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O ESTADO REGULADOR: REGULAO E DEFESA DA CONCORRNCIA

No ltimo sculo desenvolvimento de grandes empresas transnacionais Necessidade de criar instrumentos regulatrios Aperfeioamento das chamadas leis antitruste em vrios pases do mundo inteiro A primeira medida de maior repercusso ocorreu nos EUA o Sherman Act em 1890 Esta lei tornava ilegal qualquer acordo entre empresas competidoras para formar preos ou quantidades produzidas e condutas que restringissem a concorrncia

A Defesa da Concorrncia no Brasil


No Brasil desde 1962 h leis que tratam da represso ao abuso do poder econmico A lei 4.137/62 criou o CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica para julgar processos de fuses, aquisies, etc. A lei 8.884/94 deu maior poder ao CADE em funo das mudanas estruturais da economia brasileira e abertura da economia a partir da dcada de 90

Do Intervencionismo Regulao
O Intervencionismo O intervencionismo estatal confunde-se historicamente com a prtica autoritria/ditatorial, construindo-se o avesso da idia de Estado Providncia, aumentando as distncias sociais e o processo de empobrecimento das populaes A tese intervencionista sempre esteve ligada ao patrimonialismo das elites herdeiras do colonialismo na Amrica Latina

A Ruptura do Processo Intervencionista Esse processo de ruptura com o Estado intervencionista no Brasil, inicia-se lentamente, no Governo de Fernando Collor de Mello, por intermdio da Lei n 8.031, de 12 de abril de 1990, que instituiu o Programa Nacional de Desestatizao-PND, onde ocorre a transferncia para a iniciativa privada pelo Poder Pblico, cujo apogeu ocorreu no Governo de Fernando Henrique Cardoso, onde as privatizaes foram impulsionadas A Regulao Somando elementos redefinio da nova atuao estatal na atividade econmica, tambm foi editada a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que trouxe as disposies gerais sobre concesses e permisses de servios pblicos, disciplinando o art. 175, da Constituio da Repblica Mudanas no grau de concentrao da Economia Brasileira

A abertura comercial do Brasil na dcada de 90 leva a um processo de expanso de empresas multinacionais e o processo de fuso de empresas As fuses no Brasil no perodo 1995-2000 cresceram 86% A concentrao de mercado leva necessidade de regulao para evitar abusos de prticas anticoncorrenciais

Prticas anticoncorrenciais Formao de cartel prticas conjuntas entre concorrentes para a fixao de preos, quantidades produzidas, diviso de mercado, etc. Venda casada quando o vendedor impe a compra de um segundo produto para fornecer o produto desejado pelo comprador Dumping venda de um produto importado por um preo mais baixo do que do pas de origem para ganhar mercado Poltica de preos predatrias a empresa mantm o preo do bem abaixo do custo de produo para eliminar o concorrente

Discriminao de preos quando o vendedor cobra preos diferentes do mesmo produto em mercados diferentes para aproveitar a falta de concorrncia em um dos mercados Exigncia de exclusividade quando o fornecedor ou o comprador impede que a outra parte comercialize produtos de outras marcas Preos de revenda quando o produtor fixa o preo de revenda para os distribuidores

Prticas anticoncorrenciais e perda de bem-estar do consumidor As prticas anticoncorrenciais por si s no se constituem em violao da lei da concorrncia, mas se h possibilidade de perda do bem-estar do consumidor deve-se impor restries aos atos de concentrao econmica Tipos de concentrao Concentrao vertical quando h a fuso ou incorporao de empresas em diferentes estgios da cadeia produtiva. Por exemplo uma fabricante de leite que compra uma fazenda produtora de leite Concentrao horizontal a fuso ou incorporao de empresas que fabricam o mesmo produto ou produtos substitutos, ou seja, uma fuso entre concorrentes. Ex.: A criao da AMBEV que fundiu a Brahma e a Antrtica

Conglomerao associao entre empresas que atuam em diferentes setores da economia, podendo ser setores com nenhuma complementaridade entre si

Definio de mercado relevante Uma medida muito usada para medir o poder de mercado considerar a parcela de mercado que a empresa possui, ou seja, o quanto do mercado pertence a ela Mercado relevante o mercado que contm a concorrncia do produto, devendo-se incluir os produtos similares de outras marcas e seus substitutos Bens substitutos dois bens so ditos substitutos se o consumidor passa a consumir um devido ao aumento do preo do outro Um ndice geralmente utilizado para medir concentrao o Concentration Rate - CR que medido pela proporo do valor do faturamento das quatro maiores empresas do setor dividido pelo total de faturamento do setor Quanto mais prximo de zero %, menor o grau de concentrao econmica. Quanto mais prximo de 100%, maior o grau de concentrao econmica.

As Agncias Reguladoras no Brasil O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia Composto das seguintes agncias: Secretaria de Acompanhamento Econmico SEAE autarquia ligada ao Ministrio da Justia, criada em 1995 para auxiliar nas decises do CADE Secretaria de Direito Econmico SDE rgo pertencente ao Ministrio da Justia Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE criado em 1962 que passou a ser autarquia vinculada ao Ministrio da Justia, em 1994

As Agncias Reguladoras dos Servios Pblicos Depois das privatizaes muitos servios pblicos que eram da competncia de empresas estatais passaram ao setor privado exigindo um acompanhamento para evitar concentrao e verificar os contratos de concesso e as metas acordadas com as empresas entrantes Alguns exemplos de rgos de regulao para alguns setores: ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica autarquia que visa implementar a poltica nacional de energia eltrica ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes autarquia destinada a coordenar e reestruturar o sistema de telecomunicaes

ANS Agncia Nacional da Sade autarquia vinculada ao Ministrio da Sade que controla e regula a relao entre prestadores e consumidores na rea de sade ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria autarquia ligada ao Ministrio da Sade que controla e regula as condies sanitrias dos produtos ANP- Agncia Nacional do Petrleo autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia que fiscaliza e regula as atividades ligadas indstria petrolfera

Bibliografia

Equipe de Professores da USP. Benevides Diva & Vasconcelos M.A.S. (org.) Manual de Economia. So Paulo: Saraiva, 2003. Gremaud, A.P; Vasconcelos, M.A.S.; Toneto Jr, R. Economia Brasileira Contempornea. So Paulo: Atlas, 2005.

Mochn, F. Princpios de Economia. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2007