ANLISIS DEL CASO CONGA

El proyecto minero Conga es una inversin de la empresa Yanacocha que busca generar una oportunidad de desarrollo econmico y social en una de las zonas ms pobres del pas, la regin Cajamarca. Sin embargo, es difcil vender oportunidades cuando siempre te han visto como una amenaza.
DEFINICION DEL PROBLEMA Considero que el problema general del Proyecto Conga es un problema de credibilidad. La empresa minera que va a ejecutar el proyecto es Yanacocha. Esta empresa se instal hace veinte aos en Cajamarca y por muchos aos ha tenido nefastos precedentes ambientales. Estos antecedentes hacen que la poblacin no crea en su nueva propuesta, por ms que sus estudios de impacto ambiental hayan sido aprobados. Adems sienten que hay un problema de exclusin. Juzgan que el poder econmico de las grandes empresas compran al Estado, quien nunca interviene a favor de los ms pobres. Como problema especfico, la poblacin siente temor de perder sus grandes manantiales y que sus aguas se contaminen debido a la intervencin de las minas. Lo que traera como consecuencia que Cajamarca se quede sin agua. DESCRIPCION DE LOS ACTORES 1. Actores Principales a) El Estado. Representado por el Ministro de Energa y Minas, el Ministro del Ambiente y el Presidente de la Repblica. b) Yanacocha. Empresa ejecutora del Proyecto Minero Conga. c) Gobierno de la Regin Cajamarca. Representado por su Presidente Gregorio Santos d) Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca. Liderado por Wilfredo Saavedra. 2. Actores Secundarios a) Alcalda provincial de Cajamarca. Representado por su Alcalde Ramiro Bardales. b) Movimiento poltico Tierra y Libertad. Liderado por Marco Arana. c) Poblacin de Cajamarca. d) Medios de Comunicacin

ANALISIS DE LA SITUACION ENERGIA SOCIAL La energa social que se siente en la regin Cajamarca es afectada por distintos factores sociales que son parte de la coyuntura nacional. Antes de analizar directamente la Regin

Cajamarca, pasaremos a explicar algunos factores que el Estado tiene que robustecer para generar una energa social ms productiva. Fortalecer la Institucionalidad Toda persona que busque inclusin social y oportunidades de desarrollo, necesita reglas claras y transparencia que le generen confianza en el Estado. Es decir, las personas necesitan una calidad eficiente en la gestin del Estado, independencia del poder judicial, seguridad pblica, confianza pblica en polticos y Estado de derecho. Todos estos factores son parte de una Institucionalidad slida. Sin embargo, el Per an adolece de instituciones dbiles y corruptas. Y hay que recordar que la institucionalidad es uno de los cuatro pilares bsicos de la competitividad. Disminuir la Informalidad Una tarea pendiente del Estado es el desarrollo de la formalizacin. La informalidad significa estar al margen de las normas legales y las cargas tributarias que exige el Estado, as como no contar con la proteccin y los servicios que el Estado debe ofrecer. Esta informalidad ocasiona que el Estado brinde unos servicios pblicos deficientes y una falta de capacidad de control. Esto genera resentimiento y una sensacin de asimetra que muchas veces es el caldo de cultivo de los conflictos sociales. El desarrollo de estos dos factores fortalecer el desarrollo de una energa social ms positiva. CARGAS SOCIALES Considero que en la coyuntura actual hay cinco tipos de tensiones que pasaremos a explicar.Una tensin negativa entre parte de la poblacin y el Proyecto Conga. Hay una falta de capacidad de la minera Yanacocha de manejar su imagen y contacto con la poblacin, despus de los antecedentes negativos que ha tenido esta empresa en gestiones anteriores. Hay una poblacin que no cree en una empresa que anteriormente los ha perjudicado y que no les genera confianza. Hay una tensin negativa entre los dirigentes formales de Cajamarca y el Estado. Los dirigentes formales de Cajamarca han cerrado filas en no permitir la construccin del Proyecto Conga, contraviniendo la disposicin del Estado, y han adoptado una posicin intolerante que impide una negociacin productiva. Hay una posicin del Estado firme ante la ejecucin de la obra, pero que ha causado fastidio a los dirigentes de Cajamarca porque estos tenan unas expectativas diferentes de la posicin que adoptara el gobierno actual. Hay una tensin negativa dentro del Estado. En el Gobierno, hay algunos que estn a favor de la ejecucin de la obra y otros que estn en contra de que la obra se realice. Por tanto, se percibe una tensin interna que genera que entre ellos se contradigan y por consiguiente su posicin sea dbil y sin un liderazgo claro. Hay una tensin negativa entre la poblacin. Por un lado se observa a mucha poblacin rural de Cajamarca saliendo a protestar en contra del proyecto Conga. Sin embargo, tambin se ha visto a pobladores cajamarquinos, que laboran en el proyecto, saliendo a las calles a reclamar su derecho a trabajar en el proyecto y que por tanto estn a favor de la obra. Adems, las 32

comunidades comprendidas en la zona del proyecto se han unido y han dado su aprobacin al desarrollo de Conga. Hay una tensin negativa entre algunos periodistas nacionales y la poblacin. Muchos periodistas enfocan el tema como un problema de ignorancia por parte de la poblacin cajamarquina al no entender cmo estos pobladores que no son todos- no pueden comprender los beneficios que traer la obra. No hay un entendimiento de la cosmovisin de la poblacin que siente un respeto total por su naturaleza. De otro lado, la poblacin que protesta ya convirti al periodista de afuera en el estereotipo del periodista comprado por los intereses de los grandes grupos econmicos, del cual uno no se puede fiar y hay que enfrentar de ser necesario. Ante estas tensiones encontradas creo que hay una fuerza de repulsin ocasionada por la falta de un liderazgo efectivo por parte del Estado, por la minera Yanacocha que no ha hecho un trabajo efectivo de acercamiento no slo a las comunidades, sino tambin a los actores formales e informales que influyen en la percepcin de la poblacin y por los dirigentes formales e informales de Cajamarca que han tomado una actitud intolerante y que muchas veces sus posiciones no tienen mayor sustento tcnico.Esta coyuntura hace que la energa social en la zona en conflicto no sea la mejor y que no se vea una salida viable y compartida entre las partes. ADN SOCIAL Los actores involucrados han transmitido a travs de sus declaraciones una serie de cdigos que trasmiten sus valores y actitudes que tienen frente al Proyecto Conga y que reflejara la posicin que pueden adoptar ante una prxima negociacin. Mientras las 32 comunidades de la zona de influencia del proyecto Conga han expresado su respaldo a la inversin, otros pobladores de la regin declaran agua s oro no. Estas acciones muestran la divisin y discrepancia que hay entre la poblacin y la posicin adoptada por los dirigentes de Cajamarca de hacer creer que todo el pueblo est en contra del proyecto. Hay unas frases que resumen la posicin del presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos: Yanacocha se instal hace 20 aos y desde sus inicios hasta la actualidad slo hemos visto cmo fue destruyendo la cordillera andina. Si siguen destruyendo las fuentes de agua de dnde vamos a obtener agua para Cajamarca?Por eso Conga no va. Adems dice no permitamos que las grandes oligarquas y multinacionales secuestren a Ollanta. Estas frases reflejan la actitud del Sr. Santos y dan a conocer una posicin cerrada y muy dura ante una posible negociacin. La minera Yanacocha ha mencionado estamos convencidos que un intercambio transparente y abierto ser muy beneficioso para los intereses de Cajamarca y evitar paralizaciones que slo retrasan el desarrollo de la regin. Esta frase refleja la disposicin abierta de la compaa por negociar para llegar a un buen acuerdo.El presidente de la repblica, en su campaa presidencial dijo el agua si el oro no. Ahora dice nosotros planteamos una posicin sensata: el agua y el oro. Estas frases demuestran el cambio de rumbo que ha tomado el mximo representante del Ejecutivo, lo que muchos saludan pero para otros es una

traicin a sus principios, lo que ha generado mucha disconformidad, desconfianza y confusin. Otra frase desafortunada del actual presidente fue decir Conga va. La forma de decirlo son a imposicin e hizo irritar sobremanera a los sectores radicales que apostaban por la erradicacin de la minera en Cajamarca, as como soaban en tener un gobierno que les d la razn.Hay actos que tambin transmiten cdigos que pueden ser interpretados como positivos o negativos. Por ejemplo, que uno de los ministros de Estado, despus de haber visitado la zona del proyecto Conga, en medio de un ambiente tenso y crtico, retorne a Lima utilizando un avin privado de la empresa Yanacocha. Uno tiene que ser consciente que estos episodios lanzan mensajes fulminantes. Este registro social de los actores del proyecto Conga afianza mi suposicin de que ser difcil la negociacin que tenga que emprender el gobierno para permitir el desarrollo del proyecto y de que ser el Estado el primero que deba afianzar su liderazgo para sacar adelante este conflicto social. COMO RESOLVER EL PROBLEMA? Recuperar el liderazgo en el Ejecutivo. El liderazgo empieza con la capacidad de ponerse de acuerdo entre los representantes del gobierno, para luego dialogar una posicin consensuada con la poblacin.Desarrollar referentes positivos. La poblacin est vida de referentes que sientan que se preocupan por ellos, que los escuchan y representan, que los puedan guiar a un desarrollo sostenible y a una igualdad de oportunidades. Si el Estado no desarrolla referentes positivos en la zona o no hace sentir su presencia, los referentes ms cercanos que tendr la poblacin sern los grupos radicales que no quieren la participacin de la inversin extranjera directa, ni quieren el desarrollo de la institucionalidad en su zona. Establecer una red de comunicacin de abajo hacia arriba. Independientemente de las reuniones que se establezca con los dirigentes de la zona, el Estado deber hacer un trabajo de campo que promueva este tipo de red y permita a los pobladores de los niveles ms bajos de la comunidad comunicar sus ideas y sentimientos a los lderes formales e informales, pblicos, civiles y privados, encargados de tomar decisiones y que se encuentran en los niveles ms altos.El objetivo es que los lderes del sector privado y de las entidades pblicas escuchen y sientan los problemas por los que pasa la poblacin, los dirigentes de las organizaciones de base, as como los representantes informales de la zona. Asimismo, se buscar que la colectividad perciba que los lderes se sientan a escucharlos. Romper paradigmas. Me parece fundamental romper dos paradigmas instalados en nuestro consciente colectivo. El primero es aquel que dice que la minera moderna no contamina. An la minera moderna puede generar grandes impactos negativos y es rol de Estado establecer el control y marco jurdico necesario para garantizar el cumplimiento de las normas y el respeto a la poblacin. El segundo es aquel que dice que la intervencin de las comunidades tradicionales no es destructiva. Hay algunos estudios que hablan sobre la desertificacin de la Costa y Selva, provocada por la economa minifundista de la Sierra. Esta versin no es hecha para atacar a los campesinos de la sierra, sino para abrir posibilidades de lo que estara ocasionando su intervencin y de qu manera podemos salvar esta situacin.

Desarrollar un tema pendiente por muchos aos: el ordenamiento territorial, que es una norma que regula el uso del territorio para aprovechar, de la mejor manera, los recursos que tenemos. Este estudio permitir planificar las actividades productivas, tanto de las concesiones que brinda el Estado como de los propios campesinos quienes muchas veces, sin querer, pueden daar su propio medio ambiente.Lo escrito aqu no es una receta, una frmula mgica, ni mucho menos, slo es un conglomerado de ideas que busca desde esta tribunacontribuir con el entendimiento del problema con el fin de hallar una solucin que nos lleve a la paz que todos los peruanos queremos.