenbeek e Hurber (1996).

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excedem os custos. Desta maneira, os tomadores de deciso esto maximizando os recursos disponveis da sociedade e, conseqentemente, otimizando o bem-estar social. Dentro da ACB as estratgias so ordenadas de acordo com o valor presente dos benefcios lquidos de cada uma destas (benefcios menos custos descontados no tempo)3. Essa ordenao permite que os tomadores de deciso definam prioridades, adotando primeiro as estratgias cujos benefcios lquidos so mais elevados (ver Quadro 1)

QUADRO 1 INDICADORES DE VIABILIDADE Uma anlise de custo-benefcio (ACB) a comparao dos custos de investimento e operao (ct), incorridos a cada momento do tempo t para realizar uma ao, versus os respectivos benefcios (bt) gerados ao longo do tempo. Tal comparao permite analisar a viabilidade da ao. Com base nos indicadores da ACB possvel ordenar as diversas alternaticas de ao. Existem trs opes de indicadores para ACB. Embora todos os trs permitam indicar a viabilidade de uma ao de forma inequvoca, o ordenamento de aes resultante pode variar por tipo de indicador. Um resumo destes indicadores abaixo apresentado: Valor presente lquido (VPL): VPL = bt - ct /(1+d)t Calcula-se a diferena do valor descontado dos benefcios sobre o valor descontado dos custos. VPL 0 indica viabilidade e as aes podem ser ordenadas de acordo com as magnitudes do VPL. Note, entretanto, que o ordenamento resultante deste indicador depende basicamente da taxa de desconto (d) e da magnitude das necessidades de investimento que determinam o nvel de VPL. Relao benefcio-custo (B/C):

B/C =

b c

t t

/ (1 + d ) t / (1 + d ) t

Viabilidade ser indicada com B/C 1 e aes podem ser indicadas de acordo com as magnitudes de B/C. Como custo um benefcio negativo e vice-versa, note que a relao B/C pode ser computada diferentemente de acordo com o entendimento do sinal dos custos e benefcios e, assim, gerar ordenaes diferentes. Taxa interna de retorno (TIR): bt - ct /(1+TIR)t = 0 Viabilidade ser dada quando TIR d, mas, o ordenamento com base em valores de TIR poder ser realizado sem considerar d e, sim, apenas por seus valores. Entretanto, dependendo da distribuio dos custos e benefcios (por exemplo, bruscas variaes em perodos distintos) ao longo do tempo, TIR pode no ser nica. Dessa forma, a escolha de um indicador depender das informaes desejadas pelo analista e das caractersticas das aes em anlise.

A mensurao dos valores monetrios associados a benefcios ambientais pode ser, contudo, muito difcil e, em se tratando de benefcios da biodiversidade, a mensurao ainda mais
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Outra maneira de ordenao, normalmente mais apropriada, baseia-se na taxa interna de retorno das estratgias (taxa em que os benefcios e os custos tm o mesmo valor presente, ou seja, taxa onde valor presente lquido igual a zero).

6 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

problemtica. Independentemente de nosso reduzido conhecimento quanto aos elos ecolgicos associados s atividades econmicas, que tambm enfraquece as abordagens puramente ecolgicas, existem limitaes metodolgicas nas avaliaes econmicas. Tais limitaes esto relacionadas s taxas de desconto no tempo, agregao dos valores individuais, internalizao de incertezas e amplitude das mudanas de equilbrio geral. Estas questes tendem a enviesar as medidas dos benefcios ambientais e, dessa maneira, desviam a sociedade de opes sustentveis. Entretanto, a questo principal est relacionada com a limitada capacidade destes mtodos de capturar os valores das funes ecossistmicas. Eles so instrumentos poderosos para apontar valores de certos servios ambientais quando percebidos de uma maneira isolada. O conhecimento e a percepo das pessoas sobre as funes ecossistmicas bastante limitado e, assim, as preferncias individuais podem subvalorizar os servios biolgicos. Apesar destes problemas, que sempre aparecero na mensurao de benefcios, o processo de atribuir valores econmicos aos recursos ambientais trar tona questes scio-econmicas que o critrio ecolgico ou ambiental isoladamente no capaz. Ao mesmo tempo, uma anlise custo-benefcio de uma poltica, programa ou projeto ecolgico no o nico indicador para a tomada de deciso como uma maneira de ordenar opes. Mesmo assim, a ACB um importante mtodo para orientar decises de investimentos. Antes de discutir como poderemos integrar a ACB ao critrio ecolgico, vlido mencionar que a valorao de alguns benefcios de um dado investimento em biodiversidade pode ser suficiente para demonstrar que estes benefcios, mesmo subvalorizados, j esto excedendo os custos. Apesar disto no ser suficiente para assegurar que a sociedade est adotando a melhor alternativa de uso de seus recursos econmicos, os tomadores de deciso podem, pelo menos, garantir que a eficincia econmica no decrescer em funo desse investimento ambiental. Identificando de que forma os custos e os benefcios so distribudos no interior da sociedade (i.e., quem est arcando com os custos e recebendo os benefcios), os tomadores de deciso podem encontrar tambm maneiras de conciliar outras alternativas e construir consensos que facilitem a implementao poltica. Esta caracterstica da ACB, muitas vezes colocada de lado nos exerccios de valorao, vital nos pases em desenvolvimento, onde as questes eqitativas freqentemente restringem a implementao poltica em funo dos baixos nveis de renda e da sua distribuio desigual. O uso da ACB nestas bases um movimento precursor muito importante para que a sociedade possa implementar um critrio de abordagem ecolgico-econmica mais sofisticado. A ACB pode tambm ser empreendida passo a passo, agregando benefcios e custos, de acordo com os nveis de deciso e os agentes econmicos em questo, conforme apresentado no Quadro 2. b) Anlise Custo-Utilidade (e viabilidade institucional) (ACU) Tm-se observado considerveis esforos de pesquisa para calcular um indicador de benefcios capaz de integrar os critrios econmico e ecolgico4. Ao invs de usar uma nica medida do valor monetrio de um determinado benefcio, os indicadores so calculados para valores econmicos e tambm para o critrio ecolgico, como, por exemplo: insubstitutibilidade, vulnerabilidade, grau de ameaa, representatividade e criticabilidade.

Ver, por exemplo, texto seminais em economia feitos por Solow et al. (1993) e Weitzman (1992).

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QUADRO 2 ANLISE DE CUSTO-BENEFCIO E OBJETIVOS DE POLTICA O uso da ACB pode ser mais til quando apresentada em distintas perspectivas, no sentido de relevar todos os perdedores e beneficirios e as preferncias dos tomadores de deciso. Esta desagregao no demanda esforos adicionais de anlise, mas, apenas formatos distintos de apresentao dos parmetros requeridos para uma ACB completa. So descritas aqui algumas sugestes. ANLISE PRIVADA (PERSPECTIVA DO USURIO) Maximiza receita, minimiza custos - ACB utilizando preos de mercado sem considerar externalidades. ANLISE FISCAL (PERSPECTIVA DO TESOURO) Maximiza receita fiscal, minimiza custos de administrao - ACB mensurando apenas os ganhos e perdas de receita fiscal e seus respectivos custos de administrao. ANLISE ECONMICA (PERSPECTIVA DA EFICINCIA) Maximiza o bem-estar total, minimiza os custos de oportunidade - ACB utilizando preos de mercado sem subsdios e outras distores de mercado. ANLISE SOCIAL (PERSPECTIVA DISTRIBUTIVA) Maximiza o bem-estar total, minimiza custos de oportunidade e distributivos - ACB utilizando preos de mercado sem subsdios e outras distores de mercado, ajustando estes com pesos distributivos para incorporar questes de equidade (excluindo a valorao monetria de externalidades ambientais). ANLISE DE SUSTENTABILIDADE (PERSPECTIVA ECOLGICA) Maximiza o bem-estar total, minimiza custos de oportunidade, distributivos e ambientais - ACB utilizando preos de mercado sem subsdios e outras distores de mercado, ajustando estes com pesos distributivos e incluindo a valorao monetria de externalidades ambientais

Cada indicador tem um peso absoluto e os benefcios das opes (de poltica, programas ou projetos) so avaliados com poderaes para cada indicador. Os resultados finais so, ento, calculados para cada opo que representar alguma mdia ponderada para todos estes critrios. O principal problema metodolgico aqui exatamente a determinao de escalas coerentes e aceitveis para a definio da importncia relativa dos diferentes critrios, isto , as ponderaes destes. Cada escala definir uma ordenao especfica. Portanto, a participao dos atores sociais relevantes, a integrao governamental e o debate poltico so o nico caminho para minimizar estas restries. Independente disto, sempre existiro dificuldades para quantificar o resultado absoluto dos benefcios correspondentes a cada critrio para cada opo. Conseqentemente, o desenvolvimento de uma base de dados sobre biodiversidade um pr-requisito para a utilizao desta abordagem Levando-se em considerao todos estes procedimentos metodolgicos, pode-se dizer que ACU uma abordagem muito custosa e, assim, estaria acima da capacidade institucional, do compromisso poltico e da aceitao social nos pases em desenvolvimento. Baseado neste juzo de valor, existem algumas sugestes na anlise de custo-viabilidade onde a capacidade

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institucional, o compromisso poltico e a aceitao social so critrios adicionais para se avaliar projetos que englobam benefcios ecolgicos e econmicos5 c) Anlise Custo-Eficincia (ACE) Caso a estimao de benefcios ou utilidade se mostrar muito difcil ou com custos acima da capacidade institucional, prioridades sero ordenadas somente com base somente no critrio ecolgico. Neste caso, o que os tomadores de deciso podem fazer empreender uma anlise custo-eficincia. A ACE considera as vrias opes disponveis para se alcanar uma prioridade poltica pr-definida e compara os custos relativos destas em atingir seus objetivos. Desta maneira, possvel identificar a opo que assegura a obteno do resultado desejado aos menores custos. Note que a ACE no ordena opes para definir prioridades. A ACE deve ser encarada como um instrumental para definio de aes, tendo em vista que a prioridade j foi devidamente definida. Haver tambm situaes de deciso nas quais os custos institucionais da avaliao do projeto excedem aos ganhos de eficincia com uso de ACB ou ACU e, portanto, a ACE ter assim um papel importante na orientao de aes de gesto. MEDINDO OS CUSTOS DE OPORTUNIDADE DA PROTEO AMBIENTAL Os custos de oportunidade so mensurados levando-se em conta o consumo de bens e servios que foi abdicado, i.e. custos dos recursos alocados para investimentos e gastos ambientais. Por exemplo, restries ao uso da terra em unidades de conservao impem perdas de gerao de receita, visto que atividades econmicas so restritas in-situ. A renda lquida abdicada pela restrio destas atividades uma boa medida do custo de oportunidade associado com a criao desta unidade de conservao. O uso de renda lquida decorre do fato de que a renda bruta destas atividades sacrificadas tem que ser deduzida dos seus custos de produo, que tambm restringem recursos para a economia. De fato, a renda lquida significa a receita lquida provida pelas atividades sacrificadas e representaria, assim, o custo de oportunidade da conservao. Os custos associados aos investimentos, manuteno e operao das aes para a proteo ambiental (gastos de proteo) tambm devem ser somados aos custos de oportunidade, visto que demandam recursos que poderiam estar sendo utilizados em outras atividades.6 tambm relevante discriminar os custos de oportunidade e os gastos de proteo por agentes envolvidos. Para tal, a seguir esto sugeridas algumas formas: (i) custos de oportunidade sustentado por classes de renda ou setores econmicos; (ii) custos de oportunidade associados receita fiscal perdida pelos governos local e central; (iii) gastos de conservao incorridos pelos governos central e local; e (iv) gastos de conservao incorridos pelas agncias ambientais e proprietrios privados da rea do stio natural. Note que os custos discriminados no so mutuamente exclusivos e seus valores no devem ser somados. Discriminaes (i) e (ii) assim como (iii) e (iv) podem ser parte integrante uma da
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Ver McNeeley et al. (1991) and McNeeley (1997).

Note que assuminos aqui que os recursos so plenamente utilizados. Quando os recursos esto com nveis de excedende, necessrio computar tal fato.

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outra, apesar de serem medidas distintas. O objetivo principal aqui representar os custos incorridos pelos diferentes agentes envolvidos com a proteo ambiental para auxiliar no processo poltico de definio de prioridades, como foi mencionado na subseo anterior relativa a ACB.

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PARTE I MTODOS DE VALORAO AMBIENTAL


Esta parte do Manual apresenta os mtodos de valorao ambiental. Para cada mtodo so analisados: a sua fundamentao terica, os vises estimativos e as orientaes para seu uso. Ao fim desta parte, um roteiro indicativo tambm apresentado para a escolha do mtodo mais apropriado de acordo com o objetivo da mensurao7. A compreenso das sees seguintes requer um leitura atenta e paciente. Se mesmo assim, o leitor ainda tiver dificuldades no entendimento dos fundamentos tericos aqui apresentados, aconselhamos a leitura da Parte III onde os princpios da teoria microeconmica so discutidos.

O VALOR ECONMICO DOS RECURSOS AMBIENTAIS


Conforme discutido anteriormente, o valor econmico dos recursos ambientais geralmente no observvel no mercado atravs de preos que reflitam seu custo de oportunidade. Ento, como identificar este valor econmico? Primeiro devemos perceber que o valor econmico dos recursos ambientais derivado de todos os seus atributos e, segundo, que estes atributos podem estar ou no associados a um uso. Ou seja, o consumo de um recurso ambiental se realiza via uso e no-uso. Vamos explorar com mais detalhes estas consideraes. Um bem homogneo quando os seus atributos ou caractersticas que geram satisfao de consumo no se alteram. Outros bens so, na verdade, parte de classes de bens ou servios compostos. Nestes casos, cada membro da classe apresenta atributos diferenciados, como, por exemplo, automveis, casas, viagens de lazer e tambm recursos ambientais. Logo, o preo de uma unidade j do bem Xi, Pxij, pode ser definido por um vetor de atributos ou caractersticas, aij, tal que: Pxij = Pxi (aij1,aij2,..., aijn) (1)

No caso de um recurso ambiental, os fluxos de bens e servios ambientais, que so derivados do seu consumo, definem seus atributos. Entretanto, existem tambm atributos de consumo associados prpria existncia do recurso ambiental, independentemente do fluxo atual e futuro de bens e servios apropriados na forma do seu uso. Assim, comum na literatura desagregar o valor econmico do recurso ambiental (VERA) em valor de uso (VU) e valor de no-uso (VNU). Valores de uso podem ser, por sua vez, desagregados em: Valor de Uso Direto (VUD) - quando o indivduo se utiliza atualmente de um recurso, por exemplo, na forma de extrao, visitao ou outra atividade de produo ou consumo direto;

A reviso tcnica desta parte coube a Carolina Burle Schmidt Dubeux e Jos Ricardo Brun Fausto.

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Valor de Uso Indireto (VUI) - quando o benefcio atual do recurso deriva-se das funes ecossistmicas, como, por exemplo, a proteo do solo e a estabilidade climtica decorrente da preservao das florestas; Valor de Opo (VO) - quando o indivduo atribui valor em usos direto e indireto que podero ser optados em futuro prximo e cuja preservao pode ser ameaada. Por exemplo, o benefcio advindo de frmacos desenvolvidos com base em propriedades medicinais ainda no descobertas de plantas em florestas tropicais. O valor de no-uso (ou valor passivo) representa o valor de existncia (VE) que est dissociado do uso (embora represente consumo ambiental) e deriva-se de uma posio moral, cultural, tica ou altrustica em relao aos direitos de existncia de espcies no-humanas ou preservao de outras riquezas naturais, mesmo que estas no representem uso atual ou futuro para o indivduo8. Uma expresso simples deste valor a grande atrao da opinio pblica para salvamento de baleias ou sua preservao em regies remotas do planeta, onde a maioria das pessoas nunca visitaro ou tero qualquer benefcio de uso. H tambm uma controvrsia na literatura a respeito do valor de existncia representar o desejo do indivduo de manter certos recursos ambientais para que seus herdeiros, isto , geraes futuras, usufruam de usos diretos e indiretos (bequest value). uma questo conceitual considerar at que ponto um valor assim definido est mais associado ao valor de opo ou de existncia. O que importa para o desafio da valorao, admitir que indivduos podem assinalar valores independentemente do uso que eles fazem hoje ou pretendem fazer amanh. Assim, uma expresso para VERA seria a seguinte: VERA = (VUD + VUI + VO) + VE (2)

Quadro 1 abaixo apresenta esta taxonomia geral e o Quadro 2 identifica casos especficos dos recursos da biodiversidade.

QUADRO 1 TAXONOMIA GERAL DO VALOR ECONMICO DO RECURSO AMBIENTAL Valor Econmico do Recurso Ambiental Valor de Uso Valor de Uso Direto
bens e servios ambientais apropriados diretamente da explorao do recurso e consumidos hoje

Valor de No-Uso Valor de Opo


bens e servios ambientais de usos diretos e indiretos a serem apropriados e consumidos no futuro

Valor de Uso Indireto


bens e servios ambientais que so gerados de funes ecossistmicas e apropriados e consumidos indiretamente hoje

Valor de Existncia
valor no associado ao uso atual ou futuro e que reflete questes morais, culturais, ticas ou altrusticas

Note, entretanto, que um tipo de uso pode excluir outro tipo de uso do recurso ambiental. Por exemplo, o uso de uma rea para agricultura exclui seu uso para conservao da floresta que
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Bens privados tambm podem apresentar este atributos, que se expressa no que as pessoas chamam de valor de estimao.

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cobria este solo. Assim, o primeiro passo na determinao do VERA ser identificar estes conflitos de uso. O segundo passo ser a determinao destes valores. O leitor poder agora avaliar, com mais clareza, o grau de dificuldade para encontrar preos de mercado (adequados ou no) que reflitam os valores atribudos aos recursos ambientais. Esta dificuldade maior medida que passamos dos valores de uso para os valores de no-uso. Nos valores de uso, os usos indiretos e de opo apresentam, por sua vez, maior dificuldade que os usos diretos. Conforme procuramos demonstrar at agora, a tarefa de valorar economicamente um recurso ambiental consiste em determinar quanto melhor ou pior estar o bem-estar das pessoas devido a mudanas na quantidade de bens e servios ambientais, seja na apropriao por uso ou no. Dessa forma, os mtodos de valorao ambiental correspondero a este objetivo medida que forem capazes de captar estas distintas parcelas de valor econmico do recurso ambiental. Todavia, conforme ser discutido a seguir, cada mtodo apresentar limitaes nesta cobertura de valores, a qual estar quase sempre associada ao grau de sofisticao (metodolgica e de base de dados) exigido, s hipteses sobre comportamento do indivduo consumidor e aos efeitos do consumo ambiental em outros setores da economia. Tendo em vista que tal balano ser quase sempre pragmtico e decidido de forma restrita, cabe ao analista que valora explicitar, com exatido, os limites dos valores estimados e o grau de validade de suas mensuraes para o fim desejado. Conforme ser discutido a seguir, a adoo de cada mtodo depender do objetivo da valorao, das hipteses assumidas, da disponibilidade de dados e conhecimento da dinmica ecolgica do objeto que est sendo valorado. Os mtodos de valorao aqui analisados so assim classificados: mtodos da funo de produo e mtodos da funo de demanda. Mtodos da funo de produo: mtodos da produtividade marginal e de mercados de bens substitutos (reposio, gastos defensivos ou custos evitados e custos de controle). Se o recurso ambiental um insumo ou um substituto de um bem ou servio privado, estes mtodos utilizam-se de preos de mercado deste bem ou servio privado para estimar o valor econmico do recurso ambiental. Assim, os benefcios ou custos ambientais das variaes de disponibilidade destes recursos ambientais para a sociedade podem ser estimados. Com base nos preos destes recursos privados, geralmente admitindo que no se alteram frente a estas variaes, estimam-se indiretamente os valores econmicos (preos-sombra) dos recursos ambientais cuja variao de disponibilidade est sendo analisada. O benefcio (ou custo) da variao da disponibilidade do recurso ambiental dado pelo produto da quantidade variada do recurso vezes o seu valor econmico estimado. Por exemplo, a perda de nutrientes do solo causada por desmatamento pode afetar a produtividade agrcola. Ou a reduo do nvel de sedimentao numa bacia, por conta de um projeto de revegetao, pode aumentar a vida til de uma hidroltrica e sua produtividade.

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QUADRO 2 EXEMPLOS DE VALORES ECONMICOS DOS RECURSOS DA BIODIVERSIDADE Valor de Uso Valor Passivo ou de No-uso

Valor Direto

Valor Indireto

Valor de Opo

Valor de Existncia

Proviso de recursos bsicos: alimentos, medicamentos e nomadeireiros, nutrientes, turismo

Fornecimentos de suportes para as atividades econmicas e bem-estar humano: p.ex., proteo dos corpos dgua, estocagem e reciclagem de lixo. Manuteno da diversidade gentica e controle de eroso. Proviso de recursos bsicos: p.ex., oxignio, gua e recursos genticos

Preservao de valores de uso direto e indireto

Uso no-consumptivo: recreao, marketing

Florestas como objetos de valor intrnseco, como uma doao, um presente para outros, como uma responsabilidade. Inclui valores culturais, religiosos e histricos

Recursos genticos de plantas

Proviso de benefcios associados informao, como conhecimento cientfico

Fonte: SBSTTA (1996)

Mtodos da funo de demanda: mtodos de mercado de bens complementares (preos hednicos e do custo de viagem) e mtodo da valorao contingente. Estes mtodos assumem que a variao da disponibilidade do recurso ambiental altera a disposio a pagar ou aceitar dos agentes econmicos em relao aquele recurso ou seu bem privado complementar. Assim, estes mtodos estimam diretamente os valores econmicos (preos-sombra) com base em funes de demanda para estes recursos derivadas de (i) mercados de bens ou servios privados complementares ao recurso ambiental ou (ii) mercados hipotticos construdos especificamente para o recurso ambiental em anlise. Utilizando-se de

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funes de demanda, estes mtodos permitem captar as medidas de disposio a pagar (ou aceitar) dos indivduos relativas s variaes de disponibilidade do recurso ambiental. Com base nestas medidas, estimam-se as variaes do nvel de bem-estar pelo excesso de satisfao que o consumidor obtm quando paga um preo (ou nada paga) pelo recurso abaixo do que estaria disposto a pagar. Estas variaes so chamadas de variaes do excedente do consumidor frente s variaes de disponibilidade do recurso ambiental. O excedente do consumidor , ento, medido pela rea abaixo da curva de demanda e acima da linha de preo. Assim, o benefcio (ou custo) da variao de disponibilidade do recurso ambiental ser dado pela variao do excedente do consumidor medida pela funo de demanda estimada para este recurso. Por exemplo, os custos de viagem que as pessoas incorrem para visitar um parque nacional podem determinar uma aproximao da disposio a pagar destes em relao aosbenefcios recreacionais do parque. Estas medidas de disposio a pagar podem tambm ser identificadas em uma pesquisa que questiona, junto a uma amostra da populao, valores de pagamento de um imposto para investimentos ambientais na proteo de da biodiversidade. Identificando estas medidas de disposio a pagar podemos construir as respectivas funes de demanda. Note que estes dois mtodos gerais podem, de acordo com suas hipteses, estimar valores ambientais derivados de funes de produo ou de demanda com base na realidade econmica atual. Na medida em que estes valores (custos ou benefcios) possam ocorrer ao longo de um perodo, ento, ser necessrio identificar estes valores no tempo. Ou seja, identificar valores resultantes no somente das condies atuais, mas tambm das condies futuras. A prospeco das condies futuras poder ser feita com cenrios alternativos para minimizar o seu alto grau de incerteza. De qualquer forma, os valores futuros tero que ser descontados no tempo, isto , calculados seus valores presentes e, para tanto, h que se utilizar uma taxa de desconto social (ver novamente Quadro 1 da Introduo). Esta taxa difere daquela observada no mercado devido as imperfeies no mercado de capitais e sua determinao no trivial, embora possa afetar significativamente os resultados de uma anlise de custo-benefcio. No contexto ambiental a complexidade ainda maior. Por exemplo, devido a sua possibilidade de esgotamento, o valor dos recursos ambientais tende a crescer no tempo se admitimos que seu uso aumenta com o crescimento econmico. Como estimar esta escassez futura e traduzila em valor monetrio uma questo complexa que exige um certo exerccio de futurologia. Assim sendo, alguns especialistas sugerem o uso de taxas de desconto menores para os projetos onde se verificam benefcios ou custos ambientais significativos ou adicionar os investimentos necessrios para eliminar o risco ambiental. Na anlise metodolgica a ser desenvolvida nesta Parte I considera-se que os custos e benefcios ambientais sero adequadamente valorados e que cenrios com valores distintos para a taxa de desconto devem ser utilizados para avaliar sua inderteminao. Aos leitores interessados nesta questo de desconto de valores no tempo, sugerimos a leitura da seo Alocao Intertemporal da Parte III e o Estudo de Caso 4.

MTODOS DE FUNO DE PRODUO


Uma das tcnicas de valorao mais simples e, portanto, largamente utilizada, o mtodo da funo de produo. Neste mtodo, observa-se o valor do recurso ambiental E pela sua

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contribuio como insumo ou fator na produo de um outro produto Z, isto , o impacto do uso de E em uma atividade econmica9. Assim, estima-se a variao de produto de Z decorrente da variao da quantidade de bens e servios ambientais do recurso ambiental E utilizado na produo de Z. Este mtodo empregado sempre que possvel obterem-se preos de mercado para a variao do produto Z ou de seus substitutos. Duas variantes gerais podem ser reconhecidas: mtodo da produtividade marginal e mtodo dos bens substitutos. A seguir discutiremos em separado a parte terica destas variantes, embora a parte de avaliao de vises e orientaes seja apresentada em conjunto. Para entender melhor as premissas dos mtodos com base em funo de produo, vamos elaborar em mais detalhes sua construo analtica. Suponha uma funo de produo de Z, tal que o nvel de produo de Z dado pela seguinte expresso: Z = F(X,E) (3)

Onde X um conjunto de insumos formado por bens e servios privados e E representa um bem ou servio ambiental gerado por um recurso ambiental que utilizado gratuitamente, ou seja, seu preo de mercado pE zero. Note que E representa, assim, um valor de uso para na produo de Z. Sendo pZ e pX os preos de Z e X, a funo do lucro () na produo de Z seria: = pZ Z - pX X - pE E = pZ F(X,E) - pX.X (4)

O produtor ajusta assim a utilizao do seu insumo de forma a maximizar o seu lucro. Assumindo que a variao de Z marginal e, portanto, no altera seu preo, a variao de lucro seria: / X = pZ F/ X - pX = 0 e / E = pZ F/ E (6) (5)

Ou seja, a variao de lucro do usurio de E igual ao preo de Z multiplicado pela variao de Z quando varia E.10 MTODO DA PRODUTIVIDADE MARGINAL Fundamentao Terica O mtodo da produtividade marginal assume que pZ conhecido e o valor econmico de E (VEE) seria: VEE = pZ F / E (7)

Uma funo de produo representa, assim, uma combinao teconolgica de insumos e fatores para a produo de um bem. Ver seo Produo e Oferta da Parte III.
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Esta a expresso (18) da Parte III.

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Observe que VEE, nestes casos, representam apenas valores de uso diretos ou indiretos relativos a bens e servios ambientais utilizados na produo. Vale ressaltar que a estimao das funes de produo F no trivial quando as relaes tecnolgicas so complexas. Alm do mais, as especificaes de E em F so difceis de serem captadas diretamente na medida em que E coresponde geralmente a fluxos de bens ou servios gerados por um recurso ambiental que dependem do seu nvel de estoque ou de qualidade. Logo, se faz necessrio conhecer a correlao de E em F ou, se possvel mais especificamente, as funes de dano ambiental ou as funes dose-resposta (DR) onde: E = DR (x1,x2,...,Q) (8)

onde xi so as variveis que, junto com o nvel de estoque ou qualidade Q do recurso, afetam o nvel de E. Assim, E = DR / Q (9)

Estas funes DRs procuram relacionar a variao do nvel de estoque ou qualidade (respectivamente, taxas de extrao ou poluio) com o nvel de danos fsicos ambientais e, em seguida, identificar o efeito do dano fsico (decrscimo de E) em certo nvel de produo especfico. Um exemplo de DR so as que relacionam o nvel de poluio da gua (Q) que afetam a qualidade da gua (E) que, por sua vez, afeta a produo pesqueira (Z). Outro exemplo, o nvel de uso do solo (Q) que afeta a qualidade do solo (E) e, assim, afeta a produo agrcola (Z)11 . Determinada a DR, possvel, ento, estimar a variao do dano em termos de variao no bem ou servio ambiental que afeta a produo de um bem. Funes de danos podem, contudo, apresentar mais dificuldades que as funes tecnolgicas de produo, na medida em que as relaes causais em ecologia so ainda pouco conhecidas e de estimao bastante complexa. As relaes ecolgicas requerem estudos de campo mais sofisticados e a considerao de um nmero maior de variveis. Questes como resilincia e capacidade assimilativa no permitem a determinao de formas funcionais simples para as DRs e suas respectivas funes de produo. Dessa forma, antes de avaliar os vises estimativos do mtodo da produtividade marginal, examinemos os mtodos que recorrem a mercado de bens substitutos com procedimentos semelhantes ao da produtividade marginal. Ver Estudos de Caso 1, 2, 3, 4, 5, 9, 12 e 13. MTODOS DE MERCADO DE BENS SUBSTITUTOS FUNDAMENTAO TERICA Outros mtodos que utilizam preos de mercado, e na hiptese de variaes marginais de quantidade de Z devido a variao de E, podem ser adotados com base nos mercados de bens substitutos para Z e E. Estes mtodos so importantes para os casos onde a variao de Z, embora afetada por E, no oferece preos observveis de mercado ou so de difcil mensurao. Casos tpicos seriam aqueles em que Z tambm um bem ou servio ambiental

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Ver Quadro 4

18 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

consumido gratuitamente, ou as funes de produo e/ou dose-resposta no esto disponveis, ou ainda encerram um esforo de pesquisa incomensurvel. Por exemplo, um decrscimo do nvel de qualidade da gua Q das praias resulta em um decrscimo de uma amenidade E que um servio ambiental de recreao cuja cobrana pelo seu uso no existe ou limitada. Embora a proviso de E seja gratuita, a perda da sua qualidade ou escassez pode induzir ao uso de outros bens para realizar substituies de E. Ou seja, aumenta a demanda por substitutos perfeitos (S)12 de E. Substitutos perfeitos so aqueles em que o decrscimo de consumo de uma unidade pode ser compensado pelo uso de outro recurso por uma magnitude constante. Logo: Z = F(X,E+S) (10)

Assim, para manter o produto de Z constante, uma unidade a menos de E ser compensada por uma unidade a mais de S. Logo a variao de E ser valorada pelo preo de S (PS) observvel no mercado. Esta substituio far com que os usurios incorram em um custo privado no consumo do bem substituto cS = PS.E. Pensando numa firma como a usuria de E, existir na funo de lucro um custo cs que ser igual ao valor da produtividade marginal de E . Dessa maneira, o custo cs refletiria o valor de uso para firma derivado do recurso E. Da mesma forma, os indivduos nas suas funes de utilidade podem encontrar substitutos perfeitos para o produto Z que consomem quando sua disponibilidade se altera devido a variao de E. Logo: U(Z+S,Y1,...,Yn) (11)

onde U(Z+S,Y1,...,Yn) denominada como uma funo de produo familiar e Y os bens da cesta de consumo familiar. No caso, U pode ser tambm expressa por uma funo de gastos (ou dispndios) familiar. Assim, reduzindo uma unidade de Z devido a E, o valor de uma unidade de Z ser PS. Neste caso: VEE = pS U / E (12)

Portanto, existir um cs positivo na funo de gastos dos indivduos equivalente a pSZ. Note que estes mtodos tambm admitem que variaes de E ou Z no alteram preos dos seus substitutos e, portanto, no induzem a variaes do excedente do consumidor e produtor (ver Estudo de Caso 12). Dessa forma, com base em mercados de bens substitutos podemos generalizar trs mtodos que so normalmente de fcil aplicao, como segue: Custo de reposio: quando o custo cs representa os gastos incorridos pelos usurios em bens substitutos para garantir o nvel desejado de Z ou E. Por exemplo: custos de reflorestamento em reas desmatadas para garantir o nvel de produo madeireira; custos de reposio de fertilizantes em solos degradados para garantir o nvel de produtividade

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Isto , com elasticidade de substituio infinita.

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agrcola; ou custos de construo de piscinas pblicas para garantir as atividades de recreao balneria quando as praias esto poludas. (ver Estudo de Caso 9) Gastos defensivos ou custos evitados: quando cs representa os gastos que seriam incorridos pelos usurios em bens substitutos para no alterar o produto de Z que depende de E. Por exemplo: os gastos com tratamento de gua (ou compra de gua tratada) que so necessrios no caso de poluio de mananciais; os gastos com medicamentos para remediar efeitos na sade causados pela poluio; ou gastos de reconstruo de reas urbanas devido a cheias de rios causadas por excesso de sedimentao em virtude da eroso do solo. (ver Estudo de Caso 13) Custos de controle: danos ambientais poderiam ser tambm valorados pelos custos de controle que seriam incorridos pelos usurios para evitar a variao de E. Por exemplo, quanto as empresas ou famlias deveriam gastar em controle de esgotos para evitar a degradao dos recursos hdricos. Estes custos poderiam ser considerados como investimentos necessrios para evitar a reduo do nvel de estoque do capital natural. Este mtodo mais empregado em contas ambientais associadas s contas nacionais de forma a representar investimentos necessrios para compensar o consumo de capital natural (ver Quadro 5).

Note que a hiptese de substitutibilidade assume a existncia de substitutos perfeitos que encerram a mesma funo do recurso ambiental. Esta possibilidade, entretanto, difcil de ocorrer no mundo real e bens e servios privados sero substitutos apenas de algumas caractersticas dos bens e servios ambientais. No caso das praias poludas, por exemplo, os valores estimados por estes mtodos poderiam ser investimentos em piscinas pblicas, ou gastos defensivos para evitar doenas de veiculao hdrica, ou mesmo investimentos em atividades de controle da poluio. Em todos os casos acima, a hiptese de substituio perfeita no se aplicaria. Mesmo que isto seja possvel, se E somente captura alguns bens e servios ambientais que representam algumas parcelas do valor do meio ambiente, ento S tambm refletir estas parcelas. Ou seja, muito difcil identificar um substituto perfeito de recursos ambientais, mesmo por investimentos em reposio. Conseqentemente, o uso de mercados de bens substitutos pode induzir a subestimaes do valor econmico do recurso ambiental. Uma outra variante do mtodo de bens e servios privados substitutos o mtodo do custo de oportunidade. Este mtodo mensura as perdas de renda nas restries da produo e consumo de bens e servios privados devido s aes para conservar ou preservar os recursos ambientais. Observe que este mtodo simplesmente indica o custo econmico de oportunidade para manter o fluxo de E, isto , a renda sacrificada pelos usurios para manter E no seu nvel atual. Por conseguinte, este mtodo amplamente utilizado para estimar a renda sacrificada em termos de atividades econmicas restringidas pelas atividades de proteo ambiental e, assim, permitir uma comparao destes custos de oportunidade com os benefcios ambientais numa anlise de custo-benefcio. Observe que o mtodo do custo de oportunidade no valora diretamente o recurso ambiental, mas, sim, o custo de oportunidade de mant-lo. Por exemplo, no inundar uma rea de floresta para gerao de energia hidroltrica significa sacrificar a produo desta energia, ou criar uma reserva biolgica significa sacrificar a renda que poderia ser gerada por usos agrcolas nesta rea. (ver Estudos de Caso 1, 8 e 12).

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VISES ESTIMATIVOS DOS MTODOS DE FUNO DE PRODUO Cobertura do valor econmico O valor de E quando identificado como insumo, dado pela expresso (7), consegue apenas refletir as variaes de produo de Z quando E varia. Ou seja, apenas capta os valores de uso direto e indireto que E oferece para a gerao do fluxo de produo de Z. Assim, valores de opo e existncia no podem ser capturados com este mtodo. Dessa forma, o mtodo de produtividade subestima o valor correto de E nos casos onde valores de opo e existncia so positivos. Quando mercados de bens substitutos so utilizados, a possibilidade de perfeita substituio determinar a cobertura das parcelas do valor de opo, embora o valor de existncia no seja tambm captado uma vez que se admite substituio. Mensurao das variaes de bem-estar Se a variao de E altera os preos pZ e pX, ento ocorrero ajustes em outros setores que resultaro em variaes no excedente do consumidor de Z, e seus bens substitutos ou complementares, e tambm no excedente do produtor de quem utiliza X e seus bens substitutos ou complementares. Tais ajustes, em outros mercados, somente seriam possveis de identificao em modelos de equilbrio geral que requerem uma alta sofisticao estatstica e de base de dados. Assim, existindo evidncias de alteraes significativas de preo, o mtodo de produtividade determinar valores incorretos de E, em termos de variao de bem-estar, que podero estar tanto subestimados como superestimados, dependendo da magnitude e sinal das variaes de excedente. Qualidade das estimativas O preo de mercado de Z ou X pode no ser uma boa medida do custo de oportunidade de Z ou X, ou seja, o respectivo preo de eficincia. Portanto, o valor da produtividade marginal de E pode estar incorreto mesmo para captar valores de uso. Neste caso, o vis estimativo depender do nvel de distoro existente na formao do preo de Z e X. A correo deste vis no elimina os vises acima, mas permite uma estimativa mais correta do valor de uso (ver Quadro 3). RESUMO E RECOMENDAES Os mtodos de preo de mercado de variaes marginais analisados nesta seo aplicam-se, na maioria das vezes, de maneira muito simples. A utilizao de preos de mercado garante uma medida mais objetiva do valor econmico do recurso ambiental para o pblico em geral, uma vez que representam valores reconhecidos no mercado. Talvez seja este o motivo da maior utilizao destes mtodos e tambm da sua predileo em meios profissionais que lidam com valorao ambiental. No entanto, as estimativas que estes mtodos oferecem no esto livres de restries. A limitao mais importante seria a no cobertura de valores de opo e existncia. Todavia, vale ressaltar que, em vrios casos, a simples identificao de valores de uso permite ao analista descartar ou ajustar decises de investimento que gerem um uso mais eficiente do recurso ambiental em anlise. Para isso, entretanto, h que se conhecer com preciso as relaes entre atividades econmicas e meio ambiente.

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Mesmo quando as funes de produo e dose-respostas so bem estimadas, identificam-se vises estimativos importantes que apontam para a necessidade de se considerarem ajustes de mercado - alterao de preos e quantidades consumidas. Embora variaes de preo e quantidade possam e devam ser melhor captadas com modelos de equilbrio geral, que avaliam os efeitos intra-setorias na economia devido alterao de pontos de equilbrio em um determinado mercado, as estimativas das variaes de bem-estar dependero da introduo de medidas de excedente do consumidor com base na disposio a pagar e a aceitar. Esta ser a questo central dos mtodos apresentada a seguir.
QUADRO 3 CORRIGINDO PREOS DE MERCADO Vamos analisar casos comuns de distores de preos de mercado que podem ser facilmente corrigidos. Suponha que a distoro no mercado de Z seja devida a impostos e subsdios que no representam custos econmicos, mas, sim, transferncias de renda. Logo, uma aproximao do preo eficincia de PZ (PZ*) ser dado por: PZ* = PZ / [(1-s)(1+t)] Onde t taxa de imposto (de importao, de consumo, etc) e s a taxa de subsdio (a exportao, de crdito, etc). Por exemplo, considerando t como a taxa efetiva de importao (que inclui tarifas e outras despesas de importao no-tarifrias), a expresso acima refletir uma aproximao do preo de importao. Isto , o preo internacional de Z praticado pelo pas (preo de fronteira CIF) que refletir com mais preciso o custo de oportunidade de Z. Outra possibilidade ser que o produtor de Z seja monopolista e ajuste preos de acordo com a receita marginal a cada nvel de produo. Nesse caso a expresso do valor econmico de E seria: VEE = Rmg F/E A receita marginal pode ser expressa em funo da elasticidade preo da demanda (): Rmg = PZ (1-1/ ) Note que mesmo adotando Rmg, ao invs do preo de mercado PZ, h que se medir s variaes do excedente do consumidor realtivos s variaes de preo.

Assim, os mtodos de funo de produo so ideais, principalmente para valoraes de recursos ambientais, cuja disponibilidade, por serem importantes insumos da produo, afeta o nvel do produto da economia. Embora o mtodo da produtividade marginal oferea indicadores monetrios bastante objetivos e com base em preos observveis de mercado, o analista deve ter cuidado para que as mensuraes, aparentemente triviais, no se tornem enviesadas e vazias de contedo econmico. Para evitar tais situaes, recomenda-se: 1.Analisar se o preo de mercado do bem ou servio privado, o qual est sendo utilizado para a valorao, reflete o seu custo de oportunidade (preo-sombra). Caso no reflita, realizar os ajustes de forma a corrigir estes preos.

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2. Determinar o impacto em termos de produo, devido variao da disponibilidade do recurso ambiental, para avaliar a hiptese de preos inalterados. Caso existam evidncias sobre significantes alteraes de produto que afetariam o nvel de preo, o analista deve procurar avaliar possveis variaes do excedente do consumidor; 3. Avaliar criteriosamente a confiabilidade das funes de produo e de dano e da base de dados que sero utilizadas. Evitar utilizar em um local as funes estimadas para um outro local, dado que as condies ambientais ou de oferta de recursos ambientais so quase sempre distintas. Note que cada funo reflete a tecnologia local e sua base de recursos ambientais. 4. Oferecer uma dimenso clara e especfica da parcialidade das estimativas dos valores de uso estimados em relao a outros valores de uso e no-uso que fazem parte do valor econmico total, mas que no foram estimados. 5. Realizar, sempre que possvel, anlises de sensibilidade com parmetros que afetam os resultados.

MTODOS DE FUNO DE DEMANDA


Os mtodos de funo de produo analisam casos onde o recurso ambiental est associado a produo de um recurso privado e geralmente assumem que as variaes na oferta do recurso ambiental no alteram os preos de mercado. Os mtodos de funo de demanda, por outro lado, admitem que a variao da disponibilidade do recurso E altera o nvel de bem-estar das pessoas e, portanto, possvel identificar as medidas de disposio a pagar (ou aceitar) das pessoas em relao a estas variaes. Identificada a funo de demanda D para E , o valor econmico de uma variao de E seria dada pela variao do excedente do consumidor (EC), tal que: EC = Ddp
P2 P1

(13)

onde p1 e p2 so as medidas de disposio a pagar (ou aceitar) relativas a variao da disponibilidade de E. Duas variantes deste mtodo podem ser generalizadas: mtodos dos bens complementares (preos hednicos e custo de viagem) e mtodo da valorao contingente. MTODOS DE MERCADOS DE BENS COMPLEMENTARES FUNDAMENTAO TERICA Da mesma forma que mercados de bens e servios privados substitutos a bens e servios ambientais podem oferecer medidas de valor de uso dos recursos ambientais quando estes representam a produo de um bem de demanda final que no tem preo observvel, tambm mercados de bens e servios privados complementares a bens e servios ambientais podem ser utilizados para mensurao do valor de uso de um recurso ambiental. Bens perfeitamente complementares so aqueles consumidos em propores constantes entre si. Dessa forma, uma anlise que recorra aos mercados destes bens ou servios privados complementares pode gerar informaes sobre a demanda do bem ou servio ambiental relacionado com estes. Se um bem um complementar perfeito a outro bem, seu valor ser

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zero se a demanda pelo outro bem for zero. Ou seja, existe uma funo utilidade onde X um vetor de quantidades de bens privados e Q o bem ou servio natural no valorado no mercado complementar a X, na seguinte forma: U = U(Q,X) (14)

Maximizando U sujeito a restrio oramentria Y=PX, permite que diversos pontos da demanda individual de Xi em X sejam identificados, tal que: Xi = Xi (P,Q,Y) (15)

Como Q influencia a demanda ordinria de Xi, ento, estimando a demanda de Xi para vrios nveis de Q, possvel estimar indiretamente a demanda de Q. Da medidas de variao do excedente do consumidor marshalianas de variaes de Q para Q podem ser estimadas como a rea entre as curvas de demandas Xi(P,Q,Y) e Xi(P,Q,Y). Entretanto, conforme veremos estas transformaes no so triviais e, portanto, vamos discutir dois mtodos com base neste fundamentos tericos. MTODO DE PREOS HEDNICOS13 FUNDAMENTAO TERICA A base deste mtodo a identificao de atributos ou caractersticas de um bem composto privado cujos atributos sejam complementares a bens ou servios ambientais. Identificando esta complementaridade, possvel mensurar o preo implcito do atributo ambiental no preo de mercado quando outros atributos so isolados. O exemplo mais associado valorao ambiental relativo aos preos de propriedade. Diferentes unidades de propriedade tero diferentes nveis de atributos ambientais (qualidade do ar, proximidade a um stio natural, etc) e, portanto, se estes atributos so valorados pelos indivduos, as diferenas de preos das propriedades devido diferena de nvel dos atributos ambientais devem refletir a disposio a pagar por variaes destes atributos. Generalizando, suponha que um bem composto privado X tenha uma oferta perfeitamente inelstica, de forma que a oferta no varia quando o preo varia. Se a demanda por E, um bem ou servio ambiental complementar a X, aumenta ento aumentar tambm a demanda por X. Conseqentemente, como a oferta perfeitamente inelstica, todo aumento de oferta ser capitalizado no preo de X. Isto , alteraes de E alteram preos e no quantidades. Este mtodo permite avaliar o preo implcito de um atributo ambiental na formao de um preo observvel de um bem composto. Seja P o preo de uma propriedade, que pode ser assim expresso: Pi = f (ai1,ai2,...,Ei) (16)

Onde ai representa os vrios atributos da propriedade i e Ei representa o nvel do bem ou servio ambiental E associado a esta propriedade i.

13

Ou tambm, o mtodo do preo implcito.

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QUADRO 4 VALORANDO O CUSTO DA EROSO DO SOLO As perdas de produtividade e impactos externos negativos resultantes da eroso do solo fazem parte do custo social da produo agropecuria. Entretanto, estes custos so muitas vezes negligenciados pelos produtores e pelo poder pblico. Isto ocorre, em parte, pelo fato das consequncias da degradao do solo serem, em muitos aspectos, desconhecidas, s vezes indiretas ou difusas, e perceptveis somente em longos perodos de tempo. Uma das causas mais importantes o fato desses custos no serem totalmente refletidos nos preos de mercado dos insumos e produtos agrcolas, sendo assim facilmente negligenciados na tomada de deciso tanto privada como pblica. A mensurao dos custos da eroso do solo aparece, neste contexto, como um importante instrumento para a conscientizao quanto a necessidade de investimentos voltados a conservao do solo. De modo geral, os estudos de valorao dos custos de eroso utilizam as seguintes abordagem: 1 - Custo de reposio: Enfoca a perda de nutrientes do solo decorrente do processo erosivo. Esta abordagem se baseia no custo de repor os nutrientes (geralmente, os estudos enfocam nitrogenio, fsforo e potssio) perdidos no solo atravs do uso de fertilizantes. Existem muitas crticas quanto a capacidade dos fertilizantes em restabelecer a produtividade original do solo. Alm disto, o custo de reposio focaliza apenas um dos impactos da eroso nas propriedades do solo e no prov necessariamente um indicador do valor econmico do solo como um recurso. 2 - Anlise da produtividade marginal: Esta abordagem trata de medir o efeito da eroso na produtividade agrcola. O custo da eroso medido pela quantidade de produto agrcola que deixou de ser produzido em funo da ao da eroso. importante frisar que a valorao do impacto da eroso no rendimento das lavouras no trivial visto que diversos fatores influenciam a produtividade agrcola, dificultando assim o isolamento do efeito da eroso. 3 - Preos hednicos: Trata-se de uma abordagem alternativa que utiliza os preos das propriedades para estimar o valor econmico da eroso do solo. Analisa, atravs de mtodos estatsticos, o diferencial de preo ou aluguel de propriedades que apresentam taxas de eroso distintas. Este tipo de abordagem, conforme ser detalhado no texto adiante, exige dados sobre os preos das propriedades e um mercado para propriedades rurais bem desenvolvidos, restringindo assim a sua aplicabilidade em pases em desenvolvimento. Alm dos possveis mtodos de valorao a serem adotados para a mensurao dos custos da eroso, Boj (1996) destaca a multiplicidade de conceitos plausveis para se avaliar a magnitude dos custos da degradao do solo . Neste contexto, apresenta trs conceitos bsicos para definir as dimenses dos custos e tambm a forma de sumarizar os resultados: (a) Perda Bruta Anual Imediata (PBAI): refere-se a perda de produo bruta nas lavouras ou outra medida do valor econmica da degradao do solo, observada num determinado ano, em funo da degradao da terra no ano anterior. PBAI = P dQ onde P = preo econmico por tonelada de produzida e dQ = produo corrente em toneladas perdida em funo da degradao da terra no ano anterior. (b) Perda Bruta Futura Descontada (PBFD): dado que perda do solo irreversvel, a perda de capital natural em qualquer ano especfico ter um impacto na produo em todos os anos futuros quando comparado com a vida econmica do solo. Para um horizonte temporal de n anos e uma taxa de desconto r, assumindo uma perda anual contante, a expresso formal seria:

PBFD = PBAI

(1 + r ) n 1 r (1 + r ) n

Entretanto, se for utilizado um horizonte temporal infinito, a expresso pode ser simplificada para:

PBFD =

PBAI r

(c) Perda Bruta Acumulada Descontada (PADB): este conceito ilustra o fato de que a degradao do solo pode ser um processo cumulativo, onde a degradao da terra observada em cada ano acompanhada por outra. Esta medida particularmente til para anlise de investimentos em conservao, visto que constitui um benefcio de um investimento que interrompe o processo cumulativo e poder ser assim formalizada:

PBAD =

(1 + r )
PdQt
t =1

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A funo f, estimada com base em observaes de Pi, denominada de funo hednica de preo e o preo implcito de E, pE, ser dado por F/E. Assim, pE ser uma medida de disposio a pagar por uma variao de E. Ver Estudo de Caso 6. VISES ESTIMATIVOS DO MTODO DE PREOS HEDNICOS Cobertura do valor econmico Este mtodo apenas capta os valores de uso direto e indireto e de opo. O prprio fato de admitir fraca complementaridade, isto , a demanda pelo atributo ambiental zero quando a demanda por propriedades com este atributo zero, elimina a possibilidade de captar valores de no-uso. Mensurao das variaes de bem-estar A medida estimada de disposio a pagar, pE, valora apenas a disposio a pagar de variaes marginais do atributo ambiental em um ponto observvel de E. Para valorar variaes no marginais, preciso transformar f em uma curva de demanda f que identifique a variao de pE quando ocorrem variaes no marginais de E. Esta curva f ser formada pelas derivadas de f para cada nvel de E, conforme mostra o Grfico 2. Esta seria uma curva de demanda inversa do mercado com base em observaes de preos de equilbrio, onde os indivduos, nas suas aquisies de propriedades, igualam a diferena do preo da propriedade que os vendedores esto a aceitar com sua disposio a pagar pela diferena do atributo ambiental. Isto , pE so preos de equilbrio do mercado, nos quais as transaes se efetuam, e no funes de demanda onde os valores da disposio a pagar dos compradores so identificados. Observe que, se os indivduos tm rendas e funes de utilidade idnticas, esta curva f mediria com preciso as variaes de bem-estar de cada indivduo. Entretanto, estas so suposies muito fortes. Para transformar, ento, esta curva f (E) em um funo generalizada da curva de disposio a pagar14, como as curvas D do Grfico 1, utilizase geralmente um outro estgio de regresso estatstica. Se a oferta de propriedades perfeitamente inelstica, os indivduos estaro restritos a uma quantidade fixa de propriedades que apresentam distintos conjuntos de atributos. Uma transformao possvel de f ser dada pela regresso entre valores estimados de pE com o respectivo nvel do atributo ambiental e outras variveis scio-econmicas do indivduo (renda, idade, escolaridade, etc). Considerando-se estas variveis, define-se uma funo de demanda que pode ser aplicada para estimar a disposio a pagar para cada grupo de indivduos de acordo com as variveis scio-econmicas. A partir da identificao destes grupos, estimam-se os valores do excedente do consumidor referente a uma variao discreta de E para cada grupo. O excedente total dado pela agregao destes excedentes parciais. Note, entretanto, que qualquer outra suposio sobre a estrutura do mercado de propriedades levar a uma especificao menos trivial e mais controversa da funo de demanda que no vamos aqui analisar15.

14 15

Ou a verdadeira funo de demanda indireta. Ver literatura na bibliografia anexa.

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GRFICO 1 CURVAS DE PREO E DE DEMANDA POR PREOS HEDNICOS

Qualidade das Estimativas Observe que a necessidade de levantamento de dados para este mtodo significativa. Requer, alm dos indicadores ambientais, informaes dos vrios atributos que influenciam o preo da propriedade, como as prprias caractersticas da propriedade (tamanho, grau de conservao, benfeitorias, etc), as facilidades de servios (comerciais, transporte, educao), a qualidade do local (vizinhana, taxa de criminalidade, etc) e tambm informaes scio-econmicas dos proprietrios sobre uma amostra representativa das propriedades de uma regio. Para que seja possvel isolar o atributo ambiental, este deve ser definido com certo cuidado de forma a especificar com preciso o bem ou servio ambiental em anlise. Por exemplo, indivduos podem optar por um certa propriedade devido a sua qualidade do ar ou proximidade a uma praia, mas, certamente, no o faro com base em medidas de poluentes isolados e, sim, por uma percepo conjunta da qualidade ambiental gerada por um certo nvel de inmeros servios ambientais. A transformao desta percepo de qualidade em nveis de concentrao de poluentes pode no ser trivial. Outro problema refere-se s dificuldades economtricas com as estimaes de funes hednicas, principalmente com respeito a multicolinearidade de atributos (inclusive os ambientais) e a identificao da forma funcional. Tambm possvel que preos de propriedade sejam subestimados por razes fiscais, como, por exemplo, reduzir o valor do imposto de transmisso da propriedade ou para reduzir variaes patrimoniais. Outro vis seria a internalizao de futuras melhorias (ou pioras) ambientais nos preos atuais, de forma que a atual condio ambiental representada no atributo observado no fosse a mais apropriada. Uma alternativa para contornar estes vises seria, ento, utilizar valores de aluguel ao invs de preos de transferncia de propriedade.

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Entretanto, vale ressaltar que, mesmo adotando-se valores de aluguel, h que se admitir a existncia de informao precisa para os indivduos no mercado de propriedades e que estes indivduos esto constantemente reavaliando suas decises locacionais. RESUMO E RECOMENDAES O mtodo do preo de propriedade pode ser uma forma bastante til para captar medidas de disposio a pagar por valores de uso do meio ambiente. Todavia, estas medidas sero mais acuradas quando mensurarem variaes marginais na disponibilidade destes bens. Para estimar variaes de bem-estar para variaes no marginais, algumas hipteses sobre o funcionamento do mercado de propriedades tero que ser assumidas. Adicionalmente, a demanda por informaes bastante significativa e a qualidade dos dados afetar sensivelmente a qualidade das estimativas. Dessa forma, as estimativas de uma pesquisa realizada para um local no devem ser transferidas para outro local. A necessidade de admitir hipteses irrealsticas sobre o mercado de propriedades e a exigncia de um levantamento sofisticado de informaes tm contribudo para que este mtodo do preo de propriedade seja utilizado com bastante precauo. Poucos so os estudos de caso que dele se valeram para valoraes de benefcios da biodiversidade. Assim, o mtodo dos preos de propriedade recomendvel somente nos casos: 1. 2. Onde existe alta correlao entre a varivel ambiental e o preo da propriedade. Em que possvel avaliar se todos os atributos que influenciam o preo de equilbrio no mercado de propriedades, em anlise, podem ser captados. Caso contrrio, procure considerar a adoo de outros mtodos. Em que as hipteses adotadas para clculo do excedente do consumidor, com base nas medidas estimadas do preo marginal do atributo ambiental, podem ser realistas. Caso contrrio, procure apresentar estimativas alternativas para cada hiptese.

3.

MTODO DO CUSTO DE VIAGEM (MCV) FUNDAMENTAO TERICA Este mtodo estima uma demanda por E com base na demanda de atividades recreacionais, associadas complementarmente ao uso de E que pode ser, p.ex., um stio natural. A curva de demanda destas atividades pode ser construda com base nos custos de viagem ao stio natural onde E oferecido. Basicamente, o custo de viagem representar, assim, o custo de visitao do stio natural. Quanto mais longe do stio natural os visitantes deste stio vivem, menos uso deste (menor nmero de visitas) esperado que ocorra porque aumenta o custo de viagem para visitao. Aqueles que vivem mais prximos ao stio tendero a us-lo mais (maior nmero de visitas), na medida em que o preo implcito de utiliz-lo, o custo de viagem, ser menor. Zonas residenciais so, assim, definidas por distncias ao stio natural e, neste sentido, deve ser conhecida a populao e outras variveis scio-econmicas zonais (renda per capita, distribuio etria, perfil de escolaridade, etc). Atravs de uma pesquisa de questionrios realizada no prprio stio natural, possvel levantar estas mesmas informaes em uma amostra de visitantes. Assim, cada entrevistado informa seu

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nmero de visitas ao local, o custo de viagem, a zona residencial onde mora e outras informaes scio-econmicas (renda, idade, educao, etc). Com base neste levantamento de campo estima-se a taxa de visitao de cada zona i (Vi) da amostra (por exemplo, visitas por cada mil habitantes) que pode ser correlacionada estatisticamente com os dados amostrais do custo mdio de viagem da zona (CV) e outras variveis scio-econmicas zonais (Xi) na seguinte expresso: Vi = f(CV,X1,..., Xn) (17)

Note que a incluso de variveis scio-econmicas servir para reduzir o efeito de outros fatores que explicam a visita a um stio natural. O escopo deste conjunto de informaes depender, entretanto, da significncia dos resultados economtricos. Esta funo f permite, ento, determinar o impacto do custo de viagem na taxa de visitao. Assim, a partir da funo f possvel inferir a taxa de visitao esperada de cada zona com base nas informaes zonais. Com esta taxa de visitao zonal estimada, podemos ao multiplic-la pela populao zonal conhecer o nmero esperado de visitantes por zona. Aumentando o custo de viagem de CV a partir da zona onde CV zero, i.e., derivando f em relao a CV para cada zona, podemos agora medir a reduo do nmero de visitantes quando
GRFICO 2 CURVA DE DEMANDA DERIVADA DA FUNO DE CUSTO DE VIAGEM

aumenta o custo de viagem e, portanto, estimar uma curva de demanda f pelas atividades recreacionais do local. Esta curva de demanda f , por sua vez, revela a disposio a pagar por visitas, conforme mostra Grfico 2. A rea abaixo da curva f mede, ento, o excedente do

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consumidor16 em relao a E. Esta a suposio da complementaridade entre a visita ao stio natural e o consumo de E: se o nmero de visitas zero, a demanda por E ser tambm17. Observe que f representa uma curva de demanda (D) pelo stio natural. Portanto, possvel estimar, a partir dela, a variao no nmero de visitantes quando se altera a taxa de admisso cobrada pela entrada no parque. Assim, o MCV pode ser igualmente utilizado para estimativas de receitas relativas a visitao do parque e uso das suas instalaes comerciais. O benefcio gerado pelo stio aos seus visitantes, representado pela variao do excedente do consumidor (EC), seria ento: EC =
cv

f ' dCV

(18)

onde p o valor da taxa de admisso de entrada ao parque (p=0 se a entrada gratuita). Ver Estudos de Caso 7, 8, 12 e 13. VISES ESTIMATIVOS DO MTODO DO CUSTO DE VIAGEM Cobertura do valor econmico O mtodo do custo de viagem, pela suposio de complementaridade, no contempla custos de opo e de existncia dado que somente capta os valores de uso direto e indiretos associados visita ao stio natural. Note que indivduos que no visitam o stio, mas apresentam valor de opo ou existncia, no so considerados. Mensurao das variaes de bem-estar Dado o nvel atual de servios ambientais oferecidos num stio natural especfico, o mtodo do custo de viagem busca estimar o excedente do consumidor associado ao usufruto destes servios. Neste contexto, o valor do excedente do consumidor depende da condio de que a oferta de servios ambientais no stio e nos outros stios substitutos no se altere. Caso esta condio no possa ser garantida, a variao da oferta destes servios E teria que ser calculada com base numa funo f para diversos stios naturais com distintos servios ambientais. Obviamente, esta uma tarefa que exigiria um imenso esforo de pesquisa e transformaes economtricas com significativos problemas de especificao. Qualquer que seja a abordagem, importante que os recursos ambientais analisados em cada local sejam bem especificados e possam refletir um especfico servio ambiental. Outro problema que a curva de demanda estimada atravs de f assume que indivduos de todas as zonas residenciais tm a mesma funo de renda e utilidade. Uma soluo seria derivar, ento, curvas de demanda por classes de renda e depois agregar os diferentes excedentes do consumidor.

16

Quando a visita cobrada, a cobrana geralmente nominal e fixa independentemente do custo de viagem e, portanto, no influencia a relao custo de viagem e visitao.

17

Uma outra possibilidade considerar os custos de viagem variando por indivduos em relao ao stio, sem agrup-los por zona, que denominado de mtodo do custo de viagem individual. Ver Estudo de Caso12.

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Qualidade das estimativas A maior crtica ao mtodo do custo de viagem diz respeito prpria mensurao deste custo. Dada uma determinada distncia, custos para certos meios de transporte so mais baixos do que para outros, mas, podem requerer tempos de viagem maiores. Da mesma forma, o tempo da visita no local tambm mantm uma relao direta com distncia. Assim, comum na literatura o uso de medidas de custo do tempo somadas aos custos de transporte e outros gastos que reflitam o consumo dos servios ambientais.18 A valorao do tempo, por outro lado, no trivial. A taxa de salrio representa um bom indicador para o custo de oportunidade do lazer. Entretanto, distores no mercado de trabalho sugerem que taxas de salrios podem superavaliar o custo do lazer. Dessa forma, a determinao do custo de viagem com base no tempo poder afetar sensivelmente as estimativas deste mtodo. Outra restrio mensurao do custo de viagem refere-se possibilidade do visitante aproveitar a viagem para visitar outros stios com finalidades distintas. Detectar tal comportamento na pesquisa de campo importante e pode permitir ajustes nas estimativas. RESUMO E RECOMENDAES O mtodo do custo de viagem, embora teoricamente consistente, apresenta algumas restries nos seus resultados, conforme apontadas adiante. (i) Deve ser observado que as estimativas derivadas do MCV so especficas para o valor de uso direto e indireto de um certo local. Portanto, a transferncia de estimativas de uma pesquisa de um certo local para outro no recomendvel. (ii) As hipteses assumidas para determinar os custos de viagem, que devem incluir tempo e excluir o consumo de outros servios no associados ao local, certamente afetam as magnitudes das medidas de variao de bem-estar. Para contornar ou minimizar estes problemas o analista deve: 1. 2. Realizar um levantamento de dados bastante abrangente e dispor de instrumental economtrico sofisticado. Utilizar o mtodo do custo de viagem somente para a estimao de valores de uso de stios naturais, embora quase sempre restrito ao objetivo de avaliar os benefcios recreacionais. Observar que, embora esta seja uma cobertura bastante restrita das estimativas do valor econmico, o MCV um instrumento valioso para definir e justificar aes de investimentos em stios naturais, inclusive para orientar formas de contribuio, tais como, taxas de admisso, servios de alimentao e outros. Avaliar, antes de aplicar o MCV, se as informaes disponveis permitem captar todos os fatores que esto influenciando as visitas ao parque. Cuidar para que a apresentao dos resultados explicite as hipteses de valorao do custo/tempo de viagem e tambm as hipteses utilizadas para mensurar o excedente do

3.

4. 5.

18

Ou seja, gastos que no ocorreriam caso o indivduo ficasse em casa.

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consumidor. Mais uma vez, estimativas alternativas sob outras hipteses devem, sempre que possvel, ser apresentadas. MTODO DA VALORAO CONTINGENTE (MVC) At ento, estivemos discutindo mtodos de valorao de recursos ambientais que se baseiam em preos de mercado de bens privados cuja produo afetada pela disponibilidade de bens e servios ambientais, ou que so substitutos ou complementares a estes bens ou servios ambientais. Ou seja, utilizam-se de mercados de recorrncia que transacionam bens e servios privados para derivar preferncias associadas ao uso de recursos ambientais. Assim sendo, observou-se que estes mtodos captam alguns valores de uso direto e indireto na medida em que estes so associados aos consumo dos bens privados. Mesmo que para alguns casos a mensurao de valores de opo possa ser considerada, a estimao do valor de existncia com estes mtodos impossvel por definio. Isto porque o valor de existncia no se revela por complementaridade ou substituio a um bem privado, uma vez que o valor de existncia no est associado ao uso do recurso e, sim, a valores com base unicamente na satisfao altrusta de garantir a existncia do recurso. Mesmo restritos a valores de uso, os mtodos acima analisados exigem hipteses sobre as complexas relaes tcnicas de produo ou de dano entre o uso do recurso ambiental e o nvel do produto econmico. O conhecimento destas determinante das magnitudes esperadas de variaes de bem-estar, que definem, por sua vez, a trivialidade do mtodo adotado. Igualmente restritivas so as transformaes das funes de demanda dos mercados de recorrncia em funes de demanda do recurso ambiental que requerem algumas hipteses rgidas sobre estes mercados para evitar esforos significativos de modelagem e de levantamento de dados, quase sempre com ajustes insatisfatrios de vises estimativos. Mais ainda limitantes podem ser as aproximaes imprecisas destas funes de demanda ordinrias em curvas compensadas que reflitam valores de disposio a pagar relativos a nveis constantes de utilidade mais apropriadas para medidas de bem-estar. O esforo economtrico nem sempre trivial ou satisfatrio quando se trata de captar a verdadeira medida de bemestar (ver seo Valorando Variaes de Bem-Estar na Parte III). Conforme procuramos indicar, a escolha do mtodo apropriado tem que ser decidida na base da especificidade de cada caso em termos de que parcela do valor econmico que est se querendo medir vis a vis s informaes disponveis. Nesta seo vamos analisar o mtodo de valorao contingente em que os procedimentos para mensurao do valor de um recurso ambiental podem, a princpio, superar as limitaes assinaladas acima. Entretanto, outros vises surgiro e, mais uma vez, sua escolha depender do caso em anlise. Ver Estudos de Caso 7, 8, 9, 10, 11, 12 e 13. FUNDAMENTAO TERICA Considere as medidas de disposio a pagar (DAP) e aceitar (DAA), relativas a alteraes da disponibilidade de um recurso ambiental (Q), que mantm o nvel de utilidade inicial do consumidor. Note que: U(Q0,Y0) = U(Q-,Y+) = U(Q+,Y-) = U(Q-,Y+DAA) = U(Q+,Y-DAP) (19)

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A expresso acima apresenta diferentes pontos, com distintas combinaes de renda e de proviso de recursos ambientais, que se encontram na mesma curva de indiferena relativa a um determinado nvel de utilidade. Como a funo de utilidade U no observvel diretamente, o mtodo de valorao contingente estima os valores de DAA e DAP com base em mercados hipotticos. A simulao destes mercados hipotticos realizada em pesquisas de campo, com questionrios que indagam ao entrevistado sua valorao contingente (DAA ou DAP) face a alteraes na disponibilidade de recursos ambientais (Q). Neste sentido, busca-se simular cenrios, cujas caractersticas estejam o mais prximo possvel das existentes no mundo real, de modo que as preferncias reveladas nas pesquisas reflitam decises que os agentes tomariam de fato caso existisse um mercado para o bem ambiental descrito no cenrio hipottico. As preferncias, do ponto de vista da teoria econmica, devem ser expressas em valores monetrios. Estes valores so obtidos atravs das informaes adquiridas nas respostas sobre quanto os indivduos estariam dispostos a pagar para garantir a melhoria de bem estar, ou quanto estariam dispostos a aceitar em compensao para suportar uma perda de bem-estar. A grande vantagem do MVC, em relao a qualquer outro mtodo de valorao, que ele pode ser aplicado em um espectro de bens ambientais mais amplo19. A grande crtica, entretanto, ao MCV a sua limitao em captar valores ambientais que indivduos no entendem, ou mesmo desconhecem. Enquanto algumas partes do ecossistema podem no ser percebidas como geradoras de valor, elas podem, entretanto, ser condies necessrias para a existncia de outras funes que geram usos percebidos pelo indivduo20 . Nestes casos, o uso de funes de produo e de danos poderia ser mais apropriado, embora com as limitaes j assinaladas. Se as pessoas so capazes de entender claramente a variao ambiental que est sendo apresentada na pesquisa e so induzidas a revelar suas verdadeiras DAP ou DAA, ento este mtodo pode ser considerado ideal. Existem vrios fatores, entretanto, que podem levar discrepncia entre as preferncias reveladas nas pesquisas e as verdadeiras preferncias. Este tipo de problema ser descrito com maior preciso na anlise das questes metodolgicas. O interesse pelo mtodo da valorao contingente tem crescido bastante ao longo da ltima dcada. Entre outros motivos, destaca-se o prprio aperfeioamento das pesquisas de opinio e, principalmente, o fato de ser a nica tcnica com potencial de captar o valor de existncia. Por outro lado, a aplicao do MVC no trivial e tambm envolve custos elevados de pesquisa. Quanto a uma demonstrao da adequao do MVC aos princpios da teoria econmica e sua relao com outros mtodos, ver o Apndice Tcnico. PROCEDIMENTOS ESTIMATIVOS Tendo em vista a originalidade e importncia do esforo de pesquisa de campo na aplicao do MVC, apresentamos a seguir uma sequncia de procedimentos requeridos para aplicao deste mtodo.

19

Estimando diretamente as medidas de DAA e DAP, o MVC obtm diretamente medidas hicksianas do excedente do consumidor. Ver Parte III para uma discusso desta distino nas medidas de DAA e DAP.
20

Valores instrumentais e no-instrumentais ou valores primrios e secundrios.Ver Ehrlich e Ehrlich (1992) e Bateman e Turner (1993).

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1o Estgio: Definindo a Pesquisa e o Questionrio (a) Objeto de Valorao - determinar qual o recurso ambiental a ser valorado e que parcela do valor econmico est se medindo. importante especificar com clareza o bem ou servio

QUADRO 5 CONTAS AMBIENTAIS


Este Manual no abordar diretamente as questes de valorao na elaborao de contas ambientais no sistema de contas nacionais. Os motivos para esta excluso so apresentados a seguir neste quadro. Uma vasta literatura neste tpico , entretanto, disponvel. Ver, por exemplo, Seroa da Motta (1995) para uma orientao neste sentido. Um sistema de contas ambientais (SCA) tem sido proposto para inserir a varivel ambiental no atual sistema de contas nacionais (SCN). O desempenho das atividades econmicas refletido no SCN com medidas de agregados macroeconmicos como, por exemplo, o produto interno bruto (PIB), os investimentos e a depreciao de capital. Quanto maior o estoque de capital de uma economia, maior ser sua capacidade de gerar renda. O PIB a renda gerada na economia. Os investimentos representam o quanto a economia criou de capital na gerao deste PIB e, portanto, parte do PIB. A depreciao representa o quanto a economia consumiu de capital para gerar o PIB e, portanto, no est includo no PIB. O produto interno lquido (PIL) de uma economia , assim, o PIB menos o consumo de capital. Estas medidas do SCN so estimadas com base nas informaes coletadas juntos as unidades produtivas por meio de pesquisa de questionrios (p.ex., censos). Conforme j discutido, o uso de capital natural gera custos que os agentes econmicos no internalizam na suas atividades. Portanto, o SCN no foi concebido inicialmente para captar os custos ambientais associados depreciao do capital natural. Esforos tm sido feitos, principalmente pelo Escritrio Estatstico das Naes Unidas, para uniformizar uma metodologia que permita que a estimao deste consumo de capital natural seja integrada ao SCN na forma de um sistema de contas ambientais. Observe que a estimao do consumo de capital natural gera um indicador de quanto a sociedade est abrindo mo de seus ativos naturais para gerar renda, i.e., trocando sustentabilidade por consumo presente. Este indicador pode oferecer uma boa orientao para os esforos de investimentos ambientais necessrios para manter um nvel sustentvel de capital natural. A determinao deste nvel adequado de sustentabilidade tem sido, entretanto, um dos principais problemas da valorao do consumo de capital natural. A valorao deste consumo de capital, de qualquer forma, no deve ser realizado com base em variaes de bem-estar. As medidas do SCN no guardam qualquer relao com nveis de bem-estar. Estas medidas pretendem apenas acompanhar o desempenho da economia e, portanto, tratam de transaes correntes que afetam a demanda agregada da economia. Dessa forma, o mtodo mais indicado para o SCA deve ser baseado em funes de produo em que apenas perdas produtivas so mensuradas. Os estudos at ento realizados indicam tambm que a utilidade do SCA para a gesto ambiental est fortemente associada ao grau de desagregao dos indicadores em termos setoriais, locais e temporais. A nveis desagregados, o SCA aproxima-se, ainda mais, de uma anlise de custo-benefcio, onde o PIB reflete uma medida do benefcio e o consumo de capital natural representa o custo.

Ambiental para que o entrevistado entenda, com maior preciso possvel, qual a alterao de disponibilidade (qualidade ou quantidade) do recurso que est sendo questionada. Para tal, preciso tambm determinar quem utiliza o recurso e quem deve pagar ou ser compensado. (b) A Medida de Valorao - decidir qual ser a forma de valorao entre as duas variaes bsicas: disposio a pagar (DAP) - como um pagamento para medir uma variao positiva de disponibilidade, ou disposio a receber (DAA) - como uma compensao por uma variao negativa.

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A escolha entre DAA e DAP deve ser criteriosa, pois cada estimativa pode resultar em valores bastantes diferentes. A divergncia entre DAA e DAP no se deve somente utilidade marginal decrescente da renda das curvas de demanda DAA. DAA pode ser muitas vezes superior a DAP quando o indivduo, frente a uma possvel reduo da disponibilidade do recurso ambiental, percebe que so reduzidas as possibilidades de substituio entre o recurso ambiental altamente valorado e outros bens e servios a sua disposio (ver Apndice Tcnico). Dessa forma, com possibilidades reduzidas de substituio do recurso, os indivduos tendero a exigir compensaes mais elevadas.Neste sentido, na literatura tem-se preferido DAP como uma mensurao conservadora, embora nada justifique o abandono de DAA quando compensaes forem realmente pretendidas. (c) A Forma de Eliciao - definir a forma de eliciao do valor. As principais opes so: Lances livres ou forma aberta (open-ended) - onde o questionrio apresenta a seguinte questo: quanto voc est disposto a pagar?. Esta forma de pergunta produz uma varivel contnua de lances (bids) e o valor esperado da DAA ou DAP pode ser estimado pela sua mdia. Para verificao dos resultados em relao a variveis explicativas que influenciam a resposta dos indivduos, utilizam-se geralmente tcnicas economtricas de regresso. Esta foi a forma pioneira do MVC, mas, que tem sido abandonada em favor de outras formas abertas de eliciao que incluem mecanismos como os cartes de pagamento21 ou os jogos de leilo22 (bidding games) onde valores iniciais so sugeridos e, dependendo da resposta, estes valores so alterados at serem aceitos pelo entrevistado. Referendo (escolha dicotmica) - onde o questionrio apresenta a seguinte questo: voc est disposto a pagar R$ X? A quantia X sistematicamente modificada ao longo da amostra para avaliar a frequncia das respostas dadas frente a diferentes nveis de lances. Esta forma de eliciao a mais usada atualmente e considerada prefervel em relao eliciao aberta porque (i) permite menor ocorrncia de lances estratgicos dos entrevistados que procuram defender seus interesses ou beneficiarem-se da proviso gratuita do bem (o problema do carona) e (ii) aproxima-se da verdadeira experincia de mercado que geralmente define suas aes de consumo frente a um preo previamente definido. Entretanto, esta aproximao produz um indicador discreto de lances e o valor esperado da medida monetria (DAA ou DAP) tem que ser estimado de forma bastante mais complexa com base em uma funo de distribuio das respostas sim e sua correlao com uma funo de utilidade indireta, geralmente assumida como logstica, conforme ser analisado mais adiante. Referendo com acompanhamento (mais de um valor) - recentemente, observa-se a utilizao de uma outra forma mais sofisticada de escolha dicotmica. Conforme a resposta dada pergunta inicial, acrescida uma segunda pergunta iterativa. Por exemplo, se o entrevistado responde que est disposto a pagar R$ X ser perguntado em seguida se pagaria R$ 2X (ou R$ 0,5X se respondeu no na pergunta inicial).23 Entretanto, argumenta-se que este processo iterativo apresenta uma tendncia a induzir respostas na medida em que o entrevistado pode se

21

Cartes com diferentes valores, ou representando bens de consumo de valor equivalente, so apresentados e o entrevistado escolhe o valor que reflete a sua DAP. Esta forma mais recomendvel quandose trata de populaes com baixo grau de monetizao.
22

Este mecanismo se baseia em sucessivas perguntas que vo sendo feitas conforme a resposta dada. Se o entrevistado aceita uma quantia inicial, o valor perguntado vai aumentando. Caso o entrevistado rejeite a quantia inicial, os valores vo diminuindo.
23

Outros valores subseqentes podem ser ainda includos.

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sentir obrigado aceitar os valores subseqentes (vis de obedincia) ou neg-los por admitir que o primeiro valor o correto (vis do ponto de partida). (d) O Instrumento (ou veculo) de Pagamento - definir o instrumento (ou veculo) de pagamento ou compensao com que a medida de DAP ou DAA ser realizada , por exemplo: DAP: novos impostos, tarifas ou taxas, ou maiores alquotas nos existentes; cobrana direta pelo uso; ou doao para um fundo de caridade ou uma organizao-no governamental. DAA: novos subsdios ou aumento no nvel dos existentes; compensaes financeiras diretas; ou aumento de patrimnio via obras ou reposio. Cada caso deve ser estudado criteriosamente para identificar qual o instrumento mais neutro, i.e., que tenha maior credibilidade de ocorrer e ser respeitado. (e) A Forma de Entrevista - definir como ser a aplicao do questionrio. Recomenda-se que as entrevistas sejam pessoais e que permitam um controle amostral das entrevistas, alm de uma fiel compreenso do questionrio e suas respostas. Dessa forma, pesquisas domiciliares so mais recomendveis, embora geralmente mais custosas, que o uso de telefone ou correio. Em alguns casos, certos locais (por exemplo, porta de entrada de parques, orla de praias, etc) oferecem pontos de entrevistas especficos para certos tipos de usurios. (f) O Nvel de Informao - determinar qual o contedo das informaes que devem ser prestadas no questionrio de forma a transferir, realisticamente, a magnitude das alteraes de disponibilidade do recurso ambiental em valorao. Neste caso, h que se definir formas de apresentao que podem ser desde um texto lido pelo entrevistador at ao uso de fotos e desenhos ilustrativos das alteraes. (g) Os Lances Iniciais - no caso do mtodo referendo, ou mesmo para os outros de carto de pagamentos e leilo, preciso determinar um intervalo de valores monetrios que variem do mximo ao mnimo da DAA ou DAP. Por exemplo, a DAP na qual 100% dos entrevistados rejeitariam e a DAP que 100% dos entrevistados aceitariam. Estes pontos seriam os dois extremos da curva de demanda e um conjunto de valores intermdios entre eles seria utilizado na pesquisa. Especificamente para o mtodo referendo divide-se a amostra em torno de dez a doze grupos, onde cada um questionado com um valor entre (e inclusive) estes dois extremos. (h) As Pesquisas Focais - o modo mais prtico e eficiente para estabelecer estes pontos extremos de mximo e mnimo da demanda a adoo de pequenas pesquisas de eliciao abertas, realizadas em alguns grupos focais que representem uma parcela do universo a ser questionado. Estas pesquisas focais so tambm uma oportunidade para testar ou avaliar todos os itens anteriores acima. Dessa forma, o analista poder verificar o grau de conhecimento do recurso ambiental, a rejeio ou aceitao de certos instrumentos de pagamentos, a percepo dos indivduos entre pagar ou ser compensado e outras questes que podero ajudar no melhor julgamento quanto ao desenho do questionrio. (i) O Desenho da Amostra - a definio de uma amostra deve obedecer a certos procedimentos estatsticos padres que garantam sua representatividade. Todavia, aconselhvel tomar cuidado com a atualidade e acuidade das informaes da qual a amostra definida. 2 Estgio: Clculo e Estimao (j) Pesquisa-Piloto e Pesquisa Final - sempre que possvel, deve-se proceder a uma pesquisapiloto antes da pesquisa final para testar o questionrio desenvolvido. Sugere-se, que nesta pesquisa sejam testadas algumas alternativas que dependem, significativamente, da percepo
o

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dos entrevistados (por exemplo: contedo e apresentao de informao, instrumento de pagamento, etc) e outras questes que afetam a logstica da pesquisa (por exemplo: a dificuldade de acesso aos entrevistados, a confiabilidade dos dados amostrais,etc). Na pesquisa final, todo cuidado deve ser tomado no treinamento dos entrevistadores, com vistas obteno de um procedimento comum e uniforme de entrevistas. Conferncia de questionrios e controle de amostra so obviamente essenciais. (l) Clculo da Medida Monetria - no caso de um experimento baseado na escolha dicotmica, a mdia obtida pelo clculo do valor esperado da varivel dependente (DAP ou DAA). Para questionrios com eliciao aberta, o valor mdio obtido diretamente com a aplicao direta de tcnicas economtricas de regresso para validar o resultado. Uma curva de lances livres pode ser estimada para investigar os determinantes das respostas de DAP. Normalmente, a curva de lances correlacionar os lances (DAPi) como uma funo das visitas (Qij), da renda (Yi), de fatores sociais como educao (Si) e outras variveis explicativas (Xi). Um parmetro da qualidade ambiental do lugar (Ej) tambm pode ser includo. DAPi = f(Qij,Yi,Si,Xi,Ej) (20)

No existe uma forma terica correta para esta funo. Em muitos casos a curva de lances nos permite estimar mudanas na mdia DAPi originrias de variaes em Ej. Se outras variveis so suficientemente estveis, ento podemos usar esta curva para valorar o efeito de outras mudanas ambientais como, por exemplo, impactos na qualidade da gua ou mudanas sobre a qualidade do solo. Conforme ser adiante formalizado, se perguntas com escolhas dicotmicas no mtodo referendo foram usadas (variveis discretas), ento um modelo logstico pode ser adotado, relacionando a probabilidade de uma resposta sim para cada quantia sugerida com as variveis explicativas listadas acima e utilizando seus coeficientes numa funo logstica que reflita uma forma de funo de utilidade. (m) A Agregao dos Resultados - a partir da mdia (ou mediana) da DAP ou DAA, o valor econmico total estimado multiplicando esta mdia pela populao afetada pela alterao de disponibilidade. Isto requer decises como, por exemplo, optar entre dados por famlia ou individuais e distinguir a populao relevante para o valor total do recurso.

FORMALIZAO DO MTODO REFERENDO24 No mtodo referendo aos entrevistados oferecida uma melhoria (ou perda) ambiental em troca de um pagamento (ou compensao) no valor de S. Se a proposta aceita, ento: U = u (y - S, z1) - u ( y, z0) + > 0 (21)

onde U a variao de utilidade, z1 e z0 representam, respectivamente, a qualidade ambiental final e inicial, y a renda do indvduo e um varivel aleatria cujo valor esperado igual a zero.

24

Esta formalizao est baseada em Johansson (1993, Cap.4).

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A hiptese desta formulao que os indivduos conhecem sua funo de utilidade, mas para o investigador esta funo contm alguns elementos no-observveis. Ou seja, na mdia, o investigador est correto ao assumir U = u (y,z) dado que = 0. Todavia, no caso individual est incorreto porque existem elementos no-observveis e estocsticos que podem representar, por exemplo, variaes nas estruturas de preferncias. Suponha que os indivduos com diferentes valoraes de S so normalizados em um. A curva de demanda agregada (D) para a variao ambiental poderia ser dada por: D(S) = 1 - F(S) (22)

onde F(S) uma funo de distribuio tal que F(S) = prob (DAP S). A medida do excedente do consumidor ser dada integrando D(S) entre os valores mnimo e mximo admitidos na investigao. A funo F(S) geralmente definida na forma logstica como:
F(S) = 1/ (1 + e-U)

(23)

De tal forma que F(- ) = 1 e F() = 0. Quando U = O, o valor de F(S) ser de 0,5, i.e., existe 50% de probabilidade que os respondentes aceitem S. Se U de aproximao linear, ento, valores mdio e mediano coincidem. No caso de aproximaes no-lineares, o uso de mdias tem mais sentido econmico. Esta funo F(S) ser ento o exerccio economtrico do mtodo referendo, onde as variveis scio-econmicas sero utilizadas para definir a estrutura estocstica do modelo. Aproveite para observar que o exerccio economtrico para o mtodo de lances livres ou aberto no para estimar a DAP ou DAA mdia como no mtodo referendo e sim, somente para avaliar a confiabilidade dos valores identificados na pesquisa em relao variveis scio-econmicas.

VISES ESTIMATIVOS DO MTODO DE VALORAO CONTINGENTE Confiabilidade, Validade e Vises A avaliao de aceitabilidade das estimativas de DAP ou DAA estar concentrada nas questes tericas e metodolgicas do MVC. Estas questes podem ser divididas nas categorias Confiabilidade, Validade e Vises. A Validade refere-se ao grau em que os resultados obtidos no MVC indicam o verdadeiro valor do bem que est sendo investigado, enquanto a confiabilidade analisa a consistncia das estimativas. importante ter em mente que validade e confiabilidade no so sinnimos. Existem casos em que o MVC alcana estimativas consistentes, mas sujeitas a presena de vises. Nesta hiptese, os resultados so julgados no vlidos. Considerando um modelo linear geral, validade e confiabilidade poderiam ser expressos da seguinte forma25: y = ax + b + onde: (24)

25

Ver Bateman e Turner (1993).

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y = valor observado da varivel x = valor verdadeiro da varivel a e b = constantes = erro residual Enquanto a e b refletem a validade do mtodo, e determina a confiabilidade. Valores de a=1, b=0 e e sendo aleatrio indicam absoluta validade. Quando e no se revela aleatrio, ento indica a existncia de vises. Confiabilidade A confiabilidade, conforme j assinalado, est associada ao grau em que a varincia das respostas DAP pode ser atribuda ao erro aleatrio. Assim, quanto menos aleatria for a amostra, menor ser o grau de confiabilidade. A varincia depende basicamente de trs elementos: (i) da verdadeira natureza do erro aleatrio; (ii) do prprio processo de amostragem; e (iii) da forma como foram elaborados os questionrios. O erro aleatrio inerente a qualquer pesquisa estatstica e pode ser minimizado atravs da utilizao de uma amostra estatisticamente grande. Uma outra questo importante que afeta a varincia o grau de realismo dos cenrios construdos no MVC e a familiaridade dos entrevistados com estes cenrios. Assim, para assegurar a confiabilidade utiliza-se um teste de confiana baseado na repetio do mesmo experimento com diferentes amostras, o que permite observar se existe uma correlao entre as variveis coletadas. Entretanto, devido aos elevados custos envolvidos na elaborao desse tipo de teste, poucas aplicaes foram feitas at hoje (ver Estudo de Caso 12). Podem ser identificados, pelo menos, dez importantes tipos de vises26 que afetam a confiabilidade e que devem ser minimizados com o desenho do questionrio e da amostra, conforme descritos a seguir. (i) Vis Estratgico - este certamente um dos problema que mais preocupa os economistas. O vis estratgico est relacionado fundamentalmente percepo dos entrevistados acerca da obrigao de pagamento e s suas perspectivas quanto proviso do bem em questo. Se o indivduo tiver a sensao de que realmente pagar o valor por ele citado na pesquisa, tender a responder valores abaixo de suas verdadeiras preferncias. Isto decorre do fato de que o usufruto dos bens ambientais, em muitos casos, no est vinculado ao pagamento, ou seja, a partir do momento que algum pagou pelo bem ambiental pode ser extremamente difcil, ou impossvel, a excluso do consumo de outras pessoas. Frente a esta situao, o indivduo, partindo do pressuposto que outros estaro dispostos a pagar o suficiente para garantir a proviso do bem, tende a ter um comportamento de carona, estipulando, assim, sua DAP abaixo do valor real. Uma outra forma de vis estratgico ocorre quando o indivduo sente que, ao invs do preo estar vinculado a sua verdadeira DAP, a sua resposta poder influenciar a deciso sobre proviso do bem, mas no sofrer os custos associados a ela. Neste caso, poder revelar valores elevados quanto a sua DAP e, assim, garantir o aumento no bem estar conseqente da proviso daquele bem ambiental.
26

Embora amplamemte discutida na literatura, a descrio aqui utilizada baseou-se em Willis (1995) e Bateman e Turner (1993).

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Com vistas a minimizar a ocorrncia do comportamento estratgico, recomenda-se ateno com a estrutura das perguntas para que estas no sejam indutoras desse tipo de comportamento. Uma maneira usada para diminuir o vis estratgico fazer as perguntas utilizando trs cenrios distintos: somente os n entrevistados que apresentarem os maiores lances tero acesso ao bem; todos tm acesso ao bem se a DAP for acima de um determinado nvel; e todos com uma DAP positiva tero acesso. O primeiro cenrio parece revelar a verdadeira DAP, o segundo, um fraco comportamento estratgico e o ltimo um forte. Evidncias empricas sugerem que, nos resultados obtidos nas perguntas com formato dicotmico, observa-se uma incidncia do comportamento caronista menor que nas perguntas do tipo aberto (contnua). Em se tratando de bens pblicos ambientais, o valor de existncia e o sentimento de altrusmo atuam como um desincentivo para o carona. Na realidade, o vis estratgico no tem se mostrado um problema significativo nas aplicaes do MVC. (ii) Vis Hipottico - o fato do MVC estar baseado em mercados hipotticos pode levar a valores que no refletem as verdadeiras preferncias. Como no se trata de um mercado real, os indivduos vem que no sofrero custos porque so simulaes, diferentemente de quando o indivduo erra o valor dado a um bem num mercado real onde ter de arcar com este erro. Alguns pesquisadores colocam que o vis hipottico induz a um aumento da varincia e, conseqentemente, a uma baixa confiabilidade do modelo. As pesquisas elaboradas sobre o vis hipottico demostram que este tipo de problema bastante significativo em estudos baseados na DAA e que pode se tornar insignificante nos estudos baseados na DAP. Normalmente, o teste realizado atravs da comparao entre os lances hipotticos e os lances obtidos em simulaes de mercados onde se utiliza transaes reais de dinheiro. A divergncia entre a verdadeira DAP e DAP hipottica muito menor que na referente a DAA. Uma razo para este fenmeno deve-se ao fato de que os entrevistados esto muito mais familiarizados na vida real com o ato de fazer pagamentos do que o de receber compensaes. Para minimizar o vis hipottico, a credibilidade dos cenrios e proximidade destes com a realidade fundamental. Alm disto, deve-se utilizar perguntas do tipo DAP. (iii) Problema da Parte-Todo (embedding/mental account) - as questes ambientais so capazes de sensibilizar, profundamente, s pessoas cuja viso adquirida sobre a natureza est associada a crenas morais, filosficas e religiosas. Esta caracterstica faz com que surja o chamado problema da Parte-Todo, onde o entrevistado tende a interpretar a oferta hipottica de um bem especfico ou servio ambiental, apresentada na pesquisa, como algo mais abrangente. Trata-se da dificuldade de distinguir o bem especfico (parte) de um conjunto mais amplo de bens (todo). Neste sentido, o problema se manifesta quando a agregao dos valores referentes a DAP de um indivduo, obtida em vrias aplicaes do MVC para distintos bens, expressa um valor maior que o total da renda deste disponvel para melhoria dos bens e servios ambientais em geral. (iv) Vis da Informao - certamente a qualidade da informao dada nos cenrios dos mercados hipotticos afeta a resposta recebida. O fato que a informao atinge praticamente todos os bens, no apenas a DAP por bens ambientais, sejam eles transacionados ou no no mercado. Portanto, a questo passa a ser a de garantir a veracidade da informao, verificando se esta foi elaborada para induzir um determinado resultado e tambm se a informao se modifica ao longo da amostra. Os cenrios hipotticos apresentados no MVC incluem no apenas o bem ambiental (melhoria na qualidade da gua, criao de reas florestais, etc.), mas tambm o contexto institucional em que poderia ser provido e a forma que seria financiado.

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(v) Vis do Entrevistador e do Entrevistado - a forma como o entrevistador se comporta, ou aparenta ser, pode influenciar as respostas. Por exemplo, se o entrevistador descreve o bem ambiental como algo moralmente desejado, ou se o entrevistador extremamente bem educado (ou atraente), ento a pessoa que est sendo entrevistada pode se sentir inibida a declarar um lance de baixo valor. Uma forma de minimizar este tipo de problema usar pesquisas por telefone ou pelo correio, ao invs de entrevistas cara-a-cara. Mas este procedimento tende a causar uma perda na qualidade da informao e, talvez, a um aumento do vis hipottico. Outro fator negativo que pesquisas pelo correio apresentam taxas mdias de respostas menores. Uma soluo possvel a utilizao de entrevistadores profissionais que transmitam a informao exatamente como est apresentada nos questionrios, bem como adotar respostas j preparadas a serem escohidas pelos entrevistados (escolha dicotmica). (vi) Vis do Instrumento (ou Veculo) de Pagamento - os indivduos no so totalmente indiferentes quanto ao veculo de pagamento associado DAP. Dependendo do mtodo de pagamento a DAP pode variar. Um aumento de R$1 no imposto de renda pode ser visto como mais custoso do que R$1 pago numa taxa de entrada associada ao uso. Se a mdia dos lances no difere quando so usados veculos distintos, ento este tipo de vis considerado irrelevante. (vii) Vis do Ponto Inicial (ou ancoramento) - a sugesto de um ponto inicial nos questionrios do tipo jogos de leilo (bidding games) pode influenciar significativamente o lance final. Observa-se que os questionrios com um baixo (alto) ponto inicial levam a uma baixa (alta) mdia da DAP. Apesar da utilizao de pontos iniciais reduzir o nmero de perguntas sem resposta e a varincia nos questionrios tipo aberto, existe um consenso de que o ponto inicial acaba por desestimular o entrevistado a pensar seriamente sobre sua verdadeira DAP. Uma alternativa para fugir deste problema a utilizao de cartes de pagamento, onde o entrevistado escolhe um lance, entre vrios apresentados, numa escala de valores. Infelizmente, este caminho cria um ancoramento (vinculao a priori) dos lances escala sugerida no carto de pagamento, fazendo com que a maioria dos entrevistados acredite que aquela escala contm o valor correto. Este problema tambm se manifesta no mtodo referendo com acompanhamento, onde tentam-se valores subseqentes a um valor inicial que o entrevistado acaba julgando o correto, tendendo a rejeitar outros. No existe uma soluo para este problema, a no ser o cuidado de observar tal vis e tentar reduz-lo por meio de estimaes mais precisas sobre os pontos mximos e mnimos da DAP ou DAA. (viii) Vis da Obedincia ou Caridade (warm glow) - este vis se manifesta pelo constrangimento das pessoas em manifestar uma posio negativa para uma ao considerada socialmente correta, embora no o fizessem se a situao fosse real. No mtodo referendo com acompanhamento, por exemplo, o entrevistado tende a aceitar todos os valores subseqentes para manter uma disposio anteriormente manifestada. Uma soluo criar mecanismos que forjem um comprometimento real do entrevistado como, por exemplo, um termo de compromisso assinado. (ix) Vis da Subaditividade - este vis tem sido apontado pelo fato de algumas pesquisas com MVC terem estimados valores de DAP para servios ambientais que, quando estimados em conjunto, apresentam um valor total inferior soma de suas valoraes em separado por servio. Este vis, entretanto, decorrente das possibilidades de substituio entre estes servios e no de qualquer procedimento inadequado de pesquisa. Sua observncia est de acordo com o contexto econmico da mensurao e, portanto, sua minimizao depender da capacidade da pesquisa em identificar estas possibilidades de substituio. Com base nesta

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percepo, o analista deve decidir se as alteraes de disponibilidade sero por variao de conjunto ou em separado, explicitando-as nas informaes do questionrio (ver Apndice Tcnico). (x) Vis da Seqencia de Agregao - este outro vis inerente ao contexto econmico da mensurao, quando a medida de DAP ou DAA de um certo bem ou servio ambiental varia se mensurada antes ou depois de outras medidas de outros bens ou servios que podem ser seus substitutos (ver Apndice Tcnico). Para contornar este problema, o analista deve julgar um critrio que defina a seqencia de mensurao, de acordo com sua possibilidade de ocorrncia, ou especificar no questionrio, com clareza, que outros recursos ambientais substitutos continuaro em disponibilidade. Validade Existem trs categorias, em estudos do MVC, de teste de validade: do contedo, do critrio e do construto, a seguir. (i) Validade do Contedo - analisa se a medida da DAP estimada na aplicao do MVC corresponde precisamente ao objeto que est sendo investigado (o construto). As especificidades que envolvem grande parte dos bens ambientais tornam a avaliao da validade do contedo bastante subjetiva. No existe uma regra pr-determinada para a verificao se, num particular questionrio MCV, as perguntas certas foram formuladas da maneira apropriada e, se a medida da DAP expressa realmente o quanto o entrevistado pagaria pelo bem ambiental, caso existisse em mercado para ele. O teste da validade do contedo mostra-se fundamental em muitos aspectos, mas sua formalizao, no estgio em que se encontram os estudos sobre o MVC ainda no foi alcanada, constituindo, assim, uma importante meta a ser perseguida. (ii) Validade do Critrio - neste caso, as estimativas obtidas no MVC so comparadas com o verdadeiro valor (o critrio) do bem em questo. Experimentos comparando a DAP hipottica e a verdadeira DAP obtida pela simulao de mercados com a utilizao de pagamentos reais em dinheiro mostram que a DAP hipottica vlida como estimativa da verdadeira DAP. Alm disso, a razo para a aplicao do MVC justamente quando esta comparao no possvel. (iii) Validade do Construto - uma forma de testar a validade consiste em examinar se o valor encontrado na valorao contingente est intimamente correlacionado com os valores obtidos para o mesmo bem usando outras tcnicas de valorao. Existem dois tipos bsicos de validade do construto: a validade terica e a validade de convergncia. O teste da validade terica concentra-se na anlise da funes da curva de lances para verificar se atendem s expectativas tericas, observando, por exemplo, como se manifesta o sinal e a significncia estatstica das variveis explicativas nas funes de distribuio ou de regresso da DAP ou DAA (Ver Estudo de Caso 12). J a validade de convergncia, compara as medidas do MVC com outras tcnicas de preferncia revelada, como custo de viagem e preo hednico. Um problema relevante para esta abordagem que os mtodos de valorao em comparao normalmente mensuram coisas (construtos) diferentes. Enquanto o MVC capaz, do ponto de vista terico, de mensurar valores de uso e no-uso. Os outros mtodos captam apenas os valores de uso. Alm disto, o MVC produz medidas ex-ante da DAP, expressando assim graus de desejabilidade, enquanto a anlise dos preos hednicos e do custo de viagem apresentam

42 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

estimativas referentes a um contexto ex-post, portanto a uma situao j verificada. Tais fatores tornam questionvel a utilidade de se comparar os resultados obtidos com diferentes mtodos, na medida em que se comparam noes de desejabilidade com o que foi realmente realizado e que pode no estar estritamente relacionado com o que se desejava. Ver Estudos de Caso 7, 12 e 13. RESUMO E RECOMENDAES Embora capaz de medir valor de existncia, a aplicao do MVC no trivial e pode gerar resultados bastante enviesados caso certos procedimentos no sejam corretamente obedecidos. Portanto, o mtodo da valorao contingente requer um esforo de pesquisa de campo e tratamento economtrico equivalente aos mtodos de preos hednicos e de custo de viagem. Dessa forma, recomenda-se seu uso quando: (i) a determinao dos valores de uso por outros mtodos no satisfatria, ou a determinao do valor de existncia faz-se necessria e (ii) possvel definir com clareza os bens e servios ambientais a serem hipoteticamente valorados, o que inclui o conhecimento sobre a relao entre o uso destes e os impactos na economia, bem como nas funes ecossistmicas. Como concluso desta parte referente ao MVC apresentamos as principais recomendaes do Painel do National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), rgo americano designado para definir critrios e procedimentos para mensurao dos danos ambientais causados por derramamento de leo. Este Painel foi uma consequncia imediata da necessidade de se definir judicialmente a compensao dos danos causados no Alaska pelo derramamento do petroleiro Exxon Valdez em 198927. O Painel reconheceu a validade do mtodo da valorao contingente como o nico mtodo capaz de captar valores de existncia, mas incluiu diversas recomendaes para sua elaborao. As mais importantes esto abaixo relacionadas28: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Amostra probabilstica essencial. Evitar respostas nulas. Usar entrevistas pessoais. Treinar o entrevistador para ser neutro. Os resultados devem ser apresentados por completo com desenho da amostra, questionrio, mtodo estimativo e base de dados disponvel. Realizar pesquisas-piloto para testar questionrio. Ser conservador adotando opes que subestimem a medida monetria a ser estimada. Devido a recomendao anterior, usar DAP ao invs de DAA. Usar mtodo referendo.

Este painel foi liderado por dois Prmios Nobel de Economia, Robert Solow and Keneth Arrow. Ver Arrow et al. (1993).
28

27

De acordo com Willis (1995) e Arrow et al. (1993).

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10. Oferecer informao adequada sobre o que est se medindo. 11. Testar o impacto de fotografias para avaliar se no esto gerando impactos emocionais que possam enviesar respostas. 12. Identificar os possveis recursos ambientais substitutos que permanecem inalterados. 13. Identificar com clareza a alterao de disponibilidade do recurso. 14. Administrar tempo de pesquisa para evitar perda de acuidade das respostas. 15. Incluir qualificaes para respostas sim ou no. 16. Incluir outras variveis explicativas relacionadas com o uso do recurso. 17. Checar se as informaes do questionrio so aceitas como verdadeiras pelos entrevistados. 18. Entrevistados devem ser lembrados da sua restrio oramentria, i.e., que sua DAP resulta em menor consumo de outros bens. 19. O veculo de pagamento deve ser realista e apropriado as condies culturais e econmicas. 20. Questes especficas devem ser includas para minimizar o problema da Parte-Todo. 21. Evitar o uso do ponto inicial em jogos de leilo e no carto de pagamento. 22. Nos questionrios com formato do tipo escolha dicotmica, o lance mais alto deve alcanar 100% de rejeio e o lance mais baixo deve ser aceito por todos (100% de aceitao). 23. Ter cuidado no processo de agregao para considerar populao relevante. Conforme podemos observar, estas recomendaes requerem um esforo de pesquisa significativo. Entretanto, advoga-se tambm que uma pesquisa realizada adequadamente para um certo benefcio em uma certa regio pode ser transferida para outra regio, caso o benefcio a ser medido seja idntico. Dado que no MVC utilizam-se funes com variveis scio-econmicas, ento possvel captar as particularidades regionais ao introduzirem-se estas variveis relativas a outra regio. Com isso, estima-se a DAP ou DAA mdia da regio com base na funo transferida. Vale enfatizar que tal procedimento somente vlido quando o benefcio a ser medido reflete exatamente aquele que j foi medido, na funo que se est transportando (Ver Estudo de Caso 13). No caso de valores de existncia, tal equivalncia quase teoricamente impossvel, da a transferncia de funes ser mais apropriada para valores de uso.

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ROTEIRO PARA ESCOLHA DO MTODO MAIS APROPRIADO PARA VALORAO DE RECURSOS AMBIENTAIS
Este roteiro apresenta um resumo dos doze principais procedimentos estimativos que o analista poder utilizar para orientar um estudo de valorao econmica de um recurso ambiental. Consiste, portanto, num instrumento para ajudar o analista a selecionar o mtodo teoricamente mais apropriado para o processo de valorao desejado. As questes relativas aos vises estimativos na elaborao das estimativas no foram sumariadas aqui, pois j foram devidamente abordadas no texto principal. O roteiro est apresentado em texto corrido, com contedo detalhado, e por algoritmos que apresentam as sequncias de procedimentos. A organizao do roteiro da seguinte forma: (i) etapas que distinguem um segmento exclusivo de valorao; (ii) hipteses que definem a correlao entre a variao da disponibilidade do recurso ambiental e o resto da economia; (iii) situaes que definem a disponibilidade de informaes que restringem o uso de cada mtodo; (iv) procedimentos que indicam os mtodos apropriados para cada situao. Trs etapas foram definidas. Etapa 1: identificao dos valores econmicos do recurso ambiental. Esta etapa bsica para o processo de valorao e requer dois procedimentos admitindo que variaes na disponibilidade do recurso ambiental afeta o bem-estar dos indivduos. Etapa 2: estimao dos valores de uso. Esta etapa indica hipteses do funcionamento do mercado apresentando seis situaes de possibilidade e os oito procedimentos resultantes. Etapa 3: estimao dos valores de existncia. Esta etapa restringe-se ao procedimento de uso do mtodo de valorao contingente, que teoricamente o nico que poder captar o valor de existncia na situao onde um mercado hipottico pode ser construdo. A seguir so apresentados o roteiro com seu contdo detalhado e os rspectivos algoritmos para cada etapa. CONTEDO DETALHADO DO ROTEIRO OBJETO DE VALORAO: VARIAO NA QUANTIDADE (OU QUALIDADE) DE UM RECURSO AMBIENTAL E (QE) ETAPA 1: IDENTIFICAO DE VALORES ECONMICOS DE E HIPTESE 1: QE afeta o bem-estar dos indivduos PROCEDIMENTO 1: identificar as parcelas de valor econmico geradas por E :

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valor de uso direto (VUD): benefcios atuais gerados por E pelo seu uso como insumo de produo de um bem ou servio privado e/ou como objeto de consumo final pelos indivduos; valor de uso indireto (VUI): benefcios atuais derivados das funes ecossistmicas, como, por exemplo, a proteo do solo e a estabilidade climtica decorrente da preservao das florestas; valor de Opo (VO): quando o indivduo atribui valor em usos direto e indireto que podero ser optados em futuro prximo e cuja preservao pode ser ameaada; valor de existncia (VE): benefcios gerados por E dissociado do uso (embora represente consumo ambiental) e relativos a uma posio moral, cultural, tica ou altrustica em relao aos direitos de existncia de espcies no-humanas ou preservao de outras riquezas naturais, mesmo que estas no representem uso atual ou futuro para o indivduo. PROCEDIMENTO 2: identificar as alteraes esperadas em VU e VE decorrentes de QE. ETAPA 2: ESTIMAO DOS VALORES DE USO HIPTESE 2: variaes na proviso do recurso E (QE) afetam mercados de bens e servios privados. PROCEDIMENTO 3: selecionar quais os bens e servios privados afetados por QE que sero analisados. PROCEDIMENTO 4: estimar correlao entre QE e VU e, se possvel, construir funo dose-resposta (DR). HIPTESE 3: preos de equilbrio dos bens e servios afetados por QE no variam. SITUAO 1: funo dose-resposta(DR) e funo de produo do bem ou servio X (Fx), afetado por QE , podem ser estimadas. PROCEDIMENTO 5: calcular VU utilizando o mtodo da produtividade marginal estimando: (dFx/dE . px ). SITUAO 2: funo dose-resposta pode ser estimada, mas funo de produo no pode ser estimada. PROCEDIMENTO 6: calcular VU utilizando o mercado de bens substitutos quando: 1. gastos em outros bens e servios privados (S) para compensar QE podem ser estimados: utilizar mtodo dos gastos defensivos estimando (qs . ps) que corresponde a QE. gastos em outros bens e servios privados (S) para repor QE podem ser estimados : utilizar mtodo de custo de reposio estimando (qs . ps) que corresponde a QE. gastos em outros bens e servios privados (S) que seriam evitados se QE no ocorresse podem ser estimados: utilizar mtodo dos gastos defensivos estimando (qs . ps) que corresponde a QE. gastos em outros bens e servios privados (S) em atividades de controle que evitem QE podem ser estimados: utilizar mtodo de custos de controle estimando (qs . ps) que corresponde a QE.

2.

3.

4.

46 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

5.

produo de outros bens e servios privados (S) seria sacrificada, caso QE no fosse evitado, pode ser estimada: utilizar mtodo do custo de oportunidade estimando (qs . ps) que corresponde a QE.

HIPTESE 4: preos e quantidades de equilbrio dos bens e servios afetados por QE variam significativamente, MAS afetam somente estes bens e servios. SITUAO 3: E complementar aos bens e servios afetados por QE. PROCEDIMENTO 7: calcular a variao do excedente do consumidor utilizando mercado de bens complementares quando: 1. preos de propriedades ou outro bem composto variam por causa de QE funcionamento do mercado conhecido: utilizar mtodo do preo hednico. e o

2.

quando QE afeta a visitao a um stio natural e a mensurao do custo de viagem a este stio pode ser realizada consistentemente: utilizar mtodo do custo de viagem.

SITUAO 4: mercado de bens complementares no existe ou de difcil determinao. PROCEDIMENTO 8: calcular a variao do excedente do consumidor utilizando mtodo de valorao contingente. HIPTESE 5: preos e quantidades de equilbrio dos bens e servios afetados por QE variam significativamente e afetam toda a economia. SITUAO 5: modelo de equilbrio geral pode ser estimado com pleno conhecimento das funes de produo e dose-resposta relativas a E. PROCEDIMENTO 9: calcular variaes do excedente do consumidor utilizando modelos de equilbrio geral para determinar novos preos e quantidades de equilbrio. SITUAO 6: estimao do modelo de equilbrio geral no possvel ou torna-se bastante complexo. PROCEDIMENTO 10: avalie se uma valorao parcial com os procedimentos 5 a 8 seriam suficientes para ajudar no processo de deciso. ETAPA 3: ESTIMAO DOS VALORES DE EXISTNCIA HIPTESE 6: variaes na proviso de E (QE), independentemente de qualquer forma de uso atual ou futuro, afetam o bem estar dos indivduos. SITUAO 7: mercado hipottico pode ser construdo para captar VE decorrente da QE. PROCEDIMENTO 11: calcular variao do excedente do consumidor utilizando mtodo de valorao contingente. SITUAO 8: mercado hipottico no pode ser construdo devido a problemas: de informao, incerteza de impactos, desenho de amostra ou escassez de recursos humanos e financeiros. PROCEDIMENTO 12: avaliar a importncia relativa de VE no total do valor econmico de E e analisar se estimativas isoladas de VU para QE podem ajudar o processo de deciso.

ALGORITMOS DE DECISO METODOLGICA

ETAPA 1 IDENTIFICAO DOS VALORES ECONMICOS DO RECURSO AMBIENTAL E

HIPTESE 1 VARIAO DE E AFETA BEM-ESTAR

PROCEDIMENTO 1 IDENTIFICAR AS PARCELAS DE VALOR ECONMICO (VU e VE) GERADAS POR E

PROCEDIMENTO 2 IDENTIFICAR ALTERAES EM VU e VE DECORRENTES DE VARIAES EM E

ETAPA 2 ESTIMAO DOS VALORES DE USO

HIPTESE 2 VARIAES DE E AFETAM MERCADOS DE BENS E SERVIOS PRIVADOS

PROCEDIMENTO 3 SELECIONAR OS BENS E SERVIOS QUE SERO ANALISADOS

PROCEDIMENTO 4 ESTIMAR CORRELAO ENTRE QE e VU SE POSSVEL ESTIMAR FUNO DR

HIPTESE 3 PREOS DE BENS E SERVIOS NO VARIAM COM E

HIPTESE 4 PREOS DE BENS E SERVIOS VARIAM COM E E AFETAM SOMENTE ESTES MERCADOS

HIPTESE 5 PREOS DE BENS E SERVIOS VARIAM COM E E AFETAM TODA A ECONOMIA

HIPTESE 3 PREOS DE BENS E SERVIOS NO VARIAM COM E

HIPTESE 4 PREOS DE BENS E SERVIOS VARIAM COM E E AFETAM SOMENTE ESTES MERCADOS

HIPTESE 5 PREOS DE BENS E SERVIOS VARIAM COM E E AFETAM TODA A ECONOMIA

SITUAO 1 SITUAO 2 FUNO DOSE-RESPOSTA FUNO DOSE-RESPOSTA E FUNO DE PRODUO PODE SER ESTIMADA DO BEM OU SERVIO FUNO DE PRODUO AFETADO PODEM SER NO PODE SER ESTIMADAS ESTIMADA

SITUAO 3 RECURSO AMBIENTAL E COMPLEMENTAR A BENS E SERVIOS PRIVADOS

SITUAO 4 MERCADO DE BENS COMPLEMENTARES NO EXISTE OU DE DIFCIL DETERMINAO

SITUAO 5 PODE SE ESTIMAR MODELO DE EQUILBRIO GERAL COM AS FUNES DOSE-RESPOSTA E DE PRODUO

SITUAO 6 ESTIMAO DO MODELO DE EQUILBRIO GERAL NO POSSVELOU TORNA-SE BASTANTE COMPLEXA

PROCEDIMENTO 5 CALCULAR VALOR DE USO (VU) UTILIZANDO MTODO DA PRODUTIVIDADE MARGINAL

PROCEDIMENTO 6 CALCULAR VALOR DE USO (VU) UTILIZANDO MTODO DO MERCADO SUBSTITUTO

PROCEDIMENTO 7 CALCULAR EXCEDENTE DO CONSUMIDOR UTILIZANDO MTODO DO CUSTO DE VIAGEM OU PREOS HEDNICOS

PROCEDIMENTO 8 CALCULAR EXCEDENTE DO CONSUMIDOR UTILIZANDO MTODO DA VALORAO CONTINGENTE

PROCEDIMENTO 9 CALCULAR VARIAES DO EXCEDENTE DO CONSUMIDOR UTILIZANDO MODELO DE EQUILBRIO GERAL

PROCEDIMENTO 10 AVALIAR SE UMA VALORAO PARCIAL COM PR0CEDIMENTOS DE 5 A 8 SUFICIENTE PARA AJUDAR NO PROCESSO DE DECISO

ETAPA3 ESTIMAO DOS VALORES DE EXISTNCIA

HIPTESE 6 VARIAES DE E , INDEPENDENTE DO USO, AFETAM BEM-ESTAR

SITUAO 7 MERCADO HIPOTTICO PODE SER CONSTRUDO

SITUAO 8 MERCADO HIPOTTICO NO PODE SER CONSTRUDO

PROCEDIMENTO 11 CALCULAR VARIAO DO EXCEDENTE DO CONSUMIDOR UTILIZANDO MTODO DA VALORAO CONTINGENTE

PROCEDIMENTO 12 AVALIAR IMPORTNCIA DE VE NO VALOR TOTAL DO RECURSO AMBIENTAL ESE ESTIMATIVAS ISOLADAS DE VU AJUDAM TOMADA DE DECISO

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APNDICE TCNICO
O MTODO DA VALORAO CONTINGENTE E A TEORIA ECONMICA Este apndice baseia-se em Hanemann (1995) e, devido a sua sofisticao terica, dirigido a economistas com formao em microeconomia. Suponha um vetor x de bens e servios privados e um outro vetor q que so outros bens e servios que o consumidor percebe como exgenos e no pode variar livremente seu consumo. Os elementos de q podem ser atributos a bens e servios, bens pblicos ou amenidades. Ento temos uma funo de utilidade u(x,q) que gera um funo ordinria de demanda para x na forma h(p,q,y) e a funo de utilidade indireta v(p,q,y) u[h(p,q,y),q] onde p so os preos de xs e y a renda do consumidor. Por dualidade temos a funo de demanda compensada g(p,q,u) e a funo de dispndio m(p,q,y). Suponha agora que q aumenta de q0 para q1 enquanto p e y so mantidos constantes. A variao compensatria C que corresponde disposio a pagar do indivduo pela variao de q (q1- q0) dada pela expresso: v(p, q1, y-C) = v(p, q0, y) (1) A questo que se coloca como esta variao C medida. Utilizando a hiptese de fraca complementaridade, existem bens privados que quando no so consumidos a utilidade marginal de q zero ou du/dq = 0. Com base nesta hiptese, C est relacionado com a rea abaixo da curva de demanda compensada do bem complementar quando avaliado de acordo com a variao de q, tal que: C = pp11* [g1(p,q1,u0) - g1(p,q0,u0)] dp1
* * onde p 1 o preo no qual g(p 1 , p2,pN,qt,u0) = 0 quando t = 0,1.

(2)

Na prtica no possvel determinar diretamente a funo de demanda compensada g e sim a funo de demanda ordinria h que pode gerar valores enviesados do excedente do consumidor. Este , por exemplo, o procedimento para o Mtodo do Custo de Viagem.29 Aplicando as equaes de integrabilidade teramos: dm(p,q,u)/dpi = hi[p,q,m(p,q,u)] i = 1,...,N (3)

para a funo dispndio m da qual funes de demanda compensada poderiam ser recuperadas e, assim, C poderia ser calculado diretamente de (1) sem ser necessrio admitir fraca sustentabilidade. Agora suponha uma funo de utilidade separvel com a seguinte forma: u(x,q) = T[u*(x,q),q] (4) onde T[.] crecente em ambos argumentos e u* (.) no-decrescente em ambos argumentos e estritatamente quase-cncava em x. A taxa marginal de substituio entre xs independente

29

Note que no caso do mtodo de preos hednicos a funo de demanda inversa que est sendo medida.

52 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

de T[.] e depende de q na medida que q entra em u* , mas, no porque q entra em T[.]. Seja, ento, v*(p,q,y) a funo de utilidade indireta associada a u*(x,q). A variao compensatria C de (1) agora pode com base em (4) ser expressa como C = C* + CT (5) onde C* satisfaz v*(p,q1, y - C*) = v*(p,q0,y) e CT satisfaz T[v*(p,q1,y - C* - CT), q1)] = T[v*(p,q1,y - C* ), q0)]. C* a disposio a pagar individual por uma variao de q com base em U*[.] enquanto CT a diferena de C quando T[.] considerada. C* reflete, assim, valores de uso que so valorados em conjunto com os bens privados xs. CT representa, ento, um valor de no-uso (valor de existncia ou uso passivo) e sua preferncia est separada dos xs. Note que u(x,q) e u*(x,q) levam a mesma funo de demanda ordinria, mas, no a uma mesma funo de demanda compensada. Por integrabilidade possvel recuperar v*(p,q,y), mas, no T[.]. Da, mtodos de preferncia revelada, com base em mercados de bens complementares ou substitutos, no serem capazes de estimar valores de no-uso. Mais ainda, qualquer quantidade dada como fixa de q pode gerar valor de no-uso de acordo com a estrutura das preferncias e no com o tipo de variao de q. Suponha que somente um dos qs varie, por exemplo, q1. Um aumento de q1 reduzir o valor de C se outros qs so substitutos e aumentar se forem complementares. Da mesma forma, C depender de y e sua elasticidade-renda est relacionada com a elasticidade de demanda dos outros qs e com o mesmo sinal, embora no necessariamente com magnitudes iguais. Note que a elasticidade-renda de C depende tambm da elasticidade de substituio entre os qs e os xs. Assim, bastante plausvel esperar que ocorram divergncias significativas entre as magnitudes de disposio a pagar (DAP) e disposio a aceitar (DAA) quando estas elasticidades de substituio forem pouco expressivas. Aceitando as possibilidades de substituio entre qs e destes com xs, explicam-se (i) o problema de subaditividade de C onde a DAP para uma variao de vrios qs menor que a soma da DAP da variao de cada q medida separadamente e (ii) o problema da sequncia de agregao (embedding) onde a DAP por um q mais baixa (ou DAA maior) quando este valorado ao fim de uma sequncia do que no comeo. Concluindo, no h nenhuma inconsistncia terica no caso onde o valor de um bem varia quando a quantidade de outro se altera e, portanto, a mensurao de DAP ou DAA depender, principalmente, do contexto econmico na qual est sendo determinada.

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PARTE II ESTUDOS DE CASO


Os estudos de caso aqui analisados procuram oferecer uma diversidade de hipteses, situaes e mtodos que permita ao leitor entender melhor os aspectos tericos desenvolvidos anteriormente na Parte I. Como referncias para exerccios prticos, o leitor deve atentar para as especificidades de cada caso que determinaram os procedimentos metodolgicos adotados, pois estes nem sempre podem ser integralmente transportados para outros casos similares30 . A seleo de casos foi a seguinte: Estudo de Caso 1 - Conservao de Biodiversidade no Qunia Estudo de Caso 2 - Reservatrio de Nam Pong na Tailndia Estudo de Caso 3 - O Caso do Lagarto Anolis nas Antilhas Estudo de Caso 4 - Manguezais de Bintuni Bay na Indonsia Estudo de Caso 5 - Recursos Florestais na Amaznia Peruana Estudo de Caso 6 - Projetos Florestais na Gr-Bretanha Estudo de Caso 7 - Parque Pblico de Lumpinee em Bangkok, Tailndia Estudo de Caso 8 - Parque Nacional de Khao Yai na Tailndia Estudo de Caso 9 - Esturio de Mersey na Gr-Bretanha. Estudo de Caso 10 - Mudanas Ambientais no Pantanal, Brasil Estudo de Caso 11 - Zona de Conservao de Kakadu na Austrlia Estudo de Caso 12 - Florestas Tropicais de Madagascar Estudo de Caso 13 - Programa de Despoluio da Baa de Guanabara no Rio de Janeiro,Brasil

30

A reviso tcnica desta parte coube a Jos Ricardo Brun Fausto..

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ESTUDO DE CASO 1
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE NO QUNIA In: Norton-Griffiths, Michael e Southey, Clive, The opportunity costs of biodiversity conservation in Kenya. Ecological Economics, vol. 12, pp. 125-139, 1995. Analisado por: Jos Ricardo Brun Fausto Recurso ambiental: biodiversidade do Qunia Objetivo: anlise de custo-benefcio Metodologia: Valores estimados valor de uso do turismo e das atividades florestais renda sacrificada com a conservao Mtodos utilizados produtividade marginal custo de oportunidade

Interesse emprico: compara os benefcios da conservao da biodiversidade com os custos desta conservao (custo de oportunidade) para todo o Qunia. utiliza resultados para indicadores de poltica.

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CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE NO QUNIA


In: Norton-Griffiths, Michael e Southey, Clive, The opportunity costs of biodiversity conservation in Kenya. Ecological Economics, vol. 12 (2), pp. 125-139, 1995. OBJETIVO Este estudo analisa, numa tica econmica, as implicaes da conservao de grandes reas no territrio Queniano. Neste sentido, os autores buscam estimar os custos de oportunidade associados conservao da biodiversidade nestas reas e, a partir destas estimativas, fazer uma comparao com o benefcios lquidos gerados pelas atividades compatveis com a conservao. Em contraste com o extenso material existente a cerca dos benefcios da conservao da biodiversidade, seu custo de oportunidade tem recebido relativamente menor ateno apesar do conhecimento de sua importncia (Dixon and Sherman, 1990; Pearce et al., 1993; e Panayotou, 1994). Comparando os custos de oportunidade com os benefcios da preservao possvel mensurar a magnitude do subsdio31 do governo do Qunia para a manuteno da conservao no pas. RELEVNCIA ECOLGICA Os benefcios da conservao da biodiversidade em parques nacionais, reservas e reas florestais podem ser divididos segundo a abrangncia que possuem. Certos benefcios limitamse ao mbito local, outros apresentam impactos em nvel nacional e existem os benefcios globais que extrapolam as fronteiras nacionais. Mais de 10% do territrio queniano encontra-se preservado de alguma forma , seja como parque nacional, reserva ou floresta demarcada. Dada a existncia de benefcios globais como a proteo da biodiversidade ou o seqestro do carbono pelas florestas, os autores colocam que inapropriada a forma como os custos de conservao vm sendo repartidos, frente ao esforo de preservao do Qunia. RESULTADOS OBTIDOS Segundo os resultados encontrados ao longo da pesquisa, o benefcio lquido associado aos usos diretos equivale a US$ 42 milhes, sendo US$ 27 milhes originrios do turismo e os outros US$ 15 milhes da silvicultura. Por outro lado, calcula-se que o custo de oportunidade da conservao, que equivaleria ao benefcio lquido correspondente ao desenvolvimento potencial das reas que se encontram hoje preservadas, seria de US$ 203 milhes. A concluso extrada destes resultados, pelos autores, de que o governo do Qunia est subsidiando, anualmente a conservao em US$ 161 milhes. Sendo assim, enfatizam a necessidade de transferncias de renda do resto do mundo para o Qunia, de forma a garantir a manuteno destas reas conservadas e os benefcios globais gerados por elas.

31

No contexto, subsdio est se referindo aos benefcios financeiros que poderiam ser apropriados pelo Qunia, caso as reas florestais atualmente preservadas fossem convertidas.

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METODOLOGIA De modo geral, pode-se dizer que a conservao da biodiversidade uma opo que se contrape ao desenvolvimento econmico de uma determinada regio. Uma caracterstica essencial das terras estatais demarcadas como parques, reservas ou florestas (terras PRF) para a conservao da biodiversidade a manuteno de stios naturais com baixa intensidade de atividades produtivas. Sendo assim, a opo de conservao trs consigo um custo de oportunidade, decorrente das atividades econmicas que poderiam ser desenvolvidas na regio. No Qunia, as terras demarcadas como parques ou reservas so usadas predominantemente para o turismo e as reas de florestas so utilizadas basicamente para a silvicultura e a coleta de produtos florestais no-madeireiros. Por outro lado, as terras no demarcadas como parque, reserva ou floresta (terras no-PRF) so usadas para assentamento, agricultura e pecuria. Do ponto de vista formal, o benefcio lquido (BL) da conservao dos parques, reservas e florestas no Qunia pode ser definido da seguinte maneira: BLconservao = BLUso Direto + BLUso Indireto + BLNo-Uso - COConservao onde os usos diretos se concentram basicamente no turismo e na silvicultura; os usos indiretos poderiam ser, por exemplo, a proteo do solo e dos corpos dgua; os benefcios de no-uso esto associados ao valor de existncia; e COConservao representa o custo de oportunidade da demarcao de terras para a conservao. Devido s restries colocadas pela base de dados disponvel, foram feitas estimativas quanto aos benefcios lquidos dos usos diretos e dos custos de oportunidade apenas para o ano base de 1989. Os autores assumem a hiptese de que, os benefcios lquidos do turismo e da silvicultura so equivalentes aos seus respectivos retornos lquidos (RL), que podem ser estimados atravs das diferenas entre as, respectivas, receitas brutas (RB) e os custos (C). BLTurismo = RLturismo = RBTurismo - CTurismo BLSilvicultura = RLSilvicultura = RBSilvicultura - CSilvicultura Os custos de oportunidade da conservao de biodiversidade (OPConservao) so, por sua vez, equivalentes aos benefcios lquidos decorrentes da produo potencial agrcola e pecuria (desenvolvimento potencial) que no foram implantadas nas terras PRF do Qunia. COConservao= BLDesenvolvimento Potencial BLDesenvolvimento Potencial= RLDesenvolvimento Potencial RBDesenvolvimento Potencial - CDesenvolvimento Potencial Sendo assim, torna-se necessrio para o clculo do custo de oportunidade da conservao da biodiversidade, a elaborao de estimativas quanto ao retorno lquido decorrente do desenvolvimento potencial. Particularmente, no caso do Qunia, este retorno lquido do desenvolvimento potencial est associado produo agrcola e criao de animais. Entretanto, no se pode dizer que a rentabilidade destas atividades seja a mesma ao longo do territrio queniano. Na realidade, a produtividade est intimamente relacionada com as especificidades de cada solo. Por exemplo,

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uma rea com solo de boa qualidade e com intensidade de chuva satisfatria ir apresentar maior produtividade que uma rea de solo pobre e muito seca. Tendo em vista o diferencial de produtividade das terras, Short e Gitu (1990) dividiram o Qunia em seis zonas, segundo a elevao, a intensidade de chuva e a temperatura. Estes parmetros afetam diretamente a produtividade tanto da agricultura como da pecuria e a diviso proposta cobre os gradientes climticos dominantes no Qunia, do super-mido ao rido. A Tabela 1 apresenta as caractersticas ambientais das zonas. Percebe-se que a elevao e a intensidade de chuva vai decrescendo da zona super mida para a zona rida, enquanto a temperatura ambiente vai aumentando.
TABELA 1 CARACTERSTICAS AMBIENTAIS DAS ZONAS Zona
1:Super-mida 2:mida 3:Sub-mida 4:Transicional 5:Semi-rido 6:rido

Elevao (m)
2500 1700 1400 1100 700 <700

Chuva (mm)
>2000 1600 1400 700 600 400

Temperatura (o C)
<15 15-21 21-24 21-24 24-31 >31

Inclinao (%)
9 5 3 2 2 1

Short e Gitu (1990) tambm analisaram a distribuio das reas ocupadas com parques e reservas, com florestas demarcadas e com terras disponveis para uso e cultivo nas diferentes zonas. Dos 576 070 Km2 que compem o Qunia, observa-se na Tabela 2 que 515 450 Km2 apresentam terras potencialmente disponveis para a ocupao humana, agricultura e pecuria.
TABELA 2 REA (KM2) E OCUPAO DAS ZONAS NO QUNIA Zona rea total Parques e reservas
350 1 030 1 980 9 500 23 590 4 970 41 420

Florestas demarcadas
1 210 2 050 6 170 1 630 6 520 1 620 19 200

Disponvel para uso e cultivo


680 19 210 62 290 83 730 132 940 216 600 515 450

Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 Zona 6 Total

2 240 22 290 70 440 94 860 163 050 223 190 576 070

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Os resultados encontrados para o retorno lquido da produo agrcola e da pecuria em cada zona derivam-se das informaes acerca: (i) da rea de lavouras individuais e da densidade na pecuria e (ii) dos custos e receitas observados nestas atividades produtivas. Estas informaes foram adquiridas a partir da matriz desagregada (PAM - policy analysis matrix) de receitas, custos e retornos da atividade agricultura e pecuria, elaborada por Monke e Pearson (1989). Os dados sobre o nvel da receita das unidades rurais, apesar de cobrirem os insumos fixos e intermedirios - incluindo todos os custos diretos e indiretos alm dos custos de oportunidade do capital varivel, no fornecem informaes completas sobre os lucros lquidos porque os custos do solo so deixados de lado. Os autores chegam aos valores da receita bruta e do retorno lquido de todas as lavouras e da pecuria, para cada zona especfica, multiplicando a rea ocupada com lavouras e a densidade da pecuria pelas receitas relevantes encontradas na matriz.
T ABELA 3 RECEITA BRUTA E RETORNO LQUIDO DA AGRICULTURA E PECURIA DENTRO DAS REAS DISPONVEIS EM CADA ZONA Zona
Zona 1:Super-mida Zona 2: potencial alto Zona 3:potencial mdio Zona 4:arvel Zona 5:pecuria extensiva Zona 6:pastoreio
Ano base:1989 ; valores convertidos para 1989 US$ (US$ 1 = Ksh20,6)

Receita Bruta ($ /ha/ano)


118,4 411,7 232,0 149,4 21,2 1,6

Retorno Lquido ($ /ha/ano)


38,3 150,7 90,7 54,2 5,3 0,6

Os valores encontrados para a zona 1 na Tabela 3 so relativamente baixos. Isto se justifica pelo fato desta zona ser marcada por reas de altas elevaes com baixa temperatura restringindo, assim, o uso da terra em grande parte s atividades florestais, com poucas reas de cultivo. Na zona 2, encontram-se as reas de maior potencial, abrigando grande parte das fazendas e das pequenas propriedades de ch e caf e a maior densidade de populao rural e pecuria. A metade das lavouras so orientadas para o mercado (cash crops). Uma grande densidade de pequenos proprietrios e de lavouras orientadas para o mercado tambm observvel na zona 3. Na realidade, estas duas zonas so as principais reas cultivadas e potencialmente cultivveis do Qunia. Na zona 4 encontram-se reas relativamente marginais para o cultivo com poucas cash crops e com receitas e retornos mais modestos. J a zona 5 , de modo geral, insustentvel para a atividade agrcola, mas sustentvel para a pecuria extensiva. A ltima zona representa uma vasta regio rida sustentvel apenas para o pastoreio. Os autores chamam ateno para trs pontos deficientes na Tabela 3. Em primeiro lugar, no est includa a produo de animais de pequeno porte, cuja importncia para as pequenos proprietrios relevante, todavia no havia dados confiveis disponveis. Alm disto, no foram includos os retornos lquidos associados aos recursos madeireiros. Sendo assim, pode-

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se dizer que os valores agregados da receita bruta e do retorno lquido para cada zona esto, sem dvida, subestimados. Custo de Oportunidade dos Parques, Reservas e Florestas (OCConservao) Anteriormente, o custo de oportunidade dos parques, reservas e florestas foi definido como sendo o benefcio lquido que deveria ser gerado, caso as terras PRF fossem utilizadas para produo agrcola e a pecuria, como as demais reas do Qunia. Este benefcio lquido equivaleria ao retorno lquido, que pode ser deduzido atravs das informaes disponveis na Tabela 2 e na Tabela 3. Bastando, apenas, multiplicar o total de terras PRF em cada zona pelo retorno lquido mdio estimado tambm para cada zona. Alm disto, as demais informaes relativas as diferentes zonas permitem a realizao de estimativas quanto receita bruta, populao, os hectares cultivados e populao bovina, que poderia ser desenvolvida nas reas onde se encontram as terras PRF. Potencialmente, os parques, reservas e florestas do Qunia poderiam suportar 4,2 milhes de Quenianos, 5,8 milhes de cabeas-de-gado e 0,8 milhes de hectares cultivados, gerando uma receita bruta de US$ 565 milhes e um retorno lquido de US$ 203 milhes. As estimativas apresentadas acima sintetizam o que se deixa de produzir potencialmente em funo da conservao destas reas. Em termos mais precisos, o retorno lquido de US$ 203 milhes representa o custo de oportunidade do Qunia de manter um conjunto de terras PRF para a preservao da biodiversidade. importante perceber que as estimativas da receita bruta e do retorno lquido, que poderia ser potencialmente gerado, foram elaboradas segundo a hiptese de que a converso das terras PRF e o conseqente aumento da proviso de terras no afetariam negativamente as rendas. Os autores justificam a adoo desta hiptese argumentando que o processo de converso seria gradual, ao invs de automtico e tambm porque espera-se que a populao rural continue crescendo a uma taxa de 2,5% ao ano. As implicaes destas hipteses sero trabalhadas na avaliao crtica. Benefcios Lquidos da Conservao A escala e a natureza dos benefcios da conservao so bastante diversificadas. Sendo assim, torna-se apropriado um tratamento desagregado dos benefcios. Neste contexto, os autores apresentam, como benefcios lquidos do usos diretos, o ecoturismo e a silvicultura. No caso dos usos indiretos, analisaram resumidamente a magnitude do valor potencial dos benefcios lquidos provenientes deles como, por exemplo, o seqestro do carbono e proteo dos corpos dgua e da eroso. Todavia, quantificar a magnitude dos benefcios ecossistmicos no Qunia esbarra no problema da insuficincia dos dados disponveis. Diante desta dificuldade e da subjetividade dos valores de no-uso, optaram por mencionar os benefcios dos usos indiretos e do no-uso sem apresentar estimativas concretas.
ECOTURISMO

A partir de outros estudos, os autores colocam que o turismo gerou, aproximadamente, US$ 419 milhes em 1989 e o tpico visitante estrangeiro dispende no Qunia, em mdia, 14

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dias: 6,1 noites em algum hotel costeiro, 1,9 noites num hotel de Nairobi, 1,1 noites num parque-de-caa32 e 4,9 noites em outras localidades. Genericamente, o turismo no Qunia um bem composto, tornando-se assim necessrio isolar os componentes do ecoturismo para se estimar os benefcios lquidos do turismo derivado das terras PRF. Sinclair (1990) sugere que 26% do turismo est diretamente relacionado a vida selvagem e outros 27% esto correlacionados indiretamente. Os autores optam por adotar a hiptese de que 50% das receitas do turismo podem ser atribudas diretamente aos parques e reservas de vida selvagem. Devido a escassez de dados mais recentes, as informaes relativas lucratividade do turismo foram coletadas das pesquisas realizadas pela Economist Intelligence Unit (EIU) de 1970. Os autores afirmam que as receitas e os custos seriam, de modo geral, da mesma ordem de magnitude do ano deste estudo, aps o ajuste, a inflao e as mudanas na taxa de cmbio. O estudo da EIU encontrou uma taxa de reteno de moeda estrangeira de 82,4%, sugerindo um retorno no capital de 12-13%. Entretanto, frente a persistente sobre-valorizao da moeda queniana, conseqncia da escassez de divisas, o estudo da EIU argumentou a favor da utilizao de uma taxa prmio sobre os gastos lquidos de moeda estrangeira (TPME) de 20%. O clculo dos retornos gerados pelo turismo devem levar em considerao o fato de que o capital poderia ser investido em uma outra atividade qualquer, ou seja, existe um custo de oportunidade associado ao uso do capital. Os autores argumentam que estimativas realizadas no incio dos anos 80 apontam para um retorno real bruto do capital no setor formal da economia queniana de 15%. Entretanto, optaram por utilizar neste estudo um custo de oportunidade de 12,5%, como uma medida conservadora.
T ABELA 4 RECEITA BRUTA E RETORNO LQUIDO DO ECOTURISMO (US$ )
custo de oportunidade do capital (12,5% a.a) receita bruta do turismo-1989 parcela atribuda ao ecoturismo - 50% reteno de moeda estrangeira - 82,4% excedente operacional - 30% da moeda estrangeira retida retorno lquido do ecoturismo - sem TPME taxa prmio sobre moeda estrangeira (TPME) - 20% retorno lquido do ecoturismo - com TPME

(b) x 0,50 = (c) x 0,824 = (d) x 0,30 = (e) - (a) = (d) x 0,20 = (f) + (d) =

(a) (b) (c) (d) (e) (f) (d) (h)

$58,2 m $419,0 m $209,5 m $173,0 m $51,9 m (-$6,3 m) $34,6 m $27,2 m

SILVICULTURA

Apesar da dificuldade encontrada na coleta de dados sobre os custos e benefcios provenientes das florestas, calcula-se que, em 1989, o valor total da contribuio da silvicultura para o PIB foi de US$ 148 milhes (GOK, 1992). Deste total, estima-se que o setor no-monetrio tenha sido responsvel por US$ 57,5 milhes. Este setor capta basicamente a lenha coletada pela populao e o seu valor reflete o custo de oportunidade do trabalho despendido. O setor monetrio, por sua vez, engloba o valor gerado pela silvicultura (incluindo os custos com trabalho e com as maquinarias para a derrubada das
32

Denominado de Gamepark em lngua inglesa.

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rvores) e os royalties do Depatamento Florestal do Qunia (DFQ). Somando as receitas do setor monetrio, chega-se a US$ 90,57 milhes. Os autores destacam a ineficincia econmica observada no Departamento Florestal do Qunia (DFQ) e colocam a sua dificuldade em coletar os royalties que deveriam ser recolhidos. No final da dcada de 80 os royalties de extrao da madeira no Qunia eram, aproximadamente, 12% dos dos verdadeiros custos de reposio. Sendo assim, no causa surpresa o fato do departamento de floresta ter incorrido numa perda lquida de US$ 15 milhes. Supondo que fosse manejada de forma eficiente, espera-se que a silvicultura gerasse um excedente aps compensao de todos os custos. Segundo os autores, por exemplo, se o DFQ alcanasse a lucratividade equivalente ao do setor privado, entre 42 e 52%, apenas nas operaes de beneficiamento e simplesmente cobrisse os custos nas outras operaes, seu lucro anual poderia alcanar US$ 4 milhes.
TABELA 5 RECEITA BRUTA E RETORNOS LQUIDOS DA SILVICULTURA (ANO BASE - 1989)
Receita monetria bruta Receita no-monetria bruta Receita total Lucros estimados (mximos) US$ 90,7m US$ 57,5m US$ 148,2m 10% US$ 14,8m

Retornos lquidos da Silvicultura

Os autores deduzem que a silvicultura provavelmente no gera um excedente lquido e existe uma grande probabilidade de que haja uma perda lquida. Entretanto, apontam o valor de US$ 15 milhes (ver Tabela 5), como uma estimativa plausvel dos retornos das terras silvcolas no Qunia. RESULTADOS A partir das anlises realizadas para o turismo e para a silvicultura, os autores consideram que o benefcio lquido associado aos usos diretos pode ser representado na seguinte expresso: BLUso Direto = BLTurismo + BLSilvicultura = $ 27 m + $ 15 m = US$ 42 milhes Por outro lado, calcula-se que o custo de oportunidade da conservao das terras PRF seria: Coconservao = Bldesenvolvimento Potencial = US$ 203 milhes Dado que os autores consideraram, na poca do estudo, invivel a elaborao de estimativas realistas dos benefcios lquidos dos valores de uso indireto ou do valor de existncia, calculase que o benefcio lquido da conservao seria: BLConservao = $ 42 m + [BLUso Indireto + BLNo Uso] - $ 203 m = - US$ 161 milhes

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Isto mostra que os benefcios correntes de US$ 42 milhes provenientes do ecoturismo e da silvicultura so nitidamente insuficientes para compensar o custo de oportunidade de privar estas terras do desenvolvimento. Os autores reforam que o Qunia pode estar perdendo cerca de US$ 161 milhes a cada ano, que seria gerado com o desenvolvimento, isto equivale a 2,2% do PIB (US$ 7 234 milhes em 1989). Em suma, o governo do Qunia est subsidiando as atividades de conservao em US$ 161 milhes todos os anos (preos de 1989). Tendo em vista que os benefcios globais do esforo de conservao do Qunia certamente compensam os custos, torna-se necessria uma reviso da distribuio destes custos. Segundo os autores, caso no haja uma transferncia de recursos para o Qunia, no sentido de amenizar seus custos de conservao, possvel que haja, no futuro, uma forte presso econmica para a converso das terras PRF. Se os pases desenvolvidos esperam que um pas como o Qunia mantenha grandes reas preservadas, devem estar dispostos a contribuir para isto. Na realidade, esta contribuio se justifica como uma compensao pelos benefcios do resto do mundo pela continuao da existncia da fauna, da flora e de habitats ainda no perturbados naquele pas. AVALIAO CRITICA Este estudo bastante didtico em sua apresentao das parcelas revelantes para a realizao de uma anlise custo-benefcio da conservao e na demostrao de que cada parcela exige um esforo especfico de valorao. Alguns pontos mencionados no estudo devem ser destacados. Em primeiro lugar, os benefcios ambientais possuem abrangncias distintas, sendo alguns mais difusos que outros. Nesse sentido, deve-se identificar quais so os benefcios e quem se apropria destes. Alm disto, supondo que a conservao desejvel do ponto de vista social, importante ter em mente que esta opo implica em custos que devem ser mensurados e ainda se concentrar na busca de formas para repartir estes custos entre os diferentes atores que usufruem dos benefcios da conservao. Quantos aos aspectos metodolgicos na elaborao das estimativas do custo de oportunidade, os autores assumem que o processo de converso seria gradual e que a populao rural continuaria crescendo a uma taxa de 2,5% ao ano. Percebe-se que os autores negligenciam estas hipteses quando estimam o custo de oportunidade dos parques, reservas e florestas simplesmente multiplicando o total de terras PRF pelo retorno lquido mdio de cada zona. Tendo em vista as hipteses adotadas, seria necessria a realizao de uma projeo do ritmo de converso e a utilizao de uma taxa de desconto sobre os possveis retornos futuros associados ao desenvolvimento potencial. Outro aspecto importante a ser destacado refere-se ao procedimento adotado no clculo do benefcio lquido da conservao cujo valor encontrado negativo e considerado como um subsdio incorrido pelo governo queniano. O benefcio lquido, tanto do no-uso como dos usos indiretos, no foi incorporado ao clculo, apesar de mencionado como relevante. Este fato, justificado pela escassez de dados, leva inevitavelmente a uma subestimao do benefcio lquido da conservao.

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ESTUDO DE CASO 2
PROJETO DO RESERVATRIO DE NAM PONG NA TAILNDIA In: Srivardhana, R. The Nam Pong water resources project in Thailand. In: Dixon, J.A. e Hufschmidt, M.M. Economic Valuation Techniques for the Environment, A Case Study Workbook.The John Hopkins University Press, Washington, 1986. Analisado por: Gustavo Marcio Gontijo Albergaria Recurso ambiental: corpos dgua a montante do Reservatrio de Nam Pong. Objetivo: anlise de custo-benefcio Metodologia: Valor estimado Mtodo utilizado

valor de uso relativo aos ganhos produtividade marginal associados ao gerenciamento dos corpos dgua Interesse emprico: estimativa de perdas fsicas e econmicas da eroso do solo. dificuldades na especificao da funo dose-resposta.

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PROJETO DO RESERVATRIO DE NAM PONG NA TAILNDIA


In: Srivardhana, R. The Nam Pong water resources project in Thailand. In: Dixon, J.A. e Hufschmidt, M.M. Economic Valuation Techniques for the Environment, A Case Study Workbook.The John Hopkins University Press,Washington, 1986. Objetivo O projeto do reservatrio de Nam Pong, localizado no nordeste da Tailndia, foi implantado com trs propsitos: gerao de energia eltrica, fornecimento de gua para irrigao e reduo das fortes enchentes a montante da represa de Ubolratana. Uma conseqncia secundria da construo do reservatrio foi a implantao de uma indstria pesqueira. Em 1966, com a construo da represa Ubolratana, somente pequenas enchentes ocorreram nas regies de terras baixas. Mas a partir de 1978, severas enchentes afetaram estas regies a jusante, invadindo terrenos e expulsando moradores para reas vizinhas. Como conseqncia de tais fatos, a reduo dos riscos de novas cheias e enchentes tornou-se uma das preocupaes principais dos administradores locais. O cumprimento dos propsitos originais do projeto gerou interaes fsicas, biolgicas e scio-econmicas no-previstas e levaram a vrios problemas de gerenciamento. Porm, neste estudo de caso, a problemtica em foco de ordem ambiental: a grande eroso nas reas a montante do reservatrio , ponto onde nos deteremos. Neste sentido, o objetivo especifco deste estudo de caso analisar os aspectos econmicos da implementao de um plano de gerenciamento para controle da eroso a montante do reservatrio principal do Projeto de Nam Pong. Este plano baseia-se na preservao das florestas remanescentes, no reflorestamento de reas de alto potencial erosivo e introduo de medidas para conservao do solo em reas agrcolas. A questo em anlise saber se os benefcios do gerenciamento do uso do solo na rea do projeto compensariam os custos incorridos com o mesmo. RELEVNCIA ECOLGICA A Bacia do Rio Nam Pong cobre uma rea de 15 mil km2, na regio nordeste da Tailndia. Trata-se de uma das muitas sub-bacias da Bacia Mekong. O arroz cultivado em grande parte das terras baixas e h alta ocorrncia de enchentes na poca da chuva. As reas vizinhas ao corpo dgua ficaram sujeitas a um intenso crescimento populacional devido ao incio do funcionamento da represa. Tal crescimento acelerado gerou uma demanda excessiva sobre os recursos da rea, principalmente sobre as florestas e o solo. O rpido deflorestamento resultou em uma eroso acentuada, levando sedimentao no reservatrio, com conseqentes efeitos negativos sobre a gerao de energia, irrigao, controle das enchentes e produo pesqueira. A qualidade da gua que flui no reservatrio tambm bastante afetada pela ocupao e desmatamento destas reas prximas ao corpo dgua. Primeiramente, pela prtica da queimada, que torna a gua altamente alcalina. Segundo pelas novas tecnologias agrcolas demandantes de fertilizantes qumicos e pesticidas que tm seus resduos carregados inadvertidamente para o reservatrio onde se misturaram gua que ser reutilizada para irrigao e outros propsitos.

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RESULTADOS OBTIDOS Este estudo utiliza a tcnica de valorao da produtividade marginal. Neste sentido, foram construdos dois cenrios. No Cenrio 1 no h interferncia no processo de eroso corrente, enquanto que no Cenrio 2 existe um processo de gerenciamento dos corpos dgua com a inteno de atenuar a eroso dos solos vizinhos. A concluso que se chega ao final da anlise dos dois cenrios que, embora o Cenrio 2 supere em muito o Cenrio 1, em termos de benefcios brutos (US$ 614 milhes contra US$ 518 milhes, em valores de 1982), quando deduzidos os custos com os planos de gerenciamento, o Cenrio 1 torna-se mais favorvel (US$ 518 milhes contra US$ 478 milhes do Cenrio 2). METODOLOGIA Este estudo atm-se apenas aos efeitos da eroso no corpo dgua a montante do reservatrio. A atividade humana na regio do reservatrio, aliada aos processos naturais como a chuva, gera a eroso do solo. O solo erodido transportado at o reservatrio e, com o aumento de sedimentao, vem a reduo da capacidade de estocagem do reservatrio. Esta queda na capacidade de estocagem do reservatrio implica numa reduo dos benefcios econmicos por ele gerados. Neste trabalho, os autores enfocam apenas a variao nos benefcios considerados na elaborao do projeto: a gerao de energia; a proviso de gua para irrigao; o controle de enchentes; e tambm a produo pesqueira. Como a eroso afeta a produtividade das atividades apontadas acima, os autores adotaram a tcnica de anlise da produtividade marginal, enfocando o impacto da eroso na magnitude dos benefcios destas atividades. O primeiro passo adotado no processo de valorao, pela anlise da produtividade marginal, foi a elaborao de uma funo dose-resposta capaz de correlacionar a eroso do solo com um grande nmero de variveis representativas do tipo e uso do solo. Neste caso, utilizou-se para o clculo das taxas anuais de eroso a Equao Universal de Perda de Solo, que bastante difundida na literatura. Neste contexto, a perda anual de solo por unidade de rea funo de fatores, como por exemplo: densidade pluviomtrica, eroso do solo, ngulo de inclinao do solo, gerenciamento das colheitas e controle das eroses. A perda anual total do solo estimada pela multiplicao da unidade de rea de perda de solo (por cada tipo de uso de terra) pela rea total. A quantidade de material erodido que depositado no reservatrio, por sua vez, funo da perda de solo anual carreada da regio a montante (E), da eroso dos canais (C), da ocupao do leito (B) e da taxa de despejo de sedimentos (R). Ou seja, a magnitude da sedimentao anual do reservatrio (S) pode ser representada como: S = (E + C + B) R As perdas econmicas anuais resultantes da sedimentao do reservatrio, por sua vez, sero estimadas a partir da reduo do nvel do reservatrio que afeta a capacidade de gerao de energia eltrica, controle de enchentes, produo pesqueira e o volume de gua para irrigao. Por razes tcnicas, os autores extrapolaram as taxas de eroso, de maneira realista, mas sinttica, atravs do clculo de uma mdia de vrias reas da regio de Nam Pong. E ainda para simplificar o problema, foi omitida a Equao Universal de Perda do Solo, utilizando-se taxas compostas de eroso para a regio como um todo.

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Os resultados obtidos podem ser vistos na Tabela 1. Na falta de um gerenciamento de corpos d'gua, as taxas de eroso tenderiam a aumentar (de 40 /ha/ano para 80 /ha/ano) pelos prximos 50 anos (perodo utilizado na anlise por ser suficiente longo para capturar todos os benefcios e custos). Com um plano de gerenciamento adequado, a taxa de eroso tenderia a decrescer de 40 /ha/ano para 30 /ha/ano, mantendo-se constante, neste patamar, pelos prximos 50 anos. Depois de calculadas as taxas de eroso, atravs da funo dose-resposta, o passo seguinte a determinao do impacto da sedimentao no reservatrio. A mensurao deste baseia-se no seguinte procedimento: a taxa de eroso anual multiplicada pela rea do corpo d'gua (1.250.000). O produto desta operao multiplicado pelo fator de eroso dos canais (1,56) e pela taxa de despejo do sedimento (0,2). O resultado, em toneladas, convertido em m3 (multiplicando-o por 0,67). Assumindo que a capacidade efetiva de armazenamento (1,650 milhes de m3) afetada em apenas 75% do volume de sedimentos, o produto final encontrado acima deve ser multiplicado por 0,75, tendo-se assim a reduo efetiva na capacidade de armazenamento do reservatrio em funo da eroso a jusante. Portanto, dada a capacidade efetiva de armazenamento inicial (1983) de 1650 milhes de m3 e mensurando as redues na capacidade para um perodo de 50 anos, atravs dos parmetros apresentados acima, chega-se a capacidade efetiva remanescente do reservatrio. Adotando a hiptese de que o benefcios anuais brutos so uma funo linear da capacidade efetiva de armazenamento, especificada de acordo com a expresso abaixo, podem ser feitas estimativas de como os benefcios brutos variam ao longo do tempo para cada um dos cenrios (ver Tabela 1). B = 300 - d (c - y) ou B = 300 - (0,2)*(reduo acumulada na capacidade efetiva) Onde: B so os benefcios anuais brutos; d a taxa de despejo do sedimento; c a capacidade efetiva tima do reservatrio; e y a capacidade remanescente de armazenamento. Logo (c - y) = (reduo acumulada na capacidade efetiva) Observa-se, na expresso acima, que o reservatrio gera benefcios brutos anuais de 300 milhes de baht quanto a capacidade de armazenamento efetiva tima no alterada pela sedimentao. Quando aumenta a sedimentao, a capacidade de armazenamento prejudicada e, ento, ocorrem perdas na produtividade das atividades relacionadas com o reservatrio. Estas perdas ficam evidentes nos valores encontrados na Tabela 1.

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T ABELA 1 TAXA DE EROSO ANUAL, REDUES NA CAPACIDADE TIMA E BENEFCIOS ANUAIS BRUTOS NO RESERVATRIO DE NAM PONG Cenrio 1 (Sem Gerenciamento)
Item/Ano Taxa de eroso anual (tons/ha) Reduo anual na capacidade tima a Reduo acumulada na capacidade tima a Benefcios brutosb
a b

Cenrio 2 (Com Gerenciamento)


50 80 0 40 0 0 1 39 7,6 7,6 5 35 6,9 36,3 10 30 5,9 67,6 50 30 5,9 302,8

0 40 0 0

1 44 8,6 8,6

5 60 11,8 51,0

10 80 15,7 121,2

15,7 748,4

anuais

300,0

298,3

289,9

275,8

150,3

300,0

298,5

292,8

286,5

239,4

Em 106 m3 . Em milhes de baht.

RESULTADOS Partindo das estimativas do benefcio bruto apresentadas na Tabela 1, tratou-se de calcular o valor presente destes benefcios para uma taxa de desconto de 0, 6 e 10%. Usando as trs taxas de desconto, o valor presente total (no perodo de 50 anos) dos benefcios brutos 11.398 x 106 baht para uma taxa de desconto de 0%, 4.095 x 106 baht para 6% e 2.701 x 106 baht para 10% (Tabela 2). Em posse do valor presente dos benefcios brutos, torna-se necessrio apenas deduzir os custos de gerenciamento para a obteno dos benefcios lquidos. No existiro custos para o Cenrio 1, que no utiliza nenhum tipo de gerenciamento, enquanto que os custos para o Cenrio 2 so estimados, como mostra a Tabela 2 abaixo, em 100 milhes de baht (US$ 4,54 milhes em 1982) para os primeiros dez anos e 50 milhes de baht (US$ 2,27 milhes em 1982) para os prximos quarenta. Os benefcios anuais brutos dos custos de gerenciamento foram assim estimados em: 13.517 x 106 baht para 0%, 4.431 x 106 baht para 6% e 2.837 x 106 baht para uma taxa de 10%. Os benefcios lquidos, deduzidos os custos de gerenciamento dos corpos d'gua dos benefcios brutos, so (em 106 baht) de: 10,517 para a taxa de desconto de 0%, 3,275 para uma taxa de 6% e 2,034 para a taxa de 10%. Comparando os dois cenrios, observa-se que o Cenrio 2 tem maiores benefcios brutos que o Cenrio 1, mas quando subtrados os custos de gerenciamento, o Cenrio 1 apresenta maiores benefcios lquidos em todas as trs taxas de desconto.

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TABELA 2 6 V ALOR P RESENTE DOS BENEFCIOS PARA O RESERVATRIO DE NAM PONG (10 BAHT) Cenrio 1 (Sem Gerenciamento)
tx. De desconto ano 1 ano 5 ano 10 ano 50 Benefcio Bruto Total Custos de Gerencia-mento Benefcios Lquidos 0% 298,28 289,81 275,77 150,33 11.397,99 0 11.397,99 6% 281,40 216,58 153,99 8,16 4.094,78 0 4.094,78 10% 271,17 179,94 106,31 1,28 2.701,23 0 2.701,23

Cenrio 2 (Com Gerenciamento)


0% 298,47 292,75 286,48 239,43 13.516,96 3.000,00 10.516,96 6% 281,58 218,77 159,97 13,00 4.430,55 1.156,00 3.274,55 10% 271,34 181,77 110,44 2,04 2.837,34 803,00 2.034,34

Em resumo, os resultados destes estudos indicam que os benefcios lquidos do Cenrio 1 superam os do Cenrio 2, caso mantenham-se os custos originais propostos para o projeto. Desse modo, o plano de gerenciamento do Cenrio 2 somente seria vivel se seus gastos fossem reduzidos. AVALIAO CRTICA Em primeiro lugar, este estudo tem como unidade de anlise uma bacia hidrogrfica e busca correlacionar os efeitos do padro de uso do solo realizado a montante com a produtividade de atividades localizadas a jusante. Neste sentido, o plano de gerenciamento de uso do solo vivel se a diminuio das perdas compensam os custos do gerenciamento. Trata-se de um exemplo tpico de uma das formas que a valorao econmica pode ser utilizada na alocao de investimentos para a preservao de determinadas regies. Entretanto, a anlise realizada no estudo no pode ser considerada conclusiva. Muitos benefcios decorrentes do plano de gerenciamento do solo no foram includos neste estudo, tais como: produo agrcola, prolongamento da vida do reservatrio e as mudanas na qualidade da gua. Desta forma, os benefcios relacionados ao gerenciamento de corpos d'gua podem ser tomados como valores mnimos e, portanto, os resultados de viabilidade do Cenrio 2 esto certamente subestimados. Deve-se ter cuidado com a extrapolao de dados das taxas de eroso, com base em pesquisas de solo de algumas reas, para a regio total do estudo. Nesse caso, se a funo dose-resposta no for extremamente bem estipulada e apurada, o vis na anlise pode ser significativo.

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ESTUDO DE CASO 3
O CASO DO LAGARTO ANOLIS NAS ANTILHAS In: Narain, Urvashi e Fisher, Anthony. Modelling the value of biodiversity using a production function approach: the case of the Anolis lizard in the Lesser and Greater Antilles. In: Perrings C.A. et al. (eds.). Biodiversity Conservation, pp 115-125, Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, 1995. Analisado por: Jos Ricardo Brun Fausto Recurso ambiental: servio ambiental provido pelo lagarto Anolis Objetivo: estimativa de benefcio ambiental Metodologia: Valor estimado Mtodos utilizado

valor de uso do controle de pragas na produtividade marginal agricultura devido a presena do lagarto Anolis

Interesse emprico: abordagem de um valor de uso da biodiversidade. evidncia das etapas e dificuldades associadas construo de funes de produo e doseresposta.

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O CASO DO LAGARTO ANOLIS NAS ANTILHAS


In: Narain, Urvashi e Fisher, Anthony. Modelling the value of biodiversity using a production function approach: the case of the Anolis lizard in the Lesser and Greater Antilles. In: Perrings C.A. et al. (es.). Biodiversity Conservation, p. 115-125, Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, 1995. OBJETIVO Este estudo apresenta, atravs de um exemplo, um caso de como a biodiversidade participa do sistema produtivo. Especificamente, analisa o papel que um determinado servio ambiental, provido pela biodiversidade, desempenha nas funes de produo agrcolas nas Antilhas. Na realidade, trata-se de estimar qual seria o valor econmico deste servio ambiental, ou seja, busca-se mensurar e atribuir um valor de uso biodiversidade. RELEVNCIA ECOLGICA Na regio das Antilhas, observa-se a presena dos lagarto Anolis. A preservao destes rpteis de extrema importncia para as culturas agrcolas praticadas nas Antilhas como a cana-deacar, a banana e o cacau. Esta importncia decorre do papel desempenhado pelo lagarto Anolis na cadeia alimentar, onde atuam como predador natural de pestes que prejudicam a agricultura exportadora. Sendo assim, os lagartos contribuem para o controle de pragas e, conseqentemente, reduzem os custos de cultivo atravs da reduo da demanda por pesticidas. Este controle de pragas representa um servio ambiental que, em ltima instncia, provido pela biodiversidade existente nos ecossistemas das Antilhas. RESULTADOS OBTIDOS Foram construdas funes de produo para a banana, cacau e acar (principais produtos produzidas na regio) e, ento, tratou-se de selecionar aquelas que apresentavam o melhor ajuste do ponto de vista estatstico. Selecionadas as funes de produo, os autores apresentam algumas hipteses sobre o comportamento da funo dose-resposta, correlacionando a populao do lagarto com o intercepto da funo de produo. Para uma queda de 1% na populao do lagarto Anolis, supe-se que haja um deslocamento de 1000% no intercepto da funo de produo de accar em Trinidad & Tobago. Tal variao levaria a uma reduo de 2420 toneladas (T) na produo, significando uma perda de US$ 670 mil, dado o preo internacional do acar de US$ 277/T praticado em 1990 na bolsa de Nova Iorque. METODOLOGIA Num primeiro momento, este estudo de caso tinha como objetivo enfocar apenas as Pequenas Antilhas. Todavia, diante da limitada disponibilidade de dados para as Pequenas Antilhas, os autores optaram em estender o escopo do estudo, incluindo todas as ilhas das Grandes Antilhas. Isto foi possvel devido s similaridades - ecolgicas e de prticas agrcolas observadas nas ilhas do Caribe. Os pases includos neste estudo - Barbados, Cuba, Repblica Dominicana, Haiti, Jamaica e Trinidad & Tobago - apresentam configuraes econmicas onde observa-se uma grande importncia do setor exportador de produtos primrios como cana-de-acar, banana e cacau.

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O lagarto Anolis, atuando como predador de pestes que afetam negativamente a produtividade destes produtos agrcolas, exerce um servio econmico passvel de valorao. Este servio pode ser interpretado como uma melhoria na qualidade do solo e, conseqentemente, como uma variao positiva na produtividade. Como foi mencionado anteriormente, os autores classificam o servio ambiental desempenhado pelo lagarto Anolis como sendo um valor de uso da biodiversidade, cujo reflexo no sistema produtivo seria a reduo da demanda por pesticidas. Para tal, mostrou-se apropriada a aplicao do mtodo da produtividade marginal cuja caracterstica bsica justamente mensurar o impacto no sistema produtivo de uma variao marginal na proviso de um bem ambiental. O primeiro passo para a aplicao do mtodo consistiu na construo das funes de produo para as culturas agrcolas. Este processo baseia-se fundamentalmente na utilizao de instrumentos economtricos. As funes de produo foram estimadas ignorando o papel desempenhado pelos lagartos. Diante das restries impostas pela disponibilidade de dados, a quantidade de produto foi estimada como sendo uma funo do trabalho, do capital e dos fertilizantes, apenas. Partindo das funes de produo encontradas, buscou-se mensurar o possvel impacto que seria causado por uma mudana na proviso do servio ambiental desempenhado pelos lagartos Anolis. Esta mudana na proviso foi especificada como uma reduo hipottica na populao dos lagartos Anolis e, ento, tratou-se de estimar as variaes esperadas na funo de produo. No caso especfico deste estudo, o impacto da reduo na populao foi modelado como uma variao no intercepto da funo de produo, refletindo, assim, um declnio na qualidade original do solo33. De posse das funes de produo e sabendo como uma variao marginal na populao dos lagartos afeta o intercepto da funo, o processo de valorao extremamente simples. Basta multiplicar a variao observada na produo da mercadoria agrcola pelo preo unitrio do produto e, ento, o resultado obtido representa o valor da perda na produo. Aps esta breve explicao sobre os procedimentos adotados no estudo de caso, torna-se oportuna uma anlise mais detalhada de cada etapa do processo de valorao. A primeira etapa foi marcada pela elaborao de modelos econmicos baseados nos instrumentos analticos da teoria da produo, tendo com objetivo a construo de uma funo de produo capaz de captar a relao entre a quantidade de mercadorias produzidas e os insumos utilizados. Os autores definem a funo de produo agrcola da seguinte forma: Y = f(L, K, F) onde: Y = produto agrcola L = trabalho K = capital F = fertilizantes
33

O intercepto, constante de uma funo, pode ser grficamente visualizado como a interseo de umacurva no eixo das ordenadas.

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Diante da falta de informaes sobre a forma funcional apropriada da funo de produo, foram analisadas trs formas funcionais diferentes - linear, Cobb-Douglas e quadrtica. Cada uma destas trs formas funcionais apresentam hipteses distintas sobre o comportamento da funo de produo. (1) Linear (a) Y = B1 + B2L + B3K + B4F + E1 [cana-de-acar] (b) Y = D1 + D2L + D3F + E2 [cacau/banana] (2) Quadrtica (a) Y = B1 + B2L + B3K + B4F + B5L2 + B6K2 + B7F2 + B8LK + B9LF + B10FK + E3 [cana-de-acar] (b) Y = D1 + D2L + D3F + B4L2 + D5F2 + D6LF + E4 [cacau/banana] (3) Cobb Douglas (na forma log normal) (a) lnY = lnB1 + lnB2L + lnB3K + lnB4F + lnE5 [cana-de-acar] (b) lnY = lnD1 + lnD2L + lnD3 F + lnE6 [cacau/banana] As variveis Y, L, K e F foram previamente definidas. O termo Ei , por sua vez, representa o erro aleatrio existente em qualquer funo estatstica. At este momento nada pode ser dito sobre a forma funcional apropriada para cada uma das culturas abordadas. Neste sentido, as equaes - quadrtica, Cobb -Douglas e linear - foram regredidas para os trs produtos - acar, cacau e banana - em cada um dos pases. Isto significa que foram feitas regresses para cada uma das bases de dados dos produtos agrcolas em todos os pases. De posse destes resultados, buscou-se avaliar quais eram as equaes que apresentavam os resultados estatsticos mais expressivos. A deciso sobre a forma funcional apropriada da funo de produo, ou seja, aquela que apresenta o melhor ajuste em relao a base de dados, foi tomada a partir da anlise dos resultados economtricos encontrados (ver Tabela 1). A principal fonte de dados para este trabalho foram os documentos anuais publicados pela Food and Agricultural Organization of the United Nations (FAO/UN) sobre a produo mundial. Como suplemento a estes dados, foram analisadas as publicaes anuais da Economics Commission for Latin America and the Caribbean (ECLA). A partir destas fontes, foi possvel a coleta de dados para cada uma das seis ilhas abrangendo: a rea total cultivada; rea cultivada com cana-de-acar, banana e cacau; mo-de-obra total empregada na agricultura; nmero total de tratores utilizados na agricultura; quantidade total de fertilizante utilizada tambm na agricultura e o total da produo agrcola. Estas informaes permitiram a construo de sries temporais, relativas as observaes anuais de 1969 at 1988 para as variveis relevantes das seis ilhas. Segundo os autores, a natureza genrica das informaes disponveis para este trabalho diminuiu sua significncia prtica, mas no seu valor metodolgico. Um problema imediato da base de dados foi a separao das funes de produo especficas de cada produto agrcola

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das informaes disponveis, em nvel agregado, para toda a agricultura. O problema foi tratado recorrendo a duas hipteses: (i) a produo de cacau e banana no requerem o uso de tratores, e, conseqentemente, o fator capital no entra como uma varivel explicativa nas respectivas funes de produo; (ii) a quantidade de insumos - trabalho (L), fertilizantes (F) e trator (K) - por unidade de solo idntico para cada cultura. A segunda hiptese apontada pelos autores como sendo especialmente restritiva e, com isto, reduz consideravelmente as implicaes polticas que poderiam derivar deste trabalho. A quantidade utilizada de insumos - trabalho, fertilizante e trator - no processo produtivo de uma determinada cultura foi obtida atravs da ponderao da quantidade total demandada de cada insumo pela proporo da rea total ocupada pela cultura enfocada. As regresses foram computadas por cultura e por pas para cada uma das trs possveis formas funcionais. Em seguida, adotando o critrio do melhor ajuste, foram selecionadas as melhores estimativas para a funo de produo. Este processo baseou-se na anlise das possveis formas funcionais e dos dados de cada ilha, de forma que fosse selecionada uma funo de produo para cada uma das trs culturas - cana-de-acar, banana e cacau. As funes de produo selecionadas foram, ento, utilizadas para imputar o valor econmico do lagarto Anolis. Esta valorao buscou associar, em termos probabilsticos, uma queda de X por cento na populao do rptil com um deslocamento de Y por cento no intercepto das funes de produo estimadas. Partindo da estimativa do deslocamento no intercepto, chegase ao valor da perda na produo total que, multiplicado pelo preo da commodity no mercado internacional, reflete o valor econmico do lagarto Anolis. Neste clculo est sendo adotada, implicitamente, a hiptese de que a variao na produo no afeta os preos. No caso especfico das Antilhas, trata-se de uma hiptese plausvel, visto que a contribuio da produo individual - de cana-de-acar, banana e cacau - das ilhas relativamente pequena diante da produo mundial. RESULTADOS Seguindo os critrios apresentados na parte metodolgica, observa-se que a equao, com forma funcional quadrtica para os dados de Trinidad & Tobago, apresenta o melhor ajuste associado a funo de produo do acar (Tabela 1 ). No caso do cacau, o melhor ajuste foi obtido na funo quadrtica com os dados relativos Cuba. Para a banana, o melhor ajuste tambm foi encontrado em Cuba, entretanto, neste caso com a forma funcional linear.

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TABELA 1 RESULTADO ESTATSTICO DOS MODELOS Funo


Pas Barbados Cuba Cultura Acar Acar Cacau Banana Repblica Dominicana Haiti Acar Cacau Banana Acar Cacau Banana Jamaica Acar Cacau Banana Trinidad & Tobago Acar Cacau Banana R
2

Quadrtica
R ajust 0,62 0,84 0,58 0,69 0,42 0,44 -0,43 0,85 0,18 0,25 0,52 0,52 -0,38 0,92 -0,13 -0,28
2

Cobb-Douglas
DW 0,90 1,25 2,07 1,40 1,95 2,20 1,70 2,80 1,80 1,00 1,50 2,00 1,50 2,10 2,10 1,80 R
2

Linear
R
2

R ajust 0,16 0,53 0,08 -0,06 0,26 0,37 -0,18 -0,25 0,24 -0,02 0,05 0,19 -0,15 -0,16 0,23 -0,18

DW 1,80 2,00 1,80 1,50 1,50 1,90 1,90 1,80 1,90 1,70 1,60 1,80 1,40 1,70 2,20 1,50

R2ajust -0,67 0,70 0,20 0,36 -0,19 -0,25 0,10 -0,02 0,12 -0,15 -0,06 -0,17

DW 1,90 1,50 1,50 1,90 1,90 1,80 1,90 1,70 1,70 1,40 2,40 1,60

0,79 0,93 0,72 0,79 0,74 0,62 0,04 0,92 0,45 0,49 0,79 0,68 0,08 0,96 0,24 0,14

0,36 0,63 0,23 0,12 0,43 0,47 0,02 0,03 0,37 0,15 0,25 0,32 0,04 0,09 0,36 0,02

0,11 0,75 0,38 0,47 0,01 0,03 0,25 0,15 0,26 0,04 0,12 0,03

Nota: Os resultados em negrito correspondem s regresses selecionadas (melhor ajuste).

A equao quadrtica para os dados da produo de banana em Cuba apresentou um R2 relativamente alto (0,79), mas na anlise da regresso percebe-se que nenhum dos coeficientes das variveis explicativas se mostraram significantes. Tendo em vista que isto indica a presena de multicolinearidade, optou-se pela equao linear para a banana. Aps a identificao dos modelos que apresentam o melhor ajuste, a funo de produo para o acar pode ser descrita assim:
Y = +242,07 + 686,74L - 2,28K - 1,7F + 61,78L2 + 0,02K2 + 0,001F2 - 0,21LF - 3,4LK + 0,005FK

As variveis L, L2 e LK apresentam coeficientes significantes ao nvel de 5%. Observa-se, nas estimativas encontradas para os coeficientes, que a produtividade marginal do trabalho positiva e crescente. Por outro lado, constata-se que o trabalho e o capital interagem negativamente, ou seja, um crescimento no emprego de capital reduz o produto marginal do trabalho. Sendo assim, os autores inferem que a cultura do acar intensiva em capital e este fato poderia explicar a alta produtividade do trabalho. Da mesma forma como se obteve um modelo para o acar, a funo de produo do cacau pode ser descrita da seguinte maneira: Y = 0,61 - 5,27L + 0,01F + 10,2L2 + 0,000003F2 - 0,017LF As variveis com coeficientes significantes, ao nvel de 5%, so F, L2 e LF. Os coeficientes indicam que a produtividade marginal dos fertilizantes positiva e que a produtividade do

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trabalho varia a taxas crescentes. Alm disto, existe uma interao negativa entre o trabalho e os fertilizantes. Finalmente, a funo de produo da banana pode ser descrita como: Y = 47,58 - 24,27L + 0,17F A nica varivel explicativa que apresentou um coeficiente significante, ao nvel de 5%, foi a F, indicando uma produtividade marginal positiva dos fertilizantes. Os autores, no intuito de ilustrar a valorao do servio ambiental desempenhado pelo lagarto, fizeram algumas suposies sobre a funo dose-resposta, ou seja, trataram de avaliar o impacto causado por uma variao na populao dos lagartos na funo de produo. Supondo que para uma queda de 1% na populao do lagarto Anolis, o intercepto da funo de produo de acar desloca-se em 1000%, a produo total de acar teria uma reduo de 10 vezes 242,07 ou, aproximadamente, 2420 T (toneladas). Apesar da queda na produo parecer elevada (2420 T), isto representa algo prximo a um dcimo de 1% da produo mdia anual de acar de Trinidad & Tobago (1645 milhes T). Dado o preo internacional do acar em 1990 (bolsa de Nova Iorque) de $ 277/T e partindo da hiptese de que Trinidad & Tobago responsvel por uma quantidade pequena da produo mundial (tomador de preo) , o valor da perda na produo associada a queda de 1% da populao do lagarto seria de 2420 vezes $ 277 ou, aproximadamente, $ 670 mil. Alternativamente, os autores adotam a hiptese de um declnio mais acentuado na populao dos lagartos, algo em torno de 50%, que teria um impacto negativo no intercepto da funo de produo de 242 000. Neste caso, o impacto no intercepto 100 vezes maior do que aquele causado no cenrio anterior quando observou-se um declnio de 1% na populao. O valor da perda na produo tambm sofre um salto passando para $ 67 milhes (242 000 vezes $ 277). Dada a produo anual de acar em Trinidad & Tobago (1645 milhes MT), o mximo valor possvel para a perda na produo seria, aproximadamente, $ 455 milhes (1645 milhes x $ 277). Segundo os autores, esta situao poderia representar uma situao em que uma reduo catastrfica na populao de lagartos Anolis acarretaria na perda de toda a produo. Entretanto, nada pode ser dito a respeito da veracidade deste cenrio. importante destacar que estes clculos so puramente ilustrativos. Na realidade, este estudo de caso mostra como uma valorao com o mtodo da produtividade marginal depende da construo de uma funo dose-resposta, que seja capaz de relacionar uma declnio hipottico na populao dos lagartos com a funo de produo. Na concluso do estudo, foi destacada a importncia de um melhoramento na qualidade dos dados. Para estudos futuros, foi sugerida a construo de uma funo de produo onde a densidade de lagartos figurasse como uma varivel explicativa adicional. AVALIAO CRTICA Em primeiro lugar, deve ser destacada a importncia deste trabalho no sentido de relacionar um servio provido diretamente pela biodiversidade para o sistema produtivo. De um modo geral, a valorao da biodiversidade concentra-se nos valores de no-uso e no valor de opo associado a usos potenciais de recursos naturais. Este estudo de caso, por sua vez, aborda um valor de uso direto, demostrando a multiplicidade de distintas parcelas do valor econmico dos recursos naturais que podem ser atribudas biodiversidade.

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No caso da construo das funes de produo, este estudo apresentou uma grande dificuldade devido s limitaes da base de dados disponvel. importante perceber que as dificuldades no so de origem estatstica e, sim, da qualidade das informaes adquiridas. A inexistncia de uma funo dose-resposta especfica para ser utilizada neste estudo pode ser considerada a principal lacuna encontrada no trabalho. Todavia, a elaborao de funes capazes de articular variaes num determinado bem ambiental com alteraes na quantidade de um determinado insumo produtivo , sem dvida, o maior obstculo para a aplicao do mtodo da produtividade marginal. Na realidade, as funes dose-resposta dependem de um profundo conhecimento das interaes ecossistmicas e, portanto, dependem de dados confiveis. Sendo assim, a exposio deste estudo no Manual desempenha o papel de alertar os leitores para um dos aspectos centrais da aplicao do mtodo de produtividade marginal: a disponibilidade, ou no, de informaes suficientes para a construo das funes doseresposta.

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ESTUDO DE CASO 4
MANGUEZAIS DE BINTUNI BAY NA INDONSIA In: Ruitenbeek, H.J. Modelling economy-ecology linkages in mangroves: economic evidence for promoting conservation in Bintuni Bay, Indonesia. Ecological Economics, vol.10 (3), pp. 233-248, 1994. Analisado por: Gustavo Marcio Gontijo Albergaria e Jos Ricardo Brun Fausto Recurso ambiental: manguezais na Baa de Bintuni, Indonsia. Objetivo: elaborao de um projeto de gerenciamento ambiental Metodologia: Valor estimado valor de uso dos manguezais Mtodo utilizado produtividade marginal

Interesse emprico: variedade metodolgica na aplicao do mtodo de produtividade marginal. interaes ecolgicas e econmicas entre os componentes de um ecossistema.

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MANGUEZAIS EM BINTUNI BAY NA INDONSIA


In: Ruitenbeek, H.J. Modelling economy-ecology linkages in mangroves: Economic evidence for promoting conservation in Bintuni Bay, Indonesia. Ecological Economics, vol.10 (3), pp. 233-248, 1994. OBJETIVO Nos ltimos anos, observa-se um crescente reconhecimento da importncia econmica e ecolgica dos manguezais na Indonsia. Neste contexto, a gesto ambiental tem dado grande nfase busca de solues tcnicas para implantao de usos sustentveis dos recursos existentes nos manguezais. As razes do interesse por estes ecossistemas na Indonsia so inmeras, mas duas se destacam entre as demais. A primeira a significncia econmica de alguns componente dos manguezais, ou seja, o valor econmico de certos recursos encontrados nestes ecossistemas, que muitas vezes no so facilmente percebidos. Alm disto, as interaes ecolgicas entre diversos componentes dos manguezais so tambm de grande importncia, apesar das incertezas acerca destas interaes. Estes dois itens levaram o Ministrio do Estado para Meio-Ambiente da Indonsia (MENLH) a conduzir um Projeto - Enviromental Management Development in Indonesia (EMDI) - que originou o estudo de caso em questo. Neste contexto, a utilizao de uma anlise econmica capaz de incorporar as interaes ecolgicas representa um esforo no sentido de aperfeioar as informaes sobre as diversas alternativas de uso dos recursos ambientais. RELEVNCIA ECOLGICA Os manguezais da Indonsia so relevantes pela extenso e pela importncia destes para a produo econmica. Ocupam 4 milhes de hectares dos 144 milhes de floresta da Indonsia, sendo os mais importantes: Irian Jaya, Sumatra e Kalimantan. Os dois ltimos, apesar de terem sido extensos no passado, hoje encontram-se bastante reduzidos. De modo geral, os manguezais so ecossistemas provedores de uma srie de bens e servios ambientais sendo que, muitos destes, no apresentam preos de mercado, apesar de possurem valor econmico pela influncia que exercem sobre os sistemas de produo ou consumo. Neste sentido, uma importante concluso encontrada neste estudo de caso refere-se a forte correlao existente entre a produtividade pesqueira em alto mar e a rea preservada dos manguezais. Com a destruio dos manguezais, so eliminadas importantes reas de procriao, tanto de peixes como de camares e tambm uma srie de outros servios ecossistmicos. Este processo acarreta em significativas perdas na pesca costeira e de alto mar. RESULTADOS OBTIDOS Atravs de uma anlise baseada no mtodo da produtividade marginal, o autor chegou aos seguintes resultados: (i) a necessidade de colocao de uma parte do territrio de manguezais em uma rea de conservao, estabelecendo o limite mximo para corte em 25% da rea reservada ao cultivo; e (ii) a importncia do aperfeioamento do conhecimento sobre as interaes entre os elementos constitutivos do ecossistema. No intuito de incorporar as interaes ecolgicas na anlise econmica, foram construdos alguns cenrios baseados em diferentes hipteses sobre as ligaes existentes entre a rea conservada dos manguezais e a produtividade observada na atividade pesqueira. Partindo destes cenrios, que variam da hiptese de ligaes muito fortes at a no existncia de

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ligaes, busca-se identificar qual deve ser a alternativa de uso dos manguezais mais apropriada para cada um dos cenrios, de acordo com o maior valor presente lquido (VPL). Assim, conclui-se que com ligaes muito fortes, a estratgia apropriada seria o banimento do corte, em funo de um VPL de 2.230 bilhes de rpias (US$ 1.115 bilhes). Supondo a existncia de ligaes mais fracas, observa-se uma tendncia adoo de estratgias mais voltadas para o extrativismo. No cenrio onde no existem ligaes, o corte total a prtica que apresenta o maior VPL, com o valor de 2.820 bilhes de rpias (US$ 1.410 bilhes). METODOLOGIA O trabalho emprico tem como foco, os 300.000 hectares de manguezais na Baa de Bintuni, em Irian Jaya, no leste da Indonsia. A baa possui uma importante indstria de exportao de camares, com 3.000 residncias na rea costeira, alm de uma economia agrcola e de usos tradicionais de manguezais. Pode-se dizer que a grande ameaa preservao dos manguezais se concentra na indstria de exportao de madeira que atua na regio explorando os manguezais. A elaborao do estudo de caso trilhou os seguintes passos: (i) conduo de uma pesquisa de campo nas residncias da regio, que serviu de base para a quantificao do valores dos usos tradicionais dos manguezais na rea da Baa de Bintuni; (ii) elaborao de estudos de correlao para a descrio das ligaes econmicas entre o setor formal da economia e as atividades tradicionais praticadas na regio; e (iii) elaborao de anlise de custo-benefcio para valorar as diferentes opes de gerenciamento dos recursos providos pelos manguezais. A maioria das abordagens referentes ao gerenciamento de manguezais concentra-se inteiramente nos usos mercantis de madeira extrada dos mesmos. Todavia, os manguezais suportam tambm outras atividades produtivas como a pesca ou outras atividades tradicionais, alm de desempenhar funes ecossistmicas importantes como a preveno da eroso ou a manuteno da biodiversidade. A partir da identificao dos bens e servios providos pelos manguezais, deve-se pesquisar as ligaes existentes entre os vrios componentes destes ecossistemas. Neste sentido, as ligaes foram divididas em biogeofsicas e scio-econmicas. A primeira refere-se aos impactos biolgicos (ex.: produtividade pesqueira) ou geofsicos (ex.: eroso). A segunda, de entendimento imediato, potencialmente mais importante, pois as respostas a estes impactos so relativamente mais rpidas. Os impactos, por sua vez, foram divididos em parciais, diretos e catastrficos. Os diretos caracterizam-se pelo reflexo imediato de uma mudana de um componente dos manguezais em outro. Quando as ligaes mostram-se fracas ou envolvem um atraso na resposta, est caracterizado o impacto parcial. O catastrfico seria representado pelo completo colapso de um componente do ecossistema resultante de uma pequena mudana em outro qualquer. necessrio ressaltar, que estas trs distines so simplificaes das interaes complexas existentes entre os vrios elementos constitutivos do ecossistema. Ciente das simplificaes adotadas, o autor destaca que uma srie de estudos realizados na Indonsia sugerem a existncia de um impacto direto entre os manguezais e a produo pesqueira. Quanto aos aspectos scio-econmicos, feita uma distino entre dois tipos de impactos. Um deles envolve interaes entre usos tradicionais dos manguezais e um setor formal externo da economia. O outro envolve a substituio de atividades entre diferentes componentes da economia. Importantes ligaes podem tambm ser encontradas externamente ao sistema. Polticas fiscais, monetrias e outras polticas macro-econmicas podem ter efeitos nos manguezais, como por exemplo, um incentivo exportao da madeira que pode levar ao

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aumento da extrao dos manguezais e afetar outros componentes devido s complexas interaes ecolgicas existentes no interior dos ecossistemas. As primeiras ligaes a serem investigadas so as ligaes scio-econmicas entre os salrios do setor externo e a produo local proveniente da agricultura e dos usos tradicionais dos manguezais. Foram coletados dados atualizados dos departamentos de florestas, pesca, comrcio, indstria, estatstica e das autoridades governamentais locais. Quantidades significativas de informaes estavam disponveis para bens comercializveis, enquanto que poucos dados estavam disponveis para o valor dos usos locais. Para compensar tal fato, foi elaborada em 1991 uma pesquisa de campo baseada numa amostra de 101 residncias em 6 vilas. Esta amostra foi fundamental pela proviso de dados primrios para a estimao da escala e do valor dos usos tradicionais de manguezais na rea da Baa de Bintuni. Os dados da pesquisa de campo foram analisados junto com as demais informaes referentes a bens comercializveis e, ento, tratou-se de estimar o valor dos bens e servios comercializveis e no-comercializveis associados com os manguezais da Baa de Bintuni. Estudos de correlao tambm foram empregados para identificar algumas das ligaes existentes. Na verdade, com este procedimento, procura-se verificar se as atividades tradicionais nos manguezais - pesca, coleta e caa - vm sendo afetadas com o crescente desenvolvimento observado na regio. Tais pesquisas permitem a constituio de uma base de informaes para um aperfeioamento da anlise custo-benefcio relativa as diferentes opes de gerenciamento florestal apresentadas na Tabela1.
TABELA 1 OPES DE APROVEITAMENTO DOS MANGUEZAIS Opo
Corte total em um perodo de 20 anos Corte total em um perodo de 30 anos Rotao de 30 anos, corte seletivo de 80% Rotao de 30 anos, corte seletivo de 40% Rotao de 30 anos, corte seletivo de 25% Banimento do corte

Descrio
rea de colheita total cortada, apenas uma vez, num perodo de 20 anos. rea de colheita total cortada, apenas uma vez, num perodo de 30 anos. 80% da rea de colheita cortada, numa rotao de 30 anos. 40% da rea de colheita cortada, numa rotao de 30 anos 25% da rea de colheita cortada, numa rotao de 30 anos. Todo o manguezal mantido em estado natural.

As opes apresentam geralmente rotaes de 30 anos por ser o ciclo tecnicamente mais aconselhvel. Considera-se tambm que o corte ocorre apenas uma vez e que nenhum estoque se encontra disponvel aps o trmino destes cortes. Dadas as informaes coletadas, considera-se que os preos de exportao das lascas de madeira esto constantes a Rp 80.000/m3 (US$ 40/m3) e o do sargo est a Rp 300/kg (US$ 0,15/kg). Os custos de produo florestal foram estimados com base nos custos de investimento das companhias, enquanto que os custos de operao baseiam-se nas operaes tpicas de outras localidades. Em relao a produo comercial de camares, dados histricos revelam que os atuais nveis de produo esto prximos do mximo sustentvel. Os custos pesqueiros foram calculados do mesmo modo dos florestais. Os preos de exportao dos camares encontram-se constantes em Rp 12.500/kg (US$ 6,25/kg). A valorao dos usos locais dos manguezais foi estimada atravs das informaes adquiridas na pesquisa de campo. Outro benefcio imputado o referente ao controle de eroso, estimado

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pela pesquisa em US$ 950 por residncia. Quanto ao valor associado aos benefcios da conservao biodiversidade, estima-se que seja de US$ 1500 por km2 de manguezal. Assumese que no havero aumentos ou decrscimos, em termos reais, nos custos ou preos de qualquer elemento e que todos os custos e benefcios futuros foram descontados a uma taxa real de 7,5% (taxa decidida a partir de discusses com autoridades locais). Como foi mencionado anteriormente, os cenrios de ligaes foram desenvolvidos segundo diferentes hipteses acerca das interaes ecolgicas existentes na regio. Os elementos bsicos na especificao destas ligaes so os parmetros de intensidade do impacto e de demora do impacto. O parmetro de demora utilizado com o intuito de demonstrar como impactos atrasados podem afetar a escolha tima de gerenciamento. Ou seja, havendo o impacto, em quantos anos ele se refletiria nos maguezais. necessrio lembrar que a intensidade dos impactos resultantes das ligaes tambm deve ser considerada. Neste sentido, se o parmetro for igual a 1, isto significa que uma reduo de 50% na rea de manguezais causaria, por exemplo, uma reduo de 50% na produo pesqueira. A frmula abaixo demonstra como foi especificada a funo dose-resposta. Para a produtividade de qualquer atividade centrada no ano t , a ligao com o processo de corte do manguezal definida como: PRODUTIVIDADE t MANGUEZAL t = PRODUTIVIDADE t = 0 MANGUEZAL t = 0 onde MANGUEZAL a rea de manguezal no degradada e e representam os parmetros de intensidade e demora, respectivamente. A adoo de diferentes hipteses sobre o comportamento dos parmetros e acarreta em diferentes funes dose-resposta que do origem aos cenrios de ligaes apresentados na Tabela 2. RESULTADOS OBTIDOS Visando a determinao da estratgia tima de gerenciamento dos manguezais, a Tabela 2 apresenta a rentabilidade econmica de diversas opes de uso dos manguezais medida pelo valor presente lquido. Um possvel ponto de partida a anlise do cenrio, onde cada componente funciona independentemente, ou seja, no h nenhuma ligao ecolgica. Neste caso, a opo escolhida pelas companhias florestais seria o corte acelerado (perodo de 20 anos). Nesta opo, a indstria pesqueira e a de produtos florestais apresentam um retorno de US$ 400 milhes enquanto os usos locais estariam valorados em US$ 200 milhes. O exemplo do corte total (perodo de 30 anos) fornece os maiores benefcios lquidos, se forem ignoradas as ligaes ecolgicas. Isto comum para recursos biolgicos, quando a taxa de crescimento do estoque de recursos menor que a taxa de desconto. A estratgia econmica tima de curto prazo seria exaurir os recursos, o que maximizaria o valor presente lquido, mas no proveria renda sustentvel a longo prazo. Logo, uma opo prefervel de gerenciamento seria a explorao dos recursos numa intensidade prxima ao limite mximo de produo sustentvel, no sentido de garantir a manuteno do estoque de recursos no longo prazo. Neste sentido, a opo pelo corte seletivo de 80% apresenta um VPL menor que o corte total - caso no existissem ligaes ecolgicas - entretanto, a escolha desta opo de gerenciamento implica que os tomadores de deciso esto imputando alguns outros valores a sustentabilidade dos recursos que no aparecem, de forma bvia, nos clculos do VPL.

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TABELA 2 DETERMINAO DA ESTRATGIA TIMA DE GERENCIAMENTO DOS MANGUEZAIS Cenrios de Ligao Muito Forte
Parmetros de Ligao Parmetros de Impacto Parmetro de Demora (anos) Valor Presente Lquido Banimento do Corte Corte Seletivo de 25% Corte Seletivo de 40% Corte Seletivo de 80% Corte Total (30 anos) Corte Acelerado (20 anos)2 Estratgia tima
3 1

Forte

Moderado

Fraco

Sem Ligaes
0 2230 2400 2500 2770 2820 2990 Total

1 0 2230 2190 2160 2070 1960 1920 Banimento

1 5 2230 2240 2240 2240 2170 2180 25%

0,5 5 2230 2320 2370 2480 2440 2490 80%

0,5 10 2230 2350 2420 2590 2590 2690 80%

Notas: 1. Valor Presente Lquido ( em bilhes de Rpias) com uma taxa de desconto de 7,5%. Taxa de cmbio de 2000Rp = 1US$ . 2. O corte acelerado considerado insustentvel e no utilizado como poltica governamental, sendo aqui apresentado apenas para maior completabilidade da tabela. 3. A estratgia tima escolhida de acordo com o maior valor presente lquido existente.

Se forem levadas em conta as interaes ecossistmicas, os resultados encontrados para cada alternativa de gerenciamento so significativamente distintos. Num cenrio de ligaes muito fortes (impactos imediatos), a opo de corte total em 30 anos seria a pior estratgia, enquanto o banimento do corte proveria benefcios que so US$ 80 milhes (Rp 160 bilhes) mais altos que aqueles apropriados na opo de corte seletivo de 80% , mesmo contabilizando a renda perdida dos produtos florestais. Adotando a hiptese de que o cenrio de ligaes fortes realista, observa-se que no h vantagens econmicas em cortar mais de 25% da rea usada para plantio. Caso os efeitos ocorram mais rpido do que 5 anos, ento seria timo selecionar uma estratgia mais conservadora do que a de corte de 25%. De modo geral, a seleo da estratgia tima depende da taxa de desconto adotada no clculo do VPL. Taxas mais baixas de desconto elevam a importncia das rendas futuras, o que resulta em estratgias de corte mais conservadoras. Analogamente, taxas de desconto mais altas, colocam menos peso nos benefcios futuros e logo, predominam as estratgias de corte mais intensas. Todavia, observa-se que para qualquer uma das taxas de desconto utilizadas, o banimento do corte a estratgia tima, caso existam ligaes ecolgicas muito fortes, onde os efeitos so imediatos ( = 0) e a funo dose resposta linear (=1).

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T ABELA 3 ESTRATGIA TIMA EM FUNO DA TAXA DE DESCONTO Taxa de desconto 5%


Nenhuma ligao Ligao fraca Ligao Moderada Ligao Forte Ligao Muito Forte Corte de 80% Corte de 80% Corte de 80% Banimento Banimento

7.5%
Corte Total Corte de 80% Corte de 80% Corte de 25% Banimento

10%
Corte Total Corte Total Corte Total Corte de 80% Banimento

Uma importante concluso extrada dos resultados obtidos que sempre haver superexplorao enquanto no forem levadas em conta as interaes ecolgicas existentes entre os componentes do ecossistema, ou quando o corte dos manguezais no for regulamentado. Partindo do pressuposto de que existe uma correlao entre a rea dos manguezais e a produtividade das atividades econmicas associadas a este, constata-se que quanto mais forte for a correlao, expressa na funo dose-resposta, mais evidentes e consistentes sero as justificativas econmicas no sentido da implantao de restries mais severas sobre as atividades predatrias. Na rea da Baa de Bintuni, encontraram-se resultados que corroboram os esforos para a preservao de uma parte da rea dos manguezais. Assumindo a existncia de uma forte interao ecolgica, a anlise demonstra que o nvel de extrao economicamente desejvel seria inferior a 25% da rea existente. Dada a rea de manguezal que est includa na proposta para Reserva Natural da Baa de Bintuni e a rea que ficaria fora da reserva, conclui-se que a extrao fora da reserva no poderia ultrapassar 60%. Deve-se destacar a existncia de uma considervel incerteza em relao interao dos diversos elementos constitutivos dos manguezais. Neste sentido, a anlise desenvolvida aqui demonstra que o aperfeioamento das informaes acerca da natureza destas inter-relaes essencial para que uma estratgia economicamente tima possa ser estipulada. Ao mesmo tempo, se no forem conhecidas estas relaes, aumenta-se a chance de que uma deciso inapropriada possa levar a danos econmicos e ecolgicos substanciais. Diante do panorama corrente de incerteza, duas concluses podem ser apontadas: (i) enfatizar a necessidade de informao sobre as interaes ecossistmicas e (ii) identificar as polticas realmente capazes de mitigar os impactos sobre a produtividade dos recursos que tero sucesso, tanto do ponto de vista ecolgico como econmico. Em circunstncias onde a dinmica ecossistmica apresenta um alto grau de incerteza, programas direcionados para a reduo dos impactos - como a implantao de zonas tampo, replantio e corte seletivo minimizaro as potenciais perdas econmicas. AVALIAO CRTICA Este estudo de caso significa uma importante contribuio para o desenvolvimendo de informaes sobre as interfaces existentes entre os sistemas ecolgicos e os sistemas produtivos. A modelagem dos elos ecolgicos-econmicos observados nos manguezais da Baa de Bintuni permite a estruturao de evidncias empricas que fornecem consistentes argumentos econmicos para a preservao de parte dos manguezais existentes.

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importante destacar a forma como o autor manejou com o a falta de informaes precisas sobre os parmetros relevantes para a especificao da funo dose-resposta e com a incerteza associada s interaes ecolgicas. Neste sentido, a adoo de cenrios com diferentes hipteses sobre o comportamento dos parmetros pode ser considerada uma sada vivel diante de uma base de dados insuficiente ou de m qualidade. Entretanto, percebe-se que o autor no teve o cuidado de explicitar as razes que o levaram a adotar a forma funcional especfica apresentada na funo dose-resposta. Alm disto, os resultados encontrados para o VPL das opes de gerenciamento, segundo diferentes taxas de desconto, demostram empiricamente a importncia da taxa de desconto na anlise econmica dos recursos ambientais. Dada as dificuldades encontradas na determinao desta, apontar o efeito de uma variao da taxa de desconto nos resultados sempre recomendvel. Diante da realidade brasileira, este estudo evidencia a necessidade de esforos para a ampliao do monitoramento dos recursos ambientais e a importncia de se incentivar pesquisas integradas voltadas para a modelagem das interaes ecolgicas e econmicas.

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ESTUDO DE CASO 5
RECURSOS FLORESTAIS NA AMAZNIA PERUANA (i) Peters, Charles M.; Gentry, Alwyn H.; e Mendelsohn, Robert O. Valuation of an Amazonian Rainforest, NATURE, vol. 339, junho, 1989. (ii) Pinedo-Vasquez, Miguel; Zarin, Daniel; e Jipp, Peter. Economic returns from forest conversion in the Peruvian Amazon, Ecological Economics, vol.6 (2), pp. 63-173, 1992. Analisado por: Jos Ricardo Brun Fausto Recursos ambiental: floresta tropical na Amaznia peruana Objetivo: anlise de custo-benefcio Metodologia: Valor estimado Mtodo utilizado

valor de uso direto das florestas produtividade marginal peruanas

Interesse emprico: estudos similares com base em preos de mercado e com divergncia nos resultados encontrados. impacto das incertezas e do horizonte temporal no clculo do valor presente lquido.

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RECURSOS FLORESTAIS NA AMAZNIA PERUANA


INTRODUO Os trabalhos selecionados para a anlise dos recursos florestais foram realizados nas proximidades de Iquitos, Amaznia Peruana. O primeiro, aqui classificado como estudo de caso da Floresta de Mishana, foi conduzido por Peters et al. (1989). Enquanto o segundo, realizado por Pinedo-Vasquez et al. (1992), foi denominado como estudo de caso da Reserva Florestal de San Rafael. Os trabalhos aqui selecionados sobre recursos extrativos florestais apresentam uma anlise de custo-benefcio quanto a viabilidade econmica do extrativismo frente s outras alternativas de uso da do solo florestada. Em outras palavras, no se busca atribuir valores a bens ambientais desprovidos de valores de mercado e, sim, mensurar a magnitude do valor monetrio que pode ser extrado da venda de produtos gerados em um hectare de floresta na Amaznia Peruana. Estes estudos apresentam estimativas quanto a capacidade de um hectare de floresta tropical prover bens com valor de mercado. Portanto, busca-se captar apenas os valores de uso direto das florestas tropicais atravs da utilizao do mtodo da produtividade marginal. A seleo dos trabalhos de Peters et al. (1989) e Pinedo-Vasquez et al. (1992) mostra-se oportuna pelas interligaes entre eles, visto que abordam reas relativamente prximas e apresentam resultados significativamente distintos. Estas questes sero abordadas de forma mais aprofundada na seo final com uma avaliao crtica conjunta dos dois estudos. ESTUDO DE CASO DAS FLORESTAS DE MISHANA In: Peters, Charles M.; Gentry, Alwyn H.; e Mendelsohn, Robert O. Valuation of an Amazonian Rainforest, NATURE, vol. 339, junho, 1989. OBJETIVO Tradicionalmente, os recursos extrativos das florestas tropicais tm sido divididos em dois grupos bsicos: os recursos madeireiros (madeira e a celulose) e os recursos no-madeireiros (frutas comestveis, leos, ltex, fibras e medicamentos). A maioria das anlises econmicas elaboradas para florestas tropicais esto concentradas nos recursos madeireiros e, muitas vezes, ignoram os benefcios de mercado providos pelos recursos no-madeireiros. Este tipo de abordagem econmica tem levado a resultados nos quais a receita lquida proveniente de uma rea florestal relativamente pequena. Sendo assim, do ponto de vista puramente financeiro, percebe-se que outros usos alternativos do solo so preferveis. O objetivo deste trabalho demostrar que os recursos no-madeireiros apresentam benefcios correntes de mercado elevados quando comparados com os recursos madeireiros. Isto significa que as florestas tropicais apresentam valores de uso maiores que aqueles normalmente atribudos numa anlise viezada para os recursos madeireiros. REA DE ESTUDO A rea abordada neste trabalho encontra-se ao longo do rio Nanay, prxima a pequena vila de Mishana, a 30 Km a sudoeste da cidade de Iquitos, Peru. O solo na regio predominantemente infrtil de areia branca. A populao de Mishana composta de ribereos (ndios que perderam seus costumes tradicionais) e as atividades econmicas na

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regio se concentram na agricultura itinerante, na pesca e no extrativismo de uma grande variedade de produtos florestais vendidos no mercado de Iquitos. RESULTADOS OBTIDOS Para se mensurar o valor financeiro dos recursos no-madeireiros foram reunidos dados sobre o inventrio botnico, produo e valor corrente de mercado para todas as espcies de rvores comerciais presentes em um hectare de floresta amaznica (rea prxima a Mishana). A partir destas informaes, chegou-se ao resultado de que a receita total lquida gerada pela explorao sustentvel dos produtos florestais no-madeireiros duas ou trs vezes maior do que aquela obtida com a converso da floresta para outros usos. Segundo os autores, seria possvel a explorao sustentvel da floresta atravs do manejo da extrao de madeira em ciclos de vinte anos e da coleta anual de frutas e ltex. O valor presente do benefcio lquido para a explorao deste trs recursos em um hectare de floresta nas proximidades de Mishana seria de US$ 6 820, dos quais os recursos no-madeireiros seriam responsveis por mais de 90% deste valor. METODOLOGIA O primeiro passo dado para avaliar os possveis benefcios provenientes dos recursos nomadeireiros foi a realizao de um inventrio da floresta em Mishana. A partir deste, observouse a presena de 50 famlias distintas, 275 espcies e 842 rvores com dimetro igual ou superior a 10.0 cm em 1 hectare mdio da floresta. Dentro do nmero total de rvores estimado para 1 hectare, 72 espcies (26.2%) e 350 indivduos (41.6%) fornecem produtos com valor comercial em Iquitos. As frutas comestveis so produzidas por sete dicotiledneas e quatro espcies de palmeiras. Sessenta espcies fornecem madeira com valor comercial e uma espcie, a Hevea guianensis Aubl., produz borracha. A taxa de produo anual para todas as rvores frutferas e palmeiras presentes na rea de amostragem foi mensurada atravs do procedimento de contagem e pesagem de todas as frutas produzidas por uma sub-amostra de rvores adultas (4 espcies), ou estimada de entrevistas com coletores locais (7 espcies). A produo de ltex da Hevea selvagem foi retirada da literatura. O volume comercializado de cada rvore utilizada como madeira foi calculado atravs das equaes publicadas de regresses, relacionando o dimetro na altura de peito (137 cm) com a altura comercial. Os pesquisadores obtiveram os preos mdios de revenda, em 1987, das diferentes frutas florestais, pela realizao de pesquisas mensais no mercado de Iquitos. O preo da borracha controlado oficialmente pelo governo peruano e, sendo assim, foi obtido no banco agrcola oficial. Alm disto, quatro operadores independentes de serraria foram entrevistados para determinar o preo, na serraria, de cada tipo de madeira. Todos os preos coletados em intis peruanos foram convertidos em dlares americanos de 1987, utilizando uma taxa de cmbio de 20 intis por dlar. As estimativas quanto ao trabalho necessrio nas atividades extrativistas foram feitas em dias de trabalho por ano, baseadas em entrevistas e observao direta das tcnicas locais de extrao. A partir destas informaes, pode-se chegar ao custo cumulativo de coleta adotando uma taxa de salrio de US$ 2,50 por dia de trabalho, equivalente ao salrio mnimo praticado no Peru durante o ano de 1987. Estudos anteriores realizados em Mishana (Padoch, 1988) indicam que os custos de transporte do ltex e das frutas so de 30% do valor total de mercado destes produtos. Segundo a FAO

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(Food and Agriculture Organization), os custos de transporte e toragem nas terras baixas peruanas variam entre 30-50% do valor total da madeira. Neste contexto, os pesquisadores adotaram para esta pesquisa a hiptese de 40% dos gastos de extrao. RESULTADOS Baseado nas estimativas encontradas para a densidade, a produtividade e para os preos de mercado de cada rvore frutfera ou palmeira, chegou-se a concluso de que um hectare de floresta em Mishana produz uma quantidade de frutas cujo valor de mercado equivale a quase US$ 650 cada ano. A Tabela 1 mostra tambm que a produo anual da borracha gera uma receita bruta de, aproximadamente, US$ 50. Deduzindo destes valores os custos estimados de coleta e transporte at o mercado, constata-se que as receitas anuais lquidas das frutas e do ltex so de US$ 400 e US$ 22, respectivamente.
TABELA 1 PRODUO ANUAL E VALOR DE MERCADO DOS RECURSOS NO-MADEIREIROS EM 1 HA DE FLORESTA EM MISHANA, PERU Espcie No. de rvores
8 25 2 2 1 3 3 9 24 1 3 36 117

Produo anual Preo unitrio por rvore (US$ )


88,8 kg 30,0 kg 100 frutas 1 060 frutas 500 frutas 150 frutas 50 frutas 10,00/40 kg 4,00/40 kg 0,15/20 frutas 0,10/3 frutas 0,15/20 frutas 0,15/ fruta 0,25/ fruta

Valor total (US$ )


177,60 75.00 1,50 70,67 3,75 112,50 22,50 27.00 57,60 22,50 11,25 115,92 697,79

Mauritia flexuosa L. Mauritiella peruviana (Becc.) Burrett Rheedia spp. Couma macrocarpa barb. Rodr. Manilkara quianensis Aubl. Parahancornia peruviana Monach. Theobroma subincanum Mart. Inga spp. Hevea quianensis Aubl. Oenocarpus mapora Karst. Brosimun rubescens Taub. Jessenia bataua (Mart.) Burret Total

200 frutas 1,50/100 frutas 2,0 kg 3 000 frutas 500 frutas 36,8 kg 1,20/kg 0,15/20 frutas 0,15/20 frutas 3,50/40 kg

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T ABELA 2 VOLUME E VALOR DA MADEIRA COMERCIALIZVEL DE 1 HA DE FLORESTA EM MISHANA, PERU Nome comercial Nmero de rvores na regio
Aguano masha Almendro Azucar huayo Cumala Estintana Favorito Ishpingo Itauba Lagarto caspi Loro micuna Machimango Machinga Moena Palisangre Papelillo Pashaco Pumaquiro Quinilla Remo caspi Requia Tortuga caspi Yacusshapana Yutubanco Total 4 1 1 83 7 2 4 3 2 1 5 10 6 1 1 19 12 34 28 4 1 2 2 233

Volume de madeira (m3)


0.55 0.08 0.10 19.77 1.47 3.90 0.82 0.29 0.25 1.37 0.76 24.61 0.75 0.27 1.19 4.19 10.22 9.18 11.65 1.06 0.13 0.71 0.53 93.85

Preo na serraria Valor stumpage (US$ por m3)


14.80 14.80 14.80 19.00 21.00 14.80 14.80 14.80 40.30 14.80 20.15 14.80 42.00 14.80 14.80 14.80 14.80 31.80 14.80 14.80 14.80 14.80 14.80

(US$ )
4.88 0.71 0.89 225.38 18.52 34.63 7.28 2.57 6.04 12.17 9.19 218.53 18.90 2.39 10.57 37.21 90.75 175.15 103.45 9.41 1.15 6.31 4.70 1 000.78

A Tabela 2 apresenta os resultados encontrados para as madeiras com valor comercial. Caso fosse retirada toda a madeira de uma vez, as toras com valor comercial iriam gerar uma receita lquida de US$ 1000 na entrega para a serraria. Uma operao desta intensidade acarretaria, inevitavelmente, em danos s outras rvores existentes na rea e levaria a uma reduo ou mesmo eliminao das receitas futuras provenientes das frutas e ltex. Os autores colocam que a extrao peridica de, aproximadamente, 30 m3 ha-1 a cada 20 anos, a quantidade mxima que pode ser coletada de maneira sustentvel e tambm compatvel com a explorao dos recursos no-madeireiros. Multiplicando esta quantidade por um preo mdio ponderado de US$ 17,27 e deduzindo os custos de coleta e transporte, espera-se que a receita lquida de cada ciclo de corte seja de US$ 310. O valor financeiro das atividades aqui apontadas no pode ser calculado pela receita gerada apenas num perodo, necessria a incluso das receitas lquidas futuras. Neste sentido, foi adotado um modelo simples para calcular o valor presente lquido (VPL), onde a receita

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lquida produzida em cada ano foi mensurada com base numa taxa de desconto de 5%, livre de inflao. Assumindo que 25% da colheita de fruta ser deixada na floresta para a regenerao, o VPL da extrao sustentvel de frutas e ltex estimada em US$ 6 330 por hectare. No caso da explorao da madeira, calcula-se um VPL de US$ 490. Como estas atividades extrativistas so tratadas como sustentveis, o horizonte temporal utilizado no clculo do VPL perptuo. Desta forma, aceitando a hiptese de sustentabilidade da extrao de madeira em ciclos de vinte anos e da coleta anual de frutas e ltex, chega-se a concluso de que a explorao destes trs recursos em um hectare de floresta, nas proximidades de Mishana, vale, em termos financeiros, US$ 6 820. Um fato importante que os recursos no-madeireiros representam mais de 90% deste valor e, segundo os autores, a importncia relativa dos recursos nomadeireiros poderia aumentar, caso fosse possvel incluir as receitas geradas pela venda de plantas medicinais, cips e pequenas palmas. Estes resultados obtidos em Mishana foram comparados com os benefcios gerados pela converso de florestas. Utilizando o mesmo critrio de investimento, ou seja, considerando-se uma srie perptua de receitas e uma taxa de desconto de 5%, o VPL obtido da madeira e da celulose gerada em um hectare de uma plantao de Gmelina arborea na Amaznia Brasileira estimado em US$ 3 18434. Neste contexto, as receitas brutas da pecuria de confinamento no Brasil so estimadas35 em US$ 148 ha-1 ano-1 e, assumindo os mesmos critrios de investimento, o valor presente seria de apenas US$ 2 960. Alm disto, estas duas estimativas foram feitas sob a hiptese bastante otimista que a silvicultura e a pecuria so alternativas sustentveis de uso do solo nos trpicos. A comparao entre as diferentes opes de uso do solo indicam que os benefcios financeiros gerados pelo uso sustentvel da floresta tendem a exceder aqueles resultantes da converso das florestas, seja para silvicultura ou para a pecuria. ESTUDO DE CASO DA RESERVA FLORESTAL DE SAN RAFAEL In: Pinedo-Vasquez, Miguel; Zarin, Daniel; e Jipp, Peter. Economic returns from forest conversion in the Peruvian Amazon, Ecological Economics, vol.6 (2), pp. 63-173, 1992. OBJETIVO Este trabalho consiste numa comparao da viabilidade econmica das principais alternativas de uso do solo na Amaznia Peruana: a extrao de madeira, agricultura de subsistncia e a coleta de frutas e ltex. Historicamente, as atividades extrativistas orientadas para o mercado externo tm includo a coleta de borracha (Hevea brasiliensis), sementes (Phytelephas macrocarpa), madeira e leo. Para uso local, os produtos florestais coletados incluem materiais de construo, frutas e medicamentos. A caa e a pesca desempenham um papel importante na economia familiar e em nvel local. A produo agrcola na regio bastante diversificada, com culturas de mandioca (Manihot esculenta), arroz (Oryza sativa), milho (Zea mays), pacova (Musa paradisiaca),

34

Sedjo, R.D. The Comparative Economics of Plantation Forestry (Resources for the Future, Washington, DC,1983)
35

Buschbacher, R.J. Biotropica 19, 200-207 (1987).

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frutas e outros cultivos. Pode-se dizer que a agricultura, a partir dos anos 50, superou em importncia econmica a extrao de produtos florestais na regio. REA DE ESTUDO O vilarejo de San Rafael est localizado as margens do Rio Amazonas, cerca de duas horas pelo rio de Iquitos, a capital do Departamento de Loreto. San Rafael tem uma populao de 323 habitantes, aproximadamente, 70 famlias. Os nativos desta regio priorizam a atividade agrcola baseada em lavouras itinerantes. Desenvolvem a cultura do arroz, da mandioca e pacova (uma variedade de banana) visando a subsistncia e o acesso aos mercados de Iquitos. Seguindo a oeste de San Rafael, existe uma rea florestal com cerca de 800 ha de floresta secundria de 60 anos. Em 1984, os residentes de San Rafael declararam a rea florestal como reserva comunitria, objetivando a proteo e o controle sobre a extrao dos recursos naturais. O ritmo de extrao dos produtos florestais da reserva variam de acordo com a sazonalidade e de famlia para famlia. Os lderes locais reconhecem o papel da reserva na preservao dos corpos dagua e tambm como local de caa. RESULTADOS OBTIDOS Segundo as estimativas realizadas na reserva florestal de San Rafael, o volume mdio de madeira com valor comercial em 1 hectare de 66,64 m3. A extrao, de uma s vez, de toda a madeira de 1 ha geraria um retorno lquido estimado em US$ 480,94. A agricultura de pousio aparece como uma atividade tradiconal na regio e o valor presente lquido de contnuos ciclos com rotao de lavoura chega a US$ 3024,89 ha-1, considerando uma taxa de desconto de 5%. A rentabilidade da coleta de recursos florestais madeireiros tambm foi analisada, apresentando uma receita lquida anual sustentvel de, apenas, US$ 19,97. Esta quantia ao longo do tempo garantiria, adotando-se uma taxa de desconto de 5%, um valor presente lquido de US$ 399,40. METODOLOGIA Foi conduzido em 1985-86 um inventrio das rvores com dimetro maior ou igual a 10 cm que existiam na rea da reserva. As informaes coletadas, com a ajuda dos nativos, incluiu o dimetro, nomes comuns e informaes acerca dos usos econmicos. Os volumes de madeira foram determinados com base nas equaes de regresses publicadas (Villanueva, 1986). Para se obter uma amostra representativa da comunidade presente na floresta secundria, foi selecionada uma rea de 1 x 1.6 km, englobando, aproximadamente, 20% da reserva. Dentro desta rea foram selecionados, de forma aleatria, trinta lotes de 100 x 100 m e, no interior de cada um destes trinta lotes, quatro parcelas de 25 x 25 m eram aleatoriamente escolhidas para a realizao do inventrio. A rea total das parcelas utilizadas para amostragem foi de 7,5 ha e todos os dados coletados foram reportados com base na mdia de indivduos por hectare. Os dados relativos aos custos e preos, tanto dos recursos madeireiros como das atividades agrcolas, foram conseguidos atravs de informaes no-publicadas adquiridas na Federacin Departamental de Campesinos y Nativos de Loreto (FEDECANAL) e atravs de extensivas entrevistas conduzidas em San Rafael. Alm disto, vrios estudos sobre os custos de produo na regio foram consultados. Todos os preos apresentados so dados em Intis Peruanas (I) de novembro de 1989 (US$ 1 = I/6000), quando for diferente estar assinalado.

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RESULTADOS OBTIDOS Recursos madeireiros A reserva florestal adjacente a San Rafael contm, pelo menos, 29 espcies de madeira com valor comercial. Segundo as estimativas realizadas, o volume mdio de madeira com valor comercial em 1 hectare de 66.64 m3. Como o manejo sustentvel da produo de madeira no observado em nenhum lugar na Bacia Amaznica, os autores optaram por quantificar apenas os benefcios e os custos associados remoo, de uma s vez, de toda a madeira comercializvel encontrada (Tabela 3). Sendo assim, subtraindo da receita bruta gerada pela venda das toras no rio os custos de extrao, as taxas e gastos com o transporte das toras da reserva para o rio, chega-se a uma receita lquida positiva de I/2 885 640 (US$ 480,94) para o primeiro hectare de floresta explorado. A explorao imediata dos hectares subseqentes poder ser significativamente mais lucrativa, visto que no ser necessrio incorrer novamente nos custos de abertura do caminho para transportar a madeira da floresta para o rio (I/285 000 ou US$ 47,50). Estes j foram imputados no clculo financeiro do primeiro hectare.
TABELA 3 CUSTOS E RECEITAS DA EXTRAO DE TODA A MADEIRA COMERCIALIZVEL DE 1 HA DA RESERVA DE SAN RAFAEL Trabalho (em trabalhador-dias)
- Marcao das rvores e limpeza da rea - Derrubada e corte dos troncos - Limpeza das trilhas para transporte - Transporte da floresta ao porto - Total de trabalho Custos adicionais: - Aluguel das motoserras (I / 15 000 por dia) - Impostos - Custos Totais - Receita bruta - Receita lquida - Receita lquida em 1989 US$
* Todos os valores esto em Intis de novembro de 1989, exceto onde est indicado

Custo do trabalho* (I/5700 por trabalhador-dia)


68 400 96 900 285 000 513 000 963 300 105 000 67 190 1 135 490 4 021 124 2 885 634 $ 480,94

12 17 50 90 169

AGRICULTURA DE POUSIO Tradicionalmente, a prtica agrcola em San Rafael envolve o processo de corte e queima da floresta ou das terras deixadas em pousio. As lavouras, de modo geral, intercalam o arroz, a mandioca e a pacova (variedade de banana) da seguinde forma: o arroz colhido 4 meses aps

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o plantio, em seguida, comea a semeadura da mandioca e, 3 meses depois, a pacova intercalada num espaamento de 5 x 10 m. Em San Rafael observa-se que as lavouras seguem, na maioria das vezes, o ciclo arrozmandioca-pacova-pousio, que consome 7 anos. Ciclos menores de 7 anos tendem a resultar numa produtividade mais baixa, especialmente do arroz. As terras deixadas em pousio, em alguns casos, so visitadas pelos agricultores para pegar material de construo ou para a coleta de frutas, outras terras ficam abandonadas at o incio de uma nova lavoura. Segundo os autores, a produtividade mdia do arroz de 1000 kg/ha, da mandioca de 5000 kg/ha e da pacova 150 cachos/ha. Partindo destes valores, a Tabela 4 apresenta os custos e as receitas mdias, associadas a apenas um ciclo de rotao de lavouras, iniciado com a converso da floresta secundria em roado. A receita lquida estimada para apenas um ciclo equivalente a I/ 5 753 000 (US$ 958,53).
T ABELA 4 CUSTOS E RECEITAS POR HECTARE DE UM CICLO DE ROTAO DE LAVOURAS Arroz
Estoque de sementes/mudas Trabalho de limpeza de terra, plantio e cultivo Trabalho de colheita Transporte e movimentao Custo total Receita bruta Receita lquida 10.45 95.00 30.40 12.67 148.52 183.33 34.82

Mandioca
3.33 33.25 42.75 70.00 149.33 416.67 267.33

Pacova
1.67 19.00 35.15 37.50 93.32 750.00 656.68

Total
15.45 147.25 108.30 120.17 391.17 1350.00 958.83

Na Tabela 5, so apresentadas as estimativas para as receitas descontadas (taxa de 5%). Verifica-se que o valor presente lquido de contnuos ciclos (com 7 anos) de rotao das lavouras seria de I/ 18 149 363 (US$ 3 024,89), considerando-se uma taxa de desconto de 5%. A mesma metodologia usada para uma taxa de desconto de 10% (US$ 1 627,22) e 15% (US$ 1 155,75), observando estes resultados percebe-se que o valor presente da receita lquida produzida na agricultura bastante sensvel a mudanas na taxa de desconto.
T ABELA 5 RECEITA LQUIDA AJUSTADA DE AGRICULTURA DE POUSIO UMA TAXA DE DESCONTO DE 5% Arroz
Primeira rotao Segunda rotao Rotaes contnuas 250 821 176 750 849 342

Mandioca
1 539 993 1 085 214 5 214 800

Pacova
3 568 910 2 514 968 12 085 221

Total
5 359 723 3 776 933 18 149 363

Total em 1989 US$


893.29 629.49 3024.89

*Todos os valores so em Nov. de 1989 Intis, exceto onde est indicado

A explorao dos recursos madeireiros, com a retirada, de uma vez, de toda a madeira, no considerado um tipo de uso do solo excludente em relao a atividade agrcola. Os nativos podem optar por extrair toda a madeira comercializvel e, ento, converter aquela rea em

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lavouras. Neste sentido, a receita lquida da extrao de madeira pode ser adicionada s receitas lquidas da primeira rotao no clculo do VPL da atividade agrcola. RECURSOS FLORESTAIS NO-MADEIREIROS Na maioria das vezes, as prticas tradicionais de extrao madeireira e a agricultura so atividades incompatveis, em termos espaciais, com a coleta de produtos no-madeireiros de uma floresta intacta. Conseqentemente, a extrao de frutas e ltex para os mercados limitados existentes em Iquitos deve ser considerada como uma alternativa distinta de manejo de uma rea florestal. Os autores colocam que os valores encontrados por Peters et al. (1989) para a extrao de produtos florestais no-madeireiros na floresta de Mishana so muito mais elevados do que os valores encontrados para a contnua rotao agrcola em San Rafael. Entretanto, apenas metade das 12 espcies de frutas e ltex, presentes no inventrio realizado em Mishana, aparecem na reserva florestal de San Rafael. Isto justifica o baixo valor encontrado para a extrao de recursos no-madeireiros em San Rafael. Com receita lquida de apenas US$ 19.97, no se observou a presena de nativos envolvidos na coleta frutas ou ltex, na rea da reserva para vender em Iquitos. Na interpretao dos autores, a discrepncia nos dois valores potenciais de extrao da fruta e do ltex reflete as diferenas existentes na composio das espcies, que, por sua vez, depende das caractersticas ecossistmicas e da dinmica histrica da regio. DECISO DE USO DO SOLO FLORESTAL Aps chegar aos resultados apresentados acima, Pinedo-Vasquez et al. apresentam uma avaliao crtica deste tipo de anlise dos benefcio futuros. Em primeiro lugar, os autores enfatizam a importncia das estimativas quanto evoluo dos preos dos produtos para a elaborao de prognsticos sobre benefcios futuros. Neste sentido, os produtos perecveis (frutas em Iquitos, por exemplo), que apresentam uma grande volatilidade de preos em mercados limitados, criam grandes dificuldades para uma previso confivel dos benefcios futuros. Alm disto, destacam que a estimativa do valor presente de longo prazo pode no ser relevante no processo de deciso da populao nativa quanto ao tipo de uso de terra a ser adotado. Em outras palavras, colocam que, devido as incertezas quanto a posse da terra e quanto a evoluo dos preos, os ribereos optam pela agricultura de pousio, cujos retornos imediatos de curto prazo so mais elevados. Na prtica, observa-se que o horizonte temporal de tomadas de deciso das comunidades nativas da regio a fase economicamente produtiva das lavouras rotativas. A fase economicamente produtiva do ciclo (tratamento do solo-arroz-mandioca-pacova-abandono) envolve, aproximadamente, dois anos e as famlias nativas j esto normalmente iniciando uma nova rotao em outra rea antes do final deste ciclo tendo em vista a abundncia relativa de terras na regio. Partindo desta observao, os autores propem a comparao das diferentes alternativas de uso da terra com um horizonte temporal de apenas dois anos, que seria o tempo relevante de tomada de deciso das comunidades locais. Utilizando uma taxa de desconto de 5%, o valor presente da receita lquida associada extrao de frutas e ltex de 1 hectare de floresta em Mishana (Peters et al., 1989) seria de US$ 680,44, considerando um horizonte temporal de dois anos e uma taxa de inflao de 5%.

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Nestas mesmas condies, o valor encontrado para a extrao de recursos no-madeireiros na reserva florestal de San Rafael de US$ 42,93. A receita lquida descontada da agricultura de pousio seria de US$ 893,29 e, adicionando a renda gerada pela extrao de uma vez da madeira comercializvel (US$ 480,94), a receita se elevaria para US$ 1374,23. De forma conclusiva, os autores enfatizam que o contexto atual incentiva a converso de florestas em agricultura de pousio e esperar-se que os riberens continuem adotando esta estratgia at que usos alternativos venham a se tornar mais atrativos. AVALIAO CRTICA Como j foi mencionado na apresentao das tcnicas de valorao, o mtodo de produtividade marginal assume que os preos permanecero constantes frente a mudanas na proviso do insumo ou fator de produo ambiental. Os dois estudos apresentados abordam, de maneira distinta, esta hiptese. O estudo de Peters et al. (1989) realizado em Mishana coloca que, mesmo tendo conhecimento de que as projees esto sujeitas a mudanas temporais nos preos de mercado, no nvel de produo e na intensidade de colheita, os autores acreditam que os clculos realizados do valor presente lquido, baseados em preos constantes, funcionam como teis indicadores econmicos para a comparao de opes de uso da terra para as florestas amaznicas. No estudo realizado por Pinedo-Vasquez et al. (1992), na reserva florestal de San Rafael, a questo da incerteza quanto evoluo dos preos dos produtos de extrao florestal contornada atravs da utilizao de um horizonte temporal de apenas dois anos, que representa o tempo relevante para a tomada de deciso do produtor local. Um procedimento importante para se avaliar a aplicabilidade do mtodo de produtividade marginal a realizao de estudos sobre a elasticidade-preo dos produtos em questo. Nenhum dos dois estudos adotou este procedimento, dificultando uma anlise crtica da aplicabilidade do mtodo no contexto de Mishana e San Rafael. Os estudos aqui apresentados sobre os recursos florestais no-madeireiros concentram-se na mensurao do valor de uso direto dos nativos, associado explorao sustentvel das florestas amaznicas. Esta abordagem oportuna quando se deseja avaliar a viabilidade estritamente financeira da conservao das florestas e as implicaes desta anlise na deciso de uso de terra e no processo de desmatamento. Todavia, deve-se ter em mente que as pessoas atribuem outros valores s florestas tropicais amaznicas como: os benefcios recreacionais, a opo de uso futuro - direto ou indireto - e o valor de existncia, que pode se revelar bastante elevado. Neste sentido, o estudo da floresta de Mishana e da reserva de San Rafael capta apenas uma parcela dos benefcios gerados pela conservao de reas na floresta amaznica. Alm disto, deve-se ter muito cuidado com a generalizao dos resultados encontrados. Mesmo quando tratam-se de reas prximas, existem especficidades ecossistmicas que afetam a composio de espcies com valor econmico. A rea abordada nos estudos apresenta uma grande proximidade da Amaznia brasileira, tanto que dados sobre a pecuria e a silvicultura utilizados no estudo de San Rafael so relativos esta floresta. Entretanto, esta transposio de dados tem que ser cuidadosa devido aos vises que possam afetar os resultados encontrados numa anlise de custo-benefcio.

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ESTUDO DE CASO 6
PROJETOS FLORESTAIS NA GR-BRETANHA In: Garrod G. E e Willis, K. The environmental economic impact of woodland: a two-stage hedonic price model of the amenity value of forestry in Britain, Applied Economics, vol.24, pp. 715-728, 1992. Analisado por: Ronaldo Sera da Motta Recurso ambiental: florestas urbanas na Gr-Bretanha Objetivo: anlise de custo-benefcio Metodologia: Valor estimado valor de uso indireto das amenidades Mtodo utilizado preos hednicos

Interesse emprico: aplicao do mtodo de preos hednicos com detalhamento da fase de levantamento de dados. utilizao dos resultados da valorao para gerar indicadores de poltica ambiental.

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PROJETOS FLORESTAIS NA GR-BRETANHA


In: Garrod G. E e Willis, K. The environmental economic impact of woodland: a two-stage hedonic price model of the amenity value of forestry in Britain, Applied Economics, vol.24, pp. 715-728, 1992. OBJETIVOS Este estudo um dos poucos casos de aplicao do mtodo de preos hednicos (MPH) com preos de propriedade para valorar benefcios ambientais associados s florestas36. O principal objetivo desta valorao foi o de gerar indicadores de benefcios de amenidades das floresta britnicas, derivados do prazer esttico e recreao. O estudo visa, principalmente, instrumentalizar a Comisso Florestal do Reino Unido (CF) no seu planejamento florestal, de forma a maximizar a combinao dos benefcios madeireiros e de amenidades das florestas. At ento, a Comisso havia limitado seus investimentos e programas de fomento florestais com base somente nos benefcios madeireiros. No entanto, o Parlamento deste pas recomendou que os benefcios das amenidades fossem tambm considerados, quando do planejamento do perodo de rotao e de seleo de espcies. As primeiras estimativas utilizadas destes benefcios de amenidades adotaram o mtodo do custo de viagem, realizados pelos mesmos autores para 15 distritos florestais no pas.37 Todavia, esta avaliao foi restrita aos benefcios recreacionais e no permitiu uma anlise da correlao de espcies e da idade das rvores, nas medidas de disposio a pagar. Dessa forma, ao adotarem o MPH, os autores esperam gerar indicadores de benefcios que possibilitem orientar o planejamento da composio florestal voltada para a captura dos benefcios de amenidades. RELEVNCIA ECOLGICA A Comisso Florestal britnica planeja a manuteno e expanso das florestas do Pas atravs de fomento e subsdios a governos locais. Estas atividades de reflorestamento so muito importantes para o crescimento do capital natural de florestas no Pas. No caso das florestas urbanas, os benefcios de amenidades tornam-se fator fundamental para agregar valor s florestas, na medida em que a apropriao deste valor de uso permite que a poltica florestal garanta uma melhoria de bem-estar, associada proteo das reas florestais. At ento a poltica da CF foi dirigida para espcies conferas, com maior retorno madereiro e pouca nfase em folhosas com maior valor ambiental, avaliadas, neste estudo, restritamente no tocante aos fluxos de benefcios relativos a amenidades. RESULTADOS OBTIDOS Por exemplo, os resultados da funo de demanda por residncias prximas a florestas indicam que um aumento em 1% na rea de folhosas, mantendo as outras variveis nos seus valores mdios, aumenta o preo esperado da residncia em quase US$ 69,00, enquanto para as conferas, o mesma variao relativa geraria uma reduo de, aproximadamente, US$ 226,00. Estas estimativas, quando includas numa anlise econmica de diversas formas
36 37

Ver outras referncias na bibliografia ao fim do Manual.

Ver Willis e Garrod (1991). Este estudo baseia-se em valores de DAP dos indivduos relativos a vrios stios naturais e no especficos a somente um.

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de combinao de cobertura vegetal, indicam, inequivocamente, uma maior rentabilidade social das florestas com substituio de conferas por folhosas. Ou seja, os benefcios das amenidades mais que superam as perdas de produo madeireira. Tal processo de valorao viabiliza e justifica gastos governamentais no setor florestal, considerando um espectro maior de benefcios, que refletem preferncias individuais dos contribuintes. METODOLOGIA A funo hednica de preos de residncia Psr , da qual o preo implcito da amenidade ser determinado, foi especificada como: Psr = Psr (FCi, Qi, Si, SEi, Ri) onde FCi o vetor de caractersticas de bens e servios existentes na rea da propriedade i; Qi o trimestre do ano em que a propriedade foi comprada; Si o vetor de caractersticas da propriedade; SEi o vetor de variveis scio-econmicas do distrito onde a propriedade se localiza; Ri a regio onde a propriedade se localiza. A principal fonte de dados utilizada para Si , Ri e Qi foi obtida junto a uma importante empresa de crdito imobilirio. Desta fonte foram utilizados os registros das transaes imobilirias realizadas para fim de crdito no ano de 1988 para o Pas como um todo. Cada registro de transao de propriedade foi localizado em um mapa nacional dividido em reas de 1 km2. As propriedades localizadas em cada rea, que continham uma floresta sob responsabilidade da Comisso, foram isoladas e formaram a base de dados da pesquisa. Dessa forma, obteve-se um grupo de mais de 1000 observaes com mais de 100 variveis cada, em 10 regies distintas no pas. Variveis scio-econmicas SEi das regies da amostra foram obtidas de informaes censitrias de 1981. As variveis descritivas FCi das rea florestais da Comisso apresentam dados de cobertura vegetal por idade para os seguintes grupos: 1. 2. 3. folhosas que oferecem maior nvel de amenidades; pinus; e outras conferas que permitem maior produo madereira.

Embora a base de dados formada na pesquisa parea ser detalhada, os autores salientam que inmeras variveis importantes no puderam ser includas, por no estarem disponveis, tais como: (i) proximidade das propriedades em relao a rea florestal; (ii) informaes sobre a propriedade, data e rea de construo, jardins e acesso a servios como telefone e gs; (iii) densidade de propriedades na rea; e (iv) influncia de outras reas com cobertura florestal fora da jurisdio da CF. Devido a esta ltima restrio de dados sobre outras florestas, no foi possvel analisar os casos de propriedades localizadas em reas sem qualquer atributo florestal. Assim, a anlise concentrou-se em avaliar as variaes dos preos implcitos de variaes de cobertura vegetal. Mesmo assim, a intercorrelao entre diversos tipos de rvores na cobertura florestal, restringiu a anlise s seguintes categorias de rvores:

102 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

1. 2. 3.

todas as folhosas; pinus plantados antes de 1920; todas as outras conferas plantadas aps 1940.

Conseqentemente, admitem os autores, os resultados obtidos no podem ser aplicados a todas as reas florestais da CF. Entretanto, a maior restrio metodolgica surge na hiptese adotada no modelo de valorao, que admite um mercado nacional de propriedades contnuo e nico para residncias rurais em toda Gr-Bretanha. Com isso, reconhecem os autores, supe-se que todos os compradores possuem informaes suficientes para avaliar todas as opes de compra em todo territrio nacional. Esta hiptese no seria to restritiva em estudos locais, mas, certamente, o em estudos com cobertura espacial muito ampla. Por outro lado, os autores lembram que as melhorias de transporte e o crescente mercado de casas de fim-de-semana amplia a preferncia do comprador para um mercado nacional. As variveis FCi foram classificadas como variveis focus, cuja a robustez dos coeficientes importa nas aplicaes para definio de poltica. As variveis relativas s outras caractersticas locais e da propriedade e a data de compra, que tambm afetam o preo de propriedade, so classificadas como variveis livres, mas no importam para definio de poltica. As outras restantes so denominadas de variveis duvidosas. A anlise dos coeficientes concentrou-se, assim, nas variveis focus. A forma funcional adotada na funo de oportunidade de preos Psr foi a Box-Cox linear. Os resultados desta funo indicam, por exemplo, que um aumento em 1% na rea de folhosas, mantendo as outras variveis nos seus valores mdios, aumenta o preo esperado da residncia em quase US$ 69,00, enquanto para o mesmo aumento relativo das conferas haveria uma reduo de, aproximadamente, US$ 226,0038. Os sinais e a significncia das variveis foram considerados satisfatrios. Para investigar a omisso de variveis importantes, anteriormente assinaladas, e problemas de multicolinearidade, os autores reestimaram o modelo omitindo as principais variveis focus. Os resultados demonstraram que os coeficientes variaram muito pouco na mdia e foram considerados estveis e robustos. Todavia, os autores constatam que inmeras variveis apresentam intercorrelao e, portanto, problemas de multicolinearidade, comuns no MHP, no podem ser descartados neste estudo. Os possveis vises no foram, contudo, considerados muito srios e os resultados foram utilizados na estimativa da funo de demanda por residncias prximas a reas florestais. A funo de demanda por residncias em reas com cobertura de folhosas foi estimada na seguinte especificao:
lnBROAD = a0 + a1ln INCOME + a2lnKIDS + a3lnLARP + a4lnCON + a5lnMENAGE + a6 lnPRICE

em que BROAD representa a proporo de rea com rvores folhosas na rea de 1km2 onde a residncia est localizada; INCOME a renda familiar; KIDS o nmero de crianas na residncia; LARP a proporo de rea com rvores pinus plantadas antes de 1920 na rea de 1km2, onde a residncia est localizada; CON a proporo de rea com rvores conferas
38

Converso realizada a taxa de cmbio de libra esterlina para dolar de 1,60.

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plantadas antes de 1940 na rea de 1km2, onde a residncia est localizada; MEANAGE a idade do comprador; e PRICE o preo implcito anteriormente calculado.
T ABELA 1 FUNO DE DEMANDA POR RESIDNCIAS PRXIMAS A REAS COM COBERTURA DE FOLHOSAS Variveis
ln INCOME lnKIDS lnCON lnLARP lnMEANAGE lnPRICE R2 R2(ajustado) Observaes 1031

Coeficientes (estatstica t)
0,8197 (9,47) 0,4687 (4,90) -0,2763 (-10,45) 0,2013 (5,34) 0,3214 (2,89) -1,7600 (-17,07) 0,3155 0,3114

Os resultados para esta regresso acima esto apresentados na Tabela 1. Observa-se nesta tabela que os coeficientes so significativos e com sinal esperado, embora com R2 baixo. A elasticidade por reas com folhosas de 0,82, entretanto, no se altera significativamente com mudanas na especificao das variveis. RESULTADOS Trs cenrios foram utilizados para analisar as implicaes das estimativas geradas do MPH, a saber. 1. 2. 3. Plantar folhosas em campos abertos. Plantar pinus ao invs de conferas. Plantar folhosas ao invs de conferas.

Para avaliar o resultados, em termos de viabilidade econmica que considere os benefcios madereiros e de amenidades, os autores calcularam a taxa interna de retorno e o valor presente de cada cenrio, apresentadas na Tabela 2 para distintos horizontes de tempo nos quais os benefcios seriam apropriados de acordo com o crescimento da cobertura vegetal. Os resultados da Tabela 2 indicam que amenidades elevam substancialmente a rentabilidade social das florestas. A principal concluso que a rentabilidade social das florestas cresce quando folhosas substituem conferas. Ou seja, os benefcios das amenidades mais que superam as perdas de produo madereira. Este resultado importante, na medida em que existe atualmente pouco incentivo na expanso desta cobertura vegetal devido ao seu baixo valor comercial. Dessa forma, os autores procuram mostrar que o exerccio de valorao realizado permite que a atuao da Comisso Florestal seja revista e considere outros benefcios da florestas como o de amenidades que foram estimadas.

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TABELA 2 RENTABILIDADE SOCIAL DAS AMENIDADES E PRODUO MADEREIRA DE CERTAS FLORESTAS


Caso bsico TIR (%) VPL cenrio 1 benefcios TIR (%) VPL cenrio 2 benefcios TIR (%) VPL cenrio 3 Benefcios TIR (%) VPL conferas 6,6 1128 folhosas em campos abertos madeira 3,1 859 pinus ao conferas invs (oak classe 6) (Sitka spruce classe 16)

madeira + a50 madeira + a26 madeira + a16 4,4 323 6,7 786 11,1 1955

de (corsican pine, classe 14, substitui sikta spruce) madeira + a50 madeira + a26 madeira + a16 6,7 1277

madeira 6,4 912

folhosas ao invs de conferas (oak, classe 6 substitui sikta spruce) madeira 3,1 859 madeira + a50 madeira + a26 madeira + a16 6,7 1458 12,4 6256 22,8 11309

Notas: (1) TIR = taxa interna de retorno em %. (2) VPL = valor presente lquido em dlares americanos calculado a 3% a.a e taxa de cmbio da libra esterlina de 1,60. (3) madeira = benefcios em termos de produo de madeira. (4) a16, a26 e a50 = indicam tempo em anos a partir do qual benefcios de amenidades comeam a ser capturados.

AVALIAO CRTICA Este estudo bastante elucidativo do potencial de aplicao do mtodo de preos hednicos na valorao de benefcios florestais. A construo da base de dados meticulosa e suas imperfeies sempre reconhecidas e apontadas pelos autores. Embora os resultados sejam parciais e possam ser questionados pela restrio da base de dados, permitiram mostrar, com consistncia, que a incluso de valores de uso39 associados a amenidades pode modificar radicalmente uma poltica de reflorestamento. Todavia, vale ressaltar que esta forte dependncia numa base de dados detalhada e os possveis vises economtricos apontados neste exerccio so considerados a maior restrio a uma aplicao mais ampla do mtodo dos preos hednicos.

39

Talvez, equivocadamente, os autores consideram estas amenidades como valores de no-uso.

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ESTUDO DE CASO 7
PARQUE PBLICO DE LUMPINEE EM BANGKOK, TAILNDIA In: Evaluation of Lumpinee Public Park in Bangkok, Thailand, in: Dixon, J.A. e Hufshmidt M.M. Economic Valuation Techniques for the Environment, A Case Study Workbook. The John Hopkins University Press, London, pp. 121-140, 1986. Texto adaptado por Somluckrat Grandstaff e John A. Dixon de material preparado por Siriwut Eutrirak e Somluckrat Grandstaff. Analisado por: Jos Ricardo Brun Fausto Recurso ambiental: parque pblico dentro do permetro urbano Objetivo: estimativa de benefcio ambiental Metodologia: Valores estimados valor de uso do parque valor de uso do parque valor de opo da preservao do parque Mtodos utilizados custo de viagem valorao contingente valorao contingente

Interesse emprico: detalhamento na abordagem do mtodo do custo de viagem comparao de resultados do MCV com resultados do MVC anlise de um parque urbano

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PARQUE PBLICO DE LUMPINEE EM BANGKOK, TAILNDIA


In: Evaluation of Lumpinee Public Park in Bangkok, Thailand, in: Dixon, J.A. e Hufshmidt M.M. Economic Valuation Techniques for the Environment, A Case Study Workbook. The John Hopkins University Press, London, pp. 121-140, 1986. Texto adaptado por Somluckrat Grandstaff e John A. Dixon de material preparado por Siriwut Eutrirak e Somluckrat Grandstaff. OBJETIVO Este estudo de caso analisa o valor econmico de um parque urbano na Tailndia, onde observam-se constantes presses para a converso da rea em outras atividades com fins comerciais. Neste contexto, os autores destacam a contribuio da valorao econmica dos recursos ambientais. Esta contribuio importante para evidenciar estimativas quanto ao valor atribudo pelos indivduos que usam a rea com propsitos recreacionais (valor de uso). O mesmo se verifica quanto ao valor social do parque que, segundo o autor, incluiria o valor de uso e o valor de opo atribudo pela sociedade como um todo, permitindo, assim, comparaes com outras propostas de uso da rea do parque. RELEVNCIA ECOLGICA Lumpinee um parque pblico situado no corao de Bangkok, a capital da Tailndia. Conforme o tempo foi passando, a crescente demanda por espao na cidade levou a um aumento do preo dos terrenos e, com isto, elevou o custo de oportunidade de manter Lumpinee como um parque. Por outro lado, o valor recreacional do parque tambm se elevou, diante da crescente demanda por espaos abertos e amenidades recreacionais. Observa-se que o aumento da densidade demogrfica no espao urbano diminui as reas verdes arborizadas e os espaos abertos de lazer, elevando assim a importncia das reas remanescentes dentro dos parques pblicos urbanos. No passado, houve vrias tentativas de converter o parque para fins comerciais, entretanto, segundo o autor estas tentativas foram reprimidas com base na beleza e no valor histrico do Parque Lumpinee. RESULTADOS OBTIDOS So apresentadas duas abordagem distintas. A primeira, baseada no mtodo do custo de viagem, utiliza informaes sobre os gastos monetrios e o tempo incorrido pelos visitantes do parque para estimar a curva de demanda pelo seu uso. As estimativas encontradas com a aplicao deste mtodo indicam que o valor de uso do parque de Lumpinee seria, aproximadamente, 13,2 milhes40 em 1980. A segunda abordagem utiliza o mtodo de valorao contingente, na forma aberta, no qual os usurios atuais do parque so entrevistados sobre a quantia que estariam dispostos a pagar para a manuteno do acesso ao parque. A partir da anlise das respostas obtidas com o MVC, chega-se ao valor de uso de 13,0 milhes em 1980, muito prximo ao resultado obtido com a primeira abordagem. Alm disso, utilizouse o MVC para captar uma parcela do valor de opo atribudo por pessoas que no usam atualmente o parque, mas, que gostariam de faz-lo no futuro. Incorporando essa parcela do valor de opo, obtm-se a estimativa de 116,6 milhes a qual o autor denomina de valor social do parque.

40

Taxa de cmbio mdia em 1980 - US$ 1 = 20,0.

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METODOLOGIA Como mencionado acima, so utilizados dois mtodos para mensurar o valor do parque. Aplica-se a anlise do custo de viagem para captar o valor de uso do parque. Alm disto, utiliza-se o mtodo de valorao contingente (MVC) para captar, tanto o valor de uso dos frequentadores do parque, como o valor social que incorporaria tambm o valor de opo. (i) Valor de uso do parque pela anlise do custo de viagem O modelo bsico adotado para esse mtodo descreve a taxa de visitantes por 1000 pessoas como uma funo de fatores como o custo de viagem, o tempo gasto, lugares substitutos e renda mdia. O autor formaliza essa relao de seguinte maneira: V0i = f(Ci , Ti , Ai , Si , Yi ) onde V0i = taxa de visitao por 1000 pessoas com taxa de admisso igual a zero Ci = custo de viagem de ida-e-volta entre a zona i e o parque Ti = tempo total da viagem de ida-e-volta Ai = preferncias (nvel educacional, formao tica, religio) Si = lugares substitutos disponveis para as pessoas da zona i Yi = renda mdia per capita na zona i i = zonas ao redor do parque Visando a aplicao desse modelo realidade do parque de Lumpinee, o autor realiza algumas modificaes. Em primeiro lugar, assumindo a possibilidade de uma taxa de admisso (x) positiva, deve-se incorporar este elemento a varivel custo de viagem (Ci+x). Alm disso, observa-se que a equao acima est sujeita a problemas de multicolinearidade entre o custo de viagem e o tempo gasto de ida-e-volta, visto que uma viagem mais longa implicar em um custo de viagem maior. Desse modo, a varivel tempo foi convertida a um valor monetrio (relativo a renda que deixou de ser ganha com a viagem) e foi adicionada ao custo de viagem. Alm disso, o autor adota uma varivel relativa a disponibilidade de lugares substitutos (STCi), que incorpora o custo de viagem somado ao custo do tempo gasto para visitar lugares alternativos de recreao. A varivel Ai foi retirada do modelo na hiptese que as preferncias no variam de forma significativa entre as zonas de origem relevantes para o estudo. Com as modificaes mencionadas acima, o modelo adquiriu a seguinte forma: V0i = f (TCi , STCi , Yi ) onde TCi = (Ti + Ii ) = custo total de viagem Ti = custo de viagem monetrio Ii = custo monetarizado do tempo de viagem STCi = disponibilidade de lugares substitutos Yi = renda mdia per capita na zona i Para obter as informaes necessrias ao modelo, realizou-se uma primeira anlise da freqncia de visitao ao parque. Nesse sentido, o nmero de visitantes foi mensurado durante os dias da semana e fins-de-semana para determinar o nmero total de visitantes por semana. A primeira contagem foi feita em agosto de 1980 e a segunda contagem foi conduzida

108 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

em novembro de 1980. O nmero mdio de visitantes foi de 2.455/dia nos dias de semana e 14.071/dia nos finais de semana. Partindo destas informaes chegou-se a uma estimativa de 40.417 visitantes por semana. Tendo em vista o movimento semanal de visitantes, decidiu-se utilizar uma amostra aleatria de 200 usurios para a aplicao dos questionrios. Todavia, 13 das 200 entrevistas realizadas tiveram que ser descartadas devido aos erros cometidos durante as entrevistas. Dos 187 questionrios remanescentes, 37% eram correspondentes a visitantes de algum dia da semana e 63% foram entrevistados no final de semana. A amostra de 187 entrevistas foi dividida em 17 grupos, segundo os distritos administrativos (zonas), onde o entrevistado era residente. A diviso da amostra entre visitantes relativos aos dias da semana e aos finais de semana permitiu algumas concluses. Em primeiro lugar, a base de dados comprova que o uso mais intenso nos finais de semana. Alm disto, observou-se que no h diferena estatstica entre os visitantes dos dias teis e dos finais de semana. Sendo assim, toda a amostra pode ser agrupada para estimar a funo custo de viagem. Se houvesse uma diferena significativa, a agregao acarretaria em um resultado viesado. Dadas as informaes disponveis nas entrevistas realizadas, torna-se possvel a construo da funo de demanda por visitao, segundo cada zona, utilizando diferentes valores para a taxa de admisso no parque. Em um determinado nvel, a demanda sufocada pelo alto valor da taxa de admisso e, conseqentemente, a demanda por visitao ao parque, naquela zona, totalmente reprimida. A curva de demanda agregada do parque foi derivada atravs da soma horizontal de curvas estimadas para cada zona. Alternativamente, a mesma curva de demanda agregada poderia ser obtida pela soma de nmero de visitantes de todas as zonas para diferentes nveis de cobrana pela visitao ao parque. Usando as informaes obtidas nos questionrios sobre a percentagem de visitantes entrevistados de cada zona, o total de visitantes por semana e a populao de cada zona, foi possvel estimar economtricamente uma funo que correlaciona a taxa de visita por 1.000 habitantes em cada zona com o custo de viagem respectivo, segundo a expresso abaixo: V = 1322,88 - 58,464 TC (6,667)* Onde: V = taxa de visitantes estimada TCi = (Ti + Ii ) = custo total de viagem mdio Ti = custo de viagem monetrio mdio Ii = custo monetarizado do tempo de viagem mdio (custo de oportunidade do tempo gasto viagem) eTC = elasticidade da visitao com relao ao custo total de viagem ( )* = teste t para um nvel de significncia de 99% Baseado nos dados obtidos sobre o custo total de viagem para cada uma das zonas, aplicou-se a expresso acima de forma a medir como a taxa de visitao varia quando se altera a taxa de admisso no parque. Note que a taxa de admisso somada ao custo total de viagem que, por sua vez, incorpora os gastos monetrios incorridos na viagem e valor monetrio do tempo de viagem dispendido.Veja o exemplo abaixo para a Zona 1: (-4,653)* R2 = 0,5908 eTC= 1,804

Ronaldo Seroa da Motta - 109

Exemplo Zona 1 (a) taxa de admisso = 0; TC = 8,08


V 1=
0

1322,88 - 58,464 (8,08) = 850,5

O total de visitantes da zona 1 quando a taxa de admisso = 0


850,5 190 .450 1.000 = 161.978

(b) taxa de admisso= 2; TC = 10,08 = (8,08 + 2)

V 1 = 1322,88 - 58,464 (10,08) =733,6


O total de visitantes da zona 1 quando a taxa de admisso = 2
733,6 190 .450 1.000 = 139.714

Seguindo o exemplo apresentado, o nmero de visitantes para vrios nveis de taxas de admisso, em qualquer uma das zonas, representa a funo demanda por visitas ao Parque de Lumpinee para aquela zona. A partir da soma do total de visitantes para uma determinada taxa de admisso, obtm-se um ponto da curva de demanda por uso do parque. Variando a taxa de admisso, so encontrados diversos pontos da curva de demanda. A rea abaixo desta curva representa o excedente do consumidor, o qual reflete o valor de uso do parque baseado numa anlise do custo de viagem. (ii) Valor de uso do parque atravs do mtodo de valorao contingente O mtodo de valorao aberto (lances livres) foi tambm utilizado para captar o valor recreacional. As 187 pessoas entrevistadas para anlise do custo de viagem tambm foram perguntadas sobre a quantia mxima que estariam dispostas a pagar anualmente para manter o parque. A quantia expressa voluntariamente pelos entrevistados parece intimamente relacionada com a freqncia de visitas destes. Visitantes com propsitos recreacionais (83% da amostra) ofereceram, em mdia, 168 por ano. Visitantes com propsito de praticar exerccios matinais ou a tarde (17% da amostra) mostraram-se dispostos a contribuir, em mdia, com 218 por ano. Dado que o segundo grupo visita o parque com maior freqncia, a disposio a pagar mdia deste grupo por visita menor que do primeiro grupo. Sabendo que a mdia de visitantes por semana 40.417, o nmero de visitantes por ano (visitantes por semana x 52) foi estimado em 2,1 milhes. Todavia, muitos dos entrevistados fazem visitas freqentes ao parque. Este fato torna mais apropriado associar os 2,1 milhes ao nmero de visitas por ano (ao invs do nmero de visitantes). Esta distino importante porque o valor do parque ir variar significativamente dependendo da proporo de visitantes que usam o parque para recreao, ou exerccios e da taxa de visitao mdia destes. Baseado nos dados obtidos na pesquisa, a Tabela 1 apresenta as estimativas da disposio a pagar (DAP) mdia por visitante de cada grupo e tambm uma mdia ponderada de visitas por pessoa/ano.

110 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

TABELA 1 DISPOSIO A P AGAR (DAP) MDIA Propsito da visita


Recreao Exerccio

Visitante (%)
83 17

DAP/ano (B)
168,21 218,39

visitas/ano
25,37 174,29

DAP/visita (B)
6,63 1,25 50,68

Mdia ponderada de visitas/pessoa/ano


Nota: Pesquisa em Lumpinee, Agosto de 1980.

(iii) Valor de opo do parque atravs do mtodo de valorao contingente No sentido de captar o valor de opo dos habitantes de Bangkok que no momento no utilizam diretamente o parque, mas, gostariam de faz-lo no futuro, foitambm realizada um MVC aberto. Para tal, 225 residentes foram entrevistados de uma amostra aleatria selecionada em proporo ao nmero de pessoas em cada uma dos 17 distritos dentro dos anis concntricos ao redor do parque. As diversas respostas dadas, quanto disposio a pagar dos entrevistados, foram separadas em nove intervalos de valores associados a uma disposio a pagar mdia (ver Tabela 3). Para calcular a disposio a pagar total (DAPT), a disposio a pagar mdia (DAPMi ) foi multiplicada por uma estimativa da proporo da populao de 3 milhes de habitantes relativa aos 17 distritos analisados na amostra. Essa proporo foi calculada baseada na percentagem de entrevistados que se mostraram dispostos a pagar uma quantia dentro do intervalo i correspondente a DAPMi . A forma como foi calculada a DAPT pode ser expressa na seguinte frmula:
DAPT =

i =1

ni DAPMi ( 3.000.000) N

onde DAPM = disposio a pagar mdia ni = nmero de entrevistados dispostos a pagar DAPM N = nmero total de pessoas entrevistadas. i = um dos 9 intervalos relativos as respostas quanto a DAP RESULTADOS A anlise da freqncia de visitao ao parque e as entrevistas realizadas em Lumpinee forneceram informaes para o clculo da taxa de visitao anual para cada uma das zonas em torno ao parque. Esta taxa de visitao refere-se ao nmero de visitas e no ao nmero de visitantes por cada 1.000 pessoas, visto que muitos indivduos fazem visitas repetidas ao longo do ano. A equao estimada para a taxa de visitao, como uma funo do custo de viagem, permite a mensurao das variaes na demanda por visita derivadas de aumentos na taxa de admisso. Os resultados apresentados na Tabela 2, quando plotados, permitem a construo da curva de demanda por uso. Essa curva pode representada pela Figura 1.

Ronaldo Seroa da Motta - 111

T ABELA 2 VISITAS SEGUNDO VRIAS TAXAS DE ADMISSO


Zona Populao Custo Total
(/visita )

Nmero de visitas segundo vrias taxas de admisso 0 161,978 260,483 55,800 135,254 311,085 383,788 274,624 43,021 236,884 83,893 51,701 46,424 83,776 46,058 93,890 -6,167 2,274,826 2 139,741 232,929 46,783 119,873 266,604 323,000 213,373 28,626 180,798 60,352 6,294 16,543 53,129 29,659 49,151 --1,766,828 4 117,438 205,375 37,768 104,492 222,123 262,213 152,123 14,231 124,713 36,810 --22,482 13,260 4,412 --1,317,440 6 95,169 177,821 28,750 89,111 177,641 201,426 90,872 0 68,627 13,268 -------942,685 8 72,900 150,268 19,734 73,730 133,160 140,639 29,621 -12,541 --------632,593 10 50,631 122,714 10,717 58,349 88,678 79,851 -----------410,940 12 28,362 95,160 1,700 42,968 44,197 19,064 -----------231,451 14 6,093 67,606 -27,587 -------------101,286 16 -40,052 -12,206 -------------52,258 18 -12,499 ---------------12,499 20 -----------------0

190,450 8,08 1 235,647 3,72 2 77,112 10,25 3 131,542 5,04 4 380,416 8,64 5 519,869 10,00 6 523,831 13,66 7 123,109 16,65 8 479,659 14,18 9 201,334 15,50 10 388,333 20,35 11 255,555 19,52 12 262,097 17,16 13 140,249 17,01 14 382,621 18,43 15 27,59 204,434 16 113,769 21,70 17 TOTAL DE VISITAS/ANO

FIGURA 1

112 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

Assumindo um comportamento linear entre qualquer ponto da curva, a rea total abaixo da curva , aproximadamente, 13,2 x 106. Esta estimativa baseada no valor mensurado para o custo de visitao e o excedente do consumidor implcito. A outra abordagem do valor de uso/parque, baseada no MVC, estima a disposio a pagar (DAP) dos visitantes do parque (83% para fins recreacionais e 17% para exerccios). Dada a estimativa de 2.275 milhes de visitas/ano e a DAP encontrada para cada grupo de visitantes, ento: 0,83 x 2.275 x 6,63 = 12,519 x 106 0,17 x 2.275 x 1,25 = 0,483 x 106 13,002 x 10
6

(+) (=)

O valor encontrado para a DAP Total anual seria, assim, 13 milhes, uma estimativa muito prxima a rea calculada para o excedente do consumidor, ilustrado na Figura 1. Como foi mencionado anteriormente, o MVC tambm foi aplicado em residentes de Bankok, que atualmente no ususfruem dos servios ambientais providos pelo parque. Entretanto, esses indivduos mostraram-se dispostos a pagar para a manuteno do parque. O alto valor apresentado na Tabela 3 - mais de 116 milhes de Baht em 1980 - demonstra como a incorporao do valor de opo pode ser significante na valorao econmica de recursos ambientais bem conhecidos e delimitados como o Parque de Lumpinee. Note que o autor assume no clculo da disposio a pagar total, que 19,6% da populao total, ou 588 mil pessoas, no esto dispostas a pagar pela manuteno do parque. Essa porcentagem corresponde a 44 entrevistas em uma amostra de 225, onde a DAP foi nula.
TABELA 3 VALOR SOCIAL DO PARQUE LUMPINEE PARA OS RESIDENTES Disposio a Pagar / anoa Intervalo
0,00 0,01 - 5,0 5,01 - 15,0 15,01 - 25,0 25,01 - 35,0 35,01 - 75,0 75,01 - 125,0 125,01 - 275,0 275,01 TOTAL
a

Amostra Pessoas ni
44 10 59 47 11 21 20 9 4 255

Populao % ni/Ni
19,6 4,4 26,2 20,9 4,9 9,3 8,9 4,0 1,8 100,0 588 133 787 627 147 280 267 120 54 3003
b

Valor Social do Parque (1,000)


0 333 7,884 12,545 4,414 14,014 26,693 24,024 26,693 116,583,000

Mdia DAPMi
0,0 2,5 10,0 20,0 30,0 50,0 100,0 200,0 500,0

15-75 anos

Baseado nas informaes da pesquisa para DAP /ano acima de 275, assumido 500/pessoa/ano.

Ronaldo Seroa da Motta - 113

ANLISE CRTICA Este estudo de caso interessante por analisar um parque urbano. Alm disto, utiliza duas tcnicas diferentes que apresentam estimativas prximas quanto ao valor de uso recreacional do parque.Adicionalmente, o valor de opo tambm estimado e mostrou-se extremamente significante. Embora utilizado na sua forma simplificada, a aplicao do mtodo do custo de viagem apresentada de forma bastante clara no estudo. So evidenciadas as principais etapas necessrias para a construo da funo de demanda associada aos benefcios recreacionais de um determinado stio natural. Por outro lado, a aplicao do MVC exposta de maneira muito superficial sem nenhum detalhamento sobre a metodologia e os procedimentos de campo adotados. No so apresentadas informaes quanto ao contedo dos questionrios e quanto ao veculo de pagamento. A falta destas informaes dificulta significativamente a elaborao de uma anlise crtica. No final do estudo, os autores enfatizam a possibilidade da estimativa do valor de opo apresentar um vis hipottico e afirmam que o vis pode ser minimizado pela utilizao de questionrios e um veculo de pagamento mais prximos possvel da realidade cultural local. Apesar da evidente preocupao, no apresentam nenhum tipo de anlise quanto aos procedimentos adotados para minimizar estes possveis vises. importante ressaltar que aplicaes do mtodo de custo de viagem, como esta apresentada aqui, so particularmente interessantes quando se pretende estabeler parmetros para a determinao de taxas de admisso em unidades de conservao e seus impactos na visitao, tendo como enfoque principal os benefcios recreacionais

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ESTUDO DE CASO 8
PARQUE NACIONAL DE KHAO YAI NA TAILNDIA In: Dixon, J.A. e Sherman, P.B. Economic of Protected Areas. East-West Center, Washington, pp. 99-125, 1990. Analisado por: Gustavo Marcio Gontijo Albergaria Recurso ambiental: parque nacional de Khao Yai Objetivo: anlise de custo-benefcio Metodologia: Valores estimados valor de uso de amenidades valor de existncia de preservao de espcie valor de uso associado reduo da extrao de recursos naturais do parque Interesse emprico: variedade de mtodos utilizados. exemplo de aplicao da metodologia em forma simplificada. Mtodos utilizados custo de viagem valorao contigente custo de oportunidade

116 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

PARQUE NACIONAL DE KHAO YAI NA TAILNDIA


In: Dixon, J.A. e Sherman, P.B. Economic of Protected Areas. East-West Center, Washington, pp. 99-125, 1990. OBJETIVO Este estudo busca estimar alguns dos principais servios ambientais decorrentes da proteo do Parque Nacional de Khao Yai, na Tailndia. Neste sentido, foram examinados os benefcios gerados pelo ecoturismo no parque, o valor de uso, de opo, de existncia da preservao dos elefantes nele existentes e os benefcios da proteo dos corpos dgua. Em contrapartida aos benefcios da conservao, analisaram-se os custos de oportunidade da proteo do Parque Nacional. Estes custos representam as perdas econmicas impostas populao local devido s restries de uso dos recursos naturais existentes no interior do parque. RELEVNCIA ECOLGICA O Parque Nacional de KhaoYai41 contm uma das maiores reas de floresta tropical mida da sia. Mais de 60% da rea do parque coberto por esta vegetao. considerada a maior rea de conservao para a manuteno da diversidade biolgica do pas, pela diversidade de espcies de plantas e animais. Alm de preservar a maior parte das florestas remanescentes na regio, o parque de importncia fundamental para a vida selvagem. Mais de 60 espcies de mamferos so encontrados no seu interior, incluindo grandes animais como elefantes, tigres, cervos, gibes e outras variedades de smios. O Parque Nacional de Khao Yai tambm exerce um papel crucial na regulagem da oferta de gua. Em sua rea encontram-se as nascentes dos corpos dgua que abastecem quatro bacias hidrogrficas e dois dos maiores reservatrios da regio. RESULTADOS OBTIDOS O estudo sobre o Parque Khao Yai procurou analisar os custos e benefcios envolvidos na preservao da rea. Por um lado, como benefcio da preservao, encontramos o impacto positivo gerado pelo turismo ecolgico, a proteo dos corpos dgua, a manuteno da diversidade biolgica, a utilizao da rea para difundir educao ambiental e permitir o desenvolvimento de pesquisas. Por outro lado, foi analisado o custo de oportunidade, caso a rea fosse destinada para o uso agrcola para explorao da borracha e, principalmente, o custo imposto populao local devido a proibio da explorao dos recursos naturais dentro da rea do parque. Os benefcios financeiros diretos gerados pelo turismo na regio do Parque Khao Yai foram estimados entre 4 a 8 US$ milhes. Apesar deste valor j ser expressivo, estudos apontam que a melhoria dos servios oferecidos aumentaria o nmero de visitas numa razo de 17% ao ano. Alm disto, atualmente registram-se 25 atividades cientficas estabelecidas no parque, totalizando US$ 413 mil. Para se estimar o valor econmico do Parque Khao Yai, utilizou-se um estudo do custo de viagem anteriormente realizado para Lumpinee Park (Estudo de Caso 7). Aps serem feitas algumas consideraes relativas s diferenas entre o dispndio associado com Lumpinee, um

41

Primeiro parque nacional da Tailndia, estabelecido em 1962.

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parque urbano, e o Parque de Khao Yai, foi estimado que o excedente do consumidor para este ltimo estaria entre US$ 0,5 e 1,0 milho. Na aplicao do mtodo de valorao contigente (MVC), foram estimados os valores de uso, opo e existncia de uma espcie animal presente no Parque Khao Yai. Neste sentido, encontrou-se o valor de US$ 4,7 milhes associado com a preservao dos elefantes na regio do parque. Porm, este valor deve ser considerado com cautela, uma vez que os elefantes desempenham um papel importante para a cultura tailandesa e, assim, no deveria ser utilizado como estimativa do valor para outras espcies de animais.
RESUMO DA METODOLOGIA E DOS RESULTADOS OBTIDOS
Valor Investigado valor de uso Bem ou Servio Ambiental recreao turismo preservao de espcie Mtodo e custo de viagem Procedimentos Metodolgicos Resultado

estimativa baseada de US$ 500.000 a em pesquisa para US$ 1 milho outro parque mxima disponibilidade a pagar para garantir a preservao dos elefantes nas selvas da Tailndia para visitantes do Parque Khao Yai e toda a populao da Tailndia US$ 12,6 milhes dos visitantes mais US$ 47,6 milhes do resto da populao

valor de uso, opo e existncia

valorao contigente

renda sacrificada produtos florestais custo de oportunidade

valor econmico US$ 1,6 milhes perdido dos produtos florestais nocomercializados em favor da conservao

O relatrio do Plano de Gerenciamento de Khao Yai estimou que 3 250 famlias fazem uso ilegal do parque para complementar suas rendas. Vinte e cinco por cento da renda familiar dos indivduos que residem prximos ao Parque de Khao Yai deriva da explorao de seus recursos, apesar de ser estritamente proibida tal atividade. A anlise realizada pelos autores assume que a proibio estaria reduzindo em 2/3 a renda gerada com a explorao da rea. Dessa forma, estimou-se que haveria uma perda de, aproximadamente, US$ 1,6 milho por ano devido as restries impostas ao uso dos recursos do parque. METODOLOGIA E RESULTADOS A maior ameaa ao Parque Nacional de Khao Yai de origem humana. Quase toda rea de floresta fora das fronteiras do Parque Nacional j foi degradada ou totalmente modificada para agricultura e criao de animais. Mesmo dentro das fronteiras do parque, a cobertura vegetal declinou de 94% em 1961 a 85% em 1985. A devastao da floresta dentro dos limites do parque decorre da agricultura, da extrao de produtos florestais e da caa de animais silvestres. Estas atividades degradam o parque e ameaam seus recursos.

118 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

A degradao tem sua principal origem na baixa renda da populao que vive no entorno do parque. A proibio da explorao comercial dos recursos naturais da regio faz com que pese sobre estas comunidades grande parte dos custos associados com a preservao da rea. Por outro lado, algumas atividades geradoras de receita esto associadas ao status de parque Nacional conferido rea. Atualmente, o Parque Nacional de Khao Yai vem recebendo entre 250 a 400 mil visitantes por ano e utilizado como base para vrias pesquisas cientficas e programas de educao ambiental que geram uma receita importante para a regio. As anlises apresentadas a seguir esto baseadas em vrios estudos realizados sobre o Parque de Khao Yai ao longo dos anos, bem como em outros trabalhos dos autores. Os mtodos utilizados foram: valorao contigente; custo de viagem; custo de reposio; produtividade marginal; e custo de oportunidade. Para vrios aspectos considerados relevantes pelos autores no foi possvel gerar um valor monetrio. Estes so apresentados aqui por considerar-se que a contribuio da presente pesquisa concentra-se mais na discusso das opes de valorao do que no rigor e no significado dos resultados encontrados. Turismo O turismo em Khao Yai tem aumentado drasticamente durante as ltimas dcadas. Entre 1977 e 1985 o nmero de turistas triplicou, atingindo mais de 460 mil em 1985 (Sherman e Dixon, 1990). Uma pesquisa de campo, realizada com a ajuda do World Wide Fund for Nature (WWF) e representantes locais, indicou que os turistas freqentam o parque por diversos motivos (Dobias e outros, 1988). Para os visitantes estrangeiros, apreciar o cenrio foi apontado como o motivo mais importante da viagem (25,9% dos entrevistados), seguido por descanso (22,2%), observao da vida selvagem (20,4%) e a prtica de caminhadas (7,4%). A maioria dos tailandeses que freqentam o parque responderam que a apreciao da paisagem tambm era o maior motivo da visita (54,3%), embora nesta percentagem esteja includo tambm o motivo descanso, porque no possvel distingir, no dialeto utilizado na pesquisa, entre este e o primeiro. O outro motivo mais comum foi a visita s quedas dgua do parque (10%), seguido por acampamento (7,4%). O impacto do turismo pode ser medido de vrias formas. De maneira simplificada podem ser examinados os gastos dos turistas em transporte, guias, alimentao, acomodao e souvenir que so realizados no Parque de Khao Yai e, portanto, geram empregos, demanda por servio e renda para a populao local42. Em geral, os visitantes estrangeiros gastam mais do que os tailandeses nos Parques Nacionais. Baseado em dados das agncias tursticas, o dispndio mdio por pessoa/dia para os visitantes de outros pases varia de US$ 20 a US$ 30, sendo que a taxa de admisso no parque corresponde a menos de 1% deste valor. Apesar da distribuio das despesas variarem, uma companhia de turismo indicava a seguinte distribuio para pequenos grupos (10 pessoas) de visitantes em 1988: 42% com transporte, 33% com alimentao, 19% com acomodao, 5% com servio de guia e 1% com a taxa de admisso. Observa-se que o parque recebe mais de 400 mil visitantes por ano. Supondo que as despesas per capta variam de US$ 10 a US$ 20/dia, o gasto total gerado pelo turismo no parque seria
42

Note que no foram considerados os gastos que beneficiam outras regies.

Ronaldo Seroa da Motta - 119

de US$ 4 a 8 milhes. Todavia, deve-se notar que estas despesas no so o valor econmico do Parque Nacional Khao Yai. Para se valorar o parque, seria necessrio mensurar o excedente do consumidor. Em 1981 foi realizado um estudo com base no mtodo do custo de viagem para Lumpinee Park, em Bangkok (Estudo de Caso 7). O excedente do consumidor encontrado para 2 milhes de visitantes por ano foi de US$ 500 mil. Este valor foi estimado para visitas, geralmente dirias, a um parque urbano, significando menores gastos em deslocamento, acomodao e alimentao, do que os realizados no Parque de Khao Yai. Pela prpria natureza do turismo no Parque Nacional Khao Yai, o excedente do consumidor mdio deste parque provavelmente maior do que o encontrado para Lumpinee. Embora reconheam as limitaes deste abordagem, os autores utilizaram o estudo de Lumpinee Park para inferir a curva de demanda por Khao Yai. Os autores referidos trabalharam com a suposio de que o excedente do consumidor para Khao Yai pode ser cinco vezes maior do que o medido para Lumpinee Park e, portanto, o total corresponderia a US$ 500 mil 43. Por outro lado, se o excedente do consumidor do Parque Khao Yai fosse dez vezes maior do que o estimado para Lumpinee, o total chegaria a US$ 1 milho. PRESERVAO DE ESPCIES A Diviso Nacional de Parques da Tailndia contabilizou, aproximadamente, 4 milhes de visitantes nos Parques Nacionais do pas em 1985, dos quais 90% eram tailandeses. Assumindo que a mdia de visitas aos parques feitas por esses tailandeses seja de duas vezes por ano, isto implica que 1.8 milhes de tailandeses, numa populao de aproximadamente 54 milhes, costumam visitar parques (0,9 x 4.000.000 / 2). Visando a aplicao do mtodo de valorao contingente (de lances livres) recorreu-se a uma pesquisa com os usurios da rea sobre a quantia mxima da disposio a pagar (DAP), que estavam propensos a incorrer para assegurar a contnua existncia dos elefantes nas selvas tailandesas. A mdia encontrada por usurio foi de US$ 7. Assumindo que os visitantes de Khao Yai apresentam um comportamento representativo dos usurios de parques da Tailndia, isto implicaria num valor de uso de US$ 12,6 milhes (1,8 milhes x 7 = 12,6), associado com a contnua existncia dos elefantes nas selvas tailandesas. Este cenrio inclui somente os visitantes de parques. Se assumirmos que no-visitantes tm um valor de existncia e opo igual a um dcimo dos usurios, o valor adicional seria de, aproximadamente, US$ 35 milhes (50 milhes x 0.7 = 35 milhes). Khao Yai uma das raras reas de grande dimenso que permanece intacta com habitats dos elefantes e abriga aproxidamente 10% da populao total desses animais na Tailndia. Sendo assim, pode ser considerado que 10% do valor atribudo pela populao tailandesa preservao dos elefantes referem-se a proteo do Parque de Khao Yai. Somando a DAP dos visitantes e a estimativa da DAP dos no-visitantes e calculando os 10% referentes a Khao Yai, chega-se a quantia de, aproximadamente, US$ 4,7 milhes, que seria a estimativa da DAP anual de toda a populao da Tailndia para a preservao no parque.

43

Note que Khao Yai recebe 400 mil visitantes contra 2 milhes de Lumpinee Park

120 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

Apesar desta elevada DAP estar associada grande importncia que os elefantes tm para cultura tailandesa44, este montante continuaria sendo significativo, caso fosse vinculado proteo de todas as espcies que habitam o Parque Khao Yai, HIDROLOGIA E CORPOS DGUA Um estudo sobre os efeitos da topografia e das alternativas de uso dos solos, no equilbrio hdrico do parque, mostrou que a converso dos terrenos de floresta para agricultura resulta numa reduo do carreamento. Estimou-se que para cada declnio de 10% na rea de cobertura florestal de Khao Yai, o carreamento diminuiria em, aproximadamente, 1,5 centmetro ou 47 milhes de metros cbicos (mmc) por ano. Se fossem desmatadas as encostas do Parque Nacional, no h dvidas de que ocorreria um aumento significativo da eroso, levando a elevao do nvel de sedimentao. A magnitute desta elevao depende basicamente do tipo de uso do floresta, da taxa de sua regenerao, ou se seria implantada outra utilizao da terra, como a agricultura. O aumento da eroso e subseqentemente da sedimentao iria afetar adversamente a irrigao de reas a jusante do parque. O aumento do nvel de sedimentao resultaria provavelmente numa diminuio da vazo ou num bloqueio dos canais de irrigao. Isto iria elevar o custo de manuteno necessrio para desobstruir os canais. A extenso destes custos ainda desconhecida, mas poderia ser estimada atravs da obteno das seguintes informaes: a freqncia com que os canais necessitariam ser limpos; quantos quilmetros de canal seriam afetados; e o custo da desobstruo de cada quilmetro. Caso estas informaes estivessem disponveis, seria possvel a aplicao do mtodo dos custos evitados. Este tipo de procedimento buscaria comparar o custo atual de manuteno com o custo que seria incorrido, caso houvesse um aumento de sedimentao devido eroso. A diferena entre os custos representa um benefcio da preservao, ou, em termos mais precisos, os custos evitados devido conteno da taxa de sedimentao decorrentes da proteo das florestas remanescentes nas encostas do Parque Nacional. Outro efeito associado eroso o aumento da sedimentao nas represas a jusante de Khao Yai, uma vez que o sedimento depositado reduz a capacidade de estocagem de gua. Dois importantes reservatrios so alimentados pelos corpos dgua do parques e destinados a prover gua para agricultura: Lam Takhong e Lam Praphloeng. O reservatrio de Lam Takhong estoca, aproximadamente, 325 milhes de metros cbicos (mmc) de gua que irrigam 38.100 hectares. At o momento, a sedimentao no tem sido o maior problema deste reservatrio. Por outro lado, o reservatrio de Lam Praphloeng que inicialmente estocava 152 mmc e fornecia gua para 10.700 hectares, registra a ocorrncia de desmatamentos a montante que tem significado uma perda de 20% na sua capacidade de estocagem no perodo de 17 anos. Os custos associados ao aumento da sedimentao podem ser estimados atravs da mensurao das perdas observadas na capacidade de irrigao, de gerao de energia e no controle de inundao do reservatrio. No caso do Parque de Khao Yai, o principal impacto sobre a irrigao agrcola. No estudo sobre o reservatrio de Nam Pong (Estudo de Caso 2), no nordeste da Tailandia, aplicou-se o mtodo da produtividade marginal para mensurar a

44

Provavelmente, o elefante a espcie que apresenta o maior valor de uso, opo e existncia para a populao tailandesa.

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diminuio dos benefcios gerados pelo reservatrio. A elevao do nvel de sedimentao acarreta em perdas de benefcios que se manifestam na reduo da fora hdrica, na diminuio da capacidade de irrigao e de controle de inundao e nos impactos sobre a pesca. Tendo disponibilidade de dados sobre a taxa de eroso anual dos corpos dgua, eroso dos canais e leitos e a taxa de despejo de sedimento, possvel estimar a magnitude das perdas associadas ao aumento da sedimentao. Na aplicao desta metodologia para o Parque Khao Yai, o primeiro passo seria a anlise da taxa de eroso e seus efeitos. Com o aumento da perda da cobertura florestal, a eroso e a sedimentao se elevam. O custo adicional associado com o aumento da taxa de eroso e sedimentao ser ento um custo decorrente do desmatamento. Apesar de no existirem dados suficientes para realizar um estudo semelhante ao de Srivardhana, a seguir ser apresentado uma estimativa sinttica mais realista sobre Khao Yai. A atual taxa mdia de eroso dos corpos dgua de Khao Yai de, aproximadamente, 0,65 tonelada por hectare/ano. Esta uma taxa de eroso considerada muito baixa, embora caso ocorra uma maior degradao das florestas e mudanas no uso da terra, a taxa de eroso pode aumentar muitas vezes.Nestes casos, uma taxa de 40 toneladas por hectare para terrenos que sofreram alterao no incomum. Se a perda da proteo do corpo dgua que alimenta o reservatrio de Lam Takhong resultasse num aumento da taxa de eroso de metade deste nvel, ou seja, 20 toneladas por hectare/ano, os seguintes clculos poderiam ser feitos: rea total de influncia: 143.000 hectares Taxa de eroso por hectare: 20 toneladas Fator de eroso dos canais e leitos: 1,56 Taxa de despejo de sedimento: 0,2 20 ton/hectare x 143.000 hectare x 1,56 x 0,2 = 892.320 toneladas

Com um volume mdio de 0,67 metros cbicos (mc) por tonelada de sedimento, isto significa que 892.320 toneladas de sedimento seriam despejadas anualmente em Lam Takhong, resultando numa perda da capacidade de estoque de, aproximadamente, 600.000 mc, ou 0,2 % da capacidade total de 325 mmc. Se a taxa de eroso duplicasse para 40 toneladas por hectare e a taxa de despejo de sedimento fosse 0,4, a perda anual da capacidade do reservatrio seria de 2,4 mmc ou 0,7 % de sua capacidade total. PESQUISA E EDUCAO Como foi visto acima, o Parque Nacional Khao Yai garante a preservao de ecossistemas que apresentam uma elevada biodiversidade e geram muito interesse em investigaes cientficas na regio. Estrangeiros que realizam pesquisas em Khao Yai trazem divisas para o pas, geram empregos e oportunidades de aperfeioamento para os tailandeses. Estudos anteriores apresentam alguns dados sobre o dispndio associado com atividades cientficas no parque. Apesar dos gastos no representarem valor econmico per se, eles podem indicar a disposio a pagar mnima para se desfrutar dos recursos da rea. Este relatrio identifica 25 atividades cientficas estabelecidas no Parque Khao Yai desde 1976. As atividades estritamente cientficas envolvem gastos acima de US$ 140 mil e os projetos denominados de pesquisa e demonstrao totalizam US$ 273 mil em despesas (nem todas realizadas em Khao Yai). Estes gastos, no entanto, refletem apenas o nvel atual de pesquisa e atividades educacionais; eles no revelam nenhuma informao sobre os retornos potenciais das descobertas cientficas ou o valor das atividades educacionais.

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CUSTO DE OPORTUNIDADE O custo de oportunidade da preservao de alguma rea de interesse reflete os benefcios associados aos usos alternativos da terra que poderiam ser introduzidos caso esta rea no fosse protegida. Alguns destes benefcios podem ser valorados usando preos de mercado para bens e servios. Devido a escassez de terrenos destinados agricultura na regio do Parque de Khao Yai, possvel afirmar que, na ausncia de regulamentao, a floresta seria derrubada para a uso agrcola, mesmo se a produtividade do solo fosse baixa. Alternativamente, o status de Parque Nacional poderia ser modificado para o de Reserva Florestal, o que significaria a permisso da explorao de atividades extrativas. considervel o volume total de ltex para produo de borracha em Khao Yai. Uma aproximao das possibilidades de extrao da borracha para os trs principais tipos de floresta encontrados na regio apresentado na tabela abaixo.
POSSIBILIDADES DE EXTRAO DE BORRACHA Tipo de Floresta
moist evergreen" dry evergreen hill evergreen

Percentagem da rea Total


61 26 3

Borracha Comercial (m3/ha)


302 73 410

Total de Borracha Comercial (m3)


41.575.000 4.315.000 2.070.000

Observao: aproximadamente, 10 % da rea total seria abandonada ou limpa, assim as percentagens no somam 100.

Para estimar o valor da produo de borracha, seriam necessrios dados sobre o seguintes aspectos: total de reas que poderiam ser exploradas; se a coleta seletiva e clear-felling poderiam ser praticadas; qual seria o custo da extrao, transporte e tecnologia; qual seria a concentrao por hectare; e quais os outros custos ou benefcios ambientais associados com cada opo. Atualmente, no h dados suficientes para o clculo do valor presente lquido associado extrao de borracha no parque. O benefcio privado poderia ser considervel, mas tambm haveria custos ambientais. A limpeza dos terrenos e corte das rvores destruiria parte da vida selvagem e geraria danos hidrologia da regio e ao turismo. Experincias prticas com o extrativismo na regio no tm sido encorajadoras. Apesar de a maioria das terras ao redor do Parque de Khao Yai serem oficialmente reservas florestais, algumas delas so usadas para a agricultura, enquanto outras permanecem como florestas degradadas produzindo muito pouco em termos de retorno financeiro. O mesmo tipo de ocupao poderia ocorrer no Parque Nacional com a invaso gradual das terras para a extrao de produtos florestais com baixos benefcios de longo prazo. Permitir que terrenos cobertos com florestas fossem explorados para a agricultura, provavelmente no geraria benefcios significantes. A maior parte das terras do parque no sustentam, de forma satisfatria, a atividade agrcola devido a sua topografia e composio dos solos. Muitas reas so suscetveis eroso e, assim, os ganhos agrcolas, gerados pelo aumento de reas destinadas para este fim, so reduzidos devido a perda de produtividade a jusante onde ocorre a concentrao de sedimentos. Outro custo econmico resultante da manuteno do Parque Khao Yai, como um Parque Nacional, a proibio imposta populao local de fazer uso dos recursos da rea. Apesar de

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ser proibida a caa de animais, a derrubada de rvores e a coleta de plantas, todas estas atividades so amplamente praticadas. Um levantamento realizado na regio mostrou que 61% de seus moradores reconhecem que suas rendas no so suficientes para a manuteno da famlia, sendo necessria sua complementao atravs de usos ilegais do parque. O atual custo de oportunidade para a populao, em termos de alternativas perdidas devido preservao, seria o valor do uso, caso no houvesse regulamentao alguma, menos o valor da atual utilizao que realizada ilegalmente. Uma estimativa aproximada do valor bruto dos recursos extrados ilegalmente do parque pode ser encontrada a partir do plano de gerenciamento de Khao Yai. Uma pesquisa realizada em 1984, com uma amostra de 337 famlias aplicada em 13 vilas, mostrou que, com uma mdia de cinco membros, cada famlia tinha uma renda anual de US$ 1.000 - US$ 200 por pessoa/ano. Existem, aproximadamente, 130 povoados ao redor do parque. Se for assumido que cada vila tem, em mdia, 25 famlias, isto significaria que 3.250 delas fazem algum uso do parque. Considerando que, em mdia, um quarto da renda das famlias deriva dos recursos retirados ilegalmente de reas destinadas preservao, o valor total gerado por esta atividade poderia ser maior do que US$ 812 500 por ano (1.000 x 0,25 x 3.250). A explorao sem restries dos recursos do parque, num cenrio de ausncia de regulamentao, geraria um benefcio de US$ 2,5 milhes. Assumindo que a proibio diminui o uso em dois teros, o custo de oportunidade de proteger o Parque Khao Yai seria de, aproximadamente, US$ 1,6 milhes por ano (2,5 x 2/3). importante notar que este valor representa uma estimativa aproximada devido a ausncia de informaes mais precisas. Os valores obtidos tambm deveriam ser tomados com precauo, sendo necessrio analisar se o nvel de explorao estipulado sustentvel. Atualmente, num cenrio com regulamentao, j ocorrem impactos negativos associados explorao de certas espcies. Por conseguinte, a permisso de livre explorao poderia causar impactos irreversveis sobre as espcies de plantas e animais, o que acabaria por reduzir a renda gerada pela explorao dos recursos do parque independente de sua proibio. ANLISE CRTICA Este estudo de caso concentra-se na anlise das diversas alternativas de valorao econmica que podem ser aplicadas no Parque Nacional de Khao Yai. Neste sentido no apresenta resultados consistentes, mas apenas diferentes enfoques aos benefcios do parque e evidencia a relevncia da base de dados na aplicao dos mtodos. Em outras palavras, este estudo bastante didtico na apresentao da diversidade de formas que a valorao pode ser utilizada, embora seus resultados possam ser limitados para a tomada de deciso dada a precariedade das estimativas. Tambm no recomendvel a utilizao de uma pesquisa de outro stio natural na aplicao do mtodo do custo de viagem, pois, a principal caracterstica deste mtodo de ser especfico para cada caso. Na aplicao do mtodo de valorao contigente, houve pouco rigor metodolgico na estimao da DAP, o que diminuiu sensivelmente a relevncia dos resultados. As medidas dos custos de oportunidade tambm so aproximadas, embora revelem um procedimento de fcil aplicao. Este tipo de abordagem pode ser uma referncia interessante para um estudo em que procura obter, de forma simplificada e rpida, uma aproximao da magnitude do custo de oportunidade de manter uma rea preservada.

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ESTUDO DE CASO 9
ESTURIO DE MERSEY NA GR-BRETANHA In: Bickmore, C.J. e Willliams, A., Mersey Barrage feasibility study: a practical application of environmental economics. In: Munasinghe, M. e McNeely, J. Protected Area Economics and Policy: Linking Conservation and Sustainable Development. World Bank, Washington D.C., pp.221-232, 1994. Analisado por: Andra Coutinho Pontual Recurso ambiental: esturio e seus habitats naturais Objetivo: anlise de custo-benefcio Metodologia: Benefcios estimados valor de uso e de existncia associado preservao de espcies valor de uso e de existncia de habitats naturais Mtodos utilizados valorao contigente custo de reposio

Interesse emprico: problemas operacionais na aplicao da valorao contigente. uso do mtodo docusto de reposio.

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ESTURIO DE MERSEY NA GR-BRETANHA


In: Bickmore, C.J. e Willliams, A., Mersey Barrage feasibility study: a practical application of environmental economics. In: Munasinghe, M. e McNeely, J. Protected Area Economics and Policy: Linking Conservation and Sustainable Development. World Bank, Washington D.C., pp.221-232, 1994. OBJETIVO Preocupado com o impacto ambiental que seria gerado pela construo de uma barragem na regio do Esturio de Mersey e seu reflexo sobre a opnio pblica, o governo britnico encomendou uma anlise de custo-benefcio a uma firma privada de consultoria. Era conhecido que a barragem iria alterar o regime de mars do esturio, significando uma ameaa direta para a populao de aves selvagens e, a longo prazo, impactos importantes sobre as reas de alimentao localizadas na zona intertidal. O que ser discutido a seguir apenas uma parte da anlise custo-benefcio realizada para a Barragem de Mersey e encaminhada para a Comisso Ministerial responsvel pela aprovao do projeto. Ser analisada a implementao do mtodo de valorao contigente (MVC) que busca captar o valor - uso, opo e existncia - atribudo pela populao da Inglaterra ao Esturio de Mersey. Alm do MVC, foi realizado um levantamento do custo de reposio dos habitats das aves selvagens, caso o projeto fosse levado adiante. REVELNCIA ECOLGICA O Esturio de Mersey, localizado no noroeste da Inglaterra, tem grande importncia, em nvel internacional, como habitat para aves selvagens, em particular, as espcies Anas acuta, Anas crecca, Taborna tadorna, Anas Penelope, Calidris alpina e Trinqa Totanus. A presena das aves selvagens atrai muitos visitantes ao longo do ano para observar tais animais. O esturio tem sido nacionalmente designado como rea de Especial Interesse Cientfico e satisfaz o critrio para o status de rea de Proteo Especial dos pases europeus. RESULTADOS OBTIDOS As aplicaes do mtodo de valorao contingente para se obter os valores de uso, opo e existncia do esturio sofreram uma srie de dificuldades que comprometeram seus resultados. O montante encontrado de US$ 117 para o valor de uso da regio no pode ser considerado relevante devido a problemas de escolha da amostra que sero discutidos posteriormente. A quantia de US$ 49,90 apontada pelos usurios que costumam observar pssaros, s pode ser atribuda a este servio ambiental (observao de pssaros), no sendo explicativo para o esturio como um todo. Por outro lado, os prprios realizadores do estudo levantaram questo sobre o valor de opo e existncia encontrado de US$ 187 milhes para a populao da Inglaterra. Devido a impossibilidade de captar todos os valores no-uso na anlise, o valor do Esturio de Mersey deve ser povavelmente maior do que o valor estimado. Dessa forma, os organizadores do estudo sobre os impactos da construo da Barragem de Mersey decidiram no incluir os resultados acima no documento final que seria submetido a uma Comisso Ministerial em 1991. Apenas o resultado da anlise do custo de reposio foi,

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RESUMO DA METODOLOGIA E DOS RESULTADOS OBTIDOS Investigao


valor de uso

Mtodo
valorao contingente

Pesquisa
DAP por visitas anuais ao esturio para observao de pssaros

Caractersticas da Amostra

Resultado

membros do Royal Society US$ 117 for the Protection of Birds que observam pssaros na rea do esturio (nmero de entrevistados: 21)

valor de uso

valorao contingente

DAP para um fundo membros do Royal Society US$ 49,90 de preservao do for the Protection of Birds esturio que vivem nas imediaes do esturio (nmero de entrevistados: 52) DAP para um fundo 1. residentes de localidades de preservao do distantes do esturio esturio (nmero de entrevistados: 90) US$ 8,50 individual e US$ 187 milhes total agregado para toda a Inglaterra US$ 14,04 milhes

valor de opo e valorao existncia contingente

valor de uso, opo e existncia

custo de reas que reposio possibilitariam a reposio dos habitats ameaados

ento, considerado representativo. O valor presente lquido necessrio para a reposio dos habitats ameaados foi de US$ 14,04 milhes, incluindo custos de implantao e manuteno de reas destinadas s aves selvagens. METODOLOGIA E RESULTADOS O estudo sobre a Barragem de Mersey pode ser dividido em trs partes distintas. A primeira, se caracteriza pela elaborao de uma valorao contingente para se encontrar o valor de uso do Esturio de Mersey. Na segunda parte, a valorao contingente foi realizada com objetivo de captar o valor de existncia e opo atribudo por toda a populao do Reino Unido ao esturio. Por ltimo, realizou-se uma avaliao do custo de reposio dos habitats que seriam perdidos com a construo do projeto. Valor de Uso O valor de uso do esturio foi captado atravs de uma pesquisa de valorao contingente aberta, de entrevista por telefone, junto a membros do Sociedade Real de Proteo aos Pssaros que eram residentes prximos ao esturio e escolhidos aleatoriamente atravs de seus cdigos postais. Os indivduos conectados eram questionados, principalmente, sobre dois aspectos bsicos: (i) se estariam dispostos a contribuir para um fundo de preservao hipottico e caso a resposta fosse afirmativa era perguntada a disposio a pagar (DAP); e (ii) se observavam pssaros na rea do esturio e em caso positivo indagava o quanto eles valoravam a utilizao direta do parque (um ano de visitao).

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Um total de 53 membros da Royal Society (18% dos consultados) concordaram em participar da pesquisa, sendo que apenas uma pessoa conectada se mostrou favorvel gerao limpa de energia atravs da construo da barragem. Dessa forma, 52 pessoas estavam dispostas a pagar uma quantia por ano para o fundo hipottico de preservao dos habitats das aves selvagens no estado atual. Foram, ainda, capazes de apontar com que valor. O lance mdio da DAP obtido para o fundo foi de US$ 49,90. Quanto valorao das visitas anuais ao esturio, vinte e um observadores de pssaros dos 53 membros entrevistados foram capazes de indicar um valor monetrio. Os montantes variaram de US$ 9 a US$ 4 500 por ano com um valor mdio de US$ 405. No entanto, se forem suprimidos os dois maiores valores (US$ 1 800 e US$ 4 500) a mdia cai para US$ 117. Os 21 indivduos que costumam observar pssaros na rea do esturio evidentemente revelaram um valor de uso maior (US$ 117) do que os membros do Royal Society, que no foram capazes de apontar o valor de suas visitas, fato que explica a diferena entre este valor e o encontrado para o fundo de preservao (US$ 49,90). Valor de Opo e Existncia Para captar valores de existncia e de opo atribudo pela populao da Inglaterra ao esturio, foi construdo um modelo baseado numa valorao contingente aplicada em moradores de duas reas, Bristol e Sheffield. Estas reas foram selecionadas devido a longa distncia que se encontram do esturio de Mersey, assim a probabilidade de que os entrevistados visitassem a regio seria baixa, ou seja, buscou-se isolar o valor de uso. Uma pesquisa piloto indicou que poderia ser esperada uma taxa de respostas na ordem de 40%. Dessa forma, para atingir um tamanho de amostra de 300, um total de 700 cartas foram enviadas (350 para cada rea de estudo). Moradores eram escolhidos aleatoriamente atravs do catlogo telefnico. Uma carta introdutria e uma descrio no-tcnica do Esturio de Mersey foram enviados para cada residncia escolhida, seguidas alguns dias depois, pela chamada telefnica. A taxa de resposta foi de 41%. Durante a entrevista, as pessoas eram questionadas sobre caractersticas scio-econmicas e hbitos de visitao as reas de recreao. Todavia, a pergunta central da pesquisa era se os indivduos estariam dispostos a contribuir para um fundo hipottico para a preservao do habitat das aves selvagens. Caso a resposta fosse afirmativa, ento os entrevistados eram questionados, em seguida, sobre a quantia que estariam dispostos a pagar anualmente para o fundo. Se a resposta fosse negativa, deveriam explicar a razo desta opo. Quando os indivduos no eram capazes de responder a pergunta sobre a disposio a pagar individual, os seus questionrios eram retirados da anlise. Dessa forma, 92 indivduos responderam que estavam dispostos a contribuir com o fundo e, destes, 90 revelaram o valor que eles estariam dispostos a pagar para preservar os habitats. Foi excludo da amostra o lance mais alto de US$ 360 por ano, o qual era trs vezes maior do que o prximo lance de US$ 108. Anlises foram realizadas no intuito de identificar diferenas entre as caractersticas dos entrevistados das duas reas. Quando as caractersticas scio-econmicas foram consideradas comparveis, houve uma diferena na DAP, devido provavelmente proximidade da rea de estudo de Bristol com a barragem proposta de Severn. Este resultado demonstra que os indivduos, nessa amostra, estavam mais bem informados sobre o conceito de uma barragem

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para gerar eletricidade limpa e o impacto desta forma de gerao de energia renovvel nas reas de alimentao das aves selvagens, como mostra a tabela abaixo.
RESULTADOS DA DISPOSIO A PAGAR PARA BRISTOL E SHEFFIELD Resultados
% que deseja contribuir para o fundo mdia da disposio a pagar (US$) desvio padro

Bristol
41 9,81 10,98

Sheffield
30 4,90 7,93

Apesar destas diferenas, as caractersticas da amostra foram consideradas prximas daquelas encontradas para toda a populao do Reino Unido. Assim, foi derivada uma funo relacionando a disposio a pagar agregada ao valor da renda mdia do respondente e a taxa de visitao a reas de recreao, conforme mostra o quadro abaixo. Desta funo observa-se que tanto as variveis renda e a visitao esto positiva e significativamente corrrelacionadas com a DAP e, portanto, indicando uma confiabilidade no valor mdio estimado para DAP de US$ 8,50. Multiplicando esta DAP anual mdia peloo nmero de habitantes do Pas em 1991, estima-se o valor de US$ 187,2 milhes. Este montante corresponde ao total agregado que toda a populao do Reino Unido estaria disposta a pagar anualmente para preservao do esturio nas condies que se observa hoje.
FUNO DE REGRESSO ENTRE DAP E VISITAO

DAP = 0,0169 HINC + 2,709 VISIT T Values (2,666) (2,152) R2 Ajustado = 0,187 No. de observaes usado = 245 F = 30,2 Onde DAPi = disposio a pagar individual HINC = renda semanal bruta do morador VISIT = visitas para reas de recreao Custo de Reposio Algumas reas prximas a regio do Esturio de Mersey foram examinadas e mostraram-se habitats naturalmente atrativos para um grande nmero de aves selvagens. Porm, sem a realizao de trabalhos adicionais, este comportamento no deveria continuar a longo prazo. Estas reas forneceram um exemplo positivo de que a reposio teria uma probabilidade razovel de atrair as espcies desejadas. O estudo considerou o potencial para a conservao criativa (reposio) de quatro reas prximas ao esturio. Cada rea foi examinada em termos do uso atual do solo, interesse ornitolgico e base para a reposio. Uma vez que o objetivo da reposio era o de atrair as aves selvagens, espcies particulamente mais ameaadas, foram analisados fatores especficos como: o potencial para inundao de inverno; o aumento do espelho dgua; a inundao de

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gua salobra; interesse ornitolgico (existente e potencial); tamanho da rea; caractersticas das fronteiras; o nvel de distrbio humano; e a facilidade de aquisio. As quatro reas examinadas no estudo totalizaram 2 400 hectares, dos quais 1.000 foram considerados como tendo algum potencial para a reposio, que significa uma rea maior do que seria afetada pela barragem. Observa-se que algumas reas tinham um potencial maior do que outras devido, principalmente, a sua localizao em relao ao esturio. A rea com maior potencial destacava-se por ter o maior espelho dgua, ser fracamente drenada e apresentar uma agricultura de baixa produtividade. Foi previsto que a Barragem de Mersey poderia aumentar as inundaes em algumas reas e gastos significativos seriam necessrios para reinstalar a drenagem agrcola. A opo de conservao nestas reas demandaria provavelmente gastos menores. Com respeito a compra dos terrenos, seria necessria a aquisio de fazendas inteiras, mesmo se apenas uma parte estivesse na rea de interesse. Neste caso, a terra adquirida sem o propsito de conservao poderia ser dividida e colocada novamente no mercado de forma que a segurana da posse da terra seria benfica para o sucesso de longo prazo da conservao. Estimativas do custo de capital e manuteno anual foram desenvolvidos para os vrios esquemas de conservao. No custo do capital considerou-se a aquisio da terra, das cercas, a preparao do terreno, o bombeamento dgua, a compra de equipamentos e a construo de instalaes para os visitantes. J no custo de manuteno anual, foram includos pagamentos relativos limpeza do terreno, salrios dos administradores e empregados e as respectivas depesas. Os clculos assumem que o custo de capital seria incorrido em 1991, enquanto o custo de operao seria incorrido anualmente, a partir de 1992, e durante o funcionamento da barragem (estimado em 120 anos). Baseado nestas consideraes, estima-se um valor presente lquido para a reposio de US$ 14,04 milhes. AVALIAO CRTICA Os resultados encontrados neste estudo de caso devem ser analisados como estimativas do valor de um servio ambiental provido pelo Esturio de Mersey. Trata-se, assim, de um exemplo ilustrativo de mensurao de um valor de uso que pode estar imbricado com um valor de no-uso da biodiversidade. No caso, valora-se o papel desempenhado pelo esturio como importante habitat para a preservao de determinadas espcies da regio. O valor de uso encontrado, resultado das entrevistas com os 21 membros da Sociedade, revelaram que o valor anual de suas visitas apresenta um vis gerado pela alta semelhana das preferncias dos entrevistados por um tipo de valor de uso - observao de passros. Este valor, ento, no pode ser atribudo ao esturio como um todo. Poderia, entretanto, com o tratamento adequado, apontar apenas o valor da atividade de observao de pssaros, que representa um servio ambiental entre vrios oferecidos pela rea. A principal questo das entrevistas realizadas entre os moradores de Briston e Shefield era sobre a disponibilidade de contribuir para um fundo de preservao dos habitats das aves selvagens, apesar da inteno dos realizadores do estudo de encontrar o valor de opo e existncia do esturio como um todo. As aplicaes do mtodo de valorao contingente (MVC) apresentaram uma srie de dificuldades que acabaram por contribuir para que os resultados encontrados no MVC fossem considerados no relevantes. Entre as diversas dificuldades, pode-se destacar a escolha das amostras, a elaborao dos questionrios e a forma como foram aplicados.

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A escolha da amostra dos 53 membros do Royal Society for the Protection of Birds, baseados nos cdigos postais, entre aqueles moradores das imediaes do esturio, no garantiu que tais indivduos fossem realmente usurios da regio, ou seja, algumas destas pessoas poderiam contribuir com a Sociedade Protetora, sem, necessariamente, observar pssaros no esturio, ou em outro lugar qualquer. A primeira fase do estudo enfrentou dificuldades operacionais, apontadas pela empresa de consultoria. Por razes legais e tcnicas, a responsabilidade de contactar os membros foi da entidade protetora. Dessa forma, a taxa de respostas de 18%, dos consultados para a pesquisa sobre o valor de uso do esturio, foi considerada baixa. Os realizadores da pesquisa revelaram que muitas pessoas acharam difcil responder a pergunta se estariam dispostas a contribuir para um fundo hipottico. Numa situao comum, os indivduos tm tempo e experincia para decidir se compram um bem ou servio e a qual preo. A respeito dessa dificuldade, a forma de eliciao do tipo referendo seria mais indicada, pois apresenta uma quantia na pergunta sobre a disposio a pagar. Apesar dessa abordagem requerer uma amostra consideravelmente maior e a implementao do estudo ser mais dispendiosa. Dvidas tambm foram levantadas quanto ao entendimento dos entrevistados sobre a forma de pagamento. No ficou claro se a DAP referia-se a um pagamento anual, o qual seria feito para o resto de suas vida, ou a um pagamento nico. Este problema apresentado na pesquisa, de certa forma, compromete o resultado encontrado para o valor de opo e existncia do esturio. No que diz respeito aos custos de reposio, a validade do resultado encontrado depende da incluso de todos os custos considerados relevantes (dados que no foram possveis de serem obtidos para a presente avaliao). importante ressaltar que o levantamento de todos os fatores envolvidos na reposio de um recurso ambiental est sempre na base de tal mtodo, ou por outro lado, a falta de algum fator importante pode comprometer o resultado de todo o estudo. No entanto, foi reconhecido pelos organizadores do estudo de custo de reposio que as medidas que seriam adotadas para repor os habitats, caso estes fossem destrudos pela construo da barragem, apesar de serem importantes e altamente benficas, no seriam capazes de repor todos os recursos dos habitats naturais e teriam que enfrentar tambm a incerteza quanto ao sucesso de tal empreitada. Todavia, o ecossistema do esturio no se caracteriza somente pelos habitats que atraem as aves selvagens - principais responsveis pelo grande nmero de visitantes na rea - mas, tambm pela complexa teia de relaes de animais, plantas, solo, clima e toda as caractersticas ecolgicas da regio. Dessa forma, o mtodo do custo de reposio serve somente para reestabelecer valores de uso, pois, os de existncia esto associados com a prpria preservao do habitat natural.

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ESTUDO DE CASO 10
MUDANAS AMBIENTAIS NO PANTANAL, BRASIL In: Moran, D. e Moraes,A.S. Complex goods and contingent values: valuing uncertainty environmental change in the Pantanal, Proceedings of the SCOPE Workshop on Integrated Adaptive Ecological Modelling, Pantanal, 5-7 de novembro, 1995 Analisado por: Ronaldo Sera da Motta Recurso ambiental: ecossistema do Pantanal Objetivo: estimativa de benefcio ambiental Metodologia: Valor estimado valor de uso direto em termos de pesca amadora Mtodo utilizado valorao contingente

Interesse emprico: aplicao do mtodo de valorao contingente no Brasil em diferentes formas de eliciao. problemas especficos de amostragem e veculos de pagamento.

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MUDANAS AMBIENTAIS NO PANTANAL, BRASIL


In: Moran, D. e Moraes,A.S. Complex goods and contingent values: valuing uncertainty environmental change in the Pantanal, Proceedings of the SCOPE Workshop on Integrated Adaptive Ecological Modelling, Pantanal, 5-7 de novembro, 1995 OBJETIVO Os autores utilizam o mtodo de valorao contingente para estimar o valor de uso e de existncia que visitantes da parte sul do Pantanal atribuem preservao desse ecossistema. O estudo tem o propsito de explorar a adequao do MVC para capturar o valor econmico total de um stio natural. Para tal, utiliza vrias formas de eliciao dos valores de disposio a pagar (DAP) e processos economtricos de estimao. Embora seja um estudo que apresenta resultados com formas de eliciao distintas, um sofisticado tratamento estatstico para estimao dos valores de disposio a pagar e recuperao de dados amostrais, sua apresentao oferece pouca informao a respeito deste processo estimativo e anlise dos resultados. Todavia, sua anlise importante por duas razes. Primeiro, por ser o nico trabalho de valorao contingente realizado com certo rigor para um ecossistema brasileiro dessa abrangncia. E segundo, por apresentar as inmeras dificuldades que uma pesquisa de campo inadequada pode gerar na determinao dos resultados finais. RELEVNCIA ECOLGICA O Pantanal constitui um dos ecossistemas de maior biodiversidade do planeta, onde so encontrados, por exemplo, mais de 650 espcies de pssaros, 250 de peixes, 90 de mamferos, 50 de rpteis e 1000 de borboletas. Sua rea de aproximadamente 140.000 km2 (onde 75% esto em territrio brasileiro) est localizada na bacia do Rio Paraguai. A regio uma tradicional e importante produtora de pecuria, principalmente em pastos naturais. Milhares de turistas visitam a regio, principalmente para a prtica de pesca esportiva. Atualmente, existem inmeras facilidades de acomodao para atividades de pesca e outras relacionadas com ecoturismo. Devido a sua importncia agropecuria, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) mantm um ativo escritrio de pesquisa na regio sul, na cidade de Corumb. A integridade do Pantanal tem sido, entretanto, ameaada por trs fontes de poluio: 1. 2. 3. resduos de mercrio gerados por atividades de garimpo; sedimentao resultante de alteraes de uso do solo em reas adjacentes; resduos de atividades agrcolas intensificados recentemente com a criao de pastagens artificiais e o desmembramento das antigas fazendas.

Alm dessas fontes de degradao, o projeto da Hidrovia do Rio Paraguai, projetada para melhorar o acesso a Bacia do Prata, ameaa o balano hidrolgico da regio. RESULTADOS OBTIDOS Os resultados foram estimados para trs tipos de questionrio com formas de eliciao distintas de valorao contingente, a saber: lances livres, dicotmico simples e dicotmico duplo (referendo com acompanhamento). Os resultados foram surpreendentes, pois indicam

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valores que diferem substancialmente de R$ 52,76 a R$ 89,74 nas pesquisas livres e de R$ 137,51 a R$ 346,10 nas pesquisas dicotmicas. Alm disso, observou-se que os valores das pesquisas livres so muito inferiores aos das pesquisas dicotmicas. Tal resultado contraria a literatura tradicional, que indica a pesquisa dicotmica como uma forma de determinar valores conservativos. A agregao dos valores da DAP para a populao visitante da regio sul do Pantanal indica totais de R$ 5,80 a R$ 15,13 milhes. METODOLOGIA A populao foco da pesquisa foi de turistas que visitam a regio com o objetivo de pesca esportiva. Esta populao, no total de 586 visitantes, foi pesquisada no perodo de agosto a novembro de 1994, nas cidades de Corumb e Miranda. O mtodo de valorao contingente foi aplicado em duas fases. Na primeira, um questionrio de lances livres foi utilizado em uma pequena amostra, do qual foram estimados resultados de valores de disposio a pagar (DAP). Com base nos resultados dos lances livres, intervalos de valores de DAP foram definidos e aplicados em questionrios do tipo dicotmicos (referendo), com respostas simples e dupla. O questionrio, utilizando desenhos, informava as condies naturais do ecossistema e as condies atuais, devidos s diversas fontes de poluio. Indicava, ainda, um cenrio de degradao esperado em 2010 que para ser revertido exigiria gastos governamentais adicionais, aos quais o respondente manifestava sua disposio a pagar. Alm das informaes e das perguntas de disposio a pagar, o questionrio levantava outras variveis scio-econmicas como: quantidade de pesca, nmero e durao de visitas, renda e outras. Dois veculos de pagamento foram utilizados na pesquisa de lances livres (aberta): o lacre - um pagamento (valor de R$ 4,00 por caixa, na poca) que o pescador obrigado a realizar, ao terminar sua jornada de pesca, para lacrar a caixa com o produto da pesca e poder lev-la para fora da regio; e a licena anual de pesca (valor de R$ 34,00, na poca), que autoriza o visitante a realizar a atividade de pesca na regio. As entrevistas foram aplicadas nas estaes policiais de emisso de lacres. Os autores decidem adotar ambos, o lacre e a licena na pesquisa aberta e somente a licena na pesquisa dicotmica. Embora reconheam que o lacre possa aferir, com mais preciso, o ganho em termos de pesca, resultante de uma garantia de um ecossistema mais preservado, esta deciso, conforme ser analisado a seguir, resultou em srios problemas na pesquisa dicotmica. Na pesquisa dicotmica, os valores de DAP para lacre e licena na pesquisa livre foram utilizados para definir intervalos. Estes intervalos da pesquisa dicotmica foram calculados com base nesses lances abertos, usando um algoritmo de funo lognormal, recentemente desenvolvido por Cooper (1993). A aplicao deste tratamento estatstico pouco explicada pelos autores, mas resulta em intervalos no-uniformes, como tem sido a prtica na literatura. A transformao de lances com base em lacres, para intervalos de pagamentos em licena, tambm uma parte bastante obscura do texto. RESULTADOS A estimao do valor mediano da DAP na pesquisa livre, para lacres e licenas, foi feita com base em regresses mltiplas. Na pesquisa dicotmica simples utilizou-se trs modelos: logit

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multivariado (com as variveis renda, nmero de visitas, conhecimento dos problemas ambientais, volume de pesca e idade do respondente), um modelo logit bivariado e um modelo no-paramtrico. Na pesquisa de dupla resposta utilizou-se logit bivariado. Os valores medianos estimados da DAP para cada modelo esto resumidos na Tabela 1.
TABELA 1 VALORES MEDIANOS ESTIMADOS DA DAP
Modelo Lance Livre com pagamento em: Lacre Licena Dicotmico Simples: Logit multivariado Probit bivariado No-pramtrico
2 3

Mediana da DAP em R$ (intervalo de confiana1) 52,76 (35,09-70,39) 89,74 (74,02-103,8) 168,29 (144,34-200,15) 212,25 (196,37-235,80) 346,10 (315-376,86) 137,51 (121,71-156,15)

Dicotmico Duplo

Notas: 1. 95% - medido pelo mtodo de Krinsky&Robb; 2. medido pelo mtodo de Kaplann-Meier; e 3. medido por logit bivariado.

Note que estes valores diferem substancialmente de R$ 52,76 a R$ 89,74 nas pesquisas livres e com uma variao de R$ 137,51 a R$ 346,10 nas pesquisas dicotmicas. Alm disso, observase que os valores das pesquisas livres so muito inferiores aos das pesquisas dicotmicas. Tal resultado contraria totalmente a literatura tradicional, que indica a pesquisa dicotmica como uma forma de determinar valores de DAP conservativos. Os autores no apresentam uma explicao consistente sobre as disparidades dos resultados, embora admitam que os diferentes modelos adotados, com suas distintas hipteses de distribuio, poderiam explicar tais divergncias de valores medianos.
TABELA 2 VALORES AGREGADOS DA DAP
Modelo lance livre com lacre dicotmico (com acompanhamento) Valor Agregado (106 R$) 5,80 15,13 Intervalo de Confiana de 95% (106 R$) 3,86-7,74 13,39-17,18

Para efeito de agregao, os autores utilizam os valores medianos da pesquisa aberta e a de resposta dicotmica (com acompanhamento). Este valores foram agregados para o total de 110.000 visitantes recebidos naquela regio do Pantanal (dentro do Mato Grosso do Sul) onde a pesquisa foi realizada. Conforme mostra a Tabela 2, os valores agregados variam de R$ 5,80 milhes a R$ 15,13 milhes. AVALIAO CRTICA Em primeiro lugar, deve-se destacar a importncia deste estudo como pioneiro, a nvel nacional, na aplicao de uma metodologia sofisticada para analisar um ecossistema complexo,

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cuja relevncia ecolgica para o Pas inquestionvel. As questes analisadas no estudo tm como objetivo extrair lies para uma melhor compreenso das dificuldades encontradas no processo de aplicao do MVC. Neste sentido, a pesquisa, embora tenha objetivado captar o valor econmico total (valor de uso e no-uso) do Pantanal, restringiu-se apenas a praticantes de pesca esportiva. No foi realizado qualquer esforo em captar valores de no-uso junto populao que, mesmo no visitando a regio, pode atribu-la um valor de existncia. Mais problemtica ainda, a possibilidade de que os valores de DAP pesquisados apresentem um vis de parte-todo devido populao pesquisada ser somente de praticantes de pesca. Estes poderiam possivelmente ter dificuldade de separar seu valor de uso frente a um possvel valor de existncia, na medida em que outras opes de locais de pesca poderiam estar assegurados. Uma segunda pesquisa, indagando somente valor de existncia, deveria ter sido realizada para constatar a magnitude deste vis. Vale ainda ressaltar que a pesquisa foi dirigida somente regio sul do Pantanal, que, por possuir caractersticas ecolgicas distintas, influencia o perfil da atividade de pesca e, portanto, no reflete o Pantanal como um todo. A opo de usar dois instrumentos de pagamento - lacre e licena - para definir intervalos da pesquisa dicotmica, apresenta dois problemas. Um, que est relacionado com a diferena intrnseca entre o que se mede com lacre e licena. O uso de lacre parece ser a opo indicada, uma vez que reflete um indicador mais preciso de uso. O outro refere-se transformao de lances livres de lacre em lances dicotmicos de licena, que depende muito pouco de hipteses de uma distribuio, como os autores pretenderam, ao utilizar um algoritmo de funo lognormal. Certamente, estas opes dos autores devem ter influenciado, significativamente os resultados disparatados dos valores medianos de DAP que foram estimados. Adicionalmente, vale ressaltar que tanto lacre quanto licena so requerimentos legais que podem ser facilmente burlados na regio, devido fraca capacidade institucional de faz-los valer, e, portanto, afetam a magnitude dos valores respondidos. Em suma, este estudo demonstra claramente os problemas de uma pesquisa de campo para MVC que no obedece alguns procedimentos bsicos como, por exemplo: pesquisas focais e pesquisas-piloto para testar populao alvo; adequao de instrumentos de pago; questes relativas aos valores de uso e existncia; e outras que afetam a qualidade da pesquisa. Certamente, estas impropriedades incorridas pelos autores devem estar associadas a uma restrio de natureza oramentria, que condicionou o estudo realizao de uma pesquisa menos detalhada e abrangente. Embora dificuldades de escopo e de base de dados adequada afetem qualquer estudo de valorao econmica, no caso do MVC mais crucial porque um mercado hipottico simulado, sem possibilidade de conferir consistncia com valores efetivamente revelados pelos indivduos em situaes reais de troca.

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ESTUDO DE CASO 11
ZONA DE CONSERVAO DE KAKADU NA AUSTRLIA In: Carson, R.T., Wilks, L. e Imber, D. Valuing the preservation of australias Kakadu Conservation Zone. Oxford Economic Papers, vol. 46, Special Issue on Environmental Economics, pp. 727-750, outubro de 1994. Analisado por: Jos Ricardo Brun Fausto Recursos ambiental: floresta tropical na Austrlia Objetivo: estimativa de benefcio ambiental Metodologia: Valor estimado valor de existncia da preservao Mtodo utilizado valorao contingente

Interesse emprico: descrio detalhada da aplicao do MVC. anlise cuidadosa do questionrio.

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ZONA DE CONSERVAO DE KAKADU NA AUSTRLIA


In: Carson, R.T., Wilks, L. e Imber, D. Valuing the preservation of australias Kakadu Conservation Zone. Oxford Economic Papers, vol. 46, Special Issue on Environmental Economics, pp. 727-750, outubro de 1994. OBJETIVO A gesto dos recursos naturais tem sido marcada, nas ltimas dcadas, por uma intensificao da freqncia e da complexidade das disputas centradas nas opes de uso e no ritmo que estes usos devem seguir. Este fenmeno pode ser observado em vrios lugares do mundo. De um modo geral, a discusso est centrada no esgotamento ou na preservao de recursos naturais escassos. Tendo em vista a dimenso das questes que permeiam o desenvolvimento e os impactos ambientais associados a este, o governo australiano criou um rgo independente, Resource Assessment Commission (RAC), para ajudar na avaliao das diversas opes polticas que afetam o uso de recursos naturais. Neste contexto, a RAC foi convocada a elaborar uma pesquisa para valorar as opes de uso dos recursos da Zona de Conservao de Kakadu (ZCK). Basicamente, a questo chave era avaliar a continuao ou no das atividades de minerao na ZCK ou se esta rea deveria ser preservada e incorporada ao Parque Nacional de Kakadu (PNK). Portanto, a pesquisa da RAC concentra-se em ponderar os ganhos potenciais da explorao mineral frente: (i) ao dano permanente que deveria ocorrer nas reas imediatamente prximas a mina de Coronation Hill; (ii) ao risco causado pela mina ZCK e ao PNK; e (iii) s perdas associadas a impossibilidade de usar a ZCK como parte do PNK, aps o incio da minerao (irreversibilidade). O ponto central de discusso entre os grupos de interesse - a indstria mineradora e os grupos ambientalistas - era a magnitude do risco que a mina representava para a ZCK e o PNK e tambm o valor atribudo pelo pblico eliminao deste risco. Sendo assim, a RAC direcionou a pesquisa para um estudo dos fatos cientficos relativos ao risco e na mensurao do valor dado pelo pblico s diferentes opes polticas. Grande parcela do valor que se pretende mensurar referente ao valor de existncia, ou de modo mais geral, ao valor de no-uso dado pelas pessoas preservao. Desta forma, a RAC optou em elaborar uma pesquisa baseada no mtodo de valorao contingente que teoricamente a nica tcnica capaz de captar os valores de existncia. RELEVNCIA ECOLGICA A Zona de Conservao de Kakadu (ZCK) uma rea de 50 quilmetros quadrados localizada no interior das fronteiras do Parque Nacional de Kakadu (PNK). Quando o PNK foi estabelecido como parque nacional, a ZCK era administrada como uma rea que o governo alugava como terras para pastagem. Especulaes sobre a riqueza mineral da ZCK so feitas h muito tempo. Acredita-se que a rea de Coronation Hill e El Sherana contm depsitos significantes de ouro, platina e paldio. O PNK um dos maiores parques nacionais da Austrlia e uma parcela significativa de seu territrio considerado Patrimnio da Humanidade pelas Naes Unidas, devido unicidade do ecossistema, diversidade de animais selvagens e aos stios arqueolgicos aborgines. Um aspecto importante da ZCK que ali encontram-se as cabeceiras de um dos principais rios

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australianos, o rio South Alligator. No projeto inicial do PNK, um dos objetivos era englobar toda a bacia hidrogrfica deste rio. RESULTADOS OBTIDOS A pesquisa de valorao contingente dicotmica foi realizada com uma amostra, baseada em 2034 entrevistas completas, cuja abrangncia cobria toda a Austrlia. Tendo em vista a falta de uma avaliao precisa do risco real representado pela atividade mineradora para a regio, utilizaram-se dois cenrio distintos, um de menor impacto e outro, que adotou a hiptese de um maior impacto causado pela minerao. As estimativas acerca da disposio a pagar (DAP) pela preservao e incorporao da ZCK ao PNK foram significativamente distintas. No cenrio de menor impacto, o valor da DAP estimada de A$ 80.32 e no cenrio de maior impacto, a DAP chega a A$ 143.26. METODOLOGIA A anlise metodolgica deste trabalho, realizado em Kakadu, est concentrada numa virtude que, muitas vezes, no encontrada em outros trabalhos. Consiste na apresentao detalhada das principais questes e decises que devem ser tomadas ao longo da elaborao de uma pesquisa de valorao contingente. A opo por este enfoque justifica-se pela importncia que um questionrio tem para se obter consistncia nos resultados de uma valorao contingente. De modo geral, o questionrio deve ser coerente com o que se quer valorar e bem elaborado, de forma que os vises sejam minimizados. Descrio do bem a ser valorado Antes da construo da pesquisa, foi decidida a utilizao de dois cenrios relativos ao risco associado atividade mineradora. Esta postura foi tomada, em parte, pelo fato de que a investigao cientfica, conduzida pela RAC, sobre o risco atual da atividade mineradora, no poderia ser completada at o prazo dado pelo governo para que a RAC fizesse a sua recomendao. Alm disto, os dois principais grupos de interesse na questo apresentavam percepes sobre os riscos bastante divergentes. Tendo em vista esta situao, foram desenvolvidos os cenrios da seguinte forma: (i) cenrio com impacto maior e (ii) cenrio com impacto menor. A diferena bsica entre os dois cenrios est na questo da possibilidade de danos ambientais ex-situ. Na abordagem com maior impacto, buscou-se descrever um panorama com as maiores conseqncias plausveis e na outra, com menor impacto, os efeitos ficaram mais restritos aos inevitveis efeitos in-situ da minerao na ZCK. Apesar do esforo de descrever a percepo dos grupos ambientalistas e da indstria mineradora, nenhum destes atores expressaram-se completamente de acordo com as descries adotadas nos cenrios. Tanto num cenrio como no outro, os entrevistados recebiam a mesma descrio sobre a PNK e ZCK. Durante a descrio, eram apresentados mapas da Austrlia destacando a localizao da PNK, e, em seguida, mapas do PNK mostrando a localizao de ZCK. A partir dos mapas da PNK, os entrevistados tomavam conhecimento sobre as caractersticas bsicas do parque, incluindo o Rio South Alligator e as duas reas destinadas para a minerao, Coronation Hill e El Sherana, situadas em ZCK. Uma srie de fotografias de Coronation Hill, principal rea proposta de minerao, foi usada e mostrou-se a grande proximidade (i.e. 250 metros) desta rea, Coronation Hill, em relao ao

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Rio South Alligator. Os entrevistados tambm receberam informaes sobre a importncia da regio como habitat natural da vrias espcies, particularmente em tempos de seca. Neste sentido, apresentaram-se cartes com imagens e descries biolgicas de seis espcies que, seriam afetadas provavelmente pela atividade mineradora. Em seguida, os entrevistados eram informados que a rea j havia sofrido algum impacto devido ao turismo e a existncia de aborgines que reivindicavam direitos sobre ela. Aps toda esta descrio da ZCK, eram relatadas as caractersticas da mina, sua operao e os efeitos decorrentes. Esperava-se que esta atividade gerasse 150 empregos ao longo de 10 anos e que a mina, propriamente dita, ocupasse uma rea de, aproximadamente, 1 Km2. As medidas de segurana do meio ambiente foram descritas de forma ampla. Buscando uma melhor assimilao das informaes dadas, utilizaram-se duas pinturas que mostravam como a rea de Corolrio Hill deveria parecer aps a instalao da mina, incluindo o buraco aberto para minerao, a planta processadora, as pilhas de pedras retiradas, o tanque de armazenamento dos resduos e a via de acesso principal. Foi passado para os entrevistados que a maior parte da rea seria recuperada. Aps o fim da minerao, entretanto, o buraco da jazida continuaria ali. Alm disto, foi dito que se outra mina fosse instalada na ZCK, as medidas de segurana e os impactos seriam similares aos de Coronation Hill. A principal diferena entre os cenrios de maior e menor impacto se concentra na descrio dada sobre os possveis impactos fora da ZCK. O cenrio de maior impacto inclua uma gravura das reas midas (wetlands ) - 90 Km jusante de Coronation Hill - e, neste contexto, os entrevistados eram alertados de que havia uma pequena probabilidade de um acidente cujo efeito poderia causar danos s plantas e animais que vivem perto ou distante da mina. O cenrio de maior impacto apresentava tambm a possibilidade de algum distrbio no balano natural do Parque Nacional de Kakadu (PNK) em funo da mina. No cenrio com uma viso mais otimista, os efeitos se restringiam a ZCK e estavam concentrados na rea imediatamente prxima mina. No cenrio de maior impacto, os entrevistados eram informados sobre os produtos qumicos usados no processo de minerao, na qual o cianureto era especialmente mencionado. No outro cenrio, foram feitas referncias apenas a produtos qumicos txicos. Uma outra diferena apareceu na questo dos problemas de estocagem de gua nos perodos de seca para a vida animal e nos distrbios causados fauna habitante da rea prxima a mina. Estes possveis efeitos foram relatados apenas no cenrio de maior impacto. Basicamente, as diferenas entre os dois cenrios apresentam uma natureza qualitativa, ao invs de quantitativa. As informaes, tanto num como no outro, so consistentes e, pode-se dizer que o cenrio de maior impacto engloba o de menor impacto, com uma viso menos otimista dos possveis impactos. Contexto geral de proviso Este um aspecto de grande importncia numa pesquisa de valorao contingente. Tomou-se o cuidado para que o entrevistado no atribusse uma relevncia artificial preservao da ZCK devido ao simples fato de estar sendo pesquisado sobre este assunto. Em primeiro lugar, os entrevistados eram perguntados sobre a posio que tomavam frente a um certo nmero de questes associadas s polticas pblicas. Em seguida, a pesquisa direcionava a ateno do entrevistado para o fato de que o meio ambiente apenas uma destas diversas questes. Feito isto, eram conduzidas perguntas para que os indivduos descrevessem os problemas ambientais que mais os preocupavam.

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Este tipo de procedimento pretendeu que os entrevistados analisassem a questo da minerao na ZCK com uma perspectiva ampla sobre a sua relevncia. Antes da aplicao das perguntas sobre a disposio a pagar, propriamente dita, os entrevistados eram lembrados de que a minerao em ZCK era apenas mais uma de vrias questes ambientais que podem custar dinheiro para voc. Em um nvel mais especfico, era importante que as pessoas distingissem ZCK do PNK. Isto foi facilitado pelo uso de apelos visuais. Primeiro foi apresentado o mapa da Austrlia destacando o PNK, ento, mostrou-se um mapa da PNK e a ZCK onde a rea da mina se encontrava em destaque. Outra questo que sempre deve ser trabalhada a anlise apropriada da estrutura de direitos de propriedade. Em outras palavras, deve-se observar se o pblico deve pagar pelo bem ambiental ou se deve receber uma compensao para deixar de usufruir deste. Aparentemente, a disposio a aceitar (DAA) uma compensao deveria ser utilizada em um caso como este. Entretanto, a existncia anteriormente de atividades mineradoras na rea de ZCK e o contexto associado criao do PNK obscurece a questo. Alm disto, como j foi mencionado na parte metodolgica do MVC, extremamente difcil a elaborao de uma pesquisa confivel de valorao contingente com a utilizao da DAA. A disposio a pagar obtida por um bem pblico, valorado individualmente (primeiro na sequncia), menor que a disposio a aceitar pelo mesmo bem para qualquer ordem na sequncia. Caso a DAP seja o direito de propriedade a ser usado, deve-se levar em conta que o bem em questo faz parte de uma cesta maior de bens a serem providos pela agncia ambiental. Isto significa que o bem tem que ser apresentado junto com a sequncia no qual ser provido. Como a deciso sobre ZCK foi colocada como a questo de recursos naturais prioritria para a RAC, a DAP pela preservao da ZCK pode ser abordada desvinculada de uma sequncia. Para obter uma estimativa conservadora do benefcio e para maximizar a legitimidade do exerccio de valorao, optou-se por utilizar a DAP ao invs da DAA no clculo do valor monetrio associado preservao da rea, impedindo que o processo de minerao ocorra em ZCK. A opo pela DAP foi corroborada (i) pelo fato de j ter ocorrido anteriormente minerao na rea e (ii) pela proposio de que haveriam investimentos para a incorporao e para a administrao da ZCK. Veculo de Pagamento Tendo em vista a deciso de utilizar a DAP, os entrevistados eram informados de que o pblico deveria pagar para que o benefcio da preservao da ZCK fossem assegurados. Este pagamento se justificava pela perda de receita do governo, decorrente do desestmulo atividade mineradora e dos custos de administrao do Parque que o governo iria incorrer a partir deste momento. O veculo de pagamento utilizado foi uma reduo da renda do entrevistado, atravs de um aumento dos tributos para compensar a perda de receita associada mina e gerar uma receita suficiente para cobrir os gastos necessrios com a incorporao da ZCK ao PNK e administrao anual desta rea. Como os impostos na Austrlia so coletados em bases individuais, a pesquisa perguntava sobre a DAP individual e no familiar. Para facilitar uma comparao com as estimativas dos benefcios da minerao ano-a-ano que estavam sendo elaboradas pela Australian Bureau of Agricultural and Resourses Economics, informaes sobre a disposio a pagar anual foram elaboradas.

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Estas duas decises apresentam problemas. Em primeiro lugar, existem evidncias claras de que muitos entrevistados basearam suas respostas na renda familiar45 ao invs da sua renda individual. A hiptese conservadora que deve ser adotada que as respostas da DAP so em relao famlia e no respostas individuais. O outro problema concentra-se no fato de que a interpretao dos pagamentos anuais para valorao contingente tm apresentado dificuldades. Caso no haja mecanismos eficientes que garantam o fluxo de pagamentos, alguns entrevistados levam a srio apenas o primeiro pagamento, ou apenas as primeiras parcelas do pagamento requerido. Neste sentido, a hiptese conservadora que deve ser adotada para este problema considerar um pagamento de uma vez s, sem anuidades. MTODO DE ELICIAO A forma de questionrio adotada foi o dicotmico, referendo com acompanhamento, onde os entrevistados so perguntados se esto dispostos a pagar uma quantia A$ X pr-determinada (escolha dicotmica). Se o entrevistado aceita esta quantia, ento perguntado se estaria disposto a pagar uma quantia maior que A$ X tambm pr-estabelecida. Supondo que o entrevistado recusou a primeira quantia ofertada, a segunda pergunta apresentar uma quantia menor que A$ X. Foram utilizados na pesquisa quatro grupos distintos de valores ([A:100,250,50], [B:50,100,20], [C:20,50,5] e [D:5,20,2]). O primeiro valor corresponde quantia inicial ofertada no questionrio, em seguida aparece o valor a ser oferecido, caso o entrevistado aceite a quantia inicial, e o ltimo valor corresponde oferta a ser apresentada caso a quantia inicial seja recusada. De uma forma simplificada, a natureza discreta de pergunta pode ser descrita da seguinte forma: pagar A$ X e adicionar ZCK ao PNK ou no pagar nada e rea de ZCK ser minerada. Visto que as respostas se limitam a sim ou no, os entrevistados possuem menos oportunidades de influenciar os resultados da pesquisa. O mtodo de eliciao do tipo referendo com acompanhamento fornece mais informaes sobre a localizao da DAP dos entrevistados do que o mtodo referendo com apenas uma escolha dicotmica. A segunda pergunta interativa, utilizada no mtodo de eliciao adotado, faz com que as estimativas encontradas sejam mais precisas do que aquelas que seriam alcanadas com a escolha dicotmica simples, considerando o tamanho da amostra como dado. Alm das perguntas estritamente ligadas disposio a pagar, a pesquisa de Kakadu continha diversas perguntas visando obter informaes scio-econmicas e tambm sobre as opinies e os hbitos dos entrevistados. Neste sentido, as perguntas englobavam deste assuntos gerais sobre da poltica australiana at questes relacionadas aos parques nacionais e minerao, tendo como objetivo principal coletar informaes relativas opinio dos australianos sobre as questes dos recursos naturais. Assuntos como reciclagem, filiao em organizaes ambientais, conhecimento do PNK e tipo de recreao tambm foram abordados na pesquisa. Algumas destas informaes - somadas a informaes scio-econmicas como renda, idade, educao, sexo e ocupao - foram utilizadas como variveis explicativas na construo da funo de valorao apresentada mais adiante.

45

Esta observao est baseada, em grande parte, na constatao de que o nmero anormal de entrevistados com home duties que afirmaram no ter renda, mas, aceitaram pagar uma quantia considervel. A DAP original estimada foi baseada em 12 261 455 adultos ao invs de 5 420 400 famlias.

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Procedimentos finais para a realizao da pesquisa A realizao de uma pesquisa-teste, com uma verso preliminar do questionrio aplicado num pequeno grupo, de extrema importncia para uma avaliao da qualidade da pesquisa que est sendo realizada. Na pesquisa de Kakadu, este tipo de procedimento evidenciou a necessidade de modificar algumas partes do texto e de se adicionar cartes contendo opes de respostas para determinadas perguntas. A pesquisa de valorao contingente de Kakadu foi aplicada em setembro de 1990, englobando toda a Austrlia. Este trabalho foi administrado pela AGB:McNair, uma das maiores empresas australianas de pesquisa de opinio pblica. As entrevistas foram domiciliares, com apenas uma pessoa entrevistada por famlia selecionada. Neste sentido, os entrevistados foram selecionados a partir de uma amostra aleatria estratificada de pessoas com idade igual ou superior a 18 anos. O processo de estratificao foi elaborado primeiro em nvel estadual e depois em nvel metropolitano/no-metropolitano. Dentro de cada extrato, os domiclios a serem entrevistados foram selecionados em um determinado setor censitrio, levando em conta a probabilidade de cada extrato encontrar-se neste setor. Estas probabilidades estavam de acordo com as propores verificadas no censo de 1986. As entrevistas foram feitas com oito tipos de questionrios diferentes, aplicados de forma aleatria na amostra das pessoas selecionadas. As vrias verses de questionrios so decorrentes da utilizao dos cenrios de maior e menor impacto e dos 4 grupos de valores usados nas perguntas de DAP. No treinamento dos entrevistadores, foi enfatizado o uso de ajuda visual e a necessidade de neutralidade frente ao entrevistado. A aplicao dos questionrios levou, em mdia, um pouco mais de 30 minutos. Os entrevistadores fizeram, no mnimo, trs ligaes posteriores, buscando completar o questionrio. Com isto, foi atingida uma taxa de resposta de 62% e as entrevistas foram completas com 2 034 entrevistados. Uma amostra separada com 502 entrevistas foi conduzida em Northern Territory, rea em que PNK est localizado. Esta pesquisa foi aplicada simultaneamente e com um procedimento similar aquele usado na pesquisa maior. A anlise separada justifica-se pelo fato de apenas 1% da populao australiana habitar, o pouco ocupado, Northern Territory. RESULTADOS Os dados obtidos dos questionrios sofreram uma anlise estatstica detalhada e minuciosa, entretanto a descrio desta anlise fugiria ao objetivo deste trabalho.46 Para fazer as estimativas das medianas relativas a disposio a pagar dos entrevistados foram usadas duas funes de distribuio: (1) a turnbull no-paramtrica e (2) a Weibull paramtrica. Os resultados obtidos para estas estimativas so apresentados nas Tabelas 1 e 2. Alm disto, foram estimadas duas funes de valorao, uma primeira para a amostra de toda a Austrlia e uma outra para a amostra do Northern Territory.

46

Maiores informaes so apresentadas em Carson, R.T et al. (1994).

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TABELA 1 ESTIMATIVAS DA MEDIANA DA DISPOSIO A PAGAR PARA A AMOSTRA DE T ODA A AUSTRLIA


Estimativa no-paramtrica do intervalo da mediana A$ 100 - A$ 250 A$ 50 - A$ 100 Estimativa Weibull da mediana (intervalo de confiana de 95%) A$ 143,26 (110,31 - 186,02) A$ 80,32 (60,65 - 106,37)

Cenrio de maior impacto Cenrio de menor impacto

Um fato interessante a ser analisado que as estimativas da disposio a pagar na pesquisa realizada no Northern Territory (NT) apresentam valores significativamente menores daqueles encontrados na amostra maior para toda a Austrlia. Este resultado j era, de alguma forma, esperado. Os habitantes do NT tiveram acesso a uma grande quantidade de informaes sobre os possveis efeitos da minerao em ZCK e seriam os principais beneficiados do desenvolvimento desta atividade. Sendo assim, muitos dos entrevistados desta regio j possuam provavelmente um ponto de vista prprio sobre os possveis riscos e dos possveis benefcios da minerao. As diferenas de opinio, entre os dois principais grupos de interesse sobre os riscos da minerao em ZCK, foram fortemente discutidas e publicadas no NT. As opinies favorveis minerao receberam o apoio e suporte do poder pblico do Northern Territory, influenciando bastante a percepo das pessoas e acarretando em valores baixos na DAP.

TABELA 2 ESTIMATIVAS DA MEDIANA DA DISPOSIO A PAGAR PARA A AMOSTRA DO NORTHERN T ERRITORY


Estimativa no-paramtrica do intervalo da mediana A$ 20 - A$ 50 A$ 20 - A$ 50 Estimativa Weibull da mediana (intervalo de confiana de 95%) A$ 35,28 (19,92 - 62,50) A$ 33,61 (19,26 - 58,65)

Cenrio de maior impacto Cenrio de menor impacto

De forma resumida, uma estimativa conservadora dos benefcios da preservao da ZCK, pela adio desta ao PNK, pode ser obtida atravs da multiplicao do valor encontrado para a mediana da DAP no cenrio de menor impacto (A$ 80,32) pelo nmero de famlias australianas em 1990 (5 420 400). Desta maneira, o valor estimado da preservao da ZCK de, aproximadamente, A$ 435 milhes. Segundo a Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics, o valor presente lquido estimado para o projeto da mina de Coronation Hill de A$ 102 milhes, considerando uma taxa de desconto de 5% (RAC 1991). Portanto, comparando estes valores dentro da perspectiva da economia do bem estar, pode-se dizer que a preservao e incorporao da ZCK ao PNK levar a um nvel de bem estar, para a sociedade como um todo, maior do que aquele que seria alcanado caso o projeto de minerao fosse levado adiante.

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AVALIAO CRTICA Como j foi mencionado anteriormente, este trabalho apresenta uma preocupao especial com a qualidade do questionrio e este tipo de procedimento melhora sensivelmente a confiabilidade da amostra. Alm disto, a pesquisa de campo foi conduzida por tcnicos especializados em pesquisas de opinio. A parte relativa aos clculos necessrios para se chegar as estimativas da DAP, atravs das informaes obtidas nos questionrios, no foi abordada aqui, mas apresentada com grande rigor metodolgico no texto dos autores. Segundo os resultados obtidos acima, a preservao da ZCK deveria ser a opo adotada pelas entidades responsveis. Na realidade, o governo australiano efetivamente decidiu pela incorporao desta rea ao PNK, no entanto, os elementos que justificaram em termos polticos esta deciso estavam, de modo geral, baseados na questo dos aborgines na regio. A prpria RAC no apresentou uma anlise de custo-benefcio comparando a minerao e a preservao, ao invs disto, apresentou vrias opes de usos possveis para a KCZ. Neste sentido, o MVC, apesar da qualidade do estudo, no foi utilizado como elemento de deciso.

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ESTUDO DE CASO 12
FLORESTAS TROPICAIS DE MADAGASCAR In: Kramer, R. A., Sharma, N. e Munasinghe, Mohan. Valuing tropical forests: methodology and case study of Madagascar. World Bank Environment Paper, no 13, The World Bank, Washington, D.C., 1995. Analisado por: Jos Ricardo Brun Fausto Recurso ambiental: floresta tropical em Madagascar Objetivo: estimativa de benefcio ambiental 1. Impacto nas Comunidades Locais Metodologia:
Valores estimados valor de uso dos nativos associado perda de acesso aos recursos naturais do parque valor de uso dos nativos associado perda de acesso aos recursos naturais do parque Mtodos utilizados custo de oportunidade valorao contingente

2. Impacto no Turismo Metodologia:


Valores estimados valor de uso recreacional dos turista associado criao do novo parque valor de uso recreacional dos turista associado criao do novo parque Mtodos utilizados valorao contingente custo de viagem

3. Impacto do Desmatamento na Produtividade Metodologia:


Valor estimado valor de uso da preveno de perdas nas plantaes pela criao do parque Mtodo utilizado produtividade marginal

4. Valor de Existncia Metodologia:


Valor estimado valor de existncia da preservao da floresta tropical mida Mtodo utilizado valorao contingenciada

Interesse emprico: ampla cobertura metodolgica para diversos tipos de benefcio. rigor metodolgico na aplicao dos mtodos e na anlise dos resultados.

150 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

FLORESTAS TROPICAIS DE MADAGASCAR


In: Kramer, R. A., Sharma, N. e Munasinghe, Mohan. Valuing tropical forests: methodology and case study of Madagascar. World Bank Environment Paper, no 13, The World Bank, Washington, D.C., 1995. INTRODUO OBJETIVO A elaborao deste trabalho em Madagascar reflete uma preocupao, dentro Banco Mundial, com a necessidade de aperfeioamento dos mtodos de valorao aplicados em projetos de recursos naturais. A questo principal encontra-se na busca de metodologias confiveis para a anlise econmica dos bens ambientais. Devido s especificidades destes bens, eles acabam no sendo incorporados na anlise custo-benefcio normalmente utilizada pelo banco na avaliao dos projetos financiados. Outro fator importante a ser destacado o crescente interesse, tanto pblico como privado, quanto s questes referentes s florestas tropicais. Isto, por sua vez, cria uma demanda por mais informaes sobre os custos e os benefcios de se proteger e utilizar florestas tropicais. Portanto, esta pesquisa realizada em Madagascar no tem como objetivo principal fazer uma anlise custo-benefcio para determinar a viabilidade econmica da criao do novo parque. A questo central adequar diferentes mtodos de valorao ambiental para a anlise econmica dos projetos de conservao. RELEVNCIA ECOLGICA A ilha de Madagascar possui 587.000 quilmetros quadrados e est a 400 quilmetros da costa sudeste do continente africano. Apenas 14% dos 12 milhes de hectares de floresta em Madagascar so classificados como floresta de alta-densidade no degradada. A ilha apresenta um grande nmero de plantas e animais que no foram encontrados em nenhum outro lugar do mundo. O alto grau de endemismo dos ecossistemas existentes em Madagascar, aliado a numerosa diversidade de espcies, dentro de uma rea geogrfica relativamente pequena, levou as grandes organizaes conservacionistas a declarar a ilha como um dos mais importantes reservatrios globais de diversidade biolgica. Apesar disto, Madagascar apresenta uma das mais elevadas taxas de desmatamento do mundo, perdendo cerca de 200.000 hectares por ano. RESULTADOS OBTIDOS Este estudo de caso avalia os efeitos econmicos da criao do parque de Mantadia segundo vrias ticas distintas: das comunidades locais, do turismo e da preveno de enchentes nas reas a jusante. Alm disto, aplica-se o mtodo de valorao contingente para captar-se o valor existncia dado por residentes nos EUA proteo de uma rea de floresta tropical mida, sem especificar a rea ou o pas em que a floresta seria conservada. Na primeira seo deste estudo so apresentadas estimativas do impacto sobre as comunidades nativas que sero diretamente afetadas pelas restries de acesso as reas do parque. Do ponto de vista destes agentes, a implantao do parque tem um efeito negativo, acarretando em uma perda de bem-estar.

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Para se estimar as perdas das comunidades locais, decorrentes da implantao do parque nacional, so aplicados o mtodo de valorao contingente (MVC) e a anlise do custo de oportunidade. A estimativa das perdas, mensurada pela disposio a aceitar, dos nativos, como compensao pela perda de acesso a rea do parque (MVC), apresenta valores similares aqueles encontrados para custo de oportunidade obtido nos fluxos de caixa das comunidades. Os resultados obtidos, na aplicao dos mtodos de valorao, sugerem que deveria ser feita uma compensao anual de, aproximadamente, US$ 100 por famlia. Esta compensao poderia ser feita na forma de assistncia mdica, educao, ou na criao de empreendimentos capazes de criar rendas alternativas nas reas tampo47 (buffer zone).
RESUMO DA METODOLOGIA E DOS RESULTADOS OBTIDOS IMPACTO SOBRE AS COMUNIDADES LOCAIS
Mtodo Custo de Oportunidade Valorao contingente Abordagem estima as perdas dos nativos associadas implantao do parque estima a DAA dos nativos em compensao pela perda de acesso s florestas do parque Caractersticas da amostra pesquisa com 351 famlias em 17 vilarejos pesquisa com 351 famlias em 17 vilarejos Resultados US$ 91 de perda mdia anual por famlia US$ 108 de perda mdia anual por famlia

Analisando a criao do parque por outro ngulo, espera-se que a demanda do ecoturismo em Madagascar cresa e aumentando com isso os fluxos de receita nos setores ligados a esta atividade. Os benefcios decorrentes do impacto sobre o turismo, em funo da criao do novo parque, so mensurados atravs da aplicao do mtodo de valorao contingente para captar o quanto os turistas esto dispostos a pagar para visitar o parque. Supondo uma taxa de desconto de 10% ao ano, o valor presente dos benefcios provenientes do turismo variam de US$ 1 milho a US$ 2.5 milhes. Estes resultados indicam que os benefcios potenciais do ecoturismo, associados ao novo parque, podero ser uma importante fonte de receita.

Corresponde a regio no entorno de uma rea de preservao que deve ser conservada, no sentido de servir como uma rea de transio entre um ambiente de alta interveno antrpica para um ambiente de baixa.

47

152 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

RESUMO DA METODOLOGIA E DOS RESULTADOS OBTIDOS IMPACTOS SOBRE O TURISMO


Mtodo Valorao contingente Abordagem estima a DAP dos turistas pela visita ao novo parque Caractersticas da amostra Pesquisa com 91 turistas em uma reserva prxima e 27 organizaes de ecoturismo Pesquisa com 91 turistas em uma reserva prxima e 27 organizaes de ecoturismo Pesquisa com 91 turistas em uma reserva prxima e 27 organizaes de ecoturismo Resultados US$ 65 de variao mdia do excedente do consumidor por turista US$ 45 de variao mdia do excedente do consumidor por turista US$ 24 de variao mdia do excedente do consumidor por turista

Modelo de Tpico de Viagem

estima o excedente do consumidor (do turista) associado criao do novo parque estima o excedente do consumidor (do turista) associado criao do novo parque

Modelo de Utilidade Aleatrio (RUM)

A seo sobre impacto do desmatamento na produtividade agrcola apresenta um estudo bastante interdisciplinar no qual so cruzadas informaes topogrficas, com fotos areas e imagens de satlite para a construo de um histrico da evoluo do desmatamento na rea. Por meio de uma anlise hidrolgica da regio, busca-se estabelecer uma funo doseresposta entre a taxa de desmatamento e o efeito desta sobre as inundaes que acabam por acarretar em perdas de produtividade. Esta correlao permite a elaborao de uma previso sobre a reduo das enchentes decorrente da criao do parque e da rea tampo. Ento, a partir disto, pode-se estimar, em termos monetrios, as perdas na produtividade das plantaes que seriam evitadas, caso a preservao das florestas fosse efetiva. O mtodo da produtividade marginal indica que, considerando um tempo de vida til de 20 anos para o projeto, o benefcio agregado obtido na proteo dos corpos dgua de US$ 71 556, em valor presente.
RESUMO DA METODOLOGIA E DOS RESULTADOS OBTIDOS IMPACTO NA PRODUTIVIDADE DO DESMATAMENTO
Mtodo Abordagem Caractersticas da anlise Resultados

da Produtividade mensura o valor monetrio marginal das perdas nas plantaes prevenidas pela criao do parque

Elaborao de funo US$ 71 556 de benefcio dose-resposta relacionan- lquido agregado das do o desmatamento com as preveno da inundaes inundaes

Na seo sobre valor de existncia, o mtodo de valorao contingente aplicado para a avaliao da disposio a pagar das famlias norte americanas pela preservao das florestas tropicais midas, em uma rea correspondente a 110 milhes de acres. Um aspecto importante deste trabalho o fato de que o local ou a rea especfica a ser protegida no foi determinada na pesquisa. Esta caracterstica faz com que esta aplicao do MVC seja bastante singular, tendo em vista que a maioria das aplicaes dos mtodos de valorao realizada em reas definidas e esta aborda uma bem ambiental a nvel global.

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RESUMO DA METODOLOGIA E DOS RESULTADOS OBTIDOS VALOR DE EXISTNCIA


Mtodo Valorao contingente com modelo referendo Abordagem estima a DAP mdia das famlias nos EUA pela preservao da floresta tropical mida estima a DAP mdia das famlias nos EUA para um fundo de preservao da floresta tropical mida Caractersticas da amostra pesquisa via correio com 542 famlias residentes nos EUA Resultados US$ 24 de doao por famlia nos EUA US$ 31 de doao por famlia nos EUA

Valorao contingente com modelo carto de pagamento

pesquisa via correio com 542 famlias residentes nos EUA

Os resultados indicam que as famlias norte-americanas no tiveram problemas com a falta de especificao do local a ser preservado e mostraram-se confortveis em determinar sua disposio a pagar por um bem ambiental global. Na mdia, as famlias estariam dispostas a pagar US$ 24 nos questionrios com perguntas do tipo referendo e US$ 31 nos questionrios com carto de pagamento. Supondo que apenas as famlias com renda anual igual ou superior de US$ 35 mil realmente doariam para o fundo de preservao das florestas tropicais, chega-se a uma DAP agregada de, aproximadamente, US$ 1 bilho. IMPACTO NAS COMUNIDADE LOCAIS METODOLOGIA A criao do parque ir resultar num impacto direto sobre as comunidades que vivem na regio. Estas famlias se apropriam tanto de produtos extrados da floresta como utilizam as terras para atividades agrcolas. Com isto, uma mudana na rea total que as famlias tm acesso acarretar inevitavelmente em alteraes na produo, na renda e no consumo destas pessoas. Para se avaliar o impacto em termos econmicos, utiliza-se um modelo de produo familiar. Neste sentido, assume-se que as famlias consomem um vetor de bens mercadoria Xm, um vetor de bens de agrcolas Xa e um vetor de outros bens florestais Xf . Alm disto, deve-se levar em conta que as famlias consomem parte do seu tempo com lazer (Xl). Uma grande parcela da produo nas comunidades para subsistncia, isto significa, no modelo de produo familiar que os vetores Xa e Xf so tanto produzidos como consumidos pelas famlias. A parcela no consumida pela famlia, ou seja, o excedente gerado na produo dos bens agrcolas e dos produtos florestais, utilizada para a compra de bens mercadoria. Para efeito de formalizao, a restrio oramentria pode ser descrita da seguinte maneira: PmXm = Pa(A-Xa)+Pf(F-Xf)-Wlh-Pkk+I-c onde Xm A F Pm Pa = = = = = vetor de bens mercadoria comprados pela famlia vetor com as quantidades dos diferentes bens agrcolas produzidos pela famlia. vetor com as quantidades dos produtos florestais coletados e processados pela famlia vetor com os preos dos bens mercadoria vetor com os preos dos bens agrcolas

154 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

Pf lh w K Pk I c

= = = = = = =

vetor com os preos dos produtos florestais trabalho sazonal utilizado na produo de bens agrcolas salrio de mercado vetor de bens de capital usados na agricultura vetor com os preos dos bens de capital outras rendas disponveis para a famlia custo de derrubada da floresta primria para a agricultura de pousio

O termo PmXm, da expresso acima representa a renda disponvel para a famlia depois de ter consumido uma parcela dos bens por ela produzido e comprado os insumos usados na produo familiar. Esta renda utilizada para comprar o vetor de bens mercadoria (Xm) que est disponvel aos preos de mercado Pm. As comunidades nativas apresentam uma forte dependncia das florestas que se encontram dentro do parque ou nas proximidades deste. Na regio, a principal atividade econmica a agricultura de pousio baseada na rotao de cultura. Alm disto, as florestas desempenham um importante papel para os nativos como fonte para a extrao de lenha e tambm para a caa de uma grande variedade de peixes e animais. As plantas e ervas coletadas na florestas so consumidas como alimento e desempenham um papel importante no tratamento de enfermidades. Na tica destas comunidades, a criao do parque representa uma diminuio da rea por elas utilizada para propsitos agrcolas e de extrao florestal. Supondo que as comunidades tivessem acesso a T hectares de terra, com o estabelecimento do parque, as famlias perdem acesso a algumas reas e passariam a dispor de apenas T hectares de terra (T>T). Esta perda de terras disponveis tem um efeito negativo na produo familiar que acaba por acarretar em uma perda no nvel de bem-estar. Neste estudo, duas abordagens distintas so utilizadas para captar a perda de bem-estar das comunidades nativas associada criao do parque. Uma abordagem adotada a anlise do custo de oportunidade para medir a renda sacrificada da populao resultante da conservao. A outra abordagem utilizada o mtodo de valorao contingente (MVC) que busca captar a disposio a aceitar (DAA) das comunidades nativas em compensao pela perda de acesso s reas do parque. Como j foi mencionado anteriormente, a reduo da rea disponvel s comunidades nativas implica numa diminuio dos benefcios destas. Portanto, os custos de oportunidade relevantes para este estudo de caso so aqueles associados aos usos alternativos da terra pelos nativos que vivem nas proximidades do parque. Dada a dependncia das comunidades nativas em relao s florestas para reproduo do modo de vida, pode-se estimar o custo referente perda da oportunidade de explorar a rea interior do parque, identificando o tipo de uso do solo na rea do parque48 e projetando as futuras modificaes previstas no padro de uso atual. Para determinar o custo de oportunidade da populao local pela criao do Parque Nacional de Mantadia so enfatizados os seguintes pontos: (i) a renda gerada a partir da floresta pelos nativos em termos de produtos florestais coletados (madeira e no madeira); (ii) a renda gerada pelos nativos a partir da atividade agrcola nas florestas; (iii) a extenso em que a rea compreendida no interior do Parque Nacional inclui florestas utilizadas pelas comunidades nativas para coleta de produtos florestais e agricultura de pousio.
48

Incluindo as proximidades, ou seja, a zona tampo de amortecimeto (buffer zone)

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Um dos procedimentos iniciais da avaliao do impacto causado pela criao do parque foi estimar o tamanho e a localizao da populao afetada. Partindo destas informaes, as comunidades nativas foram agrupadas geograficamente, separando os nativos localizados a nordeste, a sudeste e a sudoeste do parque. Para cada uma destas regies foi elaborado um fluxo de caixa, onde a perda lquida para uma famlia mdia da regio era estimada. Cada um dos trs fluxos de caixa foi elaborado em duas etapas. A primeira delas consistiu na construo de estimativas, referente apenas ao ano de 1991, quanto ao fluxo de caixa lquido da extrao de produtos florestais e o fluxo de caixa lquido da agricultura de pousio. A segunda etapa foi uma extenso do fluxo de caixa inicial (1991) para o perodo de 1991 at 2010, incorporando ajustes nos fluxos de custos e benefcios ao longo do tempo (por exemplo, assume-se que sem o parque, a rea sofreria um desmatamento num ritmo de 3% ao ano). Na realidade, estes fluxos de caixa esto mensurando o benefcio econmico que seria gerado pelos recursos naturais contidos no interior do parque para os nativos, caso estes continuassem tendo acesso a ele. O valor presente lquido do benefcio econmico encontrado nos fluxos de caixa representa o valor presente lquido do custo de oportunidade da criao do Parque Nacional de Mantadia para uma famlia mdia de cada um dos trs subgrupos. A outra abordagem utilizada para captar a mudana no nvel de bem-estar foi a aplicao do mtodo de valorao contingente, onde as famlias foram induzidas a revelar a quantia que estariam dispostas a receber em compensao, de forma que permanecessem com o mesmo nvel de bem-estar. Neste estudo, foram utilizados questionrios com formato do tipo referendo (escolha dicotmica). O veculo de pagamento utilizado no questionrio para a compensao foram unidades de arroz (Kg). As respostas dadas sobre a disposio a aceitar, baseadas na escolha dicotmica, foram utilizadas para se estimar uma funo de lances apoiada numa estrutura de regresso logstica. As informaes necessrias para a anlise e mensurao do impacto nas comunidades locais, tanto pelo custo de oportunidade como pela valorao contingente, foram produzidas por uma pesquisa realizada com 351 famlias em 17 vilarejos. Todas as comunidades pesquisadas se encontram no entorno do parque, estipulado em 7,5 quilmetros da fronteira. A pesquisa foi administrada com o auxlio de uma organizao no-governamental local, com experincia em pesquisa rural, e conduzida em Malagasy, a lngua nacional. A elaborao do questionrio seguiu algumas etapas. O primeiro passo caracterizou-se por uma visita de reconhecimento nos vilarejos. A partir da, foram feitas entrevistas focalizadas em alguns grupos, conversas com vrias pessoas familiarizadas com a rea e um pr-teste cobrindo 25 famlias. O questionrio final tinha como enfoque principal duas questes: (1) estabelecer a extenso da dependncia das comunidades em relao s florestas prximas aos vilarejos e dentro das fronteiras do parque para a obteno de produtos florestais e para agricultura de pousio e (2) apontar as atividades locais compatveis com uma proposta de conservao dos ambientes naturais. O questionrio tambm inclua perguntas relacionadas a variveis scio-econmicas, uso do solo, alocao do tempo, atividades produtivas das famlias e sobre a disposio a aceitar das famlias em compensao da perda do acesso ao parque. Os dados sobre preos dos produtos florestais e sobre o trabalho dispendido na extrao destes foram obtidos de diversas fontes, incluindo entrevistas com os nativos, donos de lojas, lderes das comunidades e relatrios publicados. Quanto a atividade agrcola, os dados sobre preos foram obtidos por meio de entrevistas com vrias pessoas ligadas economia dos

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vilarejos. Os dados sobre trabalho dispendido na agricultura foram encontrados num estudo realizado sobre os custos da produo agrcola. RESULTADOS OBTIDOS Partindo dos dados apurados na pesquisa realizada com 1.598 pessoas, chega-se ao resultado de que o tamanho mdio das famlias na regio de 4,6 pessoas e que, na mdia, os nativos no tm acesso assistncia mdica, gua encanada, ou eletricidade. A maioria dos nativos pesquisados encontra-se dentro de um raio de 4 a 5 quilmetros de uma escola primria. Mesmo assim, o nmero de anos mdio de escolaridade por pessoa de apenas 2,4 anos.
TABELA 1 CARACTERSTICAS SCIO-ECONMICAS DAS FAMLIAS PESQUISADAS

Varivel
Nmero de membros na famlia (N=351) Idade em anos (N=335) Proporo de menores de 10 anos de idade (N=593) Educao em anos (N=1542)

Variao
1 - 13 0,5 - 100 ---0 - 14

Mdia
4,55 17 0,37 2,35

A principal atividade econmica da regio a produo de arroz. Uma famlia mdia produz cerca de 487Kg de arroz por ano, isto equivale a, aproximadamente, US$ 128 (Tabela 2). A maioria das famlias pratica a rotao de lavouras e cultiva outros produtos como milho, feijo, mandioca, batata doce, taro, cana-de-acar, gengibre, banana e caf. Para os nativos, o principal produto de extrao florestal a lenha. Observa-se na Tabela 2 que o valor mdio anual desta atividade de US$ 38 para cada famlia.
TABELA 2 VALOR DAS ATIVIDADES AGRCOLAS E FLORESTAIS
Atividade Nmero de observaes 351 316 19 110 21 11 Valor total anual para todos os nativos $ 44 928 $ 13 289 $ 220 $ 402 $ 125 $ 71 Valor mdio anual por famlia $ 128 $ 38 $ 12 $ 3,7 $6 $ 6,5

Arroz Lenha Camaro-de-gua-doce Caranguejo Tenrec R

Baseado nos dados coletados sobre insumos necessrios e a quantidade produzida na atividade agrcola e na extrao florestal, foram construdos os fluxos de caixa para estimar o custo de oportunidade das comunidades locais. Calculando a mdia dos resultados obtidos nos trs fluxos de caixa, chegou-se a um valor mdio das perdas de US$ 91 por famlia/ano (Tabela 3). Supondo uma taxa de desconto de 10%, um horizonte temporal de 20 anos e agregando todas as famlias que vivem nas proximidades do parque, o valor presente lquido do custo de oportunidade estimado seria de US$ 566 mil.

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T ABELA 3 ESTIMATIVAS DAS PERDAS ECONMICAS DOS NATIVOS PELA CRIAO DO PARQUE NACIONAL DE MANTADIA
Mtodo Utilizado Custo de Oportunidade Valorao contingente Valor Mdio Anual por Famlia $ 91 $ 108 Valor Presente Lquido Agregado $ 566.000 $ 673.000

Para a aplicao do mtodo de valorao contingente, foi desenvolvido um modelo economtrico a partir das respostas dadas sobre a disposio a aceitar (DAA). Estas respostas deram origem a uma funo de lances, baseada numa estrutura de regresso logstica (funo densidade acumulada de probabilidade). Analisando as informaes contidas na funo de lances, foi calculada a mdia da disposio a aceitar das famlias. As respostas dadas s questes relacionadas valorao contingente indicam que, na mdia, uma compensao em arroz equivalente ao valor de US$ 108, por ano, por famlia, seria suficiente para manter o mesmo nvel de bem-estar que os nativos teriam caso no fosse criado o parque. Seguindo as hipteses adotadas na mensurao do custo de oportunidade, ou seja, agregando toda a populao que habita o entorno do parque, considerando uma taxa de desconto de 10% e um horizonte temporal de 20 anos, seria necessria uma compensao de, aproximadamente, US$ 673 mil para o conjunto das comunidades locais. O modelo logit utilizado para obter os estimadores de mxima verossimilhana apresentou previses corretas para 75% das respostas, indicando claramente que as respostas dadas aos lances no se comportam de forma aleatria. Alm disto, o modelo de lances estimado mostra que algumas variveis scio-econmicas apresentavam uma relao sistemtica com a probabilidade de aceitar o lance ofertado.

158 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

TABELA 4 ESTIMADORES DE MXIMA VEROSSIMILHANA PARA ANLISE


DA VALORAO CONTINGENTE DAS COMUNIDADES NATIVAS

Varivel Constante BID HHMEM PREFDUM RTOT Grupo 1 Grupo 2 Grupo 4 Grupo 5 Maximum Log Likelihood n McFadden's R2

Coeficiente -3,0012 0,15887 -0,04 1,6577 -0,0005 1,8473 -0,1833 2,6515 1,3421 -121,999 240 0,25

Desvio Padro 0,766 0,08 0,075 0,3935 0,0004 0,6146 0,7186 0,6242 0,5927

t-ratio -3,917 1,987 -0,531 4,212 -1,337 3,006 -0,255 4,248 2,265

DAA = respostas Sim/No para o lance (varivel dependente); BID = lance ofertado (variando de 1 vata a 7 de arroz); HHMEN = nmeros de membros da famlia; PREFDUM = uma dummy representando a aceitao de reas tampo ao redor do parque; RTOT = produo anual de arroz por familiar; GRUPO1 - GRUPO5 so variveis dummy para a agregao geogrfica dos vilarejos.

A varivel BID, referente ao valor ofertado no lance, se mostra estatisticamente significante e com o sinal positivo. O coeficiente da dummy PREFDUM positivo, como se esperava. Os entrevistados que consideravam as reas tampo49 aceitveis, ou seja, aceitam a implantao de reas de transio ou de amortecimento entre reas de alta interveno antrpica e o parque, tenderam a concordar com o lance ofertado. Os coeficientes significantes da maioria das variveis dummy de agregao dos grupos de nativos refletem a existncia de diferenas entre os nativos localizados em reas geogrficas distintas. IMPACTO SOBRE O TURISMO METODOLOGIA Analisando a recreao em Madagascar, percebe-se que esta pode ser dividida em dois grupos que consomem bens nitidamente distintos. Enquanto os habitantes da ilha fazem excurses de um dia at parques nacionais para desfrutar do meio ambiente natural do lugar, os estrangeiros que praticam ecoturismo internacional percorrem longas distncias com o objetivo de entrar em contato com ambientes naturais e culturas exticas. Este estudo enfatiza o ecoturismo internacional no qual assume-se que as famlias, ou indivduos que viajam para um nico pas como Madagascar, se comprometem com uma variedade de atividades, incluindo visitas a stios naturais para apreciar a vegetao, a vida animal, as paisagens, quedas dgua, etc. Poucos turistas viajam at Madagascar apenas para visitar um parque nacional especfico. De modo geral, eles decidem viajar para Madagascar com o intuito de desfrutar a natureza e esta deciso envolve a escolha de um itinerrio. Um modelo terico de ecoturismo internacional adotado pelos autores. Tendo em vista a variedade de itinerrios possveis, estimar um modelo de demanda recreacional deste tipo

49

Denominao de buffer zone na lngua inglesa.

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requer informaes especficas sobre como cada famlia distribui seu tempo entre as atividades, durante o horizonte temporal do modelo e uma especificao das caractersticas das atividades. O ideal seria a coleta de informaes sobre o itinerrio completo das excurses, bem como obter informaes sobre os custos de viagem dos visitantes estrangeiros. Levando em conta as caractersticas do ecoturismo internacional praticado em Madagascar, pode-se considerar que as famlias buscam maximizar utilidade (U) como uma funo dos fluxos de servios recreacionais (ZR) e fluxos de servios no-recreacionais (ZNR). De um modo formal, temos: U = U(ZR, ZNR) Enquanto os fluxos de servios no-recreacionais so produzidos pela combinao de uma cesta de bens mercadoria (XRN) com o tempo (TNR), os fluxos de servios recreacionais so produzidos pela combinao dos servios de viagem (Xti) e o tempo de viagem necessrio at o pas i (Ti) com as excurses de ecoturismo no pas i (Vi). Desta maneira, as funes de produo para ZR e ZNR podem ser representadas da seguinte forma: ZR = zR(V1 ...Vi,T1 ...Ti,XT1 ...Xti) ZNR = zNR(XNR,TNR) As excurses de ecoturismo no pas i (Vi) no so necessariamente iguais. So resultantes da escolha de um pacote composto de j atividades (Aji) que utilizam os servios domstico (Xtji) e o tempo (tji) para viajar aos locais das atividades. A varivel Aji pode representar tanto a visita a um lugar especfico dentro do pas, como um grupo de atividades. Existe uma grande variedade de atividades possveis em Madagascar. Um determinado itinerrio pode incluir uma viagem ao proposto Parque Nacional de Mantadia para ver o lmures e a visita a uma praia especfica, favorvel ao banho de mar, ou pode incluir um grupo de parques para observar pssaros. Portanto, a funo de produo para Vi expressa como: Vi = vi(A1i ...Aji,t1i ...tji,Xt1i ...Xtji) onde: Aji = atividade j no pas i tji = tempo de viagem para a local aji Xtji = bens mercadoria utilizados para viajar at o local aji A questo dos turistas maximizar seu bem-estar, expresso nas curvas de utilidade, atravs da escolha das excurses de ecoturismo (Vi) e dos bens mercadoria (Xnr), sujeitos s restries de produo apresentadas e restrio oramentria global. Para a valorao dos benefcios econmicos potenciais gerados pelo turismo, no Parque Nacional de Mantadia, so utilizados trs mtodos distintos. Dois modelos baseados na anlise da demanda por recreao: um modelo tpico de custo de viagem e outro modelo aleatrio de utilidade50 (random utility model). Alm desses, o mtodo de valorao contingente dicotmico tambm adotado. Nos dois mtodos baseados na demanda por recreao,
50

Este um modelo estocstico que transforma informaes de preo e quantidades em uma funo de demanda hicksiana. O componente estocstico o de mesma natureza daquele discutido para o mtodo referendo na Parte I.

160 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

assume-se que o novo parque ir significar um aumento de 10% no nvel de qualidade dos guias, no material para educao e na capacidade de interpretao das reas naturais. De um modo geral, a criao do parque percebida como um aumento na qualidade das oportunidade de ecoturismo em Madagascar. O mtodo de valorao contingente foi aplicado sobre os visitantes da Reserva de Perinet. Os turistas entrevistados recebiam informaes sobre o novo parque que estava sendo criado e, ento, eram perguntados se estariam dispostos a pagar mais US$ X pela excurso para Madagascar. Os valores de US$ X utilizados nos lances da pesquisa foram US$ 50, US$ 100, US$ 150, US$ 200, US$ 300, US$ 400, US$ 600 e US$ 800. Como as perguntas eram do tipo discreta, ou seja, com escolha dicotmica, os turistas entrevistados respondiam sim ou no para os lances, cujo valores eram distribudos de forma aleatria entre os entrevistados. Foram utilizados nas perguntas dois cenrios distintos. Num dos cenrios, o turista era questionado o quanto estaria disposto a pagar para visitar o novo parque, sabendo que l teria a oportunidade de ver o mesmo nmero de lmures e pssaros que viu na corrente visita Perinet. No outro, o visitante era informado que teria a oportunidade de ver o dobro de lmures e pssaros vistos em Perinet. Alm das perguntas sobre a DAP para visitar o Parque Nacional de Mantadia, foram apresentadas no questionrio uma srie de questes sobre os custos correntes de uma excurso para Madagascar, detalhes referentes s viagens anteriores de ecoturismo internacional, o processo decisivo de escolha do pas de destino e perguntas scio-econmicas e demogrficas. O questionrio foi previamente testado na Filadlfia com grupos de pessoas que j visitaram Madagascar e se encontravam dispostas a dar sugestes. Estas pessoas foram recrutadas por uma organizao conservacionista, The Wildlife Preservation Trust, responsvel por uma srie de excurses para Madagascar. Aps a anlise dos comentrios dados pelos grupos, os questionrios foram revistos, aplicados numa pequena amostra de visitantes da Reserva de Perinet e discutidos com colaboradores do Banco Mundial em Madagascar. Dois consultores locais foram contratados para administrar a aplicao dos questionrios nos visitantes da Reserva de Perinet. A coleta dos dados ocorreu durante o vero de 1991. Entretanto, uma greve poltica que dificultou o transporte fez com que o nmero de turistas abordados na pesquisa fosse limitado. As entrevistas foram completas com 94 turistas e dados adicionais foram obtidos de uma pesquisa direcionada para 27 organizaes norte americanas e europias de ecoturismo. RESULTADOS OBTIDOS A renda do total, segundo a pesquisa, varia de US$ 3 mil a US$ 300 mil, com uma mdia de US$ 59 156. O turista mdio tem 38,5 anos de idade e possui 15 anos de escolaridade. Os resultados indicam que a maioria dos turistas proveniente dos pases europeus e os pases de origem de maior incidncia so Itlia, Inglaterra e Frana. A durao das viagens para Madagascar varia de trs a 100 dias, com uma mdia de 26,6 dias. Os visitantes passam na Reserva de Perinet, em mdia, dois dias, variando de um a oito dias. Os gastos totais observados encontram-se entre os valores de US$ 335 a US$ 6 363 e o custo mdio das viagens de US$ 2 874.

Ronaldo Seroa da Motta - 161

T ABELA 5 SUMRIO ESTATSTICO DO TURISMO POR PAS DE ORIGEM


Pas % da amostra Gasto Mdio (US$) Nmero Mdio de Dias no Pas 18 21.4 36 24.8 37.6 18.5 23 26.5 21 28 35 60 9 Nmero mdio de Dias em Perinet 1.6 1.9 1.9 1.8 2.3 2.75 1.3 5.3 1 2 4 3 1 Idade Mdia (anos) Nvel de Escolaridade Mdia (anos) 17 15 15 16 17 17 16 14 15 18 11 12 14 Renda Mdia (US$)

Inglaterra Itlia Frana Alemanha Sua EUA Blgica Holanda ustria Dinamarca Qunia Nova Zelndia Reunio

20.2% 21.4% 15.5% 11.9% 4.8% 3.6% 1.2% 1.2% 1.2% 1.2% 1.2% 1.2% 1.2%

$ 3332 $ 2357 $ 3171 $ 3270 $ 3200 $ 3097 $ 2921 $ 2572 $ 2000 $ 1750 $ 6363 -$ 335

45 34 34 40 36 49 47 30 35 39 26 68

$ 39545 $ 63214 $ 37785 $ 32935 $ 50717 $ 70000 $ 35896 $ 41666 $ 65000 $ 75000 $ 25000 $ 5000 $ 45000

Para a construo dos modelos economtricos, foram retirados, diretamente da pesquisa com os turistas, os dados referentes s rendas e aos custos de viagem para Madagascar. A partir da pesquisa foram tambm selecionados sete pases de destino que representavam os principais substitutos de Madagascar em termos de turismo. O valor mdio, dado pelas agncias de turismo a cada um deste pases de destino, foi utilizado como varivel qualitativa nas anlises economtricas. Os custos de viagem para os destinos substitutos foram calculados a partir da soma do custo de uma viagem area, ida-e-volta, da cidade de origem do entrevistado at o pas de destino. A mdia dos custos domsticos adicionais de uma excurso de duas semanas, para ecoturismo em um pas em desenvolvimento, foi calculado com base nas respostas obtidas na pesquisa realizada com os agentes de turismo e pessoas ligadas ao ramo. A varivel dependente, no modelo custo de viagem (MCV) a soma do nmero de viagens de ecoturismo que cada indivduo fez, ou planeja fazer, nos prximos cinco anos para oito pases em desenvolvimento. A varivel dependente no modelo aleatrio de utilidade (MAU) a probabilidade de visitar o lugar j. As variveis de renda e educao no modelo MAU so combinadas com o custo varivel (INC*COST e ED*COST). Um estimador tobit, de mxima verossimilhana, foi aplicado no MCV e um estimador logit multinominal, de mxima verossimilhana, foi aplicado no modelo MAU de escolha discreta.

162 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

TABELA 6 ESTIMADORES DE MXIMA VEROSSIMILHANA PARA ANLISE DA DEMANDA RECREACIONAL


Variveis Independentes INTER UNUS ACCOM COST EDYRS INCOME ED*COST INC*COST
oo

Modelo Custo de Viagemo (MTV) 3,7089* (2,43) -1,49* (-4,281) -0,94190 (-0,183) -0,000499 (-0,889) 0,0849 (0,781) 0,000006 (1,091)

Modelo Aleatrio de Utilidadeoo (MAU) 0,78318* (7,891) -0,4096* (-8,698) -0,5381* (-7,040) 0,00046 (0,772)

-0,0000168 (-0,536) -0,0000121** (-1,793)

: Log-likehood = -195,2669 : Log-likehood = -656,45 * : significante ao nvel 0,05 ** : significante ao nvel 0.10

= ndice de qualidade dos guias locais, material educacional e facilidade de interpretao de reas naturais; UNUS = ndice da possibilidade de ver animais exticos; ACCOM = ndice da qualidade dos servios de transporte e acomodaes; COST = passagem area ida-e-volta somada aos custos domsticos; EDYRS = anos de educao formal; INCOME = renda familiar total sem imposto; ED*COST = anos de educao multiplicado pela varivel COST; INC*COST = renda familiar multiplicada pela varivel COST; obs: as T-ratios esto nos parnteses abaixo dos coeficientes estimados As variveis qualitativas INTER e UNUS, da Tabela 6, so significantes ao nvel 0.05 nos dois modelos, enquanto a varivel ACCOM significante apenas no modelo MAU. A varivel COST no se comprovou significante em nenhum dos modelos e apresentou o sinal negativo, como era esperado, apenas no MTV. A varivel INCOME significante ao nvel 0.10 no modelo MAU, mas com um sinal negativo incorreto. J no modelo MTVl, no se mostra significante, mas apresenta um sinal positivo correto. Os sinais incorretos podem ser resultado de uma m especificao ou de imperfeies na base de dados devido ao pequeno tamanho da amostra coletada numa temporada de turismo incomum (durante uma greve geral). Na anlise da valorao contingente, as respostas dadas pelos entrevistados s perguntas sobre sua disposio a pagar e a quantia contida no lance ofertado pelo entrevistador formam variveis de escolha dicotmica (discretas). Estas variveis permitem que seja estimada uma funo logit de disposio a pagar. O nmero de especificaes funcionais sugeridas na literatura foram testados na anlise logit. Os valores apresentados na Tabela 7 representam os coeficientes estimados para cada varivel independente regredida em relao a probabilidade

INTER

Ronaldo Seroa da Motta - 163

do entrevistado estar disposto a pagar a quantia ofertada no lance para visitar o Parque Nacional de Mantadia. Este procedimento feito para os dois cenrios distintos.
T ABELA 7 ESTIMADORES DE MXIMA V EROSSIMILHANA PARA ANLISE DA VALORAO CONTINGENTE
Varivel Independente Constante CV1AMT CV2AMT BRIT ITAL FREN GERM PAYTYPE MAG VACDAYS INCOME McFadden's R2
*significante ao nvel 0.01; **significante ao nvel 0.05; ***significante ao nvel 0.10.

Varivel Dependente (Probabilidade de resposta sim) Mesmo nmero de Lmures dobro de Lmures 1.258 -0.19263 (0.961) (-0.178) -0.0058* (-3.128) -0.0039* (-2.655) 1.6154*** 1.9833** (1.8564) (2.026) -1.6425 1.2527 (-1.118) (2.026) -13.643 -1.7917*** (0.070) (-1.795) 1.5353*** 0.0292 (-1.732) (0.041) -1.7194*** 0.0292 (0.531) (0.041) 0.40732 1.462** (0.531) (2.350) 0.02980 0.0327*** (1.466) (1.642) -0.000006 -0.000012** (-0.0889) (-2.153) 0.352 0.443

CV1AMT CV2AMT BRIT ITAL FREN GERM PAYTYPE MAG VACDAYS INCOME

= = = = = = = = = =

quantia do lance para o mesmo nmero de Lmures; quantia do lance para o dobro de Lmures; varivel dummy (1=ingls, 0=outros); dummy (1=italiano, 0=outros); dummy (1=francs, 0=outros); dummy (1=alemo, 0=outros); dummy (1=assalariado, 0=outros); dummy para assinante de revista ecolgica; frias em dias/anos; renda familiar anual sem imposto.

Mesmo com a pequena amostra, o MVC produziu resultados significantes na mensurao da disposio a pagar dos turistas por uma visita no novo parque nacional durante suas excurses para Madagascar. Segundo os dados obtidos nas regresses (Tabela 7), as variveis que influenciam a probabilidade de estar disposto a pagar para visitar o parque incluem o preo (quantia do lance), a nacionalidade do turista, o tipo de pagamento, o nmero dos dias de frias e se ou no assinante de alguma revista de ecologia (diferencial significante entre as

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regresses). A quantia do lance (CV1AMT e CV2AMT) se mostrou altamente significante (ao nvel 0.01) nas duas regresses. As variveis dummy para a nacionalidade (FREN, GERM, ITAL, BRIT), a varivel dummy para entrevistados assalariados versus diaristas ou autnomos (PAYTYPE), nmero dos dias de frias (VACDAYS) e a renda familiar anual (INCOME) so significantes ao nvel 0.05 ou 0.10 nas duas regresses. O sinal negativo das variveis relativas ao preo (CV1AMT e CV2AMT) corresponde s expectativas. Entretanto, esperava-se que o sinal da varivel renda (INCOME) fosse positivo ao invs de negativo. Isso indica novamente a existncia de problemas referentes ao tamanho da amostra ou especificao indevida do modelo. O coeficiente da varivel INCOME muito baixo nas duas regresses. Dado o nvel de renda relativamente alto dos entrevistados (renda mdia = $ 59156), os baixos valores destes coeficientes devem ser interpretados como uma baixa influncia do nvel de renda, na probabilidade de uma resposta sim ao lance ofertado. Os resultados encontrados para as variveis dummy, referentes s diferentes nacionalidades, so bem interessantes. Nas duas regresses, os turistas britnicos e alemes parecem estar mais dispostos a pagar alguma quantia para visitar o novo parque, independente do cenrio apresentado na pergunta (mesmo nmero de animais ou o dobro). Entretanto, a varivel GERM no significante na segunda regresso. Os italianos, segundo a pesquisa, estariam dispostos a pagar para visitar o novo parque, apenas se fosse possvel ver mais lmures e pssaros. O sinal negativo na varivel FREN indica que os franceses apresentam uma menor propenso a estar disposto a pagar para visitar o novo parque, independente do nmero de animais que sero vistos. O comportamento destas variveis compatvel com as opinies coletadas com pessoas do ramo de turismo e indicam a existncia de percepes distintas em relao a reas de proteo dos turistas de cada nacionalidade. A Tabela 8 apresenta os resultados obtidos pelos diferentes modelos economtricos abordados na valorao dos benefcios provenientes do turismo em funo do novo parque. A primeira coluna representa o aumento mdio no excedente do consumidor por turista. A segunda coluna uma estimativa do benefcio agregado anual gerado pelo turismo internacional ao novo parque. Adota-se a hiptese conservativa de que o nmero de visitantes para o parque ser o mesmo que o nmero de pessoas que visitou a Reserva de Perinet, em 1990. A ltima coluna representa o valor presente, descontado dos benefcios agregados anuais, assumindo que eles permaneceriam constantes.
TABELA 8 ESTIMATIVAS DOS BENEFCIOS DO ECOTURISMO INTERNACIONAL DA CRIAO DO PARQUE NACIONAL DE MANTADIA
Mtodo Variao mdia do excedente do consumidor por turista $ 45 $ 24 $ 65 Variao anual total no excedente do consumidor $ 174.720 $ 93.600 $ 253.500 Valor presente descontado* $ 1,7 milhes $ 936.000 $ 2,53 milhes

Modelo tpico de viagem Modelo aleatrio de utilidade Valorao contingente


*taxa de desconto de 10%

As estimativas do modelo tpico de viagem e do modelo aleatrio de utilidade captam, apenas, a disposio a pagar por um aumento na qualidade das oportunidades de ecoturismo internacional em Madagascar, assumindo que no h possibilidade de se ver mais lmures e que no h melhoria na qualidade das acomodaes. As estimativas do MVC podem estar

Ronaldo Seroa da Motta - 165

captando algum valor de existncia embutido nas respostas. Alm disso, a valorao contingente assume algum tipo de melhoria na qualidade das acomodaes. As estimativas do MVC, apresentadas na Tabela 8, so relativas ao cenrio, no qual o turista teria a oportunidade de ver o mesmo nmero de lmures que viu na visita Reserva de Perinet. Isto se justifica pelo fato destas estimativas serem relativamente mais comparveis com os resultados dos modelos de demanda recreacional. As estimativas dos benefcios do turismo, associados implantao do novo parque, representam apenas uma parcela do valor total do Parque Nacional de Mantadia. Entretanto, os resultados sugerem que o ecoturismo deve ser interpretado como uma importante fonte potencial de recursos para reas de conservao. IMPACTO DO DESMATAMENTO NA PRODUTIVIDADE Observaes empricas sugerem que a incidncia e a magnitude das enchentes tm crescido, nos ltimos anos, em Madagascar, medida que o desmatamento tem se expandido. As maiores enchentes ocorreram em 1959, 1972 e 1986 e a observao de perdas na produo agrcola um fenmeno cada vez mais freqente. Alm disto, uma pesquisa conduzida na rea de Mantadia demostra que ocorreu uma elevao do escoamento superficial (run-off) nas regies cujas vertentes foram ocupadas pela agricultura de pousio. Percebe-se que a elevao das taxas de desmatamento esto causando inundaes maiores na face leste da ilha de Madagascar, aonde as chuvas do regime de mones so particularmente severas. Neste sentido, caso as taxas correntes de desmatamento continuem, deve ocorrer um aumento das enchentes e, conseqentemente, perdas econmicas maiores. Seguindo este raciocnio, a preservao de reas florestadas, como no Parque Nacional de Mantadia, leva a uma diminuio do desmatamento. Portanto, um benefcio proveniente dessas atividades de conservao a preveno de enchentes e, conseqentemente, a diminuio das perdas de produtividade51. O objetivo deste trabalho estimar o benefcio econmico associado reduo das inundaes que poder ser alcanado pela criao do parque. Para mensurar este benefcio, so combinadas informaes ecolgicas e econmicas, no sentido de melhor compreender a interao entre a ao humana e as mudanas ocorridas nos ecossistemas. METODOLOGIA O primeiro passo tomado para a construo de uma funo dose-resposta, capaz de refletir uma relao direta entre desmatamento e a intensidade de inundaes, foi uma anlise da histria do desmatamento na rea de Mantadia usando sensoreamento remoto. Os dados adquiridos nas fotos areas realizadas em 1957, bem como as imagens de satlite produzidas em 1976 e 1984, foram combinados com as informaes topogrficas para descrever o histrico do desmatamento da rea. A relao entre o desmatamento e as enchentes foi examinada a partir de duas fontes de informaes distintas: uma baseada no monitoramento dos pequenos corpos dagua na rea de Mantadia e outra, baseada em dados meteorolgicos articulados com a intensidade dos fluxos dagua no Rio Vohitra.
51

A preveno de enchentes afeta positivamente a funo de produo das atividades agrcolas que se encontram jusante.

166 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

Histrico do desmatamento na rea estudada A partir das imagens sobre a evoluo do desmatamento, foi possvel construir um histrico do impacto antrpico na rea. Estes dados foram cruzados com as informaes obtidas em oito mapas topogrficos (escala 1:50.000) que cobriam uma rea de, aproximadamente, 550 mil hectares. Abrangendo, assim, toda a bacia do Rio Vohitra. Os mapas topogrficos indicam que a elevao cresce no sentido leste para oeste dentro da rea de estudo. Partindo de, aproximadamente, 100 metros de altitude no sudoeste passando por uma elevao intermediria (1.000 m) na parte central da chapada at as Montanhas Andrabetany (1 500 m), localizadas ao norte. Comparando o histrico de desmatamento com a topografia da rea de estudo, estimou-se uma correlao onde se constata um movimento de destruio das florestas localizadas nas reas de baixa altitude para as regies mais altas, seguindo, assim, o movimento do relevo do leste para o oeste. Alm disto, existe uma tendncia ao desmatamento ocorrer primeiro e mais intensamente nas reas com baixa ou moderada inclinao, sendo estabilizado em lugares com variaes mais abruptas de relevo. As Tabelas 9 e 10 explicitam, de maneira bastante evidente, a relao entre o desmatamento e a topografia, separando a influncia da faixa de altitude e o efeito da inclinao do solo. Isto facilita a compreenso do impacto de cada uma destas variveis sobre a evoluo histrica do desmatamento. Constata-se pelo estudo da rea que existem trs focos onde o desmatamento aparece mais alarmante no que se refere a manuteno das florestas nativas da chapada. Tanto os vales do Rio Lakato no sul como os situados ao longo do Rio Rianila apresentam intensas atividades de desmatamento, num movimento de subida sobre o escarpamento em inclinao moderada. O terceiro foco de desmatamento se encontra na cidade de Andaside e na estrada que a cruza, ligando Antananarivo e Toamasina. Esta regio a mais preocupante devido a no-existncia de barreiras topogrficas para amortecer naturalmente a taxa de abertura de novas clareiras. Na rea do Parque de Mantadia vem ocorrendo uma penetrao do desmatamento ao longo das fronteiras sudoeste e sudeste. Espera-se que a inclinao acentuada da regio sudoeste e na poro noroeste limite a expanso de atividades predatrias, mas as florestas remanescentes na poro sudeste sofrem um risco de desmatamento mais elevado em funo da baixa inclinao destas faixa. Provavelmente, menos de 10% do Parque Nacional de Mantadia foi desmatado at 1984, entretanto, grandes trechos com inclinao moderada se encontram ameaados nas reas da chapada a oeste e noroeste de Mantadia. As sucessivas clareiras abertas nas proximidades de Andaside e Lakato podem eventualmente separar a cobertura florestal no sentido norte e sul, uma conseqncia disto seria o bloqueio de futuras migraes, em grande escala, de plantas e animais. Especialmente durante o perodo de 1974 a 1984, grande parte da cobertura florestal das vertentes da regio foi removida. A partir das informaes organizadas nas Tabelas 9 e 10, pode-se afirmar que o desmatamento progrediu a uma taxa anual de 2.17% para a rea com uma elevao entre 800 e 1 200 metros e uma inclinao de 0 a 12 graus52 . Dada esta taxa,

52

A taxa de desmatamento definida como a mdia da porcentagem relativa perda anual, na rea com cobertura florestal.

Ronaldo Seroa da Motta - 167

caso no fosse implantado o parque, calcula-se que a rea deste e da zona tampo iriam perder toda as suas florestas de cobertura primria em, aproximadamente, 45 anos.
T ABELA 9 EXTENSO FLORESTAL VERSUS ELEVAO Elevao em metros
>1200

Original
13375 ha (100%)

1957
12652 ha (95%) {100%} 171900 ha (77%) {100%} 90652 ha (52%) {100%} 45839 ha (3%) {100%} 321040 ha (60%) {100%}

1976
12652 h (95%) {100%} 166320 h (74%) {97%} 78011 h (45%) {86%} 29389 h (23%) {64%} 286370 h (53%) {89%}

1984
12636 ha (95%) {99%} 151240 ha (68%) {88%} 46906 ha (27%) {52%} 3211 ha (3%) {7%} 21399 ha (40%) {67%}

800-1200

223800 ha (100%)

400-800

175280 ha (100%)

100-400

126730 ha (100%)

Total

539170 ha (100%)

Nota: Extenso florestal est em hectares, (percentagem do original) e {percentagem de 1957}.

168 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

T ABELA 10 EXTENSO FLORESTAL VS INCLINAO Inclinao em graus


> 17

Original
1150 ha (100%)

1957
834 ha (73%) {100%} 7958 ha (67%) {100%} 65756 ha (62%) {100%} 215780 ha (61%) {100%} 36266 ha (45%) {100%} 326590 ha (59%) {100%}

1976
819 ha (71%) {98%} 7425 ha (62%) {93%} 59328 ha (55%) {89%} 192700 ha (55%) {89%} 31059 ha (38%) {86%} 291330 ha (53%) {89%}

1984
694 ha (60%) {83%} 5577 ha (47%) {70%} 42900 ha (40%) {67%} 145190 ha (41%) {67%} 23284 ha (29%) {64%} 217650 ha (39%) {67%}

12 - 17

11950 ha (100%)

8 - 12

106900 ha (100%)

4-8

353580 ha (100%)

0-4

80800 ha (100%)

Total

554380 ha (100%)

Nota: Extenso florestal est em hectares, (percentagem do original) e {percentagem de 1957}.

Efeito do Desmatamento nas Inundaes O ponto inicial para determinar se a converso de florestas tem tido um impacto detectvel na intensidade e na freqncia das inundaes a reviso dos estudos hidrolgicos conduzidos nas vertentes da bacia hidrogrfica referente Reserva de Perinet. At o comeo da dcada de sessenta, poucos estudos foram realizados na regio prxima a Perinet no sentido de analisar os efeitos do uso do solo na estrutura hidrolgica. Nestes raros trabalhos, os tipos de uso do solo abordados incluem basicamente a floresta primria (foret naturelle), a floresta secundria (savoka), a agricultura tradicional do arroz com queimadas (tavy) e a agricultura baseada na rotao de culturas (cultures). Os nove anos de experimentos desenvolvidos em Perinet sugerem que a intensidade dos fluxos dgua diferem consideravelmente entre a floresta primria e a secundria. O escoamento superficial anual de uma rea de 30 ha de floresta secundria (savoka) era, aproximadamente, trs vezes maior que o escoamento observado em uma rea similar de floresta primria. O crescimento dos fluxos dgua na savoka pode ser atribudo a diversos fatores como a reduo da capacidade de infiltrao devido a compactao do solo, decrscimo da evapotranspirao e do enraizamento menos intenso. O tempo necessrio para a floresta secundria reestabelecer os atributos hidrolgicos de uma floresta primria no foi revelado nos experimentos.

Ronaldo Seroa da Motta - 169

Os nove anos de estudos permitiram a comparao do efeito causado sobre as inundaes, da converso da floresta secundria (savoka) em dois tipos de uso do solo distintos: na agricutura tradicional de arroz (tavy) e na rotao de culturas (cultures). A variao anoa-ano foi substancial, entretanto, a tavy produz, em mdia, um escoamento superficial 154% maior que o observado na savoka, enquanto que a culture produz um fluxo dgua 58% maior que na savoka. importante observar que a converso de florestas aumentou a taxa de crescimento e o volume do escoamento superficial, durante os nove anos de experimentos em todas as enchentes. Porm, o tipo de uso do solo parece ter um efeito mais acentuado nas cheias de pequeno e mdio porte. Alm do estudo em Perinet, as condies do rio Vohitra, em Andekaleka, tm sido monitoradas, geralmente duas vezes ao dia, desde 1952. Os dados relativos descarga mensal, durante um perodo de 27 anos (1953 at 1979), foram viabilizados para a anlise da freqncia das enchentes e da tendncia temporal destas, permitindo, assim, uma segunda perspectiva das condies hidrolgicas da rea. O principal objetivo da anlise dos dados sobre o rio Vohitra era observar se as maiores descargas haviam crescido durante os 27 anos de monitoramento. Neste sentido, foram elaboradas duas sries temporais, uma srie com as descargas mensais mximas ocorridas em cada ano (n=27,1953-1979) e uma srie completa com as descargas mensais ocorridas no mesmo perodo (n=285). Para captar a influncia do desmatamento nas inundaes, as variaes do nvel de precipitao foram analisadas em sries temporais. Neste sentido, foram utilizadas as informaes mensais de chuva, disponveis para os mesmos 27 anos, que haviam sido coletadas em trs estaes Antananarivo, Andekaleka e Tamatave. A partir destes dados, foi estimada a mdia aritmtica de chuva mensal. As informaes mensais coletadas, sobre a precipitao mensal e a descarga, foram utilizadas na anlise das duas regresses com o intuito de construir previses sobre a descarga originria da precipitao. O resduo (valor observado subtrado pela descarga prevista) foi calculado nas duas equaes e, ento, plotados em relao ao tempo. Estes dados sobre os resduos funcionaram como proxies das sries temporais relativas a descarga no rio, considerando que as variaes associadas s precipitaes foram removidas. Analisando os resduos, percebe-se que estes tenderam a zero ao longo das sries temporais. Isto significa que no existiram evidncias capazes de diagnosticar um tendncia ao crescimento, na freqncia e na intensidade das enchentes do Rio Vohitra. Algumas questes importantes so levantadas neste momento. Em primeiro lugar, as sries temporais abordadas variam de 1952 at 1979. Estas sries poderiam ser extendidas, todavia, os autores no foram capazes de obter dados mais recentes que 1979. Para se chegar a resultados mais precisos sobre o comportamento das descargas no Rio Vohitra, seria necessrio que estivessem tambm disponveis dados dirios ao invs de mdias mensais. Alm disto, o fato de no ter sido detectada uma tendncia pode ser interpretada por dois pontos de vista: (i) realmente, no existiu uma tendncia ao aumento das enchentes durante o perodo analisado (i.e., a converso de floresta na bacia do rio ainda no causou uma elevao das inudaes) ou, alternativamente, (ii) a tendncia no detectvel a partir de uma base de dados mensais como a usada neste trabalho. Em suma, as inundaes geralmente se tornam mais freqentes e mais destrutivas, conforme vai ocorrendo a converso sucessiva de reas florestadas em outros usos. Este fenmeno amplamente demostrado no estudo realizado em Perinet. Em contrapartida, a anlise das

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descargas na bacia do rio Vohitra indicam que no existe uma tendncia crescente dos fluxos dgua ao longo do perodo de 1952 at 1979. Como foi mencionado acima, este resultado no significa necessariamente que o desmatamento tenha tido um efeito incuo sobre as inundaes, mas sim que os dados mensais sobre a descarga no indicam uma tendncia ao crescimento das enchentes, em termos de freqncia e intensidade. Neste contexto, mesmo com dados parciais, possivel fazer uma previso do impacto que seria causado pela continuao do processo de desmatamento na regio de Mantadia (cenrio sem parque) sobre descargas anuais dos principais rios da bacia. Para tanto, foram utilizados os resultados obtidos nos nove anos de estudos em Perinet e as taxas de desmatamento estimadas atravs da construo de um histrico da converso das florestas na regio. RESULTADOS Na poca em que foi realizado este trabalho, a destruio das plantaes no era generalizada, de acordo com estudiosos locais. Muitas das encostas possuem, pelo menos, alguma cobertura florestal e a maioria dos agricultores consegue colher grande parte da produo de arroz antes das fortes chuvas do final da temporada chuvosa. Todavia, aproximadamente 5% da produo agrcola perdida devido s inundaes anuais e nos anos mais crticos, que no so muito raros, a destruio pode atingir magnitudes mais elevadas. Para a anlise da mudana na produtividade, buscou-se estabelecer uma relao dose-resposta entre o desmatamento e as inundaes. O benefcio aqui enfocado est associado diminuio dos danos de inundao em funo da preservao da rea do parque e da zona tampo. Para estimar este benefcio, foram utilizados dois cenrios: um, com a criao do parque, onde no h um crescimento do dano; e outro, sem a criao do parque, onde ocorre um crescimento do dano devido continuao do desmatamento na rea de estudo. Tendo em vista o objetivo de se estimar os danos associados s inundaes, torna-se necessria a separao de certas caractersticas das enchentes em parmetros. Estes parmetros so: rea de inundao, profundidade, durao, sazonalidade, intensidade e freqncia. O arroz, como j foi mencionado, a principal atividade agrcola da regio. Seu cultivo ocorre basicamente no fundo do vale. Sendo assim, esta atividade est mais sujeita a sofrer perdas em funo de inundaes. As enchentes ocorrem normalmente nos meses chuvosos (fevereiro e maro) quando a maior parte da colheita do arroz j foi realizada, isto faz com que os danos na produo sejam de certa forma reduzidos. Os parmetros rea de inundao e sazonalidade ajudam no clculo da percentagem da produo de arroz prejudicada. Atravs informaes locais (informal) e estudos regionais, foi possvel obter dados sobre a variao e sobre a capacidade de destruio relativa as duas menores cheias (ciclos de dois e cinco anos). Seguindo o raciocnio, foi adotada a hiptese de que as inundaes de 100 e de 200 anos iro destruir, por completo, a produo de arroz, em uma rea inundada de 654 ha. As cheias de intensidade intermedirias foram obtidas a partir das informaes acima, atravs da utilizao de uma funo logaritmica53. A escolha desta forma funcional indica que o potencial de destruio das cheias cresce ao longo do tempo, mas a taxa descrescente. A Tabela 11 mostra os valores estimados para as perdas na produo, decorrentes das enchentes. Para estes clculos, foram adotadas as hipteses de que a mdia do retorno anual lquido de um hectare de arroz de $ 453, considera-se uma taxa de desconto de 10% e uma

53

Incorpora os parmetros: profundidade, durao e rea inundada.

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taxa de cmbio de 1 110 Malagasy francs por dlar norte-americano. A perda total esperada para o primeiro ano de US$ 51 691, considerando-se cheias de todas as magnitudes. Assumindo uma vida til do projeto de 20 anos, a perda agregada esperada equivale a US$ 547 176. Esta hiptese adotada significa que para a mensurao do benefcio associado preveno das enchentes no cenrio com o parque, apenas os primeiros 20 anos do tempo de vida esperado para as florestas foram levados em conta nas estimativas.
TABELA 11 VALOR PRESENTE LQUIDO DOS DANOS ASSOCIADOS AS INUNDAES (US$) Valor Presente Lquido do primeiro ano
Aumento no dano Sem aumento no dano $ 51 691 $ 50 787

Valor Presente Lquido Agregado


$ 547 176 $ 475 620

Os resultados apresentados na tabela acima mostram, de forma evidente, que o cenrio com o parque no implica na eliminao das cheias e das perdas associadas a estas. Por outro lado, espera-se que a criao do parque seja responsvel pela preveno do desmatamento em uma rea de 26 787 hectares e que o efeito sobre a incidncia de enchentes, e conseqentemente de perdas, se manifeste na estabilizao do escoamento superficial. Em outras palavras, assume-se que o estabelecimento do parque e, com isto, a preservao das florestas primrias e secundrias, a existentes, ir fazer com que no haja um crescimento na intensidade e na variao das inundaes. Os resultados apresentados para o cenrio sem o aumento do dano (com o parque), na tabela 11, seguem a mesma racionalidade de clculo que foi aplicada no cenrio sem parque, estimando a perda total esperada para o primeiro ano e o impacto agregado em valor presente. A nica diferena referente aos dois cenrios diz respeito utilizao de um fator dose (inundaes), significativamente menor. De modo sinttico, os valores encontrados neste trabalho sugerem que o benefcio agregado, relativo proteo dos corpos dgua, de US$ 71 556, em termos de valor presente, considerando um tempo de vida til de 20 anos para o projeto. Esta quantia deriva da diferena entre as estimativas da perdas totais esperadas, encontradas entre o cenrio com o parque e o cenrio sem o parque. VALOR DE EXISTNCIA Esta seo utiliza o mtodo de valorao contingente numa pesquisa via correio nacional para determinar o valor que as pessoas residentes nos Estados Unidos atribuem proteo de floresta tropical mida. Neste sentido, o objetivo da pesquisa concentra-se em: (i) mensurar a disposio a pagar dos residentes nos Estados Unidos pela preservao de uma poro das florestas tropicais do mundo e (ii) determinar as medidas que devem ser adotadas a respeito das questes referentes preservao e ao manejo das florestas tropicais midas. Tendo em vista o contexto onde este estudo de caso est inserido, esta pesquisa representa para o Banco Mundial um estudo-piloto no sentido de verificar a aplicabilidade do MVC para a valorao de bens ambientais de amplitude global.

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METODOLOGIA Um elemento bsico para a aplicao do MVC, a fim de mensurar o valor de existncia atribudo proteo de floresta tropical o conceito de bem-estar. Neste sentido, assume-se que as famlias maximizam sua utilidade, ou seja, seu nvel de bem-estar, atravs da escolha de uma cesta de bens mercadoria e de bens ambientais (sem preos de mercado). Esta deciso alocativa est sujeita a uma restrio oramentria, determinada pela renda das famlias. Se considerarmos o bem pblico, chamado proteo de floresta tropical, como um dos bens ambientais, ento a disposio a pagar pela preservao ser uma funo do preo de proteo de floresta tropical, dos preos dos outros bens mercadoria, da renda e das preferncias dos agentes. Aceita-se a hiptese de que estas preferncias so determinadas por uma variedade de caractersticas scio-econmicas, incluindo tamanho da famlia, educao, filiao partidria e opinies ambientais. A partir do comportamento maximizador de utilidade atribudo s famlias, percebe-se que os entrevistados estaro dispostos a pagar a doao requerida de $ W para a proteo de floresta tropical, somente se o nvel de utilidade alcanado com a proteo e a nova renda (Y-W)54 for, no mnimo equivalente ao nvel de utilidade que o entrevistado se encontrava, antes de oferecer parte de sua renda para a preservao das florestas tropicais midas. U(0,Y;A) < U(1,Y-W;A) onde: 0 = no proteo adicional de floresta tropical 1 = proteo adicional de floresta tropical Y = renda A = um vetor de atributos que devem afetar a DAP para a proteo da floresta tropical Entretanto, a funo utilidade, U(*), no algo observvel ou mensurvel, portanto, ela tratada como uma varivel aleatria com uma dada distribuio paramtrica e um valor mdio observvel. Supondo que esta varivel aleatria apresenta uma funo densidade acumulada de probabilidade logstica, ento, a probabilidade do entrevistado aceitar ou rejeitar o lance ofertado pode ser estimada atravs da utilizao de um modelo de regresso logit. Em outras palavras, o que est sendo estimado, com os instrumentais estatsticos, a probabilidade de que a disposio a pagar do entrevistado seja maior ou menor que a quantia oferecida no lance. Para se estimar a disposio a pagar (DAP) das famlias, foi realizada uma pesquisa atravs do correio. Neste processo, foram utilizadas duas formas distintas de determinao de DAP e, com isto, criou-se duas subamostras. Numa delas foram aplicadas perguntas do tipo referendo e na outra subamostra utilizaram-se cartes de pagamento. A aplicao de perguntas do tipo referendo consiste na diviso dos questionrios em subgrupos e em cada um dos subgrupo utilizado um valor diferente na pergunta sobre a DAP. Os diferentes subgrupos de questionrios so aplicados, de forma aleatria, nos entrevistados que respondem se estariam ou no dispostos a pagar uma quantia especfica por um determinado bem ambiental. As informaes geradas so discretas, visto que eles respondem apenas sim ou no aos lances ofertados. Sendo assim, a probabilidade da

54

Esta nova renda igual a renda anterior (Y) diminuda da doao (W) realizada para a presevao.

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disposio a pagar dos entrevistados, ser maior ou menor do que o lance oferecido, estimado como a rea dentro da funo de probabilidade. Nos questionrios com carto de pagamento, cada entrevistado tem acesso a um conjunto de quantias e, ento, so perguntados sobre a quantia que mais se aproxima da sua disposio a pagar. Uma forma de calcular a mdia da DAP dos cartes de pagamento dos entrevistados simplesmente agregar as quantias marcadas nos cartes e calcular a mdia. A subamostra em que foram utilizados questionrios do tipo referendo ser tratada no estudo de caso como o modelo referendo e a outra metade da amostra, onde os questionrios continham um carto de pagamento, ser considerada como o modelo carto de pagamento. Uma primeira verso dos questionrios foi aplicada em trs grupos focais. Um foi recrutado do pessoal administrativo de uma universidade, enquanto os outros dois grupos foram recrutados entre membros de grupos religiosos. Este primeiro estgio permitiu um refinamento das quantias utilizadas na pesquisa e uma anlise das informaes pertinentes sobre as florestas tropicais que devem ser apresentadas na pesquisa. Exerccios tambm foram conduzidos para definir o bem a ser valorado. A maioria das pessoas que participou desta primeira etapa se mostrou confortvel com o ato de valorar floresta tropical em geral, mas no em valorar regies especficas ou subcomponentes de um pas. Aps discusso extensiva na etapa preliminar e com especialistas em MVC, a contribuio para uma entidade hipottica, chamada United Nations Save the Rain Forests Fund, foi definida como o veculo de pagamento mais apropriado. O bem ambiental, apresentado para os entrevistados, foi definido como a criao de parques e reservas para a proteo de uma rea de 110 milhes de acres de floresta tropical mida sem a especificao de uma rea ou de um pas. Um pr-teste foi elaborado, atravs de uma amostra de 100 famlias via correio nacional e a verso final da pesquisa foi enviada via correio, entre abril e junho de 1992 para uma amostra aleatria de 1200 norte-americanos residentes encontrados na lista de clientes de uma firma de marketing comercial. Foram includas na pesquisa todas as famlias cujo nome tambm constava na lista telefnica. RESULTADOS Os resultados da pesquisa indicam que o desmatamento tropical era uma questo que os entrevistados j detinham conhecimento: 91% dos entrevistados responderam de forma afirmativa pergunta: Antes de hoje, voc j tinha lido, ouvido ou visto em programas de TV sobre a florestas tropicais midas? e 81% declararam estarem familiarizados com razes do desmatamento (ver Tabela 12). Alm disto, um dos resultados mais expressivos desta pesquisa, em termos polticos, foi a constatao de que dois teros das pessoas entrevistadas responderam, de forma afirmativa, pergunta: Os pases desenvolvidos deveriam ajudar os pases em desenvolvimento a pagar pela preservao de suas florestas tropicais?. Seguindo esta pergunta, os entrevistados eram questionados sobre a percentagem dos custos que deveriam ser arcados pelo mundo industrializado e a mediana das respostas foi 41%.

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T ABELA 12 PERCENTAGEM DE RESPOSTAS SIM E NO PARA PERGUNTAS RELACIONADAS AS FLORESTAS TROPICAIS MIDAS

SIM
Algum conhecimento sobre florestas tropicais midas Conhecimento sobre as causas do desmatamento Visitou previamente uma floresta tropical Planeja visitar uma floresta tropical Os pases industriais devem ajudar pases em desenvolvimento a pagar pela preservao de suas florestas tropicais
a b

NO
9% 19% 89% 61%a 33%

91% 81% 11% 8% 67% b

31% estavam incertos se iriam visitar uma floresta tropical no futuro Para estas respostas, a percentagem que os pases industrializados deveriam pagar varia de 1 a 100%, com uma mediana de 41%

Durante a pesquisa era pedido tambm que os entrevistados ordenassem um conjunto de problemas ambientais, assinalando valores de 1 a 6 de acordo com a prioridade dada a cada um dos problemas (1 para problema de maior importncia). Este tipo de procedimento acaba por induzir o entrevistado a ponderar o valor dado por ele ao desmatamento das florestas tropicais. Os problemas ambientais indicados como mais importantes foram: a qualidade do ar ( mdia 2.63) e a poluio da gua (mdia 2.73). A prioridade dada a estes problemas se justifica pelo fato de apresentarem efeitos locais mais evidentes que os outros e os entrevistados perceberem uma maior correlao entre estes problemas e a sade dos entrevistados e seus familiares. Depois da poluio do ar e da gua, a destruio da camada de oznio (mdia 3.47) e o efeito estufa (mdia 3.65) surgem como problemas ambientais relevantes para os entrevistados. importante destacar que estes problemas, de mbito mundial, receberam ateno extensiva da mdia nos ltimos anos. O desmatamento tropical (mdia 4.52), a chuva cida (mdia 4.60) e corte das antigas florestas da costa noroeste dos Estados Unidos (mdia 5.37) aparecem na pesquisa com menor importncia em relao aos outros problemas aqui apontados. interessante destacar que o desmatamento nos trpicos foi visto como um problema ambiental mais srio que o desmatamento no noroeste americano. Para examinar os fatores que afetam a disposio a pagar pela proteo da floresta tropical mida, as respostas foram regredidas em relao a um grupo de variveis scio-econmicas e de comportamento. Os resultados obtidos para as duas subamostras so apresentados na Tabela 13. Devido a prpria natureza da forma como foram elaboradas as perguntas, apenas no modelo referendo foi utilizado o lance ofertado como varivel explicativa. Isto se justifica pelo fato de que nas entrevistas com carto de pagamento no h um lance ofertado, visto que o entrevistado tem acesso a um conjunto de valores e escolhe aquele que reflete a sua DAP. O log do lance ofertado tem um efeito negativo e significante sobre a probabilidade da aceitao do lance. Este comportamento confirma a existncia de uma relao negativa entre o preo e a quantidade na proteo de floresta tropical.

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TABELA 13 ESTIMADORES DE MXIMA VEROSSIMILHANA PARA ANLISE DA VALORAO CONTINGENTE DA FLORESTA TROPICAL MIDA
Modelo carto de pagamentoa -3,522 (-1,747)d ---0,379(1,904)c 0,231(0,769) 1,04(3,045)c 0,711(1,943)c -0,151(-1,817)d -0,047(-0,613) 1,921(5,883)c 0,190(2,088)c 173 Modelo Referendob -15,914(-2,641)c -1,165(0,229)c 1,426 (2,516)c -1,190(-1,857)d 2,194(2,059)c -0,942(-1,182) -0,230(-1,015) 0,377(1,954)c 1,947(2,464)c -0,018(-0,083) 163 0,48 89%

Constante Log do Lance Log da Renda Dummy de Filiao Partidria Dummy de Contribuio Filantrpica Visitante de Floresta Tropical Desmatamento Florestas Antigas Dummy Cost-sharing Tamanho da Famlia Nmero de Observaes McFadden R2 Previso Correta
a b c

Varivel dependente o log da quantia (variando de 0 a $ 1500) que foi marcada no carto Varivel dependente a resposta sim/no dada ao lance ofertado Significante ao nvel 5% d Significante ao nvel 10%

Nos dois modelos, como era esperado, a renda apresenta um efeito positivo na disposio a pagar (DAP) dos entrevistados. Neste sentido, quando a renda aumenta observa-se uma elevao da demanda por bens ambientais que se manifesta numa maior DAP. A varivel dummy, referente ao fato do entrevistado fazer ou no contribuies filantrpicas, tambm tem um coeficiente positivo e significante nos dois modelos. A questo da filiao partidria no se mostrou significante no modelo carto de pagamento. Todavia, no modelo referendo, considerando um nvel de significncia de 10%, a filiao ao partido republicano tem uma associao negativa com probabilidade de aceitao do lance ofertado. A varivel dummy, referente visitas passadas ou planejadas para florestas tropicais midas, mostra-se significativa no modelo referendo onde a ocorrncia destas visitas tende a aumentar a DAP dos entrevistados. A posio dada ao desmatamento das floresta tropical na ordenao dos problemas ambientais tambm foi usada como varivel explicativa. Como era esperado, os entrevistados que consideraram a questo das florestas tropicais como o problema prioritrio (ordenao=1) revelaram, no modelo carto de pagamento, valores mais elevados para a disposio a pagar (significante ao nvel de significncia de 10%). Surpreendentemente, a importncia dada ao corte das antigas florestas do noroeste norte-americano tem um efeito oposto no modelo referendo, ou seja, aparece uma relao negativa da varivel Florestas Antigas com a probabilidade de aceitar o lance. Uma explicao possvel que os entrevistados que expressaram uma ateno especial com as antigas florestas americanas esto mais preocupados com os problemas nacionais e menos preocupados com as florestas tropicais. Conseqentemente, estas pessoas tm uma menor propenso a pagar para a proteo de florestas nos trpicos. Os entrevistados que responderam de forma afirmativa pergunta de que os pases industrializados deveriam ajudar a pagar pela proteo das florestas tropicais apresentaram

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uma maior DAP no modelo carto de pagamento e uma maior propenso a aceitar o lance ofertado no outro modelo. A varivel referente ao tamanho da famlia do entrevistado apresentou uma relao positiva com a DAP, no modelo carto de pagamento. Esta relao positiva deve refletir, de alguma forma, uma preocupao com as geraes futuras. Aps a anlise dos resultados obtidos nas duas regresses realizadas para captar a influncia de um conjunto de variveis na DAP dos entrevistados, aparecem, na Tabela 14, as estimativas encontradas para a disposio a pagar. No modelo referendo, o valor mdio da DAP por famlia de US$ 24. Os questionrios com carto de pagamento apresentaram uma DAP mdia, por famlia, um pouco mais elevada, de US$ 31. Agregando-se os resultados para 91 milhes de famlias dos Estados Unidos chega-se ao total de US$ 2,2 bilhes e US$ 2,8 bilhes para o modelo referendo e o modelo carto de pagamento, respectivamente.
T ABELA 14 ESTIMATIVAS DA DISPOSIO A PAGAR PARA P RESERVAO DA FLORESTA TROPICAL MIDA Tipo de Formato da Questo
Referendo Carto de Pagamento
a

DAP mdia ($ /famlia)


$ 24 $ 31

DAP Total (todas as famlias)a


$ 2.184.000.000 $ 2.821.000.000

DAP Total (renda>US$ 35000)a,b


$ 780.000.000 $ 1.007.000.000

Assumindo 91 milhes de famlias nos EUA em 1989 (US Bureau of Census) b Distribuio de renda em 1989 (US Bureau of Census)

Apesar dos valores agregados parecerem bastante elevados, devem ser analisados dentro de um contexto onde as perguntas de valorao contingente so feitas para uma contribuio nica. Por outro lado, um total entre US$ 2,2 bilhes e US$ 2,8 bilhes pode ser pensado como um fundo a ser utilizado ao longo de um certo nmero de anos para financiar programas nas florestas tropicais. Uma hiptese mais conservadora pode ser adotada considerando que apenas as famlias com renda anual igual ou superior a US$ 35 mil poderiam doar atualmente para o fundo. Isto significaria que a DAP agregada seria de US$ 1 bilho. AVALIAO CRTICA Tanto nos pases ricos como nos pases em desenvolvimento, percebe-se uma proliferao de parques e reservas para a conservao de reas florestais. Este movimento de grande validade para a preservao de recursos ambientais cada vez mais escassos, mas raramente so conduzidas anlises econmicas durante o processo decisivo de alocao de recursos para a implantao ou manejo de projetos de conservao. A conseqncia disto a falta de informao sobre os empreendimento que so economicamente viveis e pode levar a uma m alocao dos limitados recursos financeiros disponveis. Este estudo de caso, conduzido por pesquisadores do Banco Mundial, sugere que as metodologias de valorao ambiental podem ser de grande importncia para a mensurao de mudanas nos valores de recursos ambientais nos pases em desenvolvimento. Um cuidado especial deve ser tomado com o fato de que estas metodologias devem sempre levar em conta as especificidades ambientais e institucionais de cada regio. No caso das comunidades locais, a anlise do custo de oportunidade se mostra, do ponto de vista metodolgico, relativamente simples, mas intensiva em dados pela necessidade de

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informaes detalhadas sobre os fluxos de entradas e sadas das unidades familiares. Neste sentido, 17 comunidades foram abordadas na pesquisa com o auxlio de uma organizao nogovernamental com experincia em censo rural. As informaes importantes para o clculo dos fluxos de caixa e as hipteses adotadas para a projeo so apresentadas com clareza. Os dados referentes aos preos dos produtos florestais e sobre o trabalho dispendido so apresentadas de diversas fontes pesquisadas, mas a forma como os preos foram calculados no mencionada. O MVC relativamente menos intensivo em dados, embora sua aplicao seja bastante trabalhosa. Alm do rigoroso processo de elaborao dos questionrios, inerente a qualquer aplicao do mtodo, esta valorao exigiu cuidados especiais na implantao devido baixa educao formal dos nativos e pequena freqncia de transaes monetrias. A mensurao do impacto nas comunidades nativas tem se mostrado de grande importncia na criao de reas de proteo ambiental. Quando no h uma compensao adequada e cooperao ativa com as comunidades locais, projetos de manejo ambiental tendem a no alcanar resultados satisfatrios devido a distncia que se cria entre a proposta do projeto e as pessoas que realmente ocupam e utilizam aquela rea. Um aspecto interessante desta abordagem que ela fornece subsdios para a compreenso da interrelao entre diversos elementos microeconmicos relativos ao uso e ao manejo de parques e reservas. Quanto ao impacto sobre o turismo, os resultados indicam que os benefcios potenciais do ecoturismo, associados ao novo parque, so substanciais. Existem diferenas nas estimativas do excedente do consumidor. Enquanto o modelo aleatrio de utilidade e o modelo de custo de viagem estimam que a disposio a pagar mdia dos turistas por uma visita ao novo parque seriam, respectivamente, de US$ 24 e US$ 45, o mtodo de valorao contingente estima em US$ 65. O autor coloca que o valor mais elevado no MVC pode ser decorrente deste mtodo estar captando valores de no-uso. No fica muito claro, ao longo desta seo, os motivos que levaram o autor a aplicar dois mtodos de demanda recreacional, ou seja, quais as diferenas relevantes e tambm os elementos que explicam a divergncia dos valores encontrados para a DAP dos turistas. De forma simplificada, a razo para a aplicao dos dois e o motivo para os valores divergentes est associado ao fato deste modelos utilizarem funes de demanda distintos: o modelo aleatrio de utilidade baseia-se na curva de demanda hicksiana e o modelo de custo de viagem na concepo marshalliana (ver seo Valorando Variaes de Bem-Estar da Parte III). importante perceber, que mesmo com um cuidadoso processo de elaborao dos questionrios, elementos externos podem influenciar de forma negativa a performance da pesquisa de campo e, conseqentemente prejudicar a qualidade da amostra. No caso da avaliao do impacto sobre o turismo, a greve ocorrida em Madagascar acabou por tornar a temporada atpica e limitar o nmero de turistas entrevistados. A partir dos valores encontrados para a disposio a pagar, o poder pblico pode se mostrar interessado em criar tributos sobre o turismo, taxas de entrada ou outras formas de captar parte desta disposio a pagar dos estrangeiros para financiar projetos de conservao. Todavia, no se pode deixar de destacar que os valores encontrados na pesquisa so relativos s preferncias dos visitantes estrangeiros com um poder aquisitivo muito superior ao observado nos habitantes de Madagascar e podendo levar a uma excluso destes. A anlise da produtividade apresenta um estudo cuja abordagem ntidamente multidiciplinar, cruzando informaes distintas, originrias de campos do conhecimento como a hidrologia, o manejo florestal, a agronomia e a economia. Este tipo de iniciativa de extrema importncia

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para a busca de uma maior compreenso da complexidade referente s interrelaes entre os fenmenos fsicos, biolgicos e econmicos. Fica bem claro nesta aplicao da anlise da produtividade que a construo de uma funo dose-resposta confivel demanda um profundo conhecimento das interaes existentes entre as variveis ambientais. No caso especfico de Mantadia, os dados disponveis sobre a descarga do rio Vohitra eram mensais, mas estes no foram suficientes para se constatar uma tendncia ao aumento das enchentes em funo do avano sistemtico do desmatamento. Neste sentido, uma lio a ser assimilada a importncia de um monitoramento ecolgico prvio, e de preferncia bastante detalhado, para que a funo dose-resposta corresponda de forma satisfatria aos fenmenos que ocorrem no mundo real. A aplicao do MVC para o valor de existncia no est captando apenas este valor. A pergunta formulada s famlias norte-americanas se concentrava no quanto estariam dispostas a pagar em contribuio para um fundo de uma entidade voltada para a preservao das florestas tropicais midas. Alm do valor de existncia, alguma parcela da DAP deve estar relacionada ao valor de opo dado pelas famlias, apesar do fato de que menos de 10% dos entrevistados se mostraram com planos de visitar uma floresta mida tropical no futuro. Este estudo de caso realizado em Madagascar apresenta uma abrangncia excepcional no sentido de mensurar os impactos de uma mudana no padro de uso de florestas tropicais, sob a tica de diferentes grupos de interesse e de um vasto leque de metodologias. Entretanto, no se pode deixar de observar que os custos envolvidos dificultam a utilizao desta pesquisa como um modelo, visto que as restries financeiras podem limitar as possibilidades de um trabalho nessa magnitude. Em suma, este trabalho e o seu objeto de anlise so de extrema importncia para o Brasil devido a diversidade biolgica e aos inmeros parques e reservas em grandes reas de floresta tropical do pas. Alm disto, tem-se observado nos ltimos anos um crescente desenvolvimento do ecoturismo e uma forte preocupao com o tipo de manejo e planejamento exercido nas florestas tropicais.

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ESTUDO DE CASO 13
PROGRAMA DE DESPOLUIO DA BAA DE GUANABARA NO RIO DE JANEIRO, BRASIL In: Programa de Saneamento Bsico da Bacia da Baa de Guanabara, Relatrio de Referncia para Solicitao de Emprstimo ao Banco Interamericano de Desenvolvimento, Rio de Janeiro, Governo do Estado, 1993 e Programa de Saneamento Bsico da Bacia da Baa de Guanabara - BR 0072, Relatrio de Projeto 1950 - Banco Interamericano de Desenvolvimento, 1993. Analisado por: Carolina Burle Schmidt Dubeux Recurso ambiental: Bacia da Baa de Guanabara no Rio de Janeiro, Brasil. Objetivo: anlise de custo-benefcio Metodologia:
Valores estimados
valor de uso relativo ao aumento da oferta e regularizao do abastecimento de gua valor de uso relativo diminuio do desperdcio com a racionalizao do consumo de gua valor de uso do saneamento de residncias valor de uso na recuperao ambiental de rios e vales valor de uso na recuperao ambiental de praias

Mtodos utilizados
gastos defensivos produtividade marginal valorao contingente com transferncia de funes valorao contingente custo de viagem valorao contingente

valor de uso na recuperao do setor pesqueiro valor de uso no aumento da demanda do setor turstico valor de uso na diminuio de cheias

produtividade marginal produtividade marginal custos evitados

Interesse emprico: apresenta um caso real de aplicao de valorao ambiental para uma deciso de investimento. utiliza uma rica variedade de mtodos, recorrendo inclusive transferncia de funes na valorao contingente e comparao de resultados de mtodos alternativos para medir o mesmo benefcio.

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PROGRAMA DE DESPOLUIO DA BAA DE GUANABARA NO RIO DE JANEIRO, BRASIL


In: Programa de Saneamento Bsico da Bacia da Baa de Guanabara, Relatrio de Referncia para Solicitao de Emprstimo ao Banco Interamericano de Desenvolvimento, Rio de Janeiro, Governo do Estado, 1993 e Programa de Saneamento Bsico da Bacia da Baa de Guanabara - BR 0072, Relatrio de Projeto 1950 - Banco Interamericano de Desenvolvimento, 199355. OBJETIVO Este caso apresenta a metodologia utilizada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para um estudo da viabilidade econmica do Programa de Despoluio da Baa de Guanabara. Tem por objetivo avaliar a incorporao dos mtodos de valorao ambiental s tcnicas tradicionais de anlise econmica, examinando os custos e benefcios das intervenes propostas. O programa de despoluio beneficiar mais de cinco milhes de pessoas, com investimentos de US$ 793 milhes, nesta primeira etapa que o objeto deste estudo. Os principais componentes destas inverses so: (i) saneamento (aumento da distribuio, racionalizao e regularizao da oferta de gua, com diminuio de perdas no sistema e coleta e tratamento de esgotos sanitrios), (ii) drenagem dos rios, (iii) coleta e disposio adequada de resduos slidos, (iv) controle de poluio industrial e (v) mapeamento digitalizado para incremento da receita tributria dos municpios e para facilitao dos processos de planejamento. RELEVNCIA ECOLGICA A Baa de Guanabara possui rea de 381 km2, dos quais 44 km2 so ilhas, permetro de 131 km, volume de 2 bilhes de m3 de gua e profundidade mdia de 7,6 m. A bacia hidrogrfica, com aproximadamente 35 rios, um complexo ecossistema cobrindo uma rea de 4.234 km2 que abriga grande parte da regio metropolitana do Rio de Janeiro com 14 municpios. Apresenta contraste entre zonas montanhosas e extensas reas planas de baixadas, sendo a mais caracterstica a Baixada Fluminense, e reas planas de restingas e manguezais. A populao da bacia de aproximadamente 7,3 milhes de habitantes (Censo de 1991), parte significativa vivendo em condies precrias de saneamento bsico. Os rios apresentam diferentes nveis de qualidade de gua, especialmente os que cortam reas densamente povoadas que se transformaram em canais de escoamento de esgotos sanitrios e lixo. No recncavo da Baa, com menor densidade demogrfica e menor nvel de atividade econmica, os rios apresentam melhores condies ambientais e concentram em suas fozes a maior extenso de manguezais da regio. As principais fontes de poluio da Baa so originrias da prpria bacia hidrogrfica, dentre elas:

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Este estudo de caso parte do projeto de tese de Carolina B. S. Dubeux na COPE/UFRJ no Programa de PlanejamentoAmbiental.

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o segundo parque industrial do Pas com cerca de 6.000 indstrias, em sua maior parte empresas de pequeno e mdio porte; a REDUC - Refinaria Duque de Caxias, responsvel pelo lanamento de 1,75 t/dia de leo, o que representa 38% do total lanado, alm de fenis, metais pesados e micropoluentes orgnicos; 16 terminais martimos de petrleo que lanam aproximadamente 0,5 t/dia de leo; dois portos comerciais (Niteri e Rio de Janeiro); cerca de 2.000 postos de servio e 40 estaleiros que contribuem com mais de 1 t/dia de leo; a produo de 18,5 m3/s de esgoto domstico com 544t/dia de carga orgnica. Desse total, apenas 76 t/dia ou 3 m3/s recebem tratamento; vrios vazadouros de lixo localizados s margens dos rios contribuintes ou da prpria Baa, como o Aterro Metropolitano de Gramacho que recebe cerca de 5.000 t/dia de lixo com vazo de 800 m3/dia de chorume; inmeras favelas s margens dos rios contribuintes e em encostas, sujeitas a inundaes e desabamentos; contnuos desmatamentos e aterros clandestinos. As agresses ao meio ambiente da bacia resultam em inmeros casos de doenas de veiculao hdrica, tais como, hepatite, febre tifide, gastroenterite, esquistossomose e leptospirose; assoreamento da Baa, dos rios e obstruo dos crregos; enchentes catastrficas; reduo da pesca comercial; destruio contnua de manguezais (hoje reduzidos a 50% de sua extenso original); e padres de balneabilidade violados em quase todas as 53 praias. RESULTADOS OBTIDOS No caso da Baa de Guanabara (BG), os mtodos de investigao utilizados revelaram apenas valores de uso, estando, assim, o valor econmico total da despoluio da BG subdimensionado por no considerar outros benefcios relacionados com o valor de existncia, como, por exemplo, a preservao de espcies. Entretanto, foi possvel constatar que a verificao do valor de uso foi suficiente para viabilizar os investimentos previstos ocasio da realizao dos estudos. Um resumo das investigaes efetuadas para o clculo do valor de uso pode ser observado no quadro a seguir.

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RESUMO DA METODOLOGIA E DOS RESULTADOS OBTIDOS Bem ou Servio Ambiental


Aumento da oferta e regularizao do abastecimento de gua Diminuio do desperdcio com a racionalizao do consumo de gua Saneamento residncias de

Mtodo
Gastos Defensivos

Procedimentos Metodolgicos
Clculo do excedente consumidor com dados pesquisa sobre hbitos consumo de gua do de de

Resultado
US$ 109,7 milhes VP* em

Produtividade Marginal

Valor da reduo do desperdcio com dados sobre consumo mdio de populao com hidrmetro e sem hidrmetro Mxima disposio a pagar por rede coletora de esgoto domstico com dados de pesquisa de outro projeto Disposio a pagar por retirada de esgotos dos rios e vales com dados de pesquisa de campo Disposio a pagar por descontaminao das praias com dados de pesquisa de campo de Disposio a pagar por descontaminao das praias com dados de pesquisa de campo Disposio a pagar por melhoria esttica, pesca desportista e navegao recreativa com dados de pesquisa de campo Aumento de oferta de pescado com dados sobre produo anterior contaminao da BG Aumento da oferta de passeios tursticos na BG com dados sobre demanda turstica no Rio de Janeiro e existncia de projetos tursticos na BG Pesquisa sobre valor dos danos provocados por enchentes

US$ 158,5 milhes VP*

em

Valorao Contingente com Transferncia de Funes Valorao Contingente Valorao Contingente

US$12,73/famlia/ms

Recuperao ambiental de rios e vales Recuperao ambiental de praias

US$7,30/famlia/ms

US$7,20/famlia/ms**

Custo Viagem

US$6,50/famlia/ms

Valorao Contingente

US$0,15/famlia/ms*

Recuperao do setor pesqueiro Aumento da demanda do setor turstico

Produtividade Marginal Produtividade Marginal

US$ 10,9 milhes/ano

US$6,7 milhes/ano

Diminuio de cheias

Custos Evitados

US$ 10,3 milhes VP*

em

* VP = valor presente descontado a taxa de 11% a.a. ** em 37% da amostra

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METODOLOGIA A avaliao econmica foi desenvolvida somente para os seguintes componentes de investimentos: saneamento bsico, drenagem e resduos slidos. A avaliao teve duas finalidades: (i) desenhar a melhor configurao dos projetos e (ii) garantir a viabilidade econmica dos investimentos. Apenas os componentes de saneamento e drenagem desenvolveram estudos de custo/benefcio que incorporaram mtodos de valorao ambiental. Para o componente resduos slidos verificou-se apenas qual a alternativa de implementao dos projetos que apresenta menor custo, no sendo, portanto, aqui abordado. Uma anlise custo-eficincia complementou a avaliao custo-benefcio do tratamento de esgotos para investigar as solues de tratamento com a maior eficincia de descontaminao da BG em face do montante disponvel de recursos. Com relao anlise custo/benefcio, os benefcios identificados no quadro abaixo so advindos de investimentos especficos que so componentes do projeto, tais como: melhoria do sistema de abastecimento de gua, construo de redes de esgotamento sanitrio e coletores-tronco nos rios, construo de estaes de tratamento de esgotos e drenagem dos rios.
CORRELAO ENTRE BENEFCIOS ESPERADOS E INVESTIMENTOS PROPOSTOS Benefcios
melhoria das condies sanitrias de 1,2 milho de habitantes melhoria das condies estticas e de habitao com a reduo dos altos nveis de contaminao de rios e canais contribuintes BG criao de novas oportunidades de recreao (e a um menor custo) para a populao que reside nas reas urbanas prximas BG e reduo dos congestionamentos de trnsito em direo s praias ocenicas. ampliao da oferta de atrativos tursticos da Regio Metropolitana, com reflexos no aumento da renda do setor de turismo pelo aumento do tempo de permanncia do turista e recuperao gradativa dos nveis de captura de pescados de espcies de importncia econmica

Custos56 (investimentos propostos)


construo de redes coletoras de esgoto; construo de redes de abastecimento de gua; coleta de lixo; e dragagem construo de coletores-tronco; coleta de lixo; e dragagem construo de estaes de tratamento de esgoto ETEs

construo de ETEs

Os benefcios, e seus respectivos custos de investimento e operao, foram estimados para cada componente do projeto, a saber: (i) Abastecimento de gua - Setorizao dos Sistemas e Micromedio; (ii) Esgotamento Sanitrio - Redes Coletoras, Coletores-Tronco e Tratamento de Esgoto; e (iii) Drenagem.

Preos eficincia so aqueles que refletem os custos de oportunidade do insumo ou fator, ver Parte III. Neste estudo os preos eficincia foram calculados a partir dos seguintes fatores de converso: 0,61 para mo-de-obra no qualificada; 0,887 para consumo; 1.103 para energia eltrica.

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Os valores presentes foram calculados a uma taxa de 11% a.a. e de acordo com a vida til especfica de cada investimento. Os procedimentos metodolgicos e os resultados obtidos esto apresentados a seguir. Abastecimento de gua Os investimentos do projeto pretendem setorizar o sistema de abastecimento de gua, de forma a reduzir perdas ao compartimentar o abastecimento da regio em setores autnomos. A micromedio tambm leva a menores perdas, pois induz ao uso mais racional por parte dos consumidores que passam a ter seu consumo medido continuamente e a pagar pela quantidade exatamente consumida. Atualmente, o clculo feito por estimativa, o que premia o desperdcio.
SETORIZAO DOS SISTEMAS

No que se refere ao abastecimento de gua, sua melhoria dever ocorrer em funo da setorizao do sistema de distribuio que, pela diminuio de perdas, permite o aumento da oferta. O clculo dos benefcios foi realizado pela tcnica dos gastos defensivos. Os benefcios da expanso da oferta de gua foram calculados considerando-se os gastos com abastecimento incorridos pelas famlias da populao a ser beneficiada pelo projeto (Baixada Fluminense e So Gonalo) antes do projeto ser implementado. Para estim-los foi realizada uma pesquisa de campo, similar s de valorao contingente, na qual verificaram-se os hbitos de consumo em uma amostra de 500 famlias. O questionrio utilizado procurou identificar a origem e a regularidade da gua consumida por domiclio (se proveniente da rede pblica, de poo, de caminho pipa, vizinho, riacho, etc.) e os respectivos custos incorridos. Estes gastos representam uma estimativa da disposio a pagar pelo consumo marginal de gua de cada usurio que definiu uma curva de demanda (com variveis de hbitos de consumo e os respectivos gastos) e com base nesta estimou-se a variao do excedente do consumidor57. O benefcio total resultante foi de US$ 109,7 milhes em valor presente. Os custos de investimento a preos de eficincia, bem como as aes de desenvolvimento operacional, esto desdobrados em mquinas e equipamentos, mo-de-obra e energia. Os custos de manuteno e operao incrementais ocorrem somente no sistema de distribuio, uma vez que o nvel de produo de gua mantm-se constante. Para o clculo destes custos utilizou-se o custo marginal nos sistemas da empresa de saneamento estimados a preos de eficincia em US$ 0,20 por m3. Os resultados da avaliao custo/benefcio, apresentados na Tabela 1, indicam que o valor presente lquido dos investimentos (benefcio menos custo) totaliza US$ 31,3 milhes, com taxas internas de retorno de 20,7% para o projeto da regio da Baixada Fluminense e de 14,6% para o projeto de So Gonalo.

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O modelo adotado para simulao foi o SIMOP.

Ronaldo Seroa da Motta - 185

T ABELA 1 RESULTADOS DA ANLISE DE VIABILIDADE ABASTECIMENTO DE GUA/SETORIZAO DOS SISTEMAS Projeto Benefcio* (US$103)
79,1 30,6 109,1

Custo* (US$103)
52,2 26,2 78,5

Benefcio Lquido* (US$103)


26,9 4,4 31,3

TIR ** (%)
50,0 19,4 ---

Setorizao da Baixada Setorizao Gonalo Total


* valor presente ** taxa interna de retorno

de

So

MICROMEDIO

Ainda com relao ao abastecimento, o projeto de micromedio previsto objetiva racionalizar o consumo a partir da instalao de 525 mil medidores (hidrmetros), tendo em vista que a cobrana da gua com base em estimativas no induz racionalidade do consumidor, resultando em desperdcio e iniqidade social. O benefcio do projeto de micromedio, calculado pela tcnica da produtividade marginal, considera o aumento da oferta com a racionalizao do consumo, uma vez que essa racionalizao poupar os recursos de investimento, manuteno e operao que seriam necessrios para uma expanso equivalente ao consumo poupado. Para os clculos, foram utilizados os valores dos custos da empresa de saneamento relativos produo e distribuio de gua, coleta e tratamento do respectivo esgoto domstico. A estimativa dos benefcios da micromedio baseou-se na diferena entre o consumo mdio para situao com hidrmetro (extrado de relatrio mensal da empresa de saneamento) que de 249,06 l/hab./dia e o consumo mdio para situao sem hidrmetro que de 408,98 l/hab./dia, extrado do projeto de setorizao de gua. O valor total dos benefcios atinge o montante de US$ 23,5 milhes por ano ou US$ 158,5 milhes em valor presente. Com base nos resultados sobre consumo de gua da pesquisa realizada para setorizao, a uma tarifa mdia de US$ 0,454 para cada um dos servios de gua e esgoto, foi estimada uma diminuio no consumo da ordem de 24%. Os custos refletem os investimentos para expanso do abastecimento de gua, manuteno e operao do sistema que totalizam US$ 76,8 milhes. Os resultados da Tabela 2 apresentam as estimativas da avaliao custo/benefcio dos projetos de micromedio que indicam um benefcio lquido de US$ 82,0 milhes, com taxa interna de retorno de 52,0%.

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TABELA 2 RESULTADOS DA ANLISE DE VIABILIDADE ABASTECIMENTO DE GUA/SETORIZAO DOS SISTEMAS Benefcio


VP* (US$103) TIR** %
* Valor Presente **Taxa Interna de Retorno

Custo de Investimento
44,0 -----

Custo de Manuteno
32,8 ----

Benefcio Lquido
82,0 52,0

158,5 -----

Esgotamento Sanitrio A anlise custo-benefcio do esgotamento sanitrio considerou: (i) investimentos especficos redes coletoras e coletores-tronco e (ii) recuperao ambiental e melhoria da qualidade de gua da BG, identificadas com os impactos na esttica, pesca e turismo. Assim, a viabilidade econmica de redes e coletores pode ser verificada em separado, enquanto que para as estaes de tratamento de esgotos (ETEs) a anlise agregou os resultados das redes, dos coletores e das prprias ETEs. Tal procedimento ofusca o potencial de anlise custo-benefcio das ETEs.
REDES COLETORAS

Os benefcios das redes coletoras esto calculados pelo mtodo da valorao contingente com base em funes estimadas em outras localidades e tambm na disposio a pagar (DAP) de cada famlia pelo servio de coleta de esgoto domiciliar. A existncia de pesquisas realizadas em outras reas com problemas ambientais e estruturas de renda familiar similares permitiu que os clculos para a Baa de Guanabara fossem feitos a partir dos resultados encontrados nestas outras pesquisas. Tal procedimento de transferncia de funes diminui consideravelmente o custo dos estudos econmicos e o prazo para sua concluso. Foram utilizados os resultados de duas pesquisas realizadas na Regio Metropolitana de So Paulo, a primeira em 1990 para o programa PROSEGE-Osasco e a segunda, em 1991, para o Programa de Saneamento Ambiental da Bacia de Guarapiranga, alm de dados de uma pesquisa realizada em Fortaleza, Estado do Cear. A estimativa da DAP dos beneficirios pelos servios a serem oferecidos (redes coletoras de esgoto) foram recompilados dos dados dessas pesquisas de campo j efetuadas pelo fato de apresentarem resultados relativamente prximos. Verificou-se, por exemplo, que a renda mdia da populao nas trs pesquisas variava aproximadamente, entre 300 e 800 dlares mensais/famlia, enquanto a DAP apresentava valores, respectivamente, entre 2,8 e 3,7% desta renda mdia. Aplicando-se, ento, o percentual DAP/renda mais conservador renda mdia da populao a ser beneficiada, obtem-se uma DAP de US$ 12,73 por famlia/ms para a Baa de Guanabara. A Tabela 3 apresenta os valores estimados de DAP para projetos similares e para a BG.

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T ABELA 3 DAP ESTIMADAS PARA PROJETOS SIMILARES Pesquisa DAP/ms (US$ 1,00)
19,5 26,9 11,2 12,7

Renda Mensal Familiar (US$ 1,00)


697 811 303 452

% DAP/Renda

Osasco Guarapiranga Fortaleza Guanabara

2,8 3,3 3,7 2,8

Conforme mostra a Tabela 4, o benefcio total para as redes alcana o montante em valor presente de US$ 187,40 milhes. Os custos, em valor presente de US$ 92,10 milhes, refletem os investimentos a preos de eficincia das obras a cargo da empresa de saneamento, bem como das ligaes intradomiciliares previstas para as redes coletoras.
T ABELA 4 RESULTADOS DA ANLISE DE VIABILIDADE PARA ESGOTAMENTO SANITRIO/REDES COLETORAS Sistemas
Pavuna Ilha Gov.(sul) Sarapui Ilha Gov. (norte) So Gonalo Favelas Centro TOTAL
*valor presente

Benefcio* (US$ 103)


66,9 19,2 55,6 7,8 37,1 0,8 187,40

Custo* (US$ 103)


27,0 13,6 29,4 3,7 17,9 0,5 92,10

TIR (%)
34,2 29,8 25,2 35,5 28,0 21,1 -

COLETORES-TRONCO

O principal benefcio da construo de coletores-tronco ocorre com a coleta do esgoto advindo das redes, o que reduz a contaminao dos rios, canais e vales. O valor deste benefcio foi estimado por uma pesquisa de valorao contingente com a aplicao de 500 questionrios a habitantes das sub-bacias dos rios Faria e Timb e do municpio de Niteri. O questionrio foi montado de modo tal que os malefcios impostos ao entrevistado pela atual condio ambiental dos rios pudessem ser por ele visualizados. Neste sentido, foram feitas perguntas sobre perdas de bem-estar, tais como: eventual mau cheiro da redondeza, existncia de sujeira e ocorrncia de vetores, doenas, cheias, desabamentos e outras. Com base neste cenrio o entrevistado era induzido a calcular suas perdas econmicas conseqentes. Utilizaram-se questionrios do tipo referendo com acompanhamento (dois valores) para aferir o valor da perda, atravs de questes sobre a disponibilidade a pagar pela construo do

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coletor-tronco da rea de interesse do entrevistado. O resultado indicou uma DAP para recuperar os rios estimada em US$ 7,30 por famlia/ms. Tendo em vista que os projetos propostos reduzem a contaminao somente de forma parcial, os valores da DAP foram ajustados proporcionalmente reduo a ser alcanada por cada sistema de esgotamento previsto no projeto de acordo com os percentuais da Tabela 5.
TABELA 5 PERCENTUAL DE REDUO DE CONTAMINAO EM RIOS COM COLETORES-TRONCO POR SISTEMA Projeto
Sistema Alegria (rios Faria, Timb, Maracan e canal do Mangue) Sistema Pavuna (rios Pavuna, So Joo do Meriti e Acari) Canal do Sarapu Rio Madeira e Canal de Imboassu Sistema So Gonalo e Canal Alameda de So Boaventura

Reduo
93% 34% 20% 29% 94%

Na Tabela 6, observa-se o benefcio total para os coletores-tronco que alcana o montante em valor presente de US$ 251,6 milhes e o custo em valor presente de US$ 110,2 milhes que reflete os investimentos a preos de eficincia das obras a cargo da empresa de saneamento.
TABELA 6 RESULTADOS DA ANLISE DE VIABILIDADE PARA ESGOTAMENTO SANITRIO/COLETORES-TRONCO Sistema
Alegria Pavuna Sarapui So Gonalo TOTAL

Benefcio (US$103)
124,4 34,2 36,2 20,8 215,6

Custo (US$103)
62,6 13,6 19,5 14,5 110,2

TIR %
24,0 28,1 21,9 17,4 -

T RATAMENTO DE ESGOTO

Este componente foi o de maior sofisticao metodolgica e os resultados obtidos foram importantes para o desenho final do projeto que prev investimentos em tratamento de cerca de 8,0 m3/s de esgotos domsticos correpondentes a 40% do volume total.
ANLISE CUSTO-E FICINCIA

Para o estabelecimento de prioridade nos investimentos em tratamento de esgoto foram analisados a cobertura e o nvel de tratamento nas diversas bacias de esgotamento sanitrio. A anlise tomou como base as concentraes de demanda bioqumica de oxignio (DBO), coliforme total e oxignio dissolvido como parmetros de qualidade de gua. Estes parmetros

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foram calculados por meio de um modelo hidrolgico esttico desenvolvido pela agncia ambiental do Estado (FEEMA). Os coeficientes da matriz do modelo foram utilizados para formular um modelo de programao linear que possibilita a minimizao de um ndice de poluio da gua, sujeito restrio de recursos financeiros e de vazo captada para cada bacia. Os resultados do modelo conferem prioridade ao aumento da vazo, tratada em nvel primrio em diversos pontos localizados em torno da BG, antes da implementao de tratamento secundrio nas principais bacias. Ou seja, a anlise custo-eficincia do tratamento de esgoto indicou que, dado o oramento previamente alocado a este componente, a ampliao do volume por tratamento primrio, ao invs de menor volume e tratamento secundrio/tercirio, maximizaria a qualidade da gua de acordo com o modelo hidrolgico adotado. Assim, o programa contempla tratamento primrio em aproximadamente 95% da vazo resultante dos investimentos58. O nvel de agregao do modelo, no entanto, no simula a contaminao de praias proveniente de pequenas descargas. Dessa forma, tendo a anlise econmica identificado um alto benefcio para baneabilidade, incluram-se no projeto as redes coletoras das favelas que eliminam a principal fonte de contaminao das praias com um custo de investimento relativamente baixo.
ANLISE CUSTO-BENEFCIO

Para o tratamento de esgoto, os benefcios da despoluio foram estimados da seguinte forma: (i) mtodo de valorao contingente para balneabilidade, esportes nuticos e esttica e (ii) mtodo da produtividade marginal para as atividades turstica e pesqueira. Conforme ser discutido adiante, os valores destes benefcios foram somados ao outros estimados para redes e coletores-tronco analisados anteriormente. (a) Balneabilidade, Esportes Nuticos e Esttica Utilizou-se uma pesquisa de valorao contingente, realizada junto a 1.674 famlias, ver Tabela 7, de diferentes bairros da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro com o objetivo de aferir a DAP para trs diferentes usos: banho de mar; esportes nuticos e esttica.

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As plantas de tratamento primrio sero modulares, podendo ser transformadas, posteriormente, em plantas de tratamento secundrio. Pela mesma razo, tm custo constante para diferentes vazes.

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TABELA 7 AMOSTRA DA PESQUISA DE VALORAO CONTINGENTE PARA ESGOTAMENTO SANITRIO/T RATAMENTO DE ESGOTO Regio
Ilha do Governador Ramos Bang Jacarepagu Barra da Tijuca So Joo do Meriti Niteri So Gonalo TOTAL

No de entrevistas
183 92 85 160 414 45 625 70 1674

Distncia
perto perto longe longe longe longe perto perto

Os resultados da anlise de valorao contingente indicam que, para todos os bairros, independentemente do seu nvel de renda, a DAP por investimentos que recuperem as praias muito superior aos investimentos que somente melhoram as condies ambientais e estticas gerais da BG. Por exemplo, no caso de Niteri, estimou-se uma DAP de US$ 7,2 por famlia/ms para a recuperao da balneabilidade das praias, em contraste com US$ 0,15 por famlia/ms para investimentos que permitem apenas melhorar as condies de pesca esportiva, navegao e esttica. Para confirmar a validade destas estimativas, foi tambm utilizado o mtodo do custo de viagem para calcular os benefcios da balneabilidade. O questionrio para valorao contingente incluiu, portanto, questes que permitiram a utilizao de um modelo de viagem para a estimativa da DAP. Neste sentido, foram perguntados o tipo de transporte utilizado para deslocamento s praias ocenicas e o tempo de viagem. Adicionalmente, indagou-se ao entrevistado a frequncia com que ele passaria a utilizar as praias da BG caso estas ficassem limpas. Calculou-se como custo de viagem a soma do custo operacional da viagem com o custo do tempo do passageiro. Se utilizasse carro, o custo operacional seria o produto do custo operacional de um veculo padro (VW GOL) pela quilometragem, estimada pelo produto do tempo de viagem por uma velocidade mdia. Se utilizasse nibus, o custo operacional seria o produto da tarifa pelo nmero de pessoas da famlia. Para as outras opes, a p e de bicicleta, o custo operacional seria zero. O custo do tempo do passageiro para todos os casos foi calculado como o custo horrio da metade da renda familiar pelo tempo de viagem. Testes no modelo revelaram que os tempos de ida s praias da BG, indicados nas pesquisas pelos entrevistados, apresentavam-se inconsistentes e, portanto, foram feitos clculos para cada forma de deslocamento. Para tal, consideraram-se as opes mais provveis de praia a frequentar por cada bairro para definir o tempo mdio de viagem e os custos. Os dados da pesquisa indicaram que o nmero de visitas que a populao desejaria realizar s praias da BG excede os nveis de saturao para as praias de maior importncia. A capacidade

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das praias da BG foi estimada com base na rea disponvel, flutuaes de estaes e de fim de semana e um nvel de saturao de 8 m2 por famlia. Verificou-se tambm um excesso de demanda, ao substiturem-se os custos de viagem para visitas s praias da BG em curvas de demanda para praias ocenicas. Para corrigir essas distores, os benefcios foram estimados de acordo com o excedente do consumidor considerando a capacidade mxima das praias. Comos os valores situaram-se entre US$ 6,0 e US$ 7,0, adotou-se o valor de US$ 6,5 como sendo o benefcio por famlia/ms. Como j mencionada, a confirmao dos altos benefcios da balneabilidade foram importantes para o desenho final do projeto. Assim, foram includos no Programa a coleta de esgotos em 27 favelas e o sistema de tratamento de esgoto previsto permite, ao menos, que as praias prximas ao centro da cidade do Rio de Janeiro (Flamengo, Botafogo e Urca) alcancem nveis compatveis com as normas ambientais. (b) Atividades Turstica e Pesqueira (b.1) Turismo A cidade do Rio de Janeiro, conhecida mundialmente por suas belezas naturais tem na Baa de Guanabara um de seus cartes postais e certamente um plo de atrao turstica. Pesquisas realizadas junto a companhias de turismo revelaram a possibilidade de realizao de vrios projetos de passeio turstico na BG que ainda no puderam ser viabilizados devido contaminao das guas, concluindo-se que a poluio hdrica afasta o turista e, conseqentemente, a receita respectiva. Os benefcios do turismo foram calculados a partir das perdas do setor com base nos seguintes dados: gasto mdio per capita/dia na cidade do Rio por turistas estrangeiros: US$ 86,88; nmero de turistas estrangeiros/ano que visitam o Po-de-Acar: 385.083.

Para o clculo dos benefcios potenciais do turismo, sups-se que os investimentos em tratamento de esgoto poderiam aumentar a permanncia mdia de 50% dos turistas, em mais 1 dia, na cidade do Rio de Janeiro. Estimou-se, ento, que os ganhos com o turismo seriam de US$ 16.728.049,00/ano. Entretanto, considerando-se que o valor agregado a ser repassado aos setores econmicos nesta atividade representa 40% da receita bruta, estimou-se o valor incremental de US$ 6,691,220.00/ano. (b.2) Pescado O elevado grau de poluio da BG prejudica seriamente o setor pesqueiro de grande importncia para aproximadamente 6.000 pescadores, distribudos em sete colnias de pesca. Para estimar as perdas deste setor, necessitou-se buscar informaes diretamente junto s colnias de pescadores para identificao do volume pescado a uma dcada, dada a inexistncia de sries histricas. A pesquisa revelou que algumas espcies de pescado, de importncia comercial, no so mais encontradas no interior da BG que, no entanto, ainda oferece mais de 100 espcies de peixes, principalmente, sardinha, parati e tainha e, em menor escala, pescada, pescadinha, linguado, robalo, xerelete, pirana, corvina, bagre e anchova. Atualmente, a produo mdia de 13

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toneladas/dia de pescado comercial, uma tonelada/dia de mexilho e 0,4 toneladas/dia de camaro. Conclui-se que o volume hoje pescado equivale a 33% do volume de peixe e 17% do volume de camaro de h 10 anos. O benefcio dos investimentos foi calculado como o incremento do volume pescado, nas situaes com e sem projeto, multiplicado pelo valor de mercado de cada espcie. Do valor encontrado, reduziram-se 50% correspondentes ao custo de produo para estimar o valor agregado da atividade. Para se calcular a quantidade incremental de peixe e de camaro, no cenrio com o projeto, considerou-se um crescimento gradual em dez anos a partir do ano seguinte concluso das obras. A Tabela 8 apresenta os benefcios estimados no valor de US$ 30,6 milhes para o setor.
TABELA 8 RESULTADOS DOS BENEFCIOS COM A 6 P ROJEO DA RECUPERAO DO VOLUME DE P ESCADO (US$10 )*
Valor Anual da Captura sem o Projeto 3,6
* a preos de 1992

Valor Anual da Captura com o Projeto 14,5

Valor Presente Lquido da Captura** 30,6

Viabilidade Econmica Agregada Os custos associados aos benefcios do tratamento de esgoto refletem os investimentos para expanso e manuteno da rede coletora de esgotos e dos coletores-tronco e os investimentos de operao e manuteno das ETEs, includa a disposio final dos lodos e o emissrio submarino de Icara. A viabilidade econmica para tratamento foi calculada por sistemas de esgotamento (rede, coletores, ETEs, aterro de lodos e emissrio submarino) dependo dos itens de projeto para cada sistema. A justificativa para no haver clculos separados para tratamento reside no fato de que a legislao no permite lanamentos de esgoto sem, no mnimo, tratamento primrio. Portanto, condio sine qua non construo das redes. A avaliao foi realizada para cada sistema em separado quando foi possvel distinguir os impactos (benefcios) na qualidade da gua resultantes dos investimentos em cada um dos sistemas. E realizada por grupos de sistemas quando os benefcios se misturam. Os resultados so apresentados na Tabela 9. Assim, os sistemas de esgotamento sanitrio de Alegria, Pavuna e Ilha do Governador (setor sul) obtiveram um benefcio global de US$ 326,1 milhes e custos de US$ 204,5 milhes, o que resulta em uma TIR de 19,4%. Para os sistemas de Sarapui e Ilha do Governador (setor norte), os valores encontrados foram de US$ 103,3 milhes para os benefcios e US$ 64,3 milhes para os custos, resultando em uma TIR de 20,3%. Os valores para Niteri Sul (emissrio submarino) so: R$ 81,1 milhes em benefcios, US$ 20,8 milhes em custos e TIR de 43,9%. Para So Gonalo: US$ 62,4 em benefcios e

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US$ 55,2 milhes em custos e TIR de 14%. Para Ilha de Paquet, US$ 9,5 milhes em benefcios e US$ 2,7 milhes, com TIR de 37,8. E, por fim, para o escoamento das favelas no centro do Rio, US$ 0,8 milhes em benefcios e 0,5 milhes em custos, com TIR de 21,1%. Em termos globais, os sistemas de esgotamento sanitrio propostos pelo programa de despoluio apresentam um benefcio de US$ 582,40 milhes e um custo de US$ 347,50.
TABELA 9 RESULTADO DA ANLISE DE VIABILIDADE DOS SISTEMAS DE E SGOTAMENTO SANITRIO Sistemas Ben.
Alegria Pavuna Ilha Gov.(sul) Alegria/Pav una/ Ilha Gov.S Sarapui Ilha Gov. (norte) Sarapui/ Ilha Gov.N Niteri sul So Gonalo Ilha Paquet Favelas Centro TOTAL 0,8 0,5 21,1 582,4 347,5 * 37,1 17,9 28,0 20,8 14,5 17,4 81,1 62,4 9,5 20,8 55,2 2,7 43,9 14,0 37,8 55,6 7,8 29,4 3,7 25,2 35,5 103,3 64,3 20,3 36,2 19,5 21,9 66,9 19,2 27,0 13,6 34,2 29,8 326,1 204,5 19,4

Rede Custo TIR % Ben.


124,4 34,2

Coletor Custo
62,6 13,6

Tratamento TIR %
24,0 28,1

Ben.

Custo

TIR %

Obs: (i) valor presente dos benefcios e custos em US$ 106 e (ii) no foi calculada uma TIR total para o componente esgotamento sanitrio.

DRENAGEM A drenagem dos rios destina-se a evitar a ocorrncia de inundaes em permetros urbanos densamente povoados que lavam as ruas carreando lixo BG, alm de imporem perdas econmicas aqueles que tm suas propriedades invadidas ou que no podem simplesmente acessar seus locais de trabalho. A drenagem urbana foi avaliada para trechos da bacia do Rio Acari e utilizou o mtodo dos custos evitados. Foram considerados os prejuzos ocorridos durante enchentes verificadas anteriormente como um benefcio do projeto a ser executado. Para a identificao dos prejuzos populao e, portanto, o clculo dos benefcios, foram inseridas questes especficas no questionrio do mtodo de valorao contingente para coletores-tronco. Foi considerada a mancha de inundao da Taxa de Recorrncia (TR) para 20 anos.

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Conforme mostra a Tabela 10, a populao a ser beneficiada (HAB.) para TR de 20 anos foi dividida em: (i) diretamente beneficiada, ou seja, aquela que teve sua residncia invadida pelas guas e, conseqentemente, perda de bens e (ii) indiretamente beneficiada, aquela impossibilitada de sair para o trabalho por ter sua rua alagada.
T ABELA 10 POPULAO A SER BENEFICIADA COM OS INVESTIMENTOS DE DRENAGEM

Rio Piraquara Pedras Timb Superior Total

Direta 8.000 2.000 6.000 16.000

Indireta 100.533 56.000 51.000 207.533

O custo evitado est calculado atravs da seguinte frmula, considerando um prejuzo mdio por famlia diretamente atingida de US$ 153,5 e indiretamente atingida de US$ 40,6: DE = D * FR * Pr onde, DE = total de danos evitados (custos evitados) D = dano por famlia Fr = No de famlias atingidas pela enchente Pr = probabilidade de ocorrncia da enchente A Tabela 11 apresenta os resultados para o componente drenagem que indicam um benefcio de US$ 10,3 milhes e um custo de US$ 9,5 milhes calculados com base nos gastos de investimentos e manuteno dos projetos, por trecho de rio59.

Outros estudos foram realizados tambm para a bacia do Rio Faria Timb. Neste caso, alm da metodologia utilizada para a bacia do Rio Acari, identificou-se, tambm, como benefcio a reduo do custo operacional dos veculos que trafegam nas vias da rea do projeto, sujeitos a congestionamentos peridicos em pocas de enchentes. Perdas de produo industrial e comercial devido s enchentes foram consideradas tambm como benefcio. No entanto, esta bacia passou gesto da prefeitura municipal do Rio de Janeiro, deixando de ser objeto de financiamento do programa.

59

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TABELA 11 RESULTADOS DA ANLISE DE VIABILIDADE PARA DRENAGEM

Rio

Custos* (US$103) 2.693 4.612 2.233 9.538

Benefcios* (US$103) 2.821 4.908 2.545 10.274

Benefcio Lquido* (US$103) 128 296 312 736

TIR (%)

Timb Superior Piraquara Pedras Total


* Valor Presente

12,74 13,03 14,20 ---

AVALIAO CRTICA Este estudo de viabilidade bastante ilustrativo por duas razes: apresenta um caso real de aplicao de valorao ambiental para uma deciso de investimento; utiliza uma rica variedade de mtodos, inclusive recorrendo transferncia de funes na valorao contingente e comparao de resultados de mtodos alternativos para medir o mesmo benefcio. Entretanto, no foi discutida a confiabilidade dos resultados da valorao contingente, como, por exemplo, a anlise de vises. No caso da dimenso ambiental da BG, de singularidade ecolgica, as questes de substitubilidade e abrangncia regional deveriam ter sido discutidas. Isto , ampliar a populao beneficiada e contextualizar a BG em relao a outros patrimnios naturais similares. Esta deficincia deve-se, em parte, a mensurao de apenas valores de uso neste estudo de viabilidade. A no considerao de valores de no-uso representa uma restrio significativa aos resultados obtidos. Por exemplo, a proteo de fauna e flora marinha poderia introduzir outra dimenso aos resultados de esgotamento sanitrio. Sendo estes aplicveis a toda populao, pelo menos no Estado do Rio de Janeiro, mesmo com valores unitrios baixos, o valor agregado poderia ser elevado. Da mesma forma, o estudo de viabilidade devido a restries do modelo de qualidade de gua utilizado no pode explorar totalmente a integrao entre este e o modelo de anlise de custobenefcio aqui discutido. Embora a utlizao de anlise custo-eficincia tenha sido importante na anlise do componente esgotamento, no houve um procedimento de otimizao, no qual o benefcio econmico marginal de cada componente do projeto (saneamento bsico, resduos slidos e drenagem) fosse comparado com a melhoria ambiental marginal resultante dos investimentos em cada um deles. Outro ponto a se destacar que, a agregao na anlise custo/benefcio dos componentes de esgotamento sanitrio (redes coletoras, coletores-tronco e estaes de tratamento) no pode ser justificada por razes legais. Agregando, perdeu-se a possibilidade de explorar os benefcios marginais de cada componente para a melhoria das condies ambientais da BG.

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PARTE III PRINCPIOS MICROECONMICOS BSICOS E A TEORIA DO BEM ESTAR


A Parte III deste Manual procura apresentar, de forma resumida e didtica, os princpios bsicos da teoria microeconmica que sero os fundamentos dos diferentes mtodos de valorao ambiental discutidos anteriormente60. O objetivo principal desta parte o de oferecer uma referncia terica ao usurio deste Manual, principalmente para aquele no-economista61. Embora o leitor com treinamento formal em teoria econmica possa considerar esta seo por vezes simplificada, o leitor no iniciado encontrar certamente dificuldades de entendimento, a qual esperamos que seja a menor possvel. Trata-se, sobretudo, de um corpo terico bastante extenso, e por vezes complexo, que requer certo grau de raciocnio abstrato e formalizao matemtica. Todavia, a compreenso destes princpios essencial para que o leitor possa assimilar as diferenas metodolgicas de valorao e discernir adequadamente sobre o uso apropriado de cada mtodo. Assim sendo, incentivamos aos leitores no economistas a realizarem uma leitura cuidadosa e detalhada desta parte e, quando necessrio, recorrerem literatura especializada, extensamente indicada na bibliografia. Vale ainda observar que a valorao ambiental no trivial, tanto em termos tericos quanto empricos. Seria lcito afirmar que a aplicao de qualquer um dos mtodos disponvel na literatura, sem o adequado embasamento terico microeconmico, resultar em estimativas imprecisas, seno totalmente errneas. Esta parte est dividida em oito sees, como segue. 1. Utilidade, consumo e demanda: na qual a teoria do consumidor analisada na construo de medidas de bem-estar que se baseiam em preferncias individuais por diferentes cestas de consumo demandadas. 2. Produo e oferta: na qual a teoria da firma discutida para definir os determinantes de deciso dos produtores em relao s combinaes possveis de insumos e fatores para se atingir um nvel desejvel de produo. 3. Equilbrio de mercado: na qual discutem-se as interaes entre as decises de demanda e oferta e suas consequncias no nvel de bem-estar dos indivduos. 4. Equilbrio geral e bem-estar econmico: na qual analisam-se os impactos alocativos e distributivos de uma base fixa de recursos, segundo critrios de eficincia e de eqidade. 5. Alocao intertemporal: na qual discutem-se os aspectos alocativos e distributivos intertemporais. 6. Bens pblicos e externalidades: na qual analisam-se as imperfeies do mercado em definir apropriadamente os direitos de propriedade que determinam o padro de uso e distribuio dos recursos e sua contribuio para o bem-estar social. 7. Valorando variaes de bem-estar: na qual enunciam-se os princpios de valorao econmica de acordo com as alteraes esperadas de bem-estar dos indivduos e da sociedade.
60

Esta parte est baseada na literatura referente, particularmente, na estrutura de Randall (1983). Verses mais completas de livros-textos esto referenciadas na bibliografia.
61

A reviso tcnica desta parte coube a Sergio Waddington.

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UTILIDADE, CONSUMO E DEMANDA


O conceito econmico de consumo reflete a transformao de bens, servios e amenidades (consumo direto de servios ambientais) em satisfao para um determinado indivduo. Para efeito de simplificao, os objetos de consumo sero denominados apenas como bens. Assim, o consumidor procura escolher, entre todas as oportunidades disponveis e possveis de consumo, aquelas que so as preferidas para maximizar sua satisfao (ou utilidade). Satisfao e preferncia podem ser representadas por uma funo matemtica (denominada de funo utilidade) e pela ordenao das preferncias de um determinado consumidor padro (conceito ordinal de utilidade). Assim, para um indivduo, o seu nvel de utilidade (U) ser uma funo crescente das quantidades consumidas dos bens (Z1,Z2,...,Zn). Logo: U= F(Z) (1)

Onde, Z um vetor linha que representa as quantidades disponveis dos bens Z1, Z2, ..., Zn e U o seu nvel de satisfao ou utilidade. Para esse consumidor possvel identificar inmeras combinaes das vrias quantidades de bens que geram um mesmo nvel de utilidade, por exemplo, U0. Essas combinaes formariam ento uma superfcie de isoutilidade na funo utilidade acima que nos levaria ao conceito de curva de indiferena. Em um grfico bidimensional, isto , considerando somente dois bens, esta superfcie seria representada por uma curva de indiferena no plano de mercadorias. Assim, as combinaes das quantidades de Z1 e Z2 que geram U0 seriam representadas por I0, conforme mostra o Grfico 1. Ou seja, ao longo de I0 o consumidor indiferente a qualquer combinao das quantidades dos dois bens, pois obtm o mesmo nvel de satisfao. Repetindo o mesmo processo para diferentes e maiores nveis de utilidade, U1 e U2, obtm-se as curvas de indiferena I1 e I2 apresentadas no Grfico 1. As curvas de indiferena apresentam algumas propriedades que as tornam teis para discutir a questo da maximizao do bem-estar do consumidor: 1. As curvas de indiferena no se cruzam, tm inclinao negativa e so convexas origem. De outro modo, isso equivale a afirmar que o consumidor consistente (racional): mais quantidade de todos os bens prefervel a menos e o consumo de uma combinao de bens prefervel ao de somente um tipo de bem. Existir um nmero infinito de curvas de indiferena. Isso equivale a dizer que, a cada combinao de bens podemos atribuir um determinado nvel de utilidade para esse consumidor representativo. Curvas de indiferena mais afastadas da origem representam nveis maiores de utilidade.

2.

Observe, ento, que a inclinao de uma curva de indiferena, em um determinado ponto, refletir a taxa marginal de substituio entre os bens (TSB) desejada pelo consumidor para atender a um determinado nvel de utilidade representado pela curva. Isto , TSB representa o quanto um consumidor est disposto a trocar de Z1 por uma unidade adicional de Z2.

Ronaldo Seroa da Motta - 199

GRFICO 1 MAXIMIZAO DA UTILIDADE DO CONSUMO

Agora, considere a restrio oramentria total do consumidor (Y), frente aos preos Pzi dos diversos bens disponveis para o consumo Zi, representados respectivamente, pelos vetores linha (P1, P2,...,Pn) e (Z1,Z2,...,Zn). : Y = Pzi . Zi = P.Z , i = 1,2,...,n (2)

Y ser, ento, o oramento total do indivduo que reflete sua renda monetria. Se as quantidades consumidas pelo indivduo so muito pequenas em relao quantidade total consumida no mercado, ento, possvel assumir que suas decises de consumo no afetam preos. Dessa forma, em uma representao bidimensional, isto , considerando somente dois bens, uma curva que reflita o oramento do indivduo pode ser definida no Grfico 1. Nesta linha de oramento, os pontos de interseo com os eixos representam as quantidades mximas que o oramento do indivduo permite consumir de cada bem, conhecidos os preos destes e sua renda monetria. Assim, a inclinao desta linha determinada pela razo entre os preos dos bens Z1 e Z2. Por sua vez, a magnitude do oramento est representada pela distncia desta reta origem. Agora, repare que o ponto de tangncia da linha de oramento com a curva de indiferena I0 (ponto E no Grfico 1) identifica uma combinao tima de bens (Z1* e Z2*) que maximiza a utilidade do consumo. Curvas de indiferena com maior utilidade (p.ex: I2) no so possveis de serem atendidas devido ao conjunto de possibilidades de consumo delimitado pela reta de restrio oramentria e, por outro lado, curvas de utilidade menores (p.ex: I0), embora possam ser atendidas pelo oramento, so menos desejveis, pois produzem um nvel de utilidade menor.

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QUADRO 1 AXIOMAS BSICOS DAS PREFERNCIAS E PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS CURVAS DE INDIFERENA importante conhecer algumas hipteses bsicas (ou axiomas) sobre as preferncias do consumidor e como estas esto relacionadas s curvas de indiferena tratadas na teoria microeconmica que a base dos mtodos de valorao apresentados neste Manual. Para construir uma funo de utilidade, assumimos primeiramente que o consumidor consegue ordenar suas preferncias sobre as diversas cestas de consumo sua disposio. Estas cestas ordenadas englobam diferentes nveis de consumo dos diferentes bens e servios que, por sua vez, representam diferentes nveis de desejabilidade atribudos pelo consumidor. Estes seriam os principais axiomas sobre as preferncias: Completa - o consumidor sempre ser capaz de comparar duas cestas, preferindo uma em relao a outra ou ser indiferente entre as duas; Reflexiva - qualquer cesta assumida ser ao menos to boa quanto ela prpria; Transitiva - Se uma cesta X ao menos to boa quanto a cesta Y e Y ao menos to boa quanto Z, ento X ao menos to boa quanto Z; No saciedade local - Tambm admitimos que existe sempre uma cesta melhor que outra cesta. Com estes axiomas fundamentais, possvel assegurar que os consumidores podero sempre escolher racionalmente uma determinada cesta. Por racionalmente, entendemos em microeconomia que a escolha tima realizada pelo consumidor ser a mais desejvel dentro das possibidades de consumo. importante ressaltar que a hiptese da convexidade est intimamente relacionada hiptese neoclssica de taxas marginais de substituio no consumo decrescentes. Portanto, curvas de indiferenas convexas significam que quanto mais o consumidor tiver de um bem, mais disposto estar a abrir mo de uma quantidade deste bem para aumentar a do outro bem. Outro ponto importante a ressaltar sobre a hiptese da monotocidade que significa que mais quantidade de ambos os bens de uma cesta representa uma cesta melhor e que menos representa uma cesta pior. Essa propriedade implica reconhecer que o consumidor localmente no saciado e que as curvas de indiferena so negativamente inclinadas.

No ponto E, a taxa marginal de substituio ( que representa a inclinao da curva de indiferena naquele ponto ) entre Z1 e Z2 dada pela relao dos preos destes bens (que, por sua vez, a inclinao da reta de oramento). Logo: TSBz1,z2 = Pz1/Pz2 (3)

Essa condio, aliada hiptese da convexidade, nos conduz necessariamente maximizao da utilidade do consumidor. Convexidade tambm significa que a utilidade marginal de cada bem positiva e decrescente (ver Quadro2). Podemos facilmente construir o conceito de curva de demanda, permitindo que o preo do bem Z1, por exemplo, varie enquanto a renda (oramento) e o preo do outro bem so mantidos constantes. Observando esse fato pelo Grfico 2.a, onde uma reduo de Pz1 para PZ1 move para cima a linha de oramento (de L0 para L2). Agora com a renda Y possvel comprar mais quantidade de Z1. Conseqentemente, o indivduo pode atingir um nvel de utilidade maior na curva de indiferena I1, mesmo sem uma variao na sua renda. Em outras palavras, o consumidor maximizador, depois da reduo do preo, passou do ponto tangente a para o ponto tangente b (novo ponto de maximizao). Uma nova reduo para PZ1 para PZ1 resultaria em outra soluo de maximizao, agora no ponto c. Note que poderamos unir os pontos a, b e c por

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uma linha denominada preo-consumo que tambm poderia ser representada pelos pontos a,, b, e c, na curva de demanda Grfico 2.b.
GRFICO 2 MAXIMIZAO DE UTILIDADE E CURVA DE DEMANDA

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Observe que no Grfico 2.a possvel obter as quantidades de Z1 que o consumidor estar disposto a consumir em vrios nveis de preo. Isto , pode-se definir uma curva de demanda individual de Z1 (ZD1), tal como: ZD1 = f(PZ1/PZ2 , Y) (4)

Ou seja, conforme mostra o Grfico 2.b, a quantidade demandada de Z1 uma funo decrescente do seu preo. Assim, os pontos de tangncia semelhantes aos a, b e c do Grfico 2.a, que maximizam a utilidade do consumo quando varia o preo de Z1 e PZ2 e Y so mantidos constantes, sero os pontos da curva de demanda individual de Z1. Considerando que todos os consumidores so idnticos, para simplificao de anlise, podemos ento agregar todas as curvas individuais de demanda e construir a curva de demanda agregada (ou de mercado) para o bem Z1. Todavia, variaes em Pz2 e Y revelam tambm importantes aspectos da demanda de Z1. Por exemplo: um aumento em Y move a curva de demanda para direita. A quantidade consumida de Z1 aumenta quando aumenta a renda se Z1 for um bem normal ou superior (por exemplo, carne de primeira e peixe) e diminui se for um bem inferior (por exemplo, carne de segunda). efeitos na demanda de Z1 devido a variaes em PZ2 dependem da relao entre Z1 e Z2. Se estes forem bens substitutos prximos (carne de frango e carne de vaca, por exemplo), um aumento em Pz2 poderia levar o consumidor a substituir parte do seu consumo de Z2 por Z1 que ficou mais barato (isto , com menor preo-relativo). O oposto ocorreria se Pz2 fosse reduzido. Conseqentemente, a curva de demanda de Z1 se moveria para a direita, quando Pz2 aumenta e para a esquerda, quando Pz2 diminui. se Z1 e Z2 forem bens complementares (por exemplo, po de hambrger e o prprio hambrger), um aumento em Pz2 tornaria tanto Z1 como Z2 menos atrativos para o consumidor e, assim, reduziria a demanda de ambos. EFEITO-RENDA E EFEITO-SUBSTITUIO Observando novamente o Grfico 2, verifique que uma reduo do preo de Z1 em relao a Z2 (isto , reduo do preo relativo de Z1) induz a uma variao total de consumo igual Z1Z1 . Esta variao total de consumo resulta de dois efeitos: (i) efeito-substituio62 entre os dois bens porque a taxa marginal de substituio se altera com a alterao de preo-relativo e (ii) efeito-renda que representa um poder de compra maior da renda do consumidor devido a reduo do preo de algum bem da cesta de consumo. No caso de bens normais ou superiores, estes efeitos podem ser facilmente ilustrados no Grfico 2.a. Neste grfico a linha de oramento L1 uma linha paralela a L2 (novos preos relativos) tangenciando I0 no ponto d e representa, assim, uma alterao proporcionada na renda que devolve o indivduo ao seu nvel de utilidade inicial (I0) considerando os novos preos relativos de Z1. O ponto d define a quantidade Z1* que delimita as quantidades devidas
62

Este o conceito hicksiano, que difere do efeito de substituio de Slustky, onde o nvel de utilidade no o original e sim a cesta de consumo original que uma varivel observvel. Esta diferena relevante em termos de mensurao. Ver livros-textos em Microeconomia na literatura anexa.

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aos dois efeitos quando o preo cai de Z1 para Z1. No Grfico 2.b, o consumo Z1Z1* representa o efeito-renda e o consumo Z1Z1* o efeito-substituio hicksiano63. Assim, o efeito total da variao do preo seria medido pela soma desses dois efeitos, correspondendo ao segmento Z1 Z1. Repare que Z1 < Z1 < Z1. Conforme ser discutido mais adiante, nas sees sobre excedente do consumidor e mtodos de valorao, a eliminao do efeito-renda define uma curva de demanda compensada na qual as funes de demanda representam nveis de utilidade constante.

QUADRO 2 UTILIDADES TOTAL E MARGINAL Considere o exemplo clssico abaixo representado, onde o bem Z1 poderia ser pudim de leite ou morangos com creme ou mesmo uma amenidade (servio ambiental). Quantidade Utilidade Total 1 2 3 4 5 6 6 10 14 17 19 20 Utilidade Marginal 6 4 4 3 2 1

Repare que enquanto as unidades consumidas aumentam em uma unidade por vez, a utilidade total cresce continuamente, mas a um ritmo cada vez menor. Isto reflete, assim, o princpio da utilidade marginal decrescente que, por sua vez, definida como o acrscimo de utilidade quando aumentamos em uma unidade o consumo do bem Z1.

ELASTICIDADE Estes efeitos ou respostas da demanda a alteraes nos preos ou na renda podem tambm ser entendidos e quantificados pelo conceito de elasticidade. Elasticidade com respeito a alguma coisa, A, em relao a outra, B, definida como a variao percentual de A resultante de uma variao tambm percentual B. Assim, considerando variaes discretas, uma medida da elasticidade seria: A/B . B/A (5)

Para variaes infinitesimais (onde as variaes tendem a zero), a expresso seria: A/ B . B/A (6)

63

Note que para bens inferiores o efeito-renda ter sinal oposto ao efeito-substituio, j que a quantidade consumida diminui quando diminui a renda.

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QUADRO 3 FUNO UTILIDADE INDIRETA E FUNO DISPNDIO Antes de introduzirmos o conceito de funo utilidade indireta, iremos recuperar o conceito tradicional de funo utilidade. Uma funo utilidade uma funo matemtica que atribui um nmero cardinal a uma determinada cesta de consumo. Assim, s cestas de consumo mais preferveis so atribudos nmeros maiores, tal que: (Z1,Z2) (Z3,Z4) se, e somente se, u(Z1,Z2) > u(Z3,Z4). O objetivo da teoria do consumidor estabelecer uma teoria de comportamento do indivduo onde ele possa obter o mximo de satisfao (ou utilidade) a partir de sua capacidade de consumir os diversos bens disponveis (restrio oramentria). Podemos formalizar matematicamente essa idia simples, tal que: Max u(Z1,Z2) s.j p1.Z1 + p2.Z2 = Y (que a restrio oramentria do consumidor mencionada acima). Da mesma maneira, podemos definir uma outra funo matemtica denominada de funo utilidade indireta que nos d a mxima utilidade atingvel pelo consumidor maximizador, quando conhecemos sua renda Y e os preos dos bens envolvidos p(p1, p2). Formalmente temos que, se v(p,Y) a funo utilidade indireta, ento, o problema do consumidor pode ser reescrito abaixo como: v(p,Y) = u(Z1,Z2) s.j p1.Z1 + p2.Z2 = Y. Assim, os valores de Z1 e Z2 que resolvem esse problema formam a cesta de consumo demandada pelo consumidor racional, ou seja, maximizador. Um outro conceito importante da teoria do consumidor, e intimamente relacionado ao conceito de funo inversa, a funo dispndio m(p,u) que a inversa da funo utilidade indireta. Em outras palavras, se v(p,Y) uma funo crescente com a renda, mantendo os preos constantes, ento podemos inverter essa funo de forma a resolv-la para Y como uma funo do nvel de utilidade. De forma equivalente temos: m(p,u) = min p1.Z1 + p2.Z2 = Y tal que u(Z1,Z2) > u(Z3,Z4) onde (Z3 ,Z4 ) uma outra cesta qualquer diferente de (Z1,Z2). Isso significa que a funo dispndio nos fornece o gasto mnimo que o consumidor realizar para um determinado nvel de utilidade, sendo ele um agente maximizador. Essa funo guarda uma forte analogia funo custo da teoria da firma. Dessa forma, conhencendo os preos, as quantidades observadas nas transaes de mercado, a renda dos consumidores e outras variveis que definem uma estrutura de preferncia (por exemplo, escolaridade, local de residncia, etc) podemos, ento, estimar estatisticamente as funes de utilidade indireta ou de dispndio.

No caso da curva de demanda podemos identificar trs tipos de elasticidade em funo do que estaria provocando uma mudana na quantidade demandada (renda ou preos). Elasticidade-preo da demanda: Z1/PZ1 . PZ1/Z1 (7)

que reflete quanto a quantidade de Z varia quando varia seu preo. Logo esta elasticidade sempre menor ou igual a zero e assume valores absolutos baixos (menores do que um) para bens necessrios e altos para bens suprfluos (maiores do que um). Seu valor tambm menor para um grupo de bens do que para um bem especfico.

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Elasticidade-preo cruzada da demanda: Z1/ PZi . PZi/Z1 , i1 (8)

que reflete quanto a quantidade de Z varia quando varia o preo de outro bem. Pode ser zero ou positiva para bens substitutos e negativa para bens complementares. Elasticidade-renda: Z1/Y . Y/Z1 (9)

que reflete o quanto a quantidade de Z varia quando varia o montante de renda. negativa para bens inferiores. Para bens normais positiva e menor que um e para bens superiores positiva e maior que um. Note que podemos dizer que uma demanda elstica quando sua elasticidade , em termos absolutos, maior que um. Isto , quando a demanda varia em uma proporo maior que a variao de preos ou renda. Logo valores absolutos de elasticidade menores que um indicam uma demanda inelstica (ver Quadro 4 para a nomenclatura correspondente aos possveis valores da elasticidade-preo). QUADRO 4 Nomenclatura da Elasticidade-preo da Demanda e Oferta
Terminologia Valor Absoluto perfeitamente (ou completamente) zero inelstica inelstica Descrio quantidade demandada/ofertada no varia quando o preo varia (curva de demanda ou de oferta paralela ao eixo dos preos) varia variao

maior que zero e menor quantidade demandada/ofertada que um percentualmente menos que a percentual ao preo um

elasticidade unitria

quantidade demandada/ofertada varia exatamente na mesma percentagem que a variao percentual do preo ( ponto da curva de demanda convexa origem com inclinao de 450 e curva de oferta como uma reta de 450 em relao origem)

elstica

maior que um e menor quantidade demandada/ofertada varia em que infinito percentagens maiores que a variao percentual do preo consumidores (produtores) esto preparados para comprar (vender) tudo que puderem a um certo preo e nada quando este preo varia (curva de demanda e oferta paralela ao eixo das quantidades)

perfeitamente (ou infinitamente) infinito elstica

206 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

PRODUO E OFERTA
No processo de produo vrios tipos de materiais e energia com menor valor relativo de consumo so transformadas em formas de maior valor para os indivduos. Se matrias-primas e energia so transformadas em bens e servios mais teis para as pessoas, de forma que os custos resultantes de todo o processo produtivo compensem a transformao, ento estas pessoas estaro se beneficiando desta transformao64. Produtores, assim, combinam recursos para produzirem, de acordo com as leis da fsica (ou restries que a natureza impe) e com base no conhecimento tecnolgico disponvel , produtos que tenham maior valor para as pessoas. Este processo de transformao sobretudo uma relao tecnolgica entre insumos ou fatores de produo, descritos pelo vetor X = (X1,X2,...,Xn) cujos produtos resultantes desta transformao, representados pelo vetor Z = (Z1,Z2,...,Zn), podem, ento, ser representados por uma outra funo matemtica denominada de funo de produo : Z = f(X) (10)

Diferentes tecnologias usam diferentes combinaes de insumos X para produzir o mesmo conjunto de produtos Z. Assim, podemos definir um conjunto factvel de produo como a lista de todas as combinaes de insumos e produtos que representam formas tecnologicamente viveis de produo. Considerando apenas dois tipos de insumos de produo X1 e X2, e tambm um s tipo de produto Z1, retorna-se para duas dimenses, onde Z1 = f (X1,X2). Ento possvel identificar um locus geomtrico de todas as combinaes de X1 e X2 que resultariam no mesmo nvel de produo Z1. Conforme mostra o Grfico 3, onde Z1 < Z1 < Z1so quantidades produzidas do bem Z1, esse locus denominado de isoquanta. Uma isoquanta, na anlise da produo, guarda grande semelhana geomtrica em relao curva de indiferena na anlise do consumo, mas difere em um aspecto crucial. Enquanto tanto as isoquantas como as curvas de indiferena esto associados a nmeros cardinais, somente o carter ordinal que importa na anlise do consumo. Todavia, na anlise da produo o carter cardinal passa agora a ser associado a nveis distintos de produo. Observe que a inclinao de qualquer ponto na isoquanta refletir a taxa marginal de substituio tcnica entre os insumos (TSI)65. Sua convexidade resulta da hiptese que a produtividade marginal de cada insumo (aumento de produo resultante da adio de uma unidade de um tipo de insumo mantido o outro constante ou da derivada parcial do produto em relao a este mesmo insumo) positiva e decrescente. Ou seja, uma vez que os insumos no so perfeitamente substituveis, razovel esperar esse tipo de comportamento (TSI decrescente ao longo da isoquanta). Alm disso, os insumos apresentam rendimentos decrescentes, uma vez que um aumento na sua utilizao implica em um aumento relativamente menor na quantidade produzida resultante.

64 65

Esta seria uma razo suficiente para no nos atermos somente na valorao de cunho energtico.

Isto , a taxa tcnica de substituio pode ser mensurada pela razo entre as respectivas derivadas parciais da funo de produo em relao a cada insumo. No caso da anlise da curva de indiferena esta inclinao seria a taxa marginal de substituio dos bens de consumo.

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GRFICO 3 COMBINAES EFICIENTES DE INSUMOS PARA VRIOS NVEIS DE PRODUO

Utilizando uma anlise similar maximizao do consumo, se a firma tomadora de preos no mercado de fatores, ento existe uma linha de isocusto que uma linha com inclinao igual a relao dos preos (i.e., preos relativos) dos insumos (PX1/PX2), conforme est ilustrado no Grfico 3. A maximizao do produto, dada esta restrio de custo, ou a minimizao do custo para produzir um determinado nvel de produto ser atingida no ponto de tangncia da curva isoquanta com a linha de isocusto, pois, a taxa marginal de substituio tcnica entre os dois insumos iguala-se relao entre seus respectivos preos. Logo: TSIX1,X2 = PX1/PX2 (11)

Essa uma condio necessria para combinao eficiente de insumos para atingir um determinado nvel de produto, enquanto a convexidade da isoquanta a condio suficiente66. Se maiores gastos so permitidos, isto , afastando a isocusto da origem, no Grfico 3, outros pontos de tangncia em isoquantas de maior nvel de produo sero identificados, determinando, assim, um caminho de expanso do produto. Assim como o consumidor procurar atravs do consumo maximizar seu bem-estar, o produtor somente incorrer em custos de produo se o resultado desta produo maximizar tambm seu bem-estar. Embora esta maximizao possa se expressar por inmeras razes, inclusive status e reduo de risco, todas elas podem estar associadas ao nvel de lucro da atividade empreendida. Ento, o modelo mais simples de maximizao da utilidade do produtor ser o da maximizao do lucro que permite a acumulao de capital para continuao e expanso da sua atividade.

66

Por exemplo, uma funo de produo do tipo Leontief exibe isoquantas em forma de L e no ponto de combinao tima dos insumos (vrtice do L) no definimos uma taxa tcnica de substituio dos insumos, pois a funo de produo de propores fixas.

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Seja o lucro () definido como a diferena entre a receita total (RT) dos produtos Z e o custo total (CT) dos insumos X da seguinte forma: = RT - CT = Pzi . Zi - Pxj . Xj (12)

Note que o custo total de produo CT est diretamente relacionado a funo de produo que relaciona o nvel de produto com os insumos e os preos destes, de forma que: CT = h(Zi) (13)

Entretanto, o produtor pode no ter controle sobre certos gastos cuja expanso ou reduo impossvel de realizar em prazos muito curtos para modificar sua forma de produo. Por exemplo, alterar a rea plantada ou colocar em operao uma nova mquina. Outros, como por exemplo, carga de fertilizante, energia e matria-prima, podem mais facilmente ter seus gastos expandidos ou reduzidos em prazos bem curtos. Gastos que no podem se alterar no curto prazo so denominados, na teoria dos custos de produo, de custos fixos. Os outros gastos que podem ser alterados com o nvel de produo so denominados de custos variveis. Quanto maior o prazo de ajustamento da produo, mais gastos sero considerados variveis e sujeitos deciso do produtor. No longo prazo, todos os insumos de produo podem ser alterados e, portanto, nenhum considerado como custo fixo. No curto prazo, assume-se que a dotao de capital fixa e, portanto, os custos de capital so custos fixos. Note que a soma dos custos fixos e variveis determina o custo total de produo. O custo total dividido pela produo total determina o custo total mdio (ou custo unitrio) de produo (CTme). O custo varivel adicional que o produtor ter que incorrer para produzir uma unidade adicional de produto representa, por outro lado, o custo marginal de curto prazo (Cmg) desta unidade adicional. Ou seja, a variao do custo total (CT) quando o produto varia em uma unidade (ou a derivada da funo de custo total- expresso (13) - em relao a Z). O custo varivel total (CVT) dividido pela produo total determina o custo varivel mdio (CVme). Todas estas curvas de custo esto apresentadas no Grfico 4. Observe que estas curvas apresentam segmentos de custos crescentes que refletem a produtividade marginal decrescente dos insumos. importante notar que estamos operando com uma escala ou planta de produo no curto-prazo. Se o produtor tomador de preo (ou seja, sua participao no mercado no altera o preo de equilbrio vigente), sua receita marginal Rmg (ou seja, o acrscimo de receita gerada por uma unidade adicional vendida) igual ao preo unitrio de mercado do produto em questo (ver Quadro 5). No curto prazo o produtor continuar ofertando, enquanto CVT RT. Sendo maximizador de lucro, suas decises de oferta obedecero a regra de Rmg = Pzi= Cmgzi. Isto , o produtor continur produzindo at que a receita marginal da ltima unidade vendida se iguale ao custo marginal de produzi-la. Se Pzi < Cmgzi , produzir gera lucro marginais negativos e se Pzi> Cmgzi , continuar ofertando gera lucros marginais positivos. Note que no Grfico 4 a curva de oferta justamente o ramo ascendente da curva de custo marginal (Cmg) e acima da curva de custo varivel mdio (Cvme) e que, enquanto Pzi no for menor que Cmgzi,, o produtor ter incentivos para expandir sua oferta, mesmo no trecho onde

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o preo unittrio menor que o custo total mdio unitrio (CTme) e maior que CVme (Z1' Z1 ''). Nesses casos, essa diferena positiva entre Pzi e Cmgzi ainda paga parte do montante dos custos fixos e, portanto, reduz tambm a diferena entre preo e custo total mdio. O lucro marginal positivo obtido nas unidades vendidas com custo marginal inferior ao preo denominado de lucro intramarginal (o que permite recuperar ou retornar os custos fixos). Dessa forma, como ressaltado acima, a curva de curto prazo de oferta de uma firma idntica ao segmento da curva de custo marginal, acima do ponto de mnimo da curva de custo varivel mdio.
GRAFICO 4 CURVAS DE CUSTO DE PRODUO NO CURTO PRAZO

No longo prazo, entretanto, receitas marginais menores que custos totais mdios, mesmo que acima dos custos marginais, inviabilizariam a firma, na medida em que representariam a manuteno de prejuzos na atividade produtiva. Como o aumento da escala de produo total est associado a uma tecnologia que reduz custos marginais e torna gastos fixos em capital em custos variveis, possvel identificar uma curva de custo marginal de longo prazo (CMgLP). O Grfico 5 apresenta uma indicao da construo da curva de custo marginal de longo prazo (CMgLP) que tambm a curva de oferta de longo prazo. Esta corta, no ponto de mnimo, a curva de custo mdio de longo-prazo (CMeLP) que a envoltria de todas as curvas de custo mdio de curto-prazo) e se situa abaixo da curva de custo marginal de curto prazo, nos pontos onde esta curva de curto prazo intercepta a curva de custo total mdio de curto prazo (CMeCP). No nvel de produo ZE temos a igualdade: CMgLP= CMgCP=CMeLP= CMeCP . A curva de oferta de longo prazo representa os custos mdios mnimos de curto prazo onde, a quantidade de fatores fixos tima67, isto , aquela que maximiza o lucro no curto-prazo.

67

Note que estes pontos de tangncia no so, necessariamente, os pontos mnimos da curva de custo marginal, embora o Grfico 5 possa induzir a tal entendimento.

210 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

GRFICO 5 CURVAS DE CUSTO DE PRODUO DE LONGO PRAZO

A agregao das curvas individuais de oferta para gerar a curva de oferta de mercado no simplesmente a soma horizontal das curvas individuais, como no caso da agregao de curvas de demanda. A demanda por insumos de certas firmas com alto nvel de atividade pode ser relativamente alta em relao ao total demandado por aqueles insumos e, assim, os preos dos insumos demandados podem variar. Dessa forma, a soma horizontal das curvas de oferta individuais no se aplica no processo de agregao. No curto prazo, com os aumentos de preo dos insumos, a curva de custo marginal das firmas torna-se mais acentuada para cima e para esquerda e, portanto, resultando em uma curva de oferta de mercado menos elstica. No longo prazo, entretanto, aumento dos preos dos produtos e/ou de insumos no curto prazo incentivar a entrada de novos produtores que tornariam, ento, mais elsticas as curvas de oferta de mercado. Na prtica, as curvas de oferta de mercado so estimadas estatisticamente (por meio de uma anlise economtrica) com base em observaes de preos e quantidades do produto e insumos ou de outras variveis econmicas como, por exemplo, renda. MAXIMIZAO DE LUCRO E PRODUTIVIDADE MARGINAL Ser de grande importncia para o entendimento dos mtodos de valorao que o leitor agora possa entender o comportamento maximizador do produtor com base no conceito de produtividade marginal. A produtividade marginal dos diversos fatores de produo a contribuio de cada insumo para a produo de um determinado bem. Assim, a produtividade marginal de um fator especfico, Pmgx, a variao da quantidade de produto que resulta da variao da quantidade desse insumo e pode ser expressa por F/X (para variaes contnuas) e F/X (para variaes discretas): PmgX = F/X = F/X (14)

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QUADRO 5 ESTRUTURAS DE MERCADO Equilbrio de uma firma em mercado de competio perfeita Podemos representar a curva de demanda como quantidade em funo do preo, q=f(p), ou pela sua funo inversa onde p funo de q ou p=f(q). Seja p=f(q) a funo de demanda inversa e g(q) a funo de custo varivel. Logo a receita total ser qf(q). O custo total ser igual ao custo fixo cf mais o custo varivel g(q). O lucro , portanto: = qf(q) - cf - g(q) A condio necessria (ou de primeira ordem) para o lucro mximo ser quando a derivada de em relao a q for zero. Logo d/dq = f(q)- g(q)= 0 ou f(q) = g(q) Sendo g(q) o custo marginal (Cmg) quando varia q, ento p = Cmg na maximizao do lucro. A condio suficiente (ou de segunda ordem) para a estabilidade do equilbrio que a curva de custo marginal seja positivamente inclinada, i.e., que a segunda derivada seja positiva. Logo d2/dq2 = - g(q) < 0 ou g(q) > 0.

A firma em mercado perfeitamente competivo tomadora de preo e maximiza seu lucro total quando p=Cmg como no caso em qe no grfico acima. Neste ponto de equilbrio o lucro marginal igual a zero, mas o lucro intramarginal total a rea hachurada. Se a curva de custo total mdio estiver acima do preo de mercado, como CTme, uma firma competitiva pode, no curto prazo, realizar prejuzos, embora esteja reduzindo seu custo fixo. Equilbrio de uma firma monopolista

A firma em mercado monopolista formadora de preo e maximiza seu lucro quando p=Rmg e p>CTme como no caso em qm no grfico acima. O preo de equilbrio ser p que representa o preo respectivo de qm na curva de demanda. O lucro monopolista dado pela rea hachurada. Mas, se a curva de custo total mdio estiver acima de p, como Ctme, uma firma monopolista pode, no curto prazo, realizar prejuzos.
Notas: Rme = receita mdia; Rmg = receita marginal; CTme = custo total mdio; CVme = custo varivel mdio; Cmg = custo marginal

212 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

Sendo pZ o preo do produto Z = F(X1,X2) e pX1 e pX2 os preos dos insumos X1 e X2, a funo lucro () seria: = pZ Z - pX1 X1 - pX2 X2 = pZ F(X1,X2) - pX1 X1 - pX2 X2 (15)

O produtor ajusta o grau de utilizao do seu insumo, e, portanto, tambm o nvel de produo, ao objetivo de maximizar o seu lucro, de forma que a produtividade marginal de cada insumo se iguale a seu preo. Assim, assumindo que a variao de Z marginal (ou seja, suficientemente pequena em relao ao tamanho do mercado do produto Z) e, portanto, no altera o seu preo, ento a variao do lucro em relao a uma variao dos insumos seria: /X1 = pZ F/X1 - pX1 = pZ PmgX1 - pX1 = 0 ou pZ PmgX1 = pX1 e / X2 = pZ F/ X2 - pX2 = pZ PmgX2 - pX2 = 0 , quando X1 =0 ou pZ PmgX2 = pX2 Ento, o valor do produto marginal de cada insumo ou fator de produo Xj (VPmgxj) dado pelo seu respectivo produto marginal valorado pelo preo do bem produzido. Logo, VPmgxj = pz Pmgxj (18) Note que o conceito de produtividade marginal bastante til na valorao ambiental, quando so identificadas variaes na qualidade ambiental que afetam o valor do produto marginal de um certo bem ou servio privado. Entretanto, conforme discutido anteriormente na Parte I, quando estas variaes de qualidade ambiental induzem variaes no marginais de preo, as estimativas podem ser bastante complexas e imprecisas. (17) , quando X2=0 (16)

EQUILBRIO DE MERCADO
Agora que os conceitos de demanda e oferta foram desenvolvidos satisfatoriamente, podemos ento considerar com mais clareza a interao entre as curvas de demanda e oferta para determinar os preos e as quantidades de equilbrio do mercado. Recorde que a curva de demanda individual representa um locus de utilidade marginal decrescente do consumo de um determinado bem. Ou seja, quanto maior a quantidade consumida deste, menor a utilidade marginal. Assim, a curva de demanda de mercado, construda a partir da agregao das demandas individuais, indica que quando os preos sobem, menores quantidades do bem so consumidas. Isto , apresentam-se com inclinao para baixo, ou melhor, so negativamente inclinadas . Por outro lado, a curva de oferta individual apresenta rendimentos decrescentes dos insumos de produo. Ou seja, quanto maior o nvel de produo menor a produtividade marginal do fator, mantidos os demais fatores constantes. Assim, a curva de oferta de mercado indica que quando os preos sobem maior ser a quantidade ofertada. Isto , apresenta-se com inclinao para cima (positivamente inclinada).

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O preo de equilbrio no mercado do bem Z dado por Pe no Grfico 6 onde uma curva de demanda (D) e uma curva de oferta (S) do bem Z esto representadas. A este preo Pe, note que Ze unidades de Z so consumidas e produzidas. O mercado tende naturalmente para o equilbrio neste preo, o que denominaremos de equilbrio estvel, pois qualquer desajuste entre quantidade ofertada e demandada o livre sistema de preos tende a corrigir. Observe que a preos maiores que Pe, por exemplo Ph, a quantidade demandada pelos consumidores, Zhd , ser menor que a quantidade que os produtores esto dispostos a ofertar, Zhs. Se os produtores insistissem em Zhs , haveria um excesso de oferta porque os consumidores somente estariam dispostos a consumir Zhd a um preo Ph. Assim, haveria um estmulo para as firmas reduzirem sua produo, na medida em que Ph converge para Pe, corrigindo assim este excesso de oferta, at o nvel de produo em Ze onde o mercado no gera excedentes. Em Ze a disposio a pagar do consumidor se iguala na margem disposio a ofertar do produtor.
GRFICO 6 EQUILBRIO DE MERCADO

A preos menores que Pe a situao se inverte e so os produtores que querem ofertar menos que os consumidores querem comprar e, portanto, a escassez de bens eleva os preos at Pe. Preos altos desestimulam o consumo e preos baixos o estimulam. Preos altos tambm estimulam a produo e preos baixos a desestimulam. Movimentos nas curvas de oferta e demanda orientam, assim, a alocao dos recursos de uma economia eliminando excesso e escassez de produo. Entretanto, conforme j discutido acima, isto no quer dizer que todos os indivduos consomem tudo o que gostariam ou que os produtores geram as receitas que gostariam. O mercado apenas tende a um preo de equilbrio, onde a quantidade demandada igual a quantidade ofertada, considerando as funes de utilidade e produo, o nvel de renda e a disponibilidade de recursos. Pontos de equilbrio se alteram quando se alteram as curvas de oferta e demanda, conforme mostra o Grfico 7. A curva de demanda por um determinado bem se move para direita e para cima, se houver um aumento na renda dos indivduos ou se houver uma reduo do preo de

214 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

um bem complementar (ou ainda um aumento no preo de um bem substituto) e, se desloca para baixo, se houver o inverso nas variaes de renda e preo.
GRAFICO 7 DESLOCAMENTOS DAS CURVAS DE DEMANDA E OFERTA E
ALTERAES NOS PONTOS DE EQUILBRIO

A curva de oferta se desloca para cima se houver aumento de custos dos insumos para baixo se os preos dos insumos carem. Mudanas tecnolgicas que alteram a funo de produo reduzindo o custo unitrio, de forma que mais quantidade pode ser produzida com menor custo, deslocam tambm para a direita e para baixo a curva de oferta. A compararao entre diversos pontos de equilbrio, em diferentes condies de mercado (isto , variaes na renda, nos preos dos bens correlacionado no consumo ou do custo dos insumos) denominada de anlise esttica comparada. Neste caso, no estamos analisando o processo de ajustamento e sim os resultados finais aps os ajustamentos j terem sidos realizados.

EQUILBRIO GERAL E BEM-ESTAR ECONMICO


At ento estivemos discutindo como os agentes econmicos, consumidores e produtores, ajustavam-se de forma individual aos preos, de acordo com suas preferncias e tecnologias disponveis de produo. Vamos agora discutir como estas decises individuais afetam a alocao de recursos e a distribuio dos bens produzidos de uma economia como um todo, isto , uma anlise de equilbrio geral onde h uma base fixa de recursos (denominada de dotao) para as atividades de produo e consumo. Para simplificar esta anlise vamos assumir uma economia com dois consumidores, dois bens de consumo e dois insumos de produo. Esta simplificao permite o uso de grficos em duas dimenses, embora os resultados desta anlise se apliquem tambm a n dimenses com o emprego de clculo vetorial. No Grfico 8 esto apresentadas, respectivamente, diversas isoquantas representando os bens de consumo Z1 e Z2 que utilizam os insumos X1 e X2. Repare que as isoquantas de Z1 esto invertidas em relao as isoquantas de Z2 , na diagonal das origens, e envoltas por um retngulo cujos lados so determinados de acordo com a dotao inicial de insumos. Este

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retngulo conhecido como caixa de Edgeworth que nos permite determinar algumas propriedades analticas interessantes do equilbrio geral.
GRFICO 8 CAIXA DE EDGWORTH

Note agora que os pontos de tangncia das isoquantas dos dois bens determinam as alocaes mais eficientes dos dois insumos. Por exemplo, no ponto de tangncia a possvel produzir a mesma quantidade do bem Z2 e mais quantidade do bem Z1 que no ponto k. No ponto b possvel produzir a mesma quantidade do bem Z1 e mais da quantidade do bem Z2. Entre os pontos a e b existem inmeros pontos de tangncia, na medida que existem inmeras isoquantas, de forma que estes pontos sempre indicaro uma alocao de recurso mais eficiente que o ponto k. Isto , uma alocao que otimiza o uso dos recursos por gerarem uma produo agregada maior. Note que este ponto k representa um ponto qualquer na caixa que no est no ponto de tangncia. Note tambm que os pontos de tangncia formam um locus de produo tima onde as taxas marginais de substituio entre os insumos, dadas pela inclinao das curvas de isoquanta num determinado ponto, so as mesmas para os dois bens. Este locus denominado de curva de contrato da produo. O equilbrio timo da produo pode ocorrer ao longo desta curva de contrato em qualquer ponto. Para pontos fora desta curva de contrato sempre haver um ponto na curva que apresenta uma maior produo agregada dos dois bens. Ou seja, possvel realizar uma melhoria paretiana, assim denominada devido aos trabalhos nesta rea do economista Vilfredo Pareto68. Mais detalhes sobre esta questo sero discutidos adiante. No Grfico 9 esto apresentados estes mesmos pontos timos de produo do Grfico 8 em relao a quantidade produzida de cada bem Z1 e Z2. A curva deste Grfico 9 denominada de curva de possibilidades de produo ou fronteira de produo ou curva de transformao. No caso do nosso exemplo, esta curva indica as combinaes timas de produo dos bens Z1 e Z2, dada a base fixa de recursos, insumos X1 e X2, desta economia onde a taxa marginal de
68

Vilfredo Pareto (1848 - 1923)

216 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

transformao dos dois bens (dada pela inclinao da tangente neste ponto) igual a relao de preos dos dois bens.
GRFICO 9 FRONTEIRA TIMA DE POSSIBILIDADE DE PRODUO E
CURVA DE CONTRATO DO CONSUMO

Agora, no mesmo Grfico 9, as superfcies de indiferena dos consumidores 1 e 2 esto invertidas e superpostas, da mesma forma que estavam anteriormente as isoquantas dos bens Z1 e Z2 que foram colocadas na caixa de Edgeworth para produo. Esta caixa de Edgworth para o consumo foi colocada no Grfico 9 dentro da curva de possibilidades de produo para indicar as possibilidades de distribuio do consumo dos bens Z1 e Z2, produzidos de acordo com uma das combinaes timas dos insumos X1 e X2. Assim, da origem 0 ao ponto g, escolhido arbitrariamente na curva de transformao da produo, podemos identificar os pontos de tangncia entre as curvas de indiferena que apresentam as mesmas taxas marginais de substituio entre bens (inclinao das curvas de indiferena para os dois bens Z1 e Z2). A curva determinada por estes pontos de tangncia representa um locus de pontos timos de consumo e denominada de curva de contrato do consumo. Nesta curva de contrato, por meio da troca de bens, um consumidor no pode se beneficiar sem prejudicar o outro. O que equivale a dizer que todos os pontos da linha de contrato de consumo so pontos de equilbrio no sentido de Pareto. Retornando ao Grfico 9, podemos identificar um ponto na curva de contrato de consumo, por exemplo, o ponto e, que esteja tambm na fronteira da grande utilidade e apresente taxa marginal de substituio de consumo de bens (TSB) igual a taxa marginal de transformao da produo (TTP), por exemplo, no ponto g. Ou seja, nestes dois pontos a inclinao da tangente igual a relao entre os preos destes dois bens. Logo: (TSBZ1,Z2)1 = (TSBZ1,Z2)2 = (TTPZ1,Z2) = Pz1/Pz2 (19)

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Note tambm que nestes pontos sabido que a taxa de substituio tcnica entre insumos igual, logo: (TSIX1,X2)Z1 = (TSIX1, X2)Z2 (20)

Estas expresses acima definem as condies necessrias, ou de primeira ordem, para um timo paretiano. A condio suficiente, de segunda ordem, a convexidade das curvas de indiferena e das isoquantas. Porm, nem todos os pontos apresentam uma taxa marginal de substituio de consumo igual taxa marginal de transformao de produo e taxas iguais relao de preos entre os bens, de tal modo que permita orientar uma alocao tima dos recursos via preos de mercado. Por exemplo, o ponto m no Grfico 9 oferece uma melhoria paretiana, pois um deslocamento at o ponto e melhora a posio do consumidor 2, da curva I2 para I2, sem prejudicar o consumidor 1 que mantm-se na curva I1. Transpondo agora os pontos da curva de contrato para um grfico cujos eixos so os nveis de utilidade alcanados em cada ponto, obteremos uma curva de possibilidades de utilidade especfica para o ponto g, conforme mostra o Grfico 10.
GRFICO 10 CURVA DAS POSSIBILIDADES DE UTILIDADES FRONTEIRA DA UTILIDADE

Como o ponto g foi escolhido arbitrariamente, outras curvas de possibilidades de utilidade podem ser definidas no Grfico 10 para cada ponto na curva de transformao. O contorno externo destas curvas, ou uma curva envelope, denominado de curva da fronteira das possibilidades de utilidade ou fronteira da grande utilidade.

218 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

Qualquer movimento ao longo da fronteira de utilidade levar a um ponto no qual a utilidade de um consumidor cresce s custas da reduo da utilidade de outro. Isto , nesta fronteira todos os pontos so timos de Pareto ou Pareto eficientes. A escolha de um ponto estar, conseqentemente, estabelecendo uma certa distribuio dos recursos e, sua alterao, implicando em uma redistribuio desses recursos. Observe que, nestas condies, estes preos relativos refletem os custos de oportunidade de cada bem na medida em que cada preo pode ser expresso em relao ao valor de uma unidade marginal de outro bem. A opo de adotar um bem tem um custo determinado em relao ao valor do outro bem. Ou seja, as decises, com base nos preos de mercado, maximizariam a produo e o bemestar social, de tal forma que qualquer interferncia no mercado somente poderia melhorar o nvel de bem-estar de um indivduo se reduzisse o de outro. Equivale dizer que as estratgias de maximizao do bem-estar dos consumidores e de lucro dos produtores resultariam inevitavelmente na maximizao do bem-estar social ou da economia e, portanto, a ao do governo no mercado deveria ser evitada, pois tende a reduzir o nvel de bem-estar em relao a seu ponto de mximo. Entretanto, as condies exigidas para garantir eficincia nas alocaes de mercado so geralmente violadas e exigem, ento, aes governamentais. Estes desvios so chamados de imperfeies ou falhas de mercado, como por exemplo: (i) a existncia de monoplios ou oligoplios que no asseguram um mercado de concorrncia perfeita; (ii) a existncia de altos custos de transao nas atividades de troca; (iii) a existncia de externalidades; e (iv) as prprias distores de aes governamentais que, a princpio, tenderiam a corrigir uma imperfeio num setor e acabam por gerar outra imperfeio em outro setor (uma espcie de falha de governo). Contudo, ainda existe a teoria do segundo timo que procura demonstrar formalmente que, se apenas uma das condies de eficincia paretiana violada, no possvel assegurar que aes corretivas dos outros desvios permitem atingir um timo de pareto. Esta afirmao, contudo, pode ser questionada de acordo com as hipteses sobre interaes econmicas e o tipo de imperfeies69. De qualquer forma, se todas as correes das falhas de mercado no forem realizadas ao mesmo tempo, e persistir um problema de segundo timo, resta apenas ao economista identificar melhorias de eficincia em um sistema ineficiente. Mesmo assim, se estas condies de eficincia paretiana forem asseguradas, ainda caberia a deciso de estabelecer a distribuio tima do consumo que seria garantida neste timo social. Recorde que a escolha do ponto g estabeleceu a priori uma certa distribuio de recursos com distintos nveis de bem-estar entre os consumidores. Escolhendo outro ponto na fronteira da grande utilidade, encontraramos outro ponto na correspondente curva de contrato de consumo, permitindo tambm uma alocao tima de recursos, mas com distinta distribuio de recursos. Para identificar objetivamente o nico ponto de maximizao do bem-estar social, teramos que conhecer as funes de bem-estar social. Estas funes teriam que expressar as preferncias sociais (e no individuais!) de como o bem-estar econmico deveria ser distribudo entre os indivduos da sociedade. Se esta funo conhecida como mostra a curva W no Grfico 10,
69

Para os interessados ver referncias na bibliografia.

Ronaldo Seroa da Motta - 219

ento, utilizando os mesmos procedimentos anteriores de maximizao, seria possvel identificar o ponto F. Este ponto F seria o timo limitado que identifica o nico ponto de equilbrio ao se considerar o bem-estar da sociedade como um todo. Inmeros foram os trabalhos tcnicos (e at filosficos) elaborados para propor uma definio da funo de bem-estar social. A possibilidade de determinao desta funo inclusive questionada70 e, at ento, os economistas no foram capazes de usar esta funo em anlises quantitativas de problemas prticos. Dessa forma, somente nos resta definir critrios distributivos para orientar as decises econmicas de forma a garantir o bem-estar social. Obviamente, nenhum analista conseguir apresentar um critrio que no seja contestado pelas partes que se sintam menos beneficiadas. Dessa forma, na avaliao das intervenes no mercado, o procedimento mais apropriado ser o de no tentar incluir critrios tcnicos distributivos mas, sim, o de identificar os beneficiados e os prejudicados e os seus ganhos e suas perdas. Em termos de eficincia, o procedimento ser o de garantir: (i) decises de investimentos que aumentem a eficincia do sistema com preos mais prximos das taxas marginais de substituio e transformao e (ii) excedentes (benefcios menos custos) suficientemente altos de forma que os beneficiados possam compensar os prejudicados. Por exemplo, a poltica A que beneficia uns em detrimento de outros, mas gera um excedente que a poltica B pode usar para compensaes aos prejudicados de, forma que ningum reduza seu bem-estar. Este o princpio do critrio de Kaldor-Hicks do teste da compensao (ou da melhoria potential paretiana) que norteia a anlise de custo-benefcio discutida anteriormente.

ALOCAO INTERTEMPORAL
Agora vamos analisar as condies de eficincia intertemporal, isto , quando o consumo distribudo no tempo. O consumidor tem uma preferncia positiva no tempo, ou seja, consumo presente vale mais que consumo futuro. Alocaes de renda no tempo so valorizadas pela remunerao da postergao do consumo presente. Logo sua poupana (renda no consumida) e que consiste na oferta de fundos para investimentos - depende da taxa de preferncia no tempo ou o custo marginal de oportunidade do consumo (d). Quanto maior o valor da remunerao por esta postergao, maior ser a taxa de postergao do consumo presente e, portanto, maior a poupana (menor o consumo atual). A poupana pode ser remunerada somente com o retorno do capital investido. Quanto menor a taxa desta remunerao do capital, mais investimentos o produtor realizar, na medida que investimentos menos lucrativos podem ser viabilizados. Ou seja, os investimentos - demanda por fundos de poupana - dependem da taxa de eficincia do investimento ou custo marginal de oportunidade do capital (q). Quanto menor a taxa de remunerao pelo capital emprestado para investir, maior o montante a ser investido. O Grfico 11 apresenta as curvas de mercado de demanda e oferta de fundos para investimentos que representam a soma das curvas individuais. Na interseo entre as duas curvas determina-se a taxa de desconto social r que iguala os nveis de poupana e investimentos.

70

Por exemplo, o Teorema da Impossibilidade de Arrow. Para aqueles interessados nesta literatura, ver referncias na bibliografia anexa.

220 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

GRFICO 11 TAXA DE DESCONTO SOCIAL

As condies para uma alocao tima no tempo seriam, ento, dadas por: TSBu1,u2 = TTPu1,u2 = 1 + r (21)

Onde U1 e U2 so os nveis de utilidade em dois pontos no tempo e, assim, as taxas de substituio e transformao entre estes nveis seriam proporcionais a taxa de desconto. Note que o valor W de um ativo (bem de capital ou produo) ser dado, ento, por uma srie de receitas ou benefcios lquidos que este ativo gera no tempo t (t=0,1,2,...,T). Considerando uma unidade de ativo com preo da receita igual a P(t), o valor presente (VP) ser o desconto de P(t) ao longo do tempo T no fim do qual cessam os benefcios (poderia ser a vida til do ativo). Logo W = VP [p(t)]= p0+p1/(1+r)+p2/(1+r)2+...+pT/(1+r)T = pt/(1+r)n (22)

A taxa de juros de mercado, portanto, poderia ser um bom indicador de r. Entretanto, alm da taxa de juros de mercado variar no tempo, o mercado de capitais apresenta geralmente inmeras imperfeies que desviam d de q, tais como: (a) os custos de transao para intermediar transaes financeiras; (b) a antecipao de inflao; (c) o nvel de risco dos investimentos; e (d) a prpria interveno governamental via subsdios creditcios. Assim, a determinao de r bastante difcil. Estudos sugerem valores entre 2 a 4% em economias ricas e de 8 a 16% em economias em desenvolvimento onde a preferncia no tempo maior71. Geralmente, na anlise de custo-benefcio, evita-se fixar um valor para r que possa distorcer estas consideraes distributivas intertemporais. O valor de r ser uma varivel que requerer uma anlise de sensibilidade para diversos provveis valores e, assim, identificar as suas repercusses de acordo com as opes da sociedade entre consumo presente e futuro.

71

Ver literatura sobre taxa de desconto na bibliografia anexa, por exemplo, Seroa da Motta (1988).

Ronaldo Seroa da Motta - 221

Na possibilidade de identificar um funo de bem-estar social, conforme anteriormente discutido, que alm de determinar questes distributivas intratemporais (entre contemporneos), tambm determinasse as questes distributivas intertemporais (entre geraes), ento r poderia ser objetivamente determinado. No Grfico 12 so apresentadas duas funes de bem-estar social. Note que a inclinao das retas WW e WW, que passam nos pontos de tangncia p e p entre a funo de bem-estar social e a fronteira de utilidade temporal, identifica objetivamente um valor de r. Observe que p representa um valor de r maior que em p, refletindo uma preferncia maior da sociedade pelo consumo presente em relao ao consumo futuro. Ou seja, a taxa de desconto em WW prejudica os projetos, como os ambientais, onde os benefcios geralmente se realizam no futuro e, portanto, o valor presente (descontado no tempo) destes ser menor do que com uma taxa de desconto derivada de WW.
GRFICO 12 ALOCAO INTERTEMPORAL

No caso ambiental, alm das dificuldades de identificao destas funes de bem-estar, existem outras relacionadas com valorizao dos recursos ambientais ao longo do tempo. Esta valorizao ocorreria dada crescente demanda por estes recursos vis a vis as possibilidades de seu esgotamento. Assim, talvez parea razovel argumentar a favor de uma taxa de desconto menor para projetos onde identifiquem-se benefcios ou custos ambientais significativos. Todavia, avaliar alguns projetos com taxas de desconto diferentes apenas encobriria uma ineficincia de alocao. A adoo de uma taxa de desconto menor estar apenas indicando que certos valores ambientais no foram adequadamente valorados. Neste caso, seria mais vlido reconhecer esta deficincia de avaliao e realizar uma anlise de sensibilidade. Outra possibilidade seria o de reconhecer investimentos adicionais necessrios ao projeto que eliminassem os riscos ambientais72. A eficincia da alocao de recursos,

72

Ver, p.ex., Pearce and Turner (cap. 14, 1990) para uma discuso desta abordagem.

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entretanto, somente ser garantida se todos os projetos de uma economia forem avaliados por uma nica taxa de desconto social.

BENS PBLICOS E EXTERNALIDADES


A princpio, o uso eficiente dos recursos ambientais no deveria ser problemtico se as condies de eficincia fossem obedecidas. Assim, como discutido para qualquer bem de consumo, a alocao tima dos recursos ambientais poderia ser resolvida, via mercado, sem qualquer interveno governamental. Para tal, o uso destes recursos deveria ser orientado por preos que representassem suas taxas de substituio no consumo ou transformao em relao aos outros bens da economia, de acordo com as condies acima discutidas. Ou seja, os preos dos recursos ambientais deveriam, na ausncia de distores, refletir seu custo de oportunidade. Entretanto, observa-se que o uso dos recursos ambientais gera custos e benefcios que no so captados no sistema de mercado. Embora estes recursos tenham valor econmico, no lhes so atribudos preos adequados. Assim, o custo ou benefcio privado deste recurso no reflete o seu custo ou benefcio econmico (ou social). Vale a pena discutir porque isto acontece! BENS PBLICOS Primeiramente vamos denominar como bens e servios privados aqueles em que os direitos de propriedade so de tal forma completamente definidos e assegurados que a permuta com outros bens se realiza livremente atravs de um mercado. Assim, corrigindo as imperfeies que impedem o livre funcionamento de um mercado como, por exemplo, a ausncia de concorrncia perfeita na sua produo e na sua comercializao, seria possvel aumentar o nvel de eficincia do seu uso. Por outro lado, chamaremos de bens pblicos aqueles bens cujos direitos de propriedade no esto completamente definidos e assegurados e, portanto, suas trocas com outros bens acabam no se realizando eficientemente atravs do mercado. Dessa forma, o sistema de preos incapaz de valor-los adequadamente . Assim, como podemos perceber, a definio dos direitos de propriedade desempenha um papel chave no funcionamento do sistema de preos e, conseqentemente, no processo de valorao dos bens. A indefinio desses direitos de propriedade, como no caso dos bens pblicos, advm, sobretudo, de certas caractersticas importantes que substanciam o prprio conceito. Os direitos de propriedade privada atribuem a indivduos ou a organizaes os direitos de controlar o acesso a certos recursos ou ativos, incluindo o direito de cobrar por seu uso. Assim, os direitos de propriedade se desenvolvem em estgios: (a) acesso livre/no-escassez; (b) acesso livre/escassez; (c) restries governamentais e (d) direitos plenos de propriedade. Muitos economistas consideram a poluio como um problema que poderia ser resolvido se todos os recursos naturais fossem propriedade privada (individual ou coletiva), de modo que os proprietrios tivessem incentivos para administrar esses recursos ambientais adequadamente. Um bem pblico pode ser aproveitado por inmeros indivduos ao mesmo tempo (norivalidade) e uma vez que um bem pblico esteja disponvel, negar seu acesso a um

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consumidor proibitivamente dispendioso (no-excluso). No outro extremo, um bem privado puro obedece aos princpios de excluso e rivalidade. Estes ltimos tendem a ser eficientemente produzidos pelos mercados. Um exemplo clssico de um bem no-excludente seria a defesa nacional, pois a fora area no pode defender voc de um ataque inimigo sem levar em conta o seu vizinho. Neste caso, a no excluso ocorre sempre que for proibitivamente dispendioso impedir pessoas de aproveitar um bem j disponibilizado. Por outro lado, filmes e refeies so bens excludentes, pois pode-se impedir, com um custo relativamente baixo, a algum que no possua ingresso de assistir a um filme ou de entrar em um restaurante se no estiver adequadamente vestido. Quanto ao princpio da no-rivalidade, podemos observar que o consumo exaure um bem rival no sentido de que ningum mais possa consumir a mesma unidade daquele bem. Por exemplo, um fil com fritas. Contudo, podemos assistir ao mesmo programa de televiso sem rivalidade. As transmisses de televiso podem ser captadas, simultaneamente, por vrios aparelhos de TV. A proteo policial outro exemplo de bem no-rival, pois podemos estar simultaneamente protegidos de assaltantes. difcil coletar um preo pelo uso do recurso quando no h exclusividade de direitos de uso ou de propriedade. Assim, preos no servem para racionar o uso e gerar receitas para sua conservao resultando em exausto ou degradao. A determinao de direitos de uso bastante completos e definidos de exclusividade de recursos ambientais, tais como, por exemplo, gua, ar e espcies migratrias, tecnicamente difcil. Quando exclusividade no possvel, direitos comunitrios de propriedade podem ser desenvolvidos atravs de critrios de uso como, por exemplo quotas, licenas ou outras regras de uso ou acesso. Embora de difcil aplicao, se estas regras permitem que se comercializem estes direitos, ento, ser possvel gerar nveis de preos mais adequados. A segunda caracterstica a no rivalidade de uso. Sem rivalidade um bem pode ser usado por um indivduo sem que haja necessidade de reduzir a quantidade consumida de outro indivduo. Por exemplo, o prazer de uma pessoa ao apreciar uma riqueza natural, seja uma catarata, um animal ou mesmo uma floresta, no diminui se outra pessoa est tambm admirando esta cena. Assim, o preo do bem no rival ser determinado somente pela valorao de cada indivduo e no pela troca no mercado. O custo marginal da incluso de um outro consumidor zero, mas, o custo mdio por consumidor no. Isto porque a proviso do bem (sua conservao ou manuteno) quase sempre encerra custos elevados. Nestes casos h que se recorrer a critrios discriminatrios de preos, isto , que no se baseiam na relao de trocas com outros bens. Prov-los de graa, com custo financiado pelo contribuinte ou, menos ineficientemente, exigir pagamentos, mesmo que uniformes, aos verdadeiros usurios. Os bens no rivais, entretanto, podem ser tornar rivais a um determinado nvel de uso quando ocorre congestionamento. Por exemplo, do servio de telefonia, trfego em ruas e estradas e mesmo visitao a stios naturais. Nestes casos, tambm h que se recorrer discriminao de preos, embora o custo marginal de uso possa ser estimado em termos intertemporais, considerando os custos marginais de longo prazo quando da ocorrncia do congestionamento. EXTERNALIDADES O uso dos recursos ambientais assemelha-se muito ao uso dos bens pblicos. Para discutirmos isto, elaboremos um pouco o conceito de externalidade.

224 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

As externalidades esto presentes sempre que terceiros ganham sem pagar por seus benefcios marginais ou percam sem ser compensados por suportarem o malefcio adicional. Assim, na presena de externalidades, os clculos privados de custos ou benefcios diferem dos custos ou benefcios da sociedade. Assim, externalidade existe quando o bem-estar de um indivduo afetado, no s pelas suas atividades de consumo como tambm pelas atividades de outros indivduos. Logo, Uj = [X1j, X2j,..., Xnjf(Xmk)] , jk (23)

onde Xi so as atividades dos indivduos j e k, enquanto f(Xmk) uma funo da atividade Xmk de k que afeta a atividadeXnj de j. As externalidades para as quais os indivduos so indiferentes no representam uma questo econmica73. Se, todavia, o indivduo afetado j no indiferente a atividade Xmk do indivduo k e deseja que k modifique seu comportamento em relao a esta atividade, mas o preo desta externalidade no se realiza no mercado, ento, esta externalidade denominada de externalidade Pareto-relevante. Note que quando o preo da externalidade for estabelecido adequadamente, no ser possvel mais melhorar o bem-estar de j sem reduzir o bem-estar de k, mesmo que j assim o deseje. Ou seja, o malefcio residual imposto a j deixa de ser Pareto relevante. Logo, externalidade Paretorelevante aquela que pode ser corrigida de tal forma que a parte afetada melhora seu nvel de bem-estar sem reduzir o bem-estar da parte geradora da externalidade. Assim, somente nos interessa analisar as externalidades Pareto-relevante que sero denominadas apenas externalidades. Isto porque, este tipo de externalidade reduz o bem-estar dos indivduos. Externalidades positivas, benefcios externos, deveriam ter preos positivos por representarem benefcios no apropriadamente pagos. Por exemplo, uma empresa desenvolve um mtodo de produo ou administrao de baixo custo que absorvido gratuitamente por outra empresa. Ou quando um fazendeiro preserva uma rea florestal que favorece gratuitamente a proteo do solo de outros fazendeiros. Externalidades negativas, custos externos, deveriam ter preos negativos por significarem perda de utilidade. Exemplos de externalidades negativas so inmeros, principalmente aqueles de cunho ambiental. Um exemplo seria a degradao ou exausto de recursos ambientais decorrentes das atividades de produo e consumo de certos bens que prejudicam a sade humana e a produo de outros bens que tambm destroem a fauna e flora. So justamente esses tipos de deseconomias externas que sero objeto especfico de nosso interesse daqui por diante. Retornando aos princpios microeconmicos anteriormente discutidos, a restrio oramentria de um indivduo seria: Yj = pi Xij i=1,...,n e im (24) onde Yj a renda do indivduo j e pi o preo da atividade Xi. Dado que j no influencia o nvel da atividade Xmk que gera uma externalidade negativa, esta atividade no aparece na sua restrio oramentria e, ento, seu preo efetivamente zero.

73

Ou seja, Uj/f(Xmk) = 0. Todavia, possvel que os indivduos no tenham a capacidade de perceber as perdas de bem-estar associadas ao uso do recurso no tempo.

Ronaldo Seroa da Motta - 225

Conforme j analisado, para o indivduo maximizar seu bem-estar a condio necessria ser que a taxa marginal de substituio entre dois bens seja igual a relao dos preos destes bens. Como f(Xmk), a atividade geradora de externalidade negativa, tem utilidade marginal negativa e as atividades Xij, por sua vez, apresentam utilidade marginal positiva, ento pi positivo e o preo de f(Xmk) negativo. Logo: TSBXij,f(Xmk) = pi/pf(Xmk) < 0 (25)

Entretanto, se pf(Xmk) zero a condio de maximizao de bem-estar violada. Se pf(Xmk) for negativo, ao invs de zero, ele influenciar tanto o indivduo afetado como aquele gerador da externalidade. Agora o indivduo afetado teria um incentivo para suportar a externalidade, pois, com preos negativos (recebimento de compensaes, por exemplo, sua utilidade total aumentar1a. J o indivduo gerador da externalidade negativa teria um incentivo para reduzir esta deseconomia, pois, sua renda diminui quando aumenta o nvel da atividade f(Xmk) na medida em que tem que pagar (preo negativo). Note tambm que, mesmo negativo, cada nvel de pf(Xmk) determinar um nvel de alocao de recursos. Logo, a determinao de pf(Xmk) tem que refletir seu preo eficincia. Podemos, assim, dizer que o preo eficincia (ou preo-sombra) destes recursos ambientais deveria se igualar ao seu custo de oportunidade em relao aos outros bens da economia. Externalidades so, assim, manifestaes de preos ineficientes. E estas manifestaes so decorrentes geralmente de direitos de propriedade no completamente definidos, como foi discutido no caso dos bens pblicos. Assim, a observao dos princpios de no exclusividade e no rivalidade impedem que certos bens sejam transacionados em mercados especficos e, portanto, impossibilitando a transformao do seu valor em preos. O mercado valora adequadamente o bem em questo se o sistema de preos funcionar livremente e, para tanto, temos que trabalhar com bens que obedeam aos princpios bsicos da rivalidade e da exclusividade. Dessa forma, a eficincia econmica exige que se assinale o preo correto aos recursos ambientais. Internalizando os custos (benefcios) ambientais via preos das externalidades nas atividades de produo ou consumo, possvel obter uma melhoria de eficincia com maior nvel de bem-estar. Assim, a demanda por recursos ambientais poderia ser induzida via preos. Um imposto sobre o uso do recurso ambiental serviria para este fim desde que refletisse o custo marginal ambiental gerado por este uso. Esta a proposta da taxa pigouviana, assim denominada devido A.C. Pigou74 que foi o seu primeiro proponente. Diante deste sobrepreo, os preos relativos dos bens internalizariam a externalidade e, assim, estariam restauradas as condies timas de alocao de recursos. Conforme amplamente analisado na Parte I, a estimativa de custos ou benefcios ambientais complexa e especfica para cada caso. Tais caractersticas impedem que uma taxa pigouviana seja institucionalmente vivel. Entretanto, note que com a especificao dos direitos completos de propriedade dos recursos ambientais seria possvel uma negociao entre a parte afetada e a parte geradora da externalidade. Os termos da negociao poderiam ser com base nos custos e benefcios da externalidade percebidos pelas partes. Aqui vamos considerar os direitos que so assegurados no somente por propriedade, mas tambm pelo direito completo de compensao. Ou seja, a

74

C. Pigou (1879-1959)

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parte afetada negativamente tem legalmente assegurada uma compensao equivalente as suas perdas por conta das externalidades negativas. Por exemplo, o desmatamento de uma rea por um fazendeiro A gerando para o fazendeiro B um custo de eroso do solo equivalente a uma perda de produo agrcola M. Assim, se o fazendeiro B tem direitos legais de compensao, ento ele estaria disposto a aceitar o montante M equivalente perda da produo agrcola, para permitir este desmatamento como uma forma de compensao. Por outro lado, se o direito de compensao no existe ou o direito de desmatar assegurado ao fazendeiro A, restaria ao fazendeiro B pagar at M ao fazendeiro A para cessar estas externalidades. Quando estas negociaes so possveis, os preos da externalidade emergem e norteiam uma alocao eficiente dos recursos, independentemente a quem os direitos de propriedade so assegurados. Este processo denominado de soluo de mercado Coasiana, devido ao trabalho seminal nesta rea de Robert Coase75, e tem sido objeto da escola dos economistas institucionalistas ou economia das leis. Esta corrente estuda o papel das instituies na definio dos direitos de propriedade e suas repercusses na alocao eficiente dos recursos. Nestes casos, taxas pigouvianas no seriam necessrias, pis o prprio mercado atingiria solues timas sem uso de instrumentos fiscais. Todavia, solues coasianas no esto livres de problemas de eficincia. Primeiro, porque, embora o ponto de equilbrio coasiano independa de a quem os direitos so assegurados, os efeitos distributivos (pagamento ou compensaes) trocam de sinal em cada caso. Segundo, quando pagamentos ou compensaes so realizados alteram-se as restries oramentrias originais e, conseqentemente, os efeito-renda e efeito-substituio resultantes determinam novos pontos de equilbrio distintos. Terceiro, estruturas imperfeitas de mercado podem gerar compensaes no-timas. Por ltimo, a magnitude dos custos de transao para impor os direitos reduzem tambm o pagamento ou compensao lquida e, portanto, resultam em distintos pontos de equilbrio. Esta ltima restrio de suma importncia para a questo dos recursos ambientais. Devido ao carter difuso do problema ambiental, observa-se um nmero elevado de partes afetadas e geradoras de externalidades. No somente difcil avaliar a causalidade entre cada fonte de degradao com o efeito ambiental geral, como tambm, o valor econmico dos recursos ambientais, conforme ser discutido mais adiante, no se resume somente a valores de uso, mas, inclui igualmente valores de no-uso que afetam a sociedade como um todo. Assim, solues coasianas acabam gerando altos custos de transao que podem resultar em pontos de equilbrio muito prximos a total degradao ou exausto. A soluo do tipo coasiana seria, contudo, a base das compensaes judiciais em relao a danos ambientais. As dificuldades institucionais de julgar o mrito, definir o valor e impor as sanes tm encerrado custos de transao elevados que no permitiram que tal prtica fosse satisfatria em termos de eficincia econmica. Dessa forma, em certos casos onde custos de transao so elevados, a soluo mais comumente utilizada na tentativa de assinalar preos negativos ao uso dos recursos ambientais mediante um sobrepreo ou cobrana pelo sua utilizao. Todavia, na inviabilidade de utilizar impostos pigouvianos, a sociedade decidiria a priori, segundo critrios ecolgicos ou polticos, seu nvel desejado de uso dos recursos e uma forma de sobrepreo seria utilizada para atingir este nvel. Ou alternativamente, este nvel total desejado de uso seria partilhado
75

Prmio Nobel de 1992. Ver texto seminal em Coase (1960).

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entreos usurios que poderiam negociar entre si estes direitos de uso. Em ambas as opes o nvel total de uso seria respeitado e um preo por este uso seria assinalado que, embora no induza a um timo social, garanta eficincia para atingir o nvel de uso desejado76 . As implicaes destas opes de remover externalidades, para que a demanda de recursos ambientais possa induzir uma alocao mais eficiente destes recursos, extensa e no ser aqui discutida em maior profundidade. Sugerimos aos interessados consultar a bibliografia para literatura adequada.77 O que nos interessa finalmente apreender desta anlise que, na ausncia de preos adequados para os recursos ambientais, a alocao eficiente destes recursos no pode ser realizada. Se pelo lado dos instrumentos de demanda acima discutidos, a valorao econmica no pode ser plenamente utilizada, no caso de projetos que alteram a oferta de recursos ambientais, ao gerarem custos ou benefcios ambientais, o analista ser obrigado a valorar estes recursos de forma a medir as variaes de bem-estar que seus usos acarretam. Estes sero os casos onde o analista ter que realizar um anlise de custo-benefcio de aes governamentais que resultaro em ganhos ou perdas ambientais no uso de recursos ambientais no alocados via mecanismos de mercado. Ou seja, determinar o valor econmico do meio ambiente em decises de investimento que alteram o nvel de eficincia e equidade da economia. Somente assim os recursos pblicos podero ser utilizados para garantir o bem-estar social.

VALORANDO VARIAES DE BEM-ESTAR


Agora, aps esse longo caminho atravs dos principais aspectos da teoria microeconmica, podemos entender melhor o primeiro pargrafo deste Manual que afirma: Determinar o valor econmico de um recurso ambiental estimar o valor monetrio deste em relao aos outros bens e servios disponveis na economia. Sabendo porque valorar, resta-nos ento analisar o que valorar. Conforme acima discutido, embora os bens e servios ambientais derivados de um recurso ambiental possam no ter seus preos adequados, o consumo destes faz parte da funo de utilidade do indivduo. Quando a disponibilidade de um bem ou servio ambiental derivado de um recurso ambiental alterada, a valorao desta variao dever, ento, mensurar as variaes de bem-estar que esta alterao de disponibilidade resultou. Antes de prosseguir, vamos discutir como valorar variaes de bem-estar quando da alterao da disponibilidade de qualquer bem ou servio, seja ele privado ou ambiental. VARIAES MARGINAIS Mensurar variaes de bem-estar no uma tarefa trivial, pois requer valorar variaes de utilidade, uma varivel no diretamente observada. Se uma variao da quantidade disponvel de um bem X (insumo ou produto) suficientemente pequena em relao quantidade total utilizada na economia, podemos supor

76 77

Os textos seminais nesta rea esto em Baumol e Oates (1988). Ver, por exemplo, Seroa da Motta, Ruitenbeek e Huber (1996).

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que a variao na sua demanda ou oferta pode ser considerada marginal ou infinitesimal (isto , quando a derivada da funo de demanda ou de oferta tende a zero). Consequentemente, a variao de quantidade no alterar o preo de equilbrio e, portanto, no haver variao de bem-estar devido variao da disponibilidade do bem. Se o preo de mercado observado (pX) atender s condies de eficincia, ou seja, resultar de um mercado competitivo, o produto desta variao de quantidade do bem X (QX) pelo seu preo de mercado ser um bom indicador do valor desta variao de disponibilidade (VX). Assim, VX p X . Q X (26)

Note, entretanto, que para uma anlise de custo-benefcio, QX agrega somente economia o excedente do seu valor sobre os custos marginais dos insumos e fatores para produz-lo. Isto porque, estes insumos e fatores poderiam ser empregados em outros setores da economia para gerar outros QX e, portanto, apresentam custos de oportunidade positivos. Logo deduzindo de VX os custos marginais C(x) de produzir QX, obtm-se o valor agregado economia pela variao QX. O VX lquido (VLX) dos custos de produo seria dado por VLX = (pX-C(x)) QX (27)

VLX representa, na verdade, a receita lquida da produo de QX. No havendo variao de bem-estar, ento esta receita lquida seria o valor total do benefcio da proviso de QX. Se pX no representar o preo de eficincia, ento h que se realizarem os ajustamentos para estimar o custo de oportunidade (ou preo-sombra) de X. Adotam-se comumente procedimentos estimativos, tais como: eliminao de impostos e subsdios, referncias de preos internacionais e outros78 (ver Quadro 3 da Parte I). Conforme analisado em detalhes na Parte I, na valorao dos recursos ambientais, esta forma de mensurao tem sido largamente empregada, principalmente quando possvel identificar mudanas de produo de bens e servios privados devido a variaes de quantidade de bens e servios ambientais. Quando, entretanto, as variaes de disponibilidade de bens e servios no podem ser consideradas marginais e, ainda, os preos de eficincia no so adequados ou revelados no mercado, variaes de quantidades alteram os nveis de bem-estar do consumidor. Nestes casos utilizam-se medidas de variaes do excedente do consumidor, conforme ser analisado a seguir. VARIAES NO MARGINAIS Quando a variao da disponibilidade de um recurso altera seu preo de equilbrio, ento h que se medir a variao de bem-estar resultante. Para tal, emprega-se o conceito de excedente do consumidor. O excedente do consumidor representa um excesso de satisfao (bem-estar) que o consumidor percebe ao pagar por um bem um valor menor que estaria disposto a pagar. Esta medida pode ser obtida com base na curva de demanda ordinria, conceito marshalliano do excedente do consumidor, ou com base em curvas de demanda compensadas, conceito

78

Ver literatura sobre estes procedimentos na bibliografia anexa.

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hicksiano79 do excedente do consumidor. Assim, para variaes no-marginais h que se identificarem as respectivas curvas de demanda. O EXCEDENTE DO CONSUMIDOR MARSHALIANO O conceito de excedente do consumidor foi primeiramente elaborado por Marshall80 com base na curva de demanda ordinria de mercado. Observando o Grfico 13, o excedente do consumidor seria dado pela rea abaixo da curva de demanda que est acima da curva da linha de preo. Note neste grfico que quando a curva de oferta se desloca para baixo, o novo preo de equilbrio P2 menor que o preo de equilbrio anterior P1 e que as quantidades de equilbrio alteram-se tambm aumentando de Q1 para Q2. O excedente em P1 a rea E e o excedente em P2 a rea E mais a rea P1ABP2. A variao do excedente do consumidor, quando ocorre uma reduo no preo de equilbrio ou um aumento na quantidade demandada81, ser, ento, a rea P1ABP2. Dois efeitos podem ser observados. Primeiro, o consumidor, neste novo ponto de equilbrio, consome mais (Q2Q1) cujo efeito representado pela rea P1ACP2. E segundo, o consumidor agora paga menos pela quantidade anteriormente consumida Q1 cujo efeito representado pela rea ABC. Observe que, no caso de um aumento no preo ou uma reduo na quantidade, a variao ser a mesma rea P1ABP2 com sinal negativo. Assim, no caso de variaes no marginais, alm da receita lquida gerada na proviso de QX derivada da expresso (27), os benefcios (ou custos) associados a QX tambm incluem as parcelas referentes ao excedente do consumidor.82 Em analogia ao excedente do consumidor, possvel definir o excedente do produtor como a rea abaixo da linha de preo e acima da curva de oferta que representa o montante dos lucros intramarginais (ver Quadro 5). No Grfico 13, em P1 o excedente do produtor seria, a soma das reas L1 e L2 e, em P2 , a soma das reas L2, L3 e L4. A variao do excedente do produtor seria, no caso de uma reduo de preo, a diferena entre as reas L1 e (L3+L4) e no caso de uma aumento de preo, a diferena entre (L3+L4) e L1. Observe que o sinal destas variaes depender da inclinao da curva de oferta nestes preos, ou seja, da elasticidade de oferta. Embora o excedente do produtor seja anlogo ao conceito do excedente do consumidor, discute-se a validade de considerar variao de lucro intramarginal como variao de bemestar, principalmente porque estes tendem a zero no longo prazo. De qualquer forma, a mensurao do excedente do produtor ser equivalente variao do lucro.

79

Sir John Hicks, Prmio Nobel de Economia de 1956, que desenvolveu a teoria ordinal de utilidade em que se baseia a toda a teoria microeconmica aqui discutida.
80

Alfred Marshall, economista do inico do sculo, que considerado o organizador da economia moderna. Entretanto, o conceito do excedente do consumidor foi pela primeira vez enunciado pelo engenheiro francs J. Dupuit preocupado com a questo de que as pessoas que utilizavam uma ponte estariam certamente pagando menos pela sua construo do que estavam se beneficiando e, portanto, obtinham um excesso de satisfao.
81 82

No caso de bens normais e superiores.

Note que a expresso (27) deve ser calculada com base nas curvas de demanda e oferta da firma, enquanto o excedente do consumidor mensurado com curvas de mercado.

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GRFICO 13 O EXCEDENTE DO CONSUMIDOR E DO PRODUTOR MARSHALLIANO

Quanto mais alteraes de outros preos ocorrem em decorrncia da alterao do preo de X, devido ao efeito-renda discutido anteriormente, o valor do excedente do consumidor marshaliano torna-se dependente do caminho ou ordem em que estess preos so alterados. Se alguns preos se reduzem mas outro sobem, existe a possibilidade de que a reduo do preo de X no gere uma melhoria de bem-estar. Para garantir que a melhoria efetivamente ocorra, o efeito-renda teria que ser negligvel. Assim, a utilizao do excedente do consumidor como medida de bem-estar seria mais apropriada se fosse associada diretamente ao nvel de utilidade. Este ser o conceito do excedente do consumidor hicksiano. EXCEDENTE DO CONSUMIDOR HICKSIANO Conforme discutido anteriormente, a variao da quantidade consumida, induzida por uma variao de preos que identificada na curva de demanda ordinria, pode ser decomposta em dois efeitos: efeito-renda e efeito-substituio. Para identificar agora, o montante de renda que compensa uma variao de preo para manter o consumidor em certo nvel de utilidade, ou seja, uma medida de bem-estar, ter que se derivar de uma curva de demanda que seja compensada ou ajustada pelo efeito-renda. Esta curva de demanda compensada a curva de demanda hicksiana, que mostra as quantidades consumidas a cada preo quando a renda do consumidor ajustada a cada preo para manter um nvel constante de utilidade. Podemos tambm afirmar que a funo de demanda hicksiana nos diz qual a cesta de consumo que deve ser atingida para um determinado nvel de utilidade e gasto total mnimo. Observe o Grfico 14.a, onde esto representadas as curvas de indiferenas I0 e I1 de um consumidor em relao ao bem X e outros bens de consumo agregados que definem a renda Y do consumidor deduzida do dispndio com X.

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O preo do bem X foi reduzido de Px0 para Px1 e, portanto, a linha de preo moveu-se para cima. Conseqentemente, a quantidade de equilbrio passa de X0 (referente ao ponto de tangncia A) para X1 (referente ao ponto de tangncia B). Estes dois novos pontos de equilbrio determinam os pontos a e b na curva de demanda ordinria D de X no Grfico 14.b. Note agora no Grfico 14.a, que para manter o consumidor na mesma curva de indiferena I0, na qual ele se situava antes da variao de preo, o novo ponto de equilbrio seria dado pelo ponto de tangncia G definido por uma paralela nova linha de preo. Neste ponto a quantidade consumida ser X e o consumo de outros bens cai de Y0 para Y1. Ou seja, (Y0Y1) a renda, consumo de outros bens, que se deve retirar do consumidor para que este retorne ao seu nvel inicial de utilidade aps a reduo do preo de X. Observando o Grfico 14.b, as medidas de excedente do consumidor Hicksiano seriam dadas pelas reas: Variao equivalente (VE): Px0Px1bf Variao compensatria (VC) : Px0Px1ag Esta diferena (Y0 - Y1) chamada de variao compensatria (VC) ou uma compensao paga pelo consumidor que o retorna ao seu nvel de utilidade inicial anterior variao de preo. De X no Grfico 14a identificamos um ponto g no Grfico 14.b (no intercepto da linha de preo PX1) que determina a curva compensada D. Ento, ag a variao de preo de X que equivale a (Y1-Y0). Outra forma de medir esta alterao de renda seria uma compensao a ser recebida pelo consumidor para que se mantivesse no nvel de utilidade subseqente, devido a uma reduo de preo caso esta variao no ocorresse. Esta medida chamada de variao equivalente (VE). Na variao equivalente o novo ponto de tangncia seria F e a nova quantidade de equilbrio X''. A diferena (Y2-Y0) seria a compensao que o consumidor deveria receber para se manter na curva de indiferena subseqente, caso a reduo de preo de X no se efetivasse. De X'', identificamos f no Grfico 14.b (no intercepto da linha de preo Px0 porque a variao de preo no ocorreu) do qual traamos a curva de demanda compensada D''. fcil visualizar que, se o preo de X aumenta, o valor de VC o valor negativo de VE quando o preo cai e VE igual ao valor negativo de VC quando o preo cai. Quando o preo aumenta VC (-VE =Y2-Y0) mede a compensao a ser paga ao comsumidor para ele manter-se no nvel de utilidade que estava antes da elevao de preo e VE (-VC = Y1-Y0) mede quanto o consumidor deve pagar para se manter no nvel de utilidade que ficaria, caso o aumento no ocorresse. Logo podemos afirmar que pagamento (Y2-Y0) de compensao pelo consumidor para manter seu nvel de utilidade representa uma medida da disposio a pagar (DAP) e compensaes (Y1-Y0) aceitas pelo consumidor para manter seu nvel de utilidade so medidas de disposio a aceitar (DAA). Medidas distintas da DAP ou DAA seriam ineficientes e estariam afetando o bem-estar de uns s custas de outros. O excedente do consumidor nesta curva compensada D'' ser a rea Px0Px1bf que maior que o excedente da curva de demanda marshaliana, rea Px0Px1ab, e tambm maior que o excedente da curva compensada D que a rea Px0Px1ag. As divergncias de magnitude entre as medidas marshalianas e as medidas hicksianas do excedente do consumidor sero, assim, dependentes da magnitude do efeito-renda. Quando este efeito-renda nulo, ento as duas medidas coincidem em valor.

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GRFICO 14 CURVA DE DEMANDA COMPENSADAS E EXCEDENTE DOCONSUMIDOR HICKSIANO

Outro aspecto importante quando se elimina o efeito-renda das medidas de excedente do consumidor, como nos casos das medidas hicksianas, que, quando se observam alteraes simultneas de preos, a medida agregada de todas as variaes de excedente tornam -se independentes da ordem em que os preos se alteram. Por outro lado, as medidas de bem-estar definidas pela disposio a aceitar por compensaes definidas em D'', que representam decrementos em quantidade, sero sempre maiores que as medidas de bem-estar definidas pela disposio a pagar por compensaes definidas em D', que representam incrementos em quantidade83. Esta divergncia seria esperada considerando a

83

Em algumas condies, quando mais de um preo varia, esta divergncia pode trocar de sinal. Ver literatura do assunto na bibliografia anexa.

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utilidade marginal decrescente expressa nas curvas de demanda e aumenta na medida em que as possibilidades de substituio entre X e os outros bens em Y so menores. Estas questes relativas s medidas DAP e DAA e as suas magnitudes so de grande importncia para a valorao de recursos ambientais. Conforme j discutido na Parte I, uma forma de valorar os recursos ambientais ser o de estimar suas funes de demanda com base nas medidas DAA e DAP. Lembre-se que para estes identificamos apenas variaes de quantidade e no de preos. Portanto, desta variao de quantidade temos que inferir medidas DAP ou DAA e as variaes do excedente do consumidor, como no exemplo acima. Igualando o valor econmico do recurso ambiental s medidas de DAA e DAP das curvas compensadas estaremos pagando ou exigindo compensaes aos indivduos, em relao a uma variao na disponibilidade de um recurso ambiental, na justa medida em que no se alteraria o seu nvel de utilidade ou bem-estar antes desta variao. Por exemplo, uma compensao de valor maior que a DAA elevaria o nvel de utilidade do indivduo acima daquele antes da variao, enquanto um pagamento com valor menor conduziria para um nvel de utilidade inferior. No primeiro caso, a sociedade estaria subisidiando o indivduo ao abrir mo de uma renda maior que a necessria para manter o nvel de bem-estar do indivduo. No segundo caso, seria o indivduo a subisidiar sociedade ao reduzir seu nvel de bem-estar. Ineficincia similar, mas com sinal trocado, se aplica para exigncia de pagamentos (DAP) frente as mesmas variaes de disponibilidade de um recurso ambiental. Valores acima da DAP significariam que o indivduo estaria subisidiando a sociedade e pagamentos inferiores fariam que o indivduo fosse subidisiado.

A CURVA DE VALOR TOTAL Uma outra forma de visualisar a questo da valorao de recursos ambientais pode ser representada pela curva de valor total (CVT). A CVT do Grfico 15 apresenta as variaes de quantidades consumidas de bens e os seus valores84. A origem desta curva representa a posio inicial do consumidor. No eixo horizontal esto representadas as variaes de quantidades do bem E, cuja quantidade (Q) varia devido a uma ao governamental, como, por exemplo, um fluxo de bens e servios ambientais. No eixo vertical est representada a renda do consumidor (Y) disponvel para consumo de outros bens que no sejam E. Movimentos para direita da origem indicam aumentos na quantidade consumida Q e para a esquerda indicam redues nesta quantidade. Movimentos para cima da origem indicam redues na renda e para baixo incrementos. CVT contnua e corta os quadrantes nordeste e sudoeste do grfico passando pela origem. Sua curvatura reflete as taxas marginais de substituio entre E e os outros bens, tal qual nas curvas de indiferena, e a utilidade (satisfao) marginal decrescente do consumo. Seu segmento a nordeste reflete as quantidades que o consumidor estaria disposto a pagar (redues na renda) para obter incrementos na quantidade consumida de E.

84

Esta curva foi desenvolvida por Brookshire, Randall and Stoll (1980).

234 - MANUAL PARA VALORAO ECONMICA DE RECURSOS AMBIENTAIS

GRFICO 15 CURVA DO VALOR TOTAL

A sudoeste, o segmento da curva determina as quantidades positivas de dinheiro que o consumidor estaria disposto a aceitar (aumentos na renda) para decrementos na quantidade consumida de E. Agora observando o Grfico15, podemos visualisar que (Y0 - Y-) ser a medida da DAP pela variao Q0 at Q+ e (Y+ - Y0) ser a da DAA pela variao de Q0 at Q- para manter o consumidor no seu nvel de utilidade.

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BIBLIOGRAFIA EXTENSIVA
Procurou-se indicar nesta lista bibliogrica somente os textos que pudessem ser encontrados com certa facilidade pelo leitor. Dessa forma, esta lista no exaustiva e outras referncias podem ser identificadas na prpria bibliografia dos textos aqui selecionados. A bibliografia apresentada em ordem alfabtica de acordo com o grau de complexidade da abordagem utilizada em cada texto, da seguinte forma: B = texto bsico para usurios pouco familiarizados com a teoria econmica G = texto acessvel para graduandos em economia P = texto mais complexo indicado para ps-graduandos em economia

LIVROS-TEXTOS EM MICROECONOMIA
Inmeros so os livros-textos em microeconomia. Aqui esto apenas indicados alguns dos mais utilizados nos cursos de economia ou que foram consultados na elaborao do Manual. (B) Mansfield, K. Microeconomia: Teoria e Aplicaes , Campus, Rio de Janeiro, 1978 (B) Salvatore, D. Microeconmia, Mc-Graw-Hill, So Paulo, 1979 (G) Ferguson, C. E. Microeconomia, Forense Universitria, Rio de Janeiro, 1974 (G) Varian, H.R. Microeconomia : Princpios Bsicos, Campus, Rio de janeiro, 1994 (P) Lancaster, K. Consumer Demand. A New Approach, New York & London, Columbia University Press, 1971. (P) Ng, Yew-Kwang. Welfare Economics: Introduction and Development of Basic Concepts, London, MacMillan Press, 1979. (P) Varian, H.R. Microeconomic Analysis, New York, W.W. Norton, 1992.

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LIVROS-TEXTOS EM ECONOMIA DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS


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