Politica Nacional de Comuni Luis Ramiro Beltrán

NUEVA SOCIEDAD NRO. 25 JULIO-AGOSTO 1976, PP.
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Polticas nacionales de comunicacin en Amrica Latina: Los primeros pasos*

Beltrn-S., Luis Ramiro*
Luis Ramiro Beltrn S.: Especialista en comunicacin, Ph. D., Representante para Latinoamrica de la Divisin de Ciencias de la Informacin, Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo.*
La naturaleza de las polticas nacionales de comunicacin para el desarrollo
Una Poltica Nacional de Comunicacin es un conjunto integrado, explcito y

duradero de polticas parciales de comunicacin armonizadas en un cuerpo co herente de principios y normas dirigidos a guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso general de comunicacin en un pas. Las polticas parciales de comunicacin son conjuntos de prescripciones de com portamiento aislados que se interesan nicamente por determinadas partes o as pectos del sistema y proceso de comunicacin social. Estas polticas son formula das, fragmentaria e independientemente, por propietarios de medios de comunica cin, por profesionales de comunicacin y por funcionarios del gobierno, y cada una responde naturalmente a sus intereses respectivos. Como tales, entran a menu do en conflicto entre s. Una Poltica Nacional de Comunicacin democrtica hace que las polticas parcia les sean necesariamente explcitas, procure integrarlas por medio de consenso o conciliacin y aspira a tener una duracin razonablemente sostenida, sujeta sin em bargo a evaluacin y revisin constantes. El Papel Conductor del Estado Es comprensible que el Estado desempee el papel directivo en la formulacin de una Poltica Nacional de Comunicacin. Y es que el Estado democrtico, represen tativo de la comunidad de la nacin, es la institucin pblica dotada del poder leg timo y apropiado para formular y hacer efectiva la poltica en nombre de la men
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cionada colectividad nacional y para beneficio de todos y cada uno de sus compo nentes. Como tal, el Estado cumple los papeles de estimulador, inhibidor, articu lador y rbitro , as como ya lo hace indiscutidamente en otros dominios en que se formulan polticas. Tiene el derecho y el deber de hacerlo. Las Polticas Nacionales de Comunicacin constituyen una innovacin, un recin llegado en el a su vez joven arte de la planificacin para el desarrollo nacional. En todo el mundo, el Estado - capitalista, comunista o de otra ndole - preside ya la elaboracin de polticas generales en numerosas reas de actividad econmica, cul tural y poltica. Sin embargo, solamente unos pocos pases en el mundo, y slo muy recientemente, parecen haberse enfrentado a la necesidad de contar con Polti cas Nacionales de Comunicacin. La Necesidad de Polticas de Comunicacin en el Mundo Subdesarrollado Los pases latinoamericanos estn ahora comenzando a pensar en contar con Polti cas Nacionales de Comunicacin generales. Es lgico que lo hagan porque - a dife rencia de lo que ocurre en las potencias industriales del mundo - las naciones me nos desarrolladas requieren de la elaboracin de polticas sobre comunicacin como una herramienta para alcanzar el desarrollo. Este hecho ha sido claramente advertido, por ejemplo, por Egon Bahr, Ministro de Cooperacin Econmica de Alemania Occidental: Para el desarrollo del Tercer Mundo, la poltica de medios es una tarea que est in mediatamente despus de la de garantizar la alimentacin y que tiene, a lo menos, la misma importancia que la poltica econmica, monetaria y demogrfica 1, p. 20. Wilbur Schramm, un especialista norteamericano en comunicacin para el desarro llo, internacionalmente conocido, asiente: "...despus de que estn decididas las b sicas cuestiones econmicas y polticas - tras de que un pas resuelve con qu rapi dez quiere actuar y con rumbo a qu tipo de patrn nacional quiere desarrollarse se enfrenta entonces a una serie de decisiones estratgicas en marcha directamente en cuanto al uso de la comunicacin" (Schramm 2, p. 31). Opina, Schramm, adems que "las estrategias realmente bsicas de comunicacin para el desarrollo no son meramente estrategias de comunicacin sino econmicas y polticas, estando profundamente afincadas en la naturaleza de la sociedad" (p. 27). Es por esto que las polticas y los planes nacionales para el desarrollo deben tener polticas nacio
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Bahr, Egan. Tarea e importancia de los medios en los pases en desarrollo. Carta a Nuestros Ami gos. Friedrich - Ebert - Stiftung (Alemania) N 46: 20-21. Noviembre 1975. 2 Schramm, Wilbur. Communication and change . In Lerner, Daniel and Schramm, Wilbur. (ed) Comunication and change in the developing countries. Honolulu, East-West Center Press, 1967, pp. 5-32.
nales de comunicacin derivativas y directamente concomitantes, puesto que en la ausencia de una poltica nacional clara sobre cualquier asunto determinado, el co municador se encuentra en la posicin de un nadador que patalea en el agua slo para no hundirse; no es capaz de dirigirse a ningn lugar" (Davidson y George 3 pp. 437-438). Pool, otro connotado especialista de Estados Unidos en comunicacin para el desa rrollo, ha subrayado cuatro temas centrales en polticas respecto de los cuales, a su modo de ver, la mayora de los pases en desarrollo deben tomar decisiones mayo res. Primero, qu proporcin de sus escasos recursos debera invertirse en la cons truccin del sistema nacional de medios de comunicacin masiva. Segundo, qu papeles se deben asignar al sector pblico y cules al privado. Tercero, cunta li bertad se va a permitir y cunto control ha de ejercerse en el funcionamiento del sistema de comunicacin. Y cuarto, cunta uniformidad se va a requerir y cunta diversidad se va a permitir (Pool 4, p. 234). As como ninguna sociedad puede existir sin comunicacin, el desarrollo nacio nal basado en el cambio social no puede tener lugar ptimamente si la comuni cacin no est organizada para servir a las metas nacionales. Y la organizacin, la inversin racional y ordenada de energa y recursos, comienza con la poltica; es decir, la anttesis de la improvisacin y de la anarqua.
Polticas de comunicacin para la integracin latinoamericana

Quizs un poco antes de que la preocupacin por las polticas nacionales de comu nicacin alcanzara un punto notorio en Latinoamrica a nivel de cada pas ya exis ta la preocupacin por los papeles de la comunicacin en lo que se refiere a fo mentar la integracin entre los Estados de esta regin. El Convenio Andino "Andrs Bello" En el "Acuerdo de Cartagena" se incluy la integracin cultural, educativa y cient fica, conocida como el "Convenio Andrs Bello", un instrumento que incluye asun tos de comunicacin en su campo de accin.
Davidson, Phillips W. y George, Alexander L. An outline for the study of international political communication. In Schramm, Wilbur, ed. The process and effects of mass communication. Urbona, University of Illinois Press, 1961, pp. 433-443. 4 Paol, Ithiel de Sola. The mass media and politics in the modernization process. In Pye, Lucian W., ed. Communication and political development. Princeton, N. J., Princeton University Press, 1963, pp. 234-253.
Desde su misma iniciacin en 1970, el Convenio Andrs Bello estableci como una de sus obligaciones primordiales la de "dedicar preferente atencin al uso de los medios de comunicacin social en razn de su influencia educativa y promover la co-produccin de programas audiovisuales con el propsito de asegurar una sana formacin y recreacin del pueblo y preservar los valores ticos y culturales" 5 p. 60. Concomitantemente, la institucin se impuso la obligacin de fomentar, dentro de las disposiciones legales de cada pas, medidas para neutralizar "la accin nega tiva que sobre la formacin de la juventud, la moral pblica y la salud mental del pueblo, pueden ejercer ciertos contenidos de algunos medios de comunicacin so cial, principalmente en la televisin, el cine, la radio y los materiales impresos" (Arizmendi Posada 6 p. 53). Los intereses del Convenio en cuanto a polticas han sido coetneos con la promo cin del intercambio de informacin entre los pases andinos y con la idea de esta blecer una Agencia de Noticias Andina. Ms recientemente, la institucin ha soli citado al PNUD, con la aprobacin de sus Estados miembros, ayuda econmica su plementaria para fundar una Escuela Latinoamericana de Comunicaciones en el CIESPAL, Ecuador (SECAB 7). El Convenio Andrs Bello se comprometi tambin a cooperar con otras organiza ciones internacionales - como la OEA, la UNESCO y el PNUD - en estudios de fac tibilidad para un Sistema Sub-regional de Educacin va Satlite. Dichos estu dios ya estn terminados y han sido sometidos a la consideracin de los gobiernos. Algunas de las recomendaciones incluidas fueron incorporadas a una resolucin de la Quinta Reunin de Ministros de Educacin llevada a cabo en 1974 en La Paz, Bolivia (Agudo Freites 8 p. 2). Sin embargo, el Secretario General del Convenio An drs Bello dio la siguiente opinin acerca de una posicin clave de poltica que sur gi de esta reunin: En general, la impresin que han tenido en esta reunin los Ministros de Educa cin es que se hace necesario primero fortalecer la experiencia y los mecanismos que trabajan en el diseo, produccin y distribucin de mensajes educativos, como por ejemplo radio-educacin, teleducacin, cursos de educacin por corresponden cia, utilizacin de la prensa escrita con fines educativos, etctera, antes de poder re
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Impulso a la Comunicacin en Amrica Latina. Chasqui (Ecuador) N 3: 59-62. Julio 1973. Arizmendi Posada, Octavio. Palabras del Secretario Ejecutivo del Convenio "Andrs Bello" de Inte gracin Educativa, Cultural y Cientfica de las Pases Andinos. In Reunin de Ministros de Comuni caciones de los Pases del Pacto Andino, 1 Reunin de Expertos en Comunicaciones de los Pases del Pacto Andino, 2, Cali, Colombia, Mayo 1974 Informe. Cali, 1974. pp. 47-56. 7 Secretara Ejecutiva Permanente del Convenio "Andrs Bello". Boletn informativo (Colombia) N 59: 3-6. Enero 25, 1976. 8 Agudo Freites, Ral. CONAC: Sub-Comit de Radio y Televisin; resumen de disposiciones nor mativas. Caracas, CONAC, 1975, p. irr.
almente pensar en el montaje de un sistema subregional de educacin que emplee los ms modernos medios, entre ellos la antena sideral o el satlite de comunicacio nes. Vase 6. La Declaracin de Cali Igualmente significativos, si no ms, han sido algunos de los acuerdos a los que lle garon los Ministros de Comunicacin en su primera reunin realizada en mayo de 1974, en Cali, Colombia. Los Ministros, al ir ms all de las consideraciones sobre comunicacin en el sentido fsico que normalmente constituyen el eje de su inters, aprobaron una Declaracin, reforzada por 22 resoluciones especficas, que tiene mucho que ver con polticas multinacionales latinoamericanas de comunicacin, tanto en los aspectos fsicos de ella como en los sociales. Una de los propuestas al Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena se refiere al esta blecimiento de un Consejo de Comunicacin Social. Otra consiste en estimular la formacin de asociaciones de telecomunicacin estatal y de empresas guberna mentales de televisin, junto con el establecimiento de una poltica postal y de te lecomunicaciones coordinada y conjunta. Otra de las resoluciones involucra el in tercambio de recursos de capacitacin para la produccin de radio y televisin, as como para servicios postales y de telecomunicaciones. Una cuarta proposicin se refiere a la adopcin de sistemas compatibles de televisin en blanco y negro y, si se considera necesario eventualmente, en colores. Y, para mencionar slo otra ms, una de las recomendaciones se refiere al intercambio de informacin para el uso racional del espectro radioelctrico. Esfuerzos de Integracin en Tele-Educacin Junto con las actividades multinacionales relativas a polticas, algunos esfuerzos profesionales de coordinacin tambin tratan asuntos sobre poltica de comunica cin a un nivel regional. Este parece ser el caso de la Asociacin Latinoamrica de Tele-educacin (ALTEC) auspiciada por la Fundacin Konrad Adenauer, de Ale mania, por conducto de su Instituto para la Solidaridad Internacional (ISI), con base en Lima. En algunos seminarios, los especialistas latinoamericanos en teleeducacin han hecho pronunciamientos no muy diferentes de algunos de los regis trados en las reuniones de expertos realizadas en Bogot y San Jos ni demasiado apartados de las preocupaciones expresadas por funcionarios oficiales andinos. Por ejemplo, en Lima, en 1966, los tele-educadores firmaron una Declaracin que in clua pronunciamientos como el siguiente: Nosotros, latinoamericanos, vivimos en una sociedad en vas de desarrollo, cuyas estructuras actuales oprimen y limitan al hombre. Es nuestro desafo, como educa dores, dar una respuesta a esta realidad. Frente a la injusticia social imperante, la
educacin debe luchar por una sociedad justa donde el hombre pueda desarrollar se plena y armnicamente como persona humana 9, p. 191. Al hacer nfasis en la importancia decisiva de la radio y la televisin en la educa cin de las gentes, los participantes del seminario de Lima propusieron que estos medios deberan ponerse al servicio del esfuerzo colectivo y utilizarse para crear mstica y vocacin de desarrollo. Tambin manifestaron su deseo de ayudar a pro yectar una metodologa de televisin educativa socialmente sensible, como sustitu to de los sistemas educativos tradicionales y fueron de la opinin de que los me dios modernos de comunicacin masiva deberan racionalizarse de manera que ayudaran al hombre a reafirmar sus valores superiores. Coincidiendo con dichos objetivos, el Presidente de Venezuela, Carlos Andrs P rez, deplor en una reunin de la Asociacin Interamericana de Radiodifusin (AIR) el que los medios audiovisuales no estuvieran sirviendo a la educacin, a la cultura y al desarrollo. Por consiguiente, propuso la "creacin de una red latinoa mericana de radio y televisin que tanto en sus propsitos como en su implemen tacin y en su dinmica est al servicio de la integracin espiritual, econmica y so cial del continente". Vase 8.
Iniciativas espontneas: Per, Venezuela y Brasil

Desde hace mucho, en una forma u otra, todos y cada uno de los pases latinoame ricanos han contado con unas cuantas polticas parciales de comunicacin. Caracte rsticamente, desde artculos en las Constituciones hasta normas especficas que instrumentan leyes generales, la libertad de prensa y la concesin de licencias para utilizar el espectro radioelctrico han constituido las reas ms frecuentemente re glamentadas en toda la regin. Ms recientemente, se formularon polticas sobre la propiedad de los canales de televisin y en todos los pases, excepto Bolivia, Co lombia, Cuba y Chile, el sector privado result el favorecido. Sin embargo, ningn pas de esta regin ha forjado todava una especie de ins trumento patrn que pueda realmente considerarse como una Poltica Nacional de Comunicacin general, en el sentido de que constituya un conjunto abarca dor, articulado, explcito y durable de reglas coherentes para el comportamiento de la totalidad del sistema de comunicacin.
Seminario Latinoamericano para Directivas de Teleducacin, 3, Lima (Cieneguilla), Per, 21 de ju nio-21 de julio, 1969. Sntesis del trabajo realizado. Lima, 1969. 193 pp.
Las Tres Excepciones Conocidas Si Cuba ha logrado realizar algo de esta naturaleza, informacin al respecto no est a la mano. Hay, sin embargo, un pas que pareciera acercarse ms al ideal repre sentado en aquella definicin, la que - palabras ms o palabras menos - es la que se produjo en la reunin de expertos latinoamericanos en polticas de comunicacin realizada en Bogot en julio de 1974 con el auspicio de la Unesco 10. Ese pas es Pe r. Le sigue en importancia Venezuela, donde recientemente se promulg una ley que establece un Consejo Nacional de Cultura y que trae consigo expectativas impor tantes sobre polticas pero ms que todo relativas a radio y televisin. Un tercer pas activo en polticas de radio y televisin, y que aparentemente est comenzan do a interesarse por una poltica nacional de comunicacin general, es Brasil. Estos tres pases, cuyo enfoque del asunto tiene diferencias notorias, han comenza do a transitar por el complejo y largo camino que conduce hacia las polticas globa les nacionales de comunicacin. Y lo han hecho por su cuenta; es decir, antes de que la promocin internacional de la idea actuara como motivacin. Estos intentos iniciales que se acercan al ideal de polticas globales se est realizan do en ambientes polticos muy diferentes. Si bien Per y Brasil tienen gobiernos militares, en trminos ideolgicos ellos estn evidentemente polarizados. El rgi men de Venezuela es civil de base electoral pero comparte con Brasil una economa capitalista y sin embargo, a diferencia de ste, sus gobiernos buscan cambios socioestructurales si bien no tan rpida y radicalmente como los de Per. El hecho im portante respecto de esta diversidad es que, a pesar de ella, los tres pases parecen estar entre los pocos de la regin que se han percatado de la importancia de contar con un sistema de comunicacin regido por una poltica dirigida a servir al desa rrollo. El Caso de Per En octubre de 1968, al cabo de una larga sucesin de diversos gobiernos desafectos al cambio social sustantivo, Per fue sacudido por un golpe militar que result ser la transformacin revolucionaria ms profunda de su historia. El gobierno de las Fuerzas Armadas rechaz tanto al capitalismo como al comunismo y se autodefi ni como social demcrata, nacionalista y humanista. Se comprometi a liberar a
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Reunin de Expertos sobre la Planificacin de las Polticas de Comunicacin en Amrica Latina, Bogot, Colombia, 4-13 de Julio de 1974. Informe. Pars, UNESCO 1974. 37 pp. (COM-74/CONF. 617/4).
los peruanos del dominio interno de la oligarqua y del externo de los intereses ex tranjeros, ms que todo aquellos de los Estados Unidos de Amrica. 11. Antes de la revolucin, el sistema de comunicacin masiva del pas estaba casi ex clusivamente en manos de empresas privadas; por regla general, la mayora de los medios ms importantes estaban directamente vinculados a firmas que concentra ban el poder econmico. La propiedad oligoplica de los medios, los mensajes alie nantes, conformistas y mercantilistas de los medios de comunicacin masiva, indi ferencia ante las necesidades del desarrollo nacional y la penetracin de los intere ses norteamericanos (ms que, todo por va de la publicidad comercial) eran las ca ractersticas de tal sistema de comunicacin. La revolucin obr resueltamente para corregir esto tambin. Adopt una serie de decisiones concatenadas de poltica que procuran transformar el sistema de mane ra que sirva a las mayoras que propugnan un cambio y no a las lites que estn por el statu quo. Estas medidas, en conjunto, limitaron y controlaron la propiedad privada de los medios de comunicacin y robustecieron a la estatal. Sin embargo, se evit la na cionalizacin total de los medios de comunicacin masiva, favoreciendo ms bien empresas mixtas, en los casos de radio y televisin, y a las "empresas de propiedad social" en el caso de los grandes diarios de circulacin nacional. Estos diarios, situados en la capital, fueron expropiados y transferidos a "comunidades nacionales de trabajo" formadas por campesinos, obreros, profesionales, educado res e intelectuales. Se implant un nuevo Estatuto de Prensa. No faltaron los conflictos por cuanto los intereses afectados lucharon firme y audi blemente contra las reformas. Siendo los diarios expropiados afiliados a la Socie dad Interamericana de Prensa (SIP), esta organizacin conden las medidas por antidemocrticas y totalitarias y declar al pas en pena contra la libertad de pren sa. Pero, de todas maneras, las reformas se llevaron a cabo y se consolidaron. En efecto, por medio de una ley de telecomunicaciones, se reorganizaron y reorien taron completamente los respectivos servicios, incluyendo la radio y la televisin. Estos medios tendrn que producir en el pas al menos el 60% de su programacin y dedicar al Estado una hora diaria para programas educativos, cvicos y cultura les. Por medio de una serie de normas, se prohibieron los abusos en la publicidad,
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Per. Oficina Central de Informacin. Bases ideolgicas de la revolucin peruana. Lima, 1975. 22 pp.
en cuanto a orientacin, extensin y frecuencia de los avisos. No se permitir la propiedad de medios de comunicacin por extranjeros. Con el objeto de dar fuerza y coherencia al Estado en materia de comunicacin, se cre un Sistema Nacional de Informacin a nivel ministerial. Se establecieron a su alero una serie de agencias descentralizadas subalternas a cargo de actividades es pecializadas. Por ejemplo, una Editorial del Estado, un instituto gubernamental de radio y televisin, una agencia nacional de telecomunicaciones, una agencia estatal de publicidad y un instituto de capacitacin e investigacin en telecomunicaciones. Se sentaron bases para una Poltica Nacional de Comunicacin general, como parte del Plan Nacional de Desarrollo. El Caso de Venezuela En agosto de 1975, el Congreso de Venezuela promulg una ley que cre el Conse jo Nacional de la Cultura. Este instrumento de poltica general deber habilitar al Estado para reorientar, reorganizar y robustecer substancialmente las instalacio nes gubernamentales de radio, televisin y cinematografa mediante el estableci miento de una Corporacin Estatal de Radio y Televisin. Esto, a su vez, debe re sultar en la puesta en marcha de una Poltica Nacional de Radio y Televisin, cuyo bosquejo ya se ha elaborado12 Si se llevan a efecto complemente, las medidas sobre comunicacin deberan colo car al Estado en una base de poder paritaria con los intereses privados que han dominado hasta el momento la situacin de comunicacin masiva. En efecto, bajo la ley aprobada, la corporacin descentralizada de radio y televisin, "Ratelve", podra llegar a tener tal naturaleza y magnitud tcnica y financiera que sera capaz de hacer lo que la empresa privada no hace: utilizar la comunicacin al servicio del desarrollo nacional en general y, en particular, para promover la cultura y la educacin a beneficio de las masas. Y esto no involucrar la nacionalizacin de los medios privados de comunicacin aunque facilitara su control en lo que se refiere a que se persuadan de actuar en forma diferente y modifiquen la calidad e intencin de sus mensajes. Al igual que en Per, pero con ms vehemencia, los intereses privados afectados atacaron al gobierno por estas medidas, las que tildaron de no democrticas, totali tarias y antagnicas a la libertad de informacin y los derechos humanos. A dife rencia del Per, donde la transformacin en la comunicacin tom lugar pronta
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Venezuela. Comisin Preparatoria del Consejo Nacional de Cultura. Diseo para una nueva pol tica de radiodifusin del Estado Venezolano (Proyecto Ratelve). Caracas, 1975. 376 pp.
mente dentro de una situacin de cambio social en general, el gobierno de Vene zuela deber librar casi a diario una lenta batalla para poder hacer efectivas sus nuevas polticas. Y los intereses privados, ligados apreciablemente a los de inver sionistas extranjeros, son apoyados en la lucha por la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), tal como lo hizo en Per. En efecto, el proyecto de ley sobre cultura fue el blanco de un concertado ataque masivo. La campaa fue montada por un nmero de entidades privadas dirigidas por las asociaciones nacionales de compa as de publicidad y de firmas anunciantes que, segn Pasquali 13, resultan ser ex tranjeros en un 65 % y un 76 %, respectivamente. Esta vez fall la campaa. El Presidente Prez y su Ministro de Informacin han mostrado estar ampliamente en favor de estas y otras reformas del sistema de comunicaciones del pas. Sin em bargo, a pesar del extraordinario poder econmico que el Estado venezolano posee hoy da, a los ojos de algunos observadores, como Gmez 14 y Eliaschev 15, las po sibilidades de lograr cambios efectivos generales en ese sistema todava no son muy elevadas. Para sustentar su escepticismo ellos mencionan las siguientes expe riencias desalentadoras: 1. El Presidente anunci en el Congreso que su gobierno estaba estudiando la posi bilidad de efectivizar la operacin del Impuesto sobre la Renta a los ingresos por concepto de publicidad. Alegando que perderan 30 millones de dlares y amena zando con contribuir al desempleo, los publicistas y las firmas anunciadoras pudie ron detener la intencin. Con el objeto de aquietar a los que protestaban contra tal medida, el Ministro de Informacin la llam despus slo un vago plan. 2. El Ministerio de Informacin anunci la resolucin de crear una corporacin es tatal que ofreciera a los peridicos de provincia crdito y facilidades para reno vacin de equipos y adquisicin de papel. De nuevo, debido a los ataques inclu yendo el de la SIP - parece que tal decisin no ha podido ejecutarse an. 3. El Ministro de Informacin anunci que el gobierno tena la intencin de estable cer controles sobre el negocio publicitario a fin de que ste dejase de alienar y mercantilizar al pblico y contribuyera, en cambio, a la creacin de un "nuevo
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Pasquali, Antonio. On the instrumental use of mass-medio in America for purposes of dependence . Caracas, Instituto de Investigaciones de la Comunicacin, Universidad Central de Ve nezuela, 1975. 27 pp. (mimeo. ). 14 Gmez, Luis Anbal. Danza y contradanza de una poltica nacional de comunicacin. Caracas, Universidad Central de Venezuela, ININCO 1975. 19 p. 15 Eliaschev, Jos Ricardo. Los medios de comunicacin; un pas multimillonario en una nacin ex tranjera. Crisis (Argentina) no. 32: 12-18. 1975.
hombre venezolano" . Nuevamente, se hicieron cargos de autoritarismo contra esa idea y la suerte de ella est an por verse. 4. Un funcionario de la Oficina Central de Informacin anunci que el gobierno es taba considerando la creacin de una Agencia Nacional de Noticias. Y el Presi dente Prez, durante una visita al Presidente de Mxico, declar juntamente con ste que Latinoamrica debera tener su propia agencia regional de noticias. En cuanto a lo primero, ha habido repliegue y nada ha ocurrido hasta el momento res pecto de lo segundo. El Caso de Brasil Los medios masivos de comunicacin son bsicamente una empresa privada en Brasil. La principal actividad del gobierno en ese campo es la fiscalizacin de di chos medios. La legislacin fundamental referida a los mismos es, segn lo infor man Camargo y Pinto 16, la siguiente: La Ley Brasilea de Informacin ("Ley de Prensa"). Garantiza el derecho tradicio nal de pensamiento, expresin y respuesta de la poblacin brasilea, regula a los medios privados y evita abusos de libertad de expresin. Adems, establece proce dimientos criminales, responsabilidad civil y normas generales para el funciona miento de los medios, tales como limitar la propiedad de los medios en favor de ciudadanos brasileos. El Consejo Nacional de Telecomunicaciones. La Ley 4117 de 1962 establece un Consejo Nacional de Telecomunicaciones como organismo regulador a cargo de: supervisar las actividades de los concesionarios de licencias de operacin otorga das por el gobierno, expedir autorizaciones y permisos para el uso de los servicios de telecomunicacin, y aplicar sanciones. El Instituto Nacional de Cinematografa . Se trata de un organismo federal esta blecido bajo el Ministerio de Educacin y Cultura en 1966; su finalidad es la de for mular y ejecutar la poltica gubernamental relacionada con el desarrollo, mejora miento y promocin de la industria cinematogrfica brasilea. La Empresa Brasilea de Telecomunicaciones. Esta fue creada para dar estructu ra a la cadena operacional bsica del sistema nacional de telecomunicaciones, tel
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Camargo Nellyde y Pinto, Virgilio B. Noya. Communication policies in Brazil. Pars, UNESCO, 1975. 80 pp.
fono, tlex, datos, radio y televisin internacional, adems de establecer relaciones con sistemas internacionales de comunicacin, como el de satlite. Censura. Basada en la Constitucin Nacional, la censura est presente en todos los medios de comunicacin brasileos en lo referente a la proteccin de los valores ticos y a la formacin digna y sana de la juventud. Los investigadores Camargo y Pinto llegan en su estudio "Las Polticas de Comuni cacin en Brasil" a la siguiente conclusin: Hoy da, las circunstancias han impuesto un equilibrio entre la libertad de comuni cacin y el orden y la seguridad nacionales. La legislacin trata de conciliar estas exigencias... Muchas frmulas jurdicas que son vlidas para un pas equilibrado y desarrollado se revelan insuficientes o incluso intiles en los pases en vas de de sarrollo. La dificultad de compaginar los ideales, los intereses y las polticas idne as sigue siendo considerable. Las actuales polticas de comunicacin de Brasil, que han sido brevemente resea das, se han evaluado en un estudio reciente de Shinar y Dias quienes dieron espe cial nfasis a la cuestin de una Poltica Nacional de Comunicacin en ese pas 17. Los autores llegaron a la conclusin de que, a pesar de la amplia legislacin que existe en casi todas las reas de radiodifusin y otros campos de la comunicacin, todava no se ha logrado un enfoque sistemtico que se refleje en la estructura, operaciones y produccin de la comunicacin en Brasil. Analizando los objetivos de las polticas de comunicacin, estos autores encontraron que predominaban los siguientes: (1) la integracin nacional; (2) el desarrollo socioeconmico; (3) la pro mocin de los valores culturales y educativos ; y (4) provecho financiero para em presas privadas. El estudio de Shinar y Dias identific varias reas donde haba problemas para al canzar cada uno de esos objetivos. En lo relativo a la integracin, los investigado res hallaron que la poltica de cobertura de la radio y televisin era presidida por criterios comerciales y no por los de alcance nacional. Esto ha producido una con centracin excesiva de los medios en los principales centros urbanos. Los fines cul turales tambin han sufrido perjuicio por causa de aquella orientacin comercial. Solamente una pequea parte de los programas de televisin es producida local mente y el contenido local y regional no est de acuerdo con la diversidad cultural del pas. Tambin se not que las noticias no son adecuadas para servir los objeti vos nacionales de desarrollo. Los indicados autores juzgaron que el papel de los
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Shinar, Dov y Dias, Marco Antonio Rodrgues. Problems of national communication policy in Brazil. Ro de Janeiro, 1975. 27 pp.
medios en el desarrollo nacional era el punto ms dbil de la radiodifusin bra silea, tanto comercial como no comercial. Los objetivos comerciales fueron los nicos para cuyo alcance los medios tienen un grado significativo de aporte. Al resumir sus hallazgos, Shinar y Dias anotaron que los "defectos de la radiodifu sin brasilea - logro parcial de los objetivos de integracin, actividad cultural defi ciente, contribucin insignificante en los procesos de desarrollo y distribucin desi gual de los ingresos comerciales - muestran las reas crticas relacionadas con la poltica de radiodifusin del pas". Euclides Quandt de Oliveira, Ministro de Co municaciones, puso de relieve un problema todava ms especfico: "Importando masivamente 'enlatados' la TV brasilea asume un 'carcter de vehculo privilegia do de importacin cultural, factor bsico de descaracterizacin de nuestra creativi dad'... La TV comercial est imponiendo a los jvenes y a los nios una cultura que nada tiene que ver con la brasilea" (18], p. 46). El Ministro agreg: Son aplastantes los nmeros en esta invasin poltico-ideolgica, cuyo peso es ab soluto en un proceso cada vez ms agudo de masificacin de los instrumentos de comunicacin social. Shinar y Dias finalizaron su estudio con la esperanza de que "se cree una poltica nacional de comunicacin que fuera global, integral y coherente... y que establecie ra tambin mecanismos que permitieran el uso de los medios de comunicacin para que la poblacin participe en la definicin, objetivos y resultados del proceso de desarrollo". El propio Ministro Oliveira , al observar agudamente los inconvenientes de la for mulacin fragmentaria y aislada de polticas, afirm: La comunicacin de masa es un factor clave en el proceso de concientizacin gene ral en un pas en desarrollo. Es necesario y urgente, por lo tanto, que sean suma dos esfuerzos sistemticos, adecuados y organizados a la formulacin de polti cas de comunicacin 19. El Proyecto Radiobras, presentado al Congreso Brasileo en octubre de 1975 ha constituido un paso en lo referente a la formulacin y ejecucin de tal poltica na cional de comunicacin. La finalidad del proyecto es fundar una compaa nacio nal de telecomunicaciones que administre todas las estaciones pblicas de radio y televisin, incluso la estacin radial del Ministerio de Educacin, adems del entre
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Oliveira, Euclides Quandt de. A televiao como meio de comunicacao de massa . Brasilia Ministe rio de Comunicacos, Coordenaco de Comunicacao Social, 1974. 47 p. 19 Oliveira, Euclides Quandt de. Comunicacao e desenvolvimento. "Seminaria Latinoamericano de Comunicacao". Brasilia, 1975. 11 pp.
namiento de tcnicos en el campo y del suministro de servicios especiales al Esta do. En el documento que presenta la nueva ley para el caso, el Ministro de Comu nicacin explic que uno de las finalidades de este proyecto fue llevar los servicios de radio y televisin a aquellas reas del pas donde actualmente no llegan. 20. Otro esfuerzo contribuyente a la implantacin de polticas nacionales de comunica cin ha sido hecho por el Ministerio de Educacin, organismo que propone el uso social de los medios de comunicacin por medio del enlace de los objetivos de co municacin con aquellos del desarrollo social y global (Vase 17, p. 27). Estas dos gestiones representan una tendencia clara a aumentar el control y la in fluencia del Estado en el sistema de comunicacin masiva del pas de manera que sea instrumento de desarrollo. Adems, estos empeos de poltica contienen un cierto grado de centralizacin de los sistemas de comunicacin como una solu cin para utilizar los medios con fines nacionales de desarrollo.
La promocin internacional de la formulacin de polticas nacionales

Respondiendo a la voluntad manifiesta de los Estados miembros, la Unesco ha es tado propiciando la existencia de polticas educativas, cientficas y culturales desde hace unos 15 aos. Al respecto, ha suministrado asistencia tcnica a los go biernos interesados, realizando reuniones y promovido investigacin y literatura tiles para que los pases formulen, establezcan y ejecuten dichas polticas naciona les. En 1971, la Unesco comenz a realizar un trabajo de promocin similar en cuanto a polticas nacionales de comunicacin, en cumplimiento de un mandato especial recibido de los Estados miembros. En efecto, en su decimasexta sesin realizada en 1970, la Conferencia General de lo Unesco autoriz al Director General a "ayudar a los Estados miembros a formular sus polticas relativas a los grandes medios de informacin". Al presentar ante la Conferencia General el Anteproyecto de Programa y Presupuesto para 1973-1974, el Director General del organismo, Ren Maheu, afirm que: La inclusin de esa idea (la de una poltica nacional de comunicacin) en el Sector termina el movimiento que, comenzando con el planeamiento de la educacin hace doce aos, ha orientado progresivamente las diferentes partes del programa hacia la promocin de una sistematizacin de los esfuerzos nacionales en las esferas de
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Brasil. Leyes, Decretos, etc. Rediobrs, projeto no Congresa. O Estado de Sao Paulo, 5 feira, 30 ou tobro, 1975: 13.
competencia de la Unesco en funcin de fines determinados, es decir de una polti ca que forma parte integrante de una planificacin sinttica del desarrollo total. Ponindose en accin para cumplir el mandato, el Director General de la Unesco dijo a la Conferencia General: "Es evidente que el actual Proyecto de Programa no constituye sino un primer paso en ese sentido y que los progresos sern lentos y di fciles. Pero merece sealarse el hecho mismo de ese primer paso, ya que se trata de una innovacin que puede tener considerables consecuencias". Pars, 1972: La Primera Consulta a Expertos Como se acostumbra en las organizaciones pblicas internacionales, la Unesco re curri al expediente de consultar a expertos independientes para comenzar a ex plorar los caminos conceptuales de la formulacin de polticas de comunicacin con las que la entidad no haba tenido una completa familiaridad hasta entonces. El Subdirector General de la Unesco para Comunicacin, Alberto Obligado, de Ar gentina, invit a 21 expertos de 20 pases del mundo a una reunin en Pars en julio 17-28 de 1972. La reunin de expertos "se convoc para que la Organizacin y sus Estados miembros pudiesen adquirir una clara comprensin de lo que significan las polticas y el planeamiento nacionales de la comunicacin". 21 Como lo anot la Unesco, esos expertos "representanban a una amplia gama de especialidades: radiodifusin (directivos, productores, y formadores, tanto de empresas pblicas como privadas); prensa y agencia de noticias, aplicacin de la comunicacin al desarrollo rural; tecnologa de la educacin, administracin gu bernamental con referencia especial al planeamiento de la comunicacin; inves tigaciones sobre los medios de informacin; economa, trata miento de datos, etc." En todo caso, estos profesionales fueron invitados por su capacidad personal y no como representantes de las instituciones para las que trabajaban. Esto fue he cho as con el objeto de garantizar el dilogo productivo que se deriva del inter cambio desinhibido de experiencias sobresalientes. Especficamente, la finalidad de la reunin de Pars era la de establecer las conside raciones que despierten el inters pblico hacia la comunicacin, definir el alcance y las limitaciones de las polticas de comunicacin , y del planeamiento y sugerir formas de instituir estas polticas a nivel nacional. "Reconociendo las grandes di ferencias en la situacin social y econmica as como en los sistemas polticos a travs del mundo, la reunin no trat de proponer un solo mtodo, sino de indi
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Meeting of Experts on Communication Policies and Planning, Paris, 17-28 July, 1972 Report. Pars, UNESCO, 1972. 42 pp. (Draft) (COM/MC. 2/49. 9/4025).
car los factores fundamentales que haba de considerar dentro del contexto con creto de cada pas". Eso fue, entonces, lo que convinieron hacer en grupo los expertos convocados. El producto de su esfuerzo se registr en un informe el que Unesco hizo circular por todo el mundo en 1972 y que constituy una conjuncin de conocimientos y opi niones de los expertos y ciertamente no un mandato oficial multi-gubernamental. Se trat nada ms que de un conjunto de bases tcnicas iniciales sugeridas como l neas directrices generales para la actividad nacional gubernamental voluntaria. Bogot. 1974: La Segunda Consulta, Conocimientos Tcnicos Latinoamericanos As como lo haba hecho en otras reas de promocin de formulacin de polticas nacionales - por ejemplo, cultura - la Unesco decidi convocar en 1975 una Confe rencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Latinoamrica y el Caribe. Convirti as a la regin en la primera del mundo menos desarrollada que vaya a tratar el asunto al ms alto nivel poltico internacional de toma de deci siones. Se escogi a Latinoamrica porque haba demostrado una preocupacin so bresaliente por el estado de la comunicacin en lo relativo a los esfuerzos de desa rrollo. Tambin porque ya haba logrado una acumulacin significativa de investi gacin cientfica sobre problemas de comunicacin. Y, finalmente, porque haba demostrado un inters activo en las polticas y planes sobre comunicacin mayor que el aparente en otras regiones comparables. Haba mucho que hacer para planificar y organizar en debida forma esta conferen cia internacional oficial a alto nivel. Comprensiblemente, por tanto, la Unesco deci di que lo primero que haba que hacer era pasar del nivel mundial de la primera reunin de expertos a una comparable de expertos de Latinoamrica y el Caribe, de la que surgiran proposiciones ms concretas, directamente pertinentes a la si tuacin particular de esta regin del mundo. Por consiguiente, las finalidades de la reunin de Bogot, segn la Unesco, fueron: "En primer lugar, expresar las con clusiones de la reunin anterior de expertos en trminos realistas y aplicables a los pases de Amrica Latina y, en segundo lugar, y con miras a la reunin de mi nistros que se celebrar en 1975, ayudar a la Unesco a formular el orden del da que se presentar a dichos ministros, a las comisiones de trabajo y a sus asesores tcnicos, y ayudar tambin a precisar los trabajos preparatorios que se habrn de ejecutar antes de 1975 para que los encargados de formular las polticas puedan disponer de una informacin vlida como base para tomar decisiones". Vase 10.
Una vez ms, se trat de una consulta a expertos independientes que no fueron in vitados como representantes de gobiernos ni delegados de instituciones nacionales o internacionales, privadas o pblicas. Asistieron a la reunin 17 personas proce dentes de 14 pases "...con carcter de especialistas en alguno de los aspectos de la comunicacin, como el econmico, el sociolgico o el jurdico ...en el grupo de expertos haba tambin profesionales del periodismo y de la radiodifusin, ad ministradores de organismos de comunicacin, medios impresos, radiodifusoras, sistemas de telecomunicacin y de tratamiento de datos, especialistas en proble mas de la comunicacin en el medio rural y expertos en los aspectos de comuni cacin de las relaciones internacionales, desarrollo de la comunidad y empleo de los medios de informacin con fines educativos". Igualmente estuvieron presen tes observadores de siete organizaciones internacionales pblicas a nivel mun dial interamericano. Segn lo destac la Unesco: "Se defini como funcin de esta reunin la de ilustrar a los gobiernos y a los res ponsables de los medios masivos de comunicacin la urgente necesidad de im plantar una poltica coherente y de conferir a los diferentes sistemas nacionales de comunicacin social la mayor organicidad y racionalidad posible en vista de las metas nacionales de desarrollo." En reuniones plenarias se discutieron nueve temas centrales: - Concepto y definicin de una poltica de comunicacin: poltica o estrategia? - El contexto ideolgico de una poltica de comunicacin: el papel del Estado en la formulacin de una poltica nacional, coherente y correctiva. - La comunicacin como parte de la poltica de desarrollo. - La situacin de los medios masivos de comunicacin. - Acceso a la informacin y participacin en la comunicacin. - La dificultad de aplicar una poltica nacional de comunicacin sin la participacin del gobierno y de las instituciones: la creacin de los "Consejos Nacionales de Co municacin". - El impacto del desarrollo acelerado de la tecnologa de la comunicacin y la prio ridad de la poltica de la comunicacin.
- El papel de la Unesco en el sector de la Comunicacin y los objetivos de la coope racin nacional e internacional. - La necesidad de una investigacin en el rea de la comunicacin a fin de poder orientar, formular y aplicar una poltica de comunicacin. En la primera serie de sesiones de grupos pequeos, los expertos trataron proble mas relativos a definir, justificar, y establecer polticas nacionales de comunica cin, e incluyeron aspectos de formulacin, ejecucin, evaluacin y ajuste de las mismas. Hicieron esto buscando combinar los diferentes puntos de vista cada espe cialidad con las distintas condiciones de los diversos pases latinoamericanos. Tam bin se interesaron por la promocin de las polticas y por las estructuras orgni cas de la ejecucin; por ejemplo, los Consejos Nacionales sobre Poltica de Co municacin, que tendran representantes de todos los sectores pblicos y priva dos comprometidos en actividades sobre comunicacin. En la segunda serie del mismo tipo de sesiones, los participantes abordaron las si guientes reas de inters: (1) cooperacin regional e internacional relativa a polti cas de comunicacin; (2) acceso a los medios masivos de comunicacin y partici pacin en los mismos; (3) traduccin de las polticas de comunicacin a planes de comunicacin; (4) la tecnologa de la comunicacin masiva y las polticas; y (5) in vestigacin relativa a las polticas de comunicacin. Al cerrar labores, la reunin de expertos recomend a la Unesco que realizara va rias tareas especficas con la finalidad de documentar apropiadamente las delibera ciones de la Conferencia Intergubernamental . Propuso tambin resmenes de las polticas de comunicacin existentes en seis pases de la regin, un inventario de los recursos de comunicacin en todos los pases del rea y un documento sobre la relacin que existe entre sistemas de comunicacin. Adems, recomend un labo ratorio experimental sobre planificacin de la comunicacin para el desarrollo y el nombramiento de un Consejero Regional de la Unesco sobre Polticas y Planes de Comunicacin para Latinoamrica. Sus funciones seran garantizar la coordinacin de los estudios de campo y promover, ante los gobiernos, la asistencia a la Confe rencia Intergubernamental de 1975 y la preparacin de la misma, que se realiz fi nalmente en 1976. Est fuera de las posibilidades del presente resumen compilar y sealar en detalle las discusiones y conclusiones de la reunin de Bogot. Pero debe puntualizarse que la reunin se caracteriz no slo por una diversidad de habilidades, tipos de
experiencias, nacionalidades y contextos culturales, sino tambin por la variedad de trasfondos polticos y la pluralidad de posiciones ideolgicas. Y se puede afirmar que, a pesar de estas diferencias, la reunin logr aparentemente un apre ciable consenso en cuanto a: 1. Percibir la situacin interna de las comunicaciones en Latinoamrica como carac terizada por una concentracin aguda de las oportunidades para emisin y recep cin de mensajes en manos de intereses privados minoritarios, por lo general des favorables a los cambios sociales necesarios para obtener un amplio desarrollo na cional. 2. Percibir la situacin externa de la comunicacin como indebidamente sometida a la influencia dominante de intereses econmicos y polticos extra-regionales, ma yoritariamente de los Estados Unidos de Amrica. 3. Tener la conviccin de que las polticas nacionales de comunicacin van a ser un instrumento capital que ayude a superar dicha situacin injusta para la mayora de las gentes y no conducente a la participacin democrtica en la tarea del desarrollo. 4. Tener la conviccin de que dichas polticas deberan ser democrtica y plura listamente formuladas con la plena participacin de todos los sectores interesa dos; por ejemplo, los propietarios de los medios, los profesionales de la comuni cacin y los funcionarios oficiales, representados probablemente en Consejos Nacionales de Poltica de Comunicacin. 5. Tener la conviccin de que, cada Estado debe jugar, como un derecho y un de ber, el papel de conductor en el establecimiento de las Polticas Nacionales de Co municacin, procurando conciliar los intereses de todos los sectores de la sociedad y ser til a los propsitos comunales del desarrollo nacional, segn las caractersti cas y posibilidades de cada pas. 6. Tener la conviccin de que todos los pases latinoamericanos tambin deben te ner polticas conjuntas relativas al comportamiento de las fuerzas internacionales de comunicacin que influyen en sus territorios. San Jos, 1975: Convalidacin y Avance El informe de la reunin de Bogot, auspiciada por la Unesco, circul libremente entre instituciones y personas de la regin y aviv la ya significativa preocupacin
que prevaleca en ella respecto. de la necesidad de Polticas Nacionales de Comuni cacin. En abril 12-19 de 1975 se realiz otra reunin de expertos en la materia en San Jos, Costa Rica. 22. Esta vez fue organizada por CIESPAL, el Centro Internacional de Es tudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina, con el apoyo de CEDAL, el Centro Latinoamericano para Estudios Democrticos, con sede en Costa Rica, y la Fundacin Friedrich Ebert, de Alemania. Una vez ms se convocaron expertos sobre una base puramente personal y se los confront con una agenda que tena tres partes: polticas tentativas de comunicacin en lo regin (experiencias y pro yecciones), planificacin de la comunicacin en sociedades dependientes, y meto dologas para el diagnstico de instituciones de comunicacin dirigidas a dar fun damentos a la formulacin de polticas nacionales de comunicacin. Aunque slo dos de los participantes de la reunin de San Jos haban asistido a la reunin de Bogot, la de San Jos mostr una coincidencia clara con aquella en lo que se refera a perspectivas y propuestas. Las deliberaciones culminaron en un gran nmero de recomendaciones especficas a los gobiernos latinoamerica nos y a organizaciones pertinentes de nivel regional. Al recomendar a los anteriores la creacin de Polticas Nacionales de Comunica cin, en la Reunin de San Jos se llam la atencin respecto de: 1. La creacin de medios estatales como alternativa para los privados. 2. La consideracin de la funcin social de todos los medios de comunicacin. 3. Consideracin del papel informativo, educativo, cultural y recreativo de los me dios. 4. La regulacin de las actividades de las agencias de noticias nacionales e interna cionales. 5. La regulacin de la publicidad comercial a travs de los medios. 6. La definicin de los papeles de las telecomunicaciones.
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Seminario sobre Polticas Nacionales de Comunicaciones en Amrica Latina, La Catalina, San Jos, Costa Rica, 13-19 abril, 1975. Informe final. Quito, CIESPAL, 1975.
7. La definicin de la contribucin de la tele-educacin al desarrollo nacional. La reunin tambin sugiri que los gobiernos incluyeran en sus polticas medidas de control respecto de la participacin de capitales extranjeros en los medios y de la importacin de materiales de comunicacin, a la vez que estimularan la produc cin nacional de dichos materiales. Adems, recomend a los gobiernos: - Formular y establecer sus polticas al servicio de programas y planes de desarro llo que buscaran cambio social. - Incluir entre los objetivos especficos de sus polticas el contribuir a eliminar las relaciones de dependencia que afectan la vida en la mayora de los pases de la re gin. - Ejercer una accin estatal dirigida hacia la eliminacin de la concentracin de los medios de comunicacin masiva, en lo que se refiere a la propiedad privada y la ubicacin geogrfica. - Dirigir la accin del Estado hacia el logro de un reajuste de las funciones de los medios de comunicacin masiva para que se acomoden a los objetivos del desarro llo integral. Entre muchas otras, la reunin sugiri medidas para incrementar y mejorar la in vestigacin y la capacitacin en comunicacin y pidi a los gobiernos que constitu yeran "una infraestructura adecuada para la implementacin coherente y coordina da de todas las medidas implcitas en una poltica nacional de comunicacin". Quito, 1975: Hacia Polticas para el Trfico de Noticias En junio de 1975, la capital de Ecuador fue la sede de una Reunin de Expertos so bre Promocin e Intercambio de Noticias, auspiciada por la Unesco. Constituy otro paso en la preparacin de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Latinoamrica y el Caribe que se llev a cabo en julio de 1976. Era hora de que en Latinoamrica se realizase tal reunin, la misma que tuvo de anfitrin al Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL). En efecto, el propio CIESPAL haba encontrado que el 93 % de las noticias extranjeras en 29 de los principales diarios de la regin eran su ministradas por la United Press Internacional (50%), Associated Press (30 %) y France Press (13 %).
McNelly observ que "en Latinoamrica se han desarrollado mucho menos las agencias de noticias que en Asia o en Africa..." 23 p. 2. Barner agreg 24 p. 4: "Los pa ses latinoamericanos estn cubiertos por agencias que son tan forneas para ellos como lo fue la agencia Reuters en los Estados Unidos..." Por consiguiente, esta re gin "depende en gran parte de las agencias mundiales de noticias". Un investiga dor latinoamericano estuvo de acuerdo en estas opiniones de esos analistas nortea mericanos y apunt hacia las races y consecuencias de la situacin de la siguiente manera: La informacin telegrfica depende tanto de los Estados Unidos como nuestras economas. La AP y la UPI tienen el peso decisivo en la formacin de la opinin del latinoamericano medio sobre los ms importantes acontecimientos mundiales (Daz Rangel 25 pp. 43-44). McNelly admiti que: "En los diez ltimos aos han cundido las crticas formula das a la circulacin de las noticias en Amrica Latina y hacia el exterior y entre pa ses de la regin". Ciertamente, todo el trfico de noticias mundiales que llega a este regin, y de ella hacia el resto del mundo, e incluso entre los pases, est manejado principalmente por UPI y AP. Y, en cualquier sentido, Latinoamrica sale perdien do puesto que, como lo anot otro analista norteamericano, "las dos agencias norte americanas que informan a Latinoamrica... tienen sus propios intereses que defen der". Vase 24 p. 4. Como consecuencia de esta situacin, por un lado, la visin que tiene la regin de los acontecimientos mundiales est condicionado por las dos agencias. Por otro, muchos sostienen que la imagen de la regin que se proyecta en los Estados Uni dos de Amrica y en otras partes del mundo tiene muy poco que ver con las rea lidades fundamentales de estos pases. Se destacan las catstrofes naturales y la inestabilidad poltica mientras que importantes acontecimientos econmicos y cul turales reciben poca atencin. Fenmenos pintorescos y grotescos tienen prelacin sobre sucesos que reflejan la lucha para lograr el cambio social. Estos son con fre cuencia relegados, soslayados o distorsionados burdamente. La informacin sobre las regiones altamente desarrolladas del mundo prevalece por sobre aquella acerca de las menos desarrolladas. Incluso dentro de la regin el trfico de noticias es ma yor en lo que se refiere a tres o cuatro pases grandes y se descuida al resto.
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McNelly John T. El establecimiento y desarrollo del intercambio de noticias en Amrica Latina. Pars, UNESCO, 1975. 20 pp. (COM-75/CONF. 603/3). Documento de trabajo presentado a la Reu nin de Expertos para el Intercambio de Noticias en Amrica Latina, Quito, Ecuador, 24-30 de Junio de 1975. 24 Bornesc Peter. The wire services in Latin America . Nieman Reports, March 1964: 3-8. 1964. 25 Daz Rangel, Eleazar. Pueblos subinformados; las agencias de noticias y Amrica Latina . Cara cas, Universidad Central de Venezuela, 1967. 82 pp. (Cuadernos de Nuestro Tiempo N 3).
Hay unas pocas agencias de noticias nacionales pequeas en algunos pases de la regin con vocacin de servir a ellos. Algunos, sin embargo, son realmente servi cios publicitarios gubernamentales y otras son firmas modestas dedicadas a mate riales de relleno y documentacin de antecedentes. Ninguna hasta el momento ha tenido un impacto significativo en el sistema general del trfico de noticias. Hay, virtualmente, una sola agencia que tiene semejanza, en miniatura, con la estructura de las grandes agencias internacionales: "Latn", una creacin de 13 de los grandes diarios de la regin, que lucha desde 1970 y depende esencialmente de la infraes tructura de Reuters, la agencia britnica. Evidentemente, para entrar con xito en un mercado tan sumamente dominado, se necesitan muchos conocimientos tcni cos, capital y recursos de operacin, los cuales aparentemente Latinoamrica no puede lograr con facilidad. Y tambin se requiere conseguir clientes entre aquellos que estn acostumbrados a las agencias norteamericanas. Ms an, no existe tam poco ninguna indicacin clara de que "Latn" pueda tener una poltica de noticias substancialmente diferente de la establecida por las agencias internacionales que dominan el ramo (Vase una crtica de "Latn" por Nichols. 26). En la inauguracin de la reunin de expertos de Quito, el Ministro de Educacin, General Gustavo Vasconez, se refiri a la operacin correctiva como sigue: Amrica Latina no puede permitir que se siga tergiversando su realidad y se defor me su verdadera esencia socio-econmico-cultural. El momento histrico que vivi mos, exige objetividad, la que no ser posible mientras la informacin que nos lle ga del resto del mundo y aquella que sale de nuestros pases, est enfocada con matices ideolgicos colonialistas de diversas tendencias 27 pp. 1-2. En esta reunin, tambin compuesta de expertos independientes que representaron a varios pases, disciplinas y puntos de vista, se lleg a consenso en torno a varias conclusiones. Las principales se pueden resumir como sigue: 1. Recomendar a los gobiernos de Latinoamrica y del Caribe que instituyan polti cas nacionales de comunicacin generales "en el ms breve plazo posible, bajo el marco pluralista y democrtico con el que se concibieron tales polticas en la reu nin que se efectu en Bogot, por convocatoria de la Unesco en julio del ao pa sado". 2. Sugerir a la prxima Conferencia Ingubernamental sobre Polticas de Comunica cin que "d la ms alta prioridad a la necesidad de dejar explcitas las polticas na
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Nichols John Spicer. LATIN: Latin America Regional News Agency. Minneapolis, Minnesota, University of Minnesota, School of Journalism and Mass Communication, 1974. 26 pp. 27 Vasconez Vasconez, Gustavo. Addres by the Minister of Education of Ecuador at the Inaugural Session. Quito, 1975. 4 pp. (CLA-VI-995-UNESCO-REIN-009).
cionales de comunicacin, en lo que concierne al flujo internacional de la informa cin en sus respectivos pases..." 3. "Reiterar la necesidad de crear... una agencia noticiosa latinoamericana y del Caribe... se sugiere que la prxima Conferencia Intergubernamental sobre Polti cas de Comunicacin proceda a la constitucin de una Comisin Preparatoria Multinacional, que tome en consideracin lo que se expone en el presente Docu mento". 4. Subrayar la necesidad de que los gobiernos participantes protejan a dicha agencia regional y la apoyen frente a la competencia de las agencias extraregiona les, valindose de recursos como tarifas preferenciales y estableciendo porcentajes para su utilizacin por los medios de la regin. 5. Recomendar a los gobiernos que promuevan, dentro de sus polticas nacionales de comunicacin, el ms expedito establecimiento de agencias de noticias naciona les, ms que todo pblicas, las que, unidas, podran constituir la agencia de orden regional que se iri.,ih Iniciativas tales como la creacin de una agencia regional de noticias se han expre sado por lo menos desde los aos 50 en varias partes de Latinoamrica y en dife rentes crculos. Lderes polticos, como el Primer Ministro de Cuba y los Presiden tes de Venezuela y Mxico, se han hecho eco de esto ms recientemente (Mora 28). Por lo general, tales manifestaciones han sido censuradas por grupos internaciona les de comunicacin con base en Estados Unidos, como la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). Segn Mora, la Associated Press inform en marzo de 1975 desde El Salvador que el presidente de la Comisin de la SIP sobre Libertad de Prensa, Germn Ornes, alert a los miembros sobre la posible creacin de dos agencias en la regin subsidiadas por fondos pblicos. Y, siempre segn estas fuentes, Ornes dijo: "Creo que debemos condenar la idea y acordar que todos los miembros de la SIP no deben contratar los servicios de estas agencias". Sin embargo parece que stas del todo no existen an y si la recomendacin de Quito de crear una agencia multigubernamental resulta viable es algo que resta por verse ms bien a largo plazo. Sin embargo, si tal agencia va a existir realmente al gn da, ser necesariamente el producto de la accin conjunta latinoamericana. Algo de esta naturaleza es lo que afirm el nuevo Director General de lo Unesco,
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Mora, Carlos. Prensa latina y unin de periodistas Cuba. Quito, 1975. 13 pp. (CLA-VI-75-995UNESCO-REIN-015).
Amadou Mahtar M'Bow, ante los expertos que se reunieron en Ecuador, en el mensaje que envi al trmino de las deliberaciones: ...Es ilgico que un fenmeno tan importante como el flujo de lo informacin pase en gran parte por un nmero reducido de canales, que adems estn determinados por una ideologa y una tecnologa que no corresponden necesariamente a los de la regin... Las acciones conjuntas en el nivel regional e internacional son, a nuestro parecer, la nica respuesta, por el momento, para atenuar la dependencia de la cir culacin de la informacin frente a la tecnologa y del statu quo que sta tiende a preservar 29 p. 2. A la vez, inform Pasquali (Vase 13 p. 19), "la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) protest contra una reunin preliminar de Unesco - en Quito en julio de este ao - en la cual se discuti la necesidad de crear agencias de noticias nacionales y regionales para Latinoamrica".
La oposicin internacional a cambios en comunicacin

En las partes precedentes se hizo slo breves menciones de casos en que organiza ciones privadas internacionales de comunicacin hubieron objetado acciones del Estado y recomendaciones de reuniones de expertos por las que se propugnaron cambios en las estructuras de comunicacin de algunos pases latinoamericanos. En esta parte se intenta observar de una manera algo ms detallada un par de ca sos mayores y recientes. Las Asociaciones Interamericanas de Propietarios y Gerentes de Medios Masivos y de Comunicaciones Hay dos grandes organizaciones de este tipo: la Sociedad Interamericana de Pren sa (SIP) y la Asociacin Interamericana de Radiodifusin (AIR). La primera tie ne ms miembros norteamericanos que latinoamericanos y su oficina principal est en Miami. Ambas son federaciones de gerentes, directores y propietarios de los medios de comunicacin y operan de consuno en virtud de un acuerdo de defensa mutua. "La Doctrina de Panam, adoptada por las organizaciones en 1952, estipula que cualquier agresin contra la radio o la prensa ser considerada como un ataque contra ambas y ser resistida por todos los medios posibles" (Gardner 30). La SIP y la AIR constituyen un poderoso grupo de presin internacional que expresa las po
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M'Bow, Amadou Mahtar. Mensaje de Clausura del Director General de la UNESCO. Quito, 1975. 3 pp. Reunin de Expertos para el Intercambio de Noticias en Amrica Latina, Quito, Ecuador, 25 de Julio de 1975. 30 Gardner, Mary A. The Inter-American Press Association; a brief history. Austin, Texas, The University of Texas, Institute of Latin American Studies. N 26 Offprint Series. 1965.
siciones de la industria privada de comunicacin impresa y electrnica de la regin y la de la industria periodstica de los Estados Unidos de Amrica. La SIP suministra diversos servicios tcnicos a sus afiliados, otorga el Premio Mer genthaler de Periodismo a profesionales latinoamericanos sobresalientes en este campo y realiza una convencin anual en la regin. Su actividad ms notoria es, sin embargo, la presentacin pblica del informe anual de su Comisin sobre Li bertad de Prensa. Ella es tambin su actividad ms controvertida. Por unos 25 aos, la Comisin ha oteado con diligencia el horizonte de la comuni cacin masiva de Amrica Latina, identificando y denunciando casos en los cuales, a su juicio, la libertad de prensa ha sido restringida o eliminada por los gobiernos. Subsecuentemente, por medio de su cadena de diarios afiliados, la SIP ha lanzado ataques individuales o campaas completas contra tales situaciones, logrando xito en distintos grados y cosechando alabanza as como censura. En la ms reciente asamblea general de la SIP - en Sao Paulo, Brasil, octubre de 1975 - la Comisin re sumi su percepcin de la situacin de la siguiente manera: En lo que toca a la libertad - y muy particularmente- a la libertad de prensa el Con tinente Americano es, hoy por hoy, un puado de islas de libertad rodeadas por un rugiente mar de opresin y dictaduras (SIP 31). La SIP y la "Socializacin" de la Gran Prensa en Per Uno de los casos ms recientes y en que se ha involucrado fuertemente la SIP ha sido el de la expropiacin de los principales diarios de Lima, Per, en 1974. Un ao despus, el gobierno transfiri estos diarios a "comunidades organizadas" de cam pesinos, obreros, miembros de cooperativas, profesores e intelectuales. Una publi cacin norteamericana consider esto como una "medida drstica ...el acto ms sor prendente de la 'Revolucin Peruana' desde la toma de la International Petroleum Company..." (Latin Amrica 32 p. 233). Y la misma publicacin inform que dentro del Per "la expropiacin de los peridicos conservadores se haba convertido, como la defensa del lmite de las 200 millas (jurisdiccin marina), en una cuestin que todos los sectores progresistas, incluso aquellos generalmente opuestos al go bierno, estaban resueltos a apoyar". Tambin llegaron algunos elogios de fuentes de fuera tales como el Encuentro Lati noamericano de Periodistas, que puso de relieve que "en Per, por primera vez en
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Sociedad Interamericana de Prensa. Informe de la SIP; precaria la libertad de prensa en Amrica Latina. El Tiempo, Bogot, Octubre 21, 1975. 32 Per: Freedom of the press. Latin America (England) 8(30): 233-234. August 2, 1974.
el mundo se ensaya un experimento de rgimen de propiedad de la prensa distinto a los conocidos hasta ahora, ya que se trata de una propiedad social" 33 p. 23. El Presidente del Per, General Velasco Alvarado, dijo en esa ocasin que: Al expropiar el inmenso poder de una prensa monopolizada por reducidos grupos de presin, no transferimos al estado ese poder... Fiel a su vocacin democrtica y participatoria, la Revolucin lo transfiere a las organizaciones sociales de la nacin. Rechazamos, por ende, tanto el modelo empresarial nico de propiedad privada de la prensa, cuanto el modelo nico de propiedad estatal. Defendemos el pluralis mo... con clara preferencia por las modalidades de propiedad social... 34 p. 2. La crtica fue mucho ms frecuente y notoria que las alabanzas. Cuando se realiz la expropiacin, la voz de la SIP se hizo sentir con mucha fuerza por medio de su vicepresidente, el chileno Ren Silva, quien se refiri a la medida como a una "far sa" 35 pp. 12-13, al implicar aparentemente que la transferencia ulterior a las comu nidades laborales no era ms que un subterfugio y que al final la prensa quedara en manos del Estado. Hasta ahora no se ha demostrado que ste sea el caso. Sin embargo, desde mediados de 1974 hasta casi finales de 1975, los afiliados de la SIP en Latinoamrica y en los Estados Unidos descargaron fuertemente sus influyentes bateras contra el gobierno peruano. El Presidente Velasco Alvarado respondi a las crticas de la siguiente manera: Hay una intensa campaa internacional organizada contra el Per. Quienes la mueven son quienes han visto afectados sus intereses por la Revolucin. La Socie dad Interamericana de Prensa, el organismo que rene no a periodistas sino a pro pietarios de rganos de prensa escrita del continente, aparentemente dirige esa campaa... La Sociedad Interamericana de Prensa es simplemente el vocero de in confesables intereses econmicos que se mantienen en la sombra. Ella es apenas la marioneta movida por manos invisibles... Detrs de la SIP estn quienes se fugaron del Per para escapar a la justicia. Pero tambin estn los consorcios extranjeros afectados por la revolucin 36 p. 126.
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Encuentro Latinoamericano de Periodistas, Caracas, Venezuela, Octubre, 1974. Comisin de Liber tad de Prensa. Llamamiento a los periodistas de Amrica Latina. 34 Velasco Alvarado, Juan. Libertad de expresin y libertad de prensa; fragmenta del mensaje a la na cin dirigido par el Presidente de la Repblica. La Prensa: Hacia la Transferencia (Per) N 4: 2-4. Junio 1975. 35 Comentarios mundiales sobre la nueva prensa. La Prensa: Hacia la Transferencia, Lima, Junio 28, 1975: 10-16. 36 Campaa Internacional de la SIP: Comunicacin y Cultura (Argentina) N 4: 124-126. Septiembre 1975.
"Pocas organizaciones han sido tan vilipendiadas y pocas han recibido tan ilimita das alabanzas como la Sociedad Interamericana de Prensa", observ en 1965 la in vestigadora y periodista norteamericana Mary Gardner 37, p. 1. Y agreg en 1976: Sobre la base de la evidencia disponible, parece no haber duda de que la Sociedad Interamericana de Prensa ha probado ser un instrumento efectivo para mantener y perpetuar la libertad de prensa en el Hemisferio Occidental (Gardner 38, p. 143.) Otro investigador norteamericano Jerry Knudson, disiente y destaca que, por ejem plo, desde 1952 la SIP ha censurado a Bolivia por limitar la libertad de prensa bajo todos los gobiernos progresistas pero nunca bajo ninguno de los gobiernos milita res represivos que protegen la propiedad y la inversin, pero no la vida humana y las libertades civiles 39, pp. 12-13. Knudson llega a esta conclusin: En resumen, la SlP parece estar usando su arrogado poder de censura - si la expe riencia de Bolivia es representativa - para propiciar sus propios fines polticos. Los juicios de la SIP sobre la libertad de prensa en el hemisferio no deberan, por consi guiente, ser aceptados sin examinarse. La AIR y el Informe de Bogot de los Expertos en Polticas de Comunicacin Otro caso importante que requiere atencin es de las objeciones pblicas plantea das por la Asociacin Interamericana de Radiodifusin (AIR) al informe producido por la UNESCO como culminacin de la Reunin Latinoamericana de Expertos en Polticas Nacionales de Comunicacin, llevada a cabo en Bogot en 1974 con el pa trocinio de la Unesco. La Comisin de la AIR sobre Accin Cultural se reuni en Argentina en Septiem bre 12-14 (40 p. 12) con el mandato especfico de examinar el mencionado informe. Al cerrar sesiones, la Comisin produjo un documento extenso de evaluacin, el que fue subsiguientemente suministrado a todos los medios masivos de comunica cin de la regin y a las agencias internacionales de noticias. El documento comienza expresando la sensacin de la AIR de que de los 16 exper tos convocados en Bogot ninguno representaba a las grandes organizaciones pri
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Gardner, Mary A. The Inter-American Press Association ; a brief history. En: Journolism Quarterly (U.S.A.) 42 (4): Autumn 1965. 38 Gardner, Mary A. The Inter-American Press Association: Its fight for freedom of the press, 1926-1960. Austin, Texas, 1967. 39 Knudson, Jerry W. The Inter-American Press . 40 Associocao Interamericana de Radiodifussao, Comissao de Acao Cultural. Informe destinado a marxistas e fascistas. O Glabo, Sao Poulo, Setembro 9 ,1975: 2.
vadas de comunicacin de la regin y de que, con la excepcin de los de Cuba, Per y Trinidad, aquellos ni siquiera eran representantes de las organizaciones es tatales de comunicacin. El documento subraya luego que el informe de Bogot no puede tomarse como representativo del pensamiento de la Unesco o de los gobier nos e insina que, debido a la falta de informacin, la Unesco, pudo haber atribui do el ttulo de "experto" a personas que no lo son. Habiendo menospreciado la fuente del informe, el documento pasa a criticar el es tilo en el que aqul fue escrito. Lo llama "exuberante", "convencional", lleno de ad jetivos, no objetivo e intencionalmente oscuro pero no lo suficiente como para es conder el pensamiento central que lo inspira. La Comisin asevera entonces: Si tuvisemos que definir en pocas palabras ese pensamiento, diramos que el do cumento en cuestin se identifica con una lnea poltica que, por hacer una peligro ssima supervalorizacin del poder del Estado, tiende a construir "un hombre para el desarrollo" en vez de construir las bases de "una poltica de desarrollo para hom bres libres". El documento reclama, luego, revelar la "intencin ms profunda" del informe, lo calizndola en la propuesta de los expertos para formular una "visin totalizante de cultura". De ello la Comisin de la AIR infiere que estos expertos estaban vir tualmente recomendando "sentar las bases de un Ministerio de Propaganda, como los que el mundo occidental conoci en nuestro siglo, eliminar cualquier desarrollo libre de los medios de comunicacin y para prever que el control popular sobre ellos sea ejercido, no a travs de mecanismos democrticos, libres de presin ofi cial, sino por medio de 'mecanismos reguladores' creados por el mismo Estado". Este tema - el condenar la sugerencia de someter al control por el Estado la activi dad privada de comunicacin - es portado a lo largo del documento de la AIR, en varias secciones, con ligeras variaciones de argumentacin. El documento rechaza la nocin de los expertos de que los medios masivos de comunicacin privados, por ser tales, no son aptos para servir las finalidades del desarrollo. Subsiguiente mente, vuelve a poner de relieve que: "La conclusin es inequvoca: dbese 'totali zar' todo, dbese estatizar todo, para que el mito del 'desarrollo integral' y del 'cambio social', que no se dice en qu consiste, pueda realizarse plenamente". El paso siguiente en la lnea de anlisis es sostener que el informe est "destinado a servir las aspiraciones de fascistas y marxistas" y que los "expertos", con la excusa de "proponer polticas de comunicacin", "pretenden imponer un contenido ideol gico especfico a la comunicacin". Se agrega que las polticas propuestas son "abiertamente contrarias a las mejores tradiciones de nuestro continente y, funda
mentalmente, a los objetivos recomendados permanentemente por la Organizacin de los Estados Americanos..." El informe de Bogot haba mencionado polticas alternas de propiedad en el caso de la radio, incluyendo el formato exclusivamente privado, el exclusivamente gu bernamental, y la mezcla de ellos. El documento de la AIR considera que tales al ternativas son "modalidades radicalmente opuestas a la tradicin americana que hizo de la radio un instrumento destinado a la libertad de expresin" y las llama "cuatro diferentes maneras para que la radio se convierta en la nueva arma de los grupos gobernantes". Hecho esto, la Comisin trasunta su posicin en los siguientes puntos bsicos: 1. La comunidad internacional concedi a los Estados la administracin de ciertas frecuencias en el espectro radioelctrico. 2. Sin embargo, el poder del Estado sobre esas frecuencias no es ilimitado y por lo tanto aqul debera reservar para s nicamente las frecuencias indispensables para cumplir tareas pertinentes al servicio pblico. 3. Por consiguiente, "es incorrecto afirmar que la radiodifusin privada constitu ya un 'servicio pblico'. Es una actividad privada de inters pblico". 4. "Concibindose la radiotelevisin como un medio para la libre expresin de pen samiento, su utilizacin debe permanecer naturalmente sometida a las mismas re glas que cualquier otro medio destinado al mismo fin". La Comisin estipula en consecuencia los papeles de la radiodifusin privada de la siguiente manera y en el siguiente orden: "entretener, informar, educar y contri buir a vitalizar el proceso econmico" . En el desempeo de ellos, los radiodifuso res "tienen un derecho indiscutible de libertad de programacin". El documento de la AIR finaliza recomendando acciones correctivas: Las posiciones de tal Reunin de Expertos nos parecen de tal gravedad para la su pervivencia, en Amrica Latina, de todos los medios libres de comunicacin social, que en el Acta de nuestras deliberaciones propusimos una serie de acciones que deben contrapesar su influencia en la Conferencia Intergubernamental sobre Polti cas de Comunicacin en Latinoamrica convocada para el presente ao.
Aparentemente, una de estas acciones ha sido tomar contacto con la sede central de la Unesco en Pars e intentar influir en su comportamiento relativo a la promocin de la poltica de comunicacin en Latinoamrica. Pero la accin ms notoria ha sido la de los ataques altamente frecuentes de la prensa y la radio a las recomenda ciones de la reunin de expertos, con el afn de influir en la opinin pblica en lo relativo a la prxima Reunin Intergubernamental. El informe de los expertos, se gn sugiri un diario uruguayo, debera ser rechazado por todos aquellos que an creen que el destino de la libertad de expresin "...sigue dependiendo, como en el pasado, de la existencia de la libre empresa en el mbito de los medios de informa cin y de opinin". 41 Los expertos que asistieron a la Reunin de Bogot no pudieron reaccionar como grupo a las crticas sobre su informe porque se dispersaron al clausurar aquella. La SlP reaccion sumndose a la AIR en el ataque. El informe de octubre de 1975 de la Comisin sobre Libertad de Prensa incluy aseveraciones como las siguien tes: "Con el patrocinio de la Unesco... se ha venido realizando una serie de estudios y reuniones de alegados "expertos" en comunicacin social cuyas conclusiones de corte eminentemente totalitario, tendrn que ser analizadas con sumo cuidado por la SIP". (Vase 31). Para hacerlo as, la Asamblea General de la SIP llevada a cabo en Sao Paulo en 1975, instruy a su presidente que nombrara una comisin encar gada de estudiar el informe de Bogot y presentara su veredicto en el trmino de 60 das. Al mismo tiempo, sugiri que se consultara a dirigentes de la AIR respecto de una apropiada accin, conjunta y separada, "para impedir la aprobacin de acuerdos peligrosos para la libertad de informacin y opinin" (SIP 42). Este respaldo ayudara a la AIR a llevar adelante en la regin algunos principios acordados en su duodcima asamblea general llevada a cabo en Uruguay en marzo de 1975. Por ejemplo: ..."que la radiodifusin ...puede continuar siendo til y beneficiosa para la gente mientras dependa de las entidades privadas, representantes espontneas de la opo sicin pblica..." y... "que la imposicin de programas de tipo nacionalista por par te del Estado, adems de implicar limitaciones peligrosas, est en contra de cual quier competencia conveniente en los medios y constituye un atentado contra la cultura que debe ser universal..."(Pasquali, 13p. 18).
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Un plan liberticida. El Pas, Montevideo, Octubre 24, 1975. Sociedad Interamericana de Prensa, XXXI Asamblea General, Sao Pauloa, 1975.
Las cuestiones en juego y la conferencia intergubernamental

La divergencia entre los dirigentes de la AIR y la SIP y los expertos latinoamerica nos en comunicacin no es un simple conflicto de intereses inmediatos y limitados entre propietarios, gerentes y editores de los medios de comunicacin colectiva, por un lado, e investigadores, crticos y planificadores de la comunicacin, por otro. Tal como lo puntualizaron recientemente dos expertos norteamericanos: "Es cada vez ms obvio que un Derecho de Comunicacin est profundamente involu crado en las polticos presentes y futuras de comunicacin en todo el mundo..." (Harms y Richstad43 p. 1). En efecto, los intentos de formular polticas nacionales de comunicacin en Latino amrica tendr una creciente y directa conexin con los derechos de la comunica cin. Porque lo que estas polticas estn procurando por ltimo es una redistribu cin del poder de comunicacin de manera que las oportunidades para disfrutar de los derechos de comunicacin alcancen un nivel equitativo, que beneficie a toda la gente en vez de a unos pocos. A su vez, la bsqueda de tal democratizacin de derechos es un movimiento que arranca de una disparidad ms amplia entre dos crecientemente opuestas visiones de la sociedad, concepciones de la democracia y definiciones del desarrollo. Ms an, la divergencia tiene races muy profundas en la misma naturaleza de la estructura general de relaciones econmicas, polticas y culturales que caracteriza a la mayora de las sociedades latinoamericanas. Estos patrones estructurales funda mentales favorecen el predominio de intereses conservadores minoritarios, por lo general vinculados a parecidos intereses extra-regionales, sobre los intereses de las mayoras nacionales. La comunicacin es un componente inextricable de tal estruc tura social arcaica e injusta, siendo determinado por sta y operando hasta el mo mento en plan de consolidarla. As, tal como lo han subrayado Ortega y Romero 44 (p. 2), no es posible que polticas realistas se aboquen al fenmeno de comunica cin desligndolo del "proceso social en su conjunto, del conflicto de intereses que se da en el seno de la sociedad y, ms particularmente, de las relaciones de produc cin existentes". En efecto, como ha sido demostrado por varios estudios, con mu
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Harms, L. S. y Richstad Jim. Right to communicate: Human rights... Mayor communication issues... Communication policies and planning... Honolulu, Hawaii, 1975. 25 pp. 44 Ortega, Carlos y Romero, Carlos. Las polticas de comunicacin en el Per. s.n.t. s.p. (Versin preliminar resumida de la monografa en preparacin para la Presses de l'Unesco).
cha frecuencia los propietarios de los medios de produccin lo son tambin de los de comunicacin. La Filosofa Detrs del Sistema de Comunicacin Colectiva Debido a su alta frecuencia y cohesin, no es difcil sintetizar la doctrina general que inspira al sistema privado de comunicacin colectiva de Latinoamrica. Se puede afirmar que sus principios bsicos esenciales son: 1. La libertad de informacin es el fundamento de la democracia. Es inseparable de la libertad de empresa y ambas implican, necesaria y preferencialmente, sino exclu sivamente, iniciativa privada. Cualquier ataque a la libertad de informacin es un ataque a la libertad de empresa y viceversa. Y los ataques a cualquiera de ellas o a ambas son, finalmente, ataques a la democracia, cuyo guardin es la iniciativa pri vada. 2. Las empresas privadas de comunicacin masiva no son servicios pblicos. Son negocios privados con intereses pblicos. Como tales, sin embargo, son los repre sentantes espontneos y legtimos de dichos intereses pblicos y no nicamente de los que tienen fines de lucro. 3. Las empresas privadas de comunicacin masiva tienen como responsabilidades principales las de asegurar el flujo libre de informacin y opinin y promover la actividad y el crecimiento econmico. Por tanto, no tienen ninguna obligacin de realizar otras tareas de comunicacin que son responsabilidad del Estado; por ejemplo, la educacin de masas si bien pueden respaldar a ella. 4. Las empresas privadas de comunicacin masiva contribuyen al desarrollo nacio nal no slo en lo que se refiere a proveer informacin, opinin y entretenimiento sino tambin a fomentar y mejorar la produccin y el consumo de bienes y servi cios, adems de apoyar la difusin de la cultura. 5. En sociedades de mercado libre, y por tanto democrticas, la informacin es una mercanca como otras, con la nica diferencia de que es un producto cultural. Esta diferencia, sin embargo, no justifica en forma alguna que el negocio de comunica cin sea puesto bajo ningn rgimen legal no ordinario que pueda perjudicarlo. 6. A fin de preservar la democracia, la propiedad de los medios de comunicacin masiva debe ser esencialmente privada. El Estado debera tener nicamente pocos y modestos medios propios, estrictamente para atender los objetivos gubernamen
tales no atendibles por la empresa privada, tales como la publicacin in extenso de textos sobre disposiciones legislativas y ejecutivas. Adems, ningn medio estatal debera competir, en general, con los privados y, en particular, los medios estatales no deberan ser financiados por la propaganda comercial, la que deberan financiar slo los medios privados. Asimismo, la propia publicidad estatal debera ser prin cipalmente canalizada a travs de los medios privados. 7. Ms an, el Estado no debera intervenir en las actividades de las instituciones privadas de comunicacin, excepto en una muy leve y moderada manera regulato ria que no interfiera con el irrestricto ejercicio de las libertades de informacin y empresa. Cualquier intervencin que sobrepase esos niveles mnimos ser conside rada autoritaria y totalitaria puesto que se identifica con la actitud no democrtica del fascismo y del comunismo y conspira contra los derechos de comunicacin. 8. Por consiguiente, las polticas nacionales de comunicacin deben considerarse peligrosas para la democracia si llegan a proponer tanto el aumento del poder de comunicacin del Estado como la reduccin del poder de la empresa privada por medio de mecanismos de controles gubernamentales ms fuertes sobre esta ltima, lo que hara que la libertad de informacin no existiese. 9. En efecto, an sin esas polticas generales, los derechos de comunicacin ya estn gravemente amenazados, recortados o eliminados por la mayora de los gobiernos latinoamericanos, los que, al actuar as, se convierten en enemigos ellos mismos de la libertad de informacin y, por consiguiente, de la democracia. 10. Dada tal situacin, las organizaciones que agrupan a las principales empresas de medios de comunicacin masiva de las Amricas tienen el derecho y el deber de luchar, frontal e implacablemente, en defensa de la libertad de informacin, los de rechos de comunicacin, la libre empresa y, por ltimo, la democracia en general. Al hacerlo as estas organizaciones representan el inters general de las comunida des nacionales como un todo y velan por los principios universales de la civiliza cin. La Filosofa que Cuestiona el Statu Quo en Comunicacin Nadie se opone a la idea de que la libertad de informacin es el fundamento de la democracia. Sin embargo, de lo que se estn percatando cada vez ms personas en Latinoamrica es de que la existencia de la libertad de informacin se defiende hoy slo como un privilegio de poderosas minoras conservadoras y que sto, en s, hace que la democracia se torne considerablemente mtica. Por consiguiente, cada
uno de los principios del credo tan activamente promovido por organizaciones como la SIP y la AIR est hoy siendo sopesado, cuestionado o rechazado. Esta po sicin crtica no es en absoluto exclusividad de aislados agitadores y antidemo crticos extremistas y, ciertamente, no propugna que los gobiernos asfixien o eli minen toda actividad privada de comunicacin masiva. En efecto, como lo ha re conocido la propia SIP, slo un gobierno de los ms de 20 gobiernos de la regin (Cuba) tiene un sistema de propiedad total de los medios por el Estado (SIP 31). El resto tiene un sistema mixto (privado y pblico) pero no equilibrado. Todo lo que los gobiernos consideraran esencialmente es tratar, legalmente, de que tal siste ma mixto alcance un equilibrio que garantice equidad, racionalidad y verdadero servicio a los fines de desarrollo de la comunidad nacional. El reto a la doctrina tradicional comenz, como es natural esperar, entre los profe sionales de la comunicacin, puesto que varios de ellos sienten que no pueden ser utilizados indefinidamente para manejar ciegamente los medios. Las voces de cien tficos e intelectuales pronto les hicieron eco. Todava ms, lderes polticos demo crticos - algunos en funcin de Jefes de Estado compartieron las crticas y manifes taron su voluntad de enmendar la situacin. La posicin de los que conducen el nico centro regional de comunicacin social en esta regin, el CIESPAL, puede tomarse como representativa de la de muchos pro fesionales de la comunicacin. En efecto, Ordez y Encalada anotaron que: "...En la concepcin del rol que le corresponde a la comunicacin en la sociedad, pesan excesivamente, los viejos conceptos de la libre expresin del pensamiento, del libe ralismo econmico y las primeras tentativas de la revolucin industrial; pero aho ra, para las nuevas circunstancias de la sociedad, resultan obsoletos y totalmente incompatibles con las necesidades y actitudes que debemos asumir frente a los nuevos hechos polticos, econmicos y sociales. En el siglo pasado se discuti con encono sobre el laicismo. Los grupos conservadores defendan la tesis de que la educacin era un patrimonio de Dios que deba ejercer la Iglesia y cuando ms la familia; mientras que el liberalismo pugnaba porque el Estado tome bajo su res ponsabilidad todos los procesos educativos. Actualmente, nadie discutira la obli gacin y el derecho que tiene el Estado para definir con claridad las polticas edu cativas. Sin embargo, se siguen discutiendo el derecho y el deber que tiene el Esta do para normar el uso de la comunicacin colectiva" 45 p. Los mismos analistas aa dieron:
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Ordez Andrade, Marco y Encalada Reyes, Marco. Comnicacin internacional y contamina cin ideolgica. Quito, Centro Internacional de Estudios Superires de Comunicacin para Amri ca Latina. Investigacin y Comunicacin N 8. 1975. 67 pp.
El ejercicio de la libre expresin del pensamiento es uno de los derechos consagra dos que no se cuestionan; pero s se debe cuestionar el sistema de comunicacin en vigencia que permite que grupos vinculados, estrechamente, con los centros de de cisin econmica y poltica administren la comunicacin para obtener rentabilidad en sus inversiones, reforzar la ideologa de dominacin e inducir a los grupos so ciales a una prctica consumista, convirtindolos en simples masas con capacidad de comprar la produccin industrial que ellos favorecen o auspician y sin atender las necesidades culturales de esos mismos grupos sociales. El Presidente de un Estado democrtico socialista (como lo son varios pases de Eu ropa Occidental), el finlands Urho Kekkonen, expres una opinin semejante a la de los especialistas latinoamericanos en comunicacin que se acaban de mencionar. Dijo el Presidente: "El concepto tradicional de libertad de Occidente, que afirma que la nica obligacin del Estado es garantizar el "laissezfaire", ha significado que la sociedad ha dejado la vigencia de la libertad de expresin librada a que se realice por los medios a la disposicin de cada individuo. De esta forma la libertad de ex presin se ha convertido en la prctica en la libertad de los acomodados... En un ni vel internacional se hallarn los ideales de la comunicacin libre y su ejecucin re almente distorsionada para los ricos por un lado y para los pobres por otro. Global mente, el flujo de informacin entre los Estados - dentro del cual el material bom beado por la televisin no es el menor - es en alto grado un trfico unidireccional y desequilibrado, y no posee en modo alguno la profundidad y el alcance que re quieren los principios de libertad". 46 El experto venezolano en comunicacin Antonio Pasquali agrega: "Toda la 'libertad de informacin' est concentrada en las lites oligrquicas de la informacin, lo que contrasta con el derecho social de ser informado; hay 'libre circulacin' solamente en el vector irreversible que va del informador al receptor; la democracia, como la accin recproca de la opinin pblica, est reducida a una opinin masiva mani pulada autoritariamente con la ayuda de tecnologa importada" (Vase 14). "Libre flujo de informacin, desde luego, pero siempre que los pases latinoamericanos hayan tenido la oportunidad de determinar los contenidos, de participar en su ela boracin y de contar con instrumentos institucionalizados para poder emitir comu nicacin de retorno, mediante la cual se pueda establecer un claro equilibrio de la informacin" (Vase 46 p. 6). Un analista norteamericano, ha llamado la atencin hacia el hbito que tienen aquellos que dominan los sistemas de comunicacin de caracterizar a quienes se les oponen como una amenaza a la democracia. "Si, por ejemplo, se cuestiona el 'li
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Kekkonen, Urho. Speech In Symposium on the International Flow of Television Programs, Tampere, Finland, May 2-23, 1973. Proceedings. Tampere, University of Tampere, 1973.
bre flujo de la informacin', procesada y transmitida por una veintena de corpo raciones culturales de unos pocos estados occidentales, se aduce que la libertad en s est en peligro" 47 p. 25 el mismo analista detect otra de esas tcticas: equiparar arbitrariamente los derechos de propiedad con los derechos personales y as hacer que las libertades de los empresarios de comunicacin resulten sinnimos de las li bertades de los individuos garantizados constitucionalmente, 48 p. 113. Ambas tc ticas se han usado frecuentemente en Latinoamrica y, concomitantemente, se ha aplicado una tercera: presentar los intereses de los propietarios de los medios pri vados de comunicacin masiva como necesariamente equivalentes a los de los de la comunidad nacional en general. De esta manera, cuando los primeros se sienten atacados en sus derechos de comunicacin, se defienden afirmando que es toda la nacin, junto con la democracia, la que est siendo atacada. 49(Bruner ha documen tado prolija y perspicazmente un caso de esta naturaleza en Chile). Juan Liscano, un destacado lder democrtico de Venezuela, objet esta tctica re putndola de falaz. Al defender al director del instituto gubernamental de promo cin cultural de ataques que le lanzaron publicistas porque haba criticado fuerte mente a la televisin comercial, Liscano dijo: La insensibilidad del mundo publicitario hacia la cultura es realmente asombrosa... No es cierto que una Ley de TV signifique un atentado contra la libre competencia o el sistema democrtico. Pases de estructura democrtica mucho ms firme que el nuestro, como Francia, Inglaterra, Italia, tienen televisiones nacionalizadas (no sim plemente reglamentadas, como se pretende aqu), y se cuentan entre las mejores del mundo... (Vase 12 pp. 227-278). Earl Vance, en un artculo titulado "Libertad de Prensa para Quin?", 50 haba he cho hace tiempo en Estados Unidos la siguiente pregunta: "Va a ser la libertad de prensa concebida como un derecho personal que pertenece a todos los ciudadanos, como los Padres Fundadores (prceres) lo concibieron, o como un derecho de pro piedad perteneciente a los dueos de peridicos y otras publicaciones, como he mos llegado considerablemente a pensarlo hoy da?". Recientemente, Ordez volvi a hacer la pregunta en Latinoamrica:
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Schiller, Herbert I. The appearence of national-communication policies: A new arena for social struggle . San Diego, University of California, 1975. 33 pp. 48 Schillre, Herbert I. Freedom from the "free flow". Journal of Communication. (U.S.A.) 24(1): 110117. Winter 1974. 49 Brunner Jos Joaqun. El Mercurio, la educacin y el orden vigente. Mensaje (Chile) N 181: 326329. Agosto 1969. 50 Vance, Earl L. Freedom of the press for whom. Virginia Quaterly Review (U.S.A.) 21: 340. Sum mer 1945.
Es posible interrogar, en cualquiera de nuestros pases para quin hay libertad de expresin? Para los grupos marginados; para los trabajadores; para los partidos po lticos; para los periodistas; o simple y solamente para los grupos propietarios de los medios de comunicacin. (51] p. 5). Carlos Andrs Prez, Presidente de Venezuela, anota que ni la libertad de con ciencia ni la de expresin estn limitadas slo por medidas gubernamentales "sino tambin por el predominio de intereses sobre el contexto esencial del derecho a la informacin que tiene un pas..." 52 p. 7. El Presidente afirma: "En nuestro pas existe la libertad de informacin, en cuanto a la conducta y actitud del gobierno que de ninguna no podramos negar que esta libertad de informacin s se ve mediatizada por intereses parciales de la sociedad..." El Presidente Prez, ante una asamblea general de la SIP, remarc lo siguiente: El rgimen democrtico, que acepta y propicia la libertad de prensa, la libertad de informacin corre peligro y peligros graves, si la informacin est al servicio de de terminados intereses. Pone en peligro la propia libertad que defiende, o que pre tende defender, rompe las reglas del juego democrtico y amenaza la legitimi dad de la institucin en la cual se funda... ** (53 pp. 7-8). "Creemos que el Estado - afirma adems el Presidente de Venezuela - debe tener sus propios medios de informacin ...pero desde luego que no para subyugar a un pueblo a una determinada corriente ideolgica o al servicio del partido de turno en el poder, sino para que se convierta en rgano de informacin libre, abierta, que sirva al inters integral de la comunidad" (Vase 52 p. 5). El Presidente dijo tam bin: El peridico, los medios de comunicacin social de nuestros das, se conforman como organizacin empresarial, atienden a intereses determinados, y en muchas oportunidades pueden contrariar los intereses de la comunidad a la cual sirven. Por eso no podemos definir los medios de comunicacin social como empresas, sino como un servicio pblico. (Vase 48) *** Costa Rica, Julio 12-21, 1976: El Paso Decisivo Como se hace evidente por las afirmaciones registradas hasta aqu, importantes ncleos latinoamericanos de opinin estn lejos de compartir el tipo de marco
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Ordez Andrade, Marco. La planificacin de la comunicacin en las sociedades en cambio. Quito, Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina, 1975. 16 pp. 52 Prez, Carlos Andrs. Discurso del Presidente de la Repblica en el acto de instalacin del En cuentro Latinoamericano de Periodistas. El Periodista (Venezuela), 1974: 5-7. 53 Prez, Carlos Andrs. Discurso en la instalacin de la Trigsima Asamblea de la Sociedad Intera mericana de Prensa, Octubre 1974. In Aguda Freites, Ral. CONAC: Sub-Comit de Radio y Televi sin. Caracas, CONAC, 1975. pp. 7-8.
conceptual habitualmente sustentado por la SIP, la AIR y sus afiliados. Parecera pues que lo que algunos expertos hubieron recomendado en las reuniones de con sulta de la Unesco, y en otros seminarios, no puede calificarse como un caso de pensamiento aislado y extico ajeno a los genuinos principios democrticos, y coincide totalmente con posiciones ya manifestadas por algunos no menos de mocrticos lderes de la regin. Lo que todos ellos parecieran estar diciendo es lo que expres el ecuatoriano Ordez: Lo que nos interesa es la definicin de una poltica global, de una poltica que al cance por igual al estado, a las instituciones, a las personas y a los grupos especia les de profesionales; una poltica que procure integrar a la comunicacin en la pla nificacin general de los pases y que, por aadidura, vincule los problemas de la comunicacin con los procesos del desarrollo y cambio social... Entonces entende remos a la poltica de comunicacin en su sentido integral y con un carcter global. (50 p. 11). A esto es precisamente a lo que se refiere la reunin a nivel ministerial de gobier nos latinoamericanos patrocinada por la Unesco. Cuando los ministros respectivos y sus ayudantes tcnicos se renen en Costa Rica a mediados de julio de este ao, se enfrentan a una agenda compleja, una documentacin abundante y una tarea tan delicada como lo son todas las empresas histricas. Abiertos hacia todos los puntos de vista, tienen que tomar decisiones cruciales para la naturaleza de los sis temas y procesos de comunicacin de sus pases tales como existen hoy y como sus Estados soberanos quisieran que fueran de ahora en adelante. Si las decisiones han de aplicarse, ellas tendrn que conformar un acuerdo sobre todos aquellos criterios bsicos de polticas deseables para todos los pases de la regin, sin de jar de lado las peculiaridades de cada uno. Las decisiones tambin debern pro curar un acuerdo en torno a cuestiones universales de poltica a las que los pa ses latinoamericanos debieran abocarse como un conjunto frente a los problemas de comunicacin internacional que tan negativamente afectan la vida y el desa rrollo de esta parte del mundo. En ambas reas del debate lo que est por verse en Costa Rica, finalmente, es si una mayora de pases desea tener polticas globales, nacionales y regionales de comu nicacin tiles para perpetuar la prevaleciente situacin de comunicacin, o por el contrario, para cambiarla substancialmente, dentro de la legalidad y la conducta verdaderamente democrtica, de manera que aqulla pueda no constituir ms un privilegio de pocos.
* Esta es una versin ligeramente abreviada y modificada del ensayo originalmen te presentado, en ingls por el autor en un seminario del East-West Communica tion Institute (Hawaii) y luego utilizado, en espaol, por CIESPAL y CEDAL en una reunin en Costa Rica, ambos en abril de 1976. Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad personal del autor, no de la institucin para la que l trabaja. ** Negritas del autor. ***Negritas del autor.
Referencias
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