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O DIREITO DOS POVOS: UM IDEAL DE JUSTIA PARA SER ASPIRADO POR TODAS AS SOCIEDADES
Guilherme de Oliveira Feldens1 Universidade do Vale do Rio Dos Sinos (UNISINOS)

RESUMO: A obra O direito dos povos fecha a trilogia de reflexes de Rawls sobre a justia, sustentando que povos razoveis podem conviver de maneira pacfica em um mundo justo. Seu objetivo fundamental estudar as possibilidades de estender o conceito de justia como eqidade para o mbito externo denominado de Sociedade dos Povos. Elabora ideais e princpios para a poltica exterior de povos razoavelmente justos, instaurando um programa de direito internacional pblico. O presente artigo visa apresentar a importncia de sua teoria para uma sociedade internacional caracterizada pela pluralidade de doutrinas abrangentes e tentar responder as objees tendo como base os prprios escritos de Rawls. PALAVRAS-CHAVE: Justia; Democracia; Pluralismo.

THE LAW OF PEOPLES: AN IDEAL OF JUSTICE TO BE ASPIRED TO BY ALL SOCIETIES


ABSTRACT: The Law of Peoples ends Rawlss justice reflection trilogy, presenting the idea that reasonable peoples can live together in a peaceful way in a fair world. Its main purpose is to study the possibilities of extending the concept of justice as fairness to an external level called Peoples Society. Designs ideals and principles for the external politics of reasonably fair peoples, establishing public international law program. This paper aims to present the importance of his theory for international society characterized by a pluralism of comprehensive doctrines and try to answer to the objecions supported by Rawls writings. KEY-WORDS: Justice; Democracy; Pluralism. Introduo

Doutorando em Filosofia pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), Porto Alegre, Rio Grande do Sul Brasil. E-mail b2ico@hotmail.com

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A publicao de Uma teoria da justia (A Theory of Justice, 1971) gerou grande repercusso na filosofia poltica e no mbito do Direito. A obra rawlsiana teve extrema importncia para as reflexes contemporneas, pois suas idias suscitaram a necessidade de rediscusso de temas como a justia, a tolerncia e a igualdade. O presente artigo tem por fim analisar a tentativa de universalizao da teoria da justia de Rawls apresentada na obra O direito dos povos (The Law of Peoples, 1999). Tal obra fecha a trilogia de reflexes de Rawls sobre a justia, apresentando a tese de que povos razoveis podem conviver de maneira pacfica em um mundo justo. O objetivo fundamental em analisar essa obra de Rawls verificar as possibilidades de estender o conceito de justia como equidade, apresentado em Uma teoria da justia e em Liberalismo poltico, para o mbito externo denominado Sociedade dos Povos. Busca-se a possibilidade de extenso ou no desses princpios para validar um sistema de cooperao mtua semelhante ao caso interno. Assim, avalia-se se a teoria rawlsiana de justia permite, em mbito internacional, as mesmas garantias que garante em uma sociedade nacional. O direito dos povos como uma utopia realista A obra O direito dos povos (The Law of Peoples) comeou a ser desenvolvida nos fins da dcada de 1980 e, sendo apresentado como conferncia em 1993, adquiriu o presente ttulo. O texto ainda foi ampliado e revisto nos anos seguintes. Trata-se de uma utopia realista, que tem como objetivo central fazer com que as sociedades democrticas constitucionais razoavelmente justas existam como membros de uma Sociedade dos Povos (OLIVEIRA, 2003, p. 40). A ideia de uma utopia realista essencial e se liga a duas ideias principais que motivam a existncia do Direito dos Povos. A primeira que os grandes males da histria da humanidade decorrem da injustia poltica. A segunda que esses males desaparecero quando as principais formas de injustia poltica forem eliminados por polticas sociais justas. Rawls acredita que o seu projeto realista, porm, tambm utpico e desejvel, representando um cenrio ainda no existente mas realizvel no futuro, no qual as diferenas se resolvem atravs de um sistema de cooperao mtua, em que o uso da guerra restrito. A importncia do Direito dos Povos reside na garantia de que muitos problemas imediatos da poltica externa contempornea (as guerras injustas, a imigrao e a construo de armamentos de destruio em massa) seriam resolvidos sem muita preocupao. Os povos formadores da sociedade internacional rawlsiana simplesmente no teriam motivos para guerrear ou entrar na corrida armamentista, pois as estruturas internas de tais sociedades no so agressivas, havendo respeito independncia dos povos e sua igualdade. Seus princpios respeitam a igualdade e a reciprocidade, destacando o papel do pluralismo razovel e da tolerncia por meio do estabelecimento de uma base comum de justia poltica internacional. Percebe-se, por essas colocaes, que a tese fortemente defendida por Rawls para a configurao de seu projeto remete teoria da paz perptua de Kant, que j defendia ser possvel verificar um ambiente internacional de paz constitudo por uma confederao de repblicas (KANT, 1989, p.38). Rawls, porm, no defende, como 83

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nica possibilidade de formao de uma Sociedade dos Povos, ser ela originada a partir da concepo poltica de uma democracia constitucional razoavelmente justa, j que isso desrespeita o princpio bsico de tolerncia que os povos liberais tm que ter em relao a determinados povos no-liberais (FREEMAN, 2001, p. 44). Na primeira parte de O direito dos povos (A Sociedade dos Povos Liberais), Rawls volta a esclarecer seu entendimento de utopia realista e os elementos de uma democracia constitucional como condio necessria para a existncia de uma Sociedade dos Povos razoavelmente justa. Conforme anteriormente colocado, o autor refora a influncia do modelo kantiano da paz perptua, que objetivava estender a todos, na forma de uma federao de povos, os princpios fundamentais de um republicanismo, com a diferena de propor agora os princpios de um regime constitucional democrtico. Assim, Rawls concebe a Sociedade dos Povos com carter liberal, alegando que as instituies liberais so as mais adequadas para a Sociedade dos Povos como um todo. Porm, no quer impor tal concepo s outras sociedades, defendendo a elaborao de ideais e princpios da poltica exterior de um povo liberal razoavelmente justo. Basta que os princpios exteriores, formulados a partir de um ponto de vista liberal, sejam razoveis de um ponto de vista no-liberal decente. Trata-se, portanto, de uma teoria liberal que pode ser aceita por povos no-liberais. Rawls contrrio a uma viso cosmopolita que tenha como objetivo final o bem-estar dos indivduos e no a justia. Tambm no defende princpios liberais estritos, com posies intervencionistas, pois isso contraria o elemento essencial de tolerncia, necessrio para a existncia de um sistema justo e estvel entre povos bemordenados. Uma concepo de justia que exclua as sociedades no-liberais no respeita o fato do pluralismo razovel na proposta de uma teoria de justia global. Assim, a partir da posio original, e ao pensarem em si mesmos como livres e iguais, os povos vem os seus interesses fundamentais especificados pela sua concepo razovel de justia poltica, lutando para proteger a sua independncia poltica, sua cultura livre e o bem-estar dos seus cidados. Isso resulta no importante interesse de amor-prprio, configurado no respeito adequado de um povo para consigo mesmo, baseado na sua cultura e na sua histria (RAWLS, 1999, p. 37). Os povos bem-ordenados esto, pois, aptos a reconhecer princpios bsicos de justia poltica para governar a sua conduta. Esse mtodo de escolha dos princpios de justia difere da sociedade fechada, na qual as partes recebem amplo leque de possibilidades de princpios e ideais a escolher (RAWLS, 1980, p. 142). No caso externo, os representantes dos povos no decidem por si que princpios nortearo a sua conduta, retirando os seus parmetros da tradio e da prtica internacionais. As nicas possibilidades de seleo na posio original de segundo nvel so formulaes do Direito dos Povos. Segundo o autor (RAWLS, 1999, p. 40), as trs maneiras nas quais o primeiro e o segundo uso da posio original no so iguais so:
(1) o povo de uma democracia constitucional no tem, como povo liberal, nenhuma doutrina abrangente do bem, ao passo que cidados dentro de uma sociedade nacional liberal tm tais concepes, e para lidar com suas necessidades como cidados usada a idia de bens

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primrios. (2) Os interesses fundamentais de um povo como povo so especificados pela sua concepo poltica de justia e pelos princpios luz dos quais concorda com o Direito dos Povos, ao passo que os interesses fundamentais dos cidados so dados pela sua concepo de bem e pela realizao, em um grau adequado, dos seus dois poderes morais. (3) As partes, na segunda posio original, selecionam entre diferentes formulaes ou interpretaes dos oito princpios do Direito dos Povos, como ilustrado pelas razes mencionadas para as restries dos dois poderes de soberania.

Enquanto que no caso de uma sociedade interna, os cidados elaboram os princpios de justia que visam garantir os justos termos de cooperao social, na Sociedade dos Povos, as partes selecionam diferentes formulaes ou interpretaes dos oito princpios do Direito dos Povos, que so os seguintes:
(1) Os povos so livres e independentes, e a sua liberdade e independncia devem ser respeitadas por outros povos; (2) Os povos devem observar tratados e compromissos; (3) Os povos so iguais e so partes em acordos que os obrigam; (4) Os povos sujeitam-se ao dever de no-interveno; (5) Os povos tm o direito de autodefesa, mas nenhum direito de instigar guerra por outras razes que no a autodefesa; (6) Os povos devem honrar os direitos humanos; (7) Os povos devem observar certas restries especificadas na conduta da guerra; (8) Os povos tm o dever de assistir outros povos vivendo sob condies desfavorveis que os impeam de ter um regime poltico e social justo ou decente. (RAWLS, 1999, p. 37)

Apesar de considerar incompleta essa lista de princpios, Rawls acredita que so os que povos bem-ordenados aceitam mutuamente como os padres de conduta de suas polticas externas. Assim, a partir da seleo de seus princpios de justia, forma-se um ambiente definido pela igualdade de todos os povos, no qual todos eles esto prontos para estabelecer entre si organizaes cooperativas. A aplicao dos princpios de justia dos povos deve implicar a implementao de um processo paralelo ao senso de justia desenvolvido no caso nacional. essencial a realizao de tal processo para se atingir a paz democrtica, pois atravs dele as sociedades liberais democrticas aceitam de boa vontade as normas do Direito dos Povos. As pessoas passam tambm a ver as vantagens de tais normas e a aceit-las como um ideal de conduta. Assim, a utopia realista rawlsiana ganha corpo agregando condies necessrias para se pensar a prpria possibilidade de sua existncia e a realizao da paz democrtica. Rawls entende que esse cenrio capaz de manter um estado de paz, pois, ao honrar um princpio compartilhado de governo legtimo, os povos, atendendo a seus interesses razoveis, garantem que essa situao no seja mero equilbrio de foras momentneo (RAWLS, 1999, p. 45). Para Rawls, essa situao de paz democrtica completamente compatvel com a realidade devido s caractersticas identificadas nos povos liberais. A primeira delas a sua qualificao como povos satisfeitos. Trata-se da existncia de um governo constitucional razoavelmente justo, no qual o povo detm de modo eficaz o seu controle poltico e tem os seus interesses fundamentais defendidos por meio de uma constituio. 85

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Isso impede que a estrutura de poder busque apenas suas prprias satisfaes, ou seja, que o governo se torne um instrumento de satisfao de interesses de grupos privados na busca por ampliar seu territrio ou dominar outras populaes (RAWLS, 1999, p. 48). Rawls termina a defesa de possibilidade de se atingir a paz democrtica, expondo a funo do pluralismo razovel para estabelecer uma base comum em uma Sociedade dos Povos, na qual seja possvel perceber as diferenas razoveis de culturas diferentes. Essas diferenas so similares ao fato do pluralismo razovel em um regime interno (RAWLS, 1996, p. 13). Assim, ao desenvolver o Direito dos Povos em uma concepo liberal de justia, necessrio formular ideais e princpios da poltica exterior de um povo liberal razoavelmente justo (RAWLS, 1999, p. 55). Nisso reside a importncia da razo pblica. De forma similar ao caso interno, ela invocada pelos membros da Sociedade dos Povos e os seus princpios no so expressos em termos de doutrinas abrangentes de verdade ou direito, mas em termos que podem ser compartilhados por povos diferentes. Segunda parte da teoria ideal: tolerncia a povos no-liberais Na segunda parte da teoria ideal, Rawls tem por objetivo analisar a incluso de sociedades no-liberais em uma Sociedade dos Povos, de forma que possam considerar razovel o Direito dos Povos. Aqui, ganha grande relevncia o papel da tolerncia entre povos liberais e no-liberais, significando o reconhecimento desse tipo de sociedade em condies de igualdade em uma Sociedade dos Povos (RAWLS, 1999, p. 62). A ideia de liberalismo poltico pressupe a ideia de tolerncia e de pluralismo razovel e, ao se exigir que todas as sociedades sejam liberais, a ideia de liberalismo poltico deixa de expressar a tolerncia, implicando autoritarismo. Nesses termos, um povo liberal deve reconhecer plenamente uma sociedade na qual as instituies cumpram condies razoveis de direito e justia, vale dizer, que sejam povos decentes. Rawls, ao elaborar o Direito dos Povos, considera cinco tipos de sociedades nacionais: (a) os povos liberais razoveis; (b) os povos decentes, que junto com os povos liberais formam os denominados povos bem-ordenados; (c) os Estados fora da lei; (d) as sociedades sob nus de condies desfavorveis; e, por fim, (e) os absolutismos benevolentes que, apesar de honrar os direitos humanos, no so considerados bemordenados por no garantir um papel poltico significativo a seus membros. Assim, os povos liberais devem tolerar os povos decentes na Sociedade dos Povos, para manter o devido respeito de autodeterminao a povos que no desrespeitam frontalmente os ideais liberais e para estimular que venham a se tornar liberais (RAWLS, 1999, p. 62). Portanto, o desafio agora estender a Sociedade dos Povos, no primeiro passo limitada aos povos liberais, s sociedades decentes (no-liberais). Rawls estipula dois critrios necessrios para que sociedades no-liberais sejam consideradas decentes. O primeiro critrio estabelece que os povos decentes no tenham objetivos agressivos e reconheam a necessidade de diplomacia e de outros meios pacficos para alcanar os seus objetivos legtimos. Alm disso, mesmo considerando que os povos decentes reconheam como relevante para si o papel de uma doutrina abrangente, eles permitem e 86

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respeitam a existncia com algum grau de liberdade de doutrinas diversas entre seus cidados. Tambm preservam a independncia e a ordem poltica e social dos outros povos (RAWLS, 1999, p. 65). O segundo critrio dividido em trs partes. A primeira delas no sentido de que os povos decentes, a partir da idia de justia voltada para o bem comum, garantem aos seus cidados a manuteno e a preservao dos direitos humanos, condio essencial para aqueles povos que estabelecem entre si um sistema de cooperao poltica e social (RAWLS, 1999, p. 65). A segunda no sentido de que o sistema de Direito dos Povos decentes deve definir deveres e obrigaes morais aos seus cidados para o bom funcionamento da sociedade que compem, firmando uma capacidade de aprendizado moral (RAWLS, 1999, p. 66). Por fim, na terceira parte do segundo critrio, deve haver uma crena sincera e razovel por parte dos juzes e do sistema jurdico como um todo de que as leis efetivamente so um reflexo da ideia de justia do bem comum. No foram elaboradas sem a aprovao de seus cidados, mas representam o entendimento deles e o de seus representantes acerca dos princpios de justia como instrumentos para a realizao do bem comum (RAWLS, 1999, p. 66). Atendidos esses dois critrios, fica assegurada a possibilidade de aceitao dos povos decentes como membros da Sociedade dos Povos. Fundamentada em um ideal de pluralismo razovel, ela s poderia ser plural, configurando-se no resultado da convivncia pacfica entre diferentes vises de mundo em torno de um conjunto de princpios de justia poltica. Os povos liberais e os povos decentes esto prontos a aceitar termos justos e razoveis de cooperao que sejam aprovados por todos. Assim sendo, Rawls reafirma o valor do liberalismo poltico atravs do exerccio do pluralismo razovel como nico meio capaz de permitir o convvio entre povos liberais e povos decentes, reforando a postura de no-interferncia dos povos liberais nos povos decentes em relao s diferentes vises de mundo defendidas por eles (FREEMAN, 2001, p. 47). Rawls considera que os povos liberais e os povos decentes utilizam distintas idias de justia. Os povos liberais desenvolvem a ideia de justia baseada nos mais amplos direitos individuais, enquanto que os povos decentes tratam a justia de acordo com a ideia do bem comum (RAWLS, 1999, p. 71). A idia da justia do bem comum caracteriza os povos decentes pela existncia de uma hierarquia de consulta decente, que se constitui por uma famlia de corpos representativos dos cidados cujo papel o de participar de um processo de consulta estabelecido e fazer com que a ideia de justia do bem comum particular a cada povo seja respeitada e efetivada dentro de seus limites. Na ideia de justia do bem comum a busca do objetivo comum estimulada, mas no maximizada em si mesma, obedecendo a determinados critrios de consulta em garantia aos direitos e deveres de seus membros. Assim, mesmo que os cidados dos povos decentes no tenham os mesmos direitos garantidos em democracias constitucionais, eles so vistos como decentes e capazes de aprendizagem moral, o que garante uma hierarquia de consulta que ouve vozes diferentes (RAWLS, 1999, p. 72). Dentro desse contexto, pode-se objetar que o Direito dos Povos proposto por Rawls no suficientemente liberal, a partir de duas crticas: que os direitos humanos no Direito dos Povos no inclui os mesmos direitos garantidos por governos liberais e que 87

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apenas esse modelo de governo seria capaz de defender tais direitos propostos pela Sociedade dos Povos (RAWLS, 1999, p. 78). Em resposta, Rawls alega que os direitos humanos so uma classe de direitos que desempenham um papel importante no cenrio internacional, limitando as razes justificadoras da guerra e a autonomia interna de um regime (RAWLS, 1999, p. 80). Eles so, portanto, distintos dos direitos constitucionais de uma democracia liberal, estabelecendo um padro necessrio que limita o Direito nacional, mas insuficiente para garantir instituies polticas e sociais justas (FREEMAN, 2001, p. 47). Assim, os direitos humanos defendidos por regimes liberais e decentes devem ser compreendidos como direitos universais no sentido de terem um efeito moral sendo ou no sustentados localmente, de forma que sua fora poltica seja estendida a todos as sociedades, mesmo que fora da lei. Rawls no sustenta que uma sociedade decente to razovel e justa como uma sociedade democrtica liberal, mas que ela cumpre determinadas exigncias morais e polticas que impedem uma atitude de no-tolerncia diante delas. A superioridade de uma democracia liberal sobre outras sociedades deve estar fundamentada por meio de respeito e tolerncia, pois assim as sociedades decentes tero maior probabilidade de reconhecerem as vantagens das instituies. O respeito mtuo entre os povos constitui uma parte fundamental da estrutura bsica da Sociedade dos Povos e o mrito desse favorvel ambiente poltico de tendncia liberal superior falta de justia liberal nas sociedades decentes (OLIVEIRA, 2002, p. 56). A Teoria No-Ideal: Estados Fora da lei e Sociedades Oneradas. Na terceira parte de O direito dos povos, Rawls, que at ento havia desenvolvido a ampliao de uma concepo liberal de justia em um quadro ideal (RAWLS, 1999, p. 89), passa a analisar as questes originadas pelas condies noideais do mundo.. A teoria no-ideal trata exatamente dessas questes e de como devem agir os membros da Sociedade dos Povos diante das condies dos povos no-ordenados. Ela visa desenvolver um procedimento eficaz e gradual de conduta que permita aos povos bem ordenados alcanar um mundo no qual todos os povos aceitem as normas justas estipuladas. O objetivo fazer com que todas as sociedades honrem o Direito dos Povos. Nota-se que a teoria no-ideal pressupe a existncia da teoria ideal. Rawls distingue dois tipos de teoria-no ideal: a primeira lida com as condies de no-aquiescncia de certos povos, que se negam a aceitar um Direito dos Povos razovel, pois acreditam que a guerra pode promover seus interesses racionais (Estados fora da lei); a segunda lida com as condies desfavorveis de sociedades que, por motivos histricos, sociais e econmicos, no conseguem atingir um nvel de ordenao e estabilidade (RAWLS, 1999, p. 90): sociedades oneradas. Analisando o primeiro aspecto, Rawls avalia que, conforme o quinto princpio do Direito dos Povos, nenhum Estado tem direito guerra na busca por promover interesses racionais (RAWLS, 1999, p. 92). Os povos bem-ordenados tm direito guerra apenas em caso de autodefesa, para proteger e preservar as liberdades bsicas de seus cidados. O direito guerra em casos de autodefesa no apenas um 88

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privilgio dos povos liberais, podendo ser usado tambm pelos povos decentes e pelos absolutismos benevolentes, j que qualquer sociedade que no seja agressiva e honre os direitos humanos tem o direito de autodefesa. Rawls parte da premissa de que povos bem-ordenados no tem motivos para guerrear entre si, fazendo com que o Direito dos Povos sirva de parmetro para as sociedades bem-ordenadas na definio dos meios e dos fins que elas devem seguir ao se depararem com regimes fora da lei (RAWLS, 1999, p. 93). Rawls prope a criao de novas instituies e prticas, que sirvam como uma espcie de centro confederativo para a opinio poltica dos povos bem-ordenados em relao aos regimes opressores e expansionistas e a violao dos direitos humanos. Com a criao de centros de discusso nesses moldes, os povos bem-ordenados podem definir programas que visem pressionar os regimes fora da lei a rever sua conduta, discutindo por meio de um julgamento poltico a possibilidade de impor recusa de assistncia e de prticas cooperativas mutuamente benficas a esses regimes (RAWLS, 1999, p. 94). Rawls defende que os princpios da guerra justa sejam discutidos e interpretados, fazendo parte da cultura poltica. Deve haver profunda compreenso, pelos cidados em geral, de sua importncia para que eles possam bloquear o apelo ao raciocnio de meios e fins que negam todas as distines razoveis (RAWLS, 1999, p. 102). Os princpios evidenciam uma concepo poltica dos valores envolvidos, fazendo com que o Direito dos Povos se diferencie do Direito Natural. Ambas as concepes defendem o direito guerra no caso de autodefesa, mas o contedo de seus princpios no o mesmo. Partindo para o segundo aspecto da teoria no-ideal, Rawls passa a analisar as sociedades oneradas por condies desfavorveis. Segundo o autor, esse tipo de sociedade no tem caractersticas expansionistas ou agressivas, porm, no possui tradies polticas e culturais, capital humano ou tcnico, recursos materiais e tecnolgicos necessrios para que sejam bem-ordenadas. O objetivo das sociedades bemordenadas trazer as sociedades no bem-ordenadas para a Sociedade dos Povos; por isso, condio necessria o dever de assistncia. Assim, os povos bem-ordenados tm o dever de auxiliar os povos onerados a fim de que todos tenham condies para se tornarem membros da Sociedade dos Povos. O ponto crucial que o papel do dever de assistncia ajudar sociedades oneradas a tornarem-se membros plenos da Sociedade dos Povos, no tendo como objetivo ajustar o nvel de bem-estar ou riqueza entre os povos. Portanto, o dever de assistncia mtua entre os povos, identificado no oitavo princpio de justia para os povos, balizado por trs diretrizes. A primeira diretriz de que uma sociedade bem ordenada no precisa ser uma sociedade rica (RAWLS, 1999, p. 106). Rawls afirma que uma sociedade com poucos recursos naturais pode ser bem-ordenada desde que as suas tradies e sua estrutura sustentem uma sociedade liberal decente. Ser um povo rico no significa ser necessariamente um povo bem-ordenado, pois uma grande riqueza no necessria para estabelecer instituies justas. Rawls analisa as caractersticas do processo de poupana verificado em Uma teoria da justia, para mostrar a similaridade entre ele e o dever de assistncia no Direito dos Povos. Em ambos os casos, o propsito estabelecer 89

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instituies bsicas justas para uma sociedade democrtica, podendo cessar assim que elas tenham sido estabelecidas, no implicando necessariamente uma regulamentao das desigualdades econmicas e sociais entre os povos. A segunda diretriz trata de considerar como elemento de extrema importncia a cultura poltica de uma sociedade onerada, j que, segundo Rawls, nela que se encontram as causas e as formas da riqueza de um povo (RAWLS, 1999, p. 110). Desse modo, mesmo os povos dotados de poucos recursos podem, a partir dos parmetros do racional e do razovel, se tornar bem-ordenados. Rawls destaca ainda como elementos importantes para que um povo onerado se torne um povo bemordenado: a cultura poltica, as virtudes polticas, o funcionamento de sua estrutura bsica, a capacidade de inovao e de industrializao e o talento cooperativo dos seus cidados. Tambm crucial uma poltica demogrfica para o pas, visando evitar um sobrecarregamento das terras e da economia. Assim, de extrema importncia a Sociedade dos Povos cuidar das eventuais deficincias polticas e sociais e dos desvios de conduta dos governantes que no permitem a realizao plena da justia na sociedade. Dessa maneira, se perceber que o auxilio com fundos econmicos no ser suficiente para retificar as injustias polticas e sociais bsicas e que uma nfase aos direitos humanos pode ajudar no sentido de que determinados regimes garantam maior bem-estar a seu povo. Por fim, a terceira diretriz est relacionada ao alvo requerido para que a assistncia no seja mais necessria, devendo os povos onerados receb-la s at o momento em que sejam capazes de gerir os seus prprios negcios de um modo razovel e racional (RAWLS, 1999, p. 111). A inteno fundamental dessa diretriz assegurar a autonomia dos povos, defendendo uma pluralidade razovel, na qual os povos tenham sua cultura respeitada. Assim, quanto igualdade entre os povos, Rawls sustenta que as desigualdades no so sempre injustas, sendo a injustia originada na estrutura bsica da Sociedade dos Povos e nas relaes entre seus membros (RAWLS, 1999, p. 114). O autor v, ento, razes mais importantes para se preocupar com a desigualdade nas sociedades nacionais. A primeira razo para reduzir as desigualdades nacionais aliviar o sofrimento dos pobres, para que esses tenham meios suficientes para fazer uso de sua liberdade e levar uma vida digna (RAWLS, 1999, p. 115). Do mesmo modo, na Sociedade dos Povos, os povos tambm tomam parte no contrato social internacional da mesma maneira que as pessoas o fazem no caso interno. Todos os povos tm os mesmos direitos, inclusive o direito de serem assistidos quando estiverem onerados a fim de que possam fazer parte da Sociedade dos Povos. Assim, da mesma maneira que as pessoas menos favorecidas so beneficiadas pelo princpio da diferena, os povos onerados o so pelo dever de assistncia at que todos tenham um governo liberal ou decente, no havendo razo para diminuir a diferena de riqueza entre os povos. A segunda razo para diminuir as desigualdades nacionais o fato de essa situao levar alguns cidados a serem estigmatizados como inferiores. A mesma razo deve ser levada em conta em relao Sociedade dos Povos, se os cidados de um pas se sentirem inferiores aos de outro pas, contanto que esse sentimento seja justificado. Porm, quando o dever de assistncia cumprido, esse sentimento injustificado. A 90

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terceira razo tem a haver com o importante papel desempenhado pela equidade no processo poltico internacional, fazendo com que os representantes dos povos, na posio original, mantenham a independncia e a igualdade de sua sociedade em relao aos outros povos atravs do estabelecimento de organizaes cooperativas e de padres de equidade no comrcio e nas relaes de assistncia (RAWLS, 1999, p. 116). Assim, o oitavo princpio limita a extenso do que pode ser caracterizado como ajuda humanitria, sem transformar-se em um princpio igualitrio global. Trata-se da criao de um mecanismo de ajuda para que os povos adquiram autonomia e igualdade de condies para tornarem-se parte de uma Sociedade dos Povos. Se o dever de assistncia satisfeito e todos os povos tm um governo liberal ou decente, no h nenhuma razo para diminuir a distncia entre a riqueza mdia dos diferentes povos. Rawls, portanto, no aceita o princpio de justia distributiva em nvel global defendido por Beitz e Pogge. Prefere a utilizao de seu dever de assistncia, visando a diminuio das desigualdades entre os povos. Apesar disso, reconhece que ambos os princpios implicam a necessidade de se alcanar instituies liberais ou decentes, de assegurar os direitos humanos e satisfazer as necessidades bsicas. As idias de justia internacional desenvolvidas por Rawls em O direito dos povos vieram justamente como resposta s posies assumidas por esses autores a partir da compreenso de Uma teoria da justia. Os tericos polticos acima citados defendem amplamente o enfoque rawlsiano referente distribuio no contexto domstico, mas rejeitam a justia internacional defendida por Rawls no oitavo princpio. Beitz, por exemplo, lanou, oito anos aps Uma teoria da justia, a obra Teoria poltica e relaes internacionais, utilizando os argumentos distributivos de Rawls em uma sociedade interna para defender uma idia cosmopolita de erradicao das desigualdades. Segundo Beitz, assim como ocorre para os homens, os Estados nascem em posies sociais diversas, em uma loteria natural que afeta as condies para a realizao de seus planos (BEITZ, 1999, p. 38). Trata-se, portanto, de uma distribuio moralmente arbitrria que deve ser revista atravs de um sistema distributivo global de riqueza, j que essa distribuio aleatria de recursos naturais influencia a possibilidade de determinado Estado satisfazer as demandas e necessidades de sua populao. Os dois princpios utilizados por Beitz so o princpio de redistribuio de recursos, que visa ajudar os pases pobres em recursos naturais com produo autrquica e o princpio de distribuio global (BEITZ, 1999, p. 29), que funcionaria da mesma maneira como no caso nacional apresentado em Uma teoria da justia. O autor defende a utilizao dos dois princpios devido existncia de uma estrutura global de cooperao social, na qual no se deve ver fronteiras nacionais dotadas de uma significao moral, dando origem a sociedades abertas, como sistemas interdependentes completos. Assim, o mundo como um todo se encaixa na compreenso de cooperao social proposta por Rawls para o caso interno, fazendo com que os princpios de justia se apliquem agora em mbito global (BEITZ, 1979, p. 151). Como para Rawls o que determinante no desempenho de um pas a sua cultura poltica e no a situao de seus recursos naturais, no produtivo e justo o

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princpio distributivo global entre os diversos povos, pois no estabelece um objetivo especfico e um limite para o constante auxlio. Segundo o autor (RAWLS, 1999, p. 118),
o ponto crucial que o papel do dever de assistncia ajudar sociedades oneradas a tornarem-se membros plenos da Sociedade dos Povos e capazes de determinar o caminho do seu futuro por si mesmas. Trata-se de um princpio de transio, da mesma maneira que o princpio da poupana real ao longo do tempo em uma sociedade nacional um princpio de transio. Como foi explicado no pargrafo 15.2, a poupana real tem o fim de estabelecer o fundamento para uma estrutura social bsica justa, ponto em que pode cessar. Na sociedade do Direito dos Povos, o dever de assistncia vlido at que todas as sociedades tenham alcanado instituies bsicas liberais ou decentes justas. Tanto o dever de poupana real como o dever de assistncia so definidos por um alvo alm do qual no so mais exigveis. Eles garantem os elementos essenciais da autonomia poltica: a autonomia poltica dos povos liberais e decentes iguais e livres da Sociedade dos Povos.

Em funo do mesmo argumento apresentado anteriormente, Rawls no concorda com o princpio igualitrio global de Pogge, que objetiva auxiliar os povos pobres de todo o mundo, propondo um Dividendo Geral de Recursos (DGR) a ser pago pelos povos a um fundo internacional (POGGE, 1994, p. 146). Defendendo que a humanidade como um todo tem direito participao inalienvel de todos os recursos naturais escassos, Pogge prope uma espcie de financiamento para a emancipao das sociedades pobres, destinados a assegurar educao, assistncia mdica e outros meios capazes de garantir a satisfao de suas necessidades bsicas. Nesse caso tambm h ausncia de um alvo delimitado e um ponto de interrupo definido pelo dever de assistncia do Direito dos Povos. O fim ltimo da Sociedade dos Povos, portanto, se tornar plenamente justa e estvel, sem que haja necessidade para que uma sociedade pea mais do que o necessrio para sustentar instituies sociais justas, havendo um ponto de interrupo definido que faz com que o dever de assistncia deixe de ser aplicado quando seu alvo atingido (NEDEL, 2000, p. 186). Esse o ponto crucial de diferena em relao a uma viso cosmopolita, na qual o bem-estar dos indivduos a meta final, j que nesse caso h necessidade de distribuio mesmo que a sociedade tenha alcanado a estabilidade justa. Na parte conclusiva da obra, Rawls rebate a suposio de que o Direito dos Povos seria etnocntrico e ocidental, afirmando que a determinao do contedo de sua proposta no depende do lugar ou da cultura de origem, mas da satisfao do critrio de reciprocidade e da razo pblica da Sociedade dos Povos liberais e decentes. O filsofo norte-americano defende que o Direito dos Povos satisfaz o critrio de reciprocidade, pois apenas exige de outras sociedades o que elas so capazes de oferecer razoavelmente, sem se submeterem a uma posio de inferioridade e dominao (RAWLS, 1999, p. 120). Essa condio capacita o Direito dos Povos a ter um alcance universal. Consideraes finais 92

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A obra de Rawls teve o indiscutvel mrito de reorientar o pensamento filosfico nas questes referentes justia, trazendo novamente para as discusses contemporneas esse tema. Diante da defesa de muitos, segundo os quais impossvel um consenso a respeito do ideal de uma sociedade justa, sem que isso venha a agredir as individualidades, Rawls prope que princpios gerais de justia podem ser estabelecidos consensualmente para modular as instituies sociais. O programa internacional de Rawls, no comporta a acusao de que a relao de igualdade entre os povos seja uma idia puramente ocidental. A Sociedade dos Povos fundamenta-se em uma concepo poltica pblica de justia, visando solucionar as questes polticas fundamentais que surgem nas relaes internacionais. O liberalismo poltico, cuja argumentao feita a partir da razo pblica, apenas aponta as condies para que os povos desenvolvam uma estrutura bsica capaz de sustentar um regime razoavelmente justo ou decente para uma Sociedade dos Povos. Os argumentos apresentados pelo autor evidenciam que a possibilidade de existncia ou no de tal realidade inteiramente irrelevante enquanto a possibilidade no concretizada, e que essa pergunta limita o modo como participamos dela. Assim, considerar como impossvel a proposta de uma sociedade internacional justa e razovel determinaria nossa postura e nossa poltica de maneira negativa muito significativa. A proposta internacional de Rawls um ideal a ser perseguido pelas sociedades atuais, pois critica toda a cultura materialista e consumista vigente, demonstrando que o nvel de bem-estar entre os povos no depende de grande riqueza material. Uma sociedade para ser justa e bem-ordenada no precisa ser materialmente muito rica, da mesma maneira que uma grande reserva de riqueza material no garante a construo de uma sociedade plenamente justa. O autor, portanto, prope uma sociedade liberal e democrtica sem pregar a defesa de um capitalismo selvagem, e sem abrir mo da necessidade de um regramento justo e equitativo. Outra importante contribuio de Rawls ressaltada nesse artigo foi a defesa da democracia liberal constitucional como o mais apropriado regime poltico para responder s exigncias humanas. O autor no se limitou apenas defesa formal de tal sistema, tentando acomodar as exigncias que derivam dos valores centrais da tradio poltica ocidental, pois demonstrou com argumentos fortes que a defesa incondicional da liberdade, conjugada com a igualdade, no incompatvel com as exigncias atuais. A teoria de Rawls se mostrou, em muitos aspectos, capaz de atingir um ideal moral que serve de base para uma sociedade internacional democrtica e justa, altamente tolerante, formada por povos de diferentes concepes de vida. O fundamental em Rawls a tese de que nenhuma concepo moral por si mesma pode fornecer uma base publicamente reconhecida para uma concepo de justia num estado democrtico moderno.

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