Você está na página 1de 164

MANUAL PARA PARLAMENTARES

deficincias

Secretariado da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com deficincia

Da Excluso
Reconhecendo os direitos das pessoas com deficincia
Manual para Parlamentares Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e respectivo Protocolo Opcional

Departamento dos Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas (DAES)


Diviso de Politica e Desenvolvimento Social Two United Nations Plaza New York, NY 10017 Fax:+1-212 963 01 11 E-mail: enable@un.org Web-site:www.un.org/disabilities/

O Secretariado da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia DAES o ponto focal do Secretariado das Naes Unidas para os assuntos da deficincia. Actua como banco de informao sobre questes da deficincia; prepara publicaes; promove programas e actividades ao nvel nacional, regional e internacional; apoia os governos e a sociedade civil; e presta um suporte substancial cooperao tcnica, projectos e actividades. tambm responsvel por prestar apoio Conferncia dos Estados Partes, tal com est especificado na Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. O Secretariado est localizado na Diviso de Politica e Desenvolvimento Social, que integra o Departamento dos Assuntos Econmicos e Sociais.

Secretariado da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com deficincia Gabinete do Alto Comissrio para os Direitos Humanos das Naes Unidas (GACDH)
1211 Genebra 10 Suia E-mail: crpd@ohchr.org (Assinale, por favor, Pedido de informao no campo assunto) Web-site:www.ohchr.org

O GACDH presta apoio ao mandato da Alta Comissria para os Direitos Humanos, Sr. Louise Arbour, que a funcionria de alto nvel das Naes Unidas responsvel pelos Direitos humanos. O Gabinete promove e protege os direitos humanos atravs da cooperao internacional e da coordenao das actividades relativas aos direitos no sistema das Naes Unidas. Este Gabinete apoia a implementao da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia como parte essencial do seu mandato, particularmente, atravs dos seus escritrios no terreno e atravs da cooperao tcnica e parceria com os Estados, a sociedade civil, as instituies nacionais de direitos humanos e as organizaes intergovernamentais. Cumulativamente, o Gabinete presta assistncia especializada e apoio Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia. A Unio Inter-Parlamentar (UIP) a organizao mundial de parlamentos. Facilita o dilogo poltico entre os deputados dos parlamentos e mobiliza a cooperao e aco parlamentar sobre uma ampla gama de importantes assuntos da agenda internacional. Pretende assegurar que os parlamentos e seus membros possam livremente, com segurana e efectividade, fazer o trabalho para o qual foram eleitos: expressar a vontade do povo, adoptar leis e responsabilizar os Governos pelas suas aces. Com esta finalidade, a UIP implementa programas para fortalecer os parlamentos, enquanto instituies democrticas. Audita parlamentos, presta assistncia tcnica e assessoria, desenvolve investigaes e define normas e orientaes. A UIP d especial nfase promoo e defesa dos direitos humanos e participao das mulheres na poltica.

Naes Unidas

Unio Inter-Parlamentar
Chemin du Pmmier 5 1218 Le Grand-Saconnex Suia Tel: +41-22 919 41 50 Fax: +41-22 919 41 60 E-mail: postbox@mail.ipu.org Web-site:www.ipu.org

Naes Unidas Gabinete do Alto Comissrio para os Direitos Humanos

Unio Inter-Parlamentar

capacidades

Nota de Apresentao da Edio Portuguesa


Na nova fase do ordenamento jurdico portugus resultante da ratificao da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, considermos prioritrio traduzir para portugus e editar o manual disponibilizado pelas Naes Unidas para apoiar os parlamentares de todos os pases na construo de um mundo que promova os direitos das pessoas com deficincia e elimine progressivamente todos os obstculos sua plena realizao e participao. A edio deste manual pelo Instituto Nacional para a Reabilitao, I.P. mais um passo para se aprofundar a misso deste Instituto que se caracteriza por planear, executar e coordenar as polticas destinadas a promover os direitos fundamentais das pessoas com deficincia. Esperamos que este manual seja utilizado por todos os parlamentares, da Assembleia da Repblica s Assembleias Municipais, como um guia e uma fonte de inspirao no combate discriminao com base na deficincia e no exerccio daquela que uma das mais nobres funes pblicas: representar os cidados, aprovar leis e regulamentos e vigiar o cumprimento da Constituio, das leis e dos actos do Governo e das Administraes. Cientes de que a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia um tratado de direitos humanos e uma agenda de desenvolvimento que nos vincula a todos, estamos certos que este manual tambm um instrumento para a melhoria e qualidade das iniciativas pblicas e, mais uma vez, a diversidade da pessoa humana contribuir para a valorizao das nossas prticas, da nossa sociedade e da nossa cidadania. A opo pelo termo deficincias em vez de incapacidades no foi pacfica entre todos os que trabalharam na traduo e edio do Manual. De facto, manter o enfoque no conceito deficincia, nesta nova era dos direitos humanos das pessoas com deficincia em que se valorizam as suas capacidades e funcionalidades e em que se encara a incapacidade como um conceito complexo que resulta da interaco entre as pessoas com deficincia e as barreiras sociais e ambientais que impedem a sua plena e efectiva participao na sociedade numa base de igualdade com os outros, no de todo o mais adequado.

No entanto, optmos por manter o termo deficincia por uma questo de harmonizao de conceitos com a traduo oficial da Conveno Sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e com os vrios normativos existentes neste domnio no nosso pas, e utilizmos o termo no plural, para realar os obstculos que existem na sociedade e que condicionam a plena realizao e participao das pessoas com deficincia.

Alexandra Pimenta Directora do INR, I.P

II

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Prefcio
As pessoas com deficincia continuam a ser as mais marginalizadas em todas as sociedades. Apesar de a estrutura internacional de direitos humanos ter mudado a vida das pessoas em todo o mundo, os cidados com deficincia no obtiveram os mesmos benefcios. Independentemente da situao econmica ou dos direitos humanos de um pas, estas pessoas so geralmente as ltimas a ver respeitados os seus direitos. Sendo-lhes negadas as oportunidades que lhes permitiriam ser auto-suficientes, a maioria das pessoas com deficincia recorrem bondade ou caridade dos outros. Nos ltimos anos, observou-se um entendimento generalizado de que continuar a negar a 650 milhes de indivduos os seus direitos humanos tinha deixado de ser aceitvel. Era a altura de agir. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia a resposta da comunidade internacional longa histria de discriminao, excluso e desumanizao das pessoas com deficincia. Histrica e inovadora em vrios aspectos, a Conveno foi o tratado de direitos humanos mais rapidamente negociado desde sempre e o primeiro do sculo XXI. A Conveno o resultado de trs anos de negociaes entre a sociedade civil, os Governos, as instituies nacionais de direitos humanos e as organizaes internacionais. Aps a aprovao da Conveno pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em Dezembro de 2006, um nmero recorde de pases demonstraram o seu compromisso de respeitar os direitos das pessoas com deficincia, atravs da assinatura da Conveno e do Protocolo Opcional, quando ficaram disponveis para assinatura, em Maro de 2007. A Conveno assegura que a maior minoria mundial possa desfrutar dos mesmos direitos e oportunidades que todos os outros indivduos. Isso contempla as diversas reas nas quais as pessoas com deficincia tm sido discriminadas, incluindo o acesso justia, a participao na vida poltica e pblica, a educao, o emprego, a proteco contra a tortura, a explorao e a violncia, assim como a liberdade de movimentos. Ao abrigo do Protocolo Opcional, os indivduos dos Estados Partes do Protocolo, que alegam violaes dos seus direitos e que esgotaram as solues nacionais, podem recorrer a um organismo internacional independente. A Conveno chega muito atrasada. Passaram-se mais de 25 anos desde que, em 1981, se celebrou o Ano Internacional das Pessoas com Deficincia, durante
III

o qual se chamou a ateno de todos para os problemas que afectam as pessoas com deficincia. Nos anos que se seguiram, muitas sociedades deixaram de considerar as pessoas com deficincia como objectos de caridade e pena, reconhecendo que a prpria sociedade causadora de deficincia. A Conveno encarna esta mudana de atitude, constituindo um passo importante no sentido de alterar a percepo da deficincia e assegurando que as sociedades reconhecem que todas as pessoas devem ter a oportunidade de atingir o seu pleno potencial. Este Manual o resultado da cooperao entre o Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas, o Gabinete do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos e a Unio Inter-Parlamentar. Na preparao deste Manual colaborou uma comisso de reviso editorial, composta por parlamentares, acadmicos e mdicos muitos dos quais so pessoas com deficincia. Os Parlamentos e os seus membros tm um papel chave a desempenhar na promoo e proteco dos direitos humanos. Este Manual prope-se ajudar os parlamentares e outras pessoas, nos seus esforos de reconhecimento da Conveno, de modo a que as pessoas com deficincia possam fazer a transio da excluso para a igualdade. O Manual visa aumentar a sensibilizao para a Conveno e suas disposies, promover uma avaliao das preocupaes sobre a deficincia e ajudar os parlamentares a compreender os mecanismos e estruturas necessrias aplicao prtica da Conveno. Ao fornecer exemplos e perspectivas, espera-se que o Manual possa constituir uma ferramenta til aos parlamentares para a promoo e proteco dos direitos das pessoas com deficincia em todo o mundo.

Sha Zukang Subsecretrio-Geral Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais

Louise Arbour Naes Unidas Alto Comissrio para os Direitos Humanos

Anders B. Johnsson Secretrio-Geral Unio Inter-parlamentar

IV

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

NDICE Nota de Apresentao da Edio Portuguesa . . . . Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 1: Enquadramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Reconhecer os direitos das pessoas com deficincia: as razes urgentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O enfoque da Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qual a necessidade de uma conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Direitos especificados na Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relao entre deficincia e desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . .

I III 1
1 2 4 5 7

Captulo 2: A Conveno em pormenor . . . . . . . . . . . . . .


Evolues histricas que levaram a uma nova conveno . . . A Conveno num relance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objectivo da Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mbito da Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definio de deficincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Direitos e princpios enumerados na Conveno . . . . . . . . . . . Princpios gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Direitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cooperao internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Obrigaes dos Estados Partes ao abrigo da Conveno . Obrigao de respeitar, proteger e cumprir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comparao da Conveno com outros tratados de direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9
9 12 12 12 12 14 15 15 18 18 20 20

Captulo 3: Monitorizao da Conveno e do Protocolo Opcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Sistema de monitorizao da Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia Relatrios peridicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O objectivo dos relatrios peridicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25
25 26 26 28
V

Acompanhamento dos relatrios peridicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A Conferncia dos Estados Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Outros mecanismos de monitorizao dos direitos das pessoas com deficincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Protocolo Opcional da Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O procedimento de comunicaes individuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O procedimento de inqurito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tornar-se parte do Protocolo Opcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O Secretariado das Naes Unidas que apoia a Conveno

29 30 31 31 31 33 36 37

Captulo 4: Ser parte da Conveno e do Protocolo Opcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Aderir Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Assinar o Tratado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O que significa assinar o Tratado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consentimento expresso em se vincular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O processo de ratificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ratificao pelas organizaes de integrao regional . . . . . . . . . Adeso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O instrumento de ratificao, confirmao formal ou adeso. . . O papel do parlamento no processo de ratificao . . . . . . . . . . . . . . Entrada em vigor da Conveno e do Protocolo Opcional . . . . . Reservas Conveno e ao Protocolo Opcional . . . . . . . . . . . . Alterao e revogao de reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Declaraes sobre a Conveno e o Protocolo Opcional . . Tipos de declaraes sobre a Conveno e o Protocolo Opcional . Fazer declaraes sobre a Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relevncia da Conveno para os Estados No-Partes . . .

39
39 39 40 40 41 41 41 42 43 43 45 46 46 46 47 48

Captulo 5: A legislao nacional e a Conveno


Incorporao da Conveno na legislao nacional . . . . . . . . O significado da assinatura e da ratificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Incorporao atravs de medidas constitucionais, legislativas e regulamentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI

51
51 51 54

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Tipos de igualdade e legislao anti-discriminao . . . . . . . . . . . . . O contedo das medidas legislativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elementos crticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Associar a legislao de implementao Conveno . . . . . . . . . . Tipos de deficincia a abordar na legislao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A adaptao razovel como o pilar da legislao . . . . . . . . . . . . Medidas especiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discriminao pelas autoridades estatais, pessoas singulares e empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . reas especficas para a reforma legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leis da propriedade intelectual e garantia de acesso a livros, filmes e outros meios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Legislao reconhecendo a(s) lngua(s) gestual(is) nacional(is) Procedimento em caso de reclamao ao abrigo da legislao nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medidas tendentes a promover a implementao . . . . . . . . . . Efectuar uma reviso global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Assegurar que todas as leis sejam consistentes com a Conveno Envolver as pessoas com deficincia no processo legislativo . . . Envolver os parlamentos regionais ou estatais . . . . . . . . . . . . . . . . . .

56 58 58 58 59 60 66 68 68 70 71 71 71 71 73 74 75

Captulo 6: Da teoria prtica: implementar a Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Habilitao e reabilitao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acessibilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O custo da educao inclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trabalho e emprego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Capacidade jurdica e apoio nas decises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

77
77 79 81 84 85 89

Captulo 7: Criar instituies nacionais para implementar e monitorizar a Conveno . . . . . . . . . . .


Pontos focais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mecanismos de coordenao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituies nacionais de direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . .

93
94 94 96
VII

A relao entre a Conveno e as instituies nacionais de direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tipos de instituies nacionais de direitos humanos . . . . . . . . . . . . Os Princpios de Paris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Possveis funes de uma instituio nacional de direitos humanos . . . . Instituies nacionais de direitos humanos e mecanismos de reclamao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estabelecimento de uma instituio apropriada . . . . . . . . . . . . . . . . . Superviso parlamentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisses parlamentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisses de inqurito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inquirio directa dos ministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Escrutnio das nomeaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Superviso de entidades pblicas no-governamentais . . . . . . . . . Exame oramental e controlo financeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Os tribunais e o papel do sistema judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proteco judicial dos direitos
..................................

96 96 97 98 101 104 105 105 105 105 106 107 107 107 108

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Anexo I: Conveno sobre os Direitos


das Pessoas com Deficincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

115

Anexo II: Protocolo Opcional da Conveno


sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia . . . . . . . 141 Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

VIII

DA EXCLUSO IGUALDADE:: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

CAPTULO 2: PANORAMA GERAL

IX

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

CAPTULO UM

Enquadramento

Reconhecer os direitos das pessoas com deficincia: as razes urgentes


Mais de 650 milhes de pessoas em todo o mundo vivem com alguma deficincia. Se acrescentarmos a este nmero as suas famlias alargadas, confrontamo-nos com uns descomunais dois mil milhes de pessoas que lidam diariamente com a deficincia. Em todas as regies do mundo, em todos os pases do mundo, as pessoas com deficincia vivem frequentemente margem da sociedade, privadas de algumas das experincias fundamentais da vida. Tm poucas esperanas de frequentar o ensino, exercer uma profisso, ter a sua prpria casa, constituir famlia, ter filhos, desfrutar de uma vida social ou votar. Para a grande maioria das pessoas com deficincia em todo o mundo, as lojas, os servios pblicos, os transportes, e at mesmo a informao, esto, em grande medida, fora de alcance. As pessoas com deficincia constituem a maior e mais discriminada minoria do mundo. Os nmeros falam por si: estima-se que 20% das pessoas mais pobres do mundo sejam pessoas com deficincia; 98% das crianas com deficincia nos pases em desenvolvimento no frequentam o ensino; estima-se que 30% das crianas que vivem na rua, em todo o mundo, tm uma deficincia. A taxa de alfabetizao dos adultos com deficincia limitase a uns modestos 3% e, em certos pases, situa-se em apenas 1% nas mulheres com deficincia. Embora as pessoas pobres estejam significativamente mais sujeitas a adquirir deficincias ao longo da vida, a deficincia tambm pode gerar pobreza, na medida em que as pessoas com deficincia enfrentam, muitas vezes, a discriminao e a marginalizao. A deficincia est associada a iliteracia, malnutrio, falta de acesso a gua potvel, baixos ndices de imunizao contra as doenas e condies de trabalho insalubres e perigosas. 1

CAPTULO 1: PERSPECTIVA

medida que a populao mundial aumenta, o nmero de pessoas com deficincia tambm sobe. Nos pases em desenvolvimento, as ms condies de sade durante a gravidez e nascena, Nas nossas a prevalncia de doenas infecciosas, as catstrofes naturais, os conflitos comunidades, armados, as minas anti-pessoais e a a deficincia vista proliferao de pequenas armas, como uma questo de provocam ferimentos, deficincia e traumas permanentes, em grande escala. caridade. A pessoa S os acidentes de viao causam, em no encarada como cada ano, milhes de leses e algum que possa ter deficincias entre os jovens. Nos pases uma vida, exercer uma desenvolvidos, as pessoas nascidas depois da Segunda Guerra Mundial profisso, viver vivem mais tempo, o que significa que, independente. Esta atitude muitas delas, podero vir a ter, na sua contrria aos direitos vida futura, uma deficincia. O facto de as pessoas com deficincia terem mais probabilidades de viver na pobreza resulta frequentemente da ignorncia e da negligncia, reforadas pelas polticas e programas governaMaria Veronica Reina, investigadora mentais e de desenvolvimento, que com deficincia motora (Argentina) ignoram, excluem, no so acessveis, ou no promovem o direito das pessoas com deficincia serem integradas na vida scio-econmica do pas. Contudo, nos poucos pases desenvolvidos e em desenvolvimento que promulgaram uma vasta legislao destinada a promover e proteger os direitos bsicos das pessoas com deficincia, estas tm uma vida realizada e independente, como estudantes, trabalhadores, membros de uma famlia e cidados. E conseguem faz-lo porque a sociedade derrubou as barreiras fsicas e culturais que anteriormente impediam a sua participao plena na sociedade. Foi com estes avanos em mente que a comunidade internacional se reuniu para reafirmar a dignidade e o valor de cada pessoa com deficincia e para proporcionar aos Estados um instrumento jurdico eficaz, para pr fim injustia, discriminao e violao dos direitos com que a maioria das pessoas com deficincia se confronta. Esse instrumento a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.

humanos. Existe uma enorme necessidade de trabalho de sensibilizao nos nossos pases.

O objectivo da Conveno
O termo pessoas com deficincia aplica-se a todas os indivduos com incapacidades fsicas, mentais, intelectuais ou sensoriais duradouras que, devido a vrias atitudes negativas ou obstculos fsicos, podem ser impedidas de participar plenamente na sociedade.

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Porm, esta definio no se esgota nas pessoas que podem reclamar proteco ao abrigo da Conveno, nem exclui categorias mais amplas de pessoas com deficincia que esto contempladas na legislao nacional, incluindo pessoas com qualquer incapacidade temporria ou que j tiveram alguma deficincia.

Vejamos as estatsticas
Aproximadamente 10% da populao mundial vive com uma deficincia a maior minoria do mundo. Este nmero est a aumentar devido ao crescimento demogrfico, aos avanos da medicina e ao processo de envelhecimento. (OMS) Estima-se que 20% da populao mais pobre do mundo tem alguma deficincia e tende a ser vista, nas suas prprias comunidades, como a mais discriminada. (BANCO MUNDIAL) Os ndices de deficincia, nos pases da Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento (OCDE) so significativamente mais elevados nos grupos com um nvel de instruo mais baixo. Em mdia, 19% das pessoas com menos instruo tm alguma deficincia, comparativamente aos 11% entre a populao mais instruda. (OCDE) A mortalidade nas crianas com deficincia pode atingir os 80% nos pases onde a mortalidade global, antes dos 5 anos, desceu abaixo dos 20%. Em certos casos, como se as crianas com deficincia estivessem a ser eliminadas. (Departamento para o Desenvolvimento Internacional, Reino Unido)

Uma pessoa com deficincia pode ser vista como tal numa sociedade ou contexto e no noutro. Na maior parte do mundo, existem esteretipos negativos e preconceitos profundos e persistentes contra as pessoas que sofrem de certas patologias e diferenas. Estas atitudes determinam quem considerado pessoa com deficincia e perpetuam a imagem negativa das pessoas com deficincia. A linguagem utilizada para nos referirmos s pessoas com deficincia tem um papel significativo na gnese e na persistncia dos esteretipos negativos. Termos como aleijado ou atrasado mental, so claramente depreciativos. Outros, como confinado cadeira de rodas, enfatizam a deficincia e no a pessoa. Historicamente, a sociedade muitas vezes no utiliza os mesmos termos que as prprias pessoas com deficincia usam para se definirem, mas outros com os quais elas se sentem desconfortveis.

Para as pessoas nascidas com uma deficincia, como eu, frequente que a prpria famlia espere muito pouco delas. Em primeiro lugar, as expectativas so baixas; em segundo lugar, as barreiras fsicas existentes na comunidade podem impedi-las de aceder sua comunidade; e, em terceiro lugar, as barreiras sociais podem impedi-las tambm de aceder sua comunidade.
Linda Mastandrea, atleta paralimpca e advogada, especialista em deficincia (EUA)

CAPTULO 1: PERSPECTIVA

A deficincia est na sociedade, no no indivduo


Qualquer pessoa que se desloque numa cadeira de rodas pode ter dificuldade em ter um emprego rentvel, atendendo no sua situao, mas existncia de barreiras ambientais, como autocarros inacessveis ou escadas no local de trabalho, que impedem o seu acesso. Uma criana com uma deficincia intelectual pode ter dificuldades na escola, devido s atitudes dos professores para com ela, aos currculos e materiais de aprendizagem inadequados, inflexibilidade dos conselhos executivos das escolas, e a pais que so incapazes de se adaptar aos alunos com capacidades de aprendizagem diferentes. Numa sociedade onde esto disponveis lentes correctivas para as pessoas com miopia extrema, essas pessoas no seriam consideradas como tendo uma deficincia. Porm, algum que se encontre na mesma situao, mas numa sociedade onde as lentes correctivas no esto disponveis, ser considerada uma pessoa com deficincia, especialmente se for incapaz de realizar as tarefas que seriam de esperar dela, como o pastoreio, a costura ou a agricultura.

Os autores desta Conveno estavam perfeitamente cientes de que a incapacidade deve ser vista como o resultado da interaco entre uma pessoa e o seu ambiente, que a incapacidade no algo que resida no indivduo devido a uma deficincia. Esta Conveno reconhece que a deficincia um conceito evolutivo e que a legislao pode ser adaptada de modo a reflectir alteraes positivas na sociedade.

Qual a necessidade de uma conveno


As pessoas com deficincia ainda so vistas principalmente como objectos de tratamento social ou mdico e no como titulares de direitos. A deciso de acrescentar um instrumento universal de direitos humanos especfico para as pessoas com deficincia nasceu do facto de, apesar de teoricamente serem detentoras de todos os direitos humanos, as pessoas com deficincia ainda verem, na prtica, serem-lhes negados os direitos bsicos e as liberdades fundamentais que a maioria dos indivduos tem como garantidos. No seu mago, a Conveno assegura que as pessoas com deficincia gozam dos mesmos direitos humanos que todas as outras e conseguem ter uma vida de cidados plenos, podendo contribuir de uma forma vlida para a sociedade, caso tenham efectivamente as mesmas oportunidades. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e o seu Protocolo Opcional, adoptados pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a 13 de Dezembro de 2006, so os complementos mais recentes ao conjunto de instrumentos internacionais de direitos humanos (ver o captulo 2). 4
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Desde a adopo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, que os governos, sob a gide das Naes Unidas, tm negociado e acordado vrios tratados internacionais que definem os direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais, aplicveis a todos os seres humanos. Os referidos tratados estabelecem princpios fundamentais e disposies legais destinadas a proteger e promover esses direitos.

Direitos especificados na Conveno


A Conveno um complemento aos tratados internacionais de direitos humanos j existentes. No reconhece quaisquer novos direitos s pessoas com deficincia, antes clarifica as obrigaes e deveres legais dos Estados de respeitar e assegurar que todas as pessoas com deficincia gozem de direitos humanos iguais. A Conveno identifica no s as reas onde so necessrias adaptaes para que as pessoas com deficincia possam exercer os seus direitos, como tambm as reas onde a proteco dos seus direitos tem de ser reforada, devido ao facto de esses direitos serem sistematicamente violados. Postula ainda as normas universais mnimas que devem ser aplicadas a todas as pessoas e que constituem a base de um quadro de aco coerente. Nos termos da Conveno, os Estados so obrigados a consultar as pessoas com deficincia, atravs das organizaes que as representam, quando do desenvolvimento e implementao de qualquer legislao ou polticas para a aplicao prtica da Conveno, assim como em todas as outras questes polticas susceptveis de afectar a vida das pessoas com deficincia.

As pessoas com deficincia vem habitualmente seremlhes negados estes direitos bsicos:
Receber educao Movimentar-se livremente Viver com independncia na comunidade Obter emprego, mesmo quando muito qualificadas Aceder informao Obter cuidados de sade adequados Exercer direitos polticos, como votar Tomar as suas prprias decises

CAPTULO 1: PERSPECTIVA

Na Cimeira do Milnio das Naes Unidas, em Setembro de 2000, os Chefes de Estado e de Governo concordaram em trabalhar no sentido de alcanar os seguintes objectivos:
OBJECTIVO 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome A pobreza como causa de deficincia: mais de 50 % das deficincias so evitveis e esto directamente relacionadas com a pobreza, em especial quando se trata de deficincias resultantes de malnutrio, subnutrio materna e doenas infecciosas. A deficincia como factor de risco de pobreza: mais de 85 % das pessoas com deficincia, vivem na pobreza. OBJECTIVO 2 Promover o acesso ao ensino bsico universal Estima-se que 98% das crianas com deficincia no frequentam a escola nos pases em desenvolvimento. OBJECTIVO 3 Promover a igualdade entre os sexos e dar autonomia s mulheres amplamente reconhecido que as mulheres com deficincia esto duplamente em desvantagem na sociedade: so excludas de vrias actividades, por razes tanto de sexo como de deficincia. As mulheres com deficincia tm duas a trs vezes mais probabilidades de serem vtimas de abuso fsico ou sexual do que as outras mulheres. OBJECTIVO 4 Reduzir a mortalidade infantil As taxas de mortalidade nas crianas com deficincia chegam a atingir os 80% em pases onde as taxas de mortalidade nas outras crianas se situam abaixo dos 20%. OBJECTIVO 5 Melhorar a sade materna Em cada ano, aproximadamente 20 milhes de mulheres tornam-se deficientes devido a complicaes durante a gravidez ou o parto. As ocorrncias pr-natais anmalas constituem uma importante causa de deficincia infantil nos pases em desenvolvimento. Essas deficincias podem, muitas vezes, ser evitadas. OBJECTIVO 6 Combater o VIH/SIDA, a malria e outras doenas As pessoas com deficincia so especialmente vulnerveis ao VIH/SIDA, mas normalmente carecem dos servios necessrios e de acesso informao sobre a preveno e tratamento da doena. Uma em cada 10 crianas sofre de uma deficincia neurolgica, incluindo problemas de aprendizagem, perda de coordenao e epilepsia, em consequncia da malria. OBJECTIVO 7 Assegurar a sustentabilidade ambiental A m qualidade do ambiente uma causa significativa de problemas de sade e deficincia. O tracoma a principal causa de cegueira, mas pode ser evitado atravs do acesso a gua potvel. OBJECTIVO 8 Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento A maioria das pessoas com deficincia no tem acesso a novas tecnologias, em especial s tecnologias de informao e comunicao (TIC). A maioria dos stios web so inacessveis e a tecnologia de assistncia demasiado dispendiosa.

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Relao entre deficincia e desenvolvimento


Quando um pas ratifica a Conveno, as obrigaes nela consignadas devem reflectir-se no enquadramento jurdico nacional desse Estado, no planeamento do desenvolvimento e na oramentao, bem como nas polticas relacionadas. A Conveno destaca as medidas pragmticas concretas que os Estados Partes devem tomar para promover a incluso das pessoas com deficincia em todas as reas do desenvolvimento (ver captulo 5). A Conveno tambm reconhece a importncia da cooperao internacional para o desenvolvimento, para apoiar os esforos de implementao nacionais. Pela primeira vez, a Conveno desvia a nfase da criao de programas especializados destinados s pessoas com deficincia, como a reabilitao, para exigir que todos os programas de desenvolvimento, incluindo os que so apoiados pela cooperao internacional, sejam abrangentes e acessveis s pessoas com deficincia. Alm disso, em qualquer caso, as organizaes de pessoas com deficincia devem participar na formulao desses programas de desenvolvimento.

LISTA DE CONTROLO PARA PARLAMENTARES

Por que devo interessar-me pelos direitos das pessoas com deficincia:
s Os direitos humanos das pessoas com deficincia devem ser promovidos pela mesma razo que os de todas as outras pessoas: pela dignidade e igual valor de cada ser humano. s Na maioria dos pases, as pessoas com deficincia tm dificuldade em frequentar a escola, exercer uma profisso, votar e obter cuidados de sade. s A nica maneira de garantir que as pessoas com deficincia possam usufruir plenamente dos seus direitos humanos consiste em garantir esses direitos na legislao nacional, reforar essa legislao atravs de aces consistentes, coordenadas e continuadas em todos os ministrios, e assegurar que as instituies jurdicas faam respeitar esses direitos. s Marginalizar as pessoas com deficincia e incentiv-las a manterem-se dependentes dispendioso, tanto para as famlias como para o pblico em geral. Dar-lhes autonomia para que vivam independentes e contribuam para a sociedade benfico do ponto de vista social e econmico. s Todos podemos vir a sofrer uma deficincia em qualquer momento da nossa vida, devido a doena, acidente ou ao envelhecimento. s As pessoas com deficincia so eleitores, contribuintes e cidados como quaisquer outros. Esperam o seu apoio e tm todo o direito a ele.

CAPTULO 1: PERSPECTIVA

A necessidade de incluir as pessoas com deficincia no desenvolvimento mundial global um facto evidente, sobretudo tendo em conta os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Sem a sua participao ser impossvel reduzir para metade a incidncia de pobreza e de fome em 2015, tal como est previsto no 1 objectivo de desenvolvimento do milnio (ver caixa na pgina 6). De igual modo, o direito educao bsica gratuita e universal para cada criana (2 objectivo de desenvolvimento do milnio) no ser alcanado enquanto 98% das crianas com deficincia no frequentarem a escola nos pases em desenvolvimento.

DA EXCLUSO IGUALDADE:: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

CAPTULO DOIS

A Conveno em pormenor

A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia no o primeiro instrumento de direitos humanos a abordar as preocupaes relacionadas com a deficincia. Contudo, ao contrrio dos que a antecederam, oferece s pessoas com deficincia um nvel de proteco sem precedentes. A Conveno especifica os direitos de que todas as pessoas com deficincia devem usufruir, assim como as obrigaes dos Estados e de outros intervenientes garantirem que eles sejam respeitados.

Desenvolvimentos histricos que levaram a uma nova conveno


As Naes Unidas abordaram a questo dos direitos humanos e da deficincia vrias vezes antes de negociarem e adoptarem esta Conveno. Em 1982, a Assembleia Geral adoptou o Programa Mundial de Aco para as Pessoas com Deficincia, que promove a participao e igualdade plena das pessoas com deficincia na vida social e no desenvolvimento em todos os pases, independentemente do seu nvel de desenvolvimento.1 A Assembleia Geral proclamou a dcada de 1983 a 1992 como A Dcada das Naes Unidas para as Pessoas com Deficincia e incentivou os EstadosMembros a implementar o Programa Mundial de Aco para as Pessoas com Deficincia, ao longo desse perodo.2

Ver os objectivos definidos no Programa Mundial de Aco, adoptado pela Resoluo 37/52 da Assembleia Geral, em 3 Dezembro de 1982. Resoluo 37/53 da Assembleia Geral, em 3 de Dezembro de 1982

CAPTULO 2: A CONVENO EM PORMENOR

Principais antecedentes da Conveno


A Carta Internacional de Direitos: Declarao Universal dos Direitos Humanos Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos Outros instrumentos das Naes Unidas e da OIT que tratam especificamente os direitos humanos e a deficincia: Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes Mentais (1971) Declarao dos Direitos das Pessoas com Deficincia (1975) Programa de Aco Mundial para as Pessoas com Deficincia (1982) Directivas de Tallinn sobre a Aco para o Desenvolvimento dos Recursos Humanos ao Nvel da Deficincia (1990) Princpios para a Proteco de Pessoas com Doena Mental e para a Melhoria dos Cuidados de Sade Mental (1991) Normas Bsicas sobre a Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com Deficincia (1993)

Durante a primeira grande reviso internacional da implementao do Programa Mundial de Aco para as Pessoas com Deficincia, que se realizou em Estocolmo, em 1987, os participantes recomendaram a redaco de uma conveno sobre os direitos humanos das pessoas com deficincia. No obstante vrias iniciativas, incluindo propostas apresentadas pelos governos da Itlia e da Sucia e pelo Relator Especial da Comisso do Desenvolvimento Social sobre a Deficincia, e dos fortes grupos de presso da sociedade civil, a proposta no obteve apoio suficiente para levar negociao de um novo tratado. Em 1991, a Assembleia Geral adoptou os Princpios para a Proteco das Pessoas com Doena Mental e para a Melhoria dos Cuidados de Sade Mental, conhecidos sob a designao de Princpios MI. Os Princpios MI estabeleciam as normas e garantias processuais e proporcionavam proteco contra a maioria das formas graves de abuso dos direitos humanos que podem ocorrer em contextos institucionais, designadamente, o uso indevido ou inapropriado de represso fsica ou de excluso involuntria, esterilizao, psicocirurgia e outras teraputicas intrusivas e irreversveis para a doena mental. Apesar de inovador para a poca, actualmente o valor dos Princpios MI controverso. Em 1993, a Assembleia Geral adoptou as Normas Bsicas sobre a Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com Deficincia (as Normas Bsicas). As Normas Bsicas destinaram-se a assegurar s crianas e adultos com deficincia de ambos os sexos, como membros das respectivas sociedades, o exerccio dos mesmos 10
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

direitos e das mesmas obrigaes dos restantes cidados e exigiram aos Estados que eliminassem os obstculos igual participao das pessoas com deficincia na sociedade. As Normas Bsicas tornaram-se o principal instrumento das Naes Unidas para orientar a aco do Estado em matria de direitos humanos e deficincia e constituram uma importante referncia para identificar as obrigaes do Estado ao abrigo dos instrumentos de direitos humanos existentes. Muitos pases basearam a sua legislao nacional nestas Normas Bsicas. Apesar de um Relator Especial controlar a implementao das Normas Bsicas ao nvel nacional, estas no so legalmente vinculativas e no protegem os direitos das pessoas com deficincia de uma forma to abrangente como a nova Conveno. Os instrumentos internacionais dos direitos humanos promovem e protegem os direitos de todos, incluindo das pessoas com deficincia. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos formam, no seu conjunto, a chamada Carta Internacional dos Direitos Humanos. Esses trs documentos, no seu conjunto, reconhecem os direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais que so inalienveis de cada ser humano; assim, a Carta Internacional dos Direitos Humanos reconhece e protege os direitos das pessoas com deficincia, mesmo que essas pessoas no sejam explicitamente mencionadas.

O caminho para uma nova conveno


Dezembro de 2001 - Proposta do Governo do Mxico, na Assembleia Geral, com vista criao de uma comisso ad hoc para analisar as propostas para uma conveno internacional global e integral, destinada a promover os direitos e a dignidade das pessoas com deficincia. Agosto de 2002 - Primeira sesso da Comisso Ad Hoc, na qual se discutiu a lgica de uma possvel nova conveno e os procedimentos para a participao da sociedade civil. 25 de Agosto de 2006 - Oitava sesso da Comisso Ad Hoc, em que so concludas as negociaes sobre a minuta da conveno e de um protocolo opcional separado, aprovados os textos ad interim, sujeitos a uma reviso tcnica. 13 de Dezembro de 2006 - A Assembleia Geral das Naes Unidas adopta, por consenso, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e o respectivo Protocolo Opcional. 30 de Maro de 2007 - A Conveno e o Protocolo Opcional esto abertos para assinatura na Sede das Naes Unidas, em Nova Iorque.

CAPTULO 2: A CONVENO EM PORMENOR

11

A Conveno sobre os Direitos da Criana o primeiro tratado de direitos humanos a proibir explicitamente a discriminao contra as crianas com base na deficincia. Reconhece igualmente o direito das crianas com deficincia a desfrutarem de uma vida plena e a terem acesso a cuidados e assistncia especiais para poderem alcanar esse objectivo. Antes da adopo da nova Conveno, os tratados de direitos humanos existentes no abordavam de forma abrangente a proteco dos direitos das pessoas com deficincia, tendo estas sub-utilizado os diversos mecanismos de proteco ao abrigo desses tratados. Assim, a adopo da Conveno e o estabelecimento de novos mecanismos de proteco e controlo dos direitos humanos destina-se a melhorar significativamente a proteco dos direitos das pessoas com deficincia.

A Conveno num relance


Objectivo da Conveno O Artigo 1 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia determina que o objectivo da Conveno consiste em promover, proteger e garantir o pleno e igual gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficincia e em promover o respeito pela sua dignidade inerente. mbito da Conveno A Conveno promove e protege os direitos humanos das pessoas com deficincia na vida econmica, social, poltica, jurdica e cultural. Exige tratamento no discriminatrio e igualdade no acesso justia, em situao de institucionalizao, ou de vida independente na comunidade, na realizao das tarefas administrativas, no tratamento pelos tribunais e pela polcia, na escola, nos cuidados de sade, no local de trabalho, na vida familiar, nas actividades culturais e desportivas e na participao na vida poltica e pblica. A Conveno garante que todas as pessoas com deficincia sejam reconhecidas perante a lei. Tambm probe a tortura, a explorao, a violncia e o abuso e protege a vida, a liberdade e a segurana das pessoas com deficincia, a sua liberdade de movimento e de expresso e o respeito pela sua privacidade. Definio de deficincia A Conveno no define explicitamente a palavra deficincia. Na verdade, no seu Prembulo reconhece que a deficincia um conceito evolutivo (alnea (e)). A Conveno tambm no define o termo pessoas com deficincia. Contudo, o tratado determina que o termo inclui pessoas com incapacidades fsicas, mentais, intelectuais ou sensoriais duradouras que, devido a atitudes negativas ou a obstculos fsicos, podem ser impedidas de participar plenamente na vida em sociedade (artigo 1).

12

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

O reconhecimento de que a deficincia um conceito evolutivo admite o facto de que a sociedade e as opinies da sociedade no so estticas. Por conseguinte, a Conveno no impe uma viso rgida da deficincia, antes assumindo uma abordagem dinmica, que permite adaptaes ao longo do tempo e em diferentes contextos socioeconmicos. A abordagem da Conveno deficincia tambm enfatiza o impacto significativo que as barreiras de atitude e ambientais da sociedade podem ter na possibilidade de as pessoas com deficincia usufrurem dos direitos humanos. Por outras palavras, uma pessoa numa cadeira de rodas pode ter dificuldades em usar os transportes pblicos ou obter emprego, no devido sua situao, mas porque existem obstculos ambientais, como autocarros inacessveis, ou escadas no local de trabalho, que impedem o seu acesso.

Estamos a promulgar uma Lei Nacional abrangente sobre a Deficincia, que servir para dar fora legislativa proteco das pessoas com deficincia. Estamos tambm a criar uma srie de programas e iniciativas para melhorar as capacidades educativas das pessoas com deficincia, porque acreditamos que se quisermos transformar a vida das pessoas com deficincia de uma forma sustentvel, teremos de o fazer atravs da educao. Temos, por isso, muito orgulho em ser o primeiro pas a ratificar a Conveno.

De igual modo, uma criana com Senador Floyd Emerson Morris, Ministro de Estado do uma deficincia intelectual pode ter Ministrio do Trabalho e Servios Sociais (Jamaica) dificuldades na escola, devido s atitudes dos professores para com ela, a conselhos executivos inflexveis e, eventualmente, a pais que no conseguem adaptar-se presena de alunos com capacidades de aprendizagem diferentes. Por tal facto, vital mudar as atitudes e os ambientes que podem dificultar s pessoas com deficincia a sua participao plena na sociedade. A Conveno indica, no define, quem so as pessoas com deficincia. Das pessoas com deficincia fazem parte as pessoas com incapacidades fsicas, mentais, intelectuais ou sensoriais duradouras; por outras palavras, a Conveno pelo menos protege essas pessoas. Nessa indicao est implcita a compreenso de que os Estados podem alargar o grupo das pessoas protegidas, de modo a incluir, por exemplo, pessoas com incapacidades temporrias.

CAPTULO 2: A CONVENO EM PORMENOR

13

No-discriminao e igualdade
O princpio da no discriminao um pilar da legislao sobre direitos humanos e um princpio includo em todos os outros tratados de direitos humanos. A discriminao com base na deficincia est definida na Conveno como qualquer distino, excluso ou restrio baseada na deficincia, que tenha por objectivo ou efeito prejudicar ou anular o reconhecimento, usufruto ou exerccio, numa base de igualdade com os outros, de todos os direitos e liberdades fundamentais no domnio poltico, econmico, social, cultural, civil, ou qualquer outro. Abrange todas as formas de discriminao, incluindo a recusa de adaptao razovel. Os Estados devem impedir a discriminao tanto na lei, como a que est implcita na legislao, como na prtica, por exemplo nos casos de discriminao no local de trabalho. Porm, os Estados podem discriminar a favor das pessoas com deficincia quando tal se revele necessrio para assegurar que as pessoas com e sem deficincia tenham igualdade de oportunidades. Por adaptao razovel entende-se a execuo, quando necessrio, de alteraes e ajustamentos adequados, que no imponham uma carga desproporcionada ou indevida, de modo a que as pessoas com deficincia possam usufruir dos direitos humanos e liberdades fundamentais que lhes assistem, numa base de igualdade com os outros cidados (artigo 2). Atendendo a este princpio, um indivduo com deficincia pode argumentar que o Estado e, atravs do Estado, outros intervenientes, incluindo o sector privado, so obrigados a tomar medidas para atender sua situao especfica, desde que tais medidas no imponham uma carga excessiva. Por exemplo, se um trabalhador tiver um acidente, dentro ou fora do seu local de trabalho, do qual resultar uma deficincia fsica que exija que o trabalhador utilize uma cadeira de rodas, a partir dessa altura, o empregador tem a responsabilidade de providenciar rampas, casas de banho acessveis cadeira de rodas e corredores desimpedidos, assim como de fazer outras adaptaes e alteraes para que o trabalhador em causa possa continuar a ter uma vida profissional activa. A no realizao dessas adaptaes pode levar o trabalhador a apresentar uma queixa por discriminao num organismo judicial ou para-judicial. Contudo, as alteraes a efectuar pelo empregador no so ilimitadas: tero apenas de ser razoveis. Assim, no ser obrigatria uma reconfigurao desmesuradamente dispendiosa do local de trabalho, em especial se a empresa em causa tiver uma dimenso muito pequena, ou se no for fcil alterar as suas instalaes.

Direitos e princpios enumerados na Conveno


Princpios gerais Os princpios gerais do orientaes aos Estados e a outros intervenientes para a interpretao e implementao da Conveno. Os oito princpios gerais so: 14

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

O respeito pela dignidade inerente, autonomia individual, incluindo a liberdade de fazerem as suas prprias escolhas, e independncia das pessoas; No discriminao; Participao e incluso plena e efectiva na sociedade; O respeito pela diferena e aceitao das pessoas com deficincia como parte da diversidade humana e humanidade; Igualdade de oportunidade; Acessibilidade; Igualdade entre homens e mulheres; Respeito pelas capacidades de desenvolvimento das crianas com deficincia e respeito pelo direito das crianas com deficincia a preservarem as suas identidades. Direitos Embora os direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais especificados na Conveno se apliquem a todos os seres humanos, a Conveno centra-se nas medidas que os Estados devem tomar para assegurar que as pessoas com deficincia usufruam desses direitos numa base de igualdade com as outras. A Conveno tambm abrange os direitos especficos das mulheres e das crianas, reas em que so necessrias medidas por parte do Estado, como a recolha de dados e aces de sensibilizao e cooperao internacional. Os direitos explcitos definidos na Conveno so: Igualdade perante a lei, sem discriminao; Direito vida, liberdade e segurana pessoal; Reconhecimento de igualdade perante a lei e de capacidade jurdica; Proteco contra a tortura; Proteco contra a explorao, a violncia e o abuso; Direito ao respeito pela integridade fsica e mental; Liberdade de circulao e direito nacionalidade; Direito a viver na comunidade; Liberdade de expresso e opinio; Respeito pela privacidade; Respeito pelo domiclio e pela famlia; 15

CAPTULO 2: A CONVENO EM PORMENOR

Direito educao; Direito sade; Direito ao trabalho; Direito a um nvel de vida adequado; Direito a participar na vida poltica e pblica; Direito a participar na vida cultural. A Conveno reconhece que certas pessoas esto expostas a discriminao com base no s na deficincia, mas tambm no sexo, na idade, na origem tnica e/ou noutras razes. Assim, a Conveno inclui dois artigos dedicados especificamente s mulheres com deficincia e s crianas com deficincia. A Conveno define reas especficas de aco do Estado. Estabelecer um direito no equivale a assegurar que esse direito se concretize. por isso que a Conveno obriga os Estados Partes a criar o ambiente apropriado para permitir s pessoas com deficincia usufruir plenamente dos seus direitos, numa base de igualdade com os outros. Estas disposies esto relacionadas com: Aces de sensibilizao para que as pessoas com e sem deficincia compreendam os seus direitos e responsabilidades; Acessibilidade fundamental para usufruir de todos os direitos e para viver de forma independente na comunidade.

Participao: um princpio e um direito


O princpio da participao e da incluso destina-se a inserir as pessoas com deficincia na sociedade em geral e a faz-las participar na tomada de decises que as afectam, incentivando-as a ser activas nas suas prprias vidas e no seio da comunidade. A incluso um processo bidireccional: as pessoas sem deficincia devem estar abertas participao das pessoas com deficincia. A Conveno reconhece especificamente o direito de participao na vida poltica, designadamente, atravs da votao nas eleies parlamentares, e na vida cultural, designadamente atravs da participao em actividades culturais, desportivas e de lazer. Todavia, a concretizao do direito de participar exige por vezes medidas especficas por parte do Estado. Por exemplo, um indivduo cego pode necessitar de material de votao em Braille e tambm de apoio pessoal na cabina de voto para que a sua escolha seja inequvoca. Se uma mesa de voto no tiver rampa de acesso ou estiver demasiado distante de casa, a pessoa que se desloque numa cadeira de rodas pode ver-se impedida de votar e, como tal, o seu direito de participar na vida poltica obstrudo.

16

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Igualdade entre homens e mulheres


As mulheres com deficincia podem sofrer discriminao pelo menos a dois nveis: com base no sexo e com base na deficincia. O princpio da igualdade entre homens e mulheres exige que os Estados promovam a igualdade entre homens e mulheres e combatam a desigualdade, implementando as disposies da Conveno. O artigo 6 da Conveno reconhece especificamente que as mulheres e crianas com deficincia esto sujeitas a mltiplas formas de discriminao, incluindo as baseadas na deficincia, as baseadas no sexo, e, s vezes, tambm em outras razes. A igualdade entre homens e mulheres no apenas um princpio de orientao do trabalho das Naes Unidas no mbito dos direitos humanos, tambm um direito em si mesma.

Situaes de risco e de emergncia humanitria uma causa de deficincia que exige interveno especifica, por parte do Estado, para assegurar proteco; Acesso justia essencial para que as pessoas com deficincia possam reclamar os seus direitos; Mobilidade pessoal para promover a independncia das pessoas com deficincia. Habilitao e reabilitao para as pessoas com deficincia, desde o nascimento, e para as pessoas com deficincia adquirida ao longo da vida, para lhes permitir atingir e manter a mxima independncia e capacidade; Estatsticas e recolha de dados como base para a formulao e implementao de polticas destinadas a promover e proteger os direitos das pessoas com deficincia.

Acessibilidade
O princpio da acessibilidade tem por objectivo derrubar as barreiras que impedem as pessoas com deficincia de usufrurem dos seus direitos. Refere-se no apenas ao acesso fsico aos locais, mas tambm ao acesso informao, a tecnologias como a Internet, comunicao e vida econmica e social. A criao de rampas suficientemente largas e de corredores e portas no bloqueados, a instalao de puxadores nas portas, a disponibilidade de informao em Braille e formatos de leitura fcil, a utilizao de interpretao de sinais / intrpretes e a disponibilidade de assistncia e apoio podem garantir que a pessoa com deficincia tenha acesso a um local de trabalho, um espao de lazer, uma cabina de voto, um meio de transporte, um tribunal, etc. Sem acesso informao ou sem liberdade de movimentos, h outros direitos das pessoas com deficincia que tambm so restringidos.

CAPTULO 2: A CONVENO EM PORMENOR

17

Cooperao internacional A cooperao internacional amplamente reconhecida como vital para assegurar que as pessoas com deficincia possam usufruir plenamente dos direitos humanos. A Conveno reconhece expressamente esta relao e obriga os Estados Partes a cooperar com outros Estados e/ou com organizaes internacionais e regionais competentes e com a sociedade civil: No desenvolvimento de capacidades, incluindo atravs do intercmbio e da partilha de informao, experincias, programas de formao e boas prticas; Em programas de investigao e na facilidade de acesso a conhecimentos de natureza cientfica; e Na assistncia tcnica e econmica, incluindo facilitar a utilizao de tecnologias acessveis e de apoio. Atravs da incluso de um artigo separado sobre a cooperao internacional, a Conveno sublinha a necessidade de todos esses esforos, incluindo os programas de desenvolvimento internacionais, serem acessveis e inclurem pessoas com deficincia. Atendendo a que, em muitos pases, existe uma percentagem de pessoas com deficincia que vivem em situao de pobreza mais elevada do que noutros sectores da sociedade, a no incluso das pessoas com deficincia no planeamento e implementao de programas de desenvolvimento s iria exacerbar as desigualdades e a discriminao existentes na sociedade. A Conveno afirma que no so apenas os Estados Partes que tm um papel a desempenhar na promoo da cooperao internacional para promover os direitos das pessoas com deficincia. A sociedade civil, incluindo as organizaes representativas das pessoas com deficincia e as organizaes internacionais e regionais, como as agncias especializadas das Naes Unidas, o Banco Mundial e outros bancos de desenvolvimento e organizaes regionais, como a Comisso Europeia e a Unio Africana, tambm devem intervir.

Obrigaes dos Estados Partes ao abrigo da Conveno


Conforme referido no artigo 4 da Conveno, qualquer Governo, ao ratificar a Conveno, estar a concordar em promover e assegurar a realizao plena de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais de todas as pessoas com deficincia, sem discriminao de qualquer espcie. A caixa abaixo especifica as aces concretas que os Estados devem implementar para cumprir esta obrigao. Cada Estado deve tomar medidas para concretizar progressivamente os direitos econmicos, sociais e culturais, utilizando a maior quantidade de recursos disponveis para o fazer. Esta obrigao, normalmente designada por concretizao

18

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Aces a implementar pelos Estados Partes


Adoptar legislao e medidas administrativas para promover os direitos humanos das pessoas com deficincia. Adoptar medidas legislativas e outras para abolir a discriminao. Proteger e promover os direitos das pessoas com deficincia em todas as polticas e programas. Suspender qualquer prtica que viole os direitos das pessoas com deficincia. Garantir que o sector pblico respeite os direitos das pessoas com deficincia. Garantir que o sector privado e as pessoas em geral respeitem os direitos das pessoas com deficincia. Realizar investigao e desenvolver bens, servios e tecnologia acessveis para as pessoas com deficincia e incentivar outros a efectuar essa investigao. Proporcionar informao acessvel sobre tecnologia de assistncia para as pessoas com deficincia. Promover a formao sobre os direitos da Conveno para os profissionais e o pessoal que trabalha no apoio s pessoas com deficincia. Consultar e envolver as pessoas com deficincia na criao e implementao de legislao e polticas e nos processos de deciso com elas relacionados.

progressiva, reconhece que, muitas vezes, preciso tempo para concretizar plenamente muitos destes direitos, por exemplo, quando necessrio criar ou melhorar os sistemas de segurana social ou de sade. Embora a concretizao progressiva d aos Estados Partes, especialmente dos pases em desenvolvimento, alguma flexibilidade para alcanar os objectivos da Conveno, no exime os Estados Partes da responsabilidade de proteger esses direitos. Por exemplo, um Estado no deve despejar fora, da sua habitao, uma pessoa com deficincia, retirar-lhe arbitrariamente a proteco da segurana social, ou no aplicar e fazer respeitar o salrio mnimo. Ao contrrio dos direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e polticos no esto sujeitos a implementao progressiva. Por outras palavras, os Estados devem proteger e promover de imediato esses direitos.

CAPTULO 2: A CONVENO EM PORMENOR

19

Obrigao de respeitar, proteger e cumprir Na Conveno, esto implcitos trs deveres distintos de todos os Estados Partes:

Pessoalmente, como mulher com uma deficincia, tal como outras mulheres com deficincia, nos pases em desenvolvimento, sofro uma tripla discriminao, devido deficincia, ao sexo e pobreza. Por isso, esta Conveno vai ser muito til para garantir que podemos usufruir dos nossos direitos da mesma forma que as outras pessoas.
Venus llagan, Disable People International (Filipinas)

Obrigao de respeitar Os Estados Partes devem abster-se de interferir no usufruto dos direitos das pessoas com deficincia. Por exemplo, os Estados no devem realizar experincias mdicas em pessoas com deficincia sem o seu consentimento, ou excluir uma pessoa da escola com base numa deficincia. A obrigao de proteger Os Estados Partes devem impedir a violao desses direitos por terceiros. Por exemplo, devem exigir aos empregadores privados que criem condies de trabalho justas e favorveis para as pessoas com deficincia, incluindo providenciar adaptaes razoveis. Os Estados devem ser diligentes na proteco das pessoas com deficincia contra maus-tratos ou abuso. A obrigao de cumprir Os Estados Partes devem tomar medidas legislativas, administrativas, oramentais, judiciais e outras, adequadas para a plena concretizao desses direitos (ver caixa na pgina anterior).

Na caixa que se encontra na pgina seguinte damos alguns exemplos de como essas obrigaes podem ser cumpridas na prtica.

Comparao da Conveno com outros tratados de direitos humanos


A Conveno complementa os outros tratados internacionais de direitos humanos. No reconhece quaisquer novos direitos s pessoas com deficincia, mas clarifica as obrigaes dos Estados de respeitar e assegurar que elas usufruam de direitos humanos iguais. Os instrumentos internacionais de direitos humanos que foram adoptados aps a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos esclarecem as medidas que os Estados devem tomar para assegurar que esses direitos sejam respeitados em situaes concretas.

20

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

As obrigaes de respeitar, proteger e cumprir: como podem converter-se em aco


Proteco contra a Tortura Respeitar: o Estado no deve submeter uma pessoa com deficincia a tortura ou outras formas de tratamento cruis, desumanas ou degradantes numa priso Estatal. Proteger: o Estado deve assegurar que as prises ou instituies psiquitricas de gesto privada no pratiquem a tortura e aces similares em pessoas com deficincia. Cumprir: o Estado deve assegurar que os agentes prisionais e os profissionais de sade recebam formao e informao adequadas para que os direitos humanos das pessoas com deficincia sejam respeitados. Direito Sade Respeitar: As autoridades no devem realizar experincias mdicas numa pessoa com deficincia, sem o seu consentimento livre e informado. Proteger: o Governo deve assegurar que os prestadores de cuidados de sade no discriminem nem recusem cuidados de sade a uma pessoa com base na deficincia. Cumprir: o Governo deve aumentar a disponibilidade de cuidados de sade de qualidade e acessveis s pessoas com deficincia. Liberdade de Expresso Respeitar: o Estado no deve reter informao nem impedir uma pessoa com deficincia de expressar livremente as suas opinies. Proteger: o Estado deve impedir as entidades privadas de proibirem uma pessoa com deficincia de expressar livremente as suas opinies. Cumprir: o Estado deve facilitar a utilizao de lngua gestual, linguagem fcil, Braille e comunicao aumentativa ou alternativa nas comunicaes oficiais. Direito Educao Respeitar: os conselhos executivos escolares no devem excluir do ensino um aluno, com base na sua deficincia. Proteger: o Estado deve assegurar que as escolas privadas, nos seus programas educativos, no discriminem uma pessoa com deficincia. Cumprir: o Estado deve assegurar que o ensino secundrio gratuito esteja progressivamente disponvel para todos, incluindo as pessoas com deficincia. Direito ao Trabalho Respeitar: o Estado deve respeitar o direito das pessoas com deficincia a formarem sindicatos. Proteger: o Estado deve assegurar que o sector privado respeite o direito ao trabalho das pessoas com deficincia. Cumprir: o Estado deve proporcionar formao profissional s pessoas com deficincia, com recursos adequados.

CAPTULO 2: A CONVENO EM PORMENOR

21

Reconhecimento igual perante a lei: a elaborao de um princpio


O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (ART. 16) Toda e qualquer pessoa tem direito ao reconhecimento, em qualquer lugar, da sua personalidade jurdica. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (ART. 12) 1 Os Estados Partes reafirmam que as pessoas com deficincia tm o direito ao reconhecimento perante a lei da sua personalidade jurdica em qualquer lugar. 2 Os Estados Partes reconhecem que as pessoas com deficincias tm capacidade jurdica, em condies de igualdade com as outras, em todos os aspectos da vida. 3 Os Estados Partes tomam medidas apropriadas para providenciar acesso s pessoas com deficincia ao apoio que possam necessitar no exerccio da sua capacidade jurdica. 4 Os Estados Partes asseguram que todas as medidas que se relacionem com o exerccio da capacidade jurdica fornecem as garantias apropriadas e efectivas para prevenir o abuso de acordo com o direito internacional dos direitos humanos. Tais garantias asseguram que as medidas relacionadas com o exerccio da capacidade jurdica em relao aos direitos, vontade e preferncias da pessoa esto isentas de conflitos de interesse e influncias indevidas, so proporcionais e adaptadas s circunstncias da pessoa, aplicam -se no perodo de tempo mais curto possvel e esto sujeitas a um controlo peridico por uma autoridade ou rgo judicial competente, independente e imparcial. As garantias so proporcionais ao grau em que tais medidas afectam os direitos e interesses da pessoa. 5 Sem prejuzo das disposies do presente artigo, os Estados Partes tomam todas as medidas apropriadas e efectivas para assegurar a igualdade de direitos das pessoas com deficincia em serem proprietrias e herdarem patrimnio, a controlarem os seus prprios assuntos financeiros e a terem igual acesso a emprstimos bancrios, hipotecas e outras formas de crdito financeiro, e asseguram que as pessoas com deficincia no so, arbitrariamente, privadas do seu patrimnio.

Existem, por exemplo, tratados que protegem especificamente as crianas ou os trabalhadores migrantes e as suas famlias, que probem a tortura, ou que protegem contra a discriminao com base no gnero ou na raa. A nova Conveno centrase nas medidas que os Estados devem tomar para assegurar que os direitos humanos das pessoas com deficincia sejam respeitados. 22

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

A caixa anterior ilustra de que modo a nova Conveno pega num direito que foi introduzido no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos o direito a proteco igual perante a lei e expande-o e trabalha-o centrando-se especificamente nas pessoas com deficincia.

LISTA DE CONTROLO PARA PARLAMENTARES

Como posso promover uma maior ateno aos princpios mais importantes da Conveno:
s Colocar questes relacionadas com a Conveno no Parlamento. s Rever os projectos legislativos para avaliar a conformidade com a Conveno. s Trabalhar em colaborao com grupos da sociedade civil, incluindo organizaes representativas das pessoas com deficincia e organizaes de direitos humanos. s Discutir a Conveno em reunies e visitas a eleitorados locais, escolas locais, reunies de partidos, etc. s Discutir a Conveno em discursos durante reunies pblicas, especialmente no Dia Internacional das Pessoas com Deficincia (3 de Dezembro). s Organizar reunies com parlamentares para discutir a Conveno. s Organizar entrevistas na televiso e na rdio sobre a Conveno. s Escrever artigos sobre a Conveno para jornais, revistas e outras publicaes. s Solicitar que a Conveno seja traduzida para a(s) lngua(s) nacional(ais) e tambm que seja amplamente distribuda. s Solicitar que a Conveno esteja disponvel em formatos acessveis. s Assegurar que o Parlamento cumpra a Conveno no que se refere aos seus membros e trabalhadores com deficincia. s Defender a criao de uma comisso parlamentar sobre os direitos humanos e a deficincia, que possa intervir na monitorizao da Conveno e assegurar que outras comisses parlamentares estudem as questes relacionadas com a deficincia. s Assegurar que cada Membro do Parlamento tenha uma cpia da Conveno e do Protocolo Opcional. s Promover a Conveno e o Protocolo Opcional no seu trabalho poltico, especialmente, no seu crculo eleitoral. s Promover audincias parlamentares sobre os direitos das pessoas com deficincia.

CAPTULO 2: A CONVENO EM PORMENOR

23

O direito ao reconhecimento igual perante a lei fundamental, no s como direito em si mesmo, mas como um pr-requisito para o pleno exerccio de outros direitos, visto que, s com o reconhecimento perante a lei, que os direitos podem ser protegidos pelos tribunais (direito a reparao), um cidado pode celebrar contratos (direito ao trabalho, entre outros), adquirir e vender bens (direito de propriedade de bens, quer sozinho quer associado a outros) e casar (direito de casamento e de constituir famlia). As pessoas com deficincia tm visto, com demasiada frequncia, ser-lhes negado o direito a reconhecimento igual perante a lei, simplesmente devido existncia de uma deficincia. Algumas pessoas com deficincia no foram registadas nascena e outras viram a sua capacidade jurdica completa e desnecessariamente transferida para tutores, que abusaram dos seus direitos enquanto indivduos. Para resolver esta situao, a Conveno descreve explicitamente o contedo desse direito e as medidas que os Estados devem tomar para assegurar que o mesmo no seja violado.

24

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

CAPTULO TRS

Monitorizao da Conveno e do Protocolo Opcional

Todos os tratados internacionais de direitos humanos juridicamente vinculativos tm uma componente de monitorizao e esta Conveno no excepo. Tal como os mecanismos de monitorizao existentes noutros tratados de direitos humanos, o procedimento descrito na Conveno promove o dilogo construtivo com os Estados, a fim de assegurar que as disposies da Conveno sejam efectivamente implementadas. A monitorizao tambm implica o direito dos indivduos a reclamarem e a procurarem reparao. Os mecanismos de monitorizao promovem a responsabilidade e, a longo prazo, reforam a capacidade das partes para cumprir os seus compromissos e obrigaes.

Sistema de monitorizao da Conveno


A Conveno prev a monitorizao tanto ao nvel nacional, como internacional: Ao nvel nacional, os Estados Partes devem designar um ou mais pontos focais no seio do Governo, para tratar dos assuntos relacionados com a implementao. Os Estados Partes tambm devem ponderar a criao ou designao de um organismo de coordenao no Governo, a fim de facilitar a implementao. De igual modo, os Estados Partes devem manter, reforar ou criar uma instituio independente, como uma instituio nacional de direitos humanos, para promover, proteger e monitorizar a Conveno. (Para mais informaes sobre a monitorizao nacional, consultar o captulo 7). 25

CAPTULO 3: MONITORIZAO DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

A nvel internacional, a Conveno assegura a monitorizao atravs da criao de uma Comisso de peritos independentes, a chamada Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia. A Comisso analisa os relatrios apresentados periodicamente pelos Estados Partes e, com base nos mesmos, trabalha com os Estados Partes em causa e faz observaes finais e recomendaes a esses Estados Partes. O Protocolo Opcional da Conveno, caso seja ratificado separadamente por um Estado, permite Comisso realizar duas formas adicionais de monitorizao: um procedimento de comunicaes individuais, atravs do qual a Comisso recebe comunicaes (queixas) de um indivduo, reclamando que o Estado no respeitou os seus direitos ao abrigo da Conveno; e um procedimento de inqurito, atravs do qual a Comisso investiga as violaes grosseiras e sistemticas da Conveno e, com o acordo do Estado Parte interessado, realiza misses no terreno para aprofundar o inqurito. A Conveno tambm prev uma Conferncia dos Estados Partes, que dever considerar a implementao da Conveno.

A Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia


A Conveno determina que, com a sua entrada em vigor, deve ser criada uma Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia, que dever examinar os relatrios peridicos apresentados pelos Estados, analisar as comunicaes individuais, conduzir os inquritos e formular observaes e recomendaes de carcter geral. Esta Comisso ser inicialmente composta por 12 peritos independentes, embora o nmero aumente para 18 depois de a Conveno ser ratificada por 60 Estados. A Conferncia dos Estados Partes dever seleccionar os membros da Comisso que devem exercer o mandato a ttulo pessoal. Os membros da Comisso devem ser seleccionados com base na sua competncia e experincia ao nvel dos direitos humanos e da deficincia e tambm tendo em conta uma representao geogrfica equitativa, a representao de diferentes formas de civilizao e de sistemas jurdicos, o equilbrio de gneros e a participao de peritos com deficincia no seio da Comisso. Os Estados devem consultar e envolver as pessoas com deficincia e as suas organizaes representativas na escolha das personalidades a designar para a Comisso. Relatrios Peridicos Cada Estado Parte da Conveno deve apresentar Comisso um relatrio inicial completo sobre as medidas tomadas para implementar a Conveno. Cada Estado deve apresentar o seu relatrio inicial no perodo dos dois anos aps a entrada em vigor da Conveno para esse Estado. O relatrio inicial deve:

26

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Definir o enquadramento constitucional, jurdico e administrativo para a implementao da Conveno; Explicar as polticas e programas adoptados para implementar cada uma das disposies da Conveno; e Identificar quaisquer progressos feitos na concretizao dos direitos das pessoas com deficincia, em resultado da ratificao e implementao da Conveno. Cada Estado Parte deve apresentar relatrios subsequentes, pelo menos de quatro em quatro anos, ou sempre que a Comisso o solicitar. Os relatrios subsequentes devem: Responder s preocupaes e outros problemas destacados pela Comisso nas suas observaes finais em relatrios anteriores; Indicar os progressos feitos na concretizao dos direitos das pessoas com deficincia no perodo abrangido pelo relatrio; e Realar quaisquer obstculos que o Governo e quaisquer outros intervenientes possam ter enfrentado na implementao da Conveno ao longo perodo do relatrio. A Comisso dever definir directrizes quanto ao contedo dos relatrios. O primeiro relatrio deve ser abrangente, ou seja, deve abarcar a implementao de todo o articulado da Conveno. Os relatrios subsequentes no necessitam de repetir a informao anteriormente apresentada. Os Estados Partes devem elaborar os seus relatrios de forma aberta e transparente e consultar e envolver as pessoas com deficincia e as respectivas organizaes. A elaborao de relatrios peridicos: Incentiva os Governos a efectuar uma anlise global da legislao nacional, das polticas e programas em matria de direitos humanos e deficincia; Assegura que cada Estado monitoriza regularmente o cumprimento dos direitos das pessoas com deficincia; Incentiva os Governos a definir prioridades e indicadores que permitam avaliar o desempenho; Proporciona aos Governos um ponto de referncia para a comparao com os relatrios subsequentes;

CAPTULO 3: MONITORIZAO DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

27

Constitui uma oportunidade de discusso pblica e de escrutnio da actuao do Governo; e Destaca as dificuldades de implementao que, de outro modo, poderiam passar despercebidas. O objectivo dos relatrios peridicos Os relatrios peridicos constituem uma forma de promover o cumprimento, pelos Estados, das suas obrigaes ao abrigo da Conveno, e um meio que permite ao Governo, s instituies nacionais de direitos humanos e sociedade civil, avaliar o nvel de respeito pelos direitos humanos das pessoas com deficincia no pas. Os relatrios peridicos Comisso: Constituem um instrumento atravs do qual os Governos, as instituies de direitos humanos e a sociedade civil podem compreender melhor os objectivos e direitos consignados na Conveno; Promovem uma maior sensibilizao para a Conveno e para a situao dos direitos das pessoas com deficincia no pas;

Controlo parlamentar dos relatrios: a experincia Sul-Africana


A Comisso e os mecanismos de reporte previstos para a Conveno so semelhantes aos da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW). Os parlamentos dispem de vrias formas de superviso destes relatrios. Na frica do Sul, por exemplo, todos os relatrios nacionais Comisso CEDAW (na realidade so todos os relatrios destinados a organismos de controlo internacionais) tm de ser debatidos no Parlamento, devendo este assegurar que os relatrios contenham uma grande diversidade de opinies, incluindo as da sociedade civil. Assim, o Parlamento promove debates e audincias pblicas, convoca os ministros e solicita documentos e relatrios aos mais diversos servios e grupos de cidados. Na frica do Sul, os Membros do Parlamento fazem parte das delegaes nacionais que participam nos trabalhos da Comisso CEDAW, assegurando, desse modo, o bom entendimento das recomendaes subsequentes. O Parlamento tambm tem um papel importante, na medida em que assegura que essas recomendaes sejam levadas prtica a nvel nacional.1

Citado de Parliament and Democracy in the Twenty-first Century: A Guide to Good Practice (Genebra, Unio Inter-Parlamentar, 2006).

28

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

A Comisso dos Direitos da Criana e os direitos das crianas com deficincia


A Comisso dos Direitos da Criana tem sido o organismo de direitos humanos das Naes Unidas mais activo na rea dos direitos humanos e da deficincia. Solicita sistematicamente informao aos Estados sobre o respeito pelos direitos da criana com deficincia nos seus pases. Em Setembro de 2006, a Comisso dos Direitos da Criana declarou que as crianas com deficincia continuam a sentir srias dificuldades em usufruir plenamente dos direitos enumerados na Conveno sobre os Direitos da Criana. A Comisso enfatizou que o obstculo a um usufruto pleno dos direitos no a deficincia em si mesma, mas uma combinao de barreiras sociais, culturais, comportamentais e fsicas que as crianas com deficincia enfrentam diariamente. A Comisso emitiu orientaes aos Estados, promovendo o registo dos nascimentos e o acesso informao sobre o ambiente familiar e cuidados alternativos, cuidados bsicos de sade e bem-estar, educao e lazer, justia juvenil e a preveno da explorao e do abuso.

Permitem ao Governo beneficiar da percia de uma comisso internacional independente sobre a maneira de melhorar a implementao da Conveno; Destacam as boas prticas e resultados obtidos no pas; Permitem aos Governos beneficiarem das boas prticas e experincias de outros Governos, na medida em que todos os relatrios peridicos e observaes finais das Comisses so documentos pblicos; Do orientaes concretas aos Governos, s instituies nacionais de direitos humanos e sociedade civil para aces futuras, incluindo legislao, polticas e programas; e Indicam reas em que a cooperao internacional, sobretudo atravs das Naes Unidas, pode ser desejvel. Acompanhamento dos relatrios peridicos Aps ter analisado o relatrio e formulado as suas observaes finais e recomendaes, a Comisso pode transmitir as suas concluses aos vrios organismos especializados, fundos e programas das Naes Unidas para acompanhamento sob a forma de cooperao tcnica. Existem muitos organismos das Naes Unidas cujos mandatos incluem actividades ligadas aos direitos das pessoas com deficincia, como a UNESCO, a OIT, a OMS, o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD), e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), bem como o Banco Mundial. Envolvendo estas e outras organizaes, os Estados e a Comisso podem contribuir para assegurar que os relatrios peridicos conduzam a uma melhoria sustentada da proteco dos direitos das pessoas com deficincia.
CAPTULO 3: MONITORIZAO DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

29

A Conferncia dos Estados Partes Os Estados que ratificaram a Conveno devem reunir regularmente numa Conferncia de Estados Partes, a fim de discutir qualquer assunto relacionado com a implementao da Conveno. A primeira reunio da Conferncia de Estados Partes dever ser realizada seis meses aps a entrada em vigor da Conveno. A Conveno no aprofunda as modalidades ou funes da Conferncia.

LISTA DE CONTROLO PARA PARLAMENTARES

Como posso contribuir para assegurar que os relatrios peridicos sejam eficazes:
Os parlamentares tm um papel importante, na medida em que asseguram o cumprimento pelo Governo das suas responsabilidades de reporte, ao abrigo da Conveno. Podem: s Assegurar a elaborao atempada pelo Governo dos seus relatrios, inicial e subsequentes. s Insistir para que os relatrios sejam elaborados com a participao total das pessoas com deficincia, atravs de audies e outros mecanismos de consulta. s Solicitar explicaes ao Governo quando o relatrio for entregue com atraso e, se necessrio, aplicar os procedimentos parlamentares para instar o Governo a cumprir as suas obrigaes de reporte. s Participar activamente na elaborao do relatrio, por exemplo, fazendo parte de comisses parlamentares competentes. s Assegurar que o relatrio inclua quaisquer medidas tomadas pelo parlamento a favor dos direitos das pessoas com deficincia. s Insistir na divulgao alargada das observaes finais da Comisso. s Incentivar os ministrios competentes a implementar as observaes finais da Comisso. s No Parlamento, colocar questes aos ministros competentes, relativas ao acompanhamento de obstculos significativos implementao. s Publicitar as questes levantadas nas observaes conclusivas da Comisso, atravs de debates parlamentares e pblicos.

30

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Outros mecanismos de monitorizao dos direitos das pessoas com deficincia Todos os tratados sobre direitos humanos protegem os direitos das pessoas com deficincia, o que significa que as comisses de peritos independentes, criadas ao abrigo de outros tratados das Naes Unidas sobre direitos humanos, tambm so importantes para monitorizar os direitos das pessoas com deficincia, no mbito de cada tratado especfico. Por exemplo, a Comisso dos Direitos Humanos tem poderes para monitorizar os direitos civis e polticos das pessoas com deficincia entre os Estados Partes do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. A Comisso dos Direitos da Criana tem poderes para monitorizar o cumprimento dos direitos das crianas com deficincia.

O Protocolo Opcional da Conveno


Um protocolo opcional um instrumento jurdico, ligado a um tratado existente, que aborda matrias no abrangidas pelo tratado-me, ou insuficientemente abrangidas pelo tratado principal. opcional no sentido em que os Um protocolo opcional deve Estados no so obrigados a aderir ao promover claramente o sistema protocolo, mesmo que adiram ao actual de monitorizao do tratado principal. O Protocolo Opcional da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia introduz dois procedimentos para reforar a implementao da Conveno: um procedimento de comunicaes individuais e um procedimento de inqurito. O procedimento de comunicaes individuais O procedimento de comunicaes individuais permite que indivduos e grupos de indivduos de um Estado Parte do Protocolo Opcional se queixem Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia de que o Estado no respeitou uma das suas obrigaes definidas na Conveno.

tratado. Um aspecto importante que deve contribuir para esclarecer o que se exige e no se exige aos Estados, ao mesmo tempo que apresenta solues eficazes para as pessoas discriminadas. Em ltima instncia, espero que um Protocolo Opcional seja um passo para o desmantelamento das categorias indevidamente rgidas de direitos e um gesto na direco de uma viso unificada dos direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais.

Essa reclamao designada por Louise Arbour, Alta Comissria das Naes Unidas para comunicao. A Comisso deve enos Direitos Humanos to examinar a mesma, formular as suas eventuais consideraes e recomendaes sobre a comunicao e envi-las ao Estado em causa. Essas consideraes e reclamaes constam do relatrio pblico da Comisso Assembleia Geral. Normalmente, os procedimentos de comunicaes

CAPTULO 3: MONITORIZAO DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

31

individuais so procedimentos em papel, ou escritos, o que significa que nem o queixoso nem o Estado comparece pessoalmente perante a Comisso; todas as comunicaes so apresentadas por escrito. Nem todas as comunicaes so admitidas. A Comisso considera que uma comunicao no admissvel quando: For annima; For abusiva ou incompatvel com as disposies da Conveno; J tiver sido examinada a mesma reclamao pela Comisso; A mesma reclamao foi ou est a ser examinada segundo um outro procedimento de investigao internacional;

Procedimento em caso de comunicaes individuais


O procedimento para as comunicaes individuais composto pelas seguintes etapas: A Comisso recebe a reclamao. A Comisso analisa a admissibilidade da reclamao. Por vezes, a admissibilidade da reclamao analisada ao mesmo tempo que os seus mritos; por outras palavras, a Comisso decide se a reclamao ou no admissvel (admissibilidade) e, ao mesmo tempo, se o Estado est ou no a faltar s suas obrigaes (mritos). A Comisso apresenta a reclamao confidencialmente ao Estado. No prazo de seis meses, o Estado apresenta explicaes ou declaraes por escrito, esclarecendo o assunto e indicando que medidas de reparao e/ou outras foram eventualmente tomadas. O queixoso tem a oportunidade de comentar as observaes do Estado. A Comisso pode solicitar ao Estado que tome medidas provisrias para proteger os direitos do queixoso. A Comisso examina a reclamao numa sesso porta fechada. A Comisso faz eventualmente sugestes e recomendaes ao Estado e ao queixoso, solicitando frequentemente aos Estados informaes sobre as medidas que tomou. A Comisso publica as suas sugestes e recomendaes no seu relatrio. Cada vez mais, outras comisses com procedimentos de comunicaes individuais pedem aos Estados informaes sobre medidas tomadas em resposta s suas sugestes e recomendaes.

32

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Nem todas as solues disponveis a nvel nacional foram esgotadas; Est mal fundamentada ou no suficientemente fundamentada; Os factos ocorreram ou terminaram antes da entrada em vigor do Protocolo para o Estado em questo. O procedimento de inqurito Se a Comisso receber informao fivel indicando violaes graves ou sistemticas das disposies da Conveno por um Estado Parte, a Comisso pode convidar o Estado a colaborar na verificao da informao, apresentando as suas observaes.

A Comisso para os Direitos Humanos analisa as comunicaes individuais das pessoas com deficincia
A Comisso para os Direitos Humanos, que controla o cumprimento do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, analisou j comunicaes individuais sobre os direitos das pessoas com deficincia: No caso Hamilton v. Jamaica (1995), a Comisso para os Direitos Humanos analisou o tratamento e as condies de recluso de um prisioneiro com deficincia no corredor da morte. O queixoso estava paralisado de ambas as pernas e tinha extrema dificuldade em subir para a cama. A Comisso para os Direitos Humanos concluiu que o facto de as autoridades prisionais no terem tido em conta a deficincia do recluso e no terem tomado medidas apropriadas para ele constituiu uma violao do direito do autor a ser tratado com humanidade e respeito pela dignidade inerente pessoa humana, tendo violado, por isso, o artigo 10 (1) do Pacto. No caso Clement Francis v. Jamaica (1994), a Comisso para os Direitos Humanos reconheceu que o facto de o Estado no ter atendido deteriorao da sade mental de um recluso condenado morte e de no ter tomado as medidas necessrias para melhorar a sua doena psiquitrica constituiu uma violao dos direitos da vtima, ao abrigo dos artigos 7 e 10 (1) do Pacto. No caso C. v. Austrlia (1999), um Iraniano candidato a asilo poltico foi detido pelas autoridades australianas enquanto analisavam o seu pedido de asilo. A Comisso para os Direitos Humanos concluiu que a deteno contnua do queixoso, no obstante a deteriorao da sua sade metal, constituiu uma violao dos seus direitos, ao abrigo do artigo 7 do Pacto (proibio de tortura e tratamento cruel, desumano e degradante). A Comisso dos Direitos Humanos tambm considerou que a deportao do candidato para a Repblica Islmica do Iro, onde era pouco provvel que recebesse a nica medicao eficaz e o tratamento correspondente, constituiu uma violao do artigo 7.

CAPTULO 3: MONITORIZAO DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

33

Aps analisar as observaes do Estado Parte e outras informaes fiveis, a Comisso pode designar um ou mais dos seus membros para realizar um inqurito e emitir urgentemente um relatrio. Sempre que se justifique, e com o consentimento do Estado em causa, o inqurito pode incluir uma visita ao pas em questo. Aps examinar as concluses do inqurito, a Comisso deve transmitir essas concluses e os seus prprios comentrios ao Estado, que dispe ento de seis meses para apresentar as suas observaes Comisso. O inqurito confidencial e tem de ser realizado com a colaborao total do Estado em causa. Decorrido o perodo de seis meses durante o qual pode apresentar as suas observaes, o Estado pode ser convidado a fornecer dados sobre as medidas tomadas para responder ao inqurito. A Comisso pode solicitar mais informaes ao Estado. Seguidamente, publica um resumo das suas concluses no seu relatrio Assembleia Geral. Com o acordo do Estado em causa, a Comisso tambm pode publicar o seu relatrio completo sobre o inqurito. Um Estado que ratifique o Protocolo Opcional pode excluir o procedimento de inqurito. Por outras palavras, no momento da assinatura, ratificao ou adeso ao Protocolo, o Estado pode declarar que no reconhece competncia Comisso para realizar inquritos. No entanto, mesmo que um Estado exclua o procedimento de inqurito, todos os Estados Partes do Protocolo Opcional tm de aceitar o procedimento de comunicao individual. A maioria dos tratados internacionais sobre os direitos humanos inclui procedimentos de comunicao opcionais, alguns dos quais incluem tambm procedimentos de inqurito. Todos estes procedimentos tm alguma relevncia para os direitos das pessoas com deficincia. Os instrumentos internacionais que se seguem contm procedimentos de comunicaes individuais: 2 O Protocolo Opcional do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos; A Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial; A Conveno contra a Tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; O Protocolo Opcional da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres

2 Os Estados Membros das Naes Unidas esto a elaborar um Protocolo Opcional do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. A minuta actual prev a incluso do procedimento de comunicaes individuais e do procedimento de inqurito.

34

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

A Conveno Internacional sobre a Proteco de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias A Conveno Internacional para a Proteco de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forado (que ainda no est em vigor) Os seguintes instrumentos internacionais contm procedimentos de inqurito: A Conveno contra a Tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes O Protocolo Opcional da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres A Conveno Internacional para a proteco de todas as Pessoas Contra o Desaparecimento Forado (ainda no est em vigor)

Sntese do procedimento de comunicaes individuais e do procedimento de inqurito


O procedimento de comunicaes individuais: D uma oportunidade de reparao especifica nos casos individuais, quando um Estado viola os direitos das pessoas com deficincia e os procedimentos nacionais no oferecem uma soluo; D uma possibilidade de recurso internacional s pessoas com deficincia a quem foi negado o acesso justia a nvel nacional; Permite Comisso destacar a necessidade de solues mais eficazes a nvel nacional; Permite Comisso desenvolver uma nova jurisprudncia sobre como promover e proteger melhor os direitos das pessoas com deficincia; e Ajuda os Estados a determinar o teor das suas obrigaes ao abrigo da Conveno e, portanto, a implementar essas obrigaes. O procedimento de inqurito: Permite Comisso tratar violaes sistemticas e generalizadas dos direitos das pessoas com deficincia; Permite Comisso recomendar medidas para combater as causas estruturais da discriminao contra as pessoas com deficincia; D Comisso a oportunidade de emitir uma grande variedade de recomendaes para obter um maior respeito pelos direitos das pessoas com deficincia; e Permite Comisso colaborar com o Estado na eliminao dos obstculos que impedem o pleno exerccio dos direitos das pessoas com deficincia.

CAPTULO 3: MONITORIZAO DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

35

Embora todos estes tratados estejam abertos s comunicaes das pessoas com deficincia que vivem nos Estados que ratificaram os procedimentos, nenhum deles visa especificamente os direitos das pessoas com deficincia; e apesar de todas estas comisses inclurem peritos em direitos humanos, eles no beneficiam necessariamente de especializao em matria de direitos humanos e deficincia. O Protocolo Opcional da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia prev, assim, procedimentos que visam concretamente a proteco dos direitos das pessoas com deficincia. Tornar-se parte do Protocolo Opcional O Protocolo Opcional incentiva os Estados a implementar efectivamente a Conveno, a fim de proporcionar mais solues locais e suprimir as leis e prticas discriminatrias, e representa um nvel adicional de compromisso, ao dar garantias adicionais de que o Estado ser responsvel pelo cumprimento das suas obrigaes ao abrigo da Conveno. O Protocolo Opcional um instrumento utilizado pelos Estados para: Melhorar os mecanismos de proteco existentes para as pessoas com deficincia: Complementar os mecanismos de proteco existentes; Promover a compreenso, pelo Estado, das medidas que deve tomar para proteger e promover os direitos das pessoas com deficincia; Defender a aco do Estado, nos casos em que a Comisso conclui que no ocorreu violao; Promover alteraes nas leis, polticas e prticas discriminatrias; Sensibilizar mais o pblico para as normas dos direitos humanos relacionados com as pessoas com deficincia.

O procedimento para assinar e ratificar ou aderir ao Protocolo Opcional o mesmo que para a Conveno, embora o Protocolo Opcional entre em vigor apenas depois de 10 ratificaes ou adeses, e no 20 como para a Conveno. O captulo 4 aborda os procedimentos envolvidos na assinatura e ratificao ou adeso Conveno.

36

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

O secretariado das Naes Unidas que apoia a Conveno


A Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia ser apoiada pelo Gabinete do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos, com sede em Genebra, na Sua. A Conferncia dos Estados Partes ser apoiada pelo Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais, com sede em Nova Iorque. Para informao de contacto, ver a pgina seguinte.

LISTA DE CONTROLO PARA PARLAMENTARES

Como posso sensibilizar para o Protocolo Opcional:


s Determinar se o Governo pretende tornar-se uma Parte e, caso contrrio, perguntar porqu. s Colocar questes no Parlamento sobre as medidas que o Governo tenciona tomar em relao ao Protocolo Opcional. s Apresentar iniciativas legislativas, no parlamento, sobre a matria. s Incentivar o debate parlamentar sobre o Protocolo Opcional. s Mobilizar a opinio pblica atravs de campanhas e debates pblicos organizados na televiso, na rdio e na imprensa escrita, assim como em reunies pblicas. s Assegurar que o Protocolo Opcional seja traduzido para a(s) lngua(s) nacional(ais) e amplamente distribudo. s Assegurar que o Protocolo Opcional e a informao simples sobre os seus procedimentos estejam disponveis nas lnguas locais e em formatos acessveis. s Organizar e contribuir para workshops ou seminrios de informao sobre o Protocolo Opcional para parlamentares, membros do Governo e sociedade civil. s Estabelecer a ligao com as organizaes que representam pessoas com deficincia e as organizaes de direitos humanos. s Aproveitar o Dia Internacional para as Pessoas com Deficincia (3 de Dezembro) como uma ocasio para incentivar a aco no sentido da assinatura e ratificao do Protocolo Opcional. s Incentivar as pessoas com deficincia cujos direitos foram violados a utilizar devidamente o Protocolo Opcional.

CAPTULO 3: MONITORIZAO DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

37

Informao de Contacto:
Committee on the Rights of Persons with Disabilities (Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (Gabinete do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos) UNOG-OHCHR 1211 Geneva 10 SWITZERLAND E-mail: crpd@ohchr.org (Por Favor escrever Request for Information (Pedido de Informao) no assunto)

Conference of States parties (Conferncia dos Estados Partes) Secretariat for the Convention on the Rights os Persons with Disabilities (Secretariado para a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia) Department of Economic and Social Affairs Two United Nation Plaza New York, NY, 10017 United States of America Fax: +1-212-963-0111 E-mail: enable@un.org

38

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

CAPTULO QUATRO

4
na os de do da

Tornar-se parte da Conveno e do Protocolo Opcional


Os meios atravs dos quais um tratado internacional integrado legislao nacional diferem consoante o sistema parlamentar e procedimentos nacionais. Porm, em todos os casos, os Estados tm tomar uma srie de medidas para se tornarem partes da Conveno e Protocolo Opcional. Essas medidas so prtica corrente ao abrigo legislao internacional.

Aderir Conveno
Assinar o tratado Um Estado torna-se parte da Conveno e do Protocolo Opcional, assinando e ratificando cada um dos instrumentos ou aderindo a eles. Uma organizao de interveno regional torna-se parte da Conveno e do Protocolo Opcional, assinando e confirmando formalmente a sua inteno, ou aderindo a eles. Um pr-requisito para a assinatura e ratificao do Protocolo Opcional ter assinado e ratificado a Conveno. O primeiro passo no processo de adeso a um tratado a sua assinatura. Os Estados e as organizaes de integrao regionais, como a Unio Europeia, podem assinar a Conveno. Qualquer Estado signatrio ou organizao de integrao regional que tenha assinado a Conveno tambm pode subscrever o Protocolo Opcional. No entanto, a assinatura prvia no necessria se um pas aderir Conveno ou ao Protocolo Opcional. Um Estado pode assinar a Conveno e o Protocolo Opcional a qualquer momento. A assinatura deve ser organizada com o Gabinete de Assuntos Jurdicos, na Sede das Naes Unidas em Nova Iorque. Alguns tratados fixam o perodo para a assinatura, mas esta Conveno e o Protocolo Opcional esto abertos a assinatura indefinidamente. 39

CAPTULO 4: TORNAR-SE PARTE DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

Quem pode assinar a Conveno ou o Protocolo Opcional?


Os Chefes de Estado, os Chefes de Governo ou Ministros dos Negcios Estrangeiros detm poderes para assinar um tratado em nome de um Estado, sem terem de apresentar uma procurao com plenos poderes para o efeito. Outros representantes que pretendam assinar um tratado devem estar munidos de uma procurao com plenos poderes, outorgada por uma das autoridades acima indicadas, que d o seu aval expresso para a assinatura da Conveno ou do Protocolo Opcional por um representante designado. Os Estados ou as organizaes de integrao regional que pretendam assinar a Conveno e/ou o Protocolo Opcional atravs de um representante devem apresentar antecipadamente cpias da necessria procurao com plenos poderes para o seguinte endereo: Treaty Section Office of Legal Affairs United Nations Headquarters New York, New York United States of Amrica Tel.: +1 212 963 50 47 Fax: +1 212 963 36 93 E-mail: treaty@un.org

O que significa assinar o tratado A Conveno e o Protocolo Opcional prevem um procedimento de assinatura simples. Isto significa que no so impostas obrigaes legais a um Estado signatrio ou a uma organizao de integrao regional imediatamente aps o tratado ser assinado. Porm, ao assinar a Conveno ou o Protocolo Opcional, os Estados ou as organizaes de integrao regional expressam a sua inteno de tomar medidas para se vincularem posteriormente ao tratado. A assinatura tambm cria a obrigao de, no perodo entre a assinatura e a ratificao, ou consentimento em se vincular, o Estado se abster de actos que sejam susceptveis de prejudicar o objecto e a finalidade do tratado. Consentimento expresso em se vincular Para se tornar parte da Conveno e do Protocolo Opcional, um Estado deve demonstrar, atravs de um acto concreto, a sua disponibilidade para assumir os direitos e obrigaes jurdicas contempladas nestes dois instrumentos. Por outras palavras, tem de expressar o seu consentimento em vincular-se Conveno e ao Protocolo Opcional. 40
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Ao abrigo da Conveno e do Protocolo Opcional, os Estados podem expressar o seu consentimento em se vincular de vrias formas: Ratificao (para os Estados) Adeso (para os Estados e as organizaes de integrao regional) Confirmao Formal (para as organizaes de integrao regional) O consentimento para se vincular Conveno e ao Protocolo Opcional o acto atravs do qual os Estados demonstram que esto dispostos a assumir as obrigaes jurdicas contempladas nos instrumentos. O processo de ratificao Ratificao a nvel internacional A Conveno e o Protocolo Opcional prevem que os Estados expressem o seu consentimento em se vincular, por assinatura, sujeita a ratificao. Aps a ratificao a nvel internacional, o Estado fica juridicamente vinculado ao tratado. Ratificao a nvel nacional A ratificao a nvel internacional no deve ser confundida com ratificao a nvel nacional. A nvel nacional, o Estado pode ter de ratificar o tratado de acordo com a sua prpria legislao ou as suas leis, antes de expressar o seu consentimento em se vincular internacionalmente. Por exemplo, a Constituio pode exigir que o Parlamento analise os termos da Conveno e decida sobre a ratificao antes de qualquer aco a nvel internacional que indique que o Estado aceita vincular-se ao tratado. No entanto, a ratificao a nvel nacional, por si s, no suficiente para estabelecer a inteno do Estado em se vincular legalmente a nvel internacional. por isso que a ratificao a nvel internacional continua a ser necessria, independentemente dos procedimentos nacionais. Ratificao pelas organizaes de integrao regional A Conveno e o Protocolo Opcional permitem que as organizaes de integrao regional, como a Unio Europeia, expressem o seu consentimento em se vincular Conveno ou ao Protocolo Opcional atravs da assinatura e da confirmao formal. A confirmao formal tem o mesmo efeito prtico que a ratificao. Assim, aps a confirmao formal, a organizao de integrao regional fica juridicamente vinculada Conveno e/ou ao Protocolo Opcional. Adeso Um Estado ou uma organizao de integrao regional tambm pode expressar o seu consentimento em se vincular Conveno ou ao Protocolo Opcional apresentando um instrumento de adeso ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. 41

CAPTULO 4: TORNAR-SE PARTE DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

Diferenas entre assinatura, ratificao, confirmao formal e adeso


Assinatura indica a inteno de um Estado de tomar medidas que expressem o seu consentimento em se vincular Conveno e/ou ao Protocolo Opcional posteriormente. Tambm cria a obrigao, no perodo entre a assinatura e o consentimento, em se vincular, de se abster de actos que possam prejudicar o objecto e a finalidade do tratado. Ratificao vincula juridicamente um Estado implementao da Conveno e/ou do Protocolo Opcional, mediante reservas, entendimentos e declaraes vlidas. Confirmao formal vincula juridicamente uma organizao de integrao regional implementao da Conveno e/ou do Protocolo Opcional. Adeso vincula juridicamente um Estado ou organizao de integrao regional implementao da Conveno e/ou do Protocolo Opcional.

A adeso tem o mesmo efeito jurdico que a ratificao. Porm, ao contrrio da ratificao, que tem de ser precedida da assinatura para criar uma obrigao jurdica vinculativa ao abrigo da legislao internacional, a adeso requer apenas uma etapa, ou seja, depositar o instrumento de adeso. O instrumento de ratificao, confirmao formal ou adeso Quando um Estado pretende ratificar ou aderir Conveno ou ao Protocolo Opcional, ou quando uma organizao de integrao regional pretende confirmar formalmente ou aderir, o Estado ou a organizao de integrao regional deve executar o instrumento de ratificao, confirmao formal ou adeso, assinado pelo Chefe de Estado, o Chefe do Governo ou o Ministro dos Negcios Estrangeiros. No existe um formulrio obrigatrio para o instrumento; no entanto, este deve incluir o seguinte: O ttulo, data e local da assinatura da Conveno e/ou do Protocolo Opcional; O nome completo e cargo da pessoa que assina o instrumento; Uma expresso no ambgua da inteno do Governo, em nome do Estado, de se considerar vinculado Conveno e/ou ao Protocolo Opcional, e de se comprometer fielmente a observar e implementar o seu articulado;

42

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

A assinatura do Chefe de Estado, do Chefe do Governo ou do Ministro dos Negcios Estrangeiros (o selo oficial no adequado) ou de qualquer outra pessoa que, no momento, actue nessa qualidade, ou que disponha de uma procurao com plenos poderes para o efeito, outorgada por uma das autoridades acima referidas. O instrumento de ratificao, confirmao formal ou adeso s entra em vigor quando o Estado ou a organizao de integrao regional o apresentar ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, na Sede das Naes Unidas em Nova Iorque. Os Estados ou as organizaes de integrao regional devem entregar os referidos instrumentos junto do Departamento de Tratados das Naes Unidas, a fim de garantir que a aco rapidamente processada. (Ver os dados de contacto do Departamento de Tratados no quadro da pgina 40.) Sempre que seja vivel, o Estado ou a organizao de integrao regional deve apresentar tradues de cortesia para Ingls e/ou Francs, dos instrumentos que estejam redigidos noutras lnguas. Isso contribui para assegurar que o instrumento processado rapidamente. O papel do Parlamento no processo de ratificao Os Parlamentos tm um papel fundamental a desempenhar no processo de ratificao. No obstante ser um representante do executivo Chefe de Estado, Chefe do Governo ou Ministro dos Negcios Estrangeiros que, na maioria dos pases, assina e ratifica os tratados, a deciso final sobre a ratificao cabe ao Parlamento, que tem de aprovar a ratificao. seguramente o que sucede nos pases com tradio de direito civil. No entanto, na maioria dos pases com tradio de direito consuetudinrio, o poder para celebrar tratados est geralmente investido no executivo e os Parlamentos tm um papel mais limitado no processo de ratificao. medida que os tratados internacionais aumentam de nmero e cobrem uma variedade crescente de matrias, com implicaes claras na legislao e poltica nacionais, os Parlamentos de todos os pases esto a demonstrar mais interesse na prerrogativa do executivo para celebrar tratados. Ver na lista de controlo, no final desta seco, as aces possveis que os parlamentares podem realizar a este respeito. Entrada em vigor da Conveno e do Protocolo Opcional No momento em que cada um deles entra em vigor, a Conveno e o Protocolo Opcional tornam-se juridicamente vinculativos para os Estados Partes. provvel que a Conveno e o Protocolo Opcional entrem em vigor em duas datas distintas, j que a entrada em vigor destes dois instrumentos decorre atravs de dois processos distintos: A Conveno entra em vigor no 30 dia aps a apresentao do 20 instrumento de ratificao ou adeso.

CAPTULO 4: TORNAR-SE PARTE DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

43

O papel do Parlamento no processo de ratificao


O papel dos Parlamentos no processo de ratificao varia de pas para pas. Na Austrlia, o Parlamento analisa as aces do Governo para ratificar um tratado. Segundo esta prtica, qualquer aco relacionada com um tratado, como a ratificao, apresentada ao Parlamento durante um perodo de pelo menos 15 dias de sesso, at o Governo tomar uma posio. Quando apresentado ao Parlamento, o texto do tratado proposto acompanhado de uma anlise do interesse nacional (AIN), que explica porque que o Governo considera apropriado ratificar o tratado. A AIN inclui informao relacionada com: Os efeitos econmicos, ambientais, sociais e culturais do tratado proposto; As obrigaes impostas pelo tratado; O modo como o tratado ser implementado a nvel nacional; Os custos financeiros associados implementao e ao cumprimento dos termos do tratado; e Consultas realizadas junto dos Estados, da indstria, dos grupos da comunidade e de outras partes interessadas. Uma Comisso de Tratados analisa a AIN e quaisquer outros materiais relevantes, publica as suas anlises na imprensa nacional e no seu stio Web, convidando qualquer pessoa que tenha interesse na aco do tratado proposto a tecer os seus comentrios. A Comisso realiza, por rotina, audincias pblicas e apresenta um relatrio ao Parlamento, com o seu parecer sobre se a Austrlia deve ratificar ou tomar qualquer outra medida em relao ao tratado. Na Austrlia, o Governo pode decidir ratificar o tratado mesmo que a Comisso de Tratados tenha desaconselhado essa aco. Em alternativa, o Governo pode decidir no avanar com a ratificao contra a opinio da Comisso. No entanto, o processo constitui um importante meio de auscultao pblica e parlamentar para as decises do Governo relacionadas com as ratificaes de Tratados Internacionais.

O Protocolo Opcional entra em vigor no 30 dia aps a apresentao do 10 instrumento de ratificao ou adeso. Quando a Conveno e o Protocolo Opcional tenham entrado em vigor a nvel internacional, nacional e regional, para cada Estado ou organizao de integrao regional que a ratifique, a Conveno entra em vigor 30 dias aps a apresentao do seu instrumento de ratificao. Para mais informaes sobre o processo de ratificao, ver o sitio web do Gabinete de Assuntos Jurdicos: http://untreaty.un.org 44
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Reservas Conveno e ao Protocolo Opcional


Uma reserva uma declarao que tem por objectivo excluir ou modificar o efeito jurdico de uma clusula para o Estado ou para a organizao de integrao regional em causa. A declarao pode ser designada por reserva, declarao, entendimento, declarao interpretativa ou afirmao interpretativa. Seja qual for o modo pelo qual formulada ou designada, qualquer declarao que exclui ou modifica o efeito jurdico do articulado de um tratado efectivamente uma reserva. Uma reserva pode permitir a um Estado ou organizao de integrao regional, que de outro modo no quereria ou no poderia participar na Conveno ou no Protocolo Opcional, aderir a estes instrumentos. Os Estados ou as organizaes de integrao regional podem colocar reservas assinatura, ratificao, confirmao formal ou adeso. Quando a reserva colocada no momento da assinatura, meramente declaratria e tem de ser formalmente confirmada por escrito quando o Estado expressar o seu consentimento em se vincular. Os Estados ou organizaes de integrao regional tambm podem colocar reservas aps a ratificao, confirmao formal ou adeso.

Reservas no admissveis
Tanto a Conveno como o Protocolo Opcional admitem reservas. Todavia, estas no podem ser incompatveis com o objecto e a finalidade da Conveno ou do Protocolo Opcional. Objeco s Reservas Aps uma reserva estar em circulao, os outros Estados dispem de 12 meses para objectarem mesma, a partir da data em que a notificao da reserva tiver sido apresentada, ou da data em que o Estado ou organizao de integrao regional tiver expressado o seu consentimento em se vincular ao tratado, conforme o que ocorrer mais tarde. Quando um Estado apresenta uma objeco a uma reserva junto do Secretrio-Geral, decorrido o perodo de 12 meses, o Secretrio-Geral coloca-a em circulao, sob a forma de uma comunicao.

CAPTULO 4: TORNAR-SE PARTE DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

45

Normalmente, quando um Estado ou organizao de integrao regional formula uma reserva, esta deve ser includa no instrumento de ratificao, confirmao formal ou adeso, ou ser anexada ao mesmo e assinada em separado pelo Chefe de Estado, Chefe do Governo, ou Ministro dos Negcios Estrangeiros, ou por uma pessoa munida de uma procurao com plenos poderes, outorgada para o efeito, por uma destas autoridades. Quando o Secretrio-Geral das Naes Unidas recebe uma reserva, deve informar desse facto os outros Estados, normalmente por correio electrnico, na data da formulao. Quando o Secretrio-Geral recebe uma reserva aps a apresentao de um instrumento de ratificao, confirmao formal ou adeso, e essa reserva cumpre os requisitos formais descritos abaixo, o SecretrioGeral deve fazer circular a reserva entre todos os Estados envolvidos. Alterao e revogao de reservas Qualquer reserva existente pode ser alterada, o que pode ter como resultado uma revogao parcial da reserva ou a criao de novas isenes ou alteraes dos efeitos jurdicos de certas clusulas. Uma alterao deste ltimo tipo semelhante a uma nova reserva. O Secretrio-Geral das Naes Unidas faz circular estas alteraes e d aos outros Estados um prazo de 12 meses para colocar objeces s mesmas. Na ausncia de objeces, o Secretrio-Geral aceita a alterao depositada. Se surgir qualquer objeco, a alterao fica sem efeito. Um Estado ou organizao de integrao regional pode, a qualquer momento, revogar uma reserva que tenha colocado Conveno ou ao Protocolo Opcional. A revogao deve ser formulada por escrito e assinada pelo Chefe de Estado, o Chefe do Governo ou o Ministro dos Negcios Estrangeiros, ou uma pessoa que disponha de uma procurao com plenos poderes para o efeito, outorgada por uma dessas autoridades. O SecretrioGeral das Naes Unidas faz circular a notificao da retirada entre todos os Estados envolvidos.

Declaraes sobre a Conveno e o Protocolo Opcional


Tipos de declaraes sobre a Conveno e o Protocolo Opcional Ao abrigo da Conveno, os Estados s podem fazer declaraes sob a forma de declaraes interpretativas. Ao abrigo do Protocolo Opcional, os Estados podem fazer declaraes interpretativas e declaraes opcionais. Declaraes interpretativas Um Estado ou organizao de integrao regional tambm pode fazer uma comunicao relativa ao seu entendimento sobre uma matria contida numa determinada clusula de um tratado ou sobre a sua interpretao. Essas 46

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

comunicaes so designadas por declaraes ou declaraes interpretativas. Ao contrrio das reservas, no tm por objectivo excluir ou modificar os efeitos jurdicos de um tratado. O objectivo dessas declaraes esclarecer o significado de certas clusulas ou do tratado completo. Declaraes opcionais Ao abrigo do Protocolo Opcional admissvel uma forma adicional de declarao. O Protocolo Opcional estabelece dois procedimentos: um sistema que permite aos indivduos apresentar uma petio Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia, alegando uma violao da Conveno (procedimento de comunicaes individuais) e um sistema que permite Comisso efectuar inquritos quando receber informao fivel que indique uma violao grave, ou violaes sistemticas, dos direitos da Conveno, por um Estado Parte (procedimento de inqurito). Os Estados e as organizaes de integrao regional que ratifiquem o Protocolo Opcional podem, no momento da respectiva assinatura, ratificao ou adeso, declarar que no reconhecem a competncia da Comisso para os procedimentos de inqurito. Fazer declaraes sobre a Conveno As declaraes so normalmente depositadas no momento da assinatura, ou no momento da apresentao do instrumento de ratificao, confirmao formal ou adeso. As declaraes interpretativas no tm um efeito jurdico semelhante s reservas e, como tal, no necessitam da assinatura de uma entidade formal, desde que a mesma emane claramente do Estado em causa. Contudo, prefervel que a declarao seja assinada pelo Chefe de Estado, o Chefe do Governo, ou o Ministro dos Negcios Estrangeiros, ou por uma pessoa devidamente mandatada para o acto, com procurao de uma dessas entidades. Como as declaraes opcionais afectam as obrigaes legais do Estado, ou da organizao de integrao regional que as elabora, devem ser assinadas pelo Chefe de Estado, o Chefe do Governo ou o Ministro dos Negcios Estrangeiros, ou por uma pessoa que esteja munida de uma procurao com plenos poderes para o acto, outorgada por uma destas entidades. Quando o Secretrio-Geral das Naes Unidas recebe uma declarao, deve comunicar o texto da mesma a todos os Estados envolvidos, incluindo por correio electrnico, de modo a permitir-lhes tirar as suas prprias concluses quanto ao estatuto da mesma. No so permitidas declaraes que sejam equivalentes a uma reserva e incompatveis com o objecto e a finalidade da Conveno ou do Protocolo 47

CAPTULO 4: TORNAR-SE PARTE DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

Opcional. Se surgir um caso deste tipo, qualquer Estado pode notificar o SecretrioGeral das Naes Unidas sobre uma objeco. O Secretrio-Geral faz circular qualquer objeco recebida. As objeces s declaraes centram-se geralmente em determinar se a declarao meramente interpretativa ou se, na realidade, se trata de uma verdadeira reserva, que modificaria os efeitos jurdicos do tratado. Um Estado que coloque uma objeco, por vezes, pede que o Estado que emitiu a declarao esclarea a sua inteno. Nesse caso, se o Estado declarante concordar que formulou uma reserva em vez de uma declarao, pode retirar a sua reserva ou confirmar que a sua declarao apenas uma mera declarao. Tal como sucede com as reservas, possvel alterar ou revogar declaraes.

Relevncia da Conveno para os Estados No Partes


O ideal que os Estados ratifiquem a Conveno e o Protocolo Opcional, a fim de assegurar uma proteco ptima dos direitos das pessoas com deficincia no seu territrio. Porm, mesmo quando se trata de um Estado No Parte da Conveno e do Protocolo Opcional, as disposies da Conveno podem continuar a ser relevantes. A adopo da Conveno sem o voto da Assembleia Geral das Naes Unidas indica que a comunidade internacional reconhece a necessidade de promover e proteger os direitos das pessoas com deficincia. No mnimo, a Conveno tem autoridade moral, e pode ser utilizada para orientar os Estados e at mesmo para impulsionar reformas quando no exista vontade poltica suficiente para o fazer. Quando um Governo decide proceder a reformas legislativas, os deputados podem recorrer Conveno como um ponto de referncia internacionalmente reconhecido para a reviso da legislao e das polticas nacionais. A Conveno tambm pode ser utilizada como um modelo a seguir ao preparar nova legislao. Os Estados continuam a ter obrigaes, ao abrigo de outros tratados internacionais de direitos humanos e da legislao internacional geral, de promover e proteger os direitos humanos, incluindo os direitos das pessoas com deficincia. Por exemplo, todos os Estados ratificaram pelo menos um tratado fundamental de direitos humanos, o que significa que todos os Estados concordaram em proibir a discriminao, incluindo contra as pessoas com deficincias. Do mesmo modo, os Estados tm a obrigao de respeitar as leis consuetudinrias internacionais dos direitos humanos e as normas imperativas da legislao internacional, como a proibio da tortura. Nota: O contedo deste captulo foi adaptado do captulo 3 do Manual do Tratado, Gabinete dos Assuntos Jurdicos das Naes Unidas, disponvel em: http://untreaty.un.org/English/TreatyHandbook/hbframeset.htm

48

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

LISTA DE CONTROLO PARA PARLAMENTARES

Como posso contribuir para assegurar que o meu Governo assina e ratifica, ou adere Conveno e ao Protocolo Opcional:
s Verifique se o seu Governo tenciona assinar e ratificar a Conveno e o Protocolo Opcional. s Caso contrrio, recorra ao procedimento parlamentar para determinar as razes dessa inaco e incentivar o Governo a iniciar, sem demora, o processo de assinatura e ratificao. Por exemplo, coloque uma questo oral ou escrita ao seu Governo para averiguar a sua inteno de ratificar a Conveno e o Protocolo Opcional, ou as razes que justificam a sua inaco. s Equacione o seu direito de apresentar um projecto de lei sobre a matria. s Incentive o debate parlamentar sobre a questo. s Mobilize a opinio pblica atravs de campanhas de sensibilizao e divulgue informao que promova a ratificao da Conveno e do Protocolo Opcional. s Se estiver em curso um processo de assinatura, verifique se o Governo tenciona colocar reservas Conveno ou ao Protocolo Opcional e, em caso afirmativo, determine se as reservas so necessrias e compatveis com o objecto e a finalidade da Conveno ou do Protocolo Opcional. Se concluir que so infundadas, tome medidas para assegurar que o Governo vai inverter a sua posio. s Se a ratificao j ocorreu, verifique se quaisquer reservas colocadas pelo seu Governo esto em vigor e continuam a ser necessrias. Se concluir que no o so, tome medidas para a sua revogao. s Certifique-se de que as autoridades pblicas, os agentes estatais e o pblico em geral tm conhecimento de que o Estado ratificou ou aderiu Conveno e ao Protocolo Opcional. s Se o seu pas ratificou ou aderiu Conveno, mas ainda no ratificou o Protocolo Opcional, determine por que razo assim e tome medidas para assegurar que os obstculos ratificao do Protocolo Opcional so removidos ou solucionados e incentive a ratificao imediata do Protocolo Opcional.

CAPTULO 4: TORNAR-SE PARTE DA CONVENO E DO PROTOCOLO OPCIONAL

49

50

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

CAPTULO CINCO

A legislao nacional e a Conveno

Constitui um princpio bsico da legislao internacional que um Estado Parte de um tratado internacional assegure que a legislao e a prtica do seu pas sejam consistentes com o que exigido pelo tratado. Em certos casos, o tratado pode dar orientaes gerais sobre as medidas a tomar. Noutros, inclui disposies especficas. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia contm ambos os tipos de articulado. Portanto, o parlamento tem um papel fundamental para assegurar a adopo das medidas legislativas exigidas pela Conveno. Muitas das disposies contidas na Conveno so idnticas, tanto no texto como na substncia, s de outros tratados de direitos humanos de que o Estado parte. Pode ser til examinar como esses tratados so aplicados, a fim de determinar as medidas necessrias implementao da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.

Incorporar a Conveno na legislao nacional


O significado da assinatura e da ratificao O Captulo 4 explica em pormenor o processo e o significado da assinatura e da ratificao da Conveno e do Protocolo Opcional. Ao examinar as medidas legislativas para implementar a Conveno, h que ter em mente que: No existe um limite de tempo entre a assinatura da Conveno ou do Protocolo Opcional e a ratificao de qualquer um desses instrumentos; 51

CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

A assinatura da Conveno ou do Protocolo Opcional obriga o Estado a abster-se de actos que sejam susceptveis de contrariar o objecto e a finalidade de qualquer um dos instrumentos; e A ratificao da Conveno ou do Protocolo Opcional indica pelo menos a obrigao de estar vinculado a estes instrumentos e cumprir tais obrigaes de boa f. Uma das obrigaes fundamentais consignadas na Conveno de que a legislao nacional deve garantir o exerccio dos direitos enumerados na Conveno.

Assim, os membros do Parlamento devem ponderar a melhor maneira de pr James Mwandha, ex-PM (Uganda) em prtica os direitos garantidos pela Conveno na legislao dos seus pases. O mtodo seleccionado dever variar em funo dos sistemas constitucional e jurdico de cada pas:

O Uganda foi um dos 82 signatrios da Conveno, em 30 de Maro, e o processo para a ratificao est em curso. Quando a Conveno for implementada, marcar uma mudana paradigmtica significativa para um modelo de direitos humanos da deficincia, incorporando princpios de dignidade, no discriminao, plena participao, respeito, igualdade e acessibilidade e um avano nos direitos e na incluso de todas as pessoas com deficincia.

Aces para assegurar que as novas leis e as leis revistas cumpram a Conveno
Os Governos podem beneficiar do facto de disporem de um organismo recmcriado ou j existente, como uma comisso para a igualdade, uma instituio nacional para os direitos humanos, ou uma comisso para a deficincia, para efectuar uma reviso completa da legislao. Este processo deve incluir: Promover a participao de especialistas das instituies governamentais e dos ministrios, da sociedade civil e das pessoas com deficincia e das suas organizaes representativas; Estabelecer e monitorizar calendrios para a concluso da reviso; e Criar uma comisso parlamentar para controlar o processo e escrutinar sistematicamente qualquer proposta legislativa para garantir a consistncia com a Conveno.

52

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Em certos pases, e uma vez ratificada a nvel internacional, a Conveno pode integrar automaticamente a legislao nacional. Por outras palavras, a Conveno seria directamente aplicvel pelos tribunais nacionais e outras autoridades executivas.

Garantias constitucionais de igualdade para as pessoas com deficincia


A Seco 15 da Carta Canadiana dos Direitos e Liberdades Fundamentais estabelece que: Cada indivduo igual perante e ao abrigo da lei e tem direito a igual proteco e benefcio da lei, sem discriminao, e, em particular, sem discriminao baseada na raa, na origem nacional ou tnica, na cor, na religio, no sexo, na idade ou em qualquer deficincia mental ou fsica. O Artigo 3 da Constituio da Repblica Popular da China determina que as pessoas com deficincia gozem dos mesmos direitos que os outros cidados nos aspectos polticos, culturais e sociais, assim como na vida familiar e que proibido discriminar, insultar ou assediar as pessoas com deficincia. O Artigo 3 da Lei Bsica da Repblica Federal da Alemanha estabelece que todas as pessoas so iguais perante a lei e que nenhum indivduo ser desfavorecido devido deficincia. A Seco 38 da Constituio das Ilhas Fiji (Lei de Aditamento), de 1997, dispe que uma pessoa no pode ser injustamente discriminada, directa ou indirectamente, com base em caractersticas ou circunstncias reais ou supostas, incluindo a deficincia. A Constituio do Uganda, de 1995, foi redigida com a participao de muitos grupos diferentes da comunidade, incluindo pessoas com deficincia. Essa participao reflecte-se numa srie de clusulas constitucionais que garantem e promovem a igualdade para pessoas com deficincia. O Artigo 21 determina que uma pessoa no ser discriminada com base no sexo, na raa, na cor, na origem tnica, na tribo, no nascimento, credo ou religio, nem na sua situao social ou econmica, na sua opinio poltica ou na deficincia. O Artigo 32(1) estabelece que o Estado tomar medidas positivas a favor dos grupos marginalizados com base no gnero, idade, deficincia, ou qualquer outra razo criada pela histria, a tradio ou o costume, com vista a corrigir os desequilbrios que existem contra eles. O Artigo 9 da Constituio da frica do Sul estipula que ... para promover a igualdade podem ser tomadas medidas legislativas e outras, destinadas a proteger ou beneficiar pessoas ou categorias de pessoas que estejam em desvantagem devido a uma discriminao injusta.

CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

53

Em alguns outros pases, a legislatura pode ter de adoptar uma lei de ratificao ao nvel nacional. Isto pode ter o efeito de incorporar a Conveno na legislao nacional. Contudo, mesmo quando os Parlamentos ratificam a Conveno (ratificao nacional), muitas clusulas podem necessitar de aco legislativa antes de entrarem em vigor. Isso depende, em parte, da especificidade das obrigaes da Conveno: quanto mais especfica for a obrigao, menos provvel ser que essa legislao de implementao seja necessria. Noutros casos, incluindo em muitos pases de direito consuetudinrio, s as disposies do tratado que so directamente incorporadas na legislao nacional do origem a direitos e deveres aplicveis. Incorporao atravs de medidas constitucionais, legislativas e regulamentares Excepto no caso raro de as leis de um pas j estarem totalmente em conformidade com os requisites da Conveno, um Estado Parte ter normalmente de alterar as leis existentes ou introduzir novas leis para pr a Conveno em prtica. O ideal ser que haja uma declarao jurdica abrangente e inequvoca dos direitos das pessoas com deficincia, assim como legislao pormenorizada para tornar essas garantias reais na prtica. de extrema importncia que o reconhecimento e a proteco dos direitos das pessoas com deficincia sejam consagrados na lei suprema do pas, isto , na Constituio, ou nas leis bsicas nacionais. Estar assim assegurada a maior proteco e reconhecimento possveis. Para tal, poder ser necessrio introduzir a deficincia como uma das razes pelas quais a discriminao proibida; ou proteger explicitamente os direitos das pessoas com deficincia na Constituio nacional, seja no mbito de uma garantia geral de igualdade ou sob a forma de clusulas especficas relacionadas com os direitos das pessoas com deficincia. Alm disso, o Parlamento pode incorporar toda a Conveno na legislao nacional, caso em que pode ser til incluir na legislao aplicvel uma indicao clara de que as disposies da conveno so auto-executveis, ou seja, destinam-se a ser directamente aplicadas nos tribunais nacionais. Porm, mesmo quando a Conveno incorporada integralmente na legislao nacional, isso no ser, regra geral, suficiente para fazer vigorar plenamente o seu articulado, j que, normalmente, continuar a ser necessria uma legislao de implementao, incluindo legislao detalhada em reas especficas, como uma lei que proba a discriminao no emprego. Por outro lado, nem sempre ser possvel ou apropriado que a legislatura defina em pormenor as regras e normas necessrias para garantir o exerccio igual de direitos especficos s pessoas com deficincia. O Estado pode ter de adoptar iniciativas polticas e reguladoras, para alm da legislao, a fim de cumprir as muitas disposies que exigem que sejam tomadas medidas apropriadas em reas 54

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

como a acessibilidade fsica aos edifcios e sistemas de transporte ou tecnologias da informao e das comunicaes (artigo 4 da Conveno). Embora os Parlamentos possam no promulgar estes regulamentos pormenorizados, talvez seja apropriado adoptar legislao que permita a definio de normas nessas reas e exigir que as referidas normas sejam apresentadas legislatura, para informao e/ou aprovao.

Vrias abordagens legislao sobre discriminao


Pelo menos 40 pases adoptaram legislao sobre os direitos das pessoas com deficincia. Algumas destas leis probem a discriminao como o seu principal objectivo; outras, incidem sobre o dever positivo do Estado e da comunidade de garantir o bem-estar das pessoas com deficincia e o seu acesso ao apoio social. Muitos pases dispem de ambos os tipos de legislao. A Lei Americana sobre a Deficincia (ADA) probe a discriminao contra as pessoas com deficincia, no emprego, nos servios pblicos e nos transportes, bem como em locais de alojamento pblico. No contexto laboral, a ADA probe essencialmente a discriminao contra indivduos qualificados que tenham uma deficincia, mas que podem exercer as funes do cargo detido ou desejado, sem ou com adaptaes razoveis, que no impliquem um encargo excessivo entidade patronal.1 Na ndia, a Lei sobre as Pessoas com Deficincia (Igualdade de Oportunidades, Proteco dos Direitos e Participao Plena), de 1995, adopta uma abordagem mais abrangente: utiliza linguagem no discriminatria em vrias reas e apoia a discriminao positiva a favor das pessoas com deficincia, atravs de um sistema de quotas, reservando um certo nmero de vagas para as pessoas com deficincia nos programas de formao e emprego das entidades dos sectores pblico e privado. Tambm prev incentivos para os estabelecimentos que promovam o emprego das pessoas com deficincia e um tratamento preferencial atravs de concesses fiscais, subsdios e apoios.2 Em 1996, a Costa Rica adoptou a Lei N. 7600 sobre a Igualdade das Pessoas com Deficincia. Esta lei impe obrigaes claras ao Estado de promover os direitos das pessoas com deficincia e garante a igualdade em reas como a educao, a sade e o trabalho.

1 2

Extrado da compilao DESA: http://www.un.org/esa/socdev/enable/discom102.htm#19#19 Extrado da compilao DESA: http://www.un.org/esa/socdev/enable/discom102.htm#19#19

CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

55

Tipos de igualdade e legislao anti-discriminao A obrigao de proibir todas as formas de discriminao com base na deficincia e de garantir proteco igual e efectiva s pessoas com deficincia (artigo 5 da Conveno) exige que a proibio seja includa nas leis nacionais e, de preferncia, tambm nas constituies nacionais, alm de que sejam adoptadas medidas legislativas pormenorizadas contra a discriminao em todos os domnios da vida pblica e privada. A forma exacta que essas disposies devem assumir depender das leis existentes e do sistema jurdico concreto de cada Estado Parte. Alguns pases dispem de leis anti-discriminao abrangentes e gerais, que cobrem mltiplas razes de discriminao proibida. Outros, tm leis especficas que tratam as diferentes formas de discriminao, como as baseadas no sexo, na idade ou no estado civil, ou tratam da discriminao em reas especficas, como o emprego. Uma opo consiste em promulgar uma lei anti-discriminao contra a deficincia, que proba a discriminao com base na deficincia em geral, mas que tambm contenha regulamentos pormenorizados para reas especficas da vida pblica e privada. Uma outra opo poderia consistir em promulgar uma lei de igualdade para a deficincia, semelhante s leis de igualdade entre sexos, adoptadas por alguns Estados. As leis deste tipo no se limitam proibio da discriminao, mas abordam tambm uma grande variedade de matrias relacionadas com as pessoas com deficincia. Por exemplo, na ndia, a lei das Pessoas com Deficincia (Lei da Igualdade de Oportunidades, Proteco de Direitos e Participao Plena) (1995) cria um amplo enquadramento poltico para tratar os problemas da deficincia, estabelece uma srie de organismos a nvel nacional e estatal para o fazer, aborda a preveno e a deteco precoce da deficincia, a igualdade no emprego e na educao, incluindo aco positiva, segurana social, transportes e edifcios acessveis, o reconhecimento de instituies para as pessoas com deficincia, a investigao na rea da deficincia e outras matrias. At mesmo uma lei abrangente sobre igualdade para a deficincia, provavelmente no engloba alguns problemas relacionados com a igualdade das pessoas com deficincia. Atendendo necessidade de uma maior especificidade nas reas da segurana e da proteco social, da compensao para os trabalhadores, das normas para os transportes, edifcios e outras, pode ser mais apropriado tratar estes tpicos noutras leis. Sempre que j exista legislao que proba outras formas de discriminao, poder ser adequado alterar a legislao existente, de modo a incorporar a deficincia como uma razo de discriminao proibida. No mnimo, importante assegurar que a ideia de deficincia e a definio de discriminao com base na deficincia, consignadas na Conveno, se reflictam totalmente numa lei geral anti-discriminao. Quando a legislao existente se aplica apenas a algumas das reas cobertas pela Conveno, ser necessria uma nova legislao, para assegurar que a proteco 56
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

contra a discriminao com base na deficincia seja aplicada em todas as reas. Tambm pode ser adequado atribuir responsabilidades pela monitorizao e aplicao da lei, ao abrigo da nova legislao, s instituies existentes, desde que as pessoas com deficincia participem ou passem a participar como membros dessas instituies e que as instituies sejam suficientemente especializadas nas questes da deficincia.

O que o Parlamento pode fazer para assegurar que a Conveno seja incorporada na legislao nacional
Reconhecer os direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais das mulheres, homens e crianas com deficincia, na lei suprema do seu pas (constituio ou lei bsica): Rever o articulado existente na constituio ou na lei bsica e a proteco concedida s pessoas com deficincia; Incluir uma garantia geral de igualdade; Proibir a utilizao da deficincia como razo de discriminao: Incluir clusulas especficas sobre os direitos das pessoas com deficincia; Rever a linguagem utilizada para designar as pessoas com deficincia. Adoptar uma lei nacional que incorpore o contedo da Conveno, ou mesmo o seu texto completo, especificando que a lei aplicvel nos tribunais. Adoptar legislao de implementao adicional. Dependendo da legislao existente, o seu pas pode adoptar ou alterar: Uma lei anti-discriminao, geral e abrangente, que inclua a proibio de alegar a deficincia como motivo de discriminao na vida pblica e privada; Leis anti-discriminao em diferentes sectores, como o trabalho, a educao e o acesso justia, incluindo a deficincia como razo proibida de discriminao; e/ou Lei da igualdade para as pessoas com deficincia, que proba a discriminao baseada na deficincia e crie um amplo enquadramento para tratar a deficincia. Garantir a existncia de um mecanismo para consultar as pessoas com deficincia e/ou as suas organizaes representativas, a nvel legislativo. Rever a linguagem utilizada para designar as pessoas com deficincia em toda a legislao existente e na nova legislao.

CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

57

O contedo das medidas legislativas


Elementos crticos Existem numerosos elementos crticos para a implementao da legislao, seja sob a forma de uma ou mais leis separadas. A legislao deve: Reportar-se explicitamente no s Conveno e ao reconhecimento pela Conveno de que o conceito de deficincia ainda est em evoluo, mas tambm a noes de discriminao com base na deficincia, adaptao razovel e outros termos importantes definidos na Conveno; Proibir a discriminao com base na deficincia em todas as reas abrangidas pela Conveno; Identificar responsveis, incluindo aos diferentes nveis do Governo e dos intervenientes no-estatais; Conferir direitos a indivduos e grupos para: Promover alegaes de discriminao com base na deficincia; Mandar investigar essas alegaes; e Ter acesso a solues apropriadas; Criar organismos independentes para: Ouvir alegaes de discriminao sistemtica e casos individuais; Investigar e reportar essas alegaes; e Procurar solues sistemticas e melhorias atravs dos canais jurdicos apropriados e de outros meios. Associar a legislao de implementao Conveno A legislao de implementao deve incluir os termos da Conveno, ou uma referncia especfica aos mesmos, de modo a indicar claramente que as leis devem ser interpretadas segundo a letra e o esprito da Conveno. A Conveno baseia-se no entendimento de que a incapacidade resulta da interaco entre uma pessoa e o seu ambiente e que no algo que resida num indivduo como resultado de uma deficincia. Esta perspectiva tem importantes implicaes na legislao de implementao da Conveno, especialmente para identificar os obstculos que impedem o pleno exerccio dos direitos das pessoas com deficincia e a criao de solues 58

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

apropriadas. Os parlamentares podem pretender consultar especialistas na rea da deficincia, incluindo pessoas com deficincia e as suas organizaes representativas, com vista a actualizar o seu conhecimento sobre a natureza e formas de deficincia, bem como sobre as possibilidades de eliminao das barreiras sociais participao. Tipos de deficincia a abordar na legislao A Conveno apresenta uma lista no exaustiva das deficincias a abordar na legislao, ou, por outras palavras, define o mnimo que h a fazer. Descreve as pessoas com deficincia como incluindo aquelas que tm incapacidades duradouras fsicas, mentais, intelectuais ou sensoriais, que, em interaco com vrias barreiras podem impedir a sua plena e efectiva participao na sociedade, em condies de igualdade com os outros. Esta definio no exaustiva das categorias de deficincias que esto sob a proteco da Conveno. Outros tipos de deficincia, como as deficincias de carcter temporrio, podem ser abrangidas pela Conveno e, por conseguinte, pelas leis de cada Estado Parte, especialmente atendendo ao contexto social da deficincia.

Inverso do nus da prova nos casos de discriminao


Ao abrigo da legislao europeia, considerou-se apropriado adoptar disposies especiais, relacionadas com o nus da prova nos casos de discriminao, incluindo de discriminao com base na deficincia. Por exemplo, o artigo 10 da Directiva do Conselho 2000/78/EC, de 27 de Novembro de 2000, que estabelece um enquadramento geral para a igualdade de tratamento no emprego e na profisso, determina: nus da prova 1. Os Estados-membros tomaro as medidas necessrias, de acordo com os seus sistemas judiciais nacionais, para garantir que, quando as pessoas que se considerem vitimas de injustias, alegando a no aplicao do princpio da igualdade de tratamento, apresentem perante um tribunal ou outra autoridade competente, factos com base nos quais se possa presumir ter existido discriminao directa ou indirecta, caber parte requerida provar que no houve violao do princpio da igualdade de tratamento. 2. O pargrafo 1 no impedir os Estados-Membros de introduzir regras de prova que sejam mais favorveis para os queixosos.

CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

59

Como o artigo 4(4) sublinha que a Conveno no se destina a pr em causa ou substituir nveis de proteco mais elevados dos direitos das pessoas com deficincia, ao abrigo da legislao nacional, um Estado tem a possibilidade de adoptar uma definio mais abrangente, no sendo obrigado a limitar a sua prpria definio s categorias mencionadas no artigo 2 da Conveno. Adaptaes razoveis como pilar da legislao A Conveno estipula que o facto de no se proporcionar a uma pessoa uma adaptao razovel equivale a uma discriminao com base na deficincia. Consequentemente, qualquer definio legislativa de discriminao deve incluir a recusa de adaptao razovel como acto de discriminao. Dever ser feita referncia especial definio de adaptao razovel, que consta do artigo 2 da Conveno. O conceito de adaptao razovel designa tambm o dever de proporcionar um ajustamento adequado, de tomar medidas nesse sentido, ou de introduzir modificaes eficazes ou adequadas. Proporcionar a uma pessoa uma adaptao razovel significa, por exemplo, introduzir alteraes na organizao de um ambiente de trabalho, num estabelecimento de ensino, numa instituio de sade, ou num servio de transporte, a fim de remover as barreiras que impedem a pessoa com deficincia de participar numa actividade ou de receber servios, numa base de igualdade com os outros. No caso do emprego, podem estar em causa alteraes fsicas das instalaes, a aquisio ou modificao de equipamentos, a disponibilizao de um leitor ou intrprete, uma formao ou superviso adequadas, a adaptao de procedimentos de teste ou avaliao, a alterao dos horrios normais de trabalho, ou a atribuio de alguns dos deveres de um posto de trabalho a outra pessoa.

Como a questo da adaptao razovel tratada nos diferentes pases


Lei Americana sobre Deficincia, de 1990, 42 USC 12112
a) Regra geral Nenhuma entidade abrangida discriminar um indivduo qualificado que tenha uma deficincia, com base nessa deficincia, no que se refere a procedimentos de candidatura a emprego, contratao, promoo, demisso, remunerao, formao profissional e outros termos, condies e privilgios do emprego. (b) Construo Tal como utilizado na subseco (a) desta seco, o termo discriminar inclui CONTINUA

60

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

CONTINUAO (5) (A) no fazer adaptaes razoveis s limitaes fsicas ou mentais identificadas de um indivduo com deficincia, qualificado, que seja empregado ou candidato a emprego, salvo se a entidade abrangida conseguir demonstrar que tais ajustamentos iriam impor dificuldades excessivas ao funcionamento da actividade da referida entidade; ou (B) negar oportunidades de emprego a um candidato a emprego ou a um empregado que seja um indivduo com deficincia, qualificado, se tal negao se basear na necessidade da entidade fazer adaptaes razoveis de acordo com a incapacidade fsica ou mental desse empregado ou candidato A Lei sobre a Igualdade de Oportunidades, a No discriminao e a Acessibilidade Universal das Pessoas com Deficincia, de 2003, de Espanha, prev uma adaptao razovel (Ajuste razonable). O conceito de Ajuste razonable definido como o conjunto das medidas de adaptao do ambiente fsico, social e comportamental s necessidades especficas das pessoas com deficincia que, de uma forma eficaz e prtica, e sem implicar uma carga desproporcionada, facilitem a acessibilidade ou a participao de uma pessoa com deficincia em condies de igualdade com os restantes cidados (pargrafo 7.c). A Lei sobre Discriminao da Deficincia, de 1995, do Reino Unido, estabelece o dever dos empregadores efectuarem adaptaes (s 6 (1)). Este dever aplica-se quando qualquer organizao ou caracterstica fsica das instalaes do empregador coloca a pessoa com deficincia em desvantagem substancial comparativamente s outras pessoas. Nesse caso, obrigao do empregador tomar as medidas adequadas, em todas as circunstncias que se revelem necessrias para contornar a situao ou a caracterstica que produz esse efeito. A subseco 6 (3) especifica exemplos de medidas que o empregador pode ter de tomar para cumprir esse dever: Efectuar adaptaes nas instalaes; Atribuir algumas das funes da pessoa com deficincia a outro trabalhador; Transferi-la para uma vaga existente; Alterar o seu horrio de trabalho; Atribuir-lhe um local de trabalho diferente; Permitir-lhe ausentar-se durante o horrio de trabalho, para reabilitao, avaliao ou tratamento; Dar-lhe formao ou providenciar para que lhe seja dada; CONTINUA

CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

61

CONTINUAO Adquirir ou modificar equipamento; Adaptar instrues ou manuais de consulta; Modificar procedimentos de teste ou avaliao; Disponibilizar um leitor ou intrprete; Proporcionar superviso. Segundo a Magna Carta para as Pessoas com Deficincia, das Filipinas, em contexto de emprego, adaptao razovel inclui (1) a melhoria das instalaes existentes utilizadas pelos trabalhadores para as tornar facilmente acessveis e utilizveis por pessoas com deficincia; e (2) a modificao dos horrios de trabalho, a recolocao num posto de trabalho vago, a aquisio ou modificao de equipamento ou dispositivos, ajustamentos ou modificaes apropriadas de exames, materiais de formao ou polticas, regras e regulamentos da empresa, disponibilizao de meios e servios auxiliares e outras adaptaes similares para as pessoas com deficincia (s 4 (h)). Em relao disponibilizao de servios e instituies pblicas, a Magna Carta para as Pessoas com Deficincia dispe que a discriminao inclui: a no implementao de alteraes razoveis das polticas, prticas ou procedimentos, quando tais alteraes forem necessrias para disponibilizar os bens, servios, instalaes, privilgios, vantagens ou acomodaes aos indivduos com deficincia, salvo se a entidade puder demonstrar que efectuar tais alteraes iriam alterar radicalmente a natureza dos bens, servios, instalaes, privilgios, vantagens ou acomodaes. (s 36 (2)

Em certos pases, a legislao pode exigir estratgias de aprovisionamento conscientes da deficincia, segundo as quais os organismos pblicos teriam de dar preferncia a equipamento que seja totalmente acessvel ou baseado no princpio do design inclusivo, ou a prestadores de servios que incluam determinadas percentagens de pessoas com deficincia nos seus efectivos. No obstante ser necessrio ter em conta as necessidades especficas das pessoas com deficincia, ao abrigo da Conveno, essa exigncia refere uma adaptao razovel. Se o ajustamento necessrio impuser uma carga desproporcionada ou excessiva pessoa ou entidade que se espera que a disponibilize, o facto de no o fazer no dever constituir discriminao. Em muitos pases, a legislao define os factores a ter em conta ao avaliar se a adaptao solicitada constitui ou no uma carga desproporcionada. Estes factores incluem a viabilidade das alteraes necessrias, o custo envolvido, a natureza, a dimenso e os recursos da entidade envolvida, a disponibilidade de outros apoios financeiros, implicaes em termos de sade ocupacional e segurana e o impacto sobre o funcionamento da entidade. 62
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Estratgia para um aprovisionamento adaptado deficincia nos Estados Unidos da Amrica


Em certos pases, a legislao exige que o Governo d preferncia, nos seus aprovisionamentos pblicos, a equipamento e tecnologia que cumpram as normas de acessibilidade e do design universal e inclusivo. Por exemplo, a seco 508 da Lei da Reabilitao, de 1973, 29 U.S.C. 794 (d) estabelece que: 794D. TECNOLOGIA ELECTRNICA E DE INFORMAO (a) Requisitos para os departamentos e organismos federais (1) Acessibilidade (A) Desenvolvimento, aprovisionamento, manuteno ou utilizao de tecnologia electrnica e de informao Quando do desenvolvimento, aquisio, manuteno ou utilizao de tecnologia electrnica e de informao, cada departamento ou organismo federal, incluindo os Correios dos Estados Unidos, dever assegurar, salvo se tal significar a imposio de uma carga indevida ao departamento ou organismo, que a tecnologia electrnica e de informao, independentemente do tipo de meio tecnolgico, permita: i) aos indivduos com deficincia que so funcionrios federais, ter acesso e utilizar a informao e os dados em condies comparveis s dos funcionrios federais sem deficincia; e s pessoas com deficincia que procuram informao ou servios num departamento ou organismo federal, ter acesso e utilizar a informao e os dados em condies comparveis s pessoas sem deficincia.

ii)

(B) Esforos para a disponibilizao de meios alternativos Quando o desenvolvimento, aquisio, manuteno ou utilizao de tecnologia electrnica e de informao que cumpra as normas publicadas pela Comisso de Acesso, ao abrigo do pargrafo (2), impe uma carga indevida, o departamento ou agncia federal dever disponibilizar s pessoas com deficincia abrangidos pelo pargrafo (1) a informao e os dados em causa, atravs de meios alternativos de acesso que permitam a essas pessoas utilizar a informao e os dados. ...

CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

63

Carga desproporcionada ou indevida


A Lei sobre a Igualdade de Oportunidades, a No discriminao e a Acessibilidade Universal das Pessoas com Deficincia, de 2003, de Espanha, que prev a adaptao razovel (Ajuste razonable), utiliza o termo carga desproporcionada nessa legislao. O artigo 7 estipula que para determinar se uma carga proporcionada ou no, haver que ter em conta os custos da medida, os efeitos discriminatrios da no adopo da mesma para as pessoas com deficincia, a estrutura e as caractersticas da pessoa, entidade ou organizao que deve implement-la, e a possibilidade de obter financiamento oficial ou outra forma de apoio. Ao abrigo da Lei sobre a Discriminao da Deficincia, do Reino Unido, uma entidade patronal discrimina uma pessoa com deficincia se existirem duas situaes: (a) no cumprir o dever consignado na seco 6 [efectuar adaptaes razoveis], que lhe imposto relativamente pessoa com deficincia; e (b) no demonstrar que o no cumprimento desse dever se justifica. A seco 6 (4) da Lei indica os principais factores a considerar para determinar se razovel um empregador tomar uma determinada medida para cumprir a obrigao de efectuar adaptaes razoveis: (a) At que ponto tomar a medida poderia prevenir o efeito em questo; (b) At que ponto tomar a medida ser vivel para o empregador; (c) Os custos financeiros e outros em que o empregador incorreria para tomar a medida e at que ponto tom-la iria perturbar qualquer uma das suas actividades; (d) A extenso dos recursos financeiros e outros do empregador; (e) A disponibilidade do empregador, em termos de recursos financeiros ou outros apoios, para tomar a medida. Ao abrigo da Lei sobre a Discriminao da Deficincia, de 1992, na Austrlia, os empregadores, as autoridades educativas e outras entidades so obrigadas a efectuar uma adaptao razovel, desde que tal facto no imponha dificuldades injustificveis ou no seja razovel. A seco 11 dispe que para determinar aquilo que constitui dificuldades injustificveis devero ser tidas em conta todas as circunstncias relevantes do caso concreto, incluindo: A natureza do benefcio ou dano que poderia aumentar o sofrimento, ou caus-lo, s pessoas envolvidas; O efeito da deficincia na pessoa em causa; A situao financeira e o montante estimado das despesas que a CONTINUA

64

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

CONTINUAO pessoa que alega uma indemnizao por dificuldades injustificadas teria de suportar; e No caso da prestao de servios ou de tornar acessveis instalaes, um plano de aco entregue Comisso, ao abrigo da seco 64. No que se refere aos custos para o empregador, a Comisso Australiana dos Direitos Humanos e da Igualdade de Oportunidades especifica que devem ser considerados os custos lquidos (ou benefcios) que so identificveis em que o empregador pode razoavelmente incorrer, de um modo geral, e no apenas os custos directos, Iniciais ou brutos. Para tal, pode ser necessrio ter em conta: Os custos directos; Qualquer imposto de compensao, subsdio ou outros benefcios financeiros disponveis, relacionados com a adaptao ou o emprego da pessoa envolvida; Os custos indirectos e/ou benefcios, incluindo a relao de produtividade do posto de trabalho em causa, outros empregados e a empresa; Qualquer aumento ou diminuio das vendas, receitas ou eficincia do servio prestado ao cliente; At que ponto uma adaptao representa um custo adicional para alm do custo do equipamento ou das instalaes que so ou seriam disponibilizadas para um trabalhador sem deficincia numa situao semelhante; At que ponto exigida uma adaptao, em qualquer caso, por outras leis, normas ou acordos aplicveis; e As competncias, capacidades, formao e experincia relevantes da pessoa que pretende a adaptao. Para alm de considerar os custos financeiros e os benefcios da adaptao, bem como o benefcio de proporcionar igualdade de oportunidades, de tratamento ou de participao pessoa com deficincia, directamente interessada, tambm se pode ter em conta: Qualquer benefcio, ou prejuzo, da adaptao em causa, para o acesso ou oportunidade de outros trabalhadores ou potenciais trabalhadores, clientes ou outras pessoas que seriam possivelmente afectadas; O benefcio ou prejuzo da adaptao em causa, para a efectiva organizao do trabalho da empresa ou do local de trabalho, relativamente a: o nmero de trabalhadores; a organizao do CONTINUA

CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

65

CONTINUAO trabalho em termos de espao; a natureza do trabalho a realizar; as exigncias relevantes dos clientes; as necessidades de planeamento dos efectivos; qualquer tempo de paragem ou interrupo da produo exigida para a realizao da adaptao; e outros factores que afectem a eficincia, produtividade, sucesso e, se aplicvel, a competitividade da empresa; Se a adaptao iria impor exigncias no razoveis aos outros empregados; A natureza e a probabilidade de um benefcio ou prejuzo para a sade ou para a segurana de qualquer pessoa devido realizao da adaptao; A natureza e probabilidade de um benefcio ou prejuzo ambiental, devido realizao da adaptao; e Se a adaptao em causa contribuiria ou interferiria no cumprimento das disposies de outras leis, normas ou acordos aplicveis e a natureza e probabilidade de qualquer outro benefcio ou prejuzo, em resultado da realizao da adaptao.

Medidas especiais A legislao no deve ficar limitada proibio da discriminao, mas tambm pode exigir que o Estado e os actores privados tomem medidas positivas. O artigo 5 (4) da Conveno reconhece que, para garantir a igualdade em relao aos outros, s vezes pode ser necessrio dar apoio especial a determinados indivduos ou pessoas com certos tipos de deficincia. Esse apoio pode assumir duas formas: Medidas duradouras ou permanentes. So medidas especiais, que sero duradouras ou possivelmente permanentes. Por exemplo, para garantir que as pessoas com deficincia tenham a mesma mobilidade que as outras, os governos podem atribuirlhes um subsdio de deslocao para lhes permitir deslocar-se de txi. Medidas especiais temporrias. So medidas adoptadas para compensar uma desvantagem histrica das pessoas com deficincia, mas que podem ter uma durao limitada. Por exemplo, um governo pode definir metas ou quotas para a contratao de pessoas com deficincia, com a inteno de suprimir as quotas quando as metas forem atingidas.

66

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Tanto as medidas especiais duradouras como as temporrias so admissveis ao abrigo da Conveno e no configuram uma situao de discriminao, conforme definido pela Conveno. Na verdade, ambos os tipos de medidas especiais podem ser necessrios para atingir a igualdade e, por isso, um Estado Parte ser obrigado a adoptar uma srie de medidas especiais em diferentes reas da vida social. Por vezes, quando se adoptam medidas especiais deste tipo para recuperar a desvantagem histrica e contnua dos membros de um grupo, as medidas so contestadas pelas pessoas que no pertencem a esse grupo, que as consideram discriminatrias. Os Parlamentos devem assegurar que qualquer garantia de igualdade constitucional ou legislativa deixe bem claro que as medidas especiais mencionadas na Conveno so legais ao abrigo da legislao nacional e no podem ser postas em causa, ao abrigo de outras garantias de igualdade, por pessoas que no tenham incapacidades, mas que reclamam que a sua excluso constitui uma violao dos seus direitos de igualdade.

Obrigaes dos Estados Partes de regular o sector privado


Os Estados Partes comprometem-se a [a] tomar todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao com base na deficincia, por qualquer pessoa, organizao ou empresa privada (artigo 4 (1) (e)). Os Estados Partes comprometem-se a [incentivar] todos os rgos da comunicao social a tratar as pessoas com deficincia de uma forma consistente com o objectivo da presente Conveno (artigo 8 (2) (c)). Os Estados Partes tambm devem tomar medidas apropriadas para [a] assegurar que as entidades privadas com instalaes e servios abertos prestados ou acessveis ao pblico tenham em conta todos os aspectos da acessibilidade para as pessoas com deficincia (artigo 9 (2) (b)). Os Estados Partes devero [exigir] aos profissionais de sade a prestao de cuidados s pessoas com deficincia com a mesma qualidade que s outras pessoas, incluindo com base no consentimento livre e informado, inter alia, sensibilizando para os direitos humanos, a dignidade, a autonomia e as necessidades das pessoas com deficincia, atravs de formao e da promulgao de normas ticas para os cuidados de sade prestados pelo sector pblico e pelo sector privado (artigo 25 (d)). Os Estados Partes devero salvaguardar e promover o exerccio do direito ao trabalho, incluindo para as pessoas que adquiram uma deficincia no desempenho das suas funes, tomando medidas apropriadas, incluindo atravs da legislao para, inter alia, [promover] o emprego das pessoas com deficincia no sector privado, atravs de polticas e medidas apropriadas, que podem incluir programas de aco positivos, incentivos e outras medidas (artigo 27 (1) (h)).

CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

67

Os Parlamentos tm tambm um papel especial na sensibilizao da comunidade mais alargada para a necessidade de medidas especiais e do seu benefcio para a sociedade em geral. As leis podem igualmente exigir que os departamentos do Governo e at mesmo as empresas privadas comuniquem anualmente as medidas que tomaram para promover os direitos das pessoas com deficincia. As exigncias dessa comunicao podem abranger uma srie de matrias, incluindo: as medidas tomadas para assegurar que os direitos das pessoas com deficincia sejam garantidos na prtica; o sucesso do aumento da percentagem de trabalhadores com deficincia; ou a melhoria dos servios prestados aos clientes com deficincia que podem ter necessidades especiais. Discriminao pelas autoridades estatais, privados e empresas. Uma componente central da Conveno que as pessoas com deficincia sejam protegidas contra a discriminao de agentes tanto pblicos como privados. Por conseguinte, as pessoas singulares, os organismos ou as empresas, assim como as autoridades e entidades pblicas, devem estar sujeitos a uma lei anti-discriminao ou a outras medidas legislativas que probem a discriminao e exigem tratamento igual. A Conveno tambm obriga os Estados a regular o sector privado. reas especficas para a reforma legislativa A Conveno especifica o nmero de reas que requerem garantias ou proteco legislativas. O artigo 12 (1) da Conveno reafirma o direito das pessoas com deficincia ao reconhecimento da sua personalidade jurdica e o artigo12 (2) reconhece que as pessoas com deficincia tm o direito de utilizar as suas capacidades jurdicas, semelhana dos outros cidados. O artigo 12 (3) sublinha a necessidade de medidas para apoiar o exerccio dessa capacidade, enquanto que o artigo 12 (4) exige a criao de salvaguardas para impedir o abuso desse direito. Como a negao da capacidade jurdica s pessoas com deficincia levou a violaes graves dos seus direitos, qualquer processo de reforma legislativa deve atribuir um carcter prioritrio a esta matria. Os Parlamentos devem examinar a lei existente e determinar se existem limitaes formais capacidade jurdica das pessoas com deficincia e se as disposies da lei e da prtica esto em sintonia com a Conveno. Devem igualmente considerar se, no obstante as garantias formais de respeito pela capacidade jurdica das pessoas com deficincia, essa capacidade jurdica respeitada na prtica. A Conveno exige especificamente que os Estados tomem medidas apropriadas para assegurar que as pessoas com deficincia, que necessitam de ajuda para exercer essa capacidade, a recebam efectivamente. A Conveno contm ainda uma srie de garantias relativas s reas em que os direitos das pessoas com deficincia tm sido e continuam a ser negados. Estes incluem o direito liberdade e segurana individual (artigo 14) e os direitos de proteco contra a tortura e a explorao, a violncia e o abuso dentro e fora do lar. 68

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Estados que reconhecem a lngua gestual nacional


A Constituio do Uganda reconhece especificamente a lngua gestual e o dever do Estado de promover o seu desenvolvimento. O artigo 24 da Constituio determina: O Estado promover o desenvolvimento de uma lngua gestual para os surdos. A seco 17 da Constituio da Finlndia (1995), Seco 17 Direito sua prpria Lngua e cultura, estabelece que: [...] Os direitos das pessoas que utilizam a Lngua gestual e das pessoas que necessitam de apoio de interpretao ou traduo auxiliares devido a deficincia, sero garantidos por Lei. O artigo 101 da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela, de 1999, estipula: O Estado garante a emisso, recepo e circulao de informao cultural. Os meios televisivos incluiro legendas e traduo para a Lngua Gestual Venezuelana para as pessoas com problemas auditivos. Os termos e modalidades destas obrigaes sero estabelecidos na lei. A Lngua Gestual Tailandesa foi reconhecida como a lngua nacional dos surdos da Tailndia, em Agosto de 1999, numa resoluo assinada pelo Ministro da Educao, em nome do Governo Real Tailands. Em 2006, entrou em vigor a Lei sobre a Lngua Gestual da Nova Zelndia. Esta lei determina o reconhecimento oficial da Lngua Gestual Neozelandesa (NZSL) como a primeira Lngua ou a Lngua preferida dos surdos neozelandeses. A Lei reconhece a Lngua dos surdos como uma lngua neozelandesa nica e, deste modo, atribui NZSL um estatuto equivalente ao das lnguas faladas. A Lei prev que qualquer pessoa envolvida em processos judiciais utilize a NZSL nesses processos. Tambm dispe que a comunidade surda deve ser consultada em matrias que afectem a sua Lngua, incluindo, por exemplo, a promoo da utilizao da NZSL; que a NZSL deve ser utilizada na promoo dos servios do Governo e na disponibilizao de informao ao pblico; e que os servios e a informao do Governo devem ser acessveis comunidade surda atravs dos meios apropriados, incluindo a utilizao da NZSL. A Lei estabelece ainda que os departamentos do Governo devem, na medida em que tal seja razoavelmente vivel, nortear-se por certos princpios relativos sua interaco com a comunidade surda (clusula 9). Nada nesta clusula deve ser interpretado como conferindo comunidade surda vantagens que no estejam disponveis para outras comunidades (clusula 9 (2)).

CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

69

Solues
Ao abrigo da Portaria sobre a Discriminao da Deficincia, de 1995, quando apresentada uma queixa de discriminao tendo por base a deficincia, no Tribunal de Comarca da Regio Administrativa Especial de Hong Kong, da China, o tribunal detm poderes correctivos alargados, que incluem o de procurao, ao abrigo da s 72, para: (a) Declarar que o requerido teve um comportamento ou cometeu um acto ilegal ao abrigo desta portaria e ordenar que no reitere ou prossiga esse comportamento ou acto ilcito; (b) Ordenar que o requerido realize um acto ou comportamento razovel para reparar qualquer prejuzo ou dano sofrido pelo requerente; (c) Ordenar que o requerido empregue ou volte a empregar o requerente; (d) Ordenar que o requerido promova o requerente; (e) Ordenar que o requerido pague ao requerente uma indemnizao por perdas e danos sofridos devido ao comportamento ou acto do requerido; (f) Ordenar que o requerido pague ao requerente uma indemnizao de carcter punitivo ou exemplar; ou (g) Proferir uma ordem que declare nulo, na totalidade ou em parte, ab initio ou a partir da data especificada na ordem, qualquer contrato ou acordo celebrado em contraveno desta Portaria.

O Estado deve rever cuidadosamente as suas leis e o seu funcionamento, particularmente em reas como a privao da liberdade das pessoas com deficincia, nomeadamente, das pessoas com incapacidades intelectuais. Por exemplo, os Estados devem ter em considerao que a Conveno valoriza a vida independente na comunidade, em vez da institucionalizao forada. Devem ainda rever estas garantias em relao s intervenes mdicas compulsivas ou foradas e assegurar a existncia de leis e procedimentos para monitorizar o funcionamento desta legislao, investigar casos de abuso e impor as medidas punitivas que sejam necessrias (artigo 16 (4)). Leis da propriedade intelectual e garantia de acesso a livros, filmes e outros meios Os Estados Partes devem analisar as suas leis sobre a propriedade intelectual, de modo a assegurar que as mesmas no impedem as pessoas com deficincia de aceder a materiais de cariz cultural. Vrios pases adoptaram essa legislao no cumprimento de outras obrigaes internacionais, como as consignadas em tratados da Organizao Mundial da Propriedade Internacional e da Organizao Mundial do Comrcio. 70
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Legislao reconhecendo a(s) lngua(s) gestual(is) nacional(ais) A Conveno obriga os Estados Partes a reconhecer e promover a utilizao da lngua gestual. Isto exigir provavelmente alguma legislao de implementao. Procedimentos em caso de reclamao ao abrigo da legislao nacional A legislao deve assegurar que uma pessoa que tenha sido vtima de discriminao ilegal consiga obter uma reparao efectiva. As solues podem incluir indemnizao por danos, uma ordem de reintegrao, uma ordem de suspenso dos actos discriminatrios e a sua preveno futura, a exigncia de promover as adaptaes necessrias para respeitar os direitos do indivduo, um pedido de desculpas, uma ordem para a implementao de medidas correctivas abrangentes, incluindo aco positiva, ou outras medidas. Ao abrigo da legislao anti-discriminao de diversos pases, quando um queixoso apresenta factos com base nos quais se pode presumir a existncia de discriminao, o nus da prova passa para o requerido, que ter de demonstrar que o tratamento no se baseou na discriminao proibida ou, se o foi, enquadrou-se numa excepo permitida proibio de discriminao. Atendendo s dificuldades que os queixosos muitas vezes enfrentam em casos de discriminao para apresentar provas directas da discriminao, trata-se de uma dimenso importante da lei processual, que deve ser tida em conta (ver caixa sobre vrias abordagens legislativas discriminao na pgina anterior).

Medidas tendentes a promover a implementao


O papel que os parlamentares podem desempenhar na via para a ratificao j foi discutido neste Manual. Depois de um Estado ter ratificado ou de ter aderido Conveno, surgem obrigaes importantes e as legislaturas podem ter um papel relevante para assegurar que as mesmas sejam cumpridas. Como primeiras medidas a tomar aps a assinatura e ratificao da Conveno, os parlamentos devem: Efectuar uma reviso global O artigo 4 (1) (b) da Conveno obriga os Estados Partes a tomarem todas as medidas apropriadas, incluindo de carcter legislativo, para modificar ou revogar leis, normas, costumes e prticas existentes que constituam uma forma de discriminao contra as pessoas com deficincia. Assim, um dos passos mais importantes que um Estado deve dar, logo que possvel, aps ter aderido Conveno e, de preferncia, aps t-la assinado, efectuar uma anlise completa da legislao existente, a fim de determinar at que ponto consistente com o tratado. O Estado deve igualmente identificar quaisquer novas medidas legislativas e polticas a implementar para pr a Conveno em prtica.
CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

71

Aspectos crticos que devem ser contemplados nas medidas legislativas


Qualquer legislao deve basear-se no entendimento de que: A deficincia o resultado da interaco da pessoa com o ambiente; As pessoas com deficincia detm direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais numa base de igualdade com as demais pessoas. A discriminao com base na deficincia, incluindo a recusa de adaptaes razoveis como forma de discriminao, pelos sectores pblico e privado, proibida. As pessoas com deficincia devem ser integradas e participar em todos os aspectos da sociedade, incluindo: A vida poltica (assegurando a consulta a pessoas com deficincia para a implementao da Conveno e para as polticas ou leis que as afectam, a reviso de leis eleitorais, etc); A vida cultural, lazer, entretenimento e desporto; e A educao O ambiente fsico, os transportes, as tecnologias, a informao e as comunicaes, bem como as instalaes e servios pblicos devem ser acessveis. necessrio incorporar medidas especficas de natureza temporria ou permanente para acelerar ou alcanar a igualdade de facto. Devem ser assegurados os direitos dos indivduos e grupos de indivduos aco civil, criminal e administrativa contra a discriminao baseada na deficincia e as reparaes apropriadas. Quaisquer definies de tipos de deficincia devem reger-se pelo artigo 2 da Conveno. O direito das pessoas com deficincia igualdade perante a lei, e o reconhecimento da sua capacidade jurdica, incluindo as medidas de apoio e as salvaguardas necessrias, deve ser garantido. As pessoas com deficincia devem ter acesso justia, o que implica adaptaes processuais em todas as fases dos processos judiciais. Deve ser criado um mecanismo nacional para monitorizar a implementao da Conveno.

72

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Deve ser igualmente elaborado um calendrio detalhado para esta anlise e reforma legislativa. Uma anlise abrangente deste tipo pode ser especialmente til para o Estado ao elaborar o seu relatrio inicial ao abrigo da Conveno, que ter de apresentar no prazo de dois anos aps a ratificao. O relatrio inicial definir uma linha de rumo para a concretizao dos direitos das pessoas com deficincia, indicar as reas onde a reforma prioritria e ajudar a desenvolver um programa para melhorar a situao de uma forma deliberada, programada e monitorizada.

Existem vrias formas de realizar uma anlise desse tipo. Pode ser criado legalmente um rgo especial independente para efectuar a anlise e reportar ao Governo ou atribuir essa misso a um organismo j existente como uma Hendrietta Bogopane-Zulu, MP (frica do Sul) comisso para a igualdade, uma comisso nacional de direitos humanos ou uma comisso para a deficincia. O prprio Parlamento pode constituir uma comisso para supervisionar o processo ou atribuir essa tarefa a um dos seus organismos j existentes. A estrutura da Conveno deve ser o ponto de referncia para aferir at que ponto as pessoas com deficincia fazem uso dos direitos humanos. As pessoas com deficincia devem participar amplamente no processo, seja na qualidade de membros do organismo de anlise, seja como colaboradores. A anlise no deve ser um acto nico. O organismo deve assumir a responsabilidade de uma superviso contnua ou assegurar uma anlise independente da implementao das suas recomendaes aps um perodo razovel, por exemplo, trs a cinco anos. Assegurar que todas as leis sejam consistentes com a Conveno Assegurar que as novas leis e regulamentos sejam consistentes com os objectivos da Conveno e os promovam to importante como rever as leis existentes. A Conveno obriga os Estados a terem em conta os direitos das pessoas com deficincia em todas as polticas e programas (artigo 4 (1) (c)). As autoridades governamentais devem assegurar que as suas propostas estejam em conformidade com a Conveno ao desenvolverem as suas polticas e leis.

A frica do Sul fez muitos progressos na rea da deficincia, da autorepresentao e da reforma poltica. Esta Conveno, porm, vai consolidar e assegurar que, no obstante a mudana de dimenso poltica que possa ocorrer, o pas tem a responsabilidade e estar apto a continuar a proteger as pessoas com deficincia e as suas famlias, bem como a assegurar que sejam tratadas como cidados de primeira classe semelhana dos seus pares sem deficincia.

CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

73

O poder legislativo tem um papel fundamental a desempenhar no escrutnio da nova legislao. Os Parlamentos devem garantir a existncia de uma fase do processo legislativo em que a legislao possa ser examinada quanto ao cumprimento da Conveno. Para tal, pode ser necessrio criar uma comisso de membros, incumbida de analisar as propostas legislativas ou confiar essa responsabilidade a uma comisso ou comisses existentes que examinem a legislao quanto adeso aos princpios dos direitos humanos. Mais uma vez, essencial incluir neste processo as pessoas com deficincia e as organizaes para a deficincia. Os Parlamentos podem necessitar de desenvolver esforos especiais para garantir que as pessoas com deficincia tenham conhecimento dos processos e da legislao em projecto e facilitar a apresentao das suas opinies ao poder legislativo. Alguns Parlamentos exigem que o ramo executivo do Governo emita uma declarao afirmando que a legislao compatvel com as normas internacionais aplicveis, ou que proceda a uma avaliao do impacto da legislao num determinado grupo quando apresentar projectos de lei ao parlamento. Uma declarao do impacto na deficincia, seja independente, seja no mbito de uma avaliao do impacto sobre os direitos humanos, ajudaria a focar a ateno do governo no problema. Envolver as pessoas com deficincia no processo legislativo As pessoas com deficincia devem participar activamente na elaborao dos projectos de legislao e em outros processos de deciso que as afectem tal como participaram activamente na elaborao da prpria Conveno. Devem igualmente ser incentivadas a fazer observaes e a emitir orientaes quanto implementao das leis. Existem vrias formas de assegurar que todas as opinies sejam tidas em considerao, incluindo atravs de consultas pblicas (com a antecedncia e divulgao suficientes), convidando apresentao de opinies por escrito s comisses parlamentares competentes e partilhando todos os comentrios recebidos com o pblico em geral, atravs de stios web parlamentares e outros meios.3 O Parlamento deve assegurar que as suas leis, procedimentos e documentao sejam disponibilizados em formatos acessveis, como caracteres aumentados, Braille e linguagem simples, a fim de garantir que as pessoas com deficincia possam participar plenamente na criao da legislao em geral e especificamente na legislao sobre questes ligadas deficincia. As instalaes do Parlamento e outros locais onde se possam realizar audies tambm devem ser acessveis s pessoas com deficincia.

Para uma abordagem mais completa da participao dos cidados no processo parlamentar, consultar Parliament and Democracy in the Twenty-first Century: A Guide to Good Practice (Genebra, Unio Interparlamentar, 2006), pp. 79-87.

74

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Envolver os Parlamentos regionais e estatais Reflectindo a linguagem do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o artigo 4 (4) da Conveno declara que as disposies da Conveno so extensivas a todas as partes dos Estados federais, sem quaisquer limitaes ou excepes.

LISTA DE CONTROLO PARA PARLAMENTARES

Como posso ajudar a traduzir a Conveno para a legislao nacional:


s Assegurar que a legislao suprema do pas (constituio ou lei bsica) proteja e reconhea os direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais das pessoas com deficincia. s Assegurar que a legislao existente seja revista quanto sua conformidade com a Conveno. s Assegurar que todas as reas includas na Conveno sejam incorporadas na legislao nacional, tanto na j existente como na que venha ser criada. s Assegurar que as pessoas com deficincia e as respectivas organizaes sejam consultadas durante o processo legislativo. s Assegurar que sejam criadas instituies competentes e mecanismos ao nvel parlamentar para garantir que qualquer nova legislao adoptada seja consistente com a Conveno. s Assegurar a atribuio de fundos adequados no oramento nacional para os vrios sectores relacionados com a proteco dos direitos das pessoas com deficincia. s Utilizar os procedimentos parlamentares, designadamente: Perguntas orais e escritas; Apresentao de projectos de lei; e Debate parlamentar. s Sensibilizar para os direitos das pessoas com deficincia atravs: Do debate no seio do seu partido poltico; De alianas com outros deputados para reforar a sua capacidade de exercer presso; De parcerias com organizaes de pessoas com deficincia; e De Campanhas de informao pblica.
CAPTULO 5: A LEGISLAO NACIONAL E A CONVENO

75

Em alguns Estados federais, a principal responsabilidade e o poder de implementao de certas disposies da Conveno podem caber s provncias ou unidades constituntes. O no exerccio desse poder pode colocar o Estado, como um todo, numa situao de violao das suas obrigaes internacionais. No possvel alegar que o Governo central no possui formalmente competncias nessa rea. Esta clusula oferece algumas oportunidades, j que os rgos legislativos, regionais ou estatais, podem implementar as suas prprias iniciativas legislativas e outras, na sua rea de competncia, para pr em prtica as disposies da Conveno, reforando quaisquer medidas que sejam tomadas pelo Governo central.

76

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

CAPTULO SEIS

Da teoria prtica: implementar a Conveno


A legislao por si s no garante que as pessoas com deficincia possam usufruir dos seus direitos humanos. Os Estados necessitam de formular polticas e programas eficazes que traduzam as disposies da Conveno em prticas que tenham um impacto real na vida das pessoas com deficincia. Para as pessoas com deficincia, tal como para todas as outras, a negao de um direito pode levar negao de outros direitos e oportunidades ao longo da sua vida. Para ilustrar este aspecto, destacam-se abaixo cinco disposies da Conveno. A relao entre habilitao e reabilitao (artigo 26), acessibilidade (artigo 9), educao (artigo 24), trabalho (artigo 27) e capacidade jurdica (artigo 12) claramente demonstrada. No se pretende sugerir, contudo, que estas cinco reas devem ter prioridade em relao s outras disposies da Conveno. Pelo contrrio, como os direitos esto inter-relacionados, os Estados devem esforar-se por implementar as diferentes clusulas da Conveno em simultneo.

Habilitao e reabilitao
Como que uma criana, que nasceu cega, aprende a viver como um membro activo da sociedade? Como que um jovem que sofre vrias leses vertebrais e perde a capacidade de andar se adapta s suas novas circunstncias? Como que uma me que perde as pernas devido a uma mina antipessoal continua a trabalhar e a gerir a sua famlia? Habilitao e reabilitao (artigo 26) so os primeiros passos cruciais para garantir que as pessoas com deficincia conseguem ter uma vida independente (artigo 19), ter mobilidade pessoal (artigo 20) e alcanar o seu pleno potencial.

CAPTULO 6: DA TEORIA PRTICA: IMPLEMENTAR A CONVENO

77

Atravs destes processos, as pessoas com deficincia adquirem e desenvolvem competncias que lhes permitiro trabalhar e obter um rendimento, tomar decises acertadas, contribuir para a sociedade e exercer todos os outros direitos especificados na Conveno. A habilitao implica adquirir competncias que vo permitir pessoa funcionar na sociedade. Este tipo de programas visa normalmente as crianas nascidas com deficincia. Reabilitao significa restabelecer a capacidade e a aptido e geralmente aplica-se a um adulto que tem de se readaptar sociedade aps adquirir uma deficincia. Habilitao e reabilitao so normalmente processos limitados no tempo e que so ajustados ao indivduo. Passam pela definio de objectivos a alcanar com o apoio coordenado dos profissionais e, possivelmente, a participao da famlia e dos amigos mais chegados. A habilitao e a reabilitao podem incluir apoio mdico, psicolgico, social e vocacional. Sem o benefcio destas intervenes, as pessoas com deficincia provavelmente no conseguiriam fazer uso dos seus direitos acessibilidade, educao e ao trabalho.

Reabilitao baseada na comunidade


A reabilitao baseada na comunidade (CBR) uma abordagem praticada em mais de 90 pases em todo o mundo. Faz parte da estratgia geral de desenvolvimento da comunidade e destina-se a reduzir a pobreza, dar oportunidades iguais e envolver os indivduos com deficincia na sociedade. Como as comunidades diferem nas suas condies socioeconmicas, no territrio, na cultura e nos sistemas polticos, no pode existir um modelo de CBR que seja aplicvel em todo o mundo. A CBR , portanto, uma estratgia flexvel, dinmica e adaptvel, que inclui o acesso sade, educao, formao vocacional, a projectos geradores de rendimento, participao na comunidade e incluso. A CBR trabalha com as comunidades e volta delas. implementada atravs dos esforos combinados de pessoas com deficincia, das suas famlias, organizaes e comunidades e das organizaes governamentais e nogovernamentais competentes (ONGs) que trabalham no sector do desenvolvimento. Como se trata de uma aco da comunidade que assegura que as pessoas com deficincia tenham os mesmos direitos e oportunidades que os outros membros da comunidade, a CBR cada vez mais considerada como um componente essencial do desenvolvimento comunitrio. A OMS, a OIT, a UNESCO, as ONGs internacionais, com vasta experincia na deficincia e no desenvolvimento, e as organizaes de pessoas com deficincia esto a desenvolver directrizes que incidem sobre a forma como a CBR pode ajudar as pessoas com deficincia a fazer valer os seus direitos e promover o respeito pela sua dignidade intrnseca.

78

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Acessibilidade
Em todas as sociedades, existem inmeros obstculos e barreiras desde as escadas que as pessoas no conseguem subir, at aos sinais que no conseguem ler que impedem as pessoas com deficincia de viver plenamente a sua vida. A acessibilidade (artigo 9) passa por proporcionar igualdade de acesso s instalaes e servios da comunidade para todos os membros da sociedade, incluindo as pessoas com deficincia. um princpio director da Conveno (artigo 4) e aplicase a todas as reas de implementao. Embora algumas das disposies da Conveno sobre acessibilidade possam ser dispendiosas de implementar a curto prazo, existe uma srie de solues pouco tecnolgicas e de baixo custo, que teriam impacto imediato. Por exemplo, facilitar o acesso informao pode ser relativamente barato e melhora imenso a vida das pessoas com deficincia, seja conseguindo ler uma etiqueta de preo, entrar num local para participar numa reunio, compreender um horrio de autocarro ou navegar em stios web. A televiso reconhecida como uma fonte essencial de informao e um veculo para aceder a eventos culturais e desportivos. Os deputados, em cooperao com a indstria da comunicao social, podem trabalhar no sentido de tornar a televiso acessvel s pessoas surdas e aos idosos, providenciando legendas ou legendas ocultas. Estas medidas j foram adoptadas em mais de 30 pases em todo o mundo.

A Acessibilidade e a Internet
A Internet pode criar oportunidades para todos. Porm, a maioria dessas oportunidades inacessvel s pessoas com deficincia. Em finais de 2006, cerca de 100 grandes stios web em 20 pases foram avaliados segundo as directrizes internacionais de acessibilidade estabelecidas pelo Consrcio World Wide Web (W3C). Os stios web estudados incluram os dedicados s viagens, finanas, meios de comunicao, governo e compras a retalho. O estudo revelou que a maior parte dos stios web examinados no cumprem as normas internacionais de acessibilidade. De facto, apenas 3 dos 100 stios web conseguiram nveis de acessibilidade mnimos. Embora alguns dos sites possam ser facilmente actualizados para incluir as pessoas com deficincia, a maioria necessita de um trabalho considervel. Tornar as tecnologias da informao disponveis para as pessoas com deficincia no apenas uma questo de direitos humanos; tambm faz sentido do ponto de vista econmico. Estudos realizados sugerem que os stios web acessveis esto mais bem posicionados nas pginas dos motores de busca e podem economizar custos em termos de manuteno da rede e proporcionar s empresas que esto por detrs deles o acesso a uma base de clientes ainda muito por explorar.

CAPTULO 6: DA TEORIA PRTICA: IMPLEMENTAR A CONVENO

79

Do mesmo modo, a Internet proporciona um elo de ligao crucial com as oportunidades de educao e emprego, notcias e informao sobre cuidados de sade e constitui um canal de participao cvica e de participao em redes sociais. As pessoas que no tm acesso Internet esto privadas de um certo grau de participao na sociedade. Quando os stios web so desenhados e desenvolvidos segundo as directrizes de acessibilidade, todos os utilizadores tm acesso igual informao disponvel atravs da Internet. No obstante vrios pases actualmente exigirem que, pelo menos, o stio web do governo seja acessvel s pessoas com deficincia, a maior parte dos stios web mundiais continua a ser inacessvel (ver caixa na pgina anterior).

Tornar a vida acessvel


Ambiente fsico Um ambiente fsico acessvel beneficia todos e no apenas as pessoas com deficincia. A Conveno estipula que devem ser tomadas medidas para eliminar os obstculos e barreiras das instalaes interiores e exteriores, incluindo escolas, instituies de sade e locais de trabalho (artigo 9 (1) (a)). Isto inclui no s os edifcios, mas tambm os passeios, lancis e obstculos que bloqueiam o fluxo do trfego de pees. Com o tempo, todas as novas construes devem basear-se em projectos que incorporem adaptaes para as pessoas com deficincia. O Banco Mundial concluiu que o custo de incluir essas caractersticas durante a construo pode ser mnimo. Tambm j est demonstrado que tornar os edifcios acessveis agrava em menos de 1% os custos de construo. Instalaes e servios pblicos A Conveno apela aos Governos para que dem o exemplo, assegurando a plena participao na sociedade s pessoas com deficincia, atravs da criao de directrizes que tornem as instalaes e servios pblicos acessveis (artigo 9 (2) (a)). A acessibilidade pode exigir a construo de rampas nos edifcios do Governo, sinaltica em Braille, casas de banho acessveis e intrpretes de lngua gestual, ou legendas ocultas na televiso pblica. Estas directrizes devem ser desenvolvidas em consulta com as pessoas com deficincia e/ou as suas organizaes representativas. Transportes Os transportes, incluindo os avies, autocarros, comboios e txis, so cruciais para uma vida independente. Em muitos casos, as pessoas com deficincia, especialmente as que tm incapacidades visuais, ou que no conseguem moverse facilmente, vem-se privadas do acesso a esses servios essenciais e, consequentemente, impedidas de frequentar o ensino, exercer uma profisso ou receber tratamento mdico.

80

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

O acesso informao tambm essencial nas situaes de emergncia. Desastres recentes em todo o mundo demonstraram que, durante estas catstrofes, as pessoas com deficincia no recebem o mesmo nvel de apoio que as demais.

A Conveno apela aos Estados para desenvolverem medidas para servios de emergncia (artigo 9 (1) (b)). As mensagens de texto, por exemplo, rapidamente se tornaram um dos mtodos preferidos de comunicao Don Breda, especialista em TI, cego (EUA) para os deficientes auditivos. Contudo, os servios de emergncia, na maioria dos pases, no conseguem comunicar atravs de mensagens de texto, devido a protocolos de comunicao incompatveis. Na maior parte dos pases, no existem leis sobre a disponibilizao de informao em formatos acessveis, como Braille, formatos udio ou lngua gestual, ou para tornar os stios web acessveis. Frequentemente, mesmo quando existe legislao, as leis no so traduzidas em servios concretos. A Conveno solicita aos Governos que introduzam legislao e meios adequados para garantir que as pessoas com deficincia consigam aceder informao que afecta directamente as suas vidas quotidianas (artigo 9 (1) (a) e (2) (g)).

Se for proporcionado s pessoas cegas de todo o mundo o acesso informao de uma forma atempada e eficiente e num formato que elas consigam ler, compreender e processar, garantido que as sociedades obtero importantes contributos da sua parte.

LISTA DE CONTROLO PARA PARLAMENTARES

Como posso tornar a sociedade mais acessvel:


s Caminhar pela sua comunidade e observar quantos obstculos existem, como escadas em edifcios, falta de lancis adaptados, de sinaltica em Braille, etc. s Determinar se o material do Governo est disponvel em formatos alternativos que sejam acessveis s pessoas com deficincia. s Analisar at que ponto as instalaes e servios governamentais so acessveis. s Avaliar se esto previstas contingncias para as pessoas com deficincia nos planos de emergncia do Governo. s Consultar pessoas com deficincia e suas organizaes representativas sobre medidas para melhorar a acessibilidade.

CAPTULO 6: DA TEORIA PRTICA: IMPLEMENTAR A CONVENO

81

Educao
Existem muitas potenciais barreiras educao das pessoas com deficincia, especialmente nos pases em desenvolvimento. Essas barreiras incluem: Pobreza Escolas sobrelotadas Falta de professores devidamente habilitados Falta de adaptaes razoveis e de apoio aos alunos com deficincia ou incapacidades Instalaes inacessveis Curriculos inacessveis Transportes de m qualidade ou inacessveis Estigma social e falta de familiaridade com o ambiente escolar As estimativas actuais sugerem que as taxas de inscrio escolar das crianas com deficincia nos pases em desenvolvimento se situam apenas entre 1 a 3 %. Isso significa que aproximadamente 98% das crianas com deficincia no frequentam a escola e so analfabetas. Enquanto for to elevado o nmero de crianas com deficincia que no frequenta a escola, o objectivo de desenvolvimento do milnio, de alcanar a educao bsica universal, continuar a ser uma miragem. Contudo, estudos realizados Obtive melhores incluindo as que resultados nos exames demonstram que as crianas, quando includas tm incapacidades significativas, no do que todos os alunos ensino regular, tm maior probabilidade de terminar a do mesmo grupo e ano escolaridade, transitar para o ensino ps-secundrio e para cursos de formao, obter emprego, conseguir que frequentavam o bons rendimentos e tornar-se membros activos das ensino especial: e no suas comunidades.

porque eu seja mais inteligente, mas apenas graas s oportunidades que tive e s que me foram dadas.

A Conveno abrange muitos aspectos da educao em diferentes fases da vida (artigo 24). A sua prioridade incentivar as crianas com deficincia a frequentar o ensino a todos os nveis (artigo 24 (2) (a)). A Conveno afirma que a melhor maneira de o fazer colocar a tnica no superior interesse da criana (artigo 24 (2) (b)). A Conveno tambm aborda as necessidades educativas do elevado nmero de adultos com deficincia, que no tm instruo ou tm instruo insuficiente devido falta de oportunidade Lucia Bellini, aluna cega (RU) ou acesso quando eram crianas. Reconhece igualmente a importncia da aprendizagem ao longo da vida (artigo 24 (5)), incluindo para os adultos que tenham adquirido uma deficincia e, consequentemente, pretendam ou necessitem de prosseguir a sua instruo, a fim de reforar a sua capacidade de trabalho, incluindo formao adicional e programas de grau universitrio.

82

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

A abordagem educao promovida pela Conveno baseia-se num conjunto crescente de dados, segundo os quais a educao inclusiva no s cria o melhor contexto educativo, incluindo para as crianas com deficincia intelectual, como tambm ajuda a derrubar barreiras e a pr em causa certos esteretipos. Esta abordagem contribui para criar uma sociedade que aceite e inclua a deficincia facilmente, em vez de a temer. Quando as crianas com e sem deficincia crescem juntas e aprendem, lado a lado, na mesma escola, desenvolvem uma maior compreenso e respeito umas pelas outras. A transio de um sistema escolar baseado na educao especial para um sistema inclusivo deve ser cuidadosamente planeada e implementada para proteger as necessidades e o melhor interesse da criana. O apoio dos pais, dos lderes da comunidade e dos professores um pr-requisito importante. Para ser inclusivo, o sistema de ensino geral deve: Disponibilizar equipamento e materiais de ensino adequados para as pessoas com deficincia. Adoptar mtodos e curriculos de ensino que tenham em considerao as necessidades de todas as crianas e alunos, incluindo as que tm deficincia, e promover a aceitao da diversidade; Dar formao a todos os professores para ensinar numa sala de aula inclusiva e incentiv-los a apoiarem-se uns aos outros; Criar uma srie de apoios adequados s diversas necessidades de todos os alunos, incluindo os alunos com deficincia, na medida do possvel; e Facilitar a aprendizagem de Braille e de lngua gestual para que as crianas cegas, surdas ou surdocegas possam ter acesso educao e consigam comunicar.

Para alm do sistema educativo


O acesso educao no tem que ver apenas com o sistema educativo. Mesmo que uma escola permita a uma criana com deficincia inscrever-se, a falta de transporte acessvel pode dificultar ou impossibilitar a frequncia da escola. Por vezes, a prpria escola inacessvel. Mudar a infra-estrutura fsica pode parecer uma tarefa herclea, mas no o necessariamente. Com o tempo, medida que os edifcios tm de ser renovados, podem ser adaptados, de modo a incluir design de caractersticas acessveis. Futuramente, dever ser obrigatrio que todos os novos edifcios, incluindo os estabelecimentos de ensino, sejam acessveis. Isto inclui no s as caractersticas que permitem aos utilizadores de cadeiras de rodas entrar no edifcio, mas tambm medidas como sinaltica em Braille e iluminao apropriada para as pessoas com dificuldades visuais. O custo da incluso de funcionalidades acessveis no momento da construo pode ser mnimo, existindo estudos que indicam que essas adaptaes aumentam em menos de 1% os custos de construo.

CAPTULO 6: DA TEORIA PRTICA: IMPLEMENTAR A CONVENO

83

O custo da educao inclusiva A incluso frequentemente (mal)vista como proibitivamente dispendiosa, invivel, insustentvel, ou como um assunto estritamente especfico da deficincia. Porm, nem todas as medidas positivas so dispendiosas. Diversos pases j desenvolveram programas para promover a incluso com recursos limitados. Os Estados devem utilizar os recursos disponveis, focar-se na consecuo de objectivos claros, e assegurar a sustentabilidade de fundos para a educao a curto, mdio e longo prazo. O corte dos fundos para um sistema de educao inclusivo tem efeitos adversos dramticos no s nas pessoas, mas tambm na poltica de incluso em geral. Os contextos da educao inclusiva so geralmente menos dispendiosos do que os sistemas segregados. Esta concluso consistente com a ideia de que um sistema de educao nico, integrado, tende a ser mais econmico do que dois separados.

LISTA DE CONTROLO PARA PARLAMENTARES

Como posso tornar a educao mais inclusiva:


s Divulgando metodologias educativas inclusivas, como parte integrante dos planos de estudo de formao dos professores. s Incentivando as pessoas com deficincia a adquirirem formao como professores. s Utilizando tcnicas de formao em pirmide, em que os professores, uma vez habilitados em metodologias de educao inclusivas, ensinam outros professores. s Promovendo programas de ensino entre pares, em que alunos de nvel mais elevado ajudam os mais novos. s Promovendo parcerias entre as escolas e os pais. s Estabelecendo a ligao entre as redes de reabilitao baseadas na comunidade e as iniciativas de educao inclusiva. s Assegurando adaptaes razoveis ao nvel da avaliao das crianas. s Transformando as escolas especiais existentes em centros de recursos. s Criando um mecanismo de comunicao para monitorizar as inscries nas escolas e o sucesso escolar das crianas com deficincia.

84

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Um nico sistema permite baixar os custos de gesto e administrao. Os transportes tambm se tornam menos dispendiosos, na medida em que os ambientes segregados abrangem normalmente pessoas de uma rea geogrfica mais alargada. A experincia tem demonstrado que 80 a 90 % das crianas com necessidades educativas especiais, incluindo as que tm deficincia ou incapacidades intelectuais, podem facilmente ser integradas nas escolas e turmas normais, desde que exista um apoio bsico para a sua incluso.

Trabalho e emprego
O emprego (artigo 27) proporciona muitas actividades de participao social, desde a independncia econmica constituio de famlia, a um sentimento de contribuio para a economia nacional. Porm, em todas as sociedades, as pessoas com deficincia ainda no foram totalmente integradas no mercado de trabalho. A maioria est desempregada ou foi dissuadida de procurar activamente emprego. Entre as que esto a trabalhar, muitas encontram-se num regime de sub-emprego, com uma remunerao inferior ao salrio mnimo e um trabalho abaixo das suas capacidades. Esta falta de participao econmica tem um impacto significativo na vida das pessoas com deficincia, na medida em que estas no conseguem ter um nvel de vida adequado (artigo 28) e viver de forma independente na comunidade (artigo 19). Em todas as regies do mundo existe um fosso considervel entre as condies de trabalho e as tendncias do emprego das pessoas com deficincia e das pessoas sem deficincia. Com demasiada frequncia, as pessoas com deficincia dependem da mendicidade, da caridade e do apoio social, em vez de usufrurem de um emprego com significado na sua vida. Os empregadores resistem frequentemente a contratar pessoas com deficincia, ou simplesmente pem de lado as suas candidaturas a emprego, considerando que sero incapazes de cumprir as suas tarefas e/ou que a sua contratao seria demasiado dispendiosa. Esta atitude radica no medo e nos esteretipos e foca-se mais na deficincia do que nas capacidades do indivduo. No entanto, os dados empricos indicam que as pessoas com deficincia apresentam nveis de desempenho e taxas de reteno do emprego mais elevados, assim como uma maior assiduidade do que os seus colegas sem deficincia. Alm disso, o custo da adaptao dos trabalhadores com deficincia muitas vezes mnimo, dado que muitos no necessitam sequer de adaptaes especiais. Estudos realizados demonstraram que as pessoas que contratam pessoas com deficincia obtm benefcios acrescidos, incluindo um melhor estado de esprito dos trabalhadores e maior benevolncia da parte dos clientes. Nos pases em desenvolvimento, a maioria dos trabalhadores com deficincia trabalha no sector informal, onde a proteco laboral limitada e o trabalho instvel. Estima-se que entre metade e trs quartos dos trabalhadores no agrcolas dos pases em desenvolvimento esto empregados no sector informal. Em frica, a percentagem desses trabalhadores varia entre 48% no Norte de frica e 78% na frica Subsahariana.

CAPTULO 6: DA TEORIA PRTICA: IMPLEMENTAR A CONVENO

85

O emprego por conta prpria fora da agricultura representa 60 a 70% do trabalho informal. As mulheres com deficincia tm ainda menos possibilidades de exercer uma profisso do que os homens, alm de que ganham menos quando conseguem emprego. Muitos pases no dispem de legislao para promover e proteger os direitos dos trabalhadores com deficincia, o que possibilita a discriminao contra estas pessoas no local de trabalho, dificulta o seu acesso ao mercado de trabalho. A sua ausncia na economia tambm est enraizada na falta de oportunidades de educao e formao disponveis quando eram jovens. A implementao das disposies da Conveno em matria de trabalho e emprego vai afectar directamente os cerca de 470 milhes de homens e mulheres com deficincia, em idade activa. A Conveno enumera as obrigaes dos Estados de assegurar o direito jurdico das pessoas com deficincia a ganhar o seu sustento atravs do trabalho que voluntariamente escolherem ou aceitarem, e proibir a discriminao com base na deficincia em todas as formas de emprego (artigo 27 (1)). Ao mesmo tempo que promove a abertura dos mercados de trabalho s pessoas com deficincia, a Conveno tambm reconhece a importncia do emprego por conta prpria, que especialmente relevante nos pases em desenvolvimento (artigo 27 (1) (f )). A Conveno prev ainda adaptaes razoveis (artigo 27 (1) (i)) e promove polticas e programas, incluindo programas de aco positiva, que incentivam os empregadores a recrutar pessoas com deficincia (artigo 27 (1) (h)). No obstante os empregadores serem frequentemente vistos como entidades do sector privado, em muitos pases, sobretudo nos pases em desenvolvimento, o Governo o empregador de eleio e a maior entidade patronal. Como a Conveno exige que os Governos faam adaptaes razoveis, apropriadas para contratar mais candidatos com deficincia, a todos os nveis, o Governo pode servir de modelo para os empregadores do sector privado.

Como o acesso educao e aos transportes afecta o acesso ao emprego


Quando as pessoas com deficincia no so integradas nas polticas e no planeamento dos transportes, das infra-estruturas fsicas e dos sistemas educativos, so frequentemente excludas do emprego. Mesmo que estejam disponveis postos de trabalho para as pessoas com deficincia, estas podem deparar-se com outros obstculos ao emprego: no terem recebido a instruo necessria; no terem acesso s ofertas de emprego em formatos apropriados; e no existir um transporte acessvel de e para o local de trabalho. Todos estes factores so susceptveis de dissuadir as pessoas com deficincia, devidamente qualificadas, de procurar emprego.

86

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Assegurar oportunidades de emprego


A deficincia pode por vezes afectar a capacidade de um indivduo para exercer uma profisso da forma normal ou habitual. A obrigao de efectuar uma adaptao razovel, numa base casustica, ou o direito adaptao, est includa no clausulado da Conveno sobre o Trabalho e o Emprego. As clusulas referentes adaptao razovel no contexto do emprego j foram adoptadas em diferentes partes do mundo, embora ainda constituam uma inovao para muitos pases. Tanto os empregadores como os empregados podem necessitar de orientao e apoio na identificao das adaptaes razoveis necessrias. Medidas positivas, como quotas de emprego, tentam promover a igualdade de oportunidades e ultrapassar as desvantagens estruturais que afectam certos grupos. Ao contrrio da adaptao razovel, essas medidas no se destinam a satisfazer as necessidades dos indivduos. As medidas de aco positiva so temporrias e destinam-se a ter uma durao apenas at eliminao das desvantagens estruturais, atravs de medidas de compensao ou da criao de um sistema mais justo.

Muitos pases dispem de um tipo de quotas de emprego para pessoas com deficincia, pelo menos no sector pblico. Essas quotas variam entre 2 e 7%, mas as taxas de execuo geralmente so baixas, situando-se entre 50 e 70%. Normalmente, as quotas aplicam-se s pequenas e mdias empresas e as que no as cumprem so multadas. Embora essas multas no tenham melhorado as taxas de execuo, geram fundos adicionais que, muitas vezes, so investidos em programas de apoio ao emprego para as pessoas com deficincia. Os Estados Partes podem beneficiar da criao de programas de transio para as pessoas que passam dos programas de apoio social para o mercado normal de trabalho. O clausulado da Conveno em matria de trabalho e emprego engloba pessoas com deficincia ou incapacidade, em todas as fases do emprego, incluindo as que procuram emprego, as que esto a evoluir na carreira e as que adquirem qualquer deficincia durante o exerccio das suas funes, mas que pretendem manter o emprego. O direito a exercer direitos laborais e sindicais, tambm promovido pela Conveno (artigo 27 (1) (c)). Os Estados so legalmente obrigados a assegurar que as pessoas com deficincia no sejam mantidas numa situao de escravatura ou de trabalhos forados, e sejam protegidas numa base de igualdade com as outras, do trabalho forado ou obrigatrio (artigo 27 (2)).

CAPTULO 6: DA TEORIA PRTICA: IMPLEMENTAR A CONVENO

87

Grande empresa apoia a incluso


A Business and Disability uma rede Europeia que se desenvolveu a partir do grupo de parceiros empresariais formado durante o Ano Europeu das Pessoas com Deficincia (2003). A rede promove iniciativas de incluso da deficincia e incentiva a troca de ideias entre as empresas e os actores polticos e as pessoas com deficincia. Promove ainda a incluso das pessoas com deficincia em todos os aspectos da sociedade europeia, especialmente como trabalhadores, consumidores e cidados activos. Os membros da Business and Disability so lderes nas suas indstrias. Focam-se nos problemas relacionados com a acessibilidade fsica, a acessibilidade electrnica aos produtos e servios, e o emprego. Os membros fundadores da Business and Disability so a Adecco, a Hewlett-Packard, a IBM, a Manpower, a Microsoft e a Schindler.

Em termos prticos, os Estados devem assegurar que as pessoas com deficincia se candidatem a postos de trabalho, lado a lado com as pessoas sem deficincia, que sejam protegidas contra a discriminao, e possuam os mesmos direitos no local de trabalho, assim como igualdade de oportunidades na evoluo das suas carreiras. Os Governos, os trabalhadores e os sindicatos, os empregadores e os representantes das pessoas com deficincia podem unir esforos para assegurar a integrao social e econmica das pessoas com deficincia. As aces recomendadas variam consoante o nvel de desenvolvimento econmico do pas.

LISTA DE CONTROLO PARA PARLAMENTARES

Como posso melhorar as perspectivas de emprego para as pessoas com deficincia


s Determinando se o sistema de proteco social contm, inadvertidamente, desincentivos ao trabalho. Em certos casos, o sistema social pode desencorajar as pessoas com deficincia de procurar emprego. s Promovendo a reabilitao vocacional e outras polticas inclusivas s Facilitando a colaborao entre o governo, os empregadores e os empregados para promover polticas inclusivas da deficincia e estimular a sua adopo pelos sectores tanto privado como pblico. O Frum dos Empregadores sobre a Deficincia no Reino Unido um bom exemplo deste tipo de trabalho. s Apoiando as organizaes das pessoas com deficincia nos seus esforos de defesa de um ambiente de trabalho inclusivo e igual.

88

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

A Conveno tambm reconhece que, para muitas pessoas com deficincia nos pases em desenvolvimento, o trabalho independente ou as microempresas podem ser a primeira e, possivelmente, a nica soluo. Os Estados Partes da Conveno so legalmente obrigados a promover essas oportunidades. Ao mesmo tempo que os Governos necessitam de promover o emprego das pessoas com deficincia no sector formal, tambm tm de as incluir nos planos de desenvolvimento do micro crdito e das micro finanas. Estes planos tm tido xito em muitas regies do mundo, mas muitas vezes esqueceram-se de incluir, ou excluram deliberadamente, as pessoas com deficincia, como potenciais beneficirias.

Capacidade jurdica e apoio nas decises


Imagine que a sua capacidade para tomar decises, assinar contratos, votar, defender os seus direitos no tribunal ou seleccionar tratamentos mdicos lhe era simplesmente retirada por ter uma deficincia. Para muitas pessoas com deficincia, isto uma realidade e as consequncias podem ser graves. Quando os indivduos carecem da capacidade jurdica para agir, no s so privados do seu direito a um reconhecimento igual perante a lei, como tambm lhes retirada a capacidade para se defenderem e usufrurem de outros direitos humanos. Os curadores e tutores que agem em nome das pessoas com deficincia, no cuidam por vezes dos interesses da pessoa que representam. Pior ainda, h situaes em que abusam do seu nvel de autoridade, violando os direitos dos seus tutelados. O Artigo 12 da Conveno reconhece que as pessoas com deficincia possuem capacidade jurdica numa base de igualdade com as demais pessoas. Por outras palavras, um indivduo no pode perder a sua capacidade jurdica de agir simplesmente devido a uma deficincia. (Contudo, a capacidade jurdica ainda se pode perder em situaes que se aplicam a todas as pessoas, como por exemplo quando algum condenado por um crime). A Conveno reconhece que algumas pessoas com deficincia necessitam de apoio para exercer essa capacidade. Por isso, os Estados devem fazer os possveis por apoi-las e introduzir garantias contra o abuso desse apoio. O apoio pode assumir a forma de uma pessoa de confiana ou de uma rede de pessoas, podendo ser necessrio, ocasional ou permanentemente. Na tomada de decises apoiada, a presuno sempre a favor da pessoa com deficincia que ser afectada pela deciso. O indivduo quem toma a deciso; a(s) pessoa(s) que o apoia(m) explica(m)-lhe as situaes, quando necessrio, e interpreta(m) os seus sinais e preferncias. Mesmo quando um indivduo com uma deficincia necessita de apoio total, a(s) pessoa(s) que o apoia(m) deve(m) permitir-lhe exercer a sua capacidade jurdica, tanto quanto possvel, segundo os seus desejos. Isto distingue a tomada de decises apoiada da tomada de decises substituda, como as directivas antecipadas de vontade e os mentores legais/amigos, em que o curador ou tutor tem poderes
CAPTULO 6: DA TEORIA PRTICA: IMPLEMENTAR A CONVENO

89

O apoio tomada de decises na prtica


A Provncia da Columbia Britnica, no Canad, uma das principais jurisdies que incorpora a tomada de decises apoiada na lei, na poltica e na prtica. Uma pessoa com deficincia pode entrar num acordo de representao com uma rede de apoio. O acordo um sinal para as outras pessoas, incluindo os mdicos, as instituies financeiras e os prestadores de servios, de que o indivduo conferiu rede poderes para o ajudar a tomar decises e o representar em certos assuntos. Uma das principais inovaes da legislao que pessoas com deficincias mais significativas podem celebrar acordos de representao com uma rede de apoio, simplesmente demonstrando confiana nos apoiantes designados. Para celebrar este acordo, a pessoa no necessita de provar competncia jurdica, segundo os critrios habituais, como possuir capacidade demonstrada para compreender informao relevante, avaliar as consequncias, agir voluntariamente e comunicar uma deciso de forma independente. Vrios indivduos e redes de apoio celebraram acordos de representao como alternativa ao mtodo de curatela, ou a outras formas de substituio na tomada de decises. O Centro de Recursos de Acordos de Representao baseado na comunidade auxilia o desenvolvimento e a manuteno de redes de apoio, fornecendo informao, publicaes, workshops e aconselhamento. O Centro tambm supervisiona um registo em que uma rede pode inscrever um acordo para outras partes visualizarem, se necessrio, antes de celebrarem um contrato com o indivduo. Para mais informao consultar: www.rarc.ca.

concedidos pelo tribunal para tomar decises em nome do indivduo, sem necessariamente ter de demonstrar que essas decises so no melhor interesse do indivduo, ou esto de acordo com os desejos deste. Estes mecanismos s entram em vigor quando uma autoridade competente determina que a pessoa incapaz de exercer a sua capacidade jurdica. O pargrafo 4 do artigo 12 apela criao de salvaguardas para proteger contra o abuso destes mecanismos. A tomada de decises apoiada pode assumir muitas formas. As pessoas que apoiam um indivduo, podem comunicar as intenes desse indivduo a outras pessoas ou ajud-lo a compreender as opes disponveis. Podem ajudar os outros a compreender que um indivduo com uma deficincia significativa tambm algum que tem uma histria, interesses e objectivos de vida e que capaz de exercer a sua capacidade jurdica.

90

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Embora existam alguns bons modelos de redes de apoio, geralmente no existe um quadro poltico claro. As leis e a prtica de curatela ainda dominam. Por vezes ainda difcil designar redes de apoio, especialmente quando um indivduo no consegue identificar uma pessoa ou pessoas de confiana. Alm disso, nos ambientes institucionais, as pessoas so frequentemente privadas de apoio, mesmo quando ele existe. Criar redes de apoio abrangentes exige esforo e recursos financeiros, mas existem modelos de curatela que podem ser igualmente dispendiosos. A tomada de decises apoiada deve, portanto, ser vista como uma redistribuio dos recursos existentes, e no como um encargo adicional.

LISTA DE CONTROLO PARA PARLAMENTARES

O que que posso fazer para assegurar que as pessoas com deficincia tm a possibilidade de exercer a sua capacidade jurdica:
s Consultar as organizaes da sociedade civil para saber se existe um sistema de tomada de decises apoiada no seu crculo eleitoral. s Examinar as leis sobre a curatela e verificar se as leis e polticas promovem a tomada de decises apoiada e respeitam a capacidade jurdica das pessoas com deficincia. s Levantar no parlamento a questo da tomada de decises apoiada e promover a criao de programas para desenvolver a tomada de decises apoiada. s Visitar instituies psiquitricas para verificar se existem redes de apoio. s Organizar reunies pblicas nos crculos eleitorais para ouvir experincias de pessoas com deficincia, relacionadas com a capacidade jurdica e o apoio. s Reunir exemplos de boas prticas de tomada de decises apoiada e partilh-los com os parlamentares de outros pases. s Assegurar que as comisses parlamentares para a Conveno incluem a capacidade jurdica e a tomada de decises apoiada nas suas agendas. s Propor a criao de um enquadramento nacional para a tomada de decises apoiada, que seja consistente com a Conveno das Naes Unidas.

CAPTULO 6: DA TEORIA PRTICA: IMPLEMENTAR A CONVENO

91

92

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

CAPTULO SETE

Criar instituies nacionais para implementar e monitorizar a Conveno


A implementao da Conveno exige no s legislao e polticas apropriadas, mas tambm recursos financeiros e instituies que possuam capacidade para implementar e monitorizar essas leis e polticas. Na realidade, o artigo 33 da Conveno exige que os Estados Partes criem mecanismos especficos para reforar a implementao e monitorizao dos direitos das mulheres, dos homens e das crianas com deficincia, a nvel nacional. A Conveno exige que os Estados: Designem um ponto focal ou pontos focais no seio do Governo para implementao; Ponderem a criao ou a designao de um mecanismo de coordenao, no Governo, com vista a facilitar aces relacionadas nos diferentes sectores e a diferentes nveis; e Estabeleam uma estrutura independente, como uma instituio nacional de direitos humanos para promover e monitorizar a implementao da Conveno. A Conveno estipula que a sociedade civil, sobretudo as pessoas com deficincia e as suas organizaes representativas, participem plenamente em todos os aspectos deste processo de monitorizao, do mesmo modo que devem envolver-se no desenvolvimento e implementao das polticas, programas e legislao para implementar a Conveno. Entretanto, os tribunais nacionais tero um papel fundamental assegurando que os direitos proclamados na Conveno so protegidos ao abrigo da lei.

CAPTULO 7: CRIAR INSTITUIES NACIONAIS PARA IMPLEMENTAR E MONITORIZAR A CONVENO

93

Pontos focais
A Conveno exige que os Estados Partes designem um ou mais pontos focais no governo para tratar os assuntos relacionados com a implementao e ponderarem a criao de um mecanismo de coordenao no Governo. Porm, no prescreve a forma nem a funo destas entidades. Contudo, como alguns dos outros instrumentos internacionais, incluindo o Programa Mundial de Aco para as Pessoas com Deficincia (1982) e as Normas Bsicas sobre a Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com Deficincia, tambm apelaram criao de entidades semelhantes, muitos pases j A chave para o sucesso estabeleceram ou designaram pontos focais ou mecanismos de coordenao da da Conveno ser, deficincia.

naturalmente, uma implementao eficaz... A prpria Conveno bastante especfica no que se refere s aces que os Governos necessitam de realizar para a implementar.
Embaixador Dan MacKay, Presidente da Comisso de Redaco Ad Hoc (Nova Zelndia)

Os pontos focais podem ser um servio ou uma pessoa num ministrio ou grupo de ministrios, uma instituio, como uma comisso para a deficincia, ou um determinado ministrio, como um Ministrio dos direitos humanos, ou um ministrio para as pessoas com deficincia, ou uma combinao dos trs. Mesmo que estes organismos ou mecanismos j existam, necessitam de ser reformulados para supervisionar a implementao da Conveno e coordenar os esforos entre os vrios sectores a nvel local, regional e nacional/federal.

Seja qual for a forma designada, o ponto focal no deve actuar isoladamente, mas assumir a liderana na coordenao da implementao da Conveno. Deve estar dotado de recursos humanos e financeiros adequados; ser criado atravs de medidas legislativas, administrativas ou jurdicas; ter carcter permanente e estar localizado ao nvel mais elevado possvel do Governo.

Mecanismos de coordenao
A Conveno recomenda aos Estados que designem, no seio do Governo, um mecanismo de coordenao que facilite a respectiva aco em diferentes sectores e a diferentes nveis. Os Estados podem pensar na criao de um mecanismo de coordenao ou rever um mecanismo de coordenao existente, que: Compreenda uma estrutura permanente, com medidas institucionais apropriadas para permitir a coordenao entre os actores intragovernamentais; 94
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

O trabalho dos pontos focais


Prestar um servio de assessoria ao Chefe de Estado/Governo, aos polticos e responsveis pelo planeamento e desenvolvimento de polticas, legislao, programas e projectos, tendo em conta o seu impacto nas pessoas com deficincia; Coordenar as actividades de vrios ministrios e departamentos relacionadas com os direitos humanos e a deficincia: Coordenar as actividades sobre direitos humanos e sobre deficincia, a nvel federal, nacional, regional, estatal, provincial e local do governo; Rever estratgias e polticas para assegurar que os direitos das pessoas com deficincia sejam respeitados; Elaborar, rever ou alterar a legislao aplicvel; Promover maior ateno para a Conveno e o Protocolo Opcional no seio do Governo; Assegurar que a Conveno e o Protocolo Opcional sejam traduzidos para as lnguas locais e divulgados em formatos acessveis; Elaborar um plano de aco para a ratificao da Conveno; Elaborar um plano de aco para a implementao da Conveno; Monitorizar a implementao do plano de aco sobre direitos humanos e deficincia; Coordenar a elaborao de relatrios estatais peridicos; Sensibilizar o pblico para as questes relacionadas com a deficincia e os direitos das pessoas com deficincia; Aumentar a capacidade do Governo para as questes relacionadas com a deficincia; Assegurar e coordenar a recolha de dados estatsticos para uma programao efectiva das polticas e avaliao da sua implementao; Assegurar que as pessoas com deficincia participem no desenvolvimento das polticas e leis que as afectam; Incentivar as pessoas com deficincia a participar nas organizaes e na sociedade civil e promover a criao de organizaes de pessoas com deficincia.

CAPTULO 7: CRIAR INSTITUIES NACIONAIS PARA IMPLEMENTAR E MONITORIZAR A CONVENO

95

Assegure a coordenao aos nveis local, regional e nacional/ federal; e Assegure a participao das pessoas com deficincia, das organizaes de pessoas com deficincia e das ONGs, criando um frum permanente de debate com a sociedade civil. Vrias jurisdies introduziram pontos focais e mecanismos de coordenao para actuarem como intermedirios entre o Governo e as organizaes nacionais de direitos humanos ou, o que mais comum, entre o Governo e os indivduos e as suas organizaes representativas. Frequentemente, os mecanismos de coordenao existentes para a deficincia incluem representantes de vrios ministrios (ministrio do trabalho e dos assuntos sociais, ministrios das finanas, da sade, da habitao, do emprego). Ocasionalmente incluem representantes das autoridades locais e regionais e, muitas vezes, organizaes de pessoas com deficincia. O Conselho Nacional Australiano para a Deficincia, por exemplo, aconselha o Governo em questes relacionadas com a deficincia e organiza consultas comunidade, a fim de promover o dilogo e recolher informao em primeira mo dos titulares de direitos.

Instituies nacionais de direitos humanos


A relao entre a Conveno e as instituies nacionais de direitos humanos A Conveno exige que os Estados criem uma estrutura que envolva um ou mais mecanismos independentes, para promover (p.ex. atravs de campanhas de sensibilizao e educao do pblico), proteger (p.ex. examinando reclamaes individuais e participando na litigao) e monitorizar (p.ex. revendo a legislao e analisando o estado da implementao nacional) a implementao da Conveno. A Conveno refere-se a uma estrutura e no a uma instituio nacional de direitos humanos. No entanto, ao criar essa estrutura, o Estado deve ter em conta os princpios relacionados com o estatuto e o funcionamento das instituies nacionais para a proteco e a promoo dos direitos humanos, conforme acordado pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1993. Esses princpios tornaram-se conhecidos sob a designao de Princpios de Paris (ver pgina seguinte). Atendendo a esta ligao, uma instituio nacional de direitos humanos a forma mais provvel que uma estrutura independente assumiria para cumprir as disposies nacionais de monitorizao ao abrigo da Conveno. Tipos de instituies nacionais de direitos humanos O termo instituio nacional de direitos humanos adquiriu um significado especfico. Embora o nmero e a variedade das instituies que se ocupam dos direitos humanos sejam vastos e incluam instituies religiosas, sindicatos, meios de comunicao social, ONGs, departamentos governamentais, tribunais e o corpo legislativo, o termo instituio nacional de direitos humanos refere-se a um organismo cujas funes especficas consistem em promover e proteger os direitos humanos. 96

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Se bem que no haja duas instituies exactamente iguais, todas partilham alguns atributos. Frequentemente so de natureza administrativa. Muitas possuem tambm poderes quase judiciais, como resolver conflitos, embora as instituies nacionais de direitos humanos no sejam tribunais nem organismos legislativos. Regra geral, estas instituies possuem direitos e tm autoridade consultiva relativamente aos direitos humanos, a nvel nacional e/ou internacional. Fazem o seu trabalho de uma forma geral, atravs de opinies e recomendaes, ou analisando e resolvendo denncias apresentadas por indivduos ou grupos. Em alguns pases, a Constituio prev a criao de uma instituio nacional de direitos humanos. Frequentemente, essas instituies so criadas por lei ou por decreto. Embora muitas instituies nacionais estejam ligadas de algum modo ao ramo executivo do Governo, o nvel real de independncia de que gozam depende de uma srie de factores, entre os quais a sua composio e a forma como operam. A maior parte das instituies nacionais pode ser classificada como pertencente a uma de duas grandes categorias: comisses de direitos humanos e provedores de justia. Uma variedade menos comum, mas no menos importante, so as instituies nacionais especializadas, que protegem os direitos de um determinado grupo de indivduos, como as pessoas com deficincia, as minorias tnicas e lingusticas, as populaes indgenas, as crianas, os refugiados ou as mulheres. Os Princpios de Paris Ao desenhar e criar um mecanismo capaz de satisfazer os requisitos da Conveno, os Estados Partes devem ter em conta os princpios relacionados com o estatuto e o funcionamento das instituies nacionais que protegem e promovem os direitos humanos. Um workshop internacional de instituies nacionais de direitos humanos, realizado em Paris, em 1991, definiu pela primeira vez esses Princpios, que foram adoptados pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1993.1 So conhecidos como os Princpios de Paris.

Defender os direitos das pessoas com deficincia um desafio contnuo. Esta Conveno funcionar como um roteiro e um ponto de referncia na procura de oportunidades e na criao de uma sociedade em que a acessibilidade, a justia e a igualdade estejam disponveis para todas as pessoas com deficincia na Austrlia.
Graham Edwards, PM (Austrlia)

Resoluo da Assembleia Geral 48/134 de 20 de Dezembro de 1993.

CAPTULO 7: CRIAR INSTITUIES NACIONAIS PARA IMPLEMENTAR E MONITORIZAR A CONVENO

97

Possveis funes de uma instituio nacional de direitos humanos Para alm de estabelecer os sete princpios indicados na caixa seguinte, que se destinam a criar instituies nacionais de direitos humanos independentes e credveis, os Princpios de Paris tambm enumeram uma srie de responsabilidades que estas instituies devem assumir. Embora as instituies nacionais de direitos humanos devam dispor de um mandato to amplo quanto possvel, especificado na constituio ou na legislao, os Princpios de Paris estipulam que essas instituies devem: Monitorizar a implementao das obrigaes do Estado Parte em matria de direitos humanos e apresentar relatrio (pelo menos) anualmente; Reportar e fazer recomendaes ao Governo, a pedido deste, ou por iniciativa prpria, sobre as questes dos direitos humanos, incluindo a legislao e as disposies administrativas, a violao dos direitos humanos, a situao global dos direitos humanos no pas e as iniciativas para a melhorar; Promover a harmonizao da legislao e das prticas nacionais com as normas internacionais dos direitos humanos; Incentivar a ratificao dos tratados de direitos humanos; Contribuir para os relatrios que os Estados Partes tm de apresentar aos organismos de tratados das Naes Unidas sobre a implementao dos tratados de direitos humanos; Cooperar com os organismos de direitos humanos regionais das Naes Unidas e com organismos de direitos humanos de outros Estados; Dar apoio na formulao de programas educativos sobre direitos humanos; e Sensibilizar o pblico para os direitos humanos e para os esforos destinados a combater a discriminao. Monitorizao da legislao e da prtica nacional comum as instituies nacionais disporem de um mandato para assegurar que a legislao nacional esteja em consonncia com as normas de direitos humanos, conforme recomendado pelos Princpios de Paris. Isso pode ser alcanado examinando as leis existentes e monitorizando e comentando o desenvolvimento de novas leis. Vrias instituies dedicam recursos monitorizao da legislao proposta, para poderem analisar e, se necessrio, comentar a conformidade da legislao proposta com as obrigaes ligadas aos direitos humanos. Dependendo do grau de impacto que uma lei proposta possa ter nos direitos humanos, as instituies nacionais tambm podem sensibilizar o pblico para que os indivduos e as organizaes tenham a possibilidade, se assim desejarem, de apresentar sugestes ao Governo. 98
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Os Princpios de Paris em pormenor


Os Princpios de Paris consistem num conjunto de recomendaes bsicas adoptadas pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em relao ao estatuto e ao funcionamento das instituies nacionais para a promoo e proteco dos direitos humanos. O Artigo 33 (2) da Conveno dos Direitos das Pessoas com Deficincia exige que os Estados Partes tenham estes princpios em conta ao desenhar ou criar mecanismos para promover, proteger e monitorizar a implementao da Conveno. Segundo os Princpios de Paris, esses mecanismos devem: Ser independentes do Governo e essa independncia ser garantida pela lei ou por disposies da Constituio; Ser pluralistas nas suas funes e filiao; Dispor de um mandato to amplo quanto possvel, capaz, no contexto da Conveno, de promover, proteger e monitorizar colectivamente a implementao de todos os aspectos da Conveno, atravs de vrios meios, incluindo a capacidade para fazer recomendaes e apresentar propostas relativamente s leis e polticas em vigor ou projectadas; Ter poderes de investigao adequados, com capacidade para receber denncias e transmiti-las s autoridades competentes; Caracterizar-se por um funcionamento regular e efectivo; Dispor dos fundos adequados e no estar sujeitos a controlo financeiro, que possa afectar a sua independncia; e Ser acessveis ao pblico em geral e, no contexto da Conveno, em especial s pessoas com deficincia, incluindo as mulheres e as crianas com deficincia, e s suas organizaes representativas.

Igualmente importante o papel das instituies nacionais na monitorizao das prticas e polticas do Governo, para assegurar que cumpram as obrigaes internacionais, as leis nacionais sobre os direitos das pessoas com deficincia, incluindo a jurisprudncia relevante, as estratgias ou planos de aco em matria de direitos humanos e quaisquer cdigos de conduta aplicveis. Iniciativas para melhorar a situao dos direitos humanos nos pases O ideal que os Estados elaborem um plano nacional de aco para os direitos humanos, que descreva a estratgia ou as aces a realizar para implementar as obrigaes ao abrigo dos instrumentos de direitos humanos. 99

CAPTULO 7: CRIAR INSTITUIES NACIONAIS PARA IMPLEMENTAR E MONITORIZAR A CONVENO

Os Estados consultam frequentemente a instituio nacional de direitos humanos, para o desenvolvimento destas estratgias ou planos de aco. Independentemente do plano de aco nacional para os direitos humanos, elaborado pelo Estado, a instituio nacional de direitos humanos pode desenvolver o seu prprio plano, de modo a promover o respeito pelos direitos humanos. Em qualquer caso, os organismos governamentais competentes e a sociedade civil devem ser consultados no momento de estabelecer estas estratgias. A Conveno estipula que a sociedade civil, em particular as pessoas com deficincia e as suas organizaes representativas, as crianas com deficincia e as pessoas que cuidam das pessoas com deficincia, devem ser envolvidos neste processo. As instituies nacionais podem igualmente estabelecer guias de procedimentos relacionados com certos direitos em situaes concretas. Por exemplo, os guias de procedimentos podem estar relacionados com: a aplicao de um direito especfico ou a elaborao das medidas concretas que so necessrias para implementar um direito; a gesto de um determinado organismo governamental ou de uma classe de organismos; um certo tipo de actividade ou classe de actividades pblicas ou privadas; ou uma determinada indstria ou profisso. Atendendo sua natureza reguladora, esses guias devem ser estabelecidos por lei e, normalmente, sero adoptados aps vastas consultas. Inquritos, estudos ou relatrios pblicos Se bem que a realizao de inquritos ou estudos pblicos mobilize muitos recursos, em certas reas pode contribuir para promover o respeito pelos direitos e sensibilizar o pblico. Estes estudos podem ser realizados exclusivamente ao critrio de uma instituio nacional dos direitos humanos ou lanados pelo Governo, atravs, por exemplo, de um procurador-geral ou ponto focal especfico dos direitos, ou como resultado de uma srie de reclamaes que tenham colocado problemas ao nvel do sistema. As instituies podem igualmente ser mandatadas para realizar misses de levantamento de factos que estejam relacionados com o desenvolvimento de polticas governamentais ou com processos judiciais. Um mandato para realizar inquritos e estudos deve ser acompanhado de poderes para recolher a informao e as provas necessrias para cumprir eficientemente essa funo. As instituies nacionais de direitos humanos, que caream de poderes de investigao, necessitam de alguma forma de autoridade para recolher a informao. O artigo 35 da Conveno estipula que os Estados Partes reportem periodicamente Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia as medidas tomadas para cumprir as suas obrigaes ao abrigo da Conveno. O efeito combinado dos artigos 4 (3) (consulta e participao das pessoas com deficincia) e 35 (4) da Conveno significa que os Estados devem elaborar estes relatrios numa estreita colaborao com as pessoas com deficincia, incluindo as crianas com deficincia e as suas organizaes representativas. 100
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

As instituies nacionais podem contribuir para a elaborao dos relatrios e facilitar a consulta entre a sociedade civil e o Governo no processo de reporte. As instituies nacionais podem igualmente disponibilizar relatrios sombra, ou seja, relatrios alternativos aos do Governo, especialmente se a instituio acreditar que os documentos que apresenta no esto a ser devidamente tidos em considerao no relatrio do Governo. Cada vez mais, os organismos que monitorizam os tratados consultam directamente os representantes das instituies nacionais de direitos humanos durante o processo de reporte. Resoluo de litgios Na linha das recomendaes expressas nos Princpios de Paris, uma funo comum das instituies nacionais de direitos humanos contribuir para a resoluo de conflitos relacionados com alegadas violaes dos direitos humanos. O mandato para ajudar a resolver conflitos tambm deve ser acompanhado de poderes para recolher informao e provas. Educao e sensibilizao do pblico Os Princpios de Paris recomendam especificamente a promoo de programas de educao no domnio dos direitos humanos. essencial que os indivduos, as entidades privadas e as entidades governamentais estejam cientes dos direitos humanos e das responsabilidades inerentes, se quisermos que esses direitos sejam respeitados e efectivamente monitorizados. Os programas podem ter de ser adaptados s necessidades de determinados grupos. Por exemplo, os programas que visam as pessoas com deficincia devem emitir os seus materiais em formatos acessveis, como Braille, caracteres aumentados, linguagem simples, legendas ocultas ou formatos electrnicos acessveis. Instituies nacionais de direitos humanos e mecanismos de reclamao Os Princpios de Paris exigem que as instituies nacionais disponham de poderes de investigao adequados e de capacidade para receber queixas. As instituies nacionais existentes que assumem funes de monitorizao ao abrigo da Conveno podem ter de ajustar os seus procedimentos de mediao e conciliao, a fim de assegurar que as pessoas com deficincia e as suas organizaes representativas tenham acesso ao processo. Existem vrios mtodos atravs dos quais essas instituies podem desempenhar esses papis, incluindo: Mediao e conciliao Ao nvel mais bsico, muitas instituies nacionais de direitos humanos contribuem para reforar o exerccio dos direitos, proporcionando servios de mediao e conciliao. A pessoa ofendida pode contactar directamente um funcionrio de conciliao ou mediao de uma instituio nacional de direitos humanos a fim de transmitir as suas
CAPTULO 7: CRIAR INSTITUIES NACIONAIS PARA IMPLEMENTAR E MONITORIZAR A CONVENO

101

A proteco de direitos na ndia


O quadro institucional da ndia para a proteco de direitos, incluindo das pessoas com deficincia, necessariamente algo complexo, dado que o pas composto por 29 estados e seis territrios sob administrao central. Em Fevereiro de 2006, o Ministrio da Justia Social e do Emprego, que detm a responsabilidade central pelas polticas de deficincia no seio do Governo, concluiu e adoptou uma Poltica Nacional para as Pessoas com Deficincia (NPPD). A NPPD criou um organismo interministerial para coordenar os assuntos relacionados com a sua implementao, constitudo por uma Comisso Central de Coordenao a nvel nacional e Comisses Estatais de Coordenao a nvel dos Estados. Estas comisses coordenam vrias instituies e entidades especializadas na ndia, incluindo o Conselho Nacional de Reabilitao e um Fundo Nacional para o Apoio Social s Pessoas com Autismo, Paralisia Cerebral, Deficincia Mental e Deficincias Mltiplas. Antes da adopo da NPPD, foi criada uma Comisso para as Pessoas com Deficincia, ao abrigo da Lei sobre as Pessoas com Deficincia (Igualdade de Oportunidades, Proteco dos Direitos e Participao Plena), de 1995. As responsabilidades da Comisso incluem a monitorizao da aplicao dos fundos do Governo, a coordenao do trabalho dos Comissrios do Estado e a salvaguarda dos direitos e servios disponibilizados s pessoas com deficincia. A Comisso semi-judicial, o que permite ao Comissrio-Geral investigar alegadas privaes de direitos e a no implementao de leis, convocar audincias, receber provas sob juramento e emitir mandados judiciais, embora o Comissrio no possa tomar decises vinculativas. A Comisso tem, portanto, o duplo papel de vigiar os fundos e monitorizar as leis. A ndia tambm dispe de uma Comisso Nacional para os Direitos Humanos que analisa peties individuais, instaura processos no Supremo Tribunal da ndia (sujeitos a limitaes), intervm em processos que envolvem alegadas violaes dos direitos humanos, pendentes da aprovao do tribunal, analisa a legislao relacionada com os direitos humanos, incluindo a Constituio, e realiza e promove trabalho de investigao. A Comisso colaborou activamente na elaborao de recomendaes aos ministrios competentes durante a formulao da Poltica Nacional para as Pessoas com Deficincia e prestou um apoio de consultoria ao Governo durante as negociaes para a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.

preocupaes. Estes funcionrios registam a queixa e frequentemente tm poderes para prestar um servio de aconselhamento geral quanto s opes disponveis para a pessoa ofendida, dependendo dos desejos dessa pessoa, e estabelecer a comunicao com a outra parte envolvida no conflito. 102
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Esta aco pode incluir contactos informais pelo telefone ou cara a cara, embora muitas instituies nacionais no aceitem queixas annimas ou no assinadas. O mais comum que a instituio nacional tenha de obter pedidos mais formais, como as comunicaes escritas. Dependendo da natureza do conflito e do resultado das conversaes iniciais, pode ser organizada uma reunio das partes durante a qual o mediador ou conciliador tentar resolver o problema. As instituies de direitos humanos mantm frequentemente registos dos processos de mediao e conciliao para poderem efectuar um controlo dos modelos de resoluo dos conflitos. Os registos tambm podem ser includos no relatrio anual, utilizados para elaborar um relatrio especial, includos num relatrio sombra para enviar aos organismos do tratado e/ou utilizados para dar formao ao pessoal de conciliao e mediao e para estabelecer prticas e resultados consistentes. Devem ser mantidos em segurana e qualquer referncia a aces passadas no deve identificar as partes envolvidas. A mediao e conciliao pode estar ligada a outros mecanismos de resoluo de queixas, de tal modo que se no for possvel resolver uma queixa a este nvel, a instituio nacional poder intervir a um nvel superior. Tribunais dos direitos humanos Se o processo de mediao ou conciliao no obtiver xito, ou se uma ou ambas as partes no cumprirem os termos da resoluo de um conflito, algumas instituies nacionais de direitos humanos dispem de mecanismos atravs dos quais elas prprias ou as partes em conflito podem intentar processos num tribunal, incluindo o tribunal nacional de direitos humanos. A capacidade para instaurar tais processos e o prprio tribunal tm de ser estabelecidos pela autoridade legal. Um tribunal nacional de direitos humanos pode actuar como uma ponte entre processos jurdicos formais e o processo mais informal de investigao e conciliao. Interveno em processos judiciais Uma outra funo possvel das instituies nacionais de direitos humanos intervir em processos que decorrem no seio do sistema judicial normal. Na Austrlia, por exemplo, a Comisso para os Direitos Humanos e Igualdade de Oportunidades tem poderes para intervir como amicus curae (amigo do tribunal) em processos judiciais que envolvem problemas de deficincia-discriminao. Isto permite Comisso apresentar as suas opinies sobre a interpretao da lei e o modo como esta deve ser aplicada nas circunstncias em apreo. 103

CAPTULO 7: CRIAR INSTITUIES NACIONAIS PARA IMPLEMENTAR E MONITORIZAR A CONVENO

O Tribunal de Reviso dos Direitos Humanos na Nova Zelndia


A Lei Neozelandesa sobre os Direitos Humanos, de 1993, cria um Gabinete de Processos de Direitos Humanos, que est integrado na Comisso Nacional de Direitos Humanos. O gabinete chefiado por um director de Processos de Direitos Humanos. O director tem autoridade para apresentar processos civis num Tribunal de Reviso dos Direitos Humanos independente. O Tribunal de Reviso dos Direitos Humanos da Nova Zelndia um rgo legal constitudo por um painel de pessoas nomeadas pelo Ministro da Justia, trs das quais esto disponveis para audincias no Tribunal. O painel composto por um mximo de 20 pessoas, nomeadas com base no seu conhecimento e experincia numa srie de matrias relacionadas com os direitos humanos, jurdicos, sociais, culturais, administrativos e econmicos. Como entidade quase judicial, o Tribunal dispe de uma autonomia razovel na conduo dos processos. Est autorizado a resolver conflitos e a proferir sentenas. Tambm pode referenciar assuntos para o processo de conciliao da Comisso de Direitos Humanos e remeter para o Supremo Tribunal um problema que exija soluo.

Estabelecimento de uma instituio apropriada A Conveno reconhece que na jurisdio dos Estados Partes pode j existir um enquadramento que, sujeito a modificaes, seja susceptvel de cumprir os requisitos da Conveno. Contudo, alguns mecanismos institucionais podem no estar equipados para monitorizar a implementao da Conveno e provvel que tenham de ser alterados. As instituies nacionais de direitos humanos j existentes devem dispor dos recursos humanos e financeiros necessrios para poderem monitorizar eficientemente a Conveno. Seja qual for a forma que assuma, uma instituio ou uma combinao de instituies, deve ser capaz de realizar a misso identificada na Conveno: promover, proteger e monitorizar a implementao da Conveno. A instituio tambm deve respeitar o princpio de que a sociedade civil, especialmente as pessoas com deficincia e as suas organizaes representativas, participem plenamente no processo de monitorizao. Ao decidir se necessrio criar uma nova instituio ou recorrer a uma j existente, h que ter em considerao o seguinte: A instituio existente cumpre os Princpios de Paris? A instituio dispe de um mandato que engloba a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia?

104

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

A instituio possui especializao no domnio da Conveno e/ou dos direitos humanos e da deficincia em geral? A instituio integra comissrios e funcionrios com deficincia? A instituio existente dispe de recursos humanos e de tempo suficientes para promover, proteger e monitorizar a Conveno, para alm dos seus outros deveres? A instituio existente suficientemente acessvel para as pessoas com deficincia e pratica uma poltica de acessibilidade (das instalaes, da documentao, tecnologia, etc.)?

Superviso parlamentar
Para alm dos instrumentos de monitorizao especficos, criados pela Conveno, o Parlamento, atravs da sua funo de superviso, tem um papel fundamental para assegurar o respeito pelos direitos humanos das pessoas com deficincia. Alguns dos instrumentos de vigilncia mais destacados esto descritos abaixo.2 Comisses parlamentares A superviso sistemtica do executivo normalmente efectuada por comisses parlamentares. Estas controlam o trabalho dos diferentes ministrios e servios e investigam aspectos especialmente importantes da sua poltica e administrao. Uma superviso efectiva requer que as comisses consigam definir as suas prprias agendas e disponham de poderes para obrigar os ministros e os funcionrios pblicos a comparecer e a responder s suas perguntas. Comisses de inqurito Sempre que surge uma preocupao pblica relevante, pode ser aconselhvel nomear uma comisso de inqurito que se ocupe dela. Estas comisses so especialmente teis quando o assunto extravasa a esfera de competncia de uma nica comisso parlamentar ou no da responsabilidade de um nico departamento do Governo. Inquirio directa dos ministros Nos pases onde os ministros tambm tm competncias legislativas, um importante mecanismo de superviso so as inquiries regulares aos ministros, tanto orais como por escrito, pelo Parlamento. Estas interpelaes directas contribuem para obrigar o Governo a prestar contas da sua actuao.

Para uma abordagem mais completa superviso parlamentar, consultar Parliament and Democracy in the Twenty-first Century: A Guide to Good Practice (Genebra, Unio Inter-parlamentar, 2006), pp. 127-146.

CAPTULO 7: CRIAR INSTITUIES NACIONAIS PARA IMPLEMENTAR E MONITORIZAR A CONVENO

105

As instituies nacionais de direitos humanos j esto a concentrar-se na Conveno


As instituies nacionais de direitos humanos (NHRIs) participaram nas negociaes da Conveno e do Protocolo Opcional e continuaram a estar envolvidas na Conveno desde que esta foi adoptada. As NHRIs realizaram reunies de peritos com organizaes representativas das pessoas com deficincia, a nvel nacional e internacional, para estudar a implementao e monitorizao da Conveno. A Conveno ocupou uma posio de destaque na agenda da Comisso Coordenadora Internacional das Instituies Nacionais de Direitos Humanos para a Promoo e a Proteco dos Direitos Humanos. Na sua ltima reunio, em Maro de 2007, o ponto focal da Comisso para os Direitos Humanos e a Deficincia e o representante da Comisso Irlandesa de Direitos Humanos propuseram que as NHRIs cooperassem estreitamente com as pessoas com deficincia e as suas organizaes representativas e que as futuras reunies da Comisso dedicassem algum tempo ao debate sobre a Conveno. O Gabinete da Comisso concordou em apoiar uma proposta, elaborada pelo Frum das Instituies Nacionais de Direitos Humanos da sia-Pacfico, de criar uma base de dados sobre a deficincia, para as instituies nacionais de direitos humanos. A base de dados facilitar a recolha, anlise e reporte de informaes, comparveis internacionalmente, sobre questes relacionadas com os direitos humanos e a deficincia. A base de dados tem por objectivo: Identificar as prioridades para criar competncias no seio das NHRIs, com vista a reforar a sua capacidade para tratar problemas relacionados com os direitos das pessoas com deficincia; Sensibilizar para as violaes dos direitos humanos das pessoas com deficincia e promover uma mudana social positiva em resposta s mesmas; Criar uma base de dados credvel para apoiar a investigao sobre os direitos das pessoas com deficincia pelas cincias sociais; e Melhorar a coordenao no seio da comunidade internacional para tratar questes relacionadas com os direitos das pessoas com deficincia.

Escrutnio das nomeaes Um aspecto importante da superviso nos pases onde os ministros no so membros do corpo legislativo o processo de aprovao de nomeaes para o gabinete e de funcionrios civis de topo. Normalmente, este processo envolve investigaes morosas sobre a adequao do nomeado ao exerccio de um cargo pblico. No caso das nomeaes de provedores de justia, comissrios dos direitos humanos e membros do gabinete, seria totalmente apropriado que o Parlamento verificasse o conhecimento e a atitude do nomeado em relao problemtica da deficincia. 106

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Superviso de entidades pblicas no governamentais O parlamento tambm monitoriza entidades independentes a que o governo pode ter atribudo funes pblicas, como actividades reguladoras ou a prestao de servios directos. Estas entidades incluem rgos reguladores da sade e da segurana, organismos de prestao de servios, empresas pblicas e outras entidades cujas actividades podem ter um impacto directo nos direitos das pessoas com deficincia. Exame oramental e controlo financeiro O Parlamento tem uma influncia considervel nas polticas, atravs da sua misso de controlo dos cordes da bolsa do Governo. Supervisiona o oramento nas fases de formulao e execuo. No mbito deste processo, pode assegurar que o impacto do oramento proposto em diferentes grupos sociais, como as pessoas com deficincia, seja discutido e monitorizado.

Os tribunais e o papel da justia


Dependendo da estrutura constitucional de cada Estado Parte, a ratificao da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia resultar automaticamente na transposio do articulado da Conveno para o direito nacional e na sua aplicao pelos tribunais nacionais (conhecida por abordagem monsta recepo da legislao internacional, comum s tradies de direito civil), ou exigir a incorporao dos direitos enumerados na Conveno, atravs de legislao nacional (conhecida por abordagem dualista, caracterstica das tradies de direito consuetudinrio).3 Mesmo neste ultimo caso, contudo, a assinatura ou ratificao da Conveno, por si s, cria uma acentuada preferncia interpretativa a favor da Conveno. Isto significa que o sistema judicial aplicar a legislao nacional e interpret-la- de forma a ser to consistente quanto possvel com a Conveno, segundo o postulado constitucional comum de que a legislao nacional de um Estado no pretende ser inconsistente com as obrigaes internacionais desse Estado. Alm disso, como se torna evidente atravs da jurisprudncia desenvolvida antes da adopo da Conveno, os Estados reconhecem a sua obrigao de aplicar os princpios da igualdade e da no discriminao proteco e promoo dos direitos das pessoas com deficincia. A maioria da jurisprudncia considerada na caixa abaixo emana de tribunais superiores, embora tambm estejam includas algumas decises de rgos nacionais de direitos humanos ou de conciliao. At data, o sistema judicial tem tido um papel importante no desenvolvimento do princpio da no discriminao aplicvel s pessoas com deficincia. O facto do sistema judicial ter um papel to central na proteco dos direitos tem vantagens e inconvenientes.

Para mais pormenores, ver o captulo 4.

CAPTULO 7: CRIAR INSTITUIES NACIONAIS PARA IMPLEMENTAR E MONITORIZAR A CONVENO

107

Proteco judicial dos direitos A maioria dos sistemas jurdicos nacionais recorre a um processo judicial formal e hierrquico para determinar os direitos e obrigaes e estabelecer os princpios jurdicos. Atravs da combinao dos tribunais e cdigos do processo civil ou da aplicao da doutrina do precedente, contribui-se para assegurar que o desenvolvimento da legislao e dos princpios jurdicos seja consistente ao longo do tempo. Tambm tem a vantagem de apresentar precedentes perante os tribunais superiores, que so compostos por autoridades judiciais snior, capazes de estudar cuidadosamente as questes que podem ser complexas ou ter importantes implicaes polticas. Por outro lado, os casos a este nvel atraem normalmente processos judiciais e representao das partes de alta qualidade. A deciso com base num precedente pode ter repercusses no s para os litigantes, mas tambm para outras pessoas que se encontrem na mesma situao ou numa situao idntica. Por exemplo, a deciso tomada pelo tribunal no precedente pode levar no s a compensao para a pessoa que instaura o processo, como tambm a alteraes polticas sistemticas e, por conseguinte, a uma melhoria do exerccio dos direitos para um vasto grupo de indivduos. O papel do sistema judicial na proteco dos direitos , portanto, extremamente importante. Os juizes deparam-se frequentemente com casos que envolvem uma grande diversidade de direitos, civis, culturais, econmicos, polticos e sociais. Vrias instituies inter-governamentais e no-governamentais apelaram ao desenvolvimento de bases de dados de precedentes sobre o possvel tratamento judicial dos direitos.4 Esses mecanismos podem ser teis para dar formao e sensibilizar os juizes e advogados. Como ilustrado na caixa da pgina seguinte, mesmo antes da adopo da Conveno, j tinha sido desenvolvida jurisprudncia nacional relacionada com os direitos das pessoas com deficincia e com a aplicao desses direitos, como resultado de legislao nacional especializada ou da aplicao dos princpios da igualdade e da no discriminao, do mesmo modo que a jurisprudncia correspondente e os comentrios de organismos internacionais e regionais dos direitos humanos. Ao mesmo tempo, existem algumas limitaes inerentes proteco judicial dos direitos. A litigao, especialmente ao nvel do recurso, dispendiosa e morosa. O custo dos processos judiciais pode tornar esse recurso inacessvel ou pouco atractivo. Isto pode ser especialmente relevante para as pessoas com deficincia que dependem de apoio social e que, consoante a natureza do assunto, podem no se qualificar para o apoio jurdico proporcionado pelo Estado.

Ver, por exemplo, as recomendaes sobre o Funcionamento Eficiente dos mecanismos de direitos humanos: instituies nacionais e medidas regionais Medidas Regionais para a promoo e a proteco dos direitos humanos na regio da Asia-Pacfico (E/CN.4/2006/100/Add.1, paras. 34 ff.).

108

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Alguma jurisprudncia sobre os direitos das pessoas com deficincia


As pessoas com deficincia instauraram processos nos tribunais de muitos pases e tambm em tribunais regionais de direitos humanos, como o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. Para decidir nestes casos, os tribunais clarificaram o que os Estados devem fazer para proteger os direitos das pessoas com deficincia e apresentaram solues para as pessoas que sofreram violaes dos seus direitos. Por exemplo, os tribunais consideraram que: Todas as transportadoras areas devem providenciar uma cadeira de rodas para utilizao entre o balco de check-in do aeroporto e a entrada a bordo do avio, no mbito do seu servio ao cliente. Exigir que esse equipamento seja pago seria ilegalmente discriminatrio (Ryanair v. Ross [2004] EWCA Civ 1751). Em contextos mdicos, a falta de adaptaes razoveis, sob a forma de interpretao da lngua gestual para uma pessoa que nasceu surda e necessita de utilizar essa linguagem para comunicar, incompatvel com a legislao antidiscriminao (Eldridge v. British Columbia [Attorney General] [1997] 3 SCR 624). Uma universidade discriminou uma aluna de ps-graduao, recusando-lhe o acesso, fora de horas, a um edifcio, alegando que ela sofria de depresso, mas tendo permitido o acesso a outros alunos de ps-graduao. O tribunal considerou que o acesso fazia parte dos servios habitualmente disponveis ao pblico e que a negao do mesmo, baseada na sade mental da aluna, constitua um caso de discriminao (University of British Columbia v. Berg [1993] 2 SCR 353). O torneio de golfe PGA, realizado em campos pblicos e aberto a participantes qualificados do pblico, deve alterar as suas regras para admitir um participante qualificado que no possa percorrer grandes distncias a p e disponibilizar-lhe o transporte no carrinho de golfe, em vez de exigir que a pessoa caminhe no campo como os outros concorrentes (PGA Tour v. Martin [2001] 204 F 3d 994). O facto de as autoridades prisionais no disponibilizarem instalaes ou tratamento especiais a um recluso com problemas de sade foi considerado causador de sofrimento, para alm do que seria inevitvel, durante uma pena de priso (Mouissel v. France [2002] EHRR). O atraso de 40 meses na concesso de um subsdio de invalidez foi considerado pelo Tribunal Constitucional da frica do Sul uma violao no s da lei de proteco social, devido ao impacto na capacidade de sustento da pessoa, como tambm da sua dignidade (Servio social v. Nontembiso [Maro 2006] Processo N 580/04, at 32). O isolamento e a segregao de indivduos com deficincia uma forma grave e generalizada de discriminao. especialmente relevante no caso da excluso de crianas com deficincia das escolas de ensino normal (Olmstead v. L C [1999] 527 US 581). CONTINUA

CAPTULO 7: CRIAR INSTITUIES NACIONAIS PARA IMPLEMENTAR E MONITORIZAR A CONVENO

109

CONTINUAO Ter um estilo de vida adequado significa que as pessoas com deficincia podem no s necessitar do acesso a instalaes e servios, mas tambm de estar isentas de regras que podem prejudicar a sua capacidade para desfrutar a vida. Neste caso, a recusa, por um condomnio, de conceder autorizao a um inquilino para ter um co-guia foi considerada discriminao ilegal com base na deficincia (Holt v. Cokato Apartments Ltd [1987] 9 CHRR D/4681). Finalmente, um caso no Tribunal Europeu dos Direitos Humanos ilustra que a falta de uma adaptao pode constituir uma violao de outros direitos humanos. O caso envolveu uma reclusa que estava confinada a uma cadeira de rodas e que necessitava de um vasto apoio. Por exemplo, noite, no conseguia movimentar-se o suficiente para manter a temperatura normal do corpo e por isso precisava que a cela estivesse especialmente aquecida ou dispor de uma manta espacial. O Tribunal reconheceu que a requerente era diferente de outras pessoas e que trat-la como os outros era discriminatrio e violava a proibio de tratamento degradante e o direito integridade fsica (Price v. United Kingdom [2002] 34 EHRR 1285).

O tempo dedicado aos processos judiciais tambm pode desencorajar a apresentao de reclamaes vlidas, ou exacerbar a situao, enquanto os O mais importante processos esto pendentes. Para as reconhecer que a situao em pessoas com deficincia isso pode ter como resultado a continuao da sua que nos encontramos excluso de participao na sociedade actualmente j uma prova em geral. A natureza dos processos judiciais formais tambm pode ser do poder de uma comunidade inadequada para resolver conflitos que tem uma longa histria de relacionados com os direitos enunciados na Conveno. Mais uma falta de poder. O esforo e o vez, consoante a natureza do conflito empenho da prpria ou do problema, a mediao ou conciliao pode ser o meio mais comunidade de pessoas com eficaz de assegurar a aplicao da deficincia foi o maior Conveno. Os vrios mecanismos alternativos de queixa j referidos impulso para o contedo do neste captulo podem, por vezes, tratado e para o seu to constituir meios mais rpidos, mais econmicos e mais acessveis e amplo reconhecimento. apropriados para resolver os conflitos.
Louise Arbour, Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos

110

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

LISTA DE CONTROLO PARA PARLAMENTARES

Como posso ajudar a promover e proteger os direitos das pessoas com deficincia atravs das instituies nacionais:
s Assegurar a criao de um enquadramento, de preferncia sob a forma de uma instituio nacional de direitos humanos, que tenha autoridade para promover, proteger e monitorizar a implementao da Conveno. s Assegurar que a instituio nacional escolhida ou criada para supervisionar a implementao da Conveno esteja em sintonia com os Princpios de Paris. s Assegurar que a instituio nacional escolhida ou criada para promover, proteger e monitorizar a implementao da Conveno disponha dos recursos financeiros e humanos adequados para poder efectuar o seu trabalho de uma forma eficaz e eficiente. s Pensar na elaborao de um plano de aco nacional de direitos humanos que contenha a estratgia ou as aces a realizar para implementar as obrigaes do Estado ao abrigo de todos os instrumentos dos direitos humanos a que aderiu.

CAPTULO 7: CRIAR INSTITUIES NACIONAIS PARA IMPLEMENTAR E MONITORIZAR A CONVENO

111

112

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

BIBLIOGRAFIA

Achieving Equal Employment Opportunities for People with Disabilities through Legislation: Guidelines (Geneva, International Labour Office, 2004). Disponvel em: http://www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/ eeofinal.pdf Assessing the Effectiveness of National Human Rights Institutions (Geneva, International Council on Human Rights Policy and Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, 2005). Disponvel em rabe, Ingls, Francs e Espanhol em: http://www.ohchr.org/english/about/publications/papers.htm Education for All (EFA) Global Monitoring Report 2007 (Paris, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, 2007). Disponvel em: http://portal.unesco.org/education/en/ev.php.URL_ID=49591&URL_DO=DO_TOPIC &URL.SECTION=201.html Human Rights and Disability: The Current Use and Future Potential of United Nations Human Rights Instruments in the Context of Disability (Geneva, Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, 2002). Disponvel em: Ingls, Francs e Espanhol em: http://www.ohchr.org/english/about/publications/papers.htm Human Rights: Handbook for Parliamentarians (Geneva, Inter-Parliamentary Union and Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, 2005). Disponvel em: rabe, Ingls, Francs e Espanhol em: http://www.ohchr.org/english/about/publications/ Community-based Rehabilitation (CBR): A Strategy for Rehabilitation, Equalization of Opportunities, Poverty Reduction and Social Inclusion of People with Disabilities (Geneva, International Labour Office, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, and World Health Organization; 2004). Disponvel em: http://www.ilo.org/public/english/region/asro/bangkok/ ability/download/otherpubl_cbr.pdf Parliament and Democracy in the Twenty-first Century: A Guide to Good Practice (Geneva, Inter-Parliamentary Union, 2006). Disponvel em: rabe, Ingls, Francs e Espanhol, em: http://www.ipu.org/english/handbks.htm

BIBLIOGRAFIA

113

The right to education of persons with disabilities: Report of the Special Rapporteur on the right to education, Vernor Muoz (A/HRC/4/29). Disponvel em: rabe, Chins, Ingls, Francs, Russo e Espanhol em: http://www.ohchr.org/ english/bodies/hrcouncil/4session/reports.htm Treaty Handbook (United Nations Office of Legal Affairs, New York). Disponvel em: http://untreaty.un.org/English/TreatyHandbook/hbfra/meset.htm

114

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

ANEXO UM

A
UM

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia


Prembulo Os Estados Partes na presente Conveno: a) Relembrando os princpios proclamados na Carta das Naes Unidas, que reconhecem a dignidade e o valor inerente a todos os membros da famlia humana e os seus direitos iguais e inalienveis como base para a fundao da liberdade, justia e paz no mundo; b) Reconhecendo que as Naes Unidas, na Declarao Universal dos Direitos do Homem e nos Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos, proclamaram e acordaram que toda a pessoa tem direito a todos os direitos e liberdades neles consignados, sem distino de qualquer natureza; c) Reafirmando a universalidade, indivisibilidade, interdependncia e correlao de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais e a necessidade de garantir s pessoas com deficincias o seu pleno gozo sem serem alvo de discriminao; d) Relembrando o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra Mulheres, a Conveno contra a Tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, a Conveno sobre os Direitos da Criana e a Conveno Internacional sobre a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias; e) Reconhecendo que a deficincia um conceito em evoluo e que a deficincia resulta da interaco entre pessoas com incapacidades e barreiras comportamentais e ambientais que impedem a sua participao plena e efectiva na sociedade em condies de igualdade com as outras pessoas; f) Reconhecendo a importncia dos princpios e das orientaes polticas constantes do Programa Mundial de Aco relativo s Pessoas com Deficincia e das Normas sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincia na influncia da promoo, formulao e avaliao das polticas, planos, programas e aces a nvel nacional,
ANEXO I

115

regional e internacional para continuar a criar igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincia; g) Acentuando a importncia da integrao das questes de deficincia como parte integrante das estratgias relevantes do desenvolvimento sustentvel; h) Reconhecendo tambm que a discriminao contra qualquer pessoa com base na deficincia uma violao da dignidade e valor inerente pessoa humana; i) Reconhecendo ainda a diversidade de pessoas com deficincia; j) Reconhecendo a necessidade de promover e proteger os direitos humanos de todas as pessoas com deficincia, incluindo aquelas que desejam um apoio mais intenso; k) Preocupados que, apesar destes vrios instrumentos e esforos, as pessoas com deficincia continuam a deparar-se com barreiras na sua participao enquanto membros iguais da sociedade e violaes dos seus direitos humanos em todas as partes do mundo; l) Reconhecendo a importncia da cooperao internacional para melhorar as condies de vida das pessoas com deficincia em cada pas, em particular nos pases em desenvolvimento; m) Reconhecendo as valiosas contribuies existentes e potenciais feitas pelas pessoas com deficincia para o bem-estar geral e diversidade das suas comunidades e que a promoo do pleno gozo pelas pessoas com deficincia dos seus direitos humanos e liberdades fundamentais e a plena participao por parte das pessoas com deficincia iro resultar num sentido de pertena reforado e em vantagens significativas no desenvolvimento humano, social e econmico da sociedade e na erradicao da pobreza; n) Reconhecendo a importncia para as pessoas com deficincia da sua autonomia e independncia individual, incluindo a liberdade de fazerem as suas prprias escolhas; o) Considerando que as pessoas com deficincia devem ter a oportunidade de estar activamente envolvidas nos processos de tomada de deciso sobre polticas e programas, incluindo aqueles que directamente lhes digam respeito; p) Preocupados com as difceis condies que as pessoas com deficincia se deparam, as quais esto sujeitas a mltiplas ou agravadas formas de discriminao com base na raa, cor, sexo, lngua, religio, convices polticas ou de outra natureza, origem nacional, tnica, indgena ou social, patrimnio, nascimento, idade ou outro estatuto; q) Reconhecendo que as mulheres e raparigas com deficincia esto muitas vezes sujeitas a maior risco de violncia, leses ou abuso, negligncia ou tratamento negligente, maus-tratos ou explorao, tanto dentro como fora do lar; r) Reconhecendo que as crianas com deficincia devem ter pleno gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, em condies de igualdade com as outras crianas e relembrando as obrigaes para esse fim assumidas pelos Estados Partes na Conveno sobre os Direitos da Criana; s) Salientando a necessidade de incorporar uma perspectiva de gnero em todos os esforos para promover o pleno gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais pelas pessoas com deficincia; t) Realando o facto de que a maioria das pessoas com deficincia vivem em 116
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

condies de pobreza e, a este respeito, reconhecendo a necessidade crtica de abordar o impacto negativo da pobreza nas pessoas com deficincia; u) Tendo em mente que as condies de paz e segurana baseadas no pleno respeito pelos objectivos e princpios constantes na Carta das Naes Unidas e a observncia dos instrumentos de direitos humanos aplicveis so indispensveis para a total proteco das pessoas com deficincia, em particular durante conflitos armados e ocupao estrangeira; v) Reconhecendo a importncia da acessibilidade ao ambiente fsico, social, econmico e cultural, sade e educao e informao e comunicao, ao permitir s pessoas com deficincia o pleno gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais; w) Compreendendo que o indivduo, tendo deveres para com os outros indivduos e para com a comunidade qual ele ou ela pertence, tem a responsabilidade de se esforar por promover e observar os direitos consignados na Carta Internacional dos Direitos Humanos; x) Convictos que a famlia a unidade de grupo natural e fundamental da sociedade e que tem direito proteco pela sociedade e pelo Estado e que as pessoas com deficincia e os membros da sua famlia devem receber a proteco e assistncia necessrias para permitir s famlias contriburem para o pleno e igual gozo dos direitos das pessoas com deficincia; y) Convictos que uma conveno internacional abrangente e integral para promover e proteger os direitos e dignidade das pessoas com deficincia ir dar um significativo contributo para voltar a abordar a profunda desvantagem social das pessoas com deficincias e promover a sua participao nas esferas civil, poltica, econmica, social e cultural com oportunidades iguais, tanto nos pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos; Acordaram o seguinte: Artigo 1. Objecto O objecto da presente Conveno promover, proteger e garantir o pleno e igual gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficincia e promover o respeito pela sua dignidade inerente. As pessoas com deficincia incluem aqueles que tm incapacidades duradouras fsicas, mentais, intelectuais ou sensoriais, que em interaco com vrias barreiras podem impedir a sua plena e efectiva participao na sociedade em condies de igualdade com os outros. Artigo 2. Definies Para os fins da presente Conveno: Comunicao inclui linguagem, exibio de texto, Braille, comunicao tctil, caracteres grandes, meios multimdia acessveis, assim como modos escrito, udio, linguagem plena, leitor humano e modos aumentativo e alternativo, meios e formatos de comunicao, incluindo tecnologia de informao e comunicao acessvel;
ANEXO I

117

Linguagem inclui a linguagem falada e lngua gestual e outras formas de comunicao no faladas; Discriminao com base na deficincia designa qualquer distino, excluso ou restrio com base na deficincia que tenha como objectivo ou efeito impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio, em condies de igualdade com os outros, de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais no campo poltico, econmico, social, cultural, civil ou de qualquer outra natureza. Inclui todas as formas de discriminao, incluindo a negao de adaptaes razoveis; Adaptao razovel designa a modificao e ajustes necessrios e apropriados que no imponham uma carga desproporcionada ou indevida, sempre que necessrio num determinado caso, para garantir que as pessoas com incapacidades gozam ou exercem, em condies de igualdade com as demais, de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais; Desenho universal designa o desenho dos produtos, ambientes, programas e servios a serem utilizados por todas as pessoas, na sua mxima extenso, sem a necessidade de adaptao ou desenho especializado. Desenho universal no dever excluir os dispositivos de assistncia a grupos particulares de pessoas com deficincia sempre que seja necessrio. Artigo 3. Princpios gerais Os princpios da presente Conveno so: a) O respeito pela dignidade inerente, autonomia individual, incluindo a liberdade de fazerem as suas prprias escolhas, e independncia das pessoas; b) No discriminao; c) Participao e incluso plena e efectiva na sociedade; d) O respeito pela diferena e aceitao das pessoas com deficincia como parte da diversidade humana e humanidade; e) Igualdade de oportunidade; f) Acessibilidade; g) Igualdade entre homens e mulheres; h) Respeito pelas capacidades de desenvolvimento das crianas com deficincia e respeito pelo direito das crianas com deficincia a preservarem as suas identidades. Artigo 4. Obrigaes gerais 1. Os Estados Partes comprometem -se a assegurar e promover o pleno exerccio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais para todas as pessoas com deficincia sem qualquer discriminao com base na deficincia. Para este fim, os Estados Partes comprometem-se a: a) Adoptar todas as medidas legislativas, administrativas e de outra natureza 118
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

apropriadas com vista implementao dos direitos reconhecidos na presente Conveno; b) Tomar todas as medidas apropriadas, incluindo legislao, para modificar ou revogar as leis, normas, costumes e prticas existentes que constituam discriminao contra pessoas com deficincia; c) Ter em considerao a proteco e a promoo dos direitos humanos das pessoas com deficincia em todas as polticas e programas; d) Abster-se de qualquer acto ou prtica que seja incompatvel com a presente Conveno e garantir que as autoridades e instituies pblicas agem em conformidade com a presente Conveno; e) Tomar todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao com base na deficincia por qualquer pessoa, organizao ou empresa privada; f) Realizar ou promover a investigao e o desenvolvimento dos bens, servios, equipamento e instalaes desenhadas universalmente, conforme definido no artigo 2. da presente Conveno o que dever exigir a adaptao mnima possvel e o menor custo para satisfazer as necessidades especficas de uma pessoa com deficincia, para promover a sua disponibilidade e uso e promover o desenho universal no desenvolvimento de normas e directrizes; g) Realizar ou promover a investigao e o desenvolvimento e promover a disponibilizao e uso das novas tecnologias, incluindo as tecnologias de informao e comunicao, meios auxiliares de mobilidade, dispositivos e tecnologias de apoio, adequados para pessoas com deficincia, dando prioridade s tecnologias de preo acessvel; h) Disponibilizar informao acessvel s pessoas com deficincia sobre os meios auxiliares de mobilidade, dispositivos e tecnologias de apoio, incluindo as novas tecnologias assim como outras formas de assistncia, servios e instalaes de apoio; i) Promover a formao de profissionais e tcnicos que trabalham com pessoas com deficincias nos direitos reconhecidos na presente Conveno para melhor prestar a assistncia e servios consagrados por esses direitos. 2. No que respeita aos direitos econmicos, sociais e culturais, cada Estado Parte compromete-se em tomar medidas para maximizar os seus recursos disponveis e sempre que necessrio, dentro do quadro da cooperao internacional, com vista a alcanar progressivamente o pleno exerccio desses direitos, sem prejuzo das obrigaes previstas na presente Conveno que so imediatamente aplicveis de acordo com o direito internacional. 3. No desenvolvimento e implementao da legislao e polticas para aplicar a presente Conveno e em outros processos de tomada de deciso no que respeita a questes relacionadas com pessoas com deficincia, os Estados Partes devem consultar-se estreitamente e envolver activamente as pessoas com deficincia incluindo as crianas com deficincia, atravs das suas organizaes representativas. 4. Nenhuma disposio da presente Conveno afecta quaisquer disposies que sejam mais favorveis realizao dos direitos das pessoas com deficincia e que
ANEXO I

119

possam figurar na legislao de um Estado Parte ou direito internacional em vigor para esse Estado. No existir qualquer restrio ou derrogao de qualquer um dos direitos humanos e liberdades fundamentais reconhecidos ou em vigor em qualquer Estado Parte na presente Conveno de acordo com a lei, convenes, regulamentos ou costumes, com o pretexto de que a presente Conveno no reconhece tais direitos ou liberdades ou que os reconhece em menor grau. 5. As disposies da presente Conveno aplicam-se a todas as partes dos Estados Federais sem quaisquer limitaes ou excepes. Artigo 5. Igualdade e no discriminao 1. Os Estados Partes reconhecem que todas as pessoas so iguais perante e nos termos da lei e que tm direito, sem qualquer discriminao, a igual proteco e benefcio da lei. 2. Os Estados Partes probem toda a discriminao com base na deficincia e garantem s pessoas com deficincia proteco jurdica igual e efectiva contra a discriminao de qualquer natureza. 3. De modo a promover a igualdade e eliminar a discriminao, os Estados Partes tomam todas as medidas apropriadas para garantir a disponibilizao de adaptaes razoveis. 4. As medidas especficas que so necessrias para acelerar ou alcanar a igualdade de facto das pessoas com deficincia no sero consideradas discriminao nos termos da presente Conveno. Artigo 6. Mulheres com deficincia 1. Os Estados Partes reconhecem que as mulheres e raparigas com deficincia esto sujeitas a discriminaes mltiplas e, a este respeito, devem tomar medidas para lhes assegurar o pleno e igual gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. 2. Os Estados Partes tomam todas as medidas apropriadas para assegurar o pleno desenvolvimento, promoo e emancipao das mulheres com o objectivo de lhes garantir o exerccio e gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais consagrados na presente Conveno. Artigo 7. Crianas com deficincia 1. Os Estados Partes tomam todas as medidas necessrias para garantir s crianas com deficincia o pleno gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais em condies de igualdade com as outras crianas. 120

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

2. Em todas as aces relativas a crianas com deficincia, os superiores interesses da criana tm primazia. 3. Os Estados Partes asseguram s crianas com deficincia o direito de exprimirem os seus pontos de vista livremente sobre todas as questes que as afectem, sendo as suas opinies devidamente consideradas de acordo com a sua idade e maturidade, em condies de igualdade com as outras crianas e a receberem assistncia apropriada deficincia e idade para o exerccio deste direito. Artigo 8. Sensibilizao 1. Os Estados Partes comprometem-se a adoptar medidas imediatas, efectivas e apropriadas para: a) Sensibilizar a sociedade, incluindo a nvel familiar, relativamente s pessoas com deficincia e a fomentar o respeito pelos seus direitos e dignidade; b) Combater esteretipos, preconceitos e prticas prejudiciais em relao s pessoas com deficincia, incluindo as que se baseiam no sexo e na idade, em todas as reas da vida; c) Promover a sensibilizao para com as capacidades e contribuies das pessoas com deficincia. 2. As medidas para este fim incluem: a) O incio e a prossecuo efectiva de campanhas de sensibilizao pblica eficazes concebidas para: i) Estimular a receptividade em relao aos direitos das pessoas com deficincia; ii) Promover percepes positivas e maior consciencializao social para com as pessoas com deficincia; iii) Promover o reconhecimento das aptides, mritos e competncias das pessoas com deficincia e dos seus contributos para o local e mercado de trabalho; b) Promover, a todos os nveis do sistema educativo, incluindo em todas as crianas desde tenra idade, uma atitude de respeito pelos direitos das pessoas com deficincia; c) Encorajar todos os rgos de comunicao social a descreverem as pessoas com deficincia de forma consistente com o objectivo da presente Conveno; d) Promover programas de formao em matria de sensibilizao relativamente s pessoas com deficincia e os seus direitos. Artigo 9. Acessibilidade 1. Para permitir s pessoas com deficincia viverem de modo independente e participarem plenamente em todos os aspectos da vida, os Estados Partes tomam as medidas apropriadas para assegurar s pessoas com deficincia o acesso, em
ANEXO I

121

condies de igualdade com os demais, ao ambiente fsico, ao transporte, informao e comunicaes, incluindo as tecnologias e sistemas de informao e comunicao e a outras instalaes e servios abertos ou prestados ao pblico, tanto nas reas urbanas como rurais. Estas medidas, que incluem a identificao e eliminao de obstculos e barreiras acessibilidade, aplicam-se, inter alia, a: a) Edifcios, estradas, transportes e outras instalaes interiores e exteriores, incluindo escolas, habitaes, instalaes mdicas e locais de trabalho; b) Informao, comunicaes e outros servios, incluindo servios electrnicos e servios de emergncia. 2. Os Estados Partes tomam, igualmente, as medidas apropriadas para: a) Desenvolver, promulgar e fiscalizar a implementao das normas e directrizes mnimas para a acessibilidade das instalaes e servios abertos ou prestados ao pblico; b) Assegurar que as entidades privadas que oferecem instalaes e servios que esto abertos ou que so prestados ao pblico tm em conta todos os aspectos de acessibilidade para pessoas com deficincia; c) Providenciar formao aos intervenientes nas questes de acessibilidade com que as pessoas com deficincia se deparam; d) Providenciar, em edifcios e outras instalaes abertas ao pblico, sinaltica em Braille e em formatos de fcil leitura e compreenso; e) Providenciar formas de assistncia humana e/ou animal vida e intermedirios, incluindo guias, leitores ou intrpretes profissionais de lngua gestual, para facilitar a acessibilidade aos edifcios e outras instalaes abertas ao pblico; f) Promover outras formas apropriadas de assistncia e apoio a pessoas com deficincia para garantir o seu acesso informao; g) Promover o acesso s pessoas com deficincia a novas tecnologias e sistemas de informao e comunicao, incluindo a Internet; h) Promover o desenho, desenvolvimento, produo e distribuio de tecnologias e sistemas de informao e comunicao acessveis numa fase inicial, para que estas tecnologias e sistemas se tornem acessveis a um custo mnimo. Artigo 10. Direito vida Os Estados Partes reafirmam que todo o ser humano tem o direito inerente vida e tomam todas as medidas necessrias para assegurar o seu gozo efectivo pelas pessoas com deficincia, em condies de igualdade com as demais. Artigo 11. Situaes de risco e emergncias humanitrias Os Estados Partes tomam, em conformidade com as suas obrigaes nos termos do direito internacional, incluindo o direito internacional humanitrio e o direito internacional dos direitos humanos, todas as medidas necessrias para assegurar a 122
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

proteco e segurana das pessoas com deficincia em situaes de risco, incluindo as de conflito armado, emergncias humanitrias e a ocorrncia de desastres naturais. Artigo 12. Reconhecimento igual perante a lei 1. Os Estados Partes reafirmam que as pessoas com deficincia tm o direito ao reconhecimento perante a lei da sua personalidade jurdica em qualquer lugar. 2. Os Estados Partes reconhecem que as pessoas com deficincia tm capacidade jurdica, em condies de igualdade com as outras, em todos os aspectos da vida. 3. Os Estados Partes tomam medidas apropriadas para providenciar acesso s pessoas com deficincia ao apoio que possam necessitar no exerccio da sua capacidade jurdica. 4. Os Estados Partes asseguram que todas as medidas que se relacionem com o exerccio da capacidade jurdica fornecem as garantias apropriadas e efectivas para prevenir o abuso de acordo com o direito internacional dos direitos humanos. Tais garantias asseguram que as medidas relacionadas com o exerccio da capacidade jurdica em relao aos direitos, vontade e preferncias da pessoa esto isentas de conflitos de interesse e influncias indevidas, so proporcionais e adaptadas s circunstncias da pessoa, aplicam-se no perodo de tempo mais curto possvel e esto sujeitas a um controlo peridico por uma autoridade ou rgo judicial competente, independente e imparcial. As garantias so proporcionais ao grau em que tais medidas afectam os direitos e interesses da pessoa. 5. Sem prejuzo das disposies do presente artigo, os Estados Partes tomam todas as medidas apropriadas e efectivas para assegurar a igualdade de direitos das pessoas com deficincia em serem proprietrias e herdarem patrimnio, a controlarem os seus prprios assuntos financeiros e a terem igual acesso a emprstimos bancrios, hipotecas e outras formas de crdito financeiro, e asseguram que as pessoas com deficincia no so, arbitrariamente, privadas do seu patrimnio. Artigo 13. Acesso justia 1. Os Estados Partes asseguram o acesso efectivo justia para pessoas com deficincia, em condies de igualdade com as demais, incluindo atravs do fornecimento de adaptaes processuais e adequadas idade, de modo a facilitar o seu papel efectivo enquanto participantes directos e indirectos, incluindo na qualidade de testemunhas, em todos os processos judiciais, incluindo as fases de investigao e outras fases preliminares. 2. De modo a ajudar a garantir o acesso efectivo justia para as pessoas com deficincia, os Estados Partes promovem a formao apropriada para aqueles que trabalhem no campo da administrao da justia, incluindo a polcia e o pessoal dos estabelecimentos prisionais. 123

ANEXO I

Artigo 14. Liberdade e segurana da pessoa 1. Os Estados Partes asseguram que as pessoas com deficincia, em condies de igualdade com as demais: a) Gozam do direito liberdade e segurana individual; b) No so privadas da sua liberdade de forma ilegal ou arbitrria e que qualquer privao da liberdade em conformidade com a lei e que a existncia de uma deficincia no dever, em caso algum, justificar a privao da liberdade. 2. Os Estados Partes asseguram que, se as pessoas com deficincia so privadas da sua liberdade atravs de qualquer processo, elas tm, em condies de igualdade com as demais, direito s garantias de acordo com o direito internacional de direitos humanos e so tratadas em conformidade com os objectivos e princpios da presente Conveno, incluindo o fornecimento de adaptaes razoveis. Artigo 15. Liberdade contra a tortura, tratamento ou penas cruis, desumanas ou degradantes 1. Ningum ser submetido a tortura ou tratamento ou pena cruel, desumana ou degradante. Em particular, ningum ser sujeito, sem o seu livre consentimento, a experincias mdicas ou cientficas. 2. Os Estados Partes tomam todas as medidas legislativas, administrativas, judiciais ou outras medidas efectivas para prevenir que as pessoas com deficincia, em condies de igualdade com as demais, sejam submetidas a tortura, tratamento ou penas cruis, desumanas ou degradantes. Artigo 16. Proteco contra a explorao, violncia e abuso 1. Os Estados Partes tomam todas as medidas legislativas, administrativas, sociais, educativas e outras medidas apropriadas para proteger as pessoas com deficincia, tanto dentro como fora do lar, contra todas as formas de explorao, violncia e abuso, incluindo os aspectos baseados no gnero. 2. Os Estados Partes tomam tambm todas as medidas apropriadas para prevenir todas as formas de explorao, violncia e abuso, assegurando, inter alia, as formas apropriadas de assistncia sensvel ao gnero e idade e o apoio s pessoas com deficincia e suas famlias e prestadores de cuidados, incluindo atravs da disponibilizao de informao e educao sobre como evitar, reconhecer e comunicar situaes de explorao, violncia e abuso. Os Estados Partes asseguram que os servios de proteco tm em conta a idade, gnero e deficincia. 3. De modo a prevenir a ocorrncia de todas as formas de explorao, violncia e abuso, os Estados Partes asseguram que todas as instalaes e programas 124

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

concebidos para servir as pessoas com deficincia so efectivamente vigiados por autoridades independentes. 4. Os Estados Partes tomam todas as medidas apropriadas para promover a recuperao e reabilitao fsica, cognitiva e psicolgica, assim como a reintegrao social das pessoas com deficincia que se tornem vtimas de qualquer forma de explorao, violncia ou abuso, incluindo da disponibilizao de servios de proteco. Tal recuperao e reintegrao devem ter lugar num ambiente que favorea a sade, bem-estar, auto-estima, dignidade e autonomia da pessoa e ter em conta as necessidades especficas inerentes ao gnero e idade. 5. Os Estados Partes adoptam legislao e polticas efectivas, incluindo legislao e polticas centradas nas mulheres e crianas, para garantir que as situaes de explorao, violncia e abuso contra pessoas com deficincia so identificadas, investigadas e, sempre que apropriado, julgadas. Artigo 17. Proteco da integridade da pessoa Toda a pessoa com deficincia tem o direito ao respeito pela sua integridade fsica e mental em condies de igualdade com as demais. Artigo 18. Liberdade de circulao e nacionalidade 1. Os Estados Partes reconhecem os direitos das pessoas com deficincia liberdade de circulao, liberdade de escolha da sua residncia e nacionalidade, em condies de igualdade com as demais, assegurando s pessoas com deficincia: a) O direito a adquirir e mudar de nacionalidade e de no serem privadas da sua nacionalidade de forma arbitrria ou com base na sua deficincia; b) Que no so privadas, com base na deficincia, da sua capacidade de obter, possuir e utilizar documentao da sua nacionalidade e outra documentao de identificao, ou de utilizar processos relevantes tais como procedimentos de emigrao, que possam ser necessrios para facilitar o exerccio do direito liberdade de circulao; c) So livres de abandonar qualquer pas, incluindo o seu; d) No so privadas, arbitrariamente ou com base na sua deficincia, do direito de entrar no seu prprio pas. 2. As crianas com deficincia so registadas imediatamente aps o nascimento e tm direito desde o nascimento a nome, a aquisio de nacionalidade e, tanto quanto possvel, o direito de conhecer e serem tratadas pelos seus progenitores. Artigo 19. Direito a viver de forma independente e a ser includo na comunidade Os Estados Partes na presente Conveno reconhecem o igual direito de todas as pessoas com deficincia a viverem na comunidade, com escolhas iguais s demais e tomam medidas eficazes e apropriadas para facilitar o pleno gozo, por parte das
ANEXO I

125

pessoas com deficincia, do seu direito sua total incluso e participao na comunidade, assegurando nomeadamente que: a) As pessoas com deficincia tm a oportunidade de escolher o seu local de residncia e onde e com quem vivem em condies de igualdade com as demais e no so obrigadas a viver num determinado ambiente de vida; b) As pessoas com deficincia tm acesso a uma variedade de servios domicilirios, residenciais e outros servios de apoio da comunidade, incluindo a assistncia pessoal necessria para apoiar a vida e incluso na comunidade e prevenir o isolamento ou segregao da comunidade; c) Os servios e instalaes da comunidade para a populao em geral so disponibilizados, em condies de igualdade, s pessoas com deficincia e so adaptados s suas necessidades. Artigo 20. Mobilidade pessoal Os Estados Partes tomam medidas eficazes para garantir a mobilidade pessoal das pessoas com deficincia, com a maior independncia possvel: a) Facilitando a mobilidade pessoal das pessoas com deficincia na forma e no momento por elas escolhido e a um preo acessvel; b) Facilitando o acesso das pessoas com deficincia a ajudas mobilidade, dispositivos, tecnologias de apoio e formas de assistncia humana e/ou animal vida e intermedirios de qualidade, incluindo a sua disponibilizao a um preo acessvel; c) Providenciando s pessoas com deficincia e ao pessoal especializado formao em tcnicas de mobilidade; d) Encorajando as entidades que produzem ajudas mobilidade, dispositivos e tecnologias de apoio a terem em conta todos os aspectos relativos mobilidade das pessoas com deficincia. Artigo 21. Liberdade de expresso e opinio e acesso informao Os Estados Partes tomam todas as medidas apropriadas para garantir que as pessoas com deficincias podem exercer o seu direito de liberdade de expresso e de opinio, incluindo a liberdade de procurar, receber e difundir informao e ideias em condies de igualdade com as demais e atravs de todas as formas de comunicao da sua escolha, conforme definido no artigo 2. da presente Conveno, incluindo: a) Fornecendo informao destinada ao pblico em geral, s pessoas com deficincia, em formatos e tecnologias acessveis apropriados aos diferentes tipos de deficincia, de forma atempada e sem qualquer custo adicional; b) Aceitando e facilitando o uso de lngua gestual, Braille, comunicao aumentativa e alternativa e todos os outros meios, modos e formatos de comunicao acessveis e da escolha das pessoas com deficincia nas suas relaes oficiais; c) Instando as entidades privadas que prestam servios ao pblico em geral, 126
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

inclusivamente atravs da Internet, a prestarem informao e servios em formatos acessveis e utilizveis pelas pessoas com deficincia; d) Encorajando os meios de comunicao social, incluindo os fornecedores de informao atravs da Internet, a tornarem os seus servios acessveis s pessoas com deficincia; e) Reconhecendo e promovendo o uso da lngua gestual. Artigo 22. Respeito pela privacidade 1. Nenhuma pessoa com deficincia, independentemente do local de residncia ou modo de vida estar sujeita interferncia arbitrria ou ilegal na sua privacidade, famlia, domiclio ou na sua correspondncia ou outras formas de comunicao ou a ataques ilcitos sua honra e reputao. As pessoas com deficincia tm direito proteco da lei contra qualquer dessas interferncias ou ataques. 2. Os Estados Partes protegem a confidencialidade da informao pessoal, de sade e reabilitao das pessoas com deficincia, em condies de igualdade com as demais. Artigo 23. Respeito pelo domiclio e pela famlia 1. Os Estados Partes tomam todas as medidas apropriadas e efectivas para eliminar a discriminao contra pessoas com deficincia em todas as questes relacionadas com o casamento, famlia, paternidade e relaes pessoais, em condies de igualdade com as demais, de modo a assegurar: a) O reconhecimento do direito de todas as pessoas com deficincia, que esto em idade nbil, a contrarem matrimnio e a constiturem famlia com base no livre e total consentimento dos futuros cnjuges; b) O reconhecimento dos direitos das pessoas com deficincia a decidirem livre e responsavelmente sobre o nmero de filhos e o espaamento dos seus nascimentos, bem como o acesso a informao apropriada idade, educao em matria de procriao e planeamento familiar e a disponibilizao dos meios necessrios para lhes permitirem exercer estes direitos; c) As pessoas com deficincia, incluindo crianas, mantm a sua fertilidade em condies de igualdade com os outros. 2. Os Estados Partes asseguram os direitos e responsabilidade das pessoas com deficincia, no que respeita tutela, curatela, guarda, adopo de crianas ou institutos similares, sempre que estes conceitos estejam consignados no direito interno; em todos os casos, o superior interesse da criana ser primordial. Os Estados Partes prestam a assistncia apropriada s pessoas com deficincia no exerccio das suas responsabilidades parentais. 3. Os Estados Partes asseguram que as crianas com deficincia tm direitos iguais no que respeita vida familiar. Com vista ao exerccio desses direitos e de modo a prevenir o isolamento, abandono, negligncia e segregao das crianas com
ANEXO I

127

deficincia, os Estados Partes comprometem-se em fornecer s crianas com deficincia e s suas famlias, um vasto leque de informao, servios e apoios de forma atempada. 4. Os Estados Partes asseguram que a criana no separada dos seus pais contra a vontade destes, excepto quando as autoridades competentes determinarem que tal separao necessria para o superior interesse da criana, deciso esta sujeita a recurso contencioso, em conformidade com a lei e procedimentos aplicveis. Em caso algum deve uma criana ser separada dos pais com base numa deficincia quer da criana quer de um ou de ambos os seus pais. 5. Os Estados Partes, sempre que a famlia directa seja incapaz de cuidar da criana com deficincia, envidam todos os esforos para prestar cuidados alternativos dentro da famlia mais alargada e, quando tal no for possvel, num contexto familiar no seio da comunidade. Artigo 24. Educao 1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia educao. Com vista ao exerccio deste direito sem discriminao e com base na igualdade de oportunidades, os Estados Partes asseguram um sistema de educao inclusiva a todos os nveis e uma aprendizagem ao longo da vida, direccionados para: a) O pleno desenvolvimento do potencial humano e sentido de dignidade e auto-estima e ao fortalecimento do respeito pelos direitos humanos, liberdades fundamentais e diversidade humana; b) O desenvolvimento pelas pessoas com deficincia da sua personalidade, talentos e criatividade, assim como das suas aptides mentais e fsicas, at ao seu potencial mximo; c) Permitir s pessoas com deficincia participarem efectivamente numa sociedade livre. 2. Para efeitos do exerccio deste direito, os Estados Partes asseguram que: a) As pessoas com deficincia no so excludas do sistema geral de ensino com base na deficincia e que as crianas com deficincia no so excludas do ensino primrio gratuito e obrigatrio ou do ensino secundrio, com base na deficincia; b) As pessoas com deficincia podem aceder a um ensino primrio e secundrio inclusivo, de qualidade e gratuito, em igualdade com as demais pessoas nas comunidades em que vivem; c) So providenciadas adaptaes razoveis em funo das necessidades individuais; d) As pessoas com deficincia recebem o apoio necessrio, dentro do sistema geral de ensino, para facilitar a sua educao efectiva; e) So fornecidas medidas de apoio individualizadas eficazes em ambientes que maximizam o desenvolvimento acadmico e social, consistentes com o objectivo de plena incluso. 128
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

3. Os Estados Partes permitem s pessoas com deficincia a possibilidade de aprenderem competncias de desenvolvimento prtico e social de modo a facilitar a sua plena e igual participao na educao e enquanto membros da comunidade. Para este fim, os Estados Partes adoptam as medidas apropriadas, incluindo: a) A facilitao da aprendizagem de Braille, escrita alternativa, modos aumentativos e alternativos, meios e formatos de comunicao e orientao e aptides de mobilidade, assim como o apoio e orientao dos seus pares; b) A facilitao da aprendizagem de lngua gestual e a promoo da identidade lingustica da comunidade surda; c) A garantia de que a educao das pessoas, e em particular das crianas, que so cegas, surdas ou surdo/cegas, ministrada nas lnguas, modo e meios de comunicao mais apropriados para o indivduo e em ambientes que favoream o desenvolvimento acadmico e social. 4. De modo a ajudar a garantir o exerccio deste direito, os Estados Partes tomam todas as medidas apropriadas para empregar professores, incluindo professores com deficincia, com qualificaes em lngua gestual e/ou Braille e a formar profissionais e pessoal tcnico que trabalhem a todos os nveis de educao. Tal formao compreende a sensibilizao para com a deficincia e a utilizao de modos aumentativos e alternativos, meios e formatos de comunicao, tcnicas educativas e materiais apropriados para apoiar as pessoas com deficincia. 5. Os Estados Partes asseguram que as pessoas com deficincia podem aceder ao ensino superior geral, formao vocacional, educao de adultos e aprendizagem ao longo da vida sem discriminao e em condies de igualdade com as demais. Para este efeito, os Estados Partes asseguram as adaptaes razoveis para as pessoas com deficincia. Artigo 25. Sade Os Estados Partes reconhecem que as pessoas com deficincia tm direito ao gozo do melhor estado de sade possvel sem discriminao com base na deficincia. Os Estados Partes tomam todas as medidas apropriadas para garantir o acesso das pessoas com deficincia aos servios de sade que tenham em conta as especificidades do gnero, incluindo a reabilitao relacionada com a sade. Os Estados Partes devem, nomeadamente: a) Providenciar s pessoas com deficincia a mesma gama, qualidade e padro de servios e programas de sade gratuitos ou a preos acessveis iguais aos prestados s demais, incluindo na rea da sade sexual e reprodutiva e programas de sade pblica dirigidos populao em geral; b) Providenciar os servios de sade necessrios s pessoas com deficincia, especialmente devido sua deficincia, incluindo a deteco e interveno atempada, sempre que apropriado, e os servios destinados a minimizar e prevenir outras deficincias, incluindo entre crianas e idosos; c) Providenciar os referidos cuidados de sade to prximo quanto possvel das suas comunidades, incluindo nas reas rurais;
ANEXO I

129

d) Exigir aos profissionais de sade a prestao de cuidados s pessoas com deficincia com a mesma qualidade dos dispensados s demais, com base no consentimento livre e informado, inter alia, da sensibilizao para os direitos humanos, dignidade, autonomia e necessidades das pessoas com deficincia atravs da formao e promulgao de normas deontolgicas para o sector pblico e privado da sade; e) Proibir a discriminao contra pessoas com deficincia na obteno de seguros de sade e seguros de vida, sempre que esses seguros sejam permitidos pelo Direito interno, os quais devem ser disponibilizados de forma justa e razovel; f) Prevenir a recusa discriminatria de cuidados ou servios de sade ou alimentao e lquidos, com base na deficincia. Artigo 26. Habilitao e reabilitao 1. Os Estados Partes tomam as medidas efectivas e apropriadas, incluindo atravs do apoio entre pares, para permitir s pessoas com deficincia atingirem e manterem um grau de independncia mximo, plena aptido fsica, mental, social e vocacional e plena incluso e participao em todos os aspectos da vida. Para esse efeito, os Estados Partes organizam, reforam e desenvolvem servios e programas de habilitao e reabilitao diversificados, nomeadamente nas reas da sade, emprego, educao e servios sociais, de forma que estes servios e programas: a) Tenham incio o mais cedo possvel e se baseiem numa avaliao multidisciplinar das necessidades e potencialidades de cada indivduo; b) Apoiem a participao e incluso na comunidade e em todos os aspectos da sociedade, sejam voluntrios e sejam disponibilizados s pessoas com deficincia to prximo quanto possvel das suas comunidades, incluindo em reas rurais. 2. Os Estados Partes promovem o desenvolvimento da formao inicial e contnua para os profissionais e pessoal tcnico a trabalhar nos servios de habilitao e reabilitao. 3. Os Estados Partes promovem a disponibilidade, conhecimento e uso de dispositivos e tecnologias de apoio concebidas para pessoas com deficincia que estejam relacionados com a habilitao e reabilitao. Artigo 27. Trabalho e emprego 1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia a trabalhar, em condies de igualdade com as demais; isto inclui o direito oportunidade de ganhar a vida atravs de um trabalho livremente escolhido ou aceite num mercado e ambiente de trabalho aberto, inclusivo e acessvel a pessoas com deficincia. Os Estados Partes salvaguardam e promovem o exerccio do direito ao trabalho, incluindo para aqueles que adquirem uma deficincia durante o curso do emprego, adoptando medidas apropriadas, incluindo atravs da legislao, para, inter alia:

130

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

a) Proibir a discriminao com base na deficincia no que respeita a todas as matrias relativas a todas as formas de emprego, incluindo condies de recrutamento, contratao e emprego, continuidade do emprego, progresso na carreira e condies de segurana e sade no trabalho; b) Proteger os direitos das pessoas com deficincia, em condies de igualdade com as demais, a condies de trabalho justas e favorveis, incluindo igualdade de oportunidades e igualdade de remunerao pelo trabalho de igual valor, condies de trabalho seguras e saudveis, incluindo a proteco contra o assdio e a reparao de injustias; c) Assegurar que as pessoas com deficincia so capazes de exercer os seus direitos laborais e sindicais, em condies de igualdade com as demais; d) Permitir o acesso efectivo das pessoas com deficincia aos programas gerais de orientao tcnica e vocacional, servios de colocao e formao contnua; e) Promover as oportunidades de emprego e progresso na carreira para pessoas com deficincia no mercado de trabalho, assim como auxiliar na procura, obteno, manuteno e regresso ao emprego; f) Promover oportunidades de emprego por conta prpria, empreendedorismo, o desenvolvimento de cooperativas e a criao de empresas prprias; g) Empregar pessoas com deficincia no sector pblico; h) Promover o emprego de pessoas com deficincia no sector privado atravs de polticas e medidas apropriadas, que podero incluir programas de aco positiva, incentivos e outras medidas; i) Assegurar que so realizadas as adaptaes razoveis para as pessoas com deficincia no local de trabalho; j) Promover a aquisio por parte das pessoas com deficincia de experincia laboral no mercado de trabalho aberto; k) Promover a reabilitao vocacional e profissional, manuteno do posto de trabalho e os programas de regresso ao trabalho das pessoas com deficincia. 2. Os Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia no so mantidas em regime de escravatura ou servido e que so protegidas, em condies de igualdade com as demais, do trabalho forado ou obrigatrio. Artigo 28. Nvel de vida e proteco social adequados 1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia a um nvel de vida adequado para si prprias e para as suas famlias, incluindo alimentao, vesturio e habitao adequados e a uma melhoria contnua das condies de vida e tomam as medidas apropriadas para salvaguardar e promover o exerccio deste direito sem discriminao com base na deficincia. 2. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia proteco social e ao gozo desse direito sem discriminao com base na deficincia e tomaro as medidas apropriadas para salvaguardar e promover o exerccio deste direito, incluindo atravs de medidas destinadas a:
ANEXO I

131

a) Assegurar s pessoas com deficincia o acesso, em condies de igualdade, aos servios de gua potvel e a assegurar o acesso aos servios, dispositivos e outra assistncia adequados e a preos acessveis para atender s necessidades relacionadas com a deficincia; b) Assegurar s pessoas com deficincia, em particular s mulheres e raparigas com deficincia e pessoas idosas com deficincia, o acesso aos programas de proteco social e aos programas de reduo da pobreza; c) Assegurar s pessoas com deficincia e s suas famlias que vivam em condies de pobreza, o acesso ao apoio por parte do Estado para suportar as despesas relacionadas com a sua deficincia, incluindo a formao, aconselhamento, assistncia financeira e cuidados adequados; d) Assegurar o acesso das pessoas com deficincia aos programas pblicos de habitao; e) Assegurar o acesso igual das pessoas com deficincia a benefcios e programas de aposentao; Artigo 29. Participao na vida poltica e pblica Os Estados partes garantem s pessoas com deficincia os direitos polticos e a oportunidade de os gozarem, em condies de igualdade com as demais pessoas, e comprometem -se a: a) Assegurar que as pessoas com deficincias podem efectiva e plenamente participar na vida poltica e pblica, em condies de igualdade com os demais, de forma directa ou atravs de representantes livremente escolhidos, incluindo o direito e oportunidade para as pessoas com deficincia votarem e serem eleitas, inter alia: i) Garantindo que os procedimentos de eleio, instalaes e materiais so apropriados, acessveis e fceis de compreender e utilizar; ii) Protegendo o direito das pessoas com deficincia a votar, por voto secreto em eleies e referendos pblicos sem intimidao e a concorrerem a eleies para exercerem efectivamente um mandato e desempenharem todas as funes pblicas a todos os nveis do governo, facilitando o recurso a tecnologias de apoio e s novas tecnologias sempre que se justificar; iii) Garantindo a livre expresso da vontade das pessoas com deficincia enquanto eleitores e para este fim, sempre que necessrio, a seu pedido, permitir que uma pessoa da sua escolha lhes preste assistncia para votar; b) Promovendo activamente um ambiente em que as pessoas com deficincia possam participar efectiva e plenamente na conduo dos assuntos pblicos, sem discriminao e em condies de igualdade com os demais e encorajar a sua participao nos assuntos pblicos, incluindo: i) A participao em organizaes e associaes no governamentais ligadas vida pblica e poltica dos pases nas actividades e administrao dos partidos polticos; ii) A constituio e adeso a organizaes de pessoas com deficincia 132

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

para representarem as pessoas com deficincia a nvel internacional, nacional, regional e local. Artigo 30. Participao na vida cultural, recreao, lazer e desporto 1. Os Estados Partes reconhecem o direito de todas as pessoas com deficincia a participar, em condies de igualdade com as demais, na vida cultural e adoptam todas as medidas apropriadas para garantir que as pessoas com deficincia: a) Tm acesso a material cultural em formatos acessveis; b) Tm acesso a programas de televiso, filmes, teatro e outras actividades culturais, em formatos acessveis; c) Tm acesso a locais destinados a actividades ou servios culturais, tais como teatros, museus, cinemas, bibliotecas e servios de turismo e, tanto quanto possvel, a monumentos e locais de importncia cultural nacional. 2. Os Estados Partes adoptam as medidas apropriadas para permitir s pessoas com deficincia terem a oportunidade de desenvolver e utilizar o seu potencial criativo, artstico e intelectual, no s para benefcio prprio, como tambm para o enriquecimento da sociedade. 3. Os Estados Partes adoptam todas as medidas apropriadas, em conformidade com o direito internacional, para garantir que as leis que protegem os direitos de propriedade intelectual no constituem uma barreira irracional ou discriminatria ao acesso por parte das pessoas com deficincia a materiais culturais. 4. As pessoas com deficincia tm direito, em condies de igualdade com os demais, ao reconhecimento e apoio da sua identidade cultural e lingustica especfica, incluindo a lngua gestual e cultura dos surdos. 5. De modo a permitir s pessoas com deficincia participar, em condies de igualdade com as demais, em actividades recreativas, desportivas e de lazer, os Estados Partes adoptam as medidas apropriadas para: a) Incentivar e promover a participao, na mxima medida possvel, das pessoas com deficincia nas actividades desportivas comuns a todos os nveis; b) Assegurar que as pessoas com deficincia tm a oportunidade de organizar, desenvolver e participar em actividades desportivas e recreativas especficas para a deficincia e, para esse fim, incentivar a prestao, em condies de igualdade com as demais, de instruo, formao e recursos apropriados; c) Assegurar o acesso das pessoas com deficincia aos recintos desportivos, recreativos e tursticos; d) Assegurar que as crianas com deficincia tm condies de igualdade com as outras crianas, para participar em actividades ldicas, recreativas, desportivas e de lazer, incluindo as actividades inseridas no sistema escolar; e) Assegurar o acesso das pessoas com deficincia aos servios de pessoas envolvidas na organizao de actividades recreativas, tursticas, desportivas e de lazer.
ANEXO I

133

Artigo 31. Estatsticas e recolha de dados 1. Os Estados Partes comprometem -se a recolher informao apropriada, incluindo dados estatsticos e de investigao, que lhes permitam formular e implementar polticas que visem dar efeito presente Conveno. O processo de recolha e manuteno desta informao deve: a) Respeitar as garantias legalmente estabelecidas, incluindo a legislao sobre proteco de dados, para garantir a confidencialidade e respeito pela privacidade das pessoas com deficincia; b) Respeitar as normas internacionalmente aceites para proteger os direitos humanos e liberdades fundamentais e princpios ticos na recolha e uso de estatsticas. 2. A informao recolhida em conformidade com o presente artigo deve ser desagregada, conforme apropriado, e usada para ajudar a avaliar a implementao das obrigaes dos Estados Partes nos termos da presente Conveno e para identificar e abordar as barreiras encontradas pelas pessoas com deficincia no exerccio dos seus direitos. 3. Os Estados Partes assumem a responsabilidade pela divulgao destas estatsticas e asseguram a sua acessibilidade s pessoas com deficincia e s demais. Artigo 32. Cooperao internacional 1. Os Estados Partes reconhecem a importncia da cooperao internacional e da sua promoo, em apoio dos esforos nacionais para a realizao do objecto e fim da presente Conveno e adoptam as medidas apropriadas e efectivas a este respeito entre os Estados e, conforme apropriado, em parceria com organizaes internacionais e regionais relevantes e a sociedade civil, nomeadamente as organizaes de pessoas com deficincia. Tais medidas podem incluir, inter alia: a) A garantia de que a cooperao internacional, incluindo os programas de desenvolvimento internacional, inclusiva e acessvel s pessoas com deficincia; b) Facilitar e apoiar a criao de competncias, atravs da troca e partilha de informao, experincias, programas de formao e melhores prticas; c) Facilitar a cooperao na investigao e acesso ao conhecimento cientfico e tecnolgico; d) Prestar, conforme apropriado, assistncia tcnica e econmica, incluindo atravs da facilitao do acesso e partilha de tecnologias de acesso e de apoio e atravs da transferncia de tecnologias. 2. As disposies do presente artigo no afectam as obrigaes de cada Estado Parte no que respeita ao cumprimento das suas obrigaes nos termos da presente Conveno. Artigo 33. Aplicao e monitorizao nacional 1. Os Estados Partes, em conformidade com o seu sistema de organizao, nomeiam 134
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

um ou mais pontos de contacto dentro do governo para questes relacionadas com a implementao da presente Conveno e tero em devida conta a criao ou nomeao de um mecanismo de coordenao a nvel governamental que promova a aco relacionada em diferentes sectores e a diferentes nveis. 2. Os Estados Partes devem, em conformidade com os seus sistemas jurdico e administrativo, manter, fortalecer, nomear ou estabelecer, a nvel interno, uma estrutura que inclua um ou mais mecanismos independentes, conforme apropriado, com vista a promover, proteger e monitorizar a implementao da presente Conveno. Ao nomear ou criar tal mecanismo, os Estados Partes tero em conta os princpios relacionados com o estatuto e funcionamento das instituies nacionais para a proteco e promoo dos direitos humanos. 3. A sociedade civil, em particular as pessoas com deficincia e as suas organizaes representativas, deve estar envolvida e participar activamente no processo de monitorizao. Artigo 34. Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia 1. Ser criada uma Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia (doravante referida como Comisso), que exercer as funes em seguida definidas. 2. A Comisso ser composta, no momento de entrada em vigor da presente Conveno, por 12 peritos. Aps 60 ratificaes ou adeses adicionais Conveno, a composio da Comisso aumentar em 6 membros, atingindo um nmero mximo de 18 membros. 3. Os membros da Comisso desempenham as suas funes a ttulo pessoal, sendo pessoas de elevada autoridade moral e de reconhecida competncia e experincia no campo abrangido pela presente Conveno. Ao nomearem os seus candidatos, os Estados Partes so convidados a considerar devidamente a disposio estabelecida no artigo 4., n. 3, da presente Conveno. 4. Os membros da Comisso devem ser eleitos pelos Estados membros, sendo considerada a distribuio geogrfica equitativa, a representao de diferentes formas de civilizao e os principais sistemas jurdicos, a representao equilibrada de gneros e a participao de peritos com deficincia. 5. Os membros da Comisso so eleitos por voto secreto a partir de uma lista de pessoas nomeadas pelos Estados Partes, de entre os seus nacionais, aquando de reunies da Conferncia dos Estados Partes. Nessas reunies, em que o qurum composto por dois teros dos Estados Partes, as pessoas eleitas para a Comisso so aquelas que obtiverem o maior nmero de votos e uma maioria absoluta de votos dos representantes dos Estados Partes presentes e votantes. 6. A eleio inicial tem lugar nos seis meses seguintes data de entrada em vigor da presente Conveno. Pelo menos quatro meses antes da data de cada eleio, o Secretrio-Geral das Naes Unidas remete uma carta aos Estados Partes a convidlos a proporem os seus candidatos num prazo de dois meses. Em seguida, o SecretrioANEXO I

135

Geral elabora uma lista em ordem alfabtica de todos os candidatos assim nomeados, indicando os Estados Partes que os nomearam, e submete-a aos Estados Partes na presente Conveno. 7. Os membros da Comisso so eleitos para um mandato de quatro anos. Apenas podem ser reeleitos uma vez. No entanto, o mandato de seis dos membros eleitos na primeira eleio termina ao fim de dois anos; imediatamente aps a primeira eleio, os nomes destes seis membros so escolhidos aleatoriamente pelo Presidente da reunio conforme referido no n. 5 do presente artigo. 8. A eleio dos seis membros adicionais da Comisso deve ter lugar por ocasio das eleies regulares, em conformidade com as disposies relevantes do presente artigo. 9. Se um membro da Comisso morrer ou renunciar ou declarar que por qualquer outro motivo, ele ou ela no pode continuar a desempenhar as suas funes, o Estado Parte que nomeou o membro designar outro perito que possua as qualificaes e cumpra os requisitos estabelecidos nas disposies relevantes do presente artigo, para preencher a vaga at ao termo do mandato. 10. A Comisso estabelecer as suas prprias regras de procedimento. 11. O Secretrio-Geral das Naes Unidas disponibiliza o pessoal e instalaes necessrios para o desempenho efectivo das funes da Comisso ao abrigo da presente Conveno e convocar a sua primeira reunio. 12. Com a aprovao da Assembleia-Geral das Naes Unidas, os membros da Comisso estabelecida ao abrigo da presente Conveno recebem emolumentos provenientes dos recursos das Naes Unidas segundo os termos e condies que a Assembleia determinar, tendo em considerao a importncia das responsabilidades da Comisso. 13. Os membros da Comisso tm direito s facilidades, privilgios e imunidades concedidas aos peritos em misso para as Naes Unidas conforme consignado nas seces relevantes da Conveno sobre os Privilgios e Imunidades das Naes Unidas. Artigo 35. Relatrios dos Estados Partes 1. Cada Estado Parte submete Comisso, atravs do Secretrio-Geral das Naes Unidas, um relatrio detalhado das medidas adoptadas para cumprir as suas obrigaes decorrentes da presente Conveno e sobre o progresso alcanado a esse respeito, num prazo de dois anos aps a entrada em vigor da presente Conveno para o Estado Parte interessado. 2. Posteriormente, os Estados Partes submetem relatrios subsequentes, pelos menos a cada quatro anos e sempre que a Comisso tal solicitar. 3. A Comisso decide as directivas aplicveis ao contedo dos relatrios. 4. Um Estado Parte que tenha submetido um relatrio inicial detalhado Comisso no

136

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

necessita de repetir a informao anteriormente fornecida nos seus relatrios posteriores. Ao prepararem os relatrios para a Comisso, os Estados Partes so convidados a faz-lo atravs de um processo aberto e transparente e a considerarem devidamente a disposio consignada no artigo 4., n. 3, da presente Conveno. 5. Os relatrios podem indicar factores e dificuldades que afectem o grau de cumprimento das obrigaes decorrentes da presente Conveno. Artigo 36. Apreciao dos relatrios 1. Cada relatrio examinado pela Comisso, que apresenta sugestes e recomendaes de carcter geral sobre o relatrio, conforme considere apropriado e deve transmiti-las ao Estado Parte interessado. O Estado Parte pode responder Comisso com toda a informao que considere til. A Comisso pode solicitar mais informao complementar aos Estados Partes relevante para a implementao da presente Conveno. 2. Se um Estado Parte estiver significativamente atrasado na submisso de um relatrio, a Comisso pode notificar o Estado Parte interessado da necessidade de examinar a aplicao da presente Conveno nesse mesmo Estado Parte, com base na informao fivel disponibilizada Comisso, caso o relatrio relevante no seja submetido dentro dos trs meses seguintes notificao. A Comisso convida o Estado Parte interessado a participar no referido exame. Caso o Estado Parte responda atravs da submisso do relatrio relevante, aplicam-se as disposies do n. 1 do presente artigo. 3. O Secretrio-Geral das Naes Unidas disponibiliza os relatrios a todos os Estados Partes. 4. Os Estados Partes tornam os seus relatrios largamente disponveis ao pblico nos seus prprios pases e facilitam o acesso a sugestes e recomendaes de carcter geral relativamente aos mesmos. 5. A Comisso transmite, conforme apropriado, s agncias especializadas, fundos e programas das Naes Unidas e outros rgos competentes, os relatrios dos Estados Partes de modo a tratar um pedido ou indicao de uma necessidade de aconselhamento ou assistncia tcnica neles constantes, acompanhados das observaes e recomendaes da Comisso, se as houver, sobre os referidos pedidos ou indicaes. Artigo 37. Cooperao entre Estados Partes e a Comisso 1. Cada Estado Parte coopera com a Comisso e apoia os seus membros no cumprimento do seu mandato. 2. Na sua relao com os Estados Partes, a Comisso tem em devida considerao as formas e meios de melhorar as capacidades nacionais para a aplicao da presente Conveno, incluindo atravs da cooperao internacional.
ANEXO I

137

Artigo 38. Relao da Comisso com outros organismos De modo a promover a efectiva aplicao da presente Conveno e a incentivar a cooperao internacional no mbito abrangido pela presente Conveno: a) As agncias especializadas e outros rgos das Naes Unidas tm direito a fazerem-se representar quando for considerada a implementao das disposies da presente Conveno que se enquadrem no mbito do seu mandato. A Comisso pode convidar agncias especializadas e outros organismos competentes, consoante considere relevante, para darem o seu parecer tcnico sobre a implementao da Conveno nas reas que se enquadrem no mbito dos seus respectivos mandatos. A Comisso convida agncias especializadas e outros rgos das Naes Unidas, para submeterem relatrios sobre a aplicao da Conveno nas reas que se enquadrem no mbito das suas respectivas actividades; b) A Comisso, no exerccio do seu mandato, consulta, sempre que considere apropriado, outros organismos relevantes criados por tratados internacionais sobre direitos humanos, com vista a assegurar a consistncia das suas respectivas directivas para a apresentao de relatrios, sugestes e recomendaes de carcter geral e evitar a duplicao e sobreposio no exerccio das suas funes. Artigo 39. Relatrio da Comisso A Comisso presta contas a cada dois anos Assembleia-geral e ao Conselho Econmico e Social sobre as suas actividades e poder fazer sugestes e recomendaes de carcter geral baseadas na anlise dos relatrios e da informao recebida dos Estados Partes. Estas sugestes e recomendaes de carcter geral devem constar do relatrio da Comisso, acompanhadas das observaes dos Estados Partes, se as houver. Artigo 40. Conferncia dos Estados Partes 1. Os Estados Partes renem-se regularmente numa Conferncia dos Estados Partes de modo a considerar em qualquer questo relativa aplicao da presente Conveno. 2. Num prazo mximo de seis meses aps a entrada em vigor da presente Conveno, o Secretrio-Geral das Naes Unidas convoca a Conferncia dos Estados Partes. As reunies posteriores so convocadas pelo Secretrio-Geral a cada dois anos ou mediante deciso da Conferncia dos Estados Partes. Artigo 41. Depositrio O Secretrio-Geral das Naes Unidas o depositrio da presente Conveno. Artigo 42. Assinatura A presente Conveno estar aberta a assinatura de todos os Estados e das organizaes de integrao regional na Sede das Naes Unidas em Nova Iorque, a partir de 30 de Maro de 2007. 138
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Artigo 43. Consentimento em estar vinculado A presente Conveno est sujeita a ratificao pelos Estados signatrios e a confirmao formal pelas organizaes de integrao regional signatrias. A Conveno est aberta adeso de qualquer Estado ou organizao de integrao regional que no a tenha assinado. Artigo 44. Organizaes de integrao regional 1. Organizao de integrao regional designa uma organizao constituda por Estados soberanos de uma determinada regio, para a qual os seus Estados membros transferiram a competncia em matrias regidas pela presente Conveno. Estas organizaes devem declarar, nos seus instrumentos de confirmao formal ou de adeso, o mbito da sua competncia relativamente s questes regidas pela presente Conveno. Subsequentemente, devem informar o depositrio de qualquer alterao substancial no mbito da sua competncia. 2. As referncias aos Estados Partes na presente Conveno aplicam-se s referidas organizaes dentro dos limites das suas competncias. 3. Para os fins do disposto nos artigos 45., n. 1, e 47., n.os 2 e 3, da presente Conveno, qualquer instrumento depositado por uma organizao de integrao regional no ser contabilizado. 4. As organizaes de integrao regional, em matrias da sua competncia, podem exercer o seu direito de voto na Conferncia dos Estados Partes, com um nmero de votos igual ao nmero dos seus Estados membros que sejam Partes na presente Conveno. Esta organizao no exercer o seu direito de voto se qualquer um dos seus Estados membros exercer o seu direito, e vice-versa. Artigo 45. Entrada em vigor 1. A presente Conveno entra em vigor no 30. dia aps a data do depsito do 20. instrumento de ratificao ou adeso. 2. Para cada Estado ou organizao de integrao regional que ratifique, confirme formalmente ou adira presente Conveno aps o depsito do 20. instrumento, a Conveno entrar em vigor no 30. dia aps o depsito do seu prprio instrumento. Artigo 46. Reservas 1. No so admitidas quaisquer reservas incompatveis com o objecto e o fim da presente Conveno. 2. As reservas podem ser retiradas a qualquer momento.

ANEXO I

139

Artigo 47. Reviso 1. Qualquer Estado Parte pode propor uma emenda presente Conveno e submet-la ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. O Secretrio-Geral comunica quaisquer emendas propostas aos Estados Partes, solicitando que lhe seja transmitido se so a favor de uma conferncia dos Estados Partes com vista a apreciar e votar as propostas. Se, dentro de quatro meses a partir da data dessa comunicao, pelo menos um tero dos Estados Partes forem favorveis a essa conferncia, o Secretrio-Geral convoca-a sob os auspcios das Naes Unidas. Qualquer emenda adoptada por uma maioria de dois teros dos Estados Partes presentes e votantes submetida pelo Secretrio-Geral Assembleia-geral das Naes Unidas para aprovao e, em seguida, a todos os Estados Partes para aceitao. 2. Uma emenda adoptada e aprovada em conformidade com o n. 1 do presente artigo deve entrar em vigor no trigsimo dia aps o nmero de instrumentos de aceitao depositados alcanar dois teros do nmero dos Estados Partes data de adopo da emenda. Consequentemente, a emenda entra em vigor para qualquer Estado Parte no trigsimo dia aps o depsito dos seus respectivos instrumentos de aceitao. A emenda apenas vinculativa para aqueles Estados Partes que a tenham aceite. 3. Caso assim seja decidido pela Conferncia dos Estados Partes por consenso, uma emenda adoptada e aprovada em conformidade com o n. 1 do presente artigo que se relacione exclusivamente com os artigos 34., 38., 39. e 40. entra em vigor para todos os Estados Partes no 30. dia aps o nmero de instrumentos de aceitao depositados alcanar os dois teros do nmero dos Estados Partes data de adopo da emenda. Artigo 48. Denncia Um Estado Parte pode denunciar a presente Conveno mediante notificao escrita ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. A denncia produzir efeitos um ano aps a data de recepo da notificao pelo Secretrio-Geral Artigo 49. Formato acessvel O texto da presente Conveno ser disponibilizado em formatos acessveis. Artigo 50. Textos autnticos Os textos nas lnguas rabe, chinesa, inglesa, francesa, russa e espanhola da presente Conveno so igualmente autnticos. Em f do que os plenipotencirios abaixo-assinados, estando devidamente autorizados para o efeito pelos seus respectivos Governos, assinaram a presente Conveno.

140

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

ANEXO DOIS

A
DOIS

Protocolo Opcional Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia


Os Estados Partes no presente Protocolo acordam o seguinte: Artigo 1. 1. Um Estado Parte no presente Protocolo (Estado Parte) reconhece a competncia da Comisso para os Direitos das Pessoas com Deficincia (Comisso) para receber e apreciar as comunicaes de e em nome de indivduos ou grupos de indivduos sujeitos sua jurisdio que reivindicam ser vtimas de uma violao por parte desse Estado Parte das disposies da Conveno. 2. A Comisso no recebe uma comunicao se esta disser respeito a um Estado Parte na Conveno que no seja parte no presente Protocolo. Artigo 2. A Comisso considera uma comunicao como no admissvel sempre que: a) A comunicao for annima; b) A comunicao constitua um abuso do direito de submisso dessas comunicaes ou seja incompatvel com as disposies da Conveno; c) A mesma questo j tiver sido analisada pela Comisso ou tenha sido ou esteja a ser examinada nos termos de outro procedimento internacional de investigao ou de resoluo; d) Todos os recursos internos disponveis no foram esgotados, salvo se a tramitao desses recursos for despropositadamente prolongada ou que seja improvvel que, desta forma, o requerente obtenha uma reparao efectiva; 141

ANEXO II

e) manifestamente infundada ou no foi fundamentada de forma suficiente; ou quando f) Os factos que so alvo da comunicao ocorreram antes da entrada em vigor do presente Protocolo para o Estado Parte interessado, excepto se esses factos continuarem aps essa data. Artigo 3. Sujeita s disposies do artigo 2. do presente Protocolo, a Comisso traz ateno do Estado Parte quaisquer comunicaes que lhe sejam submetidas confidencialmente. Dentro de seis meses, o Estado receptor submete Comisso explicaes ou declaraes por escrito a esclarecer o assunto e as medidas que possam ter sido tomadas para reparar a situao. Artigo 4. 1. A qualquer momento depois da recepo de uma comunicao e antes de se ter alcanado uma deciso sobre o mrito da mesma, a Comisso transmite ao Estado Parte interessado para sua apreciao urgente um pedido para que o Estado Parte tome medidas provisrias, consoante necessrio, para evitar possveis danos irreparveis vtima ou vtimas da alegada violao. 2. Sempre que a Comisso exercer a faculdade que lhe conferida pelo n. 1 do presente artigo, tal no implica uma deciso sobre a admissibilidade ou sobre o mrito da comunicao. Artigo 5. A Comisso realiza reunies porta fechada quando examinar comunicaes nos termos do presente Protocolo. Depois de examinar uma comunicao, a Comisso deve encaminhar as suas sugestes e recomendaes, se as houver, ao Estado Parte interessado e ao requerente. Artigo 6. 1. Se a Comisso receber informao fidedigna que indique violaes graves ou sistemticas por parte de um Estado Parte dos direitos estabelecidos na Conveno, a Comisso convida esse Estado Parte a cooperar na anlise da informao e, para esse efeito, a submeter observaes em relao informao em questo. 2. Tendo em considerao quaisquer observaes que possam ter sido submetidas pelo Estado Parte interessado assim como qualquer outra informao fidedigna, a Comisso pode nomear um ou mais dos seus membros para conduzir um inqurito e comunicar urgentemente Comisso. Sempre que garantido e com o consentimento do Estado Parte, o inqurito pode incluir uma visita ao seu territrio. 3. Depois de analisar as concluses de tal inqurito, a Comisso transmite essas concluses ao Estado Parte interessado em conjunto com quaisquer observaes e recomendaes. 142
DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

4. O Estado Parte interessado deve, dentro de seis meses aps a recepo das concluses, observaes e recomendaes transmitidas pela Comisso, submeter as suas observaes Comisso. 5. Tal inqurito deve ser conduzido confidencialmente e a cooperao do Estado Parte solicitada em todas as fases do processo. Artigo 7. 1. A Comisso pode convidar o Estado Parte interessado a incluir no seu relatrio, nos termos do artigo 35. da Conveno, detalhes de quaisquer medidas tomadas em resposta a um inqurito conduzido nos termos do artigo 6. do presente Protocolo. 2. A Comisso pode, se necessrio, aps o perodo de seis meses referidos no artigo 6., n. 4, convidar o Estado parte interessado a inform-la sobre as medidas tomadas em resposta a tal inqurito. Artigo 8. Cada Estado Parte pode, no momento da assinatura ou ratificao do presente Protocolo ou adeso ao mesmo, declarar que no reconhece a competncia da Comisso que lhe atribuda nos artigos 6. e 7. Artigo 9. O Secretrio-Geral das Naes Unidas o depositrio do presente Protocolo. Artigo 10. O presente Protocolo est aberto a assinatura de todos os Estados e das organizaes de integrao regional signatrios da Conveno na sede das Naes Unidas em Nova Iorque, a partir de 30 de Maro de 2007. Artigo 11. O presente Protocolo est sujeito a ratificao pelos Estados signatrios que tenham ratificado ou aderido Conveno. O presente Protocolo est sujeito a confirmao formal pelas organizaes de integrao regional signatrias, que tenham formalmente confirmado ou aderido Conveno. Est aberto adeso de qualquer Estado ou organizao de integrao regional que tenha ratificado, confirmado formalmente ou aderido Conveno e que no tenha assinado o Protocolo. Artigo 12. 1. Organizao de integrao regional designa uma organizao constituda por Estados soberanos de uma determinada regio, para a qual os seus Estados membros transferiram a competncia em matrias regidas pela Conveno e pelo presente Protocolo. Estas organizaes devem declarar, nos seus instrumentos de confirmao formal ou de adeso, o mbito da sua competncia relativamente s questes regidas pela Conveno e o presente Protocolo. Subsequentemente, devem informar o depositrio de qualquer alterao substancial no mbito da sua competncia. 143

ANEXO II

2. As referncias aos Estados Partes no presente Protocolo aplicam-se s referidas organizaes dentro dos limites das suas competncias. 3. Para os fins do disposto nos artigos 13., n. 1, e 15., n. 2 do presente Protocolo, qualquer instrumento depositado por uma organizao de integrao regional no contabilizado. 4. As organizaes de integrao regional, em matrias da sua competncia, podem exercer o seu direito de voto na reunio dos Estados Partes, com um nmero de votos igual ao nmero dos seus Estados membros que sejam Partes no presente Protocolo. Esta organizao no exerce o seu direito de voto se qualquer um dos seus Estados membros exercer o seu direito, e vice-versa. Artigo 13. 1. Sujeito entrada em vigor da Conveno, o presente Protocolo entra em vigor no trigsimo dia aps o depsito do 10. instrumento de ratificao ou de adeso. 2. Para cada Estado ou organizao de integrao regional que ratifique, confirme oficialmente ou adira ao presente Protocolo aps o depsito do dcimo instrumento, o Protocolo entra em vigor no 30. dia aps o depsito do seu prprio instrumento. Artigo 14. 1. No so admitidas quaisquer reservas incompatveis com o objecto e o fim do presente Protocolo. 2. As reservas podem ser retiradas a qualquer momento. Artigo 15. 1. Qualquer Estado Parte pode propor uma emenda ao presente Protocolo e submetla ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. O Secretrio-Geral comunica quaisquer emendas propostas aos Estados Partes, solicitando que lhe seja transmitido se so a favor de uma reunio dos Estados Partes com vista a apreciar e votar as propostas. Se, dentro de quatro meses a partir da data dessa comunicao, pelo menos um tero dos Estados Partes forem favorveis a essa reunio, o Secretrio-Geral convoca essa reunio sob os auspcios das Naes Unidas. Qualquer emenda adoptada por uma maioria de dois teros dos Estados Partes presente se votantes submetida pelo Secretrio-Geral Assembleia-Geral das Naes Unidas para aprovao e, em seguida, a todos os Estados Partes para aceitao. 2. Uma emenda adoptada e aprovada em conformidade com o n. 1 do presente artigo entra em vigor no 30. dia aps o nmero de instrumentos de aceitao depositados alcanar dois teros do nmero dos Estados Partes data de adopo da emenda. Consequentemente, a emenda entra em vigor para qualquer Estado Parte no 30. dia aps o depsito do seu respectivo instrumento de aceitao. A emenda apenas vinculativa para aqueles Estados Partes que a tenham aceite. 144

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Artigo 16. Um Estado Parte pode denunciar o presente Protocolo mediante notificao escrita ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. A denncia produz efeitos um ano aps a data de recepo da notificao pelo Secretrio-Geral. Artigo 17. O texto do presente Protocolo ser disponibilizado em formatos acessveis. Artigo 18. Os textos nas lnguas rabe, chinesa, inglesa, francesa, russa e espanhola do presente Protocolo so igualmente autnticos. Em f do que os plenipotencirios abaixo-assinados, estando devidamente autorizados para o efeito pelos seus respectivos Governos, assinaram o presente Protocolo.

ANEXO IICAPTULO 1: PERSPECTIVA

145

146

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Agradecimentos
O Manual foi preparado conjuntamente pelo Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais (UN-DESA), o Gabinete do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos (OHCHR) e a Unio Inter-Parlamentar (IPU). Principais autores: Andrew Byrnes (Universidade da Nova Gales do Sul, Austrlia), Alex Conte (Universidade de Southampton, Reino Unido), JeanPierre Gonnot (UN-DESA), Linda Larsson (UN-DESA), Thomas Schindlmayr (UN-DESA), Nicola Shepherd (UN-DESA), Simon Walker (OHCHR), e Adriana Zarraluqui (OHCHR). Outros contributos: Graham Edwards (Membro do Parlamento, Austrlia), Anda Filip (IPU), Anders B. Johnsson (IPU), Axel Leblois (Iniciativa Global para ICTs abrangentes), Janet Lord (BlueLaw LLP), Alessandro Motter (IPU), (antigo Membro do Parlamento, Sucia), Mona Pare (Universidade de Carleton, Canad), e Hendrietta Bogopane-Zulu (Membro do Parlamento, frica do Sul). Alm disso, a Inclusion International, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Comisso Econmica e Social das Naes Unidas para a sia e o Pacfico (ESCAP), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), o Banco Mundial, e a Organizao Mundial de Sade (OMS) forneceram as orientaes e comentrios iniciais sobre o texto.

Consultora editorial: Marilyn Achiron Design e montagem: Kal Honey, Eye-to-Eye Design (Brampton, Canad) Impresso: SRO-Kundig (Genebra, Sua)

147

148

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

Titulo origianal: Disabilities/Abilities Handbook for Parlamentarians COPYRIGHT NAES UNIDAS GENEBRA 2007

Todos os direitos reservados. Esta Publicao no poder ser reproduzida, guardada em qualquer sistema de memria, ou transmitida sob qualquer forma ou por quaisquer meios electrnicos, mecnicos, fotocpias, gravao, ou outro, na totalidade ou em parte, sem o consentimento prvio das Naes Unidas. O Manual no se destina a venda comercial. distribudo na condio de no ser emprestado ou cedido de qualquer outro modo, incluindo por meios comerciais, sem o consentimento prvio dos respectivos editores, sob qualquer forma que no seja a original, e tambm na condio de o prximo editor satisfazer os mesmos requisitos. Os pedidos de direitos de reproduo deste trabalho, ou de partes do mesmo, so bem acolhidos e devem ser enviados para as Naes Unidas. Os Estados Membros e as respectivas instituies governamentais podem reproduzir este trabalho sem permisso, embora devam informar as Naes Unidas desse facto. ISBN 978-92-9142-347-7 HR/PUB/07/6

Edio portuguesa:

Av. Conde de Valbom, 63 1069-178 Lisboa

Local e data edio: Lisboa, Abril 2010 Traduo: Ad-Verbum, Lda. Paginao, Impresso e acabamento: Onda Grafe, Artes Grficas, Lda. ISBN: 978-989-8051-18-9 Depsito legal: 319852/10 Tiragem: 1000 exemplares

www.inr.pt

CAPTULO 1: PERSPECTIVA

149

150

DA EXCLUSO IGUALDADE: RECONHECENDO OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA