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II CONFERENCIA DO DESENVOLVIMENTO IPEA Braslia, 2011

PROJETOS DE ASSENTAMENTO AMBIENTALMENTE DIFERENCIADOS: A REFORMA AGRRIA ECO-SOCIALISTA DO SC. XXI? Monica Cavalcanti Lepri monica.lepri@rjo.incra.gov.br e mlepri@ol.com.br Analista da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio/INCRA-RJ REA TEMTICA 11: DESENVOLVIMENTO E SOCIOLOGIA
RESUMO: O artigo problematiza, de uma tica scio-histrica, a questo agrria e os rumos da Reforma Agrria implementada nos ltimos dez anos, que privilegiou, no quesito rea reformada, a criao de assentamentos rurais ambientalmente e fundiariamente diferenciados em terras pblicas na Regio Amaznica pelo INCRA e pelo Ministrio do Meio Ambiente/MMA. Os recentes assassinatos de lderes ambientalistas assentados na regio atestam que essa estratgia no deve ser lida apenas como mero oportunismo estatstico do governo federal, pois isso significa ignorar os sujeitos histricos que deram sua vida para defender os modos de vida do campesinato tradicional da Amaznia. PALAVRAS-CHAVE: Reforma Agrria, Questo Ambiental, Eco-socialismo, Violncia Rural. ABSTRACT: The article discusses, from a socio-historical perspective, the land question and the direction of agrarian reform implemented in the last ten years, that has privileged on the item "reformed area" the creation of environmentally differentiated rural settlements on public lands in the Amazon Region, by INCRA and the Ministry of Environment . The recent murders of environmental leaders in the region show that this strategy should not be read as a mere "statistical opportunism" of the federal government, because that means ignoring the historical subjects who give their lives to defend the livelihoods of the traditional peasantry of Amazonia. KEYWORDS: Land Reform, Environmental Issues, Eco-socialism, Rural Violence.

Apresentao Nos atuais embates em torno do Programa de Reforma Agrria, abordagens de vis fortemente poltico ou de cunho eminentemente econmico tendem a polarizar o campo, promovendo clivagens que por vezes dificultam um dilogo para alm dos blocos argumentativos que encapsulam as discusses entre os contra e os a favor de seus rumos recentes. Incorporando a noo de sociologia da histria lenta de Jos de Souza Martins (2011) e a questo ambiental, o artigo adota uma abordagem do tipo loose thinking,1 de Gregory Bateson, na tentativa de propor um olhar alternativo sobre alguns dilemas da reforma agrria brasileira que adentra, para a perplexidade de muitos, a segunda dcada do sc. XXI. Por opo terica e poltica, o trabalho focar sua tentativa de flexibilizao do debate nas posies e argumentaes que podem ser consideradas progressistas: na direo do fogo dos amigos que espargiremos nossas reflexes e idias. Assim, nesta dmarche, dados estatsticos e geogrficos gerais iro compartilhar o espao de anlise com exemplos singulares de comunidades rurais regularizadas em suas terras tradicionais e de beneficirios em Projetos de Assentamento, almejando - atravs desse zoom - mimetizar a complexidade do processo real da reforma agrria. Ateno especial ser dada aos Projetos Ambientalmente Diferenciados/PADs do INCRA e do MMA, responsveis por 80% da rea (38 milhes de hectares) incorporada Reforma Agrria pelo Governo Lula (INCRA 2010). Os PADs so estabelecidos, quase sempre, em Terras Pblicas ou Devolutas, beneficiando, via de regra, comunidades rurais tradicionalmente enraizadas no ambiente local, porm e essa uma diferena que faz diferena - em todos estes projetos a propriedade da terra permanece de domnio pblico. Essa ltima caracterstica dos PADs teoricamente impede que tais espaos sejam privatizados e comercializados no mercado de terras, prevenindo, assim, a criao de futuros latifndios em suas reas, quase todas situadas na emblemtica e frgil Amaznia. De forma um tanto provocativa, 2 chamamos essa reforma agrria dos PADs de eco-socialista: a terra e permanece para sempre pblica e as famlias beneficirias conservam a concesso do direito real de seu uso desde que preservem sua vitalidade agro-ecossistmica, de acordo com determinaes contratuais pr-acordadas que mesclam indicaes de carter tcnico-legal aos saberes tradicionais locais. Paralelamente, mas com mpeto acentuadamente decrescente, o Programa de Reforma Agrria continuou desapropriando latifndios improdutivos para estabelecer seus Projetos de Assentamento convencionais/PACs, dividindo os imveis em lotes entregues a famlias selecionadas, as quais ganham o direito de obter de acordo com regras prestabelecidas, mas cambiantes o Ttulo de Domnio pleno de sua parcela, transformando-se assim em proprietrias privadas daquela terra. Desde a Constituio de 1988, aproximadamente 700.000 mil lotes e 40 milhes de hectares foram disponibilizados nesta modalidade convencional de assentamento. Para mapearmos alguns resultados deste processo, nos debruaremos sobre alguns dados j publicados da Pesquisa Nacional de Avaliao da Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria, que aplicou um nico e extenso questionrio a 16.000 assentados, entrevistados em mais de 1.000 projetos estatisticamente espalhados nas 30 Superintendncias Regionais do INCRA, no primeiro semestre de 2010, tendo como foco o ano de 2009.
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... my own experiences with strict and loose thinking are typical of the whole fluctuating business of the advance of science. In my case, you can see both elements of the alternating process first the loose thinking and the building up of a structure on unsound foundations and then the correction to the stricter thinking and the substitution of a new underpinning beneath the already constructed mass. And that, I believe, is a pretty fair picture of how science advances (Bateson 1973: 60). 2 Provocar, alm do sentido de irritar/importunar, tambm remete a acender/gerar...

Neste vo rpido e amplo sobre o campo de luta pela terra no podemos deixar de registrar o aumento dos conflitos, ameaas e assassinatos de camponeses, indgenas e quilombolas, principalmente nas comunidades que se encontram na zona de combate corpo-a-corpo com a grilagem de terras, a explorao ilegal de madeira e o agronegcio (Oliveira 2011). Violncia que parece uma espcie de rio subterrneo - alimentado pelo sangue dos da estirpe de Chico Mendes - que preciso trazer tona, j que essas mortes anunciadas tendem a crescer ainda mais com a atual ameaa de esfacelamento da frgil, mas eficaz, barreira legal e econmica do Cdigo Florestal. Se uma parte da luta pela reforma agrria se desenrola nos tapetes (nem sempre vermelhos...) do INCRA, Ministrio do Meio Ambiente, Congresso Nacional, Judicirio etc., a outra tem os ps, literalmente, no cho. Entre os dois, uma mirade de mediadores que a Prof Delma Pessanha to argutamente nomeou. 3 E, em geral alheios ao que acontece fora de seu campo de viso, 160 milhes de brasileiros e brasileiras classificados pelo IBGE como urbanos, que acreditam que a gua vem da torneira, o leite, da caixinha da prateleira do supermercado, e o bendito churrasco do domingo, do balco refrigerado do aougue mais prximo de casa. Para que nosso pensar amplo sobre esses temas se ancore na realidade maior que os engloba, iniciaremos as anlises e discusses apresentando o contexto desses contextos (Bateson 1986), buscando reverter o processo de invisibilizao da questo agrria e agrcola na pauta do Estado e da sociedade civil, exatamente no momento em que sua centralidade para a segurana social do pas deveria ganhar fora e ateno, tendo em vista a intensificao espacial e temporal de eventos crticos oriundos das mudanas climticas antropognicas em curso. 4 Por fim, preciso dizer que a elaborao desta reflexo emergiu como uma necessidade quase fisiolgica de cinco ricos e difceis anos de trabalho e aprendizado como Analista da Reforma e Desenvolvimento Agrrio do INCRA, nos quais venho vivenciando por dentro a dinmica complexa e frtil, mas por vezes tambm perigosa e perturbadora, da secular luta pela propriedade da terra em nosso pas. O contexto do contexto: brasileiros e latifndios no tempo e no espao Para ilustrar a invisibilidade da questo agrria basta uma leitura atenta das ementas das 11 reas que estruturam a prpria II Conferncia do Desenvolvimento/IPEA-2011: das mais de 1.000 palavras que definem os diversos temas de discusso, a nica meno explcita ao assunto que aqui nos move aparece na ltima palavra da ltima frase do ltimo grupo: Alm disso, tambm possvel debater desenvolvimento tendo em conta as dimenses urbano e rural.
Agentes intermedirios da objetivao do processo de assentamento. Abarcam os dirigentes de movimentos sociais de luta pela reforma agrria vinculados ao Movimento dos Sem-Terra, Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura, militantes de partidos polticos, tcnicos em agronomia, veterinria, animadores sociais vinculados a programas de ao filiados a instituies estatais nos seus diversos nveis ou a organizaes no-governamentais. (Neves 1999) 4 Segundo Eduardo Viveiros de Castro: a problemtica mal-chamada de ambientalista , em minha opinio, o fenmeno mais significativo do sculo presente: a brusca intruso de Gaia no horizonte histrico humano, o sentimento da irrupo definitiva de uma forma de transcendncia que pensvamos haver transcendido, e que agora reaparece mais formidvel do que nunca. (...) Sugeriu-se recentemente que o planeta entrou, j desde a primeira Revoluo Industrial, em uma nova era geolgica, batizada de Antropoceno, em uma dbia homenagem capacidade humana de alterar as condies-limite da existncia da vida na Terra. (...) A clssica luta contra a naturalizao passiva da poltica (ou do poder), especialidade da sociologia crtica, comea a dividir espao com, se no a perder espao para, uma tarefa prtica e terica bem mais urgente, a politizao ativa da natureza. Green is the new red. (Castro 2011).
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essa perigosa invisibilidade terica e poltica da questo agrria que Jos de Souza Martins uma vez mais, ainda procura desconstruir, com sua arguta reflexo:
Nossa peculiar questo agrria o pilar do que somos e do que no podemos ser. Certa pobreza de perspectiva tem sustentado a suposio, mesmo entre socilogos, de que a questo da terra interessa aos trabalhadores rurais e a mais ningum. (...) um srio erro supor, como fazem muitos, que a questo fundiria deva ser isolada do conjunto dos processos sociais e histricos de que mediao, para, no fragmento de um isolamento postio, ser analisada como mero problema social, circunscrito a algumas regies e a alguns grupos sociais. Na verdade, a questo agrria engole a todos e a tudo, quem sabe e quem no sabe, quem v e quem no v, quem quer e quem no quer. O conjunto da trama social de algum modo passa por ela, por sua mediao: das deformaes na representao poltica no Congresso Nacional e suas insistentes prticas fundadas na dominao patrimonial disseminada cultura do favor e s nossas ingenuidades polticas cotidianas. A questo agrria entre ns desdobrou-se numa viso de mundo, num tipo de mentalidade, presente e dominante at mesmo no querer cotidiano de quem se imagina imune ela ou com ela descomprometido (Martins 2011).

Dialogando com as colocaes de Martins, podemos talvez recolocar uma das questes mais presentes no cotidiano brasileiro a corrupo e seu inglrio combate em uma outra perspectiva. Corrupo 5 o nome moderno com o qual gostaramos de poder nomear um fenmeno muito mais arcaico e estruturante da cultura brasileira: as redes de favor que tecem a prxis cotidiana das elites e enlaam em seus fios, at hoje, trabalhadores do campo e da cidade. Nossa ancestral herana ibrica, patriarcal e patrimonialista, que Sergio Buarque de Hollanda desenredou, precisa ser chamada pelo seu nome, sob pena de continuarmos lutando contra o que no existe. 6 No Brasil no existe corrupo uma doena moderna, que infecta seus praticantes com o vrus da impessoalidade, sem sobrenome e histria passada, apenas cifres e nmeros que a situao presente oportuniza. J aqui, os que no reconhecidos como pessoa de confiana nas redes de compadrio nacional, regionais, locais e comunitrias no so ungidos com a ddiva do favor, que oportuniza a privatizao dos recursos naturais pblicos e o desvio da riqueza, ao mesmo tempo gerada pelo trabalho e expropriada do trabalhador, para bolsos amigos e familiares. Nesse contexto, socilogos e antroplogos que insistem em se debruar sobre a dimenso rural desse urbanssimo Brasil talvez no meream ser tratados com benevolente compaixo, como se fossem apenas mais uma tribo em vias de extino: a manuteno inclume do ndice de Gini do patrimonialismo fundirio ainda hoje no patamar de 0,872 deveria ser capaz de fazer soar um sinal de alerta na cabea dos pesquisadores progressistas (porque os reacionrios j no usam as suas h sculos) que acreditam que a questo agrria est resolvida. Essa transversalidade (para usar um termo bem moderno) da questo agrria pode ser aferida atravs de um olhar sociolgico que se proponha a investigar que relaes existem entre o grau de concentrao da propriedade da terra e o ndice de Desenvolvimento Humano. Entre os Estados brasileiros e a veremos como o rural uma dimenso que consegue dar conta de nossas diferenas regionais melhor que o
Co-rrupo: uma ruptura do sistema ocasionada pela conjuno de, no mnimo, dois agentes. Aqui, a apropriao privada de bens pblicos fruto do com-padrio, a ao conjunta da comunidade dos patriarcas: no rompe o sistema, ao contrrio, estrutura sua coeso. 6 O Estado portugus foi capaz de expandir sua economia mantendo intactos o poder poltico, as relaes sociais e a mentalidade medievais. Esse alargamento das fronteiras econmicas no seguiu uma estratgia que poderamos reconhecer como moderna; pelo contrrio, a estratgia adotada repetia formas de produo e relaes sociais medievais, com alguns componentes que faziam lembrar a prpria antigidade clssica: pilhagens, monoplios comerciais, cobrana de tributos, latifndios, escravido (Hollanda 1984).
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urbano qual apresenta o maior ndice de Gini fundirio? Alagoas = 0,871. Qual o menor IDH do Brasil? Alagoas = 0,677. Qual o menor ndice de Gini relativo concentrao de terras? Santa Catarina = 682. Qual o maior IDH do Brasil (descontada a Ilha da Fantasia chamada Braslia)? Santa Catarina = 0,840. Impressiona, nessa comparao, a proporcionalidade das inverses... Outra provocao (no seu duplo sentido) sociolgica que gostaramos de propor aos colegas progressistas que no conseguem tocar no ponto nevrlgico do agronegcio latifundista e monocultor porque ele traz divisas para o pas olhar para a magnitude dessa produo primria, extraindo uma outra leitura dos mesmos empricos dados:
Tabela 1 - Principais Produtos de Exportao - Brasil - 2010
PRODUTOS Valor (US$ bilhes) (%)

Agricultura 59,4 29,6 Soja 17,1 8,5 Cana de Acar 13,7 6,8 Carnes 13,3 6,6 Celulose 6,8 3,4 Caf 5,7 2,9 Fumo 2,8 1,4 Extrao Mineral 53,7 26,3 Minrios 30,8 15,0 Petrleo 22,9 11,3 Fonte: Secex Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

Se inclussemos nesta Tabela todos os produtos primrios e extrativistas, chegaramos a mais de dois teros de toda a nossa exportao. E no, no estamos falando do Brasil colnia nem do Imprio, mas do incio do sc. XXI. sobre isso que Jos de Souza busca nos alertar quando diz que somos uma sociedade de histria lenta (Martins 2011). Meio sculo atrs, os intelectuais nacionalistas e progressistas que aqui sintetizamos em um nome, Celso Furtado pensavam o desenvolvimento do Brasil a partir do binmio Reforma Agrria e Mercado Interno. Analisado por seu comrcio externo, o Brasil uma grande Alagoas. O que, sociologicamente, podemos tensionar frente a estes dados que so apenas o que so uma outra interpretao. Em primeiro lugar, o que visto pelo olhar macroeconmico do planejamento governamental como divisas geradas pelas exportaes que asseguram supervit em nossa balana comercial, da perspectiva de uma Economia Poltica crtica no passa de dividendos privados nas mos de uns poucos, cujos lucros ainda sofrem um processo brutal de concentrao quando a soja se transforma em leo e farelo; a cana, em acar; o boi, em fil; 7 o eucalipto em papel higinico; o gro do caf em p e as folhas do tabaco em cigarro. Aos milhes de trabalhadores e pequenos produtores rurais envolvidos nessa cadeia produtiva (outro nome moderno) cabe assumir: o risco da colheita e dos preos internacionais, o risco da hipoteca da prpria terra de trabalho para cobrir os juros do Banco, o risco do manuseio dos faces e mquinas (faa chuva ou sol) e o risco do contato direto com os defensivos agrcolas que exterminam as pragas e sua sade. Outro ponto que devemos com Martins remarcar aqui a representatividade poltica da bancada ruralista no Congresso, uma bancada inflada, que numericamente desconstri a proporcionalidade urbana/rural da populao, bancada coesa, que sabe
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Que do Seu Coron, como nos conta a cantiga Partilha do Boi, registrada por Mrio de Andrade em suas andanas pelo Brasil rural na dcada de 1930.

muito bem o quer e o que no quer: como gotas de leo em uma folha de papel, encharca e esgara a instncia poltico-legislativa do pas. Por fim, o que meio sculo atrs, quando ganhou estofo a luta pela terra, era pouqussimo visvel a questo ambiental - aumenta ainda mais a perversidade dessa situao agrria/agrcola dominada pelo latifndio monocultor-exportador. No s soja, acar, papel que o Brasil exporta: nossa gua e suas nascentes desmatadas, nossas florestas, caatingas e cerrados, nossa biodiversidade, nossos tamandus e araras, e a fertilidade de um solo que no eterna, como j pontuava Marx:
Com a preponderncia cada vez maior da populao urbana, a produo capitalista, de um lado, concentra a fora motriz da sociedade, e de outro, desequilibra o intercmbio material entre o homem e a terra, isto , a volta terra dos elementos consumidos pelo ser humano, violando assim a eterna condio natural da fertilidade do solo. O progresso da agricultura capitalista se faz despojando no s o trabalhador, mas tambm o solo: a produo capitalista s se desenvolve exaurindo as fontes originais de toda riqueza: a terra e o trabalhador (Marx 1975: O Capital, Livro I grifos nossos).

Aproveitando Marx, tangenciaremos aqui um dilema atualssimo: as propostas de mudanas no Cdigo Florestal, capitaneadas por uma espantosa aliana da bancada ruralista com o partido poltico que, quarenta anos atrs, se embrenhou na floresta amaznica procura de camponeses que iniciassem a revoluo socialista no Brasil. 8 Ser que Marx tem alguma coisa a nos dizer sobre a proteo das florestas?
O prprio esprito da produo capitalista, voltado para o lucro imediato, contrape-se Agricultura, que precisa ser dirigida de acordo com o conjunto das condies vitais permanentes das geraes humanas que se sucedem. As florestas constituem disso contundente exemplo, pois s so de algum modo exploradas de acordo com o interesse geral quando no esto subordinadas propriedade privada, mas administrao do Estado (Marx 1979 O Capital, Livro III grifos nossos).

Nessa altura do desenvolvimento do artigo oportuno lembrar que definimos nossa dmarche como um loose thinking, um vo amplo de reconhecimento de eventos, pricipalmente alguns pouco visveis que, no entanto, pertencem tambm ao campo da questo agrria. Assim, em vez de uma fotografia detalhada, focada em um aspecto especfico, a tarefa que nos propusemos foi a de recolher uma mirade de imagens mesmo que algumas um tanto tremidas pela nsia do registro - e com elas construir um mosaico capaz de ilustrar a diversidade de eventos que, embora no paream, esto essencialmente ligados ao rural. O objetivo aqui aproveitar ao mximo a pequena janela aberta na convocao da Conferncia sobre nosso desenvolvimento para dispersar pelo campo de debates singelos bilhetes que evitem o esquecimento do que no pode ser esquecido. Assim, contamos no ser considerado vcio a nica virtude que pode vir a ter esse trabalho: ele no um bico-de-pena clssico, mas uma aquarela impressionista. 9

Este talvez seja um exemplo lapidar do que Jos de Souza chama de Brasil Anmico: A anomia brasileira se caracteriza pelo desencontro de temporalidades que se cristalizaram em determinadas situaes sociais. (...) Estamos hoje anomicamente polarizados entre a busca do futuro no passado e a busca do futuro na mera taxa de lucro de um presente sem futuro (Martins 2011). 9 Uma vez mais, ainda, um conceito fundamental da epistemologia batesoniana que nos sustenta nessa empreitada: o de abduo. Para Bateson, a abduo um recurso metodolgico indispensvel ao trabalho cientfico, e consiste em encontrar fenmenos relevantes que se achem isolados mas que apresentem indcios de pertena ao tema, e ento pesquisar se eles realmente so afeitos ao campo da investigao, merecendo, portanto, serem incorporados cartografia do territrio estudado. S depois, em um segundo momento, as peas amealhadas no tabuleiro passaro pelo crivo dostrict thinking, devendo ento provar que ali seu lugar, por pertena e merecimento (Bateson 1986).
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O prximo contexto do contexto da questo agrria que sobrevoaremos mescla nossa curva demogrfica recente com o fundamental tema da Segurana Alimentar e sua importncia na promoo da sade. Os dados quantitativos ilustrados no Grfico 1 so mais do que conhecidos por quem trabalha na rea social. Mas o que eles significam? Quantas histrias eles aprisionam em seus compactos e inodoros nmeros?
Grfico 1 Populao do Brasil por Situao do Domiclio (em milhes de habitantes)

Fonte dos dados: www.sidra.ibge.gov.br

Imaginemos algum nascido numa cidade brasileira em 1940: essa pessoa partilhava com outras 12 milhes essa caracterstica. Hoje, aos 70 anos, apenas mais uma em uma multido de 160 milhes. Imaginemos seu primo que nasceu no mesmo ano e morava na roa, de onde nunca se animou a sair: seu universo de conterrneos situacionais permanece o mesmo. Se plotssemos a guinada autoritria-conservadora de 1964 no grfico, perceberamos que a partir dela e de sua reforma agrria transformada em lei que nunca saiu do papel para se tornar realmente viva - que a defasagem entre as duas curvas ganha intensidade. Importante relativizar neste momento o mito de que urbanizao, por si s, significa desenvolvimento e modernidade. Embora seja um processo intrnseco e constitutivo do capitalismo, ela tambm depende de fatores singulares de cada pas: seu tamanho e localizao planetria, a configurao agronmica-cultural de seu territrio, o tipo de subsistncia cultivada por suas populaes tradicionais, a qualidade de sua democracia, o status social que o campesinato conquistou em sua histria. Dados da ONU nos informam que 53% da populao mundial classificada como rural. Nos pases chamados de menos desenvolvidos, esse ndice de 70%. Mas nos pases considerados desenvolvidos ele de 27%: no Japo, 35 % da populao considerada rural, na Noruega, 24%, na Itlia, 32%, na Frana, 24%, na Alemanha, 27%, na Holanda, 23% e em nosso querido Portugal, 45%! 10 No Censo Demogrfico de 2010, o ndice brasileiro alcanou preocupantes 16% de populao classificada como rural, metade do italiano, por exemplo, onde, sem dvida, si mangia bene. E ao tocarmos no assunto comer bem, hora de trazer ao debate a fundamental contribuio do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional/CONSEA, cuja pgina na internet de imenso valor para qualquer pesquisador envolvido com a questo agrria. Para o CONSEA, Segurana Alimentar
consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras da sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam
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Dados da ONU para o ano 2000, obtidos em http://esa.un.org/unup/ . OBS.: com o Prof. Jos Eli da Veiga aprendemos a respeito das falcias que tais nmeros podem ocultar, mas em um processo comparativo amplo como esse no tenho dvida que eles nos permitem insights significativos em termos sociolgicos.

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ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. Situaes de insegurana alimentar e nutricional podem ser detectadas a partir de diferentes tipos de problemas: fome, obesidade, doenas associadas m alimentao e consumo de alimentos de qualidade duvidosa ou prejudicial sade. Produo predatria de alimentos em relao ao ambiente, preos abusivos, imposio de padres alimentares que no respeitem a diversidade cultural so provocadores de insegurana alimentar (http://www4.planalto.gov.br/consea).

Ao cruzarmos a derrota da luta pela democratizao da terra e pelo reconhecimento do campesinato como sujeito social essencial ao pas, a urbanizao forada promovida pelo capitalismo selvagem ps 64 com essas realmente modernas ponderaes de carter interdisciplinar do CONSEA somos capazes de contextualizar o quadro atual de insegurana alimentar que atinge o Brasil, tanto o rico quanto o pobre, em um outro patamar. Inversamente situao calamitosa de desnutrio vigente naquela poca lembremos da Geografia da Fome, de Josu de Castro, escolhido como patrono do CONSEA - hoje um dos problemas mais graves de sade pblica o sobrepeso decorrente de uma dieta baseada em produtos alimentcios altamente industrializados, de baixo valor nutricional e alto valor calrico, aliada ao sedentarismo tpico da vida urbana, que transformou 1 em cada 8 adultos brasileiros em um ser obeso. 11 Este se afigura como o principal desafio de sade pblica atual, implicando gastos bilionrios crescentes, inclusive com remdios gratuitos para o controle da hipertenso e diabetes. O problema possui esse link ainda pouco visvel com a reforma agrria (ou sua ausncia) e seus resultados esperados: a oferta de alimentos frescos, saudveis, dignos e cobiados (porque seus produtores so admirados!), a preos justos. Nesse contexto, instigante observar a convivncia quase anti-dialtica entre a diminuio do mpeto geral da Reforma Agrria e da prpria importncia dos movimentos sociais do campo hoje e o aumento de preo dos alimentos, este ltimo pressionado mas no s por eventos climticos extremos combinado ao aquecimento do mercado internacional. Esse mais um exemplo da anomia provocada pela questo agrria no equacionada. Antes de aterrissar no prximo destino, faremos uma rpida viagem no tempo, sobrevoando o territrio real do campo brasileiro em busca das modificaes que ocorreram no significado mesmo da principal bandeira de luta da reforma agrria: o latifndio improdutivo. Em 1960 ramos 70 milhes de brasileiros, mais da metade vivendo no e de um campo ainda explorado com mtodos tradicionais, baseado na fora de trabalho dos humanos, com baixssima utilizao de mquinas e insumos qumicos. Hoje, os 120 milhes de brasileiros a mais e o forte processo de industrializao da economia inclusive da agricultura, com a utilizao cada vez mais intensiva de maquinrio, fertilizantes qumicos e agrotxicos foram responsveis por uma profunda degradao agronmica e ambiental das terras atualmente passveis de serem classificadas na categoria latifndio improdutivo. Meio sculo atrs, latifndios improdutivos abarcavam, em geral, paisagens frteis, ainda no incorporadas dinmica produtiva, que serviam como reserva de valor monetrio, de mo-de-obra e de poder dos grandes proprietrios rurais tradicionais. A partir de 1994, quando comeou a ser incisiva como nunca antes na histria desse pas a atuao do INCRA apesar e alm de todas as crticas dos defensores e dos detratores reforma agrria que o rgo sofre -, um imvel rural considerado improdutivo para fins de desapropriao pelo Laudo de Vistoria de um seu Perito Federal Agrrio, via de regra, abriga uma terra exaurida em sua fertilidade e recursos naturais por
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Em 2008-2009, temos 35% das crianas entre 5 e 9 anos, 21% dos jovens entre 10 e 19 anos e 50% dos adultos acima de 20 anos classificados como com excesso de peso, sendo o problema sempre mais grave na rea urbana, de acordo com a Pesquisa de Oramentos Familiares/POF 2008-2009 - Antropometria e estado nutricional de crianas, adolescentes e adultos no Brasil, IBGE, 2010.

uma monocultura extensiva, seja a da cana-de-acar, a do caf, a da soja, a do arroz de sequeiro, a do algodo, mais recentemente a do eucalipto, etc., pelo ruminar preguioso dos bois abandonados prpria sorte ou ento so reas morfologicamente pouco aptas explorao agrcola, mantidas como reserva de valor por seus proprietrios, em geral depois de devastadas de sua cobertura vegetal original:

rea degradada e paisagem com afloramento rochoso em PACs do INCRA

Finalizando: a idia central que necessitamos solidificar para a melhor compreenso dos argumentos e dados que viro a seguir a dessa perversidade de se poder, legalmente, desapropriar reas para implantao de Projetos da Reforma Agrria - em inteno embries de futuras comunidades de famlias agricultoras produtivas e autnomas apenas em terras exauridas agronmica e ambientalmente, j que tecnicamente consideradas improdutivas. Em um terreno dessa qualidade, por vezes mesmo com todas as polticas de apoio aos assentados crdito, assistncia tcnica, infra-estrutura viria, de gua e energia eltrica, construo de moradias, educao, parcerias com prefeituras, governo federal e estadual etc. - funcionando sem restries (o que nem sempre acontece), talvez sejam necessrias duas ou trs geraes obstinadas de assentados antes que ocorra a revitalizao agronmica e ambiental que propiciar o enraizamento produtivo e autnomo da comunidade agrcola na rea. 12 Reforma Agrria: os nmeros e a realidade Atualmente uma grande dificuldade para os pesquisadores extrair dos nmeros oficiais disponveis a realidade fundiria e sociolgica da reforma agrria. O cerne da mais recente desavena foram os dados divulgados pelo INCRA (Jan/2011) afirmando que o Governo Lula assentou 614.000 das 924.000 famlias beneficiadas desde 1979, (66%). 13 Para o professor Ariovaldo de Oliveira, no entanto, 233.000 (38%) dessas famlias foram assentadas em lotes abandonados de Projetos j existentes, 160.000 (26%) eram camponeses sem ttulo de propriedade que foram regularizados e apenas 211.000 novos lotes foram criados (em PACs e PADs) ampliando o nmero de famlias alocadas. 14

H uma mirade de delicadas questes scio-antropolgicas que permeiam o sucesso de um Projeto de Assentamento que no trataremos aqui. Imaginemos que, alm de todas as polticas de apoio mencionadas terem sido efetivamente implementadas, a terra fosse de boa qualidade e ainda por cima perto de mercados urbanos consumidores de produtos agrcolas... Nem tudo isso, junto a uma criteriosa seleo das famlias beneficirias, seria capaz de garantir o sucesso de um assentamento da Reforma Agrria, pelos imponderveis da vida social: diferenas de origem, de cultura, de gerao, de religio, de prticas polticas, e mesmo diferenas pessoais, alteritrias, podem inviabilizar o desenvolvimento da comunidade. Bateson, em 1942, j alertava sobre as armadilhas de um planejamento social que desconhea as peculiaridades das relaes sociais dos humanos (Bateson 1973). 13 Ver Jornal do INCRA: http://www.incra.gov.br/portal/images/arquivos/jornal_incra_27_01_2011.pdf. 14 Ver http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20110228/not_imp685416,0.php.
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No intuito de traar um perfil aproximado da Reforma Agrria, a Tabela 2 mescla informaes colhidas no Atlas da Questo Agrria Brasileira (Giradi 2008) e dados do Sistema de Informaes dos Projetos de Reforma Agrria/SIPRA do INCRA:
TABELA 2 - REFORMA AGRRIA NO BRASIL 1979-2010 PERODO Assentamentos Famlias rea (hectares) 1979-1994* 1.075 203.359 12.892.638 1995-2002* 4.298 457.668 22.370.559 TOTAL em 2002* 5.373 661.027 35.263.197 2003-2006* 2.293 252.019 29.289.570 TOTAL em 2006* 7.666 913.046 64.552.767 TOTAL em 2010** 8.763 924.263 85.800.000
*Fonte dos dados: Atlas da Questo Agrria Brasileira, 2008 - http://www4.fct.unesp.br/nera/atlas/index.htm **Fonte dos dados: http://www.incra.gov.br/portal/images/arquivos/jornal_incra_27_01_2011.pdf

Corroborando o que foi dito sobre o significado emprico atual do significante latifndio improdutivo, e das dificuldades de transformao da maioria dessas reas em terra de vida e trabalho para famlias agricultoras, observamos que as 233.000 famlias assentadas em Projetos j existentes nos ltimos 8 anos apontam para um percentual de 35% de abandono de lotes (tendo como referncia os 661.027 existentes em 2002). A falta de detalhamento das estatsticas oficiais no nos permite determinar, por exemplo, se existe uma concentrao regional importante da varivel lote abandonado, embora inferncias empricas apontem para sua localizao em Projetos da Amaznia Legal. 15 Por outro lado, existem lotes que podem ser considerados malditos, devido a condies agronmicas e geogrficas (inexistncia de estrada de acesso) muito adversas, que chegam a ser abandonados/reocupados diversas vezes, por famlias diferentes. Esta uma dificuldade s vezes intransponvel na transformao de uma terra toda ocupada por um exrcito imvel de ps de cana, ou por bois que nasceram com a habilidade de andar em pastos campeando seu capim de cada dia, em pequenas propriedades das quais seres humanos precisam chegar e sair para sua vida cotidiana, seus estudos, suas consultas mdicas, suas vendas e compras, suas festas... Um caso concreto vivenciado em meu trabalho no INCRA, que muito mais comum do que o desejvel: em um ncleo de 4 lotes em um PAC, as famlias no conseguem levar o material para construir suas casas pois falta uma estrada e uma ponte, oradas em R$700.000,00, cinco vezes o valor pago na indenizao daquela rea da fazenda... Essas e outras situaes similares precisamos no esquecer se constituem num processo de aprendizado conseqncia desse pouco mais de meio sculo de real tentativa de construo da reforma agrria: sem ela, ns nem sequer nos defrontaramos com tais desafios e dilemas. Outra causa dessa dana das cadeiras entre famlias e lotes que por vezes passam-se cinco anos entre a criao do assentamento e o seu efetivo parcelamento/liberao de crdito para a construo da moradia. Nessa espera alimentada pela Justia Federal - muitos desistem e abandonam o projeto, sendo substitudos por outros candidatos na fila de espera dos cadastrados. Dados preliminares da Pesquisa Nacional de Avaliao da Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria/INCRA-2010, apresentados em artigo de dois colegas que trabalham na SR/INCRA-Bahia (do qual retiramos a amostra apresentada na Tabela 3), reforam a dificuldade de transformao de reas consideradas improdutivas em comunidades sustentveis de famlias agricultoras. A renda anual familiar nos assentamentos apresentada o somatrio do Valor Bruto da Produo/VBP agropecuria
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Na SR/INCRA-RJ, na qual trabalho no acompanhamento do Programa de Assistncia Tcnica, Ambiental e Social/ATES aos assentados, levantamentos preliminares apontam que, depois de trs tentativas de realizar Visitas Tcnicas, em aproximadamente 18% dos lotes no foram encontradas as famlias cadastradas no SIPRA; em outros 5% dos lotes foram encontrados ocupantes sem cadastramento oficial.

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(inclui a renda de auto-consumo e exclui os custos de produo e pagamento da terra) com a renda auferida atravs de trabalho externo ao lote e dos benefcios recebidos. 16
Tabela 3 Maior e Menor Renda Anual Mdia das Famlias Assentadas por Regio, em R$ 2009 NORTE SR 17 Rondnia 15.668,56 SR 01 Belm 8.130,40 NORDESTE SR 03 Pernambuco 11.022,10 SR 24 Piau 7.436,52 SUDESTE SR 08 So Paulo 19.954,63 SR 20 Esprito Santo 14.077,44 SUL SR 09 Paran 25.178,61 SR 10 Santa Catarina 22.945,50 CENTRO-OESTE SR 04 Gois 22.611,79 SR 16 Mato Grosso do Sul 14.260,75 Fonte dos dados: Gomes e Mello, 2011

Para tratarmos sociologicamente essas informaes, na ausncia de dados mais especficos, usaremos de um artifcio: compararemos a renda das famlias assentadas no Paran (a maior) e no Piau (a menor) com seus PIB per capita: R$15.700,00 (7) e R$4.200,00 (27, o ltimo entre os estados brasileiros). Proporcionalmente, a renda do assentado paranaense 3,4 vezes a do assentado piauiense, enquanto seu PIB per capita 3,8 vezes maior. Se no se levar em conta a enorme desigualdade e as singulares diferenas regionais do Brasil, pode-se acabar concluindo que no se deve fazer reforma agrria no Piau, quando na verdade as anlises socioeconmicas do impacto dos assentamentos no estado apontam para sua enorme contribuio na melhoria da renda e da qualidade de vida de toda a sua populao, no s a rural. 17 Outro ponto importante o tipo de produto cultivado nos assentamentos. Os dois cultivos campees so herana de nossos ancestrais tupis: a mandioca e o milho, plantados de norte a sul. O feijo vem em terceiro lugar. Outros produtos importantes derivam da tradio regional: cacau, na Bahia, algodo, no serto Nordestino, fumo, em Santa Catarina, arroz, no Par e no Rio Grande do Sul, e a soja, principalmente no Sul. Fora a soja, de introduo recente e vinculada maior cadeia produtiva agrcola atual, todos os outros so genuinamente nacionais, reforando a contribuio importante dos assentados da reforma agrria para a Segurana Alimentar e Nutricional que discutimos anteriormente, ao preservarem a diversidade cultural-alimentar que nos singulariza. As consideraes desse item se aplicam, fundamentalmente, ao que definimos no inicio como PAC: os Projetos de Assentamento Convencionais, na maior parte criados em latifndios improdutivos desapropriados, mas tambm atravs da regularizao de agricultores em suas terras de vida e trabalho e do Crdito Fundirio. Mas nos PACs, seja qual for a histria de sua criao, os beneficirios terminam se transformando em proprietrios privados de seu lote de terra, quando cumpridas as determinaes contratuais. Contudo, este desenho fundirio-legal do PAC o clssico pilar da democratizao da propriedade da terra at o advento do PAD enseja, em certos contextos, um efeito colateral um tanto contraditrio com sua inteno original.

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Tendo como exemplo o caso baiano (nico disponvel no momento), a renda do trabalho fora do lote e dos benefcios sociais recebidos pela famlia perfaz 60% dos rendimentos, e o VBP os restantes 40%. 17 Sobre esse tema, ver o basilar estudo Impactos dos Assentamentos (Leite, Heredia, Medeiros 2004).

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Nos referimos reflexo sociolgica de Jos de Souza sobre o fato do assentado ser, assim como o latifundista, titular da renda fundiria que a propriedade da terra lhe assegura, mesmo que sua existncia social se organize ainda a partir de mediaes especficas e prprias de sua situao social e de classe e da dominncia que nela tem o trabalho. (Martins 2003: 10). Segundo ele, vrios dos problemas da reforma agrria so fruto exatamente da centralidade que a renda da terra ainda tem na mentalidade brasileira, inclusive das camadas populares: no Brasil, a questo agrria engole a todos e a tudo, quem quer e quem no quer:
... a verdadeira alma do latifndio no a extenso territorial, simplesmente. tambm a renda da terra e a natureza tributria e especulativa da riqueza que cria. Um nus no s sobre suas vtimas diretas no pagamento preo alheio s necessidades sociais, do foro, renda ou aluguel, mas sobre a sociedade inteira, obrigada ao tributo da especulao fundiria at no direito elementar da nutrio. (...) O beneficirio da reforma agrria, quando aluga a terceiros a terra recebida ou indevidamente a vende, regenera a renda fundiria como meio de sobrevivncia, nega a relevncia do trabalho e do produtivo e afirma a centralidade do tributo parasitrio como meio de vida. Na verdade, no aparentemente minsculo ato comercial, ele recria a lgica do latifndio dentro de si mesmo e nega aquilo que prprio e essencial da competncia e das virtudes histricas do trabalho e da classe trabalhadora. Nega e destri a prpria reforma agrria e seu amplo sentido socialmente transformador (Martins 2003).

Nas condies histricas do capitalismo e do tipo de mentalidade dominante vigente entre ns, uma tarefa dolorida, mas essencial, a de desocultarmos esse sujeito que nos habita e que no quer ser visto, que ns mesmos no queremos ver: por isso, precisamos sim falar dos limites intrnsecos dessa reforma agrria clssica dos PACs por mais que ela nos seja uma bandeira to querida e cultuada - geradora da renda fundiria pr-capitalista (Marx 1079), de forma a evitar que, outra vez, a luta progressista termine por desaguar no mar do conservadorismo que nos ilha em ns mesmos. Sustentando as observaes seguintes na reflexo de Martins, arrisco-me a contar alguns milagres, sem dizer o nome dos santos, que fui capaz de testemunhar em meu trabalho no INCRA. Quando se trata de arrendamento ou venda de lotes, necessrio distinguir o contexto onde o assentamento foi criado: - Em PACs criados como ilhas reformadas em uma regio dominada por uma monocultura qualquer - cana, eucalipto, pasto o assentado sofrer uma presso grande dos fazendeiros e arrendatrios da regio para deixar tudo como est: Eu compro sua produo ou Eu te pago um salrio para o meus bois continuarem pastoreando na terra que agora tua. Num zoom mais potente, precisamos focar no esforo sobre-humano e na dificuldade tcnica que destocar uma rea dominada pela cana ou pelo eucalipto ou pelo capim para ento tentar recuperar a fertilidade da terra e a ela dar uma nova destinao produtiva, sem ajuda de maquinrio. No dvido que muitos assentados, aos poucos, vo vencendo essa batalha. Mas muitos tambm que no possuem a memria, o desejo e a vocao da lide com a terra acabam se transformando em microrentistas, continuam a trabalhar fora da agricultura, agora morando sem pagar aluguel. - No caso da venda de lotes, esse um direito que o assentado do PAC tm depois de cumprir as exigncias do contrato que assinou com o INCRA, que possui vrios condicionantes alm do pagamento integral do preo calculado pela autarquia. Se o assentado ainda no possui o Ttulo de Domnio registrado em Cartrio, o que ele vende a posse daquela posio e das suas benfeitorias, em geral construdas com o Crdito que lhe foi outorgado pelo INCRA. De novo, o contexto situacional do assentamento e do assentado que vai determinar o tipo de negcio e o tipo do comprador da colocao.

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- Em assentamentos em contextos francamente rurais, essa compra e venda envolve, por vezes, situaes sociologicamente bastante interessantes. Nos PACs fruto de lutas capitaneadas pelos movimentos sociais visando a desapropriao de imveis improdutivos, a lista de beneficirios homologados quando da imisso do INCRA na posse da rea fruto de uma negociao poltica que privilegia a atuao dos sujeitos durante o perodo da luta, e no sua experincia passada ou capacidade real futura de bem lidar com a terra. Nesse processo, algumas pessoas com um perfil mais tipicamente rural podem acabar ficando de fora da seleo. Em um segundo momento, tempos depois, quando os que foram escolhidos resolvem desistir da reforma agrria porque o INCRA no isso, no aquilo (lgico que tambm verdade...) muitas vezes so essas pessoas de perfil rural que foram preteridas na seleo que compram a posse. E o que mais trgico: quando o INCRA toma cincia do negcio, essa pessoa de perfil rural, alm de ser desalojada do lote, pode chegar at mesmo a ser banida da lista de possveis futuros beneficirios pela infrao que cometeu. 18 Como vrios colegas que trabalham no INCRA e apiam a justia e a justeza da reforma agrria colocam: preciso desatar o n da seleo de beneficirios, fazendo com que ela seja realizada a partir tambm dos inmeros condicionantes tcnicos essenciais de serem atendidos se quisermos que o Programa tenha sucesso. - Abrindo aqui trs parnteses, fruto dessa experincia interna na dinmica escritrio-campo do INCRA. O primeiro envolve uma situao que eu s poderia nomear aqui como de profunda injustia e iniqidade. Em casos de desapropriao de imveis improdutivos, boa parte dos moradores e trabalhadores locais que a lei distingue como beneficirios natos do futuro assentamento acabam expropriados desse direito pelos que vieram de fora, mas lutaram pela terra. A situao social dos moradores no contexto da ocupao de um terrvel double bind: passar para o lado dos invasores e h os que passam! significa romper sem possibilidade de volta o pacto com o patro: se no der certo, ele perde tudo (ao contrrio dos acampados, que s tm a ganhar). E tambm, por mais que sua situao seja subalterna, ele tem laos afetivos, de pertena, quele territrio que est sendo cobiado: dimenso que o trabalho dos antroplogos com a regularizao das comunidades quilombolas to fortemente tirou da invisibilidade. A atuao dos mediadores dos movimentos sociais nesses casos , em geral, guiada apenas pelo compromisso com aqueles que os seguem em sua luta pela transformao do pas (e assim lhe propiciam o status de bom militante, tanto melhor quanto maior for o rebanho que ele capaz de mobilizar). Como me disse um Frei franciscano h dcadas trabalhando com as comunidades rurais do serto: A luta agora parece guiada pelo dio aos grandes, e no pelo amor aos pequenos. - O segundo parntese toca em um mito atual: quem for contra o agenciamento de moradores das periferias urbanas para a luta pela reforma agrria de direita. Longe de mim achar que uma tal transformao inadmissvel. No entanto, muito mais fcil um agricultor aprender a ser um pedreiro, ou um torneiro mecnico, do que o contrrio. O que esse dogma dos movimentos sociais principalmente do MST acaba por conseguir a desqualificao cultural, profissional e subjetiva dos prprios sujeitos que eles pretendem mistificar: os agricultores e os trabalhadores rurais. A defasagem educacional e econmica das populaes rurais, do ponto de vista antropolgico, no significam nenhum tipo de desvalia cultural: saber ler a natureza talvez seja um aprendizado muito mais complexo do que saber mexer em computador. Como diz Bateson: Os maiores
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Esse tipo de situao mereceria um estudo antropolgico bem profundo. O desfecho do caso porque a letra da lei indica, em princpio, a penalizao do comprador depende no s da Superintendncia Regional (que pode determinar que o perfil rural do comprador seja levado em conta, permitindo sua homologao no lote), mas dos imponderveis da vida real: no caso, o perfil do prprio servidor encarregado de fiscalizar e atuar nessa situao, ou mesmo de problemas de (in)comunicao envolvendo as partes.

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problemas de nosso mundo resultam da diferena entre como a Natureza trabalha e como as pessoas pensam. Esse mito, alm do mais, agrega luta pela reforma agrria sujeitos sociais culturalmente formados no ambiente urbano, essencialmente monetrio, que vem na possibilidade de adquirir o direito uma renda (sem trabalhar, como os latifundirios), a resoluo de todos os seus problemas. Como me relatou uma mulher de perfil rural, que j havia trabalhado como faxineira na cidade, h cinco anos acampada (esse era seu terceiro acampamento, nos outros dois ela no tinha conseguido vaga): Eles [a direo do movimento] no conseguem ver que a quantidade espanta a qualidade. - O terceiro parntese a respeito de PACs localizados em reas que sofreram um forte processo de urbanizao nos ltimos anos. Por exemplo, assentamentos criados antes da valorizao turstica de uma regio, ou em municpios que passam a centralizar um complexo extrativo mineral, mudando seu perfil, sofrem uma presso insustentvel do mercado. No mais o mercado de terras agrcolas, mas de lotes urbanos. Nesses casos, muito difcil eu diria impossvel controlar a negociao de lotes e parcelas que descaracterizem a inteno inicial do projeto: um lote de 10 hectares cujo preo acordado pelo INCRA (baseado no preo de mercado da terra agrcola da regio) de R$70.000,00 pode chegar a ter ofertas de R$700.000,00 por hectare. Como dizem os jovens de hoje: Bom pra eles!. O que eu gostaria de pontuar aqui que a reforma agrria no um arquiplago disperso formado por milhares de pequenas ilhas isoladas, ela uma parte do tecido de um continente em constante mudana, envolta por outros fatores expanso industrial, dos servios, do tecido urbano que podem vir a cobiar seu territrio, propondo usos monetariamente mais compensadores para a mesma terra do que a agricultura. Ainda mais em situaes onde a cidade que cerca o campo, ao contrrio do que nos acostumamos a estudar. Nesses casos, a legislao prov o INCRA com mecanismos como a transferncia dessas reas para as prefeituras, que as incorporaro ao seu estatuto de regulao e taxao urbano. Para finalizar esse tpico e introduzir o seguinte, apresentamos o Mapa com a distribuio espacial dos assentamentos da Reforma Agrria em 2010:
MAPA 1 DISTRIBUIO ESPACIAL DOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO PRPRIOS E RECONHECIDOS PELO INCRA - 2010

Fonte: Acervo Fundirio Digital INCRA. Arco do desmatamento (verde) : elaborao prpria.

Na Amaznia Legal, que comea no arco do desmatamento, encontramos assentamentos bem maiores, mas em nmero muito menor que nas demais regies. So os que classificamos como Projetos Ambientalmente Diferenciados/PADs, em sua grande maioria provenientes de regularizao fundiria de comunidades tradicionais em terras pblicas, tanto pelo INCRA quanto pelo MMA, o cerne da reforma agrria preventiva ou no-reformadora ou eco-socialista de que trataremos a seguir.

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Reforma Agrria no-reformadora, preventiva ou eco-socialista? Ao contrrio da abordagem empreendida com relao aos PACs recheada por alguns exemplos empricos singulares, de cunho s vezes etnogrfico - , a abordagem dos PADs se centrar em dados quantitativos, histricos e cartogrficos e na anlise do conjunto de normas legais e tcnicas que lhe configuram o carter. Paralelamente, entabularemos uma conversa terica e poltica em torno de algumas propostas de conceituao do sentido que essa reforma agrria ps-clssica pode vir a ter. A histria dos PADs bem poderia se chamar Chico Mendes vive. Em 1985, a preparao do Primeiro Encontro de Seringueiros da Amaznia, em Braslia, envolveu a mobilizao de lideranas de diversos estados. A partir das discusses ento realizadas, comeou a se explicitar um especificidade seringueira, ou extrativista, exigindo para tal a formulao de uma poltica diferenciada de acesso terra: a criao de reservas extrativistas: a reforma agrria dos seringueiros. No prevendo a destinao de Ttulos de Domnio na forma clssica de lotes individuais, o que se reivindicava com as reservas extrativistas era a desapropriao de seringais e a concesso de uso desse territrio aos seringueiros, permanecendo a propriedade da terra em mos da Unio. Todos os projetos de assentamento ambientalmente diferenciados sejam do INCRA ou do MMA partilham desse modelo, hoje j institucionalizado: a terra da Unio e os beneficirios se comprometem a utiliz-la de forma a manter/resgatar a vitalidade ecossistmica local. Um outro personagem essencial nessa histria Raul Jungmann: Presidente do IBAMA em 1995/96, Presidente do INCRA e Ministro Extraordinrio de Poltica Fundiria, entre 1996 e 2000, e primeiro Ministro do Desenvolvimento Agrrio (MDA), entre 2000 e 2002. A regulamentao legal dos PADs se iniciou durante esse seu priplo interinstitucional pelas questes ambientais e fundirias, com a Portaria Interministerial n 1, de 24 de setembro de 1999, na qual os Ministros de Estado do Meio Ambiente e Extraordinrio da Poltica Fundiria resolvem:
Art. 1 - Instituir a Comisso Institucional, para elaborar proposta, visando atingir dois objetivos: I - a criao, no mbito da Poltica Nacional de Reforma Agrria, de uma modalidade de reforma agrria, que compatibilize os direitos das populaes, que fazem uso sustentvel de recursos naturais regionais, com a proteo ambiental das florestas nativas, II - adequao dos recursos do Programa Nacional de Agricultura Familiar/PRONAF essa modalidade de reforma agrria e s peculiaridades dos beneficirios.

Desde ento, vrios outros dispositivos tcnicos e legais foram sendo criados visando a implementao e a melhoria desses projetos ambientalmente diferenciados (disponveis nos portais do INCRA e do MMA, no setor LEGISLAO). Por exemplo, qualquer PAD exige, para sua implementao, a elaborao de um Projeto Bsico um diagnstico do territrio baseado na Resoluo CONAMA 387/2006 e um Plano de Utilizao, que prescreve o que pode e o que no pode ser feito em cada rea do assentamento e precisa ser ratificado por cada uma e por todas as famlias beneficirias, como determinado, p. ex., na Instruo Normativa n 03/2007 do Instituto Chico Mendes:
Art. 18. Com base no cadastro da populao tradicional beneficiria e no Plano de Utilizao deve ser firmado um Termo de Compromisso entre as famlias que recebero a concesso do direito real de uso e o Instituto Chico Mendes. Art. 20. So consideradas prioritrias para a criao de RESEX ou RDS [e FLONAS] reas de uso ou que abriguem populaes tradicionais em situaes de vulnerabilidade, sob ameaas ou conflitos que ponham em risco seus modos de vida e a conservao ambiental, podendo, em casos de risco de dano grave, ser decretadas limitaes administrativas provisrias. 19

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Quando da ocorrncia de propriedades privadas dentro do permetro delimitado para os PADs, as mesmas devem ser desapropriadas ( ver Artigos 17, 18 e 20 da Lei 9985/2000, que cria do Sistema Nacional de Unidades de Conservao/SNUC).

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J no mbito do INCRA, sua Norma de Execuo n 93/2010 assim dispe sobre a aprovao de modelos de Contrato de Concesso Real de Uso (CCRDU) para os Projetos de Assentamento Ambientalmente Diferenciados: Projeto Agroextrativista/PAE, Projeto de Desenvolvimento Sustentvel/PDS; Projeto de Assentamento Florestal/PAF:
Art. 4 - 2 - No ser outorgado titulo de domnio ao beneficirio de projeto de assentamento ambientalmente diferenciado. Art. 6 - O CCRDU poder ser firmado de forma individual ou coletiva. 1 - No CCDRU individual os modelos descritos nos anexos da presente norma estabelecem documentos capazes de atender as diferentes formas de demarcao e frao ideal. Art. 8 - O CCDRU poder ser cancelado, a qualquer tempo, caso no estejam sendo cumpridas as clusulas resolutivas que regem os direitos e obrigaes das partes.

Um quadro atual aproximado dos PADs apresentado a seguir, com dados disponibilizados pela Confederao Nacional das Associaes de Servidores do INCRA (CNASI) durante o Seminrio Nacional sobre a Reforma Agrria e o Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Braslia no final de 2010:
TABELA 4 - PROJETOS DE REFORMA AGRRIA IMPLANTADOS ou RECONHECIDOS PELO INCRA, POR TIPO DE PROJETO - 2003 2009 N N REA TIPO PROJETOS FAMLIAS (Hectares) Projetos de Assentamento/PA Convencionais Total 2.693 411.086 8.130.666 Projetos Ambientalmente Diferenciados Total 446 118.395 34.218.824 276 65.254 8.284.046 Projeto Agro-Extrativista/PAE (Incra) 103 7.570 3.047.531 Projeto de Desenvolvimento Sustentvel/PDS (Incra) 6 1.050 286.080 Projeto Agro-Florestal/PAF (Incra) 12 4.652 9.042.667 Reserva do Desenvolvimento Sustentvel/RDS (MMA) 41 38.824 10.581.078 Reserva Extrativista/RESEX (MMA) 8 1.045 2.977.422 Floresta Nacional/FLONA (MMA) TOTAL GERAL 3.139 529.481 42.349.490 Fonte: Sipra-web 8/9/2009 apud www.cnasi.org.br

Recolocando o que j pontuamos no incio do artigo, a Reforma Agrria do Governo Lula priorizou a arrecadao de reas para a criao de PADs, quase todos em terras pblicas da Amaznia, embora existam PADs do INCRA, principalmente no modelo Projeto de Desenvolvimento Sustentvel/PDS, assim como UCs Sustentveis do MMA, principalmente Reservas Extrativistas Marinhas/RESEX, em outros estados. 20 O nmero de famlias assentadas em PADs, 118.000 (meio milho de pessoas), ganha um peso maior quando regionalizamos sua abrangncia, em vez de apenas o compararmos com o total nacional: 2% da populao total amaznica e 10% da populao rural da Regio Norte foi beneficiada por esse Programa, que ao contrrio de outros voltados para o simples amparo da populao mais pobre, como o Bolsa Famlia, j traz em si a perspectiva de autonomia econmica e social dos seus beneficirios. Outra conseqncia importante dessa opo foi a inverso da poltica de obteno de terras da Reforma Agrria, que pode ser feita atravs de Desapropriao de imveis privados, Reconhecimento e Regularizao de comunidades rurais tradicionais (ribeirinhos, fundo de pasto, quilombolas) 21 e famlias de posseiros ou ocupantes em terras publicas ou devolutas, Compra (Crdito Fundirio) ou Doao:
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A Superintendncia Regional do INCRA-SP vem implantando PDS no estado, alguns inclusive em reas de latifndio improdutivo devastadas pela monocultura da cana desapropriadas para fins de Reforma Agrria. Nestes PDS tanto a seleo de famlias quanto o Plano de Utilizao/PU da rea visam sua recuperao ambiental e produtiva dentro dos princpios agro-ecolgicos. 21 No caso das comunidades quilombolas, imveis privados que incidam sobre o territrio identificado podem ser declarados de utilidade pblica e desapropriados.

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Grfico 2 Polticas de Obteno de Terras rea dos Assentamentos

Fonte dos dados: DATALUTA apud Fernandes (2010) - elaborao prpria

Essa inverso foi considerada, principalmente pelos gegrafos agrrios que atualmente protagonizam o campo de debates progressista da luta pela reforma agrria ver, por exemplo, o fundamental trabalho do Atlas da Questo Agrria Brasileira (Girardi 2008) -, como mais uma guinada conservadora do Governo Lula na direo dos interesses do agronegcio e da bancada ruralista no Congresso Nacional. No discordamos da interpretao de que essa opo possa ter tido motivaes basicamente quantitativas, visando cumprir metas institucionais e compromissos assumidos com os movimentos sociais e o estrato ideolgico dos eleitores tradicionais do PT. E que para consecuo desses resultados o caminho menos conflituoso e oneroso tenha sido a criao de assentamentos em terras pblicas, ainda imensas na Regio Amaznica. No entanto, como o povo diz e o povo da roa no consegue no ser religioso, pela sua experincia cotidiana com a Natureza: Deus escreve certo por linhas tortas. No discordo da possvel inteno oportunista dessa guinada na forma de obteno de reas para a Reforma Agrria. Mas o que essencial que ela no foi feita em terras desabitadas, como a colonizao da poca da ditadura, mas em territrios j tradicionalmente, e em geral ambientalmente, bem ocupados, em larga medida, inclusive, por colonos abandonados prpria sorte pelo projeto de integrar para no entregar dos militares. Atravs, quem sabe, da f e das rezas dessas famlias camponesas, esse oportunismo se transformou em oportunidade de desinvibilizao de sujeitos histricos que carregam uma possibilidade preciosa de ocupao agrcola do territrio nesse conturbado poltica, econmica e ambientalmente incio de sec. XXI. Contudo, como incorporar conceitualmente esses projetos de assentamento ambiental e fundiariamente diferenciados? Nossa proposta investigar a possibilidade de seus marcos legais, tcnicos e sociais configurarem um projeto de reforma agrria que poderia ser classificado com eco-socialista, numa espcie de incorporao do atraso no que ele tem de semente de um futuro ps-capitalista. 22 Duas diferentes propostas de classificao da reforma agrria via PADs revelam outros significados possveis desse mesmo significante. O grupo dos gegrafos agrrios progressistas, como Bernardo Manano Fernandes e Eduardo Girardi, da Unesp, Ariovaldo Oliveira, da USP, Carlos Walter Gonalves, da UFF, e Paulo Alentejano, da UERJ, tende a definir essa mesma realidade emprica resultante da regularizao fundiria de comunidades e de agricultores individuais em terras pblicas como uma reforma agrria no-reformadora:
Algumas conquistas sociais fundamentais das classes populares europias foram inspiradas em constataes e descobertas somente possveis na perspectiva do pensamento conservador. No nos esqueamos que o prprio pensamento de Marx tem razes na lgica da tradio conservadora e ele prprio a mais importante indicao da vitalidade radical dessa origem (Martins 2011).
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De modo geral, os assentamentos no reformadores so os reconhecimentos de posse, assentamentos criados em terras pblicas, unidades de conservao sustentveis e outros projetos de carter ambiental. (...) No caso dos assentamentos no reformadores o campesinato se territorializa sem que haja a desterritorializao do latifndio. Para os assentamentos reformadores as terras so arrecadadas geralmente a partir de desapropriao, o que representa o mais alto grau de reforma da estrutura fundiria possvel na legislao brasileira atual. (...) Com os assentamentos reformadores o campesinato se territorializa a partir da desterritorializao do latifndio (GIRARDI 2008).

Outra proposta de teorizao classifica a reforma agrria dos PACs e dos PADs em reforma agrria corretiva (que os gegrafos chamam de reformadora) e reforma agrria preventiva,23 enfatizando sua funo de impedir a grilagem e a posterior incorporao latifundista dessas terras pblicas situadas na rea de expanso da fronteira agrcola. Nesse debate terico e poltico, optamos por continuar seguindo as idias de Gregory Bateson, que prope aos cientistas sociais deixarem de se pautar apenas pela lgica excludente do isso ou aquilo: no universo de estudo dos humanos, muitas vezes os melhores resultados so aqueles capazes de incorporar o paradigma isso e aquilo (Bateson 1996). Porm, o mais importante, os recentes episdios de assassinatos de assentados lderes ambientalistas em PADs mais uma vez comprovam que a realidade sempre mais complexa, dinmica e desconhecida do que os planos e decretos que almejam regul-la e do que as interpretaes sociolgicas que procuram enquadr-la. Para fecharmos essa pequena apresentao dos PADs, precisamos falar de um grande problema que esses projetos enfrentam: a superao da longa distncia entre as intenes e determinaes colocadas nos (muitos...) papis e sua real implementao e territorializao. Sem dvida ingnuo imaginar que no existam problemas ambientais e sociais nesses projetos, inclusive desmatamento e arrendamento ilegal dessas terras pblicas, sendo o fortalecimento da implementao das polticas pblicas, a proteo institucional das lideranas comprometidas com seus desenho, o monitoramento por satlite e a fiscalizao in loco essenciais garantia de seu uso planejado. Outro gargalo dos PADs sua demarcao, desintruso, titulao e registro em nome do INCRA ou do MMA. Alm das batalhas judiciais, polticas e, no raro, policiais que enfrentam durante o processo, os dois rgos federais possuem um corpo tcnico com nmero insuficiente de servidores para dar conta de tanta gente e terra. Por que ser? A violncia contra quem produz no e vive do campo: onde e quando? Assumimos neste trabalho que os projetos ambientalmente diferenciados da reforma agrria do INCRA e do MMA, em geral localizados em terras pblicas da Amaznia, foram, junto com as TI e UCs, efetivos focos de resistncia socioambiental expanso da fronteira agrcola capitaneada pela monocultura exportadora de gros e pela pecuria extensiva, ambas altamente consumidoras de cerrados e florestas nos ltimos 40 anos. Expanso responsvel pela concentrao, nessa regio, das mortes e outras violncias que ceifaram trabalhadores do campo. Se na dcada de 1960 o filmedocumentrio sntese do conflito pela terra se chamou Cabra marcado para morrer 24 e se passava no Nordeste das Ligas Camponesas, em 2011 continua se chamando Esse

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Esta classificao da Reforma Agrria em corretiva e preventiva foi divulgada de forma mais ampla em um oportuno artigo do Superintendente do INCRA no Par, Elielson Silva, denominado Desenvolvimento regional, reforma agrria preventiva e combate pobreza no meio rural, publicado em abril de 2011 no stio do INCRA (SILVA 2011). 24 O cineasta Eduardo Coutinho iniciou este documentrio sobre o assassinato de um lder campons nordestino que lutava contra a expulso da terra em 1962. O filme s pode ser concludo com a redemocratizao poltica, sendo exibido publicamente apenas na segunda metade da dcada de 80.

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homem vai morrer 25 e se desenrola no Bico do Papagaio, centro geogrfico da antipaisagem que brota da extrao-de-madeira-queimada-boi-soja, quase sempre nessa ordem, envolvendo o assassinato de lderes ambientalistas, dos quais Chico Mendes foi apenas o primeiro. O gegrafo Carlos Walter registra essa realidade da seguinte forma:
O desenho novo que est aparecendo o aumento significativo das comunidades tradicionais entre os envolvidos nos conflitos no campo. Em 2007, 43% dos envolvidos nos conflitos eram comunidades tradicionais e, em 2008, esse nmero passou a 53%. [em 2010, 75%, envolvendo 50.000 famlias]. Isso significa que o capital est avanando e entrando em reas que so tradicionalmente ocupadas por populaes como essas. Temos que ficar atentos que essas reas so riqussimas em biodiversidade.26

No Mapa 2, quanto mais vermelho, maior o recrudescimento das violncias so vrias, alm do assassinato - contra a populao rural no perodo 1986-2006:
Mapa 2 ndice de Violncia contra a pessoa no campo 1986-2006

Fonte: Atlas da Questo Agrria Brasileira (Girardi 2008)

O antroplogo Otvio Velho, que estudou as questes ligadas s comunidades camponesas da Amaznia na virada da dcada de 1960/70, nos conta que muitos desses agricultores eram Nordestinos que promoveram o que ele qualifica como uma colonizao espontnea da regio (seus estudos de campo se concentraram na rea de Marab, no Par). Essa marcha para o oeste visava escapar do agravamento da submisso exigida pelos grandes latifundirios e do conseqente recrudescimento da violncia contra quem ousasse reclamar das novas imposies (decorrentes da expanso do capitalismo, em sua vertente autoritria, na economia da regio, e, de forma genuinamente brasileira, consubstanciada na prpria garantia de novos direitos trabalhistas e sociais populao rural do Estatuto da Terra). Contrariamente ao que em geral o discurso tradicional do campesinato que sobrevaloriza um passado idlico e lamenta um presente cada vez mais limitante , Velho relata que os camponeses de Marab identificavam sua situao atual com a liberdade, e o passado com o cativeiro do qual haviam conseguido escapar. No entanto, eles temiam, sem dvida por causa de sua situao de isolamento e insegurana fundiria e pessoal, o advento da Besta-Fera:
Na regio de Marab encontramos que a volta do cativeiro vista como algo que dever se dar atravs da Besta-Fera, tal como esse personagem descrito no Apocalipse. A Besta-Fera pode ser identificada com os ricos, o governo, e em alguns casos com estrangeiros. O sinal de que esse tempo estaria se aproximando visto nas tentativas dos grandes proprietrios de tomar a sua terra, o que em muitos casos j havia sido o motivo para deixarem o Maranho. (Velho 2009)

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Documentrio realizado por Emilio Gallo com lideranas de comunidades rurais da Regio Amaznica, que fazem parte de uma lista de cabras marcados para morrer. 26 Em http://cptalagoas.blogspot.com/2009/09/entrevista-prof-carlos-walter-porto.html

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Ser que encontraramos uma tal concentrao de violncia contra a vida e a dignidade humana nessa regio se no existisse, territorializada, essa alternativa camponesa, sustentvel e enraizada, que luta at quando pode contra a usurpao de sua terra de trabalho? Nesse contexto, a distncia entre inteno e gesto to arraigada na cultura poltica formalista e discursiva de nosso pas um obstculo ainda insupervel efetivao concreta e segura dos PADs to legais no papel. Que o digam os camponeses e camponesas assassinados defendendo no apenas uma idia bonita, mas sua terra de trabalho e de vida. No entanto, acreditamos que essa regularizao territorial de comunidades de famlias agricultoras e extrativistas tradicionais atravs dos PADs de jeito algum deve ser considerada uma reforma agrria menor, paliativa. Alm de portadora de justia social, ela apia a permanncia de uma forma de produo agrcola que contribui para a segurana alimentar das populaes urbanas e respeita a diversidade ecolgica local, em oposio monotonia rida das paisagens devastadas pela monocultura exportadora. Se a sociedade brasileira tivesse sido sbia o suficiente para proteger e honrar seu campesinato tradicional no incio da dcada de 1960, hoje nosso pas, nosso povo e nossa democracia seriam mais igualitrios e autnomos. Algum duvida?
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