Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE INGENIERAS Y ARQUITECTURAS ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA DE SISTEMAS E INFORMTICA PROYECTO DE TESIS

SISTEMA DE INFORMACIN PARA EL PROCESO DE FISCALIZACIN TRIBUTARIA EN LA GERENCIA DE RENTAS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CASTILLA
PROYECTO DE MODELO DE TESIS PARA LA ASIGNATURA DE METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN, ASIGNADO COMO TRABAJO FINAL

Por el alumno VALENCIA ARELLANO DIEGO ALEXIS

Enero de 2012 Piura Per

PRESENTACIN
El presente trabajo titulado Sistema de Informacin para el proceso de Fiscalizacin Tributaria de la Gerencia de Rentas de la Municipalidad Distrital de Castilla tiene como propsito fundamental desarrollar el anlisis del flujo y circulacin de la informacin en el rea de fiscalizacin tributaria proponiendo la implementacin y uso de un sistema de informacin. El proyecto adems de permitirme obtener el ttulo profesional, servir como soporte para la implementacin de un Sistema Integrado de Gestin tributaria que involucra cuatro reas: Tributacin, Fiscalizacin, recaudacin y ejecutoria Coactiva; ambas interrelacionadas y que en su conjunto forman la gerencia de rentas Municipal. En la elaboracin de este proyecto se ha seguido la secuencia metodolgica que comprende el proceso de investigacin cientfica y por ser una tesis informtica se ha hecho uso de la metodologa RUP.

Contenido
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................................... 4 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. Descripcin de la Problemtica............................................................................ 4 Marco Histrico......................................................................................................... 4 Formulacin del Problema ..................................................................................... 5 Justificacin de la Investigacin.......................................................................... 5 Delimitacin del Problema ..................................................................................... 6

FUNDAMENTO TERICO ............................................................................................... 7 2.1. 2.2. MARCO TEORICO REFERENCIAL ....................................................................... 7 Marco Conceptual .................................................................................................. 12

3.

OBJETIVOS Y FINES DE LA INVESTIGACIN ........................................................ 15 3.1. 3.2. Objetivos de la investigacin .............................................................................. 15 Fines de la investigacin...................................................................................... 15

4.

HIPTESIS DE INVESTIGACIN ................................................................................ 16 4.1. 4.2. Hiptesis general.................................................................................................... 16 Hiptesis especificas ............................................................................................ 16

5.

VARIABLES Y SU OPERACIONALIZACIN ............................................................ 16 5.1. 5.2. Variables Independientes ..................................................................................... 16 Variables Dependientes ........................................................................................ 17

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripcin de la Problemtica
En la gerencia de Rentas de la Municipalidad Distrital de Castilla se tiene implementado un sistema, desarrollado en un lenguaje de programacin primitivo, que no involucra todas las reas que componen la entidad; el rea de Fiscalizacin es ajena a este sistema limitando el desarrollo cotidiano de las actividades a un nivel promedio regular. En el rea de Fiscalizacin, el tiempo que demoran en atenderse las solicitudes emitidas desde Mesa de Partes genera retrasos ante la creciente demanda de contribuyentes. Todo se genera en el recorrido de la informacin; donde tiene que circular de rea en rea, primero se recepcionan las solicitudes en la gerencia de Fiscalizacin, luego se procede a la inspeccin que respalde el documento, despus pasa al rea de Rentas y finalmente se ejecuta la orden en el rea de Tributacin quien verifica nuevamente con el rea de Fiscalizacin. Adems, no se cuenta con la facilidad de emitir reportes consultas y estadsticas de informacin a tiempo instantnea; debido a que parte de la informacin como: datos personales, fecha de levantamiento de fichas catastrales, da y hora de la inspeccin, observaciones del predio son manejadas en hojas de Excel; mientras, que informacin como: informes finales de fichas catastrales son manejadas de forma manual y archivadas en el stand de la gerencia; no alcanzando la eficiencia esperada por el usuario.

1.2. Marco Histrico

La Municipalidad Distrital de Castilla en el rea de Rentas cuenta con un sistema primitivo muy limitado en sus funciones porque retarda los procesos ante la creciente demanda de contribuyentes que se deben atender a diario; para sistematizar la informacin y superar dicho percance la Municipalidad Provincial de Piura propone el desarrollo de un SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN TRIBUTARIA MUNICIPAL que involucre todas las reas anexas a la gerencia de Rentas; Fiscalizacin junto con el especialista en sistemas informticos de la Sub Gerencia pertinente incluyen un mdulo que le permitir interactuar con el sistema. El mdulo de Fiscalizacin Tributaria, se refiere a que el sistema informtico debe registrar histricamente todas las fichas catastrales que han sido ingresadas para

modificar la base de datos (declaracin jurada de Impuesto predial, quedando un registro histrico de un antes y despus) del contribuyente; as como tambin debe registrarse el usuario que efectu dicha actualizacin. Esto a manera de seguir una pista de auditora y asimismo tener conocimiento de las modificaciones que se viene realizando al predio.

1.3. Formulacin del Problema

1.3.1. Problema General La implementacin de un sistema de informacin mejorara el proceso de Fiscalizacin Tributaria del rea de rentas de la Municipalidad Distrital de Castilla? 1.3.2. Problemas Especficos Cmo es la situacin actual en el rea de Rentas de la Municipalidad Distrital de castilla? El sistema de informacin disminuir los tiempos de atencin de las solicitudes enviadas por Mesa de Partes? El sistema facilitara el mantenimiento de losregistros de informacin de fichas catastrales? El sistema brindara reportes eficientes en el rea de fiscalizacin tributaria?

1.4. Justificacin de la Investigacin

1.4.1. Institucional El uso de un sistema de informacin en la Municipalidad Distrital de Castilla en al rea de fiscalizacin del rea de rentas permitir el tratamiento y administracin de datos e informacin, organizados y listos para su posterior en informes y auditorias. Adems se reducir el tiempo promedio actual de espera tanto para trabajadores como para contribuyentes en el proceso de registro y actualizacin de fichas catastrales.

1.4.2. Cientfica El Sistema de Fiscalizacin Tributaria del Sistema Integrado de Gestin Tributaria parte de la observacin cotidiana del proceso actual en la institucin,

inducindose que si se aplican tecnologas de la informacin el proceso se acelerara mejorando la circulacin de la informacin; para ello se empleara un plan ordenado a travs de un conjunto de pasos fundamentados por el mtodo cientfico.

1.4.3. Tecnolgica Actualmente la Municipalidad Distrital de Castilla cuenta con estaciones de trabajo, recursos compartidos como impresoras y un sistema de red que

facilitaran el desarrollo, implementacin y ejecucin del sistema de informacin. Las caractersticas tcnicas del servidor central y de las estaciones de trabajo son mnimas en recursos pero se pueden adaptar a los requisitos del sistema planteado

1.4.4. Del Investigador Para el desarrollo del sistema de Fiscalizacin Tributaria cuento con experiencia en anlisis, diseo y programacin de sistemas de informacin, y adems conocimientos en tributacin municipal.

1.5. Delimitacin del Problema

1.5.1. Delimitacin Espacial rea de Fiscalizacin Tributaria de la Municipalidad distrital de Castilla. 1.5.2. Delimitacin Temporal El presente estudio se realizara en el ao 2012.

2. FUNDAMENTO TERICO 2.1.

2.1.1. MARCO TEORICO REFERENCIAL Empresa
I. MISION La misin de la Municipalidad Distrital de Castilla es Gobernar, conducir y liderar el desarrollo de la provincia, gestionando y promoviendo el desarrollo sostenible, integral y el bienestar humano, mediante acciones de concertacin institucional y de participacin de la sociedad civil organizada. II. VISIN La Municipalidad Distrital de Castilla, aplica una gestin moderna, eficiente y participativa, con creciente igualdad de oportunidades, sistema distrital democrtico, institucionalidad participativa, mbitos urbano y rural

articulados, con hombres y mujeres emprendedoras y ciudades abiertas, seguras, sostenibles, ordenadas, modernas y limpias. III. VISTA CONDUCTUAL Fiscalizadores: realizan la inspeccin del predio en observacin a travs de fichas catastrales Subgerente de Fiscalizacin: Recepcin de informes visando documentos para que se proceda al registro o modificacin de algn predio. Gerencia de Rentas: Recepcin del informe final de predios para proceder a la actualizacin de la ficha catastral. Secretaria: Recepciones y ordenamiento de documentos de predios que procedern a ser atendidos, adems de la elaboracin de reportes. IV. VISTA CONCEPTUAL

Fig. 1: El rea resaltada de amarillo es la Subgerencia de Fiscalizacin y Reclamos, encargada de atender informacin como: sanciones, multas, papeletas o expedientes de predios; para ser actualizados o registrados bajo previa inspeccin dentro del rea de Rentas de la Municipalidad Distrital de Castilla.

2.1.2.

Sistema de Informacin
Un sistema de informacin es un conjunto de elementos orientados al tratamiento y administracin de datos e informacin, organizados y listos para su posterior uso, generados para cubrir una necesidad. Un SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN TRIBUTARIA MUNICIPAL (SGTM) est diseado para automatizar las labores en las reas de: Catastro, Rentas, Cobranzas

Ordinarias, Cobranzas Coactivas, Transportes y Tesorera as como proporcionar la informacin gerencial para la evaluacin por parte de la Alta Direccin del avance de cobranza, ratios de eficiencia y morosidad por lugar, tipo de tributo, partidas presupuestales, etc. En el subsistema de Fiscalizacin los procesos que se manejan son los siguientes: PROCESO DE REGISTRO DE INFORMACION CATASTRAL EN LA DECLARACION JURADA: Este proceso nos permite verificar que los datos tcnicos que se mencionan en la Declaracin Jurada Predial del contribuyente son vlidos. Permitiendo redactarse el Informe Tcnico predial. PROCESO DE ACTUALIZACION DE INFORMACION CATASTRAL EN FICHAS: Este es una de los procesos ms importantes y que permite mantener debidamente actualizada la Base Catastral, aqu los datos tcnicos contenidos en la Declaracin Jurada Predial pueden ser manipulados, detectando construcciones en predios que se declaran como terrenos y modificaciones sustanciales en las construcciones, a travs de una ficha catastral urbana, ficha catastral econmica o una ficha de bienes comunes. PROCESO DE FISCALIZACION DE EXONERACIONES: Este proceso permite registrar los datos exigidos por Ley para otorgar el beneficio a los pensionistas y otros. Estos datos pueden ser confrontados con los datos declarados por los contribuyentes. Cuando se determina falsedad en los datos declarados se aplican multas establecidas por Ley. PROCESO DE INFORMACION GERENCIAL Y CORRELATIVO DE INFORMES: Este proceso determina el avance de las cobranzas, adeudos pendientes y ratios de eficiencia y morosidad contemplndose diversos reportes acompaados de grficos.

2.1.3.

RUP Y MDSI

2.1.3.1. RUP: El Proceso Racional Unificado (RationalUnifiedProcess en ingls,

habitualmente resumido como RUP) es un proceso de desarrollo de software y junto con el Lenguaje Unificado de Modelado UML, constituye la metodologa estndar ms utilizada para el anlisis, implementacin y

documentacin de sistemas orientados a objetos. El RUP no es un sistema con pasos firmemente establecidos, sino un conjunto de metodologas adaptables al contexto y necesidades de cada organizacin. El RUP est basado en 6 principios clave que son los siguientes: Adaptar el proceso Equilibrar prioridades Demostrar valor iterativamente Colaboracin entre equipos Elevar el nivel de abstraccin Enfocarse en la calidad RUP en cada una de sus fases (pertenecientes a la estructura esttica) realiza una serie de artefactos que sirven para comprender mejor tanto el anlisis como el diseo del sistema (entre otros). Estos artefactos (entre otros) son los siguientes: Inicio: Documento Visin y Especificacin de Requisitos Elaboracin: Diagramas de caso de uso. Construccin: Documento Arquitectura que trabaja con las siguientes vistas: Vista Lgica (Diagrama de clases y Modelo E-R), Vista de Implementacin (Diagrama de Secuencia, Diagrama de estados,

Diagrama de Colaboracin), Vista Conceptual (Modelo de dominio) y Vista fsica (Mapa de comportamiento a nivel de hardware) 2.1.3.2. MDSI Una Metodologa para el Desarrollo de Sistemas de Informacin es un conjunto de actividades llevadas a cabo para desarrollar y poner en marcha un Sistema de Informacin. Los Objetivos de las Metodologas de Desarrollo de Sistemas de Informacin son: Definir actividades a llevarse a cabo en un Proyecto de S.I.

Unificar criterios en la organizacin para el desarrollo de S.I. Proporcionar puntos de control y revisin

Esta metodologa est basada en el esquema tradicional de desarrollo de sistemas de informacin. Se definen las siguientes seis etapas:

Diagnstico: su objetivo es identificar el problema y situarlo en su medio

(ubicuidad)

Factibilidad: su objetivo es plantear y evaluar alternativas de solucin al

problema planteado

Diseo Lgico: su objetivo es el desarrollo administrativo de la

alternativa seleccionada, principalmente en cuanto a la departamentalizacin, organizacin general, diseo de funciones, flujos de informacin, diseo de formularios, diseo de sistemas de codificacin y particularmente el diseo del modelo de datos (modelo de informacin)

Diseo fsico: su objetivo es el diseo computacional del sistema. Se

definen archivos, se plantea la organizacin del sistema y se especifican los programas

Programacin: su objetivo es construir y probar los programas

especificados en la etapa de diseo fsico.

Implementacin: su objetivo es lograr la puesta en marcha (parte f9nal

de la implementacin) del sistema, mediante pruebas generales, produccin de la documentacin del sistema, entrenamiento del personal, doblamiento de los archivos definidos y procesamiento en paralelo. El desarrollo de sistemas de informacin implica seguir la secuencia anterior de etapas sin saltarse ninguna de ellas. Sin embargo, no necesariamente debe llegarse hasta la ltima etapa. Cuatro de las seis de la metodologa pueden ser definidas como puntos terminales, donde el problema original est resuelto o es ms conveniente no resolverlo. Etapas Terminales son:

Etapa de diagnstico: no es necesario continuar con las prximas

etapas cuando el problema es irrelevante, muy sencillo de resolver o no existe.

Etapa de factibilidad: esta etapa se podra transformar en Terminal

cuando las alternativas de solucin para el problema son poco factibles (por costo, tecnologa u otra causa)

Etapa de diseo lgico: esta etapa puede ser Terminal porque el

problema podra quedar totalmente resuelto mediante la racionalizacin administrativa o porque se decida, por costo o plazos, no continuar con el desarrollo computacional del sistema y dejar el problema semirresuelto con el anlisis administrativo.

Etapa de implementacin: es Terminal porque corresponde al trmino

de las etapas de la metodologa. Significa que se desarroll ntegramente el sistema. 2.1.3.3. Eleccin Metodolgica: Para el desarrollo del proyecto se har uso de RUC (Proceso Racional Unificado) para el anlisis, implementacin y documentacin del sistema de informacin junto con el Lenguaje Unificado de Modelado UML. 2.2. 2.2.1.

Marco Conceptual
Sistema Integrado De Gestin Tributaria Sistema de Informacin diseado para automatizar las labores en el rea de Rentas con respecto a: Cobranzas Ordinarias, Cobranzas Coactivas,

Tesorera, Caja y Catastros proporcionando a la Alta Direccin el avance de las cobranzas, eficiencia y morosidad por lugar y tipo de tributo a travs de informes y reportes. 2.2.2. Subsistema De Fiscalizacin Tributaria: La Municipalidad Distrital de Castilla a travs de la Gerencia de Rentas administra los tributos y rentas municipales con estndares de calidad de servicio orientado al contribuyente; en el rea de Fiscalizacin se inspeccionan y se emiten fichas catastrales que respaldan una actualizacin o registro de algn predio. El Sistema de Fiscalizacin del Sistema Integrado de Gestin Tributaria Municipal permitir realizar modificaciones y/o actualizaciones en los datos del predio, consultas de datos histricos de fichas catastrales, adems se

visualizaran estadsticas y reportes bajo ciertos parmetros como: tipo de fiscalizacin, adeudos pendientes, zonas, reas , etc. Parte integrada en el Sistema de Gestin Tributaria Municipal, preparada para registrar todo tipo de informacin que producto de una fiscalizacin implica la modificacin de informacin de predios as como la incorporacin de registros nuevos. 2.2.3. Ficha Catastral Es el formato que se utiliza para recoger la informacin, en campo, de cada predio y de su titular catastral, durante el proceso de levantamiento y/o mantenimiento catastral. Son manejadas en el rea de Fiscalizacin para proceder a la inspeccin. 2.2.3.1. Ficha Catastral Rural Contiene informacin de cada predio catastral rural, ubicacin del predio, identificacin del titular catastral, domicilio fiscal del titular en la provincia, caractersticas de la titularidad, descripcin y uso del predio, construcciones, obras complementarias /otras instalaciones.

2.2.3.2. Ficha Catastral Urbana Bienes Comunes Contiene informacin relacionada a predios sujetos al rgimen de propiedad exclusiva y propiedad comn y del rgimen de copropiedad e independizacin. Se consignar la descripcin fsica de los bienes de uso comn ya sean terrenos, construcciones o instalaciones.

2.2.3.3. Ficha Catastral Urbana de Actividad Econmica Se utiliza cuando se realizan actividades econmicas en un predio catastral. Esta Ficha contendr el mismo Cdigo nico Catastral de la Ficha Catastral Urbana Individual, Informacin de la licencia de funcionamiento, autorizacin de anuncio.

2.2.3.4. Ficha Catastral Urbana de Cotitularidad Contiene informacin de un predio catastral que pertenece a dos o ms titulares catastrales. En este caso se consignar el mismo Cdigo nico Catastral que corresponder a la Ficha Catastral Urbana Individual; as como los datos de cada cotitular con su respectivo porcentaje de participacin consignado en el ttulo de propiedad, cuya suma total debe ser el 100%.

2.2.3.5. Ficha Catastral Urbana Individual Contiene informacin de cada predio catastral urbano, ubicacin del predio, identificacin del titular catastral, domicilio fiscal del titular en la provincia, caractersticas de la titularidad, descripcin del predio, construcciones, obras complementarias /otras instalaciones. 2.2.4. Impuesto Predial: El impuesto predial es de periodicidad anual y grava el valor de los predios urbanos y rsticos ubicados en la jurisdiccin del distrito, en la Declaracin Jurada Predial 2008 se indica las caractersticas fsicas de su predio, vale decir, el rea del terreno, el rea construida, los acabados , las otras instalaciones, la antigedad ,el estado de conservacin, etc.

3. OBJETIVOS Y FINES DE LA INVESTIGACIN

3.1.
3.1.1.

Objetivos de la investigacin
Objetivo General Analizar y proponer el uso de un sistema de informacin para el proceso de fiscalizacin tributaria en la gerencia de rentas de la Municipalidad Distrital de Castilla.

3.1.2.

Objetivos Especficos Analizar la situacin actual en el rea de fiscalizacin tributaria de la gerencia de rentas de la Municipalidad Distrital de Castilla.

Disminuir los tiempos de atencin de las solicitudes enviadas por Mesa de Partes.

Facilitar el mantenimiento de los registros de informacin de fichas catastrales.

Brindar reportes eficientes en el rea de fiscalizacin tributaria.

3.2.

Fines de la investigacin
Proponer la implementacin y el uso de sistemas informticos en reas donde el flujo de informacin se realice adecuadamente pero no ptimamente, para as agilizar procesos y obtener numerosos beneficios a corto plazo.

4. HIPTESIS DE INVESTIGACIN
4.1. Hiptesis general
La implementacin de un sistema de informacin mejora el proceso de Fiscalizacin tributaria del rea de rentas de la Municipalidad Distrital de Castilla.

4.2.

Hiptesis especificas
El sistema de informacin permitir analizar la situacin actual en el rea de Rentas de la Municipalidad Distrital de Castilla.

El sistema de informacin disminuir los tiempos de atencin de las solicitudes enviadas por Mesa de Partes.

El sistema facilitara el mantenimiento de los registros de informacin de fichas catastrales.

El sistema brindara reportes eficientes en el rea de fiscalizacin tributaria.

5. VARIABLES Y SU OPERACIONALIZACIN
5.1.
5.1.1.

Variables Independientes
Sistema de Informacin

5.1.1.1. Conceptualizacin Un sistema de informacin es un programa informtico que interrelaciona sus componentes para analizar y procesar informacin. 5.1.1.2. Operacionalizacin Un sistema informtico optimiza ms de un 50% los procesos de la empresa. 5.1.1.3. Indicadores: Informacin Reportes Nivel Servicio Cliente

5.2.
5.2.1.

Variables Dependientes
Fiscalizacin tributaria

5.2.1.1. Conceptualizacin La fiscalizacin tributaria es el proceso que permite inspeccionar que los contribuyentes cumplan con sus obligaciones tributarias. 5.2.1.2. Operacionalizacin Existe un fallo de ms del 50% en emitir rdenes de fiscalizacin. 5.2.1.3. Indicadores Arbitrios Municipales. Predios Catastrales. Contribuyentes.