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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO

13 Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico e da Probidade Administrativa

Misso: Defender o regime democrtico, a ordem jurdica e os interesses sociais individuais indisponveis, buscando a justia social e o pleno exerccio da cidadania

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA VARA ESPECIALIZADA EM AES CIVIS PBLICAS E AES POPULARES DA COMARCA DE CUIAB - MT.

MINISTRIO

PBLICO

DO

ESTADO

DE

MATO GROSSO, pelo Promotor de Justia abaixo assinado, no exerccio de suas atribuies legais, legitimados pelos arts. 127 e 129 inciso III, da Constituio Federal e com fundamento na Lei Federal n 7.347/85 ACP e n. 8.429/92 LIA, instrudo pelo Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil SIMP n. 001923-023/2011, vem perante Vossa Excelncia propor AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA com Pedido de Ressarcimento de danos causados ao errio estadual em face de ANDR LUIZ PRIETO, brasileiro, Defensor Pblico, atualmente exercendo a funo de DefensorPblico Geral do Estado de Mato Grosso, inscrito no CPF sob o n. 622.568.871-15, e portador na do RG n. das 626325-SSP/MS, Palmeiras, na s/n, da residente de domiciliado podendo Avenida ser

Condomnio Belvedere, bairro Jardim Imperial, neste municpio Cuiab-MT; tambm encontrado sede

Edifcio Sede das Promotorias de Justia da Capital Edifcio Procurador de Justia Jos Eduardo Faria 1 Av. D e s e m b a r g a d o r M i l t o n F i g u e i r e d o F e r r e i r a M e n d e s , s / n , S e t o r D , C e n t r o P o l t i c o A d m i n i s t r a t i v o , c e p : 78.049-928 CUIAB-MT Te l e f o n e : 3 6 11 - 0 6 0 0 - E-mail:probidade.administrativa@mp.mt.gov.br

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Defensoria Pblica do Estado, sito Rua 04, Quadra 10, Lote 01, Setor A, Centro Poltico Administrativo - CEP: 78049-040, Cuiab-MT; expostos. I SNTESE DA INICIAL A presente ao tem por objetivo ver aplicadas as sanes por ato de improbidade administrativa, conforme a Lei n. 8429/92, ao requerido ANDR LUIZ PRIETO, considerando despesa sua conduta ilegal em de autorizar interesse e ordenar pblico, totalmente desprovida pelos motivos de fato e de direito a seguir

utilizando-se, para tanto, de verbas da Defensoria Pblica do Estado. A conduta do requerido, como se demonstrar, violou de uma s vez os artigos 10 e 11 da Lei de Improbidade Administrativa, alm de provocar um dano de R$ 70.923,57 (setenta mil setecentos e noventa e trs reais e cinquenta e sete centavos) aos cofres pblicos. Desse modo, pleiteia-se a condenao do requerido nas sanes do art. 12, inciso II e, subsidiariamente, no inciso III, da Lei n. 8429/92, bem como o ressarcimento integral do dano sofrido pelo errio, acrescido de correo monetria e juros. II - DOS FATOS O Ministrio Pblico de Mato Grosso, por meio da 13 Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico e da Probidade Administrativa de Cuiab instaurou procedimentos preparatrios de inqurito civil para apurar possveis atos de ilegais apontados em representao ofertada pela pela organizao no governamental Movimento Organizado
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pela Moralidade Pblica e Cidadania - ONG MORAL em face do ora requerido ANDR LUIZ PRIETO (fls. 06/12). Entre os fatos noticiados, consta a realizao de Baile e Jantar de confraternizao pelo Dia do Defensor Pblico. De acordo com a denncia, o festejo teria sido indevidamente financiado por verba pblica. Uma vez instaurado o procedimento

preparatrio SIMP n. 001923-023/2011 para apurar o fato em questo, a Promotoria de Justia requisitou informaes e documentos Defensoria Pblica, conforme se v s fls. 16. Em juntar o procedimento resposta, o Defensor que Pblico fez

Geral, ora requerido, confirmou a ocorrncia dos fatos e administrativo antecedeu contratao da empresa ALPHAVILLE BUFFET (vide Da anlise dos

fls. 36/134). foi

documentos

possvel apurar que a Administrao da Defensoria Pblica interessa em realizar festividades alusivas comemorao do Dia Nacional do Defensor Pblico foi comunicada Buffet Leila Malouf Ltda. Administrao informou, tambm que devido Prego para Registro de Preos foi n. informada 005/2011, o tambm qual sobre a proximidade do encerramento de contrato firmado com a empresa

a demora no encerramento do

selecionaria nova empresa para o objeto contrato de buffet no seria possvel contratar uma nova empresa a tempo de realizar as festividades do alusivas ao Dia Nacional do Defensor Pblico, problema que s seria resolvido com uma contratao emergencial(fls. 38).
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Diante Defensoria determinou que

disso, se

Administrao as

da

promovessem

devidas

cotaes de preo, verificassem a disponibilidade financeira do rgo e que se emitisse o parecer jurdico sobre o caso (fls. 39). Houve Leila Malouf Ltda(fls. 40/90). Aps, a coordenadoria de planejamento e oramento informou ao Defensor Pblico-Geral que NO havia disponibilidade oramentria para se realizar a comemorao do Dia Nacional do Defensor Pblico, vez que a verba prevista em oramento para servios de buffet em todo o ano de 2011 era de R$ 24.000,00, de acordo com Plano de Trabalho Anual, alertando-o sobre a necessidade de remanejamento de verbas para atendimento da referida despesa (fls. 91/92). Juntou-se, que opinou pela contratao ento, direta, parecer com jurdico de cotao de preos junto s

empresas ALPHAVILLE BUFFET, Buffet Tereza Bouret e Buffet

dispensa

licitao, da empresa ALPHAVILLE BUFFET LTDA-ME (fls. 93/98). Cumpridas as ordens e resolvidos os entraves qualidade determinou burocrticos, de em Defensor o requerido Geral o e ANDR LUIZ de de PRIETO, verbas na do Ordenador Despesas,

17/05/2011,

remanejamento

oramento da Defensoria contratao da empresa

para cobertura do evento festivo, ALPHAVILLE BUFFET por dispensa de

bem como acatou o parecer jurdico no sentido de determinar a licitao (fls. 99). O contrato emergencial de n. 26/2011
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foi assinado (com data de 17 de Abril de 2011, fls. 114/121) e publicado seu extrato no dirio oficial do Estado do dia 19/05/2011 (fls. 123). Nesse mesmo dia, publicaram-se outros trs extratos de contratos, todos relativos comemorao do dia do Defensor Pblico, com a so eles: Contrato Servios n. de 28/2011/DP/MT, firmado empresa Luxxus

Decorao Ltda-ME; Contrato n. 27/2011/DP/MT, firmado com Christopher Faria de Moura (produo musical de eventos) e o Contrato n. 25/2011/DP/MT, firmado com a empresa CMCristina Mangieri Ltda (recepo e cerimonial). Conforme dados extrados do FIPLAN1, a Defensoria Pblica de Mato Grosso efetuou o pagamento de R$ 52.333,57 empresa ALPHAVILLE BUFFET, R$ 6.790,00 empresa CM-Cerimonial e Eventos Ltda., R$ 7.410,00 empresa Luxxus Servios de Decorao e R$ 4.390,00 a Clay Sound Eventos Ltda-ME. Desse modo, foram gastos ao todo R$ 70.923,57 (setenta mil setecentos e noventa e trs reais e cinquenta e sete centavos) de verba pblica no patrocnio do Jantar e Baile de Confraternizao pelo Dia Nacional do Defensor Pblico, realizado no dia 19/05/2011. Ocorre que, essa despesa se configura como imprpria, ilegal e imoral, pois se trata de flagrante desvio de valores do errio para fins no essenciais atividade desenvolvida pelo rgo, isto , a despesa no atende ao princpio da finalidade de interesse pblico, fato inclusive ressaltado na Orientao Tcnica n. 81/2010 da
1

Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanas do Estado de Mato Grosso.


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Auditoria

Geral

do

Estado,

de

conhecimento

de

todas

as

reparties estaduais. Trata-se de gastar dinheiro pblico para patrocinar uma festa privada, em benefcio particular de uma tinha determinada inteno ou categoria finalidade de banquete de de e pessoas, melhorar baile nesse os caso os da aos Defensores Pblicos do Estado de Mato Grosso. A festa no servios agradar Defensoria ou atender a clamor ou interesse da populao, tratava-se apenas para Defensores e trazer benefcios polticos ao requerido ANDR

LUIZ PRIETO junto ao pblico interno da Defensoria. Ademais, a contratao emergencial por dispensa de licitao no encontra respaldo legal e se constitui em dolosa e ilcita burla Lei n. 8666/93. Assim, ordenar e realizar a lei despesa de dolosamente a conduta indevida, do bem requerido em como e

desrespeitar

licitaes,

configura-se

improbidade administrativa geradora de danos ao errio determinam e justificam pblica.

ofensiva aos princpios da Administrao Pblica, fatos que a propositura da presente ao civil

III - DO DIREITO . DA LEGITIMIDADE ATIVA DO

MINISTRIO PBLICO E DO CABIMENTO DA AO CIVIL PBLICA. A legitimidade do Ministrio Pblico para a presente ao manifesta, haja vista que uma
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Administrao interesses difundidos por

Pblica a nmero

proba toda

e a

voltada de

ao

bem e,

comum fato

so que

afetos

coletividade

portanto,

indeterminado

pessoas,

legitima a atuao ministerial, nos termos do artigo 129, inciso III, da Constituio da Repblica. Alm disso, a busca pelo

ressarcimento de dano sofrido pelo errio legitima a atuao do Ministrio Pblico como rgo na defesa do patrimnio pblico, por meio da ao civil pblica, como salienta a Smula 329 do Superior Tribunal de Justia, abaixo transcrita:
Smula 329 - O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico.

Nessa linha, perfeitamente admissvel a propositura da presente ao civil pblica com a finalidade ver aplicadas ao requerido ANDR LUIZ PRIETO as sanes da Lei n. 8429/92 e o dever de ressarcimento ao errio. . DA IMPROPRIEDADE/ILEGALIDADE NO USO DE VERBA PBLICA PARA PATROCNIO DE BAILE PELO E JANTAR DE CONFRATERNIZAO DO DEFENSOR DIA NACIONAL

PBLICO. Todo investimento de origem pblica deve atender a uma finalidade tambm pblica. Em outras palavras, o errio deve acobertar interesses que possam ser identificados com a ideia do bem comum. Essa proposio no mera divagao,
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mas tem fundamento constitucional no Princpio Republicano (que significa uma coletividade poltica com caractersticas da res publica, no sentido originrio de para o povo2). Sobre OLIVEIRA respaldo ensina que: Todas ou constitucional o as tema, legal. REGIS Todas FERNANDES devem DE despesas devem encontrar gerar coisa do povo e

benefcio ao Poder Pblico, seja como aumento patrimonial, seja como retribuio a servios prestados ou compra de bens ou servios etc3. Em sentido correlato, CELSO RIBEIRO BASTOS, afirma que (...) a despesa h de ser sempre um dispndio visando a uma finalidade de interesse pblico4. Desse modo, em qualquer

circunstncia, toda despesa de ente estatal deve direcionarse a alguma atividade que atenda ao interesse pblico. E o raciocnio no poderia ser outro. A atividade financeira do Estado motivada pela necessidade de obteno, gesto e aplicao de recursos que possibilitem o cumprimento das finalidades do ente estatal. ponto, CELSO RIBEIRO BASTOS5 discorre que:
Temos reiteradamente da visto que os objetivos so A os de da fundamentais manuteno e atividade financeira do Estado.

Sobre esse

proporcionar recursos

econmicos para

o custeio

funcionamento

primeira

inferncia que se pode extrair que esta atividade de


2 3 4 5

propiciar meios ao Estado est intimamente vinculada SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 2 ed. Malheiros: So Paulo. 2006. p. 34. OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de Direito Financeiro. 2 ed. Revista dos Tribunais: So Paulo. 2008. p. 255. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Financeiro e de Direito Tributrio. 4 ed. Saraiva: So Paulo. 1995. p. 23. Obra citada, pg. 09.
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aos prprios fins do Estado.

Conclui-se, assim, que so requisitos essenciais de qualquer despesa pblica, o respaldo constitucional ou legal, bem como o atendimento ao interesse pblico, seja ele primrio (da comunidade como um todo) ou secundrio (interesse do Estado). Esses requisitos, entretanto, no

esto presentes no patrocnio pblico de jantares, festas e bailes no abertos ao pblico em geral, exclusivamente a o realizado pela Defensoria Pblica destinados nica e de Mato Grosso em certa categoria do funcionalismo, tal como

comemorao ao Dia Nacional do Defensor Pblico, na data de 19/05/2011. Deveras, os gastos com festividades dirigidas a membros da Defensoria Pblica no se compreendem como despesa essencial ao funcionamento do rgo e, nesse sentido esto distantes do interesse pblico e falecem de qualquer respaldo constitucional e legal. Sobre esse aspecto, relevante que se traga discusso o entendimento da Auditoria Geral do Estado de Mato Grosso, a qual editou a Orientao Tcnica n. 81/2010, dirigida a todas as unidades do governo, no sentido de que os gestores pblicos se abstenham de autorizar a realizao de despesas com presentes, festas, confraternizaes e situaes similares, sob pena de incidir em desvio de finalidade de recursos pblicos; (fls. 142/143verso). De acordo com a AGE/MT as despesas com confraternizaes, festas, folias, presentes e outras
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situaes similares no representam despesa caracterstica da Administrao Pblica, haja vista que no se trata de despesa podendo essencial ser para de o funcionamento glosa por da Administrao, do Tribunal de passvel parte

Contas do Estado, alm de configurar em irregularidade grave e gravssima como determinam os itens E24 e A01 da Resoluo n. 08/2008, do TCE/MT. No mesmo sentido tem orientado o

Tribunal de Contas da Unio que, recentemente, no Acrdo n. 354/2012 (1 Cmara) recomendou a rgo federal que evitasse a realizao de despesas com festividades e outros eventos congneres que no guardassem relao com os objetivos da instituio, em razo da inexistncia de norma legal autorizativa para o gasto (vide fls. 147). Os rgos de controle, assim, so

unnimes em considerar como ilegais tais gastos. De fato, no se duvida da importncia da Defensoria Pblica e nem se questiona a comemorao do Dia Nacional do Defensor Pblico, porm a realizao de baile e jantar a membros de da Defensoria Pblica do Estado de Mato Grosso com custos como vultosos gasto atribudos ao ao errio no se da compreende essencial funcionamento

instituio e nem se coaduna com seus objetivos, que a defesa judicial e extrajudicial dos interesses jurdicos da populao carente. Desse modo, os R$ 70.923,57 (setenta mil setecentos e noventa e trs reais e cinquenta e sete centavos) empregados pela Defensoria Pblica, at mesmo com remanejamento de verbas oramentarias, para realizao do
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festejo em questo, se configuram como desvio de recursos pblicos, so imprprios e no encontram respaldo constitucional ou legal. . DA DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO E CONSEQUENTE DA EMPRESA (Contrato 26/2011/DP/MT). Como demonstrado, a contratao da CONTRATAO EMERGENCIAL BUFFET n. ALPHAVILLE Emergencial

empresa ALPHAVILLE BUFFET pela Defensoria Pblica se deu por dispensa de licitao, com fundamento no artigo 24, inciso IV, da Lei n. 8666/93. O dispositivo legal estabelece o seguinte:
Art. 24. (...) IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; dispensvel a licitao:

Percebe-se

pela

simples

leitura

da

norma que a emergncia se constata pela situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana das pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. Nesse passo, de se reconhecer que a realizao de baile/jantar de confraternizao pelo Dia
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Nacional do Defensor Pblico no se encaixa nestas situaes. Deveras, a ausncia do referido festejo no causaria dano algum Administrao Pblica (antes, pouparia o errio de sofrer dano indevido) e de forma nenhuma a segurana das pessoas, servios e bens pblicos ou particulares estaria comprometida. Outro ponto que no deve ser

desprezado diz respeito caracterizao da emergncia como situao imprevista para os gestores pblicos. A emergncia no est presente se produto de desdia administrativa. Ou seja no vale ser omisso ou negligente para criar uma situao de emergncia e com base nela furtar-se ao devido processo licitatrio. A contratao emergencial do Buffet Alphaville, no entanto, se deu devido no concluso de licitao em tempo hbil por parte da Defensoria Pblica do Estado de Mato Grosso. s fls. 37/38 e 160, percebe-se que o Prego para Registro de Preo n. 005/2011, lanado para contratao de servios de buffet, sofreu atrasos e demoras em sua concluso, atraso este de total responsabilidade suposta necessidade urgente de contratar. Por essas razes, impossvel que se reconhea a situao de emergncia alegada pela Defensoria Pblica PRIETO, e plenamente pelo acatada qual a pelo requerido de ANDR LUIZ para motivo dispensa licitao do setor administrativo da prpria Defensoria, fazendo surgir a

contratar configura-se como ilegtima. Ressalte-se que a dispensa de

licitao exceo ao dever de licitar e somente deve ser


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aceita dentro das hipteses taxativamente previstas em lei. Nesse sentido, MARAL JUSTEN FILHO leciona que:
Na generalidade dos casos em que se dispe a contratar, o Estado visa evitar um dano potencial a algum bem ou interesse. Uma interpretao ampla do inc. IV acarretaria, por isso, a dispensa de licitao como regra geral. O argumento da urgncia sempre poderia ser utilizado. Ora, a ausncia de licitao no constitui a regra, mas a exceo. O inc. IV, deve ser interpretado luz desse princpio.6

De dispensa na norma, por o que

fato,

como deve no

exceo ser

que

emergncia no ocorreu

interpretada pois a

restritivamente, abarcando apenas aquelas situaes descritas caso presente, realizao de baile/jantar festivo de modo algum se enquadra nos termos do inciso IV, do artigo 24, da Lei de Licitaes, conforme demonstrado acima. . DA CONDUTA MPROBA DO REQUERIDO: A defesa do patrimnio pblico e da probidade administrativa tem como um de seus instrumentos normativos a Lei n 8.429/92-LIA. Essa lei veio regulamentar o pargrafo 4 do artigo 37 da Constituio Federal, segundo o qual: os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. A escalonar a aplicao de norma, alm de explicitar determina as o

situaes que configuram atos de improbidade administrativa e penalidades, tambm ressarcimento integral do dano, caso existente.
6

Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 14ed. Dialtica:2010.305p.


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13 Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico e da Probidade Administrativa

Misso: Defender o regime democrtico, a ordem jurdica e os interesses sociais individuais indisponveis, buscando a justia social e o pleno exerccio da cidadania

De improbidade atos que

acordo

com

lei,

constitui tipo de

importem

auferir

qualquer

vantagem patrimonial indevida em razo do cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (artigo 9). Constitui, tambm, improbidade administrativa atos que causem leso ao errio por ao ou omisso, dolosa ou culposa, ainda que o agente pblico no receba direta ou indiretamente qualquer vantagem (artigo 10). No artigo 11, por sua vez, est definido como ato mprobo, a ao ou omisso que viole e os deveres de s honestidade, instituies. Pela narrativa dos fatos e de acordo com esta breve exposio da LIA, pode-se perceber que a atitude do requerido ANDR LUIZ PRIETO se caracteriza como improbidade administrativa, vez que se amolda perfeitamente conduta descrita no artigo 10, caput, incisos VIII e IX, da Lei n. 8429/92, segundo o qual:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: ... VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; ... IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;

imparcialidade,

legalidade

lealdade

Conforme

delineado

acima,

ao

contratar servios de buffet, decorao, recepo e som para realizao de baile/jantar em comemorao ao Dia Nacional do Defensor Pblico, o requerido ordenou e permitiu a realizao
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de despesas no autorizadas em lei. Saliente-se que os gastos com festividades no se incluem entre aqueles essenciais para a atividade da instituio, so imprprios e configuram-se como desvio de recursos pblicos. Portanto, no h dvidas que a

conduta do requerido se qualifica como mproba, vez que se encaixa com perfeio descrio do inciso VIII, do art. 10, da Lei n. 8429/92. Do mesmo modo, a indevida dispensa de licitao em desacordo com a lei de licitaes e do artigo 10, reforando a concluso de por suposta na e fabricada situao de emergncia se enquadra no inciso IX improbidade conduta do requerido ANDR LUIZ PRIETO como gestor pblico.

Ressalte-se que, para configurao do ato mprobo nos termos do artigo 10, a lei abarca tanto as condutas dolosas quanto culposas. O requerido ANDR LUIZ PRIETO, como Defensor Pblico Geral, conhecedor das leis e princpios que regem a Administrao das normas Pblica, relativa jamais a poderia alegar e ignorncia licitaes. Ademais, a existncia da Orientao Tcnica n. 81/2010 formulada pela Auditoria Geral do Estado e dirigida aos gestores pblicos - claramente alertando da ilegalidade do uso de verba pblica para financiamento de festividades deixa evidente a conduta mproba do requerido ANDR LUIZ PRIETO, a qual causou prejuzos ao patrimnio pblico no montante de R$ 70.923,57 (setenta mil setecentos e noventa e trs reais e cinquenta e sete centavos).
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despesas

pblicas

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Portanto, PRIETO determinar a

requerido

ANDR

LUIZ

agiu de forma consciente e dolosa e sua conduta ao contratao e o pagamento do festejo, violou os

princpios da administrao pblica, fazendo incidir em ato de improbidade administrativa previsto no artigo 11 da Lei n. 8429/92, como se v:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

Realmente, violou os princpios ambos da administrativa, previstos

a no

conduta artigo

do e 37,

requerido, moralidade caput, da

legalidade

Constituio Federal. O desprezo pelas normas d ensejo violao do princpio da legalidade administrativa, segundo o qual ao Administrador Pblico s dado fazer o que a lei autoriza. A respeito do princpio, JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO ensina que:
O princpio da legalidade certamente a diretriz bsica da conduta dos agentes da Administrao. Significa que toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por lei. No o sendo, a atividade ilcita. Tal postulado, de consagrado ou aps sculos do de evoluo que deve

poltica, tem por origem mais prxima a criao do Estado Direito, seja, Estado respeitar as prprias leis que edita. O princpio 'implica subordinao completa do

administrador lei. Todos os agentes pblicos, desde o que lhe ocupe a cspide at o mais modesto deles,
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devem ser instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades comparao normativas'. de HELY LOPES Na clssica e feliz os MEIRELLES, enquanto

indivduos no campo privado podem fazer tudo o que a lei no veda, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza7

Portanto,

toda

conduta

do

Administrador que menospreze as disposies da lei devem ser consideradas mprobas, nos termos do art. 11 da Lei n. 8.429/92 e no se pode qualificar de outro modo a conduta dos requerido ANDR LUIZ PRIETO que ordenou a contratao por dispensa indevida de licitao, alm do pagamento de despesa sem qualquer interesse pblico ou respaldo legal. Uma vez violado o princpio da

legalidade, restar atingido tambm o princpio da moralidade administrativa, como bem ensina o jurista EMERSON GARCIA ao dizer que: constata-se que os atos dissonantes do princpio da legalidade, regra geral, sempre importaro em violao moralidade administrativa8. Nesse ponto, cumpre repetir as

concluses da Orientao Tcnica n. 81/2010 da Auditoria Geral do Estado de Mato Grosso, segundo a qual:
Por fim, em respeito aos princpios da cautela/prudncia e da moralidade, que devem orienta o administrador a fazer no apenas o correto, mas o mais correto em prol da Administrao Pblica, bem como as normas vigentes, deve-se ater ao fato de que no ocorram despesas com a concretizao dessas irregularidades e nem que se faa a utilizao de instrumentos como a doao, subveno, adiantamentos e at dirias como forma de burlar a expressa vedao com despesas de confraternizao, festas, presentes e
7 8

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 14 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, 16 p. ALVES, Rogrio Pacheco. GARCIA, Emerson. Improbidade Administrativa. 3 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 74 p.
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outras situaes similares.

Assim, requerido ANDR LUIZ PRIETO

considerando

que

procedeu de modo a vilipendiar

os princpios administrativos, as leis e, ainda causar danos ao errio, deve ser-lhe aplicada as sanes do artigo 12, inciso II, da Lei n. 8429/92 ou, subsidiariamente, as do inciso III, da mesma lei, de modo proporcional ao ato ilcito cometido. . DO DANO AO ERRIO E DO DEVER DE SEU RESSARCIMENTO INTEGRAL: A parte da Defensoria realizao de despesa ilegal e ordenada por pelo

Pblica,

autorizada

requerido ANDR LUIZ PRIETO gerou ao errio estadual reais e cinquenta Federal e sete e centavos), 5 da o qual n.

um dano ser

de R$ 70.923,57 (setenta mil setecentos e noventa e trs deve integralmente ressarcido, conforme artigo 37, 4 e 5 da Constituio artigo Lei 8429/92 transcritos adiante:
Constituio Federal: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer Distrito dos Poderes e da dos Unio, dos Estados, obedecer do aos Federal Municpios

princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) 4 Os atos de improbidade administrativa

importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
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5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Lei n. 8429/92: Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

Portanto,

uma vez

constatado que

conduta do requerido gerou danos ao patrimnio pblico, cabe a ele ressarcir integralmente o prejuzo. IV - DOS PEDIDOS: Posta a essncia da pretenso

ministerial, o Autor requer a Vossa Excelncia: a) o registro e autuao, com a expedio de notificao

do requerido para, querendo, oferecer manifestao escrita no prazo de 15 dias, nos termos do art. 17 7, da Lei n 8.429/92; b) - a intimao pessoal do ESTADO DE MATO GROSSO, na pessoa do Excelentssimo Procurador-Geral do Estado, o qual pode ser encontrado na rua 06, s/n, Centro Poltico Administrativo, nesta Capital, a fim de que, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, Estado ativo; c) - o recebimento da inicial em deciso fundamentada, com a citao do requerido para contestar a presente ao, no prazo
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manifeste-se

sobre

ao,

observando-se

que

esta

intimao dever anteceder a citao do requerido, eis que o poder integrar a lide na qualidade de litisconsorte

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e forma legais, sob pena de revelia; d) - ao final, a procedncia do pedido, para condenar o requerido tambm ANDR LUIZ PRIETO nas disposies do art. 10, caput e incisos VIII e IX, da lei 8.429/92, submetendo-o s sanes previstas no art. 12, inciso II, do mesmo tambm da Lei de Defesa diploma legal, e, subsidiariamente, a condenao do requerido nas disposies do art. 11, caput, da Probidade Administrativa Lei 8.429/92, submetendo-os s sanes previstas no art. 12, III, da citada lei; e) a condenao do requerido no dever de ressarcir o prejuzo causado ao errio, no montante de R$ 70.923,57 (setenta mil setecentos e noventa e trs reais e cinquenta e sete centavos), acrescidos de correo monetria e juros de mora; f) - a condenao do requerido ao nus da sucumbncia; g) - e, finalmente, a intimao do autor (MPE) para todos os atos do processo, na forma do art. 236 2 do CPC, no endereo constante do rodap, nesta Capital, observando-se ainda o disposto no art. 18 da Lei n 7.347/85, de que no haver adiantamento de despesas. V DAS PROVAS: Requer seja deferida a produo de todos os meios o que, de prova permitidos pessoal do em direito, os especialmente, testemunhas, oportunamente. VI- DO PREQUESTIONAMENTO EXPRESSO:
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depoimento se

requerido,

documentos colacionados a esta inicial e a inquirio de necessrio, sero arroladas

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Expressamente

Ministrio

Pblico

prequestiona a matria legal e constitucional envolvida na presente causa, para efeitos de eventual recurso especial e extraordinrio, devendo sobre ela esse Juzo posicionar-se de forma clara e precisa. Na cautela processual no para, se potencialmente extraordinrio, utilizados verdade, na os trata-se de de simples serem e

eventualidade recursos Juzo de

especial

faa

Admissibilidade

Negativo, com fundamento na ausncia de prequestionamento, em todas as instncias. Assim, pretenso formulada pelo o no acolhimento nesta da

Ministrio

Pblico

causa,

contraria e nega vigncia a leis federais, consubstanciadas no artigo 1, V, da Lei Federal n 7.347/85 e artigos 5, 10 e 11 da Lei n. 8429/92. Tambm contraria dispositivo da Constituio da Repblica, consubstanciado no artigo 37, caput e 4 e 5. VII VALOR DA CAUSA: D-se presente causa o valor de R$ 70.923,57 (setenta mil setecentos e noventa e trs reais e cinquenta e sete centavos). Cuiab, 02 de abril de 2012.

ROBERTO APARECIDO TURIN Promotor de Justia

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