IV.

El sistema educativo holands

Bert P.M. Creemers
Universidad de Groningen

4.1. Introduccin Desde 1992 hasta 1994 fui miembro del Comit de Evaluacin de Educacin Bsica (CEB por sus siglas en neerlands), que consisti, a peticin del ministro, en una inspeccin de la enseanza con el objetivo de examinar la educacin bsica y evaluar su calidad de forma exhaustiva. Las conclusiones de la evaluacin del Comit (CEB, 1994) no fueron positivas en varios aspectos tales como: el proceso de enseanza y aprendizaje, los resultados y la situacin del alumnado que requiere asistencia especial, las minoras tnicas y culturales o los alumnos problemticos. De cara a la prensa, al Parlamento y ante el debate pblico que se suscit, el ministro modific como por arte de magia esta evaluacin, afirmando lo siguiente: Todo va bien, aunque podra ir mejor. En nuestra opinin, sta es una interpretacin demasiado optimista. Diez aos ms tarde, cuando en una escuela se produjo un incidente violento lamentable con consecuencias mortales, se alzaron voces que alertaban de crisis y de derrumbamiento del sistema. Tanto las actuales circunstancias, con frecuencia externas, como el contexto de la enseanza, son comparables con los numerosos retos (desafos u oportunidades) a los que el sistema se enfrent en el pasado. Con menor o mayor xito, y a un ritmo relativamente lento, el sistema educativo siempre ha logrado encontrar respuesta a los nuevos interrogantes y problemas.

88 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

4.2. Contexto sociopoltico

4.2.1. Tendencias demogrficas y sociales

En 2004, Holanda tena aproximadamente 16 millones de habitantes, de los cuales unos 13 millones eran autctonos. Asimismo, aproximadamente 3 millones de personas, es decir, el 18% de la poblacin, procedan de otros pases (tabla 4.1). En este sentido, la mayor parte de los inmigrantes proceden de Turqua (331.000), la antigua colonia holandesa de Surinam (315.000), Marruecos (284.000) y las Antillas Holandesas y Aruba (125.000), que forman parte del Reino de los Pases Bajos. Holanda, como otros pases occidentales, tambin cuenta con habitantes de pases occidentales que han solicitado asilo poltico (admitidos o en proceso de admisin). A mediados del siglo pasado, cuando Indonesia (antigua colonia holandesa) alcanz la independencia, un considerable grupo de ciudadanos regres a Holanda. Este grupo, en su mayora de procedencia holands-indonesia, no se diferencia como un grupo separado en los registros, por lo que ha sido integrado en las estadsticas. El nmero de inmigrantes sigue creciendo, debido principalmente a una nueva ola de inmigrantes que se acogen a la reunificacin familiar (entre los que se incluyen los matrimonios con cnyuges procedentes del pas de origen). Durante los ltimos dos aos el nmero de solicitantes de asilo poltico (anteriormente 50.000) disTABLA 4.1

Poblacin holandesa segn origen y generacin

1 de enero de 2004
NMERO TOTAL DE PERSONAS 2002 2003 TOTAL PRIMERA GENERACIN 2002 2003 TOTAL SEGUNDA GENERACIN 2002 2003

Poblacin total Autctonos Nmero total de inmigrantes Marruecos Antillas holandesas y Aruba Surinam Turqua

16.105.285 13.140.336 2.964.949 284.124 124.870 315.177 330.709

16.192.572 13.153.814 3.038.758 295.332 129.312 320.658 341.400 1.547.079 159.605 82.209 186.262 185.943 1.585.927 163.280 84.395 187.279 190.219 1.417.870 124.519 42.661 128.915 144.766 1.452.831 132.052 44.917 133.379 151.181

Statistieken Nederland, Voorburg/Heerlen 6-4-2004.

EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 89

minuy considerablemente, debido, entre otros motivos, a la nueva legislacin ms restrictiva de Holanda y a las regulaciones europeas en este campo. En Holanda viven personas de pases occidentales que establecen aqu su residencia como consecuencia de las flexibles normas existentes en materia de inmigracin laboral. En este sentido, estas cifras pueden analizarse o interpretarse de diversas formas, hecho que ocurre con frecuencia. Para quienes estn en contra de una convivencia multicultural o de una apertura de fronteras, las cifras indican que existe el peligro de que los recin llegados, con diferentes procedencias tnicas, culturales y religiosas, hagan sombra a la identidad holandesa. Asimismo, se puede objetar que en la historia de los pases de Europa occidental siempre ha habido inmigracin, por lo que siempre se han establecido en dichos pases personas con diferentes antecedentes culturales y religiosos. En muchos casos han sido precisamente los inmigrantes quienes han contribuido de forma especial al desarrollo de la economa y la cultura del nuevo pas de residencia, aunque en otros casos la integracin se ha prolongado durante varias generaciones. Sin embargo, los datos objetivos no impiden que las personas que estn en contra del fenmeno de la inmigracin vinculen los problemas sociales con la diversidad en la convivencia. Adems, no debe olvidarse que la evolucin de la convivencia multicultural se ha realizado durante un perodo de apenas cincuenta aos. Se inici con el regreso, anteriormente mencionado, de los habitantes de las antiguas Indias neerlandesas y, en la dcada de 1960, cuando la sociedad holandesa empezaba a tomar forma con la inmigracin laboral de pases como Espaa, Turqua y Marruecos, as como con la inmigracin procedente de las antiguas colonias de las Indias occidentales: las Antillas holandesas y Surinam. Adems del cambio de composicin demogrfica en la poblacin holandesa, son muy significativas las modificaciones en la enseanza provocadas por los cambios de opinin respecto a la importancia de sta. En los ltimos cien aos los pilares principales de la enseanza han sido cuatro: a) el acceso a la enseanza sin tener en cuenta el entorno socioeconmico, el sexo y la etnia;

90 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

b) una enseanza til para la emancipacin de las personas y con carcter crtico hacia la sociedad; c) una enseanza que contribuya al desarrollo cultural de los alumnos (igualdad de acceso al patrimonio cultural); d) una enseanza considerada como una medida social bsica dentro del marco de la poltica gubernamental (Leune, 2001). Desde 1900 hasta la actualidad, el sistema escolar holands pas de ser una institucin de elite a ser accesible a toda la poblacin. Se hizo realidad el ideal de la enseanza pblica. De forma gradual, la enseanza se converta en un vehculo de cambio social. Era el motor de una movilidad social vertical y masiva que influy drsticamente en la esttica estructura social. En este sentido, las contribuciones de la enseanza a la emancipacin de grupos de poblacin, que se encontraban a finales de este siglo en una posicin menos favorable, como la clase trabajadora, los pequeos empresarios, las mujeres y los catlicos fueron muy importantes. Gradualmente, la educacin primaria dej de representar la estacin final en el desarrollo educativo. Como consecuencia de ello, en los ltimos cien aos, el nivel de formacin de la poblacin holandesa se increment de manera notable. A principios del siglo XX slo el 2% de las personas de veinte aos seguan algn tipo de enseanza. Actualmente este porcentaje est muy por encima del 40%. A partir del 1900, especialmente en la educacin secundaria y en los estudios universitarios, se produjo un desarrollo significativo. En 1927, un 64% de los adolescentes entre los trece y dieciocho aos no segua ninguna forma de enseanza. La educacin secundaria era para los nios del estrato social superior y la burguesa, pero no para los hijos de los obreros. Sin embargo, en 1994 esta cifra era superior a 194.000. Adems, haba casi 300.000 estudiantes matriculados en los institutos de formacin superior profesional, que juntos forman la enseanza superior en Holanda. Resulta igual de interesante observar la composicin del alumnado de estas instituciones. En un principio, el acceso a la universidad estaba reservado principalmente a los hombres. Actualmente, el nmero de mujeres representa el 50%. Sin embargo, sigue habiendo diferencias, como por ejemplo en el porcentaje de mujeres en las carreras de ciencias (como fsica, qumica y

EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 91

matemticas), donde su presencia es inferior al de estudios de letras y humanidades. A pesar de los diversos programas de incentivos a la participacin de estudiantes de los grupos de poblacin no occidentales, sta sigue siendo muy baja.
4.2.2. Las tendencias y cambios en el sistema

En los ltimos 30 aos se ha producido un gran nmero de cambios en el sistema educativo holands. Durante este perodo, el rea escolar se pareca mucho a un sector en permanente estado de revisin. En este sentido, es prcticamente imposible mencionar un programa escolar que no haya cambiado en los ltimos aos, y no slo en cuanto a la estructura de la enseanza, sino tambin a su contenido. Un ejemplo de este cambio estructural es la fusin entre 8.000 parvularios y 8.700 escuelas de educacin bsica para formar la nueva escuela bsica en la que los nios de 4 hasta 12 aos asisten a clase. En la educacin secundaria se resolvi una lucha casi ideolgica en relacin con la educacin media y la introduccin de la formacin bsica. Al mismo tiempo, tuvieron lugar una gran cantidad de procesos de fusin de grandes comunidades, por lo que se redujo el nmero de escuelas secundarias a casi la mitad. En la formacin profesional, se produjo el mismo proceso y surgieron grandes escuelas de formacin profesional superior. Adems, durante los ltimos 30 aos se ha intentado restringir el espectacular crecimiento de la enseanza especial al fomentar la acogida de nios con problemas de aprendizaje y comportamiento en la enseanza reglada. Asimismo, mediante la adjudicacin del presupuesto personalizado se ampliaron las prcticas de mercado y la flexibilidad en relacin con la acogida de alumnos con problemas de aprendizaje serios y de educacin (entre otros, los relacionados con la incapacidad fsica). Gracias a este presupuesto, los padres pudieron elegir la educacin de sus hijos en el lugar que consideraban ms adecuado: ya sea mediante la educacin reglada o la especial. Adems, se establecieron centros regionales de formacin para favorecer la formacin (secundaria) profesional y la educacin de adultos. Tan importante como la estructura del sistema son los cambios respecto a su contenido. En este sentido, aparecieron nuevas directrices respecto a los objetivos claves de la enseanza, tanto en la educacin primaria como en la secun-

92 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

daria. De esta manera, qued muy claro el modo en que las escuelas deberan responsabilizarse del cumplimiento de su funcin y las actividades de inspeccin escolar vinculadas a ste. La claridad de los aspectos relativos a la enseanza, que son muy importantes para la calidad, ha favorecido el desarrollo de sistemas de control que permiten a las escuelas vigilar constantemente su calidad. Adems, todo ello se ve potenciado an ms con la inspeccin encaminada a revisar la calidad de los instrumentos y su uso. Otros desarrollos producidos en los ltimos aos son los registrados en el mbito de la tecnologa de la informacin y la comunicacin, aunque su ritmo no ha sido excesivamente rpido. Al mismo tiempo, es sorprendente comprobar cmo el uso de Internet y del ordenador en los hogares se ha ampliado enormemente. En un reciente estudio comparativo europeo, Holanda y Dinamarca ocupan el primer puesto respecto a la utilizacin de Internet en casa, hecho que corrobora que la escuela ya no es el nico sitio donde tiene lugar la educacin y la formacin de forma exclusiva. Asimismo, en los ltimos aos se han cambiado drsticamente las relaciones administrativas en la enseanza. En gran medida, la educacin ha pasado de ser un sistema fuertemente centralizado a ser autnomo en lo referente al contenido y a los procesos. El Gobierno ha adoptado por ahora una posicin poco activa, a la espera de que las escuelas muestren sus rendimientos a travs del sistema de control de calidad. En los ltimos aos se ha producido un claro cambio en los antecedentes sociales de los alumnos. Mientras que en la dcada de 1970 se discuta la mejora de la posicin de los alumnos autctonos desfavorecidos (procedentes de la clase obrera), desde el decenio de 1980 gran parte de la discusin se centra en la situacin de los alumnos extranjeros y el modo de mejorarla. En cuanto al contenido de la enseanza, se puede comprobar que de forma progresiva la discusin relativa a los objetivos claves ha desplazado la atencin desde el aprendizaje de conocimientos y habilidades existentes hacia al aprender a aprender, el autoaprendizaje de conocimientos y las caractersticas metacognitivas para obtener este nuevo conocimiento. Frecuentemente, y con respecto a la enseanza, se dice de Holanda que es una provincia, una isla que est relativamente de espaldas a los cambios en la sociedad. Frecuentemente se trata a la enseanza como una institucin que

EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 93

debe contribuir a la solucin de problemas sociales. En este sentido, se considera que los centros educativos son igualmente responsables de problemas como el paro, la criminalidad, la decadencia normativa y el deterioro del medio ambiente, adems de ser observados como el instrumento por excelencia para solucionar dichos problemas. Es por ello por lo que las escuelas y la educacin estn generalmente expuestas a expectativas contradictorias. No pueden ser la panacea para las soluciones a los problemas sociales, pues generalmente las posibilidades de las escuelas y de la enseanza son limitadas. Esto parece sugerir que todos los cambios en la enseanza se determinan desde el exterior por medio de cambios y opiniones relativas a la poltica de enseanza y a la discusin social sobre la funcin de la enseanza. Sin embargo, hay cambios que en su mayora vienen determinados a nivel interno. A menudo estn relacionados con la organizacin de la escuela y el contenido, adems del diseo de los procesos educativos de aprendizaje. Se trata de cambios en la forma en la que se imparte la enseanza, las formas de agrupaciones en la enseanza, los sistemas de evaluacin, y sobre todo la forma en la que los docentes se comportan con los alumnos. Es decir, el cambio de una funcin instructiva de los docentes hacia una funcin enfocada en mayor medida a la preparacin y el asesoramiento. Adems de las grandes modificaciones en el sistema educativo, as como los cambios en los objetivos y la funcin educativa, sin duda se deben mencionar los cambios en la enseanza producidos al modificarse las escuelas (ya sea individual o conjuntamente con otras escuelas), el contenido, el diseo y la organizacin de la enseanza a travs de los llamados Proyectos de Mejora Escolar. La Organizacin Nacional de Investigacin (NWO) se ocupa de la financiacin y el control de la calidad de la investigacin, as como de la investigacin bsica o aplicada en el terreno de la enseanza. Sin embargo, donde se pone una especial atencin a la enseanza es en la asistencia educativa nacional, regional y local. Los institutos regionales y locales se han establecido principalmente para ayudar a la mejora de la enseanza en las escuelas individuales. En el futuro, an en mayor medida, ser un tema que afectar a las escuelas individuales o a un conjunto de escuelas, puesto que los fondos para el cuidado de la enseanza se adjudicarn a las propias escuelas, hecho que har que puedan comprar en el mercado su asistencia educativa.

94 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

Los proyectos de mejora hacen referencia bsicamente al diseo del proceso de aprendizaje y estn orientados a la mejora de los resultados de dicha enseanza en los diversos grupos de alumnos. As se puede observar un gran nmero de proyectos de mejora escolar en el mbito de la enseanza de la lengua, la lectura y la enseanza de matemticas y fsica, y en menor medida en el resto de asignaturas. Estas mejoras escolares se dirigen con frecuencia a la organizacin de la enseanza, las actividades del equipo escolar y el liderazgo del director. En los ltimos aos se ha prestado mucha atencin al desarrollo de la implantacin del sistema de control de calidad y de los instrumentos para la observacin de alumnos individuales, principalmente aquellos alumnos vulnerables que en el pasado eran alumnos de la educacin especial.
4.2.3. Cambios actuales en el debate sociopoltico sobre la enseanza

Sobre la base del acuerdo de Bolonia se ha introducido en la enseanza superior la estructura bachelors/masters con la intencin de lograr una mayor movilidad internacional. Tanto el nfasis en Holanda como pas de conocimiento, como la atencin a las diferencias individuales da lugar a que en el debate poltico se ponga ms atencin a las medidas del Gobierno (incluso ms que en el pasado) respecto a las diferencias individuales, que adems tambin estn vinculadas con la financiacin. De este modo, se considera viable el gasto de matrcula diferenciado para altas formaciones en la enseanza superior, y se juega con la posibilidad de atraer estudiantes a los estudios de ciencias con medidas extraordinarias. Esta circunstancia tendr un efecto en la segunda fase de la educacin secundaria donde se prepara la seleccin para la enseanza cientfica y superior. Con ello se abre el camino para las diferencias entre las instituciones, tanto en la enseanza superior como en la secundaria, a fin de que puedan hacer su propia eleccin con la consiguiente creacin de diferencias. Aunque el Gobierno quiere regular el conocimiento bsico y las habilidades que debe adquirir todo el mundo, para poder facilitar una enseanza a medida las propias escuelas podrn determinar los detalles de su propia programacin. Esto significa ms libertad para las escuelas, as como para los profesores.

EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 95

4.3. Descripcin del sistema educativo

4.3.1. Estructura

Hasta la edad de cuatro aos, los nios pueden ir a un centro infantil de da o jardn de infancia. La educacin primaria es optativa a partir de los cuatro aos y obligatoria a partir de los cinco. Sin embargo, el 99% de los nios de cuatro aos siguen la educacin primaria. La educacin primaria se da en la escuela bsica, surgida de la fusin del antiguo Kindergarten y la escuela primaria. La escuela bsica comprende ocho aos; en el primer y segundo aos se trabaja con juegos-aprendizaje; a partir del tercer curso (el primer nivel de la antigua escuela primaria), la enseanza est mayormente dirigida al aprendizaje. El objetivo de la escuela bsica es ofrecer a los alumnos un itinerario nico y continuado. La educacin secundaria incluye la educacin cientfica preparatoria (VWO), que comprende seis aos de estudio (desde los doce hasta los dieciocho); la educacin general secundaria avanzada (HAVO), que comprende cinco aos completos (desde los doce a los diecisiete aos), y la formacin profesional preparatoria secundaria (VMBO), que comprende cuatro aos, de los doce hasta los diecisis aos. Al terminar la educacin secundaria, los alumnos pueden ingresar en la universidad, en instituciones de formacin profesional superior (HBO) o en instituciones de formacin profesional de grado medio (MBO). Las universidades y las instituciones de HBO forman parte de la enseanza superior. La formacin de auxiliares, la formacin profesional bsica, la formacin profesional, la formacin de mandos intermedios y la formacin de especialistas pertenecen a la formacin profesional de grado medio. La duracin de dichas formaciones oscila entre los seis meses y los cuatro aos. En Holanda, la educacin es obligatoria a partir de los cinco aos y tiene una duracin mnima de doce aos (es decir, desde los cinco hasta los diecisiete); cuando el alumno cumple diecisis aos puede cursar la educacin obligatoria a tiempo parcial hasta los dieciocho aos. Adems, dentro de la educacin bsica y secundaria existen escuelas de educacin especial para alumnos con problemas de aprendizaje. En el grfico 4.1 se refleja la estructura del sistema educativo holands. En la tabla 4.2 se indi-

96 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

GRFICO 4.1

Organigrama del sistema educativo de los Pases Bajos

EDAD 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 Enseanza cientfica WO Enseanza profesional superior HBO Enseanza secundaria general HAVO

EDAD OBLIGATORIA

Enseanza cientfica preuniversitaria VWO

Enseanza profesional media MBO

Sistema de aprendizaje

Enseanza media preparatoria profesional VMBO

Enseanza bsica

ca el nmero de alumnos de los diferentes tipos de enseanza durante el ao escolar 2002-2003. Los nios han de tener como mnimo cuatro aos para ser admitidos en la escuela bsica. La admisin a uno de los tres tipos de educacin secundaria se basa en el rendimiento del alumno y en las referencias procedentes de la escuela bsica. Durante la edad escolar (hasta los 16 aos cumplidos) la enseanza es gratuita, sin embargo en la educacin secundaria los padres han de abonar los gastos de los libros de texto. Un ao escolar tiene un mnimo de doscientos das lectivos entre los meses de agosto y junio. Las escuelas estn abiertas cinco das a la semana, aunque normalmente en la educacin primaria los mircoles por la tarde no hay clase. Los nios tienen unas 22 horas de clase a la semana durante los dos primeros aos, y 25 horas por semana durante los siguientes seis aos de la educacin primaria. La cantidad mnima de horas para nios de siete aos es de 880, y para los nios de diez aos es de 1.000 horas.

EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 97

TABLA 4.2

Nmero de alumnos-estudiantes
Ao escolar 2002-2003. En
Educacin bsica Educacin bsica especial Educacin especial Educacin secundaria especial Educacin secundaria (asistencia no incluida) LWOO, SWO-LOM, SVO-MLK, enseanza de prcticas Educacin secundaria profesional Educacin de adultos Educacin profesional superior Educacin cientfica
Fuente: OCW, 2003.

1.549,8 52,1 33,1 19,0 777,6 102,2 455,0 149,8 314,0 175,6

Durante los primeros tres aos de educacin secundaria la cantidad recomendada de horas es una directriz dentro de la cual se pueden alcanzar los objetivos bsicos (el nmero de horas recomendadas en la enseanza media es de 1.067). Existen determinadas escuelas donde se imparten ms horas lectivas. Adems, hay escuelas en las que, debido a la falta de profesores, se ha decidido reducir la semana escolar a cuatro das. No hay recomendaciones relativas a la cantidad de alumnos por clase, aunque en la actualidad durante los cuatro primeros aos de educacin primaria se est reduciendo el nmero. Este proceso se inspir en los resultados del Starproject americano y en un anlisis de los datos de una investigacin holandesa que mostr que los alumnos pertenecientes a clases con 20-25 alumnos tenan un mejor rendimiento que los alumnos de clases con un nmero mayor. La mayora de los estudiantes se agrupan por edades, en clases mixtas segn su capacidad. En este punto tambin existe una amplia libertad de decisin de cada centro. Hay escuelas, como las del Plan de Jena, donde las clases se forman segn la capacidad y los rendimientos escolares similares con independencia de la edad. Durante el transcurso de los aos de educacin primaria y secundaria, los profesores llevan a cabo evaluaciones. Al final de la escuela bsica se redacta un informe de cada alumno contemplando su rendimiento y aconsejando el tipo

98 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

de enseanza que conviene seguir. Muchas escuelas utilizan pruebas (por ejemplo las desarrolladas por el Instituto Nacional de Desarrollo de Pruebas, CITO = prueba de aptitud para la educacin secundaria) para ayudar en la eleccin del tipo de educacin secundaria. La enseanza superior en los Pases Bajos est dividida en educacin cientfica, ofrecida por las universidades, y la formacin profesional ofrecida por instituciones de HBO (formacin profesional superior). La introduccin de la estructura de bachelor/master dio lugar a cursos combinados con una parte bachelor y otra parte master. Dentro de las universidades los estudios de bachelor estn compuestos por 180 crditos (tres aos). Los estudios de master cuentan con un mnimo de sesenta crditos (un ao). En la formacin profesional superior, los estudios de bachelor han de contar con un mnimo de 240 crditos en cuatro aos. Las instituciones de HBO tambin pueden ofrecer estudios de master. Los estudiantes que tienen un bachelor de una institucin de HBO, adems de poder seguir un master en una institucin de HBO tambin podrn llevarlo a cabo en la universidad. Holanda tiene una larga tradicin en la educacin especial. Anteriormente existan 24 formas diferentes de educacin especial. Desde hace tiempo, se ha intentado reducir el nmero de alumnos que acceden a la educacin primaria especial. As, en los centros docentes donde es posible, se mantiene a los nios en la educacin primaria ordinaria, aunque siguen existiendo escuelas especiales para los alumnos con problemas educativos y/o de aprendizaje ms severos. La formacin de los profesores tiene una duracin de cuatro aos y tiene lugar en una institucin para la enseanza profesional (superior). Los profesores de bachillerato estn cualificados para ensear todas las asignaturas, pero de hecho estn especializados en una. 4.4. Problemas actuales en el sistema educativo
4.4.1. Un marco para la presentacin

Los trminos crisis y problemas se utilizan con cierta arbitrariedad. A continuacin, se expondrn unos aspectos de la enseanza actual holandesa en los cuales se est trabajando o que requieren que se les preste ms atencin. Seguidamente, se presentan un nmero de problemas o retos para la

EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 99

enseanza, tal y como refleja la poltica educativa, el debate pblico o las propias escuelas holandesas. Para mantener un cierto orden expositivo, se ha escogido como criterio el modelo CIPO (Context, Input, Process, Output).(1) Es una expresin con un enfoque del sistema dinmico que parte del hecho de que la enseanza siempre tiene lugar en un contexto sociopoltico y que est en constante evolucin de cambio. Este enfoque parte de la base de que finalmente son los resultados los que cuentan en la enseanza. sta est orientada al diseo del proceso educativo mediante el programa, la organizacin directiva y, sobre todo, la forma en que se imparte la enseanza a los estudiantes. El carcter de sistema dinmico presupone que existe una relacin entre los diferentes componentes de la enseanza y que para la solucin de los problemas se debe prestar atencin a cada uno de los componentes y a su interrelacin.
4.4.2. El debate de los objetivos

En la dcada de 1980 se consideraba y se trataba el sistema educativo como un instrumento al servicio del empleo; sin embargo, con motivo de los problemas y tensiones que se presentaron en la sociedad de los aos noventa, se despleg una mayor atencin en la funcin normativa y pedaggica de la escuela, parcialmente en lnea con el informe de la UNESCO (Informe Delors, 1996) en el que se expona que la enseanza debera contribuir al learning to know, to do, live together and to be. Sin embargo, la pregunta que aqu se presenta es cmo se puede traducir esta discusin y las opiniones sobre las tareas y la funcin de la escuela en la realizacin de estos objetivos mediante la educacin escolar. Desde hace mucho tiempo, en la enseanza se viene dando el problema de la sobrecarga de contenidos educativos. Esto quiere decir que se espera del sistema educativo que cuantos ms objetivos pretenda cumplir, ms contenidos y habilidades debe abarcar. Y todo ello, en una situacin en la que, al menos en Holanda durante los ltimos 30 aos, las horas de clase efectivas han disminuido en un 20%. Por una parte se considera a la escuela como una institucin total que puede asumir tareas que antes no le eran propias con otros enfoques educativos, sustituyendo incluso a la familia, y que debera hacer todo esto en un tiempo
(1) Contexto, recursos, proceso y resultados.

100 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

inferior al previamente empleado e incluso manteniendo una buena calidad. Sin embargo, existe el peligro de la superficialidad: se tratan muchos temas en las escuelas, pero sin profundizar en ninguno de ellos. Por eso, cada vez ms se propugna tener una postura ms selectiva en el momento de evaluar las nuevas funciones y objetivos educativos, y adaptar slo aquellos objetivos para los que la escuela sea realmente necesaria y est preparada. Esto significa que se debe evitar que la escuela se responsabilice de todo tipo de tareas correspondientes a otros organismos especializados, o que persiga objetivos de los que podran encargarse otras instituciones. En Holanda existe una presin constante para introducir en la educacin primaria, secundaria y superior nuevos objetivos y, as, poner orden en los contenidos. Para evitarlo, a parte del conocimiento de base, es de vital importancia estimular el aprender a aprender, mediante el cual los alumnos adquieren habilidades para adquirir nuevos conocimientos de forma autnoma.
4.4.3. Recursos La financiacin

A primera vista parece que en los ltimos aos ha habido un incremento de los recursos destinados a la educacin. En 1975 el Estado invirti 16.500 millones de florines en la educacin. En 1995 esta cifra se elev a 34.300 millones. Sin embargo, hay que tener en cuenta la enorme inflacin existente entre 1975 y 1995. Adaptando la subida a la inflacin, los gastos estatales nicamente aumentaron 1.900 millones de florines holandeses. En realidad, esto se puede interpretar como un relativo empobrecimiento de la enseanza, ya que desde 1975 la participacin en la educacin secundaria y superior ha aumentado considerablemente. Una parte de dicho empobrecimiento an se hace ms patente cuando se muestran estas cifras como porcentajes del total de los gastos estatales, el producto nacional bruto y el porcentaje de la renta nacional (tabla 4.3). La disminucin del porcentaje en el presupuesto del Estado es lo que llama ms la atencin. Se debe al enorme incremento de los gastos estatales en otros mbitos de gestin, como la Seguridad Social y los gastos por intereses debidos al incremento de la deuda estatal.

EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 101

TABLA 4.3

Evolucin de los gastos del Estado para educacin y ciencia

De 1975 a 1995
% DE LOS GASTOS DEL ESTADO % DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO % DE LA RENTA NACIONAL

1975 1980 1985 1990 1995

Fuente: SCP, 1998.

24,5 18,7 15,4 14,6 15,2

8,0 7,7 6,5 6,0 5,6

8,9 8,5 7,3 6,8 6,1

En comparacin con otros pases, los gastos estatales dedicados a la enseanza son relativamente bajos. En 1997, la parte de gastos estatales en el producto interior bruto equivala al 4,8%. Para este ao, el porcentaje medio en los dems pases occidentales era del 6,3%. Existe una discrepancia llamativa entre la insistencia constante del Estado en la infraestructura del conocimiento y los gastos de este mismo Estado en el mbito educativo. Todava es ms notorio, dentro del descenso del gasto estatal en el sector, la relacin existente entre los diversos sectores educativos. As, en los ltimos aos, los gastos estatales por alumno en la educacin bsica y especial han aumentado, mientras que se ha producido un descenso espectacular en la enseanza superior. Frente a un aumento del 13% existente en 1980, hay un descenso del 51% en la enseanza universitaria. En cambio, este descenso se desdibuja en parte por la introduccin en 1993 de un nuevo mtodo para visualizar por separado los gastos de docencia y los de investigacin en las universidades. No obstante, se anuncian una y otra vez nuevas reducciones en el gasto dedicado a la enseanza superior, por lo que esta tendencia negativa probablemente no cambiar. Desde el punto de vista de la gestin y la poltica es mucho ms interesante apostar por el gran grupo de alumnos pertenecientes a la educacin bsica, que no por un grupo relativamente selectivo como es el de la enseanza universitaria, el cual, adems, y segn los resultados obtenidos en comparaciones internacionales, sigue funcionando bien a pesar de la decreciente financiacin. Indudablemente, los grupos de presin a favor de la educacin bsica defienden mejor sus intereses en la arena poltica que los de la enseanza superior.

102 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

La disciplina de presupuestos que se ha mantenido en los ltimos aos indica que cuando se desean realizar cambios, la financiacin de los mismos ha de buscarse dentro de los presupuestos existentes en el mismo Ministerio. En los ltimos aos se han llevado a cabo diversos cambios: en la educacin especial, en la integracin del preescolar y la primaria en la escuela bsica, en el aumento del nmero de alumnos inmigrantes, en la mejora de la posicin laboral del profesorado, y en la reduccin del nmero de alumnos por grupo en el primer ciclo de la educacin bsica. Su financiacin estaba dentro del presupuesto del Ministerio de Educacin y Ciencias, en detrimento de la financiacin de la enseanza superior.
El personal docente

En 2001 y 2002, la Inspeccin de la enseanza indic en sus informes la escasez de profesores y seal las consecuencias previsibles a corto plazo. Se hizo especial hincapi en que dicha escasez afectara a los alumnos y a las escuelas ms vulnerables. En el informe de 2003, la Inspeccin hizo mencin a la disminucin del nmero de vacantes dentro de la educacin primaria y secundaria. En 2004, en la educacin bsica haba 1.588 vacantes; en la educacin secundaria eran 503, y en la enseanza superior haba 900 vacantes. Probablemente, la situacin econmica de Holanda explica la disminucin de la tensin en el mercado laboral de la enseanza: en 2002 hubo muchos despidos en el mercado laboral, un nmero nada despreciable de personas se decidieron por un puesto en la enseanza. Sin embargo, de los clculos del Centro de Investigacin para la Enseanza y el Mercado Laboral (ROA) se desprende que en los prximos aos las escuelas seguirn teniendo dificultades para conseguir suficientes profesores. Por una parte, es el resultado del aumento del nmero de alumnos y, por otra parte, del incremento de jubilaciones que se prev en poco tiempo. Se ha calculado que durante el perodo 2004-2008 quedarn unos 38.000 puestos vacantes en la educacin primaria. En la Formacin Profesional y en la Educacin de Adultos (BVE) ascender a unos 51.000 puestos (BOA, 2003). Adems, hay que aadir a la problemtica de los puestos vacantes el hecho de que stos estn repartidos de forma irregular en el territorio. Especialmente en el oeste del pas y en las ciudades, y dentro de las mismas en las escuelas ms problemticas. Tambin hay diferencias por asignaturas: las matemtiEL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 103

cas, la fsica, las asignaturas tcnicas y los idiomas tienen una demanda de profesores relativamente mayor. Para estas asignaturas la cantidad de profesores no titulados o con titulacin insuficiente para el puesto es superior que para las asignaturas donde han surgido menos vacantes. Por ejemplo, en fsica un 40% de las clases son impartidas por profesores no titulados o con titulacin insuficiente. Respecto a las matemticas, el porcentaje se sita alrededor de un 33%. La causa de la carencia de profesores tiene un carcter complejo y diverso. Cada vez ms se afianza la idea de que la carencia de profesores no slo se puede atribuir al envejecimiento o a la jubilacin, sino que tambin tiene que ver con el hecho de que los profesores abandonan la enseanza de forma anticipada porque su profesin no les proporciona la suficiente satisfaccin. Las investigaciones realizadas al respecto apuntan hacia factores muy parecidos en muchos pases: baja remuneracin (aunque en los Pases Bajos se han incrementado los sueldos iniciales), estrs, malas condiciones de trabajo, problemas de comportamiento del alumnado (adems de los problemas con los padres) y feminizacin de la enseanza con ms puestos a tiempo parcial. En los Pases Bajos se ha empezado a organizar campaas para reducir la carencia de profesores, mejorar la imagen del profesorado, promover la identidad profesional y reclutar a personas que no estn trabajando en la enseanza.
4.4.4. Procesos Los procesos educativos de aprendizaje

Los puntos fuertes de la calidad en los procesos de aprendizaje de la educacin bsica son el tiempo de aprendizaje y la estructura slida del mbito pedaggico. Cuando el profesor acta de manera didctica, la estructura y la organizacin son de buena calidad. Sin embargo, la comparacin entre los resultados anuales de las visitas de la Inspeccin en la educacin bsica muestra que los elementos estrategias educativas, y sobre todo la utilizacin en estas estrategias de los nuevos mtodos didcticos, siguen estando por debajo de la media (tabla 4.4). Un punto de friccin es el cambio del aprender jugando del primer y segundo nivel de la educacin bsica a un tipo de enseanza conducido segn un mtodo, es decir, a una enseanza orientada a aprender a partir del tercer

104 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

TABLA 4.4

Porcentaje de escuelas bsicas que cumplen con las caractersticas de calidad para los procesos educativos de aprendizaje
1998 1999 2000 2001 2002 2003

Oferta de material de aprendizaje objetivos clave Oferta de material de aprendizaje lnea continua Tiempo de aprendizaje Clima pedaggico seguro y estructurado Clima pedaggico estimulante y provocador Accin didctica clara y estructurada Accin didctica implicacin activa del alumnado Accin didctica estrategias de aprendizaje Accin didctica sintona Accin didctica organizacin de clase apropiada Asistencia de alumnado
Fuente: Inspectie van het onderwijs, 2003.

60,4 42,3 89,6 96,5 66,0 91,6 81,6 95,6 98,8 69,0 91,6 74,9

69,6 41,1 96,1 96,5 64,4 93,5 70,3 50,7

73,3 32,8 93,1 96,3 64,5 94,5 66,4 42,6 30,4 99,5 46,8

81,0 34,1 93,1 98,5 71,3 95,4 72,8 46,2 38,3 99,6 54,8

91,4 46,8 90,1 97,4 83,3 93,4 70,6 49,1 37,7 98,8 74,2

29,1 95,0 58,7

39,4 97,4 58,4

36,4 97,0 56,8

nivel. Durante el ao escolar 2002-2003 los inspectores de Inglaterra, Flandes, Baja Sajonia y Holanda, evaluaron la calidad de 471 clases de dichos pases con la ayuda de un instrumento de observacin comn. Aparentemente, esta investigacin confirma que en Holanda la calidad de la accin didctica de los profesores requiere mejoras. En ninguno de los indicadores, los profesores holandeses lograron conseguir un nivel ms alto que el de la media. Incluso ocuparon el ltimo lugar en indicadores como: mostrar objetivos claros de las clases, incentivar a los alumnos y captar la atencin en las estrategias de aprendizaje y direccin de clases. Asimismo, en la educacin secundaria la accin didctica tambin es problemtica. En el curso 2002-2003, slo un 31% de las escuelas cumpli con este aspecto de calidad. Representa incluso un retroceso con respecto al ao escolar anterior, en el cual todava se llegaba a un 47%. En este caso se trata especialmente de estrategias de enseanza que satisfagan las diferencias indivi-

EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 105

duales de los alumnos y estimulen el aprendizaje activo de los mismos. Este ltimo punto es una de las prioridades en la educacin secundaria. Parece ser que las escuelas no logran fcilmente estos objetivos.
Sistemas de control de calidad

El proceso anteriormente mencionado hace referencia a la accin didctica de los docentes en el mbito de las clases y los grupos de aprendizaje. El control de calidad es responsabilidad de la escuela, por lo que la participacin de los docentes es de suma importancia. En el marco de la creciente autonoma de las escuelas, las cuales son responsables de la consecucin y conservacin de la calidad en la educacin, el desarrollo, la introduccin y la conservacin de un sistema similar es de suma importancia. En los ltimos aos, el Instituto Central para el Desarrollo de Pruebas (CITO) y las organizaciones para el acompaamiento en la enseanza han desarrollado diversos tipos de estos sistemas. Los sistemas de control de calidad incluyen todos los aspectos de la enseanza, as como la organizacin escolar, la accin didctica de los docentes, los resultados del proceso de aprendizaje y los propios procesos de aprendizaje. Los sistemas de control de calidad ofrecen puntos de contacto a las escuelas y docentes con la intencin de mejorar la calidad de la enseanza. Durante el ao escolar 2002-2003, slo una cuarta parte de las escuelas de educacin bsica trabajaban en la mejora sistemtica de su calidad de enseanza. Contrariamente, las escuelas estn al corriente de las caractersticas de la poblacin de alumnado y de la situacin de las escuelas en el entorno. Adems, casi todas las escuelas llevan a cabo trabajos orientados a la mejora y, por ello, tienen marcadas unas prioridades y planificaciones. Sin embargo, slo dos terceras partes de las escuelas lo hacen basndose en un anlisis actual de su propia calidad. Es destacable que slo una de cada cinco escuelas ha formulado objetivos concretos para el mbito de resultados. Adems, en la educacin bsica se ha desarrollado muy poco la costumbre de evaluar de forma regular los efectos de las actividades de mejora. En la educacin secundaria un porcentaje muy bajo, slo el 34% de las escuelas, trabajan en el control de calidad.

106 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

Violencia en las aulas

Durante el ao pasado, varios incidentes con armas de fuego, uno de ellos con consecuencias mortales, provocaron una gran conmocin. Sin embargo, los resultados de la investigacin del caso confirman que no se trata exclusivamente de incidentes aislados, por lo que debera ser un tema de preocupacin en materia de enseanza. Segn Dekker y otros (2003), durante el ao escolar 2002-2003 casi un 40% de las escuelas bsicas reflejaban serias formas de vejaciones. La cifra es algo inferior en los casos de violencia fsica y amenazas. De un estudio de la Inspeccin educativa se deduce que en casi todas las escuelas bsicas existen incidentes como vejaciones e insultos que interfieren en la sensacin de seguridad de los nios. Incidentes relativamente serios, como daos, robos y violencia fsica, se producen en la mitad de las escuelas. Sin embargo, en las cuatro grandes ciudades (Amsterdam, Rotterdam, Utrecht y La Haya) se da en ocho de las diez escuelas (tabla 4.5). Aunque existen incidentes en casi todas las escuelas bsicas, la gran mayora (el 95%) de los padres se muestran satisfechos con la atencin que se presta a la seguridad de sus hijos en la escuela (Van Oord y Schieven, 2003). La mayora de las escuelas (un 60%) no registra incidentes de forma sistemtica. Insultos, vejaciones, chantajes y amenazas son los que ms se repiten, sobre todo entre los mismos alumnos. Segn Ten Bogt y otros (2003), durante el pasado ao, en la escuela bsica un 59% de los chicos se pelearon y el 32% lo ha hecho ms de dos veces en el mismo perodo. El problema de las vejaciones es que se hace a escondidas y son difciles de observar para el docente. Esto puede tener graves consecuencias individuales para los alumnos. Camodeca (2003) concluye, en un estudio sobre las vejaciones en la escuela bsica, que los nios entre siete y nueve aos que se ven involucrados en vejaciones experimentan una evolucin ms problemtica que sus compaeros. En escuelas con muchos alumnos inmigrantes desfavorecidos se dan con ms frecuencia actos de violencia fsica o daos a pertenencias personales. Los incidentes entre padres y personal educativo se dan con mayor frecuencia en escuelas grandes (con ms de 400 alumnos).

EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 107

TABLA 4.5

Incidentes en escuelas: una comparacin entre el porcentaje nacional de escuelas en las que se dan incidentes y el porcentaje de escuelas en las cuatro grandes ciudades (G4)
NACIONAL (INCA. G4) G4

Incidentes entre los alumnos Insultos, vejaciones, agravios y amenazas Comentarios discriminatorios Dao o robo de pertenencias personales Violencia fsica Incidentes entre miembros del personal Insultos, vejaciones, agravios y amenazas Comentarios discriminatorios Dao o robo de pertenencias personales Violencia fsica Incidentes entre alumnos y miembros de personal Insultos, vejaciones, agravios y amenazas Comentarios discriminatorios Dao o robo de pertenencias personales Violencia fsica Incidentes entre padres y miembros de personal Insultos, vejaciones, agravios y amenazas Comentarios discriminatorios Dao o robo de pertenencias personales Violencia fsica
Fuente: Inspectie van het onderwijs (onderzoek, 2003).

91 60 51 51 4 1 0 0 23 6 6 5 27 8 1 3

97 73 81 77 2 2 0 0 39 5 16 6 47 21 2 8

Las medidas adoptadas para la educacin secundaria son comparables a las de la educacin bsica:
Convocar siempre a una entrevista a los alumnos involucrados en inci-

dentes.
Que las escuelas colaboren fundamentalmente con la polica y la asis-

tencia social al joven.

Que las escuelas siempre convoquen a los padres de alumnos involucra-

dos en incidentes para llevar a cabo una entrevista.

108 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

 Que la escuela se preocupe de que las vctimas de los incidentes reciban

ayuda de inmediato y una posterior asistencia a largo plazo.

Que la escuela involucre a los alumnos durante el ao escolar en la redac-

cin de compromisos respecto a la forma en la que debe tratarse a los dems. Las escuelas que sufren ms incidentes son tambin las que ms medidas toman en contra de los mismos. Adems, no existe relacin alguna entre la actuacin contra los incidentes, la toma de medidas y la elevada falta de asistencia de los alumnos. Cuantas ms medidas se toman contra los incidentes, ms absentismo hay en la escuela.
4.4.5. Resultados y comparacin de resultados Comparacin de los resultados

Para poder evaluar los resultados obtenidos por los alumnos durante el perodo de la escuela bsica, se necesitan siempre datos fiables relativos a la lectura tcnica, la lectura comprensiva, el clculo y las matemticas. Cada vez ms escuelas disponen de este tipo de informacin. La Inspeccin ha llegado a un acuerdo en cuanto al procedimiento respecto a la medida en la que las escuelas al final de la formacin bsica se sitan en o por encima del nivel esperado (tabla 4.6). Tambin se deber tener en cuenta la composicin de la poblacin del alumnado. En un estudio comparativo realizado sobre los rendimientos de los alumnos en la educacin bsica y secundaria en el mbito de la lectura comprensiva, de entre los 27 pases participantes, Holanda ocup un decepcionante puesto veintiuno. Como reaccin a este informe se han tomado medidas para la mejora de la lectura comprensiva. Diez aos ms tarde, en 2001, tuvo lugar un nuevo estudio comparativo de lectura comprensiva, esta vez en 35 pases, el Progreso en el Estudio Internacional de Lectura (PIRLS). Los resultados de este estudio fueron satisfactorios. Los alumnos holandeses de educacin bsica, con una media de 10,2 aos, lograron junto con los alumnos suecos e ingleses las puntuaciones ms altas. Adems, result que las diferencias en nuestro pas entre los alumnos con puntuacin alta y baja eran relativamente pequeas.

EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 109

TABLA 4.6

Porcentaje de escuelas bsicas que logra los resultados con nivel suficiente
RESULTADOS ENSEANZA BSICA 1999 2000 2001 2002 2003

Fin escuela bsica en o por encima del nivel esperado Fin escuela bsica debajo del nivel esperado Fin escuela bsica insuficientes datos Durante perodo de escuela bsica: en o por encima del nivel esperado Durante perodo de escuela bsica: por debajo del nivel esperado Durante perodo de escuela bsica: insuficientes datos
Fuente: Inspectie van het onderwijs, 2003.

66,3 5,1 28,6 44,6 7,7 47,7

67,5 6,3 26,3 49,4 6,9 43,7

70,8 8,5 20,8 57,3 8,2 34,5

87,7 4,6 7,7 60,1 9,5 30,4

86,5 7,4 6,2 82,5 8,1 9,4

Asimismo, los informes PPON relativos a la enseanza de la lengua a la mitad y al final de la escuela bsica son ms crticos (Van Berkel y otros, 2002; Sijtstra, Van der Schoot y Hemker, 2002). Al final de la escuela bsica, slo la mitad de los alumnos con tres de los cuatro tipos de textos lograron un nivel suficiente para la lectura comprensiva. Generalmente los resultados de los alumnos holandeses son buenos en pruebas comparativas en el mbito de las matemticas y la fsica. Esto puede deducirse de los estudios IEA y el estudio PISA de la OCDE. En las comparaciones internacionales, Holanda se sita entre los pases con las puntuaciones ms altas. Sin embargo, estos buenos resultados no impiden que, en los debates pblicos sobre la enseanza, o que en las discusiones de los especialistas (Leune, 2001) expresen su preocupacin respecto a la calidad de los resultados.
Diferencias en los resultados

En el prrafo anterior se comprobaba que los resultados en Holanda inspiran satisfaccin, tanto sobre la base de un estudio nacional como en los estudios comparativos internacionales. Sin embargo, hay claras diferencias entre alumnos, escuelas y clases. Si nos centramos en la educacin bsica, en la que se

110 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

asientan los cimientos para la evolucin posterior, podemos comprobar lo siguiente: En el informe Minoras 2003 (Dagevos, Gijsberts y Van Praag) la Oficina de Planificacin Sociocultural concluy que los alumnos inmigrantes de pases no occidentales, los cuales generalmente acuden a escuelas negras (con un mnimo del 50% de alumnos inmigrantes) no logran un menor aprendizaje que los alumnos de las escuelas blancas. La Oficina de Planificacin Sociocultural concluy que incluso hay escuelas con una mayor concentracin de alumnos procedentes de los grupos minoritarios que logran un mejor resultado que en otras escuelas a la hora de reducir el retraso en competencias de lenguaje. Sin embargo, de otro estudio (vase, entre otros, Driessen, 2002; Schoor, 2000; Janssen y otros, 1999) se desprende que los resultados de los alumnos en escuelas con un mayor nmero de alumnos de riesgo son significativamente inferiores si los comparamos con los de escuelas con menos alumnos de riesgo. Sea como sea, los rendimientos de los alumnos de riesgo siguen quedndose atrs respecto a los de los alumnos autctonos.
Resultados del informe PISA

En diciembre de 2004, dos grandes estudios internacionales publicaron sus resultados. El Programa Internacional para la Evaluacin de los Estudiantes de la OCDE public el estudio Aprender para el mundo de maana. Primeros resultados de PISA 2003. Algunos das ms tarde, la Organizacin Internacional para la Evaluacin de Rendimientos de Estudiantes (IEA) public dos informes sobre las tendencias internacionales en los estudios sobre matemticas y ciencias (TIMSS). Uno se refera a los estudios de matemticas y el otro a los de ciencias, ambos para el perodo 2003. Como es habitual, estos estudios merecieron una gran atencin por parte de los medios, as como de los polticos y de los investigadores que estaban particularmente interesados en el lugar que ocupaba su pas en dichas evaluaciones internacionales. Los resultados de los estudiantes holandeses en ambos estudios fueron satisfactorios, no solamente en matemticas y ciencias, sino tambin en lectura. Una semana despus de la publicacin del estudio PISA, recib otro anlisis de los resultados en Blgica, demostrando que si no se tienen en cuenta los resultados de la comunidad francesa, los de los flamencos (es decir, de la

EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 111

comunidad flamenca) son mejores que los holandeses y tambin mejores que los de Finlandia y Corea (los pases con mejores rendimientos de la OCDE). Este hecho se fundamenta en los anlisis publicados en el anexo B2 del informe, relativos a la diferencia de rendimientos entre las regiones de cada pas. Los resultados de la comunidad francesa ocupan un nivel medio dentro de la OCDE. Un anlisis elaborado por el Ministerio de Educacin francs (Bourny, Fumel, Monnier, Rocher, 2004) demostr que los resultados de los mejores estudiantes franceses eran superiores a aquellos de los pases con los mejores rendimientos (Hong Kong, China, Finlandia y Corea). Ese dato ilustra la variacin de los rendimientos que pueden observarse entre los diversos pases. Sin embargo, algunos pases presentan menores variaciones respecto al rendimiento. Este es el caso de Finlandia, si lo comparamos con el resto de pases punteros como Corea, Pases Bajos, Hong Kong y China. Como era de esperar, los resultados de ambos estudios tuvieron una buena acogida tanto por parte de los polticos como por los ciudadanos de los Pases Bajos: la calidad global de la educacin era satisfactoria. Para los polticos no haba motivos de preocupacin: los resultados seguan siendo satisfactorios a pesar de la preocupacin existente por el gasto pblico en la enseanza. Los rendimientos de pases como Finlandia, Japn, Corea, Blgica y Pases Bajos son considerablemente ms altos, en el estudio PISA, de lo que caba esperar si tenemos en cuenta el gasto por alumno. El gasto en instituciones educativas es un requisito para poder ofrecer una educacin de buena calidad, aunque no es suficiente para lograr un nivel de resultados elevado. Las diferencias de resultados entre las escuelas de los Pases Bajos son considerables, mientras que las diferencias en el interior de las propias escuelas no lo son tanto, hecho previsible en un sistema diferenciado de enseanza secundaria. Estas diferencias pueden explicarse mediante la clasificacin del estatus econmico, social y cultural de los estudiantes y de las escuelas. Despus de producirse las primeras reacciones optimistas, llegaron algunos comentarios crticos. De Lange, director del Centro Nacional de Investigacin y Desarrollo para las Matemticas, afirm que, a pesar de los resultados satisfactorios de los estudiantes holandeses (incluidos tambin los de otros pases), a lo largo de los aos se percibe una disminucin constante. Por ello se

112 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

ha pedido, hasta ahora sin xito, prestar una mayor atencin a las matemticas y la ciencia en la educacin escolar. En algunos estudios realizados en Holanda se concluye que los alumnos de pases que emplean mtodos ms tradicionales de enseanza superaron a los estudiantes holandeses. En la actualidad, y como reaccin a los informes de PISA y TIMMS, no se puede indicar que exista algn cambio en la poltica o en sus prcticas. De hecho, los informes contienen mucha ms informacin dado que proporcionan observaciones respecto a la actitud de los estudiantes, los antecedentes socioeconmicos que pueden explicar dichos resultados y ofrecen informacin acerca del entorno y la organizacin de las escuelas, que son particularmente interesantes para los investigadores de la eficacia educativa. Los estudios PISA de la OCDE muestran el entorno de aprendizaje y el clima escolar, las polticas y prcticas de la escuela, as como los recursos invertidos en la educacin. En los estudios TIMSS 2003, tambin se dio gran importancia al programa escolar, hecho que ya se pudo ver en anteriores estudios de la IEA. Adems, se ha dado gran nfasis a las oportunidades de aprendizaje (el programa ofrecido a los estudiantes, la enseanza en el aula y el contexto escolar para el aprendizaje y la enseanza [tales como polticas de admisin, relaciones escuela-padres, recursos y clima escolar]). Los estudios proporcionan informacin sobre lo que se lleva a cabo en la educacin y contribuyen a desarrollar y probar teoras relativas a la eficacia de la educacin, adems de facilitar datos y material para los anlisis secundarios con el fin de probar teoras en este mbito (Kyriakides, en prensa; Creemers, en prensa).
La influencia de la enseanza en el mercado laboral

En Holanda, la enseanza profesional est organizada dentro de la educacin secundaria profesional preparatoria y en la enseanza superior (VMBO, MBO, HBO). Durante los ltimos aos, especialmente en el sector de la VMBO (formacin profesional preparatoria secundaria) y MBO (formacin profesional de grado medio) y, en menor medida, en la HBO (formacin profesional superior), se ha producido un gran nmero de cambios, enfocados a una mejor preparacin de los alumnos en un futuro enfocado hacia el mercado laboral. Por eso se parte de la base de que los alumnos no deben ser formados para unas profesiones especficas, sino que deben adquirir una serie de facultades
EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 113

que les permitan acceder a un amplio abanico de profesiones y, con ello, adquirir habilidades profesionales ms generales. En 1999 se introdujo la VMBO en sustitucin de la VBO y la HAVO (educacin general secundaria avanzada). Con este cambio, la ley pretenda mejorar la conexin entre la educacin media profesional y el mercado laboral. La VMBO ofrece programas preparatorios con cuatro itinerarios, que se diferencian entre ellos por la composicin del conjunto de asignaturas y los requisitos del programa. La VMBO tiene una imagen desfavorable. Los padres perciben su eleccin como algo negativo en comparacin con la HAVO y la VWO (enseanza cientfica preparatoria). Tambin el debate pblico sugiere que la unin a la educacin secundaria obligatoria de este tipo de escuela ha tenido un efecto negativo respecto a la antigua VBO. Por otra parte se puede asegurar que, por los impulsos especiales del Estado, se ha llevado a cabo una estrecha colaboracin con el mundo empresarial en forma de proyectos. Los alumnos aprenden elementos prcticos y tareas prcticas al realizarlas en empresas (Polder y Voncken, 2003). En el mbito regional existen formas de colaboracin de la VMBO, la MBO y el sector privado financiadas mayoritariamente por este ltimo. Las experiencias aqu adquiridas dan a entender que la formacin profesional se apoya cada vez ms en la creciente colaboracin entre escuelas y empresas. 4.5. El debate social sobre la enseanza. Perspectivas Mientras escriba este artculo me preguntaba si el sistema escolar de los Pases Bajos atraviesa una crisis. Como ya indiqu en la introduccin, pienso que ms bien tiene que ver con la valoracin de situaciones, procesos y resultados en la enseanza y con cierta tergiversacin de palabras y trminos que se utilizan para describir situaciones. Para llamar la atencin para la buena causa, se utilizan trminos ms fuertes que los que los hechos justifican. Ahora que estoy llegando al final de mi trabajo, y que ya ha sido descrito el sistema escolar y presentados los problemas que surgen del mismo, se puede formular una conclusin. Desde luego, no todos los problemas han sido discutidos. Posiblemente haya ms. Sin embargo, concluyo que no hay ninguna crisis en la enseanza de los Pases Bajos.

114 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

No obstante, hay problemas que necesitan solucin y desafos en la enseanza que se deben afrontar y que deben ser trabajados en la enseanza. Mis interpretaciones sobre la existencia o no de crisis en la enseanza estn alimentadas por mi historial emprico dentro del rea didctica, especialmente en el terreno de la efectividad de dicha enseanza. La investigacin en este terreno muestra que gran parte de la variacin en los rendimientos de la enseanza est explicada por los antecedentes de los alumnos, sus aptitudes para aprender, las experiencias que han tenido en el pasado y el bagaje cultural del medio social del que proceden. La contribucin de la enseanza explica slo un 15 o un 20% de los rendimientos de los alumnos. Lo que se puede deducir de ello es que la enseanza debe adoptar una posicin humilde en cuanto a las tareas que asume. Esto sirve para los objetivos, los procesos y los rendimientos. Las escuelas no pueden compensar las diferencias sociales. Se debe utilizar el tiempo disponible de la mejor manera posible y hacer de la calidad una bandera, ya que muchos factores juntos producen un efecto positivo en cuanto a los rendimientos de los alumnos. Esto obliga a la enseanza a estar continuamente ocupada en la mejora de su calidad. En la enseanza hay muchos partidos que aportan su contribucin particular. El Estado debe poner el marco para crear las condiciones para una enseanza correcta, con el cual se pueda fomentar la calidad de la enseanza. De ah se deriva la idea subyacente de la autonoma de las escuelas. El Estado no debe interferir en la organizacin de la enseanza; es mejor que lo ceda a los profesionales que estn trabajando en ello. En el pasado se advirti en diversas ocasiones contra esta autonoma, por ejemplo por Leune (1994), quien ve como un peligro el hecho de que bajen las normas sobre el rendimiento y que no haya suficiente dedicacin para una innovacin de la enseanza. Diez aos despus de esta advertencia se puede comprobar que no se trata de eso o que es una parte poco importante. La ampliacin de la autonoma tuvo como resultado que, ahora ms que en el pasado, se ha dado prioridad a las mejoras vinculadas con las escuelas antes que a la participacin en proyectos de innovacin nacionales. Al mismo tiempo se puede comprobar que la tarea del Gobierno es dibujar el marco en cuanto a la autonoma y a la delegacin de poderes. En la actualidad ms que en el pasado, la inspeccin se est adaptando a estos requisitos y ha desarrollado herramientas para ello. Para llevar a cabo el control de calidad, se han introducido (en las leyes) directrices para la organizacin, informes, informes escolares, acreditaciones y visitas (internas).
EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 115

De esta forma, el Estado se asegura una visin clara de la cuestin y los instrumentos necesarios para corregir aquello que se considere incorrecto. La libertad que se ha otorgado mediante la ampliacin de la autonoma significa asimismo la libertad de tener un compromiso con el que el Estado marque las pautas dentro de las cuales las escuelas pueden dar forma a su enseanza, comprobando y evaluando sus resultados. Finalmente, las perspectivas y la vigilancia de la calidad estn en manos del Estado. De los informes sucesivos de la inspeccin se desprende que paulatinamente las escuelas estn aprendiendo a dar forma a su propia enseanza y organizacin. En este proceso, la colaboracin de un soporte nacional, regional y local con un buen funcionamiento es de suma importancia, tal y como se desprende de los efectos de los proyectos de mejoras escolares, los cuales han tenido lugar en todos los sectores de la enseanza. Adems, el hecho de que las escuelas sean responsables es claramente un factor positivo para el xito de estas mejoras (Creemers y otros, 2004). Por lo anteriormente expuesto llego a la conclusin de que la enseanza en Holanda se enfrenta en cada paso con nuevos retos, nuevos problemas o, si lo prefieren, con pequeas crisis. El sistema educativo holands es dinmico, est cambiando constantemente y tiene suficiente mpetu para adaptarse o para encontrar una respuesta a los cambios de la sociedad y a las expectativas respecto a la enseanza. Bibliografa
BERKEL, S. VAN (2002): Balans van het taalonderwijs halverwege de basischool 3. Uitkomsten van een derde peiling in 1999. Arnhem: Cito. BOGT, T. TER, DORSSELAAR, S. VAN y VOLLEBERGH, W. (2003): Psychische gezondheid, risicogedrag en welbevinden van Nederlandse scholieren. Utrecht: Trimbosinstituut. BOURNY, G., FUMEL, S., MONNIER, A.-L. y ROCHER, T. (2004): Les lves de 15 ans. Premier rsultats de lvaluation internationale PISA 2003, Note Evaluation, 0412. Bruselas: Direction de lEvaluation et de la Prospective, Ministre Education Nationale Enseignement Suprieur Recherche. CAMODECA, M. (2003): Bullying and victimization at school. Amsterdam: Vrije Universiteit.

116 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

CPS DENKTANK ALS DE VIJVER LEEG IS (2003): Het lerarentekort in internationaal perspectief. Verklaringen en oplossingen inzake het lerarentekort elders op de wereld. Amersfoort: CPS. CREEMERS, B. P. M., REEZIGT, G., STOLL, F. y WIKELEY, F. (2004): An international Comparative Mixed Methods School Improvement Project (ESI). San Diego: AERA. CREEMERS, B. P. M. (2005): Importance and Perspectives of International Studies in Educational Effectiveness. Barcelona: MORE Symposium en el ICSEI. DEKKER, B., DIEPEVEEN, M. y KROONEMAN, P. J. (2003): Sociale veiligheid op de basisschool. Eindrapport. Amsterdam: Regioplan beleidsonderzoek. DELORS, J. et al. (1996): Learning: the treasure within. Pars: UNESCO. DRIESSEN, G. (2002): Pedagogische studin, en G. Driessen. Sociaal-etnische compositie en onderwijsresultaten. Effecten van positie, concentratie en diversiteit. Leiden: Vereniging voor Onderwijsresearch. GRIFT, W. VAN Wenen.
DE

(2003): Exercises in international comparisons. Presentatie in

IEA (2004): Trends in Mathematics and Science Studies: Mathematics 2003. Boston: Timss & Pirls International Study Center, Lynch School of Education, Boston College. (2004): Trends in Mathematics and Science Studies: Science 2003. Boston: Timss & Pirls International Study Center, Lynch School of Education, Boston College. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS (2004): Onderwijsverslag 2002/2003. Utrecht: Inspectie van het onderwijs. JANSEN, J. et al. (1999): Uitkomsten van de derde peiling, en J. Jansen et al. Balans van reken-en wiskundeonderwijs aan het eind van de basisschool. Arnhem: Cito. KYRIAKIDES, L. (2005): International comparative studies and educational effectiveness modeling: a secondary analysis of TIMSS 1999 data. Barcelona: MORE Symposium en el ICSEI. LEUNE, J. M. G. (2001): Onderwijs in verandering, reflectie op een dynamische sector. Groningen: Wolters-Noordhoff. (1994): Onderwijskwaliteit en de autonomie van scholen, en B. P. M. Creemers (dir.). Deregulering en de kwaliteit van het onderwijs. Groningen: Rion. OECD (2004): Learning for Tomorrows World: First Results from Pisa 2003. Pars: OECD Publications.

EL SISTEMA EDUCATIVO HOLANDS 117

ONSTEK, J. (2003): Werkplekleren in de beroepsonderwijskolom. Naar een integratie van binnen- en buitenschools leren. La Haya: Onderwijsraad. OORD, P. L. VAN y SCHIEVEN, P. (2003): Onderwijsmeter 2003. Een onderzoek in opdracht van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. La Haya: Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. POLDER, K. J. y VONCKEN, E. (2003): Een impuls voor het vmbo. Monitor van de kaderregeling regionale projecten impulsprogramma vmbo. Amsterdam: SCO-Kohnstamm-Instituut. SCHOOR, C. (2000): Witte achterstandsscholen presteren slecht, en C. Schoor, Didactief en school. SIJTSTRA, J., SCHOOT, F. VAN DER y HEMKER, J. (2002): Balans van het taalonderwijs aan het eind van de basisschool 3. Uitkomsten van de derde peiling in 1998. Arnhem: Citogroep. VISSER, J. (2001): Agressie in het voortgezet onderwijs. Onderzoek naar de ervaringen van docenten. Den Bosch: KPC Groep.

118 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?