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Isaac Roitman Mozart Neves Ramos

Prefcio de Cristovam Buarque

A Urgncia da Educao

A Urgncia da Educao
Isaac Roitman e Mozart Neves Ramos

COORDENAO EDITORIAL: Srgio Couto PROJETO E EDITORAO: Ricardo Postacchini CAPA: Amanda Cabrera COORDENAO DE PRODUO INDUSTRIAL: Wilson Aparecido Troque IMPRESSO E ACABAMENTO:

ISBN-978-85-16-07183-7

EDITORA MODERNA LTDA. Rua Padre Adelino, 758 Belenzinho So Paulo SP Brasil CEP 03303904 Tel. (11) 27901500 Fax (11) 27901501 www.moderna.com.br 2011 Impresso no Brasil

SUMRIO

Apresentao Isaac Roitman e Mozart Neves Ramos .......................................... 17 Prefcio Cristovam Buarque ....................................................................... 111 Diagnsticos e Prognsticos Panorama da educao: avanos e desafios Mozart Neves Ramos .................................................................. 115 Um novo ano, uma nova educao Isaac Roitman................................................................................ 123 preciso avanar Mozart Neves Ramos ................................................................... 127 Os grandes desafios da educao brasileira Isaac Roitman................................................................................ 135 Formao de professores Mozart Neves Ramos .................................................................... 139 Educao: para onde vamos? Isaac Roitman................................................................................ 147 Arranjos de desenvolvimento da educao Mozart Neves Ramos .................................................................. 151 Ensino Bsico Educao: a hora e a vez das crianas Isaac Roitman................................................................................ 157 Josenilson vai ao cinema Isaac Roitman................................................................................ 161 Um novo ensino mdio para romper desilgualdades Mozart Neves Ramos ................................................................... 165 Ainda tempo de tirar o ensino mdio da UTI Isaac Roitman................................................................................ 171

Reflexes Educao na agenda poltica Mozart Neves Ramos .................................................................. 175 2014? Isaac Roitman................................................................................ 181 Educao: melhoria lenta Mozart Neves Ramos ................................................................... 185 Inimigos invisveis Isaac Roitman................................................................................ 191 Isabellas annimas Isaac Roitman................................................................................ 195 Por um Brasil sustentvel Mozart Neves Ramos ................................................................... 199 A burka da educao Isaac Roitman............................................................................. 1107 Prefiro o sonho do futuro histria do passado Isaac Roitman............................................................................. 1111 Planejando o futuro Conferncias e consequncias Isaac Roitman............................................................................. 1117 Pacto pela educao Isaac Roitman e Marco Antonio Raupp ..................................... 1121 O Novo PNE e a Formao Docente Mozart Neves Ramos ................................................................. 1125 O Plano Nacional de Educao e a educao infantil Isaac Roitman.............................................................................. 1129 O terceiro manifesto da educao nova Isaac Roitman.............................................................................. 1133 Algumas contribuies do Todos Pela Educao ao PNE 2011-2020 Mozart Neves Ramos ................................................................ 1137 Notas biogrficas Isaac Roitman...................................................................................... 1147 Mozart Neves Ramos ......................................................................... 1149

Apresentao
Isaac Roitman e Mozart Neves Ramos

Nos ltimos 15 anos, a educao brasileira alcanou algumas conquistas importantes para melhorar a sua qualidade. Como exemplo, podemos citar a criao de um fundo de financiamento para toda a educao bsica (o Fundeb), construdo a partir do Fundef; um sistema de avaliao consolidado, que chegou escola; e metas de aprendizagem. Apesar disso, o Brasil ainda est longe da educao oferecida pelos pases que esto no topo da educao bsica mundial. O desempenho educacional das crianas brasileiras muito inadequado. Segundo o PISA (Programme for International Student Assessment), 54% dos alunos que tm pelo menos 15 anos de idade e esto pelo menos na stima srie encontram-se abaixo do nvel mnimo de leitura. Segundo o SAEB (Sistema de Avaliao da Educao Bsica), mais de 60% das crianas na quarta srie no atingiram o nvel mnimo de leitura adequada segundo o prprio MEC. Embora o nmero de alunos no ensino mdio venha aumentando de forma significativa nos ltimos 20 anos, menos de 60% dos jovens conseguem terminar esse nvel de ensino e este nmero tem se estabilizado. Uma frao ainda menor, ingressa no ensino superior. Melhorar a qualidade da educao brasileira um desafio urgente e prioritrio. O enfrentamento desses desafios passa necessariamente pela valorizao da carreira docente. Nos pases que atingiram educao de qualidade, os melhores alunos do ensino m7

dio desejam ser professores. Isso se deve a quatro fatores: ao salrio inicial atraente, carreira promissora com base no desempenho docente, formao inicial slida e s boas condies de trabalho. Ou seja, o magistrio precisa ser objeto do desejo tambm no Brasil. Alm disso, o currculo da escola moderna deve proporcionar em igual escala as condies para que todos se desenvolvam como cidados em potencial. Assim, a escola deve assumir valores, que estimulem a autonomia dos alunos, os oriente para o respeito, a si mesmos, aos demais e para a solidariedade. Alm disso, que os prepare para respeitar a natureza, compreender e conviver com a diversidade cultural e fazer o que estiver ao seu alcance para trabalhar pela paz e pela igualdade de seus semelhantes. Assim preciso que em todos os nveis da educao haja uma libertao dos manuais didticos e abandonemos as formas convencionais de transmisso do conhecimento. Essas modificaes implicam na adoo e aceitao de novas tecnologias (computadores, softwares, Internet, etc) como ferramentas pedaggicas, aliadas ao trabalho do professor e do aluno e, sendo representativas do contexto social em que estes se encontram inseridos, despertem neles as capacidades de construo e organizao dos conhecimentos, aprendendo assim a compartilh-los. Na reviso dos contedos escolares importante perceber que precisamos cada vez menos do educador que sabe tudo e do educador especializado. As geraes de crianas e adolescentes que receberemos na escola exigiro uma metodologia diferenciada e uma forma de tratamento respeitoso entre educador /aluno. A educao escolar, em todos os nveis, sempre esteve presa a lugares e tempos determinados: salas de aula, calendrio escolar, grade curricular e modelos pedaggicos centrados no Professor. Uma nova concepo pedaggica deve apontar para um conhecimento integrador, o desenvolvimento de uma sensao de segurana por parte dos alunos: autoestima e autoconhecimento o estmulo permanente

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a criatividade, a crtica argumentada, o estmulo a iniciativa: alunos empreendedores, e sobretudo a construo de valores da cidadania. Essa nova pedagogia dever privilegiar algumas aptides nos primeiros anos da educao escolar: saber ler, interpretar, escrever, contar, raciocinar, relaes respeitosas entre seres humanos e respeito pela natureza. Sem a excluso de atividades individuais, as atividades de interao e o trabalho em equipe devero ser estimulados, atravs do desenvolvimento de projetos com objetivos claros. As atividades artsticas, culturais e esportivas devero ser incentivadas respeitando-se as tendncias e as sensaes individuais dos alunos. O Brasil da redemocratizao e da economia prspera precisa agora acordar de vez para a causa da educao de qualidade. Os prximos governantes precisam definir com clareza a responsabilidade de cada ente federado na educao. A aprendizagem um direito constitucional que no respeitado no Brasil, e assegur-lo dever do Estado. Por isso, h urgncia de estabelecer um regime de colaborao legalmente constitudo entre os entes federados e uma Lei de Responsabilidade Educacional. O livro: Urgncia da Educao reune um conjunto de textos publicados na imprensa e em outros veculos de comunicao, que abordam temas da educao brasileira. O objetivo maior ser de provocar debates e estimular o leitor a criar novas idias e instrumentos, amplificando o clamor para a urgente conquista da qualidade da educao brasileira.

Prefcio
Cristovam Buarque
Professor da Universidade de Braslia e Senador da Repblica

No Brasil, as universidades costumam lutar por mais recursos para o ensino superior. Fazem a defesa de mais recursos em nome da qualidade da universidade. Jamais pensando que no h qualidade no ensino superior sem qualidade na educao de base. Felizmente, alguns acadmicos tm o entendimento e defendem a importncia da base como condio para a qualidade do superior. Um exemplo disso o livro A Urgncia da Educao. Com seriedade, consistncia e humor os dois autores tomam posio e defendem a educao de base de nossas crianas, como condio para formar uma sociedade moderna, derrubar o muro do atraso no Brasil em relao a outros pases de menor porte, e da desigualdade que divide nosso pas. Eles no se limitam educao de base, sabem da importncia do conhecimento de nvel superior, mas no esquecem e se concentram na qualidade da educao bsica. Este livro rene duas importantes personalidades do mundo do ensino superior, da cincia e tecnologia para defender a educao de base. Um importante cientista bilogo e integrante da SBPC, e um reconhecido qumico e ex-reitor, ambos professores universitrios, se dedicam a defender a educao de base. Mas essa no a justificativa para fazer de A Urgncia da Educao um livro que precisa ser lido pelo Brasil. Vale a pena citar o artigo Inimigos Invisveis, de 16 de maio de 2009, onde depois de uma mensagem histrica sobre a
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microbiologia que localiza inimigos invisveis, conclui dizendo que o pior dos inimigos invisveis, aquele que envenena a formao de nossa personalidade: a falta de educao. Para esse inimigo invisvel, a vacina a escola. Uma vacina conhecida e possvel, mas relegada. Em diversos outros artigos os autores mostram o que fazer e como fazer para que o Brasil possa pagar a vergonhosa dvida com suas geraes passadas e construir o futuro. Seria muito bom, que cada professor e cada estudante universitrio fizesse como Isaac Roitman e Mozart Neves Ramos e tivesse essa sensibilidade, essa competncia e esse patriotismo. O livro deles vai ajudar a criar urgncia para a educao. Se no fosse por mais nada, este livro seria um exemplo para o Brasil, por reunir dois cientistas, professores universitrios de renome, passando comunidade universitria a idia da importncia e da urgncia da educao. Espero que o livro seja divulgado, lido, debatido, e sirva para nos despertar: urgente fazer a revoluo na educao de base.

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Diagnsticos e Prognsticos
Panorama da educao: avanos e desafios Mozart Neves Ramos Um novo ano, uma nova educao Isaac Roitman preciso avanar Mozart Neves Ramos Os grandes desafios da educao brasileira Isaac Roitman Formao de professores Mozart Neves Ramos Educao: para onde vamos? Isaac Roitman Arranjos de desenvolvimento da educao Mozart Neves Ramos

Panorama da educao: avanos e desafios*


Mozart Neves Ramos

O debate em torno de uma Educao de qualidade vem ganhando cada vez mais espao na sociedade brasileira. Para aproveitar os bons ventos da economia, o pas precisa mais do que nunca assumir o carter de urgncia da Educao. dentro desse contexto que entendo que seja importante fazer uma breve avaliao do panorama atual da Educao no Brasil, a partir dos dez principais desafios e avanos. Sem dvida, um avano muito importante se deu com relao ao mecanismo de financiamento, da creche ao ensino mdio, com o advento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Foi um belo exemplo de continuidade de poltica pblica, construda a partir do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do ensino fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). O Fundef foi, naquele momento de sua criao, um marco na efetivao do regime de colaborao. Importante ressaltar a mensagem presidencial que acompanhou o Projeto de Lei enviado ao Congresso Nacional: a Constituio Federal de 1988 no explicita de forma coerente as responsabilidades e competncias de cada uma das esferas (de governo), de forma que o cidado
* Parte desse contedo foi publicado no Correio Braziliense de 19/08/2010. 011.

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comum saiba a quem cobrar o cumprimento das garantias constitucionais... em conseqncia dessa indefinio de papis, resulta um sistema na realidade uma diversidade de sistemas de atendimento escolar que deixa muito a desejar, sobretudo no que diz respeito qualidade da educao oferecida. (...) a disperso dos esforos dos trs nveis de governo gerou grande heterogeneidade da qualidade do atendimento escolar porque a distribuio de recursos no compatvel com as efetivas responsabilidades na manuteno das redes de ensino. O Fundef trouxe trs grandes novidades. A primeira foi a criao de um fundo que aglutinaria recursos vinculados aos estados e seus municpios, cujo objetivo seria redistribuir este dinheiro conforme o tamanho da rede em termos de matrculas. Isso levou, sobretudo, redistribuio horizontal dos recursos entre as municipalidades em cada estado, incentivando a assuno de responsabilidades no Ensino Fundamental. Outro aspecto importante foi que parte deste fundo seria destinada ao salrio e a capacitao dos professores, algo que teve algum impacto na reduo da desigualdade de condies entre os entes federados. Por fim, estabeleceu-se que caberia Unio dar uma verba suplementar aos estados que no conseguissem atingir um valor mnimo ao financiamento aluno/ano. Tomando o Fundef como referncia e buscando dar uma viso sistmica educao, da Educao Infantil ao Ensino Mdio, ou seja, de toda a Educao Bsica, o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva criou o Fundeb, mediante a Lei de n 11.494, de 20 de junho de 2007. O desenho do Fundeb, no que se refere a sua formulao, teve um contorno de participao bem distinto daquele do Fundef, mediante a efetiva participao de entidades e fruns federativos vinculados rea educacional, como o CONSED e a UNDIME. Alm do maior envolvimento

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das entidades e instituies, como tambm na amplitude de alcance para toda a Educao Bsica, o Fundeb trouxe tambm outro ponto importante em seu artigo 7 ao fixar o percentual de 10% como parcela da complementao da Unio para ser distribuda para os fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da Educao Bsica. Outro importante exemplo de continuidade das polticas educacionais se deu a partir do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) com a implantao do Prova Brasil. Isso permitiu que a avaliao passasse de um processo amostral para universal, e assim ela chegou at a Escola. Isso permite aos pais terem uma informao detalhada sobre a escola de seus filhos, alm de dar transparncia sociedade do que cada escola vem fazendo para melhorar a qualidade da educao oferecida aos seus alunos. Com o movimento Todos Pela Educao, iniciado formalmente em 6 de setembro de 2006, o pas teve pela primeira vez metas para melhorar a qualidade da educao, e sobre isso dedicaremos um captulo parte neste livro. A cultura de metas para a Educao foi ampliada, com a criao, em 2007, do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) na estrutura do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), para aferir o rumo da qualidade at 2021. Assim, cada escola, cada rede e cada municpio e estado, e o prprio pas, tem agora a sua meta a ser alcanada a cada dois anos, devendo, no caso do ensino fundamental sries iniciais, chegar, em 2022, ao Ideb 6,0, que equivalente quele dos pases da comunidade europia, tomando como referncia o PISA. Na tabela 1 mostramos os Idebs a serem alcanados pelo Brasil, em cada uma das etapas da educao bsica, at 2021.

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Tabela 1.Metas do Ideb que o Brasil deve alcanar at 2021 em cada uma das etapas da educao bsica.

IDEB
Anos Iniciais E.F. Anos Finais E.F. Ensino Mdio

2011
4,6 3,9 3,7

2013
4,9 4,4 3,9

2015
5,2 4,7 4,3

2017
5,5 5,0 4,7

2019
5,7 5,2 5,0

2021
6,0 5,5 5,2

Outro avano importante no que concerne o fortalecimento do regime de colaborao entre os entes federados, veio mediante a implantao do Plano de Aes Articuladas (PAR) dentro do prprio PDE. O PAR possui uma interessante vantagem, em relao aos convnios tradicionais, uma vez que so elaborados a partir da utilizao do instrumento de avaliao de campo com a participao de especialistas externos, gestores e educadores locais, conferindo-lhe assim uma maior participao e comprometimento para o alcance de metas educacionais. O PAR elaborado a partir de quatro dimenses: gesto educacional, formao de professores e dos profissionais de servio e apoio escolar, prticas pedaggicas e avaliao, infra-estrutura fsica e recursos pedaggicos. O PAR , portanto, multidimensional e sua temporalidade o protege daquilo que tem sido o maior impeditivo do desenvolvimento do regime de colaborao: a descontinuidade das aes, a destruio da memria do que foi adotado, o que se tornava um impeditivo para o alcance de metas de longo prazo para cada escola ou rede de ensino.

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Essa nova concepo de pensar a educao permitiu a construo orgnica do modelo de arranjo de desenvolvimento da educao, que trataremos num Captulo parte, ao considerar o PAR como o instrumento de referncia na definio de estratgias de atuao comum entre escolas, entre municpios, entre estados e regies para alavancar os indicadores locais de educao, trabalhando em regime de colaborao, mas sem ferir as respectivas autonomias, em consonncia com os princpios federativos. A promulgao da Emenda Constitucional 59/2009 foi outro avano importante, que tornou obrigatrio o ensino dos 4 aos 17 anos, e sua universalizao deve ocorrer at 2016. Para o seu alcance os recursos para a Educao bsica foram tambm ampliados a partir do fim da incidncia da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) na Educao. Em relao aos professores, a Lei do Piso Salarial para a categoria foi outro importante avano. Trata-se de imprescindvel passo para a valorizao do magistrio, mas que, praticamente, ainda no saiu do papel na larga maioria dos estados e municpios. Espera-se agora com a recente deciso do STF que sua implantao ocorra na prtica. No nosso entendimento, resgatar a valorizao do professor passa a ser o maior desafio para os futuros governantes, ou seja, o desafio a ser vencido, caso o pas queira aproveitar o momento favorvel na economia. A carreira do magistrio precisa se tornar (ou voltar a ser) objeto de desejo. No

Brasil, um professor ganha, em mdia, 40% menos do que a mdia de outros profissionais com a mesma escolaridade, como pode ser vista na tabela 2.
Nessa tabela mostramos os nmeros do Brasil, de Pernambuco (O estado com pior salrio) e Distrito Federal (quem melhor paga), segundo estudo da pesquisadora Fabiana de Felcio tomando como referncia os microdados da PNAD/IBGE 2009.

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Tabela 2. O salrio mdio de um professor da educao bsica 40% menor que a remunerao, tambm mdia, de um trabalhador com o mesmo nvel de escolaridade.

Unidades da Federao
Brasil Pernanbuco DF

Professor
R$ 1.745 R$ 1.219 R$ 3.472

Demais ocupaes
R$ 2.799 R$ 2.311 R$ 4.771

A erradicao do analfabetismo, na faixa etria de 15 anos ou mais, andou de forma muito lenta, obrigando mesmo o ento presidente Lula, em 2010, a chamar os governadores do Norte e Nordeste para intensificar essa ao. Alm disso, o Ministrio da Educao (MEC), ao contrrio de alguns estados e de vrios municpios, no instituiu um indicador nacional para aferir o analfabetismo de crianas at os 8 anos de idade, e assim a torneira do analfabetismo vai continuar aberta. Recentemente, o movimento Todos Pela Educao, em parceria com o Instituto Paulo Montenegro e INEP, iniciou a prova ABC para aferir o nvel de alfabetizao das crianas aos 8 anos de idade em todas as capitais brasileiras, e esse pode ser um passo importante para a criao deste indicador. No obstante as recentes diretrizes para o ensino mdio, aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao, um dever de casa ainda a ser feito a estruturao de uma poltica pblica voltada para o ensino mdio, que apresenta altos ndices de abandono e registra baixo desempenho escolar. J vimos aqui, em outro captulo deste livro, que dos alunos que chegam ao final da 3 srie dessa etapa da Educao bsica, somente 11% aprenderam, por exemplo, os contedos espera-

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dos em matemtica. Os jovens querem uma escola que caiba na vida, e no a encontram no atual modelo de ensino mdio. Sem dvida foram avanos importantes, inquestionveis, mas o tamanho da dvida histrica deste pas com a educao to grande que muito ainda precisa ser feito, e com agilidade, exigindo de toda a sociedade participao efetiva na busca de uma educao de qualidade para todos.

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Um novo ano, uma nova educao*


Isaac Roitman

Um novo ano e um novo governo inspiram novos sonhos e expectativas. O maior dos sonhos, o de o Brasil se tornar um pas justo e soberano. Podemos at ter uma conjuntura econmica favorvel, construda nos ltimos anos. No entanto, no teremos o pas que almejamos se no tivermos educao de qualidade para todos os jovens, alicerce de uma democracia. Avaliaes nacionais e internacionais revelam uma lamentvel realidade, principalmente na educao bsica.Em julho, ainda candidata, Dilma Roussef participou de debate na reunio anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). Aps discursar, foi feita a ela a seguinte pergunta: Se eleita, far o possvel e o impossvel para que at 2014 o piso salarial do professor de ensino bsico seja de R$ 4 mil? Ela respondeu: No posso fazer promessas com nmeros, pois, se no conseguir cumprir, estarei fazendo falsas promessas. No entanto, tentarei fazer o possvel e o impossvel para termos o piso proposto, que acho adequado.Faz parte da nossa tradio candidatos a qualquer cargo eletivo prometerem lutar pela melhoria da educao. No entanto, na grande maioria das vezes, a promessa esquecida, aparentemente por uma sbita amnsia. Mas uma esperana se esboa no horizonte. Em recente pronunciamento, o ministro da Educao do governo Dilma Rousseff, Fernando Hadadd, afirmou
* Correio Braziliense, Braslia, 28 de dezembro de 2010.

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que o salrio do professor ser prioridade no governo Dilma. O Plano Nacional de Educao prev uma mesa de negociao permanente sobre o piso salarial (atualmente de R$ 1.025). A inteno soa como msica para as pessoas que acreditam que a valorizao do professor pr-requisito para a conquista de uma educao de qualidade. O piso de R$ 4 mil sugerido para 2014 deve ter ajustes na prxima dcada para que no ano 2022 os salrios dos professores do ensino bsico estejam na faixa superior dos servidores pblicos. Paralelamente valorizao, a formao dos professores deve ser revista e adequada aos avanos tecnolgicos, ao mundo moderno e aos jovens de hoje. Uma nova carreira docente deve ser estruturada, baseada no desempenho e no mrito. Em novembro de 2009 foi lanado na Universidade de Braslia o Movimento SBPC: Pacto pela educao, que congrega, alm do segmento acadmico, entidades estudantis, sindicalistas, empresariais e organizaes sociais. Esse movimento prope aes em outras dimenses importantes, para que os jovens brasileiros possam ter educao digna, que lhes permitam compreender melhor o mundo em que vivem, e sejam preparados para exercer uma profisso digna, que respeite o anseio individual. Entre essas dimenses esto elencadas uma atualizao de contedos nos diferentes nveis da educao: primeira infncia e ensino infantil, fundamental, mdio, profissional e superior. Os mtodos pedaggicos devem ser revistos com a utilizao das tecnologias contemporneas de informao e comunicao. tambm de fundamental importncia a arquitetura escolar, proporcionando ambiente adequado para o processo cognitivo. Em adio, uma gesto escolar eficiente e profissional deve ser perseguida. A integrao da escola com a sociedade, principalmente com os pais, tambm fundamental. Esse o desafio da presidente Dilma Rousseff e do ministro Fernando Hadadd. Confiamos nos dois, lembrando os pensamentos de Carlos Drummond de Andrade: Quem teve a ideia de

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cortar o tempo em fatias, a que se deu o nome de ano, foi um indivduo genial. Industrializou a esperana fazendo-a funcionar no limite da exausto. Doze meses do para qualquer ser humano se cansar e entregar os pontos. A entra o milagre da renovao e tudo comea outra vez com outro nmero e outra vontade de acreditar que daqui para adiante vai ser diferente.

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Preciso avanar*
Mozart Neves Ramos

Em dezembro de 1989, com um ndice mensal de inflao de absurdos 53,55%, o Brasil vivia um dramtico processo de hiperinflao e, se comentava nos bastidores, preparava-se para dar um calote no Fundo Monetrio Internacional (FMI). Vinte anos depois, vivemos uma situao completamente inversa. Com uma taxa de inflao dos ltimos 12 meses da ordem de 4,3% e robustas reservas internacionais, mesmo diante da mais grave crise econmica da histria, o pas torna-se credor do FMI. Se na economia o Brasil vem fazendo o seu dever de casa e gradativamente se transforma num pas de alta credibilidade no cenrio internacional, o mesmo no se pode dizer da relao entre desenvolvimento econmico e equilbrio social. A pergunta que se coloca como fazer com que a maioria da atual e das futuras geraes de brasileiros aproveite as inmeras oportunidades geradas por esse novo ambiente econmico. A resposta a essa indignao passa necessariamente pela melhoria da qualidade da nossa educao pblica. E quando observamos o baixo ndice de desenvolvimento educacional de nossos alunos, no obstante os inmeros esforos e avanos que o pas experimentou nas ltimas dcadas, h motivos para apreenses. E por que temos resultados to distintos entre economia e educao nesse perodo?
* Parte desse texto foi publicado no jornal O Globo de 06/02/2010 e na Revista poca Nmero Especial de 01/11/2010.

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Em primeiro lugar, porque na educao a descontinuidade dos programas e do corpo tcnico tem se constitudo num dos principais entraves ao avano da rea na velocidade desejvel. Enquanto isso, ao longo dos trs ltimos governos, a economia foi tratada como assunto de estado, e no apenas como uma questo programtica de governo. Em segundo lugar, falta ao nosso pas um Sistema Nacional de Educao, constitudo de planos estaduais e municipais de educao, de um regime de colaborao entre os entes federados que de fato funcione e de uma lei que seja capaz de definir com clareza no s as atribuies, como tambm as responsabilidades de cada governante. Por exemplo: de quem a responsabilidade por termos tantas crianas terminando a 4 srie do ensino fundamental sem serem capazes de ler e escrever adequadamente? Em terceiro lugar, o custo por aluno/ano na educao bsica hoje em torno de R$ 3 mil , apesar do inegvel aumento observado na ltima dcada (tabela 1), especialmente nos ltimos trs anos do Governo Lula, ainda muito baixo. O valor atual ainda inferior ao que investem pases vizinhos como Chile, Argentina e Mxico, e a cinco vezes menos do que os pases da comunidade europia.
Tabela 1. Evoluo de 2000 para 2009 do investimento pblico total por etapa da educao bsica em termos de aluno/ano. (Fonte: INEP/FNDE/MEC) Educao Bsica (R$)
1.388,00 2.948,00

Ano

Educao Infantil (R$)


1.587,00 2.257,00

E.F. Sries iniciais (R$)


1.365,00 3.177,00

E.F. Sries Finais (R$)


1.393,00 3.314,00

Ensino Mdio (R$)


1.324,00 2.317,00

2000 2009

Diante de um cenrio to desafiador e cheio de obstculos, temos que louvar as iniciativas embasadas no princpio de uma polti28
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ca de estado, que expressam compromisso com a melhoria da nossa educao e que, por essa razo, necessitam de continuidade para que seus efeitos sejam sentidos. Nessa direo preciso reconhecer que, nos ltimos 15 anos, a educao brasileira alcanou algumas conquistas importantes para melhorar a sua qualidade. Como exemplo, podemos citar a criao de um fundo de financiamento para toda a educao bsica (o Fundeb), construdo a partir do Fundef; um sistema de avaliao consolidado, que chegou escola; e metas de aprendizagem. Apesar disso, o Brasil ainda est longe da educao oferecida pelos pases que esto no topo da educao bsica mundial. Isso pode ser visto na tabela 2 com base nos resultados do PISA em Matemtica e Leitura.
Tabela 2. Desempenho em Matemtica e Leitura, em 2006, do Brasil e outros pases no PISA*. Pas
China (Taiwan) Finlndia Hong Kong Coria do Sul Uruguai Chile Mxico Argentina Brasil
*Em parnteses a posio no ranking;

Matemtica
549 (1) 548 (2) 547 (3) 547 (4) 427 (42) 411 (47) 406 (48) 381 (52) 369 (54)

Leitura
496 (16) 547 (2) 536 (3) 556 (1) 412 (42) 442 (38) 410 (43) 378 (53) 393 (49)

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Nas sries finais do ensino fundamental e no ensino mdio, estamos, na verdade, estagnados, como pode ser visto na tabela 3, tomando como referncia as metas de aprendizagem do Todos pela Educao, que indica o percentual de alunos que aprenderam o que seria esperado em matemtica naquela etapa da aprendizagem. Enquanto se observa avanos importantes nas sries iniciais do ensino fundamental, o mesmo no ocorre nas duas etapas seguintes da educao bsica. Assim, enquanto na sries iniciais de 2003 para 2009 o percentual de alunos com aprendizado adequado em matemtica passou de 15,1% para 32,5% (mais do que dobrou), nas sries finais nada mudou, ou seja, em 2003 o percentual era de 14,7%, o mesmo observado em 2009. O Brasil est estagnado em termos de aprendizagem escolar nas sries finais do ensino fundamental e no ensino mdio. E estagnao em Educao significa retrocesso.
Tabela 3. Percentual de alunos que aprenderam o que seria esperado em matemtica ao final de cada de cada Etapa da Educao Bsica. (Fonte: Relatrio de Monitoramento das Metas do Todos Pela Educao, 2010) Etapa da Educao Bsica
5 ano do EF 9 ano do EF 3 ano do EM

1999
14,4% 13,2% 11,9%

2001
14,9% 13,4% 11,6%

2003
15,1% 14,7% 12,8%

2005
18,7% 13,0% 10,9%

2007
23,7% 14,3% 9,8%

2009
32,5% 14,7% 11,0%

Certamente, o maior desafio na rea da educao para os prximos governantes est no campo da aprendizagem escolar. Como se pode notar na tabela 2, dos alunos que chegam ao final da educao bsica, apenas 11% aprenderam o contedo de matemtica que seria esperado para essa etapa. Em lngua portuguesa, o porcentual de aprendizagem adequada tambm no nada alentador: cerca de 25% dos concluintes dominam o contedo esperado, segundo o
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A Urgncia da Educao

Relatrio de Metas 2010 do Todos Pela Educao. Isso sem contar o fato de que um percentual importante de estudantes abandonam os estudos ao longo do caminho, como pode ser visto na Figura 1. Deveramos ter um cilindro, em termos de fluxo escolar ao longo de toda a Educao Bsica, mas o que observamos um cilindro nas sries iniciais e dois cones nas outras duas etapas (ensino fundamental sries finais e mdio) da educao bsica, segundo o Censo Escolar de 2008:
Figura 1. Fluxo Escolar ao longo das sries da educao bsica, segundo o Censo Escolar de 2008. MATRICULAS 2008

ENSINO FUNDAMENTAL

SRIES

ALUNOS

2.266.667

2.266.667

3.749.503

3.899.50.

3.820.405

4.231.765

3.760.732

3.365.933

3.107.841

ENSINO MDIO

SRIES

ALUNOS

3.283.076

2.535.908

2.176.547

Com relao alfabetizao, os ltimos nmeros da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2009 revelaram que temos ainda 9,7% de analfabetos no Brasil com 15 anos ou mais de
Diagnsticos e Prognsticos

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idade. Considerando os funcionais os que apenas escrevem uma frase, mas no conseguem interpretar um simples texto , esse porcentual chega a 30%. No Nordeste, esse porcentual de quase 50%. O enfrentamento desses desafios passa necessariamente pela valorizao da carreira docente. Nos pases que atingiram educao de qualidade, os melhores alunos do ensino mdio desejam ser professores. Isso se deve a quatro fatores: ao salrio inicial atraente, carreira promissora com base no desempenho docente, formao inicial slida e s boas condies de trabalho. Ou seja, o magistrio precisa ser objeto do desejo tambm no Brasil. Nos pases com educao de qualidade, os melhores alunos do ensino mdio desejam ser professores. Para chegar a esse nvel, o pas precisa ampliar os investimentos em educao bsica, chegar a 7% do PIB, em 2014, e tornar mais eficiente a gesto da educao. Na proposta do Plano Nacional de Educao para os prximos dez anos, enviado pelo Executivo ao Congresso Nacional, essa a perspectiva. Entretanto, o encaminhamento extrado da Conferncia Nacional de Educao de 2010, que esse percentual chegasse a 10% do PIB. Nos clculos preliminares do MEC, o pas vai precisar colocar a mais no oramento da educao, para a execuo do PNE 2011-2020, algo em torno de 61 bilhes de reais. H uma frase de um ex-reitor da Universidade de Harvard, Derek Bok, que se aplica bem a essa questo: se voc acha a educao cara, experimente a ignorncia Independente da questo financeira, se 7 ou 10% do PIB para a educao, outro ponto que parece ser tambm relevante a qualidade da gesto desses recursos, que deve merecer uma ateno especial dos gestores. A gesto da educao, que vai do secretrio de Estado ou do Municpio aos profissionais das instituies de ensino (diretores e coordenadores pedaggicos), precisa ser aprimorada. inadmissvel que, em pleno sculo XXI, os diretores, em muitos

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A Urgncia da Educao

Estados e municpios brasileiros, sejam ainda nomeados por indicao poltica. Outro ponto importante a formao de gestores. Se levarmos em conta que um gestor hoje precisa, alm do conhecimento pedaggico, de conhecimentos nas reas de liderana, relaes interpessoais, contabilidade, tecnologia da informao e gesto de pessoas, somente a ttulo de exemplo, estudos da Fundao Victor Civit mostram que os atuais diretores, na maioria dos casos, no possuem essa formao complementar. A sua primeira formao , em geral, nos cursos de graduao em Pedagogia, Letras, Histria e em Cincias Fsicas e Biolgicas, como pode ser visto na tabela 4.
Tabela 4. Formao inicial dos gestores escolares. Curso de graduao
Pedagogia Letras Histria Cincias Fsicas e Biolgicas

%
43% 16% 7% 5%

Temos ainda outro problema a resolver: a falta de equidade na oferta educacional. Muitas escolas funcionam sem atender ao que poderamos chamar de um padro mnimo de qualidade, sem os insumos bsicos necessrios a seu funcionamento. Recentemente, o Conselho Nacional de Educao (CNE) encaminhou ao Ministrio de Educao (MEC) uma proposta de resoluo para normatizar e estabelecer padres mnimos de funcionamento para uma escola em nosso pas. Por fim, os governantes precisam definir com clareza a responsabilidade de cada ente federado na educao. A aprendizagem
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um direito constitucional que no respeitado no Brasil, e assegur-lo dever do Estado. Por isso, h urgncia de estabelecer um regime de colaborao legalmente constitudo entre os entes federados e uma Lei de Responsabilidade Educacional. O Brasil da redemocratizao e da economia prspera precisa agora acordar de vez para a causa da educao de qualidade.

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A Urgncia da Educao

Os grandes desafios da educao brasileira*


Isaac Roitman

Na ltima semana de julho, realizou-se a 62 Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), em Natal, no campus da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Entre as temticas da reunio, a educao foi objeto de discusses realizadas em conferncias, mesas-redondas, em grupos de trabalho e mesmo nos debates com candidatos Presidncia da Repblica. consenso que a educao bsica - primeira infncia, infantil, fundamental e mdio - se constitui na principal tragdia da educao brasileira. Abundantes dados de avaliaes nacionais e internacionais comprovam a tragdia. Comecemos com a educao da primeira infncia, que tem como cenrio principal o ambiente familiar e as creches. No existe no Brasil uma poltica pblica consolidada para a educao de crianas de at 3 anos. Segundo James Heckman, Prmio Nobel de Economia em 2000, colocar mais crianas na escola, como tem feito o Brasil, bom. Cuidar da melhoria da qualidade de ensino ainda melhor. Mas essas duas iniciativas, por mais bem executadas, no chegaro a fazer muita diferena se no investirmos nas crianas de at 3 anos de idade, a chamada primeira infncia. Ele ressalta que aos 3 anos de idade comea a distncia, em termos de melhoria nas condies de vida, entre as pessoas cujos pais tratam de estimul-las, lendo para elas, engajando-as em jogos e conversas, e aquelas que
* Correio Brazilense, Braslia, 07 de agosto de 2010.

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so negligenciadas por eles. a partir da que comea a surgir a grande diviso, fazendo com que a desigualdade se perpetue nas geraes posteriores. Segundo ele, baseado em projetos desenvolvidos nos Estados Unidos, cada dlar investido na educao da primeira infncia deu um retorno de US$ 9 para a sociedade. No entanto, os ganhos obtidos com esses programas podem ficar para trs se a criana for depois matriculada em escolas de baixssima qualidade, que o caso da grande maioria das escolas pblicas brasileiras. Nas discusses da reunio anual da SBPC em Natal, vrias dimenses foram analisadas visando conquista da qualidade de educao nas escolas pblicas. A dimenso mais importante o papel desempenhado pelo professor. um requisito fundamental que o professor do futuro - novo professor - tenha formao adequada para educar o jovem contemporneo dentro de um contexto da era do conhecimento, em que a relao social influenciada de forma permanente pelos rpidos avanos cientficos e tecnolgicos. Assim, ele no ser um simples instrumento de transmisso de novos conhecimentos, atuando como um facilitador da aprendizagem. A misso do professor dever ser valorizada pela sociedade. Uma meta nesse sentido que, em 2014, o piso salarial do professor de ensino bsico, que hoje est em torno de R$ 1 mil, seja de R$ 4 mil. Essa meta foi apresentada nos debates com os candidatos Presidncia da Repblica. At 2022 o salrio do professor dever estar entre os melhores no servio pblico. As condies de trabalho devero ser propcias ao ambiente educacional, e os planos de carreira, baseados em desempenho. Os contedos e os processos pedaggicos devero ser revisados estimulando a autonomia dos estudantes, orientando para o respeito a si mesmo e aos demais e para a solidariedade. As futuras geraes devero ser preparadas para respeitar a natureza, compreender a diversidade cultural e fazer o que estiver ao seu alcance para trabalhar pela paz e pela igualdade de seus semelhantes.

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Uma nova concepo pedaggica deve apontar para um conhecimento integrador dentro de um cenrio que estimule a criatividade e a crtica e, sobretudo, a construo de valores da cidadania. As atividades culturais, artsticas e esportivas devero ser incentivadas, respeitando-se as tendncias e as sensaes individuais dos estudantes. Outras dimenses, como infraestrutura, gesto, avaliao e integrao com os pais e a sociedade, devero ser tambm aperfeioadas. Esses desafios devero estar na pauta de nossos governantes nas prximas dcadas. A educao de qualidade um investimento caro. Para aqueles governantes que usam esse argumento para pouco fazer pela educao, seria pertinente lembrar o pensamento de Derek Curtis Bok, ex-presidente da Universidade de Harvard, que disse: Se voc acha que a educao cara, tenha a coragem de experimentar a ignorncia.

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Formao de professores*
Mozart Neves Ramos

Nos ltimos 20 anos, tive a oportunidade, na condio de gestor pblico, de viver os dois lados da moeda, o da educao bsica e o do ensino superior. Hoje, no tenho dvidas em afirmar que o maior desafio da educao brasileira est na valorizao da carreira do magistrio. A larga maioria dos jovens que termina o ensino mdio no deseja ser professor, seja pela baixa remunerao, seja pelas difceis condies de trabalho associadas muitas vezes violncia. Em algumas reas, como qumica, fsica e matemtica, estamos vivendo (e no de agora) um apago de mo de obra qualificada. Quando secretrio de educao de Pernambuco era muito comum identificar professores de geografia dando aulas de qumica, por exemplo. Uma parte significativa dos professores da educao bsica no Brasil d aula em outras disciplinas diferentes daquele para a qual foi formado. Isto pode ser visto na tabela 1. Dos que ensinam fsica, 61% no tem formao adequada, enquanto em qumica, este percentual de 44%! E o pior, a formao inicial dada pelas nossas universidades deixa muito a desejar em relao s necessidades atuais da escola pblica, conforme revelou uma pesquisa da educadora Bernadete Gatti, para a Fundao Victor Civita. Algumas das concluses extradas
* Parte desse contedo foi publicado no Correio Braziliense de 02/05/2011.

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Tabela 1. Percentual de docentes sem formao adequada por disciplina do Ensino Mdio. Disciplinas
Lngua Portuguesa Matemtica Biologia Fsica Qumica Lngua Estrangeira Educao Fsica Educao Artstica Histria Geografia
Fonte: Censo do Professor 2007 MEC/INEP

% Docentes
18% 41% 28% 61% 44% 18% 23% 59% 29% 31%

deste trabalho foram: 1) Currculo fragmentado: conjunto disciplinar bastante disperso; 2) Apenas 30% das disciplinas oferecidas so dedicadas formao profissional especfica; predominando os referenciais tericos, seja de natureza sociolgica, psicolgica ou outros, com associao em poucos casos s prticas educacionais; 3) Os estgios, obrigatrios, so registrados de modo vago, com pouqussimas excees. No h propriamente projeto ou plano de estgio, nem sinalizaes sobre o campo de prtica ou a atividade de superviso dos mesmos; 4) A escola, enquanto instituio social e de ensino, elemento quase sempre ausente nas ementas, o que leva a pensar numa formao pouco integrada onde o profissional-professor vai atuar; 5) As prticas de ensino, exigidas pelas

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A Urgncia da Educao

diretrizes curriculares s vezes aparecem embutidas em diversas disciplinas, sem especificao clara, outras vezes aparecem em separado, mas com ementas muito vagas; 6) Na maior parte dos ementrios analisados no foi observada uma articulao entre as disciplinas de formao especfica (contedos da rea disciplinar) e as de formao pedaggica (contedos da docncia; 7) Saberes relacionados a tecnologia no ensino esto praticamente ausentes; 8) Aparecem nos currculos muitas horas dedicadas a atividades complementares, ou seminrios, ou atividades curriculares etc., que ficam soltas! O que nos leva a pensar que as licenciaturas ocupam um lugar secundrio no modelo de universidade brasileira a formao de professores considerada de menor relevncia e quem a ela se dedica pouco valorizado. A situao da formao continuada no pas, tambm segundo o trabalho da pesquisadora Bernadete Gatti, no muito diferente; em geral, ela feita para tapar os buracos deixados pela formao inicial. Algumas concluses deste trabalho no campo da formao continuada foram: 1) a formao continuada organizada com pouca sintonia com as necessidades e dificuldades dos professores e da escola; 2) os professores no participam das decises sobre os processos de formao aos quais so submetidos; 3) os formadores no tm conhecimento dos contextos escolares e dos professores que esto a formar; 4) Os programas no prevem acompanhamento e apoio sistemtico da prtica pedaggica dos professores, que sentem dificuldade de entender a relao entre o programa desenvolvido e suas aes no cotidiano escolar; 5) mesmo quando os efeitos sobre a prtica dos professores so evidentes, estes encontram dificuldade em prosseguir com a nova proposta aps o trmino do programa; 6) a descontinuidade das polticas e orientaes do sistema dificulta a consolidao dos avanos alcanados; 7) falta melhor cumprimento da legislao que assegure ao professor direito a formao continuada.

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No se pode deixar de reconhecer o importante papel das universidades em vrias reas, mas na formao docente preciso rever por completa, tanto em contedo quanto na estratgia. incontestvel, por exemplo, a importante contribuio que a universidade brasileira vem dando ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico de nosso pas, tanto na formao de recursos humanos (a ttulo de exemplo, na ps-graduao o Brasil forma hoje 12 mil doutores), como na produo de novos conhecimentos, que o coloca na 13 posio do ranking mundial da produo cientfica. Para chegar a esse patamar, foi preciso um grande esforo da comunidade cientfica aliado a polticas pblicas arrojadas e exitosas. A induo na direo do fortalecimento da ps-graduao e da pesquisa, em especial nos ltimos 15 anos, foi notria. Mas essa estratgia fez com que a universidade se distanciasse da escola pblica. E assim, os seus professores pouco ou nada conhecem da realidade dessa escola pblica. Na verdade, a educao bsica deixou de ser prioridade para a universidade brasileira. O Ministrio da Educao vem procurando reverter esse quadro. Um exemplo desse esforo a criao do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), com foco na formao de professores. Nessa mesma linha, houve a implantao da Universidade Aberta do Brasil (UAB) e da Plataforma Freire vinculada Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (Capes), que agora possui uma nova diretoria s para cuidar da formao de professores. No Plano Nacional de Educao para os prximos dez anos, o Ministrio da Educao inseriu quatro metas estritamente vinculadas valorizao e formao do professor no Brasil. Por exemplo, uma das metas garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, que todos os professores da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em

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A Urgncia da Educao

que atuam. Duas estratgias, previstas no PNE, interessantes para o alcance dessa meta so a de financiar os estudos de alunos de licenciatura em instituies particulares com boa avaliao no SINAES, e a outra de ampliar o programa de bolsas de iniciao docncia para os alunos de licenciatura. Recentemente, o Conselho Nacional de Educao normatizou o processo de formao de professores para uma segunda licenciatura, exatamente para resolver, ou pelo menos minimizar, a no articulao entre a primeira formao e a disciplina que atualmente leciona, quando distinta daquela inicial. Outra meta importante no PNE para 2011 2020, vinculada formao docente, para formar 50% dos professores da educao bsica em nvel de ps-graduao lato (especializao) e stricto sensu (mestrado e doutorado), e garantir a todos formao continuada em sua rea de atuao. Uma estratgia proposta pelo MEC para alcanar esta meta, e que entendemos como importante, a de prever nos planos de carreira, tempo para qualificao ps-graduanda do professor (mestrado e doutorado). Infelizmente, o distanciamento da universidade da educao bsica produziu uma falta de vocao da universidade para formar professores para a sala de aula, bem retratado no estudo da pesquisadora Bernadete Gatti. Alm disso, o tempo da maioria dos professores de nossas universidades est comprometido com as atividades de ensino e pesquisa, sem falar naquele dedicado burocracia. No que concerne educao bsica, sem um salrio inicial atraente e um plano de carreira que valorize a profisso em funo de seu desempenho e de seu esforo na formao continuada, o pas no conseguir atrair os jovens mais talentosos do ensino mdio para a carreira do magistrio. Nos pases que esto no topo da educao mundial, como Coria do Sul, Cingapura e Finlndia, os jovens mais talentosos do ensino mdio so fortemente atrados para a carreira do magistrio; no Brasil, temos, em geral, a situao inversa, como

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mostra a tabela 2. Por exemplo, um candidato para ingressar no curso de Medicina da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), no Vestibular de 2009, precisou tirar, como nota mnima, 8,29, mas para o curso de Licenciatura em Matemtica a nota mnima foi de apenas 3,29! Algo similar tambm ocorre nas Universidades Federais do Cear (UFCE), do Rio Grande do Sul (UFRGS) e de Minas Gerais (UFMG).
Tabela 2. Nota mnima de ingresso nos cursos mais concorridos e nas licenciaturas em 2009. Cursos
Direito Medicina Cincias da Computao Engenharia da Computao Odontologia Jornalismo Arquitetura e Urbanismo Pedagogia Licenciatura em Biologia Licenciatura em Fsica Licenciatura em Qumica Licenciatura em Matemtica
Fonte: COVEST/UFPE

UFCE
490,9 483,3 478,2 470,0 485,9 447,5 448,1 390,0 379,2 417,2

UFRGS
662,8 721,1 591,7 598,3 605,6 626,3 603,8 463,5 466,4 516,0 456,5

UFMG
113,6 128,0 102,4

UFPE
7,76 8,29 6,35 6,05

89,6 108,8 96,0 65,6 75,2 80,0 64,0

5,58 7,27 5,36 4,74 3,50 4,46 3,55 3,29

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A Urgncia da Educao

Enquanto esperamos a implantao da Lei do Piso Salarial para o Professor no Brasil (o que deve ocorrer em breve em funo da deciso do STF), o que vai representar um instrumento importante para a questo da atratividade docente, a universidade poderia repensar seu papel formador. Felizmente, ainda existem alguns poucos professores nas universidades que continuam se dedicando, de fato, ao cotidiano da escola pblica, mas que esto dispersos em vrios departamentos e institutos que cuidam dos bacharelados (e tambm das licenciaturas). Esses heris da resistncia podem ser o incio da retomada da universidade para recolocar a escola pblica no plano de prioridade que ela merece. O ponto de partida seria o de criar um instituto, em cada uma das universidades, com forte caracterstica interdisciplinar, onde os docentes universitrios estariam dedicados exclusivamente formao de professores para a sala de aula. A esses se juntariam os melhores professores da educao bsica, que dedicariam parte de sua carga horria de trabalho ao instituto, e funcionariam como uma espcie de professores colaboradores. Esse novo instituto, dentro da universidade, teria assim cheiro de escola. Formularia um novo currculo com cara e jeito de escola; novos incentivos, por meio do CAPES, poderiam ser dados aos professores envolvidos, que teriam como maior compromisso resgatar a escola pblica para dentro da universidade produzindo experincias inovadoras e de baixo custo para serem disseminadas nas redes de ensino. Se quisermos, de fato, dar o salto de qualidade na educao bsica que o pas precisa e merece, no podemos apenas ficar no reconhecimento de nossos acertos, preciso tambm ter a humildade de reconhecer nossos limites e falhas, e fazer, assim, a eventual correo de rumo. E a formao de professores para enfrentar as salas de aula do ensino pblico uma dessas necessrias correes.

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Educao: para onde vamos?*


Isaac Roitman

Na maioria dos pases, os sistemas educacionais esto sendo revistos. Espera-se que a educao prepare os jovens para o mundo do trabalho, para sua independncia econmica, para que eles possam viver de forma construtiva em comunidades responsveis e para que possam conviver e compreender a diversidade cultural de uma sociedade que se transforma de uma forma muito rpida. Espera-se que a educao ajude os jovens a construrem suas vidas em um cenrio de futuro que ningum com certeza pode predizer. No Brasil, h muitas dcadas todos os governos proclamam que a educao sua meta prioritria. Proclamao demaggica e enganosa. Segundo todos os ndices e pesquisas nacionais ou internacionais, a qualidade da educao brasileira cada vez mais vergonhosa, constituindo-se como a maior das tragdias nacionais. O papel do educador enquanto facilitador da liberdade de aprendizagem para transformar socialmente os indivduos no passa de uma inteno no concretizada na educao brasileira. Ainda durante 2010 o Congresso Nacional definir o Plano Nacional de Educao (PNE), estabelecendo as metas e prioridades para o perodo de 2011 a 2020. A discusso ser baseada nas proposies que devero emergir da Conferncia Nacional de Educao (Conae), evento que terminou no incio de abril. Certamente, nossos parlamentares tero um cardpio de aes relevantes para a melhoria da qualidade de educao em todos os nveis.
* Correio Braziliense, Braslia, 07 de agosto de 2010.

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O PNE atual, assim como os anteriores, dever pautar as aes necessrias em vrias dimenses para mudar o cenrio da educao do pas: 1) Qualificao de professores com formao cientfica atualizada, adequada e comprovada; 2) Condies de trabalho que permitam a atualizao permanente e acesso s metodologias modernas do ensino e aprendizagem; 3) Remunerao atrativa; 4)Substituio de contedos inteis por exerccios de criatividade, crtica e de resoluo de problemas; 5) Arquitetura escolar adequada; 6)Gesto eficiente; e 7) Avaliao interna e externa. Ou iniciamos agora uma verdadeira revoluo na educao ou estaremos a lamentar nas prximas dcadas ter perdido mais uma oportunidade de sermos protagonistas da transformao social que nosso povo merece. Sempre bom lembrar e destacar que h algumas dcadas vrios pases decidiram eliminar a tragdia da educao que os assolavam. Esses pases no estavam em situao muito diferente da nossa. Vamos lembrar o exemplo da Coreia do Sul, que na dcada de 1950 estava destruda por uma guerra civil que dividiu a Coreia ao meio e a maior parte da populao vivia na misria. Um em cada trs coreanos era analfabeto. Hoje, oito em cada 10 chegam universidade. A transformao comeou com uma lei, integralmente respeitada, que tornou o ensino bsico prioridade. Inicialmente, os recursos foram concentrados nos primeiros oito anos de estudo. Os frutos dessa deciso no demoraram a serem colhidos. O pas comeou a crescer rpido, em mdia, 9% ao ano, durante mais de trs dcadas. Hoje, graas slida massa crtica de cientistas que forma todos os anos, a Coreia est pronta para entrar no Primeiro Mundo, tendo como carto de visita uma incrvel capacidade de inovao tecnolgica. Poderamos pensar que os coreanos perderam a inquietao dos anos 1950. Ledo engano. Em dezembro de 2009, um documento foi elaborado pelo Ministrio da Educao e Cincia e Tecnologia daquele pas: Polticas e planos para 2010. Uma das metas seria o

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A Urgncia da Educao

estmulo criatividade na educao, sobretudo na educao bsica. A meta envolvia a reduo dos contedos e o incentivo ao domnio das linguagens, da matemtica, dos estudos sociais e da cincia, da conscincia da diversidade cultural, da habilidade para soluo de problemas e da capacidade de trabalhar em grupos. Temos que decidir agora qual pas legaremos aos nossos descendentes. Se nada fizermos, seremos no futuro uma sociedade com graves injustias sociais, com ndices assustadores de violncia, com total desrespeito ao prximo e outras mazelas amplificadas que temos no presente. Certamente seremos um pas colonizado e explorado. O futuro da educao est em nossas mos. Cabe a todos ns decidir para onde vamos.

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Arranjos de desenvolvimento da educao*

Mozart Neves Ramos

Apesar de estar alinhado a princpios constitucionais, no se pode dizer que o PDE seja uma poltica de Estado, e sim de governo, pela ausncia de lei prpria. Isso lhe remete, de certa forma, a uma fragilidade. Por outro lado, o PDE est estruturado em seis pilares de sustentao que lhe confere esse alinhamento com princpios constitucionais, ou seja: a) viso sistmica, b) territorialidade, c) desenvolvimento, d) regime de colaborao, e) responsabilizao, e f) mobilizao social. Dessa forma, o PDE busca estabelecer, de um lado, um enlace entre educao, territrio e desenvolvimento, de outro, o enlace entre qualidade, equidade e potencialidade. Em outras palavras, o PDE busca, no contexto de uma perspectiva sistmica, dar conseqncia, em regime de colaborao, s normas gerais da Educao (LDB e PNE) na articulao com o desenvolvimento socioeconmico que se realiza no territrio, ordenado segundo a lgica de um arranjo educativo local, regional ou nacional, conforme explicitado na publicao ministerial intitulada O Plano de Desenvolvimento da Educao: Razes, Princpios e Programa. Nesse sentido, o Ministrio da Educao refora a importncia desse enlace entre educao e ordenao territorial, ao reconhecer
* Parte desse texto foi publicado no jornal A Tarde (BA) como artigo de opinio em 23/03/2010.

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que no territrio que as clivagens culturais e sociais se estabelecem e se reproduzem. Clivagens essas reproduzidas entre bairros de um mesmo municpio, entre municpios, entre estados e entre regies do Pas. Portanto, espera-se do PDE um instrumento capaz de enfrentar estruturalmente essas desigualdades em termos de oportunidades educacionais e mais uma vez, na publicao ministerial citada acima, a importncia de tratar a questo educacional no conceito de arranjo educativo enfatizado: reduzir desigualdades sociais e regionais, na educao, exige pens-la no plano de Pas. O PDE pretende responder a esse desafio atravs de um acoplamento entre as dimenses educacional e territorial operado pelo conceito de arranjo educativo. Trabalhar em forma de arranjo implica em cooperao entre os entes envolvidos, o que estabelece assim um importante vnculo com outro pilar do PDE: o regime de colaborao. Portanto, a construo de arranjos educativos requer a insero de valores capazes de permitir o compartilhamento de competncias polticas, tcnicas e financeiras visando execuo coletiva de programas de manuteno e desenvolvimento da educao, de forma a concertar a atuao dos entes federados sem ferir-lhes a autonomia. O arranjo de desenvolvimento da educao (ADE) um modelo de trabalho em rede, no qual um grupo de municpios com proximidade geogrfica e caractersticas sociais e econmicas semelhantes busca trocar experincias e solucionar conjuntamente dificuldades na rea da educao. Fica cada vez mais evidente que a cultura do tamanho nico, de abordagens rgidas, no consegue resolver de forma efetiva problemas mais complexos e multifacetados, como a recuperao de comunidades vitimadas pela droga e o desempenho educacional insatisfatrio. Tais situaes exigem modelos mais flexveis, criativos e geis. Por essa razo, a formao de redes cooperativas vem ganhando cada vez mais espao na gesto das polticas pblicas. Um sistema trabalhando em rede favorece

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A Urgncia da Educao

a inovao, como conseqncia da experimentao, e a interao cooperativa entre os diferentes tipos de organizao. Outro aspecto importante desse modelo de gesto a flexibilidade, aumentando assim a velocidade das respostas e ampliando a capacidade de ajuste s mudanas. Em funo de sua estrutura hierrquica de tomada de deciso, as burocracias inflexveis, por sua vez, tendem a reagir lentamente a novas situaes. Naturalmente a tarefa de quebrar estruturas antigas no simples, exige uma nova postura, requer tempo e perseverana. Para assegurar o equilbrio entre os entes federados do ponto de vista da colaborao mtua e autonomia, era preciso estabelecer diretrizes claras e que fossem traduzidas em termos de metas facilmente mensurveis, permitindo assim que a sociedade pudesse acompanh-las, o que promove, por outro lado, um maior processo de mobilizao social. Assim, o PDE, na sua concepo original de 2007, estabeleceu um conjunto de 28 diretrizes que orientam as aes do Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao. Essa nova orientao estabelecida pelo PDE trouxe um novo ingrediente que fortalece o regime de colaborao: o Plano de Aes Articuladas (PAR), visando assegurar a sustentabilidade das aes previstas no PDE. O PAR possui uma interessante vantagem, em relao aos convnios tradicionais, uma vez que so elaborados a partir da utilizao do instrumento de avaliao de campo com a participao de especialistas externos, gestores e educadores locais, conferindo-lhe assim uma maior participao e comprometimento para o alcance de metas educacionais. O PAR elaborado a partir de quatro dimenses: a) gesto educacional, b) formao de professores e dos profissionais de servio e apoio escolar, c) prticas pedaggicas e avaliao, e d) infra-estrutura fsica e recursos pedaggicos. O PAR , portanto, multidimensional e sua temporalidade o protege daquilo que tem sido o maior impeditivo do desenvolvi-

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mento do regime de colaborao: a descontinuidade das aes, a destruio da memria do que foi adotado, o que se tornava um impeditivo para o alcance de metas de longo prazo para cada escola ou rede de ensino. Essa nova concepo de pensar a educao permitiu a construo orgnica do modelo de arranjo de desenvolvimento da educao, ao considerar o PAR como o instrumento de referncia na definio de estratgias de atuao comum entre escolas, entre municpios, entre estados e regies para alavancar os indicadores locais de educao, trabalhando em regime de colaborao, mas sem ferir as respectivas autonomias, em consonncia com os princpios federativos.

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A Urgncia da Educao

Ensino Bsico

Educao: a hora e a vez das crianas Isaac Roitman Josenilson vai ao cinema Isaac Roitman Um novo ensino mdio para romper desilgualdades Mozart Neves Ramos Ainda tempo de tirar o ensino mdio da UTI Isaac Roitman

Educao: a hora e a vez das crianas*


Isaac Roitman

Durante a campanha, o governador do Distrito Federal, Agnelo Queiroz, afirmou: A primeira infncia ser prioridade absoluta do meu governo. Eleito, tomou uma deciso pioneira no pas, criando a Secretaria da Criana, nomeando como seu titular Dioclcio Campos Junior, ex-presidente da Sociedade Brasileira de Pediatria. O atual presidente dessa entidade, Eduardo da Silva Vaz, enviou carta ao governador apoiando a iniciativa dizendo: 2011 j chega trazendo uma tima notcia para as crianas da capital, que certamente repercutir em todo o pas. Receba os entusiasmados parabns dos pediatras do Brasil. Conte conosco e com os nossos projetos na jornada que ora se inicia. Essa ser uma oportunidade para que o Distrito Federal possa ser o paradigma do Programa Nacional de Educao Infantil (Pronei), que destinado expanso rpida e ao funcionamento de creches e pr-escolas. O programa pretende garantir desde a nutrio saudvel como a prtica de atividades educativas apropriadas. Essa ser a base da democracia no pas - a oportunidade de uma educao de qualidade para todas as crianas brasileiras. Os trabalhos conduzidos pelo professor James Heckman, Prmio Nobel de Economia, e pelo professor Flvio Cunha, da Fundao Getulio Vargas, permitem afirmar que no h investimento mais seguro, nem de retorno econmico mais garantido para a so* Correio Braziliense, Braslia, 31 de janeiro de 2011.

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ciedade, do que aquele realizado em sade e educao da primeira infncia. Em dezembro de 2009 Heckman, participou do seminrio internacional Educao na Primeira Infncia, promovido pela Academia Brasileira de Cincias e pela Fundao Getulio Vargas. Segundo Heckman, cada dlar investido na educao da primeira infncia dar retorno de nove dolres para a sociedade. Sobre o sistema educacional brasileiro ele assim se manifestou: Colocar mais crianas na escola, como tem feito o Brasil, bom. Melhorar a qualidade do ensino ainda melhor. Mas essas duas iniciativas, por mais bem executadas que sejam, no chegaro a fazer muita diferena se no for tomado um cuidado extra: investir tambm nas crianas de at 3 anos de idade, a chamada primeira infncia. Um programa de primeira infncia de qualidade para a populao carente uma condio necessria para avanarmos em direo a uma sociedade mais educada, igualitria e, sobretudo, menos violenta. O professor Alosio Arajo, da Fundao Getulio Vargas, coordenador do seminrio, defende a prioridade da educao para crianas de at 3 anos, baseado nos estudos de neurocincia que mostram que o crebro se forma muito cedo. Segundo ele, se a criana no recebe certos estmulos nessa fase em que se estabelecem as conexes neurais, ela dificilmente vai recuperar isso depois. Atividades apropriadas podem ser conduzidas no ambiente familiar, transformando os pais no primeiro e no professor favorito. Esses devero receber orientao adequada independentemente da classe social. Na educao das crianas menores de 6 anos em creches e pr-escolas, as relaes culturais, sociais e familiares devem ser valorizadas, garantindo os direitos das crianas ao bem-estar, expresso, ao movimento, segurana e brincadeira. A orientao pedaggica para essas crianas deve ter origem nelas mesmas, conhecendo o que produzem e ouvindo-as. A nova Secretaria da Criana no Distrito Federal poder desempenhar papel importante no estabelecimento de polticas pblicas

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A Urgncia da Educao

para a educao da primeira infncia. Os resultados positivos que, certamente, sero obtidos, aps criteriosa avaliao podero ser expandidos para todo o Brasil. As futuras geraes de brasileiros sero as beneficiadas dos acertos que temos a oportunidade de fazer agora pelas crianas do Distrito Federal. Boa sorte e longa vida para a recm-criada Secretaria da Criana.

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Josenilson vai ao cinema*


Isaac Roitman

A notcia saiu no JC email de 14 de maio ltimo, com o ttulo: Bolsas de Iniciao Cientfica Junior: um programa que transforma vidas. Refere-se ao Programa de Bolsas de Iniciao Cientfica Junior (PBICJ), carinhosamente chamado de pibiquinho patrocinado pelo CNPq e gerenciado pela Fundao de Amparo Pesquisa de Sergipe (FAP/SE). No programa para alunos do 2 ano do ensino mdio que conta com a participao de 51 estudantes, foi destacado o trabalho de Josenilson Silva Santos, da cidade de Capela.Josenilson desenvolve o projeto A recepo do Programa Malhao entre os adolescentes de Capela, orientado pelo professor Ronaldo Linhares. A cidade de Capela conhecida como palco da festa junina (Festa do Mastro), que teve incio em 1939. Na madrugada do dia 28 de junho, a populao acordada com o rudo de tiros de bacamarte. A noite, o mastro queimado, seguindo-se uma batalha de busca-ps. Os torcedores do futebol sergipano conhecem tambm a cidade como terra natal do goleiro Jos Rudson da Silva Santos (Rudson), goleiro do Clube Sportivo Sergipe. Agora a cidade entra nas estatsticas de formao de cientistas representada pelo aluno do ensino mdio Josenilson e outros trs colegas. J na qualidade de bolsista Josenilson foi pela primeira vez ao cinema. Ele assim se
* Jornal da Cincia e-mail 2525, 17 de maio de 2004.

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pronunciou: Ir ao cinema foi muito bom. Esse projeto est dando oportunidade e amplo conhecimento aos jovens, proporcionando o desenvolvimento de pesquisas e projetos. Tudo o que estou aprendendo vai ser muito importante para meu futuro. Outro bolsista do programa da FAP/SE, Joo Alex Alves de Moura, da cidade de Nossa Senhora das Dores, desenvolve um projeto sobre aspectos sociais e econmicos e da cultura local, sob a orientao da professora Maria Helena Santos. Essa cidade conhecida por ter sido o nico local onde foi aberto um processo judicial contra Lampio, em Sergipe. O famoso cangaceiro e seu bando visitou tambm a cidade de Capela no dia 24 de outubro de 1929 e foram ao Cine-Teatro Capela para assistir um filme mudo com orquestra ao vivo, antes de receberem certa quantia em dinheiro exigida ao prefeito da cidade. Tanto Josenilson como Lampio foram ao mesmo cinema, mesmo que os episdios narrados tenham acontecido em tempos diferentes. Se na poca do cangao existisse o PBICJ, certamente o destino de Lampio seria diferente, com o direcionamento positivo de suas qualidades de liderana e de grande estrategista. A FAP/SE dirigida pelo seu diretor-presidente, Marcos Wandir Nery Lobo, est de parabns pela conduo do projeto, cujo principal objetivo a identificao e o desenvolvimento de talentos acadmicos. A iniciativa de expandir o programa para diversas cidades do interior magnfica. No s os municpios de Capela e Nossa Senhora das Dores esto participando do PBCIJ em Sergipe. Alm da capital, Aracaju, os seguintes municpios tambm participam: Maruim, Cristinpolis, Lagarto, Riacho do Dantas, So Cristovo, Boquim, Simo Matias, Japaratuba e Muribeca. A oportunidade que Josenilson teve de ir ao cinema uma pequena gota do mar de oportunidades que dever estar a disposio dele e de outros talentos brasileiros

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A Urgncia da Educao

atravs desse programa que trabalha pelo futuro da nao. Vamos torcer para que no futuro, nas biografias dos cientistas do sculo XXI muitas dessas cidades, do interior de Sergipe e do Brasil, sejam mencionadas como terra natal de pesquisadores que possam colaborar de maneira eficiente e positiva com a Cincia e com o destino da humanidade.

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Um novo ensino mdio para romper as desigualdades*


Mozart Neves Ramos

A desigualdade e sua face educacional so fatos, infelizmente, tolerados no Brasil. No ensino mdio, ela toma propores acentuadas, como pode ser observado pela anlise de resultados de avaliaes de desempenho dos estudantes. De acordo com o relatrio De Olho nas Metas, do movimento Todos Pela Educao, apenas metade dos jovens de 19 anos tm o ensino mdio concludo. Deles, somente 11% conseguiram aprender o contedo mnimo em matemtica, e 29%, em portugus. Por ser a etapa final da Educao bsica, o ensino mdio carrega as carncias e as ineficincias das etapas anteriores. Falhas na alfabetizao, no acesso escola, no aprendizado durante o ensino fundamental e na concluso das sries tm impactos preocupantes sobre as estatsticas. Sem enfrentar essas questes no possvel esperar que os brasileiros tenham acesso a Educao de qualidade. A Tabela 1 mostra o tamanho do desafio do ensino mdio brasileiro. O Brasil tem hoje cerca de 10 milhes de alunos matriculados no ensino mdio regular e EJA. Elevadas taxas de reprovao, aban* Parte desse texto foi baseado nos artigos de opinio publicados nos jornais O ESTADO DE S. PAULO (SP) de 05/05/2011 e na FOLHA DE SO PAULO (SP) de 28/2/2011, alm da inspirao no trabalho do Conselheiro Jos Fernandes de Lima do Conselho Nacional de Educao e Relator das Novas Diretrizes do Ensino Mdio.

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dono e de distoro idade-srie. De acordo com o Censo Escolar a evoluo das matrculas, nesta etapa da educao bsica, foi fantstica, tanto ao longo da dcada de 1990 como nos cinco primeiros anos da dcada de 2000. De 2005 para c vem se observando certa estagnao nas matrculas no ensino regular, ao contrrio da modalidade de EJA que vem experimentando certo crescimento. Para se ter uma idia, o nmero de matrculas no ensino mdio regular, em 1991, era de 3,8 milhes, em 2004 esse nmero chegou a 9,2 milhes, e caiu, em 2009, para 8,3 milhes.
Tabela 1. A magnitude do desafio do ensino mdio brasileiro. Nmero de escolas
Nmero de turmas Nmero de professores Nmero de estudantes matriculados no ensino regular Nmero de estudantes matriculados na EJA Taxa de reprovao (2009) Taxa de abandono (2009) Distoro idade-srie na rede pblica (2009)

25.923
250 mil 413 mil 8,3 milhes 1,6 milhes 13,1% 14,3% 38%

A evoluo da taxa de freqncia lquida no ensino mdio entre jovens de 15 a 17 anos foi significativa de nos ltimos 30 anos, de 1981 para 2007, como mostra a figura 1. Esse quadro de matrculas no ensino mdio, ao ongo desses vinte anos, foi acompanhado por uma estagnao em termos de aprendizagem escolar; alm disso, houve uma tendncia de aumento de oferta de disciplinas para essa etapa da educao bsica, como
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A Urgncia da Educao

no caso da lngua espanhola, sociologia e filosofia, sem que houvesse uma reestruturao nos projetos pedaggicos das escolas. O ensino mdio terminou virando um inchao de disciplinas desconectadas.
Fiigura 1 Taxa de frequncia ao ensino mdio entre jovens de 15 - 17 anos
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1981

1983

1985

1987

198/

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

Para reverter esse quadro de apatia, j que dos que abandonam o ensino mdio, 40% dos alunos o fazem por desmotivao, o Ministrio da Educao, articulado com o Conselho Nacional de Educao, iniciou o assim chamado Ensino Mdio Inovador. Antes mesmo dessa iniciativa, vale destacar a experincia exitosa de ensino mdio de tempo integral do estado de Pernambuco, iniciada em 2005, denominada de Pr-Centro, que hoje uma referncia em vrios estados da regio Nordeste. O ensino mdio inovador pretende, na prtica, proporcionar ao estudante uma melhor articulao entre os diferentes saberes, alinhar a teoria prtica e promover atividades que estimulem o esprito empreendedor dos jovens. uma tentativa de instigar os aluEnsino Bsico

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nos a desenvolver gosto pelos estudos e, ao mesmo tempo, de serem respeitados em sua diversidade cultural. Nesse cenrio, a escola deve prepar-los para a vida e para que possam romper com as desigualdades sociais, por meio de oportunidades educacionais, culturais e profissionais. O chamado ensino mdio inovador demanda nova organizao das disciplinas e dos contedos e requer que eles estejam articulados com o trabalho, a cincia, a tecnologia e a cultura. Espera-se assim que a Educao possa cumprir o papel de ser uma poltica compensatria para as disparidades do Brasil. Para dar corpo estrutural ao ensino mdio inovador, e promover uma reforma nacional ampla no pas, o Conselho Nacional de Educao aprovou as novas diretrizes do ensino mdio. O ponto de partida foi o de respeitar o que diz a prpria LDB em seu artigo 22: o Ensino Mdio definido como a etapa final da educao bsica, i.e., a concluso de um perodo de escolarizao de carter geral, e tem por finalidade o desenvolvimento do indivduo, assegurando-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania, fornecendo-lhe os meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Nesse contexto, as novas diretrizes consideraram como eixos norteadores quatro elementos: 1) Trabalho, 2) Cincia, 3) Tecnologia e 4) Cultura. Os Projetos Polticos Pedaggicos de cada unidade escolar devem ser materializados no entrelaamento entre esses quatro eixos, com indicativos tais como: Promover a valorizao da leitura em todos os campos do saber, desenvolvendo a capacidade de letramento dos alunos; Promover a aprendizagem criativa como processo de sistematizao dos conhecimentos elaborados, como caminho pedaggico de superao da mera memorizao; Articular teoria e prtica, vinculando o trabalho intelectual com as atividades experimentais;

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A Urgncia da Educao

Utilizar novas mdias e tecnologias educacionais, como processo de dinamizao dos ambientes de aprendizagem; Promover a integrao com o mundo do trabalho por meio de estgios direcionados. Contemplar atividades integradoras de iniciao cientfica e no campo artstico-cultural. Para que isso acontea preciso promover a interdisciplinaridade, a flexibilidade curricular e uma nova formao docente. Nesse contexto, o currculo do ensino mdio tem uma base nacional comum, complementada em cada sistema de ensino e em cada estabelecimento escolar por uma parte diversificada. Os contedos que compem a base nacional comum e a parte diversificada tm origem nas disciplinas cientficas, no desenvolvimento das linguagens, no mundo do trabalho e na tecnologia, na produo artstica, nas atividades desportivas e corporais, na rea da sade, nos movimentos sociais, e ainda incorporam saberes como os que advm das formas diversas de exerccio da cidadania, da experincia docente, do cotidiano e dos estudantes. Atendida a formao geral, incluindo a preparao bsica para o trabalho, o ensino mdio pode preparar para o exerccio de profisses tcnicas, por integrao com a educao profissional e Tecnolgica, observadas as Diretrizes especficas, com as cargas horrias mnimas de: a) 3.200 horas, no ensino mdio regular integrado com a educao profissional tcnica de nvel mdio; b) 2.400 horas, na Educao de Jovens e Adultos integrada com a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, respeitado o mnimo de 1.200 horas de educao geral; c) 1.400 horas, na Educao de Jovens e Adultos integrada com a Formao Inicial e Continuada ou Qualificao Profissional, respeitado o mnimo de 1.200 horas de educao geral.

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Caber agora ao MEC estabelecer as expectativas de aprendizagem para o ensino mdio, e promover polticas fortes capazes de promover a mudana desejvel. O prprio Enem, como sistema de avaliao do ensino mdio, , se bem planejado em termos de sua aplicao, um catalisador importante para essa mudana, pois o novo Enem foi concebido para isso. As novas diretrizes do ensino mdio levaram em conta que preciso pensar nas diferentes juventudes, as que estudam no diurno e aquelas do noturno; as que sonham por uma escola de tempo integral; as que precisam trabalhar e de mais tempo para concluir o Ensino Mdio. Mas, antes de tudo, preciso oferecer a estas juventudes um ensino motivador, capaz de promover a criatividade e a inovao, promovendo a autonomia, a flexibilidade e a interdisciplinaridade nas redes de ensino e nas escolas, a partir dos seus projetos pedaggicos. No se pode pensar em um nico ensino mdio. Nesse sentido, preciso valorizar a leitura em todo o percurso da formao, relacionar a teoria com a prtica - no se pode esperar que um jovem goste de qumica aprendendo reaes qumicas na lousa! -, promover a iniciao cientfica e a aprendizagem criativa. So desafios que passam por uma nova formao docente, uma nova cultura, pautada em expectativas de aprendizagem moldando os processos de avaliao e os prprios investimentos do Ministrio da Educao. O desafio para os prximos dez anos para o ensino mdio fantstico, no s em termos de aprendizagem escolar e melhor eficincia do sistema, mas como tambm no que se refere a sua universalizao at 2016, em consonncia com a promulgao da Emenda Constitucional 59/2009. O caminho longo para chegar a esses resultados, o problema que o pas tem pouco tempo pela frente, como mostramos aqui no texto Por um Brasil Sustentvel, mas o CNE deu um passo importante para reduzir esse tempo.

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A Urgncia da Educao

Ainda tempo de tirar o ensino mdio da UTI*


Isaac Roitman

Na maioria dos pases os sistemas educacionais esto passando por uma reviso. Espera-se que ele prepare os jovens para o trabalho, para a independncia econmica, para que possam viver no ambiente familiar e comunitrio respeitando a diversidade cultural de uma sociedade em constante transformao. No Brasil, os governos proclamam que a educao prioritria. Proclamao demaggica e enganosa. Os ndices e pesquisas revelam a baixa qualidade na rea. Foquemos o ensino mdio. Os jovens nessa fase vivem um dilema: conquistar vaga na universidade ou lugar no mercado de trabalho? O ensino mdio constitudo por uma overdose de disciplinas e tem alta taxa de evaso, talvez por no ser atrativo. Mas o ponto central a figura do professor. Um relatrio recente do Conselho Nacional de Educao alerta para uma ameaa que paira sobre o ensino mdio: a possibilidade de um apago de professores, com um deficit de 245 mil profissionais, especialmente das disciplinas de qumica, fsica, matemtica e biologia. Para complicar o quadro, dados do Censo Escolar mostram que dos 461.542 professores doensino mdio brasileiro apenas 228.625 (49,5%) ministram uma s disciplina. Talvez seja a hora de repensar o ensino mdio no com um foco na informao mais sim na sistematizao e utilizao do conheci* Folha de So Paulo, So Paulo, 05 de outubro de 2010.

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mento em um cenrio de exerccio permanente do pensamento. A articulao entre o ensino mdio e a formao tcnica certamente deve fazer parte da reviso. Nenhum sucesso ser alcanado se no valorizarmos o professor, o que implica em uma formao inicial de qualidade, uma formao continuada, salrio digno, valorizao da carreira e condies de trabalho. Ainda h tempo, adotando as medidas corretas, de tirar o ensino mdio da UTI.

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A Urgncia da Educao

Reflexes

Educao na agenda poltica Mozart Neves Ramos 2014? Isaac Roitman Educao: melhoria lenta Mozart Neves Ramos Inimigos invisveis Isaac Roitman Isabellas annimas Isaac Roitman Por um Brasil sustentvel Mozart Neves Ramos A burka da educao Isaac Roitman Prefiro o sonho do futuro histria do passado Isaac Roitman

Educao na agenda poltica*


Mozart Neves Ramos

Em recente pesquisa, encomendada pelo movimento Todos Pela Educao, o Ibope revelou aos governantes brasileiros a ntida necessidade de uma maior ateno educao bsica. Fica cada vez mais evidente que ter mais vagas nas escolas necessrio, assim como construir mais escolas, isto no ser mais suficiente daqui para frente, pois a sociedade est cada vez mais atenta questo da qualidade do ensino. A Escolaridade da populao aumentou nos ltimos anos, como pode ser visto na tabela 1, e a nova gerao de pais j sabe que o diploma apenas no basta preciso que o direito aprendizagem seja assegurado.
Tabela 1. Anos de escolaridade segundo dados da PNAD/2009. Faixa Etria
4-5 anos 15 a 17 anos

2004
74,8% 85,2%

2009
86,9% 90,6%

Um fato que aponta nessa direo o reconhecimento da importncia das avaliaes da educao bsica, como a Prova Brasil, o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e o Exame Nacional do ensino mdio (Enem). A pesquisa revelou que, para 70% dos elei* Parte desse contedo foi publicado no Correio Braziliense de 09/07/2010.

Reflexes

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tores da ltima eleio, em nosso pas, as provas ajudam a melhorar de alguma forma a educao em alguma medida, como pode ser visto na tabela 2. Por exemplo, tambm interessante verificar que o nmero de entrevistados que no conheciam os exames, em 2006, era de 29%, e cai para 13% em 2010. J existe uma conscincia de que medir o aprendizado um passo para a garantia de uma boa escola.
Tabela 2. Opinio sobre os exames que avaliam a educao bsica. Opinio do entrevistado
Est ajudando muito Est ajudando pouco No est ajudando No conhece os exames NS/NR

2006
31 27 7 29 7

2010
29 41 11 13 5

Na ltima dcada, os indicadores sociais de emprego e de pobreza tambm melhoraram bastante. Uma coisa puxa a outra: mais educao, menos pobreza e maiores as chances de empregabilidade. Essa ltima requer, por seu lado, mais escolaridade e com qualidade. Isso significa pessoas aptas para ocuparem posies em um mercado de trabalho cada vez mais exigente. O emprego, que em 2006 aparecia como a segunda rea a merecer especial ateno do prximo presidente, caiu para a terceira colocao, atrs de sade e segurana pblica, conforme apontou o estudo. A educao bsica saltou da stima para a quarta posio entre as prioridades do eleitorado para o prximo governante e foi a segunda que mais cresceu em termos percentuais nos ltimos quatro anos, saindo de 15% para 28%, um aumento de 13 pontos percen-

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A Urgncia da Educao

tuais em quatro anos, ficando atrs apenas da sade, que apresentou aumento de 20 pontos percentuais, saindo de 43% para 63%, como pode ser visto na tabela 2.
Tabela 2. reas que devem merecer maior ateno do prximo Presidente. Cada entrevistado teve trs opes de resposta. Mostramos as dez principais respostas. Item-resposta
Sade Segurana pblica Empregos Educao Bsica Drogas Fome/Misria Salrios Corrupo Habitao Impostos

2006 (%)
43 31 41 15 24 31 10 27 5 7

2010 (%)
63 39 33 28 26 18 16 14 10 6

Variao no perodo (%)


+20 p.p. +8 p.p. -8 p.p. +13 p.p. -2 p.p. -13 p.p. +6 p.p. -13 p.p. +5 p.p. -1 p.p.

Dentre os pontos fracos na educao bsica, segundo a pesquisa Ibope, o salrio dos professores aparece no topo, seguido por segurana nas Escolas (tabela 3). J entre os pontos considerados fortes na Escola pblica do pas, destacam-se, por ordem de prioridade, a merenda, o nmero de vagas e a qualidade do material didtico - os trs com percentuais muito prximos. Nesse sentido, gratificante notar que a populao percebe que os materiais didticos das escolas pblicas de todo o pas ganharam qualidade.

Reflexes

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Tabela 3. Pontos fortes e fracos, em percentual dos 2002 entrevistados, na rea de educao. Cada entrevistado poderia indicar trs respostas para os itens apresentados. Item-resposta
Merenda Nmero de escola/vagas Material didtico Qualificao dos professores Oferta de ensino tcnico e profissionalizante Existncia de computadores Transporte Instalaes das escolas/ Equipamentos Qualidade do ensino Nmero de professores Participao dos pais na vida escolar dos filhos Obrigatoriedade do ensino fundamental e mdio Motivao dos professores Segurana das escolas Salrio dos professores Universalizao do ingresso em todos os nveis e modalidades de ensino Progresso automtica NS/NR

Pontos Fortes
29 25 25 21 20 19 18 16 16 15 13 12 11 10 9 5 2 7

Pontos Fracos
13 19 10 24 11 7 18 10 20 22 10 3 18 46 46 2 5 3

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A Urgncia da Educao

A melhoria da Educao percebida por 61% dos entrevistados, conforme mostra a Tabela 4. No entanto, 51% consideram lento o ritmo do avano. Essa a mesma percepo dos relatrios das cinco metas do Todos Pela Educao. Assim, o resultado aponta para a necessidade de um maior esforo e acelerao no processo da Educao de qualidade. interessante observar que a percepo de melhoria bem mais acentuada nas classes C, D e E, ou seja, 64% entendem que a qualidade do ensino bsico pblico no Brasil est melhorando, enquanto entre os entrevistados das classes A e B essa melhora de 52%.
Tabela 4. Opinio sobre a qualidade da educao bsica pblica no Brasil. O nmero de entrevistados dado entre parnteses. Resposta
Est melhorando em ritmo acelerado Est melhorando em ritmo lento Est igual Est piorando NS/NR

Total (2002)
10 51 26 11 2

Classe A/B (461)


8 44 31 17 0

Classe C (1029)
10 54 24 10 2

Classe D/E (512)


13 51 24 8 4

Os governos isoladamente, sem um projeto de nao, sem objetivos claros para a Educao do pas e sem o envolvimento da sociedade civil, no conseguiram lograr o xito esperado. A economia cresce em ritmo acelerado, mas no pode ir to veloz porque falta infraestrutura (portos, estradas, aeroportos) e recursos humanos compatveis com a exigncia do mundo de trabalho. A necessidade desse projeto de nao insere-se no fato de que o governo, em todos os seus nveis de poder, foi apontado pelos eleitores como o principal responsvel a contribuir para assegurar a qualidade do ensino
Reflexes

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no pas. O governo federal tido como o maior agente capaz de assegurar uma educao de qualidade, seguido das prefeituras, do Ministrio da Educao e dos governos estaduais, como pode ser visto na tabela 5.
Tabela 5. rgo ou grupo que mais contribui para assegurar a qualidade da educao bsica pblica no Brasil. O eleitor teve trs opes de resposta e aqui so mostradas as 10 principais. Item-resposta
Governo Federal Ministrio da Educao Governos Estaduais Secretarias Municipais de Educao Secretarias Estaduais de Educao Pais de alunos Diretores das escolas Professores das escolas pblicas Alunos de escolas pblicas Deputados e Senadores

2006 (2002)
27 23 29 16 18 12 13 10 27 8

2010 (2002)
55 42 39 33 25 18 18 12 10 9

Por seu lado, as organizaes sociais e os professores foram menos sociedade vai comear a exigir cada vez mais do poder pblico uma melhor qualidade na educao, entendendo-a, efetivamente, como direito garantido por lei. E houve um crescimento expressivo, de 2006 para 2010, a respeito dos papis exercidos pelos nossos governantes com relao a essa questo, como mostra a tabela 5.

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A Urgncia da Educao

2014?*
Isaac Roitman

Recentemente, uma comitiva da Fifa fez peregrinao por vrias capitais brasileiras para a escolha daquelas que devero participar do campeonato mundial de futebol. Certamente, em 2014 esse evento ser memorvel, quando se ter a oportunidade de admirar as pedaladas do Robinho e as jogadas geniais dos vrios robinhos talentosos que havero de surgir. No entanto, pertinente fazer algumas perguntas: como ser o pas para as crianas que nascero a partir daquele ano? Ser que todas tero oportunidades de ter educao decente? Ser que tero de conviver com a violncia generalizada e sua veiculao na mdia em forma de espetculo? Ser que sero candidatas a morrer precocemente de uma infeco banal, enriquecendo as estatsticas de mortalidade infantil ou, quando adultas, na sala de espera de um hospital? Ser que tero de testemunhar em seu cotidiano um cenrio de corrupo e impunidade? Resumindo, ser que tero melhores perspectivas do que as crianas que nasceram no Brasil antes de 2014? No custa nada sonhar. s dormir, ou fazer como os poetas que elaboram sonhos mesmo estando acordados. Sonhar que todas as crianas brasileiras, independentemente da classe social de seus pais, tenham educao que lhes proporcione correta viso do mun* Correio Braziliense, Braslia, 14 de fevereiro de 2009

Reflexes

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do, preparo para conviver de maneira civilizada com a natureza e que permita a cada uma delas desenvolver os seus potenciais para terem uma vida de plena felicidade. Sonhar que todas elas tero assistncia sade condizente com os avanos da cincia mdica. Sonhar que tero a oportunidade de viver em um ambiente sem violncias, onde a solidariedade e os valores ticos sejam considerados tesouros Para que esses sonhos se transformem em realidade preciso que vivamos no presente, construindo o futuro. No h instrumento mais adequado para a construo do futuro do que a educao. nela que devemos nos concentrar. Recentemente, o senador Cristovam Buarque, no plenrio do Senado, comentava resultados de pesquisas que revelam cada vez mais que os jovens brasileiros perdem o interesse pela carreira de professor. Utilizando a linguagem mdica, comparou a situao a uma sria hemorragia que traria como consequncia grave anemia intelectual no pas. O diagnstico feito com sabedoria precisa ter eco. absolutamente urgente que mudemos essa estatstica sombria. Nos pases civilizados o professor faz parte de uma das carreiras mais nobres e para a qual so recrutados os estudantes de maior talento. Os professores das crianas que nascero a partir de 2014 devero ter como principal funo a de ser um agente civilizatrio. Ele ter de ter preparo para ser companheiro e indutor do entusiasmo dos estudantes. Dever ter aperfeioamento permanente e dever ter um dos melhores salrios do servio pblico, como acontece, por exemplo, na Finlndia. Para que tenhamos a educao dos nossos sonhos preciso tambm que o ambiente escolar seja seguro e repensado, assim como o sistema pedaggico, que dever ter como base permanente o exerccio do pensar e a prtica de usar o conhecimento para resolver novos problemas. A tica, a solidariedade, o respeito aos seres humanos e a natureza devero ser elementos fundamentais na construo

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A Urgncia da Educao

dos valores do processo educativo. Oxal, em futuro breve, a cidade de Braslia no seja a nica no Brasil onde os motoristas respeitem a faixa de pedestres. Quem sabe possamos ir e vir, como assegura a nossa Constituio, em ambiente sem violncia. Quem sabe possamos nos orgulhar de ser um dos pases que lideram os indicadores positivos de justia social. Quem sabe, alm da alegria de comemorarmos a conquista e sermos mais uma vez os campees mundiais de futebol, possamos tambm nos orgulhar de viver em um pas civilizado. preciso que toda a sociedade coloque a educao como a grande prioridade. Vamos todos atender convocao feita pelo saudoso educador Paulo Freire: Precisamos contribuir para criar a escola que aventura, que marcha, que no tem medo de riscos, que recuse o imobilismo. A escola em que se pensa, em que se atua, em que se cria, em que se fala, em que se ama, se adivinha, a escola que apaixonadamente diz sim vida.

Reflexes

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Educao: melhoria lenta*


Mozart Neves Ramos

O maior desafio na rea da educao est na aprendizagem escolar. Isso fica mais evidente a cada novo relatrio de monitoramento das Metas do Todos Pela Educao, o De olho nas metas. Os ganhos de aprendizagem observados nas sries iniciais do ensino fundamental, tanto em lngua portuguesa quanto em matemtica, no conseguem se sustentar ao longo do percurso da educao bsica. A situao ainda mais crtica em matemtica, j que apenas 11% dos alunos que terminam o ensino mdio aprenderam o que seria esperado nessa disciplina. Em lngua portuguesa, a situao no tambm cmoda, pois apenas 28,9% dos alunos aprenderam o que seria esperado ao final da educao bsica. Nas tabelas 1 e 2 mostramos os dados de aprendizagem escolar, relativos meta 3 do Todos Pela Educao, para lngua portuguesa e matemtica, respectivamente, para o Brasil e suas regies. Em lngua portuguesa, podemos observar que no 5 ano do ensino fundamental que apenas a regio Centro-Oeste alcanou a meta esperada para 2009, que era 38,8 e o resultado obtido foi de 40,2; o Brasil e demais regies ficaram abaixo das metas previstas para 2009. No 9 ano do ensino fundamental e no 3 do ensino mdio, o Brasil e regies alcanaram as metas previstas para 2009.

* Parte desse texto foi publicado no Correio Braziliense como artigo de opinio em 2/12/2010.

Reflexes

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Tabela 1. Percentual de alunos com aprendizado adequado em lngua portuguesa e metas para o Brasil e suas regies Unidade da Federao
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

5 ano EF
34,2 25,4 23,8 45,7 41,5 40,2

Meta 2009
36,6 26,6 25,8 47,3 42,5 38,8

9 ano EF
26,3 20,3 19,3 32,4 31,4 27,8

Meta 2009
24,7 17,0 16,4 29,3 28,2 23,6

3 ano EM
28,9 22,1 22,1 32,8 38,6 29,5

Meta 2009
26,3 16,2 19,1 29,6 32,2 28,5

Tabela 2. Percentual de alunos com aprendizado adequado em matemtica e metas para o Brasil e suas regies Unidade da Federao
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

5 ano EF
32,6 20,1 20,0 45,8 41,1 36,2

Meta 2009
29,1 15,3 18,1 38,9 35,2 30,6

9 ano EF
14,8 8,3 10,2 18,8 19,1 15,6

Meta 2009
17,9 9,2 11,2 21,9 22,6 16,0

3 ano EM
11,0 4,9 6,8 13,7 16,5 10,4

Meta 2009
14,3 6,7 11,5 19,4 21,1 18,5

Em matemtica, podemos observar que no 5 ano do ensino Fundamental que o Brasil e suas regies alcanaram as metas previstas para 2009; por exemplo, a meta de aprendizagem prevista para o Brasil era de 29,1%, e o resultado obtido foi de 32,6%; por outro lado,

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A Urgncia da Educao

o 9 ano do ensino fundamental e o 3 ano do ensino mdio a situao foi inversa: o Brasil e suas regies no alcanaram as metas previstas para 2009. Por exemplo, no 9 ano o resultado obtido para o Brasil foi 14,8%, enquanto a meta esperada era de 17,9%. Um ponto bastante preocupante refere-se s metas previstas para 2009 no ensino mdio. Apesar de serem metas muito modestas, o Brasil e suas regies no foram capazes de cumpri-las. Por exemplo, a meta para a regio Norte era de 6,7% dos alunos com aprendizado adequado em matemtica, mas o resultado alcanado foi apenas de 4,9%! Uma das conseqncias do baixo nvel de aprendizagem em matemtica o alto ndice de reprovao e de evaso escolar nos cursos superiores na rea de Exatas (como qumica e fsica) e das Engenharias. Apesar de conseguir ingressar nesses cursos, uma parcela no desprezvel dos alunos no consegue termin-los. O impacto se reflete, por exemplo, no baixo nmero de engenheiros que o pas forma ao ano cerca de 30 mil. A China, a ndia e a Coreia do Sul formam, respectivamente, 400 mil, 300 mil e 80 mil. Outro ponto decorrente da aprendizagem precria a escassez de bons professores de matemtica, fsica e qumica na prpria educao bsica. O relatrio de 2010 do Todos Pela Educao aponta tambm a ausncia de um indicador que possa aferir o nvel de alfabetizao dos alunos at os 8 anos de idade. Fechar a torneira do analfabetismo deveria ser considerada medida estratgica para alavancar os nveis seguintes de aprendizagem. At o momento, o pas conta apenas com a Provinha Brasil, exame necessrio como autoavaliao do professor alfabetizador, mas insuficiente para o enfrentamento dessa questo. Quanto ao acesso escola e concluso do ensino, o ltimo resultado da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostrou que o Brasil vem melhorando no quesito freqncia escolar. A tabela 3 mostra o percentual de alunos matriculados por faixa etria entre 4 e 17 anos.

Reflexes

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Tabela 3. Taxa de atendimento escolar de 4 a 17 anos observada em 2009 e a meta prevista para o Brasil e suas regies. Unidade da Federao
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Resultado alcanado em 2009


91,9 89,7 92,3 93,5 89,5 90,1

Meta prevista para 2009


92,7 90,7 92,6 93,8 91,8 92,0

Tanto o Brasil como suas regies no alcanaram as metas previstas para 2009. Por exemplo, a taxa de atendimento escolar em nosso pas alcanou, em 2009, o resultado de 91,9%, mas a meta esperada era de 92,7%. A meta universalizar o acesso at 2016 para esta faixa etria, em consonncia com a promulgao da Emenda Constitucional 59/2009. O De olho nas metas 2010 revela, por outro lado, que preciso avanar nesse ponto, pois apenas o Maranho superou a meta de acesso escola proposta pelo movimento para as unidades da Federao. Dez no conseguiram cumprir as metas. Os demais ficaram dentro do intervalo de confiana para seus objetivos. No que se refere concluso escolar em idade adequada, tanto no ensino fundamental quanto no ensino mdio, o Brasil vem conseguindo dar, dentro do intervalo de confiana (uma vez que os dados da Pnad so amostrais h um erro associada medida), uma resposta relativamente positiva desde 2005. Segundo o Todos Pela Educao, espera-se que at 2022, 95% ou mais dos jovens brasileiros de 16 anos devero ter completado o ensino fundamental, e
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A Urgncia da Educao

90% ou mais dos jovens brasileiros de 19 anos devero ter completado o ensino mdio. A tabela 4 mostra o percentual de alunos que concluiu o ensino fundamental e mdio aos 16 anos e 19 anos, respectivamente, com base nos dados da Pnad/2009. Na tabela 4, por exemplo, olhando sem considerar o intervalo de confiana, os resultados esto abaixo do esperado para 2009, mas considerando o erro amostral, apenas a regio Centro-Oeste no cumpriu a meta esperada de concluso escolar para o ensino fundamental em 2009. J no ensino mdio, a situao bastante positiva. O Brasil e suas regies cumpriram a meta de concluso escolar para 2009.
Tabela 4. Taxas de concluso no ensino fundamental e mdio dos jovens de 16 anos e 19 anos, respectivamente, em 2009. Unidade da Federao
Brasil Regio Norte Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste

Ensino Fundamental resultado


63,4 49,8 49,1 73,3 72,6 70,6

Ensino Mdio resultado


50,9 36,6 37,1 59,7 60,5 49,5

meta 2009
64,5 50,7 48,4 75,9 73,9 74,2

meta 2009
46,5 32,4 30,5 57,6 56,9 45,8

A Meta 5 do Todos Pela Educao trata da gesto da educao. Em campanha, a presidente eleita Dilma Rousseff prometeu elevar o investimento em educao dos 5% do Produto Interno Bruto (PIB) 4,3% na educao bsica e 0,7% no ensino superior, investidos em 2009 para 7% at 2014. Isso no deixa de ser alentador, j que o Brasil investe proporcionalmente menos em
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Reflexes

educao bsica do que Argentina, Chile e Mxico. Por outro lado, preocupante que esse eventual incremento possa ocorrer sem que se tenha ainda um indicador nacional de eficincia da gesto educacional. No se pode aqui deixar de reconhecer os inmeros avanos ocorridos na educao brasileira, mas os nmeros deste terceiro relatrio do Todos Pela Educao revelam que o pas deve acordar de vez para a causa da educao de qualidade. Precisamos acelerar o ritmo. A educao precisa ser a bola da vez para que o Brasil atinja desenvolvimento sustentvel. Porm, mais do que isso, o caminho para que cada brasileiro possa exercer seu pleno direito cidadania.

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A Urgncia da Educao

Inimigos invisveis*
Isaac Roitman

Antes da descoberta do microscpio por Leeuwenhoek (1650) e os trabalhos de Pasteur (1871) e Koch (1881), a transmisso de doenas era explicada por meio da teoria dos miasmas, segundo a qual as doenas estavam associadas com a putrefao e maus odores, que se propagavam pelo ar. A partir do trabalho desses cientistas se comprovou que vrios microrganismos bactrias, fungos, protozorios e vrus causam doenas infecciosas que so transmitidas por diferentes formas. Os vrus, que so os microrganismos de menor tamanho (20 a 400 nnometros), s podem ser observados no microscpio eletrnico. A partcula viral muito simples, constituda de cidos nuclicos e protenas, causam doenas, tais como gripe, resfriado, caxumba, raiva, hepatite, dengue, poliomielite, febre amarela e Aids. Recentemente, as manchetes da mdia tm sido ocupadas pelo surto da gripe suna, que, do Mxico, est se alastrando para vrios pases. O receio da expanso da doena e os registros de outras endemias, principalmente a gripe espanhola que, em 1918, causou a morte de aproximadamente 30 milhes de pessoas, justificam o alerta e a introduo de medidas para o controle da doena. A gravidade da gripe suna, que uma doena viral, provavelmente se deve a mudanas genticas ocorridas a partir de um vrus pr-existente. Esse um processo que ocorre de forma permanente na natureza em todos
* Correio Brazilense, Braslia, 16 de maio de 2009

Reflexes

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os seres vivos. ainda muito cedo para se fazer simulaes e previses corretas. Dados como a taxa de mortalidade e a modulao da transmisso podero contribuir para a elaborao de previses confiveis. Embora tenhamos hoje conhecimentos cientficos e tecnolgicos para o diagnstico, tratamento e controle de doenas virais, muito mais avanados e efetivos que no incio do sculo 20, a grande facilidade de mobilidade das pessoas poder facilitar a disseminao da doena. No entanto, importante lembrar que, ao contrrio da crena popular, somente um pequeno nmero de microrganismos (bactrias, fungos, protozorios e vrus) que causa doenas em seres humanos ou em outros seres vivos. A maioria desses organismos so teis para o ser humano ou como co-habitantes do nosso corpo, onde desempenham importante papel fisiolgico, e na fabricao de vrios produtos, entre os quais os antibiticos, os laticnios, o po e o lcool. Tambm so importantes na agricultura, mediante bactrias fixadoras de nitrognio. No entanto oportuno, antes de concluir esse artigo, refletir sobre outro inimigo invisvel, que aquele que est em ns mesmos. Ele causa deformao no nosso comportamento. Ele se caracteriza pela deformao de nossa personalidade modulando as nossas aes no dia a dia. Ele o responsvel por nossa ambio desmedida, pelo consumismo desenfreado, pelo egosmo, pela da falta de solidariedade e de outras mazelas que envergonham a raa humana. Esse inimigo se consolida da observao, que se inicia nos primeiros anos de vida, de um mundo pobre em princpios morais e civilidade, mergulhado em um cenrio de violncias, de falta de confiana, de caos social e rico em desesperana. A deformao da personalidade transforma-se em uma fora a modular a ao coletiva, que provoca cenrio planetrio de injustia social, onde centenas de milhes de pessoas tm que sobreviver abaixo da linha de misria (menos de US$ 2 por dia), e que certamente sero mais susceptveis gripe

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A Urgncia da Educao

suna e a outras doenas. Essa deformao responsvel pelas guerras, crimes de diferentes tipologias, pela corrupo e pelo comportamento de maus gestores, maus polticos, pela especulao enganosa, enfim pelas aes de todas as pessoas que exeram papel na sociedade e que possuem pouca ou nenhuma formao moral e tica. Esse inimigo pode ser combatido e talvez eliminado em algumas geraes, se tivermos, gradativamente, mudana de cenrio presenteando as futuras geraes, que tero o privilgio de construrem uma personalidade que redundar em um mundo justo e solidrio, onde cada ser humano possa exercer com plenitude e felicidade essa experincia fantstica que chamamos vida. A gripe suna ser combatida com os conhecimentos cientficos e tecnolgicos e, em futuro breve, passar para a histria. No entanto, se no acabarmos com o inimigo que envenena a formao de nossa personalidade possvel que no tenhamos futuro e todos seremos somente parte de uma triste histria.

Reflexes

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Isabellas annimas*
Isaac Roitman

O assassinato de Isabella comoveu a sociedade brasileira. Independente das causas e da autoria do crime o episdio causa indignao e induz tambm um sentimento de cumplicidade. Cabe nesse momento uma profunda reflexo sobre o papel de cada um no sentido de introduzir aes que possam evitar ou reduzir drasticamente ocorrncias semelhantes.Os avanos nas tecnologias de comunicao permitem, quase em tempo real, testemunhar uma realidade perversa que revela a triste crise tica e moral da humanidade. Vtimas inocentes, entre elas crianas, so mortas diariamente no Oriente Mdio, na frica e em outras regies, inclusive nos pases desenvolvidos. No Brasil alm de assassinatos e das mortes por balas perdidas, as crianas so vitimas de violncias de diferentes tipologias e muitas perdem a vida precocemente devido a doenas infecciosas diarrias, dengue, etc. agravadas pela desnutrio e condies de vida inadequadas. As crianas sobreviventes, principalmente as pobres, so candidatas prostituio infantil ou a serem torturadas ou assassinadas em instituies cuja misso seria a de recuperao. O ser humano, ao contrrio da maioria dos outros animais, necessita de um longo perodo de proteo e aprendizado. Essa misso primordialmente da famlia.
* Correio Braziliense, Braslia, 21 de junho de 2004

Reflexes

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Como esperar que isso ocorra de maneira adequada se a famlia, pais e mes, no esto preparados apropriadamente para isso. O problema agravado no caso de famlias desestruturadas. Como mudar esse quadro? No existe soluo imediata. O processo ser longo e dever ser iniciado atravs da educao e o objetivo principal ser a de povoarmos nosso planeta com homens e mulheres civilizados que sero os pais e mes do futuro. pertinente repetir o pronunciamento recente do jornalista Alexandre Garcia reproduzido no plenrio do Senado pelo senador Cristovam Buarque: somente pela educao que poderemos acabar com o mal que mata nossas crianas. Uma crise no deve ser considerada somente como estado catico e turbulento. Ela tambm construtiva j que permite a criao de novos caminhos para a superao da crise. A viso do mundo construda a partir da infncia, na famlia, e tem seu ponto de inflexo na escola. O principal pilar de uma escola o professor que em vez de ser um simples transmissor do conhecimento dever ser principalmente um agente transformador que permita ao estudante ter uma melhor compreenso do mundo. O professor do futuro dever ser preparado para ser um companheiro e indutor de entusiasmo dos estudantes. Ele dever ser valorizado pela sociedade como ocorre na Finlndia, onde o professor de ensino bsico o funcionrio pblico com a maior remunerao do Pas. O ambiente escolar dever ser repensado. As salas de aula devero ser reduzidas ou extintas. No lugar delas devero ser disponibilizados amplos espaos equipados com todas as facilidades para que o estudante tenha acesso ao conhecimento proporcionando um ambiente agradvel para o prazer ldico do aprender. O sistema pedaggico ter de ter como base o permanente exerccio do pensar e o de utilizao do conhecimento para resolver novos problemas. A tica, a solidariedade, o respeito aos seres huma-

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A Urgncia da Educao

nos e a natureza devero ser elementos fundamentais na construo de valores e do processo educativo. O pensador e escritor Frei Betto em artigo recente: O elo perdido faz reflexes sobre o elo perdido entre o macaco e o homem. E conclui: Ns somos o elo que andava perdido. No entanto, ele sempre esteve na nossa frente. Basta-nos mirar no espelho. O verdadeiro humano vir no futuro. No haver perspectiva de um melhor futuro a no ser pelo caminho da educao correta. Atravs dela poderemos deixar para o passado a questo do elo perdido. Cada um de ns tem um papel importante como agente transformador. Teremos todos uma satisfao sublime de termos contribudos para o povoamento do planeta pelo verdadeiro Homo sapiens sapiens.

Reflexes

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Por um Brasil sustentvel*


Mozart Neves Ramos

O Captulo 36 da Agenda 21 enfatiza a importncia da educao como fator de promoo no s para o desenvolvimento sustentvel, como tambm para melhorar a capacidade das pessoas entenderem os problemas que permeiam as questes ambientais e desenvolvimentistas. Por isso, no foi toa que as naes de todo o mundo, por meio da Assemblia Geral das Naes Unidas, adotaram por unanimidade a resoluo que proclama a Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel no perodo 2005 a 2014. Os valores fundamentais envolvidos no processo educacional para o desenvolvimento sustentvel devem incluir, entre outras coisas, o respeito pela dignidade e pelos direitos humanos de todos os povos em todo o mundo e compromisso com justia social e econmica para todos; respeito pela diversidade cultural e o compromisso de criar local e globalmente uma cultura de tolerncia, de no-violncia e de paz. A busca pelo desenvolvimento sustentvel , portanto, multifacetada no depende unicamente da educao, mas ela representa o pilar central das estratgias de transformao e de promoo de valores quanto conduta tica e na busca do compromisso coletivo. A educao para o desenvolvimento sustentvel , por conseguinte, um processo em que se aprende a tomar decises levando em considerao o futuro em longo prazo de igualdade, economia e ecologia para todas as comunidades.
* Parte desse texto foi publicado no Correio Braziliense como artigo de opinio em 24/10/2010.

Reflexes

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Considerando todos estes aspectos, a Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel pressupe pontos centrais contidos nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, no programa Educao para Todos e na Dcada da Alfabetizao das Naes Unidas. Prover educao bsica para todos e igualdade de gnero na educao, representam duas reas em que os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio coincidem com queles indicados no programa Educao para Todos. Isto pressupe, portanto, que o programa deva ser accessvel para homens e mulheres de todas as idades, oferecendo aprendizagem e conhecimentos prticos e teis para a vida, e buscando de maneira permanente um aumento de sua qualidade. Por outro lado, no se pode esquecer que a alfabetizao o fio condutor das seis metas da Educao para Todos. Isto implica que o processo de alfabetizao deva ser, por sua vez, inserido no eixo central da realizao de todas as formas e estgios da educao. Esta importncia central alfabetizao deve-se naturalmente ao seu enorme impacto na sade da me e da criana (longevidade), e nos nveis de renda. Por esta razo, a educao, traduzida pela reduo do analfabetismo e pela maior presena de crianas e jovens estudando na faixa etria de 7 a 22 anos, responde largamente pelo ndice de desenvolvimento humano, pelo seu valor agregado longevidade e renda. Especialistas de diferentes reas so unnimes em afirmar que o maior desafio para um Brasil com desenvolvimento sustentvel o da educao de qualidade para todos os brasileiros. A pujana do atual momento econmico fez do Brasil um dos primeiros pases, no rol das grandes economias, a sair da recente crise global; seu PIB em 2010 foi superior a 7%. A educao brasileira, se no vive o mesmo cu de brigadeiro da economia, vem melhorando, de forma sistemtica, ao longo dos ltimos 15 anos. Mas tem sido uma melhora lenta.

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A Urgncia da Educao

Por exemplo, a taxa de analfabetismo no Brasil entre pessoas com 15 anos ou mais caiu 0,3 pontos percentuais entre 2008 e 2009, de acordo com os dados da Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) 2009. O ndice saiu de 10% para 9,7% em 2009. Segundo o rgo, o nmero representa ainda 14,1 milhes de analfabetos com 15 anos ou mais de idade; em 2008, eram 14,2 milhes. A queda maior que a reduo registrada entre 2007 e 2008, que foi de apenas 0,1 pontos. O ritmo de reduo entre 2008 e 2009 ainda mais lento, no entanto, que as comparaes 2004-2005, 2005-2006 e 2006-2007. Nestes anos, a queda nunca foi menor que 0,4 pontos percentuais. Desde 2004, a taxa caiu 1,8 pontos percentuais. Segundo o IBGE, a maioria dos analfabetos (92,6%) est concentrada no grupo acima de 25 anos de idade. No Nordeste, a taxa de analfabetismo entre a populao com 50 anos ou mais chega a 40,1%, enquanto que, no Sul, esse nmero de 12,2%. Os nordestinos tm as maiores taxas dentre todas as faixas de idade. De acordo com a Pnad/IBGE, ainda h mais homens analfabetos que mulheres, apesar de o ndice tambm ter cado. Em 2008, 10,2% deles e 9,8% delas no sabiam nem ler, nem escrever; em 2009, h 9,8% de homens e 9,6% de mulheres. At 2015, o Brasil deve atingir 6,7% de analfabetismo na populao com mais de 15 anos para cumprir a meta estabelecida com a Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) em 2000, durante a Cpula Mundial de Educao, em Dacar. Mas nesse ritmo de queda, o pas ter ainda, em 2015, um percentual de analfabetos de 15 anos ou mais de idade superior a 7%. Aqui est um forte fator que preserva as desigualdades sociais, pois a chance de um filho de pai analfabeto tambm ser analfabeto de 32%. A probabilidade de no saber ler e nem escrever cai para 0,2% se o pai tiver ensino superior. preciso lembrar tambm

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que, se a criana no estiver alfabetizada pelo menos at os 8 anos de idade, sofrer impacto importante na aprendizagem futura. Por exemplo, segundo dados do Todos Pela Educao, apenas 34,2% das crianas que concluem a 4 srie do ensino fundamental aprenderam o que seria esperado ao fim dessa etapa da educao bsica. Nesse sentido muito importante a meta 5 do Plano Nacional de Educao, para os prximos dez anos, de garantir a alfabetizao de todas as crianas at, no mximo, os oito anos de idade. Isso fechar, se cumprida, a torneira do analfabetismo em nosso pas. A importncia da educao para o desenvolvimento sustentvel, como esboado brevemente, deve-se ao seu impacto nas demais reas sociais; uma boa educao bsica promove, por exemplo, desenvolvimento em cincia, tecnologia e inovao. No caso brasileiro, mesmo sem ainda ter uma educao bsica de qualidade para todos, o pas, graas as polticas indutoras acertadas, ao longo dos ltimos 20 anos, deu saltos relevantes em C&T e inovao, especialmente no campo da formao de recursos humanos qualificados e na produo cientfica. Na Amrica Latina, o Brasil ocupa posio de liderana na cincia e tecnologia, formando, por ano, 12 mil doutores e com produo de cerca de 30 mil artigos em revistas indexadas o que o coloca em 13 lugar no ranking da produo cientfica mundial. Por outro lado, o Brasil forma apenas 30 mil engenheiros por ano, ao passo que a China, a ndia e a Coreia do Sul formam, respectivamente, 400 mil, 300 mil e 80 mil. Uma das razes para isso encontra-se, principalmente, no baixo nvel de aprendizagem em matemtica, dos alunos que concluem o ensino mdio, como visto ao longo deste livro. sempre relevante ressaltar que investimentos crescentes em conhecimento so a chave do desempenho econmico e de ganhos no campo social, e esto associados emergncia de uma sociedade interconectada, onde criao e aplicao do conhecimento tornam-se mais colaborativos.

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A Urgncia da Educao

Do ponto de vista da renda per capita, o Brasil tem ainda alto coeficiente de Gini, que revela alta concentrao de renda, apesar do recente avano da classe C, que hoje a maioria da populao brasileira. O enfrentamento da descentralizao da renda passa, necessariamente, pela educao. Um ano a mais de escolaridade (e isso com o atual nvel de qualidade) aumenta em 15% a renda de um brasileiro; se ele tem curso de graduao completo, o impacto de 47%, conforme estudos do pesquisador Marcelo Nri, da Fundao Getulio Vargas (FGV). Dados da Organizao das Naes Unidas (ONU) mostraram que a mortalidade infantil foi reduzida em mais de 60% nos ltimos anos, de 50,04 mortes por mil nascimentos em 1990 para 19,88 em 2010. No se pode negar que avanamos, mas que ainda temos um percentual expressivo a ser enfrentado. E, novamente, a educao ocupa lugar de destaque nesse enfrentamento. De acordo com dados do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), crianas com mes de baixa escolaridade tm trs vezes mais possibilidade de morrer antes de completar 5 anos do que crianas com mes que tm alta escolaridade. O que chama a ateno, e ao mesmo tempo a preocupao, o fato de o pas est passando por aquilo que poderamos chamar de janela demogrfica, como poderemos ver a seguir. E, portanto, no se pode dar o luxo de deixar para depois o enfrentamento da questo educacional, da alfabetizao plena a uma educao bsica de qualidade, em termos dos nveis de aprendizagem de nossas crianas e jovens ao final de cada etapa desta educao bsica. Em recente artigo de opinio, publicado no jornal O Globo, de 06/05/2011, a jornalista Miriam Leito destacou os seguintes pontos, como resultado do Censo 2010: Entre 2000 e 2010, diminuiu em nmeros absolutos o total de brasileiros com at 19 anos; abaixo de 14 anos, h cinco milhes a menos. Os dados confirmaram que os

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brasileiros esto vivendo mais, e tem nascido cada vez menos crianas. Dobrou em nmeros absolutos o total de pessoas com mais de 60 anos, em 20 anos. Segundo a jornalista, o tempo est ficando cada vez mais curto, est passando o nosso melhor momento. A tarefa mais urgente a Educao. Nesse mesmo artigo, a jornalista cita a preocupao da pesquisadora Ana Amlia Camarano, do Ipea, de que no futuro prximo haver uma queda de oferta da fora de trabalho. A jornalista Miriam Leito levanta o alerta de que um pas que ter menos jovens tem que educar a todos e no discriminar. O Brasil no pode se dar o luxo de desperdiar jovens. Precisa de todos. A onda est passando. De fato, estudos anteriores do IBGE, de 2008, j haviam demonstrando que se, de um lado, o pas caminha velozmente rumo a um perfil demogrfico cada vez mais envelhecido, de outro, nos anos prximos, a populao alcanar bnus demogrfico favorvel ao crescimento. Segundo o Presidente do CNE, Antonio Carlos Caruso Ronca, em 2000, para cada pessoa com 65 anos ou mais de idade, aproximadamente 12 estavam na faixa etria chamada de potencialmente ativa (15 a 64 anos). J em 2050, para cada brasileiro com 65 anos ou mais de idade, pouco menos de 3 estaro na faixa etria potencialmente ativa. Ronca** chama a ateno de que, nesse momento, o Brasil passa pela chamada janela demogrfica, onde o nmero de pessoas com idades potencialmente ativas est em pleno processo de ascenso e a razo de dependncia total da populao vem declinando em conseqncia da diminuio do peso das crianas de 0 a 14 anos em relao a populao de 15 a 64 anos de idade.

**Ronca, A.C.C., em Uma agenda para o Brasil: O Plano Nacional de Educao e a questo da Formao Inicial e Continuada de Professores, em Da Conae ao PNE 2011-2020, por Ronca, A.C.C. e Ramos, M.N. (orgs), Fundao Santillana e Editora Moderna, 2010.

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A Urgncia da Educao

Ainda para o desenvolvimento sustentvel, Almeida Filho, Speller e Nader***, em O Potencial das Polticas Educacional e Tributria para o Desenvolvimento com Equidade, tomando como referncia estudos do Observatrio da Equidade, criado em 2005, como instrumento da Agenda Nacional de desenvolvimento para acompanhar o enfrentamento do problema da desigualdade no pas, mostraram que: pessoas que ganham at 2 salrios mnimos, possuem, na mdia, at 5 anos de estudos, e pagam, por sua vez, 48,8% da sua renda em tributos; por outro lado, pessoas que ganham acima de 30 salrios mnimos, possuem, na mdia, acima de 10 anos de estudo, e pagam apenas (comparado ao caso acima) 26,3% da sua renda em tributos. Segundo os autores, os efeitos da injustia tributria atingem os mais pobres e menos escolarizados em decorrncia do elevado peso dos tributos sobre bens e servios e da m distribuio da tributao para esse grupo da populao. Assim, continuam os autores, no nvel bsico de ensino, os pobres, por seu reduzido poder econmico, tm sido alienados do direito educao de qualidade, ao contrrio das camadas sociais mdias e altas. dentro de todo esse amplo contexto que precisamos priorizar a educao como estratgia central de um desenvolvimento nacional sustentvel.

*** Almeida Filho N.M., Speller P. e Nader R.M.***, em O Potencial das Polticas Educacional e Tributria para o Desenvolvimento com Equidade, em Da Conae ao PNE 2011-2020, por Ronca, A.C.C. e Ramos, M.N. (orgs), Fundao Santillana e Editora Moderna, 2010..

Reflexes

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A burka da educao*
Isaac Roitman

A burka, tambm conhecida como burca ou burqua, um traje usado pelas mulheres muulmanas com o propsito de disfarar o corpo inteiro. Nos ltimos dias, a mdia destacou o tratamento recebido por uma estudante por usar minissaia em um ambiente escolar. O destaque da notcia inspira reflexes sobre o estado atual da educao no Brasil. A educao em nosso pas parece se vestir com uma burka, com o propsito principal de esconder as suas imperfeies. A educao brasileira vem obtendo avanos quantitativos expressivos nos ltimos anos, como a quase universalizao do acesso ao ensino fundamental, o crescimento na oferta de vagas no ensino mdio, inclusive o profissionalizante, e a criao de mecanismos de estmulo ao acesso ao ensino superior. No obstante, o reconhecido valor dessas conquistas, a educao brasileira continua a conviver com a falta de vagas em creches e pr-escolas e uma oferta insuficiente no ensino mdio. Ao lado disso, um problema antigo permanece: o da qualidade. E em vrias frentes: qualidade do ensino e da aprendizagem, da gesto escolar, da formao de professores, das polticas educacionais e a da retribuio salarial decente e competitiva ao corpo docente. A situao da educao reflete a educao de nossas
* Correio Braziliense, Braslia, 12 de novembro de 2009.

Reflexes

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elites e os conflitos mal resolvidos de nossa sociedade. A denncia da dvida social brasileira no campo da educao farta de demonstrao: 1) De cada 100 alunos que ingressam no ensino fundamental, somente 53 concluem os oito anos de estudos e 37 chegam ao final do ensino mdio; 2) Os recentes resultados do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) mostraram que, apesar da melhora de 2005 para 2007, os alunos ainda estavam num patamar inferior ao verificado em 1995 nas provas de portugus e matemtica; 3) Os resultados do Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa) mostram que os alunos brasileiros obtiveram em 2006 mdias que os colocam na 48 posio em leitura (entre 56 pases), na 52 em cincias e na 53 em matemtica (entre 57 pases); 4) Um em cada cinco jovens entre 18 e 29 anos e que vivem na zona urbana abandonou a escola antes de completar o ensino fundamental, segundo trabalho feito pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2006 (Pnad 2006), do IBGE. Em que pese a necessidade de contextualizao mais rigorosa para dar conta desses dados reais e dramticos, esse conjunto de fatos manifesta resultados que so produtos de um processo que, ao final, prejudicam o desempenho intelectual do brasileiro, comprometem a cidadania e o futuro do pas. A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), cuja histria demonstra ter estado sempre ao lado da democratizao da educao brasileira, mais uma vez se posiciona perante esse quadro intolervel para a cidadania e para o progresso da cincia.No momento em que se torna incontornvel o enfrentamento dessa situao, a SBPC est lanando o movimento SBPC - Pacto pela educao, que tem os seguintes objetivos principais: 1. propor aes que visam resolver, no mbito do sistema educacional brasileiro, tanto os problemas emergenciais, que exigem medidas especiais e de aplicao em curto prazo, quanto os

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problemas estruturais, cuja soluo implica a existncia de planejamento amplo e detalhado para mdio e longo prazo; 2. que as aes propostas sejam utilizadas como subsdios para a definio e implantao de uma poltica de Estado dirigida Educao, de modo, portanto, que essa poltica seja adotada pelo atual governo federal e que tenha continuidade pelos prximos governos; 3. que a educao brasileira, em todos os nveis, alcance padro de excelncia no prazo de 16 anos. Com isso, a educao passar a ser um facilitador e no um entrave para um projeto de desenvolvimento do pas; 4. reforar a aprovao da Lei de Responsabilidade Educacional e que, por ela, se d consequncia aos responsveis por oferta irregular e/ou desqualificada capazes de garantir o direito a uma educao de qualidade para todos. Para integrar o movimento e torn-lo robusto altura de sua empreitada, a SBPC buscar a participao de vrios setores da sociedade brasileira, com vistas a uma grande mobilizao nacional em defesa da educao. Alm de entidades do mundo acadmico-educacional, como a Academia Brasileira de Cincias, sociedades cientficas, universidades e outras instituies de ensino, sero feitas tambm articulaes com outros segmentos da sociedade, tais como rgos governamentais, entidades de representao estudantil, entidades de representao profissional, entidades de representao empresarial, associaes e organizaes sociais, e entidades nacionais e internacionais ligadas educao. Oxal, no futuro, a educao possa se libertar da burka e vestir uma minissaia que revele as virtudes de sua qualidade.

Reflexes

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Prefiro o sonho do futuro histria do passado*


Isaac Roitman

Os sonhos se dissipam rapidamente nos momentos de viglia. Ficam os fatos essenciais e perdem-se os detalhes. No entanto, vou ousar relatar um sonho, embora sabendo que omitirei pontos importantes. Sonhei ter lido jornal datado na segunda ou terceira dcada do sculo 21 que dizia mais ou menos isto: Ao contrrio do que acontecia no Brasil no incio do sculo 21, onde as desigualdades profundamente enraizadas persistiam na educao, condenando milhes de crianas a ter suas oportunidades diminudas e condenando a maioria delas pobreza, tudo mudou. Esse foi o destaque do relatrio recente da Unesco, revelando uma transformao radical na educao brasileira. Todas as crianas brasileiras tm atualmente a oportunidade de cursar um ensino bsico pblico de qualidade, reconhecido entre os melhores do mundo, segundo avaliaes internacionais. O ensino profissional e superior, devido s reformas feitas em torno do ano de 2010, mudaram completamente as perspectivas sociais e econmicas do pas. A formao de doutores garantiu um salto no desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Alm da contribuio ao saber, nossos cientistas transformaram o pas em lder na inovao, o que revelado pelo alto nmero de patentes originadas
* Correio Brazilense, Braslia, 08 de julho de 2009

Reflexes

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do pas. Os nossos doutores atualmente tem uma formao tcnica de alta qualidade e uma conscincia profunda de responsabilidade social. O iderio de que a cincia poderia ser agente de transformao social tornou-se uma realidade. A sociedade brasileira compreendeu que o conhecimento cientfico o capital mais importante do mundo civilizado. A expectativa que em 30 anos no haver mais desigualdade social no Brasil. Especialistas atribuem essa verdadeira revoluo na educao a uma srie de aes implementadas. A primeira, com o apoio da maior parte da sociedade, foi a transformao da poltica de educao em poltica de Estado, o que garantiu a continuidade de projetos de longo prazo. Aps a universalizao e obrigatoriedade do ensino bsico, fundamental e mdio, de qualidade, para toda a populao, medidas introduzidas na primeira dcada do sculo 21 provocaram um salto na qualidade da educao. Nesse novo contexto, a educao procura preparar o estudante para atender as necessidades e oportunidades que ocorrem a cada momento. A educao cientfica, em conjunto com a educao social e ambiental, permite que o estudante explore e entenda o que existe ao seu redor nas diferentes dimenses: humana, social e cultural. A educao bsica se tornou em um cenrio para a definio de conceitos e conhecimentos. O estmulo curiosidade, o prazer pela leitura, o ambiente ldico e o exerccio de atividades que estimulam a concentrao e o raciocnio, feitas a partir dos primeiros anos de vida, mostraram serem fundamentais para uma postura dos estudantes aberta a novos conhecimentos e ao prazer no aprender. A formao de grande nmero de professores para o ensino bsico foi importante momento nessa transformao. As instituies de ensino superior pblicas tiveram papel fundamental na formao do novo professor, que abandonou a postura do antigo professor, de simples agente depositrio de conhecimento por meio de suas exposies em sala de aula. Esse novo professor um parceiro do estudante, estimulando em todos os momentos a sua formao

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A Urgncia da Educao

intelectual e modulando um comportamento civilizado, baseado em princpios morais e ticos. Gradativamente, o professor foi cada vez mais reconhecido pela sociedade. Esse reconhecimento foi manifestado por uma melhoria gradativa em seu salrio, hoje um dos melhores do servio pblico. O contedo nos diferentes segmentos da educao passou a ser redefinido de forma continuada, acompanhando as novas oportunidades e a rpida expanso dos conhecimentos cientficos. O giz e o quadro negro amplamente utilizados no sculo 20 foram substitudos por instrumentos e metodologias educativas contemporneas. A educao a distncia incorporou-se definitivamente ao conjunto de instrumentos pedaggicos, facilitando o processo de democratizao da educao. Ao contrrio do que ocorria no passado, agora o estudante acorda cedo e vai acordar o pai ou a me dizendo: Vamos acordar, que eu quero chegar logo na escola. Esse foi o sonho. S me resta repetir as palavras de Thomas Jefferson: Eu prefiro os sonhos do futuro histria do passado.

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Planejando o futuro

Conferncias e consequncias Isaac Roitman Pacto pela educao Isaac Roitman e Marco Antonio Raupp O Novo PNE e a Formao Docente Mozart Neves Ramos O Plano Nacional de Educao e a educao infantil Isaac Roitman O terceiro manifesto da educao nova Isaac Roitman Algumas contribuies do Todos Pela Educao ao PNE 2011-2020 Mozart Neves Ramos

Conferncias e consequncias*
Isaac Roitman

Ainda no primeiro semestre de 2010, sero realizadas em Braslia duas importantes conferncias nacionais, a Conferncia Nacional de Educao (Conae, em maro) e a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (CNCTI, em maio), esta com grande interface com a rea de educao. As conferncias nacionais so precedidas de conferncias estaduais e municipais com ampla participao de diferentes segmentos da sociedade. Muitas conferncias nacionais, em vrias reas e subreas, tm sido realizadas com bastante frequncia nas ltimas dcadas. Vamos nos ater Conae, quando, segundo o MEC, cerca de 400.000 pessoas estiveram presentes em debates na preparao do evento. Devero participar da conferncia 2.500 delegados eleitos em municpios e estados e 500 observadores convidados. Durante quatro dias, eles vo discutir a criao de um sistema nacional de educao e propor diretrizes e estratgias para a construo do novo Plano Nacional de Educao (PNE), que ser votado no Congresso em 2010. Esse plano estabelecer princpios, diretrizes, prioridades, metas e estratgias para a educao no pas entre 2011 e 2020. Diante dessa informao um jovem desavisado diria: Beleza, agora a educao vai melhorar. Ser que vai? preciso ser cauteloso e projetar o futuro, levando em conta as experincias do passado.
* Correio Braziliense, Braslia, 23 de maro de 2010.

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A primeira Conae foi realizada em 1941, quatro anos depois da promulgao por Getulio Vargas da Lei n 378, de 13/01/1937, que preconizava a introduo de conferncias nacionais na rea da educao e da sade. Nesse evento, o principal objetivo foi fazer um levantamento da educao no pas. Por sua vez, o Plano Nacional de Educao surge pela Lei n 10.171/2001, que seria utilizado como base para a elaborao de planos decenais na rea da educao. A iniciativa foi fruto de processo histrico iniciado h mais de 77 anos quando 25 destacados educadores e intelectuais lanaram o Manifesto dos pioneiros da educao nova (1932). Nele, recomendaram a necessidade da elaborao de um plano amplo e unitrio para promover a reconstruo da educao no pas. No PNE (2001-2010), a maior parte das metas propostas teve resultados muito abaixo do esperado. importante destacar o alerta do educador Carlos Roberto Jamil Cury sobre o fracasso dos outros planos nacionais de educao elaborados no Brasil desde a dcada de 30. Todos fracassaram, e as causas disso devem estar na nossa lembrana. De nada adiantar se as propostas do novo plano no vierem acompanhadas de uma poltica de Estado para a educao.Nesse contexto, a educao dever ser prioridade nas prximas dcadas com o aumento substancial da percentagem do PIB para a educao. A revoluo no pode ser adiada. Se no for feita, os efeitos sero desastrosos para as futuras geraes. Recentemente, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia lanou o movimento: SBPC - Pacto pela Educao. Com a parceria de entidades da sociedade civil: Academia Brasileira de Cincias, Movimento Todos pela Educao, Campanha Nacional pelo Direito Educao, Unio Nacional de Estudantes, Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas, Associao Nacional de Ps-Graduandos, Confederao Nacional de Trabalhadores da

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Educao, Confederao Nacional das Indstrias, o movimento ter como principal objetivo formular propostas, pressionar e fiscalizar os sucessivos governos na execuo das metas para a conquista de uma educao de qualidade em todos os nveis para os brasileiros. Os recentes avanos, como a obrigatoriedade de ensino de 4 a 17 anos, o aumento de recursos para a educao, o fim da DRU (Desvinculao das Receitas da Unio) para a educao, o piso salarial para professores do ensino bsico e a implantao de aes vinculadas ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), devem ser considerados como incio de uma batalha que durar dcadas. H ainda muito a fazer. Cada um de ns tem papel de protagonista na realizao dos sonhos dos pioneiros da educao. Certamente teremos o reconhecimento de nossos descendentes se formos capazes de interromper o ciclo nefasto de conferncias sem consequncias.

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Pacto pela educao*


Isaac Roitman e Marco Antonio Raupp

A educao de qualidade no Brasil continua a ser um problema no resolvido. Intelectuais brasileiros produziram, no sculo passado, duas verses do Manifesto dos Pioneiros pela Educao Nova. A primeira verso, de 1932, foi assinada por 21 intelectuais, entre os quais Ansio Teixeira, Fernando Azevedo, Ceclia Meireles, Roquete Pinto e Jlio de Mesquita Filho. Uma nova verso foi lanada em 1959, dessa vez com o endosso de 161 acadmicos. Os dois documentos parecem ter sido escritos recentemente, o que revela que no avanamos na resoluo dos nossos problemas educacionais. O documento de 1932, no seu incio, diz: Na hierarquia dos problemas nacionais, nenhum sobreleva em importncia e gravidade ao da educao (....) todos os nossos esforos, sem unidade de plano e sem esprito de continuidade, no lograram ainda criar um sistema de organizao escolar altura das necessidades modernas e das necessidades do pas. Tudo fragmentado e desarticulado. Passados 77 anos, as afirmaes do manifesto ainda guardam muita semelhana com a situao atual da educao brasileira, especialmente nos nveis fundamental e mdio. Nas dcadas mais recentes, verdade, houve um empenho bem-sucedido para a universalizao da educao bsica. Agora, precisa haver esforos para que a educao tenha qualidade. Oferecemos escola; precisamos oferecer
* Folha de So Paulo, 11 de novembro de 2009

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tambm educao. A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) congrega cerca de 90 sociedades cientficas e caracteriza sua trajetria em aes que visam promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e melhorias no sistema educacional, alm de sempre estar presente nos episdios mais importantes da vida brasileira. Em agosto de 2008, criou o Grupo de Trabalho de Educao, que lanar nesta sexta (13/11) o movimento SBPC: Pacto pela Educao. A iniciativa tem como principal caracterstica a aliana e a parceria de diversos setores da sociedade com o objetivo de alcanar a qualidade na educao em todos os nveis e para todos. Alm de entidades acadmicas, esse pacto pela educao envolver os setores empresarial, estudantil, sindical, Legislativo, Executivo e associaes e organizaes sociais voltadas para a melhoria da educao. Em razo das dimenses dos problemas, sabemos que levar dcadas para que ocorra uma transformao radical da educao no Brasil. Assim, sero propostas aes de curto, mdio e longo prazo, que sero entregues aos sucessivos governantes nos prximos 20 anos. Ser elaborado um conjunto de indicadores para acompanhar e avaliar a implantao das aes propostas. Esse acompanhamento ser executado por todas as entidades que participarem dessa verdadeira e necessria : formao do professor contemporneo, valorizao da carreira docente, gesto escolar moderna e eficiente, contedo adequado como forma do exerccio do pensar, utilizao de mtodos pedaggicos permanentemente atualizados, bibliotecas e outros instrumentos para a busca da informao, avaliao e principalmente as bases para tornar a educao um agente civilizatrio. Em suma, temos que alterar drasticamente o quadro atual do ensino bsico brasileiro, que se apresenta como uma perverso social, um indicador claro da desigualdade que vigora na nossa sociedade. Elevar nossa educao a patamares aceitveis de qualidade no s

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um requisito para a modernizao do pas e a melhoria das condies de vida das pessoas. um requisito tambm para a incluso, uma responsabilidade social, uma demanda de reparao social em uma sociedade desigual. O ensino de qualidade, especialmente no nvel fundamental, que o nvel que mais afeta a cidadania, deve ser visto como um compromisso de todo o pas, em todas as suas instncias e segmentos. Para uma sociedade democrtica, que tem como pressuposto o oferecimento de oportunidades iguais para todos, trata-se de um compromisso fundamental. Esse , no entendimento da SBPC, o grande desafio que temos pela frente e imediatamente. preciso haver uma grande mobilizao da sociedade, de modo a fazer com que as estruturas governamentais e polticas promovam o esforo necessrio. Talvez esse seja mesmo o maior desafio que j se colocou para o pas em toda a sua histria. Dotar a educao bsica da qualidade necessria significa promover o salto de qualidade de que o Brasil precisa. O movimento SBPC: Pacto pela Educao tem esse compromisso.

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O Novo PNE e a Formao Docente*


Mozart Neves Ramos

O Ministrio da Educao (MEC) encaminhou, no final do ano passado, ao Congresso Nacional o novo Plano Nacional de Educao (PNE), que contm as metas e estratgias que servem como diretrizes para melhoraria da educao brasileira nos prximos dez anos (2011-2020). Trata-se de um conjunto de 20 metas com importante foco na Educao Bsica e com estratgias bem definidas para se alcanar cada uma delas. E como o grande desafio prover uma Educao pblica de qualidade para todos os brasileiros, fica claro neste novo PNE a preocupao com a valorizao do magistrio. O Pas precisa urgentemente resgatar o valor do professor na sociedade, tornando a carreira do magistrio objeto de desejo para os jovens, assim como nos pases que esto no topo da Educao mundial, como Finlndia, Coria do Sul e Cingapura. Na Finlndia, por exemplo, ao contrrio do que acontece no Brasil, extremamente alta a demanda pelo programa de formao de professores em sala de aula oferecidos nas universidades: h tantos candidatos que apenas 10% podem ser admitidos. Neste sentido, o novo PNE traz trs metas importantes para enfrentar o desafio da formao docente. Uma delas, a meta 15, trata da necessidade de garantir a todos os professores da educao bsica a formao especfica de nvel superior em curso de licenciatura na
* Parte desse texto foi publicado no CORREIO BRAZILIENSE (DF) OPINIO de 17/02/2011.

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rea de conhecimento em que atuam. O ltimo Censo do Professor, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, o Inep, mostrou que, dos professores que ensinam a disciplina de fsica, 61% no possuem a formao adequada; em qumica, esse percentual de 44%. Quando secretrio de Educao do Estado de Pernambuco, muitas vezes me deparei com situaes em que algum formado em geografia, por exemplo, lecionava qumica. Quando perguntava, como conseguia, a resposta era imediata: Aqui a gente tem que se virar como pode. Depois vi que essa situao no era apenas local, mas disseminada por todo o Pas. Para que a formao do professor seja de boa qualidade, tanto a inicial como a continuada que hoje serve muito mais para tampar os buracos deixados pela inicial , preciso que a educao bsica entre na agenda de prioridade das universidades brasileiras. Os currculos oferecidos na formao inicial nas licenciaturas so distantes da realidade da escola pblica. Recente trabalho realizado pela professora Bernadete Gatti mostrou o descompasso entre a formao oferecida pelas universidades e a sala de aula. A prtica de ensino algo que apenas tangencia os currculos dos cursos de formao de docentes. Mas bvio que, para atrair os jovens mais talentosos e preparados do ensino mdio, preciso assegurar um salrio inicial atraente. A meta 17 do novo PNE procura enfrentar esse desafio, pois expressa a necessidade de se aproximar o rendimento mdio do profissional do magistrio, com mais de 11 anos de escolaridade, ao rendimento mdio dos demais profissionais com escolaridade equivalente. Alm do salrio, para que haja a reteno de talentos, tambm preciso oferecer uma carreira pautada no mrito e no desempenho do professor, a exemplo dos pases que esto hoje no topo. E isso o novo PNE tambm traz na sua meta 18, pois entende a necessidade,

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no prazo de dois anos, de implantar planos de carreira para os profissionais do magistrio em todos os sistemas ensino. Naturalmente, tudo isto custa dinheiro. Nesse sentido, a meta 20 do PNE coloca a necessidade de se ampliar progressivamente o investimento pblico em Educao at atingir, no mnimo, o patamar de 7% do Produto Interno Bruto do Pas. Nas contas iniciais do Ministrio da Educao seriam necessrios cerca de 61 bilhes de reais a mais do que atualmente vem sendo aplicado na educao brasileira para que o PNE saia do papel. Destes, 27 bilhes de reais devem ser aplicados formao docente. H alguns pontos que precisam ser melhorados e ampliados, mas um Plano que conta com as necessrias metas e estratgias para a valorizao da carreira do magistrio. Portanto, agora, precisa receber prioridade do Congresso Nacional na sua apreciao e votao, para que entre o mais rpido possvel em vigor.

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O Plano Nacional de Educao e a educao infantil*


Isaac Roitman

No apagar das luzes de 2010, o presidente Luiz Incio Lula da Silva e o ministro Fernando Haddad encaminharam ao Congresso Nacional o projeto de lei do Plano Nacional de Educao (PNE) para o perodo de 2011-2020. Em 22 de maro ltimo, a Cmara dos Deputados criou a Comisso Especial (Cesp) para analisar o PNE com a finalidade de acelerar a tramitao na Casa. A previso inicial era a de que o PNE fosse apreciado pelas comisses de Finanas e Tributao, Constituio e Justia e de Cidadania antes de ser enviado ao Senado. Agora, a comisso especial ser a nica instncia de anlise e poder aprovar o texto original ou criar um texto substitutivo, incorporando alteraes que julgar pertinentes. Aps aprovado pela Cesp, o projeto deve seguir para a anlise dos senadores. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at os seis anos, em seus aspectos fsicos, psicolgicos, afetivos, intelectual e social. Deve ser um processo que estimule a criatividade e o pensar por meio de uma metodologia em que a criana desenvolva respeito mtuo, cultive os valores do bem, da verdade, da justia, da cidadania, da solidariedade, da igualdade e do respeito pela natureza. A

* Correio Braziliense, Braslia, 30 de abril de 2011.

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primeira meta do PNE se refere educao infantil: Universalizar, at 2016, o atendimento escolar da populao de 4 e 5 anos, e ampliar, at 2020, a oferta de educao infantil de forma a atender a 50% da populao at 3 anos. Entre as estratgias para o sucesso dessa meta, destacam-se: 1) Fomentar a formao inicial e continuada de profissionais do magistrio para a educao infantil; 2) Estimular a articulao entre programas de ps-graduao stricto sensu e cursos de formao de professores para a educao infantil, de modo a garantir a construo de currculos capazes de incorporar os avanos das cincias no atendimento da populao de 4 e 5 anos; e 3) Fomentar o acesso creche e pr-escola e a oferta do atendimento educacional especializado complementar aos educandos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, assegurando a transversalidade da educao especial na educao infantil. Particularmente na primeira infncia (at 3 anos), importante a participao ativa dos pais no desenvolvimento dos filhos, como primeiros e educadores preferidos. As polticas pblicas devem estabelecer aes integradas nas reas da sade e da educao, proporcionando atendimento s famlias durante o perodo de gestao e especialmente a partir do nascimento. Essas polticas devem procurar evitar, prevenir ou minimizar o efeito dos fatores de risco, entre os quais a condio social e econmica dos pais. Famlias em condies crticas, especialmente em relao a violncia, probreza extrema, ambientes txicos, e monoparentais que requerem atendimento diferenciado. O novo governo do Distrito Federal, ao criar uma Secretaria da Criana, poder estimular ao integradora com outras secretarias, especialmente a da Educao e a da Sade, criando um novo modelo de educao infantil que, se bem avaliado, pode se tornar nacional. Esse novo modelo certamente revolucionar a Educao, permitindo que nossos jovens possam ter uma formao no ensino bsico e superior em um patamar de

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A Urgncia da Educao

qualidade que permita as conquistas e anseios individuais e o desenvolvimento social e econmico que o pas merece. Oxal nossos parlamentares estejam iluminados e encantados no aperfeioamento do PNE que definir os rumos da educao na dcada que se inicia.

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O terceiro manifesto da educao nova* Isaac Roitman

Em 1932 foi lanado o primeiro Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova assinado por 27 intelectuais. Apesar das excelentes propostas contidas no documento, a educao no atingiu a qualidade esperada. Em 1959, novo manifesto foi construdo e assinado por 161 intelectuais. Passados 51 anos do lanamento desse segundo manifesto, surgem por toda a parte crticas severas a vrios setores da educao, as quais, avolumando-se, tomam as propores de clamor geral. Durante os ltimos meses, um conjunto de entidades elaborou o documento intitulado Carta-Compromisso: Pela Garantia do Direito Educao de Qualidade. Ele aponta as seguintes prioridades: 1) Incluso, at o ano de 2016, de todas as crianas e adolescentes de 4 a 17 anos na escola, em conformidade com a Emenda Constitucional n 59/2009; 2) universalizao do atendimento da demanda por creche pblica, nos prximos 10 anos; 3) superao do analfabetismo, especialmente entre os brasileiros com mais de 15 anos de idade; 4) promoo da aprendizagem ao longo da vida, como direito assegurado pela Constituio Federal para todas as crianas, adolescentes, jovens e adultos; 5) garantia de que, at o ano de 2014, todas e cada uma das crianas brasileiras at os oito anos de idade estejam plenamente alfabetizadas; 6) estabelecimento de padres mnimos de qualidade para todas as escolas brasileiras, reduzindo os
* Correio Braziliense, Braslia, 22 de outubro de 2010.

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atuais nveis de desigualdade; 7) ampliao das matrculas no ensino profissionalizante e superior capaz de garantir as necessidades de desenvolvimento socioeconmico e soberania tcnico-cientfica do Brasil. O primeiro e mais decisivo passo institucionalizar o Sistema Nacional de Educao, que dever ser estruturado em 3 pilares: 1) a elaborao do Plano Nacional de Educao com a construo articulada de planos estaduais e municipais de educao; 2) o estabelecimento de regime de colaborao entre os entes federados; e 3) A implementao de Lei de Responsabilidade Educacional. O documento foi lanado em 30 de agosto de 2010 no Conselho Nacional de Educao, e ser encaminhado aos candidatos eleitos para governos de estado e Presidncia da Repblica. Essa iniciativa coletiva tem a participao de 27 entidades, listada aqui em ordem alfabtica: Academia Brasileira de Cincias (ABC); Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (Anpae); Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped); Associao Nacional de Ps-Graduandos (ANPG); Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes); Campanha Nacional pelo Direito Educao (Campanha); Central nica dos Trabalhadores (CUT); Centro de Estudos e Pesquisa em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec); Centro de Estudos Educao e Sociedade (Cedes); Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE); Confederao Nacional dos Trabalhadores de Estabelecimento de Ensino (Contee); Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag); Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); Conselho Nacional de Educao (CNE); Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed); Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCE); Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef); Ordem dos Advogados do Brasil

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(OAB); Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco); Sociedade Brasileira de Educao Matemtica (SBEM); Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC); Todos Pela Educao (Todos); Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes); Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme); Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime); Unio Nacional dos Estudantes (UNE). Esse coletivo dever acompanhar e avaliar a implantao das aes necessrias para assegurarmos uma educao de qualidade. Ao contrrio dos outros dois manifestos (1932 e 1959), o atual no assinado por pessoas e sim por entidades que, no mnimo, representam 50 milhes de brasileiros. Oxal no haja a necessidade de um quarto manifesto.

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Algumas contribuies do Todos Pela Educao ao PNE 2011-2020*

Mozart Neves Ramos

A partir das contribuies oriundas das conferncias municipais, intermunicipais e estaduais, realizadas ao longo de 2009, o Brasil iniciou o processo de construo da Conferncia Nacional de Educao (CONAE), de onde se extraiu contribuies valiosas para o prximo Plano Nacional de Educao (2011 2020). Esta ser uma dcada estratgica para que a educao brasileira consiga alcanar a to desejada qualidade para todos os brasileiros. Nesse mesmo perodo, a Cmara dos Deputados, atravs da Comisso de Educao e Cultura, tambm organizou um conjunto de cinco conferncias regionais, procurando dar a sua contribuio a esse processo, assim como fez o Conselho Nacional Educao (CNE), mediante a elaborao do documento Indicaes para Subsidiar a Construo do Plano Nacional de Educao 2011 2020. Como representante dos Movimentos em Defesa da Educao na CONAE, juntamente com a Campanha Nacional pelo Direito Educao, o Todos Pela Educao (TPE) participou desse processo de construo de idias e princpios para este novo PNE. O TPE, enquanto movimento da sociedade civil organizada, entende que a

* Texto apresentado pelo Todos pela Educao para a CONAE/2010 Documento Final.

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educao de qualidade para todas as crianas e jovens desse pas um direito inalienvel e determinante para que o Brasil seja, de fato, um pas verdadeiramente independente e sustentvel. Nesse sentido estabeleceu um conjunto de cinco metas a serem alcanadas at 2022, ano em que o Brasil completar 200 anos de independncia. Para acompanhar a evoluo dessas metas educacionais ao longo desse perodo, metas intermedirias anuais foram estabelecidas para o Brasil, regies, estados e municpios, de forma que as polticas pblicas para a Educao possam ser assim avaliadas regularmente. Seguindo esse princpio, o Todos Pela Educao j lanou trs relatrios de monitoramento de metas. As cinco Metas do movimento so focadas nos eixos de atendimento escolar, alfabetizao das crianas, aprendizagem escolar, concluso das etapas da Educao Bsica, e volume e gesto dos investimentos pblicos em educao. Mais precisamente as cinco metas a serem alcanadas at 2022 so: Meta 1- Toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola; Meta 2Toda criana alfabetizada pelo menos at os 8 anos de idade; Meta 3- Todo aluno aprendendo o que apropriado a sua srie; Meta 4Todos alunos concluindo o Ensino Mdio; Meta 5- Ampliar os investimentos em educao bsica e assegurar que eles seja bem geridos. Mobilizar um pas de tamanho continental, como o Brasil, por uma educao de qualidade, no uma tarefa simples. Requer tempo e persistncia, mas, principalmente, comprometimento dos governos nas suas trs esferas. Se bem sucedido, o processo leva, em mdia, o tempo de uma gerao 20 anos, ao menos foi isso que foi verificado em pases que deram saltos de qualidade na sua educao. Uma permanente mobilizao social fundamental, para que os governos coloquem essa causa na agenda de prioridades. Dessa forma, o estabelecimento de metas claras com um tempo fixo a serem alcanadas, ocupa um espao estratgico nesse processo de mobilizao. Enquanto bases capilares maiores para a educao brasileira, o Todos Pela

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Educao defendeu os textos produzidos pelo CNE, j aqui mencionado, e pelo Prof. Jamil Cury intitulado Por um Plano Nacional de Educao: Nacional, Federativo, Democrtico e Efetivo. Com base nesses documentos, o Todos Pela Educao, recomendou os seguintes pontos para o novo PNE no mbito da CONAE/2010: (1) Construo de um Sistema Nacional de Educao apoiado nos Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao, no Regime de Colaborao entre os entes federativos e numa Lei de Responsabilidade Educacional. Nesse sentido, torna-se fundamental prover condies para que estados e municpios elaborem seus respectivos Planos de Educao e transformados em Lei, assegurando-os um carter de estado e no de governo. Alm disso, preciso que sejam monitorados e avaliados regularmente. preciso estabelecer metas claras, poucas e que possam ser assim acompanhadas pela sociedade. preciso ainda que haja uma articulao entre o PNE e os planos nas esferas estaduais e municipais com recursos claros e compatveis com as metas estabelecidas. No que concerne o regime de colaborao, torna-se essencial estabelecer normatizao prpria de forma a assegurar a responsabilidade de cada ente no processo da oferta de uma educao de qualidade para todos os brasileiros. Aqui, como diz o Prof. Jamil Cury, a cooperao exige entendimento mtuo entre os entes federativos, e a participao em um Estado Democrtico de Direito supe a abertura de novas arenas pblicas de deliberao e, em algumas situaes, de deciso. Por fim, a Lei de Responsabilidade Educacional tem como base a tica, posta claramente no Artigo 37 da Constituio. A educao um direito. A privao desse direito em alguma de suas dimenses, como o padro de qualidade, tem conseqncias imediatas e remotas ao longo da vida. Se esse direito subtrado de algum, haver responsveis por atos e omisses. Se existem responsveis, eles

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devem ter os seus atos e omisses tipificados clara e concretamente e, assim, penalizados. Como diz Cndido Gomes, em Fundamentos de uma Lei de responsabilidade Educacional Srie Debates, X, Braslia: UNESCO, 2008, p. 1-20, cabe ao Estado tomar as providncias necessrias para restaurar esses direitos lesados. 2) Valorizao do Magistrio: Essa uma questo central para que o Brasil possa dar um salto de qualidade na educao bsica. A valorizao que o Todos pela Educao entende, como sendo estratgica, para que isso ocorra envolve quatro eixos: a) salrio inicial atraente, b) plano de carreira c) formao inicial e continuada e d) condies de trabalho. Alguns estudos mostram que os pases que deram esse salto de qualidade o fizeram porque conseguem atrair os jovens mais talentosos e preparados do Ensino Mdio para a carreira do magistrio. Ser professor nesses pases objeto de desejo. No Brasil, os jovens mais bem preparados vo para as carreiras mais valorizadas na sociedade, e as Licenciaturas, infelizmente, esto longe dessa situao. preciso mudar esse quadro. Para tornar a carreira do magistrio atraente preciso pagar bons salrios, particularmente no incio da carreira, ter uma carreira promissora ao longo da vida, que estimule o desenvolvimento profissional, ter uma slida formao inicial e trabalhar em ambientes apropriados ao desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem. Para comear a enfrentar o desafio do salrio e da carreira do professor no Brasil, o Governo Federal aprovou a Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, que estabelece o piso salarial para o profissional do magistrio e estabeleceu instrumentos que fixam as diretrizes para os novos planos de carreira e de remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Aps deciso do STF, espera-se agora uma imediata implementao. No que se refere formao docente, o pas ainda precisa empreender um grande esforo em todas as esferas do poder pblico (Unio, Estados e Municpios).

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Um trabalho realizado, em 2007, pelo Conselho Nacional de Educao mostrou que existe hoje no Brasil um dficit significativo de professores, particularmente localizado nas disciplinas de qumica, fsica e matemtica. Alm disso, os atuais professores esto exercendo suas atividades no na disciplina para a qual foram formados. O prximo PNE deve estabelecer metas de formao e de qualificao docente para a Educao Bsica. Para que essas metas sejam bem sucedidas, esses quatro eixos de valorizao precisam ser implementados, a partir de um regime de colaborao entre o governo federal e os outros dois entes federativos, alm de um forte compromisso das universidades brasileiras. Nesse contexto, absolutamente necessrio estabelecer os custos envolvidos para essa implementao e o tempo para que isso ocorra. Fazendo isso, o Brasil estar dando um importante passo para o to desejado salto de qualidade na sua educao. 3) Financiamento da Educao Bsica: Os nmeros oficiais mais recentes, elaborados pelo INEP/MEC, mostram que o valor mdio por aluno/ano investido na educao bsica pelo Brasil de R$ 2.948,00 reais, relativo ao ano de 2009. Apesar do ntido esforo para ampliar os recursos para este nvel de ensino, entre 2006 e 2009, o valor investido ainda inferior quele de pases vizinhos, como Chile, Mxico e Argentina, e cinco vezes menor do que investem os pases da Comunidade Europia. Apesar do esforo dos quatro ltimos anos (2006-2009) para elevar os recursos para a Educao Bsica, ainda notrio que esse esforo precisa ser bastante ampliado, ao menos para chegar prximo ao investimento feito pelos pases vizinhos. Nessa direo, h de se louvar a promulgao da Emenda Constitucional 59 no apagar das luzes de 2009, que excluiu a educao da DRU Desvinculao dos Recursos da Unio; s neste ltimo ano (2009), cerca de R$ 9 bilhes deixaram de entrar diretamente no oramento do MEC. Esse um passo im-

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portante, mas no suficiente para que o Brasil alcance um financiamento adequado s suas necessidades histricas e atuais para vencer os desafios da qualidade e equidade da Educao Bsica. Assim, de se esperar que os resultados atuais nas avaliaes internacionais, como o PISA, levem o Brasil para as ltimas posies. Com isso, no queremos dizer que o problema da qualidade est restrito ao aumento de recursos, mas com os valores atualmente empregados difcil pensar em posies mais prsperas no ranking do PISA. Apenas recursos isoladamente no levam as primeiras posies, isto fica bastante evidenciado ao verificar as posies da Alemanha e dos EUA. Os resultados em educao dependem tambm de uma boa gesto, professores valorizados, currculos atraentes e boa infra-estrutura de trabalho. Mas sem recursos adequados, difcil pensar em alcanar uma educao de qualidade. Alm disso, preciso levar em conta que o Brasil tem ainda uma forte ausncia de equidade no sistema educacional, que se reflete em escolas muito dspares em termos de condies de infra-estrutura. Um mecanismo que vem sendo proposto a implantao do custo aluno qualidade inicial (CAQi), mediante iniciativa da Campanha Nacional pelo Direito Educao, e recentemente apoiada pelo Conselho Nacional de Educao, como estratgia de poltica pblica para estabelecer os insumos bsicos para um padro mnimo de qualidade ao bom funcionamento de uma escola pblica. No contexto maior do financiamento da Educao Bsica, o Todos Pela Educao entende que at 2012 deveria ser destinado 5% do PIB para este nvel educacional. Nas diversas conferncias municipais e estaduais realizadas ao longo de 2009, assim como o prprio documento elaborado pelo CNE, o percentual proposto a ser levado CONAE, de 10% do PIB, mas para todos os nveis, etapas e modalidades educacionais, o que inclui, por exemplo, o ensino superior nesse percentual.

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(4) Gesto da Educao Bsica: Com o advento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), um novo contexto de se trabalhar com um norte claro foi estabelecido para a educao brasileira, tendo como referncia o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). Estados e Municpios cada vez mais precisaro trabalhar em um novo ambiente, pautado pelo regime de colaborao entre Unio, Estados e Municpios, compartilhando projetos e resultados para melhorar a qualidade do ensino pblico no Brasil. Com o PDE, diretrizes e metas foram estabelecidas para que os entes federativos alcancem o IDEB 6,0 valor de referncia para uma educao de qualidade definido pelo Ministrio da Educao. Para tanto, cada ente federativo deve fazer gradualmente, ano a ano, a sua parte, a partir de um diagnstico previamente elaborado. Nesse sentido, para que este cumprimento de tarefas e metas seja realizado de maneira eficiente, torna-se necessrio profissionalizar a gesto educacional, no seu sentido mais amplo, no apenas a pedaggica, mas tambm a financeira e de recursos humanos, como tambm dar uma maior transparncia ao desenvolvimento das aes que levem aos resultados esperados. Foi com esse esprito que o Ministrio da Educao estabeleceu, no contexto do PDE, para cada ente federativo um Plano de Aes Articuladas, o chamado PAR. Trata-se de um compromisso fundado em 28 diretrizes e consubstanciado em um plano de metas concretas e efetivas, que compartilha competncias polticas, tcnicas e financeiras para a execuo de programas de manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica. Os Estados e Municpios foram convidados a fazer a sua adeso ao PAR, e a resposta de 100% a este convite do MEC mostrou claramente o reconhecimento dos entes federativos a este novo modelo de gesto. Nesse cenrio, cada municpio e estado possui o seu prprio PAR, respeitando sua autonomia, em busca de melhores resultados educacionais. Outros

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aspectos importantes que o PAR introduz so a transparncia e o acompanhamento da sociedade nas aes desenvolvidas, permitindo assim um maior controle social. Naturalmente, o resultado desse esforo invoca a necessidade de se construir para cada escola pblica um instrumento de gesto e de financiamento. Nesse sentido, o Todos Pela Educao entende que o PAR, enquanto instrumento de gesto para a educao pblica, deve estar no contexto do prximo PNE 2011-2020. preciso ter como meta que cada escola pblica tenha o seu prprio PAR articulado com o do municpio, de forma que os instrumentos locais de gesto estejam articulados entre si. (5) Atendimento, Aprendizagem e Concluso Escolar: como mencionamos acima, o Ministrio da Educao estabeleceu o IDEB 6,0 como valor de referncia para uma educao bsica de qualidade, que seria equivalente a qualidade verificada hoje nos pases da comunidade europia. O IDEB trabalha com os indicadores de aprendizagem e de fluxo escolar. O Todos Pela Educao, como tambm j foi mencionado anteriormente, na introduo deste trabalho, trabalha com um conjunto de cinco metas, onde as quatro primeiras tm como foco o aluno, em termos de atendimento escolar, aprendizagem e concluso nas etapas do ensino fundamental e mdio. Se o IDEB tem a grande vantagem de se atribuir um nico nmero para aferir a qualidade da educao, por outro lado essas quatro metas do Todos tambm de forma simples mostram mais claramente como est o atendimento, a aprendizagem e a concluso escolar pelos estados e municpios. Assim, o Todos Pela Educao entende que as suas metas, juntamente com o IDEB, apoiadas em um slido e robusto sistema de avaliao (SAEB e Prova Brasil), podem representar uma importante contribuio da sociedade civil para o prximo Plano Nacional de

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Educao, inclusive pelo fato de j estarem mensuradas ano a ano at 2021. Isto permitiria que a sociedade acompanhasse este aspecto importante do PNE, ao longo dos prximos dez anos, que impacta diretamente na qualidade da educao bsica. Notadamente, no contexto ainda da aprendizagem, o Todos pela Educao tambm entende que o prximo PNE deva constar de um indicador capaz de mensurar o nvel de alfabetizao das crianas at os 8 anos de idade, como hoje j fazem alguns estados e municpios brasileiros. Assim, o Brasil estaria dando um passo importante para fechar a torneira do analfabetismo.

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Notas biogrficas Isaac Roitman


Possui graduao em Odontologia pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (1962) e doutorado em Microbiologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1967).Ps-Doutorado: Haskins Laboratories/Pace University, New York, USA (1967-68); Hadassah Medical School, Hebrew University, Jerusalem, Israel (1969); University of Kent at Canterbury, UK (1977); University of Sussex, Brighton, UK (1990). Professor e gestor das seguintes IES: Universidade Federal do Rio de Janeiro, Professor assistente e adjunto (1967-1974); Universidade de Braslia, Professor Titular, Diretor do Centro de Estudos Avanados Multidiciplinares e Decano de Pesquisa e Ps-Graduao (1974-1995); Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro, Diretor do Centro de Biocincias e Biotecnologia (1995-96); Universidade de Mogi das Cruzes, Diretor de Pesquisa, Pr-Reitor Acadmico e Reitor (1997-2002). Pesquisador na rea de Fisiologia de Microrganismos, especialmente de protozorios tripanosomatdeos. Publicou mais de 60 trabalhos em revistas indexadas, editou 2 livros e autor/co-autor de 08 captulos em livros. Orientou 20 teses (18 mestrados e 09 doutorados). Foi presidente e vice-presidente da Sociedade Brasileira de Protozoologia e membro da Comisso Internacional da Society of Protozoology. Foi membro da diretoria, conselheiro e secretario regional do Distrito Federal da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. membro titular da Academia Brasileira de Cincia desde 1995. Atuou no governo de 2003-08): Diretor da Avaliao da CAPES/ MEC (2003-4); Assessor da Presidncia do CNPq (2004-5) e Diretor do Departamento de Polticas e Programas Temticos da SEPED/ MCT (2005-8); Presidente do Comit Gestor do Fundo Setorial de
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Sade do MCT (2006-8). Presidente da Comisso Nacional de Avaliao de Iniciao Cientfica - CONAIC/CNPq (2004-9). Coordenador do Grupo de Trabalho de Educao da SBPC (2008 - ). Presidente do Comit Editorial da Revista DARCY (2010 - ). Foi coordenador de Comunicao Institucional da Secretaria de Comunicao da UnB (2010-2011). Atualmente o Subsecretario da Subsecretaria de Polticas para as Crianas da Secretaria do Estado da Criana do Governo do Distrito Federal. Recebeu vrias homenagems, entre elas, a Medalha Nacional do Mrito Cientfico na categoria Comendador e Professor Emrito da Universidade de Mogi das Cruzes.

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Mozart Neves Ramos


Possui Graduao em Engenharia Qumica pela Universidade Federal de Pernambuco (1977), Doutorado em Qumica pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) (1982) e Ps-Doutorado em Qumica pela Politcnica de Milo Itlia (1987-1988). Realizou estgios de curta-durao em Qumica na Universidade de Grenoble Frana (1986) e na Universidade de Coimbra Portugal (1987). Professor Associado da Universidade Federal de Pernambuco desde 1977. membro titular do Conselho Nacional de Educao desde 2006. Foi Pr-Reitor de Graduao da Universidade Federal de Pernambuco (1992-1995). Foi Presidente do Frum Nacional de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras (1993). Foi Reitor da Universidade Federal de Pernambuco no perodo 1996-1999 e 2000-2003. Foi presidente da ANDIFES (2002/2003). Foi Secretrio de Educao de Pernambuco no perodo de 2003-2006. Foi Presidente do Conselho Nacional de Secretrios de Educao CONSED (2006). Foi Presidente Executivo do Movimento Todos pela Educao entre 2007-2010. Trabalha na rea de Qumica Terica com nfase no estudo de complexos de hidrognio utilizando mtodos qunticos computacionais e no planejamento de novos medicamentos potencialmente ativos. Possui cerca de 150 trabalhos cientficos publicados em revistas indexadas. Foi pesquisador do CNPq entre 1983-2008. autor do livro Educao Sustentvel Editora Altana (2006). Foi agraciado com os seguintes ttulos: As 100 Pessoas mais Influentes do Brasil em 2008, Revista POCA, 2008. Personalidade das Artes, Cincias e Letras da Frana, Academia de Artes, Cincias e Letras da Frana, 2006. Educador Internacional do Ano, International Biographical Center
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Cambridge England, 2005. Cavalheiro da Ordem do Mrito da Repblica Italiana, 2002. Medalha do Mrito Educacional Professor Paulo Freire, Conselho Estadual de Educao, 1988.

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DA EDUCAO

Apesar dos bons resultados que mostram a ampliao do acesso de nossas crianas e jovens escola, a qualidade da educao brasileira ainda deixa muito a desejar. Alm disso, a ameaa de um apago intelectual de capital humano pode comprometer o desenvolvimento econmico e social do Brasil nas prximas dcadas. No Brasil, a utopia educacional foi sonhada por intelectuais e educadores. Documentos magistrais foram produzidos, destacando-se o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, nas dcadas de 1930 e 1950. Ansio Teixeira, personagem central desse movimento, sonhou com uma escola que eduque, forme hbitos e atitudes, cultive inspiraes e prepare a criana para sua civilizao. Essas aspiraes precisam ser materializadas rapidamente, como sugere o ttulo deste livro: A Urgncia da Educao, com prefcio do professor e senador Cristovam Buarque e artigos de Isaac Roitman e Mozart Neves Ramos, que provocam a sociedade a refletir e se mobilizar para a conquista de uma educao de qualidade para todos os brasileiros.